<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

152 Käyttäjää paikalla! 0.0070741176605225

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1988_1 | A_1988_2 | A_1988_3 | A_1988_4 | A_1988_5 | B_1988_1 | B_1988_2 | C_1988_1 | C_1988_2 | D_1988 | E_1988_1 | E_1988_2 | E_1988_3 | E_1988_4 | E_1988_5 | E_1988_6 | F_1988_1 | F_1988_2 | F_1988_3 | Hak_1988 | PTK_1988_1 | PTK_1988_2 | PTK_1988_3 | PTK_1988_4 | 
1:                   ~r,ur~t.;.J'. J.;, i ;;,~
2:                          l<ANSLtA
3: 
4: 
5: 
6: 
7: Vuoden 1988
8: 
9: VALTIOPÄIVÄT
10: 
11: 
12: 
13: 
14: Pöytäkirjat
15: 2
16: Istunnot 39-77
17: 19.4.-14.6.1988
18: 
19: 
20: EDUSKUNTA
21: HELSINKI
22:           ISSN 0783-9944
23: 
24: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
25:                             39. Tiistaina 19 päivänä huhtikuuta 1988
26:                                                                   kello 14
27: 
28: Päiväjärjestys                                                                                                       Siv.
29:                                                                            Pöydällepanoa          varten     esi-
30:                                                                          tellään:
31:   Ilmoituksia
32:                                                                             7) Maa- ja metsätalousvaliokunnan
33:                                                                 Siv.     mietintö n:o 6 hallituksen esityksestä
34:   Ensimmäinen käsittely:                                                 laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta
35:                                                                          eräissä tapauksissa annetun lain 2 § :n
36:                                                                          muuttamisesta (HE n:o 16) ........... . 1106
37:   1) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja si-                                   8) Maa- ja metsätalousvaliokunnan
38: katalousyrityksiltä kannettavista markki-                                mietintö n:o 7 hallituksen esityksestä
39: noimismaksuista annetun lain 5 a §:n
40:                                                                          laiksi maatilalain muuttamisesta (HE n:o
41: muuttamisesta ...................... . 1096
42:                                                                          10) ................................ .
43:                                                                                                                       "
44: Hallituksen esitys n:o 15
45: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11
46:                                                                            Puhetta johtaa toinen varapuhemies Pesä-
47:   2) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirk-                                 1ä.
48: kokunnasta annetun lain muuttamisesta
49:                                                                  "
50: Hallituksen esitys n:o 18                                                   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi en-
51: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3                                simmäinen varapuhemies Hetemäki-Olander se-
52:                                                                          kä edustajat Ahonen, Ajo, Andersson, Back-
53:   3) Ehdotus laiksi jakolain muuttami-                                   man, Björklund, Björkstrand, Fred, Hacklin,
54: sesta .............................. .                                   Heikkinen, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen,
55:                                                                  "       Ikonen, Jansson, Jokinen, Jouppila, Kalliomä-
56: Hallituksen esitys n:o 11                                                ki, Kekkonen, Knuuttila, Kohijoki, Kuuskoski-
57: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 4                                Vikatmaa, Laaksonen, M. Lahtinen, P. Lahti-
58:                                                                          nen, Laine, Laitinen, Lax, Maijala, Miettinen,
59:                                                                          Mäkelä, Nyby, Paasio, Paavilainen, Perho,
60:                                                                          Pohjanoksa, Puisto, Pystynen, Ranta, Raura-
61:    Esitellään:                                                           mo, Renko, Saari, Saarinen, Salolainen, Savo-
62:                                                                          lainen, Sillanpää, Suominen, Valli, Valo, Viina-
63:                                                                          nen ja Vähänäkki.
64:   4) Ed. Wahlströmin ym. lakialoite n:o
65: 38 laiksi valtiopäiväjärjestyksen muutta-
66: misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1097
67:    5) Ed. Stenius-Kaukosen ym. lakialoi-                                 llmoitusasiat:
68: te n:o 39laiksi tulo- ja varallisuusverolain
69: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1106         Lomanpyynnöt
70: 
71:   6) Asetus 31 päivältä maaliskuuta 1988                                   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
72: eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 5) .....                              västä virkatehtävän vuoksi ed. Suominen sekä
73:                                                                  "
74: 1096                                  Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
75: 
76: 
77: yksityisasioiden takia edustajat Ahonen,              Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
78: Björkstrand, Hacklin, Jansson, Laitinen, Paa-
79: sio, Savolainen ja Viinanen sekä kuluvan huhti-       1) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja sikatalous-
80: kuun 22 päivään virkatehtävien vuoksi edusta-         yrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuis-
81: jat Backman, Björklund, Fred, Heikkinen, He-          ta annetun lain 5 a §:n muuttamisesta
82: temäki-Olander, Hurskainen-Leppänen, Kal-
83: liomäki, Kekkonen, Knuuttila, Kohijoki, M.              Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
84: Lahtinen, P. Lahtinen, Maijala, Miettinen,            n:o 11 ja otetaan e n s i mm ä i se en käsi t-
85: Nyby, Perho, Pystynen, Ranta, Rauramo, Ren-           te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
86: ko, Saari, Saarinen, Salolainen, Sillanpää ja         sen esitys n:o 15, joka sisältää yllämainitun
87: Valo sekä yksityisasioiden takia edustajat Ajo,       lakiehdotuksen.
88: Hilpelä, Ikonen, Jokinen, Jouppila, Kuus-
89: koski-Vikatmaa, Laaksonen, Laine, Lax, Mä-              Toinen v a r apu he m i e s : Käsittelyn
90: kelä, Paavilainen, Pohjanoksa, Puisto, Valli          pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
91: ja Vähänäkki.                                         n:o 11.
92:                                                         Puheenvuoroa ei haluta.
93:                                                          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
94: Uusia hallituksen esityksiä                           tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
95:                                                       reen v a l i o kun t aan.
96:    Toinen vara p u h e m i e s : Ilmoitetaan,
97: että tasavallan presidentin kirjelmän ohella ku-      2) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirkkokunnas-
98: luvan huhtikuun 15 päivältä ovat eduskunnalle         ta annetun lain muuttamisesta
99: saapuneet hallituksen esitykset n:ot 34, 36 ja 37,
100: jotka nyt on edustajille jaettu.                         Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö
101:                                                       n:o 3 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te-
102:                                                       l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen
103:                                                       esitys n:o 18, joka sisältää yllämainitun laki-
104: Kirjalliset kysymykset                                ehdotuksen.
105: 
106:    Toinen varapuhemies: Ilmoitetaan,                    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
107: että eduskunnalle ovat, puhemiehelle osoitettui-      pohjana on laki- ja talousvaliokunnan mietintö
108: na, saapuneet vastaukset kirjallisiin kysymyk-        n:o 3.
109: siin n:ot 109, 112, 119, 122 ja 130. Nämä kysy-         Puheenvuoroa ei pyydetä.
110: mykset vastauksineen on nyt jaettu edustajille.
111:                                                          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
112:                                                       tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
113:   Puheenvuoron saatuaan lausuvat                      reen valiokuntaan.
114: 
115:   Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Eduskunnan
116: valitsijamiehille ilmoitetaan, että eduskunnan        3) Ehdotus laiksi jakolain muuttamisesta
117: valitsijamiesten kokous pidetään tiistaina 26
118: päivänä huhtikuuta 1988 kello 13.30 suuren               Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö
119: valiokunnan kokoushuoneessa. Kokouksessa              n:o 4 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te-
120: suoritetaan eduskunnan pankkivaltuusmiesten           l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen
121: täydennysvaali.                                       esitys n:o 11, joka sisältää yllämainitun laki-
122:                                                       ehdotuksen.
123:   Ed. Kortesalmi: Herra puhemies! Il-                   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
124: moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri       pohjana on laki- ja talousvaliokunnan mietintö
125: valiokunta kokoontuu huomenna kello 13 eli            n:o 4.
126: normaaliaikaan.
127:                                                         Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
128:                                             Valtiopäiväjärjestys                                     1097
129: 
130: 
131:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-         töksentekoa varten eikä pelkästään keskustelua
132: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-            varten.
133: reen valiokuntaan.                                        Tiedonantomenettely, joka valtiopäiväjärjes-
134:                                                        tyksen 36 §:ssä on, ei sekään välttämättä vaadi
135:                                                        eduskunnan päätöstä, sillä tuossa pykälässähän
136: 4) Ehdotuksen laiksi valtiopäiväjärjestyksen           todetaan, että eduskunta voi siirtyä päiväjärjes-
137: muuttamisesta                                          tykseen yksinkertaisella tavalla, siis keskuste-
138:                                                        lun jälkeen. Mutta tiedonantomenettely tarjoaa
139: sisältävä ed. Wahlströmin ym. lakialoite n:o 38        mahdollisuuden perustettuun päiväjärjestykseen
140: esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.           siirtymiseen siten, että keskustelun aikana teh-
141:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-      dään tämä perustellun päiväjärjestykseen siirty-
142: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin pe-        misen muoto, taikka siten, että asia lähetetään
143: rustuslakivaliokuntaan.                                valiokuntaan. Valiokunta ehdottaa sitten sen pe-
144:                                                        rusteella, mikä on eduskunnan kanta. Selonte-
145:                                                        kobao on loppuun käsitelty silloin, kun viimei-
146:   Keskustelu:                                          nen puheenvuoro tässä salissa on käytetty ja
147:                                                        nuija kapautettu pöytään.
148:    Ed. W a h l s t r ö m: Herra puhemies!                 Jos siis ollaan sitä mieltä, että eduskunnan
149: SKDL:n ryhmä on tehnyt aloitteen valtiopäivä-          ensisijainen tehtävä on päättää eikä pelkäs-
150: järjestyksen muuttamisesta siten, että selonte-        tään keskustella, on keskusteluun mahdolli-
151: kokäytäntö tarpeettomana poistettaisiin, mutta         suuksien lisäksi saatava päätöksentekomahdol-
152: sen lisäksi luotaisiin uusi käytäntö, jossa edus-      lisuus. Näyttää nimittäin siltä, että selonteko-
153: kunta voisi päättää hallinnonaloittaisista viisi-      menettely ei ole siitäkään kannalta toiminut,
154: vuotissuunnitelmista. Tämä esityksemme ei              että se olisi antanut jonkin vastauksen hallituk-
155: suinkaan perustu siihen turhauttavaan koke-            selle. Mikäli muistan, useimmat selonteot on
156: mukseen, joka meillä täällä viime viikolla oli         tässä salissa käsitelty ikäänkuin hallituksen oh-
157: pitkistä keskusteluista, vaan olemme hyvin             jelmajulistuksina, ja hallitus on toiminut selon-
158: usein aiemminkin esittäneet, että hallitus saa         teossa esitetyllä tavalla lähes täysin riippumatta
159: jonkin asian eduskunnan käsittelyyn, hallituk-         siitä, mitä täällä keskustelussa on keskusteltu.
160: sen tulisi antaa eduskunnalle tiedonanto, josta        Näin olen havainnut. Esimerkiksi kun aikoi-
161: myös eduskunta voisi päättää.                          naan täällä annettiin perhepoliittinen selonteko,
162:    Tämä selontekojärjestelmähän syntyi pari-           se sisälsi kyllä paljon hyviä asioita ja suuntavii-
163: senkymmentä vuotta sitten, jolloin hallitus pe-        voja, mutta sen jälkeen perhepolitiikkaa ei kui-
164: rusteli esitystä toisaalta sillä, että on kyllä ole-   tenkaan ole toteutettu sen mukaan, mitä täällä
165: massa monenlaisia menetelmiä, joilla voidaan           puhuttiin sen käsittelyn yhteydessä, vaan pa-
166: tarjota edustajille tilaisuus keskustelun käymi-       remminkin on sitten joitakin suuntaviivoja ve-
167: seen eduskunnan täysistuntunnossa. Samalla             detty selonteon pohjalta.
168: esityksen perusteluissa todettiin, että monet             Keskusteluun mahdollisuuksia eduskunnalla
169: niistä eivät ole soveltuvia. Sen vuoksi ehdotet-       toki on myös välikysymyksen yhteydessä. Viime
170: tiin tuolloin, että säädettäisiin erityinen uusi       aikoinahan on todettu tai tunnustettu se, ettei
171: selontekomenettely, jossa ajankohtaisista kysy-        välikysymys sellaisenaan pysty enemmistöhalli-
172:  myksistä voitaisiin keskustella ilman, että niistä    tusta kaatamaan. Ei sen tarkoitus ole niinkään
173:  tehtäisiin nimenomaista päätöstä.                     epäluottamuksen osoittaminen kuin se, että
174:     Tämähän tietysti merkitsi aikoinaan sitä, että     saadaan tässä salissa keskusteluun jokin ajan-
175:  eduskunnalle tarjoutuisi mahdollisuus keskus-         kohtainen tärkeä asia. Joitakin asioita oppo-
176:  tella, milloin hallitus sitä nimenomaan halusi,       sitio pitää tärkeänä eikä pelkästään hallitus.
177:  uudella tavalla. Mutta mielestämme käytäntö           Tämän vuoksi siis olemme tehneet tämän esi-
178:  on osoittanut, että tämä selontekojärjestelmä ei      tyksen selontekojärjestelmän lopettamisesta, ja
179:  toimi. Se toki tarjoaa hallitukselle vaaratto-        sen sijaan toivomme tietysti, että hallitus käyt-
180:  man mahdollisuuden keskusteluttaa eduskun-            täisi tiedonantomenettelyä. Toki se voi sen teh-
181:  taa. Hallituksen ei tarvitse pelätä, että edus-       dä nytkin, vaikka valtiopäiväjärjestyksessä on
182:  kunta tekisi jonkin päätöksen asiasta ja tällä ta-    selontekomahdollisuus, mikäli hallitus uskal-
183:  voin ohjaisi valtakunnan hallintoa, niin kuin pi-     tautuu siihen, että eduskunnankin annettaisiin
184:  täisi. Meidän mielestämme eduskunta on pää-           jotain päättää.
185: 138   280082M
186: 1098                                    Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
187: 
188: 
189:    Toinen asia, joka liittyy tähän aloitteeseen,        minuuttia tai puoli tuntia kun tietää, että puhe
190: on hallinnonaJoittaisten suunnittelmien hyväk-          ei johda minkäänlaiseen päätökseen. Näin ollen
191: syminen. Tällä hetkellähän esimerkiksi sosiaali-        puheaikojen mahdollinen lyhentäminen ei kyllä
192: ja terveysministeriön hallinnonalan valtakun-           selontekojärjestelmää yhtään hyväksyttäväm-
193: nalliset suunnitelmat hyväksytään valtioneuvos-         mäksi tekisi.
194: tossa, viisivuotissuunnitelmat ilman, että niistä
195: eduskunta saa lausua sanaansa laisinkaan. Ai-              Ed. Viro 1aine n: Herra puhemies! Tämä
196: van samoin olisi voitu käsitellä pitkän tähtäyk-        asia, jota ed. Wahlström äsken puheenvuoros-
197: sen suunnitelma liikennepolitiikasta tässä talos-       saan käsitteli, on mielestäni kyllä niin tärkeä,
198: sa sen sijaan, että siitä sallittiin meidän täällä      että siitä kannattaa useammankin edustajan pu-
199: vain muutama päivä keskustella. Suuria asioita,         hua. Minä näin tämän lakialoitteen vasta pari
200: joihin voisi tällä tavalla ottaa kantaa, olisivat       tuntia ennen istuntoa. Kun tulin tänne istunto-
201: esimerkiksi juuri ympäristökysymykset, vero-            saliin ja katselin asiakirjoja, huomasin, että
202: tusperiaatteet jne.                                     SKDL:n eduskuntaryhmä oli tällaisen aloitteen
203:    Aloitteessamme on viitattu siihen käytän-            tehnyt. Minusta oli kyllä vähän yllättävää, että
204: töön, mikä Ruotsin valtiopäivillä on. Siellähän         oppositioryhmä esittää, että valtiopäiväjärjes-
205: parhaillaan käsitellään hallituksen esitystä lii-       tyksen 36 §:n 3 momenttiin sisältyvä hallituksen
206: kennepolitiikasta ja toista esitystä, joka kos-         selontekomahdollisuus poistettaisiin. Samalla
207: kee ympäristönsuojelun kehittämistä Ruotsissa.          sitten niin kuin ed. Wahlström äsken lausun-
208: Näissä asiakirjoissa on hyvin paljon pitemmälle         nossaan totesi, sen tilalle on esitetty eräitä mui-
209: mennyt järjestelmä kuin mitä meillä on. Niissä          ta toimenpiteitä, joihin en puheenvuorossani
210: nimittäin esitetään, paitsi hallituksen periaat-        puutu. Mutta itse kyllä katson, että tällaista
211: teelliset kannat kyseiseen asiaan ja ohjelmalliset      poistamista, joka myös merkitsee rajoitusta
212: näkökohdat, myös yksityiskohtaiset ehdotukset           eduskunnan keskustelumahdollisuuksiin, ei
213: lakimuutoksiksi ja myös budjettiesitykset näi-          ainakaan ilman kovin vakavaa harkintaa pitäisi
214: den periaatteellisten kantojen toteuttamiseksi.         tehdä.
215: Näin voitaisiin meilläkin menetellä, jolloin               Minun mielestäni ne perustelut ovat hyviä,
216: eduskunta voisi päättää pitkän tähtäyksen               joita hallitus aikoinaan esitti, kun se esitti, että
217: suunnittelusta. Me tässä aloitteessamme olem-           pitäisi hallituksella olla mahdollisuus antaa
218: me muotoilleet melko väljästi tämän pykälän,            eduskunnalle selonteko joistakin tietyistä, tar-
219: niin että ei ole tarkkaan nimetty näitä hallin-         koin määritellyistä ajankohtaisista ongelmista.
220: nonalan suunnitelmia, vaan voitaisiin tarvit-           Niin kuin ed. Wahlström aivan oikein mainitsi,
221: taessa laatia joltakin hallinnonalalta useampia-        useassa muussakin yhteydessä hallituksella on
222: kin suunnitelmia. Toisaalta, jos asia on kovin          tilaisuus lähestyä eduskuntaa ja kosketella usei-
223: laaja, tai jos asia voidaan laajasti käsitellä, voisi   takin asioita samalla kertaa, niin kuin esimer-
224: samassa esityksessä käsitellä useammankin hal-          kiksi budjetin lähetekeskustelussa. Mutta mi-
225: linnonalan suunnitelmia, jos pidettäisiin parem-        nusta tämä ajatus, että tuodaan eduskuntaan
226: pana ja tarpeellisena näin toimia. Sen vuoksi           yleiseen keskusteluun aivan määrättyjä asioita
227: pidämme tärkeänä, että tällaisia hallinnonala-          koskevat ongelmat, olisi säilytettävä. Niin kuin
228: suunnitelmia voitaisiin eduskunnassa käsitellä          hallituskin aikoinaan perustusteluissaan mainit-
229: niin, että tuo suunnitelma voisi sisältää monen-        si, esimerkiksi ulkopolitiikkaa koskevat varsin
230: laisia osia sillä tavoin kuin viittaamassani Ruot-      suppeatkin ajankohtaiset kysymykset ovat mie-
231: sin käytännössä, siis lakiehdotuksia, lausumia,         lestäni tällaisia.
232: budjettiperusteluita jne.                                  Vaikka edustankin oppositiota, niin minusta
233:    Lakialoitteen tarkoituksena on todellakin            kyllä olisi tärkeätä, että me tällä vaalikaudella
234: aikaansaada keskustelu siitä, millä tavoin tässä        saisimme palautetuksi tähän saliin sen elävän
235: talossa päätöksentekoa voitaisiin parantaa, mi-         parlamentaarisen keskustelun, jota tässä talossa
236: ten edustajille annettaisiin mahdollisuus, paitsi       käytiin nimenomaan sodan jälkeisinä vuosina
237: keskusteluun, myös päätöksentekoon.                     ja vuosikymmeninä, 1940- ja 1950-luvulla. Sen
238:    Kun viime viikon keskustelun yhteydessä pu-          jälkeen eräistä tekijöistäjohtuen keskustelu jol-
239: huttiin myös puheajoista ja niitten rajoittami-         lakin tavoin madaltui ja pirstoutui eräitten pro-
240: sesta, niin mielestäni sillä ei suorastaan ole mi-      testipuolueiden ja -puhujien ansiosta.
241: tään tekemistä tämän selontekoaloitteen kans-              Kun tätä eduskuntakeskustelua yritetään elä-
242: sa, sillä on aivan yhtä turhauttavaa puhua 15           vöittää, niin minä kyllä yhdyn siihen herra pu-
243:                                           Valtiopäiväjärjestys                                    1099
244: 
245: 
246: hemiehen ajatukseen, että meilläkin vihdoinkin          Ed. K e m p p aine n (vastauspuheenvuo-
247: pitäisi otta käytäntöön eräät puheaikaan koh-        ro): Herra puhemies! Ed. Virolainen on var-
248: distuvat säännökset. Meidän eduskuntamme on          masti kokenut parlamentaarikko ja ministeri ja
249: niitä aniharvoja Euroopassa ja koko maailmas-        tietää, miten nämä suhteet käytännössä pelaa-
250: sa, jossa ei ole millään tavoin puheaikoja sään-     vat. Niin kuin täällä ed. Wahlström totesi,
251: nelty. Minusta meidän pitäisi tämä tässä edus-       eduskunta on hyvin paljon näissä asioissa halli-
252: kunnassa nyt ottaa hyvin vakavasti harkittavak-      tuksen esitysten tai tiedonautojen ja selonteko-
253: si sitä silmällä pitäen, että keskustelusta tulisi   jen armoilla. Tiedonantojahan hallitukset eivät
254: elävämpi ja asiallisempi.                            juuri ole antaneet, vaan selontekoja, ja täs-
255:    Minä siis toivoisin, että kun tätä asiaa valio-   tä varsin paljon eduskuntaa turhauttavasta ja
256: kunnassa harkitaan ja käsitellään, hyvin tar-        työllistävästä selontekomenettelystähän tässä
257: koin mietittäisiin, onko tässä systeemissä mah-      aloitteessa esitetään luovuttavaksi ja se korvat-
258: dollisesti olevia epäkohtia mahdollisuus korjata     tavaksi samanlaisen keskustelumahdollisuuden,
259: muuten kuin koko systeemi lopettamalla, niin         mutta samalla myös päätöksentekomahdolli-
260: kuin tässä aloitteessa esitetään. Jos keskustelu     suuden eduskunnalle turvaavalla tiedonanto-
261: selonteon perusteella ei anna tuloksia, niin se      menettelyllä samoin kuin sillä, että eräät nyt
262: johtuu kyllä osittain meistä itsestämme, meistä      lähinnä hallituksen päätöksen varassa olevat
263: kansanedustajista. Jos me pystymme hallituksen       suunnitelmat tuotaisiin vahvistettavaksi edus-
264: esityksen yhteydessä käyttämään eri näkökohtia       kuntaan, jolloin eduskunta todella saisi sanoa
265: koskettelevia asiallisia puheenvuoroja, arvelen      suurista linjoista mielipiteensä.
266: että tästä on hyötyä. Tietysti keskustelun taso ja      Tämän suuntaisia ehdotuksia esitti myös hal-
267: merkitys riippuu myöskin siitä, millä tavalla hal-   linnon hajauttamiskomitea, joka valtion hallin-
268: litus tämän tiedonautonsa myötäilee. Tämän           non rationalisointia tutki ja pyrki esittämään
269: olen halunnut sanoa sen vuoksi, ettei liian puut-    korjauksia, mutta tämän komitean mietintöjen
270: teellisen harkinnan perusteella lähdettäisi supis-   pohjalta ei kovinkaan paljon ainakaan toistai-
271: tamaan eduskunnan keskustelumahdollisuuksia.         seksi ole hallitukselta esityksiä tullut tässäkään
272: Meidän päinvastoin olisi pyrittävä kaikin tavoin     suhteessa.
273: eduskuntakeskustelua elvyttämään.
274:                                                         Ed. U. Leppänen: Herra puhemies! Se-
275:    Ed. W a h l s t r ö m (vastauspuheenvuoro):       lontekomenettely ei ole kovin hyvin onnistunut,
276: Herra puhemies! Olen aivan samaa mieltä kuin         ainakaan viimeisten viiden vuoden aikana. Eräs
277: ed. Virolainen siitä, että harkita pitää tätä        syy siihen on se, etteivät ministeriöt eivätkä
278: asiaa. Mutta mielestäni nyt ei ole kysymys suin-     ministeritkään oikein ole ehkä ymmärtäneet
279: kaan rajoituksesta. Valtiopäiväjärjestyksen 36       selonteon varsinaista tarkoitusta. Nythän selon-
280: § :ssä on edelleen olemassa tiedonantomahdolli-      teot ovat eri ministeriöiden hyvin yksityiskoh-
281: suus senkin jälkeen, vaikka selonteko poistet-       taisia toimintasuunnitelmia, jotka eivät oikeas-
282: taisiin. On muistettava myös, että sekä tiedon-      taan sido ketään. Hallituskin ottaa kantaa
283: anto että selonteko ovat molemmat hallitusher-       yleensä selontekoon niin epämääräisesti, ettei se
284: rojen käsissä. Ei tänne anneta selontekoa, jos ei    sido hallitusta. Jokainen arvonsa tunteva minis-
285: hallitus päätä, niin kuin ei tiedonantoakaan.        teri yleensä haluaa antaa eduskunnalle selon-
286: Niin kuin tuo valtiopäiväjärjestyksen pykälä         teon. Sen takia siinä myös tätä inflaatiota on
287: sanoo, tiedonanto voidaan antaa jostakin valta-      tullut.
288: kunnan hallintoa tai sen suhteita ulkovaltoihin         Nämä viimeaikaiset selonteot ovat osoitta-
289: koskevasta asiasta, siis aivan samalla tavoin        neet sen, että eduskunnan aikaa käytetään niis-
290: kuin selontekokin. Meidän mielestämme tämä           sä kyllä aivan kohtuuttamaila tavalla. Keskus-
291: ehdotus ei ole suinkaan rajoitus, vaan tämä pa-      telut ovat olleet todella uuvuttavia. Tämän
292: kottaisi ilmeisesti vähän järkevämpään käytän-       vuoksi ed. Wahlströmin aloitteessa kyllä var-
293: töön siinä suhteessa, että voitaisiin myös tehdä     masti jonkin verran järkeä on, että sitä kannat-
294: päätöksiä eikä pelkästään keskustella.               taa eduskunnassa huolellisesti tutkia eikä vain
295:     Mutta, niin kuin alussa sanoin, tiedonannon      sivuuttaa sitä opposition aloitteena. Muutoin-
296: tänne antaminen aivan niin kuin selonteonkin         kin tietysti nopeasti muuttuvassa maailmassa
297: on hallituksen päätettävissä. Jos oppisitio ha-      kannattaa eduskunnan ja hallituksen välisiä
298: luaa jonkin asian keskusteluun, ei se voi sitä       suhteita ja eduskunnan päätäntävaltaan liitty-
299: vaatia muuta kuin välikysymyksen kautta.             viä kysymyksiä aina aika ajoin tarkastella.
300: 1100                                  Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
301: 
302: 
303:    Ed. Jaakonsari (vastauspuheenvuoro):                  Kaiken kaikkiaan kyllä kai meidän kansan-
304: Herra puhemies! Ehkä tämän eduskunnan ja              edustajien tehtävänä on pitää huolta siitä, että
305: uuden hallituksen välisten suhteitten suurin on-      eduskunnan valta säilyy ja eduskunnan arvoval-
306: gelma on ollut se, että hallitus ei ole antanut       ta säilyy. Sitä voidaan toki näillä valtiopäiväjär-
307: eduskunnalle esityksiä eli meidän täytyy nyt          jestyksen määräyksillä tarvittaessa lisätä.
308: keskustella siitä, miksi ei keskustella, vaikka
309: kuinka paljon tärkeitä asioita on tulossa.              Ed. Paasi 1i n n a: Herra puhemies! Kes-
310:    Pääministeri esitti vastikään, että esimerkiksi    kusteluun haluaisin tuoda sen lisän, että niin
311: verouudistusta käsiteltäisiin kesällä tässä talos-    valtiopäiväjärjestyksen kuin eduskunnan toi-
312: sa. Siihen kyllä suhtautuisin varsin kriittisesti,    minnankin täytyy muuttua ajan muuttuessa ja
313: koska sillä on symboliarvoa sen suhteen, että         viestinnän ja yhteiskunnan kehittyessä. On sel-
314: hallitus heiluttelee eduskuntaa niin kuin se          vää, että kun eduskuntaan ei enää hevosilla saa-
315: haluaa. Eihän se ole eduskunnan vika, että            vuta, niin myös tuntikausien puheet on syytä
316: verouudistus on viivästynyt näinkin paljon. Sil-      lyhentää ja pyytää sitten uudempi puheenvuo-
317: lä olisi myös demokratian kannalta kielteistä         ro, niin kuin esimerkiksi ed. Juhantalolle kär-
318: merkitystä, koska kesällähän eivät kokoon-            keästi annetaan aina uudelleen, ja tällä tavalla
319: nu eduskuntaryhmät, joten näinkin valtavasta          saada tämä keskustelu elävämmäksi ja nyky-
320: uudistuksesta kuin verouudistuksesta jäisi vas-       aikaan sopivammaksi. Esimerkiksi viisi kym-
321: tuu vain muutamille henkilöille.                      menen minuutin puheenvuoroa eri aikoina vuo-
322:    Olennaista on parlamentarismin mukaan,             rokaudesta sopisi hyvin paljon paremmin kuin
323: että hallitus antaisi eduskunnalle esityksiä ja       yksi 50 minuutin puheenvuoro, joka on eräiden
324: hallitusohjelmaa toteutettaisiin, niin kuin on        kansanedustajien tyyppimerkki. Näin ollen me
325: sovittu.                                              ehkä saisimme myös tälle toiminnalle sen verran
326:                                                       julkisuutta ja mielenkiintoa, joka sille tänä päi-
327:    Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Aloitteessa          vänä on tarpeen ja ansaittua.
328: lähdetään siitä, että selontekomenettely poistet-
329: taisiin. En itse näe sitä kuitenkaan tarpeellisena       Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Ym-
330: siitä syystä, että on toki hyvä olla olemassa         märrän tämän SKDL:n eduskuntaryhmän teke-
331: myös valtiopäiväjärjestyksessä määräys siitä,         män lakialoitteen siltä pohjalta, miten sitä perus-
332: että selonteko voidaan eduskunnalle antaa.            teltiin täällä. Kun ajatellaan esimerkiksi sitä se-
333:    Mitä tulee taas niihin keskusteluihin, jotka       lontekoa, jota käsiteltiin viime viikolla, niin en
334: koskevat liikennepoliittisen selonteon liian pit-     toki koe sitä haitalliseksi. Se oli ihan hyvä data-
335: kiä puheenvuoroja, niin kyllä siinä minusta           luettelo, jonka olen pannut työhuoneeni hyllylle
336: kansanedustajat saavat mennä itseensä ja miet-        ja josta kaivan tiettyjä tietoja, kun niitä myö-
337: tiä, kuinka monta sanaa tuli lausutuksi liikaa.       hemmin ehkä tarvitsen. Jos tällä konstilla, että
338: En kuitenkaan kannata sitä, että lähdetään            valtiopäiväjärjestys mahdollistaa tämänlaatui-
339: puheenvuoroja valtiopäiväjärjestyksen mää-            senkin menettelyn, saa virkamiehet tekemään
340: räyksellä rajoittamaan, vaan tässä asiassa pitää      edes tuonlaatuisen dataluettelon, niin hyvä se-
341: nimenomaan asennetasolla ja eduskuntaryhmä-           kin. Siihen voi reagoida käyttämällä puheenvuo-
342: tasolla päästä eteenpäin. Kannatan niitä pyrki-       ron tai vaikenemalla ja antaa sille näin sen ar-
343: myksiä, että meidän toki pitää tätä keskustelua       von, mikä sille kuuluu. Minä en kuitenkaan ra-
344: elävöittää ja jäntevöittää ja sitä kautta tehdä se    joittaisi sitä mahdollisuutta, että saa täällä myös
345: mielenkiintoisemmaksi myös muiden seurata.            puhua silloin kun tuntee siihen tarvetta.
346:    Aloitteessa on edellytetty, että hallinnonaloit-
347: taiset suunnitelmat tulisivat eduskunnan käsit-          Ed. Matti 1 a: Herra puhemies! Täällä
348: teltäviksi ihan hallituksen esityksen muodossa.       käydystä keskustelusta on saattanut tuntua sil-
349: Se on asia, jota kannattaa kyllä vakavasti har-       tä, että selontekoja on annettu aika tiuhaan.
350: kita, koska näillä suunnitelmillahan ohjataan         Kuitenkin esimerkiksi viime eduskuntakaudel-
351: yhteiskunnan kehitystä ja toki on paikallaan,         la, siis neljän viime vuoden aikana, niitä oli kai-
352: että eduskunnalla on mahdollisuus sanoa näistä        ken kaikkiaan 12. Niitä oli varsin merkittäviä-
353: suunnitelmista oma kantansa. Tätä taustaa vas-        kin, jotka todennäköisesti olivat hyvänä eväs-
354: ten näkisin varsin kehittämiskelpoisena tältä         tyksenä hallitukselle, esim. tiede- ja teknologia-
355: pohjalta lisätä eduskunnan vaikutusmahdolli-          poliittinen selonteko. Minä olen näkemässä,
356: suuksia nimenomaan tulevaisuuden suhteen.             että ne ovat paikallaan tästä eteenkinpäin.
357:                                              Valtiopäiväjärjestys                                    1101
358: 
359: 
360:    Haluan korostaa sellaista seikkaa, että edus-        erityisen kummallisen päätöksen, sehän nyt
361: kunta on hyväksynyt noin pari viikkoa sitten            tuntuu vähän merkilliseltä, koska eduskunnan
362: tulo- ja menoarviosta sekä tilinpäätöksestä an-         enemmistöhän sitten päättää, lähetetäänkö se
363: netun lain. Tämän mukaan jokainen hallinto-             valiokuntaan vai mitä sille tehdään. Toivotta-
364: kunta on velvollinen myös tekemään talous-              vasti eduskunta silloin ottaisi vallan käsiinsä ja
365: suunnitelman. Jos hallitus oikein käsittää tä-          päättäisi myös.
366: män asian, olen näkemässä, että tulo- ja me-
367: noarvion yhteydessä täytyisi myös näkyä                    Ed. Viro 1aine n: Herra puhemies! Tässä
368: toiminta- ja taloussuunnitelmaan liittyvä hallin-       keskustelussa on käynyt ilmi, että meillä on
369: nonalankohtainen katsaus.                               hyvin erivahvuisia, eriasteisia hallituksen ja
370:                                                         eduskunnan lähentymistapoja. Tietysti kaik-
371:    Ed. Kortesalmi: Herra puhemies! Ed.                  kein raskain on välikysymys, jonka tarkoi-
372: Wahlströmin lakialoite on nähtävä ärtymyksek-           tuksena on hallituksen kaataminen. Silloin
373: si viimekertaisesta liikennepoliittisesta keskus-       monta kertaa ehkä jännitys hallituksen ja edus-
374: telusta, johon pyydettiin toistasataa puheen-           kunnan välillä on tarpeettoman suuri. Sitä ei
375: vuoroa. Ydinkysymyshän tässä asiassa on se,             pitäisi turhaan käyttää. Sen vuoksi on otettu
376: että kansanedustajilla ei ole puhepakkoa asiasta        hiukan lievempi käytäntö, tiedonanto, josta
377: kuin asiasta ja arvostelukyky olisi säilytettävä.       myös voidaan äänestää. Sitten on selonteko,
378: Emme hyväksy lakimääräisiä rajoituksia sen              jossa hallitus ja oppositio voivat todella tarkoi-
379: enempää puheisiin kuin muuhunkaan parla-                tuksellisesti pyrkiä jonkin tärkeän asian yhtey-
380: mentarismiin nykyisestään. Viime vaalikaudelta          dessä vaikkapa yhteisymmärrykseen ja sitä edis-
381: tulee mieleen, että eduskunta vielä lisäsi halli-       tämään.
382: tuksen velvollisuuksia tai oikeuksia. Viime vaa-           Kun nyt valtiopäiväjärjestys tarjoaa erilaisia
383: likaudella eduskunta päätti, että hallituksen on        mahdollisuuksia, minun mielestäni ei ole oikein
384: annettava myös kehitysyhteistyökertomus. Sil-           hyvä, jos eduskunta itse lähtee tapoja supista-
385: loin edustin sitä kantaa, että kehitysyhteistyöstä      maan. Jos SKDL:n edustajat ovat sitä mieltä,
386: voitaisiin puhua laajasti myös budjetin ulko-           etteivät halua selontekokäytäntöön turvautua
387: asiainministeriön pääluokan yhteydessä, mutta           tai että hallituksen tämä keino on sellainen, jota
388: tämä näkökanta ei saavuttanut vastakaikua,              he eivät voi hyväksyä, hehän voivat silloin käyt-
389: vaan eduskunta päätti, että vielä yksi hallituk-        tää muita keinoja, joita valtiopäiväjärjestys tar-
390: sen kertomus tänne halutaan.                            joaa nyt paljon enemmän kuin esim. sodan jäl-
391:                                                         keen, kun eduskunnan työ alkoi. Sen vuoksi
392:    Ed. W a h l s t r ö m: Herra puhemies! Tote-         vielä palaan siihen, että selonteon merkitys on
393: sin jo äsken, että aloite ei suinkaan johdu viime-      hyvin ratkaiseva riippuen siitä, minkälainen
394: viikkoisesta keskustelusta. Me olemme usein             selonteko on ja minkälainen keskustelu saadaan
395: puhuneet tästä asiasta. Muun muassa viimeksi            täällä aikaan.
396: budjetin käsittelyn yhteydessä meidän vastalau-            Minä vielä palaan siihen, että tähän saliin ei
397: seessamme esitettiin, että tiedonanto pitäisi an-       saada riittävää järjestystä, ellei vihdoinkin läh-
398: taa liikennepolitiikasta, jotta siitä voitaisiin teh-   detä rajoittamaan myös suoraa puheoikeutta.
399: dä päätöksiä.                                           Se ei ole mitään demokratian kaventamista,
400:    Selontekojärjetelmähän on kehittynyt vähän           sillä Englannin parlamentissa, Ison-Britannian
401: merkillisiä teitä viime aikoina. Aikaisemmin-           parlamentissa, joka on parlamentin äiti tai
402: han silloin, kun kokoomus oli oppositiossa, oli         isä - miten sitä sanotaan - puhemies määrää,
403: kokoomuksen jokakeväinen välikysymys aivan              kenelle hän antaa puheenvuorot ja missä jär-
404: yhtä hyvä kevään merkki kuin kiurun tulo.               jestyksessä, ja määrää myös puheenvuorojen
405: Silloin hallitus alkoi antaa talouspoliittisia se-      pituuden. Sitten sanotaan, kun takapenkki-
406: lontekoja aina keväällä budjetin perusteista,           läisiä ...
407: jotta olisi vältytty kokoomuksen välikysymyk-
408: seltä. Ei tämäkään perustelu niin kovin kantava           Toinen varapuhemies (koputtaa):
409: ollut.                                                  Ed. Virolainen, on syytä puhua puhemiehelle.
410:    Toistan vielä sen, että jos tiedonantaa halu-
411: taan käyttää, se on aivan yhtä mahdollinen kuin           Puhu j a : He kuulevat takaa vähän parem-
412: on selonteko. Jos enemmistöhallitus pelkää,             min. - Jos puhemies ei näe takapenkillä ole-
413: että eduskunta vastoin sen tahtoa tekisi jonkin         vaa ...
414: 1102                                 Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
415: 
416: 
417:    Toinen v ar apu h em ies (koputtaa):              alan suunnitelmista. Se tässä keskustelussa on
418: Kehotan puhujaa siirtymään puhujakorokkeel-          jäänyt varjoon.
419: le. Kaksi minuuttia on kulunut.
420:                                                         Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):
421:    Puhuja (korokkeelta): Herra puhemies!             Arvoisa puhemies! Ed. U. Leppäselle: Hän viit-
422: Jos puhemies ei satu huomaamaan takapenkillä         tasi liikennepoliittiseen selontekokeskusteluun
423: olevan edustajan kasvoja tai - sanotaan, että        ja sen vaimeuteen. Totean, että siihen paljon
424: "if speaker does not catch the eyes of the back-     varmasti vaikuttaa se, että selonteko oli niin
425: benchers" - jos hän ei näe sen katsetta, tämä        visioton, niin imponoimaton, ettei siitä nyt pal-
426: takapenkkiläinen ei ehkä parin ensimmäisen           jon viitsinyt mitään sanoa.
427: vuoden aikana edes saa puheenvuoroa. En minä
428: tarkoita, että varapuhemiehellä tai puhemiehel-         Ed. V ä ä n ä n e n : Herra puhemies! Kun
429: lä pitäisi olla näin suuri valta, mutta minä         eduskunta on istunut vuosikymmenien mittaan
430: vetoan kaikkiin edustajiin, että meidän pitäisi      sekä säätyvaltiopäivinä että yksikamarisena,
431: siirtyä samaan parlamentaariseen järjestelmään       aina on ollut keskustelua siitä, millä tavoin
432: kuin kaikkialla maailmassa. Minä siis sanonkin       pitäisi eduskunnan jäsenten toimia puheittensa
433: oman mielipiteeni enkä ed. Kortesalmen sen pit-      ja myös pöytäkirjojen suhteen. Vuonna 1885
434: kän kokemuksen perusteella, jonka olen saa-          mm. talonpoikaissääty käsitteli kysymystä siitä,
435: nut. Tavallisessa puheenvuorossa, jonka edus-        tulisiko kansanedustajien puheista panna pöy-
436: taja käyttää, 15 minuutissa voi sanoa kaiken         täkirjaan vain lyhennelmät, tiivistelmät, koska
437: sen, mitä on sanottavaa, jos on.                     paperi oli siihen aikaan kallista. Silloin Joonas
438:                                                      Castren vastasi hyvin jämäkästi ja sanoi, että ei
439:                                                      tule kysymykseenkään. Ne täytyy kirjata pöytä-
440:    Ed. U. Le p p ä ne n (vastauspuheenvuoro ):       kirjoihin tismalleen sellaisina kuin pikakirjoit-
441: Herra puhemies! Ed. Virolainen on paljolti           tajat ne ovat ylös kirjanneet. Nyt tuntuu siltä,
442: oikeassakin. Jotakin täytyy tehdä sille, että        että on kyllä paperia mutta ajasta on puutetta.
443: eduskunnan täysistunto voi olla todellinen kes-         Minä toivoisin, että parlamentarismia tässä
444: kustelufoorumi. Liikennepoliittisen selonteon        maassa voitaisiin toteuttaa Englantiakin parem-
445: keskustelu osoitti sen, että sillä menolla täys-     min sillä tavoin, että kansanedustajat eivät olisi
446: istuntovaihe menee aivan loppuun. Mutta se on        kulloisestakin puhemiehen mielialasta riippuvai-
447: sitten eri juttu, mitä tehdään. Mutta toisaalta,     sia vaan että kukin saisi puheenvuoron, kun sitä
448: jos vähän nyt leikillisesti kommentoin ed. Viro-     haluaa. Mutta toivoisin, että olisi sitten itsekri-
449: laisen puheenvuoron loppuosaa, ed. Virolai-          tiikkiä, että esim. selontekojen aikana ei pidet-
450: sella on vähän sellaisia ihanteita, joita en voi     täisi pitkiä vaan tiiviitä puheenvuoroja. Toisin
451: allekirjoittaa, että puhemiehellä olisi liian suu-   sanoen pyytäisin eduskunnalta tervettä itsekuria.
452: ria valtuuksia. Jokainen kansanedustaja peri-
453: aatteessa on samanarvoinen.                            Ed. K e m p paine n: Herra puhemies! En-
454:                                                      sinnäkin ed. Väänäsen puheenvuoroon jatkoksi
455:    Ed. W a h 1st r ö m (vastauspuheenvuoro):         voisi todeta, että ilmeisesti kaikista meidän
456: Herra puhemies! Nyt puhutaan vähän eri asias-        puheenvuoroistamme ei tiivistelmää voi tehdä,
457: ta kuin meidän aloitteessamme ehdotettiin. Me        koska niistä ei jäisi mitään pöytäkirjaan merkit-
458: nimenomaan haluamme, että eduskunta voisi            täväksi.
459: päättää eikä pelkästään puhua. Puhuu se sitten         Mutta meidän aioitteemme osalta haluan vie-
460: 20 tuntia tai 50 tuntia, kyllä kai se on vähän sa-   lä korostaa ed. Virolaisen puheenvuoron joh-
461: malla tavalla turhauttavaa, jos ei mitään pää-       dosta, että selonteolla ja tiedonannolla ei halli-
462: töstä voida tehdä. Siinä mielessä me toivomme,       tuksen kannalta ole sisällön osalta mitään muu-
463: että selontekomenettelyä ei käytettäisi vaan         ta eroa, paitsi että tiedonannosta eduskunta
464: käytettäisiin tiedonantomenettelyä, joka johtaa      aina voi tehdä päätöksen, jota se ei selonteon
465: päätöksiin. Keskusteluunhan on toki tilaisuuk-       yhteydessä voi tehdä. Jokainen tiedonannon
466: sia muutenkin, budjetin yhteydessä ja hallituk-      antamisen ei suinkaan tarvitse välttämättä joh-
467: sen kertomusten yhteydessä jne. Sitä ei kukaan       taa hallitukselle epäluottamuslauseeseen, mutta
468: kai kiistä, mutta päätöksentekoa me haluamme         se antaa siihenkin mahdollisuuden, eli tämä on
469: painottaa. Myös esitämme toisessa aloitteen          paljon käyttökelpoisempi ja todellakin edus-
470: osassa, että voitaisiin tehdä päätös hallinnon-      kunnan asemaa lujittava menettely.
471:                                             Valtiopäiväjärjestys                                    1103
472: 
473: 
474:    Puheenvuorojen pituuksien rajoituksista voi-        kiintoisella tavalla sotkeneen tiedemiehen ja
475: si todeta, että Pohjoismaiden neuvostossa on           poliitikon roolin. Hän on käsittänyt sen niin,
476: tehty parisen vuotta sitten päätös, että puheen-       että kun tiedemies siirtyy poliitikoksi, silloin
477: vuorot yleiskeskustelussa rajoitetaan normaa-          ei tarvitse enää arvioida objektiivisesti asioita,
478: listi 7 minuuttiin tai enimmillään 15 minuut-          voi esittää vain vapaasti lonkalta mielipiteet.
479: tiin. Tuntuu siltä, että kaikki ehtivät siinäkin
480: ajassa sanoa sanottavansa, vaikka on vielä                 Ed. Westerlund: Herr talman! Om jag
481: eri kielistä kysymys. Ehkä voitaisiin harkita          också kan förstå talman Ahdes oro över att
482: sellaista, että puhemiesneuvosto käsittelisi ja        yttrandena stundom har räckt alltför länge så är
483: antaisi jonkin suositusluontoisen käytännön,           jag nog ändå av den uppfattningen att vi inte
484: jota kokeiltaisiin määräaikaisesti, jotta pääs-        har sådana problem här i riksdagen i dag att de
485: täisiin tällaisellä, voisiko sanoa matalalla profii-   skulle kräva begränsning av yttrandenas längd,
486: lilla eteenpäin ilman, että tarvitsisi työjärjestys-   dvs. vi har inte närmelsevis de problem som vi
487: tä tai valtiopäiväjärjestystä tämän asian osalta       hade på 70-talet här i riksdagen. De var betyd-
488: muuttaa.                                               ligt svårare på den tiden. Det är naturligt och
489:                                                        förståeligt att talmännen måste observera den
490:    Ed. T. R o o s (vastauspuheenvuoro ): Arvoi-        här frågan och jag delar helt rdm. Virolainens
491: sa puhemies! Monenlaisia keinoja ja konsteja           uppfattning på den punkten att på 10-15 mi-
492: on todella tarjottu. Se joka nyt suunnilleenkin        nuter bör man väl hinna säga det man har att
493: seurasi kolme vuorokautta liikennepoliittisen          säga, längre tid behövs nog inte.
494: selonteon keskustelua, on jyrkästi samaa miel-             Frågan är då hur vi skall sköta den här saken
495: tä, että jotakin pitäisi tehdä. Yksi konsti olisi      för närvarande. Jag tror att det bästa och effek-
496: tietysti se, kun täällä kaiken aikaa toinen puhu-      tivaste sättet, i viss mån var också rdm. Anttila
497: japönttö oli tyhjänä, että saadaan sinnekin            inne på det, är att man inom grupperna strävar
498: puhuja. Siinä ei kukaan menetä mitään, eivät           tili att uppnå något slag av självdisciplin,
499: kuulijat, joita oli suunnilleen saman verran           självkritik. J ag tror att grupperna inom sin egen
500: kuin oli asiaa puheissa. Näin saataisiin jo puo-       krets kan sköta den här frågan så att yttrande-
501: lella nopeutettua keskustelua.                         nas längd inte blir störande för riksdagsarbetet.
502:                                                        Bara i det fallet att riksdagsgrupperna inte för-
503:    Ed. Antti 1a: Herra puhemies! En kuiten-            mår sköta den här saken inom sin egen krets har
504: kaan yhdy ed. T. Roosin ehdotukseen, koska ei          vi naturligtvis anledning att återkomma tili
505: kai tästä salista ole tarkoitus tulla mikään tie-      ärendet, om det visar sig att yttrandenas längd
506: tynlainen huutokauppasali, kuten tapahtuisi jos        verkligen blir ett problem, men mot bakgrun-
507: täällä kaksi puhuisi yhtä aikaa. Sen sijaan            den av den erfarenhet jag har här i riksdagen så
508: yhdyn mielelläni ed. Väänäsen ajatuksiin siitä,        är de i dag närmelsevis inte samma problem
509: että ei kai tarkoitus ole se, että muokkaamme          som de var under 70-talet. Då var det verkligen
510: eduskunnasta sellaisen, jossa tosiaan puhemie-         svårt.
511: hen mielialan mukaan voidaan jakaa puheen-                 J ag påminner mig med tanke på det engelska
512: vuoroja. En myöskään olisi valmis siihen, että         parlamentet, som rdm. Virolainen också hänvi-
513: valtiopäiväjärjestyksellä tässä vaiheessa rajat-       sar tili, att parlamentets talman vid ett besök
514: taisiin puheenvuoroja minuuttiaikatauluun,             här i riksdagen, det var antagligen någon gång
515: mutta yhdyn ed. Väänäsen ajatukseen siitä, että        i slutet på 70-talet, från läktarplats frågade sig
516: emmekö me nyt itse pysty rajoittamaan pu-              vad det var som passerade där nere, att en och
517: heenvuoroja. Harrastamme enemmän itsekri-              samma riksdagsman talar i det oändliga. Han
518: tiikkiä ja puunitsemme kultavaa'alla jatkossa          hade då hållit på väl över en halv timme eller så,
519: sen, mitä tässä salissa sanomme, ja tiivistämme        i varje fall så länge delegationen befann sig på
520: sanottavamme varsin lyhyeen.                           läktaren. Då konstaterade man i svaret tili par-
521:                                                        lamentets talman att vi inte har några begräns-
522:    Ed. U. Leppänen: Herra puhemies! Ha-                ningar som i det engelska parlamentet beträf-
523: lusin ed. Pulliaisen visiopuheenvuoron johdosta        fande yttrandenas längd. Ja, konstaterade tal-
524: sanoa sen, että mielipiteen esittäminen ei vielä       mannen tili det, skulle det här vara hemma i
525: ole visio, ed. Pulliainen. Minusta liikennepoliit-     England så kan det nog hända att det skulle
526: tisessa selonteossa on myös esitetty tulevaisuu-       räcka ganska länge innan jag skulle observera
527: dennäkemyksiä. Ed. Pulliainen näyttää mielen-          honom när han nästa gång anhåller om ordet.
528: 1104                                  Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
529: 
530: 
531:    Herra puhemies! Vaikka minä varsin hyvin           kansanedustajien keskimääräinen puheaika ra-
532: ymmärrän puhemiehistön huolestuneisuuden              joitettaisiin 15 minuuttiin, niin tiedustelin pöy-
533: siitä, että puheet ovat joskus täällä olleet hie-     täkirjatoimistosta, mikä oli keskimääräinen
534: man pitkiä, ongelmat eivät sittenkään ole olleet      puheiden pituus liikennepoliittisen keskustelun
535: samankaltaisia kuin esimerkiksi 1970-luvulla.         aikana. Sieltä arveltiin, että se on neljä puheen-
536: Minusta tuntuu, että me pystymme hoitamaan            vuoroa tunnissa eli 15 minuuttia. Jos halutaan
537: tämä asian varsin hyvin eduskuntaryhmissä.            lyhentää, on hyväksyttävä lyhyempi puheaika.
538: Jonkin verran itsekritiikkiä tarvittaisiin, ja kyl-
539: lähän jokainen tietää, että 10-15 minuutissa             Ed. Pokka: Herra puhemies! Kyllä tämä
540: kyllä pystymme sanomaan sen, mitä haluamme            ed. Wahlströmin lakialoite on aivan oikean-
541: sanoa. Toisin sanoen minä olen samalla kannal-        suuntainen ja paikallaan. On myös ollut pai-
542: la kuin ed. Virolainen. Sitä paitsi minä en olisi     kallaan, että täällä on käyty keskustelua vähän
543: valmis antamaan samankaltaisia valtuuksia pu-         laajemminkin eduskunnan työskentelytavoista,
544: hemiehistöllemme kuin esimerkiksi Englannin           koska kyllä ne liittyvät tähän asiaan, vaikka
545: parlamentissa on asian laita.                         puhemies tuntui välillä vähän epäilevän.
546:    Minä kerroin täällä juuri, että kun parlamen-         Eduskunnan ensimmäisen puhemiehen Ah-
547: taarinen valtuuskunta oli täällä muutama vuosi        teen kannanotto tai kysymys siitä, voisiko edus-
548: sitten, sen puheenjohtaja kysyi, ovatko puheen-       kunnassa puheita lyhentää, on johtanut siihen
549: vuorot täällä aivan vapaat. Kerrottiin, että näin     keskusteluun, että vaaditaan kansanedustajilta
550: on, ja hän totesi, että kotona Englannissa tämä       itsekritiikkiä ja pidättäytymistä pitkistä puheis-
551: ei olisi mahdollista. Mutta toisaalta jos se olisi    ta. Luulen, että jokainen meistä on sen verran
552: mahdollista, kestäisi hyvinkin kauan, ennen           rehellinen, että myöntää ettei sitä itsekritiikkiä
553: kuin hän huomaisi asianomaisen edustajan,             löydy. On turha luulla, että vapaaehtoiselta
554: kun tämä seuraavan kerran pyytäisi puheen-            pohjalta täällä päästäisiin lyhyempiin puheisiin.
555: vuoron.                                               Kyllä menettelytapa jatkuu sellaisena, kuin se
556:                                                       on tähänkin asti ollut, jollei mitään muutosta
557:   Toinen varapuhemies (koputtaa):                     pystytä yhteisesti sopimaan. Omasta puolestani
558: Huomauttaisin edustajalle, että hän nyt jat-          kyllä kovasti kannatan puhemiehen ehdotusta
559: kossa siirtyy puhumaan ed. Wahltrömin laki-           siitä, että eduskunnassa puheenvuorojen käyt-
560: aloitteesta.                                          töä voitaisiin rajoittaa eli puheita lyhentää. Jol-
561:                                                       lei 10-15 minuutissa saa asiaansa sanottua,
562:    Puhu j a : Herra puhemies! Tämä oli aivan          kyllä se on sitten parempi jo melkein jättää
563: selkeä ja asiallinen huomautus. Mutta koska           sanomatta.
564: nyt oli näinkin hyvä tilaisuus, halusin kuitenkin        Mutta laajemminkin toivoisin, että eduskun-
565: esittää nämä näkemykset. Ja vieläkin luulen,          nassa jaksettaisiin ja haluttaisiin keskustella
566: että eduskuntaryhmissä voimme hoitaa nämä             tämän parlamentin arvosta ja yleensä eduskun-
567: kysymykset varsin hyvin.                              nan työskentelytavoista. Puhemies ja puhemies-
568:                                                       neuvostohan valvovat, miten me kansanedusta-
569:    Ed. Vähäkangas (vastauspuheenvuoro):               jat täällä työskentelemme ja kuinka hyvin val-
570: Herra puhemies! Täällä on nyt keskusteltu ed.         misteltua lainsäädäntöä saamme käsiteltäväksi.
571: Wahlströmin asian yhteydessä kaikesta mah-            En malta olla tässä yhteydessä huomauttamat-
572: dollisesta, ja toisaalta aletaan puhua siitä, että    ta, että kyllä minua tällä hetkellä kansanedusta-
573: aikaa pitäisi rajata puheenvuoroissa. Kyllä mi-       jana vähän hirvittää, kun katselee, kun mekan-
574: nä rohkenisin toivoa, että pysyttäisiin edes siinä    sanedustajat olemme näistä hallituksen esityk-
575: asiass!j., mikä on käsiteltävänä. Täällä puhu-        sistä riippuvaisia, minkälaisella tarkkuudella ja
576: taan edustajan puheoikeuksista ja Englannin           kuinka laajalla Valmistelulla tällä hetkellä meil-
577: parlamentista ja kaikesta mahdollisesta. Täällä       le ollaan valmistuttamassa hallituksen piiris-
578: on nyt käsittelyssä ed. Wahlströmin esitys. Täs-      sä tärkeitä uusia lainuudistuksia, mainitakseni
579: sä on syytä mennä puhujien itseensä ja katsoa,        vaikkapa verouudistuksen. Valmistelu on ollut
580: mistä asiasta on kysymys kulloinkin, kun puhu-        tavattoman kapeaa, hallituksen omissa kama-
581: taan.                                                 reissa tapahtuvaa.
582: 
583:  Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):                    Toinen v a r apu he mies (koputtaa):
584: Herra puhemies! Kun täällä on suositeltu, että        Kehotan puhujaa siirtymään ed. Wahlströmin
585:                                              Valtiopäiväjärjestys                                     1105
586: 
587: 
588: lakialoitteeseen tai sitten poistumaan puhuja-             Toinen seikka, joka siinä keskustelussa har-
589: korokkeelta.                                            mitti, oli se, että puheenvuorojen suuren mää-
590:                                                         rän takia ainakin osa puhemiehistä rajoitti vas-
591:    Puhu j a : Totean, että hallituksen valmiste-        tauspuheenvuoroja. Ne ovat kuitenkin edus-
592: lu johtaa siihen, että meille ilmeisesti tulee vain     kunnan keskustelun paras osa. Meidän pitäisi
593: tiedonantoja tai korkeintaan selontekoja ja me          päinvastoin siirtyä liberaalimpaan käytäntöön
594: keskustelemme niistä. Mutta todelliset päätök-          vastauspuheenvuoroissa, joissa voitaisiin aika
595: set on tehty muualla eli eduskunnan ulkopuolel-         pitkälle käydä ajatustenvaihtoa lyhyitä ja spon-
596: la. Haluan tällä painottaa koko puhemiesneu-            taaneja puheenvuoroja käyttämällä, jotka sil-
597: vostolle, että kyllä meidän asiamme on myös             loin ehkä pysyvät asiassakin.
598: valvoa, että saamme tänne sellaisia lakeja, että
599: pystymme niihin asiallisesti puuttumaan ja te-             Ed. Sten i u s- K a u kone n : Herra puhe-
600: kemään myös tarvittaessa muutoksia. Tämä                mies! Selontekojen käyttökelpoisuus on osoit-
601: eduskunta päättää asiat. Tästähän on kysymys.           tautunut huonoksi. Sen vuoksi olemme yleensä-
602:                                                         kin vaatineet, että hallituksen selonteot olisi pi-
603:    Ed. H a a v i s t o : Arvoisa puhemies! Ym-          tänyt antaa tiedonantoina, jolloin eduskunta
604: märsin, että ed. Wahlströmin lakialoite liittyi         voi niihin ottaa kantaa. Monessa tapauksessa
605: myös nimenomaan eduskunnan työtapojen te-               olisi paikallaan lähettää asia valiokunnan val-
606: hostamiseen. Siinä mielessä tulisi ottaa huo-           misteltavaksi, jolloin siinä voitaisiin paneutua
607: mioon, että kun hyvin suuri osa kansanedus-             asiaan eikä tarvitsisi yrittää täällä salissa käydä
608: tajista ilmeisesti on lukutaitoisia, niin voisimme      koko keskustelua.
609: osittain siirtyä kirjoitetun materiaalin käyttöön.         Liikennepoliittinen selontekokeskustelu oli
610: Esimerkiksi ministeri Vennamokaan ei lukenut            kyllä aika surullinen esimerkki siitä, mihin
611: puheenvuorossaan koko liikennepoliittista se-           eduskunnan työtavat johtavat. Kun eduskunta
612: lontekoa, eikä kansanedustajienkaan tarvitsisi          ei voi päättää mistään, niin silloin joskus, kun
613: puheenvuoroissaan kertoa kerralla aivan kaik-           pääsee puhumaan rajoituksetta ilman hallituk-
614: kea, mitä ajattelevat, vaan he voisivat tehdä sii-      sen esityksen kiristävää otetta, silloin puhutaan.
615: tä tiiviitä ja hyviä, kauniita kirjallisia esityksiä,   Itselläni on kyseenalainen kunnia olla viime
616: joita olisi toisten kansanedustajien käytössä, ja       kauden eniten puheenvuoroja käyttänyt edusta-
617: lukea näistä lähinnä tiivistelmiä puhujapön-            ja. Mutta varmaan suurempien ryhmien edusta-
618: töstä.                                                  jat ymmärtävät sen, että pienessä ryhmässä,
619:                                                         kun ei ole monta edustajaa, yksi joutuu käyttä-
620:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                   mään aika monta puheenvuoroa.
621: Minäkin yritin kuunnella tuota liikennepoliittis-          Olen yrittänyt, on sitten eri juttu, miten hyvin
622: ta keskustelua, josta tämä ed. Wahlströmin              siinä olen onnistunut, lyhentää puheenvuoroja-
623: aloite on lähtenyt liikkeelle. Mielestäni ed.           ni. Me kannatammekin nimenomaan sitä, että
624: Wahlström on enemmän oikealla tiellä kuin               edustajat itse pyrkivät puheenvuoroja lyhentä-
625: eduskunnan puhemies. Tuossa keskustelussa,              mään, emmekä pidä oikeana sitä, että valtiopäi-
626: joka todellakaan ei ollut kunniaksi parlamen-           väjärjestykseen tehtäisiin mitään muutoksia.
627: taariselle keskustelulle, ongelma ei ollut se, että     Me kannatamme tätä ed. Walströmin aloitetta.
628: puheet olisivat olleet pitkiä, vaan se, että siinä      Tämä varmasti voisi tuoda järkeä tähän käytän-
629: ei ollut mitään keskustelua. Itse asiassa parhaat       töön. Ja olemmehan vuosia vaatineet sitä, että
630: puheenvuorot tulivat kyllä niiltä, jotka yleensä        viisivuotissuunnitelmat tulisi saada eduskunnan
631: olivat myös aika pitkiä. Eivät kaikki pitkät            käsittelyyn, ja tämä lakialoite mielestämme pal-
632: puheenvuorot olleet hyviä, mutta korrelaatio            velee tätä tavoitetta.
633: oli pikemminkin näin päin.
634:    Yksi syy siihen, että se keskustelu oli niin           Ed. West e r 1u n d: Herra puhemies! Minä
635: onnetonta, oli se, että kysymyksessä todellakin         halusin repliikkipuheenvuoron välittömästi ed.
636: oli hallituksen sepustus vain niistä näkökohdista,      Vähäkankaan puheenvuoron jälkeen, koska
637: jotka liittyvät liikennepolitiikkaan, mutta siinä       hän totesi, että ed. Wahlströmin aloitteen ulko-
638: ei ollut mitään ohjelmaa, jota käsitellä. Jos meil-     puolelle ei millään tavalla voitaisi mennä tässä
639: lä olisi tiedonanto, jossa kerrotaan, mitä aiotaan      keskustelussa. Toteaisin vain, niin kuin monet
640: tehdä, ja siitä voidaan tehdä vastaehdotus, sil-        muutkin edustajat tämän keskustelun yhteydes-
641: loin meillä olisi tiiviimpi keskustelun aihe.           sä, että kun on kuitenkin kysymyksessä edus-
642: 139 280082M
643: 1106                                       Tiistaina 19. huhtikuuta 1988
644: 
645: 
646: kunnan työjärjestyksen muuttaminen, totta kai                 P ö y d ä ll e p a no a varten esitellään ja
647: siinä yhteydessä voidaan esittää eräitä muitakin            pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
648: näkökohtia kuin nimenomaan juuri ne, jotka                  sen mukaisesti ensi perjantain täysistuntoon:
649: liittyvät ed. Wahlströmin lakialoitteeseen.
650: 
651:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
652:                                                             7) Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
653:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja                  n:o 6; ja
654: asia lähetetään p e r u s t u s l a k i v a l i o k u n -
655: taan.
656:                                                             8) Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
657:                                                             n:o 7.
658:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
659: ehdotuksen mukaisesti
660:                                                                Toinen varapuhemies: Eduskunnan
661:   valtiovarainvaliokuntaan                                  seuraava varsinainen täysistunto on ensi perjan-
662:                                                             taina kello 13. Kyselytunti on ensi torstaina
663: 5) Ehdotuksen laiksi tulo- ja varallisuusvero-              kello 17.
664: lain muuttamisesta
665: 
666: sisältävä ed. Stenius-Kaukosen ym. lakialoite
667: n:o 39; ja                                                    Täysistunto lopetetaan kello 15.01.
668: 
669: 
670:   liikennevaliokuntaan
671:                                                                                 Pöytäkirjan vakuudeksi:
672: 6) Asetus 31 päivältä maaliskuuta 1988 eräistä
673: virkaj ärjestelyistä.
674:                                                                                       Erkki Ketola
675:                    40. Torstaina 21 päivänä huhtikuuta 1988
676:                                               kello 17
677: 
678: Päiväjärjestys                                         Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin Suo-
679:                                                     mesta ulkomaille vietävien pääomien saamisek-
680:                                              Siv.   si hyödyllisempään käyttöön isänmaassa?
681:   Suullisia kysymyksiä:
682:                                                        Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra
683:   1) N:o 68 Ed. Seppänen: Pääomien                  puhemies! Suomessahan yritysten kansainvä-
684: maastaviennistä ..................... . 1107        listyminen alkoi varsin myöhään, mutta on
685:    2) N:o 103 Ed. Pokka: Koululaiskulje-            vilkastunut voimakkaasti parin kolmen vii-
686: tusten turvallisuuden lisäämisestä ..... . 1108     meisen vuoden aikana. Silti tänä päivänä on
687:    3) N:o 104 Ed. Stenius-Kaukonen:                 vielä todettava, että kun Ruotsissa ulkomai-
688: Määräaikaisten terveystarkastusten jär-             set investoinnit ovat olleet noin 3 o/o brutto-
689: jestämisestä ........................ .             kansantuotteesta, Suomessa vastaava luku on
690:    4) N:o 107 Ed. Anttila: Kuntien ase- "           yksi. Tämä ulkomaisten investointien vilk-
691: masta erikoissairaanhoidon hallintoa jär-           kaus ei ole mitenkään poikkeuksellista tänä
692: jestettässä .......................... . 1109       päivänä.
693:    5) N:o 108 Ed. Pulliainen: Vesikauhun               Ed. Seppänen on siinä aivan oikeassa, että
694: hävittämiseksi tarvittavista toimenpiteistä 1110    näille investoinneille tuotto on ollut kohtuutto-
695:    6) N:o 110 Ed. Lahti-Nuuttila: Hä-               man vähäistä ja kotiutetut korot ja osinkotulot
696: meen lääninveroviraston liikevaihtovero-            riittämättömiä. On välttämätöntä, että yritys-
697: osaston perustamisesta Tampereelle          1111    ten ulkomaiset investoinnit ovat sillä tavoin ter-
698:                                                     veellä pohjalla, että niistä kyetään myös kotiut-
699:                                                     tamaan pääomia.
700:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e -            Hallitus seuraa tätä tilannetta ja on asetta-
701: s ä 1ä.                                             nut erityisen investointivaliokunnan tekemään
702:                                                     asiasta selvityksen. Tähän liittyvä raportti tulee
703:                                                     aivan lähiaikoina hallituksen käsittelyyn.
704:                                                        Ed. Seppäsen kysymys osoittaa, että hän tun-
705: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                   tee erään perusasian, josta usein on väärinkäsi-
706:                                                     tyksiä. Varsinaisesti näitä pääomiahan ei yleen-
707: 1) N:o 68 Ed. Seppänen: Pääomien maasta-            sä viedä Suomesta, vaan yritykset lainaavat ra-
708: viennistä                                           hat ulkomailta näihin sijoituksiin. Mutta jos si-
709:                                                     joitus epäonnistuu, niin rasitus koituu tietysti
710:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Suo-               kotimaisen yritystoiminnan kannettavaksi, ja
711: men Pankin tilastojen mukaan maastamme on           siksi tässä täytyy olla hyvin tarkkaavaineo ja
712: vuonna 1987 tehty suoria sijoituksia ulkomaille     huolellinen tulevaisuudessa.
713: lähes 4 mrd. markan arvosta. Vuonna 1987               Hallituksen tarkoituksena on hoitaa talous-
714: kotiutettiin Suomeen korkoja ja osinkoja kai-       politiikkaa siten, että inflaatio pysyy kurissa ja
715: kille Suomesta ulkomaille tehdyille, nykyrahas-     että Suomessa kyetään tuotantoa harjoittamaan
716: sa noin 25 mrd. markan arvoisille suorille sijoi-   kilpailukykyisin edellytyksin. Tämä on paras
717: tuksille vain 150 milj. mk. Kun vielä suorien       tapa turvata Suomessa sijoitusten korkea taso.
718: sijoitusten rahoittamiseksi ulkomailta otetut       Toisaalta on tietysti muistettava, että itse pää-
719: lainat rasittavat suomalaisyhtiöiden tulosta, ky-   omaliikkeitä säätelee eduskunnan valvonnassa
720: syn:                                                toimiva Suomen Pankki.
721: 1108                                    Torstaina 21. huhtikuuta 1988
722: 
723: 
724:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Totean                      Tällöin kohonneet arvot ja niiden vaara voi-
725: tyydytyksellä ministeri Liikasen vastaukseen si-         taisiin todeta ajoissa ja ryhtyä järjestelmällisesti
726: sältyneen myönnytyksen eli sen, että pääomat             ennalta ehkäiseviin toimenpiteisiin muun muas-
727: ulkomailla todellakin tuottavat liian vähän, ja          sa sepelvaltimotaudin ehkäisemiseksi. Tätä
728: haluaisin tähän lisätä sen, että ruotsalaiset pää-       olennaista tavoitetta eivät paljon edistäne nyt
729: omat ulkomailla kyllä tuottavat huomattavasti            yksityisten lääkäriasemien bisnesmielessä to-
730: paremmin kuin suomalaiset pääomat kotimaan               teuttamat kolesterolimittaukset.
731: hyväksi.
732:   Minusta tässä on kuitenkin kysymys ongel-                 Sosiaali- ja terveysministeri Peso 1a: Ar-
733: masta, joka on laajempi kuin vastaukseen sisäl-          voisa puhemies! Kansanterveysjärjestelmän
734: tyy, sillä nämäkin rahavirrat heikentävät Suo-           puitteissa voidaan suorittaa aikuisväestön, 35
735: men vaihtotasetta ja tämä kulutusjuhla, jonka            vuotta täyttäneet miehet mukaan lukien, ter-
736: Suomessa sanotaan nyt tällä hetkellä vallitse-           veystarkastuksia, joiden yhteydessä voidaan
737: van, ei ole vain kansalaisten matkailua ja ulko-         määrittää myös veren kolestroli tarvittaessa.
738: maisten tavaroiden ostami~s· , vaan se OI). myös         Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriössä on
739: suomalaisten yritysten toi intoja ulkomailla,            pohdittu aikuisväestön terveydenhoito-ohjel-
740: pääomien maastavientiä, ja t 'ltä osin nämä suo-         maa koko elämänkaareksi. Sosiaali- ja terveys-
741: rat sijoitukset ovat kaikkein ongelmallisimpia.          ministeriölle helmikuussa 1987 luovutetussa
742:   Minä haluan korostaa sitä, että eivät vain             työryhmämuistiossa todetaan, että tartuntatau-
743: mahdolliset huonojen investointien rasitukset ja         tien väistyttyä merkittävien kansantautien jou-
744: konkurssit tule Suomen kansantalouden tap-               kosta on kroonisten sairauksien kuten sydän- ja
745: pioksi, vaan kyllä vuosittain tulee useampia sa-         verisuonitautien torjunta ratkaisevassa ase-
746: toja miljoonia markkoja korkomenojakin suo-              massa.
747: malaisten yhtiöiden tulosta huonontamaan                    Muistioon sisältyy laaja ehdotus aikuisten
748: näistä ulkomailta lainaksi otetuista pääomista.          terveydenhoidon ohjelmakokonaisuudeksi. Eh-
749: Jos ne rahat tuodaan Suomeen ja Suomesta vie-            dotuksessa kiinnitetään myös huomiota tervey-
750: dään sitten rahaa ulkomaille, korko maksetaan            denhuollon moniin päällekkäisyyksiin ja tode-
751: ulos Suomesta ja vastaavasti tämä tuotto sille           taan tarpeet toimintojen koordinoimiseksi.
752: korolle tulee sitten näitten osinkojen muodossa,         Työryhmä esittää, että aikuisväestölle luotaisiin
753: joita ei kotiuteta riittävästi.                          neuvolatyyppinen terveydenhoito-ohjelma, jon-
754:   Kaiken kaikkiaan minä totean tyydytyksellä             ka puitteissa ikätarkastusten lisäksi pyrittäisiin
755: sen, että ministeri Liikanen ei lähtenyt puolus-         terveyden edistämiseen laaja-alaisesti kiinnittä-
756: tamaan yrityksiä asiassa, jossa niiden puolusta-         mällä huomiota myös ihmisen terveyteen vai-
757: minen on mahdotonta.                                     kuttaviin elintapakysymyksiin ja ravintotottu-
758:                                                          muksiin.
759:   Asia on loppuun käsitelty.                                Tämäntapainen neuvolatyyppinen toiminta
760:                                                          tarvitsee huomattavia voimavaroja, joita ei ole
761:                                                          välittömästi muista tehtävistä irrotettavissa.
762:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska valtio-   Asiassa onkin edettävä harkiten paikallisten
763: neuvoston asianomainen jäsen ei ole voinut saa-          olosuhteiden sallimissa rajoissa. Työryhmä-
764: pua vastaamaan, päiväjärjestyksen 2) asian kä-           muistion sisältöä tullaan koulutuksellisin kei-
765: sittely siirtyy.                                         noin saattamaan terveyskeskusten tietoon pai-
766:                                                          kallisia toimenpiteitä varten. Lisäksi on aloitet-
767:                                                          tu kokeilutoimintaa toiminnan käytännön jär-
768:                                                          jestelyjen, kustannusvaikutusten ja tulokselli-
769: 3) N:o 104 Ed. Stenius-Kaukonen: Määräai-                suuden selvittämiseksi laajemmassa mittakaa-
770: kaisten terveystarkastusten järjestämisestä              vassa.
771: 
772:    Ed. Stenius-Kaukonen : Herra puhe-                       Ed. Stenius-Kaukonen: Herra puhe-
773: mies! Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin,           mies! Ministeri Pesola totesi, että kansanter-
774: että kansanterveysjärjestelmän puitteissa suori-         veysjärjestelmän puitteissa näitä määräaikaisia
775: tetaan erityisesti 35 vuotta täyttäneille miehille       terveystarkastuksia voidaan suorittaa, mutta
776: määräaikaisia terveystarkastuksia, joiden yh-            vastauksesta ei käynyt ilmi se, aikooko hallitus
777: teydessä määritetään myös veren kolesteroli?             varmistaa sen, että niitä myös suoritetaan.
778:                                            Suullisia kysymyksiä                                      1109
779: 
780: 
781:    Sosiaali- ja terveysministeri Pesola: Ar-          raanhoidon järjestämistä koskevaa lainsäädän-
782: voisa puhemies! Kuten totesin, meillä on aloi-        töä säilyttää rajakunnilla mahdollisuuden itse
783: tettu kokeilutoimintaa toiminnan käytännön            päättää siitä, mihin sairaanhoitopiiriin kunta
784: järjestelyjen, kustannusvaikutusten ja tuloksel-      hallinnollisesti kuuluu, ja aikooko hallitus eri-
785: lisuuden selvittämiseksi laajemmassa mittakaa-        koissairaanhoitolainsäädännössä säilyttää raja-
786: vassa. Tällä hetkellä emme kuitenkaan pysty ir-       kunnalla oikeuden palvelujen ostamiseen toisel-
787: rottamaan esim. aikuisväestön neuvolatoimin-          ta sairaanhoitopiirin sairaalalta?
788: taan riittäviä henkilöresursseja, niin hyvä kuin
789: asia olisikin, ja tämän vuoksi on asteittain edet-       Sosiaali- ja terveysministeri Peso 1a: Ar-
790: tävä eteenpäin. Kun nämä kokeilutoiminnan tu-         voisa puhemies! Valmisteilla olevan erikoissai-
791: lokset tulevat ilmi, sen jälkeen ryhdymme mi-         raanhoitolain mukaisesti sairaanhoitopiirien
792: nisteriössä tarvittaviin toimenpiteisiin.             alueet määrää ja niihin tehtävistä muutoksista
793:                                                       päättää valtioneuvosto sen jälkeen, kun asian-
794:    Ed. Stenius-Kaukonen: Herra puhe-                  omaisia kuntia ja kuntainliittoja on kuultu.
795: mies! Ministeri Pesola perustelee nyt sitä, että      Säännös vastaa nykyistä käytäntöä, josta on
796: näihin tarkastuksiin ei nopeasti aiota ryhtyä,        säädetty kunnallisista yleissairaaloista annetus-
797: sillä, että ei ole tarvittavia resursseja. Mutta ne   sa laissa. Nykyisin keskussairaalapiireihin kuu-
798: tarvittavat resurssit nyt menevät juuri näiden        luvat valtioneuvoston määräämät kunnat. Sai-
799: seurauksien hoitoon, ja jos tällä tavalla ede-        raanhoitopiirijako perustuisi nykyiseen keskus-
800: tään, niin milloin niitä resursseja sitten vapau-     sairaalapiirien ja sairaanhoitopiirien mukaiseen
801: tuu? Eikö nyt pitäisi nopeasti panostaa ennalta       piirijakoon. Erikoissairaanhoitolaissa on tar-
802: ehkäisevään terveydenhuoltoon, jolloin voitai-        koitus mahdollistaa kunnille mahdollisimman
803: siin sairauksien hoidosta saada sitten varoja         joustava palvelujen käyttö. Erityisesti kunta-
804: säästymään ja sitä kautta saada ennalta ehkäi-        kohtaisesta sairaansijajärjestelmästä luopumi-
805: sevään terveydenhuoltoon entistä enemmän re-          nen ja siirtyminen todelliseen käyttöön perustu-
806: sursseja?                                             vaan laskutukseen lisää kuntien liikkumavaraa.
807:                                                       Erikoissairaanhoitolakiluonnoksessa on säädet-
808:    Sosiaali- ja terveysministeri P e s o l a : Ar-    ty lisäksi mahdollisuudesta perustaa sairaanhoi-
809: voisa puhemies! Ed. Stenius-Kaukonen painotti         topiirien yhteisiä laitoksia ja myös toteuttaa so-
810: ennalta ehkäisevää terveydenhuoltoa. Se on            pimusperusteista yhteistyötä.
811: myös terveyspolitiikassamme tänä päivänä yksi
812: tärkeimmistä alueista, ja tässä suhteessa toi-           Ed. Anttila: Herra puhemies! Oli tosiaan
813: menpiteitä kaiken aikaa tehdään. Kuten totesin,       mielenkiintoista kuulla ministerin vastaus, mut-
814: nykyisen kansanterveysjärjestelmän puitteissa         ta olisin kuitenkin vielä halunnut tarkentaa,
815: voidaan suorittaa jo näitä terveystarkastuksia.       kun ministeri vastauksessaan totesi, että sai-
816:                                                       raanhoitopiirin muodostamisesta päättää val-
817:   Asia on loppuun käsitelty.                          tioneuvosto sen jälkeen, kun asianomaisia kun-
818:                                                       tia on kuultu. Tässä mielessä olisinkin kysynyt:
819:                                                          Miten paljon valtioneuvoston päätöksenteos-
820: 4) N:o 107 Ed. Anttila: Kuntien asemasta eri-         sa pannaan painoarvoa kunnan lausunnolle, jo-
821: koissairaanhoidon hallintoa järjestettäessä           ka yleensä lähtee siitä, että kunta haluaa olla sii-
822:                                                       nä sairaanhoitopiirissä jäsenenä, jonka alueella
823:   Ed. Anttila: Herra puhemies! Hallitus on            kunnan jäsenet ovat tottuneet eniten palveluja
824: valmistelemassa lakiesityksiä erikoissairaanhoi-      käyttämään?
825: don hallinnon järjestämisestä. Tavoitteena on
826: perustaa maahamme 21 sairaanhoitopiiriä, joi-           Sosiaali- ja terveysministeri Pesola: Ar-
827: den alueella erikoissairaanhoidon kuntainliitot       voisa puhemies! Näihin lausuntoihin on aika ot-
828: koottaisiin yhteen suureen sairaanhoitopiirin         taa kantaa ja pohtia niitä valtioneuvostossa sit-
829: kuntainliittoon. Tämän uudistuksen toteutta-          ten, kun niitä kunnilta tulee.
830: minen tuottaa erityisen suuria ongelmia raja-
831: kunnille, jotka ovat tähän asti tottuneet käyttä-        Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Toisena
832: mään erikoissairaanhoidon palveluja yli nyt           lisäkysymyksenä esitän:
833: muodostettavan sairaanhoitopiirirajan.                   Onko hallituksen piirissä harkittu sitä, että
834:   Aikooko hallitus valmistellessaan erikoissai-       olisi todella tässä asiassa jätetty valinnan va-
835: 1110                                 Torstaina 21. huhtikuuta 1988
836: 
837: paus kunnalle valtioneuvoston päätöksen sijas-       vasta Viipurin seudulla Neuvostoliitossa. Nyt,
838: ta sillä edellytyksellä kuitenkin, että kunnan pi-   pari viikkoa myöhemmin, vesikauhua on todet-
839: tää kuulua johonkin sairaanhoitopiiriin?             tu pari tapausta melko kaukana kaakkoisrajas-
840:                                                      ta maassamme. Pari viikkoa sitten eläinlääkin-
841:    Sosiaali- ja terveysministeri Pesola: Ar-         täviranomainen tähdensi hallinnon valmiutta
842: voisa puhemies! Valmisteilla oleva lakiesitys ot-    hävittää vesikauhu, jos se tulee maahamme.
843: taa mielestäni huomioon hyvin pitkälle kuntien       Kysynkin:
844: toiveet. Kunnat voivat esittää toiveensa, mihin         Kuinka hallitus aikoo nyt toimia, että vesi-
845: sairaanhoitopiiriin ne haluavat kuulua, ja val-      kauhu hävitetään välittömästi maastamme?
846: tioneuvosto tämän jälkeen tekee päätökset.
847:                                                         Maa- ja metsätalousministeri P o h j ala :
848:    Ed. Rajamäki: Herra puhemies! Kun-                Herra puhemies! Maan kaakkoisrajalla on vuo-
849: tien suuntautuminen eri sairaanhoitopiireihin        desta 1981lähtien ylläpidetty raivotaudin eli ra-
850: erikoissairaanhoitolain täytäntöönpanossa saa-       bieksen, siis vesikauhun, varoaluetta, jossa on
851: daan riittävän ongelmalliseksi, jos otamme esil-     suoritettu rokotuksia ja seurattu riistaeläinkan-
852: le varsinkin sairaanhoitopiirien reunasairaaloi-     taa. Varoalueen ylläpitäminen on johtunut sii-
853: den eli aluesairaaloiden asemat tässä suhteessa.     tä, että Neuvostoliiton länsialueella on esiinty-
854: Nehän ovat syntyneet nimenomaan rinnan pe-           nyt mainittua tautia kuitenkin siten, ettei tautia
855: rusterveydenhuollon kanssa eivätkä ole noudat-       tiettävästi silloin ollut Leningradin kaupunkia
856: taneet tässä niinkään vanhaa väliportaan hallin-     lähempänä. Maaliskuun puolenvälin jälkeen
857: toa tai muuta rajanvetoa, vaan enemmänkin            maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä-
858: terveydenhuollon tarvetilannetta tietyllä alueel-    osasto sai epävirallisia tietoja, joiden mukaan
859: la. Kun meillä löytyy jopa sellaisia aluesairaa-     Leningradin alueella tilanne viimeisen kolmen,
860: loita, joiden jäsenkunnista tällä hetkellä kunnat    neljän kuukauden aikana olisi huonontunut si-
861: kuuluvat jopa neljään eri sairaanhoitopiiriin,       ten, että siellä on todettu raivotautitartuntoja
862: niin kysyn:                                          villieläimissä sekä myös koirissa ja kissoissa.
863:    Aikooko hallitus nyt tässä yhteydessä jo lain     Ministeriön eläinlääkintäosasto ryhtyi yhdessä
864: valmisteluvaiheessa ottaa tämän ikävän kuu-          kalastus- ja metsästysosaston kanssa tehostet-
865: man perunan pöydälle· ja miettiä, millä tavalla      tuihin toimenpiteisiin tartunnan leviämisen es-
866: tämä laki vastaa näiden aluesairaaloiden kun-        tämiseksi Suomeen. Kuitenkin 8.4.1988 todet-
867: tien sairaanhoitopiirien järjestymiseen, jotta       tiin Kaakkois-Suomessa varoalueen ulkopuo-
868: turvataan toisaalta myös aluesairaaloiden riittä-    lella yhdessä ketussa ja yhdessä koirassa raivo-
869: vä väestöpohja ja erikoissairaanhoidon toimin-       tauti. Nyt näitä tapauksia on yhteensä neljä
870: taedellytykset näillä alueilla?                      tällä hetkellä.
871:                                                         Kuten kysyjä alaa tuntevana hyvin tietää, ei
872:   Sosiaali- ja terveysministeri Pesola: Ar-          ole mitään mahdollisuuksia luvata, että tauti hä-
873: voisa puhemies! Lain valmistelun yhteydessä on       vitetään välittömästi maasta. Ihmisten terveyden
874: pohdittu myös näitä asioita.                         suojelemiseksi ja tartunnan leviämisen estämi-
875:                                                      seksi jatketaan mm. kotieläinten rokottamista ja
876:   Asia on loppuun käsitelty.                         pienpetoeläinkannan harventamista. Toimenpi-
877:                                                      teitä villieläinkannan rokottamiseksi, joita eräis-
878:                                                      sä Euroopan lukuisista raivotautimaista on teh-
879: 5) N:o 108 Ed. Pulliainen: Vesikauhun hävittä-       ty, valmistellaan myös Suomessa. Meillä suori-
880: miseksi tarvittavista toimenpiteistä                 tettiin vuonna 1986 kokeita supikoirien rokotta-
881:                                                      miseksi kyseisellä suun kautta annettavana ro-
882:    Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Esi-            kotteella. Menetelmä otetaan käyttöön, jos se
883: tin 11.4. valtioneuvoston asianomaisen jäsenen       osoittautuu oloissamme käytännössä tarkoituk-
884: vastattavaksi seuraavan kysymyksen:                  senmukaiseksi ja mahdolliseksi. Asiaa selvite-
885:    Vielä pari viikkoa sitten vesikauhun eli ra-      tään parhaillaan. Jatkotoimenpiteet määräyty-
886: bieksen Suomeen tulon estämiseen tähtääviä           vät myös taudin esiintymisen koko ajan käynnis-
887: käytännön toimia ehdottanut kansanedustaja           sä olevan kartoituksen perusteella.
888: joutui julkisessa sanassa eläinlääkintäviran-
889: omaisen taholta pilkanteon kohteeksi. Eläinlää-        Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies!
890: kintäosaston mukaan vesikauhua esiintyi silloin      Olen jonkin verran ihmetellyt sitä, että tässä
891:                                            Suullisia kysymyksiä                                         1111
892: 
893: 
894: asiassa on ennakkovalmistautuminen ollut sel-          Arvoisa ministeri ensimmäisessä vastauksessaan
895: laista kuin se on ollut. Mehän olemme tienneet,        kiinnitti huomiota siihen, että on käynnistetty
896: että raivotauti tänne tulee, ja me olemme myös         pienpetojen tappokampanja, jolla pyritään ra-
897: tienneet, että Keski-Euroopassa on saatu sen           joittamaan vesikauhun leviämistä. Omassa kat-
898: torjunnasta kokemuksia. Euroopan neuvosto              sannossani kuollut eläin on kuollut eläin, onko
899: järjesti muutama vuosi sitten asiaa koskevan           se sitten kuollut vesikauhuun taikka pyydykseen,
900: kongressin, jossa oli myös maa- ja metsätalous-        ammuttuna tai muutoin. Vielä niin, että jos tätä
901: ministeriön edustus paikalla. Itse olin tuon           tappokonstia käytetään, niin sehän merkitsee re-
902: kongressin varapresidentti. Silloin suositimme,        viireissä elävillä eläimillä sitä, että tyhjennetyt
903: että täällä ryhdyttäisiin valmistautumaan tilan-       reviirit pyrkivät täyttymään, jolloin lisätään
904: teeseen niin, että harjoiteltaisiin tätä oraalisen     tuon kannan sisäistä liikkuvuutta, jolloin peri-
905: rokotuksen tekniikkaa niin, että sekä tällaisten       aatteessa myös epidemian leviäminen ikään kuin
906: teknisten valmiuksien että suoritusvalmiuksien         kiihtyy eikä suinkaan pysähdy.
907: osalta oltaisiin valmiit ottamaan rabies vastaan          Arvoisalta ministeriitä kysyisinkin toisena li-
908: silloin, kun se Suomen puolelle tulee. Me tie-         säkysymyksenä, onko nyt loppuun saakka mie-
909: dämme aikaisemmista kokemuksista sen, että             titty, että tämä pienpetojen tappokampanja
910: jos 70-80% pystytään rokottamaan, niin 3-5             johtaa siihen tulokseen, mihin on pyritty?
911: vuodessa tämä vesikauhuepidemia saadaan pois
912: päiväjärjestyksestä. Äskettäin Pasteur-instituu-          Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :
913: tin johtajakin suositti näitä villieläimille tarkoi-   Herra puhemies! Näillä pienpedoilla tarkoite-
914: tettuja rokotuksia. Kysynkin ensimmäisenä li-          taan lähinnä supikoiraa, jonka kanta on Suo-
915: säkysymyksenä arvoisalta ministeriltä:                 messa kasvanut erittäin voimakkaasti, koska
916:    Onko nyt Neuvostoliiton viranomaisten               sillä ei sanottavasti ole luonnollisia vihollisia
917: kanssa neuvoteltu yhteistyöstä niin, että rajan        olemassa. Kun supikoirakanta lisääntyy enem-
918: molemmin puolin pystyttäisiin tällainen roko-          män kuin se olisi luonnonmukaisesti toivotta-
919: tuskampanja saamaan aikaan myös villieläi-             vaa, niin silloinhan eläimet joutuvat saadakseen
920: mille?                                                 sen reviirinsä liikkumaan eteenpäin hakemaan
921:                                                        uusia alueita, ja sitä kautta tämä tauti leviää.
922:    Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :         Sen takia tätä liian suureksi paisunutta supikoi-
923: Herra puhemies! Mitä tulee tähän villieläinten         rakantaa harventamalla uskotaan, että taudin
924: rokotukseen, niin jos se olisi niin menestyksellis-    leviämistä voidaan estää.
925: tä kuin ed. Pulliainen mainitsi, niin Keski-Eu-
926: roopan pitäisi olla silloin puhdas raivotaudista.        Asia on loppuun käsitelty.
927: Kuitenkin lähes kaikki Keski-Euroopan maat
928: ovat tämän taudin saastuttamia. Sitä ei ole siis
929: pystytty tällä rokotuksella poistamaan. Ehkä sen          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska valtio-
930: leviämistä on pystytty siellä hidastamaan, mutta       neuvoston asianomainen jäsen ei ole voinut saa-
931: poistamaan sitä ei ole pystytty. Siitä huolimatta,     pua vastaamaan, päiväjärjestyksen 6) asian kä-
932: kuten jo sanoin, me valmistelemme parhaillaan          sittely siirtyy.
933: tällaista rokotusta. Selvittelemme sitä ja meille
934: on tulossa Keski-Euroopasta asiantuntija, joka
935: auttaa eläinlääkintäosastoa tässä valmistelussa.         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
936: Tulemme sitä kokeilemaan.                              seuraava täysistunto on huomenna perjantaina
937:    Mitä tulee sitten yhteistoimintaan Neuvosto-        kello 13.
938: liiton viranomaisten kanssa, yhteyttä pidetään,
939: mutta me emme tietenkään voi määrätä, että
940: Neuvostoliiton viranomaiset toimivat niin kuin
941: me haluamme.                                             Täysistunto lopetetaan kello 17 .24.
942: 
943:    Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Oli-                               Pöytäkirjan vakuudeksi:
944: sin kiinnittänyt tässä huomiota toiseen asiaan.
945:                                                                                     Erkki Ketola
946:                     41. Perjantaina 22 päivänä huhtikuuta 1988
947:                                                      kello 13
948:                                                                                                     Siv.
949: Päiväjärjestys                                               Pöydällepanoa varten            esi-
950:                                                            tellään:
951: 
952:   Ilmoituksia                                                 8) Lakivaliokunnan mietintö n:o 4 hal-
953:                                                            lituksen esityksen johdosta ehdonalaista
954:                                                            vapauttamista koskevaksi lainsäädän-
955:                                                    Siv.    nöksi (HE n:o 155/1987 vp.) ......... . 1115
956:   Ensimmäinen käsittely:                                      9) Lakivaliokunnan mietintö n:o 5 hal-
957:                                                            lituksen esityksen johdosta laeiksi osa-
958:    1) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon                    keyhtiölain 11 luvun 14 §:n ja 16luvun 7
959: ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun                   §:n, osuuskuntalain 79 c ja 164 §:n, kir-
960: lain 2 §:n muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . 1114   janpitolain 33 ja 38 §:n sekä patentti- ja
961:                                                            rekisterihallituksesta annetun lain muut-
962: Hallituksen esitys n:o 16                                  tamisesta (HE n:o 211/1987 vp.) ..... . ,
963: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-                        10) Talousvaliokunnan mietintö n:o 4
964:   tö n:o 6                                                 Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kerto-
965:   2) Ehdotus laiksi maatilalain muutta-                    muksesta alkoholiolojen kehityksestä
966: misesta ............................ .              ,      vuonna 1986 (K n:o 7/1987 vp.) ...... . ,
967:                                                               11) Puolustusasiainvaliokunnan mie-
968: Hallituksen esitys n:o 10                                  tintö n:o 2 hallituksen esityksestä laiksi
969: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-                     puolustusvoimista annetun lain muutta-
970:  tö n:o 7                                                  misesta (HE n:o 203/1987 vp.) ....... . ,
971:                                                               12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
972:                                                            n:o 12 hallituksen esityksen johdosta
973:                                                            laiksi verotuksesta Outokumpu Oy:n elä-
974:   Esitellään:                                              kejärjestelyn yhteydessä (HE n:o 30) ... ,
975:                                                               13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
976:    3) Hallituksen esitys n:o 34 laiksi val-                n:o 13 hallituksen esityksen johdosta
977: tiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa                 laiksi indeksiehdon käytön rajoittamises-
978: eräitä valtion tukitoimia ............. .           ,      ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (HE
979:    4) Hallituksen esitys n:o 37 laiksi vam-                n:o 35) ............................ . ,
980: maisuuden perusteella järjestettävistä
981: palveluista ja tukitoimista annetun lain
982: 14 ja 23 §:n muuttamisesta .......... .             ,        Puhetta johtaa puhemies Ahde.
983:    5) Hallituksen esitys n:o 36 laiksi
984: Posti- ja telelaitoksesta .............. .          ,
985:                                                               Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi en-
986:    6) Ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 41                 simmäinen varapuhemies Hetemäki-Olander se-
987: laiksi Posti- ja telelaitoksesta ......... .        ,      kä edustajat Ajo, Backman, Björklund, Fred,
988:    7) Ed. Juhantalon ym. lakialoite n:o                    Heikkinen, Hilpelä, Hokkanen, Hurskainen-
989: 40 laiksi maataloustulolain 16 §:n muut-                   Leppänen, Ikonen, Jokinen, Jokiniemi, Joup-
990: tamisesta .......................... .              ,      pila, Kalliomäki, Kekkonen, Knuuttila, Kohi-
991: 140 280082M
992: 1114                               Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
993: 
994: joki, Kortesalmi, Kuuskoski-Vikatmaa, Laak-         Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
995: sonen, M. Lahtinen, P. Lahtinen, Laine, Lax,
996: Metsämäki, Miettinen, Moilanen, Mäkelä, Nie-        1) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon ohjaami-
997: minen, Nyby, Paasio, Paavilainen, Pekkarinen,       sesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n
998: Perho, Piipari, Pohjanoksa, Puisto, Pystynen,       muuttamisesta
999: Ranta, Rauramo, Renko, Riihijärvi, Saapunki,
1000: Saari, Saarinen, Salolainen, Sillanpää, Tennilä,      Esitellään maa- ja metsätalousvaliokunnan
1001: Urpilainen, Valli, Valo, Vähänäkki ja Väistö.       mietintö n:o 6 ja otetaan ensi mm ä i se en
1002:                                                     k ä s i t t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty
1003:                                                     hallituksen esitys n:o 16, joka sisältää yllämai-
1004:                                                     nitun lakiehdotuksen.
1005: llmoitusasiat:
1006:                                                      Puhemies : Käsittelyn pohjana on maa- ja
1007: Lomanpyynnöt                                        metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 6.
1008:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-       Puheenvuoroa ei pyydetä.
1009: västä virkatehtävien takia ed. Piipari ja yksi-
1010: tyisasioiden vuoksi edustajat Jokiniemi, Moila-
1011:                                                        Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
1012: nen, Nieminen, Paasio, Pekkarinen, Saapunki,
1013:                                                     tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
1014: Tennilä, Urpilainen ja Väistö sekä tämän kuun
1015:                                                     reen v a 1i o kuntaan.
1016: 26 päivään yksityisasioiden vuoksi ed. Riihi-
1017: järvi.
1018:                                                     2) Ehdotus laiksi maatilalain muuttamisesta
1019: 
1020: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta·              Esitellään maa- ja metsätalousvaliokunnan
1021: kertomus vuodelta 1987                              mietintö n:o 7 ja otetaan ensi mm ä i se en
1022:                                                     k ä s i t t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty
1023:   Puhemies : Ilmoitetaan, että kirjelmän            hallituksen esitys n:o 10, joka sisältää yllämai-
1024: ohella viime maaliskuun 15 päivältä on edus-        nitun lakiehdotuksen.
1025: kunnalle annettu eduskunnan palkkavaltuus-
1026: kunnan toimintakertomus vuodelta 1987. Tämä          Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja
1027: kertomus on nyt saatettu eduskunnan tietoon         metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 7.
1028: jakamalla se edustajille.
1029:                                                       Keskustelua ei synny.
1030: 
1031:                                                        Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
1032: Kirjalliset kysymykset                              tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
1033:                                                     reen v a 1i o kuntaan.
1034:    P u he mies : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
1035: le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
1036: vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 93, 127,
1037: 131, 133, 134, 136-139, 141, 142, 144, 146,         Poistoja päiväjärjestyksestä
1038: 154, 168 ja 180. Nämä kysymykset vastauksi-
1039: neen on nyt jaettu edustajille.                       Puhemies :         Päiväjärjestyksestä poiste-
1040:                                                     taan 3)-7) asia.
1041:   Puheenvuoron saatuaan lausuu
1042: 
1043:   Ed. Korte s a 1m i: Herra puhemies! Il-             P ö y d ä 11 e p a no a varten esitellään ja
1044: moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
1045: valiokunta kokoontuu tänään heti toisen täysis-     sen mukaisesti
1046: tunnon päättymisen jälkeen.
1047:                                                       ensi tiistain täysistuntoon:
1048:                                            Pöydällepanot                                    1115
1049: 
1050: 
1051: 8) Lakivaliokunnan mietintö n:o 4;                 13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13.
1052: 
1053: 9) Lakivaliokunnan mietintö n:o 5;
1054:                                                      Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
1055: 10) Talousvaliokunnan mietintö n:o 4; ja           tunto on tänään kello 13.20.
1056: 
1057: 11) Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 2;
1058: sekä
1059:                                                      Täysistunto lopetetaan kello 13.16.
1060:   seuraavaan täysistuntoon:
1061: 
1062:                                                                       Pöytäkirjarr vakuudeksi:
1063: 12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12;
1064: ja                                                                          Erkki Ketola
1065:                    42. Perjantaina 22 päivänä huhtikuuta 1988
1066:                                            kello 13.20 (13.23)
1067: 
1068: Päiväjärjestys                                           Toinen varapuhemies : Käsittelyn
1069:                                                        pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
1070:                                                        n:o 12.
1071:   Ilmoituksia
1072:                                                          Keskustelua ei synny.
1073:                                                 Siv.
1074:   Ensimmäinen käsittely:                                  Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
1075:                                                        tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
1076:   1) Ehdotus laiksi verotuksesta Outo-                 reen v a 1i o k unta a n.
1077: kumpu Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä 1117
1078: Hallituksen esitys n:o 30
1079: Valtionvarainvaliokunnan mietintö n:o 12               2) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön rajoitta-
1080:                                                        misesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
1081:   2) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön
1082: rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muut-                  Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
1083: tamisesta .......................... .          ,      n:o 13 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-
1084: Hallituksen esitys n:o 35                              t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
1085: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13                sen esitys n:o 35, joka sisältää yllämainitun la-
1086:                                                        kiehdotuksen.
1087: 
1088:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-               T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
1089: s älä.                                                 pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
1090:                                                        n:o 13.
1091: 
1092:   Nimenhuudon asemesta merkitään läsnäole-               Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
1093: viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen
1094: täysistuntoon.                                            Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
1095:                                                        tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -
1096:                                                        reen v a 1i o kuntaan.
1097: 
1098: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
1099:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
1100: 1) Ehdotus laiksi verotuksesta Outokumpu               seuraava täysistunto on tänään kello 14.15.
1101: Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä
1102: 
1103:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           Täysistunto lopetetaan kello 13.24.
1104: n:o 12 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-
1105: t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-                         Pöytäkirjan vakuudeksi:
1106: sen esitys n:o 30, joka sisältää yllämainitun la-
1107: kiehdotuksen.                                                                      Erkki Ketola
1108:                   43. Perjantaina 22 päivänä huhtikuuta 1988
1109:                                               kello 14.15
1110:                                                                                                                       Siv.
1111: Päiväjärjestys                                        Hallituksen esitys n:o 15
1112:                                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11
1113:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 30
1114:   Ilmoituksia
1115:                                                          6) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon
1116:                                               Siv.    ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun
1117:   Toinen käsittely:                                   lain 2 §:n muuttamisesta..... . . . . . . . . . 1122
1118: 
1119:    1) Ehdotukset laiksi kansainvälisluon-             Hallituksen esitys n:o 16
1120: teisiin sopimuksiin sovellettavasta laista            Maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
1121: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ...... . 1120     tintö n:o 6
1122:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 35
1123: Hallituksen esitys n:o 44/1987 vp.
1124: Lakivaliokunnan mietintö n:o 2                          7) Ehdotus laiksi maatilalain muutta-
1125: Suuren valiokunnan mietintö n:o 28                    misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1123
1126:   2) Ehdotukset laeiksi rangaistusten                 Hallituksen esitys n:o 10
1127: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2                 Maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
1128: luvun 1 a §:n ja rikoslain 7 luvun 8 §:n                tintö n:o 7
1129: muuttamisesta ...................... .                Suuren valiokunnan mietintö n:o 36
1130:                                                "
1131: Hallituksen esitys n:o 156/1987 vp.                     8) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirk-
1132: Lakivaliokunnan mietintö n:o 3                        kokunnasta annetun lain muuttamisesta
1133: Suuren valiokunnan mietintö n:o 29                                                                                     "
1134:                                                       Hallituksen esitys n:o 18
1135:   3) Ehdotus laiksi verotuksesta Outo-                Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3
1136: kumpu Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä 1121           Suuren valiokunnan mietintö n:o 31
1137: Hallituksen esitys n:o 30
1138: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 12                 9) Ehdotus laiksi jakolain muuttami-
1139: Suuren valiokunnan mietintö n:o 37                    sesta .............................. .
1140:                                                                                                                        "
1141:    4) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön              Hallituksen esitys n:o 11
1142: rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muut-              Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 4
1143: tamisesta .......................... .                Suuren valiokunnan mietintö n:o 32
1144:                                                "
1145: Hallituksen esitys n:o 35                              10) Ehdotus laiksi oikeudesta hankkia
1146: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13               maa- ja metsätalousmaata annetun lain
1147: Suuren valiokunnan mietintö n:o 38                    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1124
1148:   5) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja si-             Hallituksen esitys n:o 7
1149: katalousyrityksiltä kannettavista markki-             Maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
1150: noimismaksuista annetun lain 5 a §:n                    tintö n:o 5
1151: muuttamisesta ...................... .                Suuren valiokunnan mietintö n:o 34
1152:                                                "
1153: 1120                                   Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1154: 
1155: 
1156:                                                  Siv.    otsikko, voimaantulo- ja soveltamissäännös se-
1157:    Esitellään:                                           kä lakiehdotuksen johtolause ja nimike sekä
1158:                                                          kolmannen lakiehdotuksen 1 §, voimaantulo-ja
1159:    11) Hallituksen esitys n:o 34laiksi val-              soveltamissäännös, johtolause ja nimike.
1160: tiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
1161: eräitä valtion tukitoimia ............. . 1124             Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
1162:    12) Hallituksen esitys n:o 37 laiksi                  päättyneeksi.
1163: vammaisuuden perusteella järjestettävis-
1164: tä palveluista ja tukitoimista annetun lain
1165: 14 ja 23 §:n muuttamisesta ........... . 1128            2) Ehdotukset laeiksi rangaistusten täytäntöön-
1166:    13) Hallituksen esitys n:o 36 laiksi                  panosta annetun asetuksen 2 luvun 1 a §:n ja
1167: Posti- ja telelaitoksesta .............. . ,             rikoslain 7 luvun 8 §:n muuttamisesta
1168:    14) Ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 41
1169: laiksi Posti- ja telelaitoksesta ......... . 1131          Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
1170:    15) Ed. Juhantalon ym. lakialoite n:o                 29 ja otetaan t o i se en käsi t te 1y y n siinä
1171: 40 laiksi maataloustulolain 16 §:n muut-                 sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 3 val-
1172: tamisesta .......................... . ,                 mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 156/
1173:                                                          1987 vp., joka sisältää yllämainitut lakiehdo-
1174:                                                          tukset.
1175:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e s ä -
1176: l ä.                                                        T o i n e n v a r a p u he m i e s : Käsittelyn
1177:                                                          pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
1178:                                                          29. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1179:   Nimenhuudon asemesta merkitään läsnäole-               jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-
1180: viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen       taiseen käsittelyyn.
1181: täysistuntoon.
1182: 
1183:                                                            Yleiskeskustelu:
1184: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                           Ed. Niinistö: Herra puhemies! Hallituk-
1185:                                                          sen esityksen perustelut osoittavat, että rangais-
1186: 1) Ehdotukset laiksi kansainvälisluonteisiin so-         tusten täytäntöönpanejärjestelmä Suomessa on
1187: pimuksiin sovellettavasta laista ja eräiksi siihen       varsin mutkikas ja vaikeaselkoinen. Se on siinä
1188: liittyviksi laeiksi                                      määrin mutkikas, että kuuleman mukaan on
1189:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            mahdollista spekuloida rangaistusten kanssa
1190: 28 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä   joskus jopa niin, että tunnustamaHa teon, jota
1191: sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 2 valmis-           ei ole tehnyt, saattaa menestyä täytäntöönpa-
1192: televasti käsitelty hallituksen esitys n:o 44/1987       nossa paremmin kuin ilman sitä tekoa. Toisaal-
1193: vp., joka sisältää yllämainitut lakiehdotukset.          ta aivan yhtä lailla puutteita on oikeusturvan
1194:                                                          puolella. Vähänkin monimutkaisemmissa tilan-
1195:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      teissa saattaa käydä niin, ettei vanki etukäteen
1196: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o               tiedä edes suurin piirtein ajankohtaa, milloin
1197: 28. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen       hän mahdollisesti vapautuisi.
1198: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-               Hallituksen esitys osaltaan paikkaa epätyy-
1199: taiseen käsittelyyn.                                     dyttävää tilannetta mutta ei ratkaise ongelmia.
1200:                                                          Näyttää siltä, että rangaistusten täytäntöönpa-
1201:    Yleiskeskustelua ei synny.                            nejärjestelmän myötä meillä on siirtynyt varsin
1202:                                                          paljon valtaa hallintoviranomaisille, valtaa, jo-
1203:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          ta hallitusmuoto ei ole tarkoittanut vankeinhoi-
1204: keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1-3             toviranomisille jättää. Vankilan johtajat ja van-
1205: §, lluvun otsikko, 4-8 §, 2luvun otsikko, 9 ja           keinhoito-osasto nimittäin kulloinkin päättä-
1206: 10 §, 3luvun otsikko, 11-16 §, 4luvun otsikko            vät, nipistetäänkö tuomitusta rangaistuksesta
1207: sekä lakiehdotuksen johtolause ja nimike, toi-           puolet, kolmannes, kuudennes tai mahdollisesti
1208: sen lakiehdotuksen 51 a-51 c §, 5 a luvun                puolta enemmän tai ei ollenkaan. Hallinto siis
1209:                                       Rangaistusten täytäntöönpano                                   1121
1210: 
1211: harkitsee lähes kaikki tuomitut rangaistukset           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
1212: uudelleen niiden pituuden suhteen. Tämä on            pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
1213: varsin ristiriitainen tilanne verrattuna hallitus-    37. Ensin sallitaan asiasta yleskeskustelu ja
1214: muodon säädökseen, jonka mukaan tuomioval-            sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityis-
1215: taa Suomessa käyttää riippumaton tuomio-              kohtaiseen käsittelyyn.
1216: istuinlaitos. Edellä olevasta nimittäin seuraa se
1217: tosiasia, että jos hallitusmuoto kirjoitettaisiin       Yleiskeskustelua ei synny.
1218: niin kuin se tänä päivänä on, sen pitäisikin kuu-
1219: lua, että rikosasioissa riippumaton tuomio-             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
1220: istuinlaitos käyttää 50 OJo tuomiovallasta ja         keskustelutta 1-5 §, johtolause ja nimike.
1221: loput 50 % käytetään hallintoviranomaisten
1222: puolella. Tietoinen siirtyminen tähän suuntaan          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
1223: on varsin arveluttavaa.                               päättyneeksi.
1224:    Kun meillä on tuomioistuinlaitos, joka puo-
1225: lueettomasti harkitsee, mikä seuraamus on oi-
1226:                                                       4) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön rajoitta-
1227: keudenmukainen niin yksilön kuin yhteiskun-
1228:                                                       misesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
1229: nakin kannalta, on aika outoa, että on luotu
1230: järjestelmä, jossa yksittäinen hallintoviran-           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
1231: omainen saattaa sitten eräällä tavalla eliminoida     38 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
1232: tuomioistuinten päätöksiä. Tästä ongelmasta ei        sekä valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13
1233: ole muuta ulospääsytietä kuin siirtyä vähitellen      valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
1234: ns. reaalirangaistusjärjestelmään, joka tarkoit-      35, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
1235: taa sitä, että tuomio täsmälleen sen pituisena,
1236: kuin se tuomitaan, myös kärsitään. Tietysti,             Toinen vara p u he mies : Käsittelyn
1237: jottei rangaistustaso samalla kasvaisi, rangais-      pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
1238: tuksia tulisi siinä tapauksessa keskimäärin tun-      38. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1239: tuvasti lyhentää niin, ettei olemassa olevien ran-    jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
1240: gaistusten pituus tästä päivästä muuttuisi. Ellei     taiseen käsittelyyn.
1241: reaalirangaistusjärjestelmää ryhdytä vakavasti
1242: tutkimaan, ollaan tilanteessa, jossa joudutaan          Yleiskeskustelua ei synny.
1243: kysymään: minne menet, tuomioistuinlaitos ja
1244:                                                          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
1245: tuomiovalta?                                          keskustelutta 2 §, voimaantulosäännös, johto-
1246:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           lause ja nimike.
1247: 
1248:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
1249: keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 2            päättyneeksi.
1250: luvun 1 a § ja luvun otsikko, voimaantulo- ja
1251: soveltamissäännös sekä lakiehdotuksen johto-          5) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja sikatalous-
1252: lause ja nimike sekä toisen lakiehdotuksen 7 lu-      yrityksiltä kannettavista markkinoimismaksuis-
1253: vun 8 § ja luvun otsikko, voimaantulosäännös          ta annetun lain 5 a §:n muuttamisesta
1254: sekä lakiehdotuksen johtolause ja nimike.
1255:                                                         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
1256:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         30 ja otetaan t o i se en käsi t te 1y y n siinä
1257: päättyneeksi.                                         sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
1258:                                                       11 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
1259:                                                       15, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
1260: 3) Ehdotus laiksi verotuksesta Outokumpu
1261: Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
1262:                                                       pohjana on suuren valiokcnnan mietintö n:o
1263:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          30. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1264: 37 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä          jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
1265: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          taiseen käsittelyyn.
1266: 12 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
1267: 30, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.          Yleiskeskustelua ei synny.
1268: 141 280082M
1269: 1122                                 Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1270: 
1271: 
1272:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        piirissä tarkoitus ryhtyä toimenpiteisiin ja mah-
1273: keskustelutta 5 a §, voimaantulo-ja soveltamis-       dollistaa esim. kesäsikalan käyttö eli mahdollis-
1274: säännös, johtolause ja nimike.                        taa yhden partin kasvatus kesäaikaan, koska
1275:                                                       tämä helppottaisi huomattavasti niitä porsas-
1276:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan         ruuhkia, jotka ovat valitettava tosiasia joka
1277: päättyneeksi.                                         ainut kesä ja kevät.
1278:                                                          Edelleen valiokunnan mietinnössä aivan oi-
1279: 6) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon ohjaami-         kein kiinnitetään huomiota siihen, että on selvi-
1280: sesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n          tettävä ja tarvittaessa ryhdyttävä lainsäädän-
1281: muuttamisesta                                         nöllisiin toimenpiteisiin, jotta viljelijä, sian- ja
1282:                                                       porsaankasvattaja, kun porsastuotanto on sopi-
1283:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          mustuotantoa ja jos terurastamo ei tosiaan
1284: 35 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä          ruuhka-aikoina pystykään hakemaan välitys-
1285: sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-           porsaita alle 12 viikon ikäisinä, ei joutuisi siitä
1286: nössä n:o 6 valmistelevasti käsitelty hallituksen     kärsimään, jos sattuu vaikka maatilahallituksen
1287: esitys n:o 16, joka sisältää yllämainitun laki-       tarkastaja paikalle. Tässä asiassa minusta jat-
1288: ehdotuksen.                                           kossa on pakko joustaa. Jos ei jousto muuten
1289:                                                       onnistu, lainsäädäntötoimenpiteitä siinä tarvi-
1290:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   taan, kuten valiokunnan mietinnössä aivan
1291: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o            oikein todetaan.
1292: 35. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1293: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-            Maa- ja metsätalousministeri P o h j ala :
1294: taiseen käsittelyyn.                                  Herra puhemies! Kun suoraan kysytään, on
1295:                                                       syytä suoraan vastata. Kesäsikalan käyttöä hal-
1296:   Yleiskeskustelu:                                    lituksen ei ole tarkoitus tuoda eduskuntakäsitte-
1297:                                                       lyyn, vaan viljelijöiden tulee itse hoitaa asiat sil-
1298:    Ed. Anttila: Herra puhemies! Oppositio-            lä tavalla, että tämä tuotanto on tasaista. Ei
1299: kansanedustajan suullakin voidaan antaa nyt kä-       kaikkia asioita pidä säännellä täällä eduskun-
1300: siteltävästä esityksestä hallitukselle ihan täysi     nassa, vaan kyllä omatoimisuuttakin jossakin
1301: tunnustus. Tavoite muuttaa sian ikää eli porsaan      täytyy olla. Täytyy silloin pystyä viljelijäkun-
1302: ikää 8 viikosta 12 viikkoon on aivan oikeaan          nan enemmän kuin ehkä nykyään ottamaan ko-
1303: osunut. Tilanteessa, jossa välitysporsaan pai-        konaisuuden etu huomioon eikä aina pelkäs-
1304: noksi edellytetään esim. 25 kg, on aivan selvää,      tään omaa etua.
1305: että tämänpainoinen porsas ei pääsääntöisesti            Mitä taas tulee porsaitten koon nostamiseen
1306: ole 8 viikkoa taikka sen alle vaan useimmiten 10      edelleen, katsotaan nyt ensin, millä tavalla nyt
1307: viikkoa, jopa sen yli. Nyt kuitenkin asiaa käsi-      käsiteltävänä oleva lakiesitys auttaa tilannettta.
1308: teltäessä on syntynyt sellainen käsitys lähinnä       Asiaan voidaan palata, jos osoittautuu välttä-
1309: sosialidemokraattien suunnalla, että lakiesityk-      mättömäksi. Siinä yhdyn täydellisesti ed. Antti-
1310: sellä lisätään sianlihan tuotantoa. Tällä ei ole      laan, että on aivan sama asia, missä possut viet-
1311: sen asian kanssa mitään tekemistä siitä syystä,       tävät päivähoitokautensa. Se ei vaikuta var-
1312: että kyseessä on, niin kuin asiasta hyvin sattu-      maankaan lihan tuotantoon.
1313: vasti kokoomuksen kansanedustaja totesi, pik-
1314: ku possun päivähoito-ongelma eli kysymys on              Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Ministeri
1315: siitä, kummassa sikalassa porsas kasvaa 12 vii-       puheenvuorossaan korosti viljelijäkunnan oma-
1316: kon ikään, emakkosikalassa vai lihasikalassa.         toimisuutta. Valitettava tosiasia vain on se, että
1317:    Mutta, herra puhemies, haluaisin tässä yhtey-      lainsäädäntö estää tällaisen joustavuuden ja
1318: dessä tämän asian tiimoilta kiinnittää ministerin     omatoimisuuden. Jos kesällä osa, niin kuin
1319: huomiota siihen, että on edelleen erityisesti         todellisuudessa tapahtuu, lihasikaloista jättää
1320: kevääilä ja kesällä porsasruuhkia johtuen siitä,      sikalansa täyttämättä, tällaisella viljelijällä pi-
1321: että osa lihasikaloista aivan ymmärrettävästi         täisi käytännössä olla oikeus siirtää tuotanto-
1322: pitää kesälomaa eikä ota kesällä sikalaansa täy-      mahdollisuus jollekin toiselle, mutta sitä ei laki
1323: teen ja tällöin välitysporsaita on sitten liikaa.     tänä päivänä mahdollista.
1324: Olisinkin, kun kerran ministeri itse on paikalla,
1325: esittänyt hänelle kysymyksen, onko hallituksen          Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
1326:                                                   Maatilalaki                                           1123
1327: 
1328: 
1329:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään           aikana, kun suoritetaan asteittaista sukupolven-
1330: keskustelutta 2 §, voimaantulosäännös, johto-            vaihdosta.
1331: lause ja nimike.
1332:                                                            Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
1333:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
1334: päättyneeksi.                                              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
1335:                                                          keskustelutta 5, 7, 20, 52, 52 a, 53, 71 ja 77 §,
1336:                                                          voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.
1337: 7) Ehdotus laiksi maatilalain muuttamisesta
1338:                                                            Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
1339:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o             päättyneeksi.
1340: 36 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä
1341: sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
1342: nössä n:o 7 valmistelevasti käsitelty hallituksen        8) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirkkokunnas-
1343: esitys n:o 10, joka sisältää yllämainitun laki-          ta annetun lain muuttamisesta
1344: ehdotuksen.
1345:                                                            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
1346:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      31 ja otetaan t o i se en k ä s i tt e 1y y n siinä
1347: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o               sekä laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3
1348: 36. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen       valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
1349: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-            18, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
1350: taiseen käsittelyyn.
1351:                                                             Toinen varapuhemies: Käsittelyn
1352:                                                          pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
1353:   Yleiskeskustelu:                                       31. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1354:                                                          jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
1355:    Ed. Anttila: Herra puhemies! Hallituk-                taiseen käsittelyyn.
1356: sen esitys lähtee siitä, että jatkossa olisi mahdol-
1357: lisuus toteuttaa sukupolvenvaihdos asteittain.             Yleiskeskustelua ei synny.
1358: Tämä on tavattoman hyvä pyrkimys. Vasta
1359: käytännössä näemme, miten se toimii, koska                 Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
1360: siinä varmasti tulee myös ongelmia. Olisin               keskustelutta 5, 16 a, 18 ja 54 §, voimaantulo-
1361: halunnut tässä yhteydessä kiinnittää erityistä           säännös, johtolause ja nimike.
1362: huomiota valiokunnan mietinnössä todettuun
1363: asiaan. Se on se, että kun osa tilasta siirtyy esi-        Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
1364: merkiksi ensi vuonna, seuraava osa kolmen-               päättyneeksi.
1365: neljän vuoden kuluttua ja loput ehkä viiden-
1366: kuuden vuoden kuluttua, olisi tavattoman hy-
1367: vä, jos hallituksessa kehiteltäisiin järjestelmä,        9) Ehdotus laiksi jakolain muuttamisesta
1368: jolla turvattaisiin jatkajalle se, että tilan myö-
1369: hemmin siirtyvien määräalojen hinta ei muo-                Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
1370: dostu kohtuuttomasti. Tässä on erittäin tärkeä           32 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
1371: näkökohta.                                               sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
1372:    Tilojen hinta on voitava sopia siinä tilan-           n:o 4 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
1373: teessa, kun ensimmäistä määräalakauppaa teh-             n:o 11, joka sisältää yllämainitun lakiehdo-
1374: dään. Saattaahan käydä niin, että esimerkiksi            tuksen.
1375: luopujista toinen vaikka kuolee ja asia saat-
1376: taa senkin johdosta huomattavasti mutkistua.                T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
1377: Todella toivon, että valiokunnan mietinnössään           pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
1378: korostamaan asiaan hallitus omassa toiminnas-            32. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen
1379: saan kiinnittää huomiota ja antaa mahdolli-              jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
1380: sesti ohjeita juuri hinnanmuodostuksesta. Se             taiseen käsittelyyn.
1381: on jatkajan kannalta erittäin tärkeä asia, ettei
1382: käy niin, että tilan hinta karkaa käsistä sinä             Yleiskeskustelua ei synny.
1383: 1124                                Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1384: 
1385: 
1386:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       on ollut hidasta ja pitkänsitkeätä puuhaa. Mo-
1387: keskustelutta 52, 67, 111-115, 132, 132a, 174,       nista uudistustoimikunnista huolimatta voidaan
1388: 181 a, 182, 183, 186, 191, 202, 203, 231, 241,       sanoa, että ennen 80-lukua ei merkittäviä uudis-
1389: 243 b, 248, 270 ja 349 §, voimaantulo-ja sovel-      tuksia valtionhallinnon valvontajärjestelmässä
1390: tamisäännös, johtolause ja nimike.                   tapahtunut. Yleisesti ottaen voidaan todeta,
1391:                                                      että hallitukset eivät olleet tunteneet suurta
1392:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan        kiinnostusta eduskunnan budjettivallan vahvis-
1393: päättyneeksi.                                        tamiseen tältä osin, eikä eduskuntakaan aina
1394:                                                      ole osoittanut suurta harrastusta omien toimi-
1395:                                                      valtuuksiensa laajentamiseksi.
1396: 10) Ehdotus laiksi oikeudesta hankkia maa- ja            Vasta tällä vuosikymmenellä valtiovarainva-
1397: metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta          liokunta ja valtiotilintarkastajat sekä myös val-
1398:                                                      tiontalouden tarkastusvirasto ovat vakavasti
1399:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o        paneutuneet tarkastustoimen kehittämiseen tar-
1400: 34 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä         kastustyön sisällön ja vaikuttavuuden tehosta-
1401: sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-          miseksi sekä osin myös tarkastusorganisaatioi-
1402: nössä n:o 5 valmistelevasti käsitelty hallituksen    den voimavarojen lisäämiseksi. Myös säädösten
1403:                                                      kehittämisessä on tapahtunut jonkin verran.
1404: esitys n:o 7, joka sisältää! yllämainitur laki-
1405: ehdotuksen.                                          Valtiontilintar kastajille on mm. annettu tie-
1406:                                                      donsaantioikeus valtioenemmistöisistä osake-
1407:                              1
1408:                                                      yhtiöistä, mikä merkittävällä tavalla on helpot-
1409:    Toinen v a r apu he lln ies : Kä~ittelyn          tanut valtiontilintarkastajain tehtävää tuottaa
1410: pohjana on suuren valiokllnnan mietitltö n:o         eduskunnalle sen tarvitsemaa valvontatietoa
1411: 34. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu ja sen   valtionyhtiöiden toiminnasta.
1412: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-            Käsillä oleva hallituksen esitys laiksi valtion-
1413: taiseen käsittelyyn.                                 tilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä val-
1414:                                                      tion tukitoimia on osa edellisellä vaalikaudella
1415:   Yleiskeskustelua ei synny.                         rauennutta laajempaa lakipakettia. Tämä on
1416:                                                      kuitenkin keskeinen osa laajemmasta uudistus-
1417:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään      tarpeesta, koska tällä lailla eduskunnan valvon-
1418: keskustelutta 4-8, 10, 12, 14 ja 17 §,voimaan-       tavaltaa lisätään antamalla valtiontilintarkasta-
1419: tulo- ja soveltamissäännös, johtolause ja ni-        jille oikeus tarkastaa eräitä valtion tukitoimia.
1420: mike.                                                Hallituksen esityksen mukaan valtiontilintar-
1421:                                                      kastajat saavat saman oikeuden tarkastaa val-
1422:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan        tion lainoja, valtionapuja ja muita valtion tuki-
1423: päättyneeksi.                                        toimia, kuin valtiontalouden tarkastusvirastolla
1424:                                                      on, sekä oikeuden saada niitä koskevia tietoja.
1425:                                                      Nykyisen valtiovarainministerin aktiivisuus on
1426: 11) Ehdotuksen laiksi valtiontilintarkastajain       tässä yhteydessä mainittava.
1427: oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia           Vaikka henkilökohtaisesti olenkin jo pit-
1428:                                                      kään edustanut näkemystä, jonka mukaan val-
1429: sisältävä hallituksen esitys n:o 34 esitellään       tiontilintarkastajain valtuudet Suomen hallitus-
1430: valiokuntaan lähettämistä varten.                    muodon 71 §:n nojalla ovat siinä määrin ava-
1431:                                                      rat, ettei tämänkaltaista erillislainsäädäntöä itse
1432:                                                      asiassa tarvittaisi, on mm. perustuslakivalio-
1433:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-   kunnan aikaisempina vuosina omaksuma val-
1434: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin val-     tiosäännön ahdas tulkinta kuitenkin johtanut
1435: tiovarainvaliokuntaan.                               siihen, että vain hallituksen alainen valtionta-
1436:                                                      louden tarkastusvirasto on erillissäännöksin
1437:                                                      saanut lisää valtuuksia valtionyhtiöiden ja val-
1438:   Keskustelu:                                        tion tukitointen tarkastamiseen.
1439:                                                         Vuoden 1919 hallitusmuodossa ei ole voitu,
1440:    Ed. A a 1t on en: Herra puhemies! Valtion-        jos olisi haluttukin, mainittuja tarkastuskoh-
1441: talouden tarkastusjärjestelmän uudistaminen          teita erikseen nimetä, koska niin valtionyhtiöt
1442:                                   Valtiontilintarkastajain tarkastusoikeus                           1125
1443: 
1444: 
1445: kuin erilliset valtionapujärjestelmät ovat synty-      edustavan eduskunnan kontrollissa. Hallinnon
1446: neet mainitun ajankohdan jälkeen.                      valvonta on keskeisellä tavalla eduskunnan
1447:    Valtiontilintarkastajain toimivaltuuksia kos-       budjettivallan jatke ja tae. Näin ollen valtio-
1448: kevan ahtaan tulkinnan taustalla näkyy ainakin         varainministeriön olisikin ryhdyttävä sellaisen
1449: aiempina vuosikymmeninä olleen hyvin käytän-           lainsäädännön valmisteluun, jolla valtiontalou-
1450: nönläheinen peruste. Valtiontilintarkastajain          den tarkastusvirasto siirrettäisiin valtiovarain-
1451: voimavarat on nähty hyvin vähäisinä. Viittä            ministeriön alaisuudesta eduskunnan hoitoon.
1452: valtiontilintarkastajaa avustava valtiontilin-         Tähän saakka valtiontalouden tarkastusviras-
1453: tarkastajain kanslia olikin vielä vuonna 1978          ton hallinnolliseen asemaan puuttuminen on
1454: äärimmäisen vaatimaton. Tuolloin valtiontilin-         voitu torjua erityisesti oikeusministeriön edus-
1455: tarkastajain apuna työskenteli neljä viranhalti-       taman käsityksen perusteella, jonka mukaan
1456: jaa. Nyt henkilökunnan määrä on 15. Henki-             tarkastusvirastoa ei voida siirtää eduskunnan
1457: löstökapasiteetti ei enää olekaan sillä tavoin         hallinnonalalle, koska se merkitsisi ministeriön
1458: esteenä tehtäväkentän laajentamiselle vastaa-          mukaan puuttumista toimeenpanovallalle kuu-
1459: maan eduskunnan valvontavaltuuksien ajan-              luviin asioihin.
1460: kohtaisia vaatimuksia.                                    Oikeusministeriö on tukeutunut käsitykses-
1461:    Korostaisin vielä asian periaatteellista puolta.    sään perin vanhanaikaiseen vallan kolmijako-
1462: On tärkeätä, että omien tarkastuselinten toimi-        oppiin. Oikeusministeriön edustamalle kannalle
1463: valtuudet ulottuvat koko budjettitalouteen. Eli        ei löydy tukea edes alan alkeisoppikirjoista,
1464: jotta eduskunnan budjettivalta varmistettaisiin,       joissa viitataan siihen, ettei vallan kolmija-
1465: täytyy eduskunnan itse voida valvoa jokaisen           koa voida pitää enää ajan tasalla olevana. Eri-
1466: budjettipäätöksensä täytäntöönpanoa. Koko-             tyisesti valvonta ei siihen lainkaan sovellu. Kol-
1467: naan toinen asia on, missä laajuudessa ja miten        mijako-opista on tehty muissakin yhteyksissä
1468: suurella panostuksella valtiontilintarkastajat         poikkeuksia ja usein eduskunnan aseman tur-
1469: katsovat tarkoituksenmukaiseksi suuntautua             vaamiseksi. Hallinnon valvonta ja erityisesti ta-
1470: käsillä olevan lakiesityksen tarjoamiin eräiden        lousvalvonta ovat vaikeasti sijoitettavissa klas-
1471: valtion tukitointen tarkastuksiin.                     siseen valtion tehtävien ja toimintojen kolmi-
1472:    Se eriskummallisuus, että noin 56 OJo budjetis-     jakoon.
1473: ta on ollut eduskunnan oman tarkatusvallan                Valtiontalouden tarkastus on muuhun hallin-
1474: ulottumattomissa, on käsillä olevan hallituksen        toon nähden siinä erikoisasemassa, että sille tu-
1475: esityksen hyväksymisen myötä vihdoin poistu-           lee turvata arvovaltainen riippumaton asema.
1476: massa. Vasta nyt eduskunnan valvontajärjestel-         Eduskunnan yhteydessä tarkastusvirastolla olisi
1477: mään kuuluvat valtiontilintarkastajat voivat           korkea asema tarkastaa hallintoa. Myös tarkas-
1478: asiallisesti ottaen tuottaa eduskunnalle kaiken        tustoimen riippumattomuus olisi helppo turva-
1479: valtiontalouden hoidon oikeellisuutta ja tarkoi-       ta. Kunnallishallinto tarjoaa tältä osin myöntei-
1480: tuksenmukaisuutta koskevan tiedon eduskun-             sen vertailukohteen tarkastuyksikön sijoittami-
1481: nan tarvitsemassa laajuudessa.                         sesta valtuuston valvontavälineeksi. Vastaavasti
1482:    Esillä olevan osittaisuudistuksen toteuttami-       valtion puolella Suomen Pankki on hyvä esi-
1483: nen ei jatkossa saisi johtaa aiemmin vallin-           merkki siitä, että eduskunnan hoidossa ja alai-
1484: neeseen pysähtyneisyyden tilaan, vaan valtio-          suudessa voi olla hyvin itsenäisiä yksikköjä.
1485: varainministeriön tulisi viipymättä suorittaa             Herra puhemies! Haluan lopuksi vielä viitata
1486: valtiontalouden tarkastusjärjestelmän hallin-          asiaa koskevaan, viime vuoden keväällä jättä-
1487:  nollinen ja organisatorinen kokonaistarkastelu        määni lakialoitteeseen. Toivon, että valtio-
1488: ja paneutua erityisesti valtiontalouden tarkas-        varainministeri Liikanen jaksaisi vielä ponnis-
1489:  tusviraston ongelmalliseen asemaan. Kansain-          tella tämän asian saattamiseksi uudelleen edus-
1490:  välisesti hyväksytty tilintarkastustoiminnan or-      kunnan arvioitavaksi.
1491:  ganisointia koskeva keskeinen periaate on se,
1492:  että huonoin tarkastusjärjestelmä on sellainen,          Ed. Matti 1a: Herra puhemies! Hallituk-
1493:  jossa tarkastuselin on hallinnollisesti alistettu     sen esitys eduskunnalle laiksi valtiotilintarkas-
1494:  tarkastuskohteelle. Meillähän valtiontalouden         tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki-
1495:  tarkastusvirasto kuuluu valtiovarainministeriön       toimia on tärkeä nimenomaan eduskunnan
1496:  alaisuuteen.                                          oman valvontavallan toteuttamisen kannalta,
1497:     Yleisesti ottaen voidaan sanoa, että hallinnon     sillä tätä ensisijaista tarkoitusta tukevaa tiedon
1498:  valvonnan tulee perimmältään olla kansaa              tuotantoahan eduskunnan puolesta toimivat
1499: 1126                                  Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1500: 
1501: 
1502: valtiontilintarkastajat itse asiassa suorittavat.      jo vuosia vireillä ja käytännössä toteutettu
1503: Kuten hallituksen esityksen yleisperusteluista         Tampereen yliopiston täydennyskoulutusyksi-
1504: käy ilmi, on valtiontilintarkastajilla ollut lain-     kön vuosittain järjestämä tarkastusseminaari,
1505: säädännön ahtaasta tulkinnasta johtuen varsin          joka on toteutettu Seinäjoen sivutoimipisteen
1506: rajoitetut mahdollisuudet palvella eduskuntaa          puitteissa.
1507: valtionapurahoituksella tapahtuvan toiminnan              Syyskuun 16 päivänä 1986 pidetyssä val-
1508: tarkastuksen ja myös sen seurauksena suoritet-         tiontilintarkastajien, valtiontalouden tarkastus-
1509: tavaksi tulevan kehittämistyön avulla.                 viraston sekä kunnallisten keskusjärjestöjen
1510:    Valtiontilintarkastajillahan on nykyisen lain-      edustajien yhteisessä kokouksessa asetettiin yh-
1511: tulkinnan mukaan ainoastaan oikeus tarkastaa           teistyöryhmä kartoittamaan valtion ja kunnal-
1512: valtionapujen osalta vain valtion viranomaisen         lishallinnon tilintarkastustehtäviä sekä teke-
1513: toimintaa eikä heillä ole, kuten hallituksen alai-     mään käytännön ehdotuksia yhteistyömuodos-
1514: sella valtiontalouden tarkastusvirastolla, oi-         ta. Työryhmän tehtäväksi on muodostunut val-
1515: keutta tarkastaa valtionapua saavien yhteisöjen        tion ja kunnallissektorin talouden tarkastajien
1516: varojenkäyttöä ja tilinpitoa sen selvittämiseksi,      yhteistyön ja tarkoituksenmukaisen työnjaon
1517: onko varat asianmukaisesti käytetty siihen tar-        kehittäminen, päämääränä julkisten varojen
1518: koitukseen, johon avustusta on annettu. Kun            tarkoituksenmukaisen ja laillisen käytön tur-
1519: valtionavut ynnä muut siirtomenot muodosta-            vaaminen. Työryhmä on katsonut tehtäväkseen
1520: vat nykyisin yli puolet valtion budjettitalouden       tehdä aloitteita ja antaa suosituksia edustamil-
1521: menoista, on tätä rajoitusta pidettävä paitsi          leen organisaatioille mm. yhteisistä tarkastuk-
1522: periaatteellisena myös merkittävänä puutteena          sen toimintaperiaatteista, työnjaosta, koulutuk-
1523: eduskunnan valvontavallan kannalta.                    sesta sekä tietojen ja kokemusten vaihdosta.
1524:    Hallituksen esitys antaakin apuneuvot ei vain          Yhteistyöryhmä on tähänastisen toimintansa
1525: valtiontilintarkastajien, vaan koko eduskunnan         aikana antanut suorituksen koko julkista sek-
1526: omalle valvonnalle, jonka tarkoituksena on ei          toria koskevan yhteisen tilintarkastustutkinnon
1527: sokeasti rajoittaa ja kieltää, vaan ennen kaik-        suorittamisesta ja sen tuottamasta ehdotetus-
1528: kea edesauttaa ja kehittää valtion tukitoimin          ta auktorisoinnista. Viimeisin yhteistyömuoto,
1529: rahoitettavaa yhteiskunnallista ja yksityistä          joka on käynnistynyt valtiontilintarkastajien
1530: palvelu- sekä yritys- ynnä muuta toimintaa ja          aloitteesta, on toteutumassa valtiovarainminis-
1531: sen tarpeita. Kuinka tällaiseen omituiseen tilan-      teriön 12 päivänä tätä kuuta asettaman työryh-
1532: teeseen, jossa valtiontalouden ylimmän valvon-         män puitteissa. Tuon työryhmän toiminta, jon-
1533: tavallan haltijan eli eduskunnan työvälineellä,        ka tehtävänä on vuoden loppuun mennessä teh-
1534: valtiontilintarkastajilla, ei ole riittäviä valtuuk-   dä selvitys niistä kehittämistarpeista ja mahdol-
1535: sia perustuslaissa säädetyn tehtävänsä täysi-          lisuuksista, jotka aluehallinnon puitteissa ovat
1536: määräiseen toteuttamiseen, on jouduttu, käy            tarkastuksen näkökulmalta tarpeellisia, on to-
1537: yksityiskohtaisesti selville lakiesityksen peruste-    della merkittävä. Valtiontilintarkastajat ovat
1538: luista, joten tätä ja niiden poistamiseksi jo          olleet tässä toiminnassa aktiivisesti mukana kai-
1539: aiemmin suoritettuja aloitteita en tässä vaihees-      kissa näissä edellä luettelemissani toiminnoissa
1540: sa ota enää kerrattavaksi. Sen sijaan on syytä         ja toivottavasti tästä eteenkin päin.
1541: panna merkille se aktiivinen ja myöteinen käy-            Yhteistoiminnan jatkaminen itse käytännön
1542: tännön yhteistoiminta, joka on alkanut valtio-         tarkastustoiminnassa edellyttää ainakin valion-
1543: tilintarkastajien ja valtiontalouden tarkastusvi-      tilintarkastajien osalta mm. hallituksen nyt
1544: raston sekä kunnallistalouden tarkastuksen kes-        antaman lakiesityksen hyväksymistä ja sen vah-
1545: ken saavuttaen vakiintuneet muodot syksystä            vistamista. Perusteet valtion ja kunnallisen tar-
1546: 1986 lähtien.                                          kastuksen yhteistoiminnan alkamiselle ovat löy-
1547:    Jo viime vuosikymmenen loppupuolella val-           dettävissä yhteisesti kustannettavan ja siis myös
1548: tiontilintarkastajien toimesta järjestettiin näi-      yhteisesti vaivattavankin valtion ja kuntien väli-
1549: den edellä mainittujen tahojen kanssa epäviral-        sen taloussuhdejärjestelmän eli valtionapuken-
1550: lisia, joskin aika säännönmukaisia yhteistyö-          tän kehittymisestä.
1551: neuvonpitoja. Vuonna 1980 toukokuussa pidet-              Valtionavuilla osa rahoitettavien menojen sa-
1552: tiin muun muassa täällä eduskunnassa valtion-          moin kuin valtionaputulojen sekä määrällinen
1553: tilintarkastajien kutsumana koko julkisen hal-         että suhteellinen merkitys kuntien taloudessa on
1554: linnon tarkastusta käsittävä ja kattava julkisen       nykyisin varsin merkittävä. Kuluvan vuoden
1555: hallinnon tarkastusseminaari. Edelleen on ollut        tulo- ja menoarvioesityksessä oli hallitus arvioi-
1556:                                    Valtiontilintarkastajain tarkastusoikeus                           1127
1557: 
1558: 
1559: nut kuntien valtionavut 27,7 mrd. markaksi eli          täällä eduskunnassa eräitä epäilyksiä, jotka
1560: noin neljäsosaksi valtion tulo- ja menoarvioesi-        tilintarkastajien toiminta käytännössä on nyt-
1561: tyksen mukaisista kokonaismenoista. On täysin           temmin osoittanut aiheettomiksi.
1562: selvää, että kun kyseessä on tällaista markka-             Sivustatueksi on syytä todeta, että Ruotsissa
1563: määrää edustava valtion ja kuntien hoidossa ole-        on valtiopäivien vastaavien tilintarkastajien tar-
1564: va yhteinen ja yhteiskunnallisia päämääriä pal-         kastus ulotettu myös valtionaputoimintaan ja
1565: veleva toiminta, sen hoitamisen järkiperäistämi-        heillä on oikeus tarkastaa, kuinka valtionapu-
1566: seksi ja rahoittamiseksi sekä tarkastamiseksi on        varoja on käytetty. Tämä kävi ilmi mm. viime
1567: kummallakin osapuolella enemmän yhteisiä kuin           viikon tiistaina täällä eduskunnassa pidetyssä
1568: eriäviä intressejä. Aivan sama voidaan todeta           Ruotsin eduskunnan alaisen valtiontilintar-
1569: laajaksi kehittyneestä, mutta sinänsä tarpeelli-        kastajien ja Suomen valtiontilintarkastajien
1570: sesta tukirahoituksesta, joka kokonaismääräi-           yhteistyöseminaarissa. Eiköhän meilläkin olisi
1571: tään edustaa vuoden 1986 lopun tilastojen poh-          syytä vähitellen seurata läntisen naapurimaam-
1572: jalta yli 12 mrd. markan osuutta.                       me esimerkillistä esimerkkiä.
1573:     Kuntien valtionapujärjestelmiä ollaan nykyi-           Tämän lain antamisen yhteydessä on julkises-
1574: sin ja toivottavasti tulevaisuudessakin kehittä-        sa sanassa jonkin verran painotettu sitä, että tar-
1575: mässä vapaakunta- ja palvelukuntaperiaatteen            kastusoikeus laajenisi mm. valtionapua eli siis
1576: mukaisesti kustannuspohjaisista suoritepohjai-          myös puoluetukea saaviin puolueisiin ja valtion-
1577: siksi, jolloin valtionapu myönnetään tiettyinä          apua nauttiviin muihin yhteiskunnallisiin järjes-
1578: markkamäärinä kunnan itsensä valitsemalla ta-           töihin. Tältä osin on todettava, että puolueiden
1579: valla käytettäväksi annettujen tavoitteiden to-         toiminta ja niiden menot ovat tiettävästi nor-
1580: teuttamiseen. Tällaisen valtionapujärjestelmän          maaleja järjestötoiminnasta aiheutuneita meno-
1581: kehittämisen mallina on muissa Pohjoismaissa            ja kuten palkkauksia, vuokria ym. sellaisia toi-
1582: vallalla oleva käytäntö, jossa Norjassa lähes           mintakuluja, joissa ei ole mitään dramaattista ei-
1583: kaikki kunnallissektorin valtionavut ovat mai-          kä niissä tarkastuksen kannalta ole yleensäkään
1584: nitunlaisia yleisavustuksia, Tanskassa niitä on         mitään ihmeteltävää. Sitä paitsi nimenomaan
1585: runsaat puolet ja Ruotsissa neljäsosa. Suomessa         puolueiden, tarkastipa niitä mikä elin tahansa,
1586: vastaavat yleisavustukset ovat olleet noin 1 o/o :n     on käsitykseni mukaan oltava valtionapujen
1587: luokkaa, mutta nousevat lähitulevaisuudessa             moitteettomassa käytössä esimerkkinä muille.
1588: 3-4 %:n tasolle.                                           Myöskään järjestöjen ja yritysten edustajien
1589:     Vaikka aloitus Suomessa onkin vaatimaton,           ei ole käsitykseni mukaan tarvetta odottaa tai
1590: on suunta silti selvä ja se suuntaus edellyttää         mieltää mitään mielivaltaa eduskunnan asetta-
1591: muun ohella valtionapuvalvonnan määrän ja               man elimen taholta, joka eduskunnan puolesta
1592: asiasisällön radikaalia tarkistamista. Myös ke-         tarkastaa eduskunnan tahdon toteutumista ja
1593: hityksen ja kehittämisen edellyttämien organi-          jonka kertomuksessa esitetyistä kannanotoista
1594: saatioiden ja toimintatapojen tarkistamiset vaa-        viime kädessä päättää eduskunta itse.
1595: tivat yhteistyötä valtion ja kuntien kesken.               Herra puhemies! Kuten tässä hallituksen esi-
1596:     Uskon vakaasti, että tässä kehittämis- ja tar-      tyksessä osuvasti ilmaistaan, valtiontilintarkasta-
1597: kistamistyössä haluavat myös valtiontilintar-           jien valvonta palvelee eduskunnan tarpeita. Siksi
1598: kastajat eduskunnan puolesta olla muiden mu-            olisi tämä hallituksen esitys saatava ehdotetussa
1599: kana entistä paremmin, kunhan heillä on käy-            muodossa mahdollisimman pian eduskunnassa
1600: tettävissään tänä päivänä puuttuvat tähän työ-          käsitellyksi. Vastaisessa kehittämisvaiheessa olisi
1601: hön tarvittavat lainsäädännölliset ja asianmu-          myös tarkistettava valtiontalouden tarkastus-
1602:  kaiset edellytykset.                                   viraston toimintaedellytysten parantamista sa-
1603:     On ymmärrettävää, että asenteet valtiontilin-       moin kuin sitä, missä valtiontalouden tarkastus-
1604: tarkastajien tarkastusoikeuksien laajentamiselle        viraston virallinen asema on, onko se hallituksen
1605:  saattavat olla valtionavun saajien piirissä vielä-     alaisena yksikkönä vai eduskunnan alaisena
1606:  kin jäykät ja varaukselliset. Tätä silmällä pitäen     yksikkönä. Jo viime vuosikymmenen loppupuo-
1607:  onkin syytä todeta, että samanlaatuinen oli            lella olen henkilökohtaisesti nähnyt tarpeelliseksi
1608:  tilanne silloin, kun valtiontilintarkastajien toi-     ja oikeaksi valtiontalouden tarkastusviraston
1609:  mintaedellytyksiä viimeksi laajennettiin 1. 7.         sijoittamisen nimenomaan eduskunnan alaiseksi
1610:  1984 voimaan tulleella lainmuutoksella, jolla          itsenäiseksi virastoksi.
1611:  tilintarkastajien suora tietojensaantioikeus ulo-
1612:  tettiin valtionyhtiöihin. Tällöin esitettiin myös         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
1613: 1128                                    Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1614: 
1615: 
1616:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja                Ohjauspykälässä viitataan nimenomaan edus-
1617: asia lähetetään v a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n -   kunnan mahdollisuuteen suorittaa tätä ohjaus-
1618: taan.                                                     ta, ja tässä on olennaista se, lausutaanko kes-
1619:                                                           keiset asiat tässä laissa vai menetelläänkö niin,
1620:                                                           että kulloisessakin valtion tulo- ja menoarviossa
1621: 12) Ehdotuksen laiksi vammaisuuden perus-                 päätetään siitä, millä tavalla postipalveluja tar-
1622: teella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista       jotaan. Tuossa 3 §:ssä, tavoitepykälässä, on
1623: annetun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta                   puolestaan neljä avainsanaa: palvelutarjonta,
1624:                                                           tarkoituksenmukainen kehittäminen, yleisesti
1625: sisältävä hallituksen esitys n:o 37 esitellään ja         saatavissa ja tasapuolisin ehdoin. Näistä ensim-
1626: lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuksen mu-               mäinen ja viimeinen ovat aivan OK, selvästi
1627: kaisesti s o s i a a 1i v a 1i o kun t aan.               ymmärrettäviä, sen sijaan tarkoituksenmukai-
1628:                                                           sella kehittämisellä voidaan tarkoittaa mitä
1629:                                                           tahansa riippuen siitä, kuka tarkoituksenmu-
1630: 13) Ehdotuksen laiksi Posti- ja telelaitoksesta           kaisesti asioita tarkastelee.
1631:                                                              Samoin yleisesti saatavissa, jos Suomen kar-
1632: sisältävä hallituksen esitys n:o 36 esitellään            talle laitetaan jokaiseen kuntaan yksi postitoi-
1633: valiokuntaan lähettämistä varten.                         mipaikka, niin näyttää siltä, että postitoimipal-
1634:                                                           veluja on yleisesti saatavissa koko tasavallassa.
1635:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-        Vielä jos kartan mittakaava on sopiva, niin
1636: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin val-          hurjemmalta tuntuu.
1637: tiovarainvaliokuntaan, jonka tulee pyytää lii-               Viime päivinä, kun tämä hallituksen esitys on
1638: kennevaliokunnan lausunto.                                ollut tiedossa, eräät postipiirikonttorien päälli-
1639:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu            köt ovat julkisessa sanassa oikein hekumoineet
1640: myös päiväjärjestyksen 14) asiasta.                       sillä, että nyt kun tämä liikelaitoslaki koskien
1641:                                                           heidän laitostaan tulee, niin nyt päästää posti-
1642:                                                           toimipaikkoja karsimaan. Kun näistä luin, niin
1643:   Keskustelu:                                             tulin siihen tulokseen, että on paikallaan kir-
1644:                                                           joittaa rinnakkaislakiesitys, jossa selvästi kerro-
1645:    Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Hal-            taan palvelutavoitteet ja siitä mahdollisesti seu-
1646: lituksen esitys laiksi posti- ja telelaitoksesta on       raavat muut asiat. Niinpä tuossa tarkastelun
1647: ensimmäinen valtion liikelaitoslakiin liittyvä            alaisena olevassa rinnakkaislakiehdotuksessa
1648: laitoskohtainen lakiehdotus. On erinomaisen               on 3 §:n palvelutavoitteet sanottu yksiselitteisen
1649: hyvä, että juuri posti- ja telelaitosta koskien           selvästi näin kuuluen: "Posti- ja telelaitoksen
1650: tämä ensimmäinen lakiehdotus on laadittu sen              on huolehdittava posti- ja teletoiminnan palve-
1651: takia, että posti- ja teletaimi on yhteiskunnan           lutarjonnasta niin, että palvelut ovat tarjolla
1652: peruspalveluihin liittyvä. Näin luodaan ikään             maan kaikissa osissa silloinkin, kun se ei ole
1653: kuin pohja niille periaatteille, joilla tulevia           yksittäisen palveluyksikön osalta liiketaloudelli-
1654: lakiehdotuksia laaditaan, kun on nähty se reak-           sesti kannattavaa, mutta tarve palvelujen saa-
1655: tio, mikä eduskunnasta tähän esitykseen tulee.            miseen on olemassa. Posti- ja telelaitoksen on
1656: Tarkastelukulmani on syrjäkylien tarkastelu-              tarjottava peruspalvelut koko maassa tasapuo-
1657: kulma, onhan niin, että posti, koulu ja kauppa            lisin ehdoin. Posti- ja telelaitoksen on huoleh-
1658: ovat syrjäkylien peruspalveluja. Niiden mukana            dittava posti- ja teletoiminnan teknisestä kehit-
1659: nuo kylät joko elävät tai kuolevat. Mielenkiin-           tämisestä tieteen ja tekniikan kulloinkin tarjoa-
1660: toista tässä on, että posti ja koulu ovat olleet          mat mahdollisuudet hyväksikäyttäen." Siis var-
1661: julkisen vallan ylläpitämiä instituutioita, kaup-         muuden vuoksi tuo kehittäminen on rajattu
1662: pa yksityisen lohkon. Nyt postipalveluja ollaan           tässä tekniseen kehittämiseen, että näitä tarkoi-
1663: siirtämässä valtion liiketoiminnaksi, siis eräällä        tuksenmukaisuushairahduksia ei tapahtuisi. Jos
1664: tavalla hiven yksityisen lohkon työskentely-              näin kirjoitetaan, silloin on viisasta kirjoittaa
1665: periaatteilla toimivaan suuntaan.                         6 § uuteen muotoon, jolloin se kuuluu: "Jos
1666:    Tässä lakiehdotuksessa on kolme olennaista             3 §:n mukaisesta palvelutehtävän suorittamises-
1667: pykälää. 3 §, joka koskee palveluja ja palvelu-           ta posti- ja lennätinlaitokselle seuraa tai sille
1668: tavoitteita, 6 §, joka koskee korvausmenet-               muutoin määrätään merkittävä kannattamaton
1669: telyjä, ja 7 §, joka koskee ohjausmenettelyä.             tehtävä tai velvoite, josta aiheutuvaa rasitusta
1670:                                              Posti- ja telelaitos                                      1129
1671: 
1672: ei oteta huomioon asetettaessa laitokselle tulos-        Valiokunnan kannattaisi kuitenkin vielä kuu-
1673: tavoitetta, posti- ja lennätinlaitos hoitaa tehtä-       lostella työntekijäpuolen näkemyksiä asiasta,
1674: vän siitä kertyvien tulojen ja laitokselle valtion       ettei vain ole jäänyt mitään närää, joka myö-
1675: tulo- ja menoarviossa osoitetun määrärahan               hemmin osoittautuisi ongelmalliseksi. Tämä on
1676: avulla.''                                                erityisen tärkeää siksi, että markkinataloudelle
1677:    Arvoisa puhemies! Tämä sanamuoto 6 §:ään              yleensä on ominaista työntekijöiden heitteille-
1678: on valtion taloushallinnon bruttoperiaatteen             jättö. Siitä on meillä lukemattomia esimerkke-
1679: mukainen ilmaisu. Jos haluttaisiin korostaa vie-         jä. Lakiehdotuksen 9 § poikkeaa edukseen tässä
1680: lä erikoisesti tätä liikelaitosluonnetta, silloin        suhteessa kovasta harjoitetusta kapitalimista.
1681: voitaisiin loppuosa kirjoittaa näin: "posti- ja          Tärkeätä henkilöstön kuuleminen on kuitenkin
1682: lennätinlaitos hoitaa tehtävän laitokselle kerty-        myös siksi, että laitoksen palveluksessa olevat
1683: vien tulojen ja laitokselle valtion tulo- ja me-         ihmiset tekevät sen, mitä laitos on ja miksi se
1684: noarviossa osoitetun määrärahan avulla".                 voi myös jatkossa kehittyä. Jos henkilökunta
1685:    Toivon, että asiaan todella perehdytään va-           on tyytyväinen asemaansa ja myös vaikutus-
1686: liokunnassa.                                             mahdollisuuksiinsa, voi laitoksen palvelujen
1687:                                                          käyttäjä olla tyytyväisempi laitoksen palvelui-
1688:    Ed. Vähäkangas: Herra puhemies! Val-                  hin.
1689: tion liikelaitoksia koskeva yleislaki säädettiin
1690: siksi, että siihenastinen nyt liikelaitoksiksi              Ed. Rajamäki: Herra puhemies! Tämä
1691: muuttuvien laitosten ohjaustapa oli osoittautu-          posti- ja telelaitoslaki liikelaitoslakina on otet-
1692: nut jopa tuhoisaksi näille laitoksille niiden            tava vastaan hyvin vakavasti. Sen myötä rat-
1693: yhteiskunnallisen palvelutehtävän kannalta.              kaistaan monia niitä periaatteita, joita on toi-
1694: Uudistuksessa vietiin valta valtiovarainministe-         vottu tai joita on pelätty. Siinä suhteessa ed.
1695: riön budjettiosastolta ja palkkaosastolta, jotka         Vähäkankaan toivomus valiokunnan perinpoh-
1696: olivat käytännössä pikkutarkan, mutta koko-              jaisesta käsittelystä on enemmän kuin paikal-
1697: naisuuksista ymmärtämättömän kamreerin ta-               laan.
1698: voin sanelleet laitosten toimintaa. Valtaa ei siis          Sinänsä tietysti näiden valtion palvelulaitos-
1699: viety eduskunnalta erilliselle laitoksen johdolle,       ten liikelaitosjärjestely on onnistunut, kun sen
1700: vaan ministeriön virkamiesruhtinailta. Posti- ja         tavoitteena on joustavuus, kuten kilpailukyvyn
1701: telelaitoksen investoinnit ovat jääneet jälkeen          turvaaminen esimerkiksi telepuolella suhteessa
1702: juuri tämän kamreerijoukon ansiosta.                     yksityisiin toimilupalaitoksiin nähden. Tässä
1703:     Nyt liikelaitosuudistuksessa on edetty laitos-       suhteessa monta kertaa laitteiden hankinta ja
1704: kohtaiseen vaiheeseen, eli säädetään posti- ja           kilpailukyky telelaitoksella on ollut ehkä tur-
1705: telelaitoksen erillislaki. Tätä erillislakia on luet-    hankin tiukassa. Sitten mennäänkin jo monella
1706: tava yleislain kanssa, jolloin voimme todeta,            tavalla hankalampiin asioihin, kun ryhdytään
1707: että ainakin periaatteessa eduskunnan päätös-            pohtimaan postipalvelujen ja yleensäkin tällai-
1708: valta kasvaa huomattavasti. Hallitus joutuu              sen ajatelluu liikelaitoksen toimintasisältöä.
1709: vuosittain budjetin yhteydessä ehdottamaan lai-             Tällä hetkellä eduskunnassa olemme eri yh-
1710: tokselle asetettavat palvelutavoitteet, jotka ovat       teyksissä kiinnittäneet vakavaa huomiota sii-
1711:  myös ensisijaisia tulostavoitteisiin nähden. Si-        hen, että posti on hyvin surutta !opetellut var-
1712: ten hallituksella on melkoinen vastuu näiden             sinkin sivukonttoreitaan liikelaitoskaavailujen
1713:  ehdotusten laatimisessa ja eduskunnalla vielä           alla. Tuleekin mieleen, mihin liikelaitosmallia
1714:  suurempi vastuu niistä päätettäessä. Enää ei siis       tarvitaan, kun tällä hetkellä jo monen valtion
1715:  kansanedustaja voisi palvelutasoasioita perätä          palvelulaitoksen kuten esimerkiksi postin piiris-
1716:  kirjallisella tai suullisella kysymyksellä hallituk-    sä menetellään nyt jo kuin Kauppalehteä luke-
1717:  selta. Jokainen tyytymätön kansanedustaja,              vien toimitusjohtajien tapa on. Tältä osin erityi-
1718:  vallankin hallituspuolueiden kansanedustaja,            sesti on ihmetyttänyt myös monien hyvinkin
1719:  joutuisi budjetin käsittelyn jälkeen kysymään           kannattavien yksikköjen työvoiman irtisanomi-
1720:  itseltään, mitä tulikaan tehtyä budjetin käsitte-       sella ja siirrolla uhkaileminen. Tällä hetkellä
1721:  lyn yhteydessä.                                         esimerkiksi työvoimahallinnolle on siirretty
1722:     Posti- ja telelaitoksen palveluksessa olevia on      posti- ja telelaitoksen parista työntekijöitä. Va-
1723:  huolestuttanut työntekijöiden aseman muutta-            kanssipulaa kärsivä työvoimahallinto on eräällä
1724:  minen tämän lain yhteydessä. Siitä on nyt kir-          tavalla saneerausta helpottamassa.
1725:  jattu sovitteluratkaisu lakiehdotuksen 9 §:ään.            Erittäin tärkeää on juuri palvelutavoite. Par-
1726:  142 280082M
1727: 1130                                  Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1728: 
1729: 
1730: haillaan käsitellään mm. aluepoliittisessa neu-        poliittisena viranomaisena koordinoida ja laaja-
1731: vottelukunnassa ja sen jaostoissa ja tietysti hal-     alaisesti tarkastella aluepolitiikan ja aluepoliit-
1732: lituksen piirissä uutta aluepoliittista lainsäädän-    tisten tavoitteiden toteutumista. Ei myöskään
1733: töä. Yleislaki aluepolitiikasta tulee lähiviikkoi-     sisäasiainministeriö pysty aluepolitiikkaa to-
1734: na eduskuntaan. Sen yleisenä tavoitteena on            teuttamaan, mutta jossain on toimenpiteiden
1735: turvata yleiset edellytykset maassa tasapainoi-        vyyhti käytävä läpi. Tässä mielessä sisäasiain-
1736: sen kehityksen varmistamiseksi. Tässä suhtees-         ministeriön roolia palvelutavoitteiden määritte-
1737: sa on aivan turha kuvitella, että parhaallakaan        lyssä on kyllä korostettava, mitä tässä laissa ei
1738: yritystukilailla, avainhenkilöiden kehittämis-         sen sijaan tehdä.
1739: avustuksen piiriin saattamisella, kuljetustuen pa-        Herra puhemies! Lyhyesti vielä kiinnitän
1740: rantamisella tai jollain muulla vastaavalla jär-       huomiota myös toiseen periaatteeseen, jota täy-
1741: jestelyllä on mitään tuloksellista merkitystä, jos     tyy tässä yhteydessä korostaa. Olen itse posti-
1742: elinkeinoelämän yritysten sijaintiratkaisuihin         ja telelaitoksen johdolta eri maakunnallisissa
1743: vaikuttavat posti ja yleiset liikenteelliset edelly-   tapaamisissa kuin myös täällä eduskunnassa lo-
1744: tykset heikkenevät samanaikaisesti, kun laadi-         pulta liikenneministeriitä eduskuntakyselyn
1745: taan aluepoliittista lainsäädäntöä, jossa todella      muodossa perännyt, miksi posti- ja telelaitos sa-
1746: on kaivattua uutta pussillista aluepolitiikan si-      noi irti työvoimaa samaan aikaan kun työlli-
1747: sältöön. Tämän takia eivät peruspalvelusta vas-        syyslaki säädettiin työllistämään pitkäaikais-
1748: taavien liikelaitosten toimintaperiaatteet voi ol-     työttömiä, niin kuin eduskunta halusi. Tämä
1749: la aluepoliittisten tavoitteiden kanssa ristiriidas-   ristiriita herätti ihmetystä. Posti- ja telelaitok-
1750: sa, vaan yhdenmukaisia. Kun puhutaan maa-              sen johto totesi, että kun posti- ja telelaitoksen
1751: seutupolitiikasta, joka on laajempi, mutta ni-         ja myös valtionrautateiden tarvitsee luopua jat-
1752: menomaan aluepolitiikan ja monet palveluasiat          kossa niin monista työpaikoista, niin ne eivät
1753: kattava politiikan kokonaisuus, niin se edellyt-       voi osallistua työllisyyslain toteuttamiseen. Hal-
1754: tää laajempialaista tarkastelua. Tässä suhteessa       lituksen taholla ja tietysti liikenneministerin
1755: eduskunnan on nyt huolehdittava siitä, että            vastauksessa taas korostuvat kyllä myös työlli-
1756: tämä lain käsittelyssä varmistetaan laajempi           syyslain tavoitteet, mutta ne eivät näy riittävästi
1757: aluepoliittinen ja maaseutupoliittinen tarkaste-       tänä päivänä tässä työvoiman ja palvelujen kar-
1758: lunäkökulma posti- ja telelaitoksen toimintaan.        simislinjassa. Tässä mielessä on syytä muistaa,
1759: Sen jälkeen kun tämä laki on täältä lähtenyt,          että posti- ja telelaitos on työllisyyslain tarkoit-
1760: niin Kauppalehdestä haetaan varmasti yksityi-          tama työviranomainen eli tässä mielessä myös
1761: sen sektorin mallia surutta tämänkin tulevan           työllisyyspoliittiset näkökulmat on pidettävä
1762: liikelaitoksen piirissä. 6 §:n korvausperiaatteen      palvelutavoitteitten ja aluepoliittisten tavoittei-
1763: mukaan valtion tulo- ja menoarviossa täytyy            den rinnalle.
1764: huolehtia tietyistä aluepoliittisista peruspalvelut
1765: turvaavista järjestelyistä määrärahapuolella.             Ed. V i s t b a c k a: Herra puhemies! Yhdyn
1766: Myös tämän lain käsittelyssä täytyy pyrkiä tar-        aika pitkälle siihen, mitä ed. Rajamäki sanoi.
1767: kentamaan, mikä on tiettyjen peruspalvelujen           Mutta minä haluan korostaa nimenomaan sitä,
1768: hoito eli tasapuolisten koko maassa yleisesti          että varsinkin edellisten hallitusten aikana on
1769: saatavissa olevien palvelujen periaate, joka lain      postitoimipaikkoja lakkautettu maaseudulla
1770: 3 §:ssä palvelutavoitteissa määritellään. Se on        suurin piirtein tutkimatta edes, mitkä ovat kri-
1771: todella liian yleisluontoinen. Sen on saatava          teerit ja perusteet. Sen johdostahan asiaan on
1772: lihaa ympärilleen.                                     puututtu tämän hallituksen toimesta ja nimen-
1773:    Toinen asia, johon erityisen vakavasti on           omaan ministeriön toimesta, eli on lakkautettu
1774: kiinnitettävä huomiota, on 7 §:n täysepäonnis-         tämä lakkautus toistaiseksi eli pantu jäihin, ja
1775: tuminen juuri tätä äskeistä esilletuomaani on-         on perustettu työryhmä, joka tutkii nyt ne
1776: gelmavyyhtiä ajatellen. Kun maaseutupolitiik-          perusteet, millä tavoin postipalveluja pystytään
1777: kaa ja posti- ja telelaitoksen palvelutavoitteita      järjestämään myös maaseudulla ja syrjäalueil-
1778: ajatellaan, niin ne eivät ole tältä pohjalta puh-      la. Posti minun mielestäni ei saa olla ensimmäi-
1779: taasti liikenneministeriöön liittyviä. Kun alue-       nen, joka sieltä poistuu.
1780: poliittinen neuvottelukunta yksimielisesti antoi          Mitä tulee tämän esillä olevan lain käsittelyyn
1781: lausunnon aluepolitiikan yleislaista muutama           valiokunnassa, niin minun käsitykseni mukaan
1782: viikko sitten, niin me neuvottelukunnassa ko-          valiokunnan tulisi kuulla hyvin laajasti asian-
1783: rostimme sisäasiainministeriön vastuuta alue-          tuntijoita. Nimenomaan tämän työryhmän aja-
1784:                                               Maataloustulolain 16 §                                     1131
1785: 
1786: 
1787: tusten, jonka työ toistaiseksi on vielä kesken,             15) Ehdotuksen laiksi maataloustulolain 16 §:n
1788: olisi tultava valiokunnan tietoisuuteen silloin             muuttamisesta
1789: kun se omaa lausuntoaan ja mietintöään tästä
1790: valmistelee.                                                sisältävä ed. Juhantalon ym. lakialoite n:o 40
1791:    Mitä ed. Rajamäki sanoin viitaten 7 §:ään,               esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.
1792: minun mielestäni kuitenkin päävastuu on halli-
1793: tuksen ja eduskunnan, joka kuitenkin antaa                    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
1794: rahat. Ohjaus tietysti on tärkeä, mutta ainakin             neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin maa-
1795: itse ajattelen näin, että eduskunnan ohjaus                 ja metsätalousvaliokuntaan.
1796: omalla tavallaan budjetin käsittelyssä on tär-
1797: keä.
1798:                                                               Keskustelu:
1799:   Ed. Rajamäki: Herra puhemies! Nimen-                         Ed. Anttila: Herra puhemies! Keskusta-
1800: omaan sen takia, että liikenneministeriön sii-              puolueen eduskuntaryhmä on tehnyt lakialoit-
1801: pien suojissa hyvin rajua tutkimatonta toimi-               teen puheenjohtajansa Juhantalon nimissä,
1802: paikkojen lopettamista aloitettiin harjoittaa ja            joka koskee maataloustulolain 16 §:n muutta-
1803: vielä rajumpia kaavailuja suunniteltiin, niin               mista. Lakialoitteessa lähdetään siitä, että maa-
1804: täällä eduskunnan piirissä, meidän eduskunta-               taloustulolain 1 §:ää tulee sillä tavalla muuttaa,
1805: ryhmässä kuin uskoakseni monessa muussakin                  että se mahdollistaa 100 milj. markan lisämää-
1806: eduskuntaryhmässä puututtiin tähän asiaan.                  rärahan myöntämisen kaikkien hyväksyttyjen
1807: Siinä mielessä on hyvin tärkeätä, että tässä                kesannointihakemusten solmimiseen. Nythän
1808: tapauksessa ei olla tyytyväisiä siihen, että nyt            on tilanne se, että määräaikaan mennessä on
1809: on pieni hiljainen hetki menossa, vaan nimen-               jätetty hyväksymiskelpoisia hakemuksia yh-
1810: omaan tämän lain yhteydessä on taattava ne                  teensä 126 635 hehtaarille. Näitä on jätetty
1811: edellytykset, mitä eduskunta on huolenilmauk-               18 223 tilalta. Tämä vaatisi valtion varoja noin
1812: sissaan pitänyt tärkeinä, eli aluepoliittiset, pal-         230 milj. mk. Käytännössä kuitenkin maa-
1813: velupoliittiset, maaseutupoliittiset ja työllisyys-         ja metsätalousministeri ainakin Aamulehden
1814: poliittiset. 7 § nimenomaan on minusta epä-                 haastattelussa on maalaillut melkoisia miljardi-
1815: onnistunut ed. Vistabackalle haluan toistaa,                kuvia viljan vientituen tarpeista. Siksi olisi
1816: sen takia, että ei näillä lain sisällöillä näitä            tavattoman hyvä, että ministeri olisi täällä itse
1817: tavoitteita riittävästi kontrolloida ja varmisteta.         paikalla vastaamassa näihin kannaottoihinsa.
1818: Ei postitoimi ja teletoimi ole pelkkää liikenne-            Keskustapuolueen eduskuntaryhmä todella ih-
1819: ministeriö- ja liikennepoliittinen kysymys, vaan            mettelee, miksi ministeri ei hallituksen piirissä
1820: se on hyvin pitkälti myös sisäasianministeriötä             edes yritä saada lisää kesannointimarkkoja,
1821: sivuava aluepoliittinen kysymys.                            koska maataloustulolain muuttaminen täällä
1822:                                                             eduskunnassa on vain kolmen-neljän päivän
1823:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                      asia. Uskon, että tähän hyvää poliittista tahtoa
1824:                                                             löytyy.
1825:                                                                Samalla muistutan siitä, että Maatalous 2000
1826:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja                  -komitea aikanaan täysin yksimielisesti on aset-
1827: asia lähetetään v a l t i o v a r a i n v a l i o k u n -   tanut tavoitteekseen 200 000 hehtaarin kesan-
1828: ta a n, jonka tulee pyytää lausunto liike n -               noinnin vuodessa. Nyt meillä olisi mahdollisuus
1829: ne valio k u n n alta.                                      vapaaehtoisesti kesannoida 127 000 hehtaaria,
1830:                                                             eikä näytä edes siihenkään löytyvän rahoja.
1831:                                                             Kysynkin, onko nyt sitten velvoitekesannointiin
1832: 14) Ehdotuksen laiksi Posti- ja telelaitoksesta             löydettävissä ne puuttuvat markat, vai mitä täl-
1833:                                                             lä järjestelmällä todella ajetaan takaa? Kuiten-
1834:                                                             kin tiedän viitaten siihenkin, mitä on tosiaan
1835: sisältävä ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 41 esi-         ministerin suulla viljan vientitukimiljardeista
1836: tellään ja lähetetään puhemiesneuvoston ehdo-               muun muassa Aamulehden haastattelussa to-
1837: tuksen mukaisesti valtiovara i n valio -                    dettu, että varmasti suunnitellaan kesannointi-
1838: kuntaan, jonka tulee pyytää lausunto l i i-                 järjestelmän laajentamista. Tulee vain mieleen
1839: ken ne valiokun n alta.                                     kysymys, onko hallituksen poliittinen tahto
1840: 1132                                Perjantaina 22. huhtikuuta 1988
1841: 
1842: 
1843: todella sellainen, ettei haluta vapaaehtoista ke-      T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
1844: sannointia tukea tilanteessa, jossa tosiaan olisi    sa on ed. Anttila ehdottanut, että asia pantaisiin
1845: näin valtavaan määrään halukkuutta.                  pöydälle ensi tiistain täysistuntoon.
1846:    Herra puhemies! Nyt on tilanne se, että kun
1847: ministeri ei ole täällä paikalla, niin pyydän          Selonteko myönnetään oikeaksi.
1848: tämän asian pöydälle eduskunnan ensi tiistain
1849: täysistuntoon. Samalla toivon, että hän olisi          Ed. Anttilan ehdotus hyväksytään ja asia
1850: paikalla, jotta voisimme käydä tästä hyvin           p anna a n p ö y d ä ll e ensi tiistain täysistun-
1851: ajankohtaisesta ja maatalouspolitiikkaan kes-        toon.
1852: keisesti vaikuttavasta lakialoitteesta keskus-
1853: telua.
1854:                                                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
1855:    Toinen varapuhemies: Koska asiaa                  seuraava täysistunto on ensi tiistaina kello 14.
1856: ei ole yksimielisesti päätetty lähettää valiokun-
1857: taan, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia
1858: puhujia käyttämään puheenvuoron pöydälle-              Täysistunto lopetetaan kello 15.25.
1859: panon ajasta.
1860:                                                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
1861:   Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
1862: tyneeksi.                                                                        Erkki Ketola
1863:                             44. Tiistaina 26 päivänä huhtikuuta 1988
1864:                                                                  kello I4
1865:                                                                                                                                           Siv.
1866: Päiväjärjestys                                                          Hallituksen esitys n:o I5
1867:                                                                         Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 11
1868:                                                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 30
1869:    Ilmohuksia
1870:                                                                Siv.        6) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon
1871:   Kolmas käsittely:                                                     ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun
1872:                                                                         lain 2 §:n muuttamisesta.. . . . . . . . . . . . . 1136
1873:    I) Ehdotukset laiksi kansainvälisluon-                               Hallituksen esitys n:o 16
1874: teisiin sopimuksiin sovellettavasta laista                              Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
1875: ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.. . . . . . 1135                    tö n:o 6
1876: Hallituksen esitys n:o 44/1987 vp.                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 35
1877: Lakivaliokunnan mietintö n:o 2
1878:                                                                           7) Ehdotus laiksi maatilalain muutta-
1879: Suuren valiokunnan mietintöä n:o 28
1880:                                                                         misesta ............................ .
1881:                                                                                                                                            "
1882:    2) Ehdotukset   laeiksi rangaistusten                                Hallituksen esitys n:o IO
1883: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 2                                   Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
1884: luvun I a §:n ja rikoslain 7 luvun 8 §:n                                  tö n:o 7
1885: muuttamisesta ...................... .                                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 36
1886:                                                                 "
1887: Hallituksen esitys n:o I56/1987 vp.
1888: Lakivaliokunnan mietintö n:o 3                                             8) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirk-
1889: Suuren valiokunnan mietintö n:o 29                                      kokunnasta annetun lain muuttamises-
1890:                                                                         ta ................................. .
1891:    3) Ehdotus laiksi verotuksesta Ou-
1892:                                                                                                                                            "
1893: tokumpu Oy:n eläkejärjestelyn yhteydes-                                 Hallituksen esitys n:o 18
1894: sä ................................. .                                  Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 3
1895:                                                                 "       Suuren valiokunnan mietintö n:o 31
1896: Hallituksen esitys n:o 30
1897: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o I2                                   9) Ehdotus laiksi jakolain muuttami-
1898: Suuren valiokunnan mietintö n:o 37                                      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1I37
1899: 
1900:   4) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön                                 Hallituksen esitys n:o II
1901: rajoittamisesta annetun lain 2 §:n muut-                                Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 4
1902: tamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1136   Suuren valiokunnan mietintö n:o 32
1903: Hallituksen esitys n:o 35                                                 10) Ehdotus laiksi oikeudesta hankkia
1904: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 13                                 maa- ja metsätalousmaata annetun lain
1905: Suuren valiokunnan mietintö n:o 38                                      muuttamisesta ...................... .
1906:                                                                                                                                            "
1907:    5) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja si-                              Hallituksen esitys n:o 7
1908: katalousyrityksiltä kannettavista markki-                               Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
1909: noimismaksuista annetun lain 5 a §:n                                      tö n:o 5
1910: muuttamisesta ...................... .                                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 34
1911:                                                                 "
1912: 1134                                        Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
1913: 
1914: 
1915:                                                           Siv.                                                   Siv.
1916:    Toinen käsittely:                                                 Pöydällepanoa varten esi-
1917:                                                                    tellään:
1918:   11) Ehdotukset laeiksi peruskoululain,
1919: lukiolain ja eräiden niihin liittyvien lakien                         18) Liikennevaliokunnan mietintö n:o
1920: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1137   2 hallituksen esityksestä radioviestintää
1921: Hallituksen esitys n:o 193/1987 vp.                                koskevaksi lainsäädännöksi (HE n:o
1922: Lakialoitteet n:ot 139/1987 vp. ja 11                              119/1987 vp.) ...................... . 1183
1923: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1                                    19) Toisen lakivaliokunnan mietintö
1924: Suuren valiokunnan mietintö n:o 33                                 n:o 3 hallituksen esityksestä laiksi yhteis-
1925:                                                                    toiminnasta valtion virastoissa ja laitok-
1926:                                                                    sissa sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
1927:                                                                    (HE n:o 190/1987 vp.) .............. .
1928:    Ainoa käsittely:                                                   20) Toisen lakivaliokunnan mietintö "
1929:                                                                    n:o 4 hallituksen esityksestä laiksi oikeu-
1930:   12) Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston                               desta työntekijän tekemiin keksintöihin
1931: kertomus alkoholiolojen kehityksestä                               annetun lain muuttamisesta (HE n:o 3)
1932: vuonna 1986 ........................ 1148                                                                         "
1933: Mainittu kertomus (K n:o 7/1987 vp.)
1934: Talousvaliokunnan mietintö n:o 4                                     Puhetta johtaa puhemies Ahde.
1935: 
1936: 
1937:    Ensimmäinen käsittely:                                            Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
1938:                                                                    edustajat Alaranta, Hietala, Hokkanen, Jaa-
1939:                                                                    konsaari, Nyby, Riihijärvi, T. Roos, Sarapää,
1940:   13) Ehdotus laiksi rangaistusten täy-
1941:                                                                    Siuruainen ja Viinanen.
1942: täntöönpanosta annetun asetuksen 2 lu-
1943: vun muuttamisesta ................... 1164
1944: Hallituksen esitys n:o 155/1987
1945: Lakivaliokunnan mietintö n:o 4                                     llmoitusasiat:
1946:    14) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain                           Lomanpyynnöt
1947: 11luvun 14 §:n ja 16luvun 7 §:n, osuus-
1948: kuntalain 79 c ja 164 §:n, kirjanpitolain                             Vapautusta eduskuntatyöstä saavat yksityis-
1949: 33 ja 38 §:n sekä patentti- ja rekisterihal-                       asioiden vuoksi tästä päivästä edustajat Alaran-
1950: lituksesta annetun lain muuttamisesta        1182                  ta, Hokkanen, Sarapää ja Viinanen sekä tämän
1951: Hallituksen esitys n:o 211/1987 vp.                                kuun 29 päivään edustajat Hietala, Jaakonsaa-
1952:                                                                    ri, Nyby, T. Roos ja Siuruainen.
1953: Lakivaliokunnan mietintö n:o 5
1954:   15) Ehdotus laiksi puolustusvoimista
1955: annetun lain muuttamisesta .......... .
1956:                                                             "      Uusia hallituksen esityksiä
1957: Hallituksen esitys n:o 203/1987 vp.
1958: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö                                   P u he m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
1959:   n:o 2                                                            presidentin kirjelmän ohella kuluvan huhtikuun
1960:                                                                    22 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet halli-
1961:                                                                    tuksen esitykset n:ot 38-41, jotka nyt on edus-
1962:    Esitellään:                                                     tajille jaettu.
1963: 
1964:    16) Ed. Juhantalon ym. lakialoite n:o
1965: 40 laiksi maataloustulolain 16 §:n muut-                           Kirjalliset kysymykset
1966: tamisesta .......................... .
1967:                                               "
1968:    17) Eduskunnan palkkavaltuuskunnan                                 P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
1969: toimintakertomus vuodelta 1987 . . . . . . . 1183                  le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
1970:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                   1135
1971: 
1972: 
1973: vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 143,        n:o 2 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 28,
1974: 147, 150, 151, 159 ja 161. Nämä kysymykset           esitellään k o l m a n t e en k ä s i t te l y y n.
1975: vastauksineen on nyt jaettu edustajille.
1976:                                                        Puh e m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetyt
1977:                                                      lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
1978: 
1979: Eduskunnan pankkivaltuusmiesten täydennys-             Keskustelua ei synny.
1980: vaali
1981:                                                        Lakiehdotukset hyväksytään.
1982:    Puhemies: Luetaan eduskunnan pankki-
1983: valtuusmiesten vaalia koskeva eduskunnan va-           Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
1984: litsijamiesten kirjelmä.                             päättyneeksi.
1985: 
1986:   Sihteeri lukee:                                      Asia on loppuun käsitelty.
1987: 
1988: "Eduskunnan valitsijamiehet                          2) Ehdotukset laeiksi rangaistusten täytäntöön-
1989: 26 päivänä huhtikuuta 1988                           panosta annetun asetuksen 2 luvun 1 a §:n ja
1990: N:o 4                                                rikoslain 7 luvun 8 §:n muuttamisesta
1991: 
1992:               Eduskunnalle                              Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
1993:                                                      tuksen esitys n:o 156/1987 vp., jota on valmis-
1994:   Eduskunnan valitsijamiehet kunnioittaen il-        televasti käsitelty lakivaliokunnan mietinnössä
1995: moittavat, että he ovat tänään valinneet edus-       n:o 3 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 29,
1996: kunnan pankkivaltuusmiehiksi jäljellä olevaksi       esitellään k o l m a n t e en k ä s i t t e l y y n.
1997: toimikaudeksi yhteiseltä listalta kaupunginjoh-
1998: taja Pertti Hietalan ja valtiotieteen lisensi-         Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetyt
1999: aatti Paavo Väyrysen vapautuksen saanei-             lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2000: den työvoimatoimiston johtaja Pertti Paasion
2001: ja asianajaja Kauko Juhantalon sijaan.                 Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
2002:    Suppeampaan pankkivaltuustoon määrättiin
2003: kuulumaan kaupunginjohtaja Pertti Hietala.             Lakiehdotukset hyväksytään.
2004: Valtiotieteen lisensiaatti Paavo Väyrynen mää-
2005: rättiin toimitusjohtaja Matti Maijalan ensim-          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
2006: mäiseksi varamieheksi.                               päättyneeksi.
2007: 
2008:                                                        Asia on loppuun käsitelty.
2009:            Valistijamiesten puolesta:
2010: 
2011:           Puheenjohtaja Kimmo Sasi                   3) Ehdotus laiksi verotuksesta Outokumpu
2012:                                                      Oy:n eläkejärjestelyn yhteydessä
2013:                      Sihteeri Ritva Bäckström"
2014:                                                         Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
2015:                                                      tuksen esitys n:o 30, jota on valmistelevasti kä-
2016:                                                      sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
2017: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                    12 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 37,
2018:                                                      esitellään k o l m a n t e en k ä s i t t e l y y n.
2019: 1) Ehdotukset laiksi kansainvälisluonteisiin so-
2020: pimuksiin sovellettavasta laista ja eräiksi siihen     Puhe m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty
2021: liittyviksi laeiksi                                  lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2022: 
2023:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-        Puheenvuoroa ei pyydetä.
2024: tuksen esitys n:o 44/1987 vp., jota on valmiste-
2025: levasti käsitelty lakivaliokunnan mietinnössä          Lakiehdotus hyväksytään.
2026: 1136                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2027: 
2028: 
2029:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan         sitelty maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
2030: päättynee ksi.                                        tinnössä n:o 6 ja suuren valiokunnan mietinnös-
2031:                                                       sä n:o 35, esitellään k o 1m a n teen käsi t-
2032:   Asia on loppuun käsitelty.                          te 1y y n.
2033: 
2034:                                                         P u he mies : Toisessa käsittelyssä päätetty
2035: 4) Ehdotus laiksi indeksiehdon käytön rajoitta-       lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2036: misesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
2037:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-         Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
2038: tuksen esitys n:o 35, jota on valmistelevasti kä-
2039: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o         Lakiehdotus hyväksytään.
2040: 13 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 38,
2041: esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.            Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
2042:                                                       päättyneeksi.
2043:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
2044: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.             Asia on loppuun käsitelty.
2045: 
2046:   Puheenvuoroa ei haluta.
2047:                                                       7) Ehdotus laiksi maatilalain muuttamisesta
2048:   Lakiehdotus hyväksytään.
2049:                                                          Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
2050:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan         tuksen esitys n:o 10, jota on valmistelevasti kä-
2051: päättynee ksi.                                        sitelty maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
2052:   Asia on loppuun käsitelty.                          nössä n:o 7 ja suuren valiokunnan mietinnössä
2053:                                                       n:o 36, esitellään k o 1m a n teen k ä s i t-
2054:                                                       te 1y y n.
2055: 5) Ehdotus laiksi suurilta kana- ja sikatalousy-
2056: rityksiltä kannettavista markkinoimismaksuista          Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
2057: annetun lain 5 a §:n muuttamisesta                    lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2058: 
2059:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-          Puheenvuoroa ei pyydetä.
2060: tuksen esitys n:o 15, jota on valmistelevasti kä-
2061: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          Lakiehdotus hyväksytään.
2062: 11 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 30,
2063: esitellään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n.     Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
2064:                                                       päättyneeksi.
2065:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
2066: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.             Asia on loppuun käsitelty.
2067: 
2068:   Keskustelua ei synny.
2069:                                                       8) Ehdotus laiksi ortodoksisesta kirkkokunnas-
2070:   Lakiehdotus hyväksytään.                            ta annetun lain muuttamisesta
2071:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan            Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
2072: päättyneeksi.                                         tuksen esitys n:o 18, jota on valmistelevasti kä-
2073:                                                       sitelty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
2074:   Asia on loppuun käsitelty.                          n:o 3 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 31,
2075:                                                       esitellään k o 1m a n teen k ä s i t te 1y y n.
2076: 6) Ehdotus laiksi kotieläintuotannon ohjaami-           P u he mies : Toisessa käsittelyssä päätetty
2077: sesta eräissä tapauksissa annetun lain 2 §:n          lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
2078: muuttamisesta
2079:                                                          Puheenvuoroa ei haluta
2080:   Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
2081: tuksen esitys n:o 16, jota on valmistelevasti kä-        Lakiehdotus hyväksytään.
2082:                                                Koululait                                            1137
2083: 
2084: 
2085:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        nä sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 1
2086: päättyneeksi.                                        valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o
2087:                                                      193/1987 vp. sekä lakialoitteet n:ot 139/1987
2088:   Asia on loppuun käsitelty.                         vp. ja 11, jotka sisältävät yllämainitut lakiehdo-
2089:                                                      tukset.
2090: 9) Ehdotus laiksi jakolain muuttamisesta               P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on suuren
2091:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-      valiokunnan mietintö n:o 33. Ensin sallitaan
2092: tuksen esitys n:o 11, jota on valmistelevasti kä-    asiasta yleiskeskustelu ja sen jälkeen ryhdytään
2093: sitelty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä       lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
2094: n:o 4 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 32,
2095: esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
2096:                                                        Yleiskeskustelu:
2097:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
2098: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.            Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Nyt käsit-
2099:                                                      telyssä olevassa hallituksen esityksessä ehdote-
2100:   Keskustelua ei synny.                              taan muutettaviksi seuraavia ns. uusien koulu-
2101:                                                      lakien säännöksiä: Opettajien vaalissa nouda-
2102:   Lakiehdotus hyväksytään.                           tettavasta alistusvalitusmenettelystä ehdotetaan
2103:                                                      luovuttavaksi. Opetusministeriön lupaa ei lu-
2104:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        kion lakkauttamiseen tai yhdistämiseen tämän
2105: päättyneeksi.                                        jälkeen enää tarvita. Terveydellisistä syistä tulee
2106:   Asia on loppuun käsitelty.                         oppilaalle mahdolliseksi käydä muuta kuin
2107:                                                      oman piirinsä peruskoulua. Opintososiaalisia
2108:                                                      etuja lisätään niin, että peruskoulun oppilasko-
2109: 10) Ehdotus laiksi oikeudesta hankkia maa- ja        tiin voidaan valtionosuuteen oikeuttavasti ma-
2110: metsätalousmaata annetun lain muuttamisesta          joittaa lukion ja ammatillisten oppilaitosten op-
2111:                                                      pilaita. Muun muassa opintososiaalisten etujen
2112:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-      osalta tehdään nyt varsin vähäisiä muutoksia.
2113: tuksen esitys n:o 7, jota on valmistelevasti käsi-   Lakiesitys olisi kuitenkin tarjonnut mahdolli-
2114: telty maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-         suudet eräiden merkittävien epäkohtien korjaa-
2115: nössä n:o 5 ja suuren valiokunnan mietinnössä        miseen. Nämä muutokset olisivat olleet varsin
2116: n:o 34, esitellään k o 1m a n teen käsi t te-        merkittäviä eräiden koulupalvelujen käyttäjille.
2117: lyyn.                                                Heidän osaltaan koulutuksellista tasa-arvoa oli-
2118:                                                      si voitu selkeästi parantaa. Valtiontalouden
2119:   P u h e m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty   kannalta nämä muutokset olisivat sen sijaan ol-
2120: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.         leet varsin vähäisiä, yhteensä noin runsas 15
2121:                                                      milj. mk.
2122:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                         Mikäli valiokunnat yleensä olisivat tässä ta-
2123:                                                      lossa isäntiä ja emäntiä omien asioidensa val-
2124:   Lakiehdotus hyväksytään.                           mistelevassa käsittelyssä, ne tekisivät lakiesityk-
2125:                                                      siin ne muutokset, jotka käsittelyn aikana osoit-
2126:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        tautuvat muutosta edellyttäviksi. Valiokunnat
2127: päättyneeksi.                                        useimmiten kuitenkin tyytyvät näissä tapauksis-
2128:                                                      sa toimimaan vain terveisiä lähetettävinä posti-
2129:   Asia on loppuun käsitelty.                         konttoreina hallitukseen päin. Näin on käy-
2130:                                                      nyt tällä kerralla myös sivistysvaliokunnalle.
2131:                                                      Nyt käsittelyssä oleviin lakiesityksiin ei ole tehty
2132: 11) Ehdotukset laeiksi peruskoululain, lukio-        tarvittavia pykälämuutoksia, jotta eduskunta
2133: lain ja eräiden niihin liittyvien lakien muuttami-   voisi olla päätöksenteon osalta varma tahtonsa
2134: sesta                                                toteuttamisesta. Mietinnössä siis tyydytään ter-
2135:                                                      veisten lähettämiseen, joissa terveisissä eräitä
2136:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o         asioita pidetään välttämättöminä, tärkeinä tai
2137:  33 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n sii-         kiireellisinä. Eräs opintososiaalinen parannus-
2138: 143 280082M
2139: 1138                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2140: 
2141: 
2142: esitys on poikkeavasti saanut ponnen luonteen.           Kolmas ehdotukseni koskee majoituksessa
2143: Ponnen sisältö vain on kovin vaillinainen.            olevien lukialaisten viikonloppumatkojen kor-
2144:    SKDL on pitänyt valiokunnassa edellä hah-          vaamista. Kustannukset olisivat arviolta 1,9
2145: mottelemiani asioita niin tärkeinä, että olen eh-     milj. mk, josta valtionosuus olisi noin 1,5 milj.
2146: dottanut niiden sisällyttämistä nyt käsittelyssä      mk. 1,5 milj. markalla olisi poistettu kyseisiltä
2147: oleviin lakeihin. Tarkat ehdotukset on kirjattu       oppilailta, heidän vanhemmiltaan ja heidän
2148: mietinnön vastalauseeseen. Ensimmäinen ehdo-          useinkin varsin köyhiltä kotikuuniltaan se to-
2149: tukseni koskettaa peruskoululain 47 §:n muut-         dellinen vääryys, joka asiassa vallitsee. Valtio
2150: tamista maksuUoman koulukuljetuksen laajen-           korvaa kyllä päivittäisiä koulumatkoja varsin
2151: tamiseksi, niin että kunnan olisi järjestettävä       merkittävällä tavalla, mutta majoituksessa ole-
2152: maksuton kuljetus myös peruskoulun 1-3 luo-           vien lukialaisten koulukuljetukseen valtio ei
2153: kan oppilaalle, mikäli hänen koulumatkansa on         osallistu lukukausien alussa eikä lopussa, puhu-
2154: kolmea kilometriä pidempi. Kunnat saisivat            mattakaan viikonlopuista. Valtiota ei siis yleen-
2155: kuljetukseen valtionosuutta. Yleisesti tällä het-     säkään näytä kiinnostavan pitkämatkalaisim-
2156: kellä pidetäänkin peruskoulun ala-asteen 1-3          pien koululaisten koulukuljetukset. Varsin
2157: luokan oppilaille kohtuuttomana 3 km pidem-           omalaatuinen on tilanne, varsin epäoikeuden-
2158: pää koulumatkaa esimerkiksi jalan kuljettavak-        mukainen ja epätasa-arvoinen. Lähteneekö mo-
2159: si. Eräät kunnat jo kustantavat kuljetuksen eh-       raalinen ajattelu siitä, että ei katsota tarpeel-
2160: dottamallani tavalla. Ehdotukseni jakaisikin          liseksi yleensäkään näiden oppilaiden pääsyä
2161: kustannuksia kuntien ja valtion välillä koulu-        lukukauden aikana kotona käymään. Heidän
2162: kuljetuksissa nykyistä oikeudenmukaisemmin.           koulunkäyntinsä kuitenkin ilmeisesti on kaik-
2163:    Valtionosuuskustannukset ehdotuksestani oli-       kein hankalinta. Heidän vanhempansa ovat
2164: sivat 11,8 milj. mk ja todelliset lisäkustannukset    keskimäärin varattomimpia ja heidän kotikun-
2165: 2 milj. mk vähäisemmät, koska osalle näistä op-       tansa ilmeisesti köyhimpiä.
2166: pilaista jo nyt esimerkiksi tien vaarallisuuden          Vuonna 1986 peruskoulun oppilaskoteihin oli
2167: vuoksi järjestetään koulukuljetus. Kustannuk-         majoitettuna yhteensä 238 lukiolaista. Ehkä
2168: set tästä ensimmäisestä ehdotuksestani olisivat       voisi verrata kyseistä tilannetta meidän kansan-
2169: siis 11,8 milj. mk.                                   edustajien elämään. Ajattelu kulkisi suurin piir-
2170:    Toinen ehdotukseni koskee lukion majoitet-         tein niin, että me emme pääsisi maksuttomasti
2171: tujen oppilaiden opintososiaalisten etujen pa-        matkustaman, emme istuntokauden alussa Hel-
2172: rantamista. Peruskoulun oppilaskotiin voidaan         sinkiin emmekä sen päättyessä kotipaikkakun-
2173: nyt käsittelyssä olevan lain tultua hyväksyä ma-      nallemme, mutta emme myöskään viikonlop-
2174: joittaa muun muassa lukion oppilaita valtion-         puisin. Tämänkaltaista tilannetta sivistysvalio-
2175: osuuteen oikeuttavasti. Ehdotan, että majoite-        kunta on pitänyt oikeana siinä suhteessa, että ei
2176: tuilla lukion oppilailla tulee olla maksuttoman       ole halunnut muuttaa sitä pykälää, jolla tämä
2177: asumisen lisäksi myös oikeus maksuttomaan             asia olisi korjattu.
2178: ruokailuun eli täysihoitoon. Oppilaskotien toi-          Sivistysvaliokunta päätti tosin lisätä mietin-
2179: mintahan perustuu täysihoitoon. Nyt lukion            töön hallitukselle ponnen epäkohdan poistami-
2180: oppilaat joutuvat käytännössäkin perin merkil-        seksi: "Valiokunta edellyttää hallituksen huo-
2181: liseen ja eriarvoiseen tilanteeseen: ei siis täysi-   lehtivan lukion oppilaiden opintososiaalisten
2182: hoitoa heille, ei ateriaa, ei ainakaan maksuton-      etujen laajentamisesta siten, että lukion oppi-
2183: ta. Päivittäistä nälkää ja ravinnon tarvetta em-      laille järjestetään maksuton koulukuljetus luku-
2184: me sen sijaan voi heiltä edes lain säädöksillä        kausien alussa ja lopussa sekä viikonloppukul-
2185: poistaa.                                              jetus kotiin vähintään kerran kuukaudessa."
2186:    Valtionosuuskustannus maksuttomasta ate-           Tällä ponnella sivistysvaliokunnan jäsenet salli-
2187: riamahdollisuudesta lukion majoitetuille oppi-        sivat, mikäli hallitus sen armeliaasti suo, mak-
2188: laille olisi 1,8 milj. mk. Tätäkään muutosta ei       suttomana lukion majoitetuille oppilaille vii-
2189: valiokunta halunnut tehdä, vaikka katsookin           konloppukuljetuksen kotiin vähintään kerran
2190: mietinnössä, että kyseessä olevat oppilaat tulee      kuukaudessa. Johtopäätöksenä tästä on, että
2191: mahdollisimman pian saattaa täysihoidon pii-          kolmena viikonloppuna nämä oppilaat kenties
2192: riin. Valtiovarainministeriön kassavarannot-          eivät pääse lainkaan kotiin. Verrattakoon jäl-
2193: kaan eivät varmasti olisi olleet vaarassa 1,8         leen kansanedustajien tilannetta. Yhtenä vii-
2194: milj. markan menoerän vrloksi. Oikeutta sen si-       konloppuna pääsisimme kotiseudulle maksutto-
2195: jaan olisi tehty näille lukiolaisille.                masti, muina kenties emme.
2196:                                                 Koululait                                           1139
2197: 
2198: 
2199:   Arvoisa puhemies! Pidän kolmea ehdotustani             Peruskoululain ja lukiolain valmistelu tämän
2200: varsin perusteltuina. Tiedän, että niillä voisim-     muutoksen osalta osoittaa hallituksen ylimal-
2201: me helpottaa eräitä koulunkäynnin vaikeita on-        kaista kiirettä, jolla olemassaolevaa suhteellisen
2202: gelmia. Kansanedustajille tiedoksi ja osoituk-        hyvin kaikkia osapuolia tyydyttävää opettajan-
2203: seksi siitä, että lukion majoitettujen oppilaiden     vaalia ja siihen liittyvää valitusoikeutta pyritään
2204: elämäntilanne koskettaa lähes jokaisen läänin         muuttamaan. Mikäli hallituksen esittämä hal-
2205: kansanedustajaa, luen tiedot vuodelta 1986 lu-        lintovalitus olisi viety kaksiportaisena, toiseksi
2206: kion majoitettujen oppilaiden määristä. Uuden-        valitusasteeksi olisi tullut peräti valtioneuvosto.
2207: maan läänissä on vain 3, mutta Turun ja Porin         Ei liene mitenkään järjellistä, että maan hallitus
2208: läänissä jo 104. Toivon mukaan opetusministeri        käsittelee opettajavaalia koskevaa valitusasiaa.
2209: Taxellkin herää huomaamaan, että hänen ra-            Tältä pohjalta onkin ymmärrettävää, että valio-
2210: kastamansa saaristokunnat ovat hyvin vahvasti         kunnan mietinnössä esitetäänkin korkeimpaan
2211: mukana tässä asiassa ja ilmeisesti toivoisivat        hallinto-oikeuteen tapahtuva toisen portaan va-
2212: kovasti tämän seikan korjaamista. Hämeen lää-         litusoikeus laillisuusperustein. Kysyä sopiikin,
2213: nissä näitä on 38, Kymen läänissä 17, Mikkelin        toteuttaako tämä lakiesitys kunnallisen itsehal-
2214: läänissä 279, siis Mikkelin läänissä 279, Poh-        linnon laajentamista, joka hallituksen esityksen
2215: jois-Karjalan läänissä 116, Kuopion läänissä          perusteluissa asetetaan yhdeksi tavoitteeksi.
2216: 137, Keski-Suomen läänissä 136, Vaasan läänis-        Mielestäni hallituksen esitys tältä osin on torso,
2217: sä 121, Oulun läänissä peräti 425 ja Lapin lää-       ja valiokunnan mietinnön mukaiset muutokset
2218: nissä 206. Näitä oppilaita ja ilmeisesti vielä mui-   edellyttävät lakiesitysmuutoksia myöhemmin.
2219: takin tänä vuonna tulee koskettamaan se ongel-           Hallituksen esityksen tarkoitus on myös
2220: ma, jonka sivistysvaliokunta on jättänyt kor-         muuttaa voimassa olevien lakien pahimpia epä-
2221: jaamatta. Ehdotukseni mukaan peruskoulun              kohtia. Oppilaiden majoitusjärjestelyjä pyri-
2222: oppilaskodeissa majoitetuille lukiolaisille ate-      tään parantamaan ja selkiyttämään. Hallituk-
2223: riat olisivat maksuttornia ja heidän viikonlop-       sen esityksessä esitetään oppilasasuntoloissa eli
2224: pumatkojaan kotiin korvattaisiin valtion osuut-       oppilaskodeissa asumista myös lukion ja keski-
2225: teen oikeuttavina.                                    asteen ammatillisten oppilaitoksen oppilaille.
2226:                                                       Tämä on hyvä asia, ja valiokunta yhtyy siihen
2227:    Ed. R en k o: Herra puhemies! Käsiteltävä-         yksimielisesti.
2228: nä on hallituksen esitys peruskoululain ja lukio-        Oppilaskodit on alunperin rakennettu perus-
2229: lain eräiksi muutoksiksi. Näiden tärkeimpänä          kouluja varten, ja ikäluokkien pienentyessä
2230: tavoitteena on lisätä kunnallista itsehallintoa se-   niistä vapautuu huoneita. On täysin mielekästä,
2231: kä poistaa voimassa olevan peruskoulu- ja lu-         että ne otetaan muitten koululaisten käyttöön.
2232: kiolain pahimpia epäkohtia. Hallituksen esitys        Oppilaskoteja on maassamme yhteensä 238,
2233: pyrkii lisäämään kunnallista itsehallintoa muut-      Oulun läänissä 52, Lapin läänissä 59, Pohjois-
2234: tamalla opettajan vaaliin liittyvää valitusoikeut-    Karjalan läänissä 84, Mikkelin läänissä 29,
2235: ta. Hallitus ei kuitenkaan ole onnistunut tässä       Kuopion läänissä 14. Arvion mukaan näissä op-
2236: vaalitapamuutoksessa, vaan sivistysvaliokunta         pilaskodeissa tulisi asumaan noin 1 500 lukio-
2237: asettuu mietinnössään yksimielisesti kaksipor-        laista.
2238: taisen valituksen kannalle.                              Tämä lakiesitys ei kuitenkaan vielä tuo oppi-
2239:    Tietojemme mukaan, mikäli hallituksen esitys       laskodeissa asuville lukiolaisille täysihoitoetua
2240: pidetään tällaisena kuin se tässä lakimuutoksessa     kuten on peruskoululaisilla. Käytännössä tämä
2241: on, on vaarana, että asetuksella kielletään vali-     johtaa siihen, että samasta perheestä peruskou-
2242: tusoikeus kouluhallituksen valituskäsittelyn jäl-     lun oppilas saa kaksi lämmintä ateriaa päivit-
2243: keen eli valitus jäisi yksiportaiseksi. Yksiportai-   täin ja lukiolainen vain yhden. Laskelmien mu-
2244: nen valitus vähentää kuitenkin aivan selvästi täs-    kaan täysihoitoedun laajentaminen näille noin
2245: sä tapauksessa niin kuin muutoinkin yksilön oi-       1 500:lle keskiasteen oppilaalle merkitsisi valti-
2246: keusturvaa. Niinpä valiokunta mietinnössään to-       on menojen lisäystä vajaat 3 milj. mk. Toivom-
2247: teaa, että peruskoulun ja lukion opettajan vaalia     rnekin budjettilakien yhteydessä näkevämme
2248: koskeva valitus tulee muuttaa kaksiportaiseksi        peruskoululain ja lukiolain muutoksen tältä
2249: siten, että koululautakunnan päätöksestä saa-         osin, jolloin täysihoitoetua voidaan laajentaa.
2250: daan valittaa hallintovalituksella kouluhallituk-        Oppilaskodissa asuvien lisäksi maassamme
2251: sen ja kouluhallituksen päätöksestä laillisuuspe-     on vajaat tuhat lukiolaista, jotka asuvat yksi-
2252: rustein edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen.      tyismajoituksessa. Näiden lukiolaisten ateria- ja
2253: 1140                                     Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2254: 
2255: 
2256: majoituskuluja tulee kohentaa opintotuen koro-               Valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan
2257: tuksen avulla. Opintotuki on nykyisellään liian           lukion oppilaiden opintososiaalisten etujen laa-
2258: pieni ja se tulisi korottaa 30 !tfo :sta 50% :iin, jol-   jentamisesta siten, että lukion oppilaille järjes-
2259: loin se kattaisi realistisemmin ateria- ja majoi-         tetään maksuton koulukuljetus lukukausien
2260: tuskulut.                                                 alussa ja lopussa ja viikonloppukuljetus kotiin
2261:    Suurin osa maamme lukialaisista on päivit-             vähintään kerran kuukaudessa. Tämä valiokun-
2262: täisen kuljetustuen piirissä ja kunnat saavat sii-        nan esittämä ponsi hyödyttää ensisijaisesti op-
2263: hen valtion osuutta ja lisäksi nämä lukiolaiset           pilaskodissa asuvia lukiolaisia ja sen lisäksi nii-
2264: saavat asua kotona. On täysin oikeudenmukais-             tä lukiolaisia, jotka ovat yksityismajoituksessa
2265: ta ja tasa-arvon mukaista, että oppilaskodissa            kotipaikkakunnan ulkopuolella, eli erikoisluki-
2266: asuvat ja yksityismajoituksessa olevat lukiolai-          oissa olevia oppilaita.
2267: set saisivat vastaavan edun opintososiaalisia                Tämä valiokunnan esittämä ponsi on myös
2268: etuja parantamalla lähinnä opintotuen koro-               budjettilakiin liittyvä, ja toivoa sopii, että halli-
2269: tuksen muodossa.                                          tus näyttää toimivuutensa ja huolehtii valiokun-
2270:    Hallituksen esitys käsittelee myös peruskoulun         nan vakavissaan tekemät ponsiesitykset myös
2271: koulupiirikysymystä. Lakiesityksen mukaan ter-            markkamääräisiksi jo ensi vuoden budjetissa.
2272: veydellisistä syistä oppilas voi käydä muutakin              Ala-asteen alimpien luokkien koulumatkojen
2273: kuin oman piirinsä peruskoulua. Terveydellisiksi          järjestäminen 3 kilometriä pidemmältä matkal-
2274: syiksi tietenkin katsotaan sekä psyykkiset että           ta aiheuttaisi valtiolle vain vajaan 12 milj. mar-
2275: fyysiset syyt. Tämä lakimuutosesitys ei lisää             kan menoerän ja kunnille siitä koituisi noin
2276: kunnallista päätöksentekovaltaa eikä anna siihen          4 milj. markan menoerä. Lukialaisten viikon-
2277: minkäänlaista väljyyttä. Ministeriö perustelee tä-        loppumatkojen aiheuttamat lisäkustannukset
2278: tä tiukkaa kantaansa lähinnä sillä, että koulu-           olisivat vajaat 2 milj. mk ja valtion osuus siitä
2279: piirirajojen väljennykset voidaan toisaalta kat-          tuommoinen 1,5 milj. mk.
2280: soa myös kunnallishallintoon kuuluvaksi asiak-               Vaikka nämä lakimuutosesitykset eivät sinäl-
2281: si. Koulupiirirajoja tultaneekin tulevaisuudessa          lään ole markkamääräisesti suuria valtion kan-
2282: käytännössä ratkomaan enemmän muuttamalla                 nalta, ovat ne kunnille kuitenkin varsin tärkei-
2283: koulupiirirajoja kunnallispäätöksellä kuin lää-           tä, koska niistä aina pieni maksuosuus jää
2284: kärintodistuksien avulla, joka on varsin keino-           myös kuntien maksettavaksi. Eduskunnan tie-
2285: tekoinen ja usein haettu syy.                             dossa on, että hallitus valmistelee myös val-
2286:    Valiokuntakäsittelyssä on pitkän ja syvällisen         tionapusäsännöksien muutoksia, jotka edelleen
2287: keskustelun jälkeen lisätty mietintöön kunnan             kiristävät kuntien taloutta, ja tässä suhteessa
2288: kuljetusvelvollisuuteen liittyviä kannanottoja ja         nämä koulukuljetukseen liittyvät sivistysvalio-
2289: ponsia. Valiokunta kiinnitti huomiota 1-3-                kunnan ponnet tulisi pikaisesti saada myös käy-
2290: luokkalaisten koulumatkoihin ja kotipaikka-               täntöön niin, että siinä valtiolta kunnille tuleva
2291: kunnan ulkopuolella asuvien lukialaisten kou-             osuus turvataan riittävässä määrin.
2292: lumatkoihin.                                                 Opposition esittämät ponsiesitykset eivät ole
2293:    Liikenteen voimakkaan kehityksen seurauk-              kohtuuttomia ja ne edellyttävät sitä, että budjet-
2294: sena 5 kilometrin koulumatkaraja on nykyisen              tilakien yhteydessä me tulemme peräänkuulutta-
2295: peruskoulun pienimmille oppilaille jalan kuljet-          maan hallituspuolueitten vastuuta siitä, miten
2296: tavaksi kohtuuton ja polkupyörällä tehtynä                maamme kouluoloja kehitetään oikeudenmukai-
2297: usein liian vaarallinen. Valiokunta esittääkin            sesti ja tasa-arvoisesti eri ikäluokkien osalta.
2298: mietinnössään, että 1-3 luokkien oppilaille
2299: järjestettäisiin maksuton koulukuljetus yli 3 ki-            Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Valiokun-
2300: lometrin matkoille. Jo nyt voimassa olevan                nassa on runsaasti keskustelua herättänyt halli-
2301: lainsäädännön mukaisesti lääkärintodistuksen              tuksen esityksen se kohta, jossa ehdotetaan ku-
2302: avulla voidaan saada valtionapua myös 3 kilo-             mottavaksi opettajanvaalissa ja siirrossa nou-
2303: metrin matkoista lähtien. Jotta tämä tulisi jou-          datettava alistusvalitusmenettely. Alistusvali-
2304: hevammaksi ja myös oppilaan edun mukaisesti,              tusmenettely on merkinnyt siitä, että virkaa ha-
2305: budjettilakien yhteydessä tulisi tuoda peruskou-          kenut on voinut vaalista 14 päivän aikana vaa-
2306: lulain 47 §:n muutos, joka käytännössä merkit-            tia koko vaalia alistettavaksi lääninhallituksen
2307: sisi sitä, että valtio noin 10 milj. markan kulu-         vahvistettavaksi.
2308: erällä tulisi mukaan tuon 5 kilometrin koulu-                Menettely on ollut voimassa runsaat kaksi lu-
2309: matkarajan alentamiseksi 3 kilometriin.                   kuvuotta. Kokemukset siitä ovat olleet varsin
2310:                                                 Koululait                                            1141
2311: 
2312: 
2313: hyvät. Selvitykset osoittavat, että tuona aikana      sin lopullista päätöstä saadaan odottaa mahdol-
2314: vakinaista täyttämistä varten haettaviksi julis-      lisesti vuosikausia.
2315: tettuja 3 212 virkaa koskevista vaalipäätöksistä         Kun alistusvalitusprosessin kumoamista on
2316: kokonaista 3 085 päätöstä jäi jo heti alunperin       joillakin tahoilla perusteltu pyrkimyksenä ly-
2317: koululautakunnan päätöksen varaan. Enin osa           hentää valitusprosessiin kuluvaa aikaa, niin to-
2318: suositetuista virkavaaleista sai siis lainvoiman      dellisuudessa kulkeudutaankin juuri päinvas-
2319: nopeammin kuin hallituksen esittämän uuden            taiseen tilanteeseen. Valitusaika tulee huomat-
2320: menettelytavan yhteydessä, jossa valitusaika          tavasti nykyisestään pidentymään. Mitä siis ta-
2321: kouluhallitukseen on 30 päivää. Alistettaviksi        pahtuu? Valitusprosessi pitenee, virkaa hake-
2322: vaadittujen vaalien määrä oli siten vain 127 ja       vien opettajien oikeusturvan kannalta ei saavu-
2323: ainoastaan 34 vaalipäätöstä 3 212:sta saatettiin      teta parannuksia, päinvastoin se heikkenee ai-
2324: kouluhallituksen tutkittaviksi. Tämä selvitys         nakin siihen saakka, kunnes säädetään kaksi-
2325: vääjäämättömästi siis osoittaa, kuinka hyvin on       portainen valitustie.
2326: nyt voimassa oleva alistusvalitusmenettely toi-          Nyt on kysyttävä, miksi sitten kumotaan alis-
2327: minut.                                                tusvalitusmenettely. Kukaan ei ole selkeästi va-
2328:     Edellä todettu osoittaa, että voimassa oleval-    liokunnassa vastannut tähän kysymykseen. Mi-
2329: la alistusvalitusmenettelyllä on ollut ennalta eh-    nä tiedän kyllä, mistä on kysymys, ja sen sei-
2330: käisevää vaikutusta. Vaalipäätöksen tekijä tie-       kan totesi minulle vastikään eräs lääninhalli-
2331: tää päätöstä tehdessään, että vaali on yksinker-      tuksen kouluosaston korkea virkamieskin. Näin
2332: taisella tavalla kokonaisuudessaan saatavissa         poliittisten virkanimitysten toteuttaminen käy
2333: lääninhallituksen tutkittavaksi. Tämä tietoisuus      helpommaksi. Siinä on se todellinen aihe ja syy.
2334: on antanut pontta noudattaa voimassa olevia           Tämä mainittu virkamies oli hyvin huolestunut
2335: valintakriteerejä. Hallituksen ehdottamassa uu-       tilanteesta. Alistusvalitusmenettely on tehok-
2336: dessa valitusmenettelyssä vertailu rajoittuu vain     kaasti torjunut opettajanvaaleissa poliittiset ta-
2337: valitun ja valittajan ansioihin. Alistusvalitus-      voitteet. Tilanne muuttuu, ja se on perin valitet-
2338: menettely on omiaan lisäämään myös viranhal-          tavaa.
2339: tijan, siis opettajan, luottamusta vaalipäätök-          Herra puhemies! Tämän lisäksi olen valio-
2340: sen oikeellisuuteen, ja Opettajien ammattijär-        kunnan mietintöön liitetyssä vastalauseessani
2341: jestö onkin ilmaissut vakaan mielipiteensä ja         puuttunut eräisiin muihinkin kohtiin, joista ly-
2342: tahtonsa olevan, että alistusvalitusmenettelyn        hyesti tässä vielä kerron seuraavaa.
2343: tulisi edelleen jatkua, kun on kysymys opetta-           Peruskoulun oppilaat saavat koulukyydityk-
2344: janvaalista. Kun nyt alistusvalitusmenettely ku-      sen, mikäli heillä on koulumatkaa yli viisi kilo-
2345: motaan, jää jäljelle yksiportainen valitustie         metriä. Joskus myös vaarallinen koulutie antaa
2346:  kouluhallitukseen.                                   koulukyydityksen jo lyhyemmällä matkalla.
2347:     Hallituksen esityksessä ehdotettua valitusme-     Kuitenkin peruskoulun ensimmäisen-kolman-
2348:  nettelyn muuttamista yksiportaiseksi on pidet-       nen luokan oppilaille näin pitkää koulumatkaa
2349:  tävä oikeusturvan kannalta suurena heikennyk-        on pidetty liian raskaana ja rasittavana. Sen
2350:  senä. Siksi valiokunta edellyttää mietinnössään,     vuoksi monissa kunnissa on ryhdytty kyyditse-
2351:  että hallitus huolehtii opettajanvaalissa kaksi-     mään näitä pienimpiä peruskoululaisia, kun
2352:  portaisen valitustien järjestämisestä: kouluhal-     heidän koulumatkansa on yli kolme kilometriä.
2353:  litus - korkein hallinto-oikeus. Mikäli halu-        Kunnat ovat siis vapaaehtoisesti ja omin kus-
2354:  taan säilyttää virkaa hakevien oikeusturva, alis-    tannuksin valmiit tällaisen toteuttamaan.
2355:  tusvalitusmenettelyä ei saisi kumota, ellei sa-         Nyt pitäisi myöskin valtiovallan tulla perus-
2356:  massa yhteydessä järjestetä kaksiportaista vali-     koulun pienimpien oppilaiden kyyditsemiseen
2357:  tustietä. Näin ei nyt kyllä menetellä, ja oikeus-    mukaan. Valiokunta lausuukin tästä asiasta jo-
2358:  turva heikkenee. Mikä kiire on alistusvalitusme-     tain, mutta kristillisen liiton eduskuntaryhmän
2359:  nettelyn kumoamisella? Ei ole tullut esille mi-      mielestä jo tämän hallituksen esityksen yhtey-
2360:  tään sellaista seikkaa, joka tällaisen kiireen ai-   dessä olisi pitänyt tämä asia järjestää. Se on val-
2361:  heuttaisi.                                           tiontalouden kannalta erittäin vähäpätöinen ja
2362:     Valiokunnan enemmistön edellyttämä kaksi-         pieni asia, markkamääräisesti vain noin 11-12
2363:  portainen valitustie, kouluhallitus - korkein        milj. mk.
2364:  hallinto-oikeus, tekee valitusprosessin paljon          Täällä edelliset puhujat puhuivat myöskin sii-
2365:  aikaa vieväksi. Tästä aiheutuu paljon ongelmia       tä seikasta, että tämä hallituksen lakiesitys
2366:  tulevaisuudessa koulutyölle, kun valitusproses-      mahdollistaa lukion oppilaiden asumisen perus-
2367: 1142                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2368: 
2369: 
2370: koulun oppilasasunnoissa. Mutta merkillistä          lain säännöksen toteutuminen sikäli, että opet-
2371: kyllä, vaikka he saavat asua näissä oppilasasun-     tajan virkaan on hakijoista valittava pätevin ja
2372: noissa, heille ei tarjota ruokaa niin kuin näissä    soveliain.
2373: asuntoloissa olevat peruskoululaiset saavat.            Moista säännöstä ei muissa kunnallisten vir-
2374: Yleensä näissä peruskoulun oppilasasunnoissa ei      kojen täyttämistä koskevissa säännöksissä ole.
2375: montakaan lukiolaista ole ja tuntuu hyvin luon-      Siis tässäkin suhteessa opettajan virka on ollut
2376: nottomalta, että ruokapöytään ei nyt kutsuta-        erityisen huomion kohteena lainsäädännössä.
2377: kaan ollenkaan muutamaa lukio laista. Kysymys        Juuri tästä seuraa, että alistusviranomaisen on
2378: on valtiontaloudessa korkeintaan miljoonasta         tutkittava kaikkien virkaa hakeneiden osalta, ei
2379: tai kahdesta miljoonasta markasta. Tällainen         ainoastaan sen, joka alistusta on vaatinut, onko
2380: epäkohta olisi pitänyt ehdottomasti korjata.         pätevin ja soveliain tullut valituksi virkaan.
2381:    Herra puhemies! Tulen palaamaan mainitse-         Tästä on seurannut, että se virkaa hakenei-
2382: miini asioihin, kun hallituksen esitystä yksityis-   den kannalta on hyvin helppo menettely, kun se
2383: kohtaisesti käsitellään.                             taas virantäyttöpäätöksen tehneen viranomai-
2384:                                                      sen, siis koululautakunnan, kannalta on tietyl-
2385:    Ed. P y s t y n en : Herra puhemies! Vaikka       lä tavalla hankala menettely, koska sen päätös
2386: jo käytetyissä puheenvuoroissa on tullut esiin ne    hyvin helposti saadaan aina koko laajuudeltaan
2387: pari asiaa, joihin haluan kiinnittää huomiota,       alistusviranomaisen tutkittavaksi.
2388: niin siitä huolimatta muutama sana niistä vielä.        Ne seikat, jotka edellisissä puheenvuoroissa
2389:    Haluan kosketella opettajanvaaliin liittyvää,     on mainittu siitä, että tämä järjestelmä on toi-
2390: moneen kertaan mainittua alistusvalitusmenet-        minut hyvin, pitävät minunkin ymmärtääkseni
2391: telyäja muutosta, jota siihen on ehdotettu, sekä     paikkansa. Näitä alistusvaatimuksia on ollut
2392: opettajan siirtämistä toiseen virkaan koskevaa       suhteellisen vähän päätösten kokonaismäärään
2393: asiaa. Opettajia erityisesti peruskouluun mutta      verrattuna, ja jatkovalituksia lääninhallituksen
2394: miksei myös lukioihin valittaessa kunnissa kan-      päätöksestä kouluhallitukseen on ollut erittäin
2395: salaiset, varsinkin oppilaiden vanhemmat, pitä-      vähän. Tämä kertoo siis siitä, että lääninhalli-
2396: vät tätä asiaa hyvin herkkänä, huomattavasti         tuksen päätöksiin, joita joitakin on ollut, on
2397: herkempänä kuin muita kunnallisia virkoja täy-       yleensä tyydytty.
2398: tettäessä. Tämä näkyy mm. siitä, että opettajien        Tämä muutos, joka nyt on tekeillä, poistaisi
2399: virkojen täyttömenettely ja erityisesti muutok-      tämän järjestelmän ja siirryttäisiin lähemmäs
2400: senhakumenettely niissä poikkeaa muista kun-         muissa viroissa sovellettavaa muutoksenhaku-
2401: nallisia virkoja koskevista muutoksenhakume-         järjestelmää, mutta ei kuitenkaan täysin. Valio-
2402: nettelysäännöistä. Muiden virkojen kohdalla          kunnassa kuultavina olevista eräät tahot, kun-
2403: sovelletaan yleisesti yleistä kunnallisvalitusta,    tien keskusjärjestöistäkin jokin, taisi olla Kun-
2404: jossa on jokamiehen valitusoikeus tai nykyai-        nallisliitto, ehdottivat, että myös opettajien vir-
2405: kaisemmin sanottuna henkilövalitusoikeus.            kojen osalta otettaisiin käyttöön yleinen kun-
2406: Tällöin kuka tahansa kunnan jäsen voi valittaa       nallisvalitus. Näin opettajienkaan osalta ei tar-
2407: laillisuusperustein tehdystä vaalista.               vitse soveltaa mitään erityisesti poikkeavia
2408:    Opettajan kohdalla näin ei ole asianlaita,        muutoksenhakumenettelyjä. Valiokunta on jo
2409: vaan vanhastaan vaali on ollut alistettava valti-    kuitenkin sillä kannalla, että yleinen kunnallis-
2410: on viranomaisen vahvistettavaksi, ja vuonna          valitus ei ole käyttökelpoinen opettajien virko-
2411: 1982 tämä menettely edelleen säilytettiin, mutta     jen osalta juuri sen vuoksi, että niissäkin ta-
2412: siirryttiin kuitenkin tähän ns. alistusvalitusme-    pauksissa, joissa koululautakunta on valinnut
2413: nettelyyn, joka merkitsee sitä, että koululauta-     opettajan, lainsäädäntöön edelleen jää vaati-
2414: kunnan päätöstä ei tarvitse alistaa, ellei kukaan    mus siitä, että virkaan on valittava pätevin ja
2415: viran hakijoista sitä nimenomaisesti vaadi.          soveliain. Siitä huolimatta, että koululautakun-
2416: Mutta jos yksikin niistä henkilöistä, jotka olivat   ta olisi tämän säännöksen puitteissa opettajan-
2417: tuota virkaa hakeneet, vaatii, että vaali on alis-   vaalissa tiukasti pitäytynyt, kun on kysymyk-
2418: tettava, niin alistus menee lääninhallitukseen.      sessä yleinen kunnallisvalitus, jolloin kuka ta-
2419: Ja kun kysymyksessä on nimenomaan alistus,           hansa kuntalainen voi valittaa, niin tällaisena
2420: niin se merkitsee sitä, toisin kuin valituksessa,    herkkänä asiana jo pelkästään ns. pärstäkertoi-
2421: että muutoksenhakuviranomaisen, siis tässä ta-       men perusteella voi valittaa, että tuo henkilö ei
2422: pauksessa lääninhallituksen, on tutkittava kaik-     sovi minun lapseni opettajaksi tai jotain muuta
2423: kien muidenkin virkaa hakeneiden osalta tuon         vastaavaa.
2424:                                                  Koululait                                             1143
2425: 
2426: 
2427:    Ajattelimme, että opettajanvaalin kohdalla          veitaisi tätä valtuuttaan rajoittaa tuota muu-
2428: kunnallisen viranomaisen ja valtion viranomai-         toksenhakuportaiden lukumäärää, vaan että
2429: sen hyvin toiminut yhteistyö olisi syytä tässäkin      sallittaisiin edelleen muutoksenhaku kouluhal-
2430: säilyttää. Itse asiassa se, että tämä järjestelmä on   lituksen päätöksestä korkeimpaan hallinto-oi-
2431: tähän mennessä toiminut hyvin, on aikamoinen           keuteen.
2432: tunnustus, kun valiokuntakin sen tunnustaa,               Tämän kaksiportaisen järjestelmän, siis kor-
2433: juuri valtion alistusviranomaisille siitä, millä ta-   keimpaan hallinto-oikeuteen tapahtuvan vali-
2434: valla he ovat suhtautuneet näihin tapauksiin, joi-     tusmahdollisuuden, toteutuessa on vaarana se,
2435: ta lääninhallitusten käsiteltäväksi on tullut.         että tarkoituksenmukaisuuskysymykset, joita
2436:    Nyt kun luovutaan alistusvalitusmenettelys-         korkein hallinto-oikeus tuomioistuimena ei ota
2437: tä, niin se merkitsee siis sitä, että mennään vali-    ratkaistavakseen, menisivät valtioneuvoston
2438: tusmenettelyyn. Opettajan virkaa hakeneista se,        käsiteltäväksi. Tästä huolimatta valiokunta kui-
2439: joka katsoo, että tuosta pätevin ja soveliain          tenkin edellytti, että korkeimpaan hallinto-
2440: -säännöksestä poiketen hänet on syrjäytetty,           oikeuteen valitusmahdollisuus säilytettäisiin
2441: voi valittaa tämän vuoksi kouluhallitukseen.           lähtien siitä, että kysymyksessä on nimenomaan
2442: Tällöin tietysti valitusviranomainen tutkii tä-        laillisuusvalitus ja että opettajan virkaa täytet-
2443: män asian vain valittajan kohdalta eikä puutu          täessä kouluhallituksenkaan päätöksestä ei tar-
2444: lainkaan muihin hakijoihin, ja tämän vuoksi on         koituksenmukaisuusperustein voisi valittaa. Se,
2445: myös kritisoitu, että tämä menettely tulee taval-      että kuitenkin arveltiin, että voi syntyä tapauk-
2446: laan kapea-alaisemmaksi.                               sia, joissa katsotaan, että kysymys on tarkoi-
2447:     Valiokunnassa kuitenkin katsoimme, että on         tuksenmukaisuusratkaisusta ja korkein hallin-
2448: kohtuullista menetellä juuri näin sen vuoksi, et-      to-oikeus näin ollen joutuu siirtämään asian
2449: tä jokainen, joka katsoo tulleensa laillisuuspe-       valtioneuvoston käsiteltäväksi jonkun yhden
2450: rustein tapahtuvan arvioimisen kannalta syrjäy-        opettajan viran täyttämisen osalta, johtuu siitä,
2451: tetyksi pätevyydessä ja soveliaisuudessa, voi itse     että eräät asiantuntijat arvelevat, että kun sään-
2452: valittaa ilman, että joku toinen hänen puoles-         nöksenä on, että virkaan on valittavan lain mu-
2453: taan hänen asiaansa hoitaa. Tältäkin kannalta          kaan pätevin ja soveliain, niin laillisuusperus-
2454: valiokunta on valmis kyllä hyväksymään tä-             tein on kenties arvioitavissa, kuka on pätevin,
2455:  män, niin kuin mietinnöstä käy selville.              mutta soveliaisuutta arvioitaessa saattaa tulla
2456:     Hallituksen esityksessä ilmoitetaan, että vali-    kysymykseen juuri tarkoituksenmukaisuushar-
2457:  tusviranomainen on kouluhallitus ja että ase-         kinta.
2458:  tuksella on tarkoitus kieltää jatkovalitus kor-          Valiokunta hyväksyessään kannan, että kak-
2459:  keimpaan hallinto-oikeuteen. Tästä asiasta va-        siportaisuus tulisi kuitenkin säilyttää, lähti siitä,
2460: liokunnassa keskusteltiin hyvin paljon ja oltiin       että kun se kerran on lakiin kirjoitettu, että on
2461:  taipuvaisia ajattelemaan, niin kuin mietinnöstä-      valittava pätevin ja soveliain, niin se senkin har-
2462:  kin käy ilmi, että oikeusturvan kannalta suoma-       kinnan osalta on oikeuskysymys ja siis lailli-
2463:  laisessa muutoksenhakujärjestelmässä on yleen-        suusharkintaa ja pitää voida korkeimman hal-
2464:  sä oltava kaksiportainen muutoksenhakutie.            linto-oikeuden ratkaista. Tällä perusteella va-
2465:  Vaikka yhdessä elimessä käsittely olisikin kolle-     liokunnan ehdottama järjestelmä olisi parempi
2466:  giaalinen, niin kuin kouluhallituksessa käsittely     kuin se, että se jätettäisiin pelkästään yhden
2467:  on, niin siitä huolimatta pitäisi olla mahdolli-      valitusviranomaisen, kouluhallituksen, ratkais-
2468:  suus vielä muutoksenhakuun senkin valitusvi-          tavaksi.
2469:  ranomaisen päätöksestä.                                  Valiokunnalle kerrottiin opetusministeriön
2470:     Toinen asia, josta myös keskusteltiin valio-       virkamiesten taholta myös, että tämä järjestely
2471:  kunnassa, on se, että oikeusturvajärjestel-           olisi tilapäinen ja että varsinaisesti myöhemmin
2472:  määmme on eduskunta aikanaan tehnyt aika              palataan siihen järjestelmään, jossa valitus kou-
2473:  merkittävän kannanoton silloin, kun se laissa         lulautakunnan päätöksestä menee lääninoikeu-
2474:  antoi valtuutuksen asetustasoisella säännöksellä      teen, mutta tätä järjestelmää ei vielä voida to-
2475:  rajoittaa kansalaisten muutoksenhakuoikeutta          teuttaa sen vuoksi, että eduskunnalle ei vielä ole
2476:  jopa yhden valitusportaan järjestelmää sovel-         oikeusministeriöstä annettu esitystä lääninhalli-
2477:  taen. Tähän ei kuitenkaan sen enemmälti halut-        tuksen muuttamiseksi hallintotuomioistuimek-
2478:  tu puuttua mietinnössä kuin ilmaista valiokun-        si, siis hallintovalituksia käsitteleväksi oikeus-
2479:  nan käsitys ja edellyttämys siitä, että tässä ni-     elimeksi. Tällainen esitys on tiettävästi oikeus-
2480:  menomaisessa tapauksessa valtioneuvosto ei so-        ministeriössä valmisteltuna ja valmis. Mutta
2481: 1144                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2482: 
2483: 
2484: kun oikeusministeriöstä sitä tiedustelimme, niin      tilanne muuttuu opettajan kohdalta. Kun tätä
2485: saimme kuulla, ettei se nyt kuitenkaan tällä ker-     valiokunnassa käsiteltiin, niin valiokunnalle il-
2486: taa vielä ole tulossa ja ettei ole varmaa, että se    moitettiin asiantuntijoiden taholta, että tämä
2487: sen muutoksen jälkeenkään soveltuisi tämän-           asia on virkamieslainsäädännöllä järjestetty.
2488: kaltaisten asioiden käsittelyyn. Kysymys on en-       Hämmästykseksemme totesimme, kun asiaa
2489: nen kaikkea siitä, onko lääninoikeudessa tarvit-      tutkimme, että näin ei ollutkaan asia. Virka-
2490: tavaa asiantuntemusta opettajan virkojen täyt-        mieslainsäädäntö ei koske opettajia, vaan niitä
2491: tämistä koskevissa valituksissa. Tämä asia taas       koskevat säännökset ovat peruskoululaissa ja
2492: puolestaan riippuu siitä, millä tavalla lääninhal-    lukiolaissa. Tämän vuoksi otimme yhteyttä kä-
2493: lituksen kouluosasto tai sen asiantuntevat vir-       sittelyn aikana opetusministeriöön ja tieduste-
2494: kamiehet voivat olla mukana lääninoikeudessa          limme, onko opetusministeriössä valmisteilla
2495: näitä asioita käsiteltäessä. Sen vuoksi katsot-       peruskoululakiin ja lukiolakiin sellainen muu-
2496: tiin, että se voidaan tässä vaiheessa, vaikka pian    tos, joka muuttaisi opettajien osalta järjestel-
2497: olisikin tuo muutos tulossa, hyväksyä halli-          män sellaiseksi, että se toimisi samalla tavalla
2498: tuksen esittämällä tavalla sillä edellyttämyksel-     kuin vastikään säädetty valtion virkamiehiä
2499: lä, jonka valiokunta mietinnössään on lausunut        koskeva lainsäädäntö, jota säädettäessä edus-
2500: eli että muutoksenhakujärjestelmä pidettäisiin        kunnassa edellytettiin peruskoululakiin ja lu-
2501: kaksi portaisena.                                     kiolakiin vastaavat muutokset tehtäessä, että se
2502:    Toinen asia koskee opettajan siirtämistä           toimii opettajien kohdalta samalla tavalla. Näin
2503: toiseen virkaan. Käytännössähän aina silloin          ei ollut asianlaita opetusministeriön piirissä,
2504: tällöin ilmenee tarvetta, että opettaja siihen-       siellä ei ollut valmisteltu tällaista muutosta.
2505: astisessa virassaan syystä tai toisesta on tul-       Tästä seurasi se, että samalla kun valiokunta oli
2506: lut vaiheeseen elämässään, että hän ei nyt sii-       valmis hyväksymään kyllä tämän hallituksen
2507: nä virassa ole parhaimmillaan ja että saattaa         esityksen niin, että virkamies, siis opettaja vi-
2508: olla syitä, joiden vuoksi hänet olisi siirrettä-      ranhaltijana, voidaan siirtää toiseen virkaan sil-
2509: vä toiseen virkaan. Kun valtion virkamieslain-        lä tavalla kuin peruskoululaissa ja lukiolaissa
2510: säädäntöä aikanaan eduskunnassa käsiteltiin,          on sanottu ja joka on yhdenmukainen valtion
2511: niin edellytettiin, että kun virkamies siirretään     virkamieslainsäädännön kanssa, niin edellytim-
2512: virasta toiseen, niin tähän siirtoon vaaditaan        me, että opetusministeriössä valmistellaan ja
2513: tuon virkamiehen suostumus. Virkamieslain-            valtioneuvostolle esitellään eduskunnalle annet-
2514: säädännön kokonaisuudistukseen otetun sään-           tavaksi esitykset peruskoululakiin ja lukiola-
2515: nöksen johdosta myös peruskoululakiin ja lu-          kiin, jossa opettajien osalta tämä asiaintila saa-
2516: kiolakiin lisättiin viime vuoden alusta voimaan       tetaan sille kannalle kuin se on tähän saakka ol-
2517: tulleet säännökset, joiden mukaan vakinainen          lut heidän kohdallaan alistusmenettelynä toteu-
2518: viranhaltija voidaan siirtää toiseen vastaa-          tettuna, mutta sen poistuessa muilta osin suos-
2519: van oppilaitoksen virkaan, jota voidaan pitää         tumuksen edellyttämyksen osalta yhdenmukai-
2520: hänelle sopivana, jos viranhaltija ei sairau-         seksi valtion virkamieslain kanssa.
2521: den, vian tai vamman vuoksi enää kykene suo-             Kun hallituksen esityksessä edellytettiin, että
2522: rittamaan virkatehtäviään siihenastisessa viras-      tämä muutos olisi astunut voimaan tämän vuo-
2523: saan.                                                 den maaliskuun alusta, niin juuri tässä esillä ol-
2524:    Opettajia koskevaan peruskoululakiin ja lu-        leiden epäselvyyksien vuoksi tämä asia ei tullut
2525: kiolakiin ei kuitenkaan sisällytetty suostumus-       valiokunnassa riittävän ajoissa selväksi ja halu-
2526: edellyttämystä. Siis opettaja voidaan noiden la-      simme perusteellisesti käsitellä tämän asian.
2527: kien mukaan siirtää toiseen virkaan ilman hä-         Sen vuoksi voimaantulosäännöstä valiokunnas-
2528: nen suostumustaankin. Tätä eroa virkamies-            sa täytyi ehdottaa muutettavaksi. Jotta opetus-
2529: lainsäädäntöön perusteltiin eduskunnassa sillä,       ministeriölle jäisi aikaa äsken puheena olleen
2530: että opettajan virassa sovelletaan juuri tätä alis-   lainmuutoksen valmisteluun ja eduskunnalle
2531: tusmenettelyä, josta äsken oli puhe, ja koska         asian käsittelyyn, niin ehdotettiin, että laki as-
2532: siirtopäätöskin voidaan vaatia alistettavaksi         tuisi voimaan ensi elokuun alusta, jolloin uusi
2533: lääninhallituksen vahvistettavaksi, jolloin sen       lukuvuosi alkaa. Toivomme, että eduskunta voi
2534: edellytykset tulevat tutkituiksi, tällaista suostu-   yhtyä näihin valiokunnan kannanottoihin.
2535: musta ei vaadita.
2536:    Nyt kuitenkin kun järjestelmä muutetaan ja          Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Käyttä-
2537: myös alistusmenettelystä luovutaan, niin silloin      määni puheenvuoroon viitaten ehdotan, että
2538:                                                Koululait                                            1145
2539: 
2540: käsittelyn pohjaksi otetaan sivistysvaliokunnan      osuutta. Siis käytännön ongelman kannalta täl-
2541: mietintöön liitetyn II vastalauseen mukaiset la-     lä säännöksellä ei ole kiire, mutta luonnollisesti
2542: kiehdotukset.                                        lainsäädäntö on saatettava täsmällisesti tämän
2543:                                                      jo syntyneen tosiasian tilan mukaiseksi. Mutta
2544:    Ed. Jokinen: Herra puhemies! Kanna-               juuri sen vuoksi, että sillä ei ole käytännön kan-
2545: tan ed. Astalan tekemää ehdotusta.                   nalta kiire, se ennätetään tutkia perusteellisesti
2546:    Toteaisin lisäksi, että eduskunnan valiokun-      muiden vastaavanlaisten muutosten yhteydessä.
2547: nat ovat tulleet melkein mitättömiksi. Tämän-        Ei ole siis tältä kannalta mitään aihetta siihen
2548: kin asian käsittelyn yhteydessä tuli kyllin sel-     huoleen, jota näissä puheenvuoroissa noiden
2549: västi ilmi, miten lapsilta tingitään, tässä jopa     koululasten osalta on annettu ymmärtää.
2550: ruokaa ja myös matkakustannuksia. Mutta
2551: olen varma, että nämä kustannukset yhteiskun-          Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Puheen-
2552: ta tulee maksamaan korkoineen ja kalliisti ta-       johtaja Pystynen ei antanut täysin totuuden
2553: kaisin.                                              mukaista kuvaa tästä asiasta, sillä tällä hetkellä-
2554:    Tämä säästäminen on todella järjetöntä,           hän tätä asiaa ei ole hoidettu niin, että se kos-
2555: mutta merkillistä on, että vaikka valiokunnan        kettaisi kaikkia nyt kyseessä olevia oppilaita eli
2556: jäsenet saivat asiantuntijakierroksella todellisen   ala-asteen 1-3 luokan oppilaita, joiden koulu-
2557: kuvan asioista, niin mikään ei muutu. Siksi tu-      matkat ovat yli 3 km. Osoituksena siitä ovat
2558: lee siihen käsitykseen pakostakin, että mitä vir-    opetusministeriön antamat laskelmat tästä asi-
2559: kaa näillä valiokunnilla itse asiassa on, kun hal-   asta. Laskelma osoittaa, että tällä hetkellä ny-
2560: lituksen esityksiä ei voi muuttaa ja kansanedus-     kysäännösten mukaan valtionosuus kyseiseen
2561: tajan kädet on selän taakse sidottu.                 asiaan on ollut 2 milj. mk. Ehdotuksen mu-
2562:                                                      kaan, joka koskettaisi siis kaikkia 1-3-luok-
2563:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Tääl-             kalaisia, joiden koulumatkat ovat yli 3 km, kus-
2564: tä paikan päältä kernaasti haluan yhtyä ed. As-      tannukset olisivat valtionosuuden osalta 11,8
2565: talan tekemään 47 §:ää koskevaan muutosesi-          milj. mk. Haluaisin vain korjata arvoisan pu-
2566: tykseen, joka käytännössä todella merkitsee si-      heenjohtajan käsityksen tästä asiasta, ettei jäisi
2567: tä, että valtionosuutta alettaisiin myöntää yli 3    vääriä mielikuvia mieleen.
2568: km ylittävistä koulumatkoista silloin, kun on
2569: kysymys pienimmistä, nuoremmista koululai-              Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Kuten ed.
2570: sista, 1-3-luokkalaisista koululaisista. Monilla     Astalan puheenvuorosta kävi ilmi, koulukulje-
2571: alueilla sekä kaupungeissa että maaseudulla täl-     tus ei vielä peruskoulun 1-3-luokkalaisten
2572: lainen toimenpide, mitä ed. Astalan muutosesi-       osalta toteudu meidän maassamme. Valtio ot-
2573: tyksessä ajetaan, on todella vankasti perusteltu.    taa, niin kuin ed. Astala totesi, niihin osaa vain
2574:    Sama asia saa sijansa myös tässä valiokunnan      2 milj. markan verran ja lisää valtion rahaa tar-
2575: mietinnössä, mutta mietintöön kirjattuna lau-        vittaisiin 10-11 milj. mk. Silloin tämä asia olisi
2576: sumana ei koskaan asia tule niin vankasti eteen-     vasta kunnossa.
2577: päin viedyksi kuin jos eduskunta hyväksyy               Eräät kunnat kyllä omin kustannuksin to-
2578: muutoksen, jonka ed. Astala esitti.                  teuttavat tätä, mutta kaikki kunnat eivät menet-
2579:    Perusteltu on myös ed. Astalan muutosesitys       tele silläkään tavalla.
2580: lukialaisten viikonloppumatkojen laajentami-
2581: seen tavalla, joka hänen vastalauseeseensa sisäl-       Ed. Jokinen: Herra puhemies! Yhdyn
2582: tyy.                                                 täysin siihen, mitä ed. Astala jo vastasi. Mutta
2583:                                                      edelleen olisin puheenjohtaja Pystyselle toden-
2584:    Ed. Pystynen: Herra puhemies! Ettei sii-          nut myös sen, että eriarvoisuutta edelleen yllä-
2585: tä asiasta jäisi väärää kuvaa, joka koskee 3 kilo-   pidetään lain voimalla tässä asiassa. Totta kai
2586: metriä pidempiä koulumatkoja, niin haluan to-        joissakin kunnissa asia on hoidettu, mutta niis-
2587: deta sen, että asiantuntijoiden valiokunnalle an-    sä missä se ei ole hoidettu, tilanne on todella on-
2588: taman tiedon mukaan käytännössä ei ole ainut-        gelmallinen.
2589: takaan ala-asteen lasta, joka joutuisi jalan kul-
2590: kemaan 3 kilometriä pidempää koulumatkaa.               Ed. Pystynen: Herra puhemies! Ed. As-
2591: Siis käytännössä asia on kunnissa hoidettu, ja       talan puheenvuoron johdosta pyysin tämän pu-
2592: myös valtionosuusnormien tulkinnat sallivat          heenvuoron. Se sopii tietysti näihin muihinkin
2593: sen, että kunnat voivat tähän saada valtion-         puheenvuoroihin.
2594: 144 280082M
2595: 1146                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2596: 
2597: 
2598:    Minä olen halukas luottamaan niiden asian-          Puhemies: Äänestyksessä on annettu 124
2599: tuntijoiden ilmoitukseen, että yksikään ala-as-      jaa- ja 34 ei-ääntä; poissa 41. (Koneään. 1)
2600: teen 1-3 luokan oppilas ei joudu jalan kulke-
2601: maan 3 kilometriä pidempää matkaa. Näin ol-            Eduskunta on lakiehdotusten käsittelyn poh-
2602: len siis oppilaiden kannalta tämä ei ole on-         jaksi hyväksynyt suuren valiokunnan mietinnön.
2603: gelma.
2604:    Myönnän sen, että kuntien kannalta se on nii-       Eduskunta ryhtyy ensimmäisen lakiehdotuk-
2605: den markkamäärien puitteissa ongelmallinen,          sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
2606: jotka edellisissä puheenvuoroissa on mainittu.         27, 30, 38 ja 46 §hyväksytään keskustelutta.
2607: Siis kunnat eivät saa täysimääräistä valtionapua
2608: vielä. Tämän vuoksi, koska se merkitsee kuiten-
2609: kin tällaisiakin rahasummia, niin kuin tässä on        47 §.
2610: mainittu, se on käsiteltävä budjettilakinaja val-
2611: misteltava niiden yhteydessä siitä huolimatta,         Keskustelu:
2612: että kysymyksessä eivät ole budjetin kokonais-
2613: määrän kannalta järin suuret asiat. Mutta ta-          Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Ehdotan,
2614: louskysymykset on ratkaistava talousselvitysten      että 47 § saa sen muodon kuin sillä on II vasta-
2615: pohjalla eikä sen kaltaisten säännösselvitysten      lauseessa, kuten myöskin 1 vastalauseessa, jossa
2616: pohjalla, joita tätä lakimuutosta varten on val-     peruskoulun ala-asteen 1-3-luokkalaisille an-
2617: misteltu.                                            nettaisiin mahdollisuus maksuttomaan koulu-
2618:                                                      kuljetukseen yli kolme kilometriä pitkiltä mat-
2619:    Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Edelliseen       koilta.
2620: puheenvuoroon toteaisin, että me olemme tääl-
2621: lä eduskunnassa käsittelemässä tämän asian             Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Kannatan
2622: osalta valtionosuuksien maksamista koulukul-         ed. Astalan tekemää ehdotusta.
2623: jetuksiin emmekä sitä, missä määrin kunnat             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
2624: hoitavat tätä asiaa yksin ja omilla kustannuksil-
2625: taan. Nyt on kysymys juuri siitä, kuinka paljon        Puhemies: Keskustelussa on ed. Astala
2626: valtiovalta vastaa tähän huutoon, kuinka pal-        ed. Hautalan kannattamana ehdottanut, että
2627: jon valtiovallan kannalta katsotaan, että oikeu-     pykälä hyväksyttäisiin II vastalauseen mukai-
2628: denmukaisuus edellyttäisi myös valtion osallis-      sena.
2629: tumista näihin koulukuljetuksiin. Valtiohan
2630: osallistuu tänä päivänä varsin runsaasti koulu-        Selonteko myönnetään oikeaksi.
2631: kuljetuksiin todella, mutta ei tähän, kuten ei
2632: myöskään majoitettujen lukialaisten viikonlop-
2633: pumatkoihin.                                           Äänestys ja päätös:
2634: 
2635:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.            Mietintö "jaa", ed. Astalan ehdotus "ei".
2636: 
2637:    P u he mies : Yleiskeskustelussa on ed. As-         P u he mies : Äänestyksessä on annettu 108
2638: tala ed. Jokisen kannattamana ehdottanut, että       jaa- ja 48 ei-ääntä; poissa 43. (Koneään. 2)
2639: käsittelyn pohjaksi otettaisiin II vastalauseeseen
2640: sisältyvät lakiehdotukset.                             Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
2641: 
2642:                                                        48 § ja voimaantulo- ja soveltamissäännös
2643:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                     hyväksytään keskustelutta.
2644: 
2645:   Äänestys ja päätös:                                   Johtolause.
2646: 
2647:   Joka lakiehdotusten käsittelyn pohjaksi hy-          Keskustelu:
2648: väksyy suuren valiokunnan mietinnön, äänes-
2649: tää "jaa"; jos "ei" voittaa, on ed. Astalan eh-         Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Ehdotan,
2650: dotus hyväksytty.                                    että johtolause hyväksyttäisiin valiokunnan
2651:                                                 Koululait                                        1147
2652: 
2653: 
2654: mietintöön liitetyn I vastalauseen mukaisena sil-       Puhemies: Keskustelussa on ed. Astala
2655: tä osin kuin se koskee kumoamista. Ehdotus            ed. Jokisen kannattamana ehdottanut, että py-
2656: merkitsee sitä, että opettajan vaalissa ja siirros-   kälä hyväksyttäisiin II vastalauseeseen mukai-
2657: sa alistusvalitusmenettely jää edelleen voimaan.      sena.
2658: 
2659:   Ed. Moi 1a ne n : Herra puhemies! Kanna-              Selonteko myönnetään oikeaksi.
2660: tan ed. Hautalan tekemää ehdotusta.
2661:                                                         Äänestys ja päätös:
2662:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
2663:                                                         Mietintö "jaa", ed. Astalan ehdotus "ei".
2664:   Puhemies: Keskustelussa on ed. Hautala
2665: ed. Moilasen kannattamana ehdottanut, että              Puhemies: Äänestyksessä on annettu 127
2666: johtolause hyväksyttäisiin siltä osin, kuin se        jaa- ja 25 ei-ääntä; poissa 47. (Koneään. 4)
2667: koskee kumoamista, 1 vastalauseen mukaisena.
2668:                                                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
2669:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
2670:                                                         Voimaantulosäännös, johtolause ja nimike
2671:                                                       hyväksytään keskustelutta.
2672:   Äänestys ja päätös:
2673:                                                         Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
2674:   Mietintö "jaa", ed. Hautalan ehdotus "ei".          keskustelutta viidennen lakiehdotuksen 17 §,
2675:                                                       voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.
2676:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 150        Eduskunta ryhtyy kuudennen lakiehdotuksen
2677: jaa- ja 5 ei-ääntä; poissa 44. (Koneään. 3)           yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
2678:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
2679:                                                         5 §.
2680:   Nimike hyväksytään keskustelutta.
2681:                                                         Keskustelu:
2682:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
2683: keskustelutta toisen lakiehdotuksen 20 §,                Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Ehdotan,
2684: voimaantulo- ja soveltamissäännös, johtolause         että 5 § saa sen muodon kuin sillä on II vasta-
2685: ja nimike sekä kolmannen lakiehdotuksen 10 ja         lauseessa.
2686: 23 §, voimaantulo-ja soveltamissäännös, johto-
2687: lause ja nimike.                                        Ed. J o k i ne n : Herra puhemies! Kannatan
2688:                                                       ed. Astalan tekemää ehdotusta.
2689:   Eduskunta ryhtyy neljännen lakiehdotuksen
2690:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
2691: yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
2692:                                                         Puhemies: Keskustelussa on ed. Astala
2693:                                                       ed. Jokisen kannattamana ehdottanut, että py-
2694:    5 §.                                               kälä hyväksyttäisiin II vastalauseen mukaisena.
2695:    Keskustelu:                                          Selonteko myönnetään oikeaksi.
2696:    Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Ehdotan,
2697: että 5 § saa sen muodon kuin sillä on sekä 1 että       Äänestys ja päätös:
2698: II vastalauseessa eli että täysihoito peruskoulun
2699: oppilaskodissa on lukion oppilaalle maksuton.           Mietintö "jaa", ed. Astalan ehdotus "ei".
2700: 
2701:   Ed. Jokinen: Herra puhemies! Kannatan                 Puhemies: Äänestyksessä on annettu 104
2702: ed. Astalan tekemää ehdotusta.                        jaa- ja 40 ei- ääntä; poissa 55. (Koneään. 5)
2703: 
2704:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
2705: 1148                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2706: 
2707: 
2708:   Voimaantulosäännös, johtolause ja nimike            massa, ja muun muassa tätä kautta marjantuot-
2709: hyväksytään keskustelutta.                            tajienkin intressissä olisi kotimaisten juomien
2710:                                                       tietynlaisen informatiivisen mainonnan sallimi-
2711:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-            nen, jolloin ne voisivat kilpailla ulkomaisten
2712: tukseen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotus-     tuotteiden kanssa.
2713: ten hylkäämisestä.                                       Alkoholin käytön valvontaan valiokunta ot-
2714:                                                       taa selvä kannan siinä suhteessa, että ravintoloi-
2715:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         den oman valvonnan järjestelyihin tulisi kiinnit-
2716: päättyneeksi.                                         tää huomiota. Tämä kanta perustuu havain-
2717:                                                       toon, jonka mukaan merkittävän suuressa mää-
2718:                                                       rässä tehostetun tarkastuksen käyntejä löytyi
2719: 12) Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus           erilaista huomautettavaa. Sinänsä huomautus-
2720: alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1986               ten painavuudesta ei tässä yhteydessä ole suori-
2721:                                                       tettu erillistä arviota.
2722:   Esitellään talousvaliokunnan mietintö n:o 4            Valiokunta ottaa myös kannan, jonka mu-
2723: ja otetaan a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n siinä   kaan on selvitettävä alkoholin käytön valvon-
2724: valmistelevasti käsitelty yllämainittu kertomus/      nan ja havaittujen rikkomusten korjaamis- ja
2725: 1987 vp.                                              rangaistuskäytännön perusteet ja tarkoituksen-
2726:                                                       mukaisuus. Valiokunta ei näin ollen ota yksioi-
2727:   Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on talous-        koista kantaa, jonka mukaan valvontaa olisi
2728: valiokunnan n:o 4.                                    tiukennettava ja rikkomusten rangaistuksia ko-
2729:                                                       vennettava, vaan perusteet on selvitettävä. Kun
2730:                                                       asiaan on saatu selvyyttä, voidaan myös pe-
2731:   Keskustelu:                                         rustellusti esittää valvonnan ja rikkomusten
2732:                                                       korjaamis- ja rangaistuskäytännön tiukenta-
2733:    Ed. Lindroos: Arvoisa puhemies! Ta-                mista tai löysentämistä, uudelleenorganisointia
2734: lousvaliokunta keskittyi käsitellessään Alkon         tai muuta tarkoituksenmukaiseksi havaittua
2735: hallintoneuvoston kertomusta neljään asiaan:          toimenpidettä.
2736: mainontaan, valvontaan, nuorten alkoholin                Nuorten alkoholin käytöstä esitetään hälyttä-
2737: käyttöön sekä työelämän hoitoonohjaukseen.            viä tietoja. Sinänsä alkoholin käyttö keskiolut-
2738: Valiokunta arvioi, että muun muassa nämä ovat         ratkaisun jälkeen näyttää vakiintuneen suhteel-
2739: tällä hetkellä hyvinkin ajankohtaisia asioita.        lisen tasaiseksi. Puheet suuresta noususta pi-
2740:    Mainonnan osalta on todettava, että valio-         demmällä ajanjaksolla perustuvat eräiltä osin
2741: kunta ehti juuri ja juuri ajoissa. Samoihin ai-       siihen, että vertailukohtana on aika ennen kes-
2742: koihin, kun valiokunta sai valmiiksi kannan-          kiolutta. Vuodesta 1982 lähtien nousu ei Alkon
2743: ottonsa, jonka mukaan tulisi asettaa työryh-          kertomuksen mukaan ole aivan niin huikea
2744: mä tutkimaan alkoholimainonnan merkitystä             kuin yleensä sitä esitetään. Nuorten alkoholin
2745: päätöksenteon taustaksi ja alkoholin piilomai-        käytössä epäillään nousua tapahtuvan siitä
2746: nontaan puuttumista, asetti sosiaali- ja ter-         syystä, että nuorilla on käyttövaroja aikaisem-
2747: veysministeriö asiaa tutkivan työryhmän. Edus-        paa runsaammin ja käyttövarojen kilpailevia
2748: kunnan tässä yhteydessä käymällä keskuste-            kohteita muuta väestöä vähemmän. Nuorten al-
2749: lulla voisi olla suuri merkitys mainitulle työryh-    koholin käytön aiheuttamien haittojen ehkäise-
2750: mälle.                                                miseksi ja korjaamiseksi valiokunta esittää var-
2751:    Alkoholin mainonnan kieltämisestä ja mai-          sin perinteisiä keinoja, tärkeimpänä valistuksen
2752: nonnan vaikutuksista tehdyt tutkimukset ovat          lisäämistä tehokkaampina kampanjoina.
2753: valiokunnan saaman tiedon mukaan varsin ris-             Merkittävä osa alkoholin ongelmakäyttäjistä
2754: tiriitaisia. Joissakin tutkimuksissa väitetään jo-    on työelämässä. Vaikka työelämän hoitoonoh-
2755: pa mainonnan vähentäneen kulutusta alkoholi-          jaus saavuttaakin vain osan alkoholin väärin-
2756: lajeittain tarkasteltuna, ja vaikutukset koko-        käyttäjistä, ei mitään menetelmää alkoholihait-
2757: naiskulutukseenkin ovat varsin epäselvät. Yksi        tojen ehkäisemiseksi tule laiminlyödä tai ali-
2758: usein esille tuotu seikka on ollut se, että käytän-   arvioida. Työelämän hoitoonohjaus on epäi-
2759: nössä ei ulkomaista mainontaa pystytä nykyisin        lemättä tehokas silloin, kun se toteutetaan oi-
2760: laisinkaan rajoittamaan. Tämä johtaa siihen,          kein ja riittävän aikaisessa vaiheessa. Työelä-
2761: että kotimaiset tuotteet ovat huonommassa ase-        män hoitoonohjauksen keskeisenä perustana on
2762:                                          Alkon kertomus 1986                                       1149
2763: 
2764: 
2765: työmarkkinaosapuolten asiaa koskeva sopimus.         määräävä tekijä, jonka arvioinnissa ei ole otet-
2766: Työelämän hoitoonohjauksessa ei varmaan-             tuu huomioon alkoholihaitoista johtuvia talou-
2767: kaan ole yhtä ainoaa oikeaa menetelmää, kuten        dellisia menetyksiä eikä inhimillisiä kärsimyk-
2768: ei ole päihdeongelman hoidossakaan. Kaikkia          siä? Me olemme mukana Terveyttä kaikille vuo-
2769: käytettävissä olevia menetelmiä tulee kuhunkin       teen 2000 -ohjelmassa, joka on Maailman ter-
2770: tilanteeseen sovellettuna voida käyttää.             veysjärjestön WHO:n laatima, ja siinä asete-
2771:    Valiokunta painottaa voimakkaasti alkoholi-       taan tavoitteeksi alkoholin kulutuksen vähentä-
2772: sairauksien koulutusyksikön perustamista. Al-        minen 25 %:lla vuoteen 2000 mennessä. Jotta
2773: kon voittovaroista voitaisiin ensi vaiheessa ny-     tähän tavoitteeseen päästäisisiin, tarvitaan meil-
2774: kyisen alkoholisairauksien tutkimusyksiskön          läkin täällä Suomessa entistä paljon määrätie-
2775: yhteyteen ja myöhemmin mahdollisesti kaikkiin        toisempaa raittius- ja alkoholipoliittista linjaa.
2776: yliopistollisiin keskussairaaloihin perustaa kou-    Tätä tavoitetta emme taida saavuttaa ainakaan
2777: lutusyksikkö. Näin terveydenhuoltohenkilö-           yksinomaan alkoholin hintaa korottamalla,
2778: kunta ja ennen kaikkea lääkärit saisivat alkoho-     mielestäni emme, vaikka hinnankorotukset oli-
2779: lisairauksien hoidossa tarvittavaa koulutusta.       sivat jatkossakin kulumassa olevan vuoden ko-
2780: Alkoholisairauksiin kuoleekin jo vuosittain          rotusten tasoisia. Tämänvuotiset 12 %:n koro-
2781: 2 000-3 000 ihmistä, joten kyse ei ole mistään       tukset ovat todella suuria - liianko suuria, ky-
2782: pienestä potilasryhmästä. Jos aidsiin kuolisi        sytään. Mielestäni jopa niin, kun ajattelemme
2783: vastaava määrä ihmisiä maassamme, olisi hys-         vain viinan hankintaa. Toisaalta kulutusta vä-
2784: teria varsin mahtavaa.                               hentävinä hinnankorotuksina ne olivat aivan
2785:    Arvoisa puhemies! Tässä oli se osuus, jonka       liian vaatimattomia.
2786: halusin puhua erityisesti valiokunnan puheen-           Kun lyhyesti tarkastelemme alkoholin käyt-
2787: johtajana. Suhtautumisemme alkoholipolitiik-         töä, voi todeta, että noin 15% kuluttajista juo
2788: kaan, jopa Alkon hallintoneuvoston kertomuk-         noin puolet kulutetusta määrästä. Nuoriso joka
2789: sen sisältöön, vaihtelee hyvinkin henkilökoh-        tapauksessa opettelee ja käyttää, maksoi mitä
2790: taisten näkemystemme perusteella. Oma suh-           maksoi. Taloudellisesti hyvinvoiville ei-ongel-
2791: tautumisemme raittiuteen ja yleensä raittiustyö-     makuluttajille on aivan sama, maksaako kon-
2792: hön on varsin selvästi kaksijakoinen. On täys-       jakkipullo kympin tai kaksi enemmän taikka
2793: raittiuden puolestapuhujat ja toisaalla niin sa-     vähemmän. Kaskimailtamme on aina kuulunut
2794: notut kohtuukäytön hyväksyvät. Itse kuulun           huuto, että kyllä viina on hintansa väärti. Kun
2795: jälkimmäiseen "kastiin". Tätä taustaa vasten         itselläni ei ole mitään tarvetta puolustella surke-
2796: onkin ensiarvoista tietää oma suhtautumisensa        ata humalatavoitteista, juopumushakuista al-
2797: alkoholiin. Kun näin on, silloin on paremmat         koholikulttuuriamme, näen siinä kuitenkin vii-
2798: mahdollisuudet tarkastella sitä, miten alkoholin     me vuosina selvästi tapahtuneen kehityksen
2799:  käyttö sopii yhteiskuntamme sisältöön itsesi ja     muutoksen ja jopa parempaan suuntaan.
2800:  läheisesi kannalta asiaa tarkastellen.                 Vaikka ongelmat haittakäyttäjien kohdalla
2801:     Valtio ja kunnat kantavat pääasiallisen vas-     ovatkin todella suuria, ei mielestäni ole syytä
2802:  tuun raittius- ja alkoholipolitiikan hoidosta.      heittää kirvestä kaivoon. Tämänhetkinen nuori-
2803:  Perinteisiä alkoholipolitiikan keinoja pitää täy-   somme suhtautuu alkoholiin ja sen käyttöön
2804:  dentää mielestäni laajalla sosiaali- ja terveys-    avoimen tiettävästi. Alkoholi on heille ratkaise-
2805:  politiikan yhteistyöllä. Ei se ole mitään yhden-    vasti erilainen kuin esimerkiksi omalle sukupol-
2806:  tekevää kehitystä, että maassamme kulutettiin       velleni on ollut. Nyt on kaikilla mahdollisuus
2807:  vuonna 1987 alkoholia 7,1 litraa absoluuttiseksi    saavuttaa tietoa viinasta ja sen haitoista. On
2808:  alkoholiksi muutettuna jokaista suomalaista         mahdollisuus saavuttaa taitoa jopa alkoholin
2809:  kohti. Se on Suomen ennätys ja noin 2,9 o/o         käytössä. Meillä on omat mahdollisuutemme
2810:  enemmän kuin vuonna 1986. Kulutuksen kasvu          muuttaa koko suhtautumisemme alkoholiin.
2811:  johtaa vääjäämättä haittojen lisääntymiseen.        Kun näin on, onko vastuullista jättää vastaa-
2812:  Mietitäänpä sitä, kuinka suuret haitat voidaan      matta kysymykseen: Mitä aiheuttavat toistuvat
2813:  hyväksyä sen seurauksena, että alkoholin kulu-      alkoholin tämäntasoiset hinnankorotukset lie-
2814:  tus näin jatkuvasti lisääntyy. Ehkäpä juuri ko-     västi näkyvälle, oraalla olevalle uudelle koti-
2815:  konaisvaltaisuuden puuttuminen raittius- ja al-     maiselle juomakulttuurillemme?
2816:  koholipolitiikastamme on yksi tämän kielteisen         Nuorillamme suurelta osin on ostovoimaa al-
2817:  kehityksen syistä.                                  koholin hankkimiseen, jos sen yleensä haluavat
2818:     Onko alkoholielinkeinon tuottama voitto se       tehdä. Suurkuluttajat taas hankkivat kulutusta-
2819: 1150                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2820: 
2821: 
2822: varansa hinnalla millä hyvänsä. En vo olla hen-       salaisten omat päätökset ja valinnat sekä toi-
2823: kilökohtaisesti muuta mieltä kuin että alkoholin      saalta yhteiskunnan ja yhteisön luomat olosuh-
2824: hinnankorotuksilla on kulutusta vähentävä vai-        teet ja puitteet. Näitä kahta puolta painotetaan
2825: kutus mutta vain lyhyen ajan. Syntyy lyhyt            yhteiskunnallisessa keskustelussa eri tavoin,
2826: säästökausi ja tilanne palaa suhteellisen nopeas-     mm. erilaisten poliittisten maailmankatsomus-
2827: ti entiselleen. Tässä tapauksessa on valtiolle jäl-   ten perusteella. Yhteiskunnan ja eduskunnan
2828: leen kerätty ilman vastiketta noin 300 milj. mk       päätöksenteossa joudutaan ymmärrettävästi
2829: lisää tuloja vuositasolla.                            keskittymään yhteiskunnan luomia organisaa-
2830:    Vuonna 1987 myönnettiin maassamme 315              tioita koskeviin asioihin. Tässä laajassa koko-
2831: uutta anniskelulupaa, kun lisäys vielä vuonna         naisuudessa haluan lyhyesti puuttua Alkon toi-
2832: 1986 oli 108 lupaa. Samana aikana anniskelu-          mintaa ja organisaatiota koskeviin ongelmiin,
2833: paikkojen, ts. jakkaroiden, lukumääräkin nou-         joilla on kuitenkin mitä keskeisin merkitys
2834: si. Anniskeluluvat lisääntyivät 16 OJo ja anniske-    maamme alkoholiolojen kehityksen kannalta.
2835: lupaikat 10,8 %. Mahdollisuuksia siis on todel-          Kun käsitellään Alkon kertomusta ja alkoho-
2836: la juoda, juoda valvotusti, valvomatta taikka         liolojen kehitystä, ei voi olla puuttumatta tä-
2837: sitten toisaalla olla juomatta.                       män monopoliyhtiön monitasoiseen toimival-
2838:    Arvoisa puhemies! Kuten edellä olevasta mie-       taan. Sama valtionyhtiö ensinnäkin valmistaa,
2839: lestäni käy selville, on ihmisillä yleistä ostovoi-   tuo maahan ja myy alkoholia yksinoikeudella,
2840: maa, joka ulottuu myös alkoholin hankintaan.          toiseksi harjoittaa tytäryhtiöineen laajaa ho-
2841: Mahdollisuudet ostaa alkoholia ovat lisäänty-         telli- ja ravintolatoimintaa sekä kolmanneksi
2842: neet, eikä halunkaan tähän ostoon voida väittää       harjoittaa alkoholin valmistuksen ja käytön
2843: vähentyneen. Kulutuskysynnän vähentäminen             valvontaa sekä alkoholivalistusta.
2844: ja kulutuksen määrällinen alentaminen vaativat           Olisi korkea aika purkaa tällainen nykyaikai-
2845: mielestäni useitakin yhtäaikaisia toimenpiteitä.      seen yhteiskuntaan yhä huonommin sopiva Al-
2846: Alkoholin hinnan pysyttäminen reaalitasolla,          kon tehtäväkokonaisuus. Alkoholin valmistus,
2847: pitkällä aikavälillä tapahtuva koulutuksellinen       sen tuonti ja vienti muodostavat selvän tehtävä-
2848: ja asenteellinen kasvatustyö, piilomainonnan          kokonaisuuden, johon voidaan liittää alkoholin
2849: kertakaikkinen karsiminen tupakan ja alkoho-          kotimaan myynti. Alkoholin myynnin monopo-
2850: lin mainonnassa sekä tiedon tason nostaminen          li on perusteltavissa tuotteen erikoisluonne huo-
2851: alkoholiasiassa yleensä ovat tärkeitä alkoholi-       mioon ottaen, joskin tämäkin tullee lähivuosina
2852: poliittisia näkökohtia. Ei alkoholipolitiikassa-      yhä kriittisemmän keskustelun kohteeksi.
2853: kaan ole mikään irrallinen huomio, kun tode-             Sen sijaan Alkon laaja hotelli- ja ravintola-
2854: taan, että asiassa kuin asiassa on tietämättö-        toiminta on huonosti perusteltavissa. Hotelli- ja
2855: myys pahin vihollinen.                                ravintolatoiminta on tyypillinen yksityiseen
2856:                                                       yritteliäisyyteen ja monitahoiseen kilpailuun so-
2857:    Ed. Puska: Herra puhemies! Meillä on               veltuva ala. On yhä vaikeammin perusteltavis-
2858: Alkon kertomusta käsiteltäessä keskustelun            sa, että alkoholin myyntiä monopolina harjoit-
2859: pohjana talousvaliokunnan yksimielinen, mel-          tava yhtiö kilpailee anniskelualalla yksityisten
2860: ko pyöreä lausuma, jonka suhteen sinänsä ei           kanssa. Sitä paitsi Alko valvontaviranomaisena
2861: minulla ole huomauttamista. Sen sijaan alkoho-        valvoo kilpailijoittensa toimintaa. Myös kilpai-
2862: lipolitiikan laajemmista sekä monista ajankoh-        lautilanne on hotelli- ja ravintola-alan kannalta
2863: taisista kysymyksistä ei valiokunnassa ollut          epäterve. Kun tytäryhtiöiden tulos on viime
2864: mahdollista eikä kaikilta osin syytäkään kes-         vuosina ollut yleensä tappiollinen, on Alko voi-
2865: kustella. Onhan muistettava, että alkoholipoli-       nut rahoittaa omien yhtiöittensä toimintaa ja
2866: tiikan peruskysymyksiä pohtii asiantuntijoista        investointeja monopolitoimintansa varoilla.
2867: koostuva komitea, jonka työn tuloksiin kohdis-        Tämän vuoksi on Alkon tytäryhtiöittensä kaut-
2868: tuu suuria odotuksia.                                 ta harjoittamaa hotelli- ja ravintolatoimintaa
2869:    Alkoholin kulutus liittyy monitahoisesti yh-       pidettävä tarpeettomana ja osittain muulle elin-
2870: teiskunnan toimintaan ja kansalaisten elämään,        keinolle vahingollisena. Alkon hotellit ja ravin-
2871: ja alkoholin käyttöön liittyy tunnetusti myös         tolat tulisikin muutamia yksittäisiä poikkeuksia
2872: huomattavia yhteiskunnallisia ja kansantervey-        lukuun ottamatta myydä yksityisille.
2873: dellisiä haittoja. Alkoholin käyttöä koskevassa          Alkon kolmas toimintalohko, alkoholivalis-
2874: keskustelussa on muistettava, että kysymyksellä       tus ja alkoholiolojen valvonta, soveltuu myös
2875: on aina kaksi puolta, toisaalta yksittäisten kan-     huonosti alkoholia valmistavalle ja alkoholin
2876:                                             Alkon kertomus 1986                                       1151
2877: 
2878: 
2879: myyntiä monopolina harjoittavalle yhtiölle. Al-         distä kirjoittaa tänään: "Rattijuopumukset
2880: koholin anniskelun ja muun alkoholivalvonnan            näyttävät jälleen kääntyvän maassamme kas-
2881: voisi kokonaisuudessaan siirtää sosiaali- ja ter-       vuun. Epäiltyjen rattijuopumustapausten mää-
2882: veysministeriön tehtäväksi ja paikallisesti kun-        rä tämän vuoden tammi-maaliskuussa oli
2883: nallisen alkoholitarkastuksen hoitoon. Alkon            4 861, kun vuotta aiemmin vastaavana aikana
2884: nykyisessä alkoholivalistuksessa, joka sinänsä          rattijuoppoja jäi kiinni 4 303. Lisäys viimevuo-
2885: on ollut tasokasta, on ongelmana irrallisuus            tisesta on 13 Ofo."
2886: muusta terveyskasvatuksesta sekä ns. lähettäjän            Kuulen jo etukäteen selitykset. Lukuja pitää
2887: ongelma. Tämä tarkoittaa valistuksen uskotta-           verrata lisääntyneeseen liikennevirtaan. Nämä
2888: vuuden heikkenemistä, kun sen toteuttajana on           selitykset eivät auta yhtään mitään. Matemaat-
2889: alkoholin valmistusta ja myyntiä harjoittava            tinen tosiasia, rattijuopumustapausten lisäänty-
2890: yhtiö.                                                  minen, on kumoamaton, ja se on vakava epä-
2891:     Alkoholi-, tupakka- ja muuhun terveyskasva-         kohta.
2892: tukseen saataisiin todennäköisesti lisää tehoa,            Uudenvuodenpuhuja puhui tästä vakavasta
2893: jos nykyiset kohtalaisen huomattavat Alkon va-          aiheesta kansalaisilleen pari vuotta sitten ja
2894: listusrahat, lääkintöhallituksen tupakkavarat,          käytti puhuessaan rattijuoppoudesta suunnil-
2895: sosiaali- ja terveysministeriön raittiusvarat ja        leen sellaista ilmaisua, että kyseessä on pelotta-
2896: eräät muut valtion varat yhdistettäisiin ja an-         va ilmiö. Kuuntelin mielihyvällä puhetta ja ajat-
2897: nettaisiin sosiaali- ja terveysministeriön alaisen      telin, että kun se esitetään korkeimmalta tahol-
2898: terveyskasvatusyksikön käyttöön pitkäjänteisen          ta tässä maassa, sillä olisi myös joitakin terveh-
2899: ja määrätietoisen terveyskasvatustyön toteutta-         dyttäviä vaikutuksia. Valitettavasti niin ei ole!
2900: miseksi. Tällaisen yksikön työn tulisi pohjautua           On arvailtavissa, että kansalaisille tervehdyk-
2901: käyttäytymistieteiden ja joukkotiedotuksen se-          sen esittänyt tasavallan presidentti oli itsekin
2902: kä teorian että käytännön asiantuntemukseen             järkyttynyt itsenäisyyspäivän aikaan tapahtu-
2903: sekä niveltyä mm. terveyskeskusten ja kansan-           neesta, Lahden tienoilla sattuneesta onnetto-
2904: terveysjärjestöjen työhön. Yksinkertaisesti sa-         muudesta, jossa rattijuoppo turmeli nuorta elä-
2905: nottuna esitys tarkoittaa, että Alkon tehtäväksi        mää, tappoi ihmisiä ja saattoi jotkut rammaksi
2906: rajattaisiin alkoholin valmistus ja myynti, alko-       loppuiäkseen.
2907: holin anniskelu siirrettäisiin kokonaisuudessaan           Talousvaliokunnan mietintö on käsiteltävänä
2908: hotelli- ja ravintola-alan varsinaisten elinkei-        alkoholipoliittisessa tilanteessa, jossa anniske-
2909: nonharjoittajien tehtäväksi ja alkoholin valvon-        lupaikkoja on runsaasti lisätty, hintapolitiikka
2910: ta ja valistus siirrettäisiin sosiaali- ja terveysmi-   onneksi aktiivisessa vaiheessa, rattijuoppojen
2911: nisteriön ja sen alaisten asianomaisten tahojen         määrä, kuten totesin, lisääntymässä, kulutus
2912: hoidettavaksi.                                          kasvaa ja arvovaltaiselta taholta esitetään ka-
2913:     Lopuksi on syytä huomauttaa, että tehty esi-        vahdettava ehdotus, että vahva olut olisi saata-
2914: tys ei johdu siitä, että Alko olisi suoriutunut         va sekatavarakauppaan. Vieläkään ei uskalleta
2915: huonosti sille annetuista tehtävistä. Kysymys on        katsoa tosiasioita suoraan silmiin, ja yleisen sal-
2916: siitä, että Alkon monitahoinen ja rönsyilevä            livuuden nimissä pidetään oikeana, että annis-
2917: tehtäväkokonaisuus ei vastaa enää nykyajan              kelurajoja laajennetaan. On tapahtumassa koh-
2918:  vaatimuksia. Siirtämällä Alkon hotelli- ja ra-         talokas virhe.
2919:  vintolatoiminta yksityisille sekä valistus- ja val-       Valiokunta on huolestunut, ja mietintö on
2920:  vontatehtävä sosiaali- ja terveydenhuollon alai-       eräissä suhteissa varsin hyvä. Johtaako se kova-
2921:  sille asianomaisillse tahoille voidaan päästä toi-     korvaiseksi tunnetun Alkon ja hallituksen toi-
2922:  minnan tavoitteiden kannalta nykyistä parem-           menpiteisiin, on jo kokonaan toinen juttu. Kat-
2923:  piin tuloksiin.                                        sotaanpa mainontaa, johon valiokunnan pu-
2924:                                                         heenjohtajakin äskeisessä puheenvuorossaan
2925:   Ed. A 1m g r en: Herra puhemies! Vain har-            puuttui. Häveliäästi todetaan, että viinien arvi-
2926: voin osuu alkoholipoliittinen keskustelu edus-          ointi on lehdistössä katsottu sallituksi. Samalla
2927: kunnassa yhtä ajankohtaiseen tapahtumaan                valiokunta kuitenkin sanoo, että piilomainon-
2928: kuin tänään. Valppaat kansalaiset ovat tänään           taan on puututtava. Kun valiokunta ei vielä ole
2929: avanneet aamulehtensä tai lukeneet jo ilmesty-          rohjennut sanoa asiaa pohjaan asti, on edus-
2930: neet iltapäivälehtensä ja saaneet silmilleen räi-       kunnan pyrittävä tiukempaan muotoiluun.
2931: keät otsikot: "Rattijuoppoustapausten luku-             Myös näyttävästi suoritettu viinien mainonta
2932: määrä on jälleen kasvussa." Eräs iltapäiväleh-          on lopetettava, puhumattakaan räikeästä oluen
2933: 1152                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
2934: 
2935: 
2936: piilomainonnasta. Kun ykkösoluen mainontaan          käytöstä johtuvia haittakustannuksia. Kymme-
2937: menee miljoonia markkoja enemmän, kuin sen           nen vuotta sitten tehtyyn Alkon toimesta laadit-
2938: myymisestä saadaan tuloja, ei kysymys ole mis-       tuun selvitykseen viitaten ministeri toteaa, että
2939: tään muusta kuin vahvemman oluen piilomai-           vuoden 1985 hintatasossa haittakustannukset
2940: nontaa räikeämmästä esilläpitämisestä. Siihen        olivat 4,3 mrd. mk. Samaan hengenvetoon vas-
2941: on eduskunnan puututtava.                            tauksessa todetaan, että arviot eivät sisällä
2942:    Kun valiokunta toteaa, että alkoholintarkas-      kaikkia haittavaikutuksia rahassa mitattuna.
2943: tuksessa epäkohtia havaittiin 20 OJo:ssa tapauk-     Ulkopuolelle jäävät esimerkiksi alkoholistien
2944: sista, on jotakin pahasti pielessä. Jos korkeata-    perheille aiheutuvat haitat. Tässä juuri on yksi
2945: soisiksi kutsutut ravintolat eivät pysty hoita-      ydinkysymyksistä. Nuoret ja perheet kärsivät,
2946: maan tarjoiluun liittyviä kysymyksiä säädösten       kun alkoholipolitiikka on väärillä jäljillä.
2947: edellyttämällä tavalla, kyltti pois. Räikeä talou-      Maaherra Jakob Söderman täytti hiljattain
2948: dellisen edun tavoittelu ei saa johtaa väärinkäy-    50 vuotta ja antoi merkkipäivänsä aikoihin
2949: töksiin. Alkon hallintoneuvosto myönsi viime         haastatteluja eri julkaisuihin. Hän lausuu sa-
2950: vuonna yli 300 uutta anniskelupaikkaa. Tässä         nomalehti Suomenmaan mukaan 18.3.1988:
2951: yhteydessä valiokuntakin toteaa, että jotakin        "Omistaako piru Alkon?" Hiukan myöhem-
2952: on sittenkin vialla. Lainaus eräästä iltapäiväleh-   min samassa lehdessä Söderman toteaa: "Alko
2953: destä: ''Ravintoloiden ruokailupaikkaluonne          on tullut siihen pisteeseen, että jos tällainen al-
2954: tosiasiallisesti vähenee. Alkon uusi politiikka      koholipolitiikka hyväksytään, niin Alko on täy-
2955: suosii juottamoita ja olutkapakoita.'' Sama          sin tarpeeton. Yksityiset pystyvät myymään vii-
2956: lehti jatkaa: "Monipoliyhtiö on itsekin juopu-       naa." Söderman röykyttää virallista alkoholi-
2957: nut, nimittäin rahan tulosta."                       politiikkaamme toteamalla, että "viinankulu-
2958:    Alkon ote on viemässä koko ajan väärään           tuksen kasvaessa yhteiskunnan kyky huolehtia
2959: suuntaan. Viinioikeuksia on lisätty, juomavali-      sairaista ja vanhuksista heikkenee. Sosiaali- ja
2960: koimarajoituksista on luovuttu, väkeviä saa jo       terveyssektorin rahat menevät juoppojen hyy-
2961: kello 11. Vuosina 1987-1988 maahan on pe-            säämiseen". Huomautan, että teksti on maa-
2962: rustettu yli 500 uutta kapakkaa eli sama määrä       herra Jakob Södermanin.
2963: kuin 15 vuotena sitä ennen. Johan olisi ihme,           Rattijuopoista puolet ylitti törkeän rattijuo-
2964: jos ei tällä menolla onnistuHaisi juovuttamaan       pumuksen rajan, kertoivat eräät lehdet helmi-
2965: yhä enenevää joukkoa. Nuoriso on kapakoitsi-         kuussa. Alle 15-vuotiaita rattijuoppoja oli vii-
2966: joiden erityisenä silmämääränä. Reipastahtinen       me vuonna 16, 15-17-vuotiaita runsaat 1 500
2967: huurteisten kumoaminen tuottaa markkoja ja           ja 18-19-vuotiaita yli 1 800. Kaikista näistä lu-
2968: vie henkiä, myös syyttömien. Tästä talousvalio-      vuista huolimatta joillakin viranomaisilla on
2969: kunta kantaa huolta. Kompromissilta tuntuva          varaa väitettä, että tilanne on hanskassa. Se ei
2970: sanonta "sekä kiinnittää myös huomiota alko-         ole.
2971: holin kansantaloudellisiin haittavaikutuksiin''         Viittasin äsken ministeri Halosen antamaan
2972: sisältää paljon syvemmältä nousevan hätähuu-         vastaukseen. Samassa yhteydessä puututaan
2973: don, kuin mietintöjen siloiteltu kirjoitustapa       myös WHO:n tavoitteeseen saada aikaan 25 % :n
2974: antaa aiheen olettaa.                                vähennys alkoholijuomien kulutuksessa vuoteen
2975:    "Tarve haittojen ehkäisyyn ja korjaamiseen        2000 mennessä. Mutta hallitus, onko ohjelmaa
2976: on selvässti kasvanut", lausuu mietinnön varo-       laadittu? Eihän siihen pelkillä julistuksilla voida
2977: vainen, niin kovin eduskuntamainen ja kiltti vi-     päästä. Jos aktiivisesti ryhdytään edes niihin toi-
2978: rallinen teksti. Talousvaliokunnalle kiitosmai-      menpiteisiin, joihin talousvaliokunnan puheen-
2979: ninta uudesta avauksesta. "Ensi vaiheessa kou-       johtaja puheenvuorossaan viittasi, niin jotakin
2980: lutus'', nimittäin alkoholisairauksien koulu-        olisi jo tapahtumassa.
2981: tusyksikön perustaminen, "tulee järjestää Al-           Alkoholiasioista vastaava ministeri lausuu
2982: kon voittovaroista." Kristillinen liitto on vaati-   tuon aikaisemmin kuullun karmean totuuden:
2983: nut ja vaatii yhä, että kaikki alkoholinkäytöstä     "Tässä tilanteessa hintapolitiikan avulla on
2984: johtuvat vauriot, olkoot millaisia tahansa, on       mahdollista alentaa alkoholin kulutusta. Se kui-
2985: maksettava Alkon voittovaroista. Valiokunnan         tenkin edellyttää, ettei yleinen talous-, tulo- ja
2986: mietinnön vaatimuksen on hallituksen taholta         työmarkkinapolitiikka aseta siihen esteitä."
2987: johdettava nopeasti toteutukseen.                    Tässä on joitakin niistä maaherra Södermanin
2988:    Ministeri Halonen on vastannut äskettäin          tarkoittamista arveluttavista henkimaailman
2989: eduskuntakyselyyn, jossa tiukataan alkoholin-        olennaista. Niillä on tässä tapauksessa kuiten-
2990:                                           Alkon kertomus 1986                                        1153
2991: 
2992: liha ja veri, inhimillinen olemus, mutta kauhis-         Valiokunta lähti päinvastaisesta ajatuksesta
2993: tuttava luonne. Tämä kaava on murrettava ja           eli siitä, että emme kiellä, vaan valistamme, oh-
2994: luotava järjestelmä, jonka avulla yhteiskuntam-       jaamme ja opetamme ja pyrimme ennaltaehkäi-
2995: me pyrkii hallitsemaan yhä avoimemmin julmia          syyn. Esimerkiksi siinä mielessä mietojen juo-
2996: töitä tekevän pedon.                                  mien, viinien, informoiva lehtikirjoittelu on si-
2997:     Herra puhemies! Ehdotan perusteluissa lau-        tä, joka helpottaa nuoria ohjautumaan mie-
2998: suttavaksi kuusi lausumaa.                            luummin mietoihin juomiin, vai onko ed.
2999:     1) "Eduskunta katsoo, että kaikki alkoholin       Almgrenin tarkoitus se, että ostetaan sitä, joka
3000: käytöstä aiheutuvat vauriot on maksettava Al-         tiedetään, eli ostetaan tiskiitä Koskenkorvaa?
3001: kon voittovaroista.''                                    Näillä esityksillä, jotka nyt ovat olleet esillä,
3002:     2) "Eduskunta katsoo, että keskiolutlain          emme kuitenkaan sulje viinakauppoja, ja siksi
3003: säätämisen jälkeen 1969 alkoholinkulutus on           katsomme, että valistus on parempi oppi kuin
3004: kasvanut 2,88 litrasta 7,06 litraan puhdasta al-      kielto ja kieltolain tyyppiset uhkailut.
3005: koholia vuodessa vuonna 1987. Koska keskiolut
3006: on aloitusjuoma ja sen saatavuus ruokatavara-            Ed. A 1m g r en (vastauspuheenvuoro): Her-
3007: kaupoista on helppoa, eduskunta katsoo, että          ra puhemies! Minä omassa puheenvuorossani
3008: keskiolutlaki on kumottava ja keskiolut siirret-      totesin, että omasta puolestani ja kristillisen lii-
3009: tävä Alkon myymälöihin ja anniskeluravinto-           ton puolesta takaan kaiken tuen, mikä on an-
3010: loihin."                                              nettavissa, kun valistusta lisätään. Mutta sa-
3011:     3) "Eduskunta katsoo, että julkisessa elä-        malla totean, että koettaa vaikuttaa järkisyillä
3012:                                                       on samaa kuin louhia kivenjärkälettä parta-
3013: mässä on päästävä siihen, että alkoholijuomien
3014:                                                       veitsellä.
3015: tarjoilu lopetetaan, jotta näytettäisiin hyvää esi-
3016: merkkiä raittiuteen tähtäävissä elämäntavoissa.
3017: Samoin on television ohjelmissa päästävä sii-            Ed. K ohi j o k i : Herra puhemies! Talous-
3018:                                                       valiokunnan mietinnössä ei juurikaan ole ehdit-
3019: hen, että alkoholitarjoilua esittävät kohdat
3020:                                                       ty puuttua alkoholista aiheutuviin haittavaiku-
3021: poistetaan."
3022:                                                       tuksiin, ja pääosin käsittelen niitä ja pääosin
3023:     4) "Eduskunta toteaa, että alkoholimyymä-         myös terveyshaittoja.
3024: löiden kesäaikaisesta sulkemisesta on saatu hy-          Kaiken kaikkiaan näyttää siltä, että meillä ei
3025: vät kokemukset. Lauantaisulkeminen on ulotet-         edes haluta tuntea kaikkia niitä haittavaikutuk-
3026: tava koskemaan koko vuotta."                          sia, mitä on olemassa. Kerran vuodessa tällai-
3027:     5) "Eduskunta toteaa, että alkoholin hin-         nen keskustelu, ja taas päästiin yli kiusallisen
3028: noitteluun tällä hetkellä vaikuttavat talous-,        tuntuisesta asiasta. On niin, että asiantuntijat
3029: tulo- ja työmarkkinapoliittiset tekijät aiheutta-     ovat todenneet: "Ei liene muuta sairautta, jon-
3030: vat sen, että hintapolitiikkaa ei voida käyttää       ka torjumiseksi tarvittavat toimenpiteet olisi
3031: oikealla tavalla. Tämän vuoksi hallituksen on         niin perusteellisesti laiminlyöty, kuin mitä Suo-
3032: laadittava järjestelmä, jolla alkoholin hinnoit-      messa on tapahtunut alkoholisairauksiin suh-
3033: telu vapautetaan em. tekijöistä ja toteutetaan        tautumisessa." Tämä sisältyi siihen kyselyyni,
3034: siten, että hintapolitiikalla voidaan tehokkaasti     johon vastaus on nyt tullut ja johon täällä myös
3035: vähentää alkoholin kulutusta."                        viitattiin edellisessä puheenvuorossa.
3036:     6) "Ratti- ja ruorijuoppous on edelleen va-          Kertomuksessa, josta nytkin on kysymys,
3037:  kava ongelma. On huolehdittava tehostetusta          hallintoneuvoston kertomuksessa, tilastoinnin
3038: valistustoiminnasta, jotta saataisiin aikaan vas-     tyyliin puhutaan kuivista luvuista ja keskiar-
3039: tuuntuntoisempi yleinen mielipide liikennejuo-        voista "asukasta kohti". Oma mielipiteeni on
3040:  pumusta vastaan. Eduskunta katsoo, että pro-         se, että kansan tulisi myös ymmärtää, mistä on
3041:  millerajat on huomattavasti alennettava ja py-       kysymys, ja silloin olisi sopivampaa puhua sel-
3042:  rittävä lopulta nolla-promilleen.''                  vistä absoluuttisista luvuista. Esimerkiksi alko-
3043:                                                       holin kulutus meillä voitaisiin ilmaista mie-
3044:   Ed. Puisto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-             luummin 18 vuotta täyttäneitä henkilöitä kohti
3045: sa puhemies! Tämä ed. Almgrenin lehdistökat-          kuin asukasta kohti. Kun puhutaan asukasta
3046: saus muistutti hyvin paljon niitä raittiuskilpa-      kohti, niin se keskimääräinen kulutus tarkoittaa
3047: kirjoituksia, joissa pelotellaan, uhataan ja uh-      silloin noissa luvuissa myös äsken syntyneitä,
3048: kaillaan. Nämä muutosesitykset muistuttavat           imeväisiä. Onko niin, että halutaan nämä luvut
3049: meillä jo koettua kieltolakia.                        ilmaista tällä tavalla, jolloin aikuisten nauttima
3050: 145 280082M
3051:  1154                                   Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3052: 
3053: 
3054: i alkoholimäärä näyttää pienemmältä? Jos näin           listä asiantuntemusta omaavien asiantuntijoiden
3055: 'on, niin tuo tilastointitapa lienee sielunviholli-     joukko. Olisi ollut hyvä, jos olisi enemmän voitu
3056:  sen keksimä.                                           ottaa esille alkoholihaittojen tarkastelua lääke-
3057:     Sanon suomeksi, mitä oli viime vuonna alko-         tieteelliseltä kannalta. Tutkittua tietoa siltä alalta
3058:  holin kulutus Suomessa 18 vuotta täyttäneitä           on olemassa, sekä kotimaiseen tutkimukseen pe-
3059:  asukkaita kohti. Se oli 49 pullollista Kosken-         rustuvaa että myös runsaasti ulkomaiseen tutki-
3060:  korva-viinaa taikka vaihtoehtoisesti 627 pullol-       mukseen perustuvaa, luotettavaa tietoa.
3061:  lista keskiolutta. Viimeisten 20 vuoden kuluessa          Tämän vuosikymmenen alkupuolella Ruot-
3062:  alkoholin käyttö on meillä Suomessa 2,5-ker-           sissa vuonna 1981 julkistettiin Ruotsissa suori-
3063:  taistunut, alkoholihaitat vielä sitäkin enemmän.       tettujen tutkimusten tuloksia. Niissä tutkimuk-
3064:     Tuossa vastauksessa, minkä sain kyselyyni,          sissa todettiin muun muassa, että lähes puolet
3065:  todetaan, että on kovin vaikea määritellä niitä        Ruotsin sairastelusta kaiken kaikkiaan on jos-
3066:  haittoja ja niitä kustannuksia, mitä alkoholi          sakin yhteydessä alkoholin käyttöön ja että
3067:  aiheuttaa menetyksinä. Näin varmasti onkin,            Ruotsissa 5000-6000 ihmistä kuolee vuosittain
3068:  koska meillä tuhoutuu terveyttä ja meillä tu-          sen vuoksi, että he nauttivat alkoholia suuria
3069:  houtuu elämää tuhansittain vuosi vuoden jäl-           määriä. Samaan aikaan julkistettiin, että Ruot-
3070:  keen. Vaikea lienee määritellä, mikä on ihmisen        sissa syntyy vuosittain 400 lasta alkoholivau-
3071:  hinta. Mutta todetaan vain, että nuo menetyk-          rioisena, 100 lasta vakavasti vaurioituneena ja
3072:  set ovat hirmuiset, kun on kysymys tuhansista          pari kolme sataa lievemmin vaurioituneina.
3073:  ihmishengistä vuosittain.                              Nuo sata vakavaa tapausta on suoraan synny-
3074:     Minä olen joskus sanonut, että tuo kamala           tyslaitokselta vietävä erityiseen laitokseen.
3075:  tappava tauti, aids, kelpaa etusivujen otsikoksi          Nyt tiedetään Ruotsissa niin kuin meilläkin
3076:  joka kerta, kun halutaan. Mutta tätä todellista        että runsas alkoholin käyttö raskauden aikana
3077:  toista tappavaa tautia, joka jo on riehunut ja         aiheuttaa sikiölle vakavia haittoja. Nykytietä-
3078:  korjannut satoa hurjasti, ei haluta huomata.           myksen mukaan katsotaankin raskaudenaikai-
3079:  Hyvin vaatimattomin kirjaimin ja kirjoituksin          sen runsaan alkoholin käytön olevan yksi ylei-
3080:  se yleensä esiintyy julkisessa sanassa ja kuvassa.     simmistä kehitysvammaisuuden aiheuttajista.
3081:     Suomessa alkoholipolitiikan osalta on epäon-        Meillä puhutaan paljon kehitysvammaisuudes-
3082:  nistuttu. Ruotsissa on jollain tavalla onnistuttu.     ta, mutta paljon myös miltei tyystin vaietaan
3083:  Ruotsissa on alkoholista aiheutuneisiin haittoi-       alkoholista kehitysvammaisuuden aiheuttajana.
3084:  hin paneuduttu todella vakavasti jo kauan sitten.         Alkoholin aiheuttamat sikiövauriot eivät ole
3085:  Alkoholin kulutus Ruotsissa on kääntynyt las-          uusi havainto, pikemminkin on kysymyksessä
3086:  kuun noin 12 vuotta sitten, jolloin kulutusluvut       tarkempi seurausten tulkinta. Vuosikymmenien
3087:  siellä olivat korkeimmillaan, eli Ruotsissa 6,4 lit-   saatossa silmät ovat avautuneet. Aikaisemmin
3088:  raa sen kieron tilaston mukaan eli asukasta koh-       oltiin sitä mieltä, että alkoholistien lasten jäl-
3089:  ti, ja samaan aikaan 12 vuotta sitten Suomessa         keenjääneisyys olisi johtunut alkoholismin so-
3090:  vastaavasti 6,3 litraa eli oltiin jokseenkin tasois-   siaalisista seurauksista, huonosta ravinnosta,
3091:  sa. Tuosta 6,4 litrasta on alkoholin kulutus           vanhempien välinpitämättömyydestä ja ympä-
3092:  Ruotsissa tasaisesti alentunut nyt noin 5,2litraan     ristön kaoottisuudesta. Nyt asiat nähdään uu-
3093:  ja meillä Suomessa kulutus on tasaisesti vuosi         della tavalla. Tiedetään sekin, edelleen näihin
3094:  vuodelta kasvanut 7, 1 litraan yhden desimaalin        ruotsalaisiin tutkimuksiin viitaten, että yksi pul-
3095:  tarkkuudella ilmaistuna ja on nyt siis jokaista 18     lo mietoa punaviiniä, minkä äiti nauttii raskau-
3096:  vuotta täyttänyttä kohti, toistan sen, 49 pullollis-   den aikana, aiheuttaa, että syntymätön lapsi on
3097:  ta Koskenkorva-viinaa taikka vaihtoehtoisesti          siitä tajuttomuuteen asti humalatilassa, myrky-
3098:  627 pullollista keskiolutta, viime vuoden luvut.       tystilassa. Humalatila on aina myrkytystila, an-
3099:     Luvut tulisi Suomessa saada nopeasti vähen-         nettakoon sille sitten mitä hyvänsä kansanomai-
3100:  tymään. Ellei jotain pian tehdä kulutuksen hil-        sia nimityksiä. Mutta humalatilan oikea nimi
3101:  litsemiseksi, niin Suomessakin lähestytään no-         on myrkytystila.
3102:  peasti Tanskan korkeita kulutuslukuja, mutta              Näiden ruotsalaisten tutkimusten jälkeen,
3103:  meillä saadaan vielä Tanskaa paljon kovemmin           joihin nyt olen tässä viitannut, myös Suomessa
3104:  vaikuttavia haittoja, seuraamuksia.                    havahduttiin. Lääkintöhallitus asetti tämän
3105:     Talousvaliokunnassa kuuitujen joukossa              vuosikymmenen alkupuolella tutkimusryhmän,
3106:  näyttää Alko Oy:llä olleen lukumääräisesti vah-        jota johtaa asiantuntijalääkäri. He antoivat
3107:  va joukkue, edustus, vahvempi kuin lääketieteel-       julkisuuteen väliraporttinsa noin kolme vuotta
3108:                                            Alkon kertomus 1986                                       1155
3109: 
3110: 
3111: sitten. Samansuuntaisesti lausuu suomalainen           asiaa. Me kykenimme tekemään sen rauhassa,
3112: asiantuntijaryhmä, eli meidän on tunnustetta-          asiallisesti ja perustellusti.
3113: va, että alkoholi aiheuttaa sikiövaurioita ja että        Edelleen ed. Kohijoki totesi tunteneensa,
3114: nämä lapset ovat huomattava yhteiskunnallinen          että jälleen päästiin yli kiusallisen tuntuisen
3115: ongelma. Edelleen tämä heidän lausuntonsa jat-         asian. Talousvaliokunta, joka edustaa tässä
3116: kuu: "Meillä ei ole varaa välinpitämättömyy-           talossa varmasti lähes lääketieteellisintä valio-
3117: teen antaa sadan, jopa satojen lasten elämän           kuntaa, ei tunne alkoholiongelmaa kiusallisena
3118: tuhoutua vuosittain."                                  kysymyksenä, vaan se on meille jokapäiväinen
3119:    Tämä oli lyhyesti niitä syitä, joiden vuoksi        ongelma, jonka kanssa on tultava toimeen,
3120: alussa paneuduin arvostelemaan sitä, että olisi        huomenna paremmalla menestyksellä kuin
3121: tullut kuunnella lääketieteellistä asiantunte-         tänään.
3122: musta ja kirjata siitä tietoa juuri tuohon valio-         Ed. Kohijoki totesi myös, että tämä meidän
3123: kunnan mietintöön jatkossa huomioon otetta-            hyvin kansainvälinen tilastointitapamme alko-
3124: vaksi.                                                 holin kulutuksessa on sielunvihollisen keksimä.
3125:                                                        En usko siihenkään ed. Kohijoen väittämään,
3126:    Ed. Dr o m b e r g (vastauspuheenvuoro):            vaan olen sitä mieltä, että jos tässä olisi ollut
3127: Arvoisa puhemies! Ed. Kohijoki toi esille niitä        kyseinen tilastotieteilijä asialla, niin hän olisi
3128: tärkeitä asioita, mitä me kyllä tuolla valiokun-       saattanut vain makua parantaa, mutta ei tällais-
3129: nassa myöskin käsittelimme. Asiantuntemusta            ta tilastointia.
3130: lääketieteelliseltä puolelta todella löytyy tuossa        Ruotsin kulutus on kieltämättä alenevaan
3131: valiokunnassa. Siellä on lääkäreitä, sairaan-          suuntaan, ja meillä on Suomessa samaan kehi-
3132: hoitajia jne. Varmasti ei ollut kysymys siitä,         tykseen mahdollisuudet, mutta ei aivan yksin-
3133: ettei tätä asiantuntemusta olisi ollut. Mutta          kertaisilla konsteilla. Sen takia 6 o/o :n hinnan-
3134: valiokunta halusi tällä kertaa keskittyä nimen-        korotus ei ole riittävä, jos hinnankorotuksella
3135: omaan näihin mietinnössä oleviin asioihin.             halutaan alentaa alkoholin kulutusta. Te tiedät-
3136: Tämäntyyppisiin asioihin, mitä ed. Kohijoki toi        te myös, edustajatoverit, kuinka Ruotsissa on
3137: esille, voidaan varmasti myöskin jatkossa eri          alkoholin, erityisesti oluen ja viinien, väke-
3138: yhteyksissä puuttua. Ne ovat todellisia kansa-         vyyksiä laskettu. Se on sitä alkoholipolitiikkaa,
3139: kuntamme ongelmia. Mutta tästä sikiövaurio-            johon Suomessa ei ole vielä rohjettu mennä.
3140: asiasta ja siitä, miten alkoholi vaikuttaa si-            Ed. Kohijoki oli laskenut, että keskimääräi-
3141: kiöön, on ollut edellisellä eduskuntakaudella          nen kulutus Suomessa 18 vuotta täyttäneillä on
3142: allekirjoittaneellakin raha-asia-aloitteita nimen-     Koskenkorvapullo viikossa. Minä uskon tähän
3143: omaan tämän puolen kasvatuksen eteenpäin               Kohijoen väittämään täysin. Jos minä olisin
3144: viemiseen neuvolatyössä. Olen todellakin vilpit-       työssä vapailla markkinoilla tänään, niin minä
3145: tömästi ilahtunut, että Kätilöliitto on ruotsa-        olisin sen tason kuluttaja. Tunnustan olevani
3146: laisten kokemusten perusteella ryhtynyt todella-       suomalainen tilastollinen keskiarvo. Ja tällai-
3147: kin vaativiin toimenpiteisiin, jotta voimme            nen kulutus, yksi pullo Koskenkorvaa viikossa,
3148: pelastaa sikiöt ja tulevat lapset näiltä vaurioilta.   on hyvin hirtoriallinen suomalainen keskiverto-
3149: Sitä taustaa vasten sanoisin, että niihin uhkaku-      kulutus.
3150: viin, mitkä Kohijoen puheessa on nyt tuotu
3151: esiin, varmastikin Kätilöliitto tulee jatkossa            Ed. Puisto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
3152: puuttumaan, ja sosiaali- ja terveysministeriö          sa puhemies! Ed. Kohijoelle lähinnä puuttumi-
3153: varmasti tulee entistä voimakkaammin anta-             sesta tähän Fass-syndrooma-lasten tilanteeseen.
3154: maan määrärahoja tämän kasvatustyön tekemi-            Hänen esille ottamansa sikiövauriokysymys on
3155: seen. Olettaisin näin, koska tiedämme, että se         erittäin vakava. Tästä todella myös keskuste-
3156: on todellinen ongelma.                                 limme valiokunnassa, mutta kuten ed. Drom-
3157:                                                        berg mainitsi, tämä asia on ollut ennen esillä,
3158:   Ed. Lindroos (vastauspuheenvuoro): Ar-               ja siitä syystä emme sitä tässä mietinnössä otta-
3159: voisa puhemies! Ed. Kohijoki puheenvuoros-             neet esiin. Ed. Kohijoella, sen lisäksi että hän
3160: saan mm. totesi, että talousvaliokunta ei ole          kertoo tämän tosiasian ja nämä vakavat uhat,
3161: mietinnössään ehtinyt puuttumaan tiettyihin            on mahdollisuus omalta osaltaan tukea esim.
3162: asioihin. Aivan vakavasti oikaisen ed. Kohi-           niitä budjettiin esitettyjä raha-asia-aloitteita,
3163: jokea. Talousvaliokunnalla ei ollut minkään-           joilla pyrkitään näitä sikiövauriolapsia autta-
3164: näköistä kiirettä eikä tuskaa käsitellessään tätä      maan, heidän perheitään auttamaan ja ennalta
3165: 1156                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3166: 
3167: 
3168: ehkäisemään. Tämän tyyppinen aloite on jätet-         kin valistus on usein ollut tempoilevaa ja kam-
3169: ty, mm. aloite, jossa Ensi Kotien Liitto ja           panjaluonteista, jolta on puuttunut pitkäjännit-
3170: HYKS:n naistentautien poliklinikka yhdessä            teisyys. Niinpä usein tuntuukin, että toimen-
3171: pyrkivät ennaltaehkäisemään näitä tilanteita.         piteet ovat olleen hyvin muodollisia eikä niiden
3172: Tällä toiminnalla todella voimme auttaa näitä         todellisesta merkityksestä ole oikein käsitystä.
3173: äitejä ja heidän lapiaan, ei pelkkä tilastojen        Varmaa onkin, ettei näillä juliste- ynnä muilla
3174: lukeminen.                                            kampanjoilla ainakaan käännytetä eikä auteta
3175:                                                       ongelmakäyttäjiä.
3176:    Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):                Maahamme on luotu 1970-luvun alussa ns.
3177: Herra puhemies! Minun mielestäni taas niihin          hoitoonohjausjärjestelmä. Aluksi se lähti in-
3178: näkökohtiin, joita ed. Kohijoki esitti, on kyllä      nostuneesti käyntiin. Nykyään kuitenkin am-
3179: eduskunnan ja sen asianomaisen valiokunnan            matti-ihmiset ovat kokeneet sen turhauttavana,
3180: korkea aika kiinnittää vakavaa huomiota. Nyt          koska ohjattavia on vaikea saada nopeasti hoi-
3181: vasta aivan viime aikoina on tutkijoitten taholta     toon riittämättömien hoitopaikkojen vuoksi.
3182: kiinnitetty huomiota siihen, että alkoholi pieni-     Alkoholiongelmaiset kuormittavatkin runsaasti
3183: näkin erinä nautittuna vaikuttaa kaikkeen ihmi-       terveyskeskustemme ja sairaaloidemme polikli-
3184: sen elimistöön, ennen kaikkea aivotoimintaan.         nikoita. Juopuneet potilaat koetaan usien han-
3185: Minulla oli tilaisuus vuonna 1981 olla suures-        kalinaja toisarvoisina muihin potilaisiin verrat-
3186: sa kansianvälisessä alkoholistikongressissa Ke-       tuna. Niinpä apu jääkin yleensä ensiavun asteel-
3187: niassa, jossa amerikkalaiset tiedemiehet ensim-       le ja vain fyysinen kunto tulee hoidettua.
3188: mäisen kerran esittivät, että eivät vain huu-            Työterveyshuollon henkilöstö on ollut avain-
3189: mausaineet ole vaarallisia, vaan alkoholikin          asemassa työikäisen väestön auttamistyössä.
3190: varsin pieninäkin erinä nautittuna on tavatto-        Työterveyshuollon henkilöstöllä on yleensä hy-
3191: man vaarallista. Ihmettelen, että hallitus ei tä-     vät ja luottamukselliset suhteet potilaisiinsa ja
3192: hän puutu. Sosiaaliministeriön, sosiaalihalli-        onkin aivan luonnollista, että he juuri voivat
3193: tuksen ja lääkintöhallituksen olisi vihdoinkin        puuttua alkoholiongelmista kärsivän ihmisen
3194: uskallettava sanoa, mikä tässä on totuus. Alko-       elämäntilanteeseen. Työterveyshenkilöstö on
3195: holi on, kuulkaa hyvät sosialidemokraatit, jot-       myös kokenut voimattomuutta työssään, koska
3196: ka joskus olette olleet raittiuspuolue, se on         asianmukaista koulutusta ei maassamme ole
3197: myrkky, se on vakava myrkky, jota täytyy kai-         järjestetty eikä toisaalta tarvittaessa ole nopeas-
3198: kin tavoin vastustaa.                                 ti saatavilla potilaille jatkohoitopaikkoja.
3199:                                                          Helsingin yliopistollisessa keskussairaalassa
3200:    Ed. A n t vuori: Herra puhemies! Alkoho-           on maamme ainoa alkoholisairauksien profes-
3201: lipolitiikka on vapautunut maassamme huo-             suuri. Tämänkään viran haltijalle ei ole luotu
3202: mattavasti. Alkon kertomusvuoden aikana               mahdollisuuksia opetuksen ja tutkimuksen jär-
3203: myönnettiin anniskelulupia suhteessa enemmän          jestämiseen. Talousvaliokunnassa kiinnitettiin
3204: kuin koskaan aiemmin. Alkoholin kulutus li-           tähän asiaan vakavaa huomiota.
3205: sääntyi ollen lähes seitsemän litraa absoluuttista       Alkoholisairaudet ovat kuitenkin maamme
3206: alkoholia vuodessa per henkilö. Näillä luvuilla       johtavia kansantauteja ja alkoholista joutuvia
3207: yllämme jo maailman huipulle. Juomiskultuuri          kuolemantapauksia on maassamme noin 2 000
3208: on viime vuosien aikana siinä mielessä tervehty-      -3 000 vuodessa. On siis kysymys pitkälle
3209: nyt, että nyt juodaan enemmän ns. mietoja vii-        asenteista. Väitän, että johonkin muuhun, esi-
3210: noja, kuten olutta ja viinejä. Asenteet ovat kui-     merkiksi sydämeen kohdistuvan sairauden kuo-
3211: tenkin juomisessa vielä usein oireellisia ja niin-    linlukujen ollessa tätä luokkaa olisivat asiat jo
3212: pä juodaankin usein ajatuksella: "Pää täy-            olleen paremmassa hoidossa.
3213: teen!" Liian usein meille suomalaisille alkoholi         Talousvaliokunnassa keskusteltiin myöskin
3214: on ainoa lohtu, ainoa ilo, ainoa tapa kertoa sii-     siitä hieman kaksinaismoralistisesta asetelmas-
3215: tä, että on paha olla.                                ta, onko oikein, että Alko, joka toisaalta
3216:    Vapautunut alkoholipolitiikka on sinällään         myy viinaa, on velvoitettu panostamaan ongel-
3217: mielestäni oikean suuntainen, mutta vapaudes-         mien poistamiseen ja asennekasvatukseen. Mie-
3218: ta seuraa myös suurempi vastuun ottaminen.            lestäni tämä on teoreettinen kysymys. Meillä
3219: Alkon ja myös monien raittius- ym. järjestöjen        on Alko sellainen kuin se on, vaikken voikaan
3220: kautta tehdään valistustyötä. Valistukseen on         hyväksyä esimerkiksi Alkon harjoittamaa ra-
3221: suunnattu huomattavasti voimavaroja. Kuiten-          vintola- ja hotellitoimintaa, joka tuottaa mer-
3222:                                           Alkon kertomus 1986                                       1157
3223: 
3224: 
3225: kittäviä summia voittoja vuosittain. Tehköön se       jo ed. Kohijoenkin peraama alkoholisairauk-
3226: myös valistustyötä ja antakoon asennekasvatus-        sien tutkimus ja sen merkitys. Itse uskon, että
3227: ta ja suunnatkoon voittovaroja hoitosysteemei-        näitä alueita kehittämällä voimme edistyä alko-
3228: hin. Tärkeintä on kuitenkin se, että mitä sitten      holin kulutuksen vähentämisessä ja sitä kautta
3229: tehdäänkin, tehtäköön se ammattitaidolla ja           alkoholihaittojen vähentämisessä. Tu*imus-
3230: vakavissaan, ettei tule sellaista tunnelmaa, että     ten mukaan alkoholihaittojen tiedetään ole-
3231: tehdään ikään kuin muodon vuoksi.                     van suorassa suhteessa alkoholin kulutuksen
3232:    Ensimmäinen ja tärkein tehtävä on suunnata         tasoon.
3233: nyt kiireellisesti varoja alkoholisairauksien ope-       Maassamme on yksi alkoholisairauksien pro-
3234: tusyksikön kehittämiseen Helsingin yliopistolli-      fessori. Valiokunnassa kuulimme häntä, pro-
3235: sessa keskussairaalassa. Yksiköllä tulee olla riit-   fessori Salaspuroa, asintuntijana. Omassa lau-
3236: tävä määrä henkilöstöä tutkimus-, opetus- ja          sunnossaan hän otti kantaa erityisesti alkoholis-
3237: hoitotyön tekemiseen. Yksikön kehittäminen ja         tien hoitoonohjaukseen. Professori Salaspuro
3238: toiminnan aloittaminen tulee tapahtua nimen-          totesi, että Alkon kertomuksessa ei ollut riittä-
3239: omaan Alkon voittovaroista.                           vän monipuolisesti tuotu esille maassamme teh-
3240:                                                       tyjä alkoholitutkimuksia. Erityisesti eräät Hel-
3241:   Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-               singin yliopistollisen keskussairaalan alkoholi-
3242: voisa puhemies! Ed. Antvuori puheenvuoros-            tutkimusyksikön myllyhoitotutkimukset olivat
3243: saan totesi, että hän ei voi käytännössä hyväk-       jääneet kokonaan mainitsematta.
3244: syä Alkon harjoittamaa hotelli- ja ravintolatoi-         A-klinikat on rakennettu maahamme 1970-
3245: mintaa, joka sitten myös tuottaa merkittävän          luvulla. Niihin hakeutuminen on kuitenkin
3246: määrän voittoa. Nyt on vain se valitettava tosi-      edelleen melko hankalaa. Kynnys on korkea.
3247: asia, ed. Antvuori, että Alkolla ei ole omaa          Potilaat pelkäävät leimautumista ja hakeutuvat
3248: yhtiötä hotelli- ja ravintolatoiminnalle, josta       hoitoon vasta 10-15 vuoden juomisen jälkeen,
3249: voitaisiin käytännössä selkeästi osoittaa, kuin-      jolloin alkoholismi on jo niin pitkälle edennyt,
3250: ka kannattavaa se on. Tätä taustaa vasten ei          että hoitotulokset ovat huonot.
3251: voida puhuakaan siitä, että se on kannattavaa.           Kansanterveystyön kehittyessä rakentuivat
3252: Hotellit ja ravintolat voivat käyttää osan Alkon      terveyskeskukset. Terveyskeskukset eivät kui-
3253: voittovaroista toimintansa ylläpitämiseen, kos-       tenkaan riittävässä määrin tänäkään päivänä
3254: ka ei ole erillistä kirjanpitoa.                      hoida kasvavaa alkoholiongelmaa. Terveys-
3255:                                                       työntekijöillä on asenne, että alkoholistit kuu-
3256:   Ed. M ö n k ä r e : Herra puhemies! Aiempi          luvat sosiaalihuoltoon. Tiedän sen itse, koska
3257: Alkon hallintoneuvoston kertomuksen käsittely         olen terveystyöntekijä ollut 15 vuotta elämästä-
3258: eduskunnassa on johtanut tämän käytännön              ni. Syynä tähän asenteeseen on varmastikin se,
3259: muuttumiseen. Tulevaisuudessa valtioneuvos-           että terveydenhuoltohenkilöstöllä ei yleisesti ot-
3260: ton tulee vuosittain antaa eduskunnalle kerto-        taen ol~riittävää ammattitaitoa alkoholiongel-
3261: mus päihdeolojen kehityksestä. Nyt käsittelem-        maisten hoitamisessa. Lisäksi niin kuin täällä
3262: me siis Alkon kertomusta tällaisenaan viimeistä       ed. Antvuori toi esille, meiltä puuttuu jatkohoi-
3263: kertaa eduskunnassa. Jatkossa keskustelun             topaikkoja. Esimerkiksi pääkaupunkiseudulla
3264: pohjana tulee olemaan kertomus päihdeolojen           katkaisuhoitopaikoista on huomattava pula.
3265: kehityksestä, joka on koottu sosiaali- ja tervey-        Asiantuntijan mukaan alkoholismin hoidossa
3266: denhuollon, raittiustyön, alkoholivalvonnan,          on tärkeää riittävän aikainen asiaan puuttumi-
3267: opetustoimen, poliisin, tullin sekä alkoholi-         nen. Tässä erityisesti työikäisellä väestöllä työ-
3268: yhtiön osalta. En kuvittele, että valtioneuvos-       paikan asenteet ovat tärkeitä. Meillä saiailiaan
3269: ton eduskunnalle jatkossa antama kertomus             alkoholiongelmaa pitkään. Lisäksi sitä vähätel-
3270: päihdeolojen kehityksestä olisi merkittävämpi         lään ja väitellään. Alkoholiongelman varhais-
3271: avain alkoholiongelman ratkaisuun kuin tähän-         toteamiseen on olemassa menetelmiä, jos löytyy
3272: astinenkaan tapa asiaa käsitellä, mutta tuleehan      rohkeutta. Haastattelut, laboratoriokokeet
3273: eduskunta jatkossa saamaan tiivistetyssä muo-         maksatutkimusten muodossa ovat välineitä,
3274: dossa tietoa laajemmalta alueelta alkoholi- ja        joilla esimerkiksi työterveyshuolto voisi puut-
3275: päihdeasioista yhdellä kertaa.                        tua asiaan varhain.
3276:   Tämän keskustelun yhteydessä itse haluan               Alkoholitutkimusyksikkö on tehnyt maas-
3277: nostaa esille kaksi aluetta painokkaammin.            samme mm. Hämeenlinna-tutkimuksen, jossa
3278: Nuo alueet ovat alkoholistien hoitoonohjaus ja        työterveyshuollon toteutettu pienhoito eli mini-
3279: 1158                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3280: 
3281: 
3282: interventio on tuottanut hyviä tuloksia. Työpai-     ta kuin aidsin kohdalla on onneksi tapahtu-
3283: kalla esimiehet ja työterveyshuolto ovat ne ryh-     nut.
3284: mät, jotka voivat asiaan puuttua ja vaikuttaa.          Ed. Puskan esille ottama keino keskittää al-
3285: Heillä tulisi olla riittävä koulutus alkoholismin    koholivalistus ja alkoholikasvatus sekä valvon-
3286: varhaistoteamiseen. Työterveyshuolto mielle-         ta yhteen toimielimeen tässä maassa saattaa olla
3287: tään meillä riittävän neutraaliksi ja hyväksytyk-    hyvinkin käyttökelpoinen, kehittämisen arvoi-
3288: si järjestelmäksi, joka saavuttaa myös kohde-        nen idea.
3289: ryhmästään jopa 96 Olo. Näin työterveyshuolto           Alkoholisairauksien asiantuntija tässä maassa
3290: voisi olla avainasemassa koko alkoholiongel-         tarjoaa yhtä keskeistä ratkaisua. Kehitetään
3291: man toteamisessa.                                    maassa olevaa alkoholitutkimusyksikköä koulu-
3292:    Jo viisi vuotta sitten vuonna 1983 eduskun-       tusyksiköksi. Koulutetaan terveydenhuollon
3293: nan talousvaliokunta esitti, että HYKS:ssä toi-      henkilökuntaa puuttumaan ajoissa tähän sairau-
3294: mivaa alkoholisaurauksien tutkimusyksikköä           teen, opetetaan esimiehet havaitsemaan alkoho-
3295: pitäisi kehittää. Sen jälkeen ei ole tällä saralla   lismin ensioireet ja opetetaan työterveyshuoltoa
3296: tapahtunut mitään. Eduskunnassa on varmasti          tarttumaan ongelmaan asiantuntevasti esimer-
3297: senkin jälkeen käytetty tuntikausia alkoholi-        kiksi pienhoidon nimellä kulkevalla tavalla.
3298: haittojen pohtimiseen ja kiistelty siitä, miksi         Herra puhemies! Asiantuntijan mukaan al-
3299: Jeppe juo.                                           koholisairauksien koulutusta voitaisiin antaa
3300:    Alkoholin kulutus maassamme lisääntyy ko-         Helsingin yliopistollisen keskussairalan alkoho-
3301: ko ajan. Jo nytkin alkoholiin suoranaisesti kuo-     litutkimusyksikössä, jos olemassa olisi muuta-
3302: lee 3 000 ihmistä vuodessa. Sen lisäksi jäävät ti-   ma virka ja muutama potilaspaikka ja vähän
3303: lastoimatta alkoholin aiheuttamat liikennetapa-      poliklinikkatoimintaa. Tällä hetkellä professori
3304: turmat, työtapaturmat ja pahoinpitelyt. Useat        työskentelee käytännöllisesti katsoen yksin. Ra-
3305: alkoholin suoranaisesti aiheuttamat sairaudet,       hoitusmallikin toiminnalle on valmiina. Henki-
3306: maksasairaudet, haimasairaudet, tilastoidaan         lökunta voidaan palkata suoraan Alkon toimes-
3307: muina sairauksina kuin alkoholin aiheuttami-         ta. Onhan Alko aiemminkin rahoittanut vastaa-
3308: na. Alkoholisairaudet kilpailevat meillä sym-        vanlaisia projekteja, kuten Töölön selviämis-
3309: paattisempien sairauksien kuten syövän sekä          asemaa ja Kalliolan kuntoutusklinikkaa.
3310: sydän- ja verisuonisairauksien kanssa tervey-           Kehittämällä alkoholisairauksien tutkimusta
3311: denhuollon määrärahoista. Harvan sairauden           ja koulutusta sekä painottamalla riittävästi va-
3312: syy kuitenkaan on niin hyvin tiedossa kuin al-       listustoimintaa sekä kouluttamalla työterveys-
3313: koholisairauden. Alkoholismi on edelleen asia,       huollon henkilökunta riittävän ajoissa puuttu-
3314: jota hävetään ja peitellään. Alkoholistilla ei ole   maan asiaan voidaan mielestäni maassamme
3315: monta puolesta- eikä vastaanpuhujaakaan.             edistyä aimo askel alkoholismin ehkäisyssä ja
3316: Meillä Suomessa yleisesti ei alkoholismista pu-      hoidossa.
3317: huta siinä määrin, minkä suuruinen ongelma se
3318: tässä yhteiskunnassa on.                                Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Herra
3319:    Alkoholivalistus maassamme ei ole parhaal-        puhemies! Ed. Mönkäre otti aivan oikein esiin
3320: la mahdollisella tavalla hoidettu. Alkon kam-        sen asian, että meillä salaillaan ja peitellään al-
3321: panjat ovat olleet lyhytkestoisia. Sosiaali-         koholin aiheuttamia haittoja ja niitä sairauksia,
3322: ja terveysministeriökin tarvitsisi asiantunti-       mitä ne aiheuttavat. Olen usein sitä miettinyt,
3323: joiden mukaan tiedotus- ja valistustoiminnan         mistä tämä johtuu. Onko kysymys siitä ristirii-
3324: painottamista. Otan esimerkin aids-valistukses-      dasta, että kun Alkon kautta kerätään valtiolle
3325: ta. Maassamme on 215 Hl-viruksen kantajaa,           varoja, niin ei haluta kovin paljon puhua siitä,
3326: 26 aidsiin sairastunutta, joista 16 on kuollut.      että alkoholista aiheutuu myös ongelmia? Mie-
3327: Lääkintöhallituksen toimesta polkaistiin laa-        lestäni se sama energia ja ne resurssit, joita käy-
3328: ja tiedotuskampanja, jonka ansiosta tai ansiot-      tetään tällä hetkellä tupakanpolton vastustami-
3329: ta aids-luvut maassamme ovat pysyneet kuris-         seen, pitäisi käyttää myös alkoholin väärinkäy-
3330: sa. Alkoholismiin kuolee suoranaisesti 3 000         tön vastustamiseen. Mielestäni viranomaisilla,
3331: suomalaista vuodessa. Maassamme on 300 000           lääkintöhallituksella, on aivan suhteeton asen-
3332: alkoholin suurkuluttajaa ja heistä 30 000 ongel-     noituminen näihin kahteen haittatekijään.
3333: makäyttäjää. Emme ole kuitenkaan mielestäni
3334: pystyneet luomaan vastaavanlaista tunnereak-          Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):
3335: tiota alkoholismin ehkäisyn ja hoidon puoles-        Herra puhemies! Toteaisin ed. Tainalle ja oi-
3336:                                                                  \
3337:                                            Alkon kertomus 1986                                       1159
3338: 
3339: 
3340: keastaan samalla tulee todettua ed. Mönkäreelle            Ed. Puisto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
3341: sama asia alkoholihaittojen ja alkoholismin var-       sa puhemies! Ed. Tainan puheenvuoro, erityi-
3342: haisen vaiheen salaamisesta, kun he perustelivat       sesti kun hän on sosiaalityön edustaja, järkyt-
3343: sitä, että hoito ei voi tällöin alkaa riittävän var-   tää siltä osin, että jos me lähdemme sosiaalista
3344: hain. Tästähän ei ole kysymys, vaan kysymys on         painostusta keräämään alkoholin väärinkäyttä-
3345: vain siitä käytännön ongelmasta, että jollei juo-      jille, me pahennamme tilannetta. Juuri tästä
3346: minen tapahdu työaikana vaan työajan ulkopuo-          syystä hoitoon hakeutuminen on niin heikkoa
3347: lella jolloin hoitoonohjausjärjestelmä ei toimi ja     ja tapahtuu niin myöhään, koska pelätään so-
3348: henkilö jollakin tavalla työnsä hoitaa, niin kun       siaalista painetta, sosiaalista painetta joka koh-
3349: meillä ei ole pakkohoitojärjestelmää, alkoholis-       distuu sekä alkoholistiin että hänen perheeseen-
3350: mi pääsee väkisin ja luonnollisista syistä verrat-     sä. Päinvastoin nimenomaan asiallisella keskus-
3351: tain pitkälle. Sitten tietysti salaaminen johtuu ih-   telulla ja lääketieteelliseen hoitoon ja sen tulok-
3352: misten ja perheitten luonnollisesta suhtautumi-        siin perustaen voisimme avoimesti suhtautua
3353: sesta perheenjäseniinsä. Ei ole kovin yksinkertai-     näihin asioihin ja täten saada ajoissa ihmiset
3354: nen asia, vallankaan varhaisessa vaiheessa, ker-       hoitoon. Ehkä ymmärsin ed. Tainan väärin,
3355: toa että perheenjäsen on alkoholisti.                  toivottavasti.
3356: 
3357:    Ed. M ö n k ä r e (vastauspuheenvuoro): Her-           Ed. Dr o m b e r g (vastauspuheenvuoro):
3358: ra puhemies! Pienhoitojärjestelmä sisältää juuri       Arvoisa puhemies! Pyysin vastauspuheenvuo-
3359: sen mahdollisuuden, että lääketieteellisin tutki-      ron ed. Rantaselle, kun hän kantoi niin huolta
3360: muksin, esimerkiksi laboratoriokokein, voidaan         siitä, kuinka työelämässä voidaan saada ongel-
3361: varhaisessa vaiheessa osoittaa, että henkilö käyt-     makäyttäjät esille. Täällä on kyllä tuotu sel-
3362: tää alkoholia enemmän kuin hänen elimistönsä           keästi esille, että se suojelusysteemi, mikä pelaa
3363: sitä sietää.                                           yleensä työkaveria ja yhteisöä ympäröivänä, on
3364:    Kun työterveystarkastuksissa tällainen asia         hyvin voimakas. Kuitenkin suurkäyttäjän oma
3365: voidaan todeta laboratoriokokeella, on todettu,        etu olisi se, että hänet mahdollisimman varhai-
3366: että siinä tilanteessa esimerkiksi työterveyshoita-    sessa vaiheessa ohjataan oikean hoidon piiriin.
3367: jan tai työterveyslääkärin kahdenkeskinen pu-          Katsoimme valiokunnassa todellakin, että työ-
3368: huttelu, jossa asiaan kiinnitetään huomiota, on        terveyshuolto on yksi parhaita keinoja todeta
3369: kyllä selvä näyttö siitä, että runsasta alkoholin      ongelma varhaisvaiheessa, jolloin saadaan §e
3370: kulutusta on tapahtunut. Tuo lääkärin tai työ-         hyvissä ajoin kuriin ja sosiaaliset ongelmat
3371: terveyshoitajan neuvominen ja ohjaus, kun se           myös pystytään hallitsemaan.
3372: tapahtuu asiantuntemuksella, saattaa tässä tilan-
3373: teessa varhaisessakin vaiheessa aiheuttaa sen,            Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
3374: että asianomainen itse pystyy huomaamaan sen,          puhemies! Kyllä ed. Puisto ymmärsi tarkoituk-
3375: että hän käyttää alkoholia liikaa ja pystyy tottu-     seni väärin. Nimenomaan puhuin siitä tilantees-
3376: mustaan parantamaan, kun hänelle kerrotaan,            ta, jolloin alkoholismia ei ole vielä syntynyt,
3377: että se on terveydelle haitallista. Uskomattoman       jolloin se on tulossa sanotaan 10-20-30 vuo-
3378: monet ihmiset eivät usko sitä, että juuri heidän       den juomisen myötä. Siinä vaiheessa sosiaalisel-
3379: juomansa runsas alkoholimäärä aiheuttaisi heille       la paineelia on merkitystä. Mutta kun ihminen
3380: terveydellisiä haittoja.                               on alkoholisti, siinä vaiheessa puhutaan tieten-
3381:                                                        kin jo hoitoresursseista, joiden täytyy olla riit-
3382:    Ed. Taina (vastauspuheenvuoro ): Herra              täviä. Silloin ei sosiaalisella paineelia tosiaan-
3383: puhemies! Ed. Rantaselle toteaisin, että kyllä         kaan ihmistä auteta millään tavalla.
3384: tässä salailussa ja peittelyssä on kysymys myös
3385: sosiaalisen paineen puuttumisesta. Tätä sosiaa-           Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):
3386: lista painettahan on tupakoinnin suhteen kyllä         Herra puhemies! Ed. Tainalle vastaan sosiaali-
3387: pystytty asennemuokkauksella muodostamaan              sesta paineesta samaan tapaan kuin tupakka-
3388: niin, että se on todella voimakasta. Vastaavan-        valistuksessa taikka sen tuomana paineena kai-
3389: laista sosiaalista painetta, josta olisi apua alko-    ken kaikkiaan. Asia lienee niin, että sosiaalisen
3390: holin väärinkäyttäjille, voitaisiin kohdistaa alko-    paineen pelko juuri estää hoitoon hakeutumisen
3391: holin väärinkäyttöön, toisin sanoen humalassa          riittävän varhaisessa vaiheessa. Toinen seikka
3392: julkisella paikalla esiintymisen pitäisi olla suurin   sitten on se, että ei ole niin yksiselitteinen asia
3393: piirtein yhtä paheksuUavaa kuin tupakoimisenkin.       todeta alkoholisti. Leimaaminen on sekä työka-
3394: 1160                                   Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3395: 
3396: 
3397: vereille että myös työterveyshuollolle vaikeata.       sitten ajattelee jotain Dallaksen tyyppisiä sarjo-
3398: Tässä mielessä saattaisi pienhoito taikka sanoi-       ja, niin ei kyllä monta minuuttia jäisi enää kat-
3399: sika lääkärin ohjaus ja ojennus olla paikallaan.       sottavaa näistä sarjafilmeistä. - No, se siitä.
3400:    Ed. Drombergille toteaisin, että työkaverien           Kuten täällä on jo moni maininnut, alkoholin
3401: työtoverinsa suojelua tietenkin tapahtuu. Se on        kulutus on ollut tasaisessa nousussa meillä
3402: hyvin inhimillistä. Mutta se on koko ajan kui-         80-luvulla ollen pääkaupunkiseudulla melkein
3403: tenkin vähenemässä. Ed. Drombergin työkave-            kaksinkertainen muuhun maahan verrattuna.
3404: rin suojeluksi nimittämä seikka tulee minusta          Tähän löytyy varmaan useitakin syitä. Eräs on
3405: tavattoman ymmärrettäväksi sillä perusteella,          se, että kaupunkielämä on alkoholipitoisempaa
3406: että ei ole työkaverinkaan helppo leimata toista       kuin maaseutuelämä. (Ed. Virolainen: Siellä on
3407: alkoholistiksi vallankaan varhaisessa vaiheessa.       pontikka!) - Pantikka on, mutta se ei ehkä
3408: On helppo täällä tietenkin puhua, mutta kun on         pääse tilastoihin. - Naisen tasavertaisempi ase-
3409: käytännön tilanteessa, niin kuvio on vallan toi-       ma yhteiskunnassa on merkinnyt myös tasaver-
3410: nen.                                                   taisempaa juomista. Alkoholin parantunut saa-
3411:    Joka tapauksessa on todettava, että sekä työ-       tavuus myyntipisteiden ja uusien ravintoloitien
3412: terveyshuolto että myös hoitoonohjausjärjestel-        lisääntymisen myötä on tasavertaisuuden kan-
3413: mä, joka on sopimuksin järjestetty, on tehnyt          nalta myönteinen, mutta kokonaiskulutuksen
3414: ja tekee tavattoman hyvää työtä. Sitä ei missään       kannalta tietysti kielteinen ilmiö.
3415: tapauksessa pidä vähätellä. Ongelma vain on                Vielä parikymmentä vuotta sitten meillä oli
3416: niin kovin vaikea.                                     tyypillinen irlantilainen juomakulttuuri Suo-
3417:                                                        messa, joka suosi siis rajua ryyppäämistä hu-
3418:    Ed. A n d e r s s on : Herra puhemies, herr         malatilaan saakka, mutta suhteellisen harvoin.
3419: talman! Äskeiseen keskusteluun tekisi mieli            Alko on vuosien mittaan pannut paljon rahaa
3420: kommentoida kokemuksesta erään A-klinikan              kampanjoihin, missä on suositeltu: mieluum-
3421: työstä yli kymmenen vuoden ajalta. Hoitoon-            min viiniä kuin väkeviä, siis yritetty saada tänne
3422: ohjaus työpaikoilta kuitenkin toimii yllättävän        Välimeren maiden viinikulttuuria. Tässä on
3423: hyvin nytkin. Hoitoonhakeutumiskynnys on               osittain onnistuttukin. Mutta tuloksena on tällä
3424: monella ihmisellä erittäin korkea, mutta sitten        hetkellä yhdistelmä näistä kahdesta kulttuuris-
3425: kun pääsee hoitoon ja havaitseekin, että se ei         ta. Siis juodaan Välimeren tapaan viiniä ja olut-
3426: ole niin paha ja niin syyttävä kuin ehkä on pe-        ta viikolla ja otetaan sitten irlantilaiseen tapaan
3427: lännyt, niin silloin usein syntyy myös ns. pakko-      kännit viikonloppuisin. Näiden kahden alkoho-
3428: hoidon tai osoitetun hoidon tuloksena aito hoi-        likulttuurin yhdistelmä ei tietenkään ole koko-
3429: tomotivaatio ja aivan hyviä tuloksia jopa aika         naiskulutuksen kannalta kovin onnistunut rat-
3430: myöhäisessäkin vaiheessa.                              kaisu. Toivottavasti tämä on jonkinlainen yli-
3431:    Ongelma tietysti alkoholistin hoidossa on se,       menovaihe, mitä nyt eletään.
3432: että jos ei ole itse motivoitunut hoitoon, niin sil-      Nyt Suomessa, niin kuin on mainittu, juomi-
3433: loin oikeastaan ei voi auttaa tätä ihmistä. En-        seen liittyy erittäin paljon mystiikkaa. Siihen
3434: nen kuin ihminen motivoituu, se saattaa vaatia         liittyy uhmaa, syyllisyyttä, juomisen kautta le-
3435: paljon kärsimyksiä ja tragedioita sekä muille          gitimoidaan vihan ja aggressioitten purkami-
3436: että itselle.                                          nen. Krapulaan liittyy paljon kummallista so-
3437:    Kuitenkaan ei ole niin yksinkertaista, että al-     vinto-, synninpäästömystiikkaa jne. Täysrait-
3438: koholismi johtuisi alkoholista. Se on aivan liian      tiuteen taas liittyy usein paljon hurskastelua, te-
3439: yksioikoinen näkemys. Jos alkoholia meidän             kopyhyyttä, lähetystyömentaliteettia, syntiin
3440: yhteiskunnassamme ei olisi, niin se keksittäisiin      langenneitten sisarien ja veljien tuomitsemista
3441: tai joku muu. Minun mielestäni tässä kannattaa         ja oman itsetunnon ja erinomaisuuuden pönkit-
3442: olla realistinen eikä mustavalkoinen.                  tämistä kännäilevien syntipukkien kustannuk-
3443:    Tekisi mieli replikoida ed. Almgrenille, kun        sella.
3444: hän ehdottaa perustelulausumassaan, että kaik-            70-luvun puolivälissä kirjoitin itse näytelmän
3445: ki televisiossa esitettävät ohjelmat, joissa näyte-    eräästä alkoholistin perheestä, missä alkoholi-
3446: tään alkoholitarjoilua, poistettaisiin, että se on     saituneen isän raitistuttua perheen äiti ja kolme
3447: mielestäni ongelmallinen asia. Ensinnäkin se           lasta kadottivat mielen tasapainonsa ja joutui-
3448: kyllä antaisi tästä meidän elämästämme ja yh-          vat kaikki sairaalaan. Tämä perustui tosita-
3449: teiskunnastamme erittäin kummallisen kuvan,            paukseen. Näytelmä oli menestys monessa Suo-
3450: jos kaikki nämä kohtaukset poistuisivat. Jos           men kaltaisessa viinamaassa, mutta jo Kööpen-
3451:                                           Alkon kertomus 1986                                       1161
3452: 
3453: 
3454: haminassa, siis Tanskassa, suuri osa ensi-iltay-      valtatilastoja, rikostilastoja tai suomalaisen
3455: leisöä närkästyi tästä tavasta puhua asiasta siinä    keski-ikäisen miehen itsemurhatilastoja. Näissä
3456: määrin, että ryntäsivät väliajalla baariin ja joi-    ei ole kunniaksi kuulua maailman huippuun,
3457: vat itsensä humalaan.                                 niin paljon kuin me suomalaiset arvostammekin
3458:     Talousvaliokunnan mietinnössä olemme mie-         kansainvälisiä huippusaavutuksia.
3459: lestäni keskittyneet aika tärkeisiin Alkon kerto-
3460: muksen kohtiin.                                          Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Ed. Puska
3461:     Alkoholivalistukseen esimerkiksi viinejä kä-      käytti varsin ansiokkaan puheenvuoron, jonka
3462: sittelevien valistuskirjoitusten muodossa päivä-      ajatuksiin on erittäin helppo yhtyä. Nostan siel-
3463: lehdissä suhtaudun myönteisesti. On parempi,          tä esille yhden ajatuksen, johon ed. Mönkäre-
3464: että tuntee lukuisia eri hintatason ja makumiel-      kin omassa puheenvuorossaan yhtyi, eli sen, et-
3465: tymyksen viinimerkkejä kuin että tuntee pelkän        tä alkoholikasvatus, valistus ja valvonta siirret-
3466: "punkun" tai "valkkiksen". Röyhtäilevien su-          täisiin pois Alkolta aivan omaksi toiminnaksi,
3467: permiesten olutpiilomainonta pitäisi mielestäni       koska nykyinen tilanne, jossa Alko valmistaa,
3468: kieltää. Lisäksi nämä tv-mainokset ovat type-         tuo maahan, myy ja sen lisäksi valvoo omaa toi-
3469: riä, tylsiä ja huonosti toteutettuja.                 mintaansa, on tietynlainen irvikuva. Tulee mie-
3470:     Alkon ja kuntien alkoholitarkastajien työ ja      leen vanha sanonta siitä, että liekö siellä pukki
3471: työtavat tulisi mielestäni arvioida uudelleen ja      kaalimaan vahtina, kun ajatellaan, että tosiaan
3472: arvioida myöskin hyvin kriittisesti. Kahden ka-       valvotaan omaa toimintaa. Tässä mielessä to-
3473: pakoissa hiipivän tarkastajan ilmiantotoiminta        siaan toivon, että sosiaali- ja terveysministeriö
3474: nähdäkseni pikemminkin lisää ja säilyttää mys-        käynnistäisi selvityksen Alkon toimintojen ke-
3475: tifioivaa ilmapiiriä alkoholin ympärillä sen si-      hittämisestä tavoitteena irrottaa sen toiminnois-
3476: jaan, että se toimisi kulutusta vähentävästi ja       ta alkoholikasvatus, valistus ja valvonta omaksi
3477: tervehdyttävästi koko ilmapiiriin. Minusta tä-        erilliseksi toiminnaksi, mielellään sosiaali- ja
3478: mä on työmuoto, jota kannattaisi arvioida to-         terveysministeriön alaisuuteen.
3479: della aivan uudelleen.                                   Sitten toinen asia, johon myös ed. Puska
3480:     Kuten aikaisemmat puhujat ovat maininneet,        puuttui, oli se, miksi Alkolla pitää olla hotelli-
3481: alkoholi työelämässä on erittäin tärkeä ongel-        ja ravintolatoimintaa. Tämä on tavattoman hy-
3482:  makenttä, ei pelkästään tapaturmatilastojen ja       vä kysymys, mutta syyt löytynevät siitä, että ai-
3483:  menetettyjen työpäivien valossa, vaan myös sik-      kanaan valtioneuvosto on myöntänyt Alkolle
3484:  si, että ajoissa annettu apu auttaisi todella mon-   mahdollisuuden myös laajentua hotelli- ja ra-
3485:  ta ihmistä silloin, kun tästä avusta vielä on hyö-   vintolatoimintasektorille. Mutta se, mikä erityi-
3486:  tyä. Tähän kenttään olisi Alkon suunnattava          sesti ihmetyttää, on, että nämä toiminnot kaik-
3487:  huomattavasti enemmän varoja, tutkimusta,            ki ovat samaa yhteistä Alkon toimintaa eli Al-
3488:  toimenpiteitä kuin tänä päivänä.                     kolla on mahdollisuus viinan myynnillä kerää-
3489:     HYKS:issä toimii maan ainoa alkoholipro-          millään voittovaroilla laajentua yritystoimin-
3490:  fessori Mikko Salaspuro. Mutta pelkkä profes-        nan eri sektoreille, paisua kuin pullataikina.
3491:  suurin ylläpito ei kuitenkaan ole tarkoituksen-         Viimeisin osoitus edellä sanotusta on valtio-
3492:  mukaista, jos hänelle ei anneta voimavaroja, re-     neuvoston periaatepäätös 30.3.1984, jolloin on
3493:  sursseja harjoittaa tutkimusta ja kehittää tutki-    käsitelty Alkon hallintoneuvoston tekemää eta-
3494:  muksen pohjalta terveyshenkilökunnan koulu-          nolitehdashanke-esitystä, ja silloin ensimmäi-
3495:  tusta koko maahamme.                                 nen kerran löytynee valtioneuvoston pöytäkir-
3496:     Talousvaliokunta edellyttääkin, että HYKS:in      jasta selkeä maininta siitä - sen liitteestä 2 -
3497:  yhteyteen perustetaan tarpeellinen määrä vir-        että on seurattava myönnetyn hankkeen ja yh-
3498:  koja Alkon varojen turvin toimivan hoito- ja         tiön teollisustoiminnan kannattavuutta erillään
3499:  tutkimusyksikön perustamiseksi ja ylläpitä-          yhtiön muusta toiminnasta myöhemmin valtion
3500:  miseksi. Tässä olemme surkeasti jäljessä muita       ja yhtiön välillä sovittavalla tavalla. Tällä peri-
3501:  pohjoismaita. Alkoholismi on meillä niin suuri       aateratkaisulla valtioneuvoston pöytäkirjassa
3502:  kansanterveydellinen ja yhteiskunnallinen on-        30.3.1984 on ensimmäisen kerran kirjattu ajatus
3503:  gelma, ettei meillä ole tällaiseen laiminlyön-       siitä, että Alkon liiketoiminnan pitäisi olla omaa
3504:  tiin kyllä varaa. Surulliset tilastomme puhuvat      yritystoimintaa, jota voitaisiin käytännössä
3505:  surullista kieltään, kun tutkimme esimerkiksi        myös markkamääräisesti seurata. Mikä tärkein-
3506:  rattijuoppoustilastoja, alkoholista vaurioitunei-    tä, näin toimien Alkon liiketoiminta joutuisi kil-
3507:  den vastasyntyneiden lukumääriä, perheväki-          pailemaan aivan samoilla kilpailuasetelmilla
3508: 146 280082M
3509: 1162                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3510: 
3511: 
3512: muiden samalla toimialalla toimivien yritysten          Ed. Puisto (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
3513: kanssa omaamatta sitä etua, joka Alkolla tällä       sa puhemies! Tämän keskustelun yhteydessä on
3514: hetkellä on, kun sillä ovat käytössään viinan        useaan otteeseen tuotu esiin rattijuoppouson-
3515: myynnistä saatavat voittovarat. Olisi tavatto-       gelma, joka tietysti Alkon kertomusta käsitel-
3516: man hyvä asia, että täällä olisi sosiaaliministeri   täessä voidaan hyvin ottaa esiin kuten kaikki
3517: paikalla vastaamassa kysymyksiin, koska olisin       mahdollinen, joka yleensä liittyy alkoholin
3518: tässä yhteydessä häneltä todella kysynyt, miksi      käyttöön ja alkoholin käytön seurauksiin. Kui-
3519: valtioneuvoston 30.3. tekemää periaatepäätöstä       tenkaan en näe sellaisena kysymystä, kuten ed.
3520: ei ole tehty käytännön ratkaisuksi eli erotettu      Anttila esitti, että rangaistuksia nostamalla voi-
3521: Alkon yritys- ja liiketoimintaa omaksi yhtiöksi.     taisiin ennalta ehkäistä kyseistä ongelmaa. On
3522:    Herra puhemies! Sitten muutama sana ratti-        vähän sammantapaista kuin eri sairauksien
3523: juoppoudesta. Viime päivien lehdissä on ollut        kohdalla. Kun lapsiin kohdistuvat sairausluvut
3524: varsin seikkaperäisiä ja liikuttavia kertomuksia     otetaan esiin, silloin saadaan paljon sympatiaa
3525: niistä seuraamuksista, joita rattijuoppouden         ja saadaan huomiota. Nämä ovat ikäviä, surul-
3526: jäljiltä suomalaisesta yhteiskunnasta löytyy.        lisia tapauksia, joita iltapäivälehdissä kerro-
3527: Viimeisin lienee lauantain Iltalehdessä isän         taan. Valitettavaa on se, ettei kerrota myös sitä
3528: haastattelutilanteessa, jossa perhe on rattijuo-     sosiaalista painetta ja tragediaa, joka syntyy
3529: pon seurauksena menettänyt tytön, äiti on hal-       rattijuopolle itselleen ja hänen perheelleen. Kun
3530: vaantunut. Se oli varsin karua ja karmeaa luet-      tämä asia otettaisiin kokonaisuutena käsitte-
3531: tavaa.                                               lyyn, näkisimme, miten laajasta ongelmasta to-
3532:    Rattijuoppouden osalta minusta ainoa keino        della on kysymys ja miten paljon meidän jokai-
3533: on se, että ensinnäkin kiinnijoutumisriskiä lisä-    sen pitäisi tehdä näiden asioiden ennalta ehkäi-
3534: tään eli valvontaa tehostetaan. Toisena ennalta      semiseksi.
3535: ehkäisevästi vaikuttava keino varmasti on ran-
3536: gaistusten koventaminen. Tulee mieleen väkisin          Ed. Ikonen: Herra puhemies! Nyt edus-
3537: kysymys, miksi autolla ajamalla voi tappaa toi-      kunnassa käsiteltävänä olevasta Alkon vuoden
3538: sen henkilön saaden siitä ainoastaan useimmi-        1986 hallintoneuvoston kertomuksesta ja siitä
3539: ten alle vuoden, siis kuukausissa luettavan tuo-     annetusta talousvaliokunnan mietinnöstä on
3540: mion. Tilastothan kertovat tästä selkeää kiel-       käyty hyvin laaja ja monipuolinen keskustelu,
3541: tään. Kolmas seikka: yleinen asenne rattijuop-       ja on myös annettu tunnustusta talousvaliokun-
3542: pousrikkomukseen on saatava muuttumaan eli           nan työskentelylle.
3543: tämän rikkomuksen vakavuus on tiedostettava,            Puutun omassa puheenvuorossani lähinnä
3544: ja uskon, että se parhaiten tiedostetaan rangais-    mainontaan ja Alkon tekemään valistustyöhön.
3545: tusten kovenemisen kautta. Neljäs seikka: Ym-        Vaikutelma Suomessa harjoitetusta alkoholipo-
3546: päristö hyvin usein myös suojelee alkoholistia.      litiikasta tuo mieleen ajopuun, kirjoittaa Hel-
3547: Täällä on puheenvuoroissa jo siihen puututtu,        singin Sanomat. Suomessa alkoholipolitiikka
3548: eli ympäristön mahdollisuus vaikuttaa alkoho-        polkee paikallaan. Emme ole pystyneet otta-
3549: listiin on tavattoman suuri. Tässä mielessä ta-      maan esimerkkiä sen paremmin Ruotsista kuin
3550: lousvaliokunnan mietinnössä esiin nostettu työ-      Neuvostoliitostakaan. Toimintamme on ollut
3551: elämän hoitoonohjausjärjestelmä on hyvin tär-        saamatonta, toteaa Helsingin Sanomat edel-
3552: keä asia. Meidän pitää riittävän aikaisessa vai-     leen.
3553: heessa saada henkilö itse tiedostamaan, että hä-        Alkoholipolitiikkaa on pohdittu komiteoissa,
3554: nestä on tulossa alkoholiongelmainen, koska          ministerityöryhmissä, alkoholilainsäädännön
3555: siinä vaiheessa asiaan vaikuttaminen on tehok-       tarkistamistyöryhmissä ja sosiaali- ja terveysmi-
3556: kainta ja tulokset ovat parhaita.                    nisteriössä sekä Alkon hallintoneuvostossa.
3557:    Aivan lopuksi kaikkein ratkaisevinta on kui-      Vain vähäisiä korjauksia on saatu aikaan vuo-
3558: tenkin se, minkälainen suhtautuminen alkoho-         den 1969 jälkeen lainsäädännön tasolla. Alko-
3559: liin meillä itse kullakin on. Hyvin ratkaiseva       holilainsäädännön tarkistamistyöryhmä totesi
3560: merkitys on perheen antamalla kuvalla nuori-         vuonna 1982 muun ohessa seuraavaa: ''Työryh-
3561: solle, lapsille. Perheen omassa piirissä alkoholi-   mä yhtyy parlamentaariseen alkoholikomiteaan
3562: käyttäytyminen vaikuttaa hyvin usein myös las-       siinä, että alkoholipolitiikan sosiaaliset tavoit-
3563: ten käyttäytymiseen, eli me jokainen voimme          teet ovat osin riittämättömästi toteutuneet
3564: omalla toiminnallamme olla entistä parempi           maassame 1960- ja 1970-luvuilla. Epätyydyttä-
3565: esimerkki ympäristöllemme.                           vät tulokset alkoholin kulutuksen ja alkoholi-
3566:                                           Alkon kertomus 1986                                       1163
3567: 
3568: 
3569: haittojen kasvun hillitsemisessä ovat ilmeisesti      myynnissä ja anniskelussa todettujen epäkoh-
3570: osaksi myös johtuneet epätarkoituksenmukai-           tien johdosta.
3571: sista organisatorisista järjestelyistä. Korjaustoi-      Alkoholihallinnossamme vallitsee erikoisuus,
3572: met nopeastikin tiedostetun kielteisen kehityk-       jota muilla hallintoaloilla ei ole. Antaahan Al-
3573: sen pysäyttämiseksi ovat yleensä usein viivästy-      ko Ab mm. luvat alkoholin myyntiin ja annis-
3574: neet ja olleet riittämättömiä."                       keluun, valvoo lupien täytäntöönpanoa ja sank-
3575:    Saman työryhmän osamietinnössä 2 kiinni-           tioi mahdollisissa rikkomustapauksissa. Alko
3576: tettiin erityistä huomiota alkoholinmainontaan.       asettuu kuitenkin kuntien selän taa, kun nykyis-
3577: Työryhmä käsitteli alkoholin mainontaa koko-          ten säädösten mukaan alkoholijuomien vähit-
3578: naisuudessaan ja sen ohessa myös panimoteolli-        täismyynnin ja anniskelun harjoittamisen ylei-
3579: suuden tuotemainontaa. Työryhmä totesi, että          senä edellytyksenä kunnan alueella on kunnan-
3580: tuotteiden symboliksi on luotu tavaramerkki,          valtuuston antama yleissuostumus. Alkoholi-
3581: joka voi olla kuvio, yksi tai useampi sana, kir-      lain alaisten myyntipaikkojen lukumäärästä ja
3582: jaimia, numeroita tai tavaran tai sen päällyksen      niiden sijainnista alkoholiyhtiön on kuultava
3583: erikoislaatuinen asu. Merkkitavaroiden kohdal-        kunnanhallitusta. Kun kunnanvaltuustot käsit-
3584: la tavaramerkki on usein tärkeämpi kuin itse          televät useimmissa tapauksissa alkoholin annis-
3585: tuote. Tavara tehdään tunnetuksi toistamalla          kelua ja myyntiä taloudellisina kysymyksinä,
3586: jatkuvasti samaa merkkiä. Alkoholijuomien             on hyvin ymmärrettävää, että Alko voi suveree-
3587: mainonta on tyypillistä merkkimainontaa, jolla        nisti päättää vähittäismyynnin ja anniskelun
3588: pyritään edistämään tietyn alkoholijuomamer-          asioista kutakuinkin kaikkialla maassa.
3589: kin menekkiä. Miedon eli 1 veroluokan oluen              Lain noudattamisen ylivalvojana toimii
3590: merkkimainonnan osalta on syytä huomata, et-          sosiaali- ja terveysministeriö, jonka asiana on
3591: tä mietoa olutta on usein vaikea erottaa tavara-      muun muassa valvoa, että alkoholiyhtiö ja pai-
3592: merkin, etiketin ja pullon samankaltaisuuden          kallisella tasolla valvontaan osallistuvat kunnal-
3593: vuoksi keskioluesta ja vahvasta oluesta, joita        liset alkoholitarkastajat ja valvontaa seuraavat
3594: alkoholijuomia ei saa kuluttajille mainostaa.         raittiuslautakunnat suorittavat heille kuuluvat
3595: Tuotekuvaksi muodostuuu asiakkaan saama               tehtävät. Valvontatyöhön osallistuvat omalla
3596: mielikuva tuotteesta. Työryhmä päätyi ajatuk-         toimialallaan lääkintöhallitus, lääninhallitus,
3597: seen, että on mahdollista tarkistaa piilomainon-      poliisi, rajavartiolaitos ja tullilaitos. Välitön
3598: nan ehkäisemiseksi miedon eli 1 veroluokan            valvonta kuuluu lähinnä alkoholiyhtiölle, kun-
3599: mainontasäännöstöä käyttäen useita eri vaih-          nalliselle alkoholitarkastajalle ja poliisille. Nä-
3600: toehtoja. Työryhmä ei kuitenkaan saavuttanut          mä toimenpiteet eivät ole kuitenkaan riittäviä
3601: yksimielisyyttä vaihtoehtojen käyttöönotosta.         eivätkä tehokkaita. Muun muassa ikärajaval-
3602: Siksi asia lienee jäänyt hoitamatta.                  vonta lipsuu jatkuvasti niin keskioluen kuin al-
3603:     Ehdotuksessa on kuitenkin kaksi osaa, jotka       koholin myynoinkin suhteen. Siksi olisi harkit-
3604:  antavat aihetta tulla toistetuksi. Työryhmä eh-      tava toimenpiteitä, joilla lääninhallituksille an-
3605:  dotti mm.: "Muutetaan miedon eli 1 veroluo-          nettaisiin oikeudet myöntää alkoholin myynti ja
3606:  kan oluen tuotekuvaa täysin poikkeavaksi kes-        anniskeluluvat. Samalla lääninhallitukset val-
3607:  kioluen ja vahvan oluen tuotekuvista." Lisäksi:      voisivat yhdessä kunnan ja muiden viranomais-
3608:  "Miedon eli 1 veroluokan oluen mainonnasta           ten kanssa alkoholin myyntiä ja anniskelua sekä
3609:  karsitaan ns. suggestiiviset elementit." Edel-       sanktioisivat rikkomustapauksissa.
3610:  leen: "Muutetaan keskioluen ja vahvan oluen             Yleisesti uskotaan siihen, että valistuksella
3611:  tuotekuva täysin poikkeavaksi miedon eli 1 ve-       voidaan alkoholihaitat ja vauriot minimoida.
3612:  roluokan oluen tuotekuvasta." Asetetun alko-         Pitkällä tähtäyksellä siihen lienee mahdollisuus
3613:  holimainontatyöryhmän tuleekin kiinnittää            päästäkin. Alko on alkoholi- ja keskiolutlakien
3614:  mm. keskioluen mainontaan huomiota ja antaa          tarkoituspykälään nojaten ottanut erityiseksi
3615:  riittävän selkeät ja toimivat ehdotukset siitä,      tehtäväkseen alkoholivalistuksen. Siinä työssä
3616:  miten vahvan ja keskioluen piilomainonta voi-        Alko tuottaa itse materiaalia, jota jaetaan
3617:  daan ehkäistä.                                       myynti- ja anniskelupaikoissa, ja Alko toimii
3618:     Edellä mainittu alkoholilainsäädännön tar-        monien tahojen kanssa yhteistyössä alkoholi-
3619:  kistamistyöryhmä ei päässyt yksimielisyyteen         valistuksessa. Asia ymmärretään ja sitä markki-
3620:  mm. lääninhallituksen toimivallan lisäämisestä       noidaan jatkuvasti, niin kuin vallitseva käytän-
3621:  mm. lupahallintoasioissa ja kysymyksessä toi-        tö olisi paras mahdollinen.
3622:  menpidevaltuuksista alkoholijuomien vähittäis-          Herra puhemies! Vallitsevasta kaksinaismo-
3623: 1164                                   Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3624: 
3625: 
3626: raalisesta tilanteesta voitaisiin päästä selkiinnyt-   kin kohdalla, että käyttäjä on jo koukussa, kun
3627: tämällä Alkon omaa tehtävää alkoholin valmis-          huomaa käyttävänsä liikaa eli ylittävänsä ns.
3628: tajana ja myyjänä ja mm. antamalla alkoholia           kohtuukäytön rajat. On siis selvästi käytännös-
3629: koskevaa terveyskasvatusta sen alueen parem-           sä osoitettu, että kukaan ei pysty etukäteen sa-
3630: min tunteville tahoille. Alkoholia koskeva ter-        nomaan, kuka on se viisas, jolle viina sopii. Jo
3631: veyskasvatus tuleekin liittää osaksi yleisesti an-     tästäkin syystä nykyisen alkoholikasvatuksen
3632: nettavaa terveyskasvatusta, kuten täällä jo mo-        tavoite, alkoholin käyttö mahdollisimman pie-
3633: nissa puheenvuoroissakin on ehdotettu ja johon         nin haitoin, on mahdoton, mikä johtuu nimen-
3634: asiaan myös valiokunnassa puututtiin.                  omaan tästä itsesääntelyn vaikeudesta ja enna-
3635:    Kansainväliset tutkimustulokset ja mm. Itä-         koinnin mahdottomuudesta.
3636: Suomen nuorisoprojektin kokeiluohjelma osoit-             Alkoholikeskusteluun liittyy usein ja on myös
3637: tavat, että asiassa voidaan saavuttaa myönteisiä       täällä tänään liittynyt selkeästi alkoholiUoman
3638: terveyskasvatustuloksia tehtävään keskittynei-         vaihtoehdon leimaaminen tuomitsemiseksi,
3639: den kasvattajien toimesta Alkoa paremmin. Ku-          hurskasteluksi tai vaikka miksi. On syytä kysyä,
3640: riositeettina voisi mainita esimerkiksi juuri val-     kuka se tuomitsija lopulta on, jos ei saa valita
3641: mistuneen Alkon tuottaman Huppeli-tietokone-           sitä alkoholitonta vaihtoehtoa. Tässä meillä on
3642: ohjelman. Siinä tietokone antaa pelaajalle alku-       juuri selkeä ero tupakkaan suhtautumisessa.
3643: rahoituksen, joka on sattumanvarainen. Eräillä         Tupakkaan suhtautumisessa ei koskaan sitä,
3644: alkurahoituksilla käy kuitenkin niin, että jos jo-     joka ei tupakoi, leimata miksikään eikä hä-
3645: kaisessa tarjoamistilanteessa ja sosiaalisessa pai-    nelle anneta minkäänlaisia sanktioita. Sen si-
3646: netilanteessa valitsee alkoholiuoman vaihtoeh-         jaan ollaan hyvin taipuvaisia antamaan sank-
3647: don, lopputuloksena on myönteisten treffien            tioita niille, jotka valitsevat alkoholiUoman
3648: asemasta johdonmukaisesti se, että pelaajan ot-        vaihtoehdon.
3649: taa vastaan pelin lopussa vihainen koira. Voi-            Näkisin kyllä, että sen valinnanvapauden, jo-
3650: daan aiheellisesti kysyä, onko valmistetun atk-        ta maassamme korostetaan alkoholi- ja muus-
3651: ohjelman tarkoituksena sosiaalistaa käyttäjänsä        sakin politiikassa, pitäisi koskea myös alkoho-
3652: alkoholivalistuksen myötä alkoholinkäyttäjäksi,        liUoman vaihtoehdon valitsevaa ryhmää. Jos
3653: kun raittiin vaihtoehdon valitsija saa huonon          tähän pääsisimme, että voisimme keskustella
3654: palkinnon, vihaisen koiran.                            niin, että emme välttämättä lähtisi tuomitse-
3655:                                                        maan. Niitä, jotka ovat eri mieltä ja joitten mie-
3656:    Ed. Moi 1a ne n: Herra puhemies! Käyty              lipide varmasti pysyykin erilaisena kuin mei-
3657: keskustelu on jälleen kerran osoittanut sen, että      dän, silloin voisimme keskustella nykyistä pa-
3658: viinasta ei voida puhua ilman tunnelatausta.           remmin, niin että näitä haitallisia tunnelatauk-
3659: Kuitenkin asia on niin vakava, että siitä on pu-       sia ei tähän keskusteluun tulisi. Kuitenkin on
3660: huttava asiallisesti, ja ongelman korjaamiseksi        hyvin paljon sellaisia asioita, joista keskusteli-
3661: on toimittava. Puhuttaessa alkoholin käyttöön          jat ovat yksimielisiä, olivatpa sitten itse alkoho-
3662: liittyvästä aikuisiin kohdistuvasta asennekasva-       linkäytöstä mitä mieltä tahansa. Alue, jolla sel-
3663: tuksesta vaikeutena on ollut ja on edelleen se,        keästi on haitat näkyvissä ja jolla nähdäkseni
3664: että meillä ei ole selkeitä kasvatustavoitteita.       tavoitteet ovat aika selkeästi yhdensuuntaiset,
3665: Asennekasvatuksen tavoitteina on kulutus mah-          on nimenomaan ratti- ja ruorijuoppouden eh-
3666: dollisimman vähäisin haitoin, eli tavoitteena on       käisy. Kenenkään intresseissä ei ole tämän vali-
3667: alkoholin käyttö, mutta alkoholin käyttö siinä         tettavan ilmiön lisääminen.
3668: määrin, että haitat ovat mahdollisimman pie-
3669: net.                                                      Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
3670:    Kuitenkaan kukaan ei vielä täysin varmasti
3671: ole pystynyt määrittelemään sitä kulutusmää-              T o i ne n varapuhe m i e s : Asian käsit-
3672: rää, joka on turvallinen siinä mielessä, että siitä    tely keskeytetään.
3673: ei vielä seuraa haittoja. Kukaan ei ole sitä tasoa
3674: pystynyt määrittelemään, jossa siirrytään liika-
3675: käyttöön. Ei liioin tiedetä, miten pystytään tä-       13) Ehdotus laiksi rangaistusten täytäntöönpa-
3676: mä ehkäisemään ennalta jos käytetään alkoho-           nosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta
3677: lia. Käytäntö on osoittanut, että liikakäyttöön,
3678: ongelmakäyttöön, siirtyminen tapahtuu mones-             Esitellään lakivaliokunnan mietintö n:o 4 ja
3679: ti hitaasti ja sillä lailla, kuin usein huumeiden-     ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te 1y y n
3680:                                       Rangaistusten täytäntöönpano                                  1165
3681: 
3682: 
3683: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys    Aittaniemen ja Moilasen allekirjoittama vasta-
3684: n:o 155/1987 vp., joka sisältää yllämainitun la-      lause, jossa esitetään, että lakiehdotus tulisi hy-
3685: kiehdotuksen.                                         lätä. Vastalauseessa väitetään, että uudistuksen
3686:                                                       takana on pyrkimys Suomen suuren vankimää-
3687:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    rän pienentämiseen ja tähän pyritään rangais-
3688: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 4.            tusten merkittävällä lieventämisellä juuri sillä
3689:                                                       alueella, jolle suurin osa tavanomaisista ja ta-
3690:                                                       vallisen kansalaisen kannalta merkityksellisim-
3691:                                                       mistä rikoksista asettuu.
3692:   Keskustelu:                                            Mitä ensinnäkin vankilukuun tulee, se on ver-
3693:                                                       rattuna muihin Pohjoismaihin Suomessa kieltä-
3694:    Ed. B j ö r k s t r a n d : Herra puhemies, herr   mättä korkea. Tämä tuskin johtuu yksinomaan
3695: talman! Hallituksen esitys ehdonalaista vapaut-       siitä, kuten vastalauseessa väitetään, että rikos-
3696: tamista koskevien säännösten muuttamisesta on         ten selvittäminen olisi Suomessa niin paljon te-
3697: luonteeltaan lähinnä tekninen. Siinä ei puututa       hokkaampaa kuin muualla, vaan on myös ja
3698: tarkemmin ehdonalaisen vapauden järjestelmän          ehkä ennen kaikkea seurausta niistä yhteiskun-
3699: asemaan rikosoikeudellisen seuraamusjärjestel-        nallisista muutoksista, jotka ovat olleet Suo-
3700: män osana, vaan pyritään korjaamaan eräitä            messa huomattavasti jyrkempiä kuin muualla
3701: epäoikeudenmukaisiksi koettuja säännöksiä.            Pohjoismaissa, ja ehkä myös siitä, että rangais-
3702: Koska seuraamusjärjestelmän kokonaisuudis-            tustaso on meillä korkeampi kuin Pohjois-
3703: tus siirtynee seuraavalle vuosikymmenelle, ei         maissa.
3704: ole mielekästä jäädä odottamaan tätä uudistus-           Mistään merkittävästä lievennyksestä ei
3705: ta, vaan on syytä tehdä välttämättömiksi havai-       myöskään ole kysymys, kuten vastalauseessa
3706: tut muutokset jo nyt.                                 väitetään. Uudistuksen toteuttaminen tulisi to-
3707:     Nykyisen järjestelmän kuukausina määritel-        dennäköisesti kyllä hieman vähentämään vanki-
3708: tyjen vähimmäisaikojen aiheuttama kynnysvai-          lukua. Tämä tapahtuisi saadun selvityksen mu-
3709: kutus on tällainen ilmeinen epäkohta. Kolmen,         kaan lähinnä ensikertalaisten keskuudessa, jot-
3710: neljän, viiden tai kuuden kuukauden rangais-          ka eivät ole suurrikollisia ja jotka muodostavat
3711: tuksiin tuomitut saattavat periaatteessa joutua       vähemmän kuin kymmenesosan päivittäisestä
3712: olemaan yhtä kauan vankilassa. Vaikka ruini-          vankiluvustamme. Toisaalta ehdotetut sään-
3713: miajan lyhentäminen kolmesta kuukaudesta 14           nökset hieman lisäisivät pitkiin rangaistuksiin
3714: päivään ei poista kynnysongelmaa vaan siirtää         tuomittujen osaa vankiluvusta. Näiden joukos-
3715: sen uudelle alueelle, useimmat valiokunnan            sa ovat nimenomaan vakaviin ja runsaisiin ri-
3716: kuulemista asiantuntijoista olivat sillä kannalla,    koksiin syyllistyneet. Kokonaisvaikutukseltaan
3717:  että uudistus voidaan toteuttaa esitetyssä muo-      uudistus siis jää vähäiseksi, mutta on tässäkin
3718: dossa.                                                mielessä oikeansuuntainen.
3719:     Asiantuntijat edustivat lähinnä sitä kantaa,         Mistään merkittävästä rikollisuuden lisäämi-
3720:  että tämäkin minimiaika voitaisiin poistaa. Va-      sestä uudistuksessa ei ole kysymys, kuten vasta-
3721:  liokunnan enemmistö kuitenkin yhtyi hallituk-        lauseessa väitetään. Kirjoitetussa muodossaan
3722:  sen esitykseen, koska ehdotetut muutokset            vastalause mielestäni edustaa käsitystä, että ai-
3723:  edustivat selvää parannusta nykyiseen tilantee-      noa keino puuttua rikollisuuden kehitykseen on
3724:  seen verrattuna ja koska vähimmäisajan poista-       sulkea kaikki rikoksen tehneet mahdollisimman
3725:  minen kokonaan ilmeisesti johtaisi vaikeisiin        pitkäksi aikaa vankilaan. Varsinkin ensikerta-
3726:  käytännön ongelmiin täytäntöönpanossa.               laiset pitäisi pitää niin kauan kuin mahdollista
3727:     Valiokunta on yhtynyt myös muihin hallituk-       vankilassa, niin että vankilan kasvattava vaiku-
3728:  sen esityksen yksityiskohtiin, kuitenkin niin että   tus jäisi pysyväksi. Oletan, että asia on täysin
3729:  se ehdottaa pientä täsmennystä 2 luvun 16 §:n        päinvastainen. Mitä kauemmin olet vankilassa,
3730:  3 momenttiin. Kun tarkoituksena on, että lain-       sitä varmemmin menetät perheesi, asuntosi,
3731:  kohdan yhden kuukauden vaatimus koskee ta-           työsi, ihmissuhteesi ja lopulta ei ole muuta vaih-
3732:  pauksia, joissa jäännösrangaistus on yhtä kuu-       toehtoa kuin jatkaa samaa oravanpyörää, jo-
3733:  kautta lyhyempi, valiokunta ehdottaa momen-          hon vastalauseessa viitataan, mutta päinvastai-
3734:  tin loppuun lisättäväksi sanat "kuitenkin enin-      sessa merkityksessä.
3735:  tään jäännösrangaistuksen määrän".                      Toivottavasti saamme mahdollisuuden poh-
3736:     Valiokunnan mietintöön on liitetty edustajien     tia näitä kysymyksiä syvemmin ja monipuoli-
3737: 1166                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3738: 
3739: 
3740: semmin rikoslain kokonaisuudistuksen yhtey-           totalrevisionen av strafflagstiftningen och inte i
3741: dessä. Tämän, lähinnä teknisen ja vaikutuksil-        anslutning till denna mera tekniskt betonade re-
3742: taan vähäisen muutosehdotuksen yhteydessä si-         form.
3743: tä tuskin on mahdollista käydä.
3744:                                                          Ed. Moi 1a ne n: Herra puhemies! Lakiva-
3745:    Herr talman! Genom regeringens proposition         liokunnan puheenjohtaja totesi aivan oikein, et-
3746: med förslag till ändring av stadgandena om vill-      tä tarvitsemme periaatteellista keskustelua koko
3747: korlig frigivning vill man avlägsna en del brister    tästä ongelmakentästä, jota ehdonalaista va-
3748: ur gällande lagstiftning. Till mera genomgri-         pautta ja rangaistusten täytäntöönpanoa koske-
3749: pande reformer på området kommer man att gå           va lakiehdotus käsittelee.
3750: först i samband med förnyelsen av stafflagstift-         Puheenjohtaja sanoi myös, että vastalausees-
3751: ningen, en reform som till denna del kommer           sa olisi todettu, että yksinomaan vankien kor-
3752: att verkställas först på 1990-talet.                  kean lukumäärän alentaminen olisi se syy, jon-
3753:    Lagutskottet har kunnat omfatta regeringens        ka takia näemme, että tätä uudistusta on alettu
3754: proposition så när som på en liten precisering av     nyt tässä vaiheessa esittää. Myös hän totesi, että
3755: lagförslagets 2 kap. 16 § 3 mom. Eftersom av-         vastalauseen allekirjoittajjat näkisivät, että ri-
3756: sikten är att det i lagrummet avsedda kravet på       koksien vastustamisen ainoana keinona olisi
3757: en månad skall gälla fall där reststraffet är kor-    sulkea kaikki rikoksen tehneet vankilaan mah-
3758: tare än en månad, föreslår utskottet att orden        dollisimman pitkäksi aikaa. Tämä johtopäätös
3759: "likväl högst reststraffets längd" tas in i slutet    vastalauseesta on hyvin yksipuolinen, virheelli-
3760: av momentet.                                          nen ja myös vastalauseen erikoisella tavalla lu-
3761:    Till utskottets betänkande har fogats en re-       kemista osoittava.
3762: servation undertecknad av rdm. Aittoniemi och            Valiokunnan puheenjohtaja totesi myös, että
3763: rdm. Moilanen. Man hävdar i den att en av de          nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys on ko-
3764: verkliga orsakerna till reformen är att man vill      konaisvaikutukseltaan vähäinen, ja korosti
3765: sänka fångantalet i Finland och att det i linje       näin ollen uudistuksen teknisyyttä. On häm-
3766: härmed är fråga om en betydlig lindring av            mästyttävää se, että jos esitys on niin ja niin vä-
3767: straffskalorna för de vanligaste brotten.             hän periaatteellista merkitystä omaavaa kuin
3768:    Förklaringen till det höga antalet fångar lig-     annetaan ymmärtää, miksi se pitää nyt kiireesti
3769: ger knappast enbart, som reservanterna hävdar,        sitten toteuttaa, kun tiedetään, että laajaan pe-
3770: i den finländska polisens effektivitet utan fram-     riaatteelliseen keskusteluun avautuu oivallinen
3771: för allt i de snabba och genomgripande samhäll-       mahdollisuus juuri rikoslain kokonaisuudistuk-
3772: somvälvningar som vårt land har genomgått             sen käsittelyn vaiheessa. Kun tiedetään, että ri-
3773: och den straffnivå man tillämpar vid våra             koslain kokonaisuudistus, tosin osa osalta, on
3774: domstolar.                                            tulossa eduskuntakäsittelyyn, on hämmästyttä-
3775:    Det är också en kraftig överdrift att påstå att    vää, että tämä uudistus täytyy nyt tässä vaihees-
3776: brottsligheten skulle öka märkbart om refor-          sa toteuttaa. Näin on toisaalta rikoslain uudis-
3777: men genomförs. 1 själva verket innehåller lag-        tuksen kannalta ja toisaalta sen vuoksi, että täs-
3778: förslaget två motsatta komponenter. Straffen          sä ehdotuksessa kuitenkin selvästi on tarkoituk-
3779: för allt i de snabba och genomgripande sam-           sena lieventää ehdonalaiseen vapauteen pääse-
3780: hällsomvälvningar som vårt land har genomgått         mistä.
3781: och den straffnivå man tillämpar vid våra                Alue, mihin se voimakkaimmin vaikuttaa ja
3782: domstolar.                                            missä se lyhentää vankeusrangaistusta, on ni-
3783:    1 sin skrivna form ger reservationen ut-           menomaan sellainen, että siellä rangaistukset
3784: tryck för övertygelsen att man borde placera          ovat lyhyitä. Jos ajatellaan esimerkiksi ratti-
3785: alla som begår brott så länge som möjligt i           juoppoustuomioita, niin täällä edellä käydyssä
3786: fängelse för att fängelsets fostrande roll skulle     keskustelussa kävi varsin useassa yhteydessä il-
3787: bli möjligast effektiv. Det motsatta är väl sna-      mi se, että rattijuoppoustuomiot jo sinänsä ovat
3788: rare i realiteten fallet. Ju längre man sitter i      tänä päivänä varsin vaatimattomia ja nyt tämä
3789: fängelse, desto säkrare förlorar man sitt jobb,       laki toteutuessaan entisestään näitten tuomioit-
3790: sin bostad, sin familj, sina relationer till vänner   ten vaikutusta lieventää.
3791: och bekanta.                                             On totta, että niissä säännöksissä, joita tämä
3792:    Till dessa viktiga och mångfasetterade prob-       uudistus koskee, on tällä hetkellä heikkouksia
3793: lem är det skäl att återkomma i samband med           ja epäoikeudenmukaisuuksia. Mutta samalla on
3794:                                         Rangaistusten täytäntöönpano                                 1167
3795: 
3796: 
3797: harkittava sitä, ovatko uuden lain haitat kenties       ten täytäntöönpanoa koskeviin säännöksiin,
3798: suuremmat kuin sen hyöty.                               että tämän muutoksen tekeminen olisi pitänyt
3799:     Viitaten lakivaliokunnan puheenjohtajan pu-         malttaa jättää siihen vaiheeseen. Toisaalta se,
3800: heeseen totean myös sen, että vastalauseessa ei         että ehdonalaista vapauttamista koskevat sään-
3801: ole väitetty, että nimenomaan tämä uudistus si-         nökset tulevat tämän hallituksen esityksen mu-
3802: nänsä vaikuttaisi rikoksia lisäävästi. Mutta jo-        kaisiksi, merkitsee eräänlaista kannanottoa
3803: kainen tietää, että tämä uudistus ja sen täytän-        myös reaalirangaistuksiin, ja näyttää siltä, että
3804: töönpano ajoittuvat ajankohtaan, jolloin myös           niin sanottuun reaalirangaistussuuntaan ei olla
3805: esitutkintapakettia koskevat säännökset astuvat         järjestelmää kehittämässä, koska ehdonalaiseen
3806: täysimääräisesti voimaan. Nämä kaksi muutos-            pääsyä kehitetään siihen suuntaan kuin tämä
3807: ta suurin piirtein samoihin aikoihin voimaan            osoittaa.
3808: tullessansa yhdessä vaikuttavat tietyllä tavalla           Mitä tulee sitten tähän perusteeseen, että
3809: maamme rikollisuuteen. Silloin jää paljolti ar-         maamme vankiluvut ovat suuret, ei voida myös-
3810: vostuskysymykseksi, onko haitta suurempi kuin           kään kieltää sitä, että meillä rikosten selvittä-
3811: se hyöty, joka koituu.                                  misprosentti on tehokkaampi kuin muualla
3812:     On totta myös se, mitä lakivaliokunnan pu-          esim. Pohjoismaissa, ja sen jobdostakin on sel-
3813: heenjohtaja totesi, eettä vankilalla sinänsä on         vää, että silloin vankimäärät ovat suuret. Mutta
3814: kasvattava merkitys ja voi olla, että kun on pit-       kuten jo sanoin, voidaan nimenomaan vaikut-
3815: kä vankeustuomio, niin nimenomaan silloin on            taa vankilukujen pienentämiseen vaihtoehtoja
3816: uhkana, että yhteydet ulkomaailmaan katkea-             lisäämällä pikemmin kuin siten, että näitä nyt
3817: vat ja yhteyksien solmiminen ja yhteiskunnan            käsiteltävänä olevia säännöksiä muutetaan.
3818: sopeutuminen tulee entistä vaikeammaksi. Täl-           Tällä perusteella olen tähän vastalauseeseen yh-
3819: tä pohjalta pitkä rangaistus ei sinänsä eikä ni-        tynyt, ja kristillisen liiton eduskuntaryhmä tulee
3820: menomaan ensikertalaisille ole suotava.                 aikanaan äänestämään ja toimimaan vastalau-
3821:     Kysymys, onko vankila ylipäänsä myöntei-            seen sisältämän esityksen mukaisesti.
3822: nen kasvatuskeino vai ei, on nyt osa laajaa peri-          Tässä esityksessä myös tehdään organisatori-
3823: aatteellista keskustelua, ja vaikka tiedämme hy-        nen muutos eli ehdonalaiseen vapauteen pääsys-
3824: vin vankilajärjestelmän heikkoudet, emme kui-           tä päättämistä delegoidaan entistä enemmän
3825: tenkaan voi lähteä niin sinisilmäiselle linjalle,       vankiloiden johtajille, ja tässä kohden on vaa-
3826: että vankeusrangaistuksia ei laisinkaan olisi. Pi-      rana nimenomaan se, että hallintokäytäntö
3827:  kemmin kuin nykyisten lievien rangaistusten lie-       muodostuu epäyhtenäiseksi. Hallintokäytän-
3828: ventämisen täytäntöönpanoaikana pitäisi lähteä          nöstä ja sen perusteista oikeusministeriö antaa
3829: kehittämään seuraamusjärjestelmää niin, että            ohjeet, niin kuin todetaan, mutta olisi tietysti
3830: on nykyistä useampia vaihtoehtoja ja siinä niin         voinut ajatella sitäkin, että nämä ehdonalais-
3831: pitkälle kuin mahdollista nimenomaan paino-             ta vapauttamista ja sen lykkäämistä koskevat
3832: piste panna niihin vaihtoehoihin, jotka eivät si-       perusteet nyt tehtyä tarkemmin otettaisiin la-
3833:  sällä jatkuvaa vankilassa oloa. Näissä vaihtoeh-       kiin tai ainakin sitten asetukseen. Se olisi osal-
3834:  doissa nimenomaan sovittelujärjestelmään ja            taan estämässä epäyhtenäisen käytännön synty-
3835:  siihen liittyviin asioihin tulee kiinnittää erityis-   mistä.
3836:  huomiota ja tätä puolta kehittää niin, että se            Nyt kun tämä lakiesitys eduskunnassa aika-
3837:  saadaan yhdeksi vaihtoehdoksi. On myös erilai-         naan hyväksytään, onkin tärkeätä, että nimen-
3838:  sia vapausrangaistuksen ja pelkän sakkoran-            omaan tätä käytäntöä, mikä delegoinnin jäl-
3839:  gaistuksen välimuotoja, joita tulee kehittää ni-       keen seuraa, seurataan, ettei käytäntö muodos-
3840:  menomaan sen takia, että niissä sekä yhteydet          tu epäyhtenäiseksi. Olisi toivottavaa myös, että
3841:  läheiseen sosiaaliseen ympäristöön että myös           hallitus erityisesti seuraisi sitä, mitkä ovat tä-
3842:  työelämään ja koko yhteiskuntaan säilyvät ja           män muutoksen vaikutukset niiden rikoksenuu-
3843:  samalla se merkitsee kuitenkin jonkinlaista seu-       sijoiden kohdalla, jotka syyllistyvät nimen-
3844:  raamusta siitä rikoksesta, joka on tehty. Nime-        omaan tavanomaisiin rikoksiin ja sitten tavallis-
3845:  nomaan tähän suuntaan pitäisi järjestelmää ke-         ten kansalaisten kannalta merkityksellisempiin
3846:  hittää eikä sillä tavalla kuin nykyinen, nyt esillä    rikoksiin.
3847:  oleva lakiesitys merkitsee.
3848:     Olen sitä mieltä, että ehdonalaista vapautta-         Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
3849:  mista koskevat kysymykset liittyvät niin lähei-        voisa puhemies! Sikäli kuin ed. Moilanen edusti
3850:  sesti rangaistusten määräämistä ja rangaistus-         aika sanoisinko tiivistä tai tiukkaa kriminaali-
3851: 1168                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3852: 
3853: 
3854: poliittista kantaa, niin haluaisin muistuttaa, et-       Ed. Moilanen (vastauspuheenvuoro):
3855: tä ei se erityisestävä vaikutus aina ole suinkaan     Arvoisa puhemies! Totesin puheenvuorossani
3856: niin suuri kuin kuvitellaan. Hyvin harva rikolli-     nimenomaan tämän erityisestävän vaikutuksen
3857: nen päätös tapahtuu sen jälkeen, että rikoksen-       heikkoudet. Ed. Niinistö ilmeisesti kuunteli tai
3858: tekijä käy tutustumassa lakikirjaan ennen te-         ymmärsi heikosti puheeni. Puhuin nimenomaan
3859: koaan ja katselee, kuinka paljon tästä oikeas-        vankiloiden haittavaikutuksista, mutta totesin
3860: taan saattaa saada. Ei ongelmakenttä ole tämän        heti perään, että silti olemme siinä realistisessa
3861: erityisestävän vaikutuksen tiimoilla niinkään         tilanteessa, että emme voi vankeusrangaistuk-
3862: kuin yleisestäväHä puolella.                          sista kokonaan luopua. Sen sijaan niiden rin-
3863:    Ed. Moilanen esitti, että tämä ehdotus lieven-     nalle entistä enemmän tulee saada vaihtoehto-
3864: tää ehdonalaiseen vapauteen pääsemistä. Se pi-        rangaistuksia, jotka eivät ole vankilatyyppisiä
3865: tää paikkansa tietyissä tilanteissa, nimittäin sil-   vapausrangaistuksia.
3866: loin, kun on kysymys lyhyehköstä tai lyhyestä            Olen myös sitä mieltä, että näitä heikkouksia
3867: tuomiosta. Sen sijaan ns. taparikollisten osalta      pitää paikata, joita tässä laissa on, mutta se on
3868: käy selvästi niin, että heidän tuomionsa jossain      asiallista tehdä rikoslain kokonaisuudistuksen
3869: määrin pidentyvät. Minusta tämä kehityksen            yhteydessä. Tämäkin keskustelu on osoittanut
3870: arvio on aika lailla oikeaan osunut. Ed. Moila-       jo tähän mennessä, että tähän asiaan liittyy niin
3871: nen myönsi, että nykyisessä rangaistusten täy-        paljon niin syvällisiä ja laajoja periaatteellisia
3872: täntöönpanojärjestelmässä on heikkouksia ja           kysymyksiä, että tätä esillä olevaa lakiesitystä ei
3873: epäjohdonmukaisuuksia. Miksei niitä sitten            pitäisi tässä vaiheessa ja näin pienellä keskuste-
3874: paikattaisi, sopii kysyä takaisin.                    lulla hyväksyä. Esityksen heikkoudet olisi pitä-
3875:    Edelleen oli puhetta rikoslain kokonaisuudis-      nyt lakivaliokunnassa korjata, jos kerran siihen
3876: tuksesta, että tämäkin kysymys pitäisi siirtää ja     nyt mennään, että se on välttämättä hyväksyttä-
3877: ratkaista siinä yhteydessä. Rikoslain kokonais-       vä, mutta tästä ei oireita lakivaliokunnassa nä-
3878: uudistuksen yhteydessä ei kukaan ole esittänyt        kynyt.
3879: esim. reaalirangaistusjärjestelmän käyttöönot-
3880: toa. Mikäli ed. Moilanen tarkoitti, että siihen          Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
3881: suuntaan pitäisi edetä, niin olen täysin samaa        voisa puhemies! Ensinnäkin toteaisin ed. Vist-
3882: mieltä hänen kanssaan. En kuitenkaan katso,           backalle, että taparikollisuus tietysti tarkoit-
3883: että tämä esitys millään tavalla vesittäisi sitä      taa nimenomaan tapaa eikä yksittäistä tekoa,
3884: mahdollisuutta.                                       eli mikäli näitä 2-5 kuukautisia syntyy riit-
3885:                                                       tävän monta, niin silloin tämä esitys aiheuttaa
3886:    Ed. B j ö r k s t r a n d (vastauspuheenvuo-       tällaisen taparikollisen kohdalla sen, että hä-
3887: ro): Arvoisa puhemies! Ed. Moilanen antoi täs-        nen kokonaiskärsimisaikansa jonkin verran pi-
3888: sä puheenvuorossaan huomattavasti monipuoli-          tenee.
3889: semman kuvan siitä, millä tavalla hän ajattelee          Mitä tulee ed. Moilasen esittämiin näkemyk-
3890: tästä asiasta kuin allekirjoitetussa vastalausees-    siin, niin olen todella samaa mieltä, että nykyi-
3891: sa. Minä olen siinä reagoinut lähinnä sitä vas-       sessä RTA:ssa on heikkouksia ja epäjohdonmu-
3892: taan, että tässä niin yksiselitteisesti sanotaan,     kaisuuksia. Toisin kuin hän ajattelee, minusta
3893: että tämän muutosehdotuksen takana on pyrki-          väliaikainenkin epäjohdonmukaisuus ja epäoi-
3894: mys vankien lukumäärä alentamiseen, että on           keudenmukaisuus on korjattava, jos siihen on
3895: kysymys merkittävästä lievennyksestä ja ennen         mahdollisuuksia. En siis ed. Moilasen tavoin
3896: kaikkea, että tässä väitetään, että lain hyväksy-     hyväksyisi kovin helposti tilannetta, että eletään
3897: misen todellinen vaikutus on rikollisuuden mer-       taas viisi vuotta epäoikeudenmukaisuutta sen
3898: kittävä lisääntyminen. Tätä vastaan minä olen         vuoksi, että se sitten tulisi korjatuksi.
3899: reagoinut ja katson, että tämäntyyppiseen sa-            Perusongelmaan koko tässä rangaistusten
3900: nontaan ei ole mitään perusteita.                     täytäntöönpanojärjestelmässä ei ainakaan vä-
3901:                                                       littömästi ed. Moilanen puuttunut. Minusta ni-
3902:   Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro ):        mittäin tilanne on etenemässä ja edennyt siihen
3903: Herra puhemies! Ed. Niinistölle toteaisin, että       suuntaan, että tuomiovaltaa on selvästi siirretty
3904: hän itse varmasti tietää hovioikeudessa työsken-      hallintoviranomaisille. Tässä epäilemättä on
3905: nelleenä, mitkä ovat ns. taparikollisten tuomiot.     se ongelma nähtävissä, josta ed. Moilanen pu-
3906: Ne liikkuvat kahden ja viiden kuukauden välillä,      hui, että käytäntö saattaa vaihdella. Kun yk-
3907: ja tämä koskettaa nimenomaan juuri näitä.             sittäinen hallintoviranomainen alkaa käyttää
3908:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                  1169
3909: 
3910: 
3911: noin 50 o/o rikosjutun tuomiovallasta, niin sil-     nykyinen käytäntö rangaistuksia täytäntöön-
3912: loin vaara on tietysti lähellä.                      pantaessa on ollut kieltämättä sekava ja moni-
3913:    Tämän vuoksi korostaisin, kuten tein lakieh-      mutkainen, jopa joissakin tapauksissa ehkä
3914: dotuksen 155 yhteydessä, myös tässä yhteydessä       epäoikeudenmukainen, pidin tehtyä esitystä pe-
3915: sitä, että reaalirangaistusjärjestelmä on pidem-     rusteltuna. Näin siitä huolimatta, että esitetyllä
3916: män päälle ainoa oikeudenmukainen tapa käsi-         muutoksella lienee eräissä tapauksissa selvästi
3917: tellä näitä kysymyksiä.                              nykyistä rangaistuskäytäntöä lieventävä vaiku-
3918:                                                      tus, jota seikkaa en pidä hyväksyttävänä. Ran-
3919:    Ed. Moi 1 a ne n (vastauspuheenvuoro):            gaistustaso on määriteltävä tuomioistuimissa, ei
3920: Arvoisa puhemies! Totean edelliselle puhujalle,      hallintoviranomaisten tulkitsemilla hallintopää-
3921: että viisi vuotta tämän nykyisen lain kanssa elä-    töksillä, kuten myös ed. Niinistö viime viikolla
3922: minen on parempi kuin tehdä uusi laki, jonka         on lausunut ja johon asiaan hän on tänäänkin
3923: haitat ovat suuremmat kuin hyödyt. Tässä pu-         puheenvuorossaan viitannut.
3924: huja kosketteli juuri tätä kipeää kysymystä, että       Nyt käsittelyssä olevaa hallituksen esitystä
3925: tuomiovaltaa siirretään hallintoviranomaisille.      155 olen lakivaliokunnassa ehdottanut hylättä-
3926: Juuri sitä tämä lakiesitys toteutuessaan merkit-     väksi. Koska tämä samoin kuin sen jälkeen itse
3927: see ja juuri se on yksi niistä seikoista, jonka      lakitekstiin asetuksen 2luvun 13 §:n 1 moment-
3928: vuoksi edellä mainittujen syiden lisäksi tätä la-    tiin tekemäni muutosehdotus on äänestyksessä
3929: kiesitystä vastustan.                                jäänyt häviäjän häpeälliseen asemaan, olen yh-
3930:                                                      dessä ed. Moilasen kanssa jättänyt valiokunnan
3931:    Ed. A i t t on i e m i : Arvoisa puhemies! En-    mietintöön siinä esiintyvän vastalauseen. Se,
3932: sinnäkin totean lakivaliokunnan puheenjohta-         missä asioissa olen ollut eri mieltä ja mistä syys-
3933: jalle ed. Björkstrandille, että hänen puheenvuo-     tä, selviää varsin selkeästi tutustumalla hallituk-
3934: ronsa oli hyvin liberaali ja humaani puheenvuo-      sen esitykseen ja tuohon mainitsemaani vasta-
3935: ro, mutta se ei oikeastaan miltään osin ankku-       lauseeseen ja sitä oikein lukemalla. Tämän esi-
3936: roitunut tosiperusteisiin. Toisaalta totean myös     tyksen tarkoitus, mitä nyt täällä olen pitämässä,
3937: sen asian, että hän on ilmeisesti lukenut tätä       on laajentaa ja syventää vastalauseen pelkiste-
3938: vastalausetta päinvastaisessa järjestyksessä         tyä sisältöä. Pyrin käsittelemään voimassa ole-
3939: kuin olisi pitänyt tapahtua ja päässyt siitä koko-   van lain ja hallituksen esityksen välisiä eroja ja
3940: naan väärään käsitykseen.                            vaikutuksia tiivistetysti. Näin ollen en puutu
3941:    Ed. Niinistölie hänen puheenvuoronsa joh-         sellaisiin käsitteisiin kuin 2/3-sääntö, 5/6-sään-
3942: dosta totean, että pidän häntä niin taitavana ja     tö, harkinnanvarainen ehdonalainen vapautta-
3943: tietorikkaana lakimiehenä, että mitä hän tässä       minen tai pakollinen ehdonalainen vapauttami-
3944: esitti, ei hän voi itsekään uskoa, vaan hän toimi    nen, koska niillä ei ole mitään tekemistä tar-
3945: lähinnä ryhmäkurin kahlitsemana tässä asiassa        koittamani varsinaisen ydinasian kanssa.
3946: eli sillä linjalla, minkä hän on valiokunnassa ot-      Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
3947: tanut, niin kuin tietysti täytyy ollakin.            asetuksen 2 luvun 13 §:n 1 momentin mukaan
3948:    Täällä nyt ensimmäisessä käsittelyssä oleva       määräajaksi vapausrangaistukseen tuomittu
3949: hallituksen esitys 155/1987 vp. ehdonalaista va-     voidaan voimassaolevien säännösten mukaan
3950: pauttamista koskevien säännösten muuttami-           päästää ehdonalaiseen vapauteen, kun hän on
3951: sesta annettiin aikanaan eduskunnalle samanai-       kärsinyt rangaistuksestaan puolet, kuitenkin
3952: kaisesti esitykseen 156/1987 vp. kanssa. Vii-        vähintään kolme kuukautta. Tämä sääntö on
3953: meksi mainittu hallituksen esitys kohdistuu osin     ehdonalaiseen vapauteen pääsemisen ns. muo-
3954: saman asetuksen muuttamiseen, mistä nytkin           dollinen edellytys. Itsestäänselvyys, jota ei kai
3955: on kysymys, mutta asiaperusteisesti koskee           kannattaisi mainitakaan, on se, että alle kolmen
3956: muutoksia laskentatapaan rangaistuksia täytän-       kuukauden tuomion saanut lasketaan vapaaksi
3957: töönpantaessa. Tuo viimeksi mainittu esitys 156      jo siinä vaiheessa, kun hänen rangaistuksensa
3958: selvisi lakivaliokunnan käsittelystä tänne suu-      määrä on tullut loppuun suoritettua.
3959: reen saliin huomattavasti aikaisemmin ja on tä-         Niin sanottuina aineellisina edellytyksinä
3960: nään jo ollut kolmannessa käsittelyssä ja siinä      ehdolliseen vapauteen päästämistä harkittaes-
3961: hyväksyttykin.                                       sa otetaan 2 luvun 13 §:n 2 momentin mu-
3962:    Todettakoon, että myös esityksen 156 osalta       kaan huomioon mm. vangin käyttäytyminen
3963: olen tuntenut tiettyä epäluuloa sen vaikutusten      rangaistuslaitoksissa, ne olosuhteet, joihin
3964: suhteen rangaistuskäytännössä. Kun kuitenkin         hän vapaaksi päästyään joutuu, ja se, onko
3965: 147 280082M
3966: 1170                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
3967: 
3968: 
3969: olemassa selvitys siitä, että hänellä vapaaksi       rittamiseen. Rikoslain 3 luvun 11 § käsittelee
3970: päästyään on mahdollisuus rehelliseen toimeen-       mm. pidätysaikojen huomioon ottamista kärsit-
3971: tuloon. Vapaaksi pääsemisen ehdoksi voidaan          tävän rangaistuksen määrässä.
3972: jopa asettaa, että rangaistustaan kärsivä henki-        Hallituksen esityksen mukaan määräajaksi
3973: lö ennakkoon esittää selvityksen mainitunlaisen      vapausrangaistukseen tuomittu voitaisiin laskea
3974: toimeentulon mahdollisuuksista. Kehitys muo-         ehdolliseen vapauteen, kun hän on kärsinyt ran-
3975: dollisten edellytysten kolmen kuukauden sään-        gaistuksestaan puolet, mutta nyt aikaisemman
3976: töön on kulkenut monen vaiheen kautta. Vuo-          kolmen kuukauden sijasta vähintään 14 päivää.
3977: desta 1966 vuoteen 1972 tuo raja oli kuusi kuu-      Tämä merkitsee eräin esimerkein sitä, että kol-
3978: kautta, vuodesta 1972 vuoteen 1976 neljä kuu-        men kuukauden ehdottomaan vankeusrangais-
3979: kautta ja siitä tähän päivään voimassa oleva         tukseen tuomittu ja nykyisen käytännön mu-
3980: kolme kuukautta. Minulla on sellainen käsitys,       kaan sen myös kärsimään joutuva henkilö selvi-
3981: että vuoden 1976 muutoksen yhteydessä tuo ra-        äisi rangaistuksestaan puolellatoista kuukaudel-
3982: ja olisi jo haluttu laskea yhteen kuukauteen,        la, kahden kuukauden rangaistuksen saanut yh-
3983: mutta asia kaatui vastustukseen eduskunnassa.        dellä kuukaudella ja kuukauden kakulla palkit-
3984: Tämä on kuitenkin jostain saamani näkemys,           tu istuisi tuon kuukauden sijasta vain puoli
3985: jota en ole voinut ankkuroida mihinkään sen          kuukautta. Toisessa suunnassa taas neljän kuu-
3986: tarkempaan.                                          kauden tuomio, josta nykyisen lain mukaan
3987:    Herää luonnollisesti kysymys, miksi tuollai-      joutuu kärsimään kolme kuukautta, olisi kui-
3988: nen kuuden, neljän tai kolmen kuukauden kyn-         tattu kahdella kuukaudella.
3989: nys on ehdonalaiseen vapauteen laskemiselle ai-         Arvoisa puhemies! Kuten aikaisemmin olen
3990: kanaan asetettu. Syitä on useitakin, mutta pää-      esittänyt, näkemys liian lyhyiden rangaistusten
3991: syynä on mielestäni pidettävä kahta tärkeää          tehottomuudesta riittävän ja tuntuvan varoi-
3992: seikkaa. Ensimmäinen syy on se, että kovin ly-       tuksen antajana ei ole tänä päivänä muuttunut.
3993: hyellä rangaistuksen täytäntöönpanolla ei voida      Perusteita hallituksen esitykselle ei ole siis tältä
3994: päästä siihen tavoitteeseen, johon rangaistuk-       pohjalta löydettävissä, eikä sitä tähän pohjau-
3995: sella pyritään, nimittäin riittävän ja tuntuvan      tuen ole perusteltukaan.
3996: varoituksen antamiseen rikokseen syyllistyneel-         Kun asetuksen 2luvun 13 §:n 2 momentti ai-
3997: le siitä, että hän on rikkonut yhteiskunnan nor-     kaisemmin mainittujen ehdollisen vapauden ai-
3998: meja. Tämä peruste on edelleen voimassa ja           neellisten edellytysten osalta pysyy hallituksen
3999: jopa vahvistunut, koska usko rangaistuslaitok-       esityksen mukaan lähes ennallaan, ei muutok-
4000: sen kasvattavaan vaikutukseen on häipynyt sa-        sen perusteita ole löydettävissä myöskään tästä
4001: vuna ilmaan. Näin on siitä huolimatta, ed.           suunnasta, eli tältä osin kysymyksen muodossa
4002: Niinistö, vaikka rikoksentekijä ei aina lakikir-     selventäen: miten vankeinhoitoviranomaiset
4003: jaa haekaan rikoksentekopäätöstä tehdessään.         voivat selvittää mainitun 2 luvun 13 §:n 2 mo-
4004: Täytyy kuitenkin sanoa, että he ovat aika taval-     mentin ehdollisen vapauden aineelliset edelly-
4005: la lain tuntevia henkilöitä, jotka tietysti tämän-   tykset esimerkiksi 14 päivän tai puolentoista
4006: kin asian ottavat huomioon. Tämän yhteiskun-         kuukaudenkaan aikana, kun tästä rangaistusa-
4007: nallisen varoituksen riittävyyttä ja tuntuvuutta     jasta usein rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaiset vä-
4008: ei taas mittaa se, mikä on tuomion määrä tuo-        hennykset ovat jo syöneet osan? Olisin ymmär-
4009: mioistuimen pöytäkirjassa, vaan kärsittävän          tänyt asian, jos aineellisten edellytysten vaati-
4010: rangaistuksen todellinen pituus. Se on se, joka      mus olisi poistettu tai niitä merkittävästi muu-
4011: luteet rassaa niin kuin sanotaan.                    tettu. Näin ei ole kuitenkaan tapahtunut, vaan
4012:    Toinen merkittävä syy ei ole Turun sinappi,       aineelliset edellytykset on lausuttu suunnilleen
4013: vaan liittyy aikaisemmin viittaamiini 2 luvun        samoin sanoin kuin aikaisemmin.
4014: 13 §:n 2 momentin ehdollisen vapauttamisen ai-          Perusteita näistä kahdesta seikasta ei ole siis
4015: neellisiin edellytyksiin. Tiettyä määräaikaa ly-     hallituksen esitykselle löydettävissä.
4016: hyemmän vankilassaolon aikana vankeinhoito-             Kuten olen selvittänyt, hallituksen esitys mer-
4017: viranomaisten on mahdottomuus saada tietoa           kitsee toteutettuna sitä, että rangaistuksen to-
4018: ja käsitystä näiden edellytysten olemassaolosta      dellinen määrä alenee puolella rangaistusastei-
4019: ja laadusta. On katsottu, että tuon kolmen kuu-      kossa kolmeen kuukauteen saakka. Merkitys
4020: kauden määräajan puitteissa rikoslain 3 luvun        vähenee asteittain kuuteen kuukauteen men-
4021: 11 §:n vähennyksetkin huomioiden on olemassa         täessä, jossa muutos tässä mielessä menettää
4022: mahdollisuudet tuon aineellisen harkinnan suo-       merkityksensä. Tämän asian todellinen vaiku-
4023:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                 1171
4024: 
4025: 
4026: tus on kuitenkin pidetty vihreän veran alla ja        kannattaa!- Tässä esimerkkejä pienestä tekni-
4027: perusteltu esitystä ainakin virallisten asiakirjo-   sestä muutoksesta, edustaja, lakivaliokunnan
4028: jen ulkopuolella vain teknisenä muutoksena.          puheenjohtaja Björkstrand, pienestä teknisestä
4029: Vain sivumennen on todettu muutoksen ehkä            muutoksesta, johon hallituksen esityksellä pyri-
4030: vähäisessä määrin alentavan nykyistä vanki-          tään, siis pienestä teknisestä muutoksesta. On
4031: lukua.                                               mukava kun oikeusministerikin herää, mutta
4032:    Nyt on syytä katsoa, mikä on esityksen todel-     onneksi hän on vielä hyväntahtoisen näköinen
4033: linen vaikutus nimenomaan 2 luvun 13 §:n 1           ainakin tässä vaiheessa eikä varmasti muutu-
4034: momentin osalta. 16 §:n lisävaikutukseen pa-         kaan. (Min. Louekoski: Ja vapaalla jalalla!)
4035: laan myöhemmin.                                      -Vapaalla.
4036:    Minulla on tilasto ehdottomien vankeusran-           Ministerit mustine autoineen ja me kansan-
4037: gaistusten mediaanipituuksista vuodelta 1985.        edustajat taksilla ajelemme turvassa yön pimei-
4038: Otan siitä eräitä esimerkkejä muutamista tavan-      näkin hetkinä, mutta entäs tavallinen kadun tai-
4039: omaisista rikoksista, joista eräät säännönmukai-     laaja, jolla ei ole varaa taksiin? Olen huoman-
4040: sesti kohdistuvat keskivertoiseen ihmiseen, ka-      nut, että tuosta hyvin mielellään otetaan taksi
4041: dunmieheen ja -naiseen niin kuin sanotaan, ta-       - meillä on se oikeus ja minäkin otan ja pel-
4042: vallisiin ihmisiin kaikkialla, koko maassa.          kään niin mahdottomasti, mutta kuka lähtee
4043:    Varkauden mediaanirangaistus on ollut 3,4         Vaasankadulle tallailemaan mielellään yöllä,
4044: kuukautta, kotirauhan rikkominen 2,8 kuu-            sinne missä myydään neljää hammasta kahden
4045: kautta, pahoinpitely 3,7 kuukautta, petos 3,6        hinnalla?
4046: kuukautta, kavallus 3,3 kuukautta ja rattijuo-          Arvoisa puhemies! Asetuksen 2 luvun 16 §:n
4047: pumus 3,3 kuukautta. Rattijuopumuksesta pu-          muuttaminen siunaa sitten koko uudistusesityk-
4048: huttiin aikaisemmin ja vaadittiin mm. keskusta-      sen. Jos henkilö voimassa olevan lain mukaan
4049: puolueen taholta, että rangaistuksia pitäisi nos-    menettää ehdollisen vapautensa ilman, että hän
4050: taa.                                                 samalla joutuu kärsimään uutta välittömästi
4051:    Tilasto, johon ei sisälly sellaista todennäköi-   tuomittua vapausrangaistusta, hän joutuu ole-
4052: sesti juuri näihin lukuihin kuuluvaa rikosta         maan - siis nykyisin - rangaistuslaitoksessa
4053: kuin vahingonteko, on siis vuodelta 1985. Tie-       ehdollisen vapauden menettämistavasta riip-
4054: dämme varsin hyvin suuntauksen, joka viime           puen kaksi tai kolme kuukautta. Hallituksen
4055: vuosina on ollut käytettyjen rangaistusten suh-      esityksen mukaan hän joutuu olemaan rangais-
4056:  teen yleensä aleneva. Uskon siis olevani oikeas-    tuslaitoksessa vain yhden kuukauden. Toisin
4057:  sa, kun arvelen, että tänä päivänä näiden rikos-    sanoen hänet voidaan vapauttaa suoritettuaan
4058: ten mediaanirangaistukset liikkuvat kolmen           jäännösrangaistusta yhden kuukauden. Tässä
4059:  kuukauden pinnassa ja alle. Olen yrittänyt saa-     pitäisi olla selvä ero tässä vaiheessa, mitä olen
4060: da haituuni viimeisen tilaston. Valitettavasti Oi-   esittänyt.
4061:  keuspoliittinen tutkimuslaitos ei sellaista ole        Jos ehdollisen vapautensa menettäneen kär-
4062:  toimittanut tänne, joten minun täytyy perustaa      sittävänä on jäännösrangaistuksen lisäksi muu
4063:  näkemykseni vuoden 1985 lukuihin.                   välittömästi tuomittu vapausrangaistus - hän
4064:     Rikoslain uudistamisen ensimmäisestä vai-        on siis uuden rikoksen vuoksi menettänyt va-
4065: heesta tihkuneet tiedot kertovat myös sen eräi-      pautensa - hän voi voimassa olevan lain mu-
4066:  den tässä mainittujen rikosten osalta myötäile-     kaan päästä uudelleen ehdonalaiseen vapauteen
4067:  vän rangaistustason laskua. Eli suunta mediaa-      kärsittyään tästä uudesta rangaistuksesta nykyi-
4068:  nirangaistuksissa on varmasti kolmen kuukau-        sen 13 §:n 1 momentin mukaisesti puolet, siis
4069:  den pinnassa.                                       vähintään tuon kolme kuukautta, mutta jään-
4070:     Hallituksen esitys merkitsee käytännössä sitä,   nösrangaistus huomioon ottaen hänen pitää
4071:  että keskimääräisesti ajatellen rikosten todelli-   olla vankilassa vähintään kuusi kuukautta.
4072:  nen täytäntöönantava rangaistus alenee puolel-         Hallituksen esityksen mukaan henkilö voi
4073:  la nykyisestä. Kyseessä on siis todellisuudessa     päästä ehdonalaiseen vapauteen uudelleen, kun
4074:  rikosten alennusmyynti, kampanja, jonka isku-       hän on kärsinyt muutetun 13 §:n 1 momentin
4075:  lauseita ei ole vaikea keksiä: Lyö neljä hammas-    mukaisen osuuden tästä muusta rangaistuksesta
4076:  ta kahden hinnalla Vaasankadulla! Riko nyt          sekä lisäksi yhden kuukauden jäännösrangais-
4077:  porvarin ikkunat puoleen hintaan! Toteuta it-       tustaan. Käsitykseni mukaan tämä merkitsee
4078:  seäsi halvalla liikennelaitoksen bussissa tai aja   esimerkiksi siten, että kun kolmen kuukauden
4079:  juopuneena automobiililla - nyt se todella          jäännösrangaistuksen omaava ja kolmen kuu-
4080: 1172                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4081: 
4082: 
4083: kauden uuteen rangaistukseen tuomittu henkilö             Arvoisa puhemies! Pidän harkitsemattoma-
4084: on joutunut istumaan aikaisemmin kuusi kuu-           na, että juuri nyt ollaan hyväksymässä hallituk-
4085: kautta, niin hallituksen esityksen mukaan hän         sen esitystä, jonka vaikutukset tulevat kertautu-
4086: periaatteessa ja käytännössäkin vapautuu jo           maan esitutkintalain voimaansaattamisen joh-
4087: kahden ja puolen kuukauden kuluttua. Onko             dosta, juuri nyt kun rikollisuus on esimerkiksi
4088: tässä mitään eroa, muuta kuin tekninen ero,           suurimmissa kaupungeissamme muutenkin voi-
4089: pieni tekninen muutos? Minä voin tietysti olla        makkaassa nousussa, kuten saimme todeta vii-
4090: erehtynyt, mutta onhan täällä juristeja. Sehän        mee torstai-illan televisiouutislähetyksessä. Po-
4091: on tärkeätä, että täällä puhutaan oikeata asiaa       liisi on jo nyt pakotettu erityistoimiin rikolli-
4092: ja sellaisia, jotka eivät asiaa oikein käsitä, oi-    suutta vastaan, eikä yksin poliisi, vaan, kuten
4093: kaistaan.                                             olemme saaneet valtakunnallisten lehtien pals-
4094:    Hallituksen esitys merkitsee sitä, että rikok-     tailta todeta, yksityiset kansalaiset ovat jo pa-
4095: sentekijä vapautuu tapauksesta riippuen, mutta        kotettuja tarttumaan haulikkoon torjuakseen
4096: pääsääntöisesti yhä uudelleen ja uudelleen ai-        päälle käyvät huligaanilaumat. Jos yhteiskunta
4097: kaisempaa nopeammin eräänlaiseen rikollisuu-          ei pysty suojelemaan jäseniään kasvavaa rikolli-
4098: den oravanpyörään, kuten vastalauseessa on            suutta vastaan, ollaan meilläkin pian siinä tilan-
4099: mainittu. Tästä on seurauksena rikollisuuden          teessa, että kansalaiset tavalla tai toisella ryhty-
4100: tuntuva lisääntyminen nimenomaan sillä alueel-        vät järjestäytyneesti itse tämän suorittamaan.
4101: la, josta luettelin aikaisemmin esimerkkejä ran-      Tämä ei ole kuitenkaan yhteiskunnan kannalta
4102: gaistusten mediaanivertailun yhteydessä. Tämä         suotavaa eikä toivottavaa.
4103: on kiistaton totuus eikä sitä kumota joillakin            Meillä on tulossa eduskuntaan tiettävästi ai-
4104: yksityisillä tarkoitushakuisilla esimerkeillä, joi-   van näinä päivinä rikoslain kokonaisuudistuk-
4105: ta voidaan laskea, aivan niin kuin tuossa halli-      sen ensimmäinen osa hallituksen esityksenä.
4106: tuksen esityksessä 156 esimerkki 4 on todellinen      Tämän mittavan uudistuksen eräs osa-alue on
4107: utopiaesimerkki. Mutta se on tietenkin toista         seuraamusjärjestelmän uudistaminen. On pal-
4108: asiaa.                                                jon puhuttu jo ennakkoon mahdollisuuksista
4109:    Uusi tutkintalaki tulee voimaan ensi vuoden        siirtyä niin sanottuun reaalirangaistusjärjestel-
4110: alusta suunnilleen samanaikaisesti kuin nyt esi-      mään, jonka yhteydessä nykyinen ehdollisen
4111: tetyt rangaistusten täytäntöönpanoa koskevat          vapauden järjestelmä poistuisi käytöstä. Ta-
4112: muutokset, mikäli ne hyväksytään, niin kuin to-       pahtuisi uudistaminen mihin suuntaan tahan-
4113: dennäköisesti hyväksytään. Suomessa on rikol-         sa, tärkeintä on kuitenkin se, että se nivel-
4114: lisuutta vastaan pystytty toimimaan erityisen te-     tyy mahdollisimman hyvin mainittuun kokonai-
4115: hokkaasti siitä syystä, että esitutkintaa säätele-    suusuudistukseen.
4116: vät säännökset ovat luoneet erinomaiset mah-              Kun rikoslakiprojekti asetettiin keväällä 1980,
4117: dollisuudet rikosten selvittämiseen. Tämä on ol-      seuraamusjärjestelmän uudistamista pidetttiin
4118: lut todellinen syy myös siihen, että vankilukum-      kokonaisuudistuksen vähiten kiireellisenä osana.
4119: me ovat olleet suhteellisen korkeat, vaikka sitä      Sen uudistaminen sijoitettiin tästä syystä koko-
4120: on muilla perusteilla yritetty pitää esimerkiksi      naisuudistuksen kolmanteen vaiheeseen. Perus-
4121: tämän hallituksen esityksen keppihevosena. En-        teena oli muun muassa se, että rangaistusten täy-
4122: si vuoden alusta tilanne muuttuu. Kun otetaan         täntöönpanoja koskeva lainsäädäntö oli uudis-
4123: huomioon myös se, että poliisi ei todennäköi-         tettu vuonna 1975 voimaan tulleella lailla ja eh-
4124: sesti tule samaan niitä lisäresursseja, jotka         dollisista rangaistuksistakin oli tehty vuonna
4125: eduskunta on sille luvannut esitutkintalain sää-      1976 uusi laki. Kuten muistamme, juuri tähän ai-
4126: tämisen yhteydessä, rikosten tutkijatehokkuus         kaan ehdollisen vapauden raja-aika oli laskettu
4127: tulee laskemaan ainakin toistaiseksi ainakin nel-     nykyiseen kolmeen kuukauteen. Tästä syystä pi-
4128: jänneksellä. Poliisi joutuu tekemään myös uu-         dän käsittämättömänä, että nyt esitetyllä ja käsi-
4129: delleenarvioinnin siitä, minkälaiseen rikollisuu-     teitäväHä osauudistuksella on näin mahdoton
4130: teen se vähentyneet voimavaransa kohdistaa.           kiire. Esitys on valmisteltu näkemykseni mukaan
4131: Tässä arvioinnissa juuri se rikollisuuden osa-        puhtaana virkamiestyönä, kun taas rikoslain ko-
4132: alue, jonka eduksi hallituksen esityksen sisältö      konaisuudistus joutuu käymään perusteellisen
4133: on tarkoitettu, tulee jäämään toisarvoiseen ase-      lausuntokierroksen korkeinta oikeutta myöten.
4134: maan, se rikollisuus, jonka rangaistukset liik-       Vai johtuuko juuri siitä, että kiusalliset lastut
4135: kuvat aikaisemmin mainitsemani kolmen kuu-            uitetaan jo etukäteen sivupuroja pitkin, vaikka
4136: kauden alueella.                                      päärunko seilaa valtaväylää?
4137:                                        Rangaistusten täytäntöönpano                                   1173
4138: 
4139: 
4140:    Arvoisa puhemies! Edellä esitetystä huoli-          moisivat erittäin tarkasti sitä, kuinka paljon
4141: matta olen vilpittömästi pahoillani siitä, että        rangaistusta he saavat, ja yrittävät nyt puolella
4142: olen joutunut hallitusta tukevan eduskuntaryh-         hinnalla tehdä tiettyjä rikoksia. Tälläkö perus-
4143: män jäsenenä poikkeamaan totutusta käsittely-          teella rikoksia tehdään?
4144: linjasta eli siitä, että kaikkien tällaisten ryhmien
4145: jäsenten pitäisi sokeasti seurata lippua ja jättää        Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
4146: oman ajattelun tulokset toisarvoiseen asemaan.         voisa puhemies! Ed. Aittaniemi kaipaili muiden
4147: Todennäköisesti väitetään, että minä aikaisem-         puheenvuoroihin ankkureita. Ilmeisesti ne ovat
4148: pien kokemuksieni ja ammattini perusteella             itse hukassa, siinä määrin vaitoimenaan tämän
4149: näen tämän asian pelkästään mustavalkoisena            venepopulismi aalloilla nyt välistä purjehtii.
4150: ja Juon johtopäätökseni sen perusteella. Arvoi-           Ankkuria ed. Aittaniemi etsi käymällä varsin
4151: sa puhemies, tämä ei pidä paikkaansa, sillä mi-        tarkasti tämän lain yksityiskohtia lävitse. Var-
4152: nä näen unenikin väreissä.                             sin tietoisesti hän unohti tulkitessaan 16 §:n
4153:     Haluan todeta vielä sen, että suhtaudun var-       3 momenttia sen, että esityshän pidentää tapa-
4154: sin lämpimästi mm. siihen toimintaan, joka on          rikollisten kohdalla heidän kärsimäänsä jään-
4155: kohdistettu rikoksen poluille hairahtaneisiin          nösrangaistusta. Nimittäin silloin, jos tuomio
4156: nuoriin ihmisiin ja joiden kautta asia pyritään        ylittää kuusi kuukautta, tämä on ankarampi
4157: hoitamaan neuvotteluin ja muuten sillä tavoin,         esitys kuin tänä päivänä.
4158: että nuoren ihmisen ensimmäisen teon sovitus-             Mitä tulee mediaanirangaistuksiin, niin ei ole
4159: paikka ei olisi heti vankila, josta kierteestä ei      mikään kriminaalipoliittinen ongelma, jos yksi
4160: useinkaan ole paluuta. Mutta koska meillä on           ihminen kertalleen syyllistyy tekoon, josta hän
4161: kuitenkin oltava tietty rangaistusjärjestelmä,         saa kolmen kuukauden rangaistuksen. Jos hän
4162: sen joidenkin osien romuttaminen kyseenalaisin         siitä ottaa opikseen, niin asiahan on erinomai-
4163: perustein ja harkitsemattomasti ei palvele ke-         sessa mallissa. Ongelmana on taparikollisuus,
4164: tään.                                                  ja taparikollisilla kyllä rangaistus useimmiten
4165:     Minä toivon, että kansanedustajat tutustuvat       ylittää tämän kuusi kuukautta johtuen siitä,
4166: vielä tähän nyt käsiteltävään hallituksen esityk-      että heillä on varsin monia tekoja yhtä aikaa
4167:  seen sekä valiokuntamietintöön jätettyyn vasta-       tuomiolla.
4168:  lauseeseen, nimenomaan pyrkien lukemaan sitä             Olisin jossain määrin ed. Aittaniemen kanssa
4169:  sen sisällön tarkoittamalla tavalla. Toivon           yhtä mieltä siitä, että saattaa tilanne muodostua
4170:  myöskin, kun asianomaisessa käsittelyssä tulen        ongelmalliseksi, jos samanaikaisesti kovin mo-
4171:  ehdottamaan lain hylkäämistä, että saisin siinä       nelta eri taholta lähestytään tätä ongelmaa,
4172:  riittävän kannatuksen, jotta tämä arveluttava,        vankien suurta lukumäärää. Tarkoitan tällä si-
4173:  kyseenalainen laki ei tulisi voimaan.                 tä, että samanaikainen rangaistusasteikkojen
4174:                                                        laskeminen voi johtaa arvaamattomiinkin seu-
4175:   Ed. B j ö r k s t r a n d (vastauspuheenvuo-         rauksiin. Niistähän ei tässä ole kysymys. Nimit-
4176: ro): Arvoisa puhemies! Totesin vastauspuheen-          täin kriminaalipolitiikassakin pitäisi muistaa,
4177: vuorossani ed. Moilaselle, että hänen puheen-          että se seikka, että vankeja on paljon, ei sinänsä
4178: vuorostaan kävi ilmi, että hänellä oli huomatta-       ole ongelma, vaan se on osoitus siitä, että jos-
4179: vasti monipuolisempi käsitys asiasta kuin vasta-       sain ongelma.
4180: lauseesta kävi ilmi. Elin siinä toivossa, että ed.        Toivon, että ed. Aittaniemi poliisikokemuk-
4181: Aittaniemi myöskin osoittaisi saman tyyppistä          senaan olisi puuttunut näihin kysymyksiin, siis
4182: monipuolisempaa otetta, ja hiukan sitä oli kyllä       ennalta ehkäisevän toiminnan ongelmaan. Se
4183: tässä näkyvissä. Mutta en oikein ymmärrä vie-          on kaikkein tärkeintä.
4184: läkään sitä loogisuutta, jolla hän ajattelee, kun
4185: hän sanoo toisaalta, että vankilalla ei ole mi-           Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
4186: tään kasvattavaa vaikutusta, se on haihtunut il-       Rouva puhemies! Ed. Björkstrandille totean, et-
4187: maan, ja kuitenkin hän vaatii, että vähimmäis-         tä lausun edelleenkin: vankilalla ei ole kasvatta-
4188: aika pitää välttämättä olla ainakin kolme kuu-         vaa vaikutusta, se on utopiaa. Mutta tietyn pitui-
4189: kautta.                                                sella rangaistuksella on varoittava vaikutus siitä,
4190:    Ihmettelen myöskin sitä käsitystä, että hän         että on rikottu yhteiskunnan normeja. Näin yk-
4191: täällä yrittää luoda sellaisen ilmapiirin, että ri-    sinkertainen on tämä minun selvitykseni.
4192: kolliset ja varsinkin tässä tapauksessa nuoret ri-        Mitä tulee sitten muihin asioihin, niin viittaan
4193: kolliset, koska niistä eniten on kysymys, laske!-      äsken aika tarkasti puheenvuorossani ruotimii-
4194: 1174                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4195: 
4196: 
4197: ni asioihin, toisin sanoen minulla ei ole niihin     omiaan aiheuttamaan sellaisia psyykkisiä vam-
4198: sen enempää lisäämistä.                              moja, jotka ratkaisevasti huonontavat vankilas-
4199:    Mitä tulee sitten ed. Niinistön kommentiin,       sa olleen henkilön mahdollisuuksia sopeutua
4200: niin totean vain, että nyt puhuttiin nimenomaan      normaaliyhteiskuntaan ja työelämään.
4201: kolmen kuukauden mediaanirangaistuksesta.               Totaalisen laitoksen haitallisia vaikutuksia
4202: Tuntuu siltä, että ed. Niinistö haluaa nyt hätä-     ihmiseen on paljon tutkittu, ja siitä on olemassa
4203: päissään viedä tämän asian yli kuuden kuukau-        kiistatonta tietoa, joka osoittaa laitoselämän
4204: den rangaistuksiin. Enhän minä ole niistä puhu-      kielteisiä puolia. Näistä kielteisistä vaikutuksis-
4205: nut mitään vaan tarkoin selvittänyt sen, mitä ta-    ta mainittakoon laitoksessa nopeasti tapahtuva
4206: pahtuu tämän lakiuudistuksen kautta sillä ran-       taantuminen tai regressio, mikä ilmenee todelli-
4207: gaistusalueella, mistä minä esityksessäni pu-        suuden tajun heikentymisenä, pakenemisena
4208: huin.                                                epärealistiseen päiväunimaailmaan sekä vetäy-
4209:                                                      tymisenä pois vastuusta itsestä ja muista ihmi-
4210:    Ed. A n d e r s s on : Arvoisa puhemies, ära-     sistä. Myös ehkä jo ennen vankilaan joutumista
4211: de talman! Tuntuu vähän kummalliselta täällä         heikosti kehittynyt ihmissuhdeverkosto heikke-
4212: eduskunnassa vuonna 1988 kuulla puheenvuo-           nee ja surkastuu entisestään laitoksessa olon ai-
4213: roja, jotka puoltavat vankeusrangaistusta ja         kana. Jokapäiväisen elämän vaatimat yksinker-
4214: vastustavat näinkin pientä parannusta tässä          taisetkin taidot unohtuvat, vastuu omasta ta-
4215: käytännössä.                                         loudesta hämärtyy tai katoaa kokonaan, seksu-
4216:    Suomen vankiluku on huomattavasti kor-            aalisuus vääristyy ja sukupuolinen identiteetti
4217: keampi kuin muissa Pohjoismaissa. Yleensä-           saattaa häiriintyä pysyväisestikin. Kaiken kaik-
4218: kään vankeinhoitotilanne Suomessa ei ole mai-        kiaan vankilassa, siis totaalisessa laitoksessa,
4219: ritteleva. Vuoden 1986 aikana saapui rangais-        vietetty aika koituu ihmiselle ja varsinkin nuo-
4220: tuslaitoksiimme vapaudesta kaikkiaan 9 216           relle ihmiselle ehkä ratkaisevaksi taakaksi, joka
4221: vankia. Näistä nuorten, alle 21-vuotiaitten,         lopullisesti sinetöi yhteiskunnan ulkopuolelle
4222: osuus oli 967, ja heistä oli lapsia eli alle 18-     joutumisen.
4223: vuotiaita peräti 222. Nämä ovat minun mieles-           Sitten Suomen vankiluvuista. Suomessa jä-
4224: täni pahoja lukuja, varsinkin tämä viimeinen,        tetään nostamatta syyte ainoastaan noin 2-
4225: alle 18-vuotiaat. Keskimääräinen vankiluku           3 %:ssa tapauksia, kun vastaavat luvut tietoni
4226: vuoden 1986 aikana oli maassamme 4 219, kun          mukaan esim. Ruotsissa ovat 20-30 %. Tämä
4227: se Tanskassa oli 3 383, Norjassa ainoastaan          on merkittävä tekijä.
4228: 1 921 ja Ruotsissa 4 283. Jos laskee 100 000 asu-       Toinen syy, miksi Suomessa on muita Poh-
4229: kasta kohti vankiluvun, niin se Suomessa on 86,      joismaita selvästi enemmän vankeja, on löydet-
4230: Tanskassa, Ruotsissa ja Norjassa vastaavat lu-       tävissä rikoslakimme luokkaluonteesta.
4231: vut ovat 66, 47 ja 51. Siis meillä on melkein           Edelleen ovat vahvimmn sanktioituina al-
4232: kaksinkertainen vankimäärä Suomessa verrat-          haalta ylöspäin tehdyt rikokset, siis varkaus- ja
4233: tuna muihin Pohjoismaihin.                           anastusrikokset, jotka tyypillisesti ovat vähäva-
4234:    Vankilainstituution olemassaoloa nykyisessä       raisten paremmassa asemassa oleviin kansalai-
4235: laajuudessaan on tänä päivänä mielestäni täysin      siin kohdistuvia rikoksia. Näistä rikoksista tuo-
4236: mahdotonta perustella millään rationaalisilla        mittavat seuraamukset ovat ankaria, ja valtaosa
4237: perusteilla. Vankiloiden yleisestävä vaikutus ri-    vankeusrangaistusta kärsivistä kuuluukin tähän
4238: kollisuuteen on todettu mitättömäksi. Sen si-        ryhmään.
4239: jaan ensi kertaa vankilaan joutuneiden rikok-           Niinsanotut horisontaaliset rikokset eli rikol-
4240: sentekijöiden korkea uusintarikollisuusaste, jo-     liset teot, jotka kohdistuvat saman sosiaaliryh-
4241: ka lähenee 90 11/o :a, puhuu vahvasti sen puoles-    män jäseniin, tyyppirikoksina pahoinpitelyt,
4242: ta, että kerran vankilaan joutunut miltei sään-      ovat keskivahvasti sanktioidut. Näiden rikosten
4243: nönmukaisesti urautuu rikoksen tielle eli aloit-     rangaistusasteikko on suhteellisesti lievempi
4244: taa vankilassa kriminaaliuran, jota myöhem-          kuin ensin mainitussa ryhmässä.
4245: min on todella hankala katkaista. Ed. Aittonie-         Kolmannessa rikostyypissä, ylhäältä alaspäin
4246: men puhe rangaistuksen kasvattavasta vaiku-          tehdyissä rikoksissa, joihin kuuluvat esim. ym-
4247: tuksesta tuntuu hyvin hämmästyttävältä.              päristörikokset tai lahjusrikokset, seuraamuk-
4248:    Vankila ei todellakaan anna valmiuksia pär-       set ovat lievemmät kuin kahdessa ensin maini-
4249: jäämiselle yhteiskunnassa. Päinvastoin on to-        tussa rikostyypissä. Tehtailija, joka pilaa il-
4250: dettu, että vankila totaalisena laitoksena on        man, veden tai maan tuhansille ihmisille, sel-
4251:                                       Rangaistusten täytäntöönpano                                  1175
4252: 
4253: 
4254: viävää rikoksestaan useimmiten sakoilla tai pel-      koksesta, se koko ajan vakavoituu ja päätyy
4255: källä säikähdyksellä. Kuitenkin näiden rikosten       ryöstöön, väkivaltaa sisältävään rikokseen. Ed. ~
4256: todelliset haitat yhteiskunnalle ovat moninker-       Anderssonin puheenvuorossa ei sanallakaan vii-
4257: taiset verrattuna kahteen ensin mainittuun ri-        tattu, miten tapahtuisi sitten tällaisen rikoksen-
4258: kostyyppiin.                                          tekijälle itselleen varsin haitallisen kehityksen
4259:    Tällä hetkellä on lausuntokierroksella jo ai-      katkaiseminen, jos esim. vangitsemismahdolli-
4260: kaisemmin mainittu ehdotus rikoslainsäädän-           suuksista luovuttaisiin.
4261: nön kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen              Edelleen ed. Andersson käsitteli rikoslain
4262: osalta. Tässä esityksessä omaisuusrikoksia kos-       luokkaluonnetta todeten, että anastusrikoksista
4263: keva sääntely säilyisi laajuudeltaan pääosin voi-     saa useammin ehkä kovempia rangaistuksia
4264: massa olevan lain mukaisena, joskin varkau-           kuin pahoinpitelyistä. Sekin saattaa pitää paik-
4265: den, kavalluksen, luvattoman käytön ja kätke-         kansa, mutta pahoinpitelytilastoja useimmiten
4266: misrikoksen perustekomuodon enimmäisran-              hämärtää vahvasti se, että ne ovatkin tappe-
4267: gaistusta ehdotetaan alennettavaksi jonkin ver-       luja, joissa on kaksi yhtä syyllistä osapuolta.
4268: ran. Tämä on tietenkin oikean suuntainen uu-          Silloin ehkä rangaistuskäytäntö on lievempi,
4269: distus, mutta ehdotetussa muodossa ei vielä riit-     tulkitaan kummankin eduksi tavallaan se, että
4270: tävästi poistaisi rikoslain vanhentunutta luok-       myös uhrissa on ollut vikaa.
4271: kaluonnetta. Uudessa esityksessä ei käsitellä            En sitten ymmärrä, miksi rikoslain ensimmäi-
4272: ympäristörikoksia.                                    sen vaiheen uudistuksen yhteydessä esim. var-
4273:    Vaikka Suomen keskimääräinen vankiluku             kaus on lievemmin rangaistava teko kuin petos,
4274: onkin vuosina 1982-86 alentunut yli 500 van-          miten sitä perustellaan. On lukuisa joukko mui-
4275: gilla, tulisi tätä kehitystä nopeuttaa oikeuden-      takin rikollisia käyttäytymismuotoja kuin anas-
4276: mukaistamaila eri rikostyyppien seuraamuksia          tusrikoksia. Miksi ne, vaikka suhteessa ne vai-
4277: niin, että langetettu tuomio olisi suhteessa ri-      kuttavat täysin yhtä tuomittavilta, pitää sitten
4278: koksesta aiheutuneeseen vahinkoon eikä koh-           ankarammin tuomita?
4279: distuisi suhteettoman ankarasti alempiin sosiaa-
4280: liryhmiin kuuluviin rikoksen tekijöihin, kuten           Ed. V i s t b a c k a: Arvoisa puhemies! En-
4281: nyt on laita.                                         simmäisessä käsittelyssä on hallituksen esitys
4282:    Tietenkin tulisi myös entistä tehokkaammin         eduskunnalle ehdonalaisesta vapauttamista
4283: kokeilla ja soveltaa käytäntöön vankeusran-           koskevien säännösten muuttamisesta. Kyseessä
4284: gaistukselle vaihtoehtoisia seuraamusmuotoja,         on käsitykseni mukaan jonkinlainen kriminaali-
4285: kuten on jo eräillä paikkakunnilla tehty mm.          poliittinen kannanotto, jonka mukaisesti van-
4286: sovitaan-projektien muodossa, ja pitäisi kehit-       keusrangaistukseen tuomituista osa pääsee eh-
4287: tää muitakin vaihtoehtoisia seuraamuksia.             donalaiseen vapauteen todella lyhyen rangais-
4288:    Tätä taustaa vasten hallituksen nyt tekemä         tuslaitoksessa vietetyn ajan jälkeen.
4289: esitys on mielestäni täysin perusteltu. Se tulisi        Kyse on osittaisuudistuksesta, jonka kiireelli-
4290: merkitsemään noin 100-150 vankia vähemmän             syyttä en itse ymmärrä lainkaan. Jostakin mi-
4291: meidän laitoksissamme, ja jokainen vankilan           nulle käsittämättömästä syystä herra oikeusmi-
4292: ulkopuolella vietetty päivä on pelkästään myön-       nisteri on lähtenyt viemään osittaisuudistusta
4293: teistä.                                               nopeasti ja tehokkaasti eteenpäin. Näin siitä
4294:                                                       huolimatta, että samoja säännöksiä on osittain
4295:    Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-             uudistettu, viimeksi vuonna 1976. Lisäksi erääs-
4296: voisa puhemies! Ed. Anderssonin puheenvuoro           sä kannanotossa oikeusministeriön virkamies
4297: oli varsin mielenkiintoinen etenkin yleisiltä osil-   on ilmoittanut, että mm. nyt käsillä olevat sään-
4298: taan. Ymmärrän sen, mutta en voi sitä täysin          nösten muutokset eivät ole millään tavoin kii-
4299: hyväksyä. Kun hän puuttui tiettyihin yksityis-        reellisiä verrattuna eräisiin muihin paljon kii-
4300: kohtiin, minusta on paikallaan selvittää, että ti-    reellisempiin muutostarpeisiin, joista osaa on
4301: lastoissakin on harhaa, joka ei ehkä näy pelkäs-      valmisteltu jo kymmeniä vuosia, eräitä koko-
4302: tään numeroiden tutkijalle.                           naisuudistuksia on kai suunniteltu jo vuosisa-
4303:    Ensinnäkin puhutaan paljon lapsirikollisista.      dan vaihteesta lähtien. Mutta nyt me olemme
4304: Suomessa on hyvin vaikea lapsen, alle 18-vuo-         tässä tilanteesa herra oikeusministerin ansiosta,
4305: tiaan, päätyä vankilaan, ellei hän tee kymmenit-      ja sille ei voi enää mitään.
4306: täin, mahdollisesti sadoittain rikoksia. Hyvin           Lyhyesti voi todeta, minkälainen suuntaus
4307: kuvaavaa on se, että tekosarja alkaa lievästä ri-     tällä vuosisadalla on ollut yleisesti ottaen mää-
4308: 1176                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4309: 
4310: 
4311: räaikaiseen vapausrangaistukseen tuomittujen          salaiset tämän hyväksyvät, mutta itse uskon, et-
4312: ehdonalaisen vapauttamisen osalta, mitä ed.           teivät kovinkaan suurin joukoin.
4313: Aittaniemi osittain käsitteli jo. Rangaistuksen          Mielenkiintoista olisi tietää, onkohan asiasta
4314: täytäntöönpanosta annetun asetuksen alkupe-           esimerkiksi uskallettu suorittaa tutkimusta. Ei-
4315: räisen sisällön mukaan ehdonalaisesti voi-            len julkisuuteen saatetun tutkimuksenkin mu-
4316: tiin vapauttaa vain ne, joiden rangaistus oli         kaan kansalaiset ovat eniten huolestuneet ri-
4317: vähintään kolme vuotta. Vuonna 1921 säännös-          koksen uhrin asemasta eikä niinkään rikoksen
4318: tä muutettiin siten, että ehdonalaiseen vapau-        tekijän, kuten vallanpitäjät näyttävät olevan.
4319: teen saattoi päästä kahden vuoden istumisen           Arvoisa oikeusministeri voisikin vakavasti har-
4320: jälkeen. Seuraava radikaali muutos tehtiin            kita vaihteeksi sellaisia lakiehdotuksia, joissa ri-
4321: vuonna 1931, jolloin ehdonalaiseen vapauteen          koksen uhrin asemaa parannetaan, eikä aina
4322: saattoi päästä jo kuuden kuukauden istumisen          vain sellaisia ehdotuksia, joiden kautta rikok-
4323: jälkeen. Tämä säännös olikin voimassa erittäin        sentekijän seuraamusta pyritään lieventämään.
4324: pitkään, sillä vasta vuonna 1966 tuli seuraava           Myös eduskunnassa liikennepoliittisen selon-
4325: lievennys, jolloin tämä määräaika pudotettiin         teon yhteydessä hyvin monet kansanedustajat
4326: neljään kuukauteen. Uusien muotivirtausten ai-        olivat huolestuneita liian pienistä rangaistuksis-
4327: kana vuonna 1976 määräaikaa pudotettiin kol-          ta niin oikealla kuin vasemmalla. Nyt kuitenkin
4328: meen kuukauteen. Nyt käsiteltävän esityksen           ollaan parin viikon päästä mitä ilmeisimmin hy-
4329: mukaan määräaika esitetään pudotettavaksi 14          väksymässä päinvastainen lakimuutos jälleen
4330: päivään.                                              kerran. Ehdotettu muutos on myös täysin tur-
4331:    Esitys osoittanee omalta osaltaan käsitykseni      ha, sillä käytännössä ei juurikaan alle kuukau-
4332: mukaan herra oikeusministerin näkökantoja             den mittaisia ehdottomia vapausrangaistuksia
4333: kriminaalipolitiikkaan yleisesti ja erityisesti       tuomita. Jos kerran muutoksia tehdään, miksi
4334: tuomittujen rangaistusten sovittamiseen. Odo-         tällaisia muutoksia, joilla ei enää käytännös-
4335: tankin mielenkiinnolla hänen esityksiään rikos-       sä ole mitään merkitystä? Samalla arvoisa oi-
4336: lain kokonaisuudistuksista, sillä aavistaen herra     keusministeri olisi voinut esittää sellaista lain-
4337: ministerin esitystä se ei voine olla muuta kuin       muutosta, jossa ei mitään vähimmäisaikaa eh-
4338: rangaistuksia lieventävä entisestään.                 donalaiseen vapauteen pääsemiseksi olisi ol-
4339:    Muutosesityksen perusteluista käy selvästi il-     lutkaan. Lopputulos käytännössä olisi kuiten-
4340: mi, että oikeudessa tuomittu rangaistus ei ole se     kin jotakuinkin sama kuin ehdotetusta muu-
4341: aika, joka vankilassa pitää sovittaa tehdystä te-     toksesta.
4342: osta. Nykyisin voimassa olevan lain mukaan en-           Arvoisa puhemies! Mitkä sitten ovat syyt
4343: sikertalaiset pääsevät lähes poikkeuksetta ehdo-      lainmuutokseen, niitä voi tietenkin vain arvail-
4344: nalaiseen vapauteen sovitettuaan puolet ran-          la. Käsitykseni mukaan yksi asia on ainakin
4345: gaistuksestaan, mikäli rangaistus on kuusi kuu-       varmaa. Kuten äsken sanoin, muutosesitys
4346: kautta tai sen yli. Muiden kuin ensikertalaisten      osoittaa käsitykseni mukaan herra oikeusminis-
4347: kohdalla vapauttaminen tapahtuu, kun rangais-         terin kannan kriminaalipolitiikkaan kuten myös
4348: tuksesta on sovitettu 2/3. Ensikertalaisiin rin-      hänen alaisensa ministeriön virkamiesten kan-
4349: nastetaan jo nykyisin jostakin syystä sellaiset ri-   nan. Jo muutenkin tuomioistuinten yhä lieven-
4350: koksenuusijat, joilla on ollut kolmen vuoden ri-      tyvän linjan lisäksi rangaistuksia tuomittaessa
4351: kokseton kausi sen jälkeen, kun he ovat viimek-       on nyt vielä tuomittujenkin rangaistuksen kärsi-
4352: si vapautuneet vankilasta.                            mistä lievennettävä käsillä olevan lakiehdotuk-
4353:    Uskallan väittää, että tavalliset Suomen kan-      sen kautta.
4354: salaiset, jotka eivät ole olleet missään tekemisis-      Eräänä syynä voi arvailla olevan pyrkimyk-
4355: sä kyseisten asioiden kanssa, yleensä uskovat,        sen vähentää nykyisiä vankilukuja. Tästä asias-
4356: että henkilö, joka on esim. ryöstänyt törkeällä       tahan on eräiden tahojen toimesta saatu julki-
4357: tavalla jonkun vanhuksen pahoinpitelemällä            sessa sanassa hyvinkin runsaasti palstatilaa. Itse
4358: hänet teon yhteydessä ja on saanut siitä esim.        en ymmärrä, että ainut keino vankilukujen pie-
4359: kolmen vuoden tuomion, myös sovittaa tämän            nentämiseen on lainsäädännön muuttaminen
4360: kolmen vuoden tuomion kokonaisuudessaan.              entisestään lieveropään suuntaan. Eikö mitään
4361: Uskon, että kansalaiset itse tiedostavat tilanteen    muita keinoja ole olemassa? Käsitykseni mu-
4362: näin. Mutta näin ei valitettavasti ole, sillä hän     kaan olisi panostettava entistä enemmän ennal-
4363: sovittaakin siitä parhaassa tapauksessa vain          ta estävään toimintaan, jonka kautta rikolli-
4364: puolitoista vuotta. En tiedä, kuinka hyvin kan-       suutta pyrittäisiin vähentämään, ja sen kautta
4365:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                  1177
4366: 
4367: 
4368: myös vankiluvut pysyisivät alan virkamiesten         pien rikosten ehdottomat vankeusrangaistukset
4369: toivomalla tasolla. Yksi syyhän vankilukujen         ovat 2-4 kuukautta ja taparikolliset eivät oi-
4370: suureen määrään on tehtyjen rikosten suhteelli-      kein pitkiä aikoja ilman uutta rikosta selviä
4371: sen suuri selvitysprosentti. Mutta ei huolta, se     nyky-yhteiskunnassa.
4372: tulee laskemaan esitutkintalain voimaantulon            Ed. Niinistö täällä puhui siitä, että heillä on
4373: myötä, koska lisävakansseja ei poliisille tunnu      useampia rikoksia. Mikäli poliisi toimii tehok-
4374: tulevan. Rahasta kerrotaan olevan puutetta.          kaasti ja lieventyneistä vangitsemissäännöksistä
4375: Ennemmin lisätään vaikka maahan otettavien           huolimatta vangitsemisia tapahtuu, yhdestä te-
4376: pakolaisten määrää.                                  osta tuomitaan yhdellä kertaa. Kierron vähene-
4377:     Lakiehdotuksen perusteluissa ensin hurskaas-     miseen tulee kyllä vaikuttamaan omalta osal-
4378: ti todetaan, että esityksen välittömänä tavoit-      taan jo useamman kerran mainitsemani voi-
4379: teena ei ole vaikuttaa vankilukuun. Muutama          maan tuleva uusi esitutkintalaki.
4380: rivi myöhemmin kuitenkin jo paljastetaan eräs           Arvoisa puhemies! Koeajan määrääminen
4381: lakiehdotuksen tavoitteista. Uudistuksen to-         vähintään kolmeksi kuukaudeksi riippumatta
4382: teuttaminen tulisi todennäköisesti hieman vä-        jäännösrangaistuksesta ei käsitykseni ja koke-
4383: hentämään vankilukuja. Sivulla 9 sitten ohi-         muksieni mukaan tee tätä lakiehdotusta yhtään
4384: mennen todetaan sangen varovaisesti, että            paremmaksi. Koeajalla nykyisen järjestelmän
4385: uudistuksen on laskettu vähentävän päivittäistä      puitteissa ei ole juurikaan mitään merkitystä.
4386: vankilukua yhteensä enintään sadalla vangilla.       Valvonta olisi uudistettava kokonaisuudessaan
4387: Tämäkö on lakiesityksen pääasiallinen sisältö?       vastaamaan sitä tarkoitusta, joka sille on aikoi-
4388:     Arvoisa puhemies! Ed. Aittaniemi käsitteli       naan asetettu. Siinä herra oikeusministerillä ja
4389: omassa puheenvuorossaan sangen perusteelli-          hänen alaisillaan virkamiehiilä on ja olisi todel-
4390: sesti niitä seurauksia, joita lakimuutoksen kaut-    lista työkenttää. Jos siinä onnistuttaisiin tule-
4391: ta syntyy. En voi kuin yhtyä niihin näkemyksiin      vaisuudessa, siilä ollisi todellista merkitystä
4392: runsaat 15 vuotta kentällä toimineena.               vankilukuihin, joita niin kovin äänenpainoin
4393:     Joka tapauksessa on selvää, että lakimuutos      surkutellaan.
4394: on tuotu hätiköiden. Perusteluissakin todetaan,         Arvoisa puhemies! Edellä sanotuin ja ed. Ait-
4395: että rikoslain kokonaisuudistusten yhteydessä        taniemen puheenvuorossa mainituin perustein
4396: joudutaan ehdonalaista vapauttamista koske-          en voi hyväksyä nyt esillä olevaa lakiehdotusta.
4397:  vaa säännöstöäkin tarkistamaan. Kysynkin vie-       Tämän olen myös ilmoittanut ryhmäni sääntö-
4398:  lä: Mikä oli se syy, että tämä mielestäni epä-      jen mukaan ryhmäkokouksessa pöytäkirjaan
4399:  onnistunut lakiehdotus piti tuoda eduskuntaan       merkittäväksi.
4400:  tässä vaiheessa? Parempi aika olisi ollut rikos-
4401: lain kokonaisuudistuksen yhteydessä ja silloin,         Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
4402:  kun siirrytään - toivon mukaan hyvin pian -         voisa puhemies! Puutun nyt vain erääseen edus-
4403:  ns. reaalirangaistusjärjestelmään, jolloin jokai-   tajien Aittaniemen ja Vistbackan tekemään
4404:  nen, myös tavallinen kansalainen, tietää var-       melkoiseen laskuvirheeseen, joka koskee tapari-
4405:  muudella, minkä ajan teon tekijä linnassa jou-      kollisia. Mikäli nimittäin käy niin, että tapari-
4406:  tuu viettämään, kun kansalainen lukee lehdes-       kollinen tuomitaan vain teosta kerrallaan, hän
4407:  tä, minkä määrän joku rikoksen tekijä, joka on      aina kärsii lisäksi kuukauden vanhoja jäännös-
4408:  tuomittu johonkin rangaistukseen, on siitä saa-     rangaistuksia. Jos hänen rangaistuksensa jää
4409:  nut.                                                siis alle sen kuuden kuukauden, hän useaan ot-
4410:     Arvoisa puhemies! Tosiasiallisesti lainmuu-      teeseen tulee kärsineeksi lisää yhden kuukauden
4411:  toksella päinvastaisista odotuksista huolimatta     tämän ehdotuksen mukaisesti. Hän ei pääse
4412:  vankiluvut eivät tule pienenemään. Asiaan tulee     puolikkaan ehdonalaiseen vapauteen, niin kuin
4413:  vaikuttamaan paljon enemmän esitutkintalain         edustajat Aittaniemi ja Vistbacka hyvin tietä-
4414:  voimaantulo, kuten ed. Aittaniemi täällä jo ai-     vät, joten minusta vaikuttaa siltä, että edusta-
4415:  kaisemmin totesi. Laki mahdollistaa vain suu-       jien perustelut taparikollisten kohdalta kyllä
4416:  remman kierron ed. Niinistön mainitsemien ta-       putoavat täysin pois, mikäli käyttäisi tässä pa-
4417:  parikollisten kohdalla, ja sen seurauksena ri-      peria ja kynää ja laskisi todelliset vaikutukset.
4418:  kosten määrä kasvaa. Yhä useampi vanhus jou-
4419:  tuu esim. anastusrikoksen tai pahoinpitelyn            Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
4420:  kohteeksi. Tämän vankien kierron lisääntymi-        Arvoisa puhemies! Jos tästä asiasta lähdettäi-
4421:  sen voi hyvin ymmärtää siitä, että tavallisim-      siin tekemään laskuesimerkkejä, se vaatisi tääl-
4422: 148 280082M
4423: 1178                                 Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4424: 
4425: 
4426: lä myös taulun seinälle, jossa esitettäisiin näke-   myös, että uudistus tulee jonkin verran pidentä-
4427: myksemme. Asia, jota ed. Niinistö nyt esitti, ei     mään pitkiin vankeusrangaistuksiin tuomittu-
4428: kyllä missään tapauksessa mahdu minun ahtai-         jen rikoksenuusijoiden rangaistusaikoja, samal-
4429: siin aivoihini, eikä sillä löydy ratkaisua tähän     la kun se hieman lyhentää lyhyisiin vankeusran-
4430: asiaan ollenkan. Se on aivan sama asia, kun äs-      gaistuksiin tuomittujen uusijoiden ja varsinkin
4431: ken mentiin kuuden kuukauden rangaistuksiin,         ensikertalaisten laitoksessa suoritettavaa ran-
4432: niihin ei palattu enää. Nyt puhutaan tässä kuu-      gaistuksen osaa.
4433: kauden jäännösrangaistuksesta. Nämä ovat                Lakiuudistuksen kokonaisvaikutuksia arvioi-
4434: utopistisia esimerkkejä, joita voidaan esittää ai-   taessa on myös otettava huomioon, että nyt ase-
4435: van samalla tavalla kuin äsken esitin hallituksen    tetaan ehdonalaiseen vapauteen päästetyn koea-
4436: esityksen 156 esimerkistä 4, jos halutaan jota-      jalle vähimmäispituus, kolme kuukautta. Vaik-
4437: kin tuoda. Mutta jos pysytään keskivertoisissa       ka lyhyisiin vankeusrangaistuksiin tuomittuja ei
4438: esimerkeissä, niin tällä ed. Niinistön ajatuksella   yleensä ehdonalaiseen vapauteen päästettäessä
4439: ei ole mitään merkitystä. Anteeksi nyt kovasti.      asetetakaan valvontaan, merkitsee vähimmäisa-
4440:                                                      jan säätäminen koeajalle kuitenkin mahdolli-
4441:    Ed. Jäätteenmäki: Herra puhemies!                 suutta määrätä lyhyenkin vankeusrangaistuk-
4442: Tällä kertaa hallitus on aivan oikeansuuntaises-     sen jälkeen valvonta silloin, kun siitä ilmeisesti
4443: ti pyrkinyt korjaamaan eräitä epäoikeudenmu-         on hyötyä vapauteen sopeutumisen edistämi-
4444: kaisiksi koettuja säännöksiä. Toteutuessaan tä-      seksi. Ilman valvontaa ehdonalaiseen vapauteen
4445: mä laki järkeistää ja yksinkertaistaa vankeus-       päästetty voidaan sitä paitsi myös määrätä val-
4446: rangaistusten täytäntöönpanoa sekä siirtää pää-      vontaan ja koeaikaa ja samalla valvonta-aikaa
4447: tösvaltaa keskushallinnosta, ministeritasolta,       voidaan rangaistusten täytäntöönpanosta anne-
4448: vankiloiden johtokunnille. Toisaalta uudistuk-       tun asetuksen nojalla pidentää jopa kahdella
4449: sen tarkoituksena on saattaa lyhyisiin vankeus-      vuodella.
4450: rangaistuksiin tuomitut yhdenvertaiseen ase-            On ainoastaan myönteistä, että hallitukselta
4451: maan pidempiin rangaistuksiin tuomittujen            on löytynyt edes tämän verran mielenkiintoa
4452: kanssa ehdonalaiseen vapauteen pääsyn suh-           yhteiskunnan huonompiosaisia kohtaan. Muis-
4453: teen. Toisin kuin on pyritty väittämään, ei tällä    sa toimissahan hallitus on vähäosaiset unohta-
4454: lakiuudistuksella ole mitään olennaista vaiku-       nut tai ankaroittanut heidän elämisen arkipäi-
4455: tusta rangaistusjärjestelmän ankaruuteen. Kun        väänsä.
4456: tuomioistuin määrää rangaistuksen, se mittaa-           Arvoisa puhemies! Täällä on monissa pu-
4457: malla eripituisia rangaistuksia määrittelee edel-    heenvuoroissa kaivattu ankarampia rangaistuk-
4458: leen teon paheksuttavuuden. Useimpien maiden         sia. Tämä ei ilmeisestikään lupaa kovin hyvää
4459: rangaistusjärjestelmiin sisältyy mahdollisuus        rikoslain kokonaisuudistuksen tulevalle käsitte-
4460: suorittaa osa vankeusrangaistusta ehdonalaises-      lylle. Toivoisin, että täälläkin yleisemmin poh-
4461: sa vapaudessa, eikä sen katsota vaarantavan          dittaisiin, miksi ihminen joutuu niin epätoivoi-
4462: yleistä lainkuuliaisuutta.                           seen tilanteeseen, että hän tekee rikoksen. Olen
4463:    Nyt esillä oleva lainmuutos lyhentää hieman       vakuuttunut, että yksilö ei ole tähän yksin syy-
4464: lyhyisiin vankeusrangaistuksiin tuomittujen          pää, vaan vastuu on meillä kaikilla, koko yh-
4465: vankilassa suoritettavia rangaistusaikoja. Ku-       teiskunnalla. Näihin syihin ei ole riittävästi pa-
4466: ten lakiesityksen perusteluista käy ilmi, vapau-     neuduttu, eikä varsinkaan ole toimittu sillä ta-
4467: tuvat nyt ensikertaisista vangeista yhtä pitkän      valla, että yhteiskunta paranisi, niin että myös
4468: laitoksessaolaajan jälkeen kaikki ne, joiden         rikollisuus vähenisi.
4469: rangaistus on 3-6 kuukautta. Kun ehdonalai-
4470: seen vapauteen päästämisen vähimmäisaika nyt            Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
4471: alennetaan 14 vuorokauteen, joutuu esimerkik-        Herra puhemies! Minä kyllä arvostan ed. Jäät-
4472: si kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen            teenmäen näkemyksiä. Minä en kyllä tiedä, mil-
4473: tuomittu suorittamaan rangaistuksestaan van-         lä tavalla ne sopivat keskustapuolueen voimak-
4474: kilassa enemmän kuin kolmen kuukauden tai            kaasti laillisuutta ja järjestystä kannattavaan
4475: neljän kuukauden vankeusrangaistukseen tuo-          kannattajakuntaan. Se on kyllä minulle hiukan
4476: mittu. Muutos merkitsee siis täytäntöönpano-         epäselvää, jos mennään kysymään tuolta Poh-
4477: järjestelmän oikeudenmukaistamista, ja tämä          janmaan ihmisiltä, mistä ed. Jäätteenmäkikin
4478: on mielestäni kannatettava asia.                     kyllä on kotoisin. Minä kuitenkin totean edel-
4479:    Tämä lakiesityksen perusteluista ilmenee
4480:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                   1179
4481: 
4482: 
4483: leen tuosta kolmen kuukauden asiasta, että           jäävän hämäräksi. Esityksen tarkoitus on ly-
4484: myös ed. Jäätteenmäki on unohtanut yleisten          hyesti useammassa puheenvuorossa jo todettu.
4485: oppien näkemykset siitä, mikä merkitys on ni-        Minäkin voin sen lyhyesti vielä kerrata. Tarkoi-
4486: menomaan tietyn alarajan toteuttavalla ran-          tus on, että rangaistusta kärsivien vankien van-
4487: gaistuksella yhteiskunnan kannalta annettavana       keusajat ovat oikeissa suhteissa tuomioihin. Se
4488: varoituksena. Siihen olen jo aikaisemmin pu-         on tämän esityksen tarkoitus. Sillä on luonnolli-
4489: heessani ja senkin jälkeen puuttunut. Siitä tässä    sesti käytännössä vaikutusta vankilukuun. Mut-
4490: on kysymys, rangaistuksen vaikutuksesta.             ta vankiluvun alentaminen ei ole esityksen ensi-
4491:    Mitä tulee kolmen kuukauden ehdonalai-            sijainen päämäärä.
4492: seen valvontaan, sillä ei ole mitään muuta              Viime kesäkuussa Helsingissä pidettiin Eu-
4493: merkitystä kuin, että kun yksi kolme kuukautta       roopan neuvoston oikeusministereiden kokous.
4494: laista nyt poistuu, ehkä on katsottu, että täytyy    Sen toisena pääteemana oli hakea vaihtoehtoja
4495: jotkin kolme kuukautta lisätä, ja sen takia nä-      vankeusrangaistukselle. Asiasta jouduin isäntä-
4496: mä kolme kuukautta on lisätty siihen. Ehdon-         maan ministerinä raportoimaan, siis pitämään
4497: alaisten valvonnalla ei ole mitään merkitystä        alustavan puheenvuoron. Alustuksen jälkeen
4498: tämän kolmen kuukauden aikana, on sitä tai           käydyssä keskustelussa ilmeni, että Euroopassa
4499: ei.                                                  on eri maissa kaksi päälinjaa vankeusrangais-
4500:                                                      tusten käyttämisessä. Toinen linja, josta pu-
4501:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-     heenvuoron käyttäjien mukaan voisi käyttää
4502: hemies! Olen kuunnellut aika tarkoin tämän           vaikka itävaltalais-sveitsiläis-belgialaista nimeä,
4503: keskustelun ja haluan muutamia asioita sekä oi-      on sellainen, että ei suosita lyhyitä vankeusran-
4504: kaista että kertoa esitykselle eräitä taustoja.      gaistuksia. Mieluummin käytetään vähintään
4505:    Ensinnäkään tämä esitys ei ole hätiköity. Se      kuuden kuukauden rangaistuksia. Käytäntö ei
4506: on minullekin siirtynyt eräällä tavalla perintönä    merkitse sitä, että rikoslait olisivat niin ankaria,
4507: edelliseltä oikeusministeriltä. Hänen toimikau-      vaan vankeuden sijasta käytetään muita seuraa-
4508: tensa jälkeen esitys on käyty ministeriössä asi-     muksia. Vähintään kuuden kuukauden mittais-
4509: antuntijavoimin huolellisesti läpi. Sitä on pidet-   ta rangaistusta käytetään näissä maissa siitä
4510: ty perusteltuna, ja se on tänne eduskuntaan kä-      syystä, että ehditään vankeinhoidollisin toimen-
4511: siteltäväksi annettu. Siinä ei ole mitään häti-      pitein vaikuttaa vankeihin parantavasti.
4512: köintiä. Sitä ei myöskään kiireellä ajeta. Minä         Toinen linja, jota muun muassa Suomi on pe-
4513: en ole kiirehtinyt tätä esitystä missään vaihees-    rinteisesti edustanut, kannattaa suhteellisen ly-
4514: sa, en sinä aikana, kun se oli ministeriössä         hyitä vankeusrangaistuksia. Itse olen hyvin sel-
4515: asiantuntijavoimin valmisteltavana, en sinä ai-      västi tällä linjalla ja yhdyn niihin käsityksiin,
4516: kana, kun siihen oli valtioneuvoston jäsenten ti-    joita täällä on eri puheenvuoroissa sanottu, et-
4517: laisuus tutustua, enkä koko sinä aikana, kun se      tei suomalainen käytäntö osoita, että vankeu-
4518: on ollut eduskunnassa käsiteltävänä. Tällä ei        dessa olevia henkilöitä kovin helposti voitaisiin,
4519: ole mitään erityistä kiirettä. Pääasia on, että se   niin kuin sanonta kuuluu, ohjata oikealle tiel-
4520: asiallisesti käsitellään, ja näin näyttää tapahtu-   lee. Ei vankeusrangaistuksella ole sellaisia pa-
4521: van.                                                 rantavia vaikutuksia, joita vankeinhoitovirano-
4522:    Jos voisi jonkinlaisen kommentin liittää          maiset yrittävät vankeuden aikana suunnata
4523: keskusteluun siitä, ketkä tätä esitystä vastusta-    vankeihin.
4524: vat ja ketkä kannattavat, näyttää siltä, että           Ed. Anderssonin kanssa olen hyvin pitkälle
4525: eduskunnassa on kriminaalipoliittinen opposi-        samaa mieltä siitä, että jos olisi olemassa keino-
4526: tio, ei puoluepoliittinen, vaan kriminaalipoliit-    ja, joilla koko vankeusrangaistuksesta voitai-
4527: tinen oppositio, joka on asettunut vastusta-         siin päästä irti, olisin mukana niitä kehittämäs-
4528: maan esitystä. Näyttää kuitenkin siltä, että tä-     sä ja käytäntöön soveltamassa. Mutta samalla
4529: män opposition voimat ovat suhteellisen vähäi-       kun tämän sanon, olen hyvin tietoinen siitä,
4530: set. Se osoittaa myös käsitykseni mukaan sen,        että tällaiselle käytännön muutokselle ei ole mi-
4531: että asialla on hyvin laaja puolueista riippuma-     tään mahdollisuuksia. Monet perinteet, ihmis-
4532: ton kannatus, ja siinäkin mielessä se on hyvin       ten ajattelutavat ja myös yhteiskunnan suojaa-
4533: perusteltu.                                          misen tarve vaativat vielä vankeusrangaistusten
4534:    Eräissä puheenvuoroissa on todettu, että esi-     käyttöä.
4535:  tyksen varsinainen tarkoitus jää, niin kuin pu-        Kun kuuntelin kriminaalipoliittisen opposi-
4536:  huja sanoi, vihreän veran alle. Toinen sanoi sen    tion puheenvuoroja, ne olivat hyvin peruste!-
4537: 1180                                  Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4538: 
4539: 
4540: tuja omalla tavallaan. Ed. Aittoniemi, joka op-       ulkopuolisia asiantuntijoita, konsultteja, tutki-
4541: positiota vielä jaksaa täällä edustaa, haki mo-       mustyössä. Kun joku vielä opastaisi nämä kon-
4542: nen monta perustetta teoriasta ja kokemastaan         sultit oikeitten tietojen lähteille, etteivät ihan
4543: käytännöstä ankaralle rangaistuslinjalle. Mutta       hassuja esittelisi! Vakavasti puhuen esitutkinta-
4544: minulle jäi sellainen vaikutelma, että takana         lainsäädännön ja esitutkintakäytännön muutos
4545: ei ollutkaan muuta kuin halu ankarasti rangais-       on asia sinänsä.
4546: ta. Kun nämä samat edustajat puheenvuorois-              Oikeusministeriössä on valmisteilla aivan vii-
4547: saan totesivat, että eivät usko vankeusrangais-       meistelyvaiheessa rikoslain kokonaisuudistuk-
4548: tuksen parantavaan vaikutukseen, haluaisivat          sen ensimmäinen osa, joka tulee ilmeisestikin si-
4549: Suomessa uusia seuraamuksia vankeusrangais-           sältämään 11 lukua varallisuusrikoksia. Tämä
4550: tuksen sijaan, toivoivat, että nuoria henkilöitä      asiakirja on huomenna hallituksen iltakoulussa.
4551: ei lähetettäisi vankilaan jne., se oli ikään kuin     Sen jälkeen on vielä lyhyesti läpikäydään halli-
4552: pehmennys kovalle linjalle. Näyttää siltä, että       tuksen piirissä. Esitys viimeistellään ja anne-
4553: muita linjaeroja asian käsittelyssä edusta-           taan eduskunnalle toivottavasti tämän kevään
4554: jien kesken ei ole kuin juuri tämä ero: ankaria       aikana. Uskon, että esitys on niin laaja, että se
4555: rangaistuksia tai oikeudenmukaisia rangaistuk-        täysin työllistää yhden valiokunnan vuoden
4556: sia.                                                  ajaksi eduskunnassa. On mielenkiintoista tode-
4557:    Ed. Niinistö on useaan kertaan oikaissut           ta tässä yhteydessä, että voimassa oleva rikosla-
4558: kriminaalipoliittista oppositiota toteamalla ai-      ki, sen pääosat, on säädetty 1889. Siis 100 vuot-
4559: van oikein, että ammattimaiset ja tavan-              ta on edetty vanhalla lailla. On korkea aika
4560: omaiset rikolliset saavat lain tultua hyväksy-        panna kokonaisuudistus nykyaikaisen ajattelu-
4561: tyksi ja voimaan suhteessa kertaalleen hairah-        tavan seulaan tässä parlamentissa.
4562: tuneisiin ankarampia rangaistuksia kuin tähän            Rikoslain uudistus liittyy tuomiovallan käyt-
4563: saakka. Tämä on eräs esityksen selvä tavoite.         töön, ja eräs tämän uudistuksen keskeinen sisäl-
4564: Näin täytyy ollakin. Rangaistusten täytyy olla        tö on rangaistusten asteikot. On totta, niin kuin
4565: oikeassa suhteessa tekoihin ja tekijöitten alt-       täällä eräissä puheenvuoroissa on sanottu, että
4566: tiuteen syyllistyä rikollisiin tekoihin. Jos hyväk-   esitys ilmeisestikin tulee sisältämään eräitä as-.
4567: sytään sellainen ajattelutapa, että kun vanki         teikkojen alennuksia yläpäästä siitä syystä, että
4568: pääsee vankilasta vapauteen, hän on kohta             esim. tavallisesta varkaudesta voi tällä hetkellä
4569: jonkun rehellisen ihmisen kimpussa sen mai-           saada 2 vuotta vankeutta, mutta vuoden 1974
4570: noslauseen mukaan, että tällä kertaa neljä ham-
4571:                                                       jälkeen vain yhdessä ainoassa tapauksessa on
4572: masta kahden hinnalla, vai miten se oli, ed. Ait-     käytetty rangaistusta, joka on ylittänyt 1 1/2
4573: toniemi, niin silloinhan pitäisi tuomita vain         vuotta. Erittäin poikkeuksellinen on myös sel-
4574: elinkautisia, (Ed. Björkstrand: Aivan! - Ed.
4575:                                                       lainen tapaus, että varkaudesta voisi tulla vuosi
4576: Aittoniemi: En minä sitä tarkoittanut!) pitää         vankeutta. Tällä uudistuksella on tarkoitus
4577: nämä henkilöt kokonaan poissa vapaasta yh-            poistaa hieman, niin kuin sanonta kuuluu, il-
4578: teiskunnasta.                                         maa asteikon yläpäästä, mutta se ei todennäköi-
4579:    Suomessa valitettavasti vankeusrangaistuk-         sesti tule juurikaan vaikuttamaan tuomioistuin-
4580: sen käyttö on niin kovaa, että se helposti lei-       käytäntöön.
4581: maa. Se on eräs tekijä, joka johtaa luvattoman
4582: usein uusimiseen. Vankilaan joutunut suoma-              Kolmas asia, joka muodostaa oman kokonai-
4583: lainen rikollinen uusii tekonsa kolmessa ta-          suutensa esitutkinnan ja tuomiovallan käytön
4584: pauksessa neljästä. Se on erittäin korkea uusi-       lisäksi on se sovituskäytäntö, miten vankeus-
4585: misalttiutta osoittava luku, valitettavan korkea,     rangaistuksia käytännössä kärsitään. Tässä esi-
4586: ja osoittaa, että meillä on hyvin paljon tekemis-     tyksessä on siitä kysymys, siitä sovituskäytän-
4587: tä kriminaalipolitiikan alueella.                     nön oikeudenmukaisuudesta, josta jo useat pu-
4588:    Keskustelussa on myös jossain määrin tietoi-       hujat ovat mielipiteensä lausuneet. Näistä voin
4589: sesti sekoitettu eri asioita. Meille tulee voimaan    vain todeta yhtyväni valiokunnan puheenjohta-
4590: ensi vuoden alusta uusi esitutkintalaki, johon        jan ed. Björkstrandin sekä viimeksi puhuneen
4591: on liittynyt hallituksen lupaus poliisin voimava-     ed. Jäätteenmäen hyvin järkeviin ja perusteltui-
4592: rojen lisäämisestä. Tässä yhteydessä on mielen-       hin kannanottoihin.
4593: kiinnolla todettava, että poliisin voimavaroja           Mitä tulee yleensä Suomen rikoslain ja ran-
4594: koskevia asioita tutkitaan sisäasiainministeriön      gaistuskäytännön oikeudenmukaisuuteen, huo-
4595: toimesta aktiivisesti päivittäin, käytetään jopa      miotani kiinnitti ed. Anderssonin maininta
4596:                                      Rangaistusten täytäntöönpano                                  1181
4597: 
4598: 
4599: siitä, kuinka säännöksillä on luokkaluonnet-            Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Ihan
4600: ta. Eräällä tavalla tämä pitää paikkansa. Poi-       lyhyesti vielä, koska keskustelu on ilmeisesti
4601: min yhden esimerkin. Rikoslain 34 luvun              päättymässä.
4602: erään pykälän mukaan sille, joka, niin kuin             Reaalirangaistusjärjestelmää ovat kannatta-
4603: tämä vanhentunut lakiteksti sanoo, myrkyt-           neet myös sosialidemokraattisen puolueen var-
4604: tää elukkain juottopaikan ja aiheuttaa siten         sin korkeasti oppineet lakimiehet. Ei tämä ole
4605: karjalle vaaraa, on tuomittava rangaistus,           yksinomaan kriminologisen opposition esitys.
4606: joka edelleen tämän vanhentuneen, mutta              Se riippuu tietysti siitä, millä tavalla reaaliran-
4607: vielä voimassa olevan tekstin mukaan ''on            gaistusjärjestelmää kehitetään. Jos se kehite-
4608: oleva enintään 4 vuotta kuristushuonetta."           tään toimivaksi, niin silloin sen kannalla kan-
4609: Joka myrkyttää kokonaisen järven ja syyl-            nattaa olla.
4610: listyy vakavaan ympäristörikokseen ja siten             Ihan muutama sana vielä, kun oikeusministe-
4611: matkaansaattaa yleistä vaaraa, saattaa päästä        ri mainitsi, että vankilassa pitämisellä ei ole pa-
4612: pelkällä säikähdyksellä. Mutta tämänkin epä-         rantavaa vaikutusta. Olen koko ajan ollut sa-
4613: suhteen korjauksen pukeminen nykyistä ajat-          maa mieltä, vaikka muun muassa ed, Anders-
4614: telutapaa vastaavaksi hallituksen esitykseksi        son toistuvasti näki minun väittäneen toista.
4615: tulisi ilmeisesti aiheuttamaan niin suurta vasta-    Mutta silloin on juuri pidettäväkin tietty varoit-
4616: rintaa, että on haettava sovelias aika tämänkal-     tava vaikutus yllä. Se on ainoa mahdollisuus,
4617: taisen esityksen eduskuntaan tuomiselle. Nyt se      millä tavalla rangaistuksella voidaan vaikuttaa,
4618: ei ole.                                              ellei sitten nähdä, että rangaistus on pelkästään
4619:     Useat puhujat kysyivät sekä puolustaessaan       itsetarkoitus.
4620: että vastustaessaan nyt käsiteltävänä olevaa            Sitten huomautan, että tämä oppositio ei ole
4621: hallituksen esitystä, eikö ole muita keinoja kuin    vaatinut rangaistusten ankaroittamista, vaan
4622:  käyttää tällaisia rangaistuksia niin kuin anka-     nyt kyseessä ja käsillä olleessa asiassa pysymistä
4623:  raa vankeusrangaistusta. Valitettavasti ei ole.     entisessä käytännössä, jonka katson parhaaksi.
4624:  Seuraamusmuutos on odotettavissa olevan ri-            Mitä tulee sitten ammattirikollisiin, että he
4625:  koslain kokonaisuudistuksen seuraavia vaihei-       tämän lain muutoksen jälkeen kokevat anka-
4626:  ta. Meidän on pyrittävä saamaan käytännössä         rampia seuraamuksia, niin minä olen valitetta-
4627:  kärsittävä vankeusrangaistus entistä oikeuden-      vasti herra oikeusministerin kanssa eri mieltä,
4628:  mukaisemmaksi. Samalla on haettava sellaisia        vaikka tiedän hänet tämän alan ehdottomaksi
4629:  keinoja, että laillisilta poluilta hairahtunutta    asiantuntijaksi.
4630:  kansalaista voidaan muutenkin kuin vankeudel-
4631:  la ja sakolla ojentaa, esimerkiksi tuomalla seu-       Ed. Niinistö: Herra puhemies! En tiedä,
4632:  raamusjärjestelmän osaksi sovittelukäytäntö,        tarkoitetiinko minutkin lukea kriminaalipoliit-
4633:  yhdyskuntapalvelu tai joitakin muita sellaisia      tiseen oppositioon. Tällä hetkellä tilanne on siis
4634:  käsitteiltään vielä hieman selkiytymättömiä seu-    se, että meillä tuomioistuimet luulevat tuomit-
4635:  raamusmuotoja, joissa havainnollisella tavalla      sevansa rangaistuksen, jonka sitten yksittäinen
4636:  ohjataan rikkonut kansalainen laillisen elämän-     hallintoviranomainen liudentaa puoleen, kol-
4637:  menon piiriin.                                      mannekseen, kokonaan tai ei ollenkaan. Minä
4638:     Lopuksi haluan vähän kyynisesti todeta, että     luotan enemmän siihen, että kun meidän oi-
4639:  kun kriminaalipoliittinen oppositio on täällä       keusjärjestyksemme lähtee liikkeelle siitä, että
4640:  kannattanut ajatusta reaalirangaistuskäytän-        tuomioistuin tuomitsee rangaistuksen, niin tä-
4641:  töön siirtymisestä, en usko tämän ajatuksen         mä tuomioistuin kykenee harkitsemaan sen pa-
4642:  kannattajien olleen vakavissaan. Voisin hyvin       remmin kuin vankilan johtaja enkä näe mitään
4643:  kuvitella tilanteen, että hallitus toisi eduskun-   järkisyytä luopua tästä ajatuksesta. Nimittäin
4644:  nan käsittelyyn esityksen reaalirangaistusjärjes-   muutoiuhan tuomioistuimet olisivat ikäänkuin
4645:  telmästä. Sehän merkitsisi sitä, että koventa-      osin tarpeettomia.
4646:  matta nykyistä käytäntöä rangaistuksia olisi           Varsin monet asiantuntijat ovat suositelleet
4647:  alennettava joko puoleen tai kolmeen neljäs-        reaalirangaistusjärjestelmään siirtymistä. Epäi-
4648:  osaan nykyisestä. Tätä esitystä, jonka tässä        lemättä se merkitsisi rangaistustason laskua, jo-
4649:  näin hahmottelin, tulisivat nämä samat, nyt         ka on täysin luonnollinen seuraamus siitä. Ai-
4650:  kannattajiksi ilmoittautuneet opposition edus-      noat asiantuntijakäsitykset, joissa on esitetty
4651:  tajat jyrkästi vastustamaan. Olen aivan varma       reaalirangaistusjärjestelmää vastustavia näkö-
4652:  tästä asiasta, ed. Aittoniemi.                      kohtia, ovat perustuneet kahteen näkemykseen:
4653: 1182                                   Tiistaina 26. huhtikuuta 1988
4654: 
4655: 
4656: 1) Tilanne johtaisi siihen, että suomalaiset ri-       purkamisesta, ovat tietoisesti jättäneet ilmoitta-
4657: koksentekijät menevät Ruotsiin kärsimään ran-          matta lain vaatimat tiedot rekisteriviranomaisil-
4658: gaistuksia, jotka saavat ruotsalaisen täytän-          le tavoitteena saada viranomaiset viran puolesta
4659: töönpanojärjestelmän edut hyväksensä tai 2)            poistamaan ne rekisteristä, mutta vuosikausiin
4660: kumminkin kehitetään jokin toinen rangaistus-          ei tämäkään temppu ole onnistunut. Mitään ei
4661: ten liudentamisjärjestelmä. Minä pidän näitä           ole tapahtunut. Siis on aika muuttaa tätä lakia.
4662: perusteluja aika lailla heppoisina.                    Ne tarkistukset, joita valiokunta asiassa on teh-
4663:                                                        nyt, ovat oikeita. Niistä on keskusteltu ministe-
4664:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 riön kanssa ja ministeriö voi ne hyväksyä. En
4665:                                                        sanoisi niitä kovin tärkeiksi parannuksiksi,
4666:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-         mutta ehkä seuraavaa muutosta voi sitten odot-
4667: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-            taa hieman kauemmin.
4668: reen v a 1i o kuntaan.
4669:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
4670: 
4671: 14) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain 11 luvun            Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
4672: 14 §:n ja 16 luvun 7 §:n, osuuskuntalain 79 c ja       tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
4673: 164 §:n, kirjanpitolain 33 ja 38 §:n sekä              reen v a 1i o kuntaan.
4674: patentti· ja rekisterihallituksesta annetun lain
4675: muuttamisesta
4676:                                                        15) Ehdotus laiksi puolustusvoimista annetun
4677:    Esitellään lakivaliokunnan mietintö n:o 5 ja        lain muuttamisesta
4678: otetaan e n s i m m a 1 s e e n k ä s i t t e 1y y n
4679: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys         Esitellään puolustusasiainvaliokunnan mie-
4680: n:o 211/1987 vp., joka sisältää yllämainitut la-       tintö n:o 2 ja otetaan ensi mm ä i se en k ä-
4681: kiehdotukset.                                          s i t te 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty halli-
4682:                                                        tuksen esitys n:o 203/1987 vp., joka sisältää
4683:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     yllämainitun lakiehdotuksen.
4684: pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 5.
4685:                                                          Toinen varapuhemies : Käsittelyn
4686:                                                        pohjana on puolustuasiainvaliokunnan mietin-
4687:    Keskustelu:                                         tö n:o 2.
4688: 
4689:    Ed. Niinistö: Herra puhemies! Tämä la-                Keskustelua ei synny.
4690: kiehdotus mielestäni varsin hyvin kuvaa sitä by-
4691: rokratiaan liittyvää problematiikkaa, josta pal-          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
4692: jon on puhuttu. Kun osakeyhtiölakia 80-luvun           tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
4693: alussa säädettiin, koettiin äärettömän tärkeäksi       r e e n v a 1i o k u n t a a n.
4694: se, että mahdollisimman moni osakeyhtiö olisi
4695: velvollinen toimittamaan tilinpäätöstietonsa
4696: kaupparekisteriin. Nyttemmin on käynyt ilmi,
4697: että kaupparekisterissä ei ole väkeä tarkista-           Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
4698: maan edes sitä, mikä osakeyhtiö on velvollisuu-        ehdotuksen mukaisesti
4699: tensa täyttänyt ja mikä on sen laiminlyönyt saa-
4700: ti sitten, että näillä ilmoituksilla myös jotain
4701: tehtäisiin. Sen vuoksi on varsin perusteltua, että       maa-          ja   metsätalousvaliokun-
4702: tätä 80-luvun alun byrokratiaa puretaan aika           taan
4703: lailla ponnekkaasti.
4704:                                                        16) Ehdotuksen laiksi maataloustulolain 16 §:n
4705:   Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-        muuttamisesta
4706: hemies! Juuri tämän kaltainen tarkoitus esityk-
4707: sellä on. Olen kuullut, että eräät osakeyhtiöt,        sisältävä ed. Juhantalon ym. lakialoite n:o 40;
4708: joitten hallintoelimet ovat päättäneet yhtiön          sekä
4709:                                            Pöydällepanot                                          1183
4710: 
4711: 
4712:   valtiovarainvaliokuntaan                            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
4713:                                                    seuraava varsinainen täysistunto on ensi perjan-
4714: 17) Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimin-         taina kello 13. Kyselytunti on ensi torstaina kel-
4715: takertomus vuodelta 1987                           lo 17.
4716: 
4717:    P ö y d ä II e p anoa varten esitellään ja
4718: pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
4719: sen mukaisesti ensi perjantaina pidettävään täy-     Täysistunto lopetetaan kello 19.21.
4720: sistunton:
4721: 
4722: 18) Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2;
4723: 19) Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3; ja                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
4724: 
4725: 20) Toisen valiovaliokunnan mietintö n:o 4.
4726:                                                                              M. V. Mandelin
4727:                   45. Torstaina 28 päivänä huhtikuuta 1988
4728:                                             kello I7
4729: 
4730: Päiväjärjestys                                    Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
4731: 
4732:                                            Siv.     E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
4733:   Suullisia kysymyksiä:                           ka valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ·ole
4734:                                                   voinut saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen 1)
4735:    I) N:o I03 Ed. Pokka: Koululaiskulje-          asian käsittely siirtyy.
4736: tusten turvallisuuden lisäämisestä ..... . 1185
4737:    2) N:o I05 Ed. Saapunki: Kansanedus-
4738: tajien paikkojen jakautumisesta vaalipii-
4739: reittäin ............................ . ,         2) N:o 105 Ed. Saapunki: Kansanedustajien
4740:    3) N:o 106 Ed. Anttila: Vaalipiirien ra-       paikkojen jakautumisesta vaalipiireittäin
4741: jojen säilyttämisestä nykyisellään ..... . 1186
4742:    4) N:o I09 Ed. Astala: Vaivilla Oy:n              Ed. Saapunki: Arvoisa puhemies! Kan-
4743: toimintaedellytysten turvaamisesta ..... 1187     sanedustajien vaaleissa annetun lain mukaan
4744:    5) N:o 110 Ed. Lahti-Nuuttila: Hä-             vaalipiirien välisestä kansanedustajain paikka-
4745: meen lääninveroviraston liikevaihtovero-          jaosta päättää valtioneuvosto vaalivuotta edel-
4746: osaston perustamisesta Tampereelle .... ,         täneen vuoden henkikirjoituksen mukaisesti.
4747:    6) N:o 11I Ed. Anttila: Vapaaehtoisen          Helsingin ja Uudenmaan vaalipiireistä valittiin
4748: kesannoinnin edistämisestä ........... . 1189     vuonna I962 37 edustajaa, I970 44 edustajaa ja
4749:    7) N:o II2 Ed. Vähäkangas: Pudasjär-           I986luku oli jo 49. Poliittinen valta näyttää ka-
4750: ven turvevoimalan rakentamisesta ..... . ,        saantuvan eteläiseen Suomeen. Maamme alueit-
4751:    8) N:o 113 Ed. Aittoniemi: Pakolais-           taisen väestökehityksen mukaan arvioituna olisi
4752: politiikkaa koskevan selonteon antami-            vuosituhannen vaihteessa edellä mainitun alu-
4753: sesta .............................. . ,          een kansanedustajien määrä jo noin 60-65 kpl.
4754:    9) N:o II4 Ed. Pulliainen: Rauhoi-             Mielestäni Etelä-Suomen alueen myönteisen ke-
4755: tettujen lintujen munien keräämistä ja            hityksen voivat turvata jo olemassa olevat kan-
4756: maastavientiä koskevista rangaistuksista    ,     sanedustajamäärät. Harvaanasuttujen alueiden
4757:    IO) N:o II5 Ed. Laine: Yhteisyrityk-           jääminen vielä nykyistäkin pienemmälle kansa-
4758: sen perustamisesta Kuolan alueen luon-            nedustajien äärälle on mielestäni vaaraksi
4759: nonvarojen hyödyntämiseksi ......... . 119I       maamme tasapuoliselle ja oikeudenmukaiselle
4760:    II) N:o 116 Ed. Vistbacka: Lakkautet-          kehitykselle. Kysynkin:
4761: tavien liikevaihtoverotoimistojen henki-             Onko hallituksen käsityksen mukaan tarvetta
4762: löstön aseman turvaamisesta ......... . ,         ryhtyä valmistelemaan kansanedustajien paik-
4763:    I2) N:o II7 Ed. Paloheimo: Liikenne-           kojen kiintiöimistä vaalipiireittäin vai voidaan-
4764: muotojen vertailumenetelmän kehittämi-            ko nykyistä tilannetta pitää oikeudenmukaise-
4765: sestä .............................. . ,          na?
4766:    13) N:o 118 Ed. Antvuori: Koulukirjo-
4767: jen uuskäytön lisäämisestä ........... . ,           Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
4768:                                                   hemies! Vaalipiirien Suomen kansalaisina hen-
4769:                                                   kikirjoitettujen asukkaiden lukumäärissä ta-
4770:  Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies          pahtuneiden muutosten johdosta kansanedusta-
4771: Hetemäki-Olander.                                 jien paikkojen jakoa vaalipiirien kesken on jou-
4772:                                                   duttu tarkistamaan viimeksi syyskuussa I986
4773: 149 280082M
4774: 1186                                  Torstaina 28. huhtikuuta 1988
4775: 
4776: 
4777: annetulla valtioneuvoston päätöksellä. Kansan-        ta, että enemmän tai vähemmän ovelasti verhot-
4778: edustajien paikkajaon muutokset eri vaaleissa         tuja ehdotuksia, jotka liittyvät muun muassa
4779: ovat olleet kuitenkin vähäisiä, joskin pitkällä       vaalipiirien rajojen muuttamiseen, on pantu vi-
4780: aikavälillä joistakin vaalipiireistä valittujen       reille ja ajetaan eri tahoilla maata.
4781: kansanedustajien lukumäärässä tapahtunutta               Voin tässä toistaa sen pääministerin kannan,
4782: kehitystä on pidettävä merkittävänä.                  jonka ed. Anttila kysymyksessäänkin esitti.
4783:    Paikkajaon muutokset 1980-luvulla suoritet-        Tällä hetkellä hallituksen piirissä ei ole ajankoh-
4784: tujen toimenpiteiden johdosta ovat kuitenkin          taisena asia vaalipiirien sen kaltaisesta rajojen
4785: aikaisempien vuosikymmenien muutoksiin ver-           muuttamisesta, joka vaikuttaisi läänijakoon.
4786: rattuna vähentyneet ja ovat olleet aikaisempia           Kun kuitenkin oikeusministeriölle on tehty
4787: pienempiä. Muun muassa aluepoliittisten ja            lukuisia virallisiakin ehdotuksia vaalipiirien
4788: muiden sellaisten toimenpiteiden avulla py-           jaon muuttamisesta läänirajoja noudattaen ja
4789: ritään edelleenkin edistämään tasapainoista           eräitä muita esityksiä vaalilainsäädännön pie-
4790: alueellista kehitystä kehitysaluelääneissä. Sa-       nemmiksi muutoksiksi, on katsottu tarpeelli-
4791: malla pääkaupunkiseudun kasvua hillitään eri-         seksi tehdä asiasta selvitys. Tämän selvityksen
4792: tyistoimin. Tämän vuoksi hallituksessa ei ole         jälkeen palataan asiaan siinä mielessä, että hal-
4793: katsottu aiheelliseksi ryhtyä valmistelemaan          litus harkitsee, onko lakiesityksen antaminen
4794: kansanedustajien paikkojen jaon kiintiöimistä         paikallaan.
4795: vaalipiireittäin nyt kysymyksessä esitetyllä ta-
4796: valla.                                                   Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Kuten
4797:                                                       ministeri vastauksessaan totesi, on tehty viralli-
4798:   Asia on loppuun käsitelty.                          sia esityksiä ja asiaa selvitetään. Siinä mielessä
4799:                                                       kysyisinkin, onko herra oikeisministeri sitä
4800: 3) N:o 106 Ed. Anttila: Vaalipiirien rajojen säi-     mieltä, että tarvitaan vaalipiirien rajojen muu-
4801: lyttämisestä nykyisellään                             tosta ja sitä kautta asian valmistelua mm. Pir-
4802:                                                       kanmaan vaalipiirin perustamista ajatellen si-
4803:    Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Päämi-              ten, kuin kysymyksessä on esitetty.
4804: nisteri Harri Holkeri on julkisuudessa ilmoitta-
4805: nut muun muassa Kainuun maakunnan lähetys-              Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
4806: tölle, että uusien läänien perustaminen ei ole        hemies! Tämä asia on nyt selvittelyn kohteena,
4807: ajankohtaista tämän hallituksen aikana. Oi-           mutta voin vakuuttaa ed. Anttilalle, että minä
4808: keusministeriö on kuitenkin selvittämässä mah-        en ole manaamassa esille uutta läänikeskuste-
4809: dollisuuksia muun muassa Hämeen pohjoisen             lua, en tätä kautta enkä muutenkaan.
4810: vaalipiirin rajojen tarkistamiseksi siten, että Sa-
4811: takunnasta siirrettäisiin kymmenen kuntaa ja             Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Suunni-
4812: Hämeen eteläisestä vaalipiiristä viisi kuntaa uu-     telmissa on Hämeen eteläisestä vaalipiiristä siir-
4813: teen muodostettavaan Pirkanmaan vaalipiiriin.         tää muun muassa viisi kuntaa muodostettavaan
4814: Tällä vaalipiirien rajojen tarkistamisella pyri-      Pirkanmaan vaalipiiriin. Tätä kautta muun
4815: tään määrätietoisesti aikanaan uuden Pirkan-          muassa Lounais-Hämeen painoarvo tavatto-
4816: maan läänin perustamiseen. Eduskunta on vii-          masti vähenee, kun siellä olevan kahdeksan
4817: me vaalikaudella hylännyt esityksen kolmen uu-        kunnan sijasta jäljelle jää enää 4-5 kuntaa.
4818: den läänin perustamisesta. Näin ollen on edus-        Otetaanko tämän tyyppisiä talousmaakuntien
4819: kunnan tahdon vastaista pyrkiä jälleen kerran         pirstomisia jatkossa huomioon, kun vaalipiiri-
4820: nostamaan asia esille.                                asiaa valmistellaan?
4821:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
4822: lopettaakseen vaalipiirien rajojen muuttamista           Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
4823: koskevan tarpeettoman valmistelun, jolla täh-         hemies! Tämänkaltaiset talousalueasiat ovat
4824: dätään uuden läänin perustamiseen?                    eräs sellainen relevantti seikka, joka vaikuttaa
4825:                                                       mm. vaalipiirirajoja määrättäessä. Ne tahot,
4826:   Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-       jotka ovat ehdottaneet Valkeakosken kaupun-
4827: hemies! Ne kansalaispiirit ja maakunnat, jotka        gin ja eräitten kaupungin lähellä olevien maa-
4828: ajavat uusien läänien perustamista, keksivät          laiskuntien siirtämistä Hämeen pohjoisen vaali-
4829: kyllä monenmuotoisia keinoja asiansa edistämi-        piirin alueeseen ja samalla Hämeen pohjoisen
4830: seksi. Olen henkilökohtaisestikin voinut havai-       vaalipiirin nimen muuttamista Pirkanmaan
4831:                                              Suullisia kysymyksiä                                      1187
4832: 
4833: 
4834: vaalipiiriksi, ovat sitä mieltä, että talousalue-        5) N:o 110 Ed. Lahti-Nuuttila: Hämeen läänin-
4835: jakokin olisi muutoksen jälkeen parempi ai-              veroviraston liikevaihtovero-osaston perustami-
4836: nakin pohjoishämäläisittäin ajatellen. Minulla           sesta Tampereelle
4837: on kyllä tiedossa, että tämän rajan tuntu-
4838: massa, yhtä hyvin pohjoisen Hämeen kuin                     Ed. Lahti - N u u t t i 1a : Arvoisa puhe-
4839: eteläisen Hämeen alueella asuvien kansanedus-            mies! Käsitellessään hallituksen esityksen laiksi
4840: tajien piirissä, tällä hetkellä on suurta hermos-        verohallinnosta eduskunta piti tärkeänä, että
4841: tuneisuutta rajatarkistuksen johdosta, mutta             hallintoa koskevia ratkaisuja tehtäessä kiin-
4842: toistan kolmannen kerran, että asiaa selvitel-           nitetään huomiota lääninverovirastojen liike-
4843: lään nyt eikä ratkaisu ole ajankohtainen aivan           vaihtoveroasiantuntemukseen ja että niiden lii-
4844: lähiaikoina.                                             kevaihtoverotoimistojen, jotka eivät sijaitse
4845:                                                          lääninveroviraston sijaintipaikkakunnalla, hen-
4846:   Ed. L a h t i - N u u t t i 1a : Arvoisa puhe-         kilöstön toimintamahdollisuudet liikevaihtove-
4847: mies! Talousmaakunnat, kuten ehyt ja yhtenäi-            rotehtävissä nykyisillä paikkakunnilla mahdol-
4848: nen Pirkanmaa, ovat syntyneet omaehtoisen ja             lisimman laajasti turvataan. Tähän viitaten ky-
4849: yhteiskunnallisen kehityksen tuloksena. Hallin-          syn:
4850: non ja kansan äänien kanavoitumisen tulisi toki             Onko hallitus turvannut Hämeen lääninvero-
4851: tukea tätä kehitystä. Nythän on tilanne se, että         viraston liikevaihtovero-osaston perustamisen
4852: monet pirkanmaalaiset joutuvat äänestämään               Tampereelle jo niistäkin syistä, että siellä on
4853: muussa kuin omassa vaalipiirissään. Kysyn mi-            alan hallitseva henkilökunta ja läänin liikevaih-
4854: nisteri Louekoskelta:                                    toveroasiakkaista on yli puolet Tampereella ja
4855:    Aiotaanko tässä selvitystyössä, johon hän             sen lähiympäristössä?
4856: viittasi, ottaa huomioon se, että joidenkin maa-
4857: kuntien huonon vaalipiirijaon vuoksi poliitti-              Ministeri P u o 1 a n ne: Arvoisa puhemies!
4858: nen painoarvo ei toteudu, mikä ei myöskään               Liikevaihtoverotusmenettely uudistetaan vuo-
4859: edistä vastaamista rakennemuutoksen hallinnan            den 1989 alusta voimaan tulevalla lailla. Sa-
4860: haasteisiin?                                             manaikaisesti tulevat voimaan verohallinnosta
4861:                                                          annettu laki ja asetus, joissa on säädetty organi-
4862:   Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-          saation uudistamisesta. Tämän vuoden tulo- ja
4863: hemies! Vaalipiirien poliittinen painoarvo saat-         menoarvion mukaisesti liikevaihtoverohallin-
4864: taa sittenkin olla enemmän kiinni tavasta, jolla         non siirtymäkauden järjestelyt toteutetaan si-
4865: maakuntien asioita ajetaan, kuin jostakin muo-           ten, että lakkautettavien liikevaihtoverotoimis-
4866: dollisesta rajanvedosta. Mutta tottakai Pirkan-          tojen henkilöstölle turvataan työpaikat nykyi-
4867: maan maakunnan asioita ajateltaessa rajakysy-            sillä työskentelypaikkakunnillaan. Tämä edel-
4868: mykset ovat muodostuneet tärkeiksi. Pohjoisen            lyttää järjestelyjen toteuttamismahdollisuuksia
4869: ja eteläisen Hämeen vaalipiirin nykyinen raja            parantavan määrärahan osoittamisesta ensi
4870: on sillä paikalla joistakin syistä, joita ei tässä       vuoden tulo- ja menoarvioon.
4871: kannata ottaa esille. Muutos aiheuttaisi häm-               Lääninveroviraston toimintaa ei ole tarkoi-
4872: minkiä. Mutta vielä enemmän hämminkiä ai-                tuksenmukaista järjestää useammalle paikka-
4873: heuttaisi se muutos, jota myös on vaadittu, että         kunnalle, koska liikevaihtoverotusmenettelyä
4874: Turun ja Porin läänin ja Hämeen läänin raja-             koskevia säännöksiä on tarkoitus lähentää vä-
4875: paikkaa muutettaisiin ja sitten ristittäisiin Hä-        littömän verotuksen säännöksiin ja pyrkimyk-
4876: meen pohjoinen Pirkanmaan vaalipiiriksi. Se              senä on yhtenäistää myös verohallinnon tieto-
4877: välttämättä aiheuttaisi uuden läänikeskustelun.          jen hankintaa ja käsittelyä. Toiminnan järjestä-
4878: Sitä keskustelua en halua olla nyt herättämässä.         minen useammalle paikkakunnalle ei edes ole
4879:                                                          mahdollista käytettävissä olevien voimavarojen
4880:   Asia on loppuun käsitelty.                             vuoksi. Liikevaihtoveron määrääminen ja ve-
4881:                                                          ron suorittamisen valvonta on muutoinkin toi-
4882:                                                          minnallisesti välttämätöntä suorittaa vahviste-
4883:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-   tussa organisaatiossa.
4884: ka valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole                Edellä olevan johdosta Hämeen lääninverovi-
4885: voinut saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen 4)           raston liikevaihtovero-osaston perustamista
4886: asian käsittely siirtyy.                                 Tampereelle ei voida pitää tarkoituksenmukai-
4887:                                                          sena.
4888: 1188                                  Torstaina 28. huhtikuuta 1988
4889: 
4890: 
4891:    Ed. Lahti- Nuuttila: Arvoisa puhe-                 liikevaihtoverotoimiston henkilöstöjärjestelyis-
4892: mies! Ministeri Puolanteen varsin tyly vastaus        tä. On todettava, että ensinnäkin Hämeen lää-
4893: siitä, mitä eduskunta on pitänyt tärkeänä käsi-       ninverovirastolle on osoitettu yhteensä 73 uutta
4894: tellessään lakia, ei ollut odottamaton, mutta ei      virkaa. Alustavissa neuvotteluissa näyttää siltä,
4895: tietysti välttämättä odotettukaan.                    että kaikki Tampereen liikevaihtoverotoimiston
4896:    Tietojärjestelmät ovat kehittyneet. Liikevaihto-   toimistohenkilöstö saataisiin sijoitettua Tampe-
4897: vero-osasto on kuitenkin itsenäinen ja oma toi-       reen varsinaiseen verovirastoon. Esittelijä- ja
4898: mintayksikkönsä. Eivätkö nämä tekijät kuitenkin       päällikkö-tasoisista virkamiehistä 2 apulaisjohta-
4899: selvästi puoltaisi samoin kuin ne tekijät, jotka      jaa, joille ei ole osoitettavissa nykyistä virkaansa
4900: kysymyksessäni mainitsin, sitä että liikevaihto-      vastaavaa vakanssia, ovat jäämässä eläkkeelle ja
4901: vero-osasto todellakin voi sijaita muualla kuin       ovat ilmoituksen mukaan tyytyväisiä tähän jär-
4902: sillä paikkakunnalla, missä lääninverovirasto?        jestelyyn. Muulle esittelijä- ja johtotason henki-
4903:                                                       löstölle, joita on 11, on osoitettu virka Hämeen-
4904:    Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!              linnasta. Tästä henkilöstöstä vain 1 on halukas
4905: Ei ole kysymys minun tylyydestäni tai epätylyy-       siirtymään. Näin ollen siirtymäkauden järjestelyt
4906: destäni, jos verohallinto organisoi omaa kenttä-      tulisivat mahdollisesti koskemaan Hämeen lää-
4907: hallintoaan ja organisaatiotaan ja yrittää hoitaa     ninveroviraston osalta noin 10 henkilöä.
4908: asioita järkevällä tavalla keskittäen niitä samoi-       Kuten vuoden 1988 tulo- ja menoarvion vero-
4909: hin pisteisiin, kun kerran toiminnot niin edellyt-    hallintoa koskevan luvun perusteluissa on to-
4910: tävät.                                                dettu, siirtymäkauden järjestelyt toteutetaan si-
4911:    Mutta todettakoon nyt vielä kerran, että Hä-       ten, että lakkautettavien liikevaihtoverotoimis-
4912: meenlinnassa on erittäin hyvin organisoitu, uusi      tojen henkilöstölle turvataan työpaikat nykyi-
4913: lääninverovirastorakennus uusine atk-laittei-         sillä työskentelypaikkakunnillaan, mikä edellyt-
4914: neen ja muineen. Kun kerran toiminnot pyri-           tää järjestelyjen toteuttamismahdolliusuuksia
4915: tään saamaan yhteen ja myös saamaan sillä ta-         parantavan määrärahan osoittamista ensi vuo-
4916: valla yhteen, että ei turhaan tehtäisi päällek-       den tulo- ja menoarviossa. Millä tavalla tämä
4917: käistä työtä, siis toimintoja rationalisoidaan,       sitten näiden kymmenen henkilön kohdalta to-
4918: niin silloin asiat tuovat tietysti mukanaan joita-    teutuu, siitä minulla ei ole yksityiskohtaista tie-
4919: kin tämmöisiä epämukavia sivuvaikutuksia, mi-         toa. Mutta valtionhallinnossa on lukuisia sellai-
4920: kä tietysti tässä yhteydessä on nimenomaan to-        sia tapauksia, jolloin vastaavanlaisissa tilanteis-
4921: dettavissa henkilöstön kohdalla, ei niinkään,         sa asianomaisille henkilöille pyritään hankki-
4922: että palvelut jossakin Tampereella huononisi-         maan heitä tyydyttävä työpaikka.
4923: vat, koska harvemmin nämä palvelut edellyttä-            Sitä paitsi todettakoon, että ymmärrän hen-
4924: vät henkilökohtaista kosketusta, sitä varten on       kilökohtaisesti erittäin hyvin esim. perheiden
4925: olemassa tiedonvälitys, puhelimet ja muut.            ongelmat tällaisissa siirtymätilanteissa, mutta
4926: Mutta toiminta sinänsa ja se organisoiminen           toki Tampereen ja Hämeenlinnan välinen etäi-
4927: edellyttää, että ne ovat samassa missä muukin         syys ei ole mikään kovin mahdoton.
4928: lääninveroviraston verotoiminta.
4929:                                                          Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Tä-
4930:    Ed. Lahti- N u u t ti l a : Arvoisa puhe-          mä asia tuli aika paljolti käsiteltyä. Kuitenkin
4931: mies! Laki verohallinnosta edellyttää sitä, että      tosiaan verohallinnon osalta valtion vuoden
4932: nykyiselle henkilöstölle turvataan työpaikat ny-      1988 tulo- ja menoarviossa todetaan, että hen-
4933: kyisellä liikevaihtoverotuksen sijaintipaikkakun-     kilöstölle turvataan työpaikat nykyisillä työs-
4934: nalla. Kohteliaimmin tiedustelen ministeriltä:        kentelypaikkakunnillaan, ja tämähän on hyvin
4935:    Onko ministeri tietoinen niistä ongelmista,        selkeästi sanottu. 5 .4. on verohallitus lähettänyt
4936: joita tämä sijoittumisen suunnittelu on jo ai-        kirjelmän, jonka kohdassa 3 annetaan ohjeet
4937: heuttanut? Tietääkö ministeri esimerkiksi sen,        näiden virkamiesten irtisanomisesta.
4938: että yli kymmenelle virkamiehelle ei ole voitu           Minä en ole päässyt vielä tämän vuoden aika-
4939: osoittaa vakanssia nykyiseltä sijoituspaikka-         na käsitykseen siitä, mikä paino on eduskunnan
4940: kunnalta, mitä laki edellyttää? Miten tässä ta-       tekemillä päätöksillä verrattuna hallintoviran-
4941: pauksessa aiotaan menetellä?                          omaisten toimenpiteisiin. Minulle on alkanut en-
4942:                                                       tistä enemmän tulla käsitys siitä, että eduskunta
4943:   Ministeri P u o l a n n e : Arvoisa puhemies!       todella on kumileimasin, jonka päätöksillä ei ole
4944: Olen saanut selvityksen myös näistä Tampereen         mitään arvoa. Kysymyshän ei ole pelkästään
4945:                                            Suullisia kysymyksiä                                         1189
4946: 
4947: 
4948: tästä asiasta vaan sormin osoitettavissa monesta       Puolanne, kun teidän perusteenne käännetään
4949: muustakin, joita nyt tässä en halua lähteä tois-       päinvastoin, eikö yhtä hyvin voida perustella si-
4950: tamaan enkä kertomaan. Kysyn, vaikka tämä              tä, että liikevaihtovero-osasto pidettäisiin Tam-
4951: meneekin ehkä tästä asiasta hieman sivuun:             pereella?
4952:   Eikö tällainen toiminta, mistä nytkin on ky-
4953: symys, jossa kymmenen henkilöä joutuu siirty-             Ministeri P u o l a n n e : Arvoisa puhemies!
4954: mään Hämeenlinnaan, ole eduskunnan selvän              Täytyy viitata siihen, että verohallitushan on
4955: päätöksen laiminlyömistä hallintoviranomais-           organisoinut koko tämän oman verotuskenttän-
4956: ten toimesta?                                          sä toiminnan eikä suinkaan allekirjoittanut.
4957:                                                        Olen yrittänyt selostaa, että ensinnäkin läänin-
4958:   En s i mm ä i n en varapuhe m i e s : Ha-            verotoimisto voi sijaita vain yhdessä paikassa ja
4959: luaako ministeri Puolanne vastata tähän kysy-          siitä huolimatta sen pitää palvella koko läänin
4960: mykseen?                                               kaikkia liikevaihtoveroasiakkaita. Tässä ta-
4961:                                                        pauksessa aina on olemassa niitä, jotka eivät
4962:    Ministeri P u o 1a n n e : Arvoisa puhemies!        ole samalla paikkakunnalla kuin lääninverovi-
4963: Minä en usko, että näiden kymmenen henkilön            rasto. Ja kun tarkoitus on nimenomaan yhdis-
4964: on millään lailla pakko siirtyä Hämeenlinnaan,         tellä toimintoja resurssien puitteissa yhdessä ja
4965: siitähän ei ole suinkaan kysymys, vaan heille on       samassa lääninverovirastossa, oli sitten kysy-
4966: tarjottu mahdollisuus saada tehtäviään ja kyky-        mys liikevaihtoverotuksesta tai muusta verotuk-
4967: jään vastaava virka Hämeenlinnassa olevassa            sesta, esimerkiksi yritystiedot ovat yhteiset jne.,
4968: lääninverovirastossa. Mutta jos he eivät sinne         niin tämä on järkevää ja rationaalista.
4969: halua siirtyä, niin on otettava ensi vuoden tulo-         Edelleen korostan sitä, että ymmärrän hyvin
4970: ja menoarvioon - niin kuin tässä olen jo kaksi         myös tamperelaisia kansanedustajia, jotka tais-
4971: kolme kertaa yrittänyt sanoa - määräraha, jol-         televat kynsin ja hampain olemassa olevan ti-
4972: la heidän sijoittumisensa Tampereelle tai lähi-        lanteen puolesta. Mutta tällaisia hankaluuksia,
4973: tienoolle - en vielä tiedä tarkemmin, kuinka se        jotka koskevat henkilöstön siirtymistä, on pa-
4974: aiotaan suorittaa - mahdollistetaan. On kat-           rilla paikkakunnalla, ja tätä ei valitettavasti voi
4975: sottava tietysti kaiken kaikkiaan kokonaisuu-          estää.
4976: dessaan, mitä mahdollisuuksia on. Tietysti olisi
4977: erittäin suositeltavaa, että he jatkaisivat työtään      Asia on loppuun käsitelty.
4978: liikevaihtoverotuksen piirissä ja nimenomaan
4979: Hämeenlinnassa. Mutta enempää en voi sanoa.
4980:                                                          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
4981:                                                        ka valtioneuvoston asianomaiset jäsenet eivät
4982:    Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-
4983:                                                        ole voineet saapua vastaamaan, päiväjärjestyk-
4984: hemies! Ministeri ilmoitti, että pyrkimys on lä-       sen 6)-8) asian käsittely siirtyy.
4985: hentää välillistä verotusta välittömään verotuk-
4986: seen.
4987:    Eikö olisi harkittavissa, että pyrittäisiin pitä-
4988: mään yhtä lähellä kuin aikaisemmin verotetta-          9) N :o 114 Ed. Pulliainen: Rauhoitettujen lin-
4989: vat ja verotoimisto?                                   tujen munien keräämistä ja maastavientiä kos-
4990:    Ministeri sanoi, että ei ole mahdollista järke-     kevista rangaistuksista
4991: vällä tavalla hoitaa tätä asiaa niin, että liike-
4992: vaihtovero-osasto olisi sijoitettuna Tampereel-           Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Ro-
4993: le, kun Hämeenlinnassa on ajanmukainen toi-            vaniemen hovioikeus alensi äskettäin tuntuvasti
4994: misto uusine atk-laitteineen ja henkilökohtaista       rangaistuksia, jotka Sodankylän kihlakunnan-
4995: kosketusta voidaan hoitaa puhelimitse. Eikö            oikeus oli langettanut kahdelle englantilaismie-
4996: juuri näillä perusteilla, ministeri Puolanne, olisi    helle siitä, että nämä olivat keränneet ja yrittä-
4997: mahdollista se, että tämä liikevaihtovero-osasto       neet viedä pois maasta rauhoitettujen lintujen
4998: sijaitsisi Tampereella ja verohallinnon sisäistä       munia. Tuomion lievennys viittaa vahvasti sii-
4999: yhteydenpitoa hoidettaisiin näillä uusilla atk-        hen, että lainsäädännössämme on tässä suhtees-
5000: laitteilla ja puhelimitse ja mahdollisesti myös        sa selvä puute, joka on pikaisesti poistettava,
5001: sitten matkustamaila Hämeenlinnan ja Tampe-            sillä harvinaisten ja/tai harvalukuisten lintujen
5002: reen väliä eikä niin, että asiakkaat ja työntekijät    munien keräämisestä ja kaupasta on tulossa va-
5003: joutuisivat tätä väliä matkustamaan? Ministeri         kava ongelma myös Suomessa.
5004: 1190                                 Torstaina 28. huhtikuuta 1988
5005: 
5006:    Aikooko hallitus ryhtyä pikaisesti sellaisen      koskevat säännökset tarkoitus pikaisesti lisätä
5007: lainsäädännön muutoksen aikaansaamiseen, et-         luonnonsuojelulakiin.
5008: tä kaikkien rauhoitettujen lintujen munien ke-          Ympäristöministeriössä on valmisteilla luon-
5009: rääminen ja maastavienti on ankarasti rangais-       nonsuojelulain osittaisuudistus. Siinä lisätään-
5010: tava teko?                                           kin lakiin pykälä, jolla kaikkien luonnonsuoje-
5011:                                                      lulailla rauhoitettujen eläin- ja kasvilajien yksi-
5012:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d : Arvoisa         löiden, niiden osien ja johdannaisten maasta-
5013: puhemies, värderade talman! Luonnonsuojelu-          vienti tulee luvanvaraiseksi. Näiden säännösten
5014: lain 13 §:n 1 momentin mukaan rauhoitettujen         rikkomisesta rangaistaisiin luonnonsuojelurik-
5015: lintulajien pesät ja munat ovat myös rauhoitet-      komuksesta tai luonnonsuojelurikoksesta sen
5016: tuja. Täten siis rauhoitettujen lintulajien mu-      mukaan, mikä laji on kysymyksessä.
5017: nien kerääminen on luonnonsuojelulain 23 §:n
5018: mukaisesti rangaistava luonnonsuojelurikko-             Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! On
5019: mus, josta tuomitaan sakkoon tai enintään kuu-       erinomaisen hyvä, että valtioneuvoston piirissä
5020: deksi kuukaudeksi vankeuteen. Samoin syylli-         on reagoitu varsin tehokkaasti tähän asiaan.
5021: nen tuomitaan menettämään valtiolle se, mitä         Kiinnitän kuitenkin huomiota siihen, että par-
5022: rikkomalla on saatu, tai sen arvo.                   haillaan on meneillään lintujen pesimisaika ja
5023:    Luonnonsuojelulakiin viime vuonna lisätyn         myöskin juuri se aika, jolloin kansainväliset
5024: 16 b §:n mukaan valtioneuvosto voi määrätä           munarosvot maahan ilmestyvät. Nyt sillä ho-
5025: erityisesti suojattavaksi sellaisen luonnonsuoje-    vioikeuden päätöksellä, joka Rovaniemeltä tuli
5026: lulailla rauhoitetun lajin, jonka häviämisuhka       julki, on eräällä tavalla viestitetty kansainväli-
5027: on ilmeinen. Tällaista lajia koskevan rauhoitus-     sesti näille munarosvoille, että täällä voi näissä
5028: määräyksen rikkomisessa, esimerkiksi munien          asioissa mellastaa lähes miten tahansa, joutu-
5029: keräämisessä, on kyseessä luonnonsuojeluri-          matta ankarasti rangaistuksi. Tämän vuoksi pi-
5030: kos, jonka rangaistuksen enimmäismäärä on            dän ehkä kaikkein tärkeimpänä tässä tilanteessa
5031: kaksi vuotta vankeutta. Ympäristöministeriön         sitä, että eduskunta pystyisi tekemään ne pää-
5032: tarkoituksena on saattaa päätösehdotus erityi-       tökset, joihin arvoisa ministeri äsken viittasi,
5033: sesti suojattavista lajeista lähitulevaisuudessa     mahdollisimman pian ja saattamaan päätökset
5034: valtioneuvoston käsiteltäväksi.                      mahdollisimman näyttävällä tavalla myös kan-
5035:    Varsinaisten lajien suojelua koskevien luon-      sainvälisesti julkisuuteen niin, että tällä tavalla
5036: nonsuojelulain pykälien yhteydessä ei puhuta         osaltaan edesautettaisiin sitä, että tuo rikolli-
5037: mitään rauhoitettujen yksilöiden, niiden osien       suus estettäisiin ennalta.
5038: tai johdannaisten, esimerkiksi linnunmunien,            Tämän vuoksi kysyinkin: Onko nyt mietitty
5039: maastaviennistä. Ainoat maastavientiin liittyvät     tarkkaa aikataulua kyseisille lainsäädäntötoi-
5040: määräykset luonnonsuojelulaissa ovat 16 a            mille?
5041: §:ssä, jossa on säädetty villieläimistön ja -kas-
5042: viston uhanalaisten lajien kansainvälistä kaup-         Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa
5043: paa koskevassa yleissopimuksessa tarkoitetuista      puhemies, värderade talman! Olen ed. Pulliai-
5044: eläin- ja kasvilajeista. Näistä lajeista, joihin     sen kanssa täysin samaa mieltä perusanalyysis-
5045: kuuluvat mm. kaikki petolintulajit, on nimen-        ta. Uskon kuitenkin ehkä ed. Pulliaista optimis-
5046: omaan säädetty, että lajien yksilöiden, helposti     tisempana, että julkisuus, joka tapaukseen on
5047: tunnistettavien osien ja johdannaisten maasta        liittynyt, ja yleinen tuomio, joka on toiminnalle
5048: vientiin tarvitaan ympäristöministeriön lupa.        julkisuudessa ja ihmisten mielipiteissä annettu,
5049: Lupamääräysten rikkomisesta rangaistaan              vaikuttaa ennalta ehkäisevästi tähän toimin-
5050: luonnonsuojelulain 23 §:n nojalla.                   taan. On aika selvää, että siitä riippumatta, mil-
5051:    Vaikka linnuilla ja niiden munilla käytävän       laisia rangaistuksia kyseisiä rikoksia varten laa-
5052: laittoman kansainvälisen kaupan halutuimmat          ditaan, valvontajärjestelmä tulee aina välttä-
5053: kohteet, petolinnut ja niiden munat, on maasta-      mättä olemaan aukollinen. Siksi uskon, että täl-
5054: vienniukin suhteen suojeltu riittävästi, lain        laisen hälyn yhteydessä jokaisen kansalaisen
5055: säännökset eivät suojele kunnolla läheskään          kiinnostus valvoa kyseisiä mahdollisia rikollisia
5056: kaikkia lajeja tässä suhteessa. Jotta ilman lupaa    tekoja suunnittelevia taikka niitä puuhaavia on
5057: esimerkiksi rauhoitettujen lintujen munia otta-      lisääntynyt sillä tavoin, että tilanne tällä hetkel-
5058: nutta ja maastavientiä yrittänyttä voitaisiin ran-   lä saattaa olla tältä osin parempi kuin viime
5059: gaista myös salakuljetuksesta, on maastavientiä      vuonna.
5060:                                            Suullisia kysymyksiä                                        1191
5061: 
5062: 
5063:   Hallituksen tarkoituksena on joka tapaukses-        han linnunmunia myydän hyvinkin arvovaltai-
5064: sa, että luonnonsuojelulain osittaisuudistuksen       sen näköisissä kaupoissa ja tämä voidaan eh-
5065: yhteydessä asiaan puututaan niin, että rangais-       käistä ainoastaan sillä, että järjestysviranomai-
5066: tusjärjestelmä on tältä osin aukoton. Osittais-       set näissä maissa ovat vahvasti mukana. Tämä
5067: uudistus tullaan hallituksen esityksenä anta-         ongelma tietenkin on hyvin tiedostettu kansain-
5068: maan eduskunnalle viimeistään syysistuntokau-         välisessä yhteisössä, ja mm. EC:n piirissä käy-
5069: den aikana.                                           dään parhaillaankin keskustelua siitä, miten
5070:                                                       mahdollisimman tehokkaasti tähän asiaan voi-
5071:    Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! On          taisiin puuttua ja ehkäistä tätä luonnonsuojelun
5072: ilmeisesti todella niin, että Suomessa keskustelu     kannalta erittäin vaarallista ja haitallista kan-
5073: on vaikuttanut yleisiin asenteisiin sillä tavalla,    sainvälistä liikemiestoimintaa - siitähän on
5074: että täällä asenteet ovat eräällä tavalla jyrkenty-   puhtaasti kysymys.
5075: neet siihen suuntaan, että tuomitaan munaros-            Luonnonsuojelulain ensimmäinen osittaisuu-
5076: vous. Siis eräällä tavalla ne linnut, jotka tällä     distus on tarkoitus todellakin antaa eduskun-
5077: tavalla menettivät viime kesänä lisääntymis-          nalle ensi syksynä, ja siihen on tarkoitus sisäl-
5078: mahdollisuutensa, ovat uhreja sen puolesta, et-       lyttää kaikkein kiireellisintä uudistamistarvetta
5079: tä jatkossa näin ei tapahtuisi.                       sisältävät osa-alueet, ja seuraavat vaiheet tule-
5080:    Kuitenkin olen sitä mieltä, että kansainväli-      vat myöhemmin.
5081: sesti meillä tarvittaisiin tässä suhteessa näyttä-
5082: vää tiedotusta. Tämän tiedän sen takia, että             Asia on loppuun käsitelty.
5083: olen ollut kansainvälisen lintujensuojeluneu-
5084: voston työssä mukana ja siinä yhteydessä to-
5085: dennut, kuinka erinomaisen arvokasta on kan-            Ensi mm ä i ne n vara p u he mies : Päi-
5086: sainvälinen keskustelu ja viestintä siitä, että       väjärjestyksen 10) asian käsittely siirtyy, koska
5087: lainsäädäntö on ankara, koska rosvot sitten           valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole voi-
5088: suuntaavat toimensa ehkä muualle mutta jotkin         nut saapua vastaamaan.
5089: alueet ainakin pystytään suojelemaan.
5090:    Arvoisa puhemies! Vaikka seuraava kysy-
5091: mykseni laajentaa keskustelua, myös suomalai-
5092: sessa keskustelussa on kiinnitetty tässä yhtey-       11) N:o 116 Ed. Vistbacka: Lakkaotettavien lii-
5093:  dessä huomiota siihen, että luonnonsuojelulain       kevaihtoverotoimistojen henkilöstön aseman
5094:  kokonaisuudistus olisi nyt mitä pikimmin ai-         turvaamisesta
5095:  kaansaatava, koska tässähän on juuri kysymys
5096: siitä, että vanhassa lainsäädännössä on todella         E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
5097: aukkoja. Toivoisin, että arvoisa ministeri voisi      ka ed. Vistbacka on poissa mutta valtioneuvos-
5098: vastata kysymykseen: Milloin voimme odottaa           ton asianomainen jäsen on läsnä, kysymys rau-
5099:  eduskuntaan luonnonsuojelulain kokonaisuu-           keaa.
5100:  distusta?
5101: 
5102:   Ensimmäinen varapuhemies: Mi-                          Asia on loppuun käsitelty.
5103: nisteri Bärlund, haluatteko vastata tähän kysy-
5104: mykseen, joka ei enää liity alkuperäiseen kysy-
5105: mykseen?                                                En s i mm ä i n en varapuhe m i e s : Päi-
5106:                                                       väjärjestyksen 12) asian käsittely siirtyy, koska
5107:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa           valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole voi-
5108: puhemies! Vastaan siihen epäsuoraan kysymyk-          nut saapua vastaamaan.
5109: seen, joka liittyi ed. Pulliaisen puheenvuoron
5110: alkuosaan, joka liittyi kysymykseen sinänsä,
5111: että luonnonsuojeluviranomaisten kansainväli-
5112: nen yhteistyö on ratkaisevan tärkeä, jotta voi-       13) N:o 118 Ed. Antvuori: Koulukirjojen uus-
5113: taisiin ehkäistä varastettujen ja salakuljetettu-     käytön lisäämisestä
5114: jen arvokkaiden lintumunien kauppaa. Tältä
5115: osin varmasti Keski-Euroopan maiden viran-              Ed. A n t vuori: Arvoisa puhemies! Viime
5116: omaisilla on hyvin tärkeä tehtävä, koska usein-       vuosien aikana kouluissa on tullut tavaksi uusia
5117: 1192                                 Torstaina 28. huhtikuuta 1988
5118: 
5119: oppikirjat vuosittain ja joskus jopa kesken vuo-        Opetusministeri T a x e 11 : Arvoisa puhe-
5120: den, joten koulukirjojen uuskäytölle ei ole ollut    mies! Luonnollisesti koulua ja koulukirjoja
5121: mahdollisuutta esim. sisarusten kesken. Nykyi-       koskevat päätökset tulee tehdä sen perusteella,
5122: nen käytäntö on tuhlausta ja toisaalta antaa lap-    mikä opetuksen kannalta on tarkoituksenmu-
5123: sille ja nuorille vääränlaista asennekasvatusta.     kaista, eikä sen perusteella, mikä mahdollisesti
5124:    Mihin toimenpiteisiin valtioneuvosto aikoo        tukee jonkun taloudellisia etuja. Tämä koskee
5125: ryhtyä oppikirjojen uuskäytön turvaamiseksi?         niin peruskoulua kuin lukiotakin. Kuntien var-
5126:                                                      sin vahva asema tässä suhteessa mielestäni, eri-
5127:    Opetusministeri T a x e 11 : Arvoisa puhe-        tyisesti ottaen huomioon, että pyritään säästä-
5128: mies! Oppikirjoja koskevat päätökset tehdään         mään menoja myös koulun puolella, johtaa sii-
5129: ensisijaisesti kunnissa. Hallitus pitää suotava-     hen, että kunnat aikaisempaa tarkemmin tule-
5130: na, että koulutoimessa noudatetaan säästäväi-        vat harkitsemaan asiaa koskevia päätöksiä.
5131: syyttä, mutta aivan yksiselitteistä ratkaisua sii-      On mielenkiintoista, että tämä kysymys, joka
5132: hen, milloin peruskoululaisten oppikirjat olisi      sinänsä on aiheellinen ja harkinnan arvoinen,
5133: kerättävä pois ja annettava muiden oppilaiden        tulee esille Suomessa tänä päivänä, koska viime
5134: käyttöön, ei ole. Velvoitteita uuskäytölle ei ole    vuonna Ruotsissa käytiin laaja yhteiskuntapo-
5135: syytä antaa, koska eräissä tapauksissa sekin         liittinen keskustelu siitä, että on suuri yhteis-
5136: johtaa lisäkustannuksiin. Tässä kysymyksessä         kunnallinen ongelma, ettei ole varoja riittäväs-
5137: tulee luottaa kuntien harkintakykyyn.                ti, jotta koulukirjoja voitaisiin vaihtaa riittävän
5138:    Opetusministeriö ja kuntien keskusjärjestöt       usein.
5139: ovat viime syksynä suositelleet, että kunnat laa-
5140: tisivat budjettinsa niin, että koulumenojen kas-       Asia on loppuun käsitelty.
5141: vu saataisiin pysäytetyksi ja noin 2 OJo:n säästö
5142: syntyisi. Ed. Antvuoren tarkoittama kirjojen
5143: uuskäyttö harkitusti toteutettuna tukee sopi-          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
5144: muksessa tarkoitettuja tavoitteita.                  kunnan seuraava täysistunto on huomenna per-
5145:                                                      jantaina kello 13.
5146:   Ed. A n t vuori: Arvoisa puhemies! Tie-
5147: dustelen kuitenkin opetusministeriltä: Eikö
5148: opetusministeriö voisi tässä asiassa olla ikään
5149: kuin aloitteentekijänä, koska asia koskee myös         Täysistunto lopetetaan kello 17 .41.
5150: lukiolaisia ja heillä on aikamoiset kustannuk-
5151: set, kun joka vuosi pitää hankkia uudet kirjat,                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
5152: joten siinä on bisneksen maku, eikä kukaan
5153: tunnu asiaan puuttuvan?                                                          M. V. Mandelin
5154:                    46. Perjantaina 29 päivänä huhtikuuta 1988
5155:                                                  kello I3
5156:                                                                                                       Siv.
5157: Päiväjärjestys                                         Hallituksen esitys n:o 3
5158:                                                        Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4
5159: 
5160:   Ilmoituksia
5161:                                                          Esitellään:
5162:                                                 Siv.
5163:   Ainoa käsittely:                                        6) Hallituksen esitys n:o 38 Sveitsin
5164:                                                        kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
5165:   1) Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston                    tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden
5166: kertomus alkoholiolojen kehityksestä                   määräysten hyväksymisestä ........... . 1194
5167: vuonna I986 ....................... . 1I94                7) Hallituksen esitys n:o 39 laiksi oi-
5168: Mainittu kertomus (K n:o 7/I987 vp.)                   keudenkäymiskaaren 2I luvun 4 §:n
5169: Talousvaliokunnan mietintö n:o 4                       muuttamisesta ...................... .
5170:                                                           8) Hallituksen esitys n:o 40 laiksi opet- "
5171:                                                        tajankoulutuslain muuttamisesta ...... .
5172:   Kolmas käsittely:                                       9) Hallituksen esitys n:o 4Ilaiksi Tam-
5173:                                                        pereen yliopistosta annetun lain muutta-
5174:   2) Ehdotukset laeiksi peruskoululain,                misesta ............................ .
5175: lukiolain ja eräiden niihin liittyvien lakien             IO) Ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 42 "
5176: muuttamisesta ...................... .                 laiksi liikevaihtoverolain 8 §:n muutta-
5177:                                                 "      misesta ............................ .
5178: Hallituksen esitys n:o I93/I987 vp.                                                                    "
5179: Lakialoitteet n:ot 139/I987 vp. ja II
5180: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o I
5181: Suuren valiokunnan mietintö n:o 33                       Pöydällepanoa varten                esi-
5182:                                                        tellään:
5183: 
5184:   Ensimmäinen käsittely:                                  II) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
5185:                                                        n:o I4 hallituksen eduskunnalle antaman
5186:   3) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi sii-            kertomuksen johdosta niistä toimenpi-
5187: hen liittyviksi laeiksi ................ .             teistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
5188:                                                 "      tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
5189: Hallituksen esitys n:o 119/I987 vp.
5190:                                                        dosta vuonna I984 ovat antaneet aihetta
5191: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2
5192:                                                        (K n:o I6/I987 vp.) ................. .
5193:   4) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta                  12) Laki- ja talousvaliokunnan mietin-      "
5194: valtion virastoissa ja laitoksissa sekä                tö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi kun-
5195: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ .          tajaosta annetun lain muuttamisesta ja
5196:                                                 "      siihen liittyväksi lainsäädännöksi (HE
5197: Hallituksen esitys n:o I90/I987 vp.
5198: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3                  n:o 5) ............................. .
5199:                                                                                                        "
5200:   5) Ehdotus laiksi oikeudesta työnteki-
5201: jän tekemiin keksintöihin annetun lain                   Puhetta johtaa puhemies Ahde.
5202: muuttamisesta ...................... .
5203: 150 280082M
5204: 1194                              Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5205: 
5206: 
5207:    Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi          eduskunnalle saapunut hallituksen esitys n:o
5208: edustajat Bärlund, Hietala, Ikonen, Jaakonsaa-     43, joka nyt on edustajille jaettu.
5209: ri, Jansson, Juhantalo, Järvenpää, Järvisalo-
5210: Kanerva, Kauppinen, Kärhä, Lapiolahti, Me-
5211: lin, Mäkelä, Nyby, Nyman, Paasio, Pekkari-
5212: nen, Pelttari, Pohjanoksa, Pokka, Renko, T.        Kirjalliset kysymykset
5213: Roos, Savolainen, Siitonen, Siuruainen, Suomi-
5214: nen, Tiuri, Valli, Vennamo, Virolainen, Vähä-         Puhemies : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
5215: kangas, Väyrynen ja Väänänen.                      le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
5216:                                                    vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 126,
5217:                                                    135, 145, 148, 149, 153, 155-158, 164, 167,
5218:                                                    170-172,174,175, 186ja 196. Nämäkysymyk-
5219: llmoitusasiat:                                     set vastauksineen on nyt jaettu edustajille.
5220: 
5221: Lomanpyynnöt                                       Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
5222: 
5223:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-    Poistoja päiväjärjestyksestä
5224: västä sairauden takia ed. Savolainen, virkateh-
5225: tävien vuoksi ed. Suominen sekä yksityisasioi-       Puhemies : Päiväjärjestyksestä poiste-
5226: den takia edustajat Ikonen, Jansson, Juhanta-      taan 1)-12) asia.
5227: lo, Järvenpää, Järvisalo-Kanerva, Melin, Ny-
5228: man, Pekkarinen, Pohjanoksa, Pokka, Renko,
5229: Siitonen, Tiuri, Valli, Vähäkangas ja Väänä-         Puhe m i e s : Eduskunnan seuraava täysis-
5230: nen.                                               tunto on tänään kello 13.10.
5231: 
5232: 
5233:                                                      Täysistunto lopetetaan kello 13.05.
5234: Uusi hallituksen esitys
5235:                                                                        Pöytäkirjan vakuudeksi:
5236:   Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
5237: presidentin kirjelmän ohella tältä päivältä on                              M. V. Mandelin
5238:                         47. Perjantaina 29 päivänä huhtikuuta 1988
5239:                                                            kello 13.10
5240:                                                                                                                         Siv.
5241: Päiväjärjestys
5242:                                                                       5) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta
5243:                                                                     valtion virastoissa ja laitoksissa sekä
5244:    Ilmoituksia                                                      eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . . . . . . . . . 1214
5245:                                                                     Hallituksen esitys n:o 190/1987 vp.
5246:                                                            Siv.     Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3
5247:    Esitellään:
5248:                                                                       6) Ehdotus laiksi oikeudesta työnteki-
5249:    1) Hallituksen esitys n:o 43 lisäyksistä                         jän tekemiin keksintöihin annetun lain
5250: ja muutoksista vuoden 1988 tulo- ja me-                             muuttamisesta ...................... .
5251:                                                                                                                          "
5252: noarvioon... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1196   Hallituksen esitys n:o 3
5253:                                                                     Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4
5254: 
5255:    Ainoa käsittely:                                                   Esitellään:
5256:   2) Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston                                    7) Hallituksen esitys n:o 38 Sveitsin
5257: kertomus alkoholiolojen kehityksestä                                kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
5258: vuonna 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1198    tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden
5259:                                                                     määräysten hyväksymisestä .......... .
5260: Mainittu kertomus (K n:o 7/1987 vp.)                                                                             "
5261:                                                                        8) Hallituksen esitys n:o 39 laiksi
5262: Talousvaliokunnan mietintö n:o 4
5263:                                                                     oikeudenkäyrniskaaren 21 luvun 4 §:n
5264:                                                                     muuttamisesta ...................... .
5265:                                                                        9) Hallituksen esitys n:o 40 laiksi opet- "
5266:    Kolmas käsittely:                                                tajankoulutuslain muuttamisesta ...... . 1215
5267:                                                                        10) Hallituksen esitys n:o 41 laiksi
5268:   3) Ehdotukset laeiksi peruskoululain,                             Tampereen yliopistosta annetun lain
5269: lukiolain ja eräiden niihin liityvien lakien                        muuttamisesta ...................... .
5270: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1199       11) Ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 42  "
5271:                                                                     laiksi liikevaihtoverolain 8 §:n muuttami-
5272: Hallituksen esitys n:o 193/1987 vp.
5273:                                                                     sesta .............................. .
5274: Lakialoitteet n:ot 139/1987 vp. ja 11                                                                                    "
5275: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 1
5276: Suuren valiokunnan mietintö n:o 33                                    Pöydällepanoa               varten       esi-
5277:                                                                     tellään:
5278: 
5279:    Ensimmäinen käsittely:                                              12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
5280:                                                                     n:o 14 hallituksen eduskunnalle antaman
5281:                                                                     kertomuksen johdosta niistä toimenpi-
5282:   4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi sii-                         teistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
5283: hen liittyviksi laeiksi ................ .                          tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
5284:                                                              "
5285: Hallituksen esitys n:o 119/1987 vp.                                 dosta vuonna 1984 ovat antaneet aihetta
5286: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2                                  (K n:o 16/1987 vp.) ................. .
5287:                                                                                                                          "
5288: 1196                                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5289: 
5290: 
5291:                                                                     Siv.      Tämän vuoksi tammikuussa hallitus teki jou-
5292:    13) Laki- ja talousvaliokunnan mie-                                     kon toimenpiteitä, joiden tarkoituksena oli hil-
5293: tintö n:o 5 hallituksen esityksestä laiksi                                 litä talouden ylikuumenemista. Tehtiin päätös
5294: kuntajaosta annetun lain muuttamisesta                                     investointiverosta pääkaupunkiseudulla, joka
5295: ja siihen liittyväksi lainsäädännöksi (HE                                  on edelleen voimassa ja jota esitetään nyt jat-
5296: n:o 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1215    kettavaksi vuoden loppuun saakka. Päätettiin
5297:                                                                            ryhtyä kantamaan yrityksiltä suhdannetalletuk-
5298:                                                                            sia. Näiden kantoaikahan on alkanut huhti-
5299:    Puhetta johtaa puhemies Ahde.                                           kuun alusta. Päätettiin mm. pitää polttonestei-
5300:                                                                            den hinnat ennallaan eli välillisiä veroja korot-
5301:                                                                            tamalla kerätä pois se ostovoima, joka olisi öl-
5302:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnäoleviksi                             jyn hintojen laskun kautta siirtynyt kulutuk-
5303: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täys-                         seen. Nämä toimenpiteet tuolloin, kun ne teh-
5304: istuntoon, sekä edustajat Bärlund, Hietala,                                tiin, tulivat varsin myöhään. Tänä päivänä voi-
5305: Jaakonsaari, Lapiolahti, Mäkelä, Nyby, Paa-                                daan sanoa, että ne ovat edelleen olleet sittenkin
5306: sio, T. Roos, Virolainen ja Väyrynen.                                      hyvin perusteltuja ja tässäkin tilanteessa tavat-
5307:                                                                            toman tärkeitä.
5308:                                                                               No, entä tilanne tänään, kun tulopoliittisen
5309:                                                                            kokonaisratkaisun hahmotus on näkymässä?
5310: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                                          Tulopoliittista kokonaisratkaisua ei itse asiassa
5311:                                                                            syntynyt, vaan mentiin liittokohtaiselle tielle ja
5312: 1) Ehdotuksen lisäyksistä ja muutoksista vuo-                              liittokohtaisen tien lopputulos on tänään nähtä-
5313: den 1988 tulo- ja menoarvioon                                              vissä. Lakkoja ei ole tullut, sopimukset ovat
5314:                                                                            syntyneet, osittain vaivattomastikin, mutta hin-
5315: sisältävä hallituksen esitys n:o 43 esitellään va-                         ta on ollut suhteellisen korkea. Tämä merkitsee
5316: liokuntaan lähettämistä varten.                                            sitä, että inflaatioennusteita joudutaan muutta-
5317:                                                                            maan. Kun hallitus viime syksynä asetti kunnia-
5318:    P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,                            himoisen inflaatiotavoitteen kahteen prosent-
5319: että asia lähetettäisiin valtiovarainvaliokun-                             tiin, tänä päivänä inflaatioennusteet ovat nous-
5320: taan.                                                                      seet siitä selvästi, yli kaksinkertaiseksi vuosita-
5321:                                                                            solla, siis jos verrataan vuosien keskiarvoja toi-
5322:                                                                            siinsa, ja tämänkin yli, jos arvioidaan inflaatio-
5323:    Keskustelu:                                                             kehitystä joulukuusta joulukuuhun.
5324:                                                                               Kotimainen kysyntä kasvaa edelleen voimak-
5325:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra                           kaasti ja vaihtotaseen ongelma on edelleen säi-
5326: puhemies! Kun hallitus antoi syyskuussa edus-                              lynyt suurena siitä huolimatta, että vaihtosuhde
5327: kunnalle esityksen kuluvan vuoden tulo- ja me-                             paranee. Siis tuntihinnat eivät juuri nouse, vien-
5328: noarvioksi, korostui tuollaisessa taloudellisessa                          tihinnat nousevat. Tästä vaihtosuhteen edulli-
5329: tilannearviossa erityisesti inflaation ja vaihtota-                        suudesta huolimatta vaihtotaseen ongelmissa ei
5330: seen vajeen ongelma. Tavoitteena oli, että tä-                             ole tapahtunut mitään käännettä parempaan.
5331: män vuoksi finanssipolitiikkaa kiristetään, jot-                           Samaan aikaan kotitalouksien säästämisaste on
5332: ta luotaisiin liikkumatilaa silloin, kun laskusuh-                         edelleen laskenut ja velkaantuminen vastaavasti
5333: danne tulee ja työttömyys alkaa kasvaa. Finans-                            lisääntynyt. Tämä tilanne edellyttää sitä, että
5334: sipolitiikan kiristyksen tavoitteena oli myös an-                          talouspolitiikkaa ja ennen kaikkea finanssipoli-
5335: taa lisää liikkumavaraa rahapolitiikalle.                                  tiikkaa kiristetään myös tässä yhteydessä. Pää-
5336:    Tämän jälkeen on tietysti paljon tapahtunut.                            osin se tapahtuu automaattisesti. Kun eduskun-
5337: Miltä tilanne nyt näyttää? Viime vuoden lopun                              ta hyväksyi hallituksen alimitoitetun inflaatio-
5338: taloudelinen kehitys oli vilkkaampaa kuin enna-                            tarkistuksen, johtaa se nyt siihen, että kun
5339: koitiin. Kotimainen kysyntä kasvoi voimak-                                 niroelliskorotukset ylittivät ennustetut, tulee
5340: kaasti, kulutuskin peräti 5 Olo. Vaihtotaseen ali-                         valtion kassaan ennustettua enemmän tuloja.
5341: jäämä kasvoi selvästi ennakoidusta. Samalla                                Tämä automatiikka on keskeinen talouspoli-
5342: inflaatio-odotukset voimistuivat ja erityisiä ta-                          tiikkaa kiristävä toimenpide, joka nyt on alka-
5343: sapaino-ongelmia syntyi pääkaupunkiseudulla,                               nut vaikuttaa.
5344: ja se purkautui voimakkaana hintojen nousuna.                                 Toisaalta lisäbudjetissa esitetään kaikkien
5345:                                              Lisämenoarvio                                           1197
5346: 
5347: 
5348: aitojen menojen lisäyksen menojen katteeksi           kutuksia työllisyyskehityksessä. Siksi hallitus
5349: myös selvät aidot tulot. Tämä merkitsee sitä,         voimakkaasti pyrkii korostamaan ensimmäistä
5350: että eräitä välillisiä veroja korotetaan. Ne on       vaihtoehtoa.
5351: kuitenkin suunnattu siten, ettei näillä olisi väli-      Nyt tänään eduskunnalle esiteltävä lisäme-
5352: töntä vaikutusta tuotantokustannuksiin eikä           noarvioesitys jakaantuu oikeastaan kahteen
5353: siten työllisyystilanteeseen sitä heikentävästi.      osaan. Eduskunnan hyväksymä tililain muutos
5354:    Kaiken kaikkiaan lisäbudjetti merkitsee sitä,      merkitsee sitä, että lisämenoarvioon on jo mer-
5355: että valtion nettolainanottoa tullaan supista-        kittävä ne oleelliset muutokset, mitkä ovat tie-
5356: maan siitä, mitä tulo- ja menoarvion yhteydessä       dossa lisämenoarviota annettaessa. Käytännös-
5357: päätettiin. Nettolainan ottoa supistetaan miljar-     sä tämä tarkoittaa sitä, että tulopoliittisen
5358: dilla markalla. Se merkitsee käännettä julkisen       ratkaisun välittömät vaikutukset on pyritty nyt
5359: velan kehityksessä. Kun vielä budjetin yhtey-         kirjoittamaan mukaan lisämenoarvioon sekä
5360: dessä oletettiin, että julkinen velka suhteessa       meno- että tulopuolelle. Valtion verotuksen
5361: bruttokansantuotteeseen nousee, tämä muutos           progressiivisuudesta johtuen tämä merkitsee
5362: merkitsee sitä, että julkinen velka suhteessa         sitä, että tulopuoli on kasvanut menoja enem-
5363: bruttokansantuotteeseen kääntyy laskuun. Ta-          män, ja juuri tämä ero, miljardi markkaa, käy-
5364: voitteena on nimenomaan se, että voitaisiin su-       tetään nyt lainanoton lyhennykseen.
5365: pistaa ulkomaista velanottoa; koska sillä olisi          Mutta sen lisäksi on joukko erillisiä poliittisia
5366: paras talouden ylikuumenemista hillitsevä vai-        päätöksiä, jotka siis on rahoitettu erillisillä
5367: kutus juuri nyt. Kaikella tällä on tarkoituksena      uusilla tulolähteillä. Ensinnäkin hallitus haluaa
5368: lisätä voimavaroja, varmistaa! liikkumatilaa sit-     lisäbudjetillaan parantaa idänkaupan tasapai-
5369: ten, kun laskusuhdanne tulee rja työttömyys al-
5370:                                 1
5371:                                                       no-ongelmia. Julkisen talouden kautta mahdol-
5372: kaa kasvaa.                                           lisuudet eivät ole ylen suuret. Ne, mitä on löy-
5373:    Kaikista kiristävistä toimenpiteistä huolimat-     detty, tullaan tässä yhteydessä käyttämään. Tä-
5374: ta tämän vuoden talouden kasvuluvut tulevat           mä merkitsee ensinnäkin sitä, että budjetin toi-
5375: olemaan erittäin korkeat. Ennusteita on kään-         menpitein mahdollistetaan öljyn lisätuonti, jos-
5376: netty ylöspäin. Viime syksyn pörssiromahdus           ta huomattava osa, 0,5 milj. tonnia tullaan ja-
5377: aiheutti notkahduksen vain ennusteisiin, ei lain-     lostamaan siten, että bitumia valmistuu noin
5378: kaan reaalitaloudelliseen kehitykseen. Brutto-        100 000 tonnia. Tämän käyttämiseksi tarvitaan
5379: kansantuotteen kasvun arvioidaan tänä vuonna          huomattavia lisävaroja tiemäärärahoihin, ja
5380: olevan 3,5 %. Tulopoliittinen ratkaisu nyt alku-      maksatusmäärärahat ja valtuudet yhdessä mer-
5381: vaiheessa selvästikin kiihdyttää kokonaiskysyn-       kitsevät sitä, että tiestön parantamiseen tänä
5382: tää, koska kulutus vahvistuu. Pitkällä aikavälil-     vuonna on käytettävissä 250 milj. mk lisä-
5383: lä tietysti vaikutus on päinvastainen, sillä kun      varoja.
5384: palkkakustannusten nousu siirtyy hintoihin ja            Toinen toimenpide, joka myös liittyy lisäbud-
5385: sitä kautta viennin edellytykset heikkenevät,         jettiin, koskee puolustusvoimain hankintoja.
5386: tulevat ongelmat eteen.                               Hallitus on tehnyt periaatepäätöksen lisäval-
5387:     Vaihtotaseen ongelman suhteen meillä on           tuuksista, jotka suuntautuvat nimenomaan
5388: kaksi strategiaa. Toinen on aggressiivinen ja         Neuvostoliitosta suoritettaviin hankintoihin.
5389: toinen puolustuksellinen. Aggressiivinen strate-      Valtuuksien määrä on 300 milj. mk, josta 180
5390: gia tarkoittaa sitä, että me pidämme Suomessa         milj. mk käytetään tänä vuonna ja 120 milj. mk
5391: kustannukset kurissa, että nostamme ammatti-          siirtyy maksatukseen ensi vuonna.
5392: taitoisen työvoimamme tietoja ja taitoja enti-           Toinen suuri kokonaisuus liittyy pääkaupun-
5393: sestäänkin, että panostamme tekniikkaan ja            kiseutuun, jota koskevan periaatepäätöksen
5394: tietoon, teknologiaan ja tutkimukseen, että li-       hallitus on tehnyt tänään ja johon liittyvät mää-
5395: säämme ponnistuksia markkinoinnin alueella.           rärahaesitykset sisältyvät myös budjettiin. Täs-
5396:  Pitkällä aikavälillä tämä aggressiivinen strate-     sä päätöksessä on oikeastaan kolme elementtiä.
5397: gia on ainoa kestävä. Mutta mikäli siinä ei on-       Ensimmäinen on se, että aluepoliittisten avus-
5398: nistuta, joudutaan pakon edessä puolustukselli-       tusten myöntämismahdollisuuksia lisätään.
5399:  seen vaihtoehtoon, joka taas edellyttää voima-       Hallitus lisää aluepoliittisten avustusten myön-
5400:  kasta leikkausta kokonaiskysyntään, jotta            tämisvaltuuksia 70 milj. mk, ja tästä osa on
5401:  tuonnin kasvu saadaan pysähtymään. Tämän             tarkoitus suunnata nimenomaan pääkaupunki-
5402:  jälkimmäisen vaihtoehdon ongelmana on se, et-        seudulta muualle maahan siirtyvien yritysten tu-
5403:  tä se tulee merkitsemään kielteisiä seurausvai-      kemiseen. Toisaalta tarkoitus on parantaa pää-
5404: 1198                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5405: 
5406: 
5407: kaupunkiseudun väestön elinolosuhteita. Tässä           2) Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
5408: suhteessa asuntotuotantomäärärahoja noste-              alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1986
5409: taan 425 milj. mk. Se tietenkin vaikuttaa koko            Esitellään talousvaliokunnan mietintö n:o 4
5410: maassa, mutta erityisesti pääkaupunkiseudulla.          ja otetaan ainoaan k ä s i t te l y y n siinä
5411: Peruskoulurakennusten myöntämisvaltuuksia               valmistelevasti käsitelty yllämainittu kerto-
5412: lisätään 80 milj. markalla, mikä parantaa kou-
5413:                                                         mus/1987 vp.
5414: lulaisten koulunkäyntimahdollisuuksia nimen-
5415: omaan pääkaupunkiseudulla ja sen tuntu-                    Puhemies : Käsittelyn pohjana on talous-
5416: massa.                                                  valiokunnan mietintö n:o 4. Viime tiistaina pi-
5417:    Kolmanneksi hallitus on päättänyt lisäksi,           detyssä täysistunnossa keskustelu asiasta julis-
5418: että ensi vuoden sosiaali- ja terveydenhuol-            tettiin päättyneeksi.
5419: lon valtakunnallisia suunnitelmia hyväksyt-                Keskustelussa on ed. Almgren tehnyt seuraa-
5420: täessä tehdään päiväkotihenkilöstöön tasoko-            vat kuusi perustelulausumaehdotusta:
5421: rotus. Muitakin pääkaupunkiseudun elinolo-                 1) "Eduskunta katsoo, että kaikki alkoholin
5422: suhteita parantavia toimenpitetiä lisäbudjettiin        käytöstä aiheutuvat vauriot on maksettava
5423: sisältyy.                                               Alkon voittovaroista.''
5424:    Esitykseen sisältyy kiristäviä toimenpiteistä.          2) "Eduskunta katsoo, että keskiolutlain
5425: Yksi on se, että investointiveroa siis jatketaan        säätämisen jälkeen 1969 alkoholin kulutus on
5426: vuoden loppuun saakka 40 OJo :n suuruisena,             kasvanut 2,88 litrasta 7,06 litraan puhdasta
5427: niin kuin kerroin. Rakennustonttimaan maksu             alkoholia vuodessa vuonna 1987. Koska keski-
5428: myös tullaan säätämään. Näistä kuitenkin laa-           olut on aloitusjuoma ja sen saatavuus ruokata-
5429: jemmin toisessa yhteydessä.                             varakaupoista on helppoa, eduskunta katsoo,
5430:    Työllisyyslain käsittelyn yhteydessä todettiin,      että keskiolutlaki on kumottava ja keskiolut
5431: että ilmeisesti ne varat, mitä budjettiin on sisäl-     siirrettävä Alkon myymälöihin ja anniskelu-
5432: lytetty, eivät riitä työllisyyslain ja eduskunnan       ravintoloihin.''
5433: siihen liittämien ponsien rahoittamiseen. Tä-              3) "Eduskunta katsoo, että julkisessa elä-
5434: män vuoksi budjettiin lisätään määrärahoja              mässä on päästävä siihen, että alkoholijuomien
5435: työvoimaministeriön pääluokkaan yhteensä 125            tarjoilu lopetetaan, jotta näytettäisiin hyvää esi-
5436: milj. mk.                                           ·   merkkiä raittiuteen tähtäävissä elämäntavoissa.
5437:    Kesannoinnin osalta määrärahoja myös lisä-           Samoin on television ohjelmissa päästävä siihen
5438: tään 105 milj. mk. Maataloustuottajain kanssa           että alkoholitarjoilua esittävät kohdat poiste-
5439: on päästy sopimukseen siitä, että lisäkesannoin-        taan."
5440: tikaustannuksista maatalous maksaa 60 OJo, val-            4) "Eduskunta toteaa, että alkoholimyymä-
5441: tion osuudeksi jää 40 OJo.                              löiden kesäaikaisesta sulkemisesta on saatu hy-
5442:                                                         vät kokemukset. Lauantaisulkeminen on ulotet-
5443:    Lopuksi kaksi pienempää, mutta sinänsä
5444:                                                         tava koskemaan koko vuotta."
5445: tärkeää asiaa. Hallitus lisää kuntien harkin-
5446:                                                            5) ''Eduskunta toteaa, että alkoholin hin-
5447: nanvaraisia valtionavustuksia esityksellään 14
5448:                                                         noitteluun tällä hetkellä vaikuttavat talous-,
5449: milj. mk, mikä merkitsee sitä, että harkin-
5450:                                                         tulo- ja työmarkkinapoliittiset tekijät aiheutta-
5451: nanvaraisten avustusten taso tänä vuonna nou-           vat sen, että hintapolitiikka ei voida käyttää
5452: see viime vuotta korkeammaksi. Eduskunnan
5453:                                                         oikealla tavalla. Tämän vuoksi hallituksen on
5454: huomiota jo budjetin yhteydessä paljon kiin-
5455:                                                         laadittava järjestelmä, jolla alkoholin hinnoit-
5456: nittäneeseen ohituslaikkausten ongelmaan teh-           telu vapautetaan em. tekijöistä ja toteutetaan
5457: dään myös määrärahaesityksiä. Hallitus esit-            siten, että hintapoliitiikalla voidaan tehokkaasti
5458: tää, että ostopalveluihin lisätään 12,5 milj.
5459:                                                         vähentää alkoholin kulutusta."
5460: mk, mikä helpottaa pahimpien jonojen pur-
5461:                                                            6) "Ratti- ja ruorijuoppus on edelleen vaka-
5462: kamisessa.
5463:                                                         va ongelma. On huolehdittava tehostetusta va-
5464:    Herra puhemies! Näillä sanoilla haluan jät-          listustoiminnasta, jotta saataisiin aikaan vas-
5465: tään hallituksen esityksen vuoden 1988 ensim-           tuuntuntoisempi yleinen mielipide liikennejuo-
5466: mäiseksi lisämenoarvioksi eduskunnan käsitel-           pumusta vastaan. Eduskunta katsoo, että pro-
5467: täväksi.                                                millerajat on huomattavasti alennettava ja py-
5468:                                                         rittävä lopulta nollaan prommilleen."
5469:   P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään
5470: ja sitä jatketaan ensi tiistain täysistunnossa.           Selonteko myönnetään oikeaksi.
5471:                                             Radiolainsäädäntö                                        1199
5472: 
5473: 
5474:   Puhemies: Koska ed. Almgrenin ehdo-                  I927. Radiotoiminta ja siihen tarvittava laitteis-
5475: tuksia ei ole kannatettu, ne raukeavat.               to on viime vuosina lisääntynyt suorastaan rä-
5476:                                                       jähdyksenomaisesti. 20-luvulta peräisin oleva
5477:   Mietintö hyväksytään.                               lainsäädäntö on siten auttamattomasti vanhen-
5478:                                                       tunut, ja valiokunnan mielestä uusi lainsäädän-
5479:   Asia on loppuun käsitelty.                          tö tälle alalle on paitsi tarpeellinen myös kiireel-
5480:                                                       linen.
5481:                                                          Nyt ensimmäisessä käsittelyssä oleva radio-
5482: 3) Ehdotukset laeiksi peruskoululain, lukiolain       viestintää koskeva lainsäädäntö sisältää neljä eri
5483: ja eräiden niihin liittyvien lakien muuttamisesta     lakia. Ensinnäkin radiolaki, joka on koko lain-
5484:                                                       säädäntönipun päälaki, ja siitä aiheutuvat sitten
5485:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-      muut lainmuutokset eli toinen laki, laki telehal-
5486: tuksen esitys n:o I93/I987 vp. ja lakialoitteet       linnosta, kolmanneksi laki teletoimintalain
5487: n:ot 139/I987 vp. ja II, joita on valmistelevasti     muuttamisesta ja neljänneksi edelleen laki radio-
5488: käsitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o I       laitteista annetun lain I §:n muuttamisesta.
5489: ja suureen valiokunnan mietinnössä n:o 33, esi-          Hallituksen esitys radiolaiksi koskee radio-
5490: tellään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n.      taajuuksia ja radiolaitteita, niitten rakennetta,
5491:                                                       hallussapitoa ja käyttöä sekä radioviestinnän
5492:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetyt,           suojaamista häiriöitä. Esityksessä pyritään sii-
5493: hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotukset      hen, että rajallinen luonnonvara, radiotaajuuk-
5494: voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.                      sien spektri, olisi mahdollisimman vapaasti ja
5495:                                                       tasapuolisesti kaikkien suomalaisten käytettä-
5496:   Keskustelua ei synny.                               vissä. Esitys ei koske sen sijaan radioviestinnän
5497:                                                       sisältöä eikä ohjelmatoimintaa. Yleisradiotoi-
5498:   Toisessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset       minnasta on tarkoitus säätää myöhemmin erik-
5499: hyväksytään.                                          seen.
5500:                                                          Esityksen mukaan kaikki radiovastaanotti-
5501:   Eduskunta pystyy toisessa käsittelyssä teke-        met ja määrättävillä yleistaajuuksilla toimivat
5502: mään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien la-     tai merkitykseltään vähäiset sekä käyttövalmiu-
5503: kiehdotusten hylkäämisestä.                           desta poistetut radiolähettimet vapautettaisiin
5504:                                                       kokonaan luvanvaraisuudesta. Näiden laitteit-
5505:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         ten valvonta ehdotetaan toteutettavaksi tyyppi-
5506: päättyneeksi.                                         hyväksymismenettelyn avulla. Radioviestinnäl-
5507:                                                       le aiheutuvat haitalliset häiriöt syntyvät yleensä
5508:   Asia on loppuun käsitelty.                          radiolähettimien käytöstä. Tämän vuoksi nii-
5509:                                                       den käyttö ja hallussapito ehdotetaan edelleen-
5510:                                                       kin pääsääntöisesti luvanvaraiseksi.
5511: 4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi siihen liitty-      Lisäksi lakiehdotuksessa on säännökset ra-
5512: viksi laeiksi                                         diosalaisuudesta, radiolaitteiden tarkastamises-
5513:                                                       ta ja hyväksymisestä sekä radiolaitteen käyttä-
5514:    Esitellään liikennevaliokunnan mietintö n:o 2      jän velvollisuudesta ryhtyä hätäkutsun vaati-
5515: ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te 1y y n         miin toimiin, poistaa tai rajoittaa radiolaitteen-
5516: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys    sa aiheuttama häiriö ja antaa telehallintokes-
5517: n:o 119/1987 vp., joka sisältää yllämainitut          kukselle ja sen määräämille tarkastajille valvon-
5518: lakiehdotukset.                                       nassa tarvittavia tietoja. Lakiehdotus sisältää
5519:                                                       edelleen säännökset radiotoiminnan hallinnos-
5520:   P u he mies : Käsittelyn pohjana on liiken-         ta, joka tulisi lain mukaan kuulumaan liikenne-
5521: nevaliokunnan mietintö n:o 2.                         ministeriölle, telehallintokeskukselle ja radio-
5522:                                                       tekniselle neuvottelukunnalle.
5523:                                                          Käsiteltävänä olevasta esityksestä valiokunta
5524:   Keskustelu:                                         ehdottaa toisen, kolmannen ja neljännen laki-
5525:                                                       ehdotuksen hyväksymistä sellaisenaan. Ensim-
5526:   Ed. Saari: Herra puhemies! Maamme tek-              mäiseen lakiehdotukseen valiokunta sitä vastoin
5527: ninen radiolainsäädäntö on peräisin vuodelta          ehdottaa tehtäväksi muutamia muutoksia.
5528: 1200                                  Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5529: 
5530: 
5531:    Hallituksen esityksessä radiolain 8 §:n mu-         valiokunta on liikennevaliokunnalle antamassa-
5532: kaan radiolaitetta ei saa käyttää radioviestin-        aan lausunnossa katsonut, että 2 momentin 1
5533: tään, tuoda maahan myyntitarkoituksessa eikä           kohdan tarkastusvaltuus on arveluttavan avoin
5534: pitää kaupan, myydä tai muutenkaan luovuttaa           hallitusmuodon 11 §:n kannalta. Perustuslakiva-
5535: toiselle, ennen kuin se on tarkastettu ja hyväk-       liokunta pitääkin asianmukaisena lain kohdan
5536: sytty tahi tyyppihyväksytty. Radiolähettimien          täsmentämistä siten, että siihen liitetään lause:
5537: tarkastus- ja hyväksymismenettelyä valiokunta          "Jos lähetin on lupaehdoissa määrätty tarkastet-
5538: pitää varsin perusteltuna, jotta häiriöitä aiheut-     tavaksi määräajoin.'' Liikennevaliokunta ehdot-
5539: tavien lähettimien käyttö voidaan näin ennalta         taa kyseistä kohtaa muutettavaksi perustuslaki-
5540: ehkäistä. Toki myös radiovastaanottimet saat-          valiokunnan esittämällä tavalla.
5541: tavat joskus olla siten rakennettuja, että ne syn-        Perustuslakivaliokunta toteaa lausunnossaan
5542: nyttävät radiohäiriöitä. Tästä huolimatta valio-       lisäksi, että tarkastuksen toimittamisen jonkun
5543: kunta ei kuitenkaan pidä tarkoituksenmukaise-          kodissa tulisi olla mahdollista vain erityisestä
5544: na, että kansalaiset joutuisivat tarkastuttamaan       syystä. Tämän johdosta liikennevaliokunta eh-
5545: omaan käyttöön yksittäisinä kappaleina maa-            dottaa 16 §:n 3 momenttiin lisättäväksi säännök-
5546: han tuomansa radiovastaanottimet. Tällaisen            sen, jonka mukaan tarkastusta ei kuitenkaan saa
5547: velvollisuuden noudattamisen valvonta olisi li-        suorittaa asunnossa, ellei epäilyyn ole erityistä
5548: säksi käytännössä suurin piirtein mahdotonta.          syytä.
5549: Tarkastusvelvollisuus vaikeuttaisi tarpeetto-             17 §:n mukaan luvanvaraisten radiolähetti-
5550: masti myös radiovastaanottimien tuotekehitys-          mien hallussapidosta ja käyttämisestä sekä ra-
5551: ja tutkimustoimintaa sekä siinä yhteydessä ta-         diolaitteitten tarkastuksesta, hyväksynnästä ja
5552: pahtuvaa radiovastaanottomien rakentamista.            valvonnasta peritään asetuksella säädettävät
5553:    Näistä syistä johtuen valiokunta ehdottaa           maksut. Asetusta valmisteltaessa tulee valiokun-
5554: lain 8 §:ää muutettavaksi siten, että radiovas-        nan mielestä selvittää, missä määrin radio-
5555: taanottimien tarkastamis- ja hyväksymismenet-          amatöörien laitteet voitaisiin vapauttaa maksuis-
5556: tely rajoitetaan ainoastaan myyntitarkoitukses-        ta, sillä radioamatöörien laitteita on annettava ja
5557: sa maahantuotaviin ja kaupanpidettäviin radio-         niitä on myös vapaaehtoisesti annettu yhteiskun-
5558: vastaanottimiin.                                       nan tehtävien hoidossa käytettäväksi. Tällaisia
5559:    Radiolakiesityksen 13 §: ssä liikenneministe-       tehtäviä ovat esimekriksi pelastuspalvelutoimin-
5560: riön tehtäväksi ehdotetaan ainoastaan radiolain        ta sekä puolustusvoimien kertausharjoitukset ja
5561: mukaisen toiminnan yleinen ohjaus, kehittämi-          maanpuolustustehtävät.
5562: nen ja valvonta. Valiokunta katsoo, että mää-             Lain 22 §:n 2 momentin mukaan voitaisiin
5563: rysten antamisen radiotaajuksien käytöstä tulee        radiolaissa tarkoitetun rikoksen tekemisessä käy-
5564: kuitenkin kuulua myös liikenneministeriölle            tetyn radiolaitteen löytämiseksi suorittaa kotiet-
5565: eikä telehallintokeskukselle, kuten lakiehdotuk-       sintöjä. Radiolaitteen löytämiseksi on kuiten-
5566: sen 15 §:ssä ehdotetaan.                               kin joskus tarpeen tehdä myös henkilöön käyvä
5567:    Sellaisen rajallisen luonnonvaran, kuten ra-        tarkastus, koska radiolaite voi olla niin pieni,
5568: diotaajuuksien jakoon, liittyy valiokunnan käsi-       että se voi olla vaatteissa. Tästä syystä va-
5569: tyksen mukaan teknisten seikkojen ohella myös          liokunta ehdottaa momenttia muutettavaksi si-
5570: sellaisia kysymyksiä, joitten ratkaiseminen edel-      ten, että se mahdollistaa henkilön tarkastuk-
5571: lyttää poliittista vastuuta. Tajuusjaolla on muun      sen.
5572: muassa aluepoliittisia ja viestintärakennetta kos-        Liikennevaliokunta ehdottaa radiolakiin siis
5573: kevia vaikutuksia. Tämän vuoksi valiokunnan            edellä esittämäni muutokset 8, 13, 15, 16 ja
5574: käsityksen mukaan päätöksentekoa ei ole asian-         22 §:ään.
5575: mukaista jättää poliittista vastuuta vailla olevalle      Lisäksi valiokunta mietinnössään kiinnittää
5576: hallinnolle. Koska valiokunta ehdottaa 13 §:ää         huomiota 17 §:n perusteluihin. Muilta osin va-
5577: muutettavaksi siten, että radiotaajuuksien jako        liokunta ehdottaa hallituksen esitystä radiolain
5578: olisi poliittista vastuuta kantavan liikenneminis-     osalta hvyäksyttäväksi muuttamattomana sa-
5579: teriön tehtävänä, ehdotetaan vastaavasti               moin kuin toista, kolmatta ja neljättä lakiesi-
5580: 15 §:ään sellaista muutosta, että tämä poistuu         tystä.
5581: telehallintokeskuksen tehtävistä.                         Herra puhemies! Nyt käsittelyssä oleva esitys
5582:    16 §:n 2 ja 3 momentin mukaan telehallinto-         radioviestintää koskevaksi lainsäädännöksi on
5583: keskuksen määräämillä tarkastajilla on oikeus          kuitenkin osa laajempaa kokonaisuutta, koko-
5584: päästä tarkastamaan radiolaitteita. Perustuslaki-      naisuutta, johon kuuluvat nyt käsiteltävänä
5585:                                             Radiolainsäädäntö                                       1201
5586: 
5587: 
5588: olevan niin sanotun teknisen radiolain lisäksi        siin ja toisiin kansakuntiin. Siksi on oleellista,
5589: edellisen eduskunnan toimesta säädetyt lait:          että joukkotiedotus on monipuolista ja että sii-
5590: kaapelilähestystoiminnasta annettu laki sekä te-      nä pääsevät esiin mahdollisimman laajasti eri-
5591: lelaki, jotka molemmat säädettiin viime edus-         laiset näkemykset ja mielipiteet. Tämä on myös
5592: kuntakaudella, sekä yleisradiolainsäädäntö,           sananvapauden ja kansanvallan toteutumisen
5593: josta on tähän mennessä säädetty hyvin suppe-         perusedellytys.
5594: asti vuonna 1948 annetussa ns. Lex Jahvetissa.           Edellä esitetyistä näkökohdista arvioiden
5595:     Puoltaessaan hallituksen esitykseen sisälty-      yleisradiolainsäädäntöä tarvitaan kiireesti, kos-
5596: vien lakiehdotusten hyväksymistä edellä esite-        ka radioviestintä on paikallisradioineen, lähite-
5597: tyin pienin muutoksin valiokunta samalla to-          levisioineen ja lisääntyvine satelliittikanavineen
5598: teaa, että sähköisen viestinnän sisällön ja ohjel-    nyt voimakkaassa kehitysvaiheessa. Koska kan-
5599: matoiminnan sääntely jää edelleen puutteelli-         sainvälisissä tutkimuksissa on havaittu, että jo
5600: seksi. Ohjelmatoiminnasta on säädetty ainoas-         muotoutuneita viestinnän muotoja ja sisältöä
5601: taan kaapelilähetysten osalta. Radioviestinnäs-       on varsin vaikea muuttaa, liikennevaliokunta
5602: tä vastaava sääntely käytännöllisesti katsoen         ehdottaa eduskunnalle, että hyväksyessään nyt
5603: puuttuu. Vapaasti eteneviä radioaaltoja hyväksi       ensimmäisessä käsittelyssä olevat lait eduskunta
5604: käyttävän joukkoviestinnän kehitys on ollut           hvyäksyisi myös toivomuksen, että hallitus pi-
5605: erittäin nopeaa. Pohjoismaisen ja muun kan-           kaisesti valmistelee hallitusohjelman mukaisesti
5606: sainvälisen lähestystoiminnan ohella ovat myös        yleisradiolakiesityksen. Kansalliselle yleisradio-
5607: valtakunnan sisäiset radiolähetykset lisäänty-        toiminnalle tulee antaa sellaiset lainsäädännölli-
5608: neet. Tämä koskee sekä Oy Yleisradio Ab:n             set puitteet, jotka edistävät kansallista radio- ja
5609: lähetyksiä että paikallisradiotoimintaa. Parhail-     televisio-ohjelmatuotantoa, laajentavat sanan-
5610: laan selvitetään lisäksi lähitelevisiotoiminnan       vapautta ja estävät viestinnän keskittymistä.
5611: aloittamista.                                         Yleisradiolakia valmisteltaessa tulee kiinnittää
5612:     Radiolähetystoiminnan laajentuessa ja moni-       erityistä huomiota yleisradiotoiminnan kult-
5613: puolistuessa on valiokunnan mielestä erittäin         tuuri- ja viestintäpoliittisiin velvoitteisiin sekä
5614: tärkeää asettaa lainsäädännöllä puitteet myös         alueellisesti tasapainoisen viestintärakenteen
5615: toiminnan sisällölle, sillä joukkoviestinnällä on     kehittämiseen. Oy Yleisradio Ab:n asemaa tulee
5616: yhteiskunnan perusteisiin ulottuvia vaikutuksia.      vahvistaa.
5617:  Voimakkaasti kasvaneella sähköisellä joukko-            Herra puhemies! Valiokunnan mietintöön ei
5618:  viestinnällä on nykyään keskeinen vastuu kult-       ole liitetty vastalauseita.
5619: tuurin kehityksessä. Sähköiset joukkoviestimet
5620:  toisaalta tuovat kulttuurin jokaisen kansalaisen        Ed. Seppänen: Herra puhemies! Herra
5621:  ulottuville, mutta toisaalta ne myös valikoivat      sosialidemokraattisen puolueen puheenjohtaja!
5622:  sitä ja hyvin pitkälle määrittelevät sen sisällön.   Puhumme nyt radioaalloista, jotka ovat tai-
5623: Tämän vuoksi valiokunta katsoo, että tästä ko-        vaalla liitelemässä. Minun mielestäni tätä lintu-
5624:  konaisuudesta vielä puuttuva yleisradiolaki tulisi   vertausta voitaisiin tässä jatkaa.
5625:  pikaisesti uudistaa nykyaikaiselle tasolle.             Valiokunta on hyvin myönteisellä tavalla liit-
5626:     Kansainvälisen ohjelmatoiminnan voimakas          tänyt mietintöön ponsiesityksen. Sanotaan, että
5627:  kasvu on selvästi jo nyt johtamassa kansallisten     Oy Yleisradio Ab:n asemaa tulee vahvistaa. Sitä
5628:  kulttuurien yhdenmukaistamiseen. Viestintätut-       todella tuleekin vahvistaa ja moneen suuntaan.
5629:  kimukset osoittavat, että yhdenmukaistuminen         Tänä päivänähän Yleisradiossa yleisesti kiuru
5630:  tapahtuu ensi sijassa angloamerikkalaiseen viih-     hautoo sorsanmunia ja MTV on käki, joka on
5631:  dekulttuuriin. Syynä on useimmiten todettu ole-      muninut munansa samaan sorsanpesään. Mitä
5632:  van kyseistä kulttuuria edustavien ohjelmien         sieltä sorsanpesästä sitten tulee? Sieltä tulee
5633:  suuri tarjonta ja niitten erittäin edullinen hinta   tänä päivänä aivan liikaa mainoksia. Mainokset
5634: verrattuna omaan tuotantoon. Oman kulttuu-            ovat mielen myrkkyä ja mainosten avulla ta-
5635: rin erityislaadun säilyminen ja kehittäminen on       pahtuva yleisradiotoiminnan rahoittaminen ei
5636:  kuitenkin ensiarvoisen tärkeää kunkin kansa-         tee mahdolliseksi Yleisradion aseman vahvista-
5637:  kunnan olemassaololle. Ne elämänarvot ja             mista. Tänä päivänä Yleisradio on heikentynyt
5638: asenteet, joita joukkoviestinnästä ja sen luo-        viime vuosina sosiaalidemokraattien ansiosta.
5639: masta kulttuurista saadaan, vaikuttavat merkit-       Tänä päivänä se on myös mitä suurimmassa
5640:  tävästi kansalaisten maailmankuvaan, heidän          määrin virallinen lehti maassamme, joka tulee
5641:  suhtautumiseensa yhteiskuntaan, kanssaihmi-          sähköisenä viestintänä ihmisten koteihin.
5642: 151   280082M
5643: 1202                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5644: 
5645: 
5646:    Saimme televisiouutisista pari päivää sitten       väitteitä. Mainokset lisäävät epäjärjestystä ta-
5647: nähdä, miten hallituksen verouudistus on ajal-        juntaan ja tietoisuuteen. Mainokset ovat tar-
5648: laan. Onhan se ajallaan ja ajassaan, kun on nel-      peettomia ihmiskunnan tulevan kehityksen kan-
5649: jäs aikataulurukkaus nyt suoritettu. Totta kai        nalta. Jos ihminen olisi luotu kuluttamaan mai-
5650: se on ajassaan ainakin seuraavana päivänä ja          noksia, niin kai hänelle olisi annettu kulutus-
5651: samana päivänä, kun uusi aikataulu on ilmoi-          kysyntää riittävästi, että hän pystyisi ostamaan
5652: tettu. Sitten kun eilen pantiin korkoja verolle,      ne tarpeettomat tavarat, turhakkeet ja haitak-
5653: niin Yleisradiosta saimme lukea, että tavallisten     keet, joita maassamme mainostetaan yhä suu-
5654: talletustilien korot säilyvät verottomina. Siis       remmassa määrin kaupallisten kanavien väli-
5655: pannaan korkoja verolle, mutta Yleisradiossa          tyksellä.
5656: sanotaan vain, että tavalliset korot eivät ole me-       Yleisradion sosialidemokraattisen johdon
5657: nossa verolle.                                        toiminta ja televisio 1:n sosialidemokraattisen
5658:    Tässä näen nyt ne painotukset, joita Yleisra-      johdon toiminta. . . TV 1 sitäpaitsi on ikään
5659: diossa esiintyy. Ne ovat hallituksen painotuk-        kuin sosialidemokraattisen puolueen etäispääte
5660: sia. Jos Yleisradion asemaa vahvistetaan niin         maamme vapaassa tiedonvälityksessä. Siellähän
5661: kuin valiokunta mietinnössään esittää, niin täy-      on täydellinen sosialidemokraattinen hierarkia
5662: tyy myös vahvistaa sitä eduskunnan valvomana          huipulta melkein ohjelmantekoportaaseen asti,
5663: laitoksena, ettei pääse tapahtumaan sillä taval-      mikä vaikuttaa kyllä ohjelmistoon sillä tavalla,
5664: la, että kun eduskunnassa keskustellaan jostain,      että sosialidemokraattien pitäisi sitä hävetä.
5665: niin ministeri tulee tänne ja puhdistaa pajatson      Mutta eräällä tavalla mainosten salliminen on
5666: puhumalla toisen kerroksen piippuhyllyltä lisä-       vain sopusoinnussa sen privatiosointilinjan
5667: budjetista, ja eduskunnalle tarjotaan vastaava        kanssa, jota puolue on ruvennut harjoittamaan
5668: mahdollisuus arvostella hänen puhettaan vasta         viime vuosina, puheenjohtaja Paasio, tässä
5669: ensi viikon tiistaina. (Ed. Paasio: Ja lukea se li-   lisäbudjettiesityksessäkin, kun ollaan Valmetia
5670: säbudjetti!) Tämä on Yleisradion hyväksikäyt-         privatisoimassa. Seuraava vaihe on tietenkin se,
5671: töä ihmisten tajunnan muokkaamisessa korko-           että sosialidemokraattinen puolue privatiosoi-
5672: jen verollepanon ja muidenkin hallituksen pyr-        daan ja siitä ruvetaan myymään osakkeita, ää-
5673: kimysten suhteen. (Ed. Zyskowicz: Uutinenhan          nivallattomia osakkeita isolle, pahalle rahalle,
5674: oli ihan oikea!)                                      maamme suurteollisuudelle. Mutta jos niitä
5675:    Mutta mitä yleisesti Yleisradion aseman vah-       osakkeita myydään, niin minäkin ostan, pu-
5676: vistamiseen tulee, niin kyllä mainospäästöjä pi-      heenjohtaja Paasio, yhden, ja tulen yhtiöko-
5677: täisi rajoittaa. Niitä tulee meille kaukokulkeu-      koukseen. (Ed. Vähänäkki: SKP:n osakkeita ei
5678: tumana Yhdysvalloista taivaskanavalta, mutta          kukaan ostaisi!)- Eivätkö muut ostaisi? Kyllä
5679: yhä suuremmassa määrin niitä tulee meille             minusta tuntuu, etät porvaristo on erittäin kiin-
5680: myös radiosta ja televisiosta, ja siihen on so-       nostunut rahoittamaan sellaisen sosialidemok-
5681: sialidemokraattinen puolue vaikuttanut. So-           raattisen puolueen toimintaa, (Ed. Vähänäkki:
5682: sialidemokraattinen puolue on myöntänyt toi-          SKP:n!) joka on yksi tämän mainospäästöjä si-
5683: mintaluvat paikallisradioille, jotka paikallisra-     sältävän yleisradiotoiminnan arkkitehdeista,
5684: diot ovat vieraiden valtakuntien tai tässä ta-        sen sallija ja sen eteenpäinviejä. (Ed. M. Lahti-
5685: pauksessa Amerikan äänen lähettimiä maas-             nen: Tuntuu tutulta radiokanavattai - Ed.
5686: samme, siis lähettimiä Suomen maaperällä. Ne          Zyskowicz: Mistä edustaja puhuu?) Minä pu-
5687: lisäävät kaaosta ja epäjärjestystä ihmisten ta-       hun Yleisradion aseman vahvistamisesta, niin
5688: junnassa niillä mainoksilla, (Ed. Zyskowicz:          kuin tässä valiokunnan mietinnössä sanotaan.
5689: Niin Seppänenkin!) joita yleisradiosta ei ole tul-    Yleisradion aseman vahvistaminen ei voi tapah-
5690: lut eikä pidä tulla.                                  tua mainoksilla. Sen täytyy tapahtua ilman mai-
5691:    Sen lisäksi liikenneminisiteriössä ja yleisra-     noksia.
5692: diossa on demarijohtoisuuden alaisuudessa                Lopuksi esittäisin idean hallitukselle, kun se
5693: otettu käyttöön kolmostelevisio, jota sitäkin         miettii keinoja vahvistaa Yleisradion asemaa.
5694: rahoitetaan mainoksilla eikä lupamaksuilla,           Näitä keinoja me eduskunnassa voimme tieten-
5695: niin kuin sitä pitäisi rahoittaa. Jos kerran koti-    kin ehdottaa ja voimme toivoa, että hallitus ne
5696: maista hömppää ollaan suomalaisten ihmisten           toteuttaa. Ideani on sen tyyppinen, että mainos-
5697: tajuntaan tunkemassa ulkomaisen hömpän                rahoituksen sijasta ruvettaisiin antamaan Yleis-
5698: ohella, niin rahoitettakoon se edes lupamaksuil-      radiolle rahaa valtion budjetista, tai jos emme
5699: ta eikä mainoksilla. Mainokset ovat ei-tosia          halua, että sillä tavalla Yleisradio tulee poliit-
5700:                                             Radiolainsäädäntö                                     . 1203
5701: 
5702: 
5703: tisten päätöksentekijöitten kontrolliin, niin         nukahtanut. No, en ainakaan täällä pöntössä
5704: voimme säätää jonkin tyyppisen sotu-maksuun           ole nukahtanut. Toivotaan, että pysyn hereillä
5705: rinnastettavan prosenttipohjaisen maksun. Sil-        ainakin sen verran, että saan kuulla vielä ed.
5706: loinhan Yleisradion kustannukset tulisivat            Seppäsen lisäpuheenvuoron. (Ed. Tennilä: Ette
5707: enemmän suurituloisten maksettaviksi kuin pie-        te mitään kuule ... ) - Katsotaan. Jos antaisit-
5708: nituloisten. Se olisi oikeudenmukaista ja tekisi      te minulle puheenvuoronkin välillä. . . (Puhe-
5709: kansalaisille mahdolliseksi kuluttaa tiedonsaan-      mies koputtaa) - Kiitos, herra puhemies. Ki-
5710: tipalveluksia ilman että heidän tulonsa olisivat      va, että saan puhua joskus yksinkin eikä vain
5711: rajoituksena.                                         kaksin.
5712:    Yleisradion vahvistamisessa sitten tietysti toi-      Minä kuitenkin haluaisin hetken hiljentyä lu-
5713: voisimme, että se todella antaisi tiedonsaanti-       kemaan hallituksen ohjelman kohtaa, joka liit-
5714: palveluksia. Tänä päivänähän lähetykset kehit-        tyy tähän yleisradioponteen. Ohjelmassa aina-
5715: tyvät yhä suuremmassa määrin ei-tiedonsaan-           kin minun kappaleessani luk~e sivulla 10:
5716: nin suuntaan, ja siitä on vastuussa Yleisradio,       "Vuorovaikutuksen lisääntyessä on kansallisen
5717: sen sosialidemokraatit, jotka eivät vain salli tä-    kulttuurin kehittäminen ja sen omaleimaisuuden
5718: tä, vaan ovat aloitteellisia tässä suhteessa.         vahvistaminen entistä tärkeämpää". Seuraava
5719:    Herra puhemies! Toivoisin, että todellakin         lause: "Monipuolisen kulttuuritarjonnan tur-
5720: yksimielisesti voisimme hyväksyä tämän valio-         vaaminen luo pohjan henkiselle kasvulle".
5721: kunnan mietintöön liittyvän ponsiosan: Oy                Jos minä vielä tämän ponsiehdotuksen valos-
5722: Yleisradio Ab:n asemaa tulee vahvistaa.               sa katselen mitä on tapahtunut viime vuonna,
5723:                                                       niin oli ensin mainitsemani Vennamon njet-
5724:    Ed. Donner : Arvoisa puhemies! Ed. Sep-            sana liikennepoliittisesta selonteosta, sitten oli
5725: päsen palopuheesta sai sellaisen kuvan, että so-      valtion tulo- ja menoarvio ja nyt on esillä myös-
5726: sialidemokraatit ovat yksin syypäitä siihen,          kin uusi lisäbudjetti. Missään näissä ei ole kan-
5727: että... (Eduskunnasta: Kaikkeen!) - kaik-             sallista kulttuuria kehitetty, ei ainakaan rahalla.
5728: keen, mm. siihen, että Yleisradion asemaa mu-         Joitakin määrärahoja jopa pienennettiinkin vii-
5729: ka on heikennetty. Minun sen sijaan hieman ih-        me vuonna. Tämä merkitsee sitä, että nämä
5730: metyttää tehty ponsiehdotus, kun tässä on ky-         budjetit ovat räikeässä vastakohdassa hallitus-
5731: seessä radiotekninen laki. Se on vähän sama           ohjelman kanssa, ja siinä mielessä tietysti voin
5732: kuin jos johonkin maataloustulolakiin pantai-         tätä pontta tukea, koska tässä puhutaan sanan-
5733: siin tällainen ponsiehdotus, että Ylesiradion         vapaudesta ja viestinnän keskittymisestä ja sen
5734: asemaa on vahvistettava, tai johonkin muuhun          estämisestä. Toisaalta, kuten sanoin, tämä asia
5735: enemmän tai vähemmän typerään esitykseen.             ei kuulu tänne.
5736: Ainoa selitys mahdollisesti tähän on, että liiken-       Haluaisin vain todeta sen, että tässä on mer-
5737: nevaliokunta on käynyt huhtikuulla matkoilla          killinen vastakohta, kun toisaalta ponnessa
5738: mm. Italiassa ja mahdollisesti sen enemmistö          ehdotetaan, että sananvapautta on laajennetta-
5739: tai vähemmistö on nukahtanut asiaa käsitelles-        va ja samalla Yleisradion asemaa tulee vahvis-
5740: sään tai sillä on ollut niin kova kiire lähteä Ita-   taa. Minä en ymmärrä oikein näitä kahta lau-
5741: liaan matkoille, ettei ole huomannut, että tässä      setta sen takia, että Yleisradio pystyisi aivan
5742: käsitellään jotain aivan toista asiaa.                omin voimin vahvistamaan asemaansa ilman
5743:    Mutta koska kerran tässä on lupa puhua mis-        lisämaksuja, joista ed. Seppänen puhui. Sen
5744: tä tahansa, ainakin Yleisradiosta, niin minua         takia, että Yleisradioita itseltään menee noin
5745: ihmetyttää se, että kun minä henkilökohtaisesti       250 milj. markkaa yleishallintomenoihin. Jos
5746: täällä kysymyksen muodossa peräänkuulutin             yleisradion struktuuria muutettaisiin, se itse
5747: liikennepoliittista selontekoa, niin.~altioneu­       pystyisi tämän muutoksen aikaansaamaan.
5748: voston kansliasta kysymys lähetettiin ministeri       Mutta en ymmärrä, miten monopoliyritystä tu-
5749: Vennamolle, joka sitten vastasi, että hänellä ei      kemalla sananvapautta edistetään. Sitä minä
5750: ole aikomustakaan antaa sellaista selontekoa,         vain en ymmärrä, ja siksi minä en voi tätä pont-
5751: ja me joudumme nyt näin ollen tällaisen toisen        ta kannattaa.
5752: asian yhteydessä käsittelemään Yleisradiota.             Meillä on toiminnassa viestintäkulttuuritoi-
5753: (Ed. Tennilä: Kyllä siinä on ykseys!) - Onko          mikunta, joka on opetusministeriön alainen ja
5754: ykseyttä. Kiva tietää. (Ed. Astala: Te ette vain      jota johtaa kansliapäällikkö Numminen. Se on
5755: tiedä sitä!) - Jaaha, minä en tiedä. (Ed. Sep-        ehdottanut opetusministeriölle tuntuvia lisäyk-
5756: pänen: Te olette nukahtanut!) - Minä olen             siä viestinnän rahoitukseen tai sanotaan elo-
5757: 1204                                  Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5758: 
5759: 
5760: kuva- ja televisiotuotannon rahoitukseen. Tästä         viestintäkulttuurista olivat lähes uskomattomia.
5761: ei ole vielä kuultu mitään, mutta toivotaan, että       Mutta hyvä, että nekin tulivat julki.
5762: tämä johtaa toimenpiteisiin, jotka ovat voimak-            Hallituksen liikennepoliittisen selonteon yh-
5763: kampia kuin tässä ponnessa esitetyt.                    teydessä esitettiin eduskuntakeskustelussa var-
5764:    Asiahan on sillä tavalla, että minä olen samaa       sin runsaasti kritiikkiä siitä, että selonteko ei
5765: mieltä ed. Seppäsen kanssa siitä, että meidän pi-       sisältänyt viestintäpoliittista osuutta. Kritiikki
5766: täisi voimistaa eriarvoisuutta, kansallista kult-       oli varsin oikeutettu. Hallitus ei todellakaan
5767: tuuria. Mutta tämä tapahtuu rahalla ja tuke-            kyennyt antamaan viestintäpoliittista osuutta,
5768: malla Yleisradion ulkopuolisia tuotantoresurs-          koska tyhjästä on paha nyhjästä, niin kuin
5769: seja, ei niinkään paljon Yleisradion omia re-           perussuomalainen sanoo. Vallanpitäjillä ei ole
5770: sursseja, sen takia, että me kaikki tiedämme-           minkäänlaista kokonaisvaltaista viestintäpoliit-
5771: ja yksityisesti myöskin Yleisradion johtohenki-         tista näkemystä tässä maassa puhumattakaan
5772: löt myöntävät - että kansallisen kulttuurin ja          viestintäkulttuuripoliittisesta      näkemyksestä.
5773: sen tuotannon edistäminen vaatii voimavaroja            Ed. Donnerin puheenvuorokin osoitti sen. Vies-
5774: muuallakin kuin Yleisradiossa ja monopolijär-           tintäpolitiikka on ilmeisesti politiikan osa-
5775: jestelmässä. Esimerkkinä kerron sen teille,             alueista pahiten heitteillä tällä hetkellä. Keinah-
5776: minkä olen aiemminkin kertonut, että jos toi-           dellaan kuin lastu !aineilla, ja suunnan antavat
5777: vomme, että viikossa saisimme meidän televi-            rahapiirit ja ylikansallinen viestintäteknologia
5778: siostamme kaksi tuntia lisää fiktio-ohjelmaa,           ja tajuntateollisuus.
5779: tämä maksaisi yli 100 milj. mk. Näitä rahoja en            Sähköisen viestinnän kehitys on varsinkin vii-
5780: ole nähnyt enkä usko, että tämä ponsi johtaa            me aikoina ilmentänyt kaupallistumista, ylikan-
5781: niiden rahojen saantiin.                                sallistumista, yksityistymistä, tosin ohjelmatar-
5782:    Mitä sitten tulee mainoksiin, jotka sosialide-       jonnan laajentamista mutta samalla ohjelma-
5783: mokraatit ja monet muut puolueet täällä ovat            sisältöjen köyhtymistä. Tyypillinen käytännön
5784: hyväksyneet, niin todettakoon kuitenkin, että           ilmaus tästä tilanteesta on se, että meillä on nyt
5785: meidän monessa mielessä vapaa ja vapaamieli-            käsittelyssä pelkkä tekninen radiolakiesitys. Tä-
5786: nen lehdistömme osittain elää mainoksilla, enkä         mä siis koskettaa vain kohdeviestintään liitty-
5787: ole huomannut, että riippumaton lehdistö siitä          vää radiotoimintaa. Se koskee radiotaajuuksia
5788: on haittaa nähnyt. Tosin valtio tukee lehdistöä         ja radiolaitteita, niiden rakennetta, hallussa-
5789: 600 milj. markalla kuljetus- ja muun tuen muo-          pitoa ja käyttöä sekä radioviestinnän suojaa-
5790: dossa, mutta lehdistön pääasiallinen rahoitusläh-       mista häiriöiltä. Lakiesitys ei siis lainkaan koske
5791: de ovat mainokset, eivät tilaajat. (Ed. Astala:         radioviestinnän sisältöä eikä ohjelmatoimintaa.
5792: Mikä lehti on riippumaton?)- En tiedä, mitkä            Tämä ei siis ole se yhteiskuntakehityksen kan-
5793: lehdet ovat riippumattomampia kuin muut, mut-           nalta elintärkeä yleisradiolakiesitys, jota on
5794: ta ainakin jotkin päälehdet ovat aika riippumat-        tavoiteltu jo 1950-luvulta lähtien ja jolla totta
5795: tomia. - Joka tapauksessa totean sen, että mai-         totisesti olisi tulenpalava kiire tänä päivänä.
5796: nos ei sinänsä tuhoa kansallisen kulttuurin laa-        Nykyinen radiolakihan on vuodelta 1927. Vii-
5797: tua. Sen voi mahdollisesti tuhota hallituksen ig-       meksi on radio- ja televisiokomitea, ns. Perttu-
5798: noranssi näistä asioista tai mahdollisesti kaupal-      sen komitea, valmistellut uutta yleisradiolakia.
5799: lisen toiminnan laajentaminen sillä tavalla kuin        Tämä mietintö on vuodelta 1984.
5800: joskus Mainos-TV on ehdottanut.                            On todella arveluttavaa viipaloida toisistaan
5801:    Mutta sinänsä tämä yksi toimenpide, Yleisra-         tekninen radiolaki ja varsinainen yleisradio laki,
5802: dion vahvistaminen, ei moniarvoisuutta yhteis-          niin kuin nyt tehdään. Nyt siis teknikot ovat sa-
5803: kunnassa minun mielestäni vahvista. (Ed. Tenni-         nelleet lainsäätäjille järjestyksen. Tekninen ra-
5804: lä: Käsittämätöntä puhetta Donnerilta!) - Kii-          diolaki ja yleisradiolaki muodostavat todella
5805: toksia. Ja sen takia minä vain totean tässä, kos-       hyvin kiinteän ykseyden, ja nämä olisi pitänyt
5806: ka varmaan on sytä palata tähän aiheeseen, että         saada yhtaikaa tänne. Liikennevaliokunnan
5807: toisaalta siis hallitus ei asialle ole tehnyt mitään,   varsin runsas enemmistökin - rohkenen sanoa
5808: mutta tämä ponsi, joka ilmeisesti on yksimielisesti     - on ollut juuri tätä mieltä, mutta mistä sitä
5809: hyväksytty, ei myöskään edistä sitä tarkoitusperää,     nyt yhtäkkiä voi tempaista yleisradiolakia edus-
5810: jota ainakin minä olen kauan ollut ajamassa.            kuntaan käsittelyyn, kun koko asiasta ei liiken-
5811:                                                         neministeriöllä ole minkäänlaista näkemystä-
5812:   Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Ed. Don-             kään?
5813: nerin käsitykset viestintäpolitiikasta ja myös             Korostan vielä sitä, että kaikkein merkittävin
5814:                                             Radiolainsäädäntö                                       1205
5815: 
5816: 
5817: asia, varsinainen yleisradiolaki, on siis edelleen-   linja. Tämän linjan mukaan ei haluta vahvistaa
5818: kin heitteillä eikä liikenneministeriö vieläkään      julkisen palvelun periaattein toimivaa yleisra-
5819: ole ollut varma yleisradiolain tarpeellisuudesta.     diota, joka on parlamentaarisesti- siis demok-
5820: Liikenneministerin mielenkiintoa tätä asiaa           raattisesti - haluttu, jonka tehtävä kansallisen
5821: kohtaan osoittaa muuten se, että hän ei               kultuurin välittäjänä ja edistäjänä on korostu-
5822: tänäänkään ole täällä saapuvilla eikä paikalla,       nut entisestään ulkomaisen ohjelmatarjonnan
5823: vaikka nyt keskustellaan juuri siitä asiasta, joka    kasvaessa uusien viestintävälineiden avulla. Oh-
5824: koskettaa hänen ministeriötään.                       jelmapalvelujen tarjoaminen alueellisen, kielel-
5825:    Liikenneministeriö on lähettänyt huhtikuun         lisen ja sosiaalisen tasa-arvon mukaisesti kaikil-
5826: 18 päivänä tietyille kohderyhmille kyselytiedus-      le väestöryhmille on tässä tilanteessa erittäin
5827: telun. Tässä kyselytiedustelussa todetaan, että       merkittävää. Näitä tavoitteita eivät kaupalliset
5828: "tässä kehitysvaiheessa on liikenneministeriön        yhtiöt pidä ohjelmapolitiikkansa perusteina.
5829: mielestä tarpeen hahmottaa 1990-luvun joukko-         Vain Yleisradiolla on siis tämä julkisen palvelun
5830: viestinnän kokonaiskuvaa". Sen mielestä on            tehtävä. Porvarit näyttävät edelleenkin antavan
5831: siis tarpeellista hahmottaa jokin kokonaiskuva.       suosionsa kaupallisille yhtiöille, joiden perus-
5832: Liikenneministeriö on siis käynnistänyt selvi-        tehtävä itse asiassa on hankkia mainoksille
5833: tyksen yleisradiolainsäädännön uudistamisen           mahdollisimman suuri katsoja- ja kuuntelija-
5834: tarpeellisuudesta, vastaukset pyydetään elo-          kunta, siis hankkia mainoksille mahdollisim-
5835: kuun loppuun mennessä, ja saatuaan vastauk-           man suuri katsoja- ja kuuntelijakunta. Ei heillä
5836: set liikenneministeriö päättää asian jatkoval-        juuri minkäänlaista muuta moraalista tavoitetta
5837: mistelusta.                                           ole.
5838:     Liikenneministeriö on siis lähettänyt 18 päi-        Sosialidemokraatit, joille hallitusyhteistyö
5839: vänä huhtikuuta laajan kyselytiedustelun varsin       kokoomuksen kanssa tuntuu olevan yhtä suurta
5840: laajalle kohderyhmälle tiedustellen mielipiteitä.     juhlaa, joutuivat kuitenkin liikennevaliokun-
5841: Se ei ole ilmeisesti lainkaan ottanut huomioon,       nassa alistumaan kokoomuksen tahtoon. Niin
5842: että liikennevaliokunta on jo 15.4. päättänyt         sitä tietenkin silloin tällöin käy ja sattuu, kun
5843: tehdä toivomusponnen siitä, että hallituksen tu-      on marjassa tällaisen oikeistopuolueen - siis
5844: lee valmistella yleisradiolakiesitys eduskunnalle     taantumuspuolueen - kanssa. Niinpä sitä pitää
5845: ja vielä tietynlaisella sisällöllä.                   myydä periaatteensa ja äänestää sellaista lauset-
5846:     Eduskunnan liikennevaliokunta siis on hyvin       ta vastaan kuin että Yleisradion asemaa tulee
5847:  ryhdikkäästi mielestäni ollut nyt viestintäpoliit-   vahvistaa. Niin se vain tällä kerralla kävi sosia-
5848: tisessa keskustelussa mukana ja tehnyt kansalli-      lidemokraattien osalta. Onneksi valiokunnan
5849:  sesti hyvin merkittävän teon. Oli todella valitet-   enemmistö säilytti tuon lauseen. Kunniaksi ko-
5850:  tavaa havaita, että ed. Donner ei ole tajunnut       ko liikennevaliokunnalle ja koko valiokunta-
5851:  sitä, miten kansallisesti merkittäviä päätöksiä      työskentelylle mielestäni on se, että eduskunta
5852:  kyseinen toivomusponsi ja sen aikaansaaminen         vahvistaa liikennevaliokunnan ponnen.
5853:  valiokunnassa ja siis sen sisältö ovat. Täällä on       Miten yleensä voisi ajatella, että eduskunta,
5854:  jo esitetty mm. valiokunnan puheenjohtajan           jonka alainen itse asiassa Yleisradio on. . . -
5855:  suulla, minkälaisen toivomusponnen valiokun-         Tälläkin kohdalla olisin halunnut huomauttaa
5856:  ta on tuottanut. Siinä on todella merkittävä         ed. Donnerille, että Yleisradio on eduskunnan
5857:  sisältö, merkittäviä ainesosia suomalaisen vies-     alainen laitos. - Siis outoa olisi, mikäli edus-
5858:  tintäpolitiikan kehittämiseksi.                      kunta ei toivoisi omalle kansalliselle yhtiölleen
5859:     Toivomusponnen antamisesta valiokunta oli         vahvaa asemaa ja mahdollisuuksia toimia esim.
5860:  yksimielinen pitkän kierron jälkeen, ja tämä on      kansallisen kulttuurin puolesta. Porvarillinen
5861:  mielestäni kunniaksi valiokunnalle. Sen sijaan       ajatusmaailma toimii toisin, niin kuin ed. Don-
5862:  ed. Donner voi olla hyvin huojentunut siitä,         ner on täällä todistellut tänään. Tämä on mer-
5863:  että hänen puolueensa on vastustanut viimeistä       killistä varsinkin, kun jokainen tietää, miten
5864:  lausetta toivomusponnen sisällöstä eli lausetta      runsaasti uhkatekijöitä viestinnän maisemas-
5865:  siitä, että yleisradion asemaa tulee vahvistaa.      sa tällä hetkellä leijuu. Yleisradion riippumat-
5866:  Ed. Donner on siis hyvin linjassa RKP:n eli          tomuuden turvaamiseksi on välttämätöntä, että
5867:  puolueensa kanssa. (Vasemmalta: Hän haluaa,          ohjelmatuotanto perustuu lupamaksuvaroihin,
5868:  että Ruotsin television asemaa vahvistetaan!) -      valtion budjettivaroibio ja lähetysaikakorvauk-
5869:  Ilmeisesti ja vielä muidenkin!                       siin, mikäli lähestysaikaa ollaan luovutta-
5870:     Tämä on siis hyvin perinteinen porvarillinen      massa. Tämän päivän mainos- ja mediasota
5871: 1206                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5872: 
5873: 
5874: kaupallisilla viestintämarkkinoilla osoittaa, mi-     minnan muokkaajat? Ovatko ne kansamme
5875: ten hallitsematon tilanne on. On todella aika         palveluksessa vai yritetäänkö niiden avulla saa-
5876: päästä säädeltyyn ja järkevään kokonaisjärjes-        da kansa rahapiirien palvelijoiksi? Joka ta-
5877: telmään.                                              pauksessa voinemme olla yksimielisiä ainakin
5878:    Kaupallisuutta ja kaupallisia televisio- ja ra-    siitä, että joukkotiedotus on voimakas vallan-
5879: dioyhtiöitä puolustellaan usein sananvapauden         käytön väline. Ratkaisevaa tietenkin on, kenen
5880: laajentamistarpeella, niin kuin ed. Donnerkin         hallussa ja valvonnassa välineet ovat. Samalla
5881: on täällä tänään tehnyt. Tämä sananvapaus-            kun vielä kerran korostan liikennevaliokunnan
5882: käsitys korostaa viestintävälineen riippumatto-       mietinnön ja toivomusponnen sisällöllistä arvoa
5883: muutta hallintoviranomaisista, mutta se jättää        yleisen yhteiskuntakehityksen ja kansallisen
5884: huomiotta viestintävälineen riippuvuuden omis-        kultuurimme elävyyden kannalta, totean, että
5885: tuksesta - siis rahasta - ja muista taloudelli-       valiokunta on tehnyt eräitä merkittäviä muu-
5886: sista tekijöistä sekä sen ennakkovalvonnan,           toksia myös nyt käsittelyssä olevaan tekniseen
5887: jota omistajat välineissään kohdistavat kaik-         radiolakiin. Näistä muutoksista puheenjohtaja
5888: kiin julkaistaviin sanomiin. Tässä kohdassa on        Saari on täällä jo puhunut.
5889: nimenomaan kysymys myös sananvapaudesta.                 Lopuksi toteaisin, että pikaisesti pitäisi mei-
5890: Ed. Donnerin käsitys sananvapaudesta ei sisäl-        dän saada viestintäkultuuripoliittinen ohjelma
5891: tänyt lainkaan tätä merkittävää puolta kysei-         ja sitten tiedonantona tämä ohjelma eduskun-
5892: sestä teemasta.                                       taan, jotta täällä voitaisiin sitä käsitellä ja tehdä
5893:    Sähköisen joukkoviestinnän alalla onkin tur-       siitä päätöksiä. Edelleen tulisi pohtia radio- ja
5894: vattava todellinen sananvapaus, siis myös vas-        televisiokomitean esittämää viestintäneuvostoa.
5895: taanottajan oikeus mm. totuudenmukaiseen,             Olen tässä rohjennut esittää myös ajatuksia sii-
5896: olennaiseen ja monipuoliseen tietoon, yleensä         tä, että tässä maassa oikeastaan tarvittaisiin
5897: kansalaisten oikeus viestintään, on turvattava        viestintäministeriö tai ainakin viestintäministeri
5898: kansallisen kultuurin säilyminen vahvoja ulkoi-       joko opetusministeriöön tai liikenneministe-
5899: sia paineita vastaan ja taattava eri vastaanotta-     riöön. (Ed. Seppänen: Ei demaria!) Siinä mää-
5900: jaryhmille asuinpaikkaan, kieleen ja sosiaali-        rin viidakossa me elämme tänä päivänä viestin-
5901: seen asemaan katsomatta yhdenmukainen pal-            täkultuuripolitiikan osalta.
5902: velu. Kun Yleisradio tämän tekee tai pyrkii ai-
5903: nakin sitä tekemään, se tällöin antaa myös tä-           Ed. Donner (vastauspuheenvuoro): Ar-
5904: män palvelun varsin laajassa mitassa ruotsin-         voisa puhemies! Kaksi minuuttia ei kylläkään
5905: kieliselle väestölle tässä maassa. Ihmettelen, et-    ole riittävä aika oikomaan joitakin väärinkäsi-
5906: tä ed. Donner ei ole tätäkään huomannut.              tyksiä ja hämmästyksiä. Toteanpa vain tässä,
5907:    Tässä yhteydessä haluan vielä korostaa jouk-       että kyllä minä luultavasti voisin saavuttaa kon-
5908: kotiedotuskasvatuksen merkitystä. Se on saa-          sensuksen määrätyistä asioista sekä ed. Astalan
5909: tettava osaksi koulujärjestelmää, jotta tuleville     että ed. Seppäsen kanssa. Mutta ihmettelin täs-
5910: sukupolville syntyisi kriittinen, itsenäinen ja       sä puheenvuorossani kahta asiaa, joihin ei aina-
5911: aktiivinen suhde viestintään. Kansalaisten oma-       kaan minusta ed. Astala puuttunut. Kuinka voi-
5912: kohtaista osallistumista viestinnän ja ohjelmien      daan ensinnäkin sanoa, että monopoliyhtiön
5913: tekemiseen tulisi myös lisätä. Siinä olisi kysy-      aseman vahvistaminen on muuta kuin viestin-
5914: mys sananvapauden lisäämisestä. Kunnallisia ja        nän keskittymistä? Minä en ymmärrä tätä, kos-
5915: yhteisöllisiä videotyöpajoja ja niiden toimintaa      ka minusta viestinnän niin sanottu diversifioi-
5916: kannattaa tukea. Samoin kansalaisradiotoimin-         minen merkitsisi sitä, että muualla annetaan re-
5917: taa kannattaisi laajentaa ja vakinaistaase mm.        sursseja. (Eduskunnasta: Kaupallisia!) - Ei
5918: kaikissa Yleisradion alueyksiköissä, ja niille tu-    välttämättä, minä en puhunut kaupallisista re-
5919: lisi turvata riittävä toimituksellinen ja koulutus-   sursseista, vaan yhteiskunnan resursseista.
5920: tuki. Oulussa ja Uudellamaanahan on kansa-               Lopuksi toinen asia: Minähän puhuin suo-
5921: laisradiotoimintaa hyvin tuloksin kokeiltu. Toi-      malaisen viestinnän voimistamisesta ja totesin,
5922: minnat on näissä kohteissa vakiinnutettu. Näin        että hallitus ei tälle asialle ole tehnyt yhtään
5923: tulisi tehdä muissakin alueyksiköissä.                mitään. Toivottavasti meillä ainakin on yhteis-
5924:    Arvoisa puhemies! Kansamme kulttuuri ja            ymmärrystä siitä, että toimenpiteitä pitäisi saa-
5925: viisaus on arvokas perintö. Miten arvoihimme          da aikaan, vaikka meillä sitten keinoistakin on
5926: suhtautuvat sähköiset joukkotiedotusvälineet,         joskus aika suurta erimielisyyttä. Luulenpa kyl-
5927: ennennäkemättömän tehokkaat ajattelun ja toi-         lä, että jos vain päästäisiin kunnolla tähän
5928:                                             Radiolainsäädäntö                                       1207
5929: 
5930: 
5931: asiaan käsiksi, voisimme löytää yhteisymmär-           massa mitään kattavaa säännöstöä. Sitä ei ole
5932: rystä, mutta aina täytyy tapahtua kiertoteitse         ollut olemassakaan. On vain katsottu, mitä ta-
5933: tällaisen teknisen lain kautta, koska hallitus ei      pahtuu. Eli viime kädessä on katsottu, kuka
5934: halua meidän kanssamme keskustella.                    radio- ja televisiokanavat ohjelmillaan täyttää.
5935:                                                        Näin on loppujen lopuksi varmistettu kaupalli-
5936:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro): Ar-              sen ohjelmatarjonnan lisääntyminen ja sitä
5937: voisa puhemies! Minusta ed. Donner oli vääräs-         myöten erityisesti angloamerikkalaisen viihteen
5938: sä, kun hän sanoi, että kysymyksessä on mono-          tarjonnan kasvu. Tähän tällainen vapaus on
5939: poliyhtiö. Ei kysymyksessä ole ainakaan enää           vääjäämättä vienyt. Se on lisännyt kaupalli-
5940: monopoliyhtiö, vaan on lukuisia muitakin ka-           suutta. Se on lisännyt nimenomaisesti tätä ang-
5941: navia tarjolla. Minusta ongelmallista on se, että      loamerikkalaista viihdetarjontaa sen vuoksi,
5942: tarjolla on sellaisia kanavia, joiden ei tarvitse      että sitä saa halpaan hintaan. Ja se vaikuttaa
5943: noudattaa samoja pelisääntöjä kuin kansallis-          tähän. Esimerkiksi kaupalliset radioasemat
5944: ten yhtiöiden. Meillä ei ole mitään keinoa val-        ovat nyt typistyneet pääsääntöisesti musiikin
5945: voa esimerkiksi sen väkivallan ja mainonnan            esittämiseen siten, että väliin luetaan levykan-
5946: laatua, jota tulee maahan satelliittikanavilta. Se     sien teksti. Valitettavasti tällainen huolestut-
5947: on ongelma.                                            tava kehitys eräiden alussa jopa pirteästikin toi-
5948:    Yleisradion monopolia on murtanut myös              mineiden radioasemien toiminnassa on nyt ta-
5949: Mainostelevisio. Ongelma on se, että Mainoste-         pahtunut.
5950: levisio on syyllistymässä sellaisiin menettely-           Satelliittitelevisiolähetysten arvioinneissa ei
5951: tapoihin, että sen olemassaoloa on vaikea puo-         varmasti erimielisyyksiä ole. Ohjelmat ovat
5952: lustaa sen jälkeen, kun se on erottamassa nyt          suurelta osin pelkkää roskaa, sarjafilmejä, ja
5953: henkilöitään ja privatisoimassa, käyttäkseni           huonoja, saippuaoopperaa, amerikkalaista pai-
5954: tätä sosialidemokraattien mielisanaa, koko             nia. Mainos-TV täällä meillä on paljolti sitä
5955: Mainostelevision toimintaa ottamalla filmilabo-        samaa, vähän siistimmässä muodossa. Lyhyesti
5956: ratorion erilliseksi yksiköksi ja lavastepajan         sanottuna lisääntyneitä teknisiä edellytyksiä on
5957: ja muut tällaiset toiminnat. Ed. Donner tietää,        käytetty ja käytetään turruttavan, jopa tylsistä-
5958: miten vaikeaa on tehdä taiteellista työtä, jos täl-    vän massaviihteen levittämiseen kasvavassa
5959: läisetkin instituutiot toimivat yksinomaan kau-        määrin.
5960: pallisin perustein ja kustannukset mitoitetaan            Tarjonnan määrä on, paradoksaalisesti, ka-
5961: sillä tavalla, että mainosten myyminen ratkaisee       ventanut moninaisuutta eli lisännyt samankal-
5962: toiminnan laajuuden.                                   taisuutta. Tarjonta on hyvin samanlaista. On
5963:                                                        lainmukaistakin, että mitä enemmän tarjontaa
5964:    Ed. Tennilä: Rouva puhemies! Ed. Jörn               on, sitä samanlaisempaa se tulee olemaan. Tä-
5965: Donner on väärässä siinä, että yleisradiolain          mä kuulostaa paradoksaaliselta, mutta näin on.
5966: vaatiminen teknisen radiolain yhteydessä on            Sillä mitä enemmän ohjelmaa tarvitaan, sitä hal-
5967: keinotekoista. Kytkentä on, päinvastoin, aivan         vemmalla sitä pitää saada ja sitä suuremmiksi
5968: oikea. Teknisessä radiolaissahan säädetään sii-        yksiköiksi tuottajat muodostuvat. Näin loppu-
5969: tä, miten järjestetään sähköisen viestinnän tek-       jen lopuksi keskittyy Los Angelesin seudulle
5970: niset puitteet, mutta ei siitä, miten tapahtuu itse    Hollywoodiin se pääosa, mikä tuotetaan. Siellä
5971: viestintä. On eri asia rakentaa maanteitä ja on        tehdasmaisesti suurtuotantolaitoksena tuote-
5972: aivan eri asia päättää liikennesäännöistä. Tässä       taan sitä, mitä meille sitten esitetään, ja sitä
5973: on sama yhdistelmä. (Ed. Saari: Kaapelilaissa          voidaan tuottaa kohtuulliseen hintaan eli hal-
5974: ne ovat yhdessä!) - Ne ovat yhdessä ja niiden          vemmalla kuin kansallisissa pienemmissä yksi-
5975: pitäisi olla tässäkin yhdessä. Sen takia liikenne-     köissä.
5976: valiokunta edellytti, että teknisen radiolain eli         Ylikansallisen kaupallisen massaviihteen levi-
5977: "maantienrakentamislain" jatkoksi tulee myös           tykselle voi ainoastaan Yleisradio muodostaa
5978: "liikennesäännöt". Kytkentä on täysin perus-           vastapainon. Tämä pitää jokaisen käsittää.
5979: teltu. Viisaampaa ja paljon parempaa lainsää-          Yleisradio on ainoa toivo. Ei se ole mikään
5980: däntöä olisi ollut se, että nämä olisi käsitelty yh-   monopoli sanan varsinaisessa merkityksessä.
5981: tä aikaa, jolloin olisi syntynyt se kokonaisuus,       Sehän on säännöstensä perusteella nimenomaan
5982: jonka ympärillä järkevä keskustelu olisi voitu         eduskunnan radio. Se on kansanvaltaisesti hal-
5983: toki paremmin käydä.                                   littu media, tai ainakin sen pitäisi olla, ja näin
5984:    Yleisradiotoiminnan rakenteesta ei ole ole-         se on ainoa iso tiedonvälityslaitos, johon kansa
5985: 1208                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
5986: 
5987: 
5988: edes jotenkuten voi vaikuttaa eduskunnan ja           lut, joiden mukaisesti pyritään toimimaan. Ta-
5989: eduskunnan valitsemien elinten kautta.                voitteeksi tulee minun mielestäni ottaa selkeästi
5990:    Liikennevaliokunta onkin edellyttänyt kan-         se, että Yleisradio on suomalainen laitos, joka
5991: nanotossaan, että Oy Yleisradio Ab:n asemaa           pitää huolta suomalaisen kulttuurin asemasta ja
5992: vahvistetaan. On erittäin tärkeätä, että tämä         levittää todenmukaista tietoa maasta ja maail-
5993: lause säilyy kannanotossa myös nyt, kun edus-         masta siten, että ihmisillä on valmiudet ajatella
5994: kunta kannanottoa käsittelee. Toivon, että            ja ajatella myös kriittisesti siten, että ihmiset
5995: myös sosialidemokraatit keskuudessaan pohti-          ovat kykeneviä muuttamaan niin omaa elä-
5996: vat tarkasti tätä kysymystä, sillä kannanotto on      määnsä, omaa yhteiskuntaansa kuin koko maa-
5997: periaatteellisesti aikaa myöten käytännön kan-        ilmaakin. Tavoitteet ovat suuria, mutta ne on
5998: nalta erittäin merkittävä. Tässä otetaan kantaa       välttämättä asetettava.
5999: nyt nimenomaisesti Oy Yleisradio Ab:n aseman             Liikennevaliokunnassa kävi ilmi, että Oy
6000: tulevaisuuteen.                                       Yleisradio Ab:n aseman vahvistamista vastus-
6001:    Oy Yleisradio Ab:n asemahan on monella ta-         taa kokoomuspuolue. Tämä saattaa äkkipäätä
6002: paa vakavasti uhattuna. Oy Yleisradio Ab:n ase-       kuulostaa yllättävältä, mutta ei se sitä varmaan-
6003: man vahvistamisen tulee ensinnäkin olla laitok-       kaan loppujen lopuksi ole. Taustalla ovat isot
6004: sen taloudellisen aseman vahvistamista. Yleisra-      filosofisetkin linjanvedot. Kokoomukselle sopii
6005: dio tarvitsee riittävät taloudelliset resurssit, ja   hyvin se, että kaupallisuus ja ylikansallisuus tie-
6006: tässä on välttämätöntä se, että ne turvataan il-      donvälityksessä vahvistuvat, sillä niin harmitto-
6007: man mainostulojen lisäystä, muulla tavoin. Ja se      milta kuin esimerkiksi tämmöiset massaviihteen
6008: muu tapa on lupamaksutulot ja valtion suora tu-       tuotteet saattavatkin vaikuttaa äkkikatsomisel-
6009: ki budjetin kautta esim. eräisiin Yleisradion toi-    ta ja äkkikuulemiselta, niin on niissäkin sisällä
6010: mintoihin, kuten koulutelevisioon jne.                kuitenkin omat arvonsa, joita ne levittävät.
6011:    Yleisradion taloudellista asemaa on vahvis-           Amerikkalaisen massaviihteen arvoihin kuu-
6012: tettava. Yleisradiosta on tehtävä hallituksesta       luu aina esimerkiksi sellaisen asian kuin indivi-
6013: riippumaton. Yleisradion taloudelliset ongel-         dualismin, minä itse -ajattelun levittäminen, ja
6014: mat ovat tulleet esille sitä kautta, että hallitus    sehän sopii hyvin kokoomukselle, joka juuri
6015: ei ole halunnut Yleisradion taloutta turvata          tätä samaa oppia tunnustaa. Amerikkalaisten
6016: lupamaksuratkaisujen yhteydessä, vaan on itse         vallanpitäjien pyrkimys on tehdä ihmisistä
6017: asiassa johtanut yleisradion tilannetta kriisin       yksiulotteisia kuluttajia, jotka tyytyvät hyvin-
6018: suuntaan. Mutta ei riitä vain talouden vahvista-      voivan orjan asemaan ja turtuvat siihen. Tämä
6019: minen, vaan Yleisradio tarvitsee välttämättä          tavoitehan tuolla roskaviihteellä loppujen lo-
6020: myös selkeän toimintastrategian, toimintasuun-        puksi on: turruttaa ihmiset, estää heitä kriitti-
6021: nitelman: miten se aikoo tässä jopa kaaosmai-         sesti ajattelemasta asioita.
6022: sessa tilanteessa toimia. Mikä sen vastaus todel-        Kokoomuksen asenne tulee ottaa huomioon,
6023: lisuudessa on?                                        kun Yleisradiolle valitaan uutta johtoa. Minus-
6024:    Tähän mennessä Yleisradion vastaus tässä           ta olisi skandaalimaista, jos Oy Yleisradio Ab:n
6025: kaaosmaisessa tilanteessa ei meitä tyydytä, ei        korkein johto annettaisiin tulevissa ratkaisuissa
6026: varmasti ketään meistä. Yleisradio on ollut vii-      sellaisen puolueen käsiin, joka vastustaa Oy
6027: me vuosina valitettavasti pahasti ajopuun tapai-      Yleisradio Ab:n aseman vahvistamista. Tällai-
6028: nen. Sen vastaukset haasteisiin ovat olleet hei-      nenkin uhka tässä oikeistolaistuvassa Suomessa
6029: veröisiä tai peräti vääriä. Kun perustettiin Kol-     nyt tuntuu väikähtelevän ja häilähtelevän. Oli-
6030: mostelevisio, se on erikoinen vastaus amerikka-       sihan se todella erittäin vaarallinen, näköalaton
6031: laisen massaviihteen vyöryyn. Se vastaushan           tilanne, jos oikeisto saisi valita edustajansa
6032: tarkoitti sitä, että amerikkalaisen roskaviihteen     Yleisradion johtoon, kun tuo oikeisto samalla
6033: levitykseen vastataan levittämällä sitä samaa         on sitä mieltä, että Oy Yleisradio Ab:n asemaa
6034: suomalaisten toimesta. Tällaiset vastaukset           ei ole mitenkään syytä vahvistaa tässä tiedon-
6035: eivät perustilannetta miksikään muuta, vaan           välityksen kentässä. Minusta vasemmiston ja
6036: itse asiassa vain lisäävät amerikkalaisen roska-      keskustan pitäisi pitää huolta siitä, että Oy
6037: viihteen katselua, faktisesti.                        Yleisradio Ab:n johtoon saadaan jatkossa sel-
6038:    Yleisradion linjaan tulee saada selkeyttä.         laiset henkilöt, jotka syvällisesti tiedostavat
6039: Tarvitaan todellakin toimintastrategia. Se edel-      Oy Yleisradio Ab:n suuren merkityksen ja vas-
6040: lyttää sitä, että Yleisradiossa pohditaan syvälli-    tuun tiedonvälityskentässä ja suomalaisen kult-
6041: sesti laitoksen asemaa ja asetetaan selkeät paa-      tuurin vaalijana.
6042:                                             Radiolainsäädäntö                                          1209
6043: 
6044: 
6045:    Minusta tässä on nyt hyvin tärkeät ratkaisut        noastaan jolkuta, vaan taistelee kuin leijona.
6046: edessä. Tarvitaan siis toimintastrategiaa Yleis-       Me olemme yhteisesti pieniä vähemmistökan-
6047: radiolle Yleisradion asemaa taloudellisesti vah-       sallisuuksia Pohjolan perillä ja me tarvitsemme
6048: vistettaessa, ja samalla on löydettävä Yleisra-        tällaista liittoutumaa, jossa teidän roolinne on
6049: dion johtoon myös sellainen pääjohtaja, joka           toki ollut merkittävä ja tärkeä.
6050: omaa omaperäistä ajattelua ja on riittävän luja           Kolmanneksi on otettava huomioon, että
6051: viemään myös linjansa eduskunnan tuella läpi           vain Yleisradio, kun ja jos se saadaan hyvin toi-
6052: siten, että yleisradiosta todellakin tulee oikean      mimaan, voi olla merkittävä vaihtoehto sähköi-
6053: tiedon levittäjä, kriittinen tiedonvälityslaitos.      sessä viestinnässä sille tarjonnalle, jota voidaan
6054: Oy Yleisradio Ab:n osalta ollaan minun mieles-         suoraan ja täydellä syyllä nimittää myös ros-
6055: täni kohtalon hetkien kanssa tekemisissä. Jos          kaksi. Olemmehan yhteisesti vaiheessa, tulvan
6056: tämä ajelehtiminen näin jatkuu, Oy Yleisradio          alla, jolloin tavallisesti tulvan kärjessä tulee en-
6057: Ab menettää varmasti ratkaisevasti asemiaan            sin parkkia, käpyä ja roskaa, ennen kuin varsi-
6058: suomalaisessa tiedotuskentässä, jota todellakin        nainen tavara alkaa tulla. Nyt on se historialli-
6059: voi jo kohta kaaosmaiseksi luonnehtia.                 nen vaihe viestintäkulttuurissa sähköisen viestin-
6060:                                                        nän kohdalla, että ensin tulee roskaa ja se ros-
6061:    Ed. Paasilinna: Arvoisa puhemies! Kun               kajono voi olla kymmeniä vuosia pitkä. Vain
6062: kuulin ed. Donnerin toistavan ajatustaan mo-           Yleisradiolla on sen tyyppisiä voimavaroja, että
6063: nopoliyleisradiosta, niin en malttanut olla tule-      se voi tarjota vaihtoehdon hyökyroinalle. Sii-
6064: matta sanomaan muutamaa sanaa. Kuten edus-             hen me suomalaiset olemme oikeutettuja ja sen
6065: tajat Tennilä ja - taisi olla - Seppänenkin            vaihtoehdon puolustajiksi uskoisin meidät
6066: oikaisivat, ei kyseessä ole monopoli, ei ole ollut     myös tänne valitun.
6067: sitä pitkään aikaan. Helsingissä, niin kuin ed.           Ehkä on syytä parilla sanalla koskettaa sitä
6068: Donner aktiivisena television katsojana, varsin-       viestinnän sisällöllistä kehitystä, joka on tapah-
6069: kin ulkomaisen, tietää, on 15 kanavaa, joista          tunut sitten toisen maailmansodan. Voidaan
6070: vain kolmeen on jonkinmoinen yleisradioyhteys          arvella, jos hyvin karkeasti luonnehditaan sitä,
6071: olemassa, mutta Yleisradion millään televisio-         mitä on tapahtunut, että toisen maailmansodan
6072: kanavalla ei ole Yleisradio itse edes monopoli,        aikaan sotakoneiden liikkeelläpitäjänä oli pro-
6073: vaan esimerkiksi TV -1 :n ohjelmistosta lähes          paganda, avoin vaikuttaminen siihen, että mei-
6074: puolet on ulkomaista aineistoa, joka luonnolli-        dän joukkomme, meidän puolemme, meidän
6075: sesti tätä mainittua kansainvälisesti suuntautu-       puolueemme voittaa. Tätä menetelmää käytti
6076: nuHa edustajaa ihastuttaa ja häntä terveenä ja         mm. Natsi-Saksan propagandaministeri Goeb-
6077: voimissa pitää.                                        bels, siis avointa vaikuttamista.
6078:    Tämä on siis eräänlainen vanha Svenska                 Sen jälkeen kuitenkin menetelmt kehittyivät
6079: Klubbenin muikean sikarinhajun tuoma käsi-             ja kehitettiin piilovaikuttaminen, manipulaatio,
6080: tys, joka ei enää pidä paikkaansa maassa, jossa        jossa kansalainen viestinnän kohdatessaan ei
6081: kaapelitelevisiotoiminta on levinnyt hyvin voi-        enää välttämättä tiennyt, että hän oli tullut vai-
6082: makkaasti ja ahnaasti levittää kaikkea, mikä           kutetuksi, tai hän toimi vaikuttajan ajattelemal-
6083: rahalle tai sikarille tuoksuu.                         la tavalla ilman, että vaikutettu oli itse siitä var-
6084:     Lisäksi ilmoitan ed. Donnerille, että Yleis-       ma. Se oli aikaa, jolloin meille tunkeutui kan-
6085: radio on tehnyt päätöksen, että Sveriges Televi-       sainvälinen filmiteollisuus. Se oli aikaa, jolloin
6086: sionin ohjelmat levitetään ruotsinkielisille ran-      televisiotoiminta alkoi Euroopan teollisuusval-
6087:  nikkoalueille, ja me maksaisimme sen yhdessä,         tioissa saada laajoja joukkoja ruutuun liimau-
6088: ettei ed. Donnerin tarvitse tätä rahaa hankkia         tuneina kohteekseen.
6089:  niistä säätiöistä, jotka toivottavasti pannaan           Sen jälkeen 60-luvulla alkoi kehittyä erityinen
6090:  nyt verolle. Tämä maksaa 10 milj. mk vuodessa         teollisuus, joka käytti sähköisiä tiedonvälitys-
6091:  käyttökuluina ja rakennuskulut ovat, ed. Don-         keinoja ja alkoi perustua siihen erään tutkimus-
6092:  ner, monin verroin tämän klubin rakennusta            ryhmän havaitsemaan ajatukseen, että millä ta-
6093:  kalliimmat.                                           hansa viestillä on merkitys. Oli se hyvä, huono,
6094:     Tämä on suomenkielisen Suomen kädenojen-           tarpeeton tai tarpeellinen, kaikella on merkityk-
6095:  nus, rahatukun ojennus ja yhdenvertaisuuden           sensä, jokaisella signaalilla on merkityksensä.
6096:  tunnustaminen toiselle tärkeälle kielelliselle kul-   Tämä loi käsitteen tajunnan täytöstä ja sitä
6097:  tuurillemme, suomenruotsalaiselle kulttuurille,       mukaa tajuntateollisuuden. Se on tällä hetkellä
6098:  jonka puolesta toivoakseni ed. Donner ei ai-          kaikkein eniten voittoa tuottavia kansainvälisiä
6099:  152 280082M
6100: 1210                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
6101: 
6102: 
6103: teollisuudenhaaroja. Se on erityisen merkittävä       te ja lähentyisi sitä tarvetasoa, jossa nyt ollaan.
6104: teollisuudenhaara siksi, että sille ei ole asetettu   Oikeus viestintään tarkoittaa sitä, että ihmisillä
6105: tullimääräyksiä, sitä eivät rajaviranomaiset py-      on oikeus kuulijaan ja sanoman vastaanotta-
6106: säytä rajoilla. Kuluttaja saatuaan nauttia sitä       jaan. Näinhän ei nyt ole ja tätä ei ole kansanval-
6107: tietyn ajan vaatii lisää ja tulee ennen pitkään       tamme voinut ihmisille järjestää. UNESCO:ssa
6108: jopa addiktiksi. Me emme ole kuitenkaan mil-          hyväksyttiin tätä koskeva julistus, mutta sitä
6109: lään tavalla pyrkineet tälle tavaralle luomaan        ei voitu saada maailmanlaajuiseksi periaat-
6110: laatuvaatimuksia niin kuin kaakaolle tai joille-      teeksi eräiden viestintämonopolien vastustaes-
6111: kin muille nautintoaineille tai estämään sen levi-    sa sitä, koska se olisi voinut vaikuttaa liike-
6112: tystä, kuten huumausaineille on tapahtunut;           tuloon.
6113: joissakin paikoissa hyvinkin suurin ponnistuk-           Viestinnän oikeus olisi kansanvallan perus-
6114: sin niiden käyttöä yritetään estää.                   oikeuksiin liitettävä oikeus, niin että ihmisellä
6115:    Tajunnan täytöllä on erittäin suora yhteys         sosiaaliyhteisössä olisi oikeus saavuttaa toinen
6116: kansanvaltaan, demokratiaan ja ihmisoikeuk-           ihminen kuulijana. Teknisesti tänä päivänä sel-
6117: siin. Missä määrin modernilla kansalaisella on        laisen järjestäminen on suhteellisen huokeataja
6118: oikeus hallita omaa elämäänsä, on se kysymys,         mahdollista, mutta sitä ei ole maassamme poh-
6119: joka minusta jokaisen meistä olisi viimeistään        dittu. Tämä kertoo siitä suuresta puutteesta,
6120: nyt asetettava. Onko modernin teollisuusyhteis-       joka meillä vallitsee. meillä ei ole viestintäpoli-
6121: kunnan jäsen, joka nauttii esimerkiksi sähköis-       tiikkaa. Meillä ei ole modernia kulttuuripoli-
6122: tä viestintää viisi tuntia vuorokaudessa, onko        tiikkaa, joka käyttäisi hyväkseen modernin tek-
6123: hän ja missä määrin enää itse se ihminen, joksi       niikan suomia mahdollisuuksia.
6124: hän luulee syntyneensä? Kenen käsissä on                 Sitten on vielä toinen oikeus, joka- yllätys,
6125: tämän ihmisen toiminta, toiminta, jota voidaan        yllätys - on suuri ongelma tällä hetkellä, tie-
6126: äsken mainitun karkean kolmiosaisen jaottelun         donsaannin oikeus. Informaatio on eri asia
6127: perusteella ohjata niin, että ihminen ei tunne        kuin tieto, se on alempi kategoria, jota nyt ei
6128: tulleensa vaikutetuksi, mutta toimii vaikuttajan      ole syytä selvittää. Kun informaation levitys on
6129: tahdon mukaisesti?                                    voimakkaasti lisääntynyt, tiedon, jolle vastaan-
6130:    Tämä on erittäin merkittävä ja aivan keskei-       ottaja voi asettaa esim. oikeellisuuskriteerin ja
6131: siin modernin yhteiskunnan pulmakysymyksiin           hyödyllisyyskriiterin, saannin oikeus ei olekaan
6132: liittyvä ongelma, luonnon tuhoutumisen rinnal-        enää itsestään selvä. Suurella informaatio-
6133: le asetettava. Se tähtää ihmisen herkimpään           määrällä tajunnantäytön menetelmin voidaan
6134: kohtaan, joka suinkaan ei ole sydän, vaan             hukuttaa ihmisen oikeus hänen kannaltaan
6135: aivot, ja käyttää niitä hyväkseen. Se voi tehdä       relevanttiin eli tarkoituksenmukaiseen tietoon.
6136: niin rajojen takaa, valtamerten takaa, ja se voi      Tällainen tilanne on jälleen kansanvallan kans-
6137: tehdä niin, että ihmisen naapuri, sosiaaliyhtei-      sa suorassa ristiriidassa ja suuri ongelmavyyh-
6138: sö, ei voi siihen vaikuttaa, koska annostuksen        ti. Onko informaatioyhteiskuntaan siirtyvässä
6139: määrät ovat niin suuria. Viisi tuntia vuorokau-       teollisuusyhteiskunnassa ihmisellä riittävä oi-
6140: dessa ei ole mikään yläraja. On ihmisryhmiä,          keus sellaisen tiedon saantiin, jolla hän voi hal-
6141: jotka käyttävät kaksinkertaisen määrän tätä           lita omaa elämäänsä vai ei? Tällä hetkellä tähän
6142: tavaraa.                                              kysymykseen voidaan asettaa erittäin monta
6143:    Siksi se on kaikille demokratioille, kaikille      epäluulon huutomerkkiä.
6144: kultuureille aivan keskeinen haaste. Tämän               Vielä tahtoisin todeta, että kulttuuri, kieli
6145: vuoksi sananvapaus, josta niin paljon on pu-          ja siitä muodostuva yhteenkuuluvuus on jo
6146: huttu, on osoittautunut vanhanaikaiseksi. Sa-         pitkään havaittu tärkeämmäksi kansakunnan
6147: nanvapaushan tarkoittaa sitä, että on oikeus          muodostajaksi ja puolustuskeinoksi kuin puo-
6148: sanoa toisen sitä estämättä painoviestinnän           lustusvoimat. Ne seikat pitävät kansoja koos-
6149: kautta jotakin. Tätä oikeuttahan ei ole voitu         sa silloinkin, kun rajoilla ei enää seiso pot-
6150: laajasti toteuttaa, koska painoviestintä on kes-      ria sotilaita ja kun heidän kypäränsä ovat
6151: kittynyt muutamille menestyksekkäille liikemie-       kuhmuja täynnä. Kulttuuri ja kieli pitävät
6152: hille tai menestyksekkäille puolueille ja joillekin   kansoja koossa silloinkin, kun rajat ylitetään
6153: järjestöille. Painoviestinnän sananvapaus ei ole      silläkin tavalla kuin tänä päivänä tapahtuu. Ky-
6154: toteutunut kuin vähäisessä määrin yleisönosas-        pärämiehet ovat edelleen rajoilla, mutta uusi
6155: tojen kautta.                                         tavara, josta nyt puhumme, tulee estoitta rajo-
6156:    Sen sijaan viestinnän oikeus on laajempi käsi-     jen yli.
6157:                                             Radiolainsäädäntö                                          1211
6158: 
6159:    Yleisradioon voidaan tässä yhteydessä palata        tilalle. Mehän tiedämme, että Yhdysvalloissa
6160: siten, että yleisradiotoiminta on meillä muodos-       tällainen ei ole sallittua vaan kiellettyä. Lehti
6161: tumassa eräänlaiseksi jäälautaksi vedessä, joka        levikkialueellaan ei saa omistaa televisiotoimin-
6162: sulattaa sitä joka puolelta ympäriltä. Joka puo-       taa jne. Mutta meiiiä se on sallittua, koska me
6163: lelle tulee rikkakasvillisuutta, joiksi nimitän        olemme niin paljon vapaampia kuin Yhdys-
6164: monia yksityisiä paikallisradioita, jotka eivät        vallat ovat.
6165: edusta keskimääräisesti mitään suomalaista                Arvoisa puhemies! Minusta valiokunnan
6166: kulttuuria tai sen erityispiirrettä, vaan jatkuvaa     mietintöön on aivan oikein kirkaistu se hätä,
6167: turhanpäiväistä hölpötystä joidenkin paikallis-        joka vallitsee siinä suhteessa, että yleisradiolaki
6168: ten leipureiden tai muiden suurten ''kulttuu-          on vuodelta 1928, jolloin ei voitu tietää sitä
6169: rihenkilöiden'' rahalompakoiden täyttämiseksi.         tilannetta, joka nyt vallitsee. Ja sen jälkeen ei
6170: Siinä on se suuri kulttuurianti, jota meidän pai-      ole haluttu sitä tietää. Nyt se on pakko tunnus-
6171: kallisradiomme tänä päivänä keskimääräisesti           taa, siiiä on kysymys meidän omasta kulttuuris-
6172: edustavat. Joitakin poikkeuksia joidenkin yksi-        tamme ja siitä, minkälainen on Suomi. Rajam-
6173: tyisten henkilöiden kohdalta on, mutta sillä on        mehan eivät ole enää merkittävä este sellaisiiie
6174: yleisesti ollut kulttuuriamme degeneroiva eikä         asioiiie, joista nyt puhumme. Oikein tai väärin,
6175: mitään uutta antava vaikutus. Nämä ovat suo-           rajoilla yleensäkään ei tule olemaan sellaista
6176: malaisia apinoita, jotka koettavat tehdä paikal-       merkitystä kuin aikaisemmin, jolloin tämän-
6177: lisradiota jopa samoilla sisällöiiiä kuin eräissä      tyyppinen lainsäädäntö on tehty.
6178: muissa maissa on tehty. Heidän olisi aika huo-            Suomalaiset tunnetaan suomen kielestä, suo-
6179: mata oma roolinsa ja muuttaa työtapojaan.              malaisesta kulttuurista, omista elintavoistaan ja
6180:    Yleisradion tulisi olla myös arviointikone,         ruotsinkielisestä kulttuurista Suomessa, upotet-
6181: joka antaa arvion erilaisista elämänilmiöistä          taisiin heidät sitten vaikka Etelämantereelle ja
6182: nopeasti, täsmällisesti, hyvällä ammattitaidolla,      tuotaisiin takaisin kahden vuoden kuluttua. Ja
6183: viileästi ja siten, että sitä ei voida syyttää nurk-   sitä työtä ei hoida rajavartiolaitos. Sitä työtä te-
6184: kakuntaisuudesta, ahdasmielisyydestä, vaan si-         kee keskeiseltä osaltaan Yleisradio, Suomen
6185: tä tulisi voida kiittää demokraattisuudesta ja         kulttuuri-ilmapiiri ja kulttuurityöntekijät. Näi-
6186: vapaamielisyydestä.                                    hin tehtäviin tarvitaan nyt voimavaroja ja selvää
6187:    Esimerkiksi suomalaisen lehdistön ja sen toi-       rahaa. Sen vuoksi on saatava aikaan yleisradio-
6188: mintatapojen arviointi puuttuu kokonaan Suo-           laki, jossa Yleisradion rooli määritellään kan-
6189: mesta sellaiselta taholta ja sellaiselta tasolta,      sanvaltaisena tiedonvälityksen laitoksena, joka
6190: jossa siiiä olisi myös lehdistöön vaikutusta.          täyttää kansalaisten oikeuden viestintään ja tie-
6191: Mehän olemme niitä harvoja maita, joissa leh-          donsaannin oikeuden, jotka molemmat ovat
6192: distö voi monopolisoida alueellisesti itselleen        suomalaisille kuuluvia perusoikeuksia.
6193: suotuisan kasvuympäristön, suotuisan manipu-              Siksi mielelläni kannatan tuota pontta, joka
6194: laatioväestön, jota se käyttää hyväksi sekä mai-       mietintöön on liitetty, vaikka mielestäni siihen
6195: nonnan että oman poliittisen tai yhteiskunnalli-       olisi voitu lisätä, että hallituksen tulee antaa
6196: sen viestinsä ja ajattelunsa periiie saamiseksi.       nopeasti yleisradiolaki eduskunnalle. Nyt ei ole
6197: Näin on käymässä Suomessa useilla alueilla,            aikaa hukattavana. Lisäksi meidän tulee kan-
6198: joiiia voimakkaat ykköslehdet ovat saaneet hal-        nattaa kansalaisradiotoiminnan laajentamista
6199: tuunsa sekä paikallisradioita että kaapelitelevi-      kautta koko Suomen. Tämä juuri toteuttaisi
6200: sioita. Kaapelitelevisiohan on aina alueellaan         viestinnän oikeutta, samoin videopajat, jotka
6201: monopoli, koska ei ole kahta kaapelitelevisiota        niin ikään ovat kansalaisen ilmaisutienä eteen-
6202: päällekkäin. Lisäksi ne ovat ottaneet vielä joh-       päin ja toisille kansalaisille, ja tällä tavalla läh-
6203: tavan kirjapainon roolin. Näin ollen on synty-         teä nykyaikaan viestintäpolitiikassa eikä olla
6204: nyt alueellisia linnaläänejä, joita sitten hyödyn-     enää vuosikymmenen alun tasolla, niin kuin täl-
6205: netään ja joista sitten sopivia kansanedustajia        lä hetkellä olemme.
6206: tehdään ja toisia pudotetaan.
6207:     Tämä on minusta huolestuttava kehitys ja             Ed. Rauramo (vastauspuheenvuoro): Ar-
6208:  Yleisradion olisikin oltava niin nopea ja jous-       voisa puhemies! Ed. Paasilinnan ja monien
6209: tava, että se voisi aina tarjota ainakin yhden         muidenkin täällä esittämiin mielipiteisiin ihan
6210:  vaihtoehdon jokaisessa sellaisessa tapauksessa,       muutama huomio. On luonnollisesti aivan
6211: jossa näin on tapahtunut. Pitäisi olla ainakin         oikein, että valvotaan ja tutkitaan, onko tieto,
6212:  kaksi vertailuvaihtoehtoa tällaisen linnaläänin       mitä Yleisradio levittää, oikeaa vai väärää.
6213: 1212                                 Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
6214: 
6215: 
6216: Mutta täällä salissa olevienkin mielestä siitä tie-   man vahvistamisesta voi olla monta mieltä. Ei
6217: dosta, mitä Yleisradio levittää, ollaan monta         ole mahdollista olla monta mieltä, vain kahta
6218: mieltä. Onko se tänä päivänä oikeaa vai väärää,       mieltä, joko sitä mieltä, että sitä vahvistetaan
6219: on aika useasti katsojasta riippuvaista.              tai että sitä heikennetään. Onneksi liikenne-
6220:    Mitä tulee taas yleisradion aseman vahvista-       valiokunnan enemmistö on niin ryhdikkäästi
6221: miseen lainsäädännöllisesti, siitäkin voidaan         oivaltanut tuon kansallisen kulttuurin tehtävän,
6222: olla monta mieltä. Yleisradion tämänhetkiset          että se on ollut sitä mieltä, että Ylen asemaa
6223: seikkailut kolmoskanavineen ym. eivät anna            tulee vaihvistaa.
6224: kovin vakuuttavaa kuvaa Yleisradion mahdolli-            Kun ed. Rauramo puhui Ylen seikkailusta
6225: suuksista tänäkään päivänä. Yleisradion tulisi        kolmostelevision suuntaan, niin totean vain
6226: ehkä mennä vähän itseensä ensin, ennen kuin           hänelle, että kokoomus on ollut innolla edistä-
6227: sille ruvetaan antamaan lainsäädännöllisesti          mässä tuota seikkailua, todella edistänyt sitä,
6228: kovin merkittäviä lisäresursseja.                     eikä missään vaiheessa tuonut julki arvelujaan
6229:    Sen lisäksi huomioisin vielä, että täällä on       seikkailun epätoivottomasta lopputuloksesta.
6230: kovasti kritisoitu monia taivaskanavia, kaapeli-
6231: televisiota ym. Kuitenkin kaikki viimeaikaiset           Ed. Rauramo (vastauspuheenvuoro): Ar-
6232: tutkimukset osoittavat sen, että tv-tarjonnan ja      voisa puhemies! Haluaisin todeta vielä, että
6233: tv-kanavien lisääntymisen myötä tv:n katsomi-         suomalainen televisio on toki monella sektorilla
6234: nen on vähentynyt, elikkä suomalainen tv-kat-         pystynyt taistelemaan ja kamppailemaan näitä
6235: soja on oivaltanut tarjonnan merkityksen, op-         taivaskanavia vastaan. Se tulee esille mm. siitä,
6236: pinut valitsemaan ne viestintäkanavat tai tv-oh-      että useat Suomen kotimaiset tv-ohjelmat ovat
6237: jelmat, mitä hän todella haluaa katsoa.               television eniten katsottuja ohjelmia. Toki nä-
6238:                                                       kisin, että Yleisradion asemaa tulee tarkistaa ja
6239:    Ed. P aasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro ):         tietyssä mielessä myös vahvistaa, mutta kyllä
6240: Arvoisa puhemies! Ed. Rauramolle toteaisin,           Yleisradion täytyy löytää se rooli, jonka se itse
6241: että ei voi välittömästi arvioida, mikä tieto on      haluaa itsellään pitää. Nyt halutaan Mainos-
6242: oikea tai väärä. Siihen liittyy sekä subjektin että   TV :ltä lisää rahaa, ja kuitenkin samanaikaisesti
6243: objektin oikeus arvioida. Lähettäjän kannalta         rinnalle rakennetaan kolmosverkkoa, joka syö
6244: joku tieto voi olla väärä, kun se on vastaanotta-     Mainos-TV :n taloudellista tulosta.
6245: jan kannalta oikea ja päinvastoin.
6246:    Ed. Rauramo puhui Yleisradion seikkailusta            Ed. Donner: Arvoisa puhemies! Pyysin
6247: kolmoskanavan suhteen. Sitä on paljon arvos-          puheenvuoron sen takia, että haluaisin oikoa
6248: teltu, mutta eräs syy, miksi kolmoskanava tuli        joitakin käsityksiä, jotka ovat tulleet tänään
6249: Yleisradiolle, oli osittain se, sehän on vain         esiin, kun minua vastaan on hyökätty.
6250: puoliksi Yleisradion, että se olisi muuten men-          Ensiksi hieman rakennushistoriaa. Kun ed.
6251: nyt Sanoma-osakeyhtiölle, Turun Sanomille ja          Paasilinna puhui Svenska Klubbenista, niin on
6252: Aamulehdelle. Nämä linnaläänit olisivat enti-         todettava, että sen rakennutti eräs sukulaiseni,
6253: sestään vahvistuneet ja tämä ei olisi varmasti        ja voin ainakin tässä asiassa todeta ed. Paasilin-
6254: ollut oikea suunta. Jos lisäresursseja ei anneta      nan erehtyneen. Se oli hyvin kallis rakennus.
6255: Yleisradiolle, se merkitsee siis päinvastaista        Sen sijaan Ruotsin television tuominen tänne
6256: kannanottoa. Yleisradio ei niitä tarvitsisi. Mi-      Suomeen, mitä en kyllä koskaan ole mainosta-
6257: nusta sekä Suomen kulttuurielämä että Yleisra-        nut erityisemmin, koska olen jopa joskus pitä-
6258: dio tarvitsevat lisäresursseja. Yleisradio toimii     nyt sitä vaarana, ei maksa yhtä paljon. Siinä on
6259: jo tällä hetkellä tehokkaammin kuin Mainos-           kyllä ollut taustalla ajatus, että Ruotsin suoma-
6260: TV. Se on pystynyt kehittämään toimintaansa.          laisille annettaisiin samat mahdollisuudet kuin
6261:    Television katsominen sinänsä ei ole vähenty-      nyt Suomen ruotsalaisille. Sitten näissä katselu-
6262: nyt, vaan eriytynyt niin, että katsotaan videoi-      kysymyksissä tietysti kernaasti annan ed. Paasi-
6263: ta, eräät ryhmät ovat lisänneet katsomistaan,         linnan asiantuntemukselle arvoa, koska minä
6264: toiset ovat valikoituneet ja toiset ovat vähentä-     en juuri koskaan katsele tv:tä. En pysty yhtään
6265: neet. Mutta erityisesti nuorison kohdalla tämä        arvostelemaan näitä sarjakuvia, joita ed. Paasi-
6266: kehitys on ollut toisensuuntainen.                    linna näyttää tuntevan erittäin hyvin, enkä tai-
6267:                                                       vaskanavan tarjontaa. Tämä pieni oikaisu riit-
6268:   Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-          tänee selittämään, että Svenska Klubben oli kal-
6269: sa puhemies! Ed. Rauramo totesi, että Ylen ase-       liimpi kuin Ruotsin TV.
6270:                                             Radiolainsäädäntö                                          1213
6271: 
6272: 
6273:    Mitä sitten tulee muihin yleisfilosofisiin asioi-   raista maista tuleva on vahingollista ja kaikki
6274: hin, niin kysyin vastauspuheenvuorossa ja var-         kotimainen ja kansallinen on hyvää. Eihän
6275: sinaisessakin puheenvuorossani, millä tavalla          tämä ole totta. Kyllähän ulkomailla ja maa-
6276: moninaisuutta yhteiskunnassa voitaisiin paran-         ilmalla tuotetaan hyvin suuria määriä erittäin
6277: taa sillä, että monopoliasemia vahvistetaan.           arvokkaita televisio-ohjelmia tai radio-ohjelmia
6278: Minä olen ollut kauan, ja se minun täytyy tääl-        tai muuta tekstiä, joka on arvokasta kansallem-
6279: läkin sanoa, Yleisradion ns. public service -as-       me, koska emmehän me ole puhelinta keksineet
6280: pektin kannattaja ja tukija, mutta eihän se vält-      emmekä myöskään televisiota.
6281: tämättä aina merkitse sitä, että rahalliset tai           Aikoinaanhan tietysti valtiovalta varmaan
6282: muut resurssit, jotka suotaisiin tässä järjestel-      toivoi, että radiokin voitaisiin monopolisoida.
6283: mässä suoraan Yleisradiolle, tuotettuina ohjel-        Nyt tämä on onneksi murtunut. Mitä tapahtui-
6284: mina tuottaisivat niitä vaihtoehtoja, sitä vaihte-     si, jos olisi samanlaisia yhteiskunnan toimia kir-
6285: levuutta, jota ehkä liikennevaliokunta ponnel-         jallisuuden suhteen? Täällä toimii aivan yksityi-
6286: laan on pyrkinyt edistämään.                           siä kustantamoja, enkä minä ole kuullut, että
6287:    Minähän nimenomaan puhuin siitä, että jos           kulttuurin pluralismi siitä olisi kärsinyt tai että
6288: kansallista televisiotuotantoa on edistettävä,         meidän pitäisi voimistaa jonkilaisen valtion pai-
6289: sitä on rahalla edistettävä, mutta ei välttämättä      natuskeskusken asemaa suhteessa näihin yksi-
6290: sitä tietä, että resurssit suoraan annetaan Yleis-     tyisiin kustantamoihin. Eläköön vaihtelu minun
6291: radiolle. Se voi myös tapahtua lisäämällä toise-       mielestäni. Vaihtelua ei paranneta tämän pon-
6292: laista tuotannon moninaisuutta, koska kyllä            nen muodossa. Se tapahtuu muiden toimien
6293: minä olen samaa mieltä vasemmiston edustajien          ohella ja muissa yhteyksissä. Minä en pidä älyl-
6294: ja myös valiokunnan kanssa siitä, että Yleis-          lisesti mielettömistä ponsista ja siksi vastustin-
6295: radion asemaa sinänsä on vahvistettava, mutta          kin ja puhuin lähinnä tätä pontta vastaan.
6296: ei aina markoilla ja penneillä. Sehän johtuu sii-      Muuten olen, kuten ed. Paasilinnakin, yleis-
6297: tä, että monopoli tuottaa jollakin tavalla oman        radiotoiminnan suuri ystävä ja kannattaja.
6298: inertiansa. Monopoli on vaarallinen viestin-
6299: nässä.                                                     Ed. Paasi 1i n n a : Rouva puhemies! Täy-
6300:    Tunnen hyvin myös taustat, joista ed. Paasi-        tyy perehtyä Svenska Klubbenin rakennusaikai-
6301: linna puhui, vaihtoehdoista esim. kolmos-              seen hintaan tarkemmin, mutta senhän saanee
6302: kanavan suhteen, koska olin ns. Perttusen kult-        ed. Donnerin sukuarkistosta ennen pitkää. Nyt,
6303: tuuripoliittisessa toimikunnassa, joka oli asetta-     kun arvioimme, että tuo rakentamiskulu on
6304: massa joitakin ehtoja kolmoskanavalle. Ei se           noin 30 nykymiljoonaa eli kultamarkkaa ja
6305: oikein pidä paikkaansa, että vaihtoehtona olisi        vuosittainen kulu noin 10 miljoonaa, niin ei
6306: ollut Aamulehden tai Helsingin Sanomien toi-           meidän kovin monta kymmentä vuotta tarvitse
6307: minta. Vaihtoehtona olisi mahdollisesti ollut          elää, kun jo alamme saada osan siitä talosta
6308: toisenlainen riippumattomuus Yleisradiosta.            samalle tasolle kuin tämän uhrauksen, josta
6309: Nythän Yleisradio on hyvin suurena osakkaana           puhuimme.
6310: Kolmostelevisiossa, ja voidaan myös sanoa,                 Miten moninaisuutta voi vahvistaa monopo-
6311: että Mainos-TV hyvin pitkälti toimii Yleisra-          lilla, kysyi ed. Donner. Haluan kertoa hänelle,
6312: dion ehdoilla. Siksi puhuinkin monopolista ja          miten se on tapahtunut Yleisradiossa. Siten,
6313: sen murtamisesta. Ed. Paasilinna haukkuu               että Yleisradion sisällä on itse asiassa monta
6314: radio- tai lehtiläänejä, mutta ainakin voidaan         yhtiötä. Sillä ei ole yhtä ohjelmapoliittista lin-
6315: todeta se helppo asia, että ne eivät ole mono-         jaa, kuten esimerkiksi on HBL:llä, jolla pitkälle
6316: poleja siinä mielessä, että tilaaja pystyy aina        on sen ruotsinkielisen sanomalehdistön mono-
6317: tilauksensa keskeyttämään tai jättämään mak-           poli, jota te tuette. Siellä on suuri polittinen
6318: samatta. Eikä silloin monopoli toimi, kun on           eroavuus eri yksiköissä johtajamielipiteissä ja
6319: jonkinlainen valinta olemassa. Yleisradion suh-        ohjelmapäällikkötasolla. Siellä on vain eräitä
6320: teen ei tätä valintaa ole ollut.                       asioita, kuten demokratia ja eräät muut perus-
6321:    Nyt kuitenkin tyydytyksellä totean, että meil-      seikat, joita yhtiö noudattaa, mutta ohjelma-
6322: lä on ainakin kaselijoille joitakin katseluvaih-       poliittista monopolia siellä ei ole, vaan se on
6323: toehtoja, ehkä ne ovat venäläisiä tai amerikka-        moniyhtiö samassa ilmiössä.
6324: laisia, ja ne lisäävät pluralismia yhteiskunnassa.        Miksi se eroaa kirjan kustantamisesta? Siksi,
6325: Eduskunnassa viestinnästä keskusteltaessa luul-        että meillä ei ole riittävästi televisiokanavia, jot-
6326: laan, että kaikki ulkomaalainen ja kaikki vie-         ta voisimme levittää tulosta samalla tavalla. Sen
6327: 1214                                  Perjantaina 29. huhtikuuta 1988
6328: 
6329: 
6330: sijaan se käyttää kirjailijoita ja tulisi käyttää         E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-
6331: vielä enemmän kuin nyt ja muita taitelijoita toi-      sittelyn pohjana on toisen lakivaliokunnan mie-
6332: mintaansa varten. Tämän vuoksi Yleisradio on           tintö n:o 3.
6333: erilainen kuin jokin paikallinen kaupallinen
6334: radio tai linnaläänilehti.                               Keskustelua ei synny.
6335: 
6336:    Ed. Donner: Arvoisa puhemies! Nyt me                   Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
6337: menimme jo lehdistömaailmaan. Ed. Paasilin-            tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
6338: nahan tietysti voi aivan oikein sanoa, että Yleis-     reen v a 1i o kuntaan.
6339: radiossa on eri käsityksiä. Kyllä lehdissäkin on
6340: eri käsityksiä. Kyllä sielläkin on demokratiaa,
6341: vaikka hän luulee, että suomalaisten lehtien tai
6342: HBL:n päätoimittajat piiskalla ajavat toimitta-        6) Ehdotus laiksi oikeudesta työntekijän teke-
6343: jat jollekin linjalle. Kyllä minä voin myöntää,        miin keksintöihin annetun lain muuttamisesta
6344: että Yleisradiossa on jonkin verran erilaisia
6345: käsityksiä, mutta Yleisradio on monopoli. Leh-            Esitellään toisen lakivaliokunnan mietintö
6346: det taas eivät ole monopoleja, ei edes HBL.            n:o 4ja otetaan ensimmäiseen käsi t te-
6347: Käykää Vaasassa, niin sitten ette enää puhu            1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen
6348: HBL:n monopolista.                                     esitys n:o 3, joka sisältää yllämainitun laki-
6349:                                                        ehdotuksen.
6350:    Ed. P a a s i 1i n n a : Rouva puhemies! On
6351: vaikea saada tietysti ed. Donneria peruutta-              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-
6352: maan omaa väitetään, (Ed. Donner: Mahdotto-            sittelyn pohjana on toisen lakivaliokunnan mie-
6353: muus!) jota on intellektuellisti vaikea perustel-      tintö n:o 4.
6354: la. Yhtiö, jolla on samassa toiminnassa kilpaili-
6355: joita kymmeniä, ei ole monopoli. Sen sijaan              Puheenvuoroa ei pyydetä.
6356: monopolistista kehitystä on havaittavissa leh-
6357: distössä, jota ed. Donner nyt haluaa vähätellä,           Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
6358: mitä suuresti ihmettelen.                              tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
6359:    Yleisradiossa on tarkasti valittu hallitus, jos-    r e e n v a 1i o k u n t a a n.
6360: sa on eri poliittisten suuntien edustajia toisin
6361: kuin esimerkiksi Hufvudstadsbladetissa, jossa
6362: tällaista johtoa, troikkaa tai kvartettia, ei ole-
6363: massa. Te olette veljiä keskenänne, niin syvällä         Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
6364: taikinassa kuin voisi kuvitella.                       ehdotuksen mukaisesti
6365: 
6366:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
6367:                                                          ul koasiain valio kuntaan
6368:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
6369: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-            7) Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläisten juusto-
6370: reen valiokuntaan.                                     jen tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden mää-
6371:                                                        räysten hyväksymistä
6372: 
6373: 5) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta valtion         tarkoittava hallituksen esitys n:o 38;
6374: virastoissa ja laitoksissa sekä eräiksi siihen liit-
6375: tyviksi laeiksi
6376:                                                          lakivaliokuntaan
6377:    Esitellään toisen lakivaliokunnan mietintö
6378: n:o 3 ja otetaan ensimmäiseen käsi t te-               8) Ehdotuksen laiksi oikeudenkäymiskaaren 21
6379: 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen     luvun 4 §:n muuttamisesta
6380: esitys n:o 190/1987 vp., joka sisältää yllämaini-
6381: tut lakiehdotukset.                                    sisältävä hallituksen esitys n:o 39;
6382:                                             Opettajankoulutus                                    1215
6383: 
6384: 
6385:   sivistysvaliokuntaan:                                 P ö y d ä II e p a n o a varten esitellään ja
6386:                                                       pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
6387: 9) Ehdotuksen     laiksi   opettajankoulutuslain      sen mukaisesti ensi tiistain täysistuntoon:
6388: muuttamisesta
6389: 
6390: sisältävä hallituksen esitys n:o 40; ja               12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14;
6391:                                                       ja
6392: 
6393: 10) Ehdotuksen laiksi Tampereen yliopistosta          13) Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5.
6394: annetun lain muuttamisesta
6395: 
6396: sisältävä hallituksen esitys n:o 41; sekä               Ensimmäinen varapuhemies : Edus-
6397:                                                       kunnan seuraava täysistunto on ensi tiistaina
6398:                                                       kello 14.
6399:   valtiovarainvaliokuntaan
6400: 
6401: 11) Ehdotuksen laiksi liikevaihtoverolain 8 §:n         Täysistunto lopetetaan kello 15.12.
6402: muuttamisesta
6403:                                                                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
6404: sisältä ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 42.
6405:                                                                               M.V. Mandelin
6406:                          48. Tiistaina 3 päivänä toukokuuta 1988
6407:                                                           kello 14
6408: 
6409: Päiväjärjestys                                                  12) N:o 12 Ed. Skinnari ym.: Eduskuntavaa-
6410:                                                                     lien ja kunnallisvaalien toimittamisesta
6411:      Ilmoituksia                                                    samanaikaisesti
6412:                                                                  13) N:o 13 Ed. Skinnari ym.: Presidentinvaa-
6413:      Esitellään:                                                     lin ajankohdan muuttamisesta siirryttäes-
6414:                                                                      sä suoraan kaksivaiheiseen kansanvaaliin
6415:      Toivomusaloitteet                                           14) N:o 14 Ed. Wahlström ym.: Tasavallan
6416:    1)-824) asia ..................... siv. 1318                      presidentin valtaoikeuksien tar kistamises-
6417:                                                                      ta
6418:    825)-1080) asia . . . . . . . . . . . . . . . . . ,   1320
6419:                                                                 15) N:o 15 Ed. Aittoniemi: Kirjanpitoalan
6420:   1) N:o 1 Ed. Anttila ym.: Valmiuslainsää-                         asiantuntemuksen lisäämisestä poliisin ta-
6421:      däntöä koskevan hallituksen esityksen an-                      lousrikostutkinnassa
6422:      tamisesta
6423:   2) N:o 2 Ed. Donner: Toimenpiteistä Hel-                      16) N:o 16 Ed. Hautala ym.: Rangaistuskäy-
6424:      singin muodostamiseksi riippumattomak-                         tännön monipuolistamisesta erityisesti
6425:      si tasavallaksi tai autonomiseksi alueeksi                     nuorten rikoksentekijäin kohdalla
6426:   3) N:o 3 Ed. Jansson ym.: Oikeusasiamie-                      17) N:o 17 Ed. Hautala ym.: Korvauksen
6427:      hen vaalia valmistelevan toimielimen pe-                       maksamisesta valtion varoista rikoksen
6428:      rustamista tarkoittavan ehdotuksen val-                        uhrille
6429:      mistelemisesta
6430:   4) N:o 4 Ed. Kortesalmi ym.: Vaalijärjestel-                  18) N:o 18 Ed. Jansson: Rikosasiain oikeus-
6431:      män epäkohtien poistamisesta                                   paikkaa koskevien säännösten muuttami-
6432:   5) N:o 5 Ed. U. Leppänen ym.: Kansalais-                          sesta
6433:      ten oikeusasiamiehen toimen perustami-                     19) N:o 19 Ed. Kärhä: Asunto-osakeyhtiölain
6434:      sesta                                                          muuttamisesta
6435:   6) N:o 6 Ed. Melin ym.: Ulko- ja turvalli-                    20) N:o 20 Ed. Lax: Vuokra-asuntomarkki-
6436:      suuspoliittisen neuvoston perustamisesta                       noiden säännöstelyn asteittaisesta purka-
6437:   7) N:o 7 Ed. Moilanen ym.: Suhteellisuuden                        misesta
6438:      toteuttamisesta kansanedustajain vaaleis-                  21) N:o 21 Ed. Lehtosaari ym.: Vankeinhoi-
6439:      sa                                                             tolaitoksen henkilökunnan lisäämisestä
6440:   8) N:o 8 Ed. Moilanen ym.: Äänestämättä                       22) N:o 22 Ed. Moilanen ym.: Nuorten ri-
6441:      jättämistä koskevan vaalisalaisuuden tur-                      koksentekijöiden    sovittelujärjestelmän
6442:      vaamisesta                                                     laajentamisesta
6443:   9) N:o 9 Ed. Paasilinna ym.: Asunnonsaa-                      23) N:o 23 Ed. Moilanen ym.: Tutkintavan-
6444:      misoikeuden saattamisesta kansalaisten                         keuden ja vaihtoehtoisten rangaistusmuo-
6445:      perusoikeudeksi                                                tojen soveltamisesta lasten tekemiin ri-
6446:  10) N:o 10 Ed. Rehn ym.: Vaalitoimituksen                          koksiin
6447:      lyhentämisestä yhteen päivään vaaleissa                    24) N:o 24 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta
6448:  11) N:o 11 Ed. Rinne: Ympäristöulkoministe-                        Haapamäen avovankilan rakentamisen
6449:      riön perustamisesta                                            aloittamiseen
6450: 153 280082M*
6451: 1218                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
6452: 
6453:  2~   N :o 25 Ed. Pekkarinen: Haapamäen va-           44) N:o 44 Ed. Ala-Harja: Liikevaihtoveron
6454:  .    ravankilan rakennustöiden käynnistämi-               poistamisesta nahoitustyöltä
6455:       sestä                                           45) N:o 45 Ed. Alaranta ym.: Kehitysvam-
6456:  26) N:o 26 Ed. Renko ym.: Oikeusavustajan                maisille maksettavan työosuusrahan saa-
6457:     ~ viran perustamisesta Liminkaan                      misesta verottomaksi
6458:  27) N:o 27 Ed. Röntynen: Vankilasta vapau-           46) N:o 46 Ed. Alaranta ym.: Valtion Haapa-
6459:       tuvien nuorten yhteiskuntaan sopeuttami-            veden virastotalon laajentamisesta
6460:       sen edistämisestä                               47) N:o 47 Ed. Almgren ym.: Leimaveron
6461:  28) N:o 28 Ed. Valli ym.: Nettoansion otta-              poistamisesta rahalaitosten velkakirjoista
6462:       misesta päiväsakon perusteeksi                      ensiasuntoa hankkivien avioparien osalta
6463:  29) N:o 29 Ed. Apukka: Kuolan niemimaan              48) N:o 48 Ed. Andersson ym.: Liikevaihto-
6464:       luonnonvarojen hyödyntämisestä yhteis-              veron poistamisesta kotimaisilta kauno-
6465:       työssä Neuvostoliiton kanssa                        kirjallisilta kirjoilta ja ns. halpapainosten
6466:  30) N:o 30 Ed. Björklund: Suomen täysjäse-               tukemisesta
6467:       nyyden toteuttamisesta Euroopan neuvos-         49) N:o 49 Ed. Anttila ym.: Valtion virasto-
6468:       tossa                                               talon rakentamisesta Lopelle
6469:  31) N:o 31 Ed. Donner ym.: Suomessa asu-             50) N :o 50 Ed. Anttila ym.: Riihimäen polii-
6470:       vien ulkomaalaisten oikeuksien lisäämi-             sitalon peruskorjauksen toteuttamisesta
6471:       sestä                                           51) N :o 51 Ed. Apukka: Sokiin fosforirikas-
6472:  32) N :o 32 Ed. Donner: Suomea käsittelevän              teen jatkojalostamisesta Lapissa
6473:       ulkomaille suuntautuvaa tiedotusta kos-         52) N:o 52 Ed. Apukka: Malminetsinnän te-
6474:       kevan ohjelman aikaansaamisesta                     hostamisesta Lapin läänissä
6475:  33) N:o 33 Ed. Fred ym.: Kansainvälisten
6476:                                                       53) N:o 53 Ed. Elo: Teknologian kehittämis-
6477:       kansalaisjärjestöjen toiminnan tukemises-
6478:                                                           keskuksen palveluyksikön perustamisesta
6479:       ta kehitysyhteistyövaroin
6480:                                                           Satakuntaan
6481:  34) N:o 34 Ed. Heikkinen ym.: Pysyvän ra-
6482:       janylityspaikan avaamisesta Kuhmon              54) N:o 54 Ed. Hautala ym.: Takautuvien
6483:       Vartiukseen                                         eläketulojen verottamisessa ilmenneiden
6484:  35) N:o 35 Ed. Juhantalo ym.: Ulkoasiain-
6485:                                                           epäkohtien poistamisesta
6486:       hallinnon kehittämisestä kansainvälisen         55) N:o 55 Ed. Hautala ym.: Pienyrittäjien
6487:       ympäristönsuojeluyhteistyön tehostami-              liikevaihtoveron poistamisesta
6488:       seksi                                           56) N:o 56 Ed. Heikkinen ym.: Teknologian
6489:  36) N :o 36 Ed. Männistö ym.: Kansainvälisen             kehittämiskeskuksen tuotekehitys- ja
6490:       ympäristökonferenssin järjestämisestä               markkinointiyksikön perustamisesta Ka-
6491:  37) N:o 37 Ed. Nordman ym.: Pakolaiskiin-                jaaniin
6492:       tiön korottamisesta                             57) N:o 57 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6493:  38) N:o 38 Ed. Nyby ym.: Biologisen ja                   Lasten päivähoitoon kuljettamisesta ai-
6494:       metsätieteellisen tutkimusaseman perus-             heutuvien kustannusten verovähennyskel-
6495:       tamisesta Tansaniaan                                poisuudesta
6496:  39) N:o 39 Ed. Uosukainen ym.: Rajanylitys-          58) N:o 58 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6497:       paikan avaamisesta Imatralta Neuvosto-              Kuusankosken saamisesta erityisaluetuen
6498:       liittoon                                            piiriin
6499:  40) N:o 40 Ed. Wahlström ym.: Suomen                 59) N:o 59 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6500:       panoksen kasvattamisesta YK:n väestöra-             Vientiasiamiestoiminnan val tionapupro-
6501:       hastolle                                            sentin korottamisesta
6502:  41) N:o 41 Ed. Vähänäkki: Neuvostoliitosta           60) N:o 60 Ed. Häkämies: Ulkomaisten har-
6503:       transito-liikenteessä välitettävien tavaroi-        joittelijoiden verotuskohtelun yhtenäistä-
6504:       den ottamisesta huomioon Suomen ja                  misestä
6505:       Neuvostoliiton välisessä kaupassa               61) N:o 61 Ed. Häkämies: Autoveron palaut-
6506:  42) N :o 42 Ed. Ajo ym.: Sokiin fosforirikas-            tamisesta urheiluseuroille
6507:       teen jatkojalostuspaikasta                      62) N:o 62 Ed. Ikonen ym.: III perusvyöhyk-
6508:  43) N:o 43 Ed. Ajo ym.: Turvevoimalan                    keellä sijaitsevien yritysten investointi- ja
6509:       rakentamisesta Kolarin Teuravuomalle                käynnistysavustusten turvaamisesta
6510:                                          Toivomusaloitteet                                     1219
6511: 
6512: 
6513: 63) N:o 63 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:              82) N:o 82 Ed. Kortesalmi ym.: Takuuansio-
6514:      Turvetuotantokaluston liikevaihtoveron             järjestelmän luomisesta ja korkotuen
6515:      palauttamisesta                                    myöntämisestä turveurakaitsijoille
6516: 64) N:o 64 Ed. Jaakonsaari ym.: Ulkomais-           83) N:o 83 Ed. Kortesalmi ym.: Aluepoliitti-
6517:      ten harjoittelijoiden verotuskohtelun yh-          sen lainsäädännön uudistamisesta teolli-
6518:      tenäistämisestä                                    suuskylien kehittämiseksi
6519: 65) N:o 65 Ed. Jokinen ym.: Aurinkoener-            84) N:o 84 Ed. Kortesalmi ym.: Keiteleen,
6520:      gian hyödyntämistä koskevan tutkimus-              Kiuruveden, Pihtiputaan ja Pyhäjärven
6521:      ohjelman laatimisesta                              kuntien määräämisestä erityisalueiksi
6522: 66) N:o 66 Ed. Jouppila ym.: Aluegeologin           85) N:o 85 Ed. Laine: Kotimaisen kirjallisuu-
6523:      viran perustamisesta Vihantiin                     den vapauttamisesta liikevaihtoverosta
6524: 67) N:o 67 Ed. Jurva ym.: Ulkomaisten har-          86) N:o 86 Ed. Laine ym.: Maakaasuputken
6525:      joittelijoiden verotuskohtelun yhdenmu-            jatkamisesta länsirannikolle
6526:      kaistamisesta                                  87) N:o 87 Ed. Laitinen: Invalidien autove-
6527: 68) N:o 68 Ed. Jurva ym.: Keksijöiden tuke-             ron palautuksen tason korottamisesta
6528:      misesta                                        88) N:o 88 Ed. Lax: Liikevaihtoveron poista-
6529: 69) N:o 69 Ed. Järvenpää: Ns. lippusiirtolai-           misesta rikinpoistolaitoksiin tehtäviltä in-
6530:      valla ansaitun ulkomaan työtulon vero-             vestoinneilta
6531:      tuksessa      noudatettujen    aikamäärien     89) N:o 89 Ed. Lehtosaari ym.: Tu9tanto- ja
6532:                                                         pienyritystoiminnan tuen lisäämisestä ke-
6533:      muuttamisesta
6534:                                                         hitysalueilla
6535: 70) N:o 70 Ed. Järvenpää: Aluerakenteeseen
6536:                                                     90) N:o 90 Ed. Lehtosaari ym.: Yrittäjäkou-
6537:      perustuvan aluepolitiikan toteuttamisesta
6538:                                                         lutuspaikkojen lisäämisestä
6539: 71) N:o 71 Ed. Järvenpää: Yritystoiminnan
6540:                                                     91) N:o 91 Ed. U. Leppänen ym.: Läänien
6541:      tukiperusteiden laajentamisesta
6542:                                                         kehittämisrahan tason korottamisesta
6543: 72) N:o 72 Ed. Järvenpää: Tuotantotoimin-           92) N:o 92 Ed. U. Leppänen ym.: Pienyritys-
6544:      nan alueellisesta tukemisesta annetun lain         toiminnan tuen lisäämisestä
6545:      tarkoittaman kehittämisavustuksen mää-         93) N:o 93 Ed. Malm ym.: Liikevaihtoveron
6546:      rästä                                              poistamisesta kasvihuoneissa lannoituk-
6547: 73) N:o 73 Ed. Kankaanniemi: Lapsivähen-                seen käytettäväitä hiilidioksidikaasulta
6548:      nyksen myöntämisperusteiden laajentami-        94) N:o 94 Ed. Mattila: Ympäristönsuojelun
6549:      sesta kunnallisverotuksessa                        liittämisestä talousneuvoston toimintaan
6550: 74) N:o 74 Ed. Kankaanniemi: Laktoosi-into-         95) N:o 95 Ed. Mattila ym.: Valtion- ja
6551:      leranssista aiheutuvien kustannusten vä-           kunnallishallinnon tietojärjestelmien yh-
6552:      hennyskelpoisuudesta verotuksessa                  tenäistämisestä
6553: 75) N:o 75 Ed. Kankaanniemi ym.: Pakokaa-           96) N:o 96 Ed. Mattila ym.: Maakaasuver-
6554:      sukatalysaattorien vapauttamisesta auto-           kon rakentamisesta Oulun lääniin
6555:       verosta                                       97) N:o 97 Ed. Melin ym.: Osakeyhtiöinä
6556: 76) N:o 76 Ed. Kietäväinen ym.: Metsävero-              toimivien valtionyritysten myymisestä yk-
6557:       tuksen epäkohtien korjaamisesta                   sityisille
6558: 77) N:o 77 Ed. Kietäväinen ym.: Hakkeen             98) N:o 98 Ed. Miettinen: Nestemäisten polt-
6559:       käytön edistämisestä                              toaineiden varmuusvaraston rakentami-
6560: 78) N:o 78 Ed. Kietäväinen ym.: Kolmannen               sesta Ristiinaan
6561:       perusvyöhykkeen kuntien aseman turvaa-        99) N:o 99 Ed. Moilanen ym.: Ulkomaille
6562:       misesta aluepoliittista lainsäädäntöä uu-         muuttaneen Suomesta saaman eläkkeen
6563:       distettaessa                                      verottamisesta
6564:  79) N:o 79 Ed. Kietäväinen ym.: Valtion           100) N:o 100 Ed. Moilanen ym.: Mielenter-
6565:       hankintojen     suuntaamisesta    kehitys-        veyspalvelujen lisäämisestä pääkaupunki-
6566:       alueille                                          seudulla
6567:  80) N:o 80 Ed. Koistinen ym.: Leimaveron          101) N:o 101 Ed. Mäkelä ym.: Velkojen kor-
6568:       poistamisesta ensiasunnon hankkijoilta            kojen omavastuuosuuden poistamisesta
6569:  81) N:o 81 Ed. Kortesalmi ym.: Vapo Oy:n               verotuksessa
6570:       osakepääoman korottamisesta Martinnie-       102) N:o 102 Ed. Mäkelä ym.: Invalidivähen-
6571:       men sahan toiminnan jatkamiseksi                  nyksen korottamisesta verotuksessa
6572: 1220                                 Tiistaina 3. toukokuuta 1988
6573: 
6574: 103) N:o 103 Ed. Mäkelä ym.: Invalidivähen-         124) N:o 124 Ed. Röntynen: Metsätalouden
6575:      nyksen palauttamisesta kunnallisverotuk-            hankintatyön veronhuojennuksen kehittä-
6576:      seen                                                misestä
6577: 104) N:o 104 Ed. Mäkelä ym.: Takautuvasti           125) N:o 125 Ed. Sarapää: Lapin turvevarojen
6578:      maksettavien eläkkeiden verotuskäytän-              hyödyntämisestä
6579:      nön muuttamisesta                              126) N:o 126 Ed. Savela ym.: Kehitysalueiden
6580: 105) N:o 105 Ed. Mäkelä ym.: Pienyritysten               yritystoiminnan tukemisesta
6581:      vapauttamisesta liikevaihtoverosta             127) N:o 127 Ed. Seppänen ym.: Malmin len-
6582: 106) N:o 106 Ed. Mäkelä ym.: Eri potilasryh-             tokentän ja Santahaminan saamisesta
6583:      mien aseman tasapuolistamisesta autove-             mahdollisimman pikaisesti asuntoraken-
6584:      ron palautuksessa                                   tamiseen
6585: 107) N:o 107 Ed. Mäkelä ym.: Autoveron              128) N:o 128 Ed. Siuruainen ym.: Pellonrai-
6586:      palautusjärjestelmän kehittämisestä so-             vausmaksun poistamisesta Pohjois- ja
6587:      tainvalidien osalta                                 Itä-Suomen pientilailta
6588:                                                     129) N:o 129 Ed. Siuruainen ym.: Koulutetun
6589: 108) N:o 108 Ed. Mäkelä ym.: Nuorten yritys-
6590:                                                          työvoiman työpaikkojen turvaamisesta
6591:      toiminnan edistämisestä                             kehitysalueilla
6592: 109) N:o 109 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta           130) N:o 130 Ed. Siuruainen ym.: Maaseudun
6593:      kotimaisten polttoaineiden laboratorion             yritystoiminnan tehostamisesta
6594:      investointeihin                                131) N:o 131 Ed. Siuruainen ym.: Kotimaisen
6595: 110) N:o 110 Ed. Mäkipää ym.: Polttoaineve-              hake-energian käytön edistämisestä
6596:      ron osuutta vastaavan avustuksen suorit-       132) N:o 132 Ed. Siuruainen ym.: Turvevoi-
6597:      tamisesta invalideille                              malan rakentamisesta Pudasjärvelle
6598: 111) N:o 111 Ed. Mäkipää ym.: Sähköistämi-          133) N:o 133 Ed. Säilynoja ym.: Maakaasu-
6599:      sen loppuun saattamisesta                           johdon jatkamisesta Vaasaan ja Peräme-
6600: 112) N:o 112 Ed. Mäkipää ym.: Geologisen                 ren alueelle
6601:      tutkimustyön tehostamisesta                    134) N:o 134 Ed. Tenhiälä: Teollisuuspiirin
6602: 113) N :o 113 Ed. Mäkipää ym.: Valtion viras-            sivutoimiston perustamisesta Hämeenlin-
6603:      totalon rakentamisesta Ulvilaan                     naan
6604: 114) N:o 114 Ed. Pelttari: Varasähkölaitteis-       135) N:o 135 Ed. Turunen ym.: Määrärahasta
6605:      ton hankkimisesta Kittilään                         ns. lähdeveron palautuksiin merkittävistä
6606: 115) N:o 115 Ed. Pulliainen: Itä-Suomen kar-             kulttuuritapahtumista myös kunnille
6607:      jalaiskylien määrittelemisestä aluepoliitti-   136) N:o 136 Ed. Tykkyläinen ym.: Eläkeläis-
6608:      sessa lainsäädännössä erityisalueiksi               ten invalidivähennyksen tason säilyttämi-
6609: 116) N:o 116 Ed. Rehn ym.: Harjoittelijoille             sestä verotuksessa
6610:      maksettavan palkan verottamisen yhden-         137) N:o 137 Ed. Tykkyläinen ym.: Lisäykses-
6611:      mukaistamisesta                                     tä valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-
6612: 117) N:o 117 Ed. Renlund ym.: Lastenhoita-               oon Rautavaaran virastotalohankkeen to-
6613:      jan palkkakustannusten verovähennysoi-              teuttamiseksi
6614:      keuden laajentamisesta                         138) N:o 138 Ed. Törnqvist ym.: Värtsilän
6615:                                                          Niiralan tulliaseman toimintaedellytysten
6616: 118) N:o 118 Ed. Rinne: Verotuksen painopis-
6617:                                                          parantamisesta
6618:      teen siirtämisestä saasteverotukseen
6619:                                                     139) N:o 139 Ed. Uosukainen ym.: Valtion
6620: 119) N:o 119 Ed. Rinne: Autojen valmistuksen             virastotilojen hankkimisesta Imatran
6621:      aloittamisesta Porissa                              Mansikkalasta
6622: 120) N:o 120 Ed. Rinne: Lähipalvelujen tur-         140) N:o 140 Ed. Westerlund ym.: Etanolin
6623:      vaamisesta pienyritystoiminnan avulla               valmistamisesta viljasta moottoripolttoai-
6624: 121) N:o 121 Ed. Rinne: Olkiluodon ydin-                 neeksi
6625:      voimalan korvaamisesta muulla energian-        141) N:o 141 Ed. Vistbacka ym.: Lannoiteve-
6626:      tuotantomuodolla                                    ron kustannuksia vastaavan avustuksen
6627: 122) N:o 122 Ed. J. Roos ym.: Perniön Teijon             palauttamisesta pienviljelmille
6628:      osa-alueen nimeämisestä erityisalueeksi        142) N:o 142 Ed. Vistbacka ym.: Kasvihuone-
6629: 123) N:o 123 Ed. T. Roos: Vammalan mää-                  viljelmillä käytettävän lämmitysöljyn va-
6630:      räämisestä erityisalueeksi                          pauttamisesta polttoaineverosta
6631:                                            Toivomusaloitteet                                     1221
6632: 
6633: 
6634: 143) N:o 143 Ed. Vistbacka ym.: Pienyritysten       161) N:o 161 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6635:       perustamiseen tarkoitetun alkuavustuksen           Lapsivesitutkimusten määrän lisäämisestä
6636:       myöntämisperusteiden muuttamisesta            162) N:o 162 Ed. Huuhtanen ym.: Kansan-
6637: 144) N:o 144 Ed. Vistbacka ym.: Kulutukseen              terveysasetuksen muuttamisesta yksityisil-
6638:       perustuvan laskutuksen toteuttamisesta             tä astettavien terveydenhoitopalvelujen
6639:       kaukolämmön laskuttamisessa                        saattamiseksi valtionosuuden piiriin
6640: 145) N:o 145 Ed. Vähänäkki ym.: Fruktoosin          163) N:o 163 Ed. Huuhtanen ym.: Reumalii-
6641:       ja sorbitolin veronalaisuuden vaikutuk-            ton toiminnan tukemisesta
6642:       sesta diabetes-tuotteiden hintoihin           164) N:o 164 Ed. Ikonen ym.: Alkoholittoman
6643: 146) N:o 146 Ed. Väistö: Hakkeen kilpailuky-             ravintola-, hotelli- ja kahvilatoiminnan
6644:       vyn parantamisesta energianlähteenä                tukimahdollisuuksien selvittämisestä
6645: 147) N:o 147 Ed. R. Aho ym.: Majoitusliik-          165) N:o 165 Ed. Ikonen ym.: Raittiushotel-
6646:       keen matkustajakortin täyttämisestä luo-
6647:                                                          Iien, -motellien ja -ravintoloiden toimin-
6648:       pumisesta                                          nan tukemisesta
6649: 148) N:o 148 Ed. Ala-Kapee ym.: Kunnallisen
6650:       kuluttajaneuvonnan kehittämisestä             166) N:o 166 Ed. Ikonen ym.: Valtionosuuden
6651: 149) N:o 149 Ed. Ala-Kapee ym.: Terveydelle              myöntämisestä ostopalveluina suoritetta-
6652:       vaarallisten tuotteiden markkinoinnin es-          viin sydämen ohitusleikkauksiin
6653:       tämisestä                                     167) N:o 167 Ed. Jokinen ym.: Alkoholin
6654: 150) N:o 150 Ed. Alaranta ym.: Maksutto-                 mainonnan kieltämisestä satelliitti-TV:n
6655:       mien terveyspalvelujen turvaamisesta               lähetyksissä
6656:       opiskelijoille heidän opiskelupaikkakun-      168) N:o 168 Ed. Jokinen ym.: Toimenpiteistä
6657:       nillaan                                            ilmansaasteiden haitallisten vaikutusten
6658: 151) N:o 151 Ed. Alaranta ym.: Vanhainkodin              vähentämiseksi
6659:       ja terveyskeskuksen vuodeosaston raken-       169) N:o 169 Ed. Jouppila ym.: Syöpätautien
6660:       tamisesta Pyhäjoelle                               ja sädehoidon erikoislääkärien virkojen
6661: 152) N:o 152 Ed. Almgren ym.: Tavoiteohjel-              lisäämisestä
6662:       man laatimisesta alkoholin käytön vähen-      170) N:o 170 Ed. Jurva ym.: Keskosiasten
6663:       tämiseksi ja savuttoman tupakan valmis-            sairaalamaksujen korvaamisesta valtion
6664:        tuksen estämiseksi                                varoista
6665: 153) N:o 153 Ed. Almgren ym.: Eräiden alko-         171) N:o 171 Ed. Jurva ym.: Määrärahasta
6666:       holipitoisten juomien valmistamisen estä-          alkoholistien jatkohoidon järjestämiseen
6667:        misestä                                           Kalliolan kuntoutusklinikalla
6668: 154) N:o 154 Ed. Almgren ym.: Alkoholisai-          172) N:o 172 Ed. Kankaanniemi ym.: Raittius-
6669:        rauksien tutkimusedellytysten parantami-          piirijärjestöjen valtionavustusten maksa-
6670:       sesta                                              misesta lääninhallitusten kautta
6671:  155) N:o 155 Ed. Almgren ym.: Katkaisuhoi-         173) N:o 173 Ed. Kohijoki ym.: Satakunnan
6672:        topaikkojen perustamisesta päihdevam-             keskussairaalan kahden osalaajennus-
6673:        maisille terveyskeskuksiin                        hankkeen toteuttamisesta
6674:  156) N:o 156 Ed. Anttila ym.: Kunnallisen
6675:                                                     174) N:o 174 Ed. Kokko ym.: Kaakkois-Suo-
6676:        kuluttajaneuvonnan henkilöstövoimava-
6677:                                                          men alueellisen sääpalvelun parantamises-
6678:        rojen lisäämisestä
6679:                                                          ta
6680:  157) N:o 157 Ed. Anttila ym.: Sosiaali- ja
6681:        terveydenhuollon henkilöstövoimavaro-        175) N:o 175 Ed. Kortesalmi ym.: Ilmaisten
6682:        jen turvaamisesta                                 terveystarkastusten järjestämisestä rinta-
6683:  158) N:o 158 Ed. Fred ym.: Määrärahasta                 maveteraaneille
6684:        alkoholistien kuntoutuskustannusten suo-     176) N:o 176 Ed. Kortesalmi ym.: Kaikkien
6685:        rittamiseen Oy Alko Ab:n voittovaroista           rintamaveteraanien kuntoutuksesta
6686:  159) N:o 159 Ed. Hautala ym.: Vammaisten ja        177) N:o 177 Ed. Kortesalmi ym.: Säteilyval-
6687:        pitkäaikaissairaiden     kokonaisvaltaisen        vonnan mittausaseman rakentamisesta
6688:        kuntoutuksen järjestämisestä                      Kainuuseen ja Pohjois-Pohjanmaalle
6689:  160) N:o 160 Ed. Hautala ym.: Raskauden            178) N:o 178 Ed. Kuuskoski-Vikatmaa ym.:
6690:         keskeyttämiseen liittyvän neuvonnan te-          Psykiatristen potilaiden väliaikaisten krii-
6691:         hostamisesta                                     siasuntojen järjestämisestä
6692: 1222                                Tiistaina 3. toukokuuta 1988
6693: 
6694: 179) N:o 179 Ed. Kärhä ym.: Alkoholin tarjoi-      199) N:o 199 Ed. Mäkipää ym.: Uusien kodin-
6695:      lun ja käytön vähentämisestä julkisissa            hoitajan virkojen perustamisesta kuntiin
6696:      edustustilaisuuksissa                         200) N:o 200 Ed. Mönkäre ym.: Työajan ly-
6697: 180) N:o 180 Ed. Laine ym.: Raittiustyönteki-           hennyksen aiheuttamasta henkilökunnan
6698:      jöiden täydennyskoulutuksen järjestämi-            lisäystarpeesta sosiaali- ja terveydenhuol-
6699:      sestä                                              lossa
6700: 181) N:o 181 Ed. Laitinen: Rintamaveteraa-         201) N:o 201 Ed. Mönkäre ym.: Terveyskasva-
6701:      nien kuntootusmäärärahan käytön laa-               tusmäärärahan riittävyydestä tupakoinnin
6702:      jentamisesta                                       vähentämistyön kannalta
6703: 182) N:o 182 Ed. Lax: Ilmansuojeluinvestoin-       202) N:o 202 Ed. Mönkäre ym.: Nuorisolle
6704:      tien korkotuen korottamisesta                      tarkoitetun huumevalistusohjelman laati-
6705: 183) N:o 183 Ed. P. Leppänen ym.: Sepelvalti-           misesta
6706:      mon ohitusleikkauksien lisäämisestä           203) N:o 203 Ed. Pulliainen: Kyläkauppakuo-
6707: 184) N:o 184 Ed. U. Leppänen ym.: Rintama-              lemien estämisestä Pohjois-Suomessa
6708:      tunnuksen omaavien siviili-invalidien         204) N:o 204 Ed. Puska ym.: Ammatillisten
6709:      kuntootuksen kehittämisestä                        oppilaitosten terveydenhuollon saattami-
6710: 185) N:o 185 Ed. Louvo ym.: Alkoholin käy-              sesta peruskoulun terveydenhuoltoa vas-
6711:      tön ja tupakoinnin vähentämisohjelman              taavalle tasolle
6712:      laatimisesta                                  205) N:o 205 Ed. Rajamäki ym.: Voimavaro-
6713: 186) N:o 186 Ed. Mäkelä ym.: Syöpätautien               jen lisäämisestä yliopistollisten keskussai-
6714:      erikoislääkäreiden ja hoitohenkilökunnan           raaloiden ohitusleikkauksiin
6715:      määrän lisäämisestä eräissä keskussairaa-     206) N:o 206 Ed. Renko ym.: Kuntien ja
6716:      loissa                                             valtion kustannusten jaosta terveyden-
6717: 187) N:o 187 Ed. Mäkelä ym.: Avosydänkirur-             huollon ja sosiaalitoimen menoissa
6718:      gian edellytysten parantamisesta yliopis-     207) N :o 207 Ed. Renko ym.: Sosiaalitoimen
6719:      tollisissa keskussairaaloissa                      ja terveydenhuollon laitospaikkojen mää-
6720: 188) N:o 188 Ed. Mäkelä ym.: Valtionosuuden             rän lisäämisestä ikääntyvän väestöraken-
6721:      myöntämisestä psykiatrisessa avohoidos-            teen kunnissa
6722:      sa olevien potilaiden matkakustannuksiin      208) N:o 208 Ed. Renlund ym.: Pitkäaikaissai-
6723: 189) N:o 189 Ed. Mäkelä ym.: Hammassai-                 raanhoidon maksuja koskevien määräys-
6724:      rauksien ennaltaehkäisyn tehostamisesta            ten tarkistamisesta
6725: 190) N:o 190 Ed. Mäkelä ym.: Veikkausvoit-         209) N:o 209 Ed. Riihijärvi: Synnytysmaksu-
6726:      tovarojen käyttämisestä eräiden sairauk-           jen poistamisesta
6727:      sien hoitomahdollisuuksien parantami-         210) N:o 210 Ed. Riihijärvi: Määrärahasta
6728:      seen                                               Pohjois-Karjalan Kuntootussäätiön Ilo-
6729: 191) N:o 191 Ed. Mäkelä ym.: Rintamavete-               mantsin kuntootussairaalan rakentami-
6730:      raanien kuntootuksen tehostamisesta                seen
6731: 192) N:o 192 Ed. Mäkelä ym.: Sotainvalidien        211) N:o 211 Ed. Rinne: Hoitoalojen henkilö-
6732:      puolisoiden kuntootuksen järjestämisestä           kunnan lisäämisestä
6733: 193) N:o 193 Ed. Mäkelä ym.: Paikallisten          212) N:o 212 Ed. Rinne: Ympäristön saastu-
6734:      sydänyhdistysten toiminnan tukemisesta             misesta johtuvien sairauksien tutkimuk-
6735: 194) N:o 194 Ed. Mäkelä ym.: Maatilamatkai-             sen ja ehkäisyn tehostamisesta
6736:      lun edellytysten parantamisesta               213) N:o 213 Ed. Rinne: Elintarvikkeiden lisä-
6737: 195) N:o 195 Ed. Mäkipää ym.: Ohitusleik-               aineiden käytön vähentämisestä ja säteily-
6738:      kausten lisäämisestä yliopistollisissa kes-        tyksen estämisestä
6739:      kussairaaloissa                               214) N:o 214 Ed. Rinne: Raittiustyön tehosta-
6740: 196) N:o 196 Ed. Mäkipää ym.: Terveyskes-               misesta väkivallan kasvun hillitsemiseksi
6741:      kusten tukihenkilötoiminnan tehostami-        215) N:o 215 Ed. Saarinen ym.: Suomen osal-
6742:      sesta                                              listumisen turvaamisesta alkoholismin ja
6743: 197) N:o 197 Ed. Mäkipää ym.: Sotainvalidien            huumeiden käytön kansainväliseen ehkäi-
6744:      kuntootuksen lisäämisestä                          sytoimintaan
6745: 198) N:o 198 Ed. Mäkipää ym.: Invalidien           216) N:o 216 Ed. Valli ym.: Kainuun matkai-
6746:      kuntoutuslaitosloman aikaansaamisesta              lun kehittämisedellytysten parantamisesta
6747:                                           Toivomusaloitteet                                    1223
6748: 
6749: 
6750: 217) N:o 217 Ed. Westerlund ym.: Syöpätutki-       239) N:o 239 Ed. Anttila ym.: Poliisin palvelu-
6751:      muksen tehostamisesta                              jen turvaamisesta nimismiespiirien sisäisi-
6752: 218) N:o 218 Ed. Westerlund ym.: Toisen                 nä palveluina
6753:      omatoimisen dialyysihoidon aseman pe-         240) N:o 240 Ed. Anttila ym.: Paloaseman
6754:      rustamisesta Helsinkiin                            rakentamisesta Somerolie
6755: 219) N:o 219 Ed. Vistbacka ym.: Yleisen ter-       241) N:o 241 Ed. Anttila ym.: Ympäristönsuo-
6756:      veyskasvatuksen tehostamisesta                     jelun lainsäädännön soveltamisen tehos-
6757: 220) N:o 220 Ed. Vistbacka ym.: Fysikaalisen            tamisesta
6758:      hoidon lisäämisestä terveyskeskuksissa        242) N:o 242 Ed. Apukka: Kuntien yleisten
6759: 221) N:o 221 Ed. Vistbacka ym.: Laboratorio-            rahoitusavustusten lisäämisestä
6760:      palvelujen lisäämisestä terveyskeskuksissa    243) N:o 243 Ed. Astala ym.: Ympäristövaiku-
6761: 222) N:o 222 Ed. Vistbacka ym.: Rintamavete-            tusten kansainvälisyydestä
6762:      raanien avo- tai laitoskuntoutuksen valin-    244) N:o 244 Ed. Backman ym.: Opiskelijoi-
6763:      tamahdollisuuden turvaamisesta                     den henkikirjoituskunnan vaihtamismah-
6764: 223) N:o 223 Ed. Vistbacka ym.: Määrärahas-             dollisuudesta
6765:      ta sotainvalidien ja -veteraanien puolisoi-   245) N:o 245 Ed. Backman ym.: Maan hank-
6766:      den kuntoutusmahdollisuuksien laajenta-            kimisesta luonnonsuojelutarkoituksiin
6767:      miseen                                        246) N:o 246 Ed. Björkstrand ym.: Teerijär-
6768: 224) N:o 224 Ed. Vistbacka ym.: Rintamavete-            vellä sijaitsevien järvien kunnostamisesta
6769:      raaneja kuntouttavan henkilöstön koulu-       247) N:o 247 Ed. Elo: Määrärahasta yhdysve-
6770:      tuksen lisäämisestä                                sijohdon ja siirtoviemärin rakentamiseksi
6771: 225) N:o 225 Ed. Vistbacka ym.: Kaustisella             välille Söörmarkku-Noormarkun kes-
6772:      sijaitsevan kansanlääkintäkeskuksen toi-           kusta
6773:      minnan tukemisesta
6774:                                                    248) N:o 248 Ed. Elo: Kalaportaiden rakenta-
6775: 226) N:o 226 Ed. Vistbacka ym.: Paikallisten
6776:                                                         misesta Harjavallan, Kelsin ja Äetsän
6777:      syöpäyhdistysten toiminnan tukemisesta
6778:                                                         voimalaitoksiin
6779: 227) N:o 227 Ed. Vuoristo ym.: Lääkärien
6780:                                                    249) N:o 249 Ed. Fred: Selvityksen tekemises-
6781:      erik oist umispaikk o j en lisäämisestä
6782: 228) N:o 228 Ed. Vuoristo ym.: Sydämen                  tä kuntien veroäyrin hintaerojen tasaami-
6783:                                                         seksi
6784:      ohitusleikkausten lisäämisestä
6785: 229) N:o 229 Ed. Vuoristo ym.: Syövän hoito-       250) N:o 250 Ed. Hacklin ym.: Ympäristötie-
6786:      työn ja tutkimuksen lisäämisestä                   touden lisäämisestä pien- ja keskisuuressa
6787: 230) N:o 230 Ed. Vuoristo ym.: Asiallisen               teollisuudessa
6788:      tiedon jakamisesta päihdeasioissa Alkon       251) N:o 251 Ed. Hacklin ym.: Jätemassojen
6789:      tiedotustoiminnan lisäksi                          hyötykäytön tehostamisesta
6790: 231) N:o 231 Ed. Väistö: Kotitalousneuvon-         252) N:o 252 Ed. Hautala ym.: Ihmissuhde- ja
6791:      nan ja kotiteollisuuden kehittämisestä             vapaaehtoistoiminnan lautakuntien pe-
6792: 232) N:o 232 Ed. Aittoniemi: Poliisin työsken-          rustamisesta kuntiin
6793:      telyedellytysten parantamisesta               253) N:o 253 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6794: 233) N:o 233 Ed. Aittoniemi: Esitutkintalain            Troolikalastuksen kieltämisestä Saimaalla
6795:      voimaantulon edellyttämien poliisin voi-      254) N:o 254 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:
6796:      mavarojen lisäämisestä                             Öljy- ja myrkkykuljetusten lopettamisesta
6797: 234) N:o 234 Ed. Aittoniemi: Kurun liittämi-            Saimaalla
6798:      sestä Ruoveden nimismiespiiriin               255) N:o 255 Ed. Huuhtanen ym.: Telkkä-
6799: 235) N:o 235 Ed. Aittoniemi: Vesistöjen saas-           mäen kaskimaisema-alueen toteuttamises-
6800:      tumisen ehkäisemisestä                             ta Kaavissa
6801: 236) N:o 236 Ed. Ala-Kapee ym.: Kuntien            256) N:o 256 Ed. Ikonen ym.: Konneveden ja
6802:      kantokykyluokitusjärjestelmän kehittämi-           Luhangan kantokykyluokan alentamises-
6803:      sestä                                              ta
6804: 237) N:o 237 Ed. Ala-Kapee ym.: Ympäris-           257) N:o 257 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
6805:      töystävällisille tuotteille myönnettävän           Katumaksulain uudistamisesta
6806:      tunnuksen aikaansaamisesta                    258) N:o 258 Ed. Jokiniemi ym.: Kuntien
6807: 238) N:o 238 Ed. Alaranta ym.: Kuntien ylei-            yleisiin rahoitusavustuksiin tarvittavien
6808:      sen kalleusluokituksen poistamisesta               määrärahojen riittävyydestä
6809: 1224                               Tiistaina 3. toukokuuta 1988
6810: 
6811: 259) N:o 259 Ed. Juhantalo ym.: Kunnallisen       278) N:o 278 Ed. Kääriäinen ym.: Kuntien
6812:      itsehallinnon vahvistamisesta                     verotulojen täydentämistä koskevien ta-
6813: 260) N:o 260 Ed. Jurva ym.: Määrärahasta               soitusrajojen korottamisesta
6814:      Vantaanjoen virkistyskäytön tehostami-       279) N:o 279 Ed. Laaksonen ym.: Opiskelijoi-
6815:      seen                                              den kotipaikkaa koskevien säännösten
6816: 261) N:o 261 Ed. Jurva ym.: Käytettyjen vaat-          tarkistamisesta
6817:      teiden keräyksen ja uudelleenkäytön jär-     280) N:o 280 Ed. Laaksonen ym.: Luonnon-
6818:      jestämisestä                                      suojelualueiden hankinnan tehostamisesta
6819: 262) N:o 262 Ed. Jääskeläinen: Tornionjoki-       281) N:o 281 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Pirkan-
6820:      laakson edustuksen turvaamisesta merilo-          maan hallinnollisen aseman kehittämises-
6821:      hiasioita käsittelevissä valtion elimissä         tä perustamalla teollisuuspiiri, työvoima-
6822: 263) N:o 263 Ed. Kalliomäki: Raskasmetalleja           piiri ja vaalipiiri
6823:      sisältävien paristojen aiheuttamien ter-     282) N:o 282 Ed. Lehtosaari ym.: Linnansaa-
6824:      veysvaarojen ehkäisemisestä                       ren kansallispuiston opastuskeskuksen ra-
6825: 264) N:o 264 Ed. Kankaanniemi ym.: Luon-               kentamisesta Rantasalmelle
6826:      nonsuojelualueiden hankinnan tehostami-      283) N:o 283 Ed. Lehtosaari: Koloveden ret-
6827:      sesta                                             keilyalueen perustamisesta
6828: 265) N:o 265 Ed. Kohijoki: Poliisin tietojen-     284) N:o 284 Ed. Lehtosaari ym.: Kerimäen
6829:      käsittelylaitteiden hankintaohjelman to-          kirkkorannan kunnostussuunnitelman to-
6830:      teuttamisesta                                     teuttamisesta
6831: 266) N:o 266 Ed. Kohijoki ym.: Poliisin radio-    285) N:o 285 Ed. U. Leppänen ym.: Kuntien
6832:      verkoston varustamisesta salaamislaitteil-        yleisten rahoitusavustusten korottamises-
6833:      la                                                ta
6834:                                                   286) N:o 286 Ed. Malm ym.: Maan lunastami-
6835: 267) N:o 267 Ed. Koistinen ym.: Poliisin ra-
6836:      dioliikenteen salauslaitejärjestelmän ke-         sesta maksettavien korvausten maksami-
6837:                                                        sen nopeuttamisesta
6838:      hittämisestä                                 287) N:o 287 Ed. Metsämäki ym.: Karjaan-
6839: 268) N:o 268 Ed. Kortesalmi ym.: Täydentä-             joen vesistön käytön ja suojelun yleis-
6840:      vien pohjavesiselvitysten toteuttamisesta         suunnitelman laatimisesta
6841:      Koillis-Pohjanmaalla                         288) N:o 288 Ed. Myller ym.: Opiskelijoiden
6842: 269) N:o 269 Ed. Kortesalmi ym.: Kuusamon              kotipaikkaa koskevien väestökirjalain
6843:      ja Rukan alueen vesiosuuskuntien yhdys-           säännösten muuttamisesta
6844:      vesijohdon rakentamisesta                    289) N:o 289 Ed. Mäkelä ym.: Opiskelijoiden
6845: 270) N:o 270 Ed. Kortesalmi ym.: Tulvasuo-             kotipaikkaa koskevien väestökirjalain
6846:      jelutöiden toteuttamisesta Alavieskassa           säännösten muuttamisesta
6847:      Kalajoella                                   290) N:o 290 Ed. Mäkelä ym.: Kadunpidon
6848: 271) N:o 271 Ed. Kortesalmi: Pudasjärven               rahoituksen uudelleenjärjestämisestä
6849:      Kollajan alueen tulvahaittojen poistami-     291) N:o 291 Ed. Mäkelä ym.: Kalateiden
6850:      sesta                                             rakentamisesta Keski-Suomeen
6851: 272) N:o 272 Ed. Kortesalmi ym.: Kiiminki-        292) N:o 292 Ed. Mäkipää ym.: Kantokyky-
6852:      joen rehevöitymisen estämisestä                   luokitusjärjestelmän saattamisesta pien-
6853: 273) N:o 273 Ed. Kortesalmi ym.: Utosjoen              kunnille oikeudenmukaisemmaksi
6854:      palauttamisesta alkuperäiseen tilaansa       293) N:o 293 Ed. Mäkipää ym.: Yhdysvesijoh-
6855: 274) N:o 274 Ed. Kortesalmi ym.: Kalapor-              don rakentamisesta välille Söörmarkku-
6856:      taan rakentamisesta Kuusinkijoen Mylly-           Noormarkun keskusta
6857:      koskeen                                      294) N:o 294 Ed. Mäkipää ym.: Hyötyjättei-
6858: 275) N:o 275 Ed. Kortesalmi ym.: Kortejärven           den käsittelylaitosten investointien korko-
6859:      kunnostamistoimenpiteistä                         tuesta
6860: 276) N:o 276 Ed. Kortesalmi ym.: Maan hank-       295) N :o 295 Ed. Mäkipää ym.: Määrärahasta
6861:      kimisesta luonnonsuojelualueiden perus-           Karvianjoen vesistön tulvasuojelutöiden
6862:      tamiseen                                          aloittamiseen
6863: 277) N:o 277 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-         296) N:o 296 Ed. Männistö ym.: Ympäristön-
6864:      hasta maaseudun jätehuoltoa koskevan              suojelun tehostamisesta kunnallishallin-
6865:      suunnittelutyön kustannuksiin                     nossa
6866:                                           Toivomusaloitteet                                   1225
6867: 
6868: 
6869: 297) N:o 297 Ed. Niinistö: Korkotuen myöntä-       318) N:o 318 Ed. Rinne: Luonnonsuojelukoh-
6870:       misestä kuntien teollisuusmaanhankinta-           teiden lunastamisesta suojelualueiksi
6871:       lainoille                                    319) N:o 319 Ed. Rinne: Uhanalaisten kasvi-
6872: 298) N:o 298 Ed. Nordman ym.: Kuntien ve-               ja eläinlajien suojelun tehostamisesta
6873:       roäyrien tasaamisesta                        320) N:o 320 Ed. T. Roos ym.: Katumaksulain
6874: 299) N:o 299 Ed. Nordman ym.: Pakokaasu-                tarkistamisesta
6875:       jen pakollisen puhdistamisen käyttöön-       321) N:o 321 Ed. T. Roos ym.: Karvianjoen
6876:       otosta uusissa automalleissa                      tulvasuojelutöiden aloittamisesta
6877: 300) N:o 300 Ed. Paasilinna ym.: Kaavoitus-        322) N:o 322 Ed. Röntynen: Muuttotappioi-
6878:       asioiden viranomaiskäsittelyn nopeutta-           den huomioon ottamisesta kuntien yleisiä
6879:       misesta                                           rahoitusavustuksia myönnettäessä
6880: 301) N:o 301 Ed. Paasilinna ym.: Sakon mää-        323) N:o 323 Ed. Röntynen ym.: Vesi- ja
6881:       räämisestä asuntotontin rakentamatta jät-         ympäristönsuojelutöiden toteuttamisesta
6882:       tämisestä pääkaupunkiseudulla                     haja-asutusalueilla
6883: 302) N:o 302 Ed. Pekkarinen ym.: Lievestuo-        324) N:o 324 Ed. Sarapää: Rantaverhouksen
6884:       reen lipeälammen puhdistustöiden käyn-            suorittamisesta Teno- ja Inarinjokivarres-
6885:       nistämisestä                                      sa
6886: 303) N:o 303 Ed. Pelttari: Simojoen tulvasuo-      325) N:o 325 Ed. Savela ym.: Kuntien yleisen
6887:       jelusta                                           rahoitusavustuksen turvaamisesta
6888: 304) N:o 304 Ed. Puisto ym.: Luonnonolosuh-
6889:       teiden säilyttämisestä Turunmaan saaris-     326) N:o 326 Ed. Siuruainen ym.: Kuntien
6890:                                                         aseman tasaveroisuuden turvaamisesta
6891:       tossa                                             valtionapu-uudistuksen yhteydessä
6892: 305) N:o 305 Ed. Pulliainen: Kalastuslain täy-
6893:       täntöönpanaan tarvittavien voimavarojen      327) N:o 327 Ed. Siuruainen ym.: Varojen
6894:       lisäämisestä                                      osoittamisesta luonnonsuojelualueiden lu-
6895: 306) N:o 306 Ed. Pulliainen: Suomussalmen               nastamiseen
6896:       Murhijärven selkosen suojelemisesta hak-     328) N:o 328 Ed. Soininvaara ym.: Määrära-
6897:       kuilta                                            hoista luonnonsuojelualueiden hankin-
6898: 307) N:o 307 Ed. Renko ym.: Luonnonsuoje-               taan
6899:       lualueiden hankinnan tehostamisesta          329) N:o 329 Ed. Särkijärvi: Opiskelijoiden
6900: 308) N:o 308 Ed. Renlund ym.: Öljysuojara-              kotipaikkaa koskevien väestökirjalain
6901:        haston voimavarojen lisäämisestä ja toi-         säännösten muuttamisesta
6902:        minnan kehittämisestä                       330) N:o 330 Ed. Särkijärvi: Määrärahoista
6903: 309) N:o 309 Ed. Rinne: Materiaalien uuskäy-            luonnonsuojelualueiden hankkimiseen
6904:       tön järjestämisestä                          331) N:o 331 Ed. Vistbacka ym.: Apulaispolii-
6905: 310) N:o 310 Ed. Rinne: Jätemuovin uuskäy-              sitarkastajan virkojen perustamisesta Ou-
6906:        tön järjestämisestä                              lun ja Vaasan lääneihin
6907: 311) N :o 311 Ed. Rinne: Uusiapaperin valmis-      332) N:o 332 Ed. Vistbacka ym.: Apulaisni-
6908:        tuksen aloittamisesta Porissa ja Raumalla        mismiehen virkojen perustamisesta Kuri-
6909:  312) N:o 312 Ed. Rinne: Tahkoluodon hiili-             kan, Liedon ja Kontiolahden nimismies-
6910:        voimalan varustamisesta tehokkain puh-           piireihin
6911:        distuslaittein                              333) N:o 333 Ed. Vistbacka ym.: Kunnallisase-
6912:  313) N:o 313 Ed. Rinne: Kemiran Porin teh-             tuksen eräiden manttaaliin pantua maata
6913:        taiden päästöjen puhdistamisen tehosta-          koskevien säännösten kumoamisesta
6914:        misesta                                     334) N:o 334 Ed. Vistbacka ym.: Kuntien
6915:  314) N:o 314 Ed. Rinne: Jokien puhdistuksen            rakennustarkastajien virkojen valtion-
6916:        tehostamisesta                                   osuuksien korottamisesta
6917:  315) N:o 315 Ed. Rinne: Kokemäenjoen puh-         335) N:o 335 Ed. Vistbacka ym.: Keksintöjen
6918:        distamisesta                                     patentoimiseksi tarpeellisen asiantuntija-
6919:  316) N:o 316 Ed. Rinne: Aurajoen säilyttämi-           avun järjestämisestä kunnan palveluna
6920:        sestä Turun seudun raakavesilähteenä        336) N:o 336 Ed. Vistbacka ym.: Kokkolan
6921:  317) N:o 317 Ed. Rinne: Kalaportaiden raken-           vesi- ja ympäristöpiirin vesilaboratorion
6922:        tamisesta Kokemäenjokeen                         ajanmukaistamisesta
6923: 
6924: 154 280082M
6925: 1226                                Tiistaina 3. toukokuuta 1988
6926: 
6927: 337) N:o 337 Ed. Vistbacka ym.: Alajärven          357) N:o 357 Ed. Antvuori: Ympäristökasva-
6928:      kunnostustöiden aloittamisesta Alajärvel-          tuksen tehostamisesta koulutuksen kaikil-
6929:      lä                                                 la tasoilla
6930: 338) N:o 338 Ed. Vistbacka ym.: Patanan- ja        358) N:o 358 Ed. Astala ym.: Slaavilaisen
6931:      Räyringinjärvien kunnostustöiden aloitta-           filologian professorin viran perustamises-
6932:      misesta Vetelissä                                  ta Turun yliopistoon
6933: 339) N:o 339 Ed. Vähäkangas ym.: Nurmes-           359) N:o 359 Ed. Astala ym.: Koulutuskomi-
6934:      järven kunnostamisesta Kärsämäellä                 tea 2000:n asettamisesta
6935: 340) N:o 340 Ed. Väistö ym.: Pohjois-Karja-        360) N:o 360 Ed. Astala ym.: Ympäristökas-
6936:      lan läänin kehittämisrahan lisäämisestä            vatuksen tehostamisesta
6937: 341) N:o 341 Ed. Väistö ym.: Maaseudun             361) N:o 361 Ed. Astala ym.: Korkeakoulupe-
6938:      vesihuollon rahoituksen lisäämisestä               dagogisen tutkimuksen lisäämisestä sekä
6939: 342) N:o 342 Ed. Väistö: Määrärahasta Kar-              tutkijankoulutuksen ja hallinnon kehittä-
6940:      hunpään syöttövesijohdon rahoittamiseen            misestä
6941: 343) N:o 343 Ed. Väistö ym.: Määrärahasta          362) N:o 362 Ed. Astala ym.: Korvauksen
6942:      Uuron-Joensuun siirtoviemärin rakenta-             suorittamisesta korkeakoulujen hallinto-
6943:      miseen                                             elimiin osallistuville opiskelijajäsenille
6944: 344) N:o 344 Ed. Väistö: Maisemanhoidon            363) N:o 363 Ed. Astala ym.: Korkeakoulutut-
6945:      suunnittelukokeilun        käynnistämisestä        kintojen ja opintotukijärjestelmän kehit-
6946:      Pohjois-Karjalassa                                 tämisestä
6947: 345) N:o 345 Ed. Aittoniemi: Valtakunnallisil-     364) N :o 364 Ed. Astala ym.: Videolaitteiden
6948:      le musiikkitapahtumille suoritettavan              hankkimisesta peruskouluihin viestintä-
6949:      tuen sisällyttämisestä tulo- ja menoarvio-         kasvatuksen lisäämiseksi
6950:      esitykseen
6951: 346) N:o 346 Ed. Aittoniemi: Kirjailijoiden        365) N:o 365 Ed. Astala ym.: Inarin saame-
6952:      omakustannustoiminnan tukemisesta                  laismuseon ja Ylä-Lapin opastuskeskuk-
6953:                                                         sen yhteisen uudisrakennushankkeen to-
6954: 347) N:o 347 Ed. Alaranta ym.: Pienten kylä-            rteuttamisesta
6955:      koulujen toiminnan turvaamisesta
6956: 348) N:o 348 Ed. Alaranta ym.: Yrittäjäkoulu-      366) N:o 366 Ed. Astala ym.: Valtionosuuden
6957:      tuksen aloittamisesta Pyhäjokialueella             korottamisesta kuntien kulttuuritoimin-
6958:                                                         nan palkkauskustannuksiin
6959: 349) N:o 349 Ed. Alaranta ym.: Puutarha-alan
6960:      koulutuksen kehittämisestä Haapaveden         367) N:o 367 Ed. Astala ym.: Valtionosuuden
6961:      koti talousoppilaitoksessa                         korottamisesta paikallisen kulttuuritoi-
6962: 350) N :o 350 Ed. Alaranta ym.: Raahen tieto-           minnan tukemiseen
6963:      konealan oppilaitoksen laajentamisesta        368) N:o 368 Ed. Astala ym.: Valtionosuutta
6964: 351) N:o 351 Ed. Alho ym.: Terveydenhuolto-             saavista musiikkioppilaitoksista säädetyn
6965:      alan kirjallisuuden lisäämisestä tervey-           lain yhteydessä eduskunnan hyväksymän
6966:      denhuoltoalan oppilaitoksissa ja kunnalli-         lausuman toteuttamisesta valtion seuraa-
6967:      sissa kirj astoissa                                vien vuosien tulo- ja menoarvioissa
6968: 352) N:o 352 Ed. Alho ym.: Määrärahasta            369) N :o 369 Ed. Astala ym.: Työryhmän
6969:      Tiedekauppa ry:lle tiedekauppaprojektia            asettamisesta tutkimaan tanssiteattereiden
6970:      varten                                             toimintaedellytyksiä
6971: 353) N:o 353 Ed. Anttila ym.: Peruskoulun          370) N:o 370 Ed. Astala ym.: Tanssin opetuk-
6972:      tuntikehysjärjestelmän epäkohtien kor-             sen aloittamisesta Turun konservatoriossa
6973:      jaamisesta                                    371) N:o 371 Ed. Backman ym.: Korkeakou-
6974: 354) N:o 354 Ed. Anttila ym.: Lukion perus-             lututkintojen ja opintotukijärjestelmän
6975:      tuntikehysjärjestelmän tehostamisesta              kehittämisestä
6976: 355) N:o 355 Ed. Anttila ym.: Tietotekniikan       372) N:o 372 Ed. Backman ym.: Opiskelijoi-
6977:      opettajien pätevöittämiskoulutuksen li-            den asumistukijärjestelmän kehittämises-
6978:      säämisestä                                         tä
6979: 356) N:o 356 Ed. Anttila ym.: Forssan teknilli-    373) N:o 373 Ed. Backman ym.: Työväentalo-
6980:      sen koulun kehittämisedellytysten turvaa-          jen ja seurantalojen käyttökunnon säilyt-
6981:      misesta                                            tämisestä
6982:                                           Toivomusaloitteet                                   1227
6983: 
6984: 
6985: 374) N:o 374 Ed. Björkstrand ym.: Åbo Aka-         392) N:o 392 Ed. Huuhtanen ym.: Maaseutu-
6986:       demin teologisen tiedekunnan systemaat-           opetuksen kurssiosaston johtajan viran
6987:       tisen teologian apulaisprofessorin viran          perustamisesta Muuruveden maatalous-
6988:       muuttamisesta professorin viraksi                 ja puutarhaoppilaitokseen
6989: 375) N:o 375 Ed. Björkstrand ym.: Pohjois-         393) N:o 393 Ed. Ikonen ym.: Kehitysmaiden
6990:       maisten kielten kääntäjäkeskuksen perus-          opiskelijoiden opiskelumahdollisuuksien
6991:       tamisesta Vaasaan                                 parantamisesta maa- ja metsätalousalan
6992: 376) N:o 376 Ed. Björkstrand ym.: Samojen               oppilaitoksissa
6993:       opintososiaalisten etujen takaamisesta       394) N:o 394 Ed. Ikonen ym.: Talouskoulujen
6994:       kaikille kansanopistoissa opiskeleville           toiminnan jatkuvuuden turvaamisesta
6995: 377) N:o 377 Ed. Donner: Toimenpiteistä mui-       395) N:o 395 Ed. Ikonen ym.: Lisärakennuk-
6996:       den kielien kuin englannin opiskelun tur-         sen rakentamisesta Keski-Suomen kotita-
6997:       vaamiseksi                                        lousopettajaopistoon
6998:                                                    396) N:o 396 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
6999: 378) N:o 378 Ed. Dromberg ym.: Peruskoulu-
7000:                                                         Korkeakoulututkintojen ja opintotukijär-
7001:       jen ja lukioiden rakentamislupien määrän          jestelmän kehittämisestä
7002:       ja valtionosuuden lisäämisestä Uudella-
7003:                                                    397) N:o 397 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
7004:       maalla
7005:                                                         Määrärahasta korkeakoulujen kansainvä-
7006: 379) N:o 379 Ed. Dromberg ym.: Määrärahas-              lisen toiminnan kehittämiseen
7007:       ta tiedekeskus Heurekan perustamiskus-       398) N:o 398 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7008:       tannuksiin                                        Korkeakoulutasoisen lastentarhanopetta-
7009: 380) N:o 380 Ed. Elo: Maakuntakorkeakoulu-              jakoulutuksen vakinaistamisesta
7010:       kokeilun aloittamisesta Satakunnassa         399) N:o 399 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
7011: 381) N:o 381 Ed. Elo: Heinolan kurssikeskuk-            Lasten ja nuorten kuvataidekouluja kos-
7012:       sen alaisen toimipisteen perustamisesta           kevan lain säätämisestä
7013:       Satakuntaan                                  400) N:o 400 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7014: 382) N:o 382 Ed. Elo: Määrärahasta Koke-                Oulun yliopiston taloustieteellisen koulu-
7015:       mäen maatalousoppilaitosta ja puutarha-           tuksen laajentamisesta ekonomikoulutuk-
7016:       oppilaitosta varten                               seksi
7017: 383) N:o 383 Ed. Elo: Määrärahasta Leinepe-        401) N:o 401 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7018:       rin ruukkialueen säilyttämiseen                   Sivistysjärjestöjen valtionapulainsäädän-
7019: 384) N:o 384 Ed. Fred ym.: Kansanopistoissa             nön uudistamisesta
7020:       opiskelevien opintososiaalisten etujen pa-   402) N:o 402 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7021:       rantamisesta                                      Limingan seudun musiikkiopiston saami-
7022: 385) N:o 385 Ed. Fred: Pohjanmaan Yrittäjä-             sesta lakisääteisen valtionavun piiriin
7023:        opiston saattamisesta ammatillisten oppi-   403) N:o 403 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7024:       laitosten rahoituslain piiriin                    Pohjoisen Valokuvakeskuksen toiminnan
7025:                                                         aloittamisesta
7026: 386) N:o 386 Ed. Gustafsson ym.: Ympäristö-
7027:        tutkimuksen toimintaedellytysten paran-     404) N:o 404 Ed. Jaakonsaari ym.: Määrära-
7028:        tamisesta                                        hasta korkeakoulujen kansainvälisen toi-
7029:                                                         minnan kehittämiseen
7030: 387) N:o 387 Ed. Gustafsson ym.: Opintotuen        405) N:o 405 Ed. Jaakonsaari: Terveydenhuol-
7031:        kehittämisestä                                   toalan opetusresurssien lisäämisestä
7032: 388) N:o 388 Ed. Hietala ym.: Opintotukijär-       406) N:o 406 Ed. Jokinen ym.: Akupunktio-
7033:        jestelmän kehittämisestä                         koulutuksen lisäämisestä
7034: 389) N:o 389 Ed. Hietala ym.: Aikuisopintora-      407) N:o 407 Ed. Jokinen ym.: Korkeakou-
7035:        hakokeilun tehostamisesta                        lutasoisen lastentarhanopettajakoulutuk-
7036:  390) N:o 390 Ed. Hilpelä: Lastentarhanopetta-          sen vakinaistamisesta
7037:        jakoulutuksen siirtämisestä kokonaisuu-     408) N:o 408 Ed. Jokinen ym.: Esperantolii-
7038:        dessaan yliopistojen alaisuuteen                 ton toiminnan tukemisesta
7039:  391) N:o 391 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:         409) N:o 409 Ed. Jouppila ym.: Anestesiolo-
7040:        Lasten ja nuorten kuvataidekoulujen val-         gian apulaisprofessorin viran perustami-
7041:        tionosuuslain aikaansaamisesta                   sesta Oulun yliopistoon
7042: 1228                                Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7043: 
7044: 410) N:o 410 Ed. Jouppila ym.: Musiikkialan        429) N:o 429 Ed. Koistinen ym.: Opistoasteen
7045:      korkeakoulutasoisen opetuksen saamises-            koulutuksen kehittämisestä Kainuussa
7046:      ta Ouluun                                          uusia virkoja perustamalla
7047: 411) N:o 411 Ed. Jouppila ym.: Lukion perus-       430) N:o 430 Ed. Koistinen ym.: Seppälän
7048:      tamisesta Sieviin                                  maatalousoppiiaito ksen     kehittämisestä
7049: 412) N:o 412 Ed. Jouppila ym.: Steiner-koulu-           maaseudun liitännäiselinkeinoja tukevak-
7050:      jen valtionavun laajentamisesta                    si oppilaitokseksi
7051: 413) N:o 413 Ed. Juhantalo ym.: Keskiasteen        431) N:o 431 Ed. Kokko ym.: Ruokolahden
7052:      koulutuksen kehittämisestä                         metsäkoulun toiminnan vakinaistamisesta
7053: 414) N:o 414 Ed. Jurva ym.: Lisäopetuksen          432) N:o 432 Ed. Kokko ym.: Lemin Musiik-
7054:      järjestämisestä oppimishäiriöistä kärsivil-        kipäivien ottamisesta valtion tuen piiriin
7055:      le nuorille Helsingissä                       433) N:o 433 Ed. Kortesalmi ym.: Korkeakou-
7056: 415} N:o 415 Ed. Jurva ym.: Alle 16-vuotiai-            lututkintojen rakenteen ja sisällön uudis-
7057:      den opiskelumahdollisuuksien parantami-            tamisesta
7058:      sesta kansalais- ja työväenopistoissa         434) N:o 434 Ed. Kortesalmi ym.: Korkeakou-
7059: 416} N:o 416 Ed. Jääskeläinen: Matkailualan             lujen tutkintojen ja opetuksen kehittämi-
7060:      oppilaitoksen perustamisesta Kolariin              sestä
7061: 417) N:o 417 Ed. Kalliomäki: Eräiden urhei-        435) N:o 435 Ed. Kortesalmi ym.: Musiikki-
7062:                                                         alan korkeakoulun perustamisesta Ou-
7063:      luopistojen valtionapujen maksamisesta
7064:      yleisin budjettivaroin                             luun
7065:                                                    436) N:o 436 Ed. Kortesalmi ym.: Aikuisten
7066: 418) N:o 418 Ed. Kankaanniemi ym.: Määrä-
7067:                                                         tietotekniikan opetuksesta kansalais- ja
7068:      rahasta ympäristötutkimuksen voimava-              työväenopistoissa
7069:      rojen lisäämiseen
7070:                                                    437) N:o 437 Ed. Kortesalmi ym.: Eräiden
7071: 419) N:o 419 Ed. Kankaanniemi ym.: Ympä-                Pohjois-Pohjanmaan musiikkikoulujen
7072:       ristökasvatuksen tehostamisesta koulu-            saattamisesta lakisääteisen valtionavun
7073:       tuksen kaikilla tasoilla                          piiriin
7074: 420) N:o 420 Ed. Kankaanniemi: Nuorten yh-         438) N:o 438 Ed. Kortesalmi ym.: Saamenkie-
7075:      teiskunnallisen osallistumisen aktivoiunis-        lisen julkaisutoiminnan tukemisesta
7076:      ta                                            439) N:o 439 Ed. Kärhä: Uudenmaan läänin
7077: 421) N:o 421 Ed. Kauppinen ym.: Ammattiop-              osuuden lisäämisestä peruskoulujen ra-
7078:      pilaitosten nimen muuttamisesta am-                kennusluvissa
7079:      matti- ja aikuiskoulutuskeskuksiksi           440) N:o 440 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Taide-
7080: 422) N :o 422 Ed. Kauppinen ym.: Kauppaop-              teollisen korkeakoulun muotoilukeskuk-
7081:      pilaitosten nimen muuttamisesta kauppa-            sen perustamisesta Pirkanmaalle
7082:      ja atk-oppilaitoksiksi                        441) N:o 441 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Sähköi-
7083: 423) N:o 423 Ed. Kietäväinen ym.: Opintotuen            sen viestinnän kehittämisestä paikallisen
7084:      kehittämisohjelman toteuttamisesta                 kulttuurin uudeksi voimavaraksi
7085: 424) N:o 424 Ed. Kohijoki ym.: Määrärahasta        442) N:o 442 Ed. Laine: Korkeakoulututkinto-
7086:      Kokemäen maatalous- ja puutarhaoppi-               jen ja opintotukijärjestelmän kehittämi-
7087:      laitoksen kehittämiseen                            sestä
7088: 425) N:o 425 Ed. Kohijoki: Nakkilan käsi- ja       443) N:o 443 Ed. Laine: Korkeakoulutasoisen
7089:      taideteollisessa oppilaitoksessa annetta-          lastentarhanopettajakoulutuksen      vaki-
7090:      van koulutuksen vakinaistamisesta                  naistamisesta
7091: 426) N:o 426 Ed. Kohijoki: Vanhan Rauman           444) N:o 444 Ed. Lamminen ym.: Kauppatie-
7092:      entistämisestä                                     teen kandidaatin koulutuksen aloittami-
7093: 427) N:o 427 Ed. Koistinen ym.: Oulun yli-              sesta Porin koulutus- ja tutkimuskeskuk-
7094:      opiston Kajaanin opettajankoulutuslai-             sessa
7095:      toksessa tapahtuvan väliaikaisen lasten-      445) N:o 445 Ed. Lehtosaari ym.: Kalatalous-
7096:      tar hanopettaj akoul utuksen kehittämisestä        koulun      rakentamisen    aloittamisesta
7097: 428) N:o 428 Ed. Koistinen ym.: Maaseudun               Enonkoskella
7098:      tutkimus- ja koulutuskeskuksen perus-         446) N:o 446 Ed. U. Leppänen ym.: Kuntien
7099:      tamisesta Kainuuseen                               nuorisotoiminnan tuen lisäämisestä
7100:                                          Toivomusaloitteet                                    1229
7101: 
7102: 
7103: 447) N:o 447 Ed. V. Leppänen ym.: Kalevalan       466) N:o 466 Ed. Mäkelä ym.: Pihtiputaan
7104:      Näyttämö ry:n toiminnan tukemisesta               maatalousoppilaitoksen rakentamisesta
7105: 448) N:o 448 Ed. Linnainmaa: Koulupsykolo-        467) N:o 467 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta
7106:      gien ja -kuraattoreiden virkojen saattami-        karjasuojan rakentamiseen Pihtiputaan
7107:      sesta lakisääteisiksi                             maatalousoppilaitokseen
7108: 449) N:o 449 Ed. Mattila ym.: Ammattikasva-       468) N:o 468 Ed. Mäkelä ym.: Tarvaalan maa-
7109:      tuksen lehtorin viran perustamisesta Ou-          talousoppilaitoksen oppilasasuntolan ra-
7110:      lun yliopistoon                                   kentamisesta
7111: 450) N:o 450 Ed. Metsämäki ym.: Uudenmaan         469) N:o 469 Ed. Mäkelä ym.: Keski-Suomen
7112:      maakunta-arkiston perustamisesta Tam-             kotitalousopettajaopiston opetustilojen li-
7113:      misaareen                                         särakentamisesta
7114: 451) N:o 451 Ed. Moilanen ym.: Määrärahas-        470) N:o 470 Ed. Mäkelä ym.: Päijännemu-
7115:      ta diabetesprofessorin viran perustami-           seon uudisrakennuksen rakentamisesta
7116:      seen johonkin lääketieteelliseen tiedekun-        Säynätsaloon
7117:      taan                                         471) N:o 471 Ed. Mäkelä ym.: Kannonkosken
7118: 452) N:o 452 Ed. Myller ym.: Korkeakoulujen            kansainvälisen nuoriso- ja leirikeskuksen
7119:      palveluja ja toimintaa koskevan tutki-            toiminnan tukemisesta
7120:      muksen lisäämisestä                          472) N:o 472 Ed. Mäkelä ym.: Kansainvälisen
7121: 453) N:o 453 Ed. Myller ym.: Lastentarhan-             nuorisomatkailu- ja kurssikeskuksen ra-
7122:      opettajakoulutuksen siirtämisestä koko-           kentamisesta Virroille
7123:      naisuudessaan korkeakouluihin                473) N:o 473 Ed. Mäkipää ym.: Määrärahasta
7124: 454) N:o 454 Ed. Myller ym.: Ympäristökas-             ympäristötutkimuksen voimavarojen li-
7125:      vatuksen tehostamisesta koulutuksen kai-          säämiseen
7126:      killa tasoilla                               474) N:o 474 Ed. Mäkipää ym.: Korkeakou-
7127: 455) N:o 455 Ed. Myller ym.: Opintolainojen            lutasoisen lastentarhanopettajakoulutuk-
7128:      korkotuen lisäämisestä                            sen vakinaistamisesta
7129: 456) N:o 456 Ed. Myller ym.: Teatterialan         475) N:o 475 Ed. Mäkipää ym.: Korkeakou-
7130:      järjestöjen toimitilahankkeen tukemisesta         lutasoisen lastentarhanopettajakoulutuk-
7131: 457) N:o 457 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta              sen aikaansaamisesta
7132:      Keski-Suomen opiston rakennusten kun-        476) N:o 476 Ed. Mäkipää ym.: Opiskelijoi-
7133:      nostamiseen                                       den asumistukijärjestelmän laajentami-
7134: 458) N:o 458 Ed. Mäkelä ym.: Liikuntatilan             sesta
7135:      rakentamisen rahoittamisesta Pylkön-         477) N:o 477 Ed. Mäkipää ym.: Luvian kir-
7136:      mäellä                                            konkylän ala-asteen koulutilojen perus-
7137: 459) N:o 459 Ed. Mäkelä ym.: Mustalaisten              korjauksesta
7138:      koulutus- ja kulttuurikeskuksen perus-       478) N:o 478 Ed. Mäkipää ym.: Kullaan met-
7139:      tamisesta                                         säoppilaitoksen laajentamisesta
7140: 460) N:o 460 Ed. Mäkelä ym.: Mustalaislähe-       479) N:o 479 Ed. Mäkipää ym.: Ulkomailla
7141:      tys ry:n Nuorten opintorahaston toimin-           ilmestyvien suomenkielisten sanoma- ja
7142:      nan tukemisesta                                   aikakauslehtien tukemisesta
7143: 461) N:o 461 Ed. Mäkelä ym.: Pikakirjoituk-       480) N:o 480 Ed. Männistö ym.: Lastentar-
7144:      sen opetuksen lisäämisestä                        hanopettajakoulutuksen       siirtämisestä
7145: 462) N:o 462 Ed. Mäkelä ym.: Uuden kiihdy-             korkeakouluihin
7146:      tinhallin rakentamisesta 1yväskylän yli-     481) N:o 481 Ed. Mönkäre ym.: Keuhkosai-
7147:      opiston fysiikan laitokseen                       rausopin professorin viran perustamisesta
7148: 463) N:o 463 Ed. Mäkelä ym.: Jyväskylän                Oulun yliopistoon
7149:      yliopiston kemian laitoksen rakentamisen     482) N:o 482 Ed. Mönkäre ym.: Etelä-Karja-
7150:      aloittamisesta                                    lan alueellisen ammatillisen aikuiskoulu-
7151: 464) N:o 464 Ed. Mäkelä ym.: Konneveden                tussuunnitelman tekemisestä
7152:      tutkimusaseman majoitustilojen laajenta-     483) N:o 483 Ed. Nieminen ym.: Sahaopetusti-
7153:      misesta                                           lojen rakentamisesta KuUaan metsäoppi-
7154: 465) N:o 465 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta              laitokseen
7155:      1yväskylän lastentarhanopettajaopiston       484) N:o 484 Ed. Nordman ym.: Suunnistus-
7156:       opistorakennuksen rakentamiseen                  karttojen valmistuksen tukemisesta
7157: 1230                               Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7158: 
7159: 485) N:o 485 Ed. Nyby: Yleisen lääketieteen       503) N:o 503 Ed. Pekkarinen ym.: Hankasal-
7160:      professorin viran perustamisesta Öster-           men pääkirjaston rakentamisen aloittami-
7161:      bottens högskola -nimiseen yksikköön              sesta
7162: 486) N:o 486 Ed. Paavilainen ym.: Korkea-         504) N:o 504 Ed. Pekkarinen ym.: Valtion-
7163:      koulutasoisen lastentarhanopettajakoulu-          osuuden myöntämisestä Sumiaisten kir-
7164:      tuksen vakinaistamisesta                          jaston rakentamiseen
7165: 487) N:o 487 Ed. Paavilainen ym.: Jyväskylän      505) N:o 505 Ed. Pelttari: Länsi-Pohjan am-
7166:      yliopiston työelämän tutkimusyksikön ke-          matillisen kurssikeskuksen Pellon kurssi-
7167:      hittämisestä                                      osaston asuntolan laajentamisesta
7168: 488) N :o 488 Ed. Paavilainen ym.: Kehitysyh-     506) N :o 506 Ed. Pelttari: Tornionlaakson
7169:      teistyön täydennyskoulutuksen tukemises-          maakuntamuseon arkeologisen tutkimus-
7170:      ta Jyväskylän yliopistossa                        toiminnan turvaamisesta
7171: 489) N :o 489 Ed. Paavilainen ym.: Pakolais-      507) N:o 507 Ed. Pelttari: Alueteatterin perus-
7172:      politiikan hoitamiseksi tarvittavan koulu-        tamisesta Kemiin
7173:      tuksen tehostamisesta                        508) N:o 508 Ed. Pelttari: Elokuvapalvelujen
7174: 490) N:o 490 Ed. Paavilainen ym.: Määrära-             tarjonnan lisäämisestä Lapin läänissä
7175:      hasta Jyväskylän lastentarhanopettaja-       509) N:o 509 Ed. Pulliainen: Korkeakouluta-
7176:      opiston rakentamiseen                             soisen musiikkialan opetuksen aloittami-
7177: 491) N:o 491 Ed. Pekkarinen ym.: Soveltavan            sesta Oulussa
7178:      luonnontieteen koulutuksen aloittamises-     510) N:o 510 Ed. Pulliainen ym.: Ympäristö-
7179:      ta Jyväskylän yliopistossa                        tutkimuksen voimavarojen lisäämisestä
7180: 492) N :o 492 Ed. Pekkarinen: Peruskoulun ja           korkeakouluissa
7181:      lukion perustuntikehyksen korottamisesta     511) N:o 511 Ed. Pulliainen ym.: Opiskelijoi-
7182: 493) N:o 493 Ed. Pekkarinen: Peruskoulun ja            den asumistukijärjestelmän laajentami-
7183:      lukion kieliohjelman monipuolistamisesta          sesta
7184: 494) N:o 494 Ed. Pekkarinen ym.: Kinnulan         512) N:o 512 Ed. Rauramo: Korkeakoulutut-
7185:      Muholan ala-asteen lisärakennushank-              kimuksen lisäämisestä
7186:      keen käynnistämisestä                        513) N:o 513 Ed. Rauramo: Määrärahasta
7187: 495) N:o 495 Ed. Pekkarinen: Sosiaalialan              korkeakoulujen kansainvälisen toiminnan
7188:      koulutuksen aloittamisesta Karstulan              kehittämiseen
7189:      evankelisessa opistossa                      514) N:o 514 Ed. Rehn ym.: Korkeakoulupe-
7190: 496) N:o 496 Ed. Pekkarinen ym.: Keski-Suo-            dagogiikan tutkimusohjelman käynnistä-
7191:      men opiston päärakennuksen perus-                 misestä korkeakoulujen opetuksen tehos-
7192:      korjauksesta                                      tamiseksi
7193: 497) N:o 497 Ed. Pekkarinen ym.: Jokilaak-        515) N:o 515 Ed. Rehn ym.: Ympäristötutki-
7194:      son sairaanhoito-oppilaitoksen toiminnan          muksen voimavarojen lisäämisestä kor-
7195:      vakinaistamisesta J ämsässä                       keakouluissa
7196: 498) N:o 498 Ed. Pekkarinen ym.: Tarvaalan        516) N:o 516 Ed. Rehn ym.: Kulttuurityönte-
7197:      maatalousoppilaitoksen lisärakennustöi-           kijöiden palkkaukseen tarkoitetun val-
7198:      den aloittamisesta                                tionavun lisäämisestä
7199: 499) N:o 499 Ed. Pekkarinen ym.: Keskiasteen      517) N:o 517 Ed. Renko ym.: Taideteollisen
7200:      ammatillisen koulutuksen järjestämisestä          korkeakoulun sivupisteen perustamisesta
7201:      Joutsassa                                         Ouluun
7202: 500) N:o 500 Ed. Pekkarinen ym.: Teknikko-        518) N:o 518 Ed. Renko ym.: Korkeakouluta-
7203:      ja insinöörikoulutuksen aloittamisesta            soisep lastentarhanopettajakoulutuksen
7204:      Äänekoskella                                      vakinaistamisesta
7205: 501) N:o 501 Ed. Pekkarinen ym.: Kotiteolli-      519) N:o 519 Ed. Renko ym.: Korvauksen
7206:      suuden opistoasteen koulutuksen aloitta-          maksamisesta korkeakoulujen hallintoeli-
7207:      misesta Petäjäveden kotiteollisuusoppilai-        mien työskentelyyn osallistuville opiskeli-
7208:      toksessa                                          joille
7209: 502) N:o 502 Ed. Pekkarinen ym.: Aikuiskou-       520) N:o 520 Ed. Renko ym.: Ympäristökas-
7210:      lutuksen järjestämisestä televisiokanavien        vatuksen tehostamisesta koulutuksen eri
7211:      välityksellä                                      tasoilla
7212:                                           Toivomusaloitteet                                    1231
7213: 
7214: 
7215: 521) N:o 521 Ed. Renko ym.: Kuntien ja             539) N :o 539 Ed. Röntynen: Ammatillisten
7216:      valtion kustannusjaon tarkistamisesta              oppilaitosten valtionosuuden suorittami-
7217:      koulutusmenojen osalta                             sesta erillisten osastojen tai sivukoulujen
7218: 522) N:o 522 Ed. Renko ym.: Lukion perus-               osalta
7219:      tamisesta Rantsilaan                          540) N:o 540 Ed. Saapunki ym.: Työttömyys-
7220: 523) N:o 523 Ed. Renko ym.: Peruskoulun                 päivärahan suuruisen valtionavun myön-
7221:      yläasteen perustamisesta Lumijoelle                tämisestä urheiluseuroille valmentajien
7222: 524) N:o 524 Ed. Renko ym.: Opistoasteen                palkkaamiseen
7223:      perustamisesta Oulun käsi- ja taideteolli-    541) N:o 541 Ed. Saari: Lukion perustamisesta
7224:      seen oppilaitokseen                                Soiniin
7225: 525) N:o 525 Ed. Renko ym.: Puutarha-alan          542) N:o 542 Ed. Saastamoinen ym.: Tukiope-
7226:      koulutuksen kehittämisestä Oulun läänin            tusta koskevien säännösten muuttamises-
7227:      keskiasteen oppilaitoksissa                        ta
7228: 526) N:o 526 Ed. Renko ym.: Limingan mu-           543) N:o 543 Ed. Sarapää: Inarin opiston
7229:      siikkiopiston toimintaedellytysten turvaa-         lisärakennuksen rakentamisesta
7230:      misesta                                       544) N:o 544 Ed. Siuruainen ym.: Ammatti-
7231: 527) N:o 527 Ed. Renko ym.: Vihanoin koti-              koulujen päättäluokkien yrittäjyyteen-
7232:      seutukeskuksen perustamisesta                      koulutuskokeilun toteuttamisesta eräissä
7233: 528) N:o 528 Ed. Renlund ym.: Alueellisten              keskusammattikouluissa
7234:      urheilukurssikeskusten valtionavun lisää-     545) N:o 545 Ed. Siuruainen ym.: Metsäkone-
7235:      misestä                                            koulujen koulutuskaluston nykyaikaista-
7236: 529) N:o 529 Ed. Riihijärvi: Maaseudun kehit-           misesta
7237:      tämisen asiantuntijoiden kouluttamisesta      546) N:o 546 Ed. Soininvaara ym.: Ympäristö-
7238:      Kuopion yliopistossa                               kasvatuksen tehostamisesta koulutuksen
7239: 530) N:o 530 Ed. Riihijärvi: Opintotueri asu-           kaikilla tasoilla
7240:      mislisän maksamisesta ympärivuotisena         547) N:o 547 Ed. Soininvaara ym.: Kuntien
7241: 531) N:o 531 Ed. Riihijärvi: Kuntien kulttuuri-         mahdollisuudesta järjestää omalla kus-
7242:      toiminnan      tukemiseen    tarkoitettujen        tannuksellaan ylimääräistä opetusta
7243:      määrärahojen lisäämisestä '                   548) N:o 548 Ed. Säilynoja ym.: Ympäristö-
7244: 532) N:o 532 Ed. Riihijärvi: Kuva- ja näyttä-           kasvatuksen tehostamisesta koulutuksen
7245:      möalan ohjaajakoulutuksen käynnistämi-             kaikilla tasoilla
7246:      sestä                                         549) N:o 549 Ed. Särkijärvi: Ympäristötutki-
7247: 533) N:o 533 Ed. T. Roos ym.: Terveyden-                muksen voimavarojen lisäämisestä kor-
7248:      huoltoalan opiskelijoiden opintotukiajan           keakouluissa
7249:      pidentämisestä                                550) N:o 550 Ed. Särkijärvi: Opiskelijoiden
7250: 534) N:o 534 Ed. T. Roos: Suurtalouskokki-              asumistuen laajentamisesta
7251:      linjan säilyttämisestä Vammalan ammat-        551) N:o 551 Ed. Särkijärvi: Määrärahasta
7252:      tikoulussa                                         tiedekauppaprojektin tukemiseen
7253: 535) N:o 535 Ed. Rusanen ym.: Peruskoulujen        552) N:o 552 Ed. Tenhiälä: Geologien koulu-
7254:      ja lukioiden perustamis- ja peruskorjaus-          tuksen kehittämisestä
7255:      kustannuksiin tarkoitetun valtionosuuden      553) N:o 553 Ed. Tenhiälä: Eräiden ammatti-
7256:      korottamisesta                                     oppilaitosten uudisrakennusten suunnitte-
7257: 536) N:o 536 Ed. Ryynänen ym.: Määrärahas-              lusta ja rakennustöiden aloittamisesta
7258:      ta kurssiosastojen perustamiseen Suonen-      554) N:o 554 Ed. Tiuri ym.: Uuden tietoliiken-
7259:      joen ja Muuruveden maatalousoppilai-               netekniikan käyttöönotosta koulutukses-
7260:      toksiin                                            sa
7261: 537) N:o 537 Ed. Röntynen: Peruskoulun ala-        555) N:o 555 Ed. Turunen ym.: Korkeakou-
7262:      asteen tukiopetuskiintiön muuttamisesta            lututkintojen ja opintotukijärjestelmän
7263:       kuntakohtaiseksi                                  kehittämisestä
7264: 538) N:o 538 Ed. Röntynen: Ammatillisten           556) N:o 556 Ed. Turunen ym.: Korkeakou-
7265:      oppilaitosten     oppilaiden   kotikuntien         lutasoisen lastentarhanopettajakoulutuk-
7266:      maksuosuuksien porrastamisesta                     sen vakinaistamisesta
7267: 1232                                Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7268: 
7269: 557) N:o 557 Ed. Turunen ym.: Korkeakou-           576) N:o 576 Ed. Vistbacka ym.: Määrärahas-
7270:      lutasoista lastentarhanopettajakoulutusta          ta Halsuan yläasteen väliaikaisten tilojen
7271:      koskevan kokeilutoiminnan käynnistämi-             peruskorj aarniseksi
7272:      sestä                                         577) N :o 577 Ed. Vistbacka ym.: Musiikki-ins-
7273: 558) N:o 558 Ed. Turunen ym.: Kanttorikou-              tituuteille myönnettävän valtionavun li-
7274:      lutuksen aloittamisesta Joensuun konser-           säämisestä
7275:      vatoriossa                                    578) N:o 578 Ed. Vistbacka ym.: Alajärven
7276: 559) N:o 559 Ed. Turunen ym.: Kainuun ja                musiikkikoulun saattamisesta lakisäätei-
7277:      Pohjois-Karjalan karjalaiskylien kehittä-          sen valtionavun piiriin
7278:      misestä                                       579) N:o 579 Ed. Vuoristo ym.: Lasten ja
7279: 560) N:o 560 Ed. Tykkyläinen ym.: Teknilli-             nuorten lukemis- ja kirjoittamisharras-
7280:      sen korkeakouluopetuksen aloittamisesta            tuksen virittämisestä
7281:      Kuopiossa                                     580) N:o 580 Ed. Vuoristo ym.: Rauman Fes-
7282: 561) N:o 561 Ed. Tykkyläinen ym.: Uusien                tivo-musiikkitapahtuman tulevaisuuden
7283:      toimien perustamisesta opintokeskuksiin            turvaamisesta
7284: 562) N:o 562 Ed. Törnqvist ym.: Ammatillisis-      581) N:o 581 Ed. Vähäkangas ym.: Opiskeli-
7285:      sa oppilaitoksissa opiskelevien opintososi-        joiden asumisen tukemisesta samoin eh-
7286:      aalisten etujen parantamisesta                     doin kuin muiden pienituloisten asumista
7287: 563) N:o 563 Ed. Uosukainen ym.: Opettajan-             tuetaan
7288:      koulutuksen opiskelijamäärien lisäämises-     582) N:o 582 Ed. Väistö: Biotekniikan koulu-
7289:      tä                                                 tuksen ja käytön edistämisestä Pohjois-
7290: 564) N:o 564 Ed. Uosukainen ym.: Lukion                 Karjalassa
7291:      tuntikehysresurssin lisäämisestä              583) N :o 583 Ed. Väistö: Oppisopimuskoulu-
7292: 565) N:o 565 Ed. Valli ym.: Lukion tuntike-             tuskokeilun käynnistämisestä Pohjois-
7293:                                                         Karjalassa
7294:      hyksen korottamisesta
7295:                                                    584) N:o 584 Ed. Väistö: Määrärahasta Saa-
7296: 566) N:o 566 Ed. Valli ym.: Keskiasteen am-
7297:                                                         rion vanhan vesivoimalaitoksen entistä-
7298:      matillisten oppilaitosten hallinnon järjes-
7299:                                                         miseen matkailukohteeksi
7300:      tämisestä yhden kuntainliiton puitteissa
7301:      alueittain                                    585) N:o 585 Ed. Väistö ym.: Alueteatterei-
7302:                                                         den rahoitustilanteen parantamisesta
7303: 567) N:o 567 Ed. Vastamäki ym.: Vanhuslää-
7304:                                                    586) N:o 586 Ed. Väänänen: Vieraiden kielten
7305:      ketieteen opetus- ja tutkimusedellytysten
7306:                                                         opetuksen lisäämisestä lukioissa
7307:      parantamisesta                                587) N:o 587 Ed. Väänänen: Peruskoulujen ja
7308: 568) N:o 568 Ed. Vihriälä ym.: Lukion perus-            lukioiden rakentamislupien lisäämisestä
7309:      tamisesta Soiniin                                  Uudellamaalla
7310: 569) N:o 569 Ed. Vihriälä ym.: Insinöörikou-       588) N:o 588 Ed. Alaranta ym.: Satovahinko-
7311:      lutuksen aloittamisesta Seinäjoen teknilli-        jen yleiskorvausten vyöhykejaon muutta-
7312:      sessä oppilaitoksessa                              misesta Pyhäjoen osalta
7313: 570) N:o 570 Ed. Vihriälä ym.: Puuseppämu-         589) N:o 589 Ed. Alaranta ym.: 4H-neuvojien
7314:      seon perustamisesta Jurvaan                        valtionavun korottamisesta
7315: 571) N:o 571 Ed. Vistbacka ym.: Määrärahas-        590) N:o 590 Ed. Anttila ym.: Maaseudun
7316:      ta kasvatustieteellisen tiedekunnan perus-         kehittämisestä Maatalous 2000 -komitean
7317:      tamiseen Vaasan korkeakouluun                      ehdotusten pohjalta
7318: 572) N:o 572 Ed. Vistbacka ym.: Ympäristö-         591) N:o 591 Ed. Anttila ym.: Maatalous-
7319:      kasvatuksen tehostamisesta koulutuksen             sihteerien valtionosuusperusteiden muut-
7320:      kaikilla tasoilla                                  tamisesta maatalousvaltaisten kuntien
7321: 573) N:o 573 Ed. Vistbacka ym.: Lukion pe-              aseman parantamiseksi
7322:      rustamisesta Kälviälle                        592) N:o 592 Ed. Hautala ym.: Eläinsuojien
7323: 574) N:o 574 Ed. Vistbacka ym.: Lukion pe-              koon määrittämisestä
7324:      rustamisesta Soiniin                          593) N:o 593 Ed. Ikonen ym.: Maatalouden
7325: 575) N:o 575 Ed. Vistbacka ym.: Liikunta-               aluetukirajojen tarkistamisesta
7326:      luokkakokeilun käynnistämisestä perus-        594) N:o 594 Ed. lsohookana-Asunmaa ym.:
7327:      koulun yläasteella                                 Turkistarhaajien aseman parantamisesta
7328:                                            Toivomusaloitteet                                   1233
7329: 
7330: 595) N:o 595 Ed. Jokinen ym.: Metsänhoidol-         614) N:o 614 Ed. Malm ym.: Hukkakauran
7331:      listen ongelmien tutkimisesta                       torjuntaan myönnettävän tuen korottami-
7332: 596) N:o 596 Ed. Jokiniemi ym.: Maaseudun                sesta
7333:      pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edis-        615) N:o 615 Ed. Malm ym.: Maaseudun pie-
7334:      tämisestä Pohjois-Karjalassa                        nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-
7335: 597) N:o 597 Ed. Jouppila ym.: Pyhäjoen                  misestä annetun lain mukaisen tuen lisää-
7336:      kunnan määräämisestä satovahinkojen                 misestä turkistarhausinvestointeihin
7337:      yleiskorvausten II vyöhykkeeseen               616) N:o 616 Ed. Malm ym.: Toimenpiteistä
7338: 598) N:o 598 Ed. Jääskeläinen: Työryhmän                 kotimaisen villan menekin turvaamiseksi
7339:      asettamisesta tutkimaan Lapin turkistar-       617) N:o 617 Ed. Mattila ym.: Riista- ja kala-
7340:      hauksen kehittämistä                                talouden tutkimuslaitoksen Kalajoen tut-
7341: 599) N:o 599 Ed. Kankaanniemi: Maidon tuo-               kimusaseman henkilöstön lisäämisestä
7342:      tantorajoitusten lieventämisestä Keski-        618) N:o 618 Ed. Miettinen: Valtakunnallisen
7343:      Suomen eräissä kunnissa                             metsämuseon perustamisesta Punkahar-
7344: 600) N:o 600 Ed. Kankaanniemi: Maaseu-                   julle
7345:      tuinstituutin perustamisesta Petäjävedelle     619) N:o 619 Ed. Mäkelä ym.: Nuorten mai-
7346: 601) N:o 601 Ed. Kietäväinen ym.: Maanvilje-             dontuottajien aseman parantamisesta
7347:      lijöiden pääomahuollon parantamisesta               Keski-Suomessa
7348: 602) N:o 602 Ed. Kietäväinen ym.: Maaseu-           620) N:o 620 Ed. Mäkelä ym.: Viljan var-
7349:      dun liitännäiselinkeinojen ja luonnonmu-            muusvarastointitavoitteen nostamisesta
7350:      kaisen viljelyn edistämisestä                  621) N:o 621 Ed. Mäkelä ym.: Satovahinko-
7351: 603) N:o 603 Ed. Koistinen ym.: Maatilatalou-            lain piirissä olevien viljelmätyyppien li-
7352:      den kehittämisrahaston lainojen myöntä-             säämisestä
7353:      misestä Itä- ja Pohjois-Suomeen                622) N:o 622 Ed. Mäkelä ym.: Suomen Yksi-
7354: 604) N:o 604 Ed. Koistinen ym.: Kotimaisen               tyismetsänomistajain Keskusliitto ry:n
7355:      kalan käytön lisäämisestä                           toiminnan tukemisesta
7356: 605) N:o 605 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-           623) N:o 623 Ed. Mäkipää ym.: Maitotalous-
7357:      hasta maatilatalouden kehittämisrahas-              tuotteiden käytön edistämisestä
7358:      toon sukupolvenvaihdosten rahoittami-          624) N:o 624 Ed. Mäkipää ym.: Luonnonmu-
7359:      seksi ja pienviljelmien lisämaiden hankin-          kaisen viljelyn tukemisesta
7360:      taan                                           625) N:o 625 Ed. Mäkipää ym.: Karvian
7361: 606) N:o 606 Ed. Kortesalmi ym.: Lainojen                Osuusmeijerin toiminnan tukemisesta
7362:      myöntämisestä lisämetsäalueiden ja met-        626) N:o 626 Ed. Mäkipää ym.: Metsämuseo-
7363:      sätilojen ostoa varten valtion metsistä             ja metsänäyttelykeskuksen rakentamises-
7364: 607) N:o 607 Ed. Kortesalmi ym.: Suljetun                ta Parkanoon
7365:      vedenkierron menetelmällä tapahtuvan           627) N:o 627 Ed. Nordman ym.: Maaseudun
7366:      kalankasvatuksen tukemisesta                        pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuke-
7367: 608) N:o 608 Ed. Kortesalmi ym.: Kotimaisten             misesta
7368:      vihannesten kulutuksen lisäämisestä            628) N:o 628 Ed. Nordman ym.: Kalastustek-
7369: 609) N:o 609 Ed. Kortesalmi ym.: Metsätuho-              nisen tutkimusyksikön perustamisesta
7370:      jen torjumisesta                                    Vaasaan
7371: 610) N:o 610 Ed. Kortesalmi ym.: Maanmit-           629) N:o 629 Ed. Nyby ym.: Keinolannoittei-
7372:      tausinsinöörin viran perustamisesta Ka-             den käytön vähentämisestä maataloudes-
7373:      jaanin maatalouspiiriin                             sa
7374: 611} N:o 611 Ed. Kärhä: Oikeudesta hankkia          630) N:o 630 Ed. Pekkarinen ym.: Maidon
7375:      maa- ja metsätalousmaata annetun lain               tuotantorajoitusten lieventämisestä Keski-
7376:      kumoamisesta                                        Suomessa
7377: 612) N:o 612 Ed. Lax: Tukitoimenpiteistä ve-        631} N:o 631 Ed. Pulliainen ym.: Luonnon-
7378:       nekonsultin toimien perustamiseksi                 marjojen keruun tehostamisesta
7379: 613) N:o 613 Ed. U. Leppänen ym.: Syrjäseu-         632) N:o 632 Ed. Pulliainen: Aidan rakenta-
7380:      tujen alueellisten kehittämis- ja tavoiteoh-        misesta porojen pääsyn estämiseksi met-
7381:      jelmien laatimisesta                                säpeurojen asuinalueelle
7382: 
7383: !55 280082M
7384: 1234                                 Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7385: 
7386: 633) N:o 633 Ed. Pulliainen: Toimenpiteistä         653) N:o 653 Ed. Siuruainen ym.: Kollajan
7387:      metsän kasvattamiseksi metsänraja-alueil-           juustolan kehittämisestä alan mallilaitok-
7388:      le Pohjois-Suomessa                                 seksi
7389: 634) N:o 634 Ed. Renko ym.: Oulun läänin            654) N:o 654 Ed. Siuruainen ym.: Valtion
7390:      karjatilojen vapauttamisesta maitokiinti-           osallistumisesta poroaitojen rakentamis-
7391:      öistä                                                kustannuksiin
7392: 635) N:o 635 Ed. Renko ym.: 4H-yhdistysten          655) N:o 655 Ed. Tenhiälä: Maidontuotannon
7393:      neuvojanpalkkauksen valtionavun korot-              vähentämissopimusten         suuntaamisesta
7394:      tamisesta                                           sairaalloisiin ja vanhempiin viljelijöihin
7395: 636) N :o 636 Ed. Renko ym.: Metsänhoidolli-        656) N:o 656 Ed. Tenhiälä: Perunaneuvojan
7396:      sia töitä suorittavien yritysten tukemisesta        toimen perustamisesta Hämeen maata-
7397: 637) N:o 637 Ed. Riihijärvi: Pinta-alalisän              louskeskukseen
7398:      määrän korottamisesta                           657) N:o 657 Ed. Urpilainen: Lisäyksestä val-
7399: 638) N:o 638 Ed. Riihijärvi: Tuotannosta pois-             tion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon
7400:      tuvien turvesoiden hyötykäytön selvittä-              lisähenkilöstön palkkaamiseksi Kannuk-
7401:      misestä                                               sen Turkistalouden tutkimusasemalle
7402: 639) N:o 639 Ed. Rinne: Puhtaiden elintarvik-       658) N:o 658 Ed. Vistbacka ym.: Halpakor-
7403:      keiden viljelyn edistämisestä                        koisten lainojen myöntämisestä maanvil-
7404: 640) N:o 640 Ed. Rinne: Maaseudun palvelu-                jelijöiksi ryhtyville
7405:      jen ja elinkeinopolitiikan edellytysten tur-   659) N:o 659 Ed. Vistbacka ym.: Pienten tur-
7406:      vaamisesta                                           kistarhojen toimintaedellytysten paranta-
7407: 641) N:o 641 Ed. Rinne: Maatalouden liitän-               misesta
7408:      näiselinkeinotoiminnan tehostamisesta          660) N:o 660 Ed. Vistbacka ym.: Koti- ja
7409: 642) N:o 642 Ed. Rinne: Kalastuselinkeinon                turkiseläinten        geenipankkitoiminnan
7410:      toimintaedellytysten turvaamisesta                   käynnistämisestä
7411: 643) N:o 643 Ed. Rinne: Metsätuhoja koske-          661) N:o 661 Ed. Vistbacka ym.: Savonjoen
7412:      van tutkimustoiminnan tehostamisesta                 per kaamisesta
7413: 644) N:o 644 Ed. Rusanen ym.: Maaseudun             662) N:o 662 Ed. Väistö ym.: Maidontuotan-
7414:      kehittämiseen keskiHyvien tutkimus- ja               non kiintiöjärjestelmän poistamisesta
7415:      koulutuskeskusten tutkimusmäärärahojen               Pohjois-Karjalan alueelta
7416:      turvaamisesta                                  663) N:o 663 Ed. Väistö ym.: Peltojen perus-
7417: 645) N:o 645 Ed. Ryynänen ym.: Ympäristö-                 kuivatusvarojen lisäämisestä Pohjois-
7418:      ja maisemanhoidonneuvojan toimen pe-                 Karjalassa
7419:      rustamisesta Kuopion läänin maatalous-         664) N:o 664 Ed. R. Aho ym.: Työttömyystur-
7420:      keskukseen                                           van parantamisesta
7421: 646) N:o 646 Ed. Saari ym.: Maidontuotan-           665) N:o 665 Ed. Ahonen ym.: Työttömyys-
7422:      non vähentämissopimusten lisäämisestä                päivärahaetujen parantamisesta
7423: 647) N:o 647 Ed. Saari ym.: Maankuivatus-           666) N:o 666 Ed. Aittoniemi: Lyhytaikaisiin
7424:      määrärahojen lisäämisestä Vaasan vesi-               ammattitöihin liittyvien palvelujen paran-
7425:      ja ympäristöpiirissä                                 tamisesta työvoimatoimistoissa
7426: 648) N:o 648 Ed. Saari ym.: Lapuanjoen per-         667) N:o 667 Ed. Ala-Kapee ym.: Osa-aika-
7427:      kaamisesta välillä Kuortaneenjärvi-                  työntekijöiden työsuhdeturvan paranta-
7428:      Talinkalman pato                                     misesta
7429: 649) N:o 649 Ed. Sarapää: Porotutkimusase-          668) N:o 668 Ed. Alaranta ym.: Äitiyspäivära-
7430:      man rakentamisesta Inariin                           han ja lasten kotihoidon tuen säätämises-
7431: 650) N:o 650 Ed. Sillanpää ym.: Hannulanluo-             tä valionaisiksi tukimuodoiksi
7432:      man ojitusalueen kunnostuksesta                669) N:o 669 Ed. Alaranta ym.: Maatilojen
7433: 651) N:o 651 Ed. Sillanpää: Hyypänjoen per-               emäntien äitiysloman pidentämisestä
7434:      kauksesta                                      670) N:o 670 Ed. Alho ym.: Komitean asetta-
7435: 652) N:o :652 Ed. Siuruainen ym.: Maidon                  misesta selvittämään rytmimusiikin am-
7436:      tuot$-tokiintiöiden lisäämisestä pienillä            mattilaisten työtilaisuuksien ja toimeentu-
7437:      perheviljelmillä                                     lon parantamista
7438:                                           Toivomusaloitteet                                  1235
7439: 
7440: 671) N:o 671 Ed. Andersson ym.: Yhtenäisen         689) N:o 689 Ed. Huuhtanen: Rintamapalve-
7441:       perustoimeentuloturvajärjestelmän luo-            lustunnuksen myöntämisestä sotavankeu-
7442:       misesta                                           dessa olleille siviileille
7443: 672) N:o 672 Ed. Andersson ym.: Kansanelä-         690) N:o 690 Ed. Ikonen ym.: Perhehoitaja-
7444:       keuudistuksen ns. neljännen vaiheen to-           lain aikaansaamisesta
7445:       teuttamisesta                                691) N:o 691 Ed. Ikonen ym.: Työllisyyslain
7446: 673) N:o 673 Ed. Antvuori: Opiskelijoiden               epäkohtien korjaamisesta
7447:       aseman parantamisesta sairausvakuutus-       692) N:o 692 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
7448:       etuuksia määrättäessä                             Opiskelijoiden aseman parantamisesta
7449: 674) N:o 674 Ed. Elo: Yksityisten ammatillis-           sairausvakuutusetuuksia määrättäessä
7450:       ten kurssikeskusten henkilökunnan eläke-     693) N:o 693 Ed. Jokinen ym.: Lasten päivä-
7451:       etujen parantamisesta                             hoitolain velvoitteiden toteuttamisesta
7452:                                                    694) N:o 694 Ed. Jokinen ym.: Lapsen oi-
7453: 675) N:o 675 Ed. Elo: Työvoimatoimiston ja              keuksien julistuksen periaatteiden toteut-
7454:       Kansaneläkelaitoksen toiminnan aloitta-           tamisesta
7455:       misesta Ulvilassa                            695) N:o 695 Ed. Jokiniemi ym.: Maatalous-
7456: 676) N:o 676 Ed. Gustafsson ym.: Perus-                 yrittäjien ja palkansaajien lomakauden
7457:       toimeentuloturvauudistuksen toteuttami-           yhtenäistämisestä
7458:       sesta                                        696) N:o 696 Ed. Jokiniemi ym.: Työttömyys-
7459: 677) N:o 677 Ed. Gustafsson ym.: Opiskelijoi-           päivärahan maksuperusteiden muuttami-
7460:       den aseman parantamisesta sairausvakuu-           sesta
7461:       tusetuuksia määrättäessä                     697) N:o 697 Ed. Jokiniemi ym.: Yksilöllisen
7462: 678) N:o 678 Ed. Hautala ym.: Sosiaalietuuk-            varhaiseläkejärjestelmän käyttöön otta-
7463:       sien parantamisesta osa-aikatyössä                misesta julkisessa hallinnossa
7464: 679) N:o 679 Ed. Hautala ym.: Jalkahoidon          698) N:o 698 Ed. Jouppila ym.: Maatalous-
7465:       saattamisesta sairausvakuutuskorvauksen           yrittäjien sijaisapuoikeuden kehittämises-
7466:       piiriin eräiden kroonisten sairauksien yh-        tä
7467:       teydessä                                     699) N:o 699 Ed. Jouppila ym.: Rintamavete-
7468: 680) N:o 680 Ed. Hautala ym.: Vitamiini- ja             raanien eläkejärjestelmän yhtenäistämi-
7469:       hivenainehoidon saattamisesta sairaus-            sestä
7470:       vakuutuskorvauksen piiriin                   700) N:o 700 Ed. Jouppila ym.: Sotavankeu-
7471: 681) N:o 681 Ed. Hautala ym.: Alimpien sai-             dessa olleiden siviilivankien saattamisesta
7472:       raus-, äitiys- ja työttömyyspäivärahojen          rintamapalvelustunnuksen piiriin
7473:       ja eläkkeiden korottamisesta                 701) N:o 701 Ed. Juhantalo ym.: Maatalous-
7474: 682) N:o 682 Ed. Hautala ym.: Korotetun                 yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkeiän säi-
7475:        kansaneläkkeen maksamisesta lasta koto-          lyttämisestä pysyvästi 55 vuodessa
7476:        na hoitaville vanhemmille                   702) N:o 702 Ed. Jurva ym.: Opiskelijoiden
7477: 683) N:o 683 Ed. Hautala ym.: Perhe-eläk-               aseman parantamisesta sairausvakuutus-
7478:        keen maksamisesta naisyrittäjän leskelle         etuuksia määrättäessä
7479:                                                    703) N:o 703 Ed. Jurva ym.: Määrärahasta
7480: 684) N:o 684 Ed. Hautala ym.: Invalidirahan             palvelutalojen rakentamiseen rintamave-
7481:        maksamisesta kaikille vammaisille                teraaneille
7482:  685) N:o 685 Ed. Hilpelä: Kotiäitien sosiaali-    704) N:o 704 Ed. Jurva ym.: Määrärahasta
7483:        turvan epäkohtien korjaamisesta                  sotainvalidien sairaskodin rakentamiseeri ',
7484:  686) N:o 686 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:              Helsingin alueelle
7485:        Asumistukijärjestelmän yksinkertaistami-    705) N:o 705 Ed. Kankaanniemi: Sijaisvan-
7486:        sesta                                            hemmille maksettavan lapsilisän maksu-
7487:  687) N:o 687 Ed. Hurskainen-Leppänen ym.:              perusteiden muuttamisesta
7488:        Osa-aikatyötä tekevien työttömyysturvan     706) N:o 706 Ed. Kauppinen ym.: Omavas-
7489:        parantamisesta                                   tuuosuuksien poistamisesta rintamavete-
7490:  688) N:o 688 Ed. Huuhtanen ym.: Synnytyk-              raanien sairausvakuutuskorvauksista
7491:        sen vuoksi saadusta maatalouden sijais-     707) N:o 707 Ed. Kauppinen ym.: Rintamave-
7492:        avusta perittävän korvauksen tarkistami-         teraanien hammashoidon saattamisesta
7493:        sesta                                            sairausvakuutuskorvauksen piiriin
7494: 1236                              Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7495: 
7496: 708) N:o 708 Ed. Kauppinen ym.: Varhenne-        728) N:o 728 Ed. Malm ym.: Invalideille so-
7497:      tun eläkkeellejääntimahdollisuuden jär-          veltuvien asuntojen rahoittamisjärjestel-
7498:      jestämisestä Valtionrautateiden sanee-           män luomisesta
7499:      raustoimenpiteiden yhteydessä               729) N:o 729 Ed. Moilanen ym.: Pienten las-
7500: 709) N:o 709 Ed. Kauppinen ym.: Ansiosidon-           ten kotona tapahtuvan hoidon saattami-
7501:      naisen työttömyysturvan takaamisesta             sesta tasavertaiseen asemaan muiden päi-
7502:      kaikille                                         vähoitovaihtoehtojen kanssa
7503: 710) N:o 710 Ed. Kauppinen ym.: Nuoriso-         730) N:o 730 Ed. Moilanen ym.: Kolme vuotta
7504:      työttömyyden poistamisesta                       täyttäneiden lasten päivähoidon ja koulu-
7505: 711) N:o 711 Ed. Kietäväinen ym.: Lapsiper-           laisten iltapäivähoidon järjestämisestä
7506:      heiden aseman parantamisesta                731) N:o 731 Ed. Moilanen ym.: Perhepäivä-
7507: 712) N:o 712 Ed. Kohijoki ym.: Sotainvalidien         hoitajien palkkauksen ja työolojen kehit-
7508:      korvausasioiden käsittelyn nopeuttami-           tämisestä
7509:      sesta tapaturmavirastossa                   732) N :o 732 Ed. Moilanen ym.: Hammashoi-
7510: 713) N:o 713 Ed. Kohijoki: Rintamalisän ja            don saattamisesta sairausvakuutuskor-
7511:      ylimääräisen rintamalisän korottamisesta         vauksen piiriin
7512: 714) N:o 714 Ed. Kohijoki ym.: Hoitotyön         733) N:o 733 Ed. Moilanen ym.: Kotihoidon
7513:      huomioon ottamisesta vaikeavammaisen             tuen perusosan korottamisesta
7514:      sotainvalidin lesken huoltoeläkkeessä       734) N:o 734 Ed. Moilanen ym.: Vanhusta
7515: 715) N:o 715 Ed. Koistinen ym.: Emäntien ja           hoitavan omaisen työajan lyhentämisestä
7516:      kotiäitien sosiaaliturvan parantamisesta    735) N:o 735 Ed. Myller ym.: Määrärahoista
7517: 716) N:o 716 Ed. Kortesalmi ym.: Ns. esikois-         harkinnanvaraiseen työllistämiseen
7518:      rahan maksamisesta per heille               736) N :o 736 Ed. Mäkelä ym.: Diakoni en
7519: 717) N:o 717 Ed. Kortesalmi ym.: Ylimääräi-           kelpoisuudesta sosiaalityön virkoihin
7520:      sen sotavuosipäivärahan maksamisesta        737) N:o 737 Ed. Mäkelä ym.: Kotona työtä
7521:      rintamaveteraaneille                             tekevien sosiaaliturvan kehittämisestä
7522: 718) N:o 718 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-        738) N:o 738 Ed. Mäkelä ym.: Äitiysavustuk-
7523:      hasta veteraanijärjestöjen toiminnan tu-         sen myöntämisestä adoptioäideille
7524:      kemiseen                                    739) N:o 739 Ed. Mäkelä ym.: Vammaisten
7525: 719) N:o 719 Ed. Kortesalmi ym.: Valtion              kuntoutuksen tehostamisesta
7526:      työmaiden avaamisesta eräille alueille      740) N:o 740 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta
7527: 720) N:o 720 Ed. Kortesalmi ym.: Työttömyy-           kuntoutuksesta aiheutuvien matkakulujen
7528:      den torjumisesta Hyrynsalmella                   korvaamiseksi
7529: 721) N:o 721 Ed. Laaksonen ym.: Satakunnan       741) N:o 741 Ed. Mäkelä ym.: Henkilökohtai-
7530:      työsuojelupiirin perustamisesta                  sen avustajan paikkaamisesta vaikea-
7531: 722) N:o 722 Ed. Laine: Opiskelijoiden asu-           vammaisille
7532:      mistukijärjestelmän kehittämisestä          742) N:o 742 Ed. Mäkelä ym.: Vammaisten
7533: 723) N:o 723 Ed. Laine: Opiskelijoiden ase-           lasten virkistystoiminnan järjestämisestä
7534:      man parantamisesta sairausvakuutus-         743) N:o 743 Ed. Mäkelä ym.: Syöpäpotilai-
7535:      etuuksia määrättäessä                            den kipulääkkeiden sairausvakuutuskor-
7536: 724) N:o 724 Ed. Laitinen: Sotatarviketeolli-         vauksesta
7537:      suudessa palvelleiden oikeudesta rintama-   744) N:o 744 Ed. Mäkelä ym.: Silmälasien ja
7538:      sotilaseläkkeeseen                               hammasproteesien saattamisesta sairaus-
7539: 725) N:o 725 Ed. P. Leppänen ym.: Opiskeli-           vakuutuskorvauksen piiriin
7540:      joiden aseman parantamisesta sairaus-       745) N:o 745 Ed. Mäkelä ym.: Kolesterolia
7541:      vakuutusetuuksia määrättäessä                    alentavien lääkkeiden sairausvakuutus-
7542: 726) N:o 726 Ed. U. Leppänen ym.: Työelä-             korvausten korottamisesta
7543:      kejärjestelmän eläkekertymän kehittämi-     746) N:o 746 Ed. Mäkelä ym.: Kunnallisen
7544:      sestä                                            eläkejärjestelmän osaeläkesäännösten tar-
7545: 727) N:o 727 Ed. U. Leppänen ym.: Ylimää-             kistamisesta
7546:      räisen eläkkeen myöntämisestä rintama-      747) N:o 747 Ed. Mäkelä ym.: Työttömyyselä-
7547:      veteraanien leskille                             keikärajan alentamisesta
7548:                                         Toivomusaloitteet                                    1237
7549: 
7550: 
7551: 748) N:o 748 Ed. Mäkelä ym.: SLE-taudin          768) N:o 768 Ed. Mäkipää ym.: Määrärahasta
7552:      hoidossa käytettävien aurinkovoiteiden           hautausavustuksen suorittamiseen sotain-
7553:      saamisesta     sairausvakuutuskorvauksen         validin jälkeen haitta-asteesta riippumatta
7554:      piiriin                                     769) N:o 769 Ed. Männistö ym.: Kuntien,
7555: 749) N:o 749 Ed. Mäkelä ym.: Turvakotien              kuntainliittojen ja seurakuntien sosiaali-
7556:      perustamisesta alkoholistien omaisille           turvamaksujen alentamisesta
7557: 750) N:o 750 Ed. Mäkelä ym.: Kristillisten       770) N:o 770 Ed. Männistö: Työvoimatoimis-
7558:      hoitokotien perustamisesta huumeita              ton perustamisesta Rautavaaraan
7559:      käyttäville nuorille                        771) N:o 771 Ed. Mönkäre ym.: Kymen läänin
7560: 751) N:o 751 Ed. Mäkelä ym.: Kuortinkarta-            rakennemuutoskaupunkien päivähoidon
7561:      non kurssikeskuksen toiminnan tukemi-            käyttömenojen valtionosuuden lisäämi-
7562:      sesta                                            sestä
7563: 752) N:o 752 Ed. Mäkelä ym.: Ylimääräisen        772) N:o 772 Ed. Nordman ym.: Työvoima-
7564:      rintamalisän korottamisesta                      hallinnon ruotsinkielisen tiedotuksen pa-
7565: 753) N:o 753 Ed. Mäkelä ym.: Vuonna 1926              rantamisesta
7566:      syntyneiden rintamaveteraanien aseman       773) N:o 773 Ed. Paavilainen ym.: Toimeentu-
7567:      parantamisesta                                   lotukijärjestelmän kehittämisestä
7568: 754) N:o 754 Ed. Mäkelä ym.: Rintamasotilas-     774) N:o 774 Ed. Paavilainen ym.: Työnanta-
7569:      tunnuksen myöntämisestä eräille veteraa-         jien vanhemmuusrahajärjestelmän ai-
7570:      neille                                           kaansaamisesta
7571: 755) N:o 755 Ed. Mäkelä ym.: Sotatoimialu-       775) N:o 775 Ed. Pokka ym.: Yrityksiltä perit-
7572:      eella rautateiden tehtävissä toimineiden         tävien sosiaaliturvamaksujen määräyty-
7573:      oikeuttamisesta rintamalisään                    misperusteiden muuttamisesta
7574: 756) N:o 756 Ed. Mäkelä ym.: Sotilasvamma-       776) N:o 776 Ed. Pokka ym.: Täyden työeläk-
7575:      lain mukaisen peruselinkoron etuoikeut-          keen myöntämisestä 30 vuotta työssä ol-
7576:      tamisesta                                        leille
7577: 757) N:o 757 Ed. Mäkelä ym.: Sotilasvamma-       777) N:o 777 Ed. Pokka ym.: Joustavan elä-
7578:      lain hautausavustusta koskevien säännös-         kejärjestelmän toteuttamisesta julkishal-
7579:      ten ulottamisesta kaikkiin veteraaneihin         linnossa
7580: 758) N:o 758 Ed. Mäkelä ym.: Metsurien an-       778) N:o 778 Ed. Pokka ym.: Työllisyyslain
7581:      siotason parantamisesta                          epäkohtien poistamisesta
7582: 759) N:o 759 Ed. Mäkelä ym.: Työvoiman           779) N:o 779 Ed. Renko ym.: Perustoimeentu-
7583:      liikkuvuusavustuksen myöntämisperustei-          loturvan uudistamisesta
7584:      den laajentamisesta                         780) N:o 780 Ed. Renko ym.: Sairausvakuu-
7585: 760) N:o 760 Ed. Mäkelä ym.: Työttömyyspäi-           tuksen matkakorvauksen omavastuun
7586:      värahan korottamisesta                           alentamisesta
7587: 761) N:o 761 Ed. Mäkelä ym.: Nuorten työtu-      781) N:o 781 Ed. Renko ym.: Kansaneläkelain
7588:      pien järjestämisen tukemisesta                   kehittämisestä
7589: 762) N:o 762 Ed. Mäkipää ym.: Hierontapal-       782) N:o 782 Ed. Renlund ym.: Lapsenhoito-
7590:      velujen saattamisesta sairausvakuutuskor-        vapaan saattamisesta eläkkeeseen oikeut-
7591:      vauksen piiriin                                  tavaksi ajaksi
7592: 763) N:o 763 Ed. Mäkipää ym.: Keliakiapoti-      783) N:o 783 Ed. Renlund ym.: Talletusten
7593:      laiden erikoisruokavalion kustannusten           vaikutuksesta rintamamieseläkkeen ja
7594:      korvaamisesta                                    asumistuen määrään
7595: 764) N:o 764 Ed. Mäkipää ym.: Psoriasiksen       784) N:o 784 Ed. Riihijärvi: Rintamaveteraa-
7596:      hoidosta aiheutuvien kustannusten kor-           nioikeuksien myöntämisestä sotavankeu-
7597:      vaamisesta sairausvakuutuksesta                  dessa olleelle ns. Hyrsylän mutkan siviili-
7598: 765) N:o 765 Ed. Mäkipää ym.: Vammaisjär-             väestölle
7599:      jestöjen paikallistoiminnan tukemisesta     785) N:o 785 Ed. Rinne: Lapsiperheiden ase-
7600: 766) N:o 766 Ed. Mäkipää ym.: Yksinhuolta-            man parantamisesta
7601:      jien Liitto ry:n toiminnan tukemisesta      786) N:o 786 Ed. Rinne: Hoitovaihtoehtojen
7602: 767) N:o 767 Ed. Mäkipää ym.: Sotainvalidien          luomisesta omahoitojärjestelmän kautta
7603:      puolisoiden suorittaman hoitotyön huo-      787) N:o 787 Ed. Rinne: Kattavan perus-
7604:      mioon ottamisesta huoltoeläkkeessä               toimeentuloturvajärjestelmän luomisesta
7605: 1238                              Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7606: 
7607: 788) N :o 788 Ed. Rinne: Palkkatyön uudel-        808) N:o 808 Ed. Vistbacka ym.: Päiväkodin
7608:      leenjakamiskokeilun aloittamisesta                rakentamisesta lapsille Soinissa
7609: 789) N:o 789 Ed. Rinne: Palkkatyön vaihto-        809) N:o 809 Ed. Vistbacka ym.: Pienyrit-
7610:      ehdon turvaavan työllisyysturvajärjestel-         täjien lomaoikeuden laajentamisesta
7611:      män luomisesta                               810) N:o 810 Ed. Vistbacka ym.: Aseveivalli-
7612: 790) N :o 790 Ed. Rinne: Työllisyyshallinnon           sille maksettavan kotiuttamisrahan korot-
7613:      asiakaspalvelupisteen perustamisesta jo-          tamisesta
7614:      kaiseen kuntaan                              811) N :o 811 Ed. Vistbacka ym.: Sukupolven-
7615: 791) N:o 791 Ed. Rinne: Yksityisen sektorin            vaihdoseläkettä vastaavien taloudellisten
7616:      työllistämismahdollisuuksien turvaami-            etujen saamisesta turkistarhaajille
7617:      sesta                                        812) N:o 812 Ed. Vistbacka ym.: Sotilas-
7618: 792) N:o 792 Ed. Rinne: Nuorten kesätyöpaik-           vammalain mukaisen hautausavustuksen
7619:      kojen turvaamisesta                               maksamisesta
7620: 793) N:o 793 Ed. Rinne: Työrajoitteisten työn-    813) N:o 813 Ed. Vistbacka ym.: Kauhajoen
7621:      hakijoiden työnsaannin turvaamisesta              Invalidit ry:n omistaman leirikeskus
7622: 794) N:o 794 Ed. Rinne: Työllisyyskoulutuk-            Asuuiin toiminnan tukemisesta
7623:      sen edellytysten kehittämisestä              814) N:o 814 Ed. Vistbacka ym.: Henkilöstön
7624: 795) N:o 795 Ed. Rinne: Suojatyötä järjestä-           lisäämisestä työvoimatoimistojen sivutoi-
7625:      vän valtionyhtiön perustamisesta                  mipisteisiin
7626: 796) N:o 796 Ed. Rusanen ym.: Työllisyysase-      815) N:o 815 Ed. Vistbacka ym.: Työttömyys-
7627:      tuksen 39 §:n muuttamisesta metsänhoi-            päivärahan maksamisesta täysimääräise-
7628:      dollisen työllistämistuen myöntämiseksi           nä vähäistä osa-aikatyötä tekeville
7629:      kunnalle                                     816) N:o 816 Ed. Vistbacka ym.: Työttömien
7630: 797) N:o 797 Ed. Saari: Vapa Oy:n Haukine-             työllistämisestä valtion virastotöillä
7631:      van tehtailta työttömiksi jäävien koulut-    817) N:o 817 Ed. Vähänäkki ym.: Vitamiini-
7632:      tamisesta                                         ja hivenaineiden saamisesta sairausvakuu-
7633: 798) N:o 798 Ed. Saastamoinen ym.: Erityis-            tuskorvauksen piiriin
7634:      opettajien eläkeiän yhtenäistämisestä        818) N:o 818 Ed. Vähänäkki ym.: Työvoima-
7635: 799) N:o 799 Ed. Sasi: Työelämän joustavuu-            hallinnon tehostamisesta Kymen läänissä
7636:      den edistämistä koskevan selvityksen te-     819) N:o 819 Ed. Vähänäkki ym.: Työaikalain
7637:      kemisestä                                         hätätyötä koskevien säännösten selventä-
7638: 800) N:o 800 Ed. Siuruainen ym.: Sairaus-              misestä
7639:      vakuutus- ja työttömyyspäivärahan ko-        820) N :o 820 Ed. Väistö: Maaseutupalveluko-
7640:      rottamisesta                                      keilun käynnistämisestä osana maatalous-
7641: 801) N:o 801 Ed. Soininvaara ym.: Perus-               lomittajatoimintaa Pohjois-Karjalassa
7642:      toimeentuloturvan uudistamisesta             821) N:o 821 Ed. Väistö: Työvoimahallinnon
7643: 802) N:o 802 Ed. Säilynoja ym.: Vammaista              tehostamisesta Pohjois-Karjalan läänin
7644:      tai vanhusta kotona hoitavan henkilön             eräissä kunnissa
7645:      lomittaja-avusta                             822) N:o 822 Ed. Väänänen ym.: Sosiaali- ja
7646: 803) N:o 803 Ed. Särkijärvi: Perustoimeentu-           terveydenhuollon perustamiskustannusten
7647:      loturvan uudistamisesta                           suunnittelujärjestelmän yksinkertaistami-
7648: 804) N:o 804 Ed. Taina ym.: Työttömyyspäi-             sesta
7649:      värahaoikeuden korvaamisesta opintotu-       823) N:o 823 Ed. Väänänen ym.: Pääkaupun-
7650:      ella alle 18-vuotiaiden osalta                    kiseudun erillislain perusteella toteutetta-
7651: 805) N:o 805 Ed. Uosukainen ym.: Valtion-              vien hankkeiden saattamisesta normaalin
7652:      osuuden suorittamisesta Imatralle lasten          valtionavun piiriin
7653:      päivähoidon käyttökustannuksiin              824) N:o 824 Ed. Väänänen ym.: Eläkkeiden
7654: 806) N:o 806 Ed. Vastamäki ym.: Vammaista              indeksitarkistusjärjestelmien     yhdenmu-
7655:      henkilöä kotona hoitavan omaisen elä-             kaistamisesta
7656:      keturvan kehittämisestä                      825) N:o 825 Ed. R. Aho ym.: Pohjoisen
7657: 807) N:o 807 Ed. Westerlund ym.: Invalidilii-          satamatien rakentamisesta Porissa
7658:      ton toiminnan tukemisesta vammaisuutta       826) N:o 826 Ed. Aittoniemi: Maantien n:o
7659:      koskevan tiedotusaineiston tuottamiseksi          3233 peruskorjauksesta
7660:                                          Toivomusaloitteet                                   1239
7661: 
7662: 
7663: 827) N:o 827 Ed. Aittoniemi: Postitoimistojen     846) N:o 846 Ed. Elo: Määrärahasta Luvian
7664:      ja postiautolinjojen summittaisen lak-             kevyen liikenteen väylän rakentamiseen
7665:      kauttamisen estämisestä                      847) N:o 847 Ed. Elo: Määrärahasta Arantilan
7666: 828) N:o 828 Ed. Alaranta ym.: Pyhäjoen-               sillan ja Nakkilan eritasoliittymän raken-
7667:      Vihannin maantien n:o 790 perusparanta-           tamiseen
7668:      misesta                                      848) N:o 848 Ed. Fred: Täysraittiuden periaat-
7669: 829) N:o 829 Ed. Alaranta ym.: Pyhäjoen-               teen toteuttamisesta tieliikenteessä
7670:      Pyhänkosken maantien n:o 7891 perus-         849) N:o 849 Ed. Fred: Täysraittiuden periaat-
7671:      parantamisesta                                    teen toteuttamisesta vesiliikenteessä
7672: 830) N:o 830 Ed. Alaranta ym.: Piippolan-         850) N:o 850 Ed. Hacklin ym.: Valtatien n:o 4
7673:      Pihkalan maantien n:o 805 perusparanta-           (E4-tie) säilyttämisestä Päijänteen länsi-
7674:      misesta                                           puolella
7675: 831) N:o 831 Ed. Alaranta ym.: Niitynmaan         851) N:o 851 Ed. Heikkinen ym.: Piippolan-
7676:      paikallistien n:o 18658 korjaamisesta Sii-        Kestilän-Vaalan-Puolangan-Taival-
7677:      kajoella                                           kosken-Kuusamon tien perusparantami-
7678: 832) N:o 832 Ed. Anttila ym.: Valtatien n:o 2          sesta
7679:      (Helsinki-Pori) peruskorjaamisesta           852) N:o 852 Ed. Ikonen ym.: Haja-asutusalu-
7680: 833) N:o 833 Ed. Anttila ym.: Kevyen liiken-           eiden tieverkon kunnostamisesta
7681:      teen väylien rakentamisesta Humppilan        853) N:o 853 Ed. Ikonen ym.: Katsastustoi-
7682:      taajamaan                                         miston perustamisesta Joutsaan
7683: 834) N:o 834 Ed. Anttila: Kevyen liikenteen
7684:      väylien rakentamisesta Turengin keskus-      854) N:o 854 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
7685:                                                        Turpeenkuljetusteiden       parantamisesta
7686:      taan Janakkalassa                                 Haapaveden turvevoimalan kuljetus-
7687: 835) N:o 835 Ed. Anttila: Eräiden postitoimi-
7688:                                                        alueella
7689:      paikkojen toiminnan jatkamisesta Val-
7690:      keakoskella                                  855) N:o 855 Ed. Isohookana-Asunmaa ym.:
7691: 836) N:o 836 Ed. Anttila ym.: Janakkalan,              Oulun-Kemin         paikallisjunaliikenteen
7692:      Someron ja Urjalan tiemestaripiirien säi-         säilyttämisestä
7693:      lyttämisestä                                 856) N:o 856 Ed. Jokinen ym.: Turun ja
7694: 837) N:o 837 Ed. Anttila ym.: Postipalvelui-           Helsingin välisen valtatien n:o 1 kunnos-
7695:      den turvaamisesta Kylmäkosken Taipa-              tamisesta
7696:      leen ja Sotkian kylissä                       857) N:o 857 Ed. Jokinen ym.: Sähköistetyn
7697: 838) N:o 838 Ed. Anttila ym.: Jokioisten mu-             rautatien aikaansaamisesta välille Hel-
7698:      seorautatien höyryveturin peruskorjaami-            sinki-Turku
7699:      sesta                                        858) N:o 858 Ed. Jokiniemi ym.: Yleisten
7700: 839) N:o 839 Ed. Astala ym.: Liikennepoliitti-         teiden rakentamisesta ja kunnossapidosta
7701:      sen kokonaissuunnitelman laatimisesta             TVL:n Pohjois-Karjalan piirissä
7702:      Turun seudulle                               859) N:o 859 Ed. Jouppila ym.: Määrärahasta
7703: 840) N:o 840 Ed. Astala ym.: Loimaan-AJas-             kevyen liikenteen väylä~ rakentamiseksi
7704:      taron tiehankkeen kiirehtimisestä                 valtatien n:o 8 varteen välille Pyhäjoen
7705: 841) N:o 841 Ed. Astala ym.: Helsingin-                kirkonkylä-Parhalahti
7706:      Turun radan perusparannuksen nopeutta-       860) N:o 860 Ed. Juhantalo ym.: Liikennepo-
7707:      misesta välillä Kirkkonummi-Turku                 liittisen ohjelman laatimisesta
7708: 842) N:o 842 Ed. Astala: Turun lentoaseman        861) N:o 861 Ed. Juhantalo ym.: Teleliiken-
7709:      kehittämisestä                                    teen kehittämisestä ja teletariffien yhte-
7710: 843) N:o 843 Ed. Astala ym.: Saamelaisradion           näistämisestä
7711:      henkilökuntavoimavarojen riittävyyden        862) N:o 862 Ed. Jurva ym.: Opiskelija-alen-
7712:      turvaamisesta                                     nusjärjestelmän kokeilusta opiskelupaik-
7713: 844) N:o 844 Ed. Björkstrand ym.: Toimenpi-            kakuntien seutuliikenteessä
7714:      teistä Hirvlaxin-Kantlaxin maantien pe-      863) N:o 863 Ed. Jurva ym.: Laiturikatosten
7715:      rusparantamiseksi                                 rakentamisesta Helsingin rautatieasemalle
7716: 845) N:o 845 Ed. Elo:           Merikarvian-      864) N:o 864 Ed. Järvenpää: Kuljetustuen laa-
7717:      Träskvikin tieosuuden perusparantami-             jentamisesta koskemaan kaikkia Saimaan
7718:      sesta maantiellä n:o 660                          kanavan kautta tapahtuvia kuljetuksia
7719: 1240                              Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7720: 
7721: 865) N:o 865 Ed. Järvenpää: Väylämaksujen         884) N :o 884 Ed. Kortesalmi ym.: Siuruan
7722:      alentamisesta Kymen läänin satamien               alueen tiestön kunnostamisesta Pudasjär-
7723:      kautta tapahtuvassa kauttakulkuliiken-            vellä
7724:      teessä                                       885) N:o 885 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-
7725: 866) N:o 866 Ed. Järvenpää: Tiestön kunnon             hasta Naamankylän-Oterman metsäau-
7726:      parantamisesta, määrärahojen tasapuoli-           totien parantamiseen
7727:      sesta kohdentumisesta ja haja-asutusalu-     886) N:o 886 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-
7728:      eiden tieolosuhteista huolehtimisesta             hasta Utajärven-Rantsilan maantien ra-
7729: 867) N:o 867 Ed. Jääskeläinen: Yllästunnelin           kentamiseen
7730:      suunnittelun aloittamisesta                  887) N:o 887 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-
7731: 868) N:o 868 Ed. Kankaanniemi ym.: Auto-               hasta Utajärven-Poutiaisen-Naaman-
7732:      katsastusaseman perustamisesta J outsaan          kylän maantien kunnostamiseen
7733: 869) N:o 869 Ed. Kankaanniemi: Rautatielii-       888) N:o 888 Ed. Kortesalmi ym.: Määrära-
7734:      kenteen kehittämisestä Keski-Suomessa             hasta TVL:n Utajärven tukikohdan pe-
7735: 870) N:o 870 Ed. Kietäväinen ym.: Liikenne-            ruskorjaukseen
7736:      poliittisen ohjelman laatimisesta            889) N:o 889 Ed. Kortesalmi ym.: Postiauto-
7737: 871) N:o 871 Ed. Kietäväinen ym.: Mäntyhar-            linjan säilyttämisestä reitillä Oulu - Yli-
7738:      jun ja Heinolan välisen ns. HELEMI-               kiiminki - Sanginkylä - Puolanka -
7739:      radan suunnittelun aloittamisesta                 Hyrynsalmi
7740: 872) N:o 872 Ed. Kohijoki: Valtatien n:o 3        890) N:o 890 Ed. Kortesalmi ym.: Sanomaleh-
7741:      rakentamisesta uuteen paikkaan Hämeen-            tien viikonloppukannon järjestämisestä
7742:      kyrön keskustataajamassa                          eräillä alueilla Oulun ja Lapin läänissä
7743: 873) N:o 873 Ed. Kohijoki: Valtateiden n:ot 3     891) N:o 891 Ed. Kortesalmi ym.: Eräiden
7744:      ja 23 risteyksen uudelleen rakentamisesta         väestöryhmien        televisiolupamaksujen
7745:      Parkanossa                                        alentamisesta
7746: 874) N:o 874 Ed. Kohijoki: Punkalaitumen-         892) N:o 892 Ed. Kääriäinen ym.: Kaukolii-
7747:      Alastaron maantien ja Porin-Helsingin             kenteen tele- ja puhelinmaksujen yhte-
7748:      valtatien risteyksen parantamisesta               näistämisestä
7749: 875) N:o 875 Ed. Kohijoki: Maantien ja ke-        893) N:o 893 Ed. Lahti-Nuuttila ym.: Määrä-
7750:      vyen liikenteen väylän rakentamisesta             rahasta Tampere-Pirkkalan lentoaseman
7751:      Kankaanpään keskustan ja Niinisalon va-           kehittämiseen
7752:      ruskunta-alueen välille                      894) N:o 894 Ed. Lax: Punaista liikennevaloa
7753: 876) N:o 876 Ed. Kohijoki: Oriniemen-Tur-              vastaan kulkemisen rangaistavuudesta
7754:      sankankaan paikallistien perusparantami-          eräissä tapauksissa
7755:      sesta Punkalaitumella                        895) N:o 895 Ed. Lehtosaari ym.: Alemman
7756: 877) N:o 877 Ed. Kohijoki: Vammalan-Pun-               tieverkon rakentamis- ja kunnossapitota-
7757:      kalaitumen-Murronharjun maantien ra-              son turvaamisesta
7758:      kentamisesta                                 896) N:o 896 Ed. P. Leppänen ym.: Liikenne-
7759: 878) N:o 878 Ed. Kohijoki: Punkalaitumen-              politiikkaa koskevan tiedonannon anta-
7760:      Lietsamon maantien kevyen liikenteen              misesta eduskunnalle
7761:      väylän rakentamisesta                        897) N :o 897 Ed. Maijala ym.: Postipalvelujen
7762: 879) N:o 879 Ed. Kohijoki ym.: Rautateiden             turvaamisesta haja-asutusalueilla
7763:      perusparantamisesta Satakunnassa             898) N:o 898 Ed. Mattila ym.: Kuljetustuki-
7764: 880) N:o 880 Ed. Kohijoki: Vesikulkuväylän             lainsäädännön uudistamisesta
7765:      merkitsemisestä Kokemäenjoen patoal-         899) N:o 899 Ed. Moilanen ym.: Pääkaupun-
7766:      taassa välillä Harjavalta-Kokemäki                kiseudun tiemäärärahojen lisäämisestä
7767: 881) N:o 881 Ed. Kokko ym.: Saimaan radio-        900) N:o 900 Ed. Myller ym.: Pohjois-Karja-
7768:      liikennepalvelujen kehittämisestä                 lan telepiirin perustamisesta
7769: 882) N:o 882 Ed. Kortesalmi ym.: Pohjois-         901) N:o 901 Ed. Mäkelä ym.: Valtatien n:o 4
7770:      Pohjanmaan tiestön rakentamisrahojen              (E4-tie) säilyttämisestä Päijänteen länsi-
7771:      riittävyydestä                                    puolella
7772: 883) N:o 883 Ed. Kortesalmi ym.: Lisätyökoh-      902) N:o 902 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta
7773:      teiden aloittamisesta TVL:n Kainuun ja            TVL:n Keski-Suomen piirin teiden raken-
7774:      Lapin piireissä                                   tamiseen
7775:                                           Toivomusaloitteet                                    1241
7776: 
7777: 
7778: 903) N:o 903 Ed. Mäkelä ym.: Suomenselkä-          922) N:o 922 Ed. Mäkelä ym.: Haapamäen
7779:       tien rakentam"isesta                              Höyryveturipuiston toiminnan tukemises-
7780: 904) N:o 904 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta               ta
7781:       Saarijärven-Kallion maantien n:o 648         923) N:o 923 Ed. Mäkipää ym.: Yksityisteiden
7782:       peruskorjaamiseen                                 muuttamisesta paikallisteiksi
7783: 905) N:o 905 Ed. Mäkelä ym.: Hakimäen-             924) N:o 924 Ed. Mäkipää ym.: Ohituskaistan
7784:       Lautaportaan tien perusparantamisesta             rakentamisesta Porin-Jyväskylän ja
7785: 906) N:o 906 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta               Kihniön-lsoniemen teiden risteykseen
7786:       Petäisjärven-Koipikankaan ja Koipikan-       925) N:o 925 Ed. Mäkipää ym.: Maantien
7787:       kaan-Pihlajaveden        aseman välisten          rakentamisesta välille Honkajoki-Pyn-
7788:       maanteiden perusparantamiseen                     täinen-Siikainen
7789: 907) N:o 907 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta          926) N:o 926 Ed. Mäkipää ym.: Hirvilahden-
7790:       Pihtiputaan-Reisjärven maantien perus-            Kyrönlahden maantien parantamisesta
7791:       korjaamiseen                                      Vilj akkalassa
7792: 908) N:o 908 Ed. Mäkelä ym.: Rutalahden-           927) N:o 927 Ed. Mäkipää ym.: Karhen-Sisä-
7793:       Viisarimäen tien perusparantamisesta              tön paikallistien parantamisesta
7794: 909) N:o 909 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta          928) N:o 928 Ed. Mäkipää ym.: Karvian Alk-
7795:       kevyen liikenteen väylien rakentamiseen           kian-Erkalan-Kihniön keskustan väli-
7796:       Pylkönmäen keskustaan                             sen tieosuuden korjaustöiden aloittami-
7797: 910) N:o 910 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta               sesta
7798:       Saarensalmen sillan valaistukseen Kinnu-     929) N:o 929 Ed. Mäkipää ym.: Kihniön kes-
7799:       lassa                                             kustan ja Järvi-Suomen tien välisen tien
7800: 911) N:o 911 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahasta               parantamisesta
7801:       Ilosjoen siiian rakentamiseen Pihtiputaal-   930) N:o 930 Ed. Mäkipää ym.: Lavajärven
7802:       la                                                paikallistien kunnostamisesta
7803: 912) N:o 912 Ed. Mäkelä ym.: Liikenteen            931) N:o 931 Ed. Mäkipää ym.: Santasten
7804:       jatkamisesta vähäliikenteisillä rataosuuk-        paikallistien perusparantamisesta
7805:       siila                                        932) N:o 932 Ed. Mäkipää ym.: Suodennie-
7806: 913) N:o 913 Ed. Mäkelä ym.: Jyväskylän                 meltä     Hämeenkyröön        suuntautuvan
7807:       lentoaseman säilyttämisestä keskuslento-          tieyhteyden rakentamisesta valmiiksi
7808:        asemana                                     933) N:o 933 Ed. Mäkipää ym.: Sävin-Vatu-
7809: 914) N:o 914 Ed. Mäkelä ym.: Keiteleen-Päi-             lan maantien rakentamisesta
7810:       jänteen-Kivijärven kanavan rakentami-        934) N:o 934 Ed. Mäkipää ym.: Kevyen liiken-
7811:        sesta                                            teen väylän rakentamisesta välille Haapa-
7812: 915) N:o 915 Ed. Mäkelä ym.: Pienvenesata-              nen-Vanhantalon tienhaara Parkanossa
7813:        mien rakentamisesta Keski-Suomeen           935) N:o 935 Ed. Mäkipää ym.: Lassiliiken-
7814: 916) N:o 916 Ed. Mäkelä ym.: Maksuttoman                teen aloittamisesta Ikaalisten Kyrösjärvel-
7815:        matkustusoikeuden järjestämisestä rinta-         lä
7816:        maveteraaneille yleisissä kulkuneuvoissa    936) N:o 936 Ed. Mäkipää ym.: Kilpinokan
7817: 917) N:o 917 Ed. Mäkelä ym.: Pienten posti-             sillan rakentamisesta Vammalassa
7818:        toimipaikkojen säilyttämisestä              937) N:o 937 Ed. Mäkipää ym.: Inkulan sillan
7819:  918) N:o 918 Ed. Mäkelä ym.: Hankasalmen               rakentamisesta Viljakkalassa
7820:        Venekosken postitoimipaikan säilyttämi-     938) N:o 938 Ed. Mäkipää ym.: Liukkaan
7821:        sestä                                            kelin harjoitusradan rakentamisesta Par-
7822:  919) N:o 919 Ed. Mäkelä ym.: Hannulan                  kanoon
7823:        Kärkkäälän postitoimipaikan säilyttämi-     939) N:o 939 Ed. Mäkipää ym.: Porin-Par-
7824:        sestä                                            kanon radan kunnostamisesta
7825:  920) N:o 920 Ed. Mäkelä ym.: Keuruun Lies-        940) N:o 940 Ed. Männistö: Maantien n:o 573
7826:        järven postitoimipaikan uudelleen avaa-          (Pohjois-Karjalan piirin raja-Savolan
7827:        misesta                                          pelto) peruskorjauksesta
7828:  921) N:o 921 Ed. Mäkelä ym.: Paikallislehtien     941) N:o 941 Ed. Männistö: Maanteiden pe-
7829:        postitaksan alentamisesta                        ruskorjauksesta Tuusniemellä
7830: 
7831: 156 280082M
7832: 1242                               Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7833: 
7834: 942) N:o 942 Ed. Männistö ym.: Eräiden pos-        962) N:o 962 Ed. Renlund ym.: Lillbyn-Kor-
7835:      tipalvelujen säilyttämisestä Vehmersal-            tesjärven välisen tieosuuden perus-
7836:      mella                                              korjauksesta
7837: 943) N:o 943 Ed. Nieminen ym.: Pääteiden           963) N:o 963 Ed. Riihijärvi: Yksityisten teiden
7838:      rakentamiseen tarvittavien määrärahojen            saamisesta valtion hoidettavaksi Kuopion
7839:      budjetoinnista                                     läänissä
7840: 944) N:o 944 Ed. Pekkarinen ym.: Suomensel-        964) N:o 964 Ed. Riihijärvi: Siikakosken tien
7841:      kätien rakentamisesta                              saamisesta valtion hoidettavaksi
7842: 945) N:o 945 Ed. Pekkarinen ym.: Petäjäve-         965) N:o 965 Ed. Rinne ym.: Päätieverkoston
7843:      den-Multian tien rakennustöiden aloit-
7844:                                                         rakentamisen rahoituksen turvaamisesta
7845:      tamisesta
7846: 946) N:o 946 Ed. Pekkarinen ym.: Rönnyn-           966) N:o 966 Ed. Rinne: Rautateiden teknisten
7847:      Elämäjärven paikallistien perusparannus-           kehittämisedellytysten turvaamisesta
7848:      töiden käynnistämisestä                       967) N:o 967 Ed. Saapunki ym.: Postipalvelu-
7849: 947) N:o 947 Ed. Pekkarinen ym.: Saarijär-              jen turvaamisesta harvaan asutuissa maa-
7850:      ven-Kannonkosken tien perusparannus-               laiskunnissa
7851:      töiden aloittamisesta                         968) N:o 968 Ed. Saari: Maantien n:o 349
7852: 948) N:o 948 Ed. Pelttari: Ivalon-Raja-Joo-             rakentamisen aikaistamisesta välillä Hä-
7853:      sepin tien perusparannustöiden aloittami-          meen piirin raja-Ähtäri
7854:      sesta                                         969) N:o 969 Ed. Saari ym.: Haapamäen ra-
7855: 949) N:o 949 Ed. Pelttari: Ketomellan-Pelto-            dan peruskorjaamisesta
7856:      vuoman ja Peltovuoman-Nunnasen tei-           970) N:o 970 Ed. Saarinen ym.: Karjaan-
7857:      den rakentamisesta                                 Hyvinkään rataosuuden peruskorjaami-
7858: 950) N:o 950 Ed. Pelttari: Koivistonpään-               sesta
7859:      Kantomaanpään maantien perusparanta-          971) N:o 971 Ed. Saarinen ym.: Lohjan-
7860:      misesta                                            Siuntion radan rakentamisesta
7861: 951) N:o 951 Ed. Pelttari: Lautiosaaren-Eli-
7862:      järven maantien rakentamisesta                972) N:o 972 Ed. Sarapää: Martin-Sokiin
7863: 952) N:o 952 Ed. Pelttari: Rauhalan-Kutuni-             maantien peruskorjaamisesta
7864:      van maantien rakentamisesta                   973) N:o 973 Ed. Sillanpää ym.: Maantien n:o
7865: 953) N:o 953 Ed. Pelttari: Ylläsjärven ja               664 (lsojoki-Dagsmark) perusparanta-
7866:      Äkäslompolon matkailukeskusten kulku-              misesta
7867:      yhteyksien luomisesta                         974) N:o 974 Ed. Siuruainen ym.: Tiemäärära-
7868: 954) N:o 954 Ed. Pohjanoksa ym.: Maantien               hojen osoittamisesta syrjäisten seutujen
7869:      rakentamisesta välille Eurajoki-Kiukai-            välttämättömiin tiekohteisiin
7870:      nen-Kokemäki                                  975) N:o 975 Ed. Siuruainen ym.: Postipalve-
7871: 955) N:o 955 Ed. Pohjanoksa: Junalauttayh-              lujen säilyttämisestä haja-asutusalueilla
7872:      teyksien kehittämisestä Ruotsiin ja Keski-    976) N:o 976 Ed. Varpasuo ym.: Hyvinkään-
7873:      Eurooppaan                                         Karjaan rataosuuden perusparantamises-
7874: 956) N:o 956 Ed. Pohjanoksa ym.: Rauman                 ta
7875:      sataman sisääntuloväylän syventämisestä       977) N:o 977 Ed. Varpasuo ym.: Satamien
7876: 957) N :o 957 Ed. Rehn ym.: Pienveneliiken-             väylämaksujen porrastamisesta
7877:      teen turvallisuuden parantamisesta
7878: 958) N:o 958 Ed. Renko ym.: Tiehankkeiden          978) N:o 978 Ed. Vastamäki ym.: Haja-asu-
7879:      toteuttamisesta eräissä Oulun läänin kun-          tusalueiden paikallisteiden parantamisesta
7880:      nissa                                         979) N:o 979 Ed. Vihriälä ym.: Maantien n:o
7881: 959) N :o 959 Ed. Renko ym.: Tiehankkeiden              672 peruskorjauksesta välillä Jokipii-
7882:      toteuttamisesta Pattijoella                        Aronkylä
7883: 960) N:o 960 Ed. Renko ym.: Ruukin-Paa-            980) N:o 980 Ed. Vihriälä ym.: Maantien n:o
7884:      volan alueella olevien tiehankkeiden to-           730 (Voltti-Oravainen) peruskorjaami-
7885:      teuttamisesta                                      sesta välillä Huhtamäki-Komossa
7886: 961) N:o 961 Ed. Renko ym.: Raahen-Siika-          981) N:o 981 Ed. Vihriälä ym.: Maantien n:o
7887:      joen-Revonlahden alueen tiehankkeiden              6871 (Ruto-Marttila) peruskorjaamises-
7888:      toteuttamisesta                                    ta Laihialla
7889:                                           Toivomusaloitteet                                    1243
7890: 
7891: 
7892: 982) N:o 982 Ed. Vihriälä ym.: Paikallisteiden      1000) N:o 1000 Ed. Vistbacka ym.: Perus-
7893:       n:ot 17803 (Sääksvesi-Hallapuro) ja                 korjauksen aloittamisesta Soinin kk:n ja
7894:       18121 (Metsä-Poranen) peruskorjaami-                Lehtimäen kk:n välisellä tieosuudella
7895:       sesta                                         1001) N:o 1001 Ed. Vistbacka ym.: Vimpe-
7896: 983) N:o 983 Ed. Vihriälä ym.: Paikallistien              lin-Perhon-Kinnulan          tien  perus-
7897:       rakentamisesta välille Huissi-Orisberg              korjaamisen aloittamisesta
7898: 984) N:o 984 Ed. Vistbacka ym.: TVL:n               1002) N:o 1002 Ed. Vistbacka ym.: Kevyen
7899:       Keski-Pohjanmaan piirin teiden kunnos-              liikenteen tien rakentamisesta maantielle
7900:       sapitoon tarvittavien määrärahojen lisää-           n:o 712 Alajärven maatalousoppilaitok-
7901:       misestä                                             sen kohdalla
7902: 985) N:o 985 Ed. Vistbacka ym.: Maantien            1003) N:o 1003 Ed. Vistbacka ym.: Kevyen
7903:       n:o 664 perusparantamisen aloittamisesta            liikenteen väylän rakentamisesta maan-
7904: 986) N:o 986 Ed. Vistbacka ym.: Maantien                  teille n:ot 712 ja 7121 välillä Toukola-
7905:       n:o 694 (Peräseinäjoki-Hämeen piirin                Kullanmutka Alajärvellä
7906:       raja) kunnostamisesta                         1004) N:o 1004 Ed. Vistbacka ym.: Björk-
7907: 987) N:o 987 Ed. Vistbacka ym.: Maantiellä                backan sillan peruskorjaamisen aloitta-
7908:       n:o 712 olevan Kurejoen sillan kunnosta-            misesta Alajärvellä
7909:       misen aloittamisesta                          1005) N:o 1005 Ed. Vistbacka ym.: Linja-
7910: 988) N:o 988 Ed. Vistbacka ym.: Määrärahas-               autoliikenteen toimintaedellytysten tuke-
7911:       ta maantien n:o 718 perusparantamiseen              misesta
7912:       välillä Vähäkyrö-Koskeby                      1006) N:o 1006 Ed. Vistbacka ym.: Liikenne-
7913: 989) N:o 989 Ed. Vistbacka ym.: Maantien                  taloudellisen tutkimuksen suorittamises-
7914:       n:o 736 (Karvala-Söyrinki) perusparan-              ta Vaasan ja Uumajan välisen maa- tai
7915:       tamisesta                                           tunneliyhteyden aikaansaamiseksi
7916: 990) N:o 990 Ed. Vistbacka ym.: Maantien            1007) N:o 1007 Ed. Vistbacka ym.: Katsastus-
7917:       n:o 741 perusparantamisesta välillä Pur-            aseman perustamisesta Vähänkyrön Ter-
7918:       mojärvi-Söyrinki                                    vajoelle
7919: 991) N:o 991 Ed. Vistbacka ym.: Maantien            1008) N:o 1008 Ed. Vistbacka ym.: Valtion-
7920:       n:o 744 perusparantamisesta välillä Alas-           rautateiden työ- ja sosiaalitilojen kun-
7921:       pää-Isokylä                                         nostamisesta
7922: 992) N:o 992 Ed. Vistbacka ym.: Maantien            1009) N:o 1009 Ed. Vistbacka ym.: Rengon-
7923:       n:o 1781 perusparantamisesta ns. Tarvo-             harjun lentokentän koneiden ja laittei-
7924:       lan lenkillä                                        den hankinnan tukemisesta
7925: 993) N:o 993 Ed. Vistbacka ym.: Maantien
7926:       n:o 7034 (Lapua-Kitinoja) perus-              1010) N:o 1010 Ed. Vistbacka ym.: Määrära-
7927:                                                           hasta postiautopalvelujen säilyttämiseksi
7928:       korjauksen jatkamisesta
7929: 994) N:o 994 Ed. Vistbacka ym.: Maanteiden          1011) N:o 1011 Ed. Vistbacka ym.: Läänien
7930:       n:ot 17812 ja 17814 perusparantamisen               välisen kaukopuhelutaksan muuttami-
7931:       käynnistämisestä Lappajärvellä                      sesta läänintaksan suuruiseksi kehitys-
7932: 995) N:o 995 Ed. Vistbacka ym.: Maantien                  aluetaksaksi
7933:        n:o 18041 perusparantamisen aloittami-       1012) N:o 1012 Ed. Vähäkangas ym.: Määrä-
7934:       sesta välillä Nykänen-Torppa                        rahasta Haapaveden katsastusaseman it-
7935: 996) N:o 996 Ed. Vistbacka ym.: Alarannan                 senäistä toimintaa varten
7936:       tien peruskorjaamisesta Kortesjärvellä        1013) N:o 1013 Ed. Vähäkangas ym.: Postin
7937:  997) N:o 997 Ed. Vistbacka ym.: Laihialla                palvelujen parantamisesta Pyhännällä
7938:        sijaitsevan ns. Jokisalon tien perusparan-   1014) N:o 1014 Ed. Vähäkangas ym.: Alueel-
7939:       tamisen aloittamisesta                              lisen kuljetustuen kehittämisestä
7940:  998) N:o 998 Ed. Vistbacka ym.: Pyymäen-           1015) N:o 1015 Ed. Vähänäkki: Satamatoi-
7941:        Liikajärven-Sulkavan yksityistien muut-            minnan kasvun hillitsemisestä Helsingis-
7942:        tamisesta paikallistieksi                          sä
7943:  999) N:o 999 Ed. Vistbacka ym.: Ranta-             1016) N:o 1016 Ed. Väistö: Määrärahasta Ki-
7944:        ahon-Lassilan paikallistien peruskorjaa-           teen     katsastusasemarakennuksen ja
7945:        misesta Evijärvellä                                maa-alueen lunastamiseen
7946: 1244                               Tiistaina 3. toukokuuta 1988
7947: 
7948: 1017) N:o 1017 Ed. Väistö ym.: Määrärahasta       1037) N:o 1037 Ed. Antvuori: Valtion oma-
7949:       Onkamon-Niiralan rataosan perus-                  pääoma-avustuksen maksamisesta opis-
7950:       parantamiseen                                     kelija-asuntosäätiöille
7951: 1018) N:o 1018 Ed. Väänänen: Liittymän ra-        1038) N:o 1038 Ed. Antvuori: Ennen vuotta
7952:       kentamisesta valtatielle n:o 7 Suomenky-          1980 valmistuneiden opiskelija-asunto-
7953:       län kohdalle Porvoon maalaiskunnassa              kohteiden tukemisesta
7954: 1019) N:o 1019 Ed. Jääskeläinen: Osa-aika-        1039) N:o 1039 Ed. Astala ym.: Valtion asun-
7955:       työntekijöiden toimien muuttamisesta              tolainojen laina-ajan pidentämisestä
7956:       osa-aikavärvättyjen viroiksi puolustus-     1040) N:o 1040 Ed. Astala ym.: Opiskelija-
7957:       voimissa                                          asuntojen määrän lisäämisestä
7958: 1020) N:o 1020 Ed. Kankaanniemi ym.: Viita-       1041) N:o 1041 Ed. Backman ym.: Valtion
7959:       saaren kalliosuojan tilojen käytön tehos-         omapääoma-avustuksen maksamisesta
7960:       tamisesta                                         opiskelija-asuntosäätiöille
7961: 1021) N:o 1021 Ed. Kortesalmi ym.: Naisten        1042) N:o 1042 Ed. Häkämies: Opiskelija-
7962:       maanpuolustuksellisten koulutus- ja toi-          asuntojen määrän lisäämisestä
7963:       mintamahdollisuuksien kehittämisestä        1043) N:o 1043 Ed. Jurva ym.: Vuokra-asun-
7964: 1022) N:o 1022 Ed. Mäkelä ym.: Määrärahas-              tokannan lisäämisestä Helsingissä
7965:       ta uusien koulutustilojen rakentamiseen     1044) N:o 1044 Ed. Jurva ym.: Opiskelija-
7966:       ilmavoimien viestikoululle                        asuntokohteiden       omapääomaosuuden
7967: 1023) N:o 1023 Ed. Mäkipää ym.: Asevelvol-              kattamisesta
7968:       listen päivärahan korottamisesta            1045) N:o 1045 Ed. Jurva ym.: Opiskelija-
7969: 1024) N:o 1024 Ed. Pekkarinen ym.: Hako-                asuntojen määrän lisäämisestä
7970:       vuoren suojatilojen käytön kehittämises-    1046) N:o 1046 Ed. Jurva ym.: Omapääoma-
7971:       tä Viitasaarella                                  osuuden kattamisesta opiskelija-asunto-
7972: 1025) N:o 1025 Ed. Pelttari: Anttilankankaan            jen hankkimiseksi olemassa olevasta
7973:       varikon rakentamisesta Tervolassa                 asuntokannasta
7974: 1026) N:o 1026 Ed. Renlund ym.: Varusmies-
7975:                                                   1047) N:o 1047 Ed. Jurva ym.: Ennen vuotta
7976:       ten ilmaisten lomamatkojen lisäämisestä           1980 valmistuneiden opiskelija-asunto-
7977: 1027) N:o 1027 Ed. Savela ym.: Puolustusvoi-
7978:       mien joukko-osastojen siirtojen yhtey-            kohteiden tukemisesta
7979:       dessä ilmenneiden puutteiden korjaami-      1048) N:o 1048 Ed. Kalliomäki: Pääkaupunki-
7980:                                                         seudun asuntopulan poistamisesta
7981:       sesta
7982: 1028) N:o 1028 Ed. Vuoristo ym.: Merivartio-      1049) N:o 1049 Ed. Kohijoki: Sotaveteraanien
7983:       koulun siirtämisestä Raumalle                     asumisolosuhteiden parantamisesta
7984: 1029) N:o 1029 Ed. Väistö ym.: Hattuvaaran,       1050) N:o 1050 Ed. Kortesalmi ym.: Asunto-
7985:       Möhkön ja Saarivaaran rajavartioase-              säästöpalkkiolainojen omarahoitusosuu-
7986:       mien toimintaedellytysten parantamises-           den alentamisesta
7987:       ta                                          1051) N:o 1051 Ed. Kortesalmi ym.: Vuokra-
7988: 1030) N :o 1030 Ed. Aittoniemi: Ulosottotointa          asuntojen lisäämisestä Taivalkoskella
7989:       hoitavan henkilökunnan lisäämisestä         1052) N:o 1052 Ed. Laine: Oikeuden asuntoon
7990: 1031) N :o 1031 Ed. Alaranta ym.: Monilapsis-           takaavan lain säätämisestä
7991:       ten perheiden asumisen helpottamisesta      1053) N:o 1053 Ed. P. Leppänen ym.: Ennen
7992: 1032) N:o 1032 Ed. Alho ym.: Valtion asunto-            vuotta 1980 valmistuneiden opiskelija-
7993:       lainojen laina-ajan pidentämisestä                asuntokohteiden tukemisesta
7994: 1033) N:o 1033 Ed. Alho ym.: Opiskelija-          1054) N:o 1054 Ed. Moilanen ym.: Valtion
7995:       asuntojen määrän lisäämisestä                     asuntolainojen laina-ajan pidentämisestä
7996: 1034) N:o 1034 Ed. Alho ym.: Valtionosuuden       1055) N:o 1055 Ed. Moilanen ym.: Opiskelija-
7997:       ulottamisesta ennen vuotta 1980 valmis-           asuntojen määrän lisäämisestä
7998:       tuneiden      opiskelija-asuntokohteiden    1056) N:o 1056 Ed. Moilanen ym.: Ennen
7999:       omapääomaosuuteen                                 vuotta 1980 valmistuneiden opiskelija-
8000: 1035) N:o 1035 Ed. Anttila ym.: Yrittäjänsuo-           asuntokohteiden tukemisesta
8001:       jalainsäädännön aikaansaamisesta            1057) N:o 1057 Ed. Mäkelä ym.: Vähittäis-
8002: 1036) N:o 1036 Ed. Antvuori: Valtion asunto-            maksulla hankittavien asuntojen raken-
8003:       lainojen laina-ajan pidentämisestä                tamisesta
8004:                                              Päiväjärjestys                                                       1245
8005: 
8006: 
8007: 1058) N:o 1058 Ed. Mäkelä ym.: Opiskelija-            1076) N:o 1076 Ed. Vistbacka ym.: Valtion
8008:        asuntojen määrän lisäämisestä                       asuntolainojen laina-ajan pidentämi-
8009: 1059) N:o 1059 Ed. Mäkelä ym.: Sotaveteraa-                sestä
8010:        nien omistusasuntohankkeiden tukemi-          1077) N:o 1077 Ed. Vistbacka ym.: Työsuhde-
8011:        sesta                                               asuntojen rakentamisestasairaaloiden ja
8012: 1060) N:o 1060 Ed. Mäkelä ym.: Sotainvali-                 hoitolaitosten heenkilökunnalle
8013:        dien ja rintamamiesten asuntojen kor-         1078) N:o 1078 Ed. Vistbacka ym.: Rintama-
8014:        jaamisesta                                          veteraanien asuntojen korjaamisen tuke-
8015: 1061) N:o 1061 Ed. Mäkelä ym.: Aikuisopinto-               misesta
8016:        jen tuottamasta pätevyydestä julkisiin        1079) N:o 1079 Ed. Vähäkangas ym.: Valtion
8017:        virkoihin                                           omapääoma-avustuksen maksamisesta
8018: 1062) N:o 1062 Ed. Mäkipää ym.: Asunnotto-                 opiskelija-asuntosäätiöille
8019:        mille tarkoitetun asuntotuotannon käyn-       1080) N:o 1080 Ed. Väistö ym.: Asuntojen
8020:        nistämisestä                                        korjausavustusten lisäämisestä Pohjois-
8021: 1063) N:o 1063 ed. Mäkipää ym.: Halpakor-                  Karjalassa
8022:        koisten asuntojen peruskorjauslainojen
8023:        myöntämisestä rintamaveteraaneille                                                                         Siv.
8024: 1064) N:o 1064 Ed. Mäkipää ym.: Määrära-                1081) Hallituksen esitys n:o 43 lisäyk-
8025:        hasta Y-säätiön toiminnan tukemiseen          sistä ja muutoksista vuoden 1988 tulo- ja
8026:        vuokra-asuntojen määrän lisäämiseksi           menoarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1246
8027: 1065) N:o 1065 Ed. Mäkipää ym.: Asunto-
8028:        säästöpalkkiojärjestelmän kehittämises-
8029:        tä                                               Ainoa käsittely:
8030: 1066) N:o 1066 Ed. Mäkipää ym.: Määrära-
8031:        hasta opiskelija-asuntojen hankkimiseen          1082) Kertomus niistä toimenpiteistä,
8032:        vanhasta rakennuskannasta                     joihin eduskunnan tekemät muistutukset
8033: 1067) N:o 1067 Ed. Pulliainen ym.: Opiske-           valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
8034:        lija-asuntojen määrän lisäämisestä            vuonna 1984 ovat antaneet aihetta . . . . . 1317
8035: 1068) N:o 1068 Ed.Renko ym.: Omapääoma-              Mainittu kertomus (K n:o 16/1987 vp.)
8036:        avustukseen suorittamisesta opiskelija-       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 14
8037:        asuntojen hankkimiseksi vanhasta asun-
8038:        tokannasta
8039: 1069) N:o 1069 Ed. Rinne: Asuntokysymyksen              Ensimmäinen käsittely:
8040:        ratkaisemisesta
8041: 1070) N:o 1070 Ed. Sarapää: Asuntotuotanto-             1083) Ehdotukset laiksi kuntajaosta
8042:        määrärahojen korottamisesta Savukos-          annetun lain muuttamisesta ja siiihen liit-
8043:         kella                                        tyviksi laeiksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1318
8044: 1070) N:o 1071 Ed. Siuruainen ym.: Määrära-
8045:        hasta opiskelija-asuntojen määrän lisää-      Hallituksen esitys n:o 5
8046:        miseen                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5
8047: 1072) N:o 1072 Ed. Soininvaara ym.: Oma-
8048:        pääoma-avustuksesta opiskelija-asunto-
8049:        jen hankkimiseksi vanhasta rakennus-            Pöydällepanoa varten                             esi-
8050:         kannasta                                     tellään:
8051: 1073) N:o 1073 Ed. Uitto ym.: Valtion asunto-
8052:         lainoittamien vuokra-asuntojen vuok-            1084) Talousvaliokunnan mietintö n:o
8053:         rien kohtuullistamisen edellyttämistä toi-   5 hallituksen esityksestä laiksi kuluttajan-
8054:         menpiteistä                                  suojasta kiinteistönvälityksessä (HE n:o
8055:  1074) N:o 1074 Ed. Uitto ym.: Vuokralaisten         179/1987 vp.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1320
8056:         oikeudesta osallistua aravavuokratalo-
8057:         jen päätöksentekoon
8058:  1075) N:o 1075 Ed. Varpasuo ym.: Valtion              Puhetta johtaa ensimmamen varapuhemies
8059:         lainoittaman asuntotuotannon lisäämi-         Hetemäki- 01 a n d e r.
8060:         sestä Helsingin seudun kehyskunnissa
8061: 1246                                     Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8062: 
8063:   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi                 Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
8064: edustajat Andersson, Hietala, Huuhtanen, Ju-
8065: hantalo, Kokko, Paakkinen, Pesola, Piipari,              Muutos päiväjärjestykseenn
8066: Rehn, Ryynänen, Salolainen, Savolainen, Ste-
8067: nius-Kaukonen, Suominen, Taxell, Varpasuo,                  E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Päi-
8068: Viljanen ja Vähäkangas.                                  väjärjestykseen tehdään se muutos, että päivä-
8069:                                                          järjestyksen 1)-1080) asia käsitellään 1083)
8070:                                                          asian jälkeen.
8071: Ilmoitusasiat:
8072: Lomanpyynnöt
8073:                                                          1081) Ehdotuksen lisäyksistä ja muutoksista
8074:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-           vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon
8075: västä virkatehtävien takia edustajat Pesola, Pii-
8076: pari, Suominen ja Taxell sekä yksityisasioiden
8077: vuoksi ed. Savolainen, tästä ja huomisesta päi-          sisältävä hallituksen esitys n:o 43 esitellään va-
8078: västä virkatehtävien takia ed. Salolainen, tä-           liokuntaan lähettämistä varten.
8079: män kuun 5 päivään yksityisasioiden vuoksi
8080: edustajat Andersson, Huuhtanen, Juhantalo,                  E n s i m m ä i n e n v a r a p u he m i e s : Pu-
8081: Paakkinen, Ryynänen, Stenius-Kaukonen ja                 hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
8082: Varpasuo sekä tämän kuun 10 päivään virka-               siin valtiovarainvaliokuntaan.
8083: tehtävien takia edustajat Hietala, Kokko,                   Edustajille tänään jaetut hallituksen esitykset
8084: Rehn, Viljanen ja Vähäkangas.                            n:ot 44, 46, 48, 51 ja 45 voitaneen tässä yhtey-
8085:                                                          dessä esitellä valiokuntaan lähettämistä varten.
8086: 
8087:                                                            Hyväksytään.
8088: Uusia hallituksen esityksiä
8089:                                                             E n s i m m ä i n e n v a r a p u he m i e s : Pu-
8090:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-    hemiesneuvosto ehdottaa, että hallituksen esi-
8091: moitetaan, että tasavallan presidentin kirjel-           tykset n:ot 44 ja 46 lähetettäisiin valtiovarainva-
8092: mien ohella viime huhtikuun 29 päivältä ovat             liokuntaan, hallituksen esitys n:o 48 maa- ja
8093: eduskunnalle saapuneet hallituksen esitykset             metsätalousvaliokuntaan sekä hallituksen esi-
8094: n:ot 42 ja 44-51, jotka nyt on edustajille               tykset n:ot 51 ja 45 valtiovarainvaliokuntaan.
8095: jaettu.                                                     Päiväjärjestyksen 1081) asiasta ja mainituista
8096:                                                          valiokuntaan lähettämistä varten nyt esiteltävis-
8097:                                                          tä hallituksen esityksistä sallitaan keskustelu sa-
8098:                                                          malla kertaa.
8099: Kirjalliset kysymykset
8100:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-
8101: moitetaan, että eduskunnalle ovat, puhemiehel-             Keskustelu jatkuu:
8102: le osoitettuina, saapuneet vastaukset kirjallisiin
8103: kysymyksiin n:ot 152, 160, 162, 163, 169, 177,              Ed. Luttinen : Arvoisa puhemies! Kulu-
8104: 179 ja 181-184. Nämä kysymykset vastauksi-               van vuoden tulo- ja menoarvioesityksen anta-
8105: neen on nyt jaettu edustajille.                          misesta on kulunut aikaa kahdeksan kuukautta.
8106:                                                          Taloudellinen kasvu jatkuu syyskuisia oletuksia
8107:                                                          nopeampana. Pörssiromahduksen jälkeen teh-
8108:   Puheenvuoron saatuaan lausuu                           dyt ennusteet on korjattu kasvukäyriksi. Huoli-
8109:                                                          matta verotuksen kiristymisestä kotitalouksien
8110:   Ed. Korte s a 1m i : Arvoisa puhemies! Il-             reaalisen ostovoiman arvioidaan nousevan tänä
8111: moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri          vuonna 2,5 OJo. Vaikka yksityinen kulutus nousi
8112: valiokunta kokoontuu huomenna keskiviikko-               viime vuonna kokonaista 5 OJo, odotetaan tälle
8113: na kello 13, tavanomainen aika. Käsiteltävänä            vuodelle edelleen 3 OJo:n kasvua. Nousukautta
8114: on kahdeksan asiaa.                                      seuraava talouden taantuma antaa odotella
8115:                                                          itseään pidempään kuin vielä syksyllä arveltiin.
8116:                                                Lisämenoarvio                                         1247
8117: 
8118: 
8119:    Finanssipolitiikan tiukentaminen oli tavoit-            Lähtökohdat ovat kaikesta huolimatta hyvät:
8120: teena jo kuluvan vuoden tulo- ja menoarviota            teollisuuden työn tuottavuuden nousu on Suo-
8121: eduskunnalle esitettäessä. Ennakoitua suotui-           messa tänä vuonna varsin korkea, 6-7 o/o. Fi-
8122: sampi talouskehitys on kuitenkin tehnyt nämä            nanssipolitiikan tiukentaminen on yksi toimen-
8123: toimet riittämättömiksi. Lisämenoarvioesitys            pide, jolla voidaan hallita maksutase- ja inflaa-
8124: tähtää edelleen finanssipolitiikan kiristämiseen.       tio-ongelmia silloin, kun ne vielä ovat ohjatta-
8125: Pidättyvyys menojen lisäyksissä luo liikkuma-           vissa.
8126: varaa viivästyneen taantuman koittaessa. Kun               Rakenteeltaan lisämenoarviota voidaan pitää
8127: kevään työmarkkinaratkaisut kasvattavat valti-          oikeana. Hallitus on suunnannut tässä niin kuin
8128: on tuloja odotettua enemmän, on erotus syytä            jo varsinaisessakin budjetissa ohjelmansa mu-
8129: käyttää lainojen lyhentämiseen, kuten hallitus-         kaisesti runsaasti huomiota liikenteen ja muun
8130: kin on esittämässä. Tässä tilanteessa toimenpi-         yhteiskunnan perusrakenteen kehittämiseen se-
8131: de on oikea, jotta julkiseen kulutukseen olisi          kä tutkimuksen ja korkeakoulutuksen lisäyk-
8132: mahdollisuuksia silloin, kun kansantalous kai-          seen.
8133: paa piristystä. Elvytysvaraa tarvitaan taantu-             Sosialidemokraattisen       eduskuntaryhmän
8134: man koittaessa niin työllisyystoimiin kuin yhtei-       mielestä lisäbudjetissa olisi pitänyt huomioida
8135: siin palveluihinkin.                                    perusteellisemmin eduskuntaryhmämme työlli-
8136:    Pyrkimys pelivaran luomiseen tämän vuoden            syyslain yhteydessä esittämät ponsilauselmat.
8137: aikana on perusteltua, koska finanssipolitiikka         Edellytämme, että ponnet otetaan tässä esitet-
8138: oli viime vuonna liian löysää, vaikka taloudessa        tyä paremmin huomioon seuraavissa lisäbudje-
8139: oli vallalla mitä parhain kasvuvire. Valtion me-        teissa.
8140: not kasvoivat edellisestä vuodesta selvästi nope-          Asuntotuotannon määrärahojen lisäys on
8141: ammin kuin bruttokansantuote, ja samalla li-            tervetullut toimenpide. Asuntotoimen määrära-
8142: sääntyi valtionvelan osuus.                             halisäys on suuri, 426 milj. mk, noin 16% lisä-
8143:    Lisämenoarvion linja on perusteltu suhdan-           budjetin loppusummasta. Kyse on kuitenkin lä-
8144: nepolitiikan lisäksi myös uhkaavien tasapainot-         hinnä perusparannuslainojen ennakoitua suu-
8145: tomuusilmiöiden vuoksi. Tämän vuoden tulo-              remman kustannusnousun kattamisesta. Toi-
8146: ja menoarviossa vaihtotaseen alijäämän oletet-          menpiteenä esitys on riittämätön: ryhmämme
8147: tiin kasvavan 5,5 mrd. markkaan mutta jo nyt            mielestä asuntotuotannon lisääminen ei saa olla
8148: luku on noussut 10 miljardiin. Kansantuloon             määrärahoista kiinni. Asuntotuotannon määrä-
8149: suhteutettuna summa ei tosin yllä puoleenkaan           rahoja jaettaessa hallituksen erityisen huomion
8150:  1970-luvun ennätysvuosiin verrattuna. Sosiali-         kohteeksi tulisi nostaa suurimmat ongelma-
8151: demokraattinen eduskuntaryhmä edellyttää, et-           alueet.
8152: tä hallitus omin toimenpitein varmistaa, ettei             Pääkaupunkiseudun ongelmiin lisämenoarvi-
8153: tämänkaltaista vertailukelpoisuutta synnykään.          ossa tarjotut ratkaisut ovat vasta pieni alku.
8154:    Vaikka ulkomaankauppa on jatkuvasti kas-             Erityisesti pääkaupunkiseudun asukkaiden eli-
8155:  vanut, on vaihtotaseen vajaus lisääntynyt koko         nolosuhteiden parantamiseen tarvitaan tässä
8156:  ajan. Syynä ovat olleet kulutus- ja investointita-     esitettyä voimakkaampia toimia. Sosialidemok-
8157: varoiden tuonnin vilkkaus, palvelutaseen hei-           raattinen eduskuntaryhmä edellyttää hallituk-
8158:  kentyminen ja finanssipoliittiset siirrot ulko-        sen ryhtyvän toimenpiteisiin, joilla pääkaupun-
8159:  maille. Kysyntää -ja sitä kautta vaihtotase- ja        kiseudulla tyhjän panttina makaava maa saa-
8160:  inflaatiopaineita - luovat osaltaan myös ke-           daan hyödylliseen käyttöön. Samalla sosialide-
8161:  vään työmarkkinaratkaisut, jotka prosentti-            mokraattinen eduskuntaryhmä näkee tärkeäksi,
8162:  määräisinä painottuivat kulutusta suosivalla ta-       että hallitus ponnistelee määrätietoiesti myös
8163:  valla. Pennilinja olisi siis ollut paitsi solidaari-   maan muiden alueiden tasapainoiseksi kehittä-
8164:  nen myös talouspoliittisesti järkevä malli.            miseksi.
8165:    Valtiovarainministeri toi esittelypuheenvuo-            Hallitus on toiminut ohjelmansa mukaisesti
8166:  rossaan perjantaina esille strategiavalinnan, jo-      rakennemuutoksen välittömien solmukohtien
8167:  ka on tehtävä, jos talouden tasapainohäiriöt ha-       avaamisessa ja työelämän uudistamisessa. Sosi-
8168:  lutaan hallintaan. Nyt on valittava aggressiivi-       alidemokraattinen eduskuntaryhmä kiinnittää
8169:  nen strategia. Keinojen löytäminen ei ole ihan         kuitenkin huomiota siihen, että toimet aikuis-
8170:  helppoa, kun kyse on kustannusten kurissa pi-          koulutuksen kehittämiseksi ja rakennemuutok-
8171:  tämisestä, tietotaidosta, osaamisesta, markki-         sen kohteeksi joutuvan työväestön osaamisen ja
8172:  noinnista.                                             työelämäkelpoisuuden säilyttämiseksi eivät ole
8173: 1248                                 Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8174: 
8175: 
8176: olleet riittäviä. Lisäys aikuisopintorahaan on nalta tehokas. Tällöin ei säästäminen toivotta-
8177: hyvä. Valtioneuvoston periaatepäätös aikuis- vuudestaan huolimatta voi, ainakaan verotuk-
8178: koulutuksesta on merkittävä ratkaisu, mutta sen vuoksi, olla investointeja parempi sijoitus-
8179: päätös ei suinkaan toteudu itsellään, vaan se kohde. Sijoituspäätöksen tehköön sijoittaja ei-
8180: vaatii jatkossa määrätietoista panostusta.         kä verottaja.
8181:    Paljon aiheellista keskustelua herättäneeseen      Esitys toteuttaa myös hallitusohjelmassa mai-
8182: ohitusleikkausongelmaan esitetään lisämenoar- . nittua pyrkimystä eri tulolajien yhtäläiseen ve-
8183: viossa 12,5 milj. mk. Summa on tervetullut ja rottamiseen. Esitys on kansalaisten kannalta as-
8184: välttämätön apu jono-ongelmaan. Kyse on kui- kel oikeudenmukaisempaan verojärjestelmään.
8185: tenkin vain ensiavusta. Pitkällä aikavälillä tar- Piensäästäjät on jätetty verotuksen ulkopuolel-
8186: vitaan pysyvämpiä ratkaisuja ja voimakasta pa- le säätämällä koroille 2 000 markan alaraja.
8187: nostusta perusterveydenhuoltoon.                   Esimerkiksi yhden vuoden määräaikaistilillä
8188:    Arvoisa Puhemies! Sosialidemokraattinen alaraja sallii 40 000 markan talletuksen, jonka
8189: eduskuntaryhmä hyväksyy lisäbydjetin peri- tuotosta ei veroteta. Talletusten ja obligaatioi-
8190: aateratkaisut. Samalla haluamme muistuttaa, den tuotot tulevat progressiivisen verotuksen
8191: että kyse on hienosäädöstä. Yhteiskuntapolitii- piiriin, kun nämä tuotot verotuksessa lisätään
8192: kan periaateratkaisut jäävät mm. asunto- ja henkilöiden muihin tuloihin. Käytännössä tä-
8193: työllisyyspolitiikassa sekä pääkaupunkiseudun mäkin näkökohta suosii piensäästäjiä. Onhan
8194: ongelmien ratkaisemissa odottamaan varsinais- vero sitä vähäisempi, mitä pienemmistä tuloista
8195: ta tulo- ja menoarviokäsittelyä.                   säästö syntyy.
8196:    Nykyinen talletusten ja obligaatioiden vero-       Nykyinen verohuojennuslaki edellyttää käy-
8197: huojennuslaki on voimassa kuluvan vuoden tännössä, että pankit keskinäisin sopimuksin
8198: loppuun. Nykyiselle laille on tunnusomaista määrittävät tilien korkoedut ja -ehdot. Samalla
8199: laaja verovapaus, jonka alkuperäisenä tavoit- pankit tosiasiassa määrittelevät myös verova-
8200: teena on ollut säästämisen edistäminen. Eu- pauden laajuuden. Uudessa lakiesityksessä tal-
8201: rooppalaisittain menettely on kovasti pitkälle letusten verovapaus sidotaan Suomen Pankin
8202: menevä: yhdessäkään toisessa OECD-maassa peruskorkoon, jolloin päätös asiasta viime kä-
8203: eivät talletusten ja obligaatioiden tuotot ole yh- dessä siirtyy eduskunnan pankkivaltuusmiehil-
8204: tä laajasti verotuksen ulkopuolella.               le. Oikeudellisesti menettely on selvä parannus
8205:    Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä kat- nykykäytäntöön verrattuna.
8206: soo, että Suomessakin voidaan valita saman-           Obligaatioiden verovapauden rajoittaminen
8207: suuntainen linja kuin muissakin läntisen Euroo- on myös tervetullut toimenpide. Aikaa myö-
8208: pan maissa on jo omaksuttu.                        ten on perusteltua luopua nykyisestä verova-
8209:    Hallituksen esitys talletusten ja obligaatioi- paudesta kokonaan. Valtion rahoitustarve ei
8210: den verohuojennuslaiksi on perusteltu aloitus tätä järjestelmää enää edellytä. Erillishuojen-
8211: verolakien uudistamiselle.                         nuksena obligaatioiden verovapaus vain li-
8212:    Ensinnäkin esitys jättää tavanomaiset talle- sää verotuksen hajanaisuutta ja epäyhtenäisyyt-
8213: tustilit hallitusohjelman mukaisesti verotuksen tä. Yhtäkkiset muutokset eivät ole rahamark-
8214: ulkopuolelle. Verovapaiksi jätettyjen, tuotol- kinoiden kannalta järkeviä. Eduskuntaryh-
8215: taan Suomen Pankin peruskorkoon sidottujen mämme mielestä obligaatioiden samoin kuin
8216: talletusten joukko on laaja. Nykyisellä perus- talletustenkin osalta tarvitaan kohtuullinen siir-
8217: korolla kolmen prosentin pankkitalletukset ja tymäkausi.
8218: viiden prosentin määräaikaistalletukset ovat          Arvoisa Puhemies! Jos muiden verolakien
8219: verottomia. Saman kohtelun saavat myös en- uudistamisessa onnistutaan yhtä hyvin kuin täs-
8220: nen lakien voimaantuloa perustetut määrä- sä, on tulossa kaikista epäilyistä huolimatta hy-
8221: aikaistilit. Säästäminen on edelleen taloudelli- vä ja oikeudenmukainen verouudistus.
8222: sesti järkevää ja siitä on saatava kohtuullinen       Käsillä on nyt kokonaisverouudistuksen en-
8223: tuotto.                                            simmäinen lakiesitys. Jäljellä oleva istuntokausi
8224:    Säätämisen edistäminen on ollut pääsyy ny- alkaa käydä vähiin, kun käsittelyyn on verouu-
8225: kyiselle talletusten ja obligaatioiden verovapau- distuksen lisäksi tulossa joukko muita tärkeitä
8226: delle. Tavoitteessa on onnistuttu yli odotusten. lakeja. Edellytämme, että hallitus terästäytyy ja
8227: Tänä päivänä kannattaa säästää vaikka lainava- nopeuttaa päätöksentekoaan. Tästä huolimatta
8228: roja. Tilanne on tästäkin syystä vinoutunut. Ve- on syytä korostaa, että aikataulua tärkeämpi -
8229: rojärjestelmän on oltava kansantalouden kan- monin verroin - on toki lakien sisältö.
8230:                                                Lisämenoarvio                                          1249
8231: 
8232: 
8233:    Ed. Miettinen: Arvoisa puhemies! Pää-                onkin oikea hetki käyttää liikenevät varat valtion
8234: ministeri Harri Holkerin johtama hallitus on            lainanoton vähentämiseen. Toinen hyvä säästö-
8235: antanut eduskunnalle sekä tämän vuoden en-              kohde olisi ollut suhdannerahastointi, jonka ko-
8236: simmäisen että myös hallituksen ensimmäisen             koomus keskustelussa toi esiin. Tällöin rahat oli-
8237: lisätalousarvion, jonka loppusumma on noin              si pantu talteen huonompia aikoja varten.
8238: 3,5 mrd. mk, siis ennätyksellisen suuri.                    Lopputuloksen kannalta on luonnollisesti
8239:     Lisäbudjetin loppusummasta palkkausmeno-            tärkeätä kuitenkin se, että ylimääräisiä tuloja ei
8240: jen kasvu on vienyt leijonanosan. Tätä kautta           ruvettu tuhlaamaan. Ennakoitua suurempien
8241: luonnollisesti suuret palkankorotukset tuovat           tulojen vuoksi on syntynyt sekä tarvetta että
8242: valtion kassaan myös entistä enemmän verotu-            mahdollisuuksia verotuksen alentamiseen vero-
8243: loja. Suuret palkankorotukset johtavat toisaal-         uudistuksen yhteydessä.
8244: ta kiihtyvään inflaatioon. On pelättävissä, että            Yhteen taloudelliseen ongelmaan lisäbudjet-
8245: nousevat hinnat ja inflaatio heikentävät Suo-           tiesitys ei tuo helpotusta. Sen sijaan että lisäta-
8246: men talouden kilpailukykyä kilpailijamaihin             lousarviolla pystyttäisiin jarruttamaan inflaati-
8247: verrattuna, vienti vaikeutuu ja vaihtotaseen va-        ota, sillä on korottava vaikutus kuluttajahintoi-
8248: je kasvaa.                                              hin. Jotta elinkustannusindeksin nousu ei vauh-
8249:     Vaihtotasekehityksemme on epäsuotuisa, sil-         dittuisi lisää, hallituksella on täysi syy miettiä
8250: lä tähän asti positiivisena pysytellyt kauppata-        kustannustasoa alentavia keinoja. Yksi vaka-
8251: seemmekin uhkaa kääntyä negatiiviseksi. Muut            vasti harkittavaksi esitettävä on mielestäni au-
8252: vaihtotaseen osat, kuten palvelut ja pääomien           toveron alentaminen, kunhan se tehdään oike-
8253: korot, ovat jo pitempään ollet meille epä-              assa suhdannevaiheessa.
8254: edullisia. Käytäntö sekä kansantaloustieteen               Lisäbudjetin yksityiskohdista haluan nostaa
8255: historia opettavat meille yhtäpitävästi, että va-       muutaman esille. Suuren yleisön kannalta mie-
8256: kaan taloudellisen kasvun aika ei kestä ikui-           lenkiintoisinta budjetissa on varmaankin se
8257: sesti.                                                  kohta, jota siinä lopullisessa versiossa ei ole.
8258:     Vaikka metsä- ja osaltaan myös metalliteolli-       Kokoomus ei hyväksynyt lisäbudjettiin valtio-
8259: suudella menee toistaiseksi hyvin, suhdanne-            varainministeriön esittämää ja voimakkaasti
8260: käänne on odotettavissa. Teollisuuden tuore             ajamaa charterveroa. Charterveron tuotto olisi
8261: suhdannebarometri toi tämän selvästi esiin              ollut mielestämme kokonaisuuteen verrattuna
8262: muutama päivä sitten. Itse asiassa käännettä            suhteellisen vähäinen ja sen signaaliarvo vähin-
8263: odotettiin jo tämän vuoden alkupuoliskolle,             tään kyseenalainen.
8264: mutta yllättäen maailmanlaajuinen pörssikurs-              Toisaalta lisäbudjetissa ei myöskään ole si-
8265: sien lasku ei vaikuttanut meillä reaalitaloudelli-      jainninohjausmaksua         pääkaupunkiseudulle,
8266: seen kehitykseen juuri ollenkaan. Käänteen              koska kokoomuksen mielestä pääkaupunkiseu-
8267: ajankohdan täsmällinen ennustaminen on vai-             dun ongelmien ratkaiseminen ei onnistu piis-
8268: keaa, ja laskusuhdanteen jyrkkyyttäkin voi-             kaamalla elinkeinoelämää jatkuvasti uusilla ke-
8269: daan vain arvailla, mutta nyt edelleen jatkuvan,        peillä. Pääkaupunkiseudun paketti on lisäbud-
8270: noin 3,5 OJo:n kasvun aikana on viisasta ja vält-       jetin tärkeimpiä osasia.
8271: tämätöntä varautua huonompiin aikoihin. Tä-                Nykyisenkaltaisen investointiveron jatkami-
8272: hän hallitus lisäbudjettiesityksellään pyrkii.          nen tämän vuoden loppuun on välttämätöntä,
8273:     Hallitus on aivan oikein etsinyt lisäbudjettiin     sillä asuntotuotanto on jäänyt pahoin toimiti-
8274:  keinoja, joilla nimenomaan kulutuskysyntää             lainvestointien jalkoihin. Syksyllä raukeava in-
8275: voidaan hillitä. Finanssipolitiikan kiristäminen        vestoitivero olisi tehnyt tyhjäksi lisäbudjetin
8276: on järkevän taloudenpidon kannalta välttämä-            pääkaupunkiseudun asumispaketin. Pääkau-
8277:  töntä. Vaihtotasevajeen kasvun torjumiseksi on         punkiseudulle suunnataan lisäbudjetissa asun-
8278:  syytä painaa hallitusti kulutuksen jarrua. Juuri       tolainojen määräärahakorotuksia ja lisätään
8279: tästä syystä hallitus ei ole siirtänyt öljynhinnan      myöntämisvaltuuksia. Näillä toimilla pyritään
8280:  laskua kuluttajahintoihin. Samaa päämäärää             saavuttamaan varsinaisessa budjetissa asetetut
8281:  palvelevat myös terveyspoliittisesti perustellut       valtakunnalliset kokonaistavoitteet: 12 000 uu-
8282:  tupakan ja viinan hintojen nostamiset. Näillä          den aravavuokra-asunnon rakentaminen ja yh-
8283:  keinoin hallitus on pyrkinyt pienentämään reaa-        teensä 30 000 uuden tai perusparannettavan
8284:  likysyntää.                                            asunnon rakennustöiden aloittaminen.
8285:     Valtion tulot kasvavat tällä hetkellä sekä kiris-      Pääkaupunkiseudun kasvun hillitsemiseksi ja
8286:  tämistoimien että palkannousujen vuoksi. Nyt           hallitsemiseksi muualle sijoittuvan yritystoimin-
8287: 157 280082M
8288: 1250                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8289: 
8290: 
8291: nan kannustusporkkanat ja kannustimet ovat           nollisesti oikeansuuntaisia, mutta eivät tällaisi-
8292: kokoomuksen mielestä parempia keinoja kuin           naan riittäviä. Tätä tiemäärärahojen korotus-
8293: edellä mainitsemani kepit. Tällaisia keinoja -       linjaa on jatkettava viimeistään ensi vuoden
8294: oikeita keinoja - ovat hallituksen esittämä in-      budjetin valmistelussa.
8295: vestointi-, käynnistys- ja kehittämisavustusten         Idänkaupan tasapainottamiseksi tiemäärära-
8296: lisääminen niille yrityksille, jotka muuttavat       hoilla on tarkoitus ostaa Neuvostoliitosta öljyä
8297: pois Ruuhka-Suomesta. Tämä on selvä osoitus          bitumia varten. Samoin puolustusvoimien eri-
8298: nykyhallituksen aktiivisesta aluepolitiikasta.       koisvälineistön tilausvaltuudet auttavat kaup-
8299: Asuntotuotannon ohella lisäbudjetissa kiinnite-      pavaihdon tasapainottamista. Idänkaupan vo-
8300: tään huomiota asukkaiden elinolojen muuhun-          lyymin nostaminen muuttuu meille taas en-
8301: kin parantamiseen erityisesti pääkaupunkiseu-        tistä tärkeämmäksi länsikaupan ongelmien kas-
8302: dulla. On oikein helpottaa päivähoitotilanteen       vaessa.
8303: välittömiä ongelmia ja lisätä tuntuvasti virkoja        Maatalouspolitiikan osalta hallitus jatkaa li-
8304: uusien päiväkotien toiminnan tukemiseen. Jot-        säbudjetissa aktiivista linjaansa. Maatalouden
8305: ta pääkaupunkiseudulla tarvittavan koulutetun        ylituotannon leikkaamiseksi kesannoimispalk-
8306: työvoiman saanti voidaan turvata, tarvitaan          kioihin lisätään 105 milj. mk. Samalla maaseu-
8307: juuri sosiaali- ja terveydenhuollon sekä päivä-      dun elinkelpoisuutta edistetään lisätyllä määrä-
8308: hoidon koulutusaloilla lisää aloituspaikkoja.        rahalla maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
8309:    Arvoisa puhemies! Lisäbudjettiesityksessä on      toiminnan avustuksiin.
8310: paljolti kokoomuksen vaatimuksesta varattu              Harri Holkerin hallituksen keskeisin tavoite
8311: 12,5 milj. markan määräraha ohitusleikkausten        on kokoomuksen eduskuntaryhmän mielestä
8312: ostopalveluihin. Tosiasiassa summa on kaksin-        verouudistuksen toteuttaminen. Eduskunnalle
8313: kertainen, sillä valtio maksaa määrärahasta          nyt annettu laki talletusten ja obligaatioiden ve-
8314: kunnille valtionapua leikkauskustannuksiin.          ronhuojennuksista on uudistuksen ensimmäi-
8315: Tällä summalla saadaan yli 400 ohitusleikkaus-       nen askel. Sinänsä tämä esitys ei merkitse kovin
8316: ta. Seuraavassa varsinaisessa budjetissa on kui-     suurta muutosta aikaisempaan, sillä lailla jatke-
8317: tenkin jatkettava samaa linjaa ja paneuduttava       taan aikaisempia määräaikaisia veronhuojen-
8318: myös yliopistollisten keskussairaaloiden resurs-     nuslakeja. Esitys ei kuitenkaan ole samanlainen
8319: sien parantamiseen. Kokoomuksen eduskunta-           kuin edeltäjänsä, vaan se toteuttaa osaltaan hal-
8320: ryhmä on ollut huolissaan pitenevien sepelvalti-     litusohjelman tavoitteita. Hallitusohjelmassa
8321: mo-ohitusleikkausjonojen lisäksi munuaiski-          on nimenomaan maininta siitä, että verouudis-
8322: vien murskauslaitteiden puuttumisesta. Nyt tä-       tuksilla pyritään kaikkien tulolajien yhtäläiseen
8323: mä puute korjautuu, sillä lisäbudjetissa on va-      verottamiseen ja omaisuustulojen verotuksen
8324: rattu tähän tarkoitukseen 4 milj. mk.                yhtenäistämiseen, mutta tavanomaiset talletuk-
8325:    Lisäbudjetissa on lisäksi osoitettu 14 milj. mk   set säilytetään verovapaina. Näin on tapahtu-
8326: kuntien harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin.       massa. Tavanomaiset talletukset on uudessa esi-
8327: Avustuksilla autetaan taloudellisiin vaikeuksiin     tyksessä määritelty kuitenkin toisin kuin ennen.
8328: joutuneiden kuntien ahdinkoa. Määrärahan li-         Aikaisemmin verovapaus oli sidottu pankkien
8329: säys on osoitus hallituksen halusta tehostaa         välisiin korkosopimuksiin, nyt Suomen Pankin
8330: aluepolitiikkaa myös tältä osin. Todettakoon         peruskorkoon. Uusi käytäntö vapauttaa pank-
8331: selvyyden vuoksi, että harkinnanvaraiset val-        kien välistä kilpailua, mikä edistää myös säästä-
8332: tionavustukset kunnille ovat tänä vuonna suu-        jien etua.
8333: remmat kuin viime vuonna. Tämä oikaisuna                Arvoisa puhemies! Ehkä tässä yhteydessä on
8334: niille, jotka päinvastaista väittävät.               syytä todeta, että eduskunnan pankkivaltuus-
8335:    Kokoomuksen eduskuntaryhmä on toistuvas-          miehet ovat tänään yksimielisellä päätöksellään
8336: ti vaatinut tiemäärärahojen tuntuvaa korotta-        yhtyen pankin johtokunnan esitykseen tehneet
8337: mista. Ryhmä esitti, että öljyn hinnan alenemi-      korkopäätöksen nostaa peruskorkoa 7 0/o:sta
8338: sesta kertyvät varat on käytettävä täysimääräi-      8 %:iin toukokuun 16 päivästä alkaen. Koros-
8339: sesti tieverkon parantamiseen. Tiestön paranta-      tan, että esitys oli katsomatta siihen, onko op-
8340: miseen saadaan nyt 250 milj. mk lisärahaa, joka      position vai hallituspuolueiden edustaja, yksi-
8341: on tarkoitus suunnata päätiestön kunnon pa-          mielinen. (Ed. Seppänen: Kaikilla ryhmillä ei
8342: rantamiseen\ ja uusien teiden rakentamiseen. Li-     ole edustajaa pankkivaltuusmiehissä!) Saman-
8343: säbudjetin tiemäärärahojen korotukset ovat ko-       aikaisesti pankkien edellytetään korottavan pe-
8344: koomuksen eduskuntaryhmän mielestä luon-             ruskorkosidonnaisten talletusten ja luottojen
8345:                                               Lisämenoarvio                                          1251
8346: 
8347: 
8348: korkoja pääsääntöisesti peruskoron muutosta            seen lieventävästi 18 000 markkaan asti. Tosin
8349: vastaavasti. Siis tällä päätöksellä pyrimme vai-       verovähennyksen loppuosalla sijoittajalla on
8350: kuttamaan myönteisesti säästämisalttiuden kas-         osittainen omavastuu, mikä sekin on kuitenkin
8351: vamiseen maassamme. Peruskorkopäätös on                nykyistä oikeudenmukaisempi käytäntö.
8352: yhteneväinen hallituksen talouspoliittisen lin-           Arvoisa puhemies! Oppositio on harrastanut
8353: jauksen kanssa myös sen johdosta, että sillä py-       mielestäni täysin vastuutonta politiikkaa uhka-
8354: ritään vahvistamaan talouden tasapainoa ja             kuvia luomalla ja pelottelemalla ihmisiä vero-
8355: vaihtotasetta kotitalouksien säästämistä kan-          uudistuksesta. Jokin aika sitten liikkui talletus-
8356: nustamalla ja kulutusta hillitsemällä. Keskus-         ten pääoman tuloverottamisesta hurjia huhuja,
8357: pankin nykyisistä välineistä, joista pankkival-        jotka osoittautuvat viimeistään nyt perusteetto-
8358: tuusmiehet voivat päätöksiä tehdä, juuri perus-        miksi. Eläkeläiset saatiin liikkeelle levittelemäl-
8359: korko ja siitä tehtävät päätökset tukevat par-         lä valheita eläketulovähennyksen poistamisesta
8360: haiten edellä mainittua tavoitetta, koska valta-       ja pohjoiset kunnat varpailleen uhkaamalla ve-
8361: osa kotitalouksien talletuksista ja luotoista on       rotulojen loppumisella. Mitään todellisia, tosi-
8362: edelleen peruskorkosidonnaisia.                        asioihin perustuvia syitä tällaisten väärien tieto-
8363:    Arvoisa puhemies! Tavanomaisten tilien ve-          jen levittämiselle ei luonnollisestikaan ole. Sen
8364: rovapautta puoltaa muiden syiden lisäksi se, et-       näemme viimeistään silloin, kun hallitus julkai-
8365: tä veronmaksajien pankkitileille ei säädetä il-        see päätöksensä verouudistuksen ensimmäisestä
8366: moitusvelvollisuutta. Jos sellainen asetettaisiin      vaiheesta.
8367: pankeille, pankkisalaisuus kokisi kovan kol-              Verouudistuksen päämääränä on nykyistä
8368: hun, veroilmoitusten laatijoille siitä aiheutuisi      enemmän työtekoa ja yrittämistä rohkaiseva ve-
8369: turhaa vaivaa ja verottajalta ilmoitusten tutki-       rotus. Silti kokoomuksen ensisijainen vero-
8370: minen veisi epätarkoituksenmukaisen paljon ai-         uudistustavoite on veroasteikkojen ja margi-
8371: kaa. Pääomatulojen tasavertaisen kohtelun pe-          naaliveron alentaminen. Kokoomus on määri-
8372: riaatteen vuoksi kovin tuottoisia tilejä ei voida      tellyt asteikkotavoitteensa ylimmän marginaali-
8373: pitää verovapaina. Aikaisempi verovapaus on            veron mukaan, jonka pitää olla alempi kuin
8374: tukenut tiettyjä sijoittamisen muotoja muiden          40 %. Samalla kokoomus on vaatinut veroastei-
8375: kustannuksella, mitä verojärjestelmän kokoo-           kon alkukohdan nostamista 30 000 markkaan
8376: muksen mielestä ei pidä tehdä.                         ja erityisesti keskituloisten marginaaliveropro-
8377:     Osakesäästäminen on osaltaan jäänyt pank-          sentin laskemista tuntuvasti.
8378:  kisäästämisen varjoon. Eri säästämismuotojen             Erilaisten aikarajojen ylittämisestä on nostet-
8379: välisiä edullisuusvertailuja ei enää hallituksen       tu turhaa hälyä. Kokoomuksen eduskuntaryh-
8380: esityksessä hämärretä samassa määrin kuin ai-          mälle verouudistuksen tavoitteiden mukainen
8381:  kaisemmin. Hallitus on aivan oikein aistinut ra-      sisältö ja sen toteuttaminen ovat tärkeämpiä
8382: hoitusmarkkinoiden muutostilan. Entisen kal-           kuin tapahtuneet aikarajojen ylitykset. Verouu-
8383:  tainen veronhuojennusjärjestelmä olisi turhaan        distuksen tekninen toteuttaminen vie myös yl-
8384: jäykistänyt rahoitusmuotojen kehittämistä. Tä-         lättävän paljon aikaa. Kokoomuksen eduskun-
8385:  mä esitys ei rajoita uusien sijoitusmuotojen          taryhmä on viime viikolla todennut verouudis-
8386:  yleistymistä. Tällöin säästäjä voi valita itselleen   tuksen valmistelun edenneen siten, että edelly-
8387:  parhaiten sopivan sijoitusvaihtoehdon. Pää-           tykset uudistuksen periaatepäätöksille lähiai-
8388:  omien tarvitsijat joutuvat keskinäiseen kilpai-       koina ovat olemassa. Ryhmä pitää edelleen ta-
8389:  luun, jossa edullisimmin ehdoin tarjotut säästä-      voitteena, että keskeiset lakiesitykset annetaan
8390:  mismuodot voittavat. Haluan korostaa, että va-        eduskunnalle periaatepäätösten jälkeen vielä tä-
8391:  pautettu kilpailu on säästäjän, myös pankki-          män kevään aikana.
8392:  säästäjän, edun mukaista.                                Arvoisa puhemies! Yhteenvetona kiristynees-
8393:     Hallitus teki talletusten ja obligaatioiden        tä taloudellisesta tilanteesta ja erityisesti uhka-
8394:  veronhuojennuslain esittämisen yhteydessä pe-         kuvista, jotka ovat väijymässä ja aiheuttamassa
8395:  riaatepäätöksen korkotulojen verotuksesta ja          epätasapainoa taloudelliselle kehityksenemme,
8396:  korkomenojen vähennysoikeudesta. Tämän pe-            haluan lopuksi kiteyttää seuraavaa:
8397:  riaatepäätöksen mukaisesti omaisuustulovähen-            Kun taloudellista tasapainoa mitataan kol-
8398:  nyksen rakennetta muutetaan olennaisesti. Kun         mella mittarilla eli inflaatiovauhdilla, työttö-
8399:  aiemmin korko- ja osinkotuloja on voinut vero-        myysprosentilla ja vaihtotaseella, voidaan tode-
8400:  vapaasti ansaita 5 200 markkaan saakka, nyt si-       ta tällä hetkellä, että näistä inflaatiovauhti,
8401:  joittajan omaisuustulot vaikuttavat verotuk-          mutta erityisesti vaihtotaseen kehitys on epätyy-
8402: 1252                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8403: 
8404: 
8405: dyttävä. Noin 10 mrd. markan suuruusluokkaa              On välttämätöntä, arvoisa puhemies, että jo-
8406: oleva vaihtotaseen vajaus tilanteessa, jossa          ka taholla, niin poliittisella kuin työmarkkina-
8407: vienti vetää edelleen varsin hyvin ja vientiteolli-   kentässä, paneudutaan vakavasti tämän vaaran
8408: suus, erityisesti metsäteollisuus käy varsin kor-     torjuntaan. Erityisesti toivon edes jonkinasteis-
8409: kealla kapasiteetilla, tällainen tilanne on varsin    ta viileää harkintaa, jos se nyt yleensä on mah-
8410: uhkaava. Suhdannekuva muuttuu, kun viennin            dollista, oppositiokeskustan taholta, jonka val-
8411: kehitys heikkenee ja vaihtotaseen vajaus väistä-      tiovarainministereiden aikaansaannoksista ta-
8412: mättä tällöin kasvaa nykyisestään.                    loudellista kehitystämme nyt varjostavat uhka-
8413:    Erityisesti kevään tuloratkaisujen taso, mutta     kuvat itse asiassa paljolti johtuvat.
8414: myös eräät muut tekijät ovat nostaneet näköpii-
8415: riin uuden uhkan, inflaation ennakoitua suurem-          Ed. Te n h i ä 1ä: Rouva puhemies! Nykyi-
8416: man kiihtymisen. Samanaikaisesti kun varsin           nen hallitus sai edeltäjiltään perinnöksi hyvin
8417: monissa maissa inflaation odotetaan hidastuvan        hoidetun talouden. Holkerin hallituksen aikana
8418: tai pysyvän ennallaan, meillä hallitus on joutu-      on taloutemme tila muuttunut olennaisesti huo-
8419: nut selvästi korottamaan inflaatiokehitys-            nompaan suuntaan. (Ed. Virolainen: Kyllä!),
8420: arvioita. Kiihtyvä inflaatio heikentää kilpailuky-    osaksi tämä johtuu ulkoisista, meistä riippu-
8421: kyämme ja vaikeuttaa edelleen vaihtotaseva-           mattomista syistä, mutta valtaosaltaan hallituk-
8422: jauksen hallintaa. Suuri vaihtotasevajaus ja kil-     sen päämäärättömästä ja ajelehtivasta talous-
8423: pailukyvyn heikkeneminen pakottavat myöhem-           politiikasta. (Ed. Virolainen: Poukkoilusta!)
8424: min kotimaisen kysynnän sellaiseen supistami-            Vielä puoli vuotta sitten hallituksen budjet-
8425: seen, että myös kolmannen tasapainotekijän,           tiesityksessä inflaatiotavoitteeksi asetettiin 2 OJo.
8426: työttömyyden, osalta ongelmat ovat vaarassa           (Ed. Virolainen: Nyt on 20!) Tänä vuonna hin-
8427: kärjistyä. Tällaisen tilanteen syntyminen on py-      tojen nousuvauhti on todennäköisesti kohoa-
8428: rittävä kaikin tavoin estämään. Nykyisessä tilan-     massa lähemmäksi kuutta kuin viittä prosent-
8429: teessa on tärkeää pyrkiä hillitsemään kaikin          tia. Hallitus kiihdyttää inflaatiota nostamalla
8430: mahdollisin keinoin kotimaisen kysynnän ja en-        maksuja asettamaansa inflaatiotavoitetta sel-
8431: nen kaikkea kulutuskysynnän paisumista.               västi korkeammalle tasolle. Keskeinen syy
8432:    Tässä katsannossa hallituksen antama lisä-         inflaatiomyllyn käynnitymiseen on hallituksen
8433: budjettiesitys sisältää oikeansuuntaisia toimen-      toteuttamissa selvästi alimitoitetuissa verotau-
8434: piteitä, ja samaan päämäärään luonnollisesti          lukkojen tarkistuksissa. Verotaulukoihin teh-
8435: pyrkii äsken esille ottamani eduskunnan pank-         tiin ainoastaan kahden prosentin tarkistus, kun
8436: kivaltuusmiesten tänään tekemä peruskorko-            ansiotaso kohoaa arviolta 8 %. Valtio kerää-
8437: päätös. Näiden keinojen avulla pyritään välttä-       kin tulo- ja varallisuusveroa tänä vuonna lä-
8438: mään edellä mainitsemani tasapaino-ongelmien          hes viisi miljardia markkaa viimevuotista
8439: kärjistyminen. Niiden avulla pyritään välttä-         enemmän ja tulo- ja varallisuusveron tuotto
8440: mään sellaisen tilanteen syntyminen, joka myö-        kasvaa hallituksen esityksen mukaan lähes
8441: hemmin johtaisi pakkotilanteeseen ja hyvin            17 OJo.
8442: jyrkkiin toimenpiteisiin, eli välttämään juuri           Alimitoitetut taulukkotarkistukset ja verovä-
8443: sen tapaisen tilanteen syntyminen, johon eräissä      hennysten jäädyttäminen kokonaan johtivat ke-
8444: julkisissa kirjeissäkin on viitattu.                  väällä selvästi ylimitoitettuihin palkkojen ni-
8445:    On myönnettävä, että lisäbudjetin erilaisten       melliskorotuksiin. Realistisemman veroratkai-
8446: verojen ja maksujen korotuksilla on inflaation        sun myötä olisi ollut edellytyksiä toteuttaa tä-
8447: suhteen hankalia sivuvaikutuksia. Ne vauhdit-         hän taloudellieen tilanteeseen paremmin sopi-
8448: tavat inflaatiota tämän vuoden aikana, samalla        vaa tulopolitiikkaa ja hillitä kotoisia inflaatio-
8449: kun ne tavoitellulla tavalla leikkaavat reaalista     sysäyksiä.
8450: ostovoimaa. Jollemme nyt tässä tilanteessa tai-          Hallitus näyttää verotuksen osalta toteutta-
8451: ten osaa asioita hoitaa ja ole valmiita nykyisessä    van ainakin yhden ohjelmansa lukuisista lu-
8452: suhdannetilanteessa kiristäviin toimiin, on suuri     pauksista. Hallitusohjelmassahan sanotaan, et-
8453: vaara, että ajaudumme jyrkkenevään inflaa-            tä vuoden 1988 veroperusteiden mahdolliset
8454: tio-palkankorotus-kierteeseen. Tämä tilanne           muutokset eivät saa olla ristiriidassa kokonais-
8455: syntyy silloin, jos nyt esillä olevat kysynnän hil-   verouudistuksen kanssa. Kun kansalaisten vero-
8456: litsemiseen tähtäävät toimenpiteet johtavat ensi      rasitus alimitoitetun taulukkotarkistuksen, ve-
8457: vuoden osalta vastaavasti korotettuihin palkka-       rovähennysten jäädyttämisen sekä lähes viikot-
8458: vaatimuksiin.                                         taisten erilaisten veronkorotusten kautta voi-
8459:                                               Lisämenoarvio                                           1253
8460: 
8461: 
8462: makkaasti kiristyy, niin ristiriitaa kokonaisve-          Hallituksen talous- ja veropolitiikka heiken-
8463: rouudistuksen kanssa ei synny, koska valtaosa          tää kansalaisten ja yritysten uskoa tulevaisuu-
8464: veronmaksajista joutuu tulevaisuudessakin              teen. Hallitus on jo kiristänyt yritysten verotus-
8465: maksamaan lisäveroja. Hallituksen ensimmäi-            ta korottamalla yritysten sosiaaliturvamaksuja
8466: sen toimintavuoden aikana bruttoveroaste kas-          vastoin edellisen hallituksen omaksumaa linjaa.
8467: vanee yli prosenttiyksiköllä nousten ilmeisesti        Edellisellä vaalikaudella käynnistettiin yritysve-
8468: yli 38 prosentin.                                      rouudistus, jonka avulla pyrittiin edistämään
8469:    Tänään on julkistettu Suomen Pankin päätös          työn teettämistä ja yrittämistä sekä näin luo-
8470: peruskoron nostamisesta yhdellä prosenttiyksi-         maan kansalaisille uusia työtilaisuuksia. Kaikki
8471: köllä. Tähän väistämättömään ratkaisuun on             merkit hallituksen verouudistuksen osalta viit-
8472: jouduttu hallituksen epäonnistuneen talouspoli-        taavat siihen, että nyt päinvastoin yritysverotus-
8473: tiikan seurauksena, sillä onhan inflaatio kiihty-      ta lisätään selvästi.
8474: mässä kolminkertaiseksi hallituksen tavoittee-            Rouva puhemies! En aio tässä puheenvuoros-
8475: seen verrattuna ja vaihtotaseen vaje kasvaa lu-        sa käsitellä yksityiskohtaisesti hallituksen lu-
8476: mivyöryn tavoin. Yritystoiminnalle ja muun             paamaa kokonaisverouudistusta, koska ryhmä-
8477: muassa asuntovelkaa maksaville hallituksen ta-         puheenvuoromme toisessa osassa edustaja Pek-
8478: louspolitiikan virheiden maksaminen korkeam-           karinen keskittyy yksityiskohtaisemmin vero-
8479: pana korkona tulee ikävänä yllätyksenä.                tukseen. Hallituksen verouudistusaikataulujen
8480:    Hallituksen epäonnistuneen talouspolitiikan         täydelliseen pettämiseen ei pitäisi puuttua ehkä
8481: seurauksena taloudellinen tilanteemme alkaa            siitäkään syystä, että kokoomuksen puheenjoh-
8482: muistuttaa 1970-luvun puolivälin tilannetta.           tajan mielestä verouudistusaikatauluja asete-
8483: Taloutemme on jo joutunut ja joutumassa en-            taan ainoastaan lehdistön mielenkiinnon säilyt-
8484: tistä vakavampaa tasapainohäiriöön, jota lei-          tämiseksi. Tällainen asenne osoittaa täydellistä
8485: maavat kiihtyvä inflaatio ja vaihtotaseen suuri,       piittaamattomuutta niistä vaikutuksista, joita
8486: nopeasti kasvava alijäämä. Kiihtyvä inflaatio          hallituksen lupaukset suuren kokonaisverouu-
8487: on syömässä tuotteiltamme kilpailukykyä. Hin-          distuksen toteuttamisesta ovat eri tahoilla he-
8488: takilpailukykymme laskee kilpailijamaihimme            rättäneet. Näillä odotuksilla ja niistä aiheutu-
8489: verrattuna kuluvana vuonna useita prosenttiyk-         neilla pettymyksillä on kiistämättömät vaiku-
8490: sikköjä. Vaihtotaseen vajeen on ennustettu             tukset sekä kansalaisten että yritysten taloudel-
8491: nousevan kuluvana vuonna jopa 13 mrd. mark-            liseen toimintaan. Erityisesti tämä näkyy yrityk-
8492: kaan ja ensi vuonna peräti 17 mrd. markkaan.           sissä, joiden tilikausi ei ole kalenterivuosi.
8493: Tällainen kolmen tai neljän prosentin osuus               Tämä hallitus ei ole toteuttanut ainuttakaan
8494: bruttokansantuotteesta on kansainvälisesti ver-        verotuksen alentamiseen tähtävää toimenpidet-
8495: taillen erittäin korkea.                               tä, vaan kaikki sen veroratkaisut ovat olleet ve-
8496:     Kun epäonnistuneesta talouspolitiikasta joh-       rorasitusta kiristäviä. Tällainen on myös halli-
8497: tuva hintakilpailukyvyn menetys ajoittuu yh-           tuksen esitys talletusten ja obligaatioiden vero-
8498: teen kansainvälisen laskukauden kanssa, on             huojennuslaiksi, joka nimestään huolimatta on
8499: seurauksena vientiedellytystemme heikkenemi-           selvä veronkiristyslaki. Se ei ainakaan ohjaa
8500: nen ja on pelättävissä, että vientimme kasvu ty-       kansalaisia säästämään kulutuksen sijasta.
8501: rehtyyy kokonaan ensi vuonna.                             Verouudistuksen valmistelu on kuvaava esi-
8502:     Hallitus ei ole kyennyt löytämään ratkaisuja       merkki hallituksen omaksumasta politiikante-
8503: idänkauppaamme koskeviin ongelmiin. Neu-               kotavasta. Vaikka hallitus on julistanut tavoit-
8504:  vostoliittoon suuntautuvan viennin arvo supis-        teenaan olevan aikaisempaa avoimemman kes-
8505:  tuu Pellervon taloudellisen tutkimuslaitoksen         kustelun ja aiempaa vapaamman tiedotuksen,
8506:  arvion mukaan tänä vuonna noin 15 prosentil-          on se käytännössä toiminut täysin päinvastoin.
8507:  la. Kun ensi vuonna aloitetaan erityistilille siir-   Hallitus on kokonaan luopunut laajapohjaises-
8508:  retyn 2,1 mrd. markan ylijäämän purkaminen,           ta asioiden valmistelusta parlamentaarisissa ko-
8509:  uhkaa Neuvostoliiton vientiämme myös ensi             miteoissa tai toimikunnissa. Laajapohjaista val-
8510:  vuonna vähintään 15 prosentin suuruinen supis-        mistelua edellyttäviä asioita ei kuitenkaan puu-
8511:  tus, ellei merkittäviä uusia erityisjärjestelyjä      tu. Esimerkiksi verouudistus, presidentin vaali-
8512:  kyetä suorittamaan. Tuntuu käsittämättömältä,         tapa ja valtaoikeudet, idänkauppa, puolustus-
8513:  että hallitus on vaiennut kokonaan kuoliaaksi         voimien hankinnat ja liikennepolitiikka ovat
8514:  opposition esityksen laajapohjaisen idänkaup-         tällaisia aihepiirejä.
8515:  pakomitean asettamisesta.                                Erityisesti hallitus on väitellyt keskustelua ta-
8516: 1254                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8517: 
8518: 
8519: lous- ja veropolitiikasta. Edeltäjistään poiketen    kin, että hallitus ei ole löytänyt yhteisymmär-
8520: hallitus ei ole antanut eduskunnalle ensimmäis-      rystä kasvun rajoittamiseen tähtäävistä toimen-
8521: täkään talouspoliittista selontekoa ja sen vas-      piteistä. Ellei pääkaupunkiseudun jatkuvasti
8522: taukset verouudistusta koskeviin kysymyksiin         kiihtyvään kasvuun kyetä puuttumaan, uhkaa-
8523: ovat olleet hyvin ylimalkaisia. Tämän lisäbudje-     vat sinänsä myönteiset seudun palvelutasoa pa-
8524: tin yhteydessä hallituksen olisi pitänyt antaa       rantavat toimenpiteet jäädä lähes kokonaan
8525: eduskunnalle tiedonanto verouudistuksen ta-          vaille merkitystä palvelujen kysynnän ja asun-
8526: voitteista, joihin eduskunta olisi voinut määri-     tojen hintojen noustessa tarjontaa selvästi voi-
8527: tellä oman kantansa. Tällaista julkista selvitystä   makkaammin. Jos hallitus ei löydä viimeistään
8528: näyttää vaatineen myös kokoomuksen puolue-           ensi vuoden budjettiesityksessä suurempien yri-
8529: sihteeri, ellei tätäkin puhetta ole sittemmin oi-    tysten merkittävimpiin laajennushankkeisiin
8530: kaistu.                                              tällä alueella puuttuvia ratkaisuja, käynnistyy
8531:    Rouva puhemies! Eduskunnan puhemies on            vuoden vaihteessa investoitiveron voimassa-
8532: oikealla asialla pyrkiessään eläväittämään edus-     oloajan päätyttyä uusi kasvukierre, joka saat-
8533: kuntakeskustelua. Tämän tavoitteen toteutuk-         taa pääkaupunkiseudulla asuvat pienituloiset
8534: sessa kansanedustajien puheoikeuden vapaaeh-         lastenhoito-, asunto- ja liikenneongelmien pu-
8535: toinen rajoittaminen on kuitenkin vain yksi kei-     ristuksessa elävät ihmiset entistä huonompaan
8536: no, sillä todellinen eduskuntakeskustelu syntyy      asemaan. Hallituksen pääkaupunkiseutuesityk-
8537: vain, jos hallitus siihen osallistuu. Eduskunnan     sissä "ääni on Ilaskiven ääni, mutta kädet ovat
8538: merkittäviä keskusteluja esimerkiksi budjetista,     Liikasen kädet".
8539: selonteoista ja välikysymyksistä tulee kehittää         Rouva puhemies! Tulevan talouskehityksen
8540: niin, että ministerin puheenvuoron jälkeen seu-      kannalta ratkaisevaa on ensi vuoden budjetin
8541: raisi opposition puheenvuoro ja tämän jälkeen        valmistelu. Vaikka hallitus ei aiemmasta käy-
8542: hallitusryhmien ja oppositioryhmien puheen-          tännöstä poiketen ole halunnut saattaa budjetti-
8543: vuorot vuorottelisivat.                              linjaansa eduskunnan punnittavaksi, niin sallit-
8544:    Katseet kohdistuvat erityisesti pääministeriin,   takoon kuitenkin verotukseen ja tuloratkaisu-
8545: jonka tulisi aktiivisesti vetää hallituksen linjaa   hin liittyvä neuvo opposition taholta. Ennen en-
8546: myös eduskunnan täysistunnoissa kaikissa kes-        si vuotta koskevan verotaulukkoesityksen teke-
8547: keisissä poliittisissa kysymyksissä. Nykyinen        mistä hallituksella tulisi olla tieto, millä tasolla
8548: pääministeri ei ole toistaiseksi kertaakaan osal-    ensi vuoden tuloratkaisut aiotaan tehdä. Halli-
8549: listunut täysipainoisesti tärkeiden poliittisten     tuksen tulee nyt aktiivisesti olla yhteydessä työ-
8550: kysymysten eduskuntakeskusteluun.                    markkinaosapuoliin kokonaisuutena oikeuden-
8551:    Hallituksen esitys vuoden ensimmäiseksi lisä-     mukaisen vero- ja tuloratkaisun synnyttämisek-
8552: budjetiksi on pitkälti tavanomaista tapahtuneen      si. Verotaulukkoratkaisut ja palkkasopimukset
8553: kirjaamista ja varsinaisessa budjetissa olleiden     tulee niveltää yhteen niin, että estetään tuloero-
8554: aukkojen paikkausta. Valtaosaltaan lisäbudje-        jen kasvu.
8555: tin määrärahalisäykset johtuvat sellaisista me-         Hallitus esittää 105 milj. markan lisäystä va-
8556: nojen lisäyksistä, joihin keskustan eduskunta-       paaehtoiseen pellon kesannointiin. Vaikka hal-
8557: ryhmä puuttui jo varsinaisen budjetin käsittelyn     litus näin on ottanut omakseen keskustan edus-
8558: yhteydessä. Esitimme tuolloin lisäystä mm.           kuntaryhmän aiemmin tekemän esityksen, on se
8559: asunto- ja perusparannuslainoihin, kehitysalu-       taitamattomalla menettelyllään saanut aikaan
8560: eiden tuotantotoiminnan tukemiseen, työlli-          vahinkoa. Jos maatalousministeri olisi välittö-
8561: syysmäärärahoihin, tiemäärärahoihin, perus-          mästi määrärahojen riittämättömyyden havai-
8562: koulujen käyttökustannuksiin ja satovahinko-         tessaan tehnyt esityksen niiden lisäämisestä, oli-
8563: lainojen korkotukeen. Nyt myös hallitus on ha-       si moni viljelijä välttynyt niiltä ongelmilta, joi-
8564: vainnut näiden määrärahojen riittämättömyy-          hin hallituksen päättämättömyys on käytännös-
8565: den. Myönteistä lisäbudjetissa on valtion velan-     sä johtanut.
8566: oton supistuminen.                                      Täysin käsittämätön on myös hallituksen esi-
8567:    Lisäbudjetissa esitetään pääkaupunkiseudun        tys maidon alkutuotevähennyksen alentamises-
8568: asukkaiden elinolojen parantamiseksi lisämää-        ta. Hallitus on aiemmin julistanut, ettei se vero-
8569: rärahoja mm. asntolainoihin, peruskoulun ra-         uudistuksen yhteydessä puutu liikevaihtovero-
8570: kentamislupiin ja väliaikaiseen ammatilliseen        järjestelmään. Epäsosiaalisella ratkaisunaan
8571: koulutukseen sekä luvataan parantaa vaikeaa          hallitus kuitenkin kerää vuositasolla 236 milj.
8572: päivähoitotilannetta. Olennaisinta on kuiten-        markkaa maitotaloustuotteiden hinnankoro-
8573:                                             Lisämenoarvio                                          1255
8574: 
8575: 
8576: tuksina, jotka kohdistuvat kipeimmin kaikkein        suurituloisten ja rikkaiden äänitorvi, ison pa-
8577: vähätuloisimpiin ihmisiin.                           han rahan agentti. Me emme ole uskoneet,
8578:    Lisäbudjetin liikennepoliittinen anti kuvastaa    että Suomen suurin oikeistopuolue saataisiin
8579: osuvasti tapaa, jolla hallitus itse suhtautuu lii-   näin nätisti ja näin helposti hyväksymään ää-
8580: kennepoliittisessa selonteossaan kolme viikkoa       nestäjiensä isojen korkotulojen verollepano,
8581: sitten antamiinsa lupauksiin. Lisäbudjetilla ke-     hylkäämään isotuloisten, isopaikkaisten asia
8582: rätään polttoaine- ja autoveroa valtion kassaan      ja öhyeläkeläisten etu. (Ed. Vähänäkki: Älkää
8583: 675 milj. markkaa enemmän kuin budjetissa            te sitä surko!) - Ei, kun minä näin sanon,
8584: päätettiin. Teiden kunnossapitoon ja tekemi-         niin minä nyt samalla totean, että meillä on
8585: seen tästä lisäverosta käytetään vain neljännes      näissä veroasioissa nyt kaksi sosialidemokraat-
8586: eli 172 milj. markkaa. Selontekokeskustelussa        tista puoluetta, demarit ja kokoomus, ja minä
8587: liikenneministeri lupaili vielä yli miljardin mar-   lausun meidän kansandemokraattien tyytyväi-
8588: kan tasokorotusta tierahoihin lähivuosina. Eikö      syyden siihen, että kokoomus on omaksunut
8589: tuntuva korotus olisi ollut viisasta tehdä nyt,      meidän jo pitkään esittämiämme näkökantoja.
8590: kun valtion kanssa pullistelee rahaa. Muistaak-      (Ed. Jokinen: Menittekö kehumaan hallitus-
8591: seni myös kokoomus edellytti, että pääosa polt-      ta?) -Me emme vielä tiedä, mikä hinta korko-
8592: toaineveron korotuksesta on käytettävä tiemää-       jen verollepanosta joudutaan maksamaan po-
8593: rärahojen lisäykseen. Kuuroille korville kaikui-     liittisessa pörssissä. Se kuitenkin näyttää sel-
8594: vat nämäkin kailotukset.                             vältä, että pankkien voitot kasvavat. Ne saavat
8595:    Rouva puhemies! Kuten aiemmin totesin, tu-        nyt entistäkin halvempaa rahaa lainattavaksi
8596: lee eduskuntaryhmämme seuraava puheenvuo-            kalliilla.
8597: ron käyttäjä keskittymään hallituksen veropoli-          Hallitus on pilkkonut verouudistuksen osiin.
8598: tiikkaan.                                            Se on ymmärrettävää, kun hallitus ei ole pys-
8599:                                                      tynyt pääsemään sopuun verouudistuksen si-
8600:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies!                   sällöstä. Nyt annettu korkojen verollepanoesi-
8601: SKDL:n eduskuntaryhmä on koko kevään ajan            tys näyttää olevan suojaverho sille, että hal-
8602: odottanut hallitukselta esityksiä verouudis-         lituksessa valmistellaan tulonjakovaikutuksel-
8603: tuksen laeiksi. Suomen verojärjestelmässä on         taan kielteisiä esityksiä. Tuloeroja ollaan li-
8604: nimittäin lehmän mentäviä aukkoja, joista ve-        säämässä niin sanotun marginaaliverouudistuk-
8605: rojänisten on hyvin helppo pujahtaa verotto-         sen kuin myös yhtiöveron hyvitysjärjestelmän
8606: mien tulojen puolelle. Nämä reiät täytyy tuk-        muodossa. Hallitus vain hämää ja johtaa har-
8607: kia. Sen lisäksi verojärjestelmää täytyy kehit-      haan, kun se aloittaa verouudistuksen tästä
8608: tää oikeudenmukaisemmaksi. Verot pitää pan-          päästä, mistä se nyt on aloittanut. Pahempaa
8609: na niiden maksettavaksi, joilla on hyvä veron-       on luvassa.
8610: maksukyky. Työhön perustumattomat tulot                 Marginaaliverouudistus eli valtion tuloveron
8611: täytyy saada samalla tavalla verolle kuin ovat       alentaminen kaikissa tuloluokissa on selvästi tu-
8612: työtulot.                                            lonsiirto suurituloisille. Pieni- ja keskisuuritu-
8613:    Hallitukselta tuli viime viikolla esitys, jon-    loiset ihmisethän maksavat its~ oman marginaa-
8614: ka mukaan korkotulot pannaan verolle. Esi-           liveronsa alentamisen poisoteti.avien vähennys-
8615: tys on oikeansuuntainen. Tällöin me arvioimme        ten muodossa.
8616: asiaa tulonjaon näkökulmasta. Me kansan-                Yhtiöveron hyvitysjärjestelmä on niin ikään
8617: demokraatit tulemme aina ja kaikessa vartioi-        tulonsiirto rikkaille ja maan superrikkaiden pii-
8618: maan tulonjakoa emmekä hyväksy sellaisia esi-        rissä nimenomaan kaikkein tarpeettomimmille
8619: tyksiä, jotka tähtäävät tulonjaon lisäämiseen,       ihmisille, niille jotka eivät tee työtä, vaan jotka
8620: tuloerojen kasvattamiseen. Tuloerot eivät Suo-       vain omistavat. Vaikka osinkoja maksavat suu-
8621: messa tasoitu, ellei niitä tasoiteta, ja isojen      ryhtiöt saataisiinkin näin edes yhdenkertaiselle
8622: korkotulojen verollepanolla on tuloja tasaava        verolle, omaan työhön perustumattomia osin-
8623: vaikutus. Me kansandemokraatit olemme iloi-          koja saavien perijöiden ja perijättärien verot
8624: sia siitä, että toverit sosialidemokraatit ovat      alenevat.
8625: tässä asiassa saaneet kokoomuksen työväen-              Muistutamme tässä yhteydessä siitä, että yh-
8626: liikkeen perinteiselle verolinjalle.                 tiöveron hyvitysjärjestelmän kielteisiä tulon-
8627:    Me vasemmistolaiset olemme tottuneet sii-         jakovaikutuksia voidaan ja pitää tasoittaa pe-
8628: hen, että kokoomus on suuren rahan puolue,           rintö- ja lahjaveron sekä varallisuusveron avul-
8629: 1256                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8630: 
8631: 
8632: la. Ongelmana on, että hallituksen mukaan nii-        tä, että yhtiö esimerkiksi tänä vuonna jakoi
8633: hin veroihin ei ole tarkoitus kajota. Hallituksen     omistajilleen viime vuodelta 76 milj. mk osin-
8634: edustajat ovat syksyn aikana ilmoittaneet, että       koja.
8635: perintö- ja lahjavero ja varallisuusvero eivät ole        Nyt Valmet Oy:stä ollaan maan hallituksen
8636: verouudistuksessa esille tulevia asioita. Niiden      esityksestä tekemässä pörssiyhtiö. Perustee-
8637: pitäisi olla. Millään muulla tavalla ei voida pai-    na on, että yhtiön pääomahuolto saadaan sillä
8638: kata niitä tulonjako-ongelmia, joita syntyy           tavalla paremmin turvatuksi. Yhtiön pääoma-
8639: yhtiöveron hyvitysjärjestelmän käyttöönoton           huolto on turvattu suhteellisen hyvin jo tä-
8640: myötä.                                                hänkin asti. Yhtiön osakepääoma on 521 milj.
8641:    Teollisuuden ja muiden pääomapiirien lob-          mk. Se on ihan kohtuullinen osakepääoma
8642: baukseen tässä asiassa ei pidä alistua. Ne ha-        ottaen huomioon, että se on todellisuudessa
8643: luavat, että poistetaan kunnallinen harkinta-         yhtiön käyttöön annettua rahaa. Esimerkiksi
8644: vero ja alennetaan yritysten yleistä verokan-         Wärtsilän osakepääoma on vain 589 milj. mk,
8645: taa. Mutta suuryrityksillä on nykyisin niin hyvä      ja vaikka se on pystynyt myymään osakkeita ni-
8646: veronmaksukyky, että siihen ei tule suostua.          mellisarvoa kalliimpaan hintaan, se ei ole kui-
8647: Sellaisiin esityksiin hallituksen pitää ottaa kiel-   tenkaan saanut enempää rahaa käyttöönsä kuin
8648: teinen kanta.                                         mikä on tämä osakepääoma. Yhtiö on nimittäin
8649:    Kokoomuksen saaminen isojen korkotulojen           joutunut jakamaan omistajilleen ilmaisosakkei-
8650: verottamisen puolelle ja meidän veropolitiik-         ta. Nekin ovat tulleet sille kalliiksi. Sillä on
8651: kamme taakse näyttää vaativan myös sen ideo-          jatkuva osingonmaksuvelvoite omistajilleen
8652: logisen hinnan, että valtionyhtiöitä ruvetaan         myös huonoina vuosina, jollainen oli viime
8653: privatisoimaan. Niitä ollaan panemassa pelipa-        vuosi.
8654: noksiksi kasinopeliin. Valtio pannaan pelaa-              Valtion yhtiöiden pääomahuolto on järjestet-
8655: maan yhtiöillään sököä perskortti näkyviin            ty paremmin kuin väitetään. Suomessa valtion
8656: käännettynä.                                          yhtiöiden ei ole aina tarvinnut maksaa omista-
8657:    Kun telakka- ja paperikoneteollisuudessa           jille osinkoa ja ne ovat saaneet saman edun, mi-
8658: päästettiin valloilleen niin sanottu hallittu ra-     kä on ollut yksityisilläkin yhtiöillä. Niille on
8659: kennemuutos, markkinavoimia avustettiin mil-          jäänyt huomattava määrä tulorahoitusta sen ta-
8660: jardiluokan verohelpotuksin. Sekä Wärtsilän           kia, että suuryhtiöt eivät Suomessa maksa val-
8661: että Valmetin viime vuoden tilinpäätökset osoit-      tiolle tuloveroa. Silti valtio voisi ohjata enem-
8662: tavat, että yhtiöt eivät fuusiojärjestelyissä yk-     män rahaa yhtiöidensä käyttöön. Sen pitäisi
8663: sinomaan välttyneet veroseuraamuksilta, vaan          harjoittaa omistuspolitiikkaa. Sen pitäisi ohjata
8664: saivat yllättävän veroedun. Ne ovat voineet siir-     osinkoja yhtiöstä toiseen ja sillä tavalla huoleh-
8665: tää yli miljardi markkaa varauksista omiin pää-       tia näiden yhtiöiden pääomahuollosta.
8666: omiin. Sellaista veroetua ei suomalaisille suur-          Valtion yhtiöiden pörssiinvienti ei ole ratkai-
8667: yhtiöille ole yhtiöverotuksessa annettu 1960-         su, jolla pystyttäisiin parantamaan näiden yh-
8668: luvun jälkeen. Veroetu, joka annettiin tässä          tiöiden rahoitusasemaa. Samalla tavalla valtion
8669: toimialajärjestelyssä, ei siis ollut vaikutuksil-     suhteellisen osuuden alentaminen Enso-Gutzeit
8670: taan neutraali, niin kuin annettiin ymmärtää.         Oy:ssä ei ole perusteltua. Sillä tavalla vain huo-
8671: Tässä muodossa se on veroetu, joka on yrityk-         nounetaan kansallisvarallisuuden omistussuh-
8672: sille erittäin voitollinen. Eduskunta tuskin tie-     teita maassamme, annetaan yksityisille enem-
8673: si asiasta päättäessään, että asiassa kävisi näin.    män omistettavaa yhteisissä yhtiöissä.
8674: Turhaan eivät kansandemokraatit silloin vas-              Yksityistäminen, privatisointi, on aivan uusi
8675: tustaneet tämän luokan verohelpotuksen anta-          kehityspiirre Suomen kansantaloudessa, vaikka
8676: mista.                                                toiseenkaan suuntaan maassa ei ole edetty, kos-
8677:    Eikä valtio tukenut viime vuonna verohel-          kaan ei ole Suomessa kansallistettu yhtään ai-
8678: potuksin taikka veroeduin ensimmäistä ker-            noata yhtiötä. Olisi pitänyt kansallistaa. Olisi
8679: taa Wärtsilää, tämän fuusion toista osapuolta.        pitänyt ottaa esimerkiksi Vaivilla valtiolle niin,
8680: Jo 1970-luvun puolella tämän yksityinen yhtiö         ettei olisi samaan aikaan turvattu Kansallispan-
8681: sai valtiolta vastikkeettomasti nykyrahassa yli       kin ja Yhdyspankin antamien lainojen takaisin-
8682: 2 mrd. mk. Sen lisäksi tämän yhtiön erityis-          maksua niin kuin nyt tehtiin. Siitä velkakuor-
8683: tarpeisiin on säädetty erityinen verolaki, Lex        masta, minkä Vaivilla sai liikkeelle lähtiessään,
8684: Långhjelm, jonka ansiosta Wärtsilä välttyy            se ei ole vielä tähän päivään mennessä toipunut
8685: maksamasta valtiolle tuloveroa huolimatta sii-        eikä näytä toipuvan.
8686:                                               Lisämenoarvio                                         1257
8687: 
8688:    Yksityiset omistajat tulevat, kun kaikki kus-          Alkoholin, tupakan ja bensiinin hintaa saa
8689: tannukset otetaan huomioon, kalliiksi sekä yh-         meidän mielestämme nostaa, jos kulutusjuhlien
8690: tiöille että kansantaloudelle. Kun yksityisomis-       maksumiehiksi pannaan myös myyntivoittomil-
8691: tajat pääsevät, epäilemättä alehintaan, omista-        jonäärit ja muut luksuskuluttajat eikä aina se
8692: maan yhteistä pääomakantaa, sillä on kielteisiä        pieni ihminen, jolla ei ole ollut muuta myytävää
8693: vaikutuksia kansallisvarallisuuden jakautumi-          kuin oma työvoimansa. Punamustahallitus li-
8694: seen. Jos pörssihinta ei ole alehinta, jos se hin-     hottaa verokarhua ja syöttää sille pieniä ihmi-
8695: ta, jolla valtion yhtiöitä annetaan yksityisille, ei   siä. Kasinopelureita ei sen sijaan edes yritetä
8696: ole alehinta, kenenkään, joka tuntee rahanar-          saada pitämään rahoja - eli meidän rahojam-
8697: von ja -poikimisen lait, ei kannata niiden yhtiöi-     me - kotimaassa.
8698: den osakkeita ostaa. Siis on aivan selvää, että           Kasino- eli kertakäyttöelämänmuotoa pitäisi
8699: nämä yhtiöt ollaan antamassa yksityisille ale-         ruveta verottamaan. Jos sitä hallitus ehdottaisi,
8700: hintaan.                                               se sopisi SKDL:lle. Mutta aina käy näin: viina,
8701:     Yksityistäminen ei ole valtionyhtiöiden kan-       tupakka, bensiini ja nyt vielä maito ja juusto,
8702: nalta tarpeellinen toimenpide. Se on ideologi-         sitten korot ja vielä tämä asuntolainojen kor-
8703: nen toimenpide. Sosialidemokraatit ovat myy-           koa nostava peruskoron lisääminen, josta edus-
8704: mässä työväenliikkeen perinteistä ideologiaa.          kunnan pankkivaltuusmiehet tänään ovat yksi-
8705: Se on sitä paitsi tuonti-ideologiaa, jonka Suo-        mielisesti päättäneet. On helppo olla yksimieli-
8706: men sosialidemokraattinen hallitus, jossa on           siä, kun valitaan sopivat ihmiset. Meillähän ei
8707: kaksi johtavaa sosialidemokraattista hallitus-         ole edustajaa siinä yksimielisessä porukassa
8708: puoluetta, on omaksunut Margaret Thatche-              lainkaan, koska me varmaankaan emme olisi
8709: rilta. Thatcher on ehkä Länsi-Euroopan mer-            yhtä yksimielisesti hyväksymässä tällaista ve-
8710: kittävin sosialidemokraattinen ajattelija, kun         ronkorotuslinjaa, pienten ihmisten verojen ko-
8711: häneltä tällä tavalla halukkaasti ohjeita ote-         rottamisen linjaa.
8712: taan.                                                     Välillisten verojen korottamisen linja on yhtä
8713:     Kun oikeisto on myynyt Englannin valtion           mielikuvituksetonta politiikkaa kuin idänkau-
8714: yhtiöiden osakkeita yksityisille sijoittajille, pi-    pan lisäämisen pyssyjä ja öljyä -linja.
8715: tää kysyä, mihin ne rahat on käytetty. Silloin            Lisäbudjetin rahoittamiseksi meidän mieles-
8716: täytyy vastata, että ne rahat on lisätty valtion       tämme pitäisi verottaa suuria omaisuuksia. Ka-
8717:  budjettiin kulutusmenoihin. Niillä rahoilla on        sautunut raha pitää saada poikimaan ja poiki-
8718:  rahoitettu Englannin suurta verouudistusta.           maan yhteistä hyvinvointia. Kun maassmme on
8719: Suurituloisille on annettu verohelpotuksia ja          nyt rikkaampia ihmisiä ja rikkaampia yrityksiä
8720:  valtionyhtiöiden privatisoinneista saadut rahat       kuin koskaan aikaisemmin, sillä suunnalla on
8721:  on pantu budjetissa kulutuksen rahoittamiseen.        hyvää veronmaksukykyä.
8722:  Näin suurituloisilta ei ole tarvinnut periä lisä-        Myös suurten omaisuuksien perintö- ja lahja-
8723:  veroja, vaan heille on voitu antaa verohelpo-         veroa, joka on Suomessa yleisesti alempi kuin
8724:  tuksia.                                               OECD-maissa, voisi korottaa ihan vaikka vain
8725:     Näin näyttää käyvän myös Suomessa. Puna-           hyvän tahdon eleenä pientä ihmistä kohtaan.
8726:  mustahallituksella on epäilemättä suuri houku-        Kasinotalouden voisi panna suuremmalle leima-
8727:  tus rahoittaa valtion yhtiöiden osakkeiden            verolle, lisää veroa kannattamaUomiin ja hyö-
8728:  myynnistä saaduilla rahoilla kulutusmenoja.           dyttömiin arvopaperin edestakaisinkierrätysin-
8729:  Jos sillä tavalla käy, Suomessakin ruvetaan syö-      vestointeihin ja lisää veroa pääomien maasta-
8730:  mään uuden taloudellisen kasvun siemenperu-           viennille.
8731:  noita.                                                   Lisäksi pitäisi verottaa sitä tuhlailevaa elä-
8732:     Valtion pitää periä veroja kulujensa maksa-        mäntapaa, mitä edustavat mainonta ja kerta-
8733:  miseksi. SKDL:ssä me emme kuitenkaan hy-              käyttöhyödykkeet eli siis turhakkeet ja haitak-
8734:  väksy sitä, että verot peritään aina vain tavalli-    keet. Kannatamme mainonta- ja kertakäyttöta-
8735:  silta, ahkerilta, työtä tekeviltä ihmisiltä tai       varaveroja. Myös rajallisten luonnonvarojen eli
8736:  työnsä tehneiltä eläkeläisiltä, että välttämättö-     yhteisten resurssien käyttöä pitäisi ja voisi tuh-
8737:  myyskulutusta verotetaan niin kuin hallitus nyt       lauksen välttämiseksi verottaa. Vihreiltäkin
8738:  lisäbudjetissaan korottaa mm. maidon ja mai-          luulisimme saavamme tukea resurssiverotukses-
8739:  totuotteiden hintoja. Se on pienen ihmisen nä-        sa siihen, että esim. teollisusveden käyttö pan-
8740:  kökulmasta kallis asia.                               taisiin verolle.
8741: 158 280082M
8742: 1258                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8743: 
8744:    Sitten pitäisi panna verolle luonnon turmele-       hen eivät kuitenkaan tämän lisäbudjettiesityk-
8745: minen, ja erityisen nopeasti pitäisi ruveta verot-     sen päivähoitomäärärahat riitä.
8746: tamaan kaikkinaista kloarin ja klooriyhdistei-            Me haluamme työtä, lisää työtä ihmisille.
8747: den käyttöä. Ehkäpä Oulujärvi onnistuttaisiin          Rahaa sitä varten on olemassa. Hallitus on ke-
8748: sillä tavalla pelastamaan markkinavoimien so-          rännyt sitä rahaa veronkorotuksilla, ja halli-
8749: kealta leikiitä ja Pohjan Sellun klooripäästöiltä.     tus aikoo käyttää miljardi markkaa rahaa vel-
8750: Niin ikään voitaisiin harkita rikki-, typpi- ja        kojen takaisinmaksuun sen sijasta, että se käyt-
8751: hiilidioksidipäästöjen verottamista sen perus-         täisi ne rahat uusien työpaikkojen luomiseen.
8752: teen mukaan, että luonnon turmeleminen ei sai-         On kohtuutonta väittää, että rahaa työpaik-
8753: si olla kenellekään kannattavaa ja että turmele-       kojen luomiseen ei ole olemassa. Sitähän on
8754: misen kustannukset ainakin pannaan aiheutta-           jo nyt kerätty yli miljardi markkaa niin sano-
8755: jan maksettaviksi. Ne eivät mene, jos niitä ei         tusti ylimääräistä, koska se raha aiotaan käyt-
8756: panna menemään, aiheuttajien maksettaviksi.            tää velkojen takaisinmaksuun. Valtio on val-
8757: Kloorifluorihiilivetyjen käytön verottaminen ei        mistautunut ja me eduskunnassa olemme anta-
8758: ehkä pelasta ilman otsonikerrosta, mutta ilma-         neet luvan viime syksynä tämän suuruiseen
8759: kehän tuhoaminen pitäisi ainakin tehdä hurjan          velkaantumiseen, mikä nyt on ollut esillä.
8760: kalliiksi.                                             Jos valtio ei halua velkaantua sitä, mihin
8761:    Että privatisoidaan, että suunnitellaan suuri-      me olemme sille antaneet luvan, niin se tekee
8762: tuloisille verohelpotuksia ja että kasataan vero-      tämän velkaantumisen lisäämättä jättämisen,
8763: kuormaa pienten ihmisten harteille, se on tä-          velkojen takaisinmaksun, työllisyyden kustan-
8764: män hallituksen veropolitiikkaa, ja sitä ei            nuksella.
8765: SKDL voi hyväksyä. Me, niin kuin edellä esitin,           Siis rahaa on työpaikkojen luomiseen. Rahaa
8766: olemme nyt esittäneet myös vaihtoehtoja ja             on myös valtiolla eikä vain kasinotaloudessa ja
8767: olemme esittäneet niitä vaihtoehtoja aikaisem-         yksityisillä pelureilla. Mutta sitä rahaa ei haluta
8768: minkin. Minusta on kohtuutonta se, että väite-         käyttää ihmisten yhteiskunnallisen voinnin pa-
8769: tään opposition vain arvostelevan esittämättä          rantamiseen.
8770: omia vaihtoehtoja. Kyllä näitä vaihtoehtoja esi-          Me haluamme parempaa yhteiskunnallista
8771: tetään ja on esitetty, mutta ne eivät ole saaneet      vointia, ja me haluamme hallituksen - jolla
8772: samanlaista julkisuutta kuin hallituksen esityk-       näyttää olevan hallituspuolueiden kansanedus-
8773: set, hallituksen, joka hyvin tavanomaista vero-        tajilta avoin asianajovaltakirja - säätävän la-
8774: uudistusta valmistellessaan ei pysty tekemään          keja rahojen ohjaamiseksi pois kasinotalous-
8775: kestävää veropoliittista linjaa, sellaista että uut-   käytöstä hyödyllisiin ja tarpeellisiin investoin-
8776: ta suurta verouudistusta ei tarvittaisi ensi vuosi-    teihin. Hallituksella on valta, mutta ei halua
8777: kymmenen alussa.                                       käyttää valtaa ihmisten yhteiskunnallisen voin-
8778:    Me haluamme ihmisille asuntoja. Raken-              nin parantamiseen maassa, jossa on enemmän
8779: nettakoon siis lisää asuntoja. Siihen eivät kui-       irtonaista rahaa kuin koskaan aikaisemmin.
8780: tenkaan tämän lisäbudjettiesityksen asunto-            Rahaa ei haluta käyttää tämän ennätyksellisen
8781: määrärahat riitä. Näyttää siltä, että nämä li-         hyvinvoinnin aikana sen pahoinvoinnin torjun-
8782: sämäärärahat ovat vain rahoja, jotka ohja-             taan, jota tässä maassa myös on ja jota esimer-
8783: taan gryndereille kustannusten nousun katta-           kiksi asuntopula, päivähoitopaikkojen puute ja
8784: miseksi ja gryndereiden voittojen kasvattami-          työn puute luovat.
8785: seksi.                                                    Tämä hallitus näyttää olevan kahden sosiali-
8786:    Lupaus rakentamattomien tonttien verollepa-         demokraattisen päähallituspuolueen muodosta-
8787: nosta, minkä ministeri Liikanen esitti täällä per-     ma kasinotaloushallitus, joka toimii ison pahan
8788: jantaina lisäbudjettia esitellessään, on mielen-       rahan ja juppikansan puolesta pienen ihmisen
8789: kiintoinen lupaus ja kuulostaa hyvältä asialta.        etuja vastaan. Tämä hallitus on luettavissa pu-
8790: Sen esityksen vielä haluaisimme saada hallituk-        lasyyllisiin silloin, kun pörssit romahtavat ja
8791: selta ja kokoomuksen myötävaikutuksella. Toi-          kasinotaloudessa rupeavat mellastamaan ilmes-
8792: voisimme, että kokoomus myös tässä asiassa,            tyskirjan pedot.
8793: niin kuin korkojen verollepanon asiassa, tulisi
8794: meidän linjoillemme.                                      Ed. Donner : Arvoisa puhemies! Toivoi-
8795:    Me haluamme lisää päivähoitopaikkoja. Pe-           sin, että valtiovarainministeri Liikanen myö-
8796: rustettakoon uusia seimiä ja lastentarhoja. Sii-       hemmässä vaiheessa pystyy oikomaan joitakin
8797:                                             Lisämenoarvio                                          1259
8798: 
8799: 
8800: niitä katastrofikuvia, joita ed. Seppänen tässä         Jo vuoden 1988 varsinaisen budjetin käsitte-
8801: on esittänyt, ja joitakin muitakin katastrofikaa-    lyn yhteydessä ruotsalainen eduskuntaryhmä
8802: vioita.                                              huomautti siitä, ettei siinä ehkä ollut otettu
8803:    Haluaisin kuitenkin jonkin verran kommen-         huomioon kotimaisen kulutuksen lisääntymistä
8804: toida tätä talousarviota.                            ja vaihtotaseen alijäämäisyytä. Hallitus pyrkii-
8805:    Tämä istuva hallitus ei äskettäin vietetyistä     kin nyt tarttumaan eräisiin suhdanteita hillitse-
8806: yksivuotisjuhlistaan huolimatta voi kehua saa-       viin toimenpiteisiin osaksi tuloksena ylisuurista
8807: neensa yleensä erikoisen hyvää julkisuutta. Hy-      työmarkkinaratkaisuista, jotka muutoin saatta-
8808: vät uutiset ovat olleet harvoja ja huonot uutiset,   vat aiheuttaa inflaation kiihtymisen. On kuiten-
8809: jotka ehkä ovat osittain olleet tarkoituksellisia    kin olemassa vaara, että nämä toimenpiteet tu-
8810: vuotoja, ovat olleet huomattavasti lukuisam-         levat liian myöhään ja ovat vaikutuksettomia,
8811: pia.                                                 koska maamme avoin talous antaa politiikalle
8812:     Vuoden ensimmäisessä lisäbudjetissa on vaa-      rajalliset mahdollisuudet kansantalouden ohjai-
8813: timattomasta laajuudestaan huolimatta joitakin       lemiseen. Bruttoveroaste on jo nyt kohonnut ta-
8814: hyviäkin aineksia. Verouudistuksen pieni alku        solle, joka tuskin tekee poliittisesti tai psykolo-
8815: on olemassa ehdotuksena uudeksi laiksi talle-        gisesti mahdolliseksi sen korottamisen entises-
8816: tusten ja obligaatioiden veronhuojennuksista.        tään, erityisesti kun julistettu tavoite on ollut
8817: Vanha järjestelmä jää vielä osittain voimaan         päinvastainen.
8818: moniksi vuosiksi eteenpäin, minkä vuoksi voi-           Hallituksen on mielestämme syytä suhtautua
8819: daan puhua aika lailla pehmeästä siirtymästä         vakavasti vaihtotaseen alijäämäisyyteen. Koti-
8820: verotuksen suurempaan oikeudenmukaisuuteen           maisen lainanoton lisääminen ulkomaisen kus-
8821: pääoma- ja palkkatulojen suhteen. Mutta me           tannuksella onkin sinänsä tervetullut. Suomen
8822: toisaalta emme tiedä, miten taloudet ja yksilöt      kaltainen vientiin suuntautunut maa on riippu-
8823: tulevat reagoimaan uudistukseen. On syytä lau-       vainen tuotteittensa kilpailukyvystä, joka voi
8824: sua huolestuneisuutensa, jos säästämishaluk-         joutua uhanalaiseksi ylisuurien palkkaratkaisu-
8825: kuus yhteiskunnassa vähenee.                         jen ja lisääntyvän kulutuspääoman saatavuu-
8826:     Vaatimaton osauudistus voi antaa hallituk-       den vuoksi, joka usein suuntautuu tuontitava-
8827: selle mahdollisuuden kaikessa rauhassa ilman         roihin. Professori Jouko Paakkanen lausui
8828: tarkkaan laadittua aikataulua paneutua verouu-       usein minulle: "Mitä paremmin Suomessa ele-
8829: distukseen kokonaisuudessaan. Sisältö onkin          tään, sitä huonommin menee." Joskus se jopa
8830: minusta ryhmämme mielestä aikataulua tär-            pitää paikkansa.
8831:  keämpi. Muutoin on vaara, että tavoitelluista          Lisäbudjetissa on muutamia muita tervetul-
8832: parannuksista tuleekin naapuristamme Ruotsis-        leita yksityiskohtia, kuten ohitusleikkausten ra-
8833: ta peräisin olevaa ilmausta käyttääkseni "för-       hoittaminen ja munuaiskivien murskauslaitteen
8834: bättringsförsämring", parannuksen huonon-            hankkiminen. Monet toimenpiteet vaikuttavat
8835: nus. Se on hyvin yleistä julkisessa taloudessa.      kuitenkin luonteeltaan kosmeettisilta. Maan tie-
8836:     Julkisuudessa on liikkunut tietoja, lähinnä      verkko on kärsinyt pahoin kuluneen talven ai-
8837:  opposition piirissä, joiden mukaan verouudis-       kana, ja ehdotetut 200 milj. mk teiden kunnos-
8838:  tus saattaisi pyrkiä antamaan yksipuolisia etuja    tukseen ovat täysin riittämättömät. Lisäksi hal-
8839:  suurituloisille. Tässä on kyllä huoleen syytä,      litusta voidaan muistuttaa siitä, että arvioidut
8840:  kun tänäänkin saimme kuulla, että jotkut toivo-     investointitarpeet pelkästään pääkaupunkiseu-
8841:  vat verouudistusta, jonka perusteella marginaa-     dun liikenteeseen ovat noin 7 mrd. mk.
8842:  liveroa alennetaan 40 OJo :iin. Tämähän on sula        Olemme kuulleet huhuja pääkaupunkiseudun
8843:  mahdottomuus. Samanaikaisesti on kuitenkin          toimenpidepaketista. Nämä huhut ovat valitet-
8844:  myös esitetty täysin vastakkaisia käsityksiä.       tavasti useimmat olleet kielteisiä ja saaneet mo-
8845:  Tämä osoittaa, ettei pitäisi lausua vuorenvar-      net maan tämän osan asukkaat miettimään, ha-
8846:  masti jotakin uudistuksen kokonaisvaikutuksis-      luaako hallitus todella osoittaa vihamielisyyttä
8847:  ta ennen kuin on nähty, miltä se näyttää.           maan tiheimmin asuttuja osia kohtaan. Näitä
8848:     Ruotsalaisen eduskuntaryhmän käsityksen          huhuja ja pelkoja ei kuitenkaan vahvisteta lisä-
8849:  mukaan verouudistuksen on oltava neutraali.         budjetissa, koska siinä ehdotetaan useita myön-
8850:  Lisäksi tavoitteena tulee olla verotuksen yksin-    teisiä toimenpiteitä asuntojen, koulutuksen ja
8851:  kertaistaminen. Suurin osa veronmaksajista pi-      päivähoidon osalta. Valitettavasti nämä eivät
8852:  tää verotuksen ympärille luotua lomakebyro-         kuitenkaan merkitse ahtaan asumisen ja asun-
8853:  kratiaa tarpeettoman monimutkaisena.                topulan vähenemistä, ehkä tilanteen pysymistä
8854: 1260                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8855: 
8856: 
8857: ennallaan, mitä sinänsä voidaan pitää paran-         jäämään on budjetissa kiinnitetty huomiota
8858: nuksena. On syytä muistuttaa, että pääkaupun-        kahdella tasolla: tiemäärärahojen kautta ja
8859: gin asukkaiden asuntopinta-alan lisääminen           puolustusministeriön kalustohankintojen kaut-
8860: pelkästään 0,5 neliömetrillä asukasta kohden         ta. Eivät nämä toimenpiteet eikä lisääntynyt öl-
8861: merkitsisi 250 000 neliömetrin asuntopinta-alan      jynvälitys kolmansiin maihin voi kuitenkaan
8862: rakentamista vuodessa.                               pitkällä tähtäyksellä ratkaista ongelmia, jotka
8863:    Mielestämme aluepolitiikkaa tulisi tarkastella    viime vuosina ovat kasvaneet eivätkä suinkaan
8864: kansallisena kokonaisuutena, jossa tilapäiset        vähentyneet. Tämän vuoksi hallituksen on syy-
8865: kieltotoimenpiteet valitettavasti toimivat enem-     tä yhteistyössä yksityisen elinkeinoelämän kans-
8866: mänkin särkylääkkeen tavoin kuin ongelmien           sa lisätä ponnistuksia kohtuullisen tasapainon
8867: ratkaisijana. Alueellinen tasapainopolitiikka        aikaansaamiseksi Neuvostoliiton talouden uu-
8868: edellyttää, etteivät nyt pääkaupunkiseudulla teh-    den avoimuuden aikakaudella.
8869: tävät panostukset saa merkitä voimavarojen siir-        Koska lisäbudjetti on noin 2 CVo aikaisemmas-
8870: toa muilta alueilta. Alueille on taattava niille     ta hyväksytystä budjetista, ei ole mitään syytä
8871: kuuluvat voimavarat. Jos eri alueita kehitetään,     liioitella sen merkitystä, mikä valitettavasti
8872: tämä merkitsee pääkaupunkiseudulle muuttopai-        myös koskee ehdotettuj a kulutusta hillitseviä
8873: neen pienenemistä ja parempia mahdollisuuksia        toimenpiteitä. Sen sijaan ainakin yhdessä ta-
8874: tarjota palveluja jo täällä asuvalle väestölle.      pauksessa voidaan valtiovarainministeriön
8875:    Ruotsalainen eduskuntaryhmä toivoo kokoa-         osoittaa ehkä tietoisesti unohtaneen menoerän,
8876: vaa poliittista otetta, joka poistaisi osan niistä   joka olisi tullut ottaa tällä kertaa mukaan, jos
8877: peloista hallituksen suhtautumisen osalta, joita     jätetään huomiotta se pikantti seikka, että oop-
8878: on esiintynyt eri yhteyksissä. Investointiveron      peratalon rakennustöiden nyt arvioidaan mak-
8879: voimassaolaajan pidentäminen vuoden lop-             savan yli 600 milj. mk, mikä on huomattava ko-
8880: puun on toimenpide, jota voidaan verrata väli-       rotus verrattuna aikaisempiin tietoihin.
8881: aikaiseen hintasulkuun. Kaikki taloudelliset ko-        Ulkoasiainvaliokunta on tänään käsitellyt
8882: kemukset osoittavat tämän voimassaolaajan            mietinnön hallituksen kertomuksesta vuodelta
8883: päättymisen jälkeen johtavan investointien li-       1986. Eduskunta arvosteli syksyllä 1987 tapaa,
8884: sääntymiseen tai hintojen tuntuvaan nousuun,         jolla hallitus oli merkinnyt 70 milj. mk kehitys-
8885: mistä kärsivät kuluttajat. Tällaisilla toimenpi-     apueräksi, summa, joka perustui valtiovarain-
8886: teillä on pidemmän päälle inflaatiota kiihdyttä-     ministeriön laskelmaan menetettyjen verotulo-
8887: viä vaikutuksia, jotka eivät ole tervetulleita ta-   jen määrästä, mikä taas perustui oikeuteen teh-
8888: louteen, joka muista syistä joutuu inflaatiopai-     dä vähennys humanitaarisille järjestöille teh-
8889: neen alaiseksi.                                      dyistä lahjoituksista. OECD vahvisti sittemmin
8890:    Olisi ehkä mahdollista Ruotsin mallin mukai-      eduskunnan epäilykset ja esitti, ettei määrära-
8891: sesti tehdä rakennushankkeiden käynnistämi-          haa voida merkitä kehitysavuksi. Ulkoasiainva-
8892: nen luvan varaiseksi. Tällaisella toimenpiteellä     liokunta on tämän vuoksi ruotsalaisen eduskun-
8893: olisi ainakin se etu, että työvoiman saatavuus       taryhmän linjan mukaisesti päättänyt ehdottaa
8894: jossakin määrin ohjaisi rakentamista.                näiden 70 milj. markan ottamista kehitysapu-
8895:                                                      eräksi tämän vuoden lisäbudjettiin.
8896:    Östhandelns ökade och alarmerande över-
8897:                                                         Koska hallitus ei varmaankaan ole epätietoi-
8898: skott har i budgeten uppmärksammats på två
8899:                                                      nen OECD:n mielipiteistä, on hämmästyttävää,
8900: plan, via väganslagen och försvarsministeriets
8901:                                                      ettei menoerää ole otettu mukaan tällä kertaa,
8902: upphandling av materiel. Varken dessa åtgärder
8903:                                                      erityisesti, kun olisi voimakkaita syitä korottaa
8904: eller en ökad förmedling av olja till tredje land
8905: kan dock på lång sikt lösa problemen, som un-        Suomen osuutta pohjoismaisesta kehitysavusta
8906:                                                      esim. Palestiinan pakolaisille ja YK:n pako-
8907: der senaste år tilltagit, inte minskat. Därför är
8908:                                                      laisasiain päävaltuutetulle nykyisestä 7 % :sta
8909: det skäl för regeringen att i samarbete med det
8910:                                                      pohjoismaista pakolaisapua, minkä ulkoasiain-
8911: privata näringslivet öka ansträngningarna för
8912:                                                      valiokunta mietinnössään myös toteaa. Tässä
8913: en rimlig balans under den nya epoken av ökad
8914:                                                      yhteydessä on myös syytä todeta, että lupaukset
8915: öppenhet i den sovjetiska ekonomin.
8916:                                                      pakolaiskiintiön korottamisesta eivät ole heijas-
8917:   Koska on mahdollista, että kaikki läsnäoHjat       tuneet ehdotuksiin pakolaishuollon määräraho-
8918: eivät ymmärrä ruotsia, kertaan esittämäni lau-       jen lisäämisestä. Ilman näiden määrärahojen
8919: seet suomeksikin.                                    tuntuvaa korottamista jo tänä vuonna eivät lu-
8920:   Idänkaupan lisääntyvään ja hälyttävään yli-        paukset kiintiöiden korottamisesta voi toteutua.
8921:                                              Lisämenoarvio                                          1261
8922: 
8923: 
8924:   Tiivistäen voidaan sanoa hallituksen saavan         käyntiin tehokas teidemme kunnostusohjelma.
8925: juuri ja juuri hyväksytyn arvosanan. Silloin,         Kiistaton tosiasiahan on, että maantiemme ovat
8926: kun minä kävin koulua, se olisi ollut seiska tai      tällä hetkellä ennen näkemättömän huonossa
8927: kuutonen. On kuitenkin syytä korostaa, että li-       kunnossa. Useat öljysora- ja asfalttitiet ovat
8928: säbudjetissa pääasiallisesti reagoidaan siihen,       pinoaltaan niin heikkoja, että liikennöinti niillä
8929: missä olisi ollut aihetta toimia aktiivisesti jo      on jo käymässä liikenneturvallisuuden kannalta
8930: paljon aikaisemmin. Näin huomautettiin syk-           arveluttavaksi. Nykyisillä tiemäärärahoilla taas
8931: syllä 1987. Huomautus, arvoisa puhemies, on           teiden kunnostus on ollut riittämätöntä ja rap-
8932: yhä voimassa.                                         peutuminen on jatkunut.
8933:                                                          Lisämenoarviossa on tienpidon määrärahoi-
8934:    Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Tääl-     hin saatu lisäystä yhteensä 192 milj. mk. Sum-
8935: lä on varsin laajasuuntaisesti puhuttu talouspo-      ma on merkittävä, mutta olisimme mielellämme
8936: litiikan yleisistä näkemyksistä. Minä kuitenkin       nähneet sen vieläkin suurempana. Mielestämme
8937: Suomen maaseudun puolueen ryhmäpuheen-                teiden kunnostukseen olisi varsin hyvin voitu
8938: vuoron esittäjänä pyrin pysymään tiukasti kir-        käyttää suurin piirtein sama summa, minkä lii-
8939: joitetun budjettitekstin rajoissa.                    kenne maksaa tänä vuonna erilaisilla veronko-
8940:     Hallitus on antanut eduskunnalle kuluvan          rotuksilla valtiolle lisätuloja. Vähintäänkin oli-
8941: vuoden ensimmäisen lisäbudjetin. Tätä suu-            simme odottaneet erilaisiin tiemäärärahoihin ai-
8942: ruusluokaltaan noin 3 mrd. markan lisäbudjet-         nakin 100 milj. mk esitettyä suurempaa sum-
8943: tia voidaan pitää tarpeellisena, sillä täydennystä    maa. Toivommekin, että eduskunta tarkastelisi
8944: tarvitaan mm. kevään palkankorotusten hoita-          lisämenoarvion kyseistä kohtaa vielä perusteel-
8945: miseen sekä muiden varsinaisessa budjetissa ali-      lisesti ja liikennepoliittisessa selontekokeskuste-
8946: mitoitettujen menoerien tarkistamiseen. Tämä          lussa esiin tulleiden tosiasioiden pohjalta korot-
8947: lisämenoarvioesitys on noin 2 o/o varsinaisen         taisi teiden kunnostusmäärärahoja esitetystä
8948: tulo- ja menoarvion loppusummasta, joten se           192 milj. markasta.
8949: on kooltaan varsin kohtuullinen.                         Asemäärärahoihin tehty vajaan 300 milj.
8950:     Eräs keskeinen tekijä lisäbudjetin sisällölle     markan suuruinen lisäys on ulkomaankauppa-
8951: on ollut idänkaupassamme vallitseva voimakas          poliittisesti perusteltu. Puolustusministeriön
8952: ylijäämäisyys. Aivan liian suureksi paisuneen         käyttäessä sille nyt annettuja lisätilausvaltuuk-
8953: idänkauppamme ylijäämän hoitamiseksi on li-           sia tulee kuitenkin huolehtia siitä, että hankin-
8954: säbudjettiin sisällytetty varoja erilaisiin Neu-      nat ovat perusteltuja maamme puolustuksen
8955: vostoliitosta suoritettaviin hankintoihin, joista     kannalta.
8956: tärkeimpiä ovat tiebitumi- ja aseostot. Näillä           Rouva puhemies! Lisämenoarviossa on puu-
8957: hankinnoilla kyetään idänkauppamme ylijää-            tuttu maamme eri alueiden kehittämiseen joko
8958: mää supistamaan jossakin määrin, joskaan se ei        jarruttamalla tai kiihdyttämällä sitä. Pääkau-
8959: tuo sen merkittävämpää eikä lopullista ratkai-        punkiseudulle säädetty vähemmän tärkeän ra-
8960: sua tasapaino-ongelmaan eikä poista varsin            kennustoiminnan investointivero tulee jatku-
8961: suurta Neuvostoliiton velkaa Suomelle. Näin           maan kuluvan vuoden loppuun saakka. Toisaal-
8962: ollen olisi tietysti ollut perusteltua toivoa vielä   ta pääkaupunkiseudun tämän hetken vaikeim-
8963: tätäkin merkittävämpiä ostoja naapurimaas-            man ongelman, asuntopulan, helpottamisek-
8964: tamme, jotta Suomelle huomattavia korkotap-           si on lisäbudjetissa lisää määrärahoja nimen-
8965: pioita aiheuttavaa ylijäämävelkaa olisi saatu su-     omaan asuntorakentamiseen. Toimenpide on
8966: pistetuksi vielä tätäkin enemmän.                     erittäin tervetullut ja oikeaan osunut. Maamme
8967:     Suomen maaseudun puolueen eduskuntaryh-           eläessä tällä hetkellä varsin korkean taloussuh-
8968: mässä näemme erittäin positiivisena seikkana          danteen aikakautta tulisi taloudellisia resursseja
8969: sen, että lisäbudjetissa lisätään bitumiöljyostoja    käyttää merkittävästi nykyistä enemmän niiden
8970:  Neuvostoliitosta ja tätä kautta pystytään mer-       kansalaisten elinolosuhteiden parantamiseen,
8971:  kittävästi tehostamaan teidemme kunnostusta          joilta puuttuvat jopa perustarpeet, asunto, työ-
8972: tulevan kesän aikana. Vaadimme juuri tätä toi-        paikka ja tätä kautta jokapäiväinen toimeentu-
8973:  menpidettä viimeksi liikennepoliittisen selonteon    lo. Tämän takia tulisi lisäbudjetin asuntopoliit-
8974:  ryhmäpuheenvuorossamme. Olemme useaan ot-            tista linjaa jatkaa ja lisätä huomattavasti asun-
8975:  teeseen ja useissa eri yhteyksissä korostaneet       totoimintaan tarkoitettuja määrärahoja tämän-
8976:  teidemme tämänhetkistä huonoa kuntoa sekä            vuotisesta tasosta vuoden 1989 tulo- ja menoar-
8977:  sitä, kuinka tärkeätä olisi saada välittömästi       viossa. Suomen kaltaisessa sivistysvaltiossa ei
8978: 1262                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
8979: 
8980: 
8981: ole välttämätöntä ylläpitää asunnottomuutta ja            Parhaiten tämä voitaisiin toteuttaa muun
8982: asuntopulaa, mikäli tarvittavaa poliittista tah-       muassa jakamalla vapautuvat maidon tuotanto-
8983: toa asian ratkaisemiseen löytyy.                       kiintiöt uudelleen meijerikohtaisesti sekä mui-
8984:    Sama pätee myös vallitsevaan päivähoito-            den maataloustuotantoa rajoittavien määräys-
8985: paikkojen ja terveydenhuoltopaikkojen puut-            ten koeluontoisella purkamisella Itä- ja Poh-
8986: teeseen. Pääkaupunkiseudulla tähän ongel-              jois-Suomen alueilta. Tätä ajatusta on tukenut
8987: maan tulee pientä helpotusta, sisältäähän lisä-        muun muassa Maataloustuottajain Keskusliiton
8988: menoarvio määrärahoja tämän ongelman lievit-           puheenjohtaja Haavisto puheessaan jokin aika
8989: tämiseen samoin kuin määrärahoja ja valtuuk-           sitten.
8990: sia myös alueen peruskoulujen ja eri ammatillis-          Rouva puhemies! Haluan vielä lyhyesti puut-
8991: ten oppilaitosten rakentamis- ja perustamiskus-        tua muutamiin lisämenoarvion asioihin. Oi-
8992: tannuksiin. Valtion tulisi kuitenkin nykyistäkin       keusministeriön ja sisäasiainministeriön hallin-
8993: tehokkaammin tukea päiväkotien sekä vanhus-            nonaloilla on jälleen suuria pettymyksiä, var-
8994: ten hoitopaikkojen rakentamista niille alueille,       sinkin ulosotto- ja poliisitoimessa. Etsittäessä
8995: joilla tällä hetkellä vallitsee kyseisistä paikoista   valtiolle uusia tulonlähteitä ja haluttaessa te-
8996: suurin pula.                                           hostaa velkojen perintää tuntuu varsin kum-
8997:    Samalla kun pyritään hillitsemään pääkau-           malliselta, että ulosottotehtävien kehittämiseen
8998: punkiseudun kasvua ja pitämään rakennemuu-             on lisätty ainoastaan yksi henkilö hallintopuo-
8999: tosta aisoissa, tulisi SMP:n eduskuntaryhmän           lelle lisäämättä samalla määrärahoja varsinai-
9000: mielestä nykyistä tehokkaammin tukea kehi-             seen perintätoimintaan. Lisähenkilöstön saami-
9001: tysalueiden elinkeinoelämän kehittämistä. In-          sen avulla pystyttäisiin hankkimaan valtiolle
9002: vestointi-, käynnistys- ja kehittämisavustukset,       merkittäviä tuloja perinnän tehostuessa ja sa-
9003: joita tällä hetkellä annetaan pääkaupunkiseu-          malla parantamaan velallisen maksuhalukkuut-
9004: dulta poissiirtyvien toimintojen tukemiseen,           ta perinnän tehostumisen pelossa. Nyt suorite-
9005: ovat riittämättömät. Samoin kehitysalueiden            tut toimenpiteet merkitsevät valitettavasti, näin
9006: tuotantotoiminnan tukemiseen ja pienyritystoi-         voidaan sanoa, päinvastaista.
9007: minnantukeen tarkoitettujen varojen myöntä-               Toinen valitettava seikka on se, ettei poliisi-
9008: misvaltuuksien lisäys 70 milj. markalla on riit-       toimeen vieläkään ole lisätty määrärahoja edes
9009: tämätön. Todellinen tarve olisi ollut vähintään        kaikkein kiireellisimpinä pidettyihin kohteisiin.
9010: 200 milj. mk. Mielestämme eduskunnan tulisi            Eduskunnassa on tehty muun muassa lukuisia
9011: korottaa lisämenoarvion määrärahaa näiltä              aloitteita ja kyselyjä poliisin radioliikenteen va-
9012: osin, jotta pystyttäisiin katkaisemaan uudelleen       rustamisesta salauslaittein. Tässä lisämenoarvi-
9013: kiihtynyt kehitysalueiden tyhjentyminen ja pys-        ossa ei ole tarkoitukseen varattu lainkaan mää-
9014: tyttäisiin nykyistä paremmin tukemaan niitä            rärahoja. Siellä on kyllä muuan 1150 000 mar-
9015: yrityksiä, jotka siirtyvät pääkaupunkiseudulta         kan määräraha, muistamani mukaan, mutta jos
9016: muualle Suomeen.                                       asian oikein käsitän, se menee aivan toisiin tar-
9017:    Valtion tukiessa yrityksiä niiden siirtyessä ke-    koituksiin, kuin tässä olen tarkoittanut. Tämän
9018: hitysalueille tulisi myös helpottaa muita elämi-       seurauksena poliisin vapaan tiedotuksen linja
9019: sen olosuhteita Itä- ja Pohjois-Suomessa. Ryh-         radioliikenteessä tulee edelleenkin jatkumaan.
9020: mämme mielestä tällainen toimenpide olisi              Myöskään uusiin poliisin virkoihin ei ole osoi-
9021: maataloustuotannon rajoitusten purkaminen              tettu ollenkaan lisämäärärahoja, mikä tulee uu-
9022: koemielessä Itä- ja Pohjois-Suomessa. Tuotan-          den esitutkintalain voimaanastuessa merkitse-
9023: non rajoitustoimenpiteet tuntuvat kaikkein ki-         mään ilman muuta kansalaisten oikeusturvan
9024: peimmin juuri siellä, missä olosuhteet ovat vai-       huononemista ja rikosten selvitysasteen alene-
9025: keimmat. Lisäksi näillä alueilla ovat sukupol-         mista.
9026: venvaihdos- ja maatalouden harjoittamis- ja               Positiivisena seikkana voidaan panna merkil-
9027: luopumistoimenpiteet tehonneet varsin hyvin ja         le Vilppulan ammatillisen ja sosiaalisen kuntou-
9028: näin ollen maataloustuotanto Itä- ja Pohjois-          tuksen toimintayksikön perustaminen. Tämän
9029: Suomessa on supistumassa nopeasti. Tämän ta-           avulla pystytään vankeinhoitoa suuntaamaan
9030: kia tulisi nykyistä vapaammin antaa niille nuo-        ehkä hieman enemmän sille tarkoitettuun kas-
9031: rille maanviljelijöille, jotka kyseisillä alueilla     vatukselliseen tehtävään. Oikeusministeriön tu-
9032: haluavat vielä harjoittaa maanviljelystä, mah-         lisikin vankeinhoidossa tehostaa tätä aluetta sen
9033: dollisuus tuotantonsa lisäämiseen ja tehostami-        sijaan, että se keskittyy jatkuvaan tuomioiden
9034: seen.                                                  lieventämiseen ja toisaalta laiminlyö rikosten
9035:                                               Lisämenoarvio                                           1263
9036: 
9037: 
9038: uhrien oikeuksien parantamista tarkoittavien           lisuuden alaisiksi. SMP:n eduskuntaryhmän
9039: esitysten antamisen.                                   mielestä piensäästäjän asema tulee turvata kai-
9040:    Puolustusministeriön pääluokkaan on hie-            kissa olosuhteissa, eivätkä hänen säästönsä saa
9041: man lisätty määrärahoja, joilla pystytään lisää-       tulla ilmoitusvelvollisuuden piiriin. Säästöt tuli-
9042: mään työvoimaa tutkimus- ja toimistotehtävis-          si turvata myös inflaation vaikutukselta, mutta
9043: sä ja rintamasotilaseläkelain laajennuksen to-         valitettavasti se ei hallituksen esityksessä tällä
9044: teuttamiseksi. Mielestämme näitä määrärahoja           kertaa täysin onnistu.
9045: olisi tullut korottaa vielä tätäkin enemmän, jot-         Lopuksi haluan lyhyesti puuttua verouudis-
9046: ta eduskunnan päättämä rintamasotilaseläke-            tuksesta käytyyn keskusteluun. Hallitus on oh-
9047: lain laajennus 1.4.1989 olisi pystytty toteutta-       jelmassaan päättänyt, että verouudistuksen en-
9048: maan jo aikaisemmin. Nythän on edelleenkin             simmäinen vaihe astuu voimaan vuoden 1989
9049: vaarana se, että ulkomailla asuville veteraaneil-      alussa. Se merkitsee sitä, että ensi vuotta koske-
9050: le kuuluvien !isien maksamista edelleen lykä-          vat verolait pitäisi saada eduskunnassa hyväk-
9051: tään vedoten henkilöstöpulaan tutkimus- ja toi-        sytyiksi ennen tämän vuoden päättymistä, mikä
9052: mistotehtävissä.                                       on ollut muuten tapana tähänkin saakka. Op-
9053:    Suomen YK-joukkojen kustannuksiin on li-            positiopuolueet, kepu etunenässä, ovat yrittä-
9054: sämenoarviossa varattu määrärahoja. Maamme             neet pistää hallituksen tilille siitä, ettei se muka
9055: rauhanturvaajatoiminta on kiitettävää ja nos-          ole pysynyt luvatussa aikataulussa verouudis-
9056: taa varmasti kansainvälistä arvostustamme,             tuksessa. (Ed. Anttila: Hallitus on itse luonut
9057: mutta mielestämme tulisi käydä perusteellinen          aikataulun!) Kyse on pelkästään tarkkaan har-
9058: keskustelu tämän toiminnan laajuudesta. Rau-           kitusta propagandataktiikasta, jolla halutaan
9059: hanturvatoiminnan kustannukset maallemme               viedä huomio itse asiasta pelkkään aikataulu-
9060: ovat merkittävät ja toisaalta YK:n suorittamat         keskusteluun.
9061: korvaukset luvattoman paljon myöhässä maail-              Suomen maaseudunpuolueen eduskuntaryh-
9062: manjärjestön tunnettujen rahavaikeuksien ta-           män mielestä olennaista ei ole se, missä vaihees-
9063: kia. Meidän ei tule loputtomiin sietää tätä tilan-     sa esitykset annetaan, vaan se, mitä ne pitävät
9064: netta, vaan jossain vaiheessa rajan on tultava         sisällään. Verouudistuksen valmistelussa tulee
9065: vastaan maksurästien kertymisessä. En tarkoita         tehdä huolellista työtä ja tuloksen on kestettävä
9066: tietysti tällä sitä, että nykyistä toimintaa pitäisi   tarkastelu ja arvostelu kaikilta osiltaan. SMP:n
9067: vähentää. Kuitenkin pitää lähteä siitä, ettei          eduskuntaryhmälle on tärkeintä, että tavallisten
9068: Suomi ole velvollinen vastaamaan yksinomaan            veronmaksajien verotus kevenee uudistuksen
9069: omilla varoillaan maailmanrauhasta. Siihen             seurauksena sekä että pienituloisten verorasitus
9070: ovat velvolliset tietysti osallistumaan muutkin.       kevenee enemmän kuin suurituloisten. Onhan
9071:    Rouva puhemies! Hallituksen valmistaman             puolue ollut ja pysyy pienituloisten eläkeläisten,
9072: verouudistuksen ensimmäisenä toimenpiteenä             työttömien ja lapsiperheiden tukijana niin kuin
9073: on eduskunnalle annettu selvitys talletusten ja        tähänkin saakka. Hallitusta eniten arvostellut
9074: obligaatioiden verohuojennuslaiksi. Esityksen          keskustapuolue ei ole vielä tähän mennessä teh-
9075: mukaan verovapaita olisivat sellaiset pankkital-       nyt omaa esitystään verouudistusmalliksi (Ed.
9076: letukset, joille maksettu korko on enintään            Anttila: Aika tulee vielä!), vaan on tyytynyt jul-
9077: Suomen Pankin peruskorko neljällä prosent-             kisuudessa spekuloimaan sellaisilla verouudis-
9078: tiyksiköllä vähennettynä. Tämä tarkoittaa ta-          tusmalleilla, joista ei ole missään vaiheessa eikä
9079: vallisen piensäästäjän säästö- ja käyttötilien         missään päätetty.
9080:  korkojen asettumista noin kolmen prosentin               Rouva puhemies! SMP:n mielestä hallituksen
9081:  suuruisiksi. Vastaavasti määräaikaistalletusten       eduskunnalle antamassa lisämenoarviossa on
9082: korot tulevat olemaan viisi prosenttia ja verot-       monia merkittäviä ja oikeaan osuneita toimen-
9083: tomien obligaatioiden noin kuusi.                      piteitä. Eduskuntaryhmän mielestä olisi kuiten-
9084:    Toimenpide merkitsee tämänhetkiseen ta-             kin erityisesti tiemäärärahojen osalta pitänyt
9085:  soon nähden jonkinasteista korkojen alentu-           mennä nykyistä huomattavasti pidemmälle sa-
9086:  mista. Mikäli nykyinen inflaation kasvusuun-          moin kuin niissä määrärahoissa, joilla virkiste-
9087: taus jatkuu, tulee piensäästäjän asema tämän-          tään nimenomaan kehitysalueiden elämää ja tu-
9088:  hetkisestä jonkin verran huononemaan. Esityk-         levaisuutta.
9089:  sessä on positiivista se, etteivät tavallisen pien-
9090:  säästäjän säästö-, käyttö- tai määräaikaistilit        Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Maam-
9091:  tule verouudistuksen yhteydessä ilmoitusvelvol-       me taloudellinen tilanne on selvästi käänty-
9092: 1264                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9093: 
9094: 
9095: massa huonompaan suuntaan. Inflaatio on               nanmunien ja perunan, hintoja korottamalla al-
9096: kiihtymässä ja nousee tänä vuonna lähes kak-          kutuotevähennystä. Nyt sitä siis aiotaan mai-
9097: sinkertaiseksi viime vuoteen verrattuna. Huo-         don osalta alentaa. Sitä ei kristillisen liiton
9098: mattava vaihtotaseen vaje kasvaa edelleen. Li-        eduskuntaryhmä hyväksy.
9099: säksi kaiken todennäköisyyden mukaan jo tä-              Maitotuotteiden hinnan kohoaminen alku-
9100: män vuoden lopulla taloudelliset suhdanteet al-       tuotevähennyksen alentamisen vuoksi kohdis-
9101: kavat kääntyä laskuun, mikä varmasti merkit-          tuu rasituksena erityisesti lapsiperheisiin ja pie-
9102: see työllisyyden heikkenemistä.                       nituloisiin ihmisiin. Vaikutus on sosiaalisesti
9103:    Hallitus kantaa raskaan vastuun inflaation         epäoikeudenmukainen. Lapsiperheiden asemaa
9104: kiihtymisestä. Verotus kiristyi selvästi tänä         pitäisi päinvastoin kohentaa eikä vaikeuttaa.
9105: vuonna, koska verotaulukkoja ei tarkistettu           Hallitus iskee niitä, joiden toimeentulo on jo
9106: inflaatiokehitystä vastaavalla tavalla eikä varsi-    nyt ongelmallinen.
9107: naisia verovähennyksiä tarkistettu. Näiden seik-         Tällä hetkellä Suomessa verojen osuus elin-
9108: kojen vuoksi työmarkkinajohtajat jo etukäteen         tarvikkeiden hinnoista on yli 7 CJfo. Useissa Eu-
9109: ilmoittivat, että työmarkkinasopimusten hinta         roopan maissa elintarvikkeiden verokanta on
9110: kohoaa, ja näin on sitten käynytkin.                  huomattavasti alempi kuin Suomessa. Englan-
9111:    Palkansaajien verouudistuksen lykkääntymi-         nissa ja Sveitsissä ei kanneta veroa lainkaan. On
9112: nen oli toinen painava seikka, millä on ollut vai-    väärin alkaa sitä korottaa meidän maassamme.
9113: kutusta palkkaratkaisujen tasoon ja inflaatio-           Todettakoon vielä, että kaupan osuus, jos
9114: kehitykseen. On kovin valitettavaa, ettei halli-      maidon alkutuotevähennystä alennetaan, on 38
9115: tus saanut keskuudessaan aikaan ajallaan edes         milj. mk. Kauppa hyötyy veronkorotuksesta.
9116: tuloverotusta koskevia veropoliittisia periaate-         Hallitus käyttää hintapolitiikkaa alkoholin ja
9117: ratkaisuja, jotka olisivat tukeneet määrätietoi-      tupakan kulutuksen hillitsemiseksi. Se on oi-
9118: sen talouspolitiikan kannalta tasapainoisia rat-      kein, vaikka on todettava, että muitakin toi-
9119: kaisuja.                                              menpiteitä tarvitaan.
9120:    Nyt lähetekeskustelussa oleva lisämenoarvio           Sosiaali- ja terveysministeriön kansliapäällik-
9121: on mittava. Lisäystä on kaikkiaan noin 3 328          kö totesi vastikään Lappeenrannassa terveys-
9122: miljoonaa markkaa. Kun hallitus on sentään            keskuspäivillä mm., että kansanterveyden tila
9123: löytänyt vähennystäkin, jää nettolisäykseksi n.       Suomessa täyttää jo kriisin tunnusmerkit. Syyt
9124: 2 600 mmk. Hallituksen olisi tullut nettolisäystä     siihen ovat hänen mukaansa runsas alkoholin-
9125: puristaa vielä pienemmäksi. Se olisi ollut varau-     käyttö ja nuorten lisääntynyt tupakanpoltto
9126: tumista huonompiin aikoihin.                          sekä väärät ruokatottumukset.
9127:    Selitystäkin suurelle lisäbudjetille löytyy. Va-      Dosentti Matti Rimpelä piti alustuksen edus-
9128: rataanhan määrärahat palkankorotuksia var-            kunnan nuorisokasvatusryhmän tilaisuudessa.
9129: ten, tiemäärärahoja korotetaan, pyritään autta-       Hän totesi, että Maailman Terveysjärjestössä
9130: maan pääkaupunkiseudun ongelmissa, lisätään           tehdyn laskelman mukaan Suomessa kuolee
9131: varoja asuntotuotantoon jne., tarpeellisia koh-       vuosittain noin 6 000 ihmistä ennenaikaisesti
9132: teita kaikki. Yksi miljardi käytetään valtion ve-     tupakoinnin aiheuttamiin tauteihin, siis 6 000.
9133: lan lyhentämiseen, seikka, josta voi hallituksel-        Tutkimusten mukaan nuorison tupakointi on
9134: le antaa tunnustusta.                                 voimakkaasti lisääntynyt viime vuosina. 16-18
9135:    Hallitus ehdottaa maidon alkutuotevähen-           -vuotiaat polttavat enemmän kuin aikuisväestö
9136: nyksen alentamista 1,9-kertaisesta 1, 7-kertai-       keskimäärin. Jos sama suuntaus jatkuu, noin
9137: seksi. Se merkitsee liikevaihtoveron tuoton li-       joka viides näistä nuorista saa tupakoinnista
9138: sääntymistä hallituksen ilmoituksen mukaan            selviä terveysvaurioita ja joka kymmenes kuo-
9139: 110 mmk:lla.                                          lee ennenaikaisesti. Näin totesi dosentti Rimpe-
9140:    Mikäli hallituksen esitys toteutuu, kuluttajan     lä. On aika käynnistää monipuolinen kampanja
9141: ruokalasku nouseen. 200 miljoonalla markalla          terveellisen ja sisältörikkaan elämän puolesta.
9142: vuodessa. Maidon hinta nousee, laadun mu-                Hallitus on saattanut eduskuntaan esityksen-
9143: kaan 8-11 penniä litralta. Voin hinta nousee          sä talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
9144: 3,4 ja juuston 2,7 prosenttia.                        laiksi. Jos käy niinkuin nyt näyttää, että tämä
9145:    Alkutuotevähennyksellä on pyritty peruselin-       jää hallituksen ainoaksi rutistukseksi ennen
9146: tarvikkeista poistamaan vero. Syyt ovat sosiaa-       eduskunnan kesälomaa, on todettava verouu-
9147: lisia. Vuonna 1974 annetulla lailla alennettiin       distuksen kovin hitaasti edistyvän. Ei kai vain
9148: keskeisten elintarvikkeiden, lihan, maidon, ka-       kokoomukselleolla kaivamassa sudenkuoppaa?
9149:                                                Lisämenoarvio                                           1265
9150: 
9151: Työelämän uudistus viedään eduskunnassa pi-             mee, että verouudistus tuo nimenomaan lapsi-
9152: kavauhdilla lopulliseen päätökseen ja sitten ei         perheille sekä pieni- ja keskituloisille kevennys-
9153: verouudistuksella kiirettä olekaan.                     tä verorasitukseen. Uudistuksen on myös taat-
9154:    Talletusten veronhuojennusesityksestä on to-         tava, että heikoimmassa asemassa olevien elä-
9155: dettava, että se kiristää verotusta. Verotuoton         keläisten asema tuntuvasti korjaantuu. Tämän
9156: on arvioitu ensi vuonna olevan noin 200 milj.           vuoksi yhdessä verouudistuksen kanssa on elä-
9157: mk. Nyt ei ole tietoa, miten kiristäminen sopeu-        keindeksit samankaltaistettava ja palautettava
9158: tuu koko verouudistukseen eli miten lakiesityk-         eläkkeiden toinen indeksitarkistus. Kristillinen
9159: sen vaikutus aiotaan toisaalla hyvittää. Tulisi         liitto vaatii myös, että eläketulovähennys on
9160: nähdä samalla kertaa suurempi kokonaisuus.              edelleen säilytettävä.
9161: Se on esityksen heikoin kohta.                              Verovähennyksiä, joilla on sosiaalipoliittista
9162:    Kristillisen liiton eduskuntaryhmä ei hyväksy        luonnetta, ei saa poistaa. Sellaisia ovat erityises-
9163: sitä, että verouudistusta käytettäisiin hyväksi         ti lapsi-, puoliso-, sairauskulu-, invalidi- ja vel-
9164: kokonaisverorasituksen kiristämiseksi. Jos ve-          kojen korkovähennykset. Vähennysten tekemi-
9165: rotusta joltakin osin kiristetään, tulisi samalla       nen verosta hyödyttäisi pienituloisia parhaiten.
9166: myös tehdä selväksi, miten verotuksen lisätuot-         Kristillisen liiton mielestä lapsilisät on ehdotto-
9167: to hyvitetään. Näin ei nyt tapahdu.                     masti edelleen jätettävä verotuksen ulkopuo-
9168:    Verottomalla tavanomaisella talletustilillä          lelle.
9169: korko voisi tällä hetkellä olla korkeintaan 4 OJo.         On myös tärkeää, että verouudistuksen yh-
9170: Se ei turvaisi esim. nykyisen inflaation vallites-      teydessä parannetaan pienten ja työvoimaval-
9171: sa talletuksille reaaliarvon säilymistä jonkinlai-      taisten yritysten toimeentuloedellytyksiä. Näin
9172: sesta korkohyvityksestä puhumattakaan. Pal-             tehokkaasti parannettaisiin työllisyyttä maas-
9173: jon parempi ei ole 2-vuotinenkaan talletustili,         samme. Yritysverotuksessa painopistettä on
9174: jos inflaatio laukkaa 5-6 prosenttiakin, kuten          siirrettävä työllistäviltä pieniltä ja työvoimaval-
9175: tänä vuonna.                                            taisilta yrityksiltä pääomavaltaisille ja nyt vain
9176:    Suomen Pankki on tänään korottanut perus-            vähän veroa maksaville yrityksille. Verouudis-
9177: korkoaan, kuten olemme saaneet kuulla. Suo-             tus ei saa myöskään heikentää pien- ja perhe-
9178: messa rahan hinta on jo ennestään ollut kor-            viljelmien toimeentuloedellytyksiä.
9179: kealla kansainvälisellä tasolla. Hinta vain kas-           Arvoisa herra puhemies! Metsäverotusta on
9180: vaa, velallisen asema vaikeutuu. Hän joutuu             kiristetty jälleen 7 %:lla. (Min. Liikanen: Ei ole
9181: maksamaan kalliisti hallituksen epäonnistuneen          tänään!) Verouudistuksen yhteydessä puhutaan
9182: talouspolitiikan laskua.                                metsäverotuksen jopa kaksinkertaistamisesta.
9183:    Kansantalouden säästäruisasteen tulisi koho-         Onkohan kokonaan unohdettu, minkä toi-
9184: ta. Sillä olisi myönteinen vaikutus maamme              meentuloturvan nimenomaan metsätulot var-
9185: vaihtotaseeseenkin, jonka vaje huolestuttavasti         mistavat pien- ja perheviljelmille? Metsätulot
9186: edelleen kasvaa. Elinkeinoelämän rahoitushuol-          muodostavatkin erään tärkeän maaseudun
9187: lon kannalta kotimaisella säästämisellä on myös         asuttuna säilymisen peruspilarin. Sitä on varot-
9188: tärkeä merkitys. Valitettavasti hallituksen esitys      tava murtamasta, mikäli haluamme säilyttää
9189: ei anna säästämiselle tarpeellista impulssia. Sik-      maamme asuttuna kaikilta osiltaan. Kohtuuton
9190: si luultavasti kulutus jatkuu edelleen voimak-          metsän verottaminen vähentäisi myös kiinnos-
9191:  kaana.                                                 tusta metsänhoitoa kohtaan, mikä pitkällä täh-
9192:    Kristillinen liitto pitää tärkeänä, että verouu-     täyksellä alentaisi metsiemme puuntuotantoa.
9193: distuksen eräänä yleisenä tavoitteena on työnte-        Se aikanaan harjuttaisi myös metsäteollisuuden
9194:  koon kohdistuvan verorasituksen tuntuva lie-           asemaa maamme kansantalouden tukipilarina.
9195:  ventäminen. Maassamme ihmisen työhön koh-
9196:  distuu nykyisin liiaksi verorasitetta.                    Ed. H a a v i s t o: Arvoisa puhemies! Ensiksi
9197:    Hallitus toteaa ohjelmassaan: ''Verouudistus         haluan kiinnittää huomiota ryhmäpuheenvuoro-
9198:  ja siihen liittyvät tulonsiirrot tulee toteuttaa si-   jen pituuteen. Kannatettuaan kansanedustajan
9199:  ten, että tulonjako yhteiskunnassa ei muutu            tavallisen puheenvuoron mitaksi enintään 15:tä
9200:  pieni- ja keskituloisten eikä lapsiperheiden ase-      minuuttia vihreä eduskuntaryhmä katsoi samal-
9201:  maa heikentävällä tavalla." Hallitus siis ilmoit-      la, että ryhmäpuheenvuorojen ja ministerien
9202:  taa, ettei se mainittujen väestöryhmien asemaa         käyttämien puheenvuorojen ei tulisi tässä sa-
9203:  verouudistuksella heikennä.                            lissa kestoltaan ylittää 20:tä minuuttia. Näin
9204:     Tämä ei tyydytä kristillistä liittoa. Edellytäm-    sali pääsisi nopeammin keskustelemaan itse
9205: 159 280082M
9206: 1266                                    Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9207: 
9208: 
9209: puheenvuorojen sisällöstä ja koko keskustelu            idealistisina ehdotuksina. Omassa raportissaan
9210: lähtisi liikkeelle tiiviimmin ja vilkkaammin.           OECD esittää Suomelle, että olisi aika ottaa
9211:    Puheenvuoroni pituus ja mitta ei siis johdu          käyttöön saasteverot päästämaksujen tai haitta-
9212: sanomisen puutteesta, vaan siitä, että olemme           korvausten muodossa. Näistä veroista olisi hal-
9213: eduskuntaryhmässämme koordinoineet sanot-               litus voinut tulopuolelleen merkitä markkoja,
9214: tavamme keskenämme. Puhun tässä puheen-                 joita tulisi mielestämme käyttää ympäristön-
9215: vuorossa lyhyesti ympäristöpolitiikkaa ja erityi-       suojelun kustannuksiin, rikinpoistolaitteiden
9216: sesti luonnonsuojelualueiden ostoa, lisäbudje-          veronhuojennuksiin ja luonnonsuojelualueiden
9217: tin liikennepoliittista osaa sekä kulutusjuhlan         hankkimiseen.
9218: jatkumista sivuavista kysymyksistä.                        Esimerkiksi tässä lisäbudjetissa olisi välttä-
9219:    Koska ed. Soininvaara tulee myöhemmin                mättä pitänyt olla ne 7 milj. mk ympäristömi-
9220: puuttumaan tarkemmin ns. pääkaupunkiseutu-              nisteriölle, jotka olisi voitu käyttää Bodön saar-
9221: pakettiin ja ministeri Rantasen työryhmän tu-           ten ostamiseksi Pernajan edustalta liitettäviksi
9222: loksiin, totean vain lyhyesti, että vuoret ovat jy-     itäisen Suomenlahden kansallispuistoon. Ny-
9223: risseet ja hiiri on syntynyt. En epäile, ettei mi-      kyinen omistaja tekee parhaillaan rantakaavaa
9224: nisteri Rantasella olisi ollut hyvää tahtoa pää-        40 mökille ja sen jälkeen on jo tietenkin liian
9225: kaupunkiseudun kehityksen saamiseksi järke-             myöhäistä. Muutenkin tälle vuodelle luonnon-
9226: ville uomille, mutta jonkun toisen tahto tässä          suojelualueiden ostoon varatut 47 milj. mk on
9227: asiassa näyttää osoittautuneen vahvemmaksi.             jo sidottu ostohankkeisiin. Kun maanomistajil-
9228:    Arvoisa puhemies! Viime joulukuussa val-             la nyt olisi myyntihaluja, tulisi tilaisuus käyttää
9229: mistuiOECD:ntutkimus Suomen ympäristöpo-                paremmin hyödyksi.
9230: litiikasta. OECD:nasiantuntijat totesivat mm.,             Arvoisa puhemies l Keskusteluväsymyksen
9231: että ympäristöpolitiikaltamme puuttuvat riittä-         uhalla haluan vielä sanoa pari sanaa liikennepo-
9232: vät yhteydet taloudelliseen päätöksentekopro-           litiikasta. Vaikkeivät eduskunnalle aiheestaan-
9233: sessiin. Samoin pantiin merkille, että eri hallin-      nettu selonteko ja siitä käyty keskustelu pääty-
9234: nonalojen yhteistyö ympäristöasioissa on puut-          neet mihinkään suuriin linjaratkaisuihin, näky-
9235: teellinen. Erityisen raskaaksi synniksi todettiin,      vät linjat hyvin konkreettisina nyt annetussa li-
9236: ettei ympäristöasioita koskeva tiedotustoiminta         säbudjetissa. Idänkauppaa aiotaan tasapainot-
9237: Suomessa ole mitenkään ajan tasalla. Näin mi-           taa entistä suuremmin öljyostoin ja lisäöljystä
9238: tätöidään se myönteinen asennemuutos, jota              puoli miljoonaa tonnia käytetään 100 000 bitu-
9239: jatkuvasti on tapahtunut suomalaisten suhtees-          mitonnin valmistamiseen. Tällä puolestaan aio-
9240: sa ympäristöarvoihin ja luonnonsuojeluun.               taan saada paikatuksi Suomen tiestö.
9241:    Vaikka kansalaisilla olisi halua esim. nykyis-          Pahoin pelkään, ettei tämä 100 000 bitumi-
9242: tä suurempaan jätteiden lajitteluun, talteenot-         tonnia riitä paikkaamaan niitä jälkiä, jotka hal-
9243: toon ja uudelleenkäyttöön kotitalouksia myö-            lituksen valitsema liikennepoliittinen linja Suo-
9244: ten, tätä toimintaa koskeva informaatio esim.           messa aiheuttaa. Raskaan tavaraliikenteen
9245: kuntatasolla on lähes olematonta. Kun ympä-             suuntaaminen maantielle yhdessä nopeasti pai-
9246: ristöministeriö ja kunnat eivät siitä kanna huol-       suneen yksityisautoilun ja VR:n palvelujen hei-
9247: ta, jää vastuu lähinnä vapaalle kansalaistoimin-        kentämisen kanssa on suoranaista kansantalou-
9248: nalle, jonka resurssit tällaiseen työhön ovat ra-       dellista tuhlausta.
9249: jalliset.                                                  Suomi tulee tässäkin pahoin ns. jälkijunassa.
9250:    Kun OECD raportissaan vielä totesi, että             Kun muualla Euroopassa on suurten kehittä-
9251: Suomessa bruttokansantuotteen yksikköä koh-             miskustannusten uhallakin pyritty raideliiken-
9252: den ympäristökuormitus esim. rikillä tai typen          teestä löytämään nopeaa ja ympäristöystävällis-
9253: oksideilla mitattuna on suurempi kuin Pohjois-          tä tulevaisuuden liikennemuotoa, haaveillaan
9254: maissa, Länsi-Euroopassa tai koko OECD:n                täällä vielä uusista moottoriteistä ja ikuisesti
9255: alueella, olisi luullut, että hallitus olisi nopeasti   halvasta öljystä. VR:n tappioista puhutaan
9256: ryhtynyt tilannetta korjaaviin toimiin. Mutta           meillä sellaiseen sävyyn kuin rautatieliikenteen
9257: mitään ei ole tapahtunut eikä sellaisesta näy           tukeminen yhteiskunnan varoista olisi vain suo-
9258: merkkejä myöskään tässä lisäbudjettiesityk-             malainen keksintö. Eduskunnan liikennevalio-
9259: sessä.                                                  kunnan jäsenet tietävät erityisen hyvin, että pal-
9260:    Kun vihreät viime syksynä omassa budjetti-           jon suuremman väestöpohjan omaavissa Keski-
9261: luonnoksessaan esittivät mm. rikki- ja hiekka-          Euroopan maissa, esimerkiksi Italiassa ja Län-
9262: verojen käyttöönottoa, niitä pidettiin kovin            si-Saksassa pidetään täysin luonnollisena asiana
9263:                                                Lisämenoarvio                                           1267
9264: 
9265: 
9266: julkisen liikenteen rahoituksen jakaantumista           maa siten, että ympäristön kannalta haitalliset
9267: tariffituloihin ja yhteiskunnan osuuteen. Meiltä        tuotteet ja niiden valmistaminen olisi nykyistä
9268: puuttuu kuitenkin se laskentajärjestelmä, jolla         raskaammin verotettua. Avuksi tässä kehityk-
9269: julkisen liikenteen ympäristöystävällisyys ja           sessä olisi myös sellaisen kuluttajansuojalain-
9270: turvallisuus saataisiin merkityksi kirjanpidon          säädännön kehittäminen, jossa vastuu tuottees-
9271: tulopuolelle.                                           ta ja sen kestoiästä selkeästi säilyisi valmistajal-
9272:    Arvoisa puhemies! Kun puhutaan öljyntuon-            la nykyistä oleellisesti pitempään. Tämä osal-
9273: nin lisäämisestä Neuvostoliitosta Suomeen, on           taan suosisi hyvin ja kestävästi valmistettuja
9274: paikallaan puuttua myös ns. välitysöljyn kaup-          tuotteita ja panisi pisteen nykyisin vallalla ole-
9275: paan. Hyvämaineinen Suomi myy maailmalla                valle kertakäyttöideologialle, jolle ei löydy pe-
9276: öljyä, jonka Neuvostoliitto puolestaan saa              rusteita sen enempää kuluttajan kuin luonnon-
9277: kauppavaihdossa sotaa käyvän maan, Irakin               kaan näkökulmasta tarkasteltuna.
9278: kanssa. En uskalla edes arvailla, mitä mahtavat
9279: olla ne tuotteet, joita Irak puolestaan Neuvos-             Ed. L ö y t t y järvi : Herra puhemies! Hal-
9280: toliitolta saa. Lehtiuutiset toisen maailmanso-         lituksen eduskunnalle antamaan lisäbudjettiin
9281: dan aikaisten taistelukaasujen ja muiden eri-           liittyvä pääkaupunkipaketti on osoittautunut
9282: koisten sodankäyntimenetelmien käytöstä ovat            pettymykseksi kahdellakin tavalla. Ensinnäkään
9283: olleet uutispommeja koko maailmassa. Suomi              hallitus ei ole pystynyt päättämään tai tekemään
9284: on näin ollen viattomaksi pulmuseksi verhoutu-          esitystä mistään pysyvistä toimista, joilla pää-
9285: neena yhtenä lenkkinä Irakin ja Iranin välisen          kaupunkiseudun kasvua voitaisiin rajoittaa ja ta-
9286: sodan rahoituksessa tradingöljyn kautta. Tästä-         sapainottaa kehitystä koko maan mitassa. Toi-
9287:  hän saatiin konkreettinen osoitus ministeri Suo-       seksi myös ne ehdotukset, jotka sisältyvät lisä-
9288: misen tarjotessa öljyä ostettavaksi Israelille ja       budjettiin taikka erilliseen periaatepäätökseen,
9289:  öljyntuottajamaan puuttuessa silloin asiaan.           joilla hallitus lieventää pääkaupunkiseudun ih-
9290:  Olisi ehkä paikallaan virittää myös Suomessa           misten tuntemia ongelmia, kuten puuttuu asun-
9291:  keskustelu siitä, minkälaisessa kansainvälisessä       topulaan taikka palvelujen puutteeseen, jäävät
9292:  kaupassa ja millaisin ehdoin Suomi voi olla mu-        perin vähäisiksi ottaessamme huomioon näiden
9293:  kana. Tradingöljyesimerkki tarjoaa oivan poh-          ongelmien laajuuden ja syvyyden.
9294:  jan tällaisen keskustelun käynnistämiseksi.                Hallitus on päättänyt jatkaa tilapäistä inves-
9295:     Lisäbudjetissa esitetyt määrärahat Suomen           tointiveroa vuoden loppuun asti. Kuitenkin ko-
9296:  puolustuslaitokselle ovat luonnollisesti nappi-        kemukset vastaavan tyyppisistä investointive-
9297:  kauppaa kansainväliseen asekauppaan ja sota-           roista aikaisemmilta vuosilta ovat varsin kieltei-
9298:  teollisuuteen verrattuna. Yhden asian nyt esillä       siä. On pelättävissä, että tällä investointiverona
9299:  olevasta esityksestä haluan kuitenkin nostaa           vain kasataan ja siirretään ongelmia ajankoh-
9300:  esille. Tänä vuonna esitetään 3 milj. mk käytet-       taan, jolloin vero lakkaa vaikuttamasta. Olisi
9301:  täväksi vedenalaisen valvonnan tehostamiseen,          pitänyt tässä vaiheessa suuntautua pysyviin toi-
9302:  ja hankkeeseen aiotaan sitoa yhteensä tilausval-       menpiteisiin. Varsin käyttökelpoinen vaihtoeh-
9303:  tuuksina 7,4 milj. mk. Näin on Ruotsin sukel-          to saattaisi löytyä sijoittumislupamenettelystä
9304:  lusvenetauti viimein iskenyt Suomeenkin.               yhdistettynä sijoittumismaksuun taikka inves-
9305:     Vihreä ryhmä on jo aikaisemmin todennut,            tointiveroon, joka olisi siis pysyväisluonteinen.
9306:  että sukellusvenekuuntelua paljon parempi keino        Tällaisen maksun tai veron tuotto pitäisi puo-
9307:  mahdollisten maahantunkeutujien toteamiseksi           lestaan ohjata vuokra-asuntotuotantoon ja pal-
9308:  on pitää saaristo asuttuna, niin että maihinnou-       velujen parantamiseen.
9309:  sulla olisi edes siellä silminnäkijöitä. Hallituksen       Toinen pohtimisen arvoinen vaihtoehto sisäl-
9310:  nykyisellä politiikalla saaristo ja muut kehitys-      tyy Tukholman malliin, jossa käytännössä lu-
9311:  alueet tyhjenevät kyllä liian nopeasti.                pamenettelyä toteutetaan kiintiöiden kautta
9312:     Arvoisa puhemies! Hallitus on lisäbudjetti-         liike- ja toimistorakentamiselle. Järjestelmän
9313:  esityksessään päätynyt valtion nettolainanoton         seurauksena on ollut havaittavissa rakentami-
9314:  supistamiseen miljardilla markalla. Tätä säästö-       sen painon siirtyminen selvästi asuntotuotan-
9315:  linjaa vastaan ei vihreällä eduskuntaryhmällä          toon.
9316:  ole tässä taloudellisessa tilanteessa mitään huo-          Demokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryh-
9317:  mauttamista. Pidämme kuitenkin ensiarvoisen            mä tulee kevään aikana tekemään ehdotukset
9318:  tärkeänä, että hallitus jatkossa entistä tehok-        toimenpiteistä, joilla pääkaupunkiseudun kas-
9319:  kaammin toimin suuntaisi kansalaisten ostovoi-         vua voitaisiin rajoittaa. Pelkkä varojen ohjaa-
9320: 1268                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9321: 
9322: 
9323: minen asuntotuotannon lisäämiseen ja palvelu-            Pääkaupunkiseudun asunto-ongelmassa on
9324: jen kehittämiseen pääkaupunkiseudulla ei riitä        tyypillistä se, että näitä ongelmia ei itse asiassa
9325: ongelmien poistamiseen, koska työpaikkakasvu          voida poistaa vain sillä tavalla, että rakenne-
9326: juoksee koko ajan edellä. Myöskään teiden             taan asuntoja, vaan ongelman poistaminen
9327: ruuhkia ei pureta uusia teitä rakentamalla eikä       edellyttää nimenomaan kohtuuvuokraisten
9328: entisiä leventämällä, vaan tarvitaan todella toi-     asuntojen saamista seudulle. Tähän liittyy
9329: menpiteitä, jotka puuttuvat koko seudun kehi-         myöskin ongelmat saada kuntien palvelukseen
9330: tykseen ja tarkastelevat pääkaupunkiseutua            terveydenhuollon ja sosiaalialan henkilökun-
9331: osana koko valtakunnan kehitystä. Tämä edel-          taa. Näiden ammattialojen palkkatason jo huo-
9332: lyttää nimenomaan yhtäaikaisia toimenpitei-           mioon ottaen on välttämätöntä saada kohtuu-
9333: tä, määrärahoja ongelmien helpottamiseen,             vuokraisia aravavuokratasoisia asuntoja seu-
9334: rajoittavia toimenpiteitä ja myöskin yhtäaikai-       dulle. Kun tältä näkökannalta tarkastelee esi-
9335: sia toimenpiteitä, joilla työpaikkoja voidaan         merkiksi rakennuslain mukaisen rakentamiske-
9336: luoda muualle maahan ja turvata kehittymisen          hotuksen toimivuutta taikka hallituksen pää-
9337: edellytyksiä myöskin maan syrjäseuduilla. Täl-        kaupunkipakettiin nyt sisältyvää rakennusmaa-
9338: löin on erittäin keskeisessä asemassa mm. valti-      maksuehdotusta, joka eduskunnalle on tulossa
9339: on oman yritystoiminnan kehittäminen, luon-           käsiteltäväksi, niin voidaan ainakin epäillä sitä,
9340: nollisesti myöskin yhteiskunnallisten palvelujen      johtavatko nämä toimenpiteet oikeansuuntai-
9341: kehitys.                                              seen kehitykseen, nimenomaan sen laatuiseen
9342:    Eduskuntaryhmämme tulee tekemään lisä-             asuntorakentamistoiminnan edistämiseen, jota
9343: budjetin käsittelyn yhteydessä lisämääräraha-         pääkaupungin ongelmien ratkaiseminen vaatii.
9344: esityksiä asuntotuotantoon sekä päivähoidon           Oikeaan suuntaan varmasti vievät ne ratkaisu-
9345: ja koulurakentamisen lisäämiseen. Esimerkik-          mallit, joilla kuntien maanhankinnan mahdolli-
9346: si kun tarkastelemme vuokra-asuntojen tarvet-         suuksia helpotettaisiin. Tämä helpottaminen pi-
9347: ta pääkaupunkiseudulla, voin esittää Helsin-          täisi suunnata niin lunastus- tai etuosto-oi-
9348: gin osalta joitakin lukuja. Aivan tuore selvi-        keusprosessiin kuin myöskin taloudellisten edel-
9349: tys vuokra-asuntotarpeesta osoittaa, että täällä      lytysten luomiseen kunnille hankkia maaomai-
9350: vajaus olisi noin 30 000 asuntoa tällä hetkel-        suutta tällä alueella, jossa maan hinta on nous-
9351: lä. Kun lisäksi on arvioitu, että vuoteen 2000        sut varsin korkeaksi.
9352: mennessä pääkaupungissa, siis vain Helsingis-            Päivähoitopaikkapulan helpottamisen osalta
9353: sä, poistuu vuokra-asuntokannasta noin 15 000         tulisi pääkaupunkiseudun hankkeet saada nor-
9354: asuntoa, niin päästään noin 45 000 vuokra-            maalirahoituksen piiriin. Mitään perusteita sil-
9355: asunnon rakentamistarpeeseen vuoteen 2000             le, miksi pääkaupunkiseudulla päivähoitopai-
9356: mennessä. Tämä on varsin suuri luku, jo-              kat pitäisi toteuttaa valtion tullessa mukaan ra-
9357: ka edellyttäisi sitä, että vuokra-asuntotuo-          hoitukseen vasta jälkikäteen, ei ole. Pikemmin-
9358: tanto tulee vähintään kaksinkertaistaa nyky-          kin sen, että päivähoitopaikkapula ja -tarve
9359: tasostaan. Tätä taustaa vasten, joka on sa-           täällä on kaikkein huutavin, pitäisi johtaa sii-
9360: manlainen myöskin seudun muissa kaupun-               hen, että tänne todella sijoitettaisiin myöskin
9361: geissa, hallituksen pääkaupunkiseutupake-             valtion rahaa näiden ongelmien ratkaisemiseen.
9362: tin yhteydessä nyt tekemät esitykset jäävät           Tämä luonnollisesti edellyttää, että päivähoito-
9363: perin vähäisiksi. Erittäin tärkeää asuntopo-          paikkakiintiöitä vuositasolla pitäisi nostaa
9364: liittisesti olisi se, että voitaisiin puuttua vuok-   myöskin viisivuotissuunnitelmissa.
9365: ra-asuntojen poistumaan. Tulisi luoda järjestel-         Hallitus lupailee pääkaupunkipaketissaan ra-
9366: mä, joka antaisi kunnille mahdollisuuden hank-        haa peruskoulujen rakentamiseen siten, että
9367: kia vuokra-asuntoja vanhasta asuntokannasta           neljä peruskoululupaa lisää voitaisiin näiden
9368: vastaavan lainoitusjärjestelmän puitteissa kuin       varojen turvin saada Helsingin työssäkäynti-
9369: rakentaa uusia asuntoja. Kokonaisten vuokra-          alueelle. Tilanne kuitenkin vaatisi paljon enem-
9370: talojen ja myös asuinhuoneistojen omistusasun-        män. Uudenmaan alueella on kunnilla vuosit-
9371: noiksi myymisen estämiseksi olisi välttämätöntä       tain lähivuosiksi eteenpäin keskimäärin 32 han-
9372: tällaisen lainoitusjärjestelmän rinnalle saada        ketta. Pääosa näistä on juuri Helsingin työssä-
9373: kunnille esimerkiksi etuosto-oikeus näihin            käyntialueella. Lupia on saatu vuosittain vain
9374: vuokra-asuntoihin, vastaavaan tapaan kuin             noin kuutta koulua varten, ja nyt sitten luva-
9375: kunnilla on tonttimaahan nähden etuosto-oi-           taan neljä lisää. Se on tietenkin pieni askel
9376: keus.                                                 eteenpäin, mutta koulutilojen puute on erittäin
9377:                                             Lisämenoarvio                                            1269
9378: 
9379: 
9380: vakava ongelma alueella lapsiperheiden, ennen           Arvoisa puhemies! Hallitus ottaa ensimmäi-
9381: kaikkea pienten koululaisten kannalta.               siä askeleitaan ottamassaan verouudistusura-
9382:    Istuva hallitus antoi eduskunnalle ehdotuk-       kassa tämän lisäbudjetin yhteydessä, ja kuten
9383: sen, jolla työllisyyslaki porrastettiin. Eduskunta   täällä jo SKDL:n ryhmäpuheenvuorossa todet-
9384: näin myöskin päätti, ja kuluvan vuoden budje-        tiin, on ehdotus suurten talletus- ja obligaatio-
9385: tin yhteydessä esitettiin alueellisten työttömyys-   korkojen verotuksen kiristämisestä aivan oi-
9386: erojen tasaamiseen tähtäävä työllisyyslakiin liit-   kean suuntainen. Se on siis askel oikeaan suun-
9387: tyvä kerroin. Tämän alueellisten työllisyysero-      taan. Ne toiset askeleet, jotka ovat odottamassa
9388: jen tasaamiskertoimen vesitys johti siihen, että     ja joista suunnitelmia meillä on tiedossa, saisi-
9389: tuhansia työpaikkoja vaikeimman työttömyy-           vat vain jäädä ottamatta, koska ne ovatkin jo
9390: den alueelle jäi perustamatta. Tämä on mieles-       sitten askeleita toiseen suuntaan, askeleita taak-
9391: täni aika vakava aluepoliittinen kannanotto is-      sepäin, puhutaan sitten marginaaliverotuksen
9392: tuvalta hallitukselta ja niiltä eduskuntapuolueil-   keventämisen nimissä, verotuksen progressiivi-
9393: ta, jotka tämän esityksen läpi veivät budjetin       suuteen puuttumisesta taikka yritysverotuksen
9394: yhteydessä.                                          hyvitysjärjestelmästä.
9395:    Työllisyyslain vesitystä on kuitenkin jatkettu       Ed. Miettinen totesi kokoomuksen ryhmäpu-
9396: vielä näidenkin toimenpiteiden jälkeen siten, et-    heenvuorossa, että pankkivaltuusmiehet ovat
9397: tä määrärahat työllisyyden hoitoon jätettiin jo      tehneet tänään hyvän päätöksen suomalaisen
9398: budjetissa liian alhaiselle tasolle. Tämä on joh-    kulutusjuhlan hillitsemiseksi korottaessaan
9399: tanut siihen, että valtio on suorastaan kiertänyt    Suomen Pankin peruskorkoa ja edellyttäes-
9400: omaa työllisyyslain mukaista työllistämisvelvoi-     sään, että koron korotus siirtyy myös tavallisten
9401: tettaan. Ne määrärahalisäysesitykset, joita lisä-    ihmisten lainoihin. Ed. Miettinen ylisti sitä, että
9402: budjetissa on, eivät ole eduskuntaryhmämme           pankkivaltuusmiehet saattoivat tehdä tällaisen
9403: mielestä riittäviä, vaan tulemme tekemään lisä-      merkittävän päätöksen täysin yksimielisesti.
9404: budjetin käsittelyn yhteydessä esitykset tuntu-      Luulisin kuitenkin, että esimerkiksi korkeiden
9405: vista määrärahan korotuksista sekä työllisyys-       asuntolainakorkojen kanssa jo nyt kamppaile-
9406: lain toteuttamiseen että muihin työllistäviin toi-   vat perheet, joille jo edellisten hallitusten har-
9407: menpiteisiin.                                        joittama ja nykyisen hallituksen jatkama asun-
9408:     Täällä on useissa puheenvuoroissa mainittu       topolitiikka on tehnyt ainoaksi mahdollisuu-
9409: lisäbudjettiin sisältyvät armeijan ase-, tai niin    deksi hankkia omistusasunnon ja lihottaa pank-
9410: kuin budjetin perusteluissa sanotaan, erityistar-    keja maksamalla todella korkeita korkoja, eivät
9411: vikemäärärahat. Näitä hankintoja perustellaan        ole kovinkaan ilahtuneita tästä pankkivaltuus-
9412: jälleen kerran idänkaupan tasapainottamisella.       miesten päätöksestä, joka tulee kiristämään to-
9413: Totta kai on tehtävä kaikki mahdollinen, jotta       della monen perheen elämää.
9414: suomalaisille työtä antava kauppa Neuvostolii-
9415: ton kanssa voisi kehittyä ja saataisiin tasapai-        Valtiovarainministeri Liikanen: Arvoisa
9416:  noon, mutta kyllä Neuvostoliitosta löytyy var-      puhemies! Pyydän ensinnäkin anteeksi, että
9417:  masti muutakin tuotavaa kuin armeijan tarvik-       koska joudun vastaamaan yhdeksään puheen-
9418:  keita, aseita ja muita. Sieltä löytyisi tuotavaa    vuoroon, puheenvuoroni mahduttaminen 15
9419:  mm. koneiden ja laitteiden muodossa. Me em-         minuuttiin ei ilmeisesti ole mahdollista, mutta
9420:  me voi hyväksyä asehankintojen tämän kaltai-        eivätpähän tosin useimmat alkupään puheen-
9421:  sia perusteluja.                                    vuorotkaan mahtuneet siihen.
9422:     Demokraattisen vaihtoehdon ryhmä ei hy-             Ensinnäkin ed. Tenhiälä peräänkuulutti
9423:  väksy myöskään sitä, että maitotuotteiden hin-      avointa debattia hallituksen ja opposition välil-
9424:  taa aiotaan korottaa alentamalla liikevaihto-       lä. Olisin ollut kovin iloinen, jos ed. Tenhiälä
9425:  veron alkutuotevähennystä, kuten emme hy-           olisi malttanut olla täällä salissa, niin olisin voi-
9426:  väksy myöskään kasvirasvojen verotuksen ki-         nut vastata hänelle. Odotetaan, että hän tulee,
9427:  ristämistä ja sitä kautta hintojen korotuksia.      voin jatkaa keskustelua sitten.
9428:  Demokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryhmä              Ed. Seppänen sen sijaan on paikalla, ja hä-
9429:  on ehdottanut, että liikevaihtoverotuksesta elin-   nen puheenvuoronsa johdosta pari huomiota.
9430:  tarvikkeiden ja muiden perushyödykkeiden            Mitä tulee ensinnäkin talletusten ja obligaatioi-
9431:  osalta tulisi kokonaan luopua. Tällainen vero-      den verottomuuteen ja verollisuuteen, niin ko-
9432:  uudistus olisi sisällöltään kaikkein voimak-        rostan sitä, että nykyisille talletuksille tai obli-
9433:  kaimmin pien- ja keskituloisia tukeva.              gaatioille ei tapahdu niiden voimassaoloaikana
9434: 1270                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9435: 
9436: 
9437: mitään. Uudistus suoritetaan asteittain, mutta        pääomatulojen verotus on tavattoman epäyhte-
9438: annan arvoa sille, että ed. Seppänen talousasioi-     näistä ja repaleista.
9439: ta tuntevana ymmärsi tämän ratkaisun periaat-            Velkojen takaisinmaksusta totean, että halli-
9440: teeellisen merkityksen. Se ei ole ideologinen         tuksen päätös lisäbudjetissa merkitsee vain sitä,
9441: luonteeltaan. Kysymys on vain siitä, että mei-        että lisälainanottoa supistetaan. Edelleenkin
9442: dän pääomamarkkinoitamme, rahoitusmarkki-             tässä on runsaan 4 mrd. markan lisälainanotto
9443: noitamme, kehitetään normaaliin kansainväli-          sisällä. Se merkitsee sitä, että rahaa siis tarvi-
9444: seen suuntaan.                                        taan enemmän kuin lyhennetään, mutta kuiten-
9445:    Jos sitten itse verotusjärjestelmää muutetaan,     kin valtion velka-aste suhteessa kansantuottee-
9446: keskustellaan siitä, onko se progressiivinen tai      seen supistuu.
9447: lähdeverotyyppinen, voi tulla poliittisia paino-         Myönnän sen, ettei ed. Seppänen puheenvuo-
9448: tuksia. Nyt tehty ratkaisu perustuu tulo- ja          rossaan esittänyt vain kritiikkiä hallitusta koh-
9449: omaisuusverojärjestelmään, joten sen suhteen          taan, vaan myös vaihtoehdon. Siinä mielessä se
9450: ei pitäisi tällaista periaatteellista keskustelua     poikkesi ratkaisevasti ed. Tenhiälän puheen-
9451: syntyä. Totean, että ed. Seppäsen asiankäsittely      vuorosta, jossa ei esitetty vaihtoehtoa, esitettiin
9452: näiltä osin vastasi hallituksen esityksen linjaa.     vain summittaista kritiikkiä. Tästä ed. Seppä-
9453:    Toinen hänen kannanottonsa liittyi Valmet          selle tunnustus.
9454: Oy:n menemiseen pörssiin. Niiltä osin haluan             Sitten ed. Tenhiälän puheenvuoroon. Ensim-
9455: korostaa, että hallitus ei ole tehnyt ideologisia     mäinen kohta, joka hämmästyttää, on se, että
9456: vaan pragmaattisia ratkaisuja. Mikä ero on            ed. Tenhiälä syytti hallitusta siitä, ettei se ole
9457: ideologisen ja pragmaattisen ratkaisun välillä?       alistunut eduskunnassa debattiin talouspolitii-
9458: Ideologinen ratkaisu tarkoittaisi sitä, että halli-   kan linjasta. Olen täällä istunut koko viime syk-
9459: tus yksityistäisi valtionyhtiön, siirtäisi sen        syn kaikki mahdolliset keskustelut läpi, pyrki-
9460: enemmistön yksityisten haltuun. Tämä merkit-          nyt debattiin kaikissa mahdollisissa yhteyksissä
9461: sisi suurta periaatteellista ratkaisua, koska se      keskustapuolueen kanssa. Johtavan oppositio-
9462: supistaisi valtion valtaa yhtiöissä.                  puolueen puheenjohtaja on harvinainen, jos
9463:                                                       koskaan nähty vieras näissä keskusteluissa. On
9464:    Valmet Oy:n ratkaisussa on kysymys siitä, et-      kohtuutonta, että hallitusta syytetään debatin
9465: tä vähemmistöosakkeita ollaan valmiita myy-           puuttumisesta, jos toinen osapuoli puuttuu pai-
9466: mään, mutta valtio ei luovu määräysvallastaan.        kalta.
9467: Tässä suhteessa on korostettava, että valtion pi-        Mutta meillähän on tilaisuus varmasti myö-
9468: täisi menetellä samalla tavoin kuin omistajat         hemmin korjata tämä virhe. Ilmoitan hallituk-
9469: yksityisellä puolellakin, jotka Seppänen hyvin        sen puolesta: olemme valmiita debattiin koska
9470: tuntee! Mieluiten valtaa vähemmällä rahalla           tahansa. Se olisi paljon parempi tapa käydä po-
9471: kuin maksimimäärällä rahaa. Tässä suhteessa           liittista keskustelua kuin kirjoittaa kirjeitä leh-
9472: pidän tuota ratkaisua oikeana. Kantani siis           tiin. Parlamentti on korkein valtioelin. Siellä
9473: poikkeaa ed. Seppäsen näkemyksistä.                   hallitus ja oppositio voivat kohdata. Siihen hal-
9474:    Kuitenkin yhdyn taas ed. Seppäsen näkemyk-         litus on valmis milloin tahansa, kun talouspo-
9475: seen siinä, että missään tapauksessa sellaisia        liittista keskustelua käydään. (Ed. Pekkarinen:
9476: varoja, joita mahdollisesti saadaan investoin-        Pääministeri ... ) - Talouspolitiikasta vastaa
9477: neista tai sijoitustuloista, ei pidä siirtää ku-      hallituksessa valtiovarainministeri, jos teille so-
9478: lutukseen. Siinä kansakunta syö tulevaisuuten-        pii.
9479: sa edellytyksiä. Se syö omaa tulevaisuuttaan.            Mitä tulee sitten talouspoliittiseen selonte-
9480: Sen vuoksi kaikki se liikkumatila mitä tulee, tu-     koon, niin eduskunnan taholta on lukematto-
9481: lee käyttää valtionyhtiöiden osakepääomien            mia kertoja kerrottu, että selonteot ovat tylsim-
9482: vahvistamiseen ja valtion yhtiöiden kehittämi-        piä tilaisuuksia, mitä eduskunnassa on järjestet-
9483: seen.                                                 ty. Tämä tieto on välitetty hallituksen tietoon
9484:    Mitä tulee sitten verotuksen linjaan yleisesti-    silloin, kun itse olin täällä edustaja ja puhemies-
9485: kin ottaen, niin on syytä todeta, että hallituksen    neuvoston jäsen, aktiivisesti olin sitä myös vä-
9486: lähtökohtana verouudistuksessa nimenomaan             littämässä. Nykyisen eduskunnan aikana täs-
9487: on se, että tavallinen palkansaaja ja eläkeläinen     mälleen samat terveiset ovat tulleet kymmeniä
9488: voisi selvitä vähemmillä veroilla. Ainoa tie ja ai-   kertoja, mutta mikäli eduskunta haluaa talous-
9489: noa ratkaisu on se, että verotuksen pohjaa laa-       poliitisen selonteon, se saa sen milloin tahansa,
9490: jennetaan pääomatulojen suuntaan. Suomessa            kahden päivän varoitusaika riittää tai lyhyempi-
9491:                                               Lisämenoarvio                                          1271
9492: 
9493: 
9494: kin. Mutta tässä suhteessa on tarkoitus ollut uu-      veen. Hallitus siis epäonnistui pyrkimykses-
9495: distaa eduskunnan työtapoja, ja olemme toivo-          sään, mutta se ei ollut hallituksesta kiinni. Meil-
9496: neet, että tämä lisäbudjettikeskustelu tarjoaisi       lä on vapaa työmarkkinaliike, joka vapaasti te-
9497: asiallisen talouspoliittisen keskustelufoorumin.       kee omat päätöksensä. Tältä osin hallitus on
9498: Mutta olemme valmiita hallituksen puolesta an-         epäonnistunut ja se myös voidaan myöntää ja
9499: tamaan talouspoliittisen selonteon, mikäli edus-       sitä voidaan arvostella.
9500: kunnan puhemiesneuvosto sitä pyytää. Toivon,              Mitkä sitten tulee hinnakorotuksiin, tämän
9501: että viesti menee myös puhemiesneuvostoon.             vuoden tulo- ja menoarvion ja tämän lisäme-
9502:     Mitä tulee sitten talouden linjaan ja talouden     noarvion keskeisimmät hinnankorotukset liitty-
9503: tilanteeseen, tuntuu jotenkin hieman säälittä-         vät tupakkaan ja alkoholiin. (Ed. Anttila: Mai-
9504: vältä se, että keskustapuolue unohtaa tänä päi-        toon!)- Saanko jatkaa, ed. Anttila? Teillä on
9505: vänä koko menneisyytensä. Kyllä hallitusta voi         tilaisuus palata asiaan varmasti myöhemmin. -
9506: sen tekemisistäkin arvostella, miksi syyttää sitä      Tupakan ja alkoholin hinnankorotusvaikutus
9507: sellaisesta, mitä itse on tehnyt? Kyllä politiikas-    kuluttajahintaindeksiin on yksi prosenttiyksik-
9508: sa ja elämässä tapahtuu virhearviointeja, teh-         kö. Se on yksin verrattomasti suurempi kuin
9509: dään päätöksiä, joita voi arvostella hyvin perus-      kaikkien muiden toimenpiteiden vaikutus yh-
9510: tein. Miksei voi keskittyä niihin sen sijaan, että     teensä.
9511: ampuu itseasiassa omaan jalkaan? Kun puhu-                Onko, ed. Tenhiälä, ymmärrettävissä, että
9512: taan nimittäin vaihtotasevajeen ongelmista, jo-        keskustapuolue suhtautuu kielteisesti tupakan
9513: kainen talouden alkeet tunteva suomalainen tie-        ja alkoholin hintojen korotuksiin? Tämän joh-
9514: tää, että vaihtotase räjähti käsiin nimenomaan         topäätöksen joutuu ryhmäpuheenvuorosta ve-
9515: viime vuonna. Alijäämä alkoi kasvaa yllättäen          tämään. Mielenkiinnolla seuraan, kuinka laajaa
9516: kesästä ja kasvoi vuoden loppua kohti aina 9           kannatusta se saa itse ryhmän piirissä. Hallitus
9517: mrd. markkaan saakka.                                  on valinnut tämän linjan terveyspoliittisista
9518:     Jokainen tietää myös sen, että talouspolitii-      syistä ja osittain leikatakseen kulutusta siellä,
9519: kassa viiveet vaikuttavat aina. Vie aikansa, en-       missä se on vähiten tärkeää. Sillä on ollut in-
9520: nen kuin talouspoliittiset päätökset näkyvät vai-      deksivaikutuksia. Se on kiihdyttänyt kuluttaja-
9521: kutuksena itse taloudellisessa toiminnassa.            hintojen nousua, mutta se riski on ollut pakko
9522: Näin tämän vaihtotasevajeen ongelman syyt              ottaa. Henkilökohtaisena käsityksenäni olen sa-
9523: ovat kauempana, vuonna 1986, osittain 1987             nonut, kun vastasin ed. Puskan tekemään suul-
9524: tehdyissä talouspoliittisissa virhearvioinneissa.      liseen kysymykseen, että mielestäni voisimme
9525: Mutta en tässä ole syyttämässä keskustapuo-            tarkastella tupakan ja alkoholin hintoja erik-
9526: luetta niistä. Totean, että niistä vastaavat kes-      seen. Laajempaa keskustelua ei tästä kuiten-
9527: kustapuolue, sosialidemokraatit, SMP ja RKP.           kaan ole käyty, mutta mielestäni kenttä on edel-
9528: Miksi tätä vastuuta ei voida kantaa niiden toi-        leen avoin, koskee se sitten työmarkkinaratkai-
9529: mesta, joille vastuu kuuluu? Tässä suhteessa           suja ja muita indeksisidonnaisuuksia.
9530: syy ei ole yksin keskustapuolueen. Se on yhtei-           Sitten alkutuotevähennyksestä, johon useam-
9531: sesti osaltaan edellisen hallituksen, ehkä myös        pikin edustaja on viitannut. On syytä korostaa,
9532: Suomen Pankin siinä mielessä, että saattaa olla,       että hallituksen esitys merkitsa sitä, että maito-
9533: että rahamarkkinoiden liberalisointi tapahtui          taloustuotteiden ja vastaavien elintarvikkeiden
9534: liian nopeasti. Mutta rehellisyyttä, hyvät ystä-       liikevaihtoverovapaus säilytetään. Siis liike-
9535: vät keskustapuolueessa, rehellisyyttä.                 vaihtoverovapaus säilytetään, ne eivät tule liike-
9536:     Mitä tulee sitten inflaatioon, on todettava, et-   vaihtoveron alaisiksi. Ongelmahan tänä päivä-
9537: tä tämä vuosi ei ole mennyt niin kuin hallitus on      nä on vain se, että meillä on suuri joukko meije-
9538: toivonut. Siitä käytin laajan puheenvuoron jo          reitä, jotka eivät maksa markkaakaan liikevaih-
9539: viime perjantaina ja selvitin syyt. Hallituksen        toveroa, mutta ylisuuren, ylikompensoidun al-
9540: tavoitteena oli, että olisi löytynyt sellainen ko-     kutuotevähennyksen takia niille palautetaan
9541:  konaisratkaisu, jossa verotus ja palkat olisi kä-     huomattavia summia veroja, joita ne eivät ole
9542:  sitelty yhtä aikaa ja jossa olisi päästy alemman      itse maksaneetkaan. Sellainen verojärjestelmä,
9543:  inflaation tasolla parempaan käteen jäävän tu-        että maksamatonta veroa palautetaan veronpa-
9544:  lon kehitykseen. Valitettavasti työnantajajär-        lautuksena, on järjetön. Se ei kuulu nykyaikaan
9545:  jestöt hylkäsivät tämän hallituksen esityksen.        eikä sellaiseen pidä sitoutua. Sen sijaan olen
9546:  Mutta siihen on enää turha palata. Nyt on elet-       sitä mieltä, että meidän pitää turvata lii-
9547:  tävä uutta aikaa, on valmistauduttava ensi tai-       kevaihtoverovapaus ja liikevaihtoverottomuus
9548: 1272                                    Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9549: 
9550: 
9551: elintarvikkeille. Se on pienituloisen kannalta          tuksia kohtelemaan verotuksen piirissä, merkit-
9552: välttämätöntä.                                          see, että tallettaja voi valita hyvätuottoisen ve-
9553:    Palaan sitten vielä ed. Tenhiälän loppuyh-           rollisen vaihtoehdon ensi vuoden alun jälkeen
9554: teenvetoon. Hän lausui hallitukselle tunnustuk-         tai sitä ennenkin. Verollinen vaihtoehto on kil-
9555: sen siitä, että hallitus on supistanut nettolaina-      pailukykyinen myös verottoman rinnalla - tä-
9556: nottoa miljardilla markalla. Pidän sitä arvok-          nä päivänä näin ei ole - siitä syystä, että omai-
9557: kaana. Ongelma on vain se, että ed. Tenhiälän           suustulovähennystä nostetaan ja tehdään verol-
9558: puheenvuoro ei tukenut ollenkaan tätä linjaa.           lisesta vaihtoehdosta kilpailukykyinen. Sen
9559: Hän esitti menoja lisää ja tuloja vähemmän. Me          vuoksi saattaa valtiolle kertyä myös verotuot-
9560: joudumme laskemaan nämä kaksi asiaa yhteen.             toa. Verotuksen kiristämisestä puhumineen täs-
9561: Tuo linja olisi merkinnyt välttämättä huomatta-         sä yhteydessä on mielestäni harhauttavaa.
9562: vaa lisäystä velanotossa, huomattavaa valtion              Ed. Löyttyjärven puheenvuoroon vain pari
9563: velkaantumista tilanteessa, jossa suhdanteiden          kommenttia. Ensinnäkin mitä tulee päivähoi-
9564: ylikuumeneminen on ongelma.                             toon, niin olen ed. Löyttyjärven kanssa samaa
9565:    Lopetan sanomalla vain sen, että toivoisin,          mieltä siitä, että päivähoidon suhteen tulevissa
9566: että keskustapuolueella riittäisi sen verran itse-      sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitelmissa tu-
9567: kunnioitusta, että se arvostelisi hallitusta sen        lee nostaa kiintiöitä. Pääkaupunkiseudun ny-
9568: töistä eikä omista virheistään - siinäkin var-          kyiset kiintiöt eivät riitä, ja hallitus periaattees-
9569: masti riittää tulevaisuudessa työtä tarpeeksi -         sa on näitten nostamisesta myös sopinut. Mutta
9570: ja hieman käyttäisi aikaa kuullakseen talouspo-         paras tapa hoitaa päivähoitopolitiikkaa on se,
9571: liittisia asiantuntijoita; niitä tiettävästi puoluet-   että kerran vuodessa, kun suunnitelmia käsitel-
9572: ta lähellä kuitenkin on.                                lään, siinä yhteydessä tehdään myös ratkaisut.
9573:    Pari kommenttia muihin ryhmäpuheenvuo-                  Voi hyvinkin olla, että ed. Löyttyjärven mie-
9574: roihin. Ed. Donnerin osalta vain kaksi näkö-            lestä neljä uutta peruskoulua pääkaupunkiseu-
9575: kohtaa. Ensinnäkin mitä tulee pakolaiskysy-             dulle ei tunnu paljolta, mutta voin sanoa, että
9576: mykseen, niin se, että täällä ei ole varoja pako-       se on suhteessa muuhun maahan hyvin paljon.
9577: laisasiaan, ei ole mikään pakolaispoliittinen           Hallitus on tässä tehnyt aikamoisen ratkaisun
9578: päätös. Pakolaispolitiikasta päätetään erikseen.        pääkaupunkiseudun kouluongelmien poistami-
9579: Valtiontaloudelliset näkökohdat ovat siinä vä-          seksi.
9580: häisiä. Se linja, minkä hallitus valitsee pakolais-        Mitä tulee idänkauppaan, niin sanon nyt sen
9581: politiikassa, valitaan myös budjeteissa.                mahdollisimman selvästi, että näitä määräraho-
9582:    Kun hän sanoi tiemäärärahoista, että 200             ja ei olisi tässä budjetissa, ellei varoja suunnat-
9583: milj. mk, tai oikeastaan 250 milj. mk, ei riitä         taisi nimenomaan Neuvostoliitosta tehtyihin
9584: edes syntyneisiin vahinkoihin, totean, että             hankintoihin. Se on päivänselvä asia, tämä on
9585: TVH:n arvion mukaan viime talvi aiheutti ties-          ollut koko asian ehto.
9586: tölle noin 80-100 milj. mk vahinkoa, siis yli-             Sitten, herra puhemies, ihan lopuksi pari sa-
9587: määräisiä painaumia, ylimääräisiä tiepintojen           naa Suomen Pankin tänään tekemistä ratkai-
9588: rikkoutumisia. Kyllä tämä määräraha merkitsee           suista. Viime perjantaina käsittelin jo eduskun-
9589: huomattavaa lisäystä myös siihen tasoon.                nassa nykyistä taloudellista tilannetta ja totesin,
9590:    Ed. Hautala, ei pitäisi lukea niin paljon pro-       että se on parissa suhteessa poikennut huonom-
9591: pagandaa lehdistä. Se tulee läpi jo puheistakin.        paan suuntaan siitä, mitä hallitus toivoi viime
9592: Mitä tulee metsäveron kehittämiseen, niin sa-           syksynä. Ensinnäkin inflaatio on kiihtynyt yli
9593: moilla periaatteilla kuin muutakin tulopohjaa           odotetun ja toivotun, ja toisaalta vaihtotaseen
9594: pyritään tulopohjaa laajentamaan myös metsä-            vaje on myös valitettavan korkea, ja sen taso
9595: verotuksen piirissä. Puheet verotuksen kaksin-          nousi nimenomaan viime vuoden jälkipuolis-
9596: kertaistamisesta ovat silkkaa propagandaa. Ei           kolla. Tämän vuoksi hallitus on joutunut teke-
9597: sitä tarvitsisi tulla tänne esittämään. Sellaista ei    mään toimenpiteitä, joilla valtiontalouden ja fi-
9598: kukaan ole suunnitellut.                                nanssipolitiikan linjaa lievästi kiristetään, jotta
9599:    Mitä tulee sitten talletusten verottamiseen,         ylikuumeneminen voitaisiin pysäyttää ja siirtää
9600: niin korostan, että nykyinen esitys, jonka halli-       voimavaroja seuraavaan laskusuhdanteeseen.
9601: tus on jättänyt, merkitsee sitä, että tallettaja saa       Suomen Pankki on viime viikolla ja tällä vii-
9602: vaihtoehtoja ja pankit ryhtyvät kilpailemaan            kolla tehnyt sitten omalta osaltaan johtopää-
9603: tallettajista. Tämä merkitsee tallettajien aseman       töksiä. Viime viikollahan pankki päätti korot-
9604: parantamista. Myös se tapa, jolla tullaan talle-        taa kassavarantovelvoitetta, mikä merkitsee
9605:                                              Lisämenoarvio                                          1273
9606: 
9607: pankkien antolainauksen kiristymistä, koska se        joita olisi pitänyt hallituksen taholta lähteä
9608: merkitsee uutta kannattavuusrasitusta pankeil-        puolustelemaan.
9609: le. Tuo toimenpide oli varmasti oikean suuntai-          Mitä tulee debatteihin, niin täytyy todeta, et-
9610: nen.                                                  tä ministeri Liikanen kohdisti ne liian paljon it-
9611:    Koron korottaminen on sitten asia erikseen.        seensä, että häntä olisi tässä syytelty tavalla tai
9612: Tässä suhteessa on syytä todeta, että Suomen          toisella. Täytyy antaa tunnustusta sekä Liika-
9613: Pankki on eduskunnan pankki, eduskunta                selle että ministeri Vennamolle, että he ovat ot-
9614: käyttää siellä osaltaan päätös- ja valvontaval-       taneet hyvin aktiivisesti osaa näihin keskustelui-
9615: taa. Hallitus ei sitä johda. Kuitenkin koron ko-      hin. Mutta puheenvuorossani totesin, että me
9616: rotuksella on epäilemättä myönteisiä vaikutuk-        kaipaamme ennen kaikkea pääministerin kan-
9617: sia säästämisen suhteen. Tämä merkitsee sitä,         toja ja poliittisia kantoja määrättyihin asioihin,
9618: että tämän vuoden aikana kaksivuotinen mää-           joita Iuetteiin useampiakin.
9619: räaikaistalletus voi saada 8 OJo:n tuoton. Uskoi-        Toisaalta oli erittäin mielenkiintoista kuulla
9620: sin sen merkitsevän tiettyä potkua säästämisas-       se, että valtiovarainministeri totesi, että hän ve-
9621: teeseen. Jos näin käy, niin koron korotuksen          tää talouspoliittiset kannanotot. Me olemme
9622: vaikutukset tällä puolella ovat myönteisiä.           ymmärtäneet, että demokratiassa kai hallitus
9623:    Mitä tulee sitten kielteiseen puoleen, niin        kokonaisuudessaan tekee suuremmat poliittiset
9624: osaltaan lainakorkojen nousu omaa myös kiel-          kannanotot myös talouspolitiikassa eikä yksi
9625: teisiä vaikutuksia. Ei ole syytä olla huolissaan      ministeri. (Ed. Seppänen: Sen takia kokoomus
9626: siitä, että kulutusluottojen korko nousee, koska      onkin meidän linjoillamme!)- Ilmeisesti näin,
9627:  kulutuksen lainoittaminen ei ole monessakaan         ed. Seppänen.
9628:  suhteessa perusteltua tilanteessa, jossa tuonti         Mitä tulee sitten tähän vaihtotaseen vajee-
9629:  uhkaa paisua viennin ylittäväksi. Mutta sen si-      seen, josta mainitsin, niin totesin, että ennustei-
9630: jaan asuntojen puolella on kiistattomia ongel-        den mukaan näyttää tämän vuoden vaihtota-
9631:  mia. Omien asuntojen kohdalla ongelmia lie-          seen vaje nousevan 13 mrd. markkaan ja ensi
9632:  ventää korkovähennys, koska maksetut korot           vuonna peräti 17 mrd. markkaan. Nämä ovat
9633:  ovat verovähennyskelpoisia. Sen sijaan vuokra-       julkisuudessa olleita lukuja, jotka olen ottanut
9634:  asuntojen puolella tällaista lievennystä ei ole.     tähän.
9635:  Hallituksen tuleekin osaltaan varautua siihen,          Mitä tulee siihen, mitä ministeri mainitsi, että
9636:  että asumistukimäärärahoja nostetaan ja sitä         ne tulevat aina viiveellä, niin näyttää siltä, että
9637:  kautta helpotetaan vuokra-asuntojen ja siellä        nämä tulevat viiveellä juuri tämän hallituksen
9638:  elävien ihmisten kustannusten nousua.                seurauksina.
9639:     Herra puhemies! Toivoisin, että nyt on tehty         Nämä eräinä toteamuksina ministerin pu-
9640:  kaikki ne toimet, mitä tämä suhdannevaihe            heenvuoroon.
9641:  edellyttää ylikuumenemisen hillitsemiseksi ja
9642:  talouden tasapainottamiseksi ja samalla edelly-         Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
9643:  tysten luomiseksi hallitulle kehitykselle tulevas-   Herra puhemies! Minusta ministeri Liikanen
9644:  sa laskusuhdanteessa. Nyt olisi aika suunnata        syyllistyi oikaisuun sanoessaan, että alkutuote-
9645:  katse tulevaisuuteen. Avainasemaan nousevat          vähennyksen pienentäminen maidon osalta oli
9646:  verouudistus yhtäältä, ensi vuoden budjetti ja       perusteltua, koska jotkut meijerit saivat palau-
9647:  myös tuloratkaisut. Kansantalouden ja kansa-         tusta enemmän kuin maksoivat veroa. Nythän
9648:  laisten ja työllisyyden kannalta olisi tavattoman    kuitenkin yleensä katsotaan, että liikevaihtove-
9649:  tärkeää, että inflaatio saadaan pysäytetyksi tä-     ro menee kuluttajan maksettavaksi. Maidosta
9650:  män vuoden lopussa, että se saadaan painetuksi       maksavat liikevaihtoveroa meijerin lisäksi myös
9651:  ensi vuonna alle kilpailijamaiden tason vuoden       tukkuporras ja vähittäismyyntiporras. Nämä
9652:  sisällä ja sitä kautta turvattaisiin meidän tuot-    huomioon ottaen maito on kyllä kuluttajalle lii-
9653:  teillemme vientimahdollisuudet, sitä kautta työ-     kevaihtoveron alaista, vaikka lievennettynä.
9654:  tä ja toimeentuloa suomalaisille.                    Nyt sitä Iievennystä on pienennetty, elikkä mai-
9655:                                                       toa rasittavaa liikevaihtoveroa on nostettu. Kun
9656:   Ed. Te n h i ä 1ä (vastauspuheenvuoro):             ottaa huomioon, että maito nyt kuitenkin on
9657: Herra puhemies! Valtiovarainministeri Liikasen        kohtalaisen peruselintarvike, niin tältä osin kyl-
9658: puheenvuoro osoitti, että keskustaopposition          lä hallituksen linja on epäsosiaalinen. Se ei tässä
9659: puheenvuoro on ollut tärkeä ja merkittävä,            kovin iso merkitykseltään ole, mutta symboli-
9660: muuten siitä ei olisi löytynyt sellaisia asioita,     arvoltaan tuolla toimella on aika iso merkitys.
9661:  160 280082M
9662: 1274                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9663: 
9664: 
9665:    Sen sijaan ministeri Liikanen oli aivan oi-         hallitus on tehnyt joitakin virheitä, niin kuin
9666: keassa siinä, että vaihtotaseen vajauksen, joka        hän myöntää hallituksen tehneen, mitä tulee
9667: on kansantaloudelta vastuutonta velkaantumis-          inflaation irti päästämiseen. Mutta antaapa ol-
9668: ta ulospäin ja siinä mielessä tyhmää, merkit oli-      la, kun opposition toimesta arvostelun sana sii-
9669: vat näkyvissä jo viime kesänä. Niinpä ne olivat        hen samaan asiaan, inflaation irti pääsemiseen,
9670: oikein selvästi näkyvissä jo viime syksynä, kun        osoitetaan, niin jo nostaa valtiovarainministeri
9671: tehtiin tämän vuoden budjettia. Sen olisi tietysti     mahtavan mekkalan moisesta puheenvuorosta.
9672: voinut tämäkin hallitus silloin havaita.                  Hallitus on tehnyt perustavaa laatua olevat
9673:                                                        virheet juuri inflaation irti päästämisessään, ja
9674:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-              se virhe tapahtui keskeiseltä osaltaan silloin,
9675: voisa puhemies! Ministeri Liikanen peräänkuu-          kun tämän vuoden 1988 veropoliittista linjaa
9676: lutti puheenvuorossaan aivan oikein rehellisyyt-       tässä salissa käsiteltiin viime syksyn aikaan. Sil-
9677: tä. Siinä mielessä todella olisi myös toivonut,        loin jätettiin inflaatiotarkistukset tekemättä, ja
9678: että ministeri omassa puheenvuorossaan olisi           ne tarkistukset otettiin monin verroin takaisin
9679: maidon alkutuotevähennysasian todella käsitel-         silloin, kun tänä keväänä tehtiin tupo-ratkai-
9680: lyt rehellisesti ja todennut sen, että käytännös-      suja tälle vuodelle. Se oli yksi tärkeimmistä ele-
9681: sähän tässä käy niin, että kuluttajat joutuvat         menteistä inflaation irti päästämisessä.
9682: jatkossa maksamaan noin 230 milj. mk vuosita-             Mitä tulee taas vaihtotaseen kasvamiseen ja
9683: solla enemmän maidostaan kuin tähän saakka.            vauhdittumiseen viime kuukausien aikana, mi-
9684:    Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan        nä myönnän puolestani, että on totta varmasti
9685: ja ministerikin puheenvuorossaan sanoi, että tä-       se, että osa niistä ainespuista, jotka nyt aiheut-
9686: hän järjestelmään on lähdetty siitä syystä, että       tavat tätä ongelmaa, on perua aina vuodelta
9687: maksamatonta veroa nyt palautetaan meijereil-          1986. Mutta kyllä hallituksen finanssipolitiikka
9688: le, siis sellaista veroa, jota ne eivät ole edes       omalta keskeiseltä osaltaan, ihan lähtien viime
9689: maksaneet. Olisi toki ollut huomattavasti järke-       kesän ensimmäisistä lisäbudjeteista, on ollut
9690: vämpää kuluttajan kannalta puuttua nimen-              vaikuttamassa siihen, että vaihtotase on tähän
9691: omaan tähän epäkohtaan eikä pistää tätä järjes-        tapaan lähtenyt menemään huonoon suuntaan.
9692: telmää kuluttajien maksettavaksi. En minäkään             Herra puhemies! Kyllä valtiovarainministerin
9693: kannata sitä, että meijeri saa sellaista liikevaih-    täytyy kestää arvostelua silloin, kun siihen on
9694: toveropalautusta, jota se ei ole ansainnut.            seikkaperäistä perustetta olemassa, myös oppo-
9695:                                                        sition puolelta. On hyvä, että hän itse myöntää
9696:    Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Her-             edes osan synneistä osalleen.
9697: ra puhemies! Jos liikevaihtoveron palautukses-
9698: sa on ollut ongelmia, niin toden teolla sitä ei oli-      Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra
9699: si pitänyt nyt kaataa lapsiperheiden niskaan.          puhemies! Mitä tulee arvosteluun, valtiovarain-
9700: Näillä perheillä on jo riittävästi toimeentulo-        ministerin täytyy kestää arvostelua opposition
9701: ongelmia. Miksi nyt ryhtyä maidon ja maito-            taholta, muista hallituspuolueista, ja olen ha-
9702: tuotteiden hintaa korottamaan tämän seikan             vainnut, että myös omasta hallituspuolueestaan
9703: vuoksi? Mielestäni hallitus on epäviisaalla, epä-      käsin. Se kuuluu tämän tehtävän luonteeseen,
9704: sosiaalisella tavalla toiminut tässä asiassa.          ja silti se pitää yrittää hoitaa. Mutta sallitta-
9705:    Sitten ministeri Liikaselle toteaisin sen sei-      koon se kuitenkin, että tulen puolustamaan nii-
9706: kan, että en nyt ole lukenut mitään propagan-          tä ratkaisuja, joita pidän oikeana, eduskunnas-
9707: dakirjoituksia, vaan olen lukenut hallituksen          sa nyt ja vastaisuudessakin. Oppositio taas puo-
9708: teettämiä erilaisia veromalleja, joita on ollut        lustaa sitä näkemystä, jota se pitää oikeana.
9709: tehtynä a:sta ö:hön, ja niistä on kyllä saanut         Tässähän me vähän lähestyimmekin. Keskusta-
9710: sellaista tietoa, että metsäverotuksessa voi vero-     puolue otti pienen osuuden vaihtotaseongelmis-
9711: tus hyvinkin voimakkaasti kiristyä. Mutta jos          ta, ja hallitus otti pienen osuuden inflaatio-on-
9712: näin ei tapahdu, niin se on tietysti hyvä asia.        gelmista. Mutta vielä jäin kaipaamaan sitä, oli-
9713:                                                        siko tupakan ja viinan hinta pitänyt jättää enti-
9714:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                 selleen, koska se on perusongelma täällä inflaa-
9715: Herra puhemies! Täytyy todeta, että ministeri          tion suhteen. (Ed. Tenhiälä: En ole puheessani
9716: Liikasen puheenvuoro kyllä kertoo uskomatto-           puuttunutkaan siihen!) - Selvä. Mutta voisitte
9717: masta itseluottamuksesta. Hän katsoo, että hä-         tukea hallituksen politiikkaa, ettei jää näin epä-
9718: nellä ministerinä on oikeus arvostella sitä, jos       selväksi asia.
9719:                                               Lisämenoarvio                                           1275
9720: 
9721: 
9722:    Mitä tulee sitten inflaatiotarkistukseen, siitä-    me palata varmasti yksityiskohtaisemmin myö-
9723: hän on paljon puhuttu. On tietysti mahdotonta          hemmin.
9724: jälkikäteen osoittaa, mikä vaikutti mihinkin.
9725: Kun aikanaan Sorsan - Väyrysen - Pekkalan                 Ed. Miettinen (vastauspuheenvuoro ):
9726: hallituksessa tehtiin päätös, että tehdään ylisuu-     Herra puhemies! Ed. Pekkarinen ja aiemmin
9727: ri inflaatiotarkistus, oletettiin, että se vaikut-     ed. Tenhiälä totesivat, että hallitus teki suuren
9728: taa palkankorotuksia oleellisesti pienentävästi.       virheen valitessaan kiristävän verolinjan tälle
9729: Näin ei käynyt. Ne jäivät korkeammalle tasolle,        vuodelle. Haluan muistuttaa, että me elämme
9730: kuin ne nyt tulivat alisuurella ratkaisulla. Sen       hyvin keskeisesti keskustalaisen valtiovarainmi-
9731: sanon vain, että alimitoitettu inflaatiotarkistus      nisteri Ollilan budjettikautta. Hänen aikakaute-
9732: on talouspoliittisesti osoittautunut siinä hyvin       naan nykyisen budjetin raamit luotiin. Suomen
9733: oikeaksi toimenpiteeksi, että se automaattisesti       Pankin johtajaksi siirryttyään hän antoi täyden
9734: on aiheuttanut talouteen sellaista kiristymistä,       tukensa hallituksen veropoliittisen linjan kiris-
9735: jota varten muuten olisi pitänyt tehdä hyvin           tykselle viime syksyllä käydyissä keskusteluissa.
9736: ikäviä ja epämiellyttäviä toimenpiteitä. Tässä         Hän oli rehellinen. Hän myönsi taloudelliset to-
9737: suhteessa täytyy sanoa, että Suomen Pankki ja          siasiat, suhdannekuvan muuttumisen. Toivoisi,
9738: Suomen Pankin ylijohto on voimakkaasti tuke-           että keskustapuolueessa nykyisin ei aina vain
9739: nut hallituksen linjaa.                                pyrittäisi tekemään politiikkaa vaan joskus
9740:    Mitä tulee sitten ed. Tenhiälän puheenvuo-          myös talouspolitiikkaa, otettaisiin tosiasiat
9741: roon debatista, mielestäni ne ehdotukset, joita        huomioon.
9742: ed. Tenhiälä teki, että vuorotellen hallitus ja
9743: oppositioi edustautuvat, ovat varmasti varteen-           Ed. Te n h i ä 1ä (vastauspuheenvuoro):
9744: otettavia ja kannatettavia. Mutta se edellyttäisi      Herra puhemies! Ensinnä haluan todeta ed.
9745: sellaista sitkeyttä, että täällä jaksaisivat sitten    Miettisen puheenvuorosta, että näyttäisi siltä,
9746: ihmiset istua puolin ja toisin. Kaikilla on kui-       että tämä hallitus ei ole pystynyt mitään talous-
9747: tenkin työstään sama palkka.                           politiikkaa tekemään, kun kaikki ovat aikai-
9748:     Mutta sitten ihan eräs asiatieto. Nyt te ker-      sempien hallitusten tekemiä ja aikaisempien
9749: roitte - ed. Tenhiälä totesi täällä - että tälle       valtiovarainministerien. Toivoisin todella, että
9750: vuodelle ennuste vaihtotaseen alijäämäksi oli 13       tämä pystyisi tekemään myös jotakin tässä suh-
9751: mrd. mk. Tänään voin kertoa, että ennusteita           teessa.
9752: on selvästi käännetty nyt alaspäin. Viime vuon-           Mitä ministeri Liikasen äskeiseen puheenvuo-
9753:  nahan vaihtotase kohosi yli 9 mrd. markkaan.          roon tulee, haluan todeta, että oli hyvä, että op-
9754: Tänä päivänä näyttää vähän ennustajasta riip-          positio nosti mm. vaihtotaseen vajauksesta esiin
9755: puen, että vuoden 1988 taso jäisi suurin piirtein      tietoa. Jos tämä oli oikea luku, joka nyt tuli,
9756:  samaan eli vaihtotaseen vajeen jyrkkä kasvu           sen voi todeta, että nyt olisi parempaa tietoa.
9757: olisi pysähtynyt. Se olisi voitu pysäyttää sille ta-   Julkisuudessa ovat liikkuneet aivan erilaiset tie-
9758:  solle, jolle se viime vuonna tuli. Siihen nimeno-     dot ja totta kai me kannamme huolta niistä, jot-
9759:  maan on myötävaikuttanut se, että hallituksen         ka ovat julkisuudessa liikkuvia, ellei niitä korja-
9760:  finanssipolitiikka on ollut lievästi kiristävää.      ta. Toivottavaa on, että tämä on nyt tilanne,
9761:  Uskon, että hallituksen lisäbudjettiin sisältyvät     mikä on.
9762:  toimet toteutettuina tulevat osaltaan asiaa edes-        Mitä tukeen tulee, ministeri Liikanen, kes-
9763:  auttamaan, joten siinä mielessä on hyviäkin           kustassa mielellään tuetaan niitä toimenpiteitä,
9764:  uutisia. Tosiasia toki on, että yhdeksän miljar-      joita hallitus tekee. (Eduskunnasta: Hyviä eh-
9765:  diakio on aivan liian paljon ja siitä pitää päästä    dotuksia!) - Hyviä ehdotuksia, niin, niitä tar-
9766:  alemmaksi, mutta nousu on ilmeisesti pysähty-         koitan. - Ministeri Liikanen budjetin palaute-
9767:  nyt.                                                  keskustelussa 10.12. totesi, että talouspolitiikan
9768:     Mitä tulee sitten ed. Soininvaaran puheen-         painopiste tulee siirtymään entistä enemmän
9769:  vuoroon, haluan vain korostaa sitä, että vielä        inflaation torjuntaan. Työttömyyden torjumi-
9770:  nykyiselläänkin tämänkin hallituksen esityksen        nen ja työllisyyden pitäminen korkealla tasolla
9771:  hyväksymisen jälkeen tulisivat kulutusmaito ja        edellyttävät ennen kaikkea sitä, että meillä kus-
9772:  voi saamaan nettomääräistä tukea hintoihin yli-       tannukset ovat alhaalla. Me olimme tämäntyyp-
9773:  kompensoinoin kautta. Ne eivät sisältäisi liike-      pistä ehdotusta tukemassa, mutta näyttää siltä,
9774:  vaihtoveroa, vaan päinvastoin niiden hintoja          että siihen emme ole päässeet, eikä lisäbudjetti
9775:  tämänkin jälkeen subventoitaisiin. Tähän voim-        sitä ainakaan osoita.
9776: 1276                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9777: 
9778: 
9779:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):               ihmisiin. Siinä mielessä on syytä korostaa, että
9780: Herra puhemies! Ensinnäkin ed. Miettiselle, jo-       näissä toimenpiteissä erityisesti asuntopolitii-
9781: ka on saman vaalipiirin kansanedustaja kuin           kassa on niitä ryhmiä, joissa korkea korko
9782: ministeri Liikanen. (Ed. Miettinen: Olennainen        on ongelma. Vuokra-asuntojen puutteen takia
9783: tekijä varmasti!) -Aivan oikein! -Olisin to-          omistusasuntoon pakotettu yksinäinen ihminen
9784: dennut hänelle mielelläni nimenomaan sen, että        pääkaupunkiseudulla tai ylipäänsä lapsiperhe
9785: minä en usko, että ministeri Liikanen on niin         joutuu tässä tilanteessa hankaluuksiin. Erityi-
9786: huono ministeri, ettei hän olisi voinut pistää        sesti nyt verouudistuksen valmistelussa on tär-
9787: omaa sormeaan siihen soppaan, jolla tämän             keätä, että otetaan juuri ensiasuntoa hankkivat
9788: vuoden budjettilinja hoidettiin. Ei siinä Ollilalla   ja taloudellisesti heikommassa asemassa olevat
9789: ole mitään roolia. Kyllä Liikanen on se talous-       erityisesti huomioon ja mieluusti sellaisella rat-
9790: politiikan johto, joka tämän keiton on keittä-        kaisulla, jossa mm. korkojen vähennysoikeu-
9791: nyt.                                                  den omavastuu porrastetaan tulojen mukaan eli
9792:    Mitä tulee ylimääräiseen alkutuotevähennyk-        pienituloisella ei olisi esim. omavastuuta lain-
9793: seen, ministeri Liikanen tietää sangen tarkasti,      kaan.
9794: että sen roolihan on hyvin selkeästi nimeno-             Täällä on todettu, että budjetissa ovat myön-
9795: maan kulutuksen, kuluttajien tukeminen -ja            teisiä asunto- ja tiemäärärahat. Näin on, mutta
9796: piste yksinkertaisesti siitä. Näin tehdään monis-     toivoisi, koska lisäbudjetti ei ole budjetin pe-
9797: sa muissakin maissa. Joissakin muissa maissa          rusasioiden korjaamisen paperi, että varsinkin
9798: instrumentit ovat toiset, joissakin maissa instru-    ensi vuoden budjetissa oikaistaisiin niitä perus-
9799: mentit ovat sentapaiset kuin Suomessa tällä het-      virheitä ja puutteita, joita meillä on peruspalve-
9800: kellä tässä asiassa käytännössä ovat.                 lujen osalta koulujen perusparannuspuolella,
9801:                                                       päivähoito- ja eräiden sosiaalilaitosten raken-
9802:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra      tamismäärärahojen niukkuudessa samoin kuin
9803: puhemies! Todellakin tarkoitus sillä, että elin-      myös virkapuolen niukkuudessa. Viittaan vain
9804: tarvikkeet ovat liikevaihtoverosta vapaita, on        mm. siihen, että vuoteen 1990 mennessä alle
9805: tukea kulutusta. Kysymys on vain siitä, kuinka        kolmivuotiaiden päivähoito pitäisi olla tässä
9806: pitkälle tämän yli mennään, ja sellaiset menette-     maassa järjestetty. On erikoista, että kunnat,
9807: lyt, jotka menevät tämän yli, ovat tuiki harvi-       jotka haluavat kyseisiä tavoitteita toteuttaa,
9808: naisia, ja niistä on luovuttu muiden muassa           eivät saa apua valtionosuusjärjestelmästä,
9809: useimmissa sosialistisissa maissa viime aikoina.      SVOL:sta, vaan niiden on mietittävä, löytyisikö
9810: Tämä nyt ei ole mikään syy hakea esimerkkiä.          kylästä niin paljon työttömiä, että voisi kääntyä
9811: Mutta ylipäätään hintojen subventoiminen yli          työvoimaministeriön puoleen, jotta saisi työlli-
9812: sen, että tuotteet ovat liikevaihtoverovapaita,       syysmäärärahoja korvaamaan valtionosuusra-
9813: on kyseenalaista. Liikevaihtoverovapaus on si-        hojen puutetta. Tämä ei voi olla oikea tapa hoi-
9814: nänsä jo suoraa verotukea näihin tarkoituksiin.       taa perustehtäviä, mm. päivähoitolain tavoittei-
9815:    Mitä tulee budjettiin ja hallituksen työn-         ta. Tämän takia toivon erityisesti, että ensi vuo-
9816: jakoon, totean vain sen, että siitä tulo- ja meno-    den budjetin valmistelussa tämä asia tuodaan
9817: arvioesityksestä, jonka eduskunnalle hallitus         esille.
9818: jätti, vastaan esittelevänä ministerinä. Mitä tu-        Sitten eräisiin periaatteisiin, jotka ovat vähän
9819: lee hallituksen talouspolitiikkaan, siitä vastaan     yllättäviä lisäbudjetin yhteydessä- ja maito- ja
9820: niiltä osin kuin asioita esitellään. Totta kai pää-   rasvakeskustelua enemmänkin tietysti voitaisiin
9821: töksiä joudutaan tekemään sitten kompromis-           käydä. Sitä on täällä ja vähän aloitettu. Haluan
9822: seina, mutta en aio vastuutani niistäkään väis-       tuoda siihen lähinnä yhden yllättävän lisän
9823: tää.                                                  eli ravintorasvaveropuolen, eli valmisteveroon
9824:                                                       otettiin jäätelön ja voimariinin valmistuksessa
9825:    Ed. Ra j a mäki : Herra puhemies! Täällä           käytettävän kasvirasvan osalta samanlainen ve-
9826: on kuitenkin varsin yksituumaisesti todettu,          ron kohdistaminen kuin esim. margariinin val-
9827: että lisäbudjetin peruslinjat ovat varsin hyvin       mistuksessa käytettyjen rasvojen osalta ote-
9828: suhdannepoliittiseen tilanteeseen sopivia, mutta      taan. Tämä on selvästi rasvapoliittinen toimen-
9829: lähinnä kai peruskoron nosto tänä päivänä tuo         pide, jolla halutaan terveellisempiä kasvirasva-
9830: mieleen myöskin tarkastella sitä, millä tavalla       tuotteita rassata ja tukea perinteistä maito- ja
9831: talouspoliittiset toimenpiteet kohdistuvat eri        rasvapolitiikkaa. Kun sanotaan, että keskusta-
9832: väestöryhmiin ja eri elämäntilanteessa oleviin        puolue ei ole enää hallituksessa, tämän asian
9833:                                                 Lisämenoarvio                                          1277
9834: 
9835: 
9836: valmistelussa on varmasti keskustapuoluelaisia           teen perusteella. Silloin oli kyseessä synnynnäi-
9837: vilistellyt kummasti eri käsittelyvaiheissa. Tä-         sesti sydänvikaisten lasten leikkausjonojen ly-
9838: mähän on täsmälleen sama, mitä MTK on vaa-               hentäminen.
9839: tinut ja mm. sosialidemokraatit eri vaiheissa               Samoin v. 1984, 1985 ja 1986 puututtiin ohi-
9840: ovat vastustaneet, mutta täällä se vain on. Tätä         tusleikkaustilanteeseen. Millä tavalla eduskunta
9841: asiaa on syytä ihmetellä ja pitää todella epäon-         voi siis vaikuttaa näin olennaisiin sosiaali- ja
9842: nistuneena niin kuluttajan kuin tuotantopolitii-         terveydenhuollon ja sairaanhoidon palveluti-
9843: kankin kannalta.                                         lanteisiin? Muun muassa raha-asia-aloitteilla.
9844:     Haluan, herra puhemies, lähinnä puuttua              Se voi muuttaa painopistettä näiden palvelu-
9845: avosydänkirurgiatilanteeseen. Lisäbudjetissa-            jen järjestämisessä. Olen sitä mieltä, että edus-
9846: hall esitetään ostopalveluihin 12,5 milj. mk, ja         kunnan on näihin asioihin jatkossakin tarvit-
9847: sinänsä on tietysti hyvä, että asiaan on puutut-         taessa puututtava raha-asia-aloitteilla, hallitus-
9848: tu, mutta viittaan vain siihen, että eduskunta tä-       puolueiden eduskuntaryhmien erityisesti ollessa
9849: män vuoden budjetin hyväksymisen yhteydessä              tässä avainasemassa, kuten olivat aikoinaan so-
9850: itse edellytti lausumallaan, että hallituksen on         sialidemokraatit ja keskustapuolue tehdessään
9851: ryhdyttävä valtakunnallisen suunnitelman kor-            ne kaksi muutosta aikaisemmin. Nyt on tietysti
9852: jaamiseksi sellaisiin toimenpiteisiin, joilla ni-        kokoomuksen ja sosialidemokraattien vastatta-
9853: menomaan avosydänkirurgia-ja syöpäleikkaus-              va tarvittaessa samasta perinteestä täällä ta-
9854: jonoja voidaan olennaisesti lyhentää.                    lossa.
9855:     Nyt taustaksi on syytä kertoa se, että kun vie-         Tässä lisäbudjetissa ihmetyttää, mistä kum-
9856: lä vuonna 1984leikattiin vain 400 potilasta, toi-        man syystä nämä 12,5 milj. mk on kohdistettu
9857: menpiteillä, joita mm. eduskunta teki kahteen            vain ostopalveluihin. On aivan oikein, että tässä
9858: otteeseen lisäämällä vuoden 1986 ja 1987 bud-            tilanteessa käytetään ensiapuluonteisia nopeita
9859: jetteihin 6 milj. mk valitanosuuksia ohitusleik-         toimenpiteitä niiden vuosia jonossa olleiden
9860:  kauksiin, ovat leikkausten määrät viime vuosi-          40-45 -vuotiaidenkin miesten leikkaamiseksi,
9861: na nousseet 30-35 OJo, niin että ne viime vuon-          jotka käytännössä ovat odottamassa vain kuo-
9862: na olivat 1 300 leikkausta. Tämä on tietysti vielä       lemaansa. Siinä mielessä tilanne on tietysti ihan
9863:  kovasti alle sen tavoitteen, joka on vähintään          oikein. Mutta kyllä täytyisi myös nähdä, että
9864:  2 500 leikkausta vuodessa maassamme. Kun                kun lääkintöhallitus on keskussairaalapiireit-
9865:  vielä muistamme piilojonon, koska tilanne on            täin selvittänyt yksityiskohtaisesti virkojen, tar-
9866:  ollut haitamaton ja hallitsematon, tietysti tarve       vikkeiden ja leikkaussalien rakentamisen no-
9867:  on lähivuosina vielä suurempikin. Lisäksi voi-          peuttamismuodot, joilla toimenpiteillä nopeasti
9868:  daan moittia sitä kriteeriä ja normia, joka             päästään sairaanhoidon leikkauskapasiteetin
9869:  maassa on tämän tavoitetason asettamiselle ol-          nostoon ja pysyvään leikkauskykyyn, miksei
9870:  lut eli 500 leikkausta per miljoona asukasta            niitä käytetä. Miksi esitetään vain ostopalve-
9871:  vuodessa, koska esim. Norjassa ja Ruotsissa,            luja?
9872:  joissa sydänsairastuvuus on pienempää kuin                 Otan hyvän esimerkin. Vaikein leikkaustilan-
9873:  meillä, sielläkin ovat normit korkeammalla.             ne on Kuopion yliopistollisessa keskussairaalas-
9874:  Meillä on resursseista johtuvaa itsesensuuritai-        sa, joka vastaa neljästä itäisestä läänistä, mil-
9875:  pumusta voimavarojemme ja tarpeidemme yh-               joona-alueesta, Suomen vaikeimmasta sydän-
9876:  teensovittamisessa.                                     sairausalueesta. Leikkausjonossa on tällä het-
9877:     Haluan tässä yhteydessä vielä kiinnittää huo-        kellä 800 ihmistä. Viime vuonna leikattiin 231.
9878:  miota siihen, että eduskunta luotti siis nyt lau-       Piilojonoja on. Jonoja ei päästä purkamaan.
9879:  sumalla hallitukseen, että tähän asiaan löytyy          Pelkästään, jos tässä lisäbudjetissa osoitettai-
9880:  lisää eväitä. Kun vuoden 1985-86 ja vastaa-             siin rahat tai eduskunta vähän korjaisi esitystä
9881:  vasti vuoden 1986 budjettiin tehtiin kyseisiä           tältä osin ja aikaistettaisiin kolmella kuukaudel-
9882:  lisäyksiä eduskunnassa, ne tehtiin raha-asia-           la tiettyjä virkoja, hinta 340 000 mk + valvon-
9883:  aloitteilla, niillä raha-asia-aloitteilla, joille ha-   talaitteet 219 000 mk, leikattaisiin joka viikko
9884:  luttiin antaa tämän vuoden budjetin valmiste-           yksi potilas enemmän. Samalla rahalla leika-
9885:  lussa huono kaiku kaikeniaisin nimikkein.               taan ostopalveluissa huomattavasti pienempi
9886:  Muistutan, että ensimmäisen kerran valtakun-            määrä tänä vuonna. Budjettia korjaamalla olisi
9887:  nallista suunnitelmaa muutettiin tässä salissa          Kuopion yliopistollisen keskussairaalan vastuu-
9888:  sen oltua voimassa Suomessa kymmenen vuotta             alueella huomattavasti korkeampi leikkaustaso
9889:  syksyllä 1983 kansanedustajan raha-asia-aloit-          heti ensi vuoden alusta alkaen. Eli kyllä tässä
9890: 1278                                 Tiistaina 3. toukokuuta 1988
9891: 
9892: 
9893: yllättävän helpolla tavalla on puututtu tähän       pyrittävä siihen, että tasa-arvoisuus julkisten
9894: asiaan. Esitetään könttärahaa ja sanotaan, että     palveluiden saannissa toteutuisi nykyistä oikeu-
9895: hankitaan ostopalveluita. Kyllä täytyisi vaka-      denmukaisemmin myös pääkaupunkiseudulla.
9896: vammin paneutua tilanteeseen, josta taustatie-      Juuri asuntojen ja koulutuspaikkojen riittämät-
9897: toja on aivan riittävästi lääkintöhallituksen       tömyys ja päivähoitotilanne ovat aiheuttaneet
9898: käytössä. Sieltä sosiaali- ja terveysministeriö     suuria ongelmia pääkaupunkiseudun kuntalai-
9899: myös ne olisi käyttöönsä saanut.                    sille. Näille alueille eivät pääkaupunkiseudun
9900:    Viittaan tässä siihen, kun ed. Pesolalle tein    kunnat ole edellisten hallitusten aikana vuosi-
9901: suullisen kysymyksen helmikuun 18 päivänä ja        kausiin saaneet lakisääteisiä valtionosuuksiaan,
9902: kysyin, millä tavalla aiotaan eduskunnan lausu-     ja juuri tuosta tuo jälkeenjääneisyys on synty-
9903: man mukaisesti edetä. Hän vastasi sanatarkasti:     nyt.
9904: "Meillä on mahdollisuus puuttua myös lisäta-           Suurin osan maan asunnottomista tai puut-
9905: lousarviossa tähän kysymykseen, ja pyrimme          teellisesti asuvista asuu pääkaupunkiseudulla.
9906: käyttämään kaiken sen kapasiteetin, joka meil-      Valtion asuntolainoituksesta on saatu lääniin
9907: lä on tässä maassa, niiden potilaiden auttami-      jatkuvasti kuitenkin suhteellisesti muuta maata
9908: seen, jotka tällä hetkellä ovat jonossa." Toi-      pienempi osuus. Seudulla olisi valmius tuhan-
9909: von, että kun ministeri ei pystynyt budjettiesi-    sien sellaisten arava-asuntojen rakentamiseen,
9910: tykseen tätä vastaustaan konkretisoimaan,           jotka vain odottavat asuntohallituksen hintara-
9911: eduskunta veisi asian ja työn loppuun.              jojen nostamista. Määrärahojen nostamisen pe-
9912:    Sinänsä ilmapiiri on todella parempi, kun        rustana tulee Uudellamaalla olla asuntopulasta,
9913: muistelee viime kautta niin eduskunnassa kuin       puutteellisesta asumisesta ja vanhojen asunto-
9914: hallituksessa. Ylipäänsä ohitusleikkauksiin ol-     jen puutteellisesta kunnosta johtuvat tarpeet.
9915: laan löytämässä lääkkeitä, ja todella myös tu-      Keskeista olisi myös saada huoneenvuokralain
9916: loksia olemme saamassa. Mutta pitää ehdotto-        tarkoittama vuokratuotto sellaiselle tasolle, jo-
9917: masti tämä asia pystyä hoitamaan niin, että se      ka kääntäisi yksityisten vuokra-asuntojen mää-
9918: pysyvällä sairaanhoidon leikkauskapasiteetilla      rän laskusta nousuun tai edes pysäyttäisi sen
9919: hoidetaan eikä heittäydytä yksityisen ihmisen       laskun.
9920: hengenhädällä pelaavan kaupallisen leikkaus-           Seudun kuntien tulee omasta puolestaan luo-
9921: toiminnan varaan, on se sitten kotimaassa tai       da edellytykset sille, että vakuutusyhtiöt lunas-
9922: ulkomailla. Sanoisin, että ensiapuluonteisesti      taisivai lupauksensa 4 000 vapaarahoitteisesta
9923: tätä tulee käyttää, mutta oma leikkauskapasi-       vuokra-asunnosta, joista suurin osa on tarkoi-
9924: teetti on saatava kuntoon. Elämän pelastava         tus rakentaa pääkaupunkiseudulle. Tämän lu-
9925: viiva on tehtävä sairauden vakavuuden perus-        pauksenhan vakuutusyhtiöt juuri huoneen-
9926: teella Suomen kansantalouden sen mahdollis-         vuokralain käsittelyn yhteydessä silloiselle ym-
9927: taessa ja sairaanahoidon tason siihen pystyessä     päristöministerille antoivat. Kuitenkin vuokra-
9928: eikä lompakon paksuuden perusteella.                sääntelyn lieventäminen on ainoa keino, jolla
9929:                                                     yksityisten vuokra-asuntojen poistuma vuokra-
9930:    Ed. Siitonen: Arvoisa puhemies! Pää-             markkinoilta voidaan pysäyttää.
9931: kaupunkiseudun hallittu kasvu ja pääkaupunki-          Lisäbudjetin tavoite saada valtion lainoituk-
9932: seudun asukkaiden elinolosuhteiden parantami-       sen piiriin vuosina 1988 ja 1989 vähintään 4 000
9933: nen ovat tämän ensimmäisen lisäbudjetin tär-        -4 500 asuntoa vuodessa pääkaupunkiseudulle
9934: keimpiä osia. Hallituksen esityksessä on käsitel-   osoittaa Holkerin hallituksen halua ratkaista
9935: ty asiaa monipuolisesti ja siinä tarjotaan monia    seudun kipeä asunto-ongelma päättäväisesti.
9936: porkkanoita pääkaupunkiseudun ongelmien             Kun suurin osa uusista kohteista on vuokra-
9937: ratkaisemiseksi. Tästä huolimatta myös pää-         asuntoja, parantaa tämä myös lapsiperheiden
9938: kaupunkiseudun kokonaisvaltaisempaan kehit-         vaikeata asemaa.
9939: tämiseen seudun omista lähtökohdista käsin pi-         Pääkaupunkiseudun päivähoitotilanteeseen
9940: tää kiinnittää enemmän huomiota. Toivon, että       tarjotaan seuraavan vuoden budjettiin lisää vir-
9941: juuri tähän pääkaupunkiseututyöryhmä jatko-         koja. Tämä on ensiarvoisen tärkeätä kahdesta-
9942: valmistelussaan paneutuu.                           kin syystä. Toisaalta parannetaan päiväkotien
9943:    Lisäbudjettiesityksessä on esitetty oikean-      hoidon laatua, toisaalta edistetään myös yli
9944: suuntaisia toimia pääkaupunkiseudun kysy-           3-vuotiaiden päivähoidon järjestämistä. Tässä
9945: myksiin. Toimenpiteiden lähtökohtana tulee          on otettu juuri lapsen paras huomioon. Toivoa
9946: olla seudun asukkaiden tarpeet. Erityisesti on      sopii, että hallitus jatkossakin panostaa juuri
9947:                                                Lisämenoarvio                                          1279
9948: 
9949: 
9950: tälle sektorille lisävirkojen, koulutuksen, uusien         Arvoisa puhemies! Kansantalouden ja koko
9951: päiväkotien ja ennen kaikkea kotihoidontuen             yhteiskunnan ja näin ollen kaikkien suomalais-
9952: nostamisen kautta. Rehellisyyden nimissä on             ten kannalta saadaan parhaat tulokset paranta-
9953: kuitenkin todettava, että oli melkoinen petty-          malla markkinatalouden toimintaedellytyksiä.
9954: mys, ettei tässä lisäbudjetissa kuitenkaan saatu        Niiden supistamisella aiheutetaan luonnoton ti-
9955: suunniteltua kahdeksan uuden päiväkodin ra-             lanne. Yrityksiin ja yksityisiin kansalaisiin koh-
9956: kentamista käyntiin. Valtiovarainministeri Lii-         distuviin rajoitustoimiin ei siksi tule ryhtyä. Tä-
9957: kanen totesi, että paras tapa hoitaa nämä virat         män vuoksi olisi hyvää ja perusteltua, että pää-
9958: on tehdä se budjetin yhteydessä kerran vuodes-          kaupunkiseututyöryhmä luopuisi tämänsuun-
9959: sa. Toivottavasti sitten ensi syksynä on tarjolla       taisista rajoitushankkeista. On oikein, että pää-
9960: se paras tapa.                                          kaupunkiseudulta kerättävillä verotuloilla tue-
9961:     Lisäbudjetin pääkaupunkiseudun koulutuspa-          taan muun maan kehitystä, mutta ei ole oikein
9962: kettia on tervehdittävä tyydytyksellä. Juuri            rajoittaa mahdollisuutta tarvittavan tulopohjan
9963: sosiaali- ja terveydenhuollon sekä päivähoidon          syntymiselle.
9964: alalla tarvitaan viivyttelemättä uusia aloituspaik-        On tärkeätä, että kunnat itse voisivat osal-
9965: koja. Palvelujen laatutason nostaminen ja työai-        listua jatkossa enemmän pääkaupunkiseudul-
9966: kalainsäädännön muutokset ovat perussyitä juu-          la omien ja yhteisten asioiden hoitamiseen.
9967: ri näiden koulutusalojen korostamiselle. Onkin          Tämä on tärkeätä, sillä lisäbudjetin määrära-
9968: syytä vaatia, että suunnitellut väliaikaiset koulu-     hat ja valtuutukset ovat vasta ensimmäinen
9969: tuspaikat vahvistetaan pysyviksi, sillä näiden          askel todella hallittuun kehitykseen seudul-
9970: alojen ammattilaisista on jatkuva pula. Samalla         la. Jotta kehitys pysyisi jatkossakin hallittu-
9971: on kuitenkin kohdennettava koulutuspaikat oi-           na, on asumisen ongelmia ratkaistava ponte-
9972: kein siten, että koulutettavat ovat juuri niillä lin-   vammin, liikenteen joustavuuteen ja sujuvuu-
9973: joilla, joilla palveluhenkilöstön tarve on suurin.      teen on kiinnitettävä entistä enemmän huomio-
9974:     Pääkaupunkiseutu on työpaikkojen synnylle           ta sekä jatkettava myös peruspalvelujen kehit-
9975: edullinen alue. Liiketaloudellisten etujen ohella       tämistä. Tuotantorakenteen kehittäminen sekä
9976: alueen kulttuuri- ja kaupalliset palvelut ovat          työvoiman saannin turvaaminen ovat myös kes-
9977:  keskeisiä elinkeinoelämälle ja asukkaille. Työ-        keisiä tekijöitä, joita voidaan edistää laajentu-
9978: paikkojen syntymistä muualle Suomeen, eten-             valla koulutustoiminnalla. Myös hallinnon ke-
9979:  kin kasvukeskuksiin, tulee edistää. Ei kuiten-         hittäminen ja hajauttaminen koko seudulle ja
9980:  kaan ole viisasta käyttää sellaisia rajoitustoimia     kuntiin vapaakuntajärjestelmän muodossa ovat
9981:  pääkaupunkiseudulla, joiden johdosta jäisi syn-        suuria haasteita jatkotyölle pääkaupunkiseu-
9982:  tymättä työpaikat niin pääkaupunkiseudulle             dulla.
9983:  kuin muualle maahan. Tämä ei voi olla jousta-
9984:  van aluepolitiikan tai markkinatalousjärjestel-           Ed. Pekkarinen : Herra puhemies! Sikä-
9985:  mämme kannalta oikein. Hedelmällisintä on tu-          li kuin Holkerin hallituksen antamat toinen
9986:  kea ja auttaa sellaisen elinkeinotoiminnan leviä-      toistaan uhmakkaammat lupaukset olisivat pi-
9987:  mistä pääkaupunkiseudun ulkopuolelle, joka             täneet paikkansa, olisi eduskunta työskennellyt
9988:  sinne luonnollisesti sopii. Näin esimerkiksi tie-      viimeisten kuukausien aikana kaikille hyvää
9989:  totekniikan alan yritysten siirtymistä muualle         tuovan suuren kokonaisverouudistuksen kim-
9990:  voidaan hyvin perustella, sillä ne eivät ole niin      pussa. Näinhän ei kuitenkaan ole tapahtunut.
9991:  riippuvaisia esimerkiksi maantieteellisestä si-        Päinvastoin hallituksen veropoliittinen linja on
9992:  jainnista tai hallintoviranomaisten läheisyydes-       johtanut verotuksen selvään kiristymiseen.
9993:  tä. On kuitenkin huolehdittava siitä, että kaikil-     Bruttoveroaste on noussut ennätyksellisiin yli
9994:  la elinkeinoelämän aloilla on mahdollisuus ke-         38 OJo :iin. Palkansaajien tuloverotuskin on ki-
9995:  hittyä myös pääkaupunkiseudulla.                       ristynyt korkeammalle kuin kertaakaan vuoden
9996:     Lisäbudjetissa esitetään oikeansuuntaisia toi-      1973 jälkeen. Pienyrittäjien sosiaaliverotaakkaa
9997:  mia yritystoiminnan auttamiseksi. Konsultoin-          ja verotaakkaa yleisestikin on kiristetty, metsä-
9998:  tipalvelut, investointi- sekä käynnistysavustus-       veron pohjaa on tuottoperusteiden tarkistami-
9999:  ten lisääminen niille yrityksille ja hankkeille,       sen vuoksi laajennettu noin 1,1 mrd. markalla.
10000:  jotka suuntaavat toimintansa tai osan siitä pää-       Tässä muutama esimerkki niistä toimista, jotka
10001:  kaupunkiseudun ulkopuolelle, ovat osa sinipu-          ovat merkinnet hallituksen verolinjan selvää ki-
10002:  naisen hallituksen joustavaa ja uudistavaa             ristymistä, kiristymistä peräti ennätykselliseen
10003:  elinkeino- ja aluepolitiikan yhteennivomista.          tasoon saakka.
10004: 1280                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10005: 
10006: 
10007:    Hallituksen tärkein instrumentti veronkiris-      Varsin selvä merkki hallituksen talouspolitii-
10008: tysten aikaansaamisessahan oli tunnetusti jo         kan epäonnistumisesta on Suomen Pankin tä-
10009: täällä puheena ollut alimittainen inflaatiotarkis-   mänpäiväinen päätös peruskoron nostamisesta
10010: tus taulukoihin ja vähennysten tarkistusten jät-     yhdellä prosenttiyksiköllä. Tehty ratkaisu on
10011: täminen kokonaan tekemättä tältä vuodelta.           monille tahoille raskas ja epämiellyttävä isku.
10012: Kuten arvata saattoi, tästä hallituksen virheestä    Se on sitä monille pienyrittäjille, velallisille, lap-
10013: oli löytyminen yksi painavin syy inflaation kiih-    siperheille jne.
10014: tymiseen. Perin ymmärrettävää kun tietysti oli          Ed. Miettinen korosti täällä omassa puheen-
10015: se, että kevään tuloratkaisuissa vaatimukset mi-     vuorostaan, että päätös pankkivaltuusmiehissä
10016: toitettiin reippaasti kompensoimaan myös saa-        tässä asiassa oli yksimielinen. Totta onkin asian
10017: matta jääneet inflaatiotarkistukset. Ei siis ihme,   tällainen laita. Sen jälkeen kun hallitus on vir-
10018: että inflaatio on hyvää vauhtia ylittämässä          heensä tehnyt, kun inflaatio on päästetty kar-
10019: 5 o/o :n rajan.                                      kaamaan, kun vaihtotase on lähtenyt vankkaan
10020:    Pelkästään rästiin jääneiden ja kiihtyvästä       laukkaan, on Suomen Pankin ratkaisu tässä ti-
10021: inflaatiosta ensi vuodelle aiheutuvien uusien        lanteessa aivan ilmeisen perusteltu kaikkine sii-
10022: inflaatiotarkistusten yhteismäärä onkin nouse-       hen liittyvine huonoine puolineenkin.
10023: massa ensi vuodelle varsin mahtaviin lukemiin.          Hallituksen mieluisimpiin veronkorotuskoh-
10024: Vaikkei vuoden 1989 inflaatiotarkistuksia vaa-       teisiin ovat viime aikoina kuuluneet liikenteen
10025: dittaisikaan menneitten vuosien puolanteelai-        polttonesteiden veron korottamiset. Keskustan
10026: seen ansiotasoindeksitapaan, on äsken kerrotul-      eduskuntaryhmä osoitti myötämielisyyttä kulu-
10027: la tavallakin kyse noin 10% :n suuruisista tar-      van vuoden ensimmäiselle veronkorotukselle
10028: kistuksista, jotta päästään siihen verotusta-        sillä ehdolla, että liikenteen verotuksen kiristä-
10029: soon, missä oltiin vuosina 1986 ja 1987.             misen tuotto olisi käytetty teiden rakentamiseen
10030:    Hallituksen talouspolitiikan yksi tärkeimmis-     ja kunnossapitoon. Hallituksen lisäbudjettiesi-
10031: tä virheistä onkin siis inflaation irtipäästämi-     tys kuitenkin osoittaa, että näin ei ole käynyt.
10032: nen. Inflatorista kehitystä vauhdittaa osaltaan      Kun kuluvan vuoden liikennepolttonesteiden
10033: myös hallituksen esitys maidon alkutuotevä-          veronkorotusten tuotto lisää valtion verotuloja
10034: hennyksen pienentämiseksi nykyisestä 1,9-ker-        500-600 milj. markalla, liikenee tienpitoon li-
10035: taisesta 1, 7-kertaiseksi. Käytännössä tämä hal-     säystä vain 172 milj. mk ja työllisyysrahatkin
10036: lituksen esitys merkitsee valtion verotulojen        mukaan lukien vain noin 200 milj. mk. Keskus-
10037: kasvua 110 milj. markalla. Se nostaa elinkus-        tan eduskuntaryhmä ei tule hyväksymään edus-
10038: tannusindeksiä ja se merkitsee erityisesti pie-      kunnan käsittelyssä olevaa uusinta polttonestei-
10039: nempituloisten ihmisten elantokustannusten           den hinnan korotusta, mikäli lisäbudjettikäsit-
10040: nousua täällä jo moneen kertaan todetulla ta-        telyssä ei kyetä tierahoitusta lisäämään tuntu-
10041: valla.                                               vasti hallituksen esittämästä tasosta.
10042:    Kun Holkerin hallitus lähti liikkeelle aika-         Hallituksen pyrkimys polttonesteiden hinnan
10043: naan, sen yksi lentävistä lauseista oli "ruoka       pitämiseksi mahdollisimman stabiilina verotus-
10044: maassa on aivan liian kallista". Alkutuotevä-        ta välineenä käyttäen on periaatteessa paikal-
10045: hennystä Ieikkaamalla hallitus on nyt itse mui-      laan ja oikea, mutta kun viime vuodesta tähän
10046: den verojen ja tariffien kiristysten ohella lähte-   päivään tehtyjen liikenteen polttonesteiden ve-
10047: nyt korottamaan juuri ruoan hintaa. Käsittä-         ronkorotusten yhteismäärä huikentelee jo noin
10048: mätöntä mielestäni tämä on. Keskustaoppositio        1,5 mrd. markan lukemisessa, on liikenteen eli
10049: ei tule hyväksymään alkutuotevähennyksen             käytännössä tiestön rakentamisen ja kunnosta-
10050: leikkaamista vaiheessa, jolloin inflaation kiih-     misen saatava tästä kasvusta kohtuullinen
10051: tymisen myötä juuri pienituloisimpien kansa-         osuus. Sitä hallituksen tähänastiset esitykset ei-
10052: laisten elinkustannukset ovat muutoinkin kallis-     vät ole.
10053: tumassa kaiken aikaa.                                   Tässä yhteydessä sopiikin mielestäni erityises-
10054:    Hallituksen jo viime syksynä valitsema ta-        ti kokoomukselle muistuttaa, että liikenteen
10055: lous- ja veropoliittinen linja on siis johtamassa    polttonesteiden verotus on nyt heidän ensim-
10056: talouspolitiikan vaikeuksiin, jotka nakertavat       mäisenä hallitusvuotenaan kohonnut korkeam-
10057: sitä talouspolitiikan vaikeuksiin, jotka naker-      malle kuin koskaan ennen Suomessa. Se on sitä
10058: tavat sitä talouspolitiikan kivijalkaa, mikä Pek-    absoluuttisesti veromäärässä mitaten, se on sitä
10059: kalan ja Ollilan valtiovarainministerivuosien        myös prosenttiosuutena, lopputuotteen, poltto-
10060: aikaan kyettiin varsin vahvaksi rakentamaan.         nesteiden hinnasta lukien. Silti tienpidon rahoi-
10061:                                                Lisämenoarvio                                            1281
10062: 
10063: tuksen kasvu edes lisäbudjettiesityksen jälkeen-        hennyksen suhteen syytä alleviivata sitä, että se
10064: kään ei ole juuri edellisvuotta korkeammalla ta-        tulee säilyttää. Sillä on selvät asuntopoliittiset
10065: solla.                                                  vaikutuksensa. Jos niin kävisi, että nämä jou-
10066:    Hallitus on tuonut eduskuntaan kokonaisve-           tuisivat verolle hallituksen kaavailemalla taval-
10067: rouudistushankkeeseen jollakin tavalla liittyvän        la, johtaisi se kyllä asuntomarkkinatilanteen ja
10068: esityksen talletusten ja obligaatioiden veron-          asuntotilanteen yleisemminkin vaikeutumiseen
10069: huojennuksesta. Esityksen ydin on osan tällä            siitä, mikä tilanne tällä hetkellä on, monenmoi-
10070: hetkellä verottomista pankkitalletuksista verol-        siin ongelmiin, joitten todellista syvyyttä ja
10071: le saattaminen. Nykyisin verottomilla talletusti-       luonnetta on tässä vaiheessa vaikea edes arvioi-
10072: leillä on kaiken kaikkinensa talletuksia noin 140       da. (Ed. Tenhiälä: Aivan oikein!)
10073: mrd. mk. Näistä noin 70 mrd. mk on 24 kuu-                 Herra puhemies! Holkerin hallitus asetti tun-
10074: kauden määräaikaistileillä, jotka siis nyt ovat         netusti yhdeksi keskeisimmistä tavoitteistaan
10075: joutumassa verolle pannuiksi. Keskustapuolue            hallituskaudellaan suuren kokonaisverouudis-
10076: ei hyväksy talletusten veronalaistamista halli-         tuksen toteuttamisen. Erityisesti kokoomuksen
10077: tuksen esittämällä tavalla. Veroteoreettisesti          toimesta alusta lähtien tämän hanke kuorrutet-
10078: hallituksen esitys on oikea ja hyväksyttävissä,         tiin kansalaisten silmissä ja mielessä lupauksilla
10079: mutta säästämisen vakauden kannalta, yritys-            suurista veronalennuksista, lupauksilla suurista
10080: ten ja yksityisten luotansaannin turvaamisen            marginaaliveron kevennyksistä. Ja siltä näyttää,
10081: kannalta, säästämisen varmuuden ja vakauden             että kokoomuksen puheissa sama sävel soi edel-
10082: kannalta on paikallaan säilyttää tällä hetkellä         leenkin. Vaateet maksimimarginaaliveron laske-
10083: tavanomaisen tilin käsitteen alla olevat tilit          misesta aina alle 40 % :n puhuvat selvää kieltä,
10084: edelleenkin verottomina.                                että jostakin aiotaan kovalla kädellä hankkia li-
10085:    Ministeri Liikasen ajatus siitä, että nyt kaikki     sää veropohjaa, jotta suurempituloisten suuri-
10086: piensäästäjätkin ryhtyvät kilvan kilvottele-            mittaiset veronkevennykset todella voitaisiin to-
10087: maan, kuka löytää parhaiten tuottavia sijoitus-         teuttaa. Me epäilemme hanketta, joka tähtää sii-
10088: kohteita rahamarkkinoilta, on ajatus, joka käy          hen, että kertaheitolla voitaisiin päästä margi-
10089: ja sopii osalle kansalaisia, osalle säästäjiä, niil-    naaliverotuksen laskemiseen noin pitkin askelin.
10090: le, joilla riittää sihtiä seurata, mitä tässä mieles-   Jos hallitus aikoo siihen mennä, se väistämättä
10091: sä ajassa tapahtuu. Mutta osa piensäästäjistä           ja välttämättä joutuu astumaan monille sellaisil-
10092: on sellaisia, jotka tarvitsevat kohtuullistuottoi-      le varpaille, joille ei sosiaalipoliittisin perustein
10093: sen verottoman koron niistä talletuksista, mitkä        eikä muinkaan perustein löydy oikeutta astua.
10094:  he pankkiin vievät. Tässä mielessä hallituksen            Hallitus on valmistanut verouudistustaan ai-
10095: esitys ei tätä tavoitetta turvaa. Tästä syystä ai-      ka lailla salassa. Siitä ei juuri julkisuuteen ole
10096:  nakaan siinä muodossa, missä hallituksen esitys        virallisia tietoja tihkunut. Sen takia opposition
10097:  tänne on saatettu, se ei tyydytä keskustapuolu-        edustajat joutuvat arvioimaan asiaa niitten tih-
10098: een eduskuntaryhmää.                                    kuneitten tietojen perusteella. Voi olla, että täs-
10099:     Herra puhemies! Tähän talletusten veron-            sä mielessä arviot eivät aina satu oikeaan. Voi
10100:  huojennusesityskokonaisuuteen liittyy myös             olla, että meidän käsiimme on valunut vääriä
10101:  omaisuustulovähennyskohtelun muuttaminen.              papereita, että hallitus kaavailee jotain muuta
10102:  En tähän asiaan kajoa tässä yhteydessä enem-           kuin niissä papereissa on, mitä käsiimme on va-
10103:  pää, uskoisin, että ed. Heikkinen tässä asiassa        lunut. Jos kuitenkin niitten papereitten perus-
10104:  viihtyy pitempään. Haluan erityisesti siinä asi-       teella, mitä käsiin on valunut, joitakin arvioita
10105:  assa alleviivata erästä seikkaa, joka liittyy sa-      haluaa kaavailuista esittää, haluan muutamaan
10106:  malla asuntopolitiikkaan ja on samalla osa ve-         asiaan tässä yhteydessä erityisesti kajota.
10107:  ropolitiikkaa. Se on vuokratulojen verovähen-             Hallituksen pyrkimys veropohjan laajentami-
10108:  nyskohtelun muuttaminen siitä tilanteesta, mi-         seksihan on kahtalainen, yhtäältä tulopohjan
10109:  kä asianlaita tällä hetkellä on. Tässäkin asiassa      laajentaminen ja toisaalta vähennysten karsimi-
10110:  vuokratulojen verovähennyskohtelun osalta voi          nen ovat keskeiset keinot henkilöverotuksen ve-
10111:  osoittaa ja sanoa, että teoreettisesti se lähtökoh-    ropohjan laajentamiseksi. Myönnän, että tulo-
10112:  ta, että myös vuokratulot olisivat kaikkinensa         pohjan laajentamispyrkimyksissä, joita halli-
10113:  veronalaista tuloa, on tietyllä tavalla oikeaoppi-     tuksen piirissä on tiettävästi kaavailtu, on eräitä
10114:  nen ja paikallaan. Mutta kun verotuksella täy-         sellaisia asioita, joihin myös opposition puoles-
10115:  tyy olla muitakin yhteiskuntapoliittisia päämää-       ta voidaan ymmärtämystä osoittaa. Toisaalta
10116:  riä kuin pelkästään fiskaaliset, on tämänkin vä-       siellä on sellaistakin etuuksien ja korvauksien
10117: 161 280082M
10118: 1282                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10119: 
10120: 
10121:  veronalaistamista, jolle meidän mielestämme ei       sestään huomattavasti. Keskustaoppositio antaa
10122:  löydy perusteita, tässä vain matka- ja päivära-      periaatteessa ja myös käytännössä näille hank-
10123:  hakorvaukset niitten kaavailujen mukaan, mitä        keille tukensa. Mutta me toivomme ja edellytäm-
10124:  tehty on, yhtenä esimerkkinä mainiten. Ne eivät      me, että samaan aikaan sen aukon, mikä näin
10125:  meitä tyydytä, jos hallitus noitten virkamiespa-     syntyisi kunnallisveron veropohjaan, hallitus
10126:  pereitten mukaan nämä ratkaisut aikanaan jul-        kompensoi tavalla taikka toisella; mikä se tapa
10127:  kisuuteen tuo.                                       on, se viisaus varmasti hallituksen käsissä on.
10128: ~. Toinen asia, johon haluan kajota, on kaavai-          Toinen asia, josta tietynlaisen muistutuksen
10129:  lu myyntivoittojen verotuksen rajusta kiristämi-     hallituksen suuntaan mieluusti heittää, koskee
10130:  sestä. Myönnän, että tällä hetkellä myyntivoit-      eläketulovähennystä ja kaavailuja sen edes vä-
10131:  tojen verotus on perin lievää. Mutta sen kiristä-    hältä määräitä nipistämiseksi. Hallituksen toi-
10132:  minen siihen tapaan kuin tästäkin asiasta tihku-     mesta on vakuutettu meille oppositiossa, ettei
10133:  neet tiedot viestiä tuovat, ovat kyllä aika lailla   eläketulovähennykseen kajota miltään osalta.
10134:  kohtuuttomia. Mikäli myyntivoittojen kiristys        Meillä on kaikki syy uskoa, että niin käy ja ettei
10135:  niillä tavoin, kuin ajateltu on, ulotetaan myös      tähän kajota. Minä toivonkin, että tämän kes-
10136:  lähiomaisten välisiin luovutuksiin, johtaisi täl-    kustelun aikana ministeri Puolanne ilmoittaa
10137:  lainen ratkaisu aivan täydellisen kohtuuttomiin      vielä kertaalleen julkisuuteen, mikäli näin on,
10138:  seuraamuksiin sekä pienyritysten että myös           ettei eläketulovähennykseen kajota. Virkamies-
10139:  maatilojen kohdalla. Minä toivonkin, että aina-      papereissa tiettävästi tässäkin asiassa on liikku-
10140:  kin tässä kohdassa ne tiedot, joita julkisuuteen     nut tietoja, joiden mukaan nimenomaan val-
10141:  on tullut, eivät pitäisi paikkaansa, vaan että mi-   tionveron osalta veropohja eläketulovähennys-
10142:  nisteri näiltä osin hallituksen työstä tihkuneet     tä nipistämällä kasvaisi noin kahden miljardin
10143:  tiedot kumoaisi ja kertoisi, ettei myynti- ja luo-   verran ja kunnallisveron osalta veropohja kas-
10144:  vutusvoittojen verotusta osoiteta ja uloteta lähi-   vaisi eläketulovähennystä nipistämällä noin
10145:  omaisten välisiin kauppoihin.                        puolen miljardin markan verran nykyiseen ti-
10146:     Vähennysjärjestelmän remontista, mitä halli-      lanteeseen verrattuna.
10147:  tus kaavailee, voi sanoa, että eräitä vähennyksiä       Tässä yhteydessä sopii myöskin muistuttaa
10148:  toki siellä on, joita kernaasti voi pois ottaa.      siitä, että vaiheessa, jolloin maatilatalous sekä
10149:  Työtulovähennys on vähennyksistä ylitse mui-         maa- että metsätalouden puolelta on suurissa
10150:  den. Sen poistaminen lisää veropohjaa 40 mrd.        vaikeuksissa, tulisi hallituksen suorastaan lo-
10151:  markalla. Jos työtulovähennys sijoitetaan as-        pettaa ne hankkeet, jotka tähtäävät maatilata-
10152:  teikkojen keventämiseen sosiaalipoliittisesti ja     louden verotuksen sekä maa- ja metsätalouden
10153:  tulonjakopoliittisesti oikein, kyllä tuolle vähen-   verotuksen kiristämiseen. Jos siinä, mitä on ta-
10154:  nyksen pois ottamiselle ja sen taulukkoihin siir-    pahtunut metsäveroperusteiden tarkistamisen
10155:  tämiselle voi tuen antaa. Jos se sijoitetaan sinne   osalta, on kylliksi taakkaa sille maanomistaja-,
10156:  niin, että se käytetään valtaosaltaan korkeim-       metsänomistaja- ja viljelijäkunnalle, joka tällä
10157:  pien marginaalien alentamiseen, ei sille hank-       hetkellä painii monissa muissakin ongelmissa.
10158:  keelle voi tukea antaa.                                 Herra puhemies! Lopuksi pari huomiota
10159:     Eräiden muiden vähennysten poistamisia,           eräistä muista asioista kuin vain verotukseen
10160:  joita hallitus on kaavaillut toteuttavansa, ei sen   liittyvistä kysymyksistä. Hallitus korjasi taan-
10161:  sijaan voi kannattaa. En niitä käy luettelemaan,     noin aluepoliittisen jaottelun kaavaa nostamal-
10162:  ehkä ne eivät kaikki edes pidä paikkaansakaan        la eräitä kuntia aluepoliittisessa kehitysaluevyö-
10163:  siinä muodossa kuin hallituksen viimeiset kaa-       hykejaotuksessa parempiin alueisiin ja alenta-
10164: vailut näissä asioissa ovat.                          malla eräitä harvoja vähän heikompiin vyöhyk-
10165:     Haluan kiinnittää lopuksi huomiota hallituk-      keisiin. Tämä esitys oli periaatteessa hyvä. Sille
10166:  sen suurta hanketta arvioidessani siihen, että       myöskin oppositio antoi kaiken kannatuksensa
10167:  eräät vähennysten korotukset hallituksen kaa-        ja tukensa. Mutta yksin aluepoliittinen vyöhy-
10168: vailuissa tuntuvat perin myönteisiltä. Tällä tar-     kejaotteluhan ei merkitse mitään, mikäli halli-
10169:  koitan erityisesti lapsiperheiden kannalta tär-      tus ei samaan aikaan huolehdi siitä, että rahaa,
10170:  keän lapsivähennyksen nostamista. Hallitus il-       jota jaetaan tämän vyöhykejärjestelmän kaut-
10171: meisestikin tätä kunnallisveron lapsivähennystä       ta, valtion budjettiin sisältyisi. Nyt on käymäs-
10172:  kaavailee nostavansa hyvinkin tuntuvasti. Sa-        sä sillä tavalla, että valtion aluepoliittinen tuki
10173: malla tavalla kaavailut koskenevat myös kun-          vähenee tänä vuonna senkin jälkeen, vaikka li-
10174: nallisen perusvähennyksen korottamista nykyi-         säbudjetissa tuotantotukitoiminnan rahoittami-
10175:                                               Lisämenoarvio                                          1283
10176: 
10177: 
10178: seen tulee muutama kymmenen miljoonaa                  tänyt toivoani sen suhteen, etteikö näitä esityk-
10179: markkaa lisää rahaa. Vaiheessa, jossa aluepo-          siä myös eduskunnassa ehdittäisi kunnolla käsi-
10180: liittisen tuen pitäisi tuntuvasti lisääntyä, se käy-   tellä.
10181: tännössä vähenee reilusti siitä tasosta, mikä oli         Nythän on niin, että tulo- ja varallisuusvero-
10182: vuoden 1987, Ollilan valtiovarainministeri vuo-        lakia uudistetaan rakenteellisestikin. Siihen jää
10183: den, aluepoliittisen tuen taso.                        paljon vanhaa, valtaosa vanhaa, koska eihän se
10184:     Linjassa tämän hallituksen päätöksen kanssa        perusteiltaan ole muuttunut, mutta kyllä se tek-
10185: vähentää aluepoliittista tukea on se päätös,           nisesti varmasti tulee valmiiksi jo keväällä. On
10186: minkä kauppa- ja teollisuusministeri Suominen          sitten asia erikseen, kannattaako sitä antaa tän-
10187: on muutamia aikoja sitten tehnyt. Suominen on          ne kesäksi hautumaan, kun sitä toivottavasti
10188: tehnyt ratkaisun siitä, että aluepoliittisia tukia,    voidaan edelleen jatkuvasti teknisesti kehittää
10189: nimenomaan käynnistysavustuksia myönnettäi-            myös valtiovarainministeriössä. Sittenkin vielä
10190: siin alimpien prosenttien mukaisesti ja vain           olen täysin vakuuttunut, että valtiovarainvalio-
10191: alimpien prosenttien mukaisesti. Käytännössä           kunnan verojaostossa on siksi paljon kokemus-
10192: tämä merkitsee sitä, että kun laki sallii vaihtelu-    ta verotuslakien käsittelyssä, että mielihyvin
10193: välin kymmenestä viiteentoista tukiprosentti-          suon myös verojaostolle mahdollisuuden tehdä
10194: yksikköön näitten tukimuotojen myöntämises-            teknisiä muutoksia aina sen mukaan kuin tarve
10195: sä, nyt hallitus nipistää pääsääntöisesti useita       löytyy.
10196: prosentteja, enimmillään jopa viisitoista pro-            Ed. Pekkarinen oli huolissaan siitä, että vero-
10197: senttiyksikköä siitä, minkä laki sallii. Näin tie-     tus on kiristynyt viime aikoina eli bruttoveroas-
10198: tysti hallitus joutuu menettelemään, koska se          te on kasvanut. Hän tietysti mieluusti unohtaa
10199: ensin vähentää rahoja. Siitä seuraa se, että tu-       sen, että bruttoveroaste kasvoi jo edellisen halli-
10200:  kea ei voida myöntää niin kuin laki sallii, vaan      tuksen aikana 3 o/o. Minä olen varmasti vielä
10201: minimimääräisesti sen mukaan kuin laki täpä-           enemmän huolissani tästä kehityksestä kuin ed.
10202: rästi kaiken kaikkineen sallii. Olisi toivottavaa,     Pekkarinen, koska olen kaiken aikaa politiikas-
10203: että kun hallitus on pyrkinyt myös alueystäväl-        sani vastustanut toimenpiteitä, jotka lisää-
10204: listä kuvaansa kirkastamaan tietyillä puheilla ja      vät bruttoveroastetta. Myös vuonna 1987 vero-
10205: tietyillä teoilla, se myös ratkaisevissa teoissa eli   tus kiristyi edellisen hallituksen toimenpiteistä
10206:  riittävien rahojen osoittamisessa toimisi noiden      huolimatta. Edellinen hallitushan teki juuri en-
10207:  puheiden mukaisesti.                                  nen vaalivuotta inflaatiotarkistukset, jotka jo-
10208:                                                        pa ylittivät inflaatio-odotukset, mutta koska
10209:    Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!               ansiotaso nousi myös vuonna 1987 enemmän
10210: Tässä ei varmastikaan ole edes aihetta lähteä          kuin inflaatio, niin verotus kokonaisuudessaan
10211: ruotimaan ed. Pekkarisen puheenvuoroa juurta           silloin kiristyi. Tavoite on se, että nyt alimitoi-
10212: jaksain ja antamaan vastauksia kaikkiin siinä          tettujen inflaatiotarkistusten johdosta lisäänty-
10213: esitettyihin kysymyksiin. Niiden aika toki tulee       neet verotulot käytetään kokonaisverouudis-
10214: myöhemmin, ei tänä iltana, mutta ei kovin kau-         tuksen yhteydessä. Ainakin nuo suhdannera-
10215: kaisessa tulevaisuudessakaan.                          hastoon siirretyt 900 milj. mk ovat siihen käy-
10216:    Ed. Pekkarinen on huolissaan siitä, että edus-      tettävissä, ja tavoite on myös se, että veroaste ei
10217: kunnalla ei ole juuri nyt tällä hetkellä käsiteltä-    nouse vuonna 1989 korkeammalle kuin 1987.
10218: vissään suurta verouudistusta. Sanoisin, että          Miten se sitten sopii vuoden vaihteen suhdanne-
10219: minäkin olen ollut jo siitä huolissani, koska          kuvaan, on asia erikseen, mutta on olemassa
10220: varmastikaan joskus tammikuun tienoilla en             vielä toimenpiteitä, joilla voidaan yrittää vai-
10221: olettanut, että kokonaisratkaisua ei olisi vielä       kuttaa myös ensi vuoden kustannustason nou-
10222: nyt tehty. Mutta vakuutan, että se työ, mikä täl-      suun.
10223: lä välillä verouudistuksen yhteydessä on minis-           Aivan väärää tietoa ed. Pekkarinen mielestä-
10224: teriryhmässä suoritettu, on varmasti ollut koko-       ni antoi metsä verotuksesta. Tähän asti on suori-
10225: naisuuden kannalta hyödyllistä. Toki tuota työ-        tettu tämän hallituksen ja allekirjoittaneen toi-
10226: aikataulua olisi voitu tiivistää. Tätä mieltä olen     mesta kaksi toimenpidettä, joista toinen koski
10227: siitä huolimatta, että kaikilla näillä kuudella        metsäveroasetuksen uudistamista. Sehän perus-
10228: ministerillä on kovasti myös muita vastuita ja         tui metsien seitsemänteen inventointiin ja sen
10229: velvollisuuksia hoidettavanaan. Mutta kun näi-         tuloksiin, jotka valmistuivat jo vuonna 1985,
10230: den lakien voimaantulo ajoittuu ensi vuoden            mutta kun asia oli edelliselle hallitukselle niin
10231: ensimmäiseen päivään, niin en ole vielä menet-         Kuin tällekin erittäin hankala, sitä aikaisempi
10232: 1284                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10233: 
10234: 
10235: hallitus mustaa valkoisella olevien muistiinpa-        ovat edelleen verovapaita. Tämän päivän Suo-
10236: nojen perusteella lykkäsi nimenomaan vaalien           men Pankin toimenpiteen johdosta niille voitai-
10237: takia seuraavalle eduskuntakaudelle, jota nyt          siin maksaa nyt sitten nykyisen 2,75 OJo:n suu-
10238: sitten käymme, ja me korjaamme tässäkin suh-           ruisen koron asemesta jopa 4 OJo:n suuruista
10239: teessa edellisen hallituksen satoa.                    korkoa. Kun tämä hallituksen esitys tavano-
10240:    Näitä verolukuja tarkistettiin siten, että niissä   maisten talletusten verovapauden jatkamisesta
10241: otettiin huomioon tukkien mitta- ja laatuvaati-        tuli julkisuuteen, niin olen lehdistöstä havain-
10242: musten vaikutus hintoihin, ja näin ollen koko-         nut, että SYP on ilmoittanut jo nostavansa ko-
10243: naisuudessaan metsäveron perusteitten nousu            ron ensi vuoden alusta 3 OJo :iin. En tiedä, mitä
10244: oli noin 7 OJo, kasvuluvuthan olivat nousseet          tämä Suomen Pankin peruskoron nosto sitten
10245: 19 OJo. Mutta tämä laajensi veropohjaa vain 280        siihen vaikuttaa, mutta ehkä se on ensi vuoden
10246: milj. markalla. Kun ed. Pekkarinen tuossa pu-          alusta todella 4 OJo.
10247: hui 1,1 mrd. markasta, niin hän lienee mennyt             Nythän on niin, että tähän asti pankit ovat
10248: jo niihin toimenpiteisiin, jotka vaikuttavat ensi      voineet sopia tiliehdoista, jolloin kahden pank-
10249: vuosituhannen puolella, eli siihen että veroluo-       kiryhmittymän välisillä sopimuksilla on voitu
10250: kitusta kiirehditään koko maassa. Se ei suin-          päättää, minkälaiset tilit ovat verovapaita. Toki
10251: kaan merkitse yksityiselle metsänomistajalle           niissä on ollut eräitä edellytyksiä. Nyt tämä ve-
10252: metsäverotuksen kiristymistä, niin kuin ed.            rovapaus liitetään Suomen Pankin peruskor-
10253: Pekkarinen hyvin tietää, vaan veroluokituksen          koon. Korostettakoon nyt sitä, että myös nämä
10254: ajan tasalle saattaminen merkitsee vain met-           24 kuukauden määräaikaistilit ovat edelleen ve-
10255: sänomistajien keskinäisen tasavertaisuuden to-         rovapaat, mutta kun korko on sidottu Suomen
10256: teuttamista.                                           Pankin peruskorkoon, niin tältä osin tapahtuu
10257:    Keskiarvoluvuthan ovat varsin vinoutuneita          tietynlainen koron lasku. Vastapainoksi sitten
10258: nimenomaan metsäverotuksen kohdalla, koska             toivottavasti pankit löytävät kilpailukeinoja
10259: maassa on niin lukuisia kuntia - noin kolmi-           asiakkaitten rahojen saamiseksi pankkeihin
10260: sensataa - joissa veroluokitus on jälkijättöi-         luomalla korkeakorkoisia talletustilejä, koska
10261: nen. On selvää, että ne henkilöt, joiden metsä-        siihen minun käsittääkseni kyllä varaa on.
10262: veroperusteet eivät ole ajan tasalla, eivät siitä         Omaisuustulovähennyksen rakenteen muutos
10263: kovin suurta meteliä nosta.                            on mielestäni varsin mielenkiintoinen ja hou-
10264:    Nythän on niin, että kun ed. Pekkarinenkin          kuttelee huomattavasti suurempiin veronalai-
10265: tutkii näitä verotilastoja, joita me kaikki saam-      siin säästöihin kuin tätä nykyä. Nythän korko-
10266: me, niin sieltä on löydettävissä metsätalouden         tulojen omaisuustulovähennys on 3 800 mk.
10267: puhdas tuotto, joka on noin 2 mrd. markan              Tulevaisuudessa omaisuustulovähennyksen ra-
10268: suuruisena summana verotilastoissa. Sen sijaan         kenne muuttuu siten, että esimerkiksi korkotu-
10269: kun katsomme esimerkiksi budjetin liitteissä           lot ovat 2 000 markkaan asti täysin verovapaita.
10270: olevien kotitalouksien kantorahatulojen brutto-        Sen yli menevältä osalta 50 OJo korkotuloista on
10271: tuottoa, niin se liikkuu noin 5-6 mrd. markan          omaisuustulovähennyksen piirissä, kunnes ko-
10272: välillä. Pinta-alaverotuksena tietysti tilanne on      ko 10 000 mk on käytetty. Tämä tahtoo sanoa
10273: sellainen, että verotus ei kohdistu suinkaan nii-      silloin, että omaisuustulovähennyksen vaikutus
10274: hin, jotka kauppoja ovat tehneet, mutta nämä           ulottuu 18 000 markan korkoihin saakka. Niin
10275: keskimääräiset vertailut jo osoittavat, mistä          kauan kuin yhtiöverohyvitysjärjestelmää ei vie-
10276: kenkä puristaa eli veroluokituksen jälkijättöi-        lä ole otettu käyttöön, omaisuusvähennyksen
10277: syydestä.                                              piiriin kuuluvat myös osinkotulot ja vuokratu-
10278:    Vielä ed. Pekkarinen puuttui polttoainevero-        lot.
10279: tukseen. Jos hän tunnustaa itselleen rehellisesti         Tämä ei ole varmastikaan puhdasoppinen ve-
10280: syyn polttoaineveron nostoon, niin sehän on,           ropoliittinen uudistus, jossa kaikkien pääoma-
10281: että kun öljyn hintakehitys on ollut kaiken ai-        tulojen verotuksen pitäisi olla neutraalia ja yh-
10282: kaa laskeva, niin ei ole ollut syytä päästää tätä      tenäistä, mutta tämä edustaa nyt linjaa, jolla
10283: hintojen alennusta kuluttajahintoihin ja sillä ta-     siirrytään ainakin lähemmäs pääomatulojen ve-
10284: voin lisätä kulutusta.                                 rotuksen yhtenäistämistä ja ehkä lähemmäs eu-
10285:    Mitä sitten tulee talletusten verovapauteen,        rooppalaista ajattelua. Toki korkojen verotuk-
10286: niin toki minunkin on korostettava sitä, että ta-      sessakin on olemassa monta eri mahdollisuutta.
10287: vanomaisten talletusten verotuksellehan ei ta-         Olisi varsin mielenkiintoista kuulla, mikä tulee
10288: pahdu mitään, eli siis tavanomaiset talletukset        olemaan keskustapuolueen malli.
10289:                                                Lisämenoarvio                                          1285
10290: 
10291: 
10292:    Lähdeveroa pankit ovat puolustaneet, aika            hallitus muuttaa tässä radikaalisti linjansa ja
10293: paljon tietysti itsekeskeisistä syistä sen takia, et-   pääsee tavoitteeseen, minkä Puolanne äsken
10294: tä se on heidän kannaltaan helpoin. Toisaalta           omassa puheenvuorossaan sanoi.
10295: jos ajatellaan mikä on meidän verojärjestelmäs-            Mitä tulee metsäverotuksen kiristymiseen,
10296: sämme oikeudenmukainen malli, niin tietysti             niin ne lukemat, jotka äsken kerroin, kuvaavat
10297: jokin 10 o/o:n lähdevero tuntuu hyvältä pienitu-        niitten molempien ratkaisujen yhteisvaikutusta,
10298: loisen kannalta, mutta ehkä ei aivan oikeuden-          jotka hallitus tähän saakka on tehnyt. Minä tä-
10299: mukaiselta suurempituloisen kannalta. 30 o/o :n         nä päivänä yritin varmistaa, mikä niitten vero-
10300: lähdeveromalli taas tuntuu minun mielestäni lii-        pohjaa jatkossa laajentava vaikutus on, ja sain      >
10301: 
10302: 
10303: 
10304: an korkealta pienituloisen kannalta, mutta ehkä         lukemat. Jos ne ovat väärät, toivonvoivani jos-
10305: se taas olisi kohtuullisempi suurempituloiselle.        sain myöhemmässä vaiheessa oikaista. Minulle
10306: Tässä yhteydessä tehty ratkaisu on minun mie-           kerrottiin niitten yhteisvaikutus äsken kerrotun
10307: lestäni kyllä kaikin puolin puolustamisen arvoi-        suuruisena.
10308: nen.                                                       Mitä tulee polttoaineiden verotuksen kiristä-
10309:    Jos ja kun ed. Pekkarinen viitsii lukea halli-       misen syihin, niin ministeri Puolanne sanoi, että
10310: tuksen ohjelmaa, niin sinne on kyllä kirjattu           pitäisi ymmärtää ne syyt, mitä siinä taustalla
10311: täysin selkeästi verouudistuksen perustavoitteet        on. Niin kuin kerroin puheenvuorossani, me
10312: ja ne puitteet, joissa verouudistus voidaan teh-        olemme ymmärtäneet tähän saakka hyvin pit-
10313: dä. Siellä on lause, jossa sanotaan, että eri tulo-     källe sitä, että verotusta on kiristetty todella
10314: luokkien keskimääräiset veroasteet eivät saa            paljon. Sen sijaan me emme aina ole ymmärtä-
10315: muuttua. Tämän johdosta ei ole mitään pelkoa,           neet sitä, että niin pieni osa verotuksen kiristy-
10316: että saataisiin sen näköinen marginaalivero-            misestä on osoitettu juuri tienpitoon. Tätä osaa
10317: uudistus, jossa lähinnä vain suurituloiset ja suu-      me haluamme suuremmaksi. Se on ehto sille, et-
10318: ret tuloluokat saisivat alennuksia. Kaiken aikaa        tä olemme jatkuvien korotusten takana täällä
10319: suoritetaan koeverotusta, joka osoittaa eri toi-        eduskunnassa asioista päätettäessä.
10320: menpiteitten vaikutukset keskinäisiin veroastei-
10321: siin ja sanoisin, että se sitoo hyvin suuressa             Ed. Heikkinen (vastauspuheenvuoro):
10322: määrin ministeriryhmän käsiä ja mahdollisuuk-           Arvoisa puhemies! Ministeri Puolanne totesi,
10323: sia. Joskus tuntuu omasta puolestani, että ehkä         että metsien verotuksen perusteena oleva tulo
10324: sitä noudatetaan liikaakin. Se ei paljon anna           eli metsien puhdas tuotto olisi noin 2 mrd. mk.
10325: joustovaraa.                                            Minulla on toisenlaiset tilastot olemassa. 1986
10326:    Toivoisin, että ed. Pekkarinen todellakin lu-        verotuksessa se oli yli 3 mrd. mk, noin 3,2 mrd.
10327: kisi hallitusohjelmaa silloin, kun hänen pelkon-        mk. Yksityisten metsänomistajien osalta vero-
10328: sa alkavat kasvaa liian suuriksi. Vielä viimeisek-      tuksen peruste oli vajaa 2 mrd. mk, mutta tässä
10329: si sanoisin, että kaikenlainen farisealaisuus ei        maassahan metsiä omistavat myös yhtiöt, yhtei-
10330: ole enää tämän päivän hyve. Ehkä noin 2000              söt, kunnat ja valtio. Näiden metsien tuotto on
10331: vuotta sitten, mutta ei enää.                           toista miljardia markkaa. Kokonaistuotto on
10332:                                                         yli 3 mrd. mk, josta metsiä verotetaan.
10333:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                    Ministeri Puolanne puhui omaisuustulovä-
10334: Arvoisa puhemies! Kaikkine puutteineen ja pa-           hennyksestä niin kuin se olisi jo täyttä totta.
10335: heineen jokin sana kuitenkin ministeri Puolan-          Minä en ainakaan tällaista lakiesitystä enkä
10336: teelle äskeisen puheenvuoron johdosta. Ensin-           muutosesitystä ole nähnyt, joitakin lehtiuutisia
10337: näkin minä olen lukenut ja minä luulen, että            kylläkin. Sen vuoksi olisi todella tärkeää tietää,
10338: monet muutkin keskustan edustajat ovat luke-            pitääkö esillä ollut suunnitelma paikkansa, että
10339: neet hallitusohjelmaa. Monilla meillä on muis-          tällainen varmasti toteutuu.
10340: tissa myös se ryhdikkyys, millä ministeri Puo-
10341: lanne aikanaan todella toimi niin kuin hän tuos-           Ministeri P u o 1a n n e : Arvoisa puhemies!
10342: sa puheenvuorossaan äsken sanoi. Näistä mo-             Ensinnäkin ed. Heikkisen metsäverotusta kos-
10343: lemmista yhteensä on ollut seurauksena se, että         kevaan arvioon. Mainitsinkin ed. Pekkariselle,
10344: on ollut vähän vaikea ymmärtää sitä, että vero-         mikä lähteeni oli. Se oli meidän verotilastom-
10345: tus on kiristynyt tänä vuonna tavalla, jonka äs-        me, jota verohallitus tekee. Se 2 mrd. mk on
10346: ken tuossa totesin. Myös ministeri Puolanne ai-         luonnollisten henkilöitten metsäveron puhdas
10347: van oikein tunnusti ja totesi, että näin on tapah-      tuotto. Se on ollut useamman vuoden ajan jo
10348: tunut. Toivotaan ja uskotaan siihen vielä, että         sillä tasolla. Sitä vertasin puolestaan budjetin
10349: 1286                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10350: 
10351: 
10352: liitteissä mainittuihin kotitalouksien kantoraha-     markkoja löytyvän, mutta sinne missä tiedetään
10353: tuloihin. Varmasti metsäverotuksen kokonais-          miljoonien lojuvan, ei verottaja näy ltietä löytä-
10354: tuotto on suurempi kuin tuo luonnollisten hen-        vän. Pienet tulot ja eläkkeet ovat kohtuuttoman
10355: kilöiden kohdalle merkitty 2 mrd. mk.                 verotuksen kohteena edelleenkin, ja välilliset
10356:    Omaisuustulovähennyksestä on tehty valtio-         verot ovat suhteettoman kovia juuri kaikkein
10357: neuvoston periaatepäätös samanaikaisesti kun          heikoimmassa asemassa oleville. Heidänkö har-
10358: valtioneuvostossa käsiteltiin talletustilien vero-    teillaan konsensust.a jatkossakin kuljetaan ra-
10359: tuskohtalo. Päätös on saatettu kyllä julkisuu-        kennemuutosta rakennettaessa?
10360: teen, mutta se ei ole vielä tullut luonnollisesti-       Myönteisiäkin kohtia: lisämenoarviosta löy-
10361: kaan eduskunnalle esityksen muotoisena. Se on         tyy, kuten täällä on jo meidän ryhmämme ta-
10362: joka tapauksessa ratkaisu, joka periaatepäätök-       holtakin todettu. Viinan ja tupakan hinnan nos-
10363: senä on siis jo tehty tässä yhteydessä.               tamista voi kannattaa, niiden hinta kun ei ole
10364:                                                       noussut lainkaan samassa suhteessa kuin leipä
10365:    Ed. Jokinen: Arvoisa puhemies! Käsitte-            ja asuminen sekä muut välttämättömät. Tulot
10366: lyssä olevan lisämenoarvion perustelut kerto-         pitäisi sitten ohjata viinan ja tupakan aiheutta-
10367: vat, mihin ollaan menossa, vaikka sanakäänteet        mien vahinkojen ja sairauksien korjaamiseen
10368: ja tapa, jolla kyseistä asiaa yritetään selvittää,    sekä ennalta ehkäisevään hoitoon, mutta myös
10369: sotkeekin sitä enemmän kuin selvittää. Toisaal-       nimenomaan tupakan sivullisille eli ns. passiivi-
10370: ta alkaa kyllä tuntua siltä, että näitä konsensuk-    sille tupakaitsijoille aiheuttamien sairauksien ja
10371: sen tuotteita rakennelleet poliittiset voimat sit-    haittojen vähentämiseen. Lisääntyneet ohitus-
10372: tenkin uskovat itseensä ja toisiinsa. Muutoiu-        leikkaukset ovat eräs tupakan aikaansaama vit-
10373: han ei niin yksisilmäisesti ja toistuvasti ohitet-    saus Suomessa, joten olisi aika myös hintapoli-
10374: taisi todella köyhän työttömän ja syrjään sysä-       tiikalla korjata tuota uhkaavaa vaaraa.
10375: tyn kansanosan asiaa kuin mitä jälleen tässä li-         Jälleen kerran palkkojen korotukset näyttä-
10376: säbudjetissa on tehty eikä millään muulla kuin        vät olevan syynä hintojen korotukseen, vaikka
10377: tuolla yksisilmäisyydellä jatkuvasti lisättäisi ar-   hinnat ovat juosseet palkkojen edelle. Jopa vii-
10378: meijan varustamista yhä paremmilla aseilla ym.        koittain lähes kaikki elintarvikkeet ja maksut,
10379: tarvikkeilla. Vastaavasti kansaneläke- ja sai-        ihan asumiskustannuksia myöten ovat nous-
10380: rausvakuutuslaeista aiheutuvista menoista eh-         seet. Mutta kun vihdoin saatiin äskeisissä palk-
10381: dotetaan vähennettäväksi valtionosuuksia 410          kaneuvotteluissa pieniä korotuksia, niin jo taas
10382: milj. mk.                                             laukkaavat hinnat edellä karkuun. Ja sitten
10383:    Eipä liene aiheeton erään sosialidemokraatin       täällä ed. Miettinen toteaa kokoomuksen pu-
10384: toteamus, että saman puolueen kuuluisa valtio-        heenvuorossa, että ostokyvyn alentaminen on
10385: varainministeri onkin valovuosien päässä taval-       välttämätöntä. Ehkä Miettisellä ja hänen taus-
10386: lisen kansalaisen tämän päivän todellisuudesta        tavoimillaan onkin tuota ostokykyä yli tarpeen,
10387: ja omistakin kannattajistaan. Onpa aikoihin           mutta varmasti sitä ei ole edes hänen äänestäjil-
10388: eletty Suomen eduskunnassa, kun tavallinen            lään, ainakaan kaikilla. Tätä reaganilaisuuden
10389: kansanedustaja ja poliitikko, jota tämä ammat-        ja thatcherilaista oppia ajetaan täällä ihan sel-
10390: tilainen osaltaan myös on, unohtaa niin täysin        vän mallin mukaan, että köyhät entistä käy-
10391: vastuunsa ja tehtävänsä, että lähtee lemmessä         bernmiksi ja rikkaat rikkaammiksi, valtionyh-
10392: vetämään kokoomuksen aikaisemmin pääasias-            tiöt yksityisille ja armeijalle lisää miljoonia.
10393: sa ajamia tavoitteita. Eivätkä lähetystöille an-      Tällaisia ovat rakennemuutoksen tuulet ja kan-
10394: nettavat vastauksetkaan ole enää samoja kuin          sainvälisen kiihtyvän kilpailun tavoitteet, joita
10395: ne olivat vielä runsas vuosi sitten.                  konsensuspolitiikka punamustan hallituksen
10396:    Vaivillan tehtaan yksityistämisoperaatio ja        voimilla vauhdittaa ja ajaa.
10397: työntekijäin työttömiksi heittäminen juuri tä-           Kokoomuksen verouudistusta on markkinoi-
10398: nään on yksi malliesimerkki siitä, mihin tätä         tu erinomaisena. Sellainen se varmaan onkin
10399: hallituksen viitoittamaa tietä on kuljettu ja kul-    suurituloisille ja suurpääomalle. Mitä verotuk-
10400: jetaan. Tarvitseeko yhteistyön nyt olla niin yk-      sen uudistus tuo pienyrityksille, siitä ovat huo-
10401: sisilmäistä, vaikka pitkän eron jälkeen saattaa       lissaan tällä alalla toimivat. 5 000 yritystä tekee
10402: tietysti tällaiseenkin hurahtaa, kun vuosikym-        konkurssin tämän vuoden aikana, ennustavat
10403: menien jälkeen hallituksessa ovat toisensa löy-       asioita seuranneet. Tälläkin tavoin mitataan sa-
10404: täneet.                                               toja miljoonia markkoja suurpankkien raha-
10405:    Veroja lisätään kaikkialle, missä uskotaan         holveihin.
10406:                                             Lisämenoarvio                                          1287
10407: 
10408: 
10409:    Raha siis liikkuu ja käy pyydykseen. Puna-        vähäisempi. Olisi jo aika korjata nykyistä käy-
10410: mustan hallituksen toimet ovat kummasti vauh-        täntöä ja asettaa sellainen valtion komitea, joka
10411: dittaneet rahapelien ja optioleikkien ym. virtaa-    nopeasti ja tehokkaastitutkisija selvittäisi työt-
10412: mista sinne, missä miljoonat entisestäänkin loi-     tömyysasian järjestelyn uudella tavalla eli sellai-
10413: kovat. Kulunut vuosi on aivan erikoisen omitui-      sella, joka ei alista ja nöyryytä työttömäksi jou-
10414: nen tässä rahapelien historiassa. Rahaa on myy-      tunutta kansalaista.
10415: ty, kaupattu ja mainostettu enemmän kuin kos-
10416: kaan aikaisemmin. Tämä on rikastuttanut jo              Ed. Kankaanniemi: Rouva puhemies!
10417: entisestäänkin hyvin toimeentulevia.                 Tuloerot ovat maassamme voimakkaassa kas-
10418:    Valtion tuloveron alentaminen tuottaa sekin       vussa. Kehityssuunta on huolestuttava. Tämän
10419: tulosta paremmin toimeentuleville. Kuntien val-      suunnan näyttävät tämän vuoden budjetti, ke-
10420: tionosuuksista tingitään ja samalla lisätään nii-    vään työmarkkinaratkaisut sekä hallitusohjel-
10421: den vastuuta ja velvoitteita. Näin toimii pienitu-   man valossa verouudistus, jota ollaan valmiste-
10422: loisten verotuksen lisäys, koska kuntien on pitä-    lemassa.
10423: nyt nostaa veroäyrin hintaa eli siirtää pakollis-       Kuluneen kevään palkkaratkaisu työmarkki-
10424: ten kustannusten paine pienituloisten maksetta-      noilla oli varsin epäsosiaalinen, tuloeroja voi-
10425: vaksi. Keinoja ja muotoja näyttää löytyvän yh-       makkaasti kasvattava. Se osoittaa, että iloinen
10426: teiskunnalle kuuluvien kustannusten siirtämi-        kulutusjuhla jatkuu eräillä mutta ei toki kaikil-
10427: sessä pienituloisten ja eläkeläisten kannettavak-    la. Vaikka tulopoliittinen kokonaisratkaisu ei
10428: si. Sitten korjataan verotusta valtion tuloveroa     olekaan itsetarkoitus, on sillä yleensä päästy pa-
10429: alentamalla, jotta hyvätuloiset saavat hyvitystä,    rempaan tulonjakokehitykseen maassa kuin tä-
10430: eiväthän kaikkein pienituloisimmat ole valtion-      mänkeväisellä menettelytavalla. Nyt kävi niin,
10431: verotuksen piirissä. Kunnallisverot ja välilliset    että ennestäänkin hyvätuloisia edustavat vahvat
10432: verot kyllä mitataan ulos jopa täysin tuloja vail-   liitot tyhjensivät tuon kuuluisan pajatson lähes
10433: la olevilta. Näitä välillisiä veroja maksavat lap-   kokonaan, mutta matalapalkka-alat joutuivat
10434: setkin ruoassa ja vaatteissa eli lähes kaikessa ja   tyytymään mitättömiin korotuksiin. Näin tulo-
10435: kaikkina päivinä.                                    erot kasvavat reippaasti. On kysyttävä, missä
10436:    Milloin aletaan vakavammin keskustella työt-      on tänä päivänä solidaarisuus.
10437: tömyysongelman korjaamisesta ja täystyöllisyy-          Vaikka siis keskitetty ratkaisu ei olekaan hy-
10438: den aikaansaamisesta? Siihen pitäisi jo kerättä-     vän ja oikeudenmukaisen tulokehityksen ai-
10439: villä verovaroilla olla kaikki mahdollisuudet, eli   kaansaamiseksi välttämätön, on se kuitenkin lä-
10440: rahaa on. Jokaiselle työttömälle kansalaispalk-      hes poikkeuksetta parempi kuin liittokohtaiset
10441: ka ja uudelleenkoulutusta, kunnes työpaikka          sopimukset.
10442: voidaan osoittaa. Nykyinen systeemi on jo ai-           Keskitetyn ratkaisun epäonnistuminen on tä-
10443: kansa elänyt ja sopimaton. Sellainen valvonta        nä vuonna kaadettu lähes yksinomaan työnan-
10444: ja kahle, jonka työtön joutuu kokemaan ja            tajapuolen syyksi. Kuitenkin on korostettava si-
10445: läpikäymään, on ihmisoikeuksien vastaista.           tä, että maamme hallitus oli omalta osaltaan
10446: Koska samoin kustannuksin olisi työttömyys           erittäin keskeisesti vaikuttarr;.assa siihen, että
10447: hoidettavissa mielekkäästi ja kansalaisten etu-      keskitetty ratkaisu kaatui. H<: !litus on jahkail-
10448: jen mukaisella tavalla, niin miksi ylläpidetään      lut verouudistuksen kimpussa kuukausikaupal-
10449: systeemiä, joka kolhii ja nöyryyttää? Koska ai-      la saamatta esityksiä aikaiseksi hallitusohjel-
10450: kuiskoulutus ja jatkokoulutus uuteen ammat-          maan kirjatuista aikarajoista huolimatta. Vero-
10451: tiin on yhä tärkeämpää nopeasti muuttuvassa          uudistusta ei tietenkään tehdä yhtä palkkarat-
10452: ajassa, tulisi asia ottaa vakavan pohdinnan alai-    kaisua varten, mutta tänä keväänä hallituksen
10453: seksi. Miksi ylipäätään työttömyyttä ja työttö-      kuurupiilo verouudistuksen kimpussa merkitsi
10454: myyskorvausta edelleen ylläpidetään, kun asia        kyllä ennennäkemätöntä tuloerojen kasvatusry-
10455: olisi kansalaispalkan avulla viisaasti hoidetta-     säystä. Tästä on hallitus vastuussa omalta osal-
10456: vissa?                                               taan keskeisesti.
10457:    Koulutus on yhteiskunnallisesti ja kansanta-         Hallitusohjelman mukaan verouudistuksen
10458: loudellisesti ensiarvoisen tärkeää, mutta se on      valmistelutyön piti olla valmiina tammikuun lo-
10459: myös yksilön ja hänen perheensä kannalta mit-        pussa tänä vuonna. Nyt on yli kolme kuukautta
10460: taamattoman arvokasta. Toisaalta myös kus-           kulunut. Vasta pari kolme veronkiristysesitystä
10461: tannusten osuus, johon nykyisellään käytetään        on valmiina. Kansa odottaa verouudistusta,
10462: työllisyyden järjestelyvaroja, saattaisi olla jopa   vuosisadan verouudistusta, mitä hallitus viime
10463: 1288                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10464: 
10465: vuonna ja vielä tämänkin vuoden puolella mo-           nen ennallaan eivät voi samanaikaisesti toteu-
10466: neen otteeseen on kuuluttanut.                         tua. Toisaalta on kuitenkin todettava, että ylei-
10467:    On mielenkiintoista tarkastella, minkälaista        sessä keskustelussa puhe marginaaliverosta on
10468: verouudistusta tähän maahan rakennetaan.               ollut päällimmäisenä, niin että tuloerot ilmei-
10469: Tässä tänään käydyssä keskustelussa ei ole ko-         sesti saavat kasvaa, kunhan vain saadaan mar-
10470: vin paljon aineksia löytynyt, eikä sitä ole myös-      ginaaliveron alennus toteutettua.
10471: kään hallitus muissa yhteyksissä eduskunnalle             Nyt käsittelyssä oleva talletusten korkojen
10472: kertonut. Tähänastiset varsinaiset esityksetkin        verotuksen aloittaminen ja kiristäminen merkit-
10473: ovat merkinneet vain verojen kiristystä. Nytkin        see säästäjien aseman heikentämistä. Säästäjien
10474: on käsittelyssä talletusten ja obligaatioiden ve-      ohella hallitus näyttää erityisesti iskeneen kyn-
10475: rohuojennuslaki, joka kuitenkin on tähänasti-          tensä metsänomistajiin ja pienyrittäjiin. Erityi-
10476: seen käytäntöön verrattuna nimenomaan ve-              sesti viljelijä-metsänomistajien asema on tänä
10477: ronkiristyslaki, ei -huojennuslaki. Kun halli-         päivänä niin vaikea, että metsäverotuksen kaa-
10478: tus ei ole julkistanut edes päälinjoja verouudis-      vaillut korotukset ovat kohtuuttomia ja johta-
10479: tuksesta, on tällaisiin yksittäisiin kiristysesityk-   vat maaseudun entistä nopeampaan autioitumi-
10480: siin suhtauduttava erittäin suurella varovaisuu-       seen. Juuri tällä hetkellä esillä olevina asioina
10481: della.                                                 metsäverotuksen kysymykset ovat hyvin suurta
10482:    Mitä sitten on muutoin tulossa? Hallitusoh-         epävarmuutta ja jopa epätoivoa maaseudulla
10483: jelman mukaan - hallitusohjelmauhan ovat               herättäviä. Täytyykin ihmetellä hallituksen ei-
10484: nämä neljä hallituspuoluetta noin vuosi sitten         sosialistisia ryhmiä, jotka ovat valmiita tällaisia
10485: yksimielisesti hyväksyneet hallituksen muodos-         kaavailuja julkisuudessa esittämään.
10486: taessaan - marginaaliveroa alennetaan kai-                Erityistä huolta tulisi tänä päivänä kantaa ni-
10487: kissa tuloluokissa. Tämän verouudistuksen läh-         manomaan viljelijä-metsänomistajien ja hei-
10488: tökohta merkitsee sitä, että hyvätuloiset tulevat      dänkin osaltaan erityisesti nuorten ja velkaisten
10489: saamaan huomattaviakin verohelpotuksia. Jos            viljelijäin asemasta. Ei siis niinkään huolta har-
10490: toisen päähallituspuolueen kokoomuksen il-             rastelijametsänomistajista, joista ehkä hallitus
10491: moittamat tavoitteet toteutuvat, on hyvätuloi-         enemmänkin kantaa huolta, vaan viljelijä-met-
10492: silla todella edessään ennennäkemättömät kulu-         sänomistajista ja heidän kauttaan, heidän ase-
10493: tusjuhlat, joihin tämän päivän juhlien taso            mansa vaikeutumisen kautta maaseudun elävä-
10494: antaa vain pieniä alkumakupaloja.                      nä pitämisestä. Tästä on keskeisesti kysymys.
10495:    Toiseksi hallitusohjelmassa todetaan, että ve-      Tosin täällä äsken ministeri Liikanen ja myös
10496: rouudistusta ei toteuteta siten, että valtio tai       ministeri Puolanne torjuivat propagandaksi täl-
10497: kunnat olisivat menettämässä veronsaajina tu-          laiset puheet metsäverotuksen kiristyksestä. Jos
10498: lojaan. Kukaan ei siis saa verohelpotuksia sillä       näin on, kuten toivon, haluan kuitenkin erityi-
10499: perusteella, että veronsaajien tulot eli verotus       sesti painottaa sitä varoitusta, mikä merkitys on
10500: kevenisi. Odotettavissa päinvastoin lienee, niin       metsäverotuksen kiristämisellä nimenomaan
10501: kuin näissä tapauksissa yleensä käy, verokerty-        nuorten velkaisten viljelijöiden ja maaseudun
10502: mien kasvu eli verotuksen kiristyminen.                elinvoimaisena pitämisen kannalta.
10503:    Kolmanneksi hallitusohjelmassa todetaan, et-           Verotus ja erityisesti silloin myös verouudis-
10504: tä pieni- ja keskituloisten sekä lapsiperheiden        tus, jota tässä maassa tarvitaan, vaikuttaa mo-
10505: asema ei uudistuksessa heikkene. Kohtuutonta-          niin asioihin yhteiskunnassa. Se vaikuttaa
10506: han olisikin, että pieni- ja keskituloisien ja lap-    muun muassa työntekoon, yrittämiseen, ku-
10507: siperheiden asema heikkenisi nykyisestään. Ikä-        lutukseen, säästäväisyyteen, investointeihin,
10508: vää ja todella murheellista on kuitenkin jo tuo        alueelliseen kehitykseen, asumiseen, väestöke-
10509: hallitusohjelman maininta luettavaksemme. Ei-          hitykseen. Verouudistuksen kokonaisuus on siis
10510: kö juuri pieni- ja keskituloisille sekä lapsiper-      hämärän peitossa. Sen tähden myös sen vaiku-
10511: heille pitäisi tarjota helpotuksia eikä vain hyvä-     tukset näihin mainitsemiini asioihin ovat hämä-
10512: tuloisille hallituksen kaavailemalla tavalla?          rän peitossa vielä tänä päivänä. Kuitenkin jo
10513:    Äskeisestä ministeri Puolanteen vastauksesta        olemme näkemässä, että tuloverot ansiotyössä
10514: tämän tyyppisiin ajatuksiin kyllä ilmeni, että         olevien kesken ovat kasvussa muistakin syistä ja
10515: hän ei lue hallitusohjelmaa näin. Siitä taas jou-      myös, hallitusohjelmaan viitaten, verouudis-
10516: dumme vetämään johtopäätöksen, että halli-             tuksen johdosta.
10517: tusohjelma on ristiriitainen. Marginaaliveron             Vähintään yhtä huonoja ovat alueellisen eri-
10518: alennus ja tuloluokkien välisten erojen säilymi-       arvoisuuden kasvun näkymät. Tähän johtaa
10519:                                              Lisämenoarvio                                          1289
10520: 
10521: myös käsittelyssä oleva talletusten verohuojen-       työttömyyden uhka suurempi, asunto-ongelmat
10522: nuslaki. Jos se toteutuu hallituksen esittämässä      polttavammat.
10523: muodossa, varsin pienet talletukset ovat joutu-          Monessa mielessä nuorten perheiden ja nuor-
10524: massa verotuksen kohteeksi. Talletusten vero-         ten lapsiperheiden asema on erittäin huono, ei-
10525: tuksen kiristäminen johtaa siihen, että pääomia       kä hallituksen politiikka tähän asti ole osoitta-
10526: paikallispankeista, siis tuolta maakunnista, siir-    nut vakavaa, vastuullista paneutumista perhe-
10527: tyy paremmin tuottaville markkinoille, ja silloin     politiikkaan, siihen, että me Suomessa tarvit-
10528: ne siirtyvät nimenomaan pääkaupunkiseudun             semme lisää lapsia, syntyvyys on tavattoman al-
10529: kasinotalouden pyöritykseen. Osake-, optio- ja        hainen. Tämä perhepolitiikka, väestöpolitiikka,
10530: muut markkinat tuottavat paremmin ja antavat          on otettava voimakkaasti ja keskeisesti huomi-
10531: reaalista tuloa paremmin kuin verotettavat tal-       oon verouudistuksen valmistelun yhteydessä.
10532: letuskorot.                                           Lapsilisien korotus on tuotava rinnalla, jos
10533:     Tämä merkitsee siis pääomien siirtymistä pai-     verovähennyksiä karsitaan. Toisaalta nuorten
10534: kallispankeista yhä enemmän Etelä-Suomen ta-          avioparien ensimmäisten vuosien verotusta tuli-
10535: louselämän ja paperien pyörityksen armoille,          si avioliiton solmimisen jälkeen keventää, esim.
10536: markkinavoimien käsiin. Tämä vaikuttaa osal-          ensimmäisten kymmenen vuoden aikana antaa
10537: taan siihen, että maaseudun, maakuntien rahoi-        avioliiton solmimisen jälkeen ylimääräinen tun-
10538: tushuolto heikkenee, pankkien mahdollisuudet,         tuva verohelpotus, jolla näitä asioita voitaisiin
10539: nimenomaan paikallispankkien mahdollisuudet           parantaa nimenomaan työelämässä mukana
10540: hoitaa siellä asuntotuotantoa, yritystoiminnan        olevien perheiden osalta, jotka myös päivähoi-
10541: rahoitusta, kuntien rahoitusmahdollisuuksia           to-ongelmien kimpussa joutuvat yhä edelleen
10542: heikkenevät ja maakunnat joutuvat entistä             painimaan tässä hyvinvointiyhteiskunnassa.
10543: enemmän pääkaupunkiseudun rahoitusmarkki-                Arvoisa puhemies! Verouudistuksen osalta
10544: noiden armoille. Tämä on huolestuttavaa kehi-         en käytä enempää aikaa, mutta joitakin ajatuk-
10545: tystä maakuntien kannalta.                            sia lisäbudjettiin liittyen haluan vielä ottaa
10546:     Tähän tietysti taas voidaan sanoa, että tuo,      esille.
10547: mistä äsken oli puhetta, omaisuustulovähen-              Ensimmäisenä totean kauppa- ja teollisuus-
10548: nyksen mukaantulo, sen kehittäminen muuttaa           ministeriön pääluokan osalta, että kehitysaluei-
10549: tilannetta tässä suhteessa. Jos näin on, niin on      den tuotantotoiminnan tukemiseen varatut
10550:  oltava tyytyväinen, mutta meillä ei tänä päivänä     määrärahat ovat tänä vuonna ilmeisen riittä-
10551: tässä salissa ole käsittelyssä omaisuustulovä-        mättömät. Tämä on johtanut siihen, että inves-
10552: hennykseen liittyvää hallituksen esitystä. Sen        tointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuksia jo-
10553: pitäisi olla tässä ja nyt talletusten verotuksen      pa erityistukialueilla, erityiskunnissa jaetaan tu-
10554: rinnalla. Koska näin ei ole, niin suhtautuminen       kiprosenttien alarajojen mukaisesti pääsääntöi-
10555:  tähän hallituksen esitykseen näinkin pienten tal-    sesti. Tällä menettelyllä, jota noudatetaan siis
10556:  letuskorkojen verollepanosta on hyvin kriitti-       kaikilla kehitysaluevyöhykkeillä mutta erityi-
10557:  nen. Tässä muodossa, jota hallitus tarjoaa, se ei    sesti erityisaluekunnissa, hallitus vesittää alue-
10558:  voi tyydyttää eikä tulla hyväksytyksi kristillisen   politiikkaa vakavalla tavalla. Tänä päivänä tar-
10559:  liiton eduskuntaryhmässä.                            vitaan tehokkaita toimenpiteitä alueellisen kehi-
10560:     Toinen asia, johon haluan kiinnittää huomio-      tyksen turvaamiseksi, yritystoiminnan edelly-
10561:  ta verouudistuksen osalta, on väestökehitys.         tysten parantamiseksi maaseudulla ja rakenne-
10562:  Täällä äsken käytiin keskustelua lapsiperheiden      muutospaikkakunnilla. Tässä suhteessa tarvi-
10563:  asemasta, lapsivähennyksistä ja nuorten perhei-      taan lisää määrärahoja, jotta aluekehitys voi-
10564:  den verotuksesta. Samanaikaisesti kun näistä         daan turvata ja kaikki mahdolliset toimenpiteet
10565:  asioista puhutaan, on tässä talossa käsittelyssä     käyttää hyväksi. Rahasta se ei ole kiinni, ja ra-
10566:  työelämän uudistus, jossa, hyvin perustellusti       hasta se ei budjetissakaan saa olla kiinni. Vali-
10567:  toki, parannetaan iäkkäiden, pitkään palvellei-      tettavasti lisäbudjetti ei tätä epäkohtaa korjaa.
10568:  den henkilöiden työsuhdeturvaa. Vastakohtana            Toiseksi lisäbujdetin osalta on todettava, että
10569:  voidaan tässä asiassa nähdä nuoret henkilöt,         täällä on tavattoman paljon puhuttu tämän vuo-
10570:  joiden ensimmäisen työpaikan saanti on vai-          den aikana tiemäärärahoista. Puhetta on riittä-
10571:  keaa, joiden palkka ensimmäisinä työvuosina          nyt, ja myös liikenteen verotuksen kiristämisiä
10572:  on alhaisempi kuin pitkään palvelleiden, joilla      on perusteltu tiemäärärahojen kasvattamisella.
10573:  on isoimmat velat, joilla on pisimmät työajat,       Mutta missä ovat rahat? Lisäbudjettiin sisältyy
10574:  lyhyimmät loma-ajat, heikoin työsuhdeturva,          vajaat 200 milj. mk lisävaroja. Tämä ei vastaa
10575: 162 280082M
10576: 1290                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10577: 
10578: 
10579: lähellekään niitä lupauksia, joita täällä on an-        Ed. Lahti- N u u t t i 1a (vastauspuheen-
10580: nettu hallituksenkin toimesta viime aikoina, ja      vuoro): Arvoisa puhemies! Tavattomasti risti-
10581: 300 milj. mk olisi ollut vähimmäismäärä, joka        riitoja sisältäneessä puheenvuorossaan ed. Kan-
10582: olisi pitänyt tänä vuonna käyttää vielä lisää tie-   kaanniemi puuttui tärkeään havaittavaan kehi-
10583: määrärahoihin. Tiestön kunto, pääteiden kunto        tyssuuntaan, että tuloerot ovat kasvussa. Pu-
10584: on erittäin heikko, ja tiedämme, että alemman-       heensa alussa hän väitti silmät kirkkaana, että
10585: asteinen tieverkko vaatii todella myös suuria sa-    tuleva verouudistuskin kasvattaa tuloeroja,
10586: neerauksia ja kunnossapitomäärärahoja, joita         vaikka hallitus ei ole esitystä verouudistukseksi
10587: meillä ei tällä kertaa ole.                          antanut. Tosin hän myöhemmin puheessaan sit-
10588:    Edelleen valittaen on todettava, että vesihuol-   ten selvitti tämän asian, että hän pelkää, kuinka
10589: totyöt maaseudulla ja monilla alueilla ovat lä-      käy. Verotuksen eräs tehtävähän on tulonjaon
10590: hes täysin pysähdyksissä hallituksen linjan joh-     tasoittaminen, ja sitä tekee varmasti myös tule-
10591: dosta, ja siihen ei lisäbudjetti tuo minkäänlaista   va verouudistus. Ed. Kankaanniemeä on muis-
10592: valoa.                                               tutettava myös siitä, että veroasteikkojen alen-
10593:    Ed. Rajamäki puhui ohitusleikkauksista. Nii-      taminen mahdollistuu veropohjan laajentami-
10594: hin on lisäbudjetissa nyt 12,5 milj. markan lisä-    sella. Ed. Kankaanniemi oli valmis alentamaan
10595: määräraha. Sitä on tervehdittävä ilolla, mutta       asteikkoja, mutta siitä en päässyt perille, oliko
10596: tähän kohtaan olisi voitu lisätä vielä huomatta-     hän valmis laajentamaan veropohjaa, luomaan
10597: vasti enemmänkin. Varaa siihenkin varmasti           oikeudenmukaisen verotuksen tähäq maahan.
10598: olisi ollut, ja olisimme valmiit tukemaan lisäesi-      Ei hallitus eikä eduskuntakaan VP,i satapro-
10599: tystä, jos eduskunnasta siihen lisäys saadaan ai-    senttisesti vaikuttaa tuloerojen kehitykseen. Sen
10600: kaiseksi. Tämä on tärkeä asia, jolla voimme          me tiedämme. Mutta me voimme h~in voimak-
10601: auttaa monia lähimmäisiämme, jotka elävät            kaasti vaikuttaa toimeentuloerojeni kaventami-
10602: elämän ja kuoleman rajoilla sen tähden, että         seen kehittämällä esimerkiksi juuri sosiaalisia
10603: ohitusleikkauksia ei pystytä riittävästi toteutta-   tulonsiirtoja, joihin ed. Kankaanniemi ei pu-
10604: maan.                                                heenvuorossaan juuri puuttunut.
10605:    Ymmärrän, että lisäbudjetissa ei ole otettu
10606: uusia määrärahoja kovinkaan monenlaisiin                Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
10607: hankkeisiin ja tarpeisiin. Kuitenkin haluan tuo-     Arvoisa puhemies! On valittaen todettava, että
10608: da yhden konkreettisen esityksen Keski-Suo-          ed. Kankaanniemen puheenvuorossa oli eräs
10609: mesta tähän keskusteluun. Valtionrautateiden         toinenkin räikeä ristiriita ed. Lahti-Nuuttilan
10610: henkilöliikenteen supistukset merkitsevät tänä       esille tuoman asian ohella. On ihmeellistä, että
10611: keväänä Haapamäen taajamalle vakavaa iskua           kansanedustaja Kankaanniemi ei seuraa tapah-
10612: jälleen, ja nyt on kysymys jo lähes viimeisestä      tumia, millä tavalla ei päädytty keskitettyyn tu-
10613: iskusta, kun supistukset ovat niin totaaliset. On    lopoliittiseen ratkaisuun. Hän yritti joko itse tai
10614: valmiina vankilan rakentamissuunnitelmat             jonkun muun kirjoittamassa puheessa väittää,
10615: Haapamäelle, jolla hankkeella voitaisiin valtion     että joku muukin kuin STK olisi syypää siihen,
10616: toimesta korvata niitä työpaikkoja, joiden me-       että päädyttiin liittokohtaisiin ratkaisuihin. To-
10617: netyksiä tuo taajama tänä vuonna ja näinä ai-        siasiahan on niin, että Työnantajain Keskus-
10618: koina ja tähän mennessä jo on paljon kokenut         liitto oli nimenomaan tiukasti ja jyrkästi vas-
10619: ja kärsinyt. Valitettavasti lisäbudjettiin ei ole    taan ja halusi hajottaa ammattiyhdistysliikkeen
10620: varoja Haapamäen vankilan rakentamiseen löy-         rintamaa tässä asiassa.
10621: tynyt. Aloitusmääräraha olisi ollut saatava jo          Vastustus keskitettyä ratkaisua kohtaan oli
10622: tänä vuonna, koska supistukset VR:n toimesta         niin tiukka, että SAK joutui 17 päivänä helmi-
10623: iskevät jo nyt hyvin raskaasti.                      kuuta toteamaan, että keskitettyä ratkaisua ei
10624:    Arvoisa puhemies! Tulemme tekemään tiet-          synny ja päädytään ja joudutaan liittojen asiak-
10625: tyjä esityksiä myöhemmin ja toivomme, et-            si siirtämään tämä kysymys. Päivää ennen eli 16
10626: tä eduskunta ottaa sille kuuluvan vallan ja          päivänä helmikuuta valtiovarainministeri Liika-
10627: toteuttaa hyviä tarpeita, jotka eivät ole tä-        nen yritti pelastaa vielä keskitetyn tulopoliitti-
10628: nä päivänä rahasta kiinni. Sen tiedämme.             sen ratkaisun esittämällä verotaulukkojen uu-
10629: Maassamme on rahaa enemmän kuin ehkä kos-            distamisen kytkemistä palkkaratkaisuihin, mut-
10630: kaan, ja sitä on myös meidän käytettävissäm-         ta tämäkään ei STK:ta tyydyttänyt, jolloin seu-
10631: me. Käyttäkäämme sitä vastuullisesti kansam-         raavana päivänä SAK antoi äsken mainitun rat-
10632: me parhaaksi.                                        kaisunsa. Hallitus toisin sanoen valtiovarain-
10633:                                               Lisämenoarvio                                           1291
10634: 
10635: 
10636: ministerin kautta yritti viimeiseen asti, STK on       kannanotoilla on virkamiesvalmisteluun. Käyn
10637: yksin syypää, vaikka oppositio, nimenomaan             tätä asiaa kronologisesti läpi.
10638: kristillinen liitto, yrittää sitä täällä pestä puh-       Samassa salissa käsiteltiin 11 kuukautta sitten
10639: taaksi.                                                valtion vuoden 1987 ensimmäistä lisäbudjettia.
10640:                                                        Siinä hallitus ehdotti 3 milj. mk samaan tarkoi-
10641:    Ed. K a n k aan n i e m i (vastauspuheen-           tukseen eli lohenpoikasten ostoon istutustarkoi-
10642: vuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Lahti-Nuuttila           tuksiin ja sai tahtonsa läpi. Tuossa vaiheessa
10643: löysi puheestani ristiriitoja. Minä löysin niitä       kiinnitin huomiota siihen, että tällä toimenpi-
10644: nimenomaan hallitusohjelmasta, jossa luvataan
10645:                                                        teellä tullaan mitä suurimmalla todennäköisyy-
10646: verohelpotuksia ja luvataan suurituloisille ja lu-
10647:                                                        dellä entisestään heikentämään luonnonvaraisia
10648: vataan samanaikaisesti säilyttää tuloluokkien          lohikantojamme nimenomaan sitä kautta, että
10649: väliset erot ennallaan. Se on ristiriita, jos jokin,   Itämeren alueella lohenpyynti entisestään tehos-
10650: mutta omassa puheenvuorossani, jonka nyt py-
10651:                                                        tuu.
10652: rin rajaamaan kohtuulliseen aikaan, en kaikkia            Viime syksynä käsiteltiin laki- ja talousvalio-
10653: osia ehtinyt, joita olisi mielessäni ollut, esille
10654:                                                        kunnassa hallituksen esitystä laiksi Riista- ja
10655: ottaa. Todella kannatan verouudistusta ja vero-        kalatalouden tutkimuslaitoksesta. Siinä yhtey-
10656: pohjan laajentamista. Se on aivan selvä. Meiltä        dessä käytiin myös tähän asiaan liittyvä keskus-
10657: löytyy tarvetta siihen, ja meillä on, mihin sitä       telu ja mietintöön valiokunta kirjasi seuraavaa:
10658: laajentaa. Ed. Lahti-Nuuttila tietää varsin hy-
10659:                                                        " ... valiokunta toteaa, että kalatuotannon tu-
10660: vin. Tässä mielessä olen aivan samaa mieltä,
10661:                                                        lee ensisijaisesti perustua kalakantojen luonnol-
10662: mutta en hyväksy sitä, että se tehdään niin, että      liseen lisääntymiseen vesistöissä, mihin mahdol-
10663: hyvätuloisille annetaan verohelpotukset ja köy-        lisuudet on täysimääräisesti käytettävä hyväksi,
10664: hille, sairaille sekä veikaisille pannaan lisärasi-    ja pitää tärkeänä, ettei valtion omaan ja muiden
10665: tuksia. (SDP:n ryhmästä: Eihän sillä tavalla ole       tahojen harjoittamaan kalanviljelytoimintaan
10666: kukaan sitä tehnyt vielä!)
10667:                                                        perustuvaan istutustoimintaan vedoten heiken-
10668:    Ed. Vähänäkki syytti edelleen tapansa mu-
10669:                                                        netä lohikalakantojen luonnollista lisääntymis-
10670: kaan taikka ilmeisesti edustamansa puolueen
10671:                                                        tä vielä vapaana virtaavissa vesistöissä." Nämä
10672: tavan mukaan STK:ta kokonaan keskitetyn                kaksi vesistöä ovat Tornionjoki ja Simojoki.
10673: palkkaratkaisun kaatamisesta. Varmasti STK             Vielä valiokunta totesi, "ettei valtiovallan hal-
10674: sen kaatamisoperaation teki. Siitä olen aivan
10675:                                                        linnassa olevin säädöksin, päätöksin tai sopi-
10676: samaa mieltä, mutta varsin keskeinen syy ja sil-
10677:                                                        muksin aiheuteta lohikalakantojen geneettisen
10678: loin syyllinen valitettavasti oli maan hallitus, jo-   diversiteetin (perinnöllisen monimuotoisuuden)
10679: ka vuosi sitten kirjoitti ohjelman, jossa lupasi       alentumista".
10680: verouudistuksen tammikuun loppuun niin, että
10681:                                                           Seuraava vaihe elettiin tämän vuoden puolel-
10682: sen jälkeen hyvin pian saadaan selvyys, minkä-
10683:                                                        la. Silloin julkisti mietintönsä lohenkalastuksen
10684: lainen verouudistus tulee. Kun tänäkään päivä-         säätelytyöryhmä. Kuinka ollakaan, tuossa mie-
10685: nä ei hallitus pysty kertomaan, minkälaista ve-
10686:                                                        tinnössä ei ollut minkäänlaista viittausta tähän
10687: rouudistusta se on laatimassa, tämä oli keskei-
10688:                                                        eduskunnan yksimieliseen mietintökannanot-
10689:  nen syy, josta hallitus kantaa vastuun ja myös
10690:                                                        toon, eikä sen mukaista sanomaa myöskään ol-
10691: vastuun siitä, että tuloeroja kasvattava palkka-
10692:                                                        lut toimenpide-ehdotuksissa otettu huomioon.
10693: ratkaisu tuli.                                         Niinpä tein asiasta kirjallisen kysymyksen ja tie-
10694:   Ed. P u II i aine n : Arvoisa puhemies! Ai-          dustelin, aikooko hallitus ottaa laki- ja talous-
10695: van lyhyessä puheenvuorossani kiinnitän huo-           valiokunnan kannanoton toimissaan huomi-
10696: miota ainoastaan valtion varojen käyttämiseen          oon. Vastauksesta käy ilmi, että Tornionjoen
10697: yhden ainoan momentin, momentin 30.38.25               vaelluspoikastuotanto on enää 10% siitä, mitä
10698: kautta. Tuo momentti on otsikoitu Lohenpoi-            se voisi luonnonolot huomioon ottaen olla, ja
10699: kasten hankinta. Kuulostaa varsin vähäpätöi-           toiseksi, että Simojoella vastaava sadannes on
10700: seltä asialta mutta ehkä ei olekaan sitä todelli-      vain 2-3 OJo. Siis tilanne on todella huolestut-
10701: suudessa. Ensinnäkään kysymys ei ole enem-             tava.
10702: mästä eikä vähemmästä kuin siitä, kuinka käy              Masentavaa tässä on se, että tuohon vastauk-
10703: tässä maassa kahden vielä jäljellä olevan luon-        seen ei sisälly mitään konkreettista ohjelmaa
10704: nonvaraisen lohikannan, Tornionjoen ja Simo-           siitä, millä tavalla tilannetta voitaisiin ja tulisi
10705: joen lohikannan. Toiseksi kysymys on siitä, mi-        parantaa. Niinpä tein uuden kirjallisen kysy-
10706: kä merkitys eduskunnan tuoreilla yksimielisillä        myksen, jossa kysyin, eikö hallitus todellakaan
10707: 1292                                 Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10708: 
10709: 
10710: aio käytännössä toteuttaa eduskunnan laki- ja          Tästä näkökulmasta olen sitä mieltä, että on
10711: talousvaliokunnan tahtoa tässä asiassa. Vastaus     oikea toimenpide tässä tilanteessa väliaikaisesti
10712: tuli nyt tarkasteltavana olevassa lisäbudjetissa.   panostaa yhteiskunnan varoja myös ostopalve-
10713: Siellä nimittäin ehdotetaankin, minun täytyy        luihin sepelvaltimoleikkauksissa. Mutta hyväk-
10714: sanoa suureksi yllätyksekseni ja kielteisessä       syn tällaisen ajattelutavan vain väliaikaisena
10715: mielessä yllätyksekseni, että tähän samaan tar-     järjestelynä tilanteessa, jossa julkista tervey-
10716: koitukseen käytettäisiin tänä vuonna vielä 1, 5     denhuoltoa ei ole haluttu tai osattu kehittää
10717: milj. mk. Ainut positiivinen asia tuossa on to-     oikeassa suhteessa. Lähitulevaisuuden tavoite
10718: teamus viime vuodelta, että tilinpäätös osoittaa,   pitää olla se, että jokainen sepelvaltimoleik-
10719: että myönnetyistä 3 milj. markasta on käytetty      kausta tarvitseva saa sen julkisen sektorin sai-
10720: onneksi vain 2,3 milj. mk. Eli katastrofi ei ihan   raalassa yhteiskunnan antamana palveluna, ku-
10721: täydellinen ole. Mutta tyhmyydelle ei voi mi-       ten muunkin erikoissairaanhoidon. Siksi julki-
10722: tään. Se on todella suurta tässä asiassa.           selle sektorille pitää myös koko ajan lisätä vir-
10723:    Arvoisa puhemies! Minä en voi mitään muu-        koja, jotta ensi vuosikymmenen alussa ohitus-
10724: ta kuin vedota eduskuntaan, ensin valtiovarain-     leikkaukset voidaan taata yhteiskunnan palve-
10725: valiokuntaan ja sitten eduskunnan täysistun-        luna kaikille tarvitseville.
10726: toon, että tämä määräraha poistetaan tästä             Ed. Rajamäki täällä jo toi esille, että tässä
10727: budjetista viimeistä penniä myöten. Nuo rahat       osoitetaan pelkkä könttäsumma nimenomaan
10728: voi, jos ne halutaan Suomen luonnon hyväksi,        ostopalveluihin. Tuo toimenpide on mielestäni
10729: käyttää erinomaisen hyvin vaikka villieläinten      tarkoituksellinen, tai sitten se osoittaa luovuu-
10730: vesikauhurokotuksiin, joihin rahoja lähitule-       den puutetta, mutta ainakin se osoittaa asian-
10731: vaisuudessa todella tarvitaan. Hartaasti toivon     tuntemattomuutta. Tällainen rahasumma pitäi-
10732: myös, että eduskunnan päätöksillä olisi jatkos-     si osoittaa lääkintöhallitukselle, joka sopisi kes-
10733: sa virkamiesvalmistelussa jotain merkitystä.        kussairaalapiirien kanssa, miten raha parhaiten
10734:                                                     käytetään. Silloin varmasti esitettäisiin tuosta
10735:    Ed. M ö n k ä r e: Arvoisa puhemies! Ha-         summasta virkoja ohitusleikkauksiin myös yh-
10736: luan kiinnittää tässä keskustelussa huomiota        teiskunnan ylläpitämissä sairaaloissa, jolloin
10737: kahteen asiaan, terveyspolitiikan yksityistämis-    päästäisiin yhä lähemmäksi sitä oikeaa tavoitet-
10738: pyrkimyksiin ja tupakan hinnan muodostumi-          ta tämän sairauden hoidossa.
10739: seen.                                                  Jatkuva ostopalveluiden kehittäminen johtaa
10740:    Maassamme on sepelvaltimoleikkausjonossa         terveydenhuollossamme kovaa vauhtia yksityis-
10741: 7 000 ihmistä. Vuosittain sepelvaltimotautiin       tämiseen. Terveyspolitiikassamme ei tunnu ole-
10742: kuolee 6 000 miestä ja 3 000 naista, useimmat       van selkeää linjaa. Yhtä aikaa varoja annetaan
10743: heistä työikäisiä. Kotimaisin voimin voitaisiin     sairausvakuutusjärjestelmän kehittämisen kaut-
10744: vuosittain suorittaa 1 500 leikkausta, kun yksi-    ta yksityiselle sektorille ja toisaalta jätetään
10745: tyinen sektori otetaan mukaan. Nykyisin suori-      kansanterveyslain edellyttämät terveyskeskus-
10746: tetaan 1 000 leikkausta. Lääkintöhallituksen ar-    palvelut rakentamatta. Hosutaan vähän sinne
10747: vion mukaan maassamme tarve olisi 2 400 leik-       ja tänne ja jaetaan niukkuutta joka puolelle.
10748: kausta vuodessa, eli nykyinen leikkauksien             Sepelvaltimoleikkausten ja esim. lonkkapro-
10749: määrä pitäisi kaksinkertaistaa. On arvioitu, et-    teesileikkausten kaltaiset operaatiot on maas-
10750: tei silloin jonoja syntyisi.                        samme voitava tehdä kaikille niitä tarvitseville.
10751:    Tässä lisäbudjettiesityksessä esitetään 12,5     Terveydenhuollon kokonaismäärärahojen tulee
10752: milj. mk ostopalveluihin sepelvaltimoleikkaus-      olla sen suuruiset, että kehittyvä lääketiede eri-
10753: ten järjestämiseksi. Koko leikkausjonon purka-      koissairaanhoitoineen ei aiheuta peruspalvelu-
10754: misen on arvioitu maksavan 100 milj. mk, joten      jen kehittämiselle uhkaa. Terveydenhuollon on
10755: määräraha on koko jonoa ajatellen pieni. On         saatava oma osuutensa kansantuotteesta, ja ter-
10756: selvää, että sepelvaltimoleikkausjonon nopea        veydenhuollon sisällä painopisteet on ratkaista-
10757: purkaminen on paikallaan. Asiantuntijat ovat        va oikein.
10758: arvioineet, että oikealla terveyskasvatuksella,        Tätä lisäbudjettia rahoitetaan mm. tupakka-
10759: joka sisältää ravinto ja tupakkavalistuksen, se-    tuotteiden hinnankorotuksella. Tupakkatuot-
10760: kä sydäninfarktin kehittyvällä lääkehoidolla        teiden lisäveron korottamisen ja ennakoitua
10761: päästään ensi vuosikymmenellä siihen, että vuo-     suuremman kertymän tuloksena kerätään 100
10762: sittain noin 2 500 sepelvaltimoleikkausta tyy-      milj. mk. Tupakointi on viime aikoina huoles-
10763: dyttäisi leikkaustarpeen maassamme.                 tuttavasti lisääntynyt erikoisesti nuorten kes-
10764:                                              Lisämenoarvio                                         1293
10765: 
10766: 
10767: kuudessa. Päättäjiä on syytetty siitä, että emme      tymättömänä teollisuudelle. Raakatupakan hin-
10768: ole reagoineet ja olemme tyytyneet siihen, että       takehitys edellyttäisi teollisuuden osuuden alen-
10769: tupakan kulutus on kokonaismääräitään pysy-           tamista noin 1,5 prosenttiyksikköä.
10770: nyt ennallaan. Kaikkein nuorimpien tupakointi            Kun kuluttajahintoja korotetaan 6 %, tupak-
10771: on kuitenkin ollut jatkuvassa nousussa. Tupa-         katuotteiden vähittäismyyntiarvo nousee 250
10772: kan hinnankorotus on hyvä keino hillitä tupa-         milj. mk vuositasolla. Teollisuus ja kauppa saa
10773: kointia erityisesti nuorten keskuudessa. Tupak-       tästä kolmanneksen eli noin 80 milj. mk, jos li-
10774: ka on ollut meillä alennusmyynnissä.                  säveron osuutta ei koroteta. Teollisuuden ja
10775:     Tässä yhteydessä on aiheellista tarkastella tu-   kaupan osuutta tulisi vähentää lähes kaksi pro-
10776: pakan hinnan määräytymistä. Vuoden 1976 jäl-          senttiyksikköä, jotta terveyspoliittinen korotus
10777: keen kaupan ja teollisuuden tuotot tupakasta          ei lisäisi niiden voittoja. Myös kaupan osalta on
10778: ovat olennaisesti nousseet. Tämä on tehnyt teol-      tapahtunut teollisuuden kaltainen osuuksien
10779: lisuudelle mahdolliseksi suuret myynninedistä-        kasvu savukkeiden vähittäismyyntihinnassa.
10780: misinvestoinnit ja kaupan riippuvuus tupakka-            Arvoisa puhemies! Tupakkapolitiikassa teh-
10781: tulosta on kasvanut. Kun samalla valtio on luo-       tävät päätökset ovat äärimmäisen tärkeitä ter-
10782: punut verotuloistaan kaupan ja teollisuuden hy-       veyspoliittisesti. Tupakka on suurin tunnettu
10783: väksi, kehitys ei ole ollut tupakkaverolaissa sää-    terveydellinen haittatekijä, jonka vaikutukset
10784: dettyjen terveyspoliittisten eikä myöskään vero-      ovat nähtävissä sairaanhoidossamme hallitse-
10785: tuksellisten tarkoitusperien mukainen.                mattomasti kasvavina menoina, kuten syövän-
10786:     Tupakkaveron osuus savukkeiden vähittäis-         hoitokustannukset ja sepelvaltimotaudin hoito.
10787: hinnasta oli vuonna 1981 noin 61 OJo, kun se          Nyt on tärkeää tarkistaa tupakan hinnassa teol-
10788: vuodesta 1984 alkaen on ollut vain 51 %. Valtio       lisuuden ja kaupan osuutta ja palauttaa ne raa-
10789: on itse maksanut savukkeiden liikevaihtoveron         katupakan hinnan ja palkkakustannusten kehi-
10790: korotuksen vähentämällä vastaavasti tupakka-          tys huomioon ottaen sille reaalitasolle, jolla ne
10791: veroa. Teollisuuden ja kaupan osuus on nykyi-         olivat vuosina 1976-77. Jotta hinnankorotus ei
10792: sin lähes viisi prosenttiyksikköä suurempi kuin       lisäisi teollisuuden ja kaupan tulosta, tarvitaan
10793: 1976. Jos osuudet olisivat samat kuin silloin ja      noin kahden prosenttiyksikön vähennys. Lisäk-
10794: liikevaihtoveron korotus olisi siirretty kulutta-     si teollisuuden osuutta on vähennettävä välittö-
10795: jahintaan, valtio saisi tänä vuonna verotuloja        mästi 1,5 prosenttiyksiköllä raakatupakan hin-
10796: tupakasta yli 400 milj. mk enemmän kuin on            nanalennuksen huomioon ottamiseksi. Silloin
10797: budjetoitu. Sillä summalla laittaisi jo vähän         voidaan lopettaa tupakan alennusmyynti ja ko-
10798: muutakin sairaanhoidossa kuntoon kuin pel-            hottaa sen hintaa terveyspolittiikan vaatimalla
10799: kästään korjaisi nelinkertaisesti sepelvaltimo-       tavalla.
10800: leikkausjonon.
10801:     Kun tupakan hinnassa on esitetty teollisuu-          Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
10802: den osuutta korotettavaksi, perusteluna ovat ol-      Arvoisa puhemies! Ed. Mönkäre oli huolestu-
10803: leet Tupakkatehtaiden yhdistys ry:n esittämät         nut siitä, että terveydenhuolto ehkä yksityiste-
10804:  kompensaatiolaskelmat ja erityisesti raakatupa-      tään. Tässä lisäbudjetissa on piirre, joka hyvin
10805:  kan hinnan nousu. Kun raakatupakka on hal-           merkittävästi lisää yksityisen sektorin osuutta
10806:  ventunut vuosien 1984-85 tasosta runsaalla           terveydenhuollosta. Se voi olla vaikea sieltä ha-
10807:  neljänneksellä, tätä ei vastaavasti ole otettu       vaita, mutta tällä hetkellä nimenomaan pääkau-
10808:  huomioon lisäveropäätöksiä valmisteltaessa.          punkiseudulla tapahtuu yksityistämistä erittäin
10809:  Tärkeimpänä syynä tällaiseen kehitykseen on          kovalla kädellä. Ja se johtuu siitä yksinkertai-
10810:  teollisuuden osuuden määräytyminen prosent-          sesta seikasta, että yksityisellä terveydenhuol-
10811:  teina kuluttajahinnasta. Kun terveyspoliittisin      Iolla ei ole rasitteena kunnallista sopimusval-
10812:  perustein hintoja korotetaan nopeammin kuin          tuuskuntaa, vaan se voi maksaa ihan oikeita ja
10813:  keskimäärin kustannustaso nousee, lisävero-          tälle seudulle tyypillisiä palkkoja myös tervey-
10814:  päätöksillä itse asiassa myönnetään valtion tu-      denhuoltoalan ihmisille, kun taas kunnat eivät
10815:  kea tupakkateollisuudelle. Kasautuvana tämä          voi maksaa.
10816:  tuki on ollut 1980-luvulla yli 100 milj. markan         Kun kunnat eivät saa työntekijöitä, niiden on
10817:  suuruusluokkaa. Karkean arvion mukaan teol-          pakko siirtää tehtävät yksityiselle sektorille ja
10818:  lisuus saa tänä vuonna raakatupakan reaalisesti      ostopalveluihin. Ja kun tästä lisäbudjetista
10819:  yli 40 milj. mk halvemmalla, kuin vuoden 1985        puuttuu pääkaupunkiseutupaketti tai hallitus
10820:  hintataso olisi edellyttänyt. Hyöty menee lyhen-     epäonnistui sen tekemisessä, se tulee lisäämään
10821: 1294                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10822: 
10823: 
10824: muun muassa tätä trendiä erittäin paljon. Se on       töön kertyneistä markoista on vähintään kerran
10825: yksi niistä seikoista, jonka hallituspuolueet te-     jo verot maksettu silloin, kun ne on ansaittu.
10826: kivät, kun ne hylkäsivät pääkaupunkiseudun            Myös kannattaa pitää mielessä ja tietää se, että
10827: raj oitustoimet.                                      varttuneempien säästäjien säästöillä tätä nykyi-
10828:                                                       sen kaltaista, sanoisin ansaitsematonta hyvin-
10829:    Ed. M ö n k ä r e (vastauspuheenvuoro): Ar-        vointia Suomessa on rakennettu viime vuosi-
10830: voisa puhemies! Ed. Soininvaara on varmasti           kymmeninä, jolloin inflaation laukatessa oli
10831: omalta osaltaan tuossa oikeassa. Mutta toisin         säästäjä täysin turvaton. Inflaatio söi pääomat-
10832: esille sen, että terveyskeskuslääkärien palkkaus      kin koroista puhumattakaan.
10833: on ihan kohtalaisen hyvä. Ja kun on tutkittu,            Suomessa on opittu säästämään ja talletta-
10834: miksi terveyskeskuksiin ei saada lääkäreitä,          maan varoja pankkiin pahan päivän varalle ja
10835: palkkaus ei ole tärkein syy. Tosin on totta, että     välttämättömiä hankintoja varten. Aikaisem-
10836: terveyskeskuslääkärit kaikkoavat yksityisvas-         min myös lainansaantikelpoisuutta arvioitiin
10837: taanotoille iltapäivisin, koska siellä ansiot ovat    oman talouden hoitamisen perusteella. Uskon,
10838: vielä paremmat.                                       että pian taas se tulee olemaan oikea kriteeri ja
10839:    Mutta terveyskeskuksissa on paljon muita           tällainen nykyinen, milloin milläkin nimellä ta-
10840: ongelmia siellä työskenteleväHä henkilöstöllä,        pahtuva lainarahan ylitsevuotava tarjoilu tulee
10841: muun muassa lääkäreillä se, että nuorilta lääkä-      pian osoittautumaan harhaksi. Huomataan, et-
10842: reiltä puuttuu monesti riittävä ammattitaito.         tei velka olekaan veli sitten velkaa joskus mak-
10843: Terveyskeskuslääkärin työ on hyvin vaativaa,          settaessa.
10844: korkean ammattitaidon vaativaa yleislääkärin             Pankkien pitkäaikaisen luotonannon perus-
10845: työtä. Ja jos työtä ei osaa, siellä turhautuu ja      tan muodostaa pitkäaikainen tallettaminen.
10846: lähtee hakemaan helpompia maita. Palkkaus-            Niinpä juuri määräaikaistilien ja niillä olevien
10847: systeemi on varmasti osaltaan vaikuttamassa,          säästöjen vähentyminen vaikuttaisi välittömästi
10848: mutta on tavattoman paljon muita tekijöitä,           pankkien kykyyn antaa esimerkiksi pitkäaikai-
10849: joita pitää julkisen terveydenhuollon aseman          sia asuntolainoja kohtuullisella korolla. Laina-
10850: korjaamiseksi ottaa huomioon. Se on henkilös-         raha kallistuisi. Selvää myös on, että jos vero-
10851: töpolitiikkaa, koulutusta, yleistä resurssien kas-    tuksen vuoksi säästäjät joutuisivat luopumaan
10852: vattamista, niin että ihmisten työ terveyskes-        kannattamattomista verottomista määräaikais-
10853: kuksissa on mielekästä ja he viihtyvät siellä.        tileistä, niin se merkitsisi tarpeetonta kulutuk-
10854:                                                       sen kasvua ja sen seurauksena ulkomaistenkin
10855:   Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):               kulutustavaroiden suosio kasvaisi ja se puoles-
10856: Arvoisa puhemies! Vastaan vain lyhyesti, että         taan näkyisi sitten yhä suurenevana vaihtota-
10857: en tarkoittanut lääkäreitä, koska niitä täällä        seen vajauksena, ihan kansanakin velkaantui-
10858: kyllä saa virkoihin, vaan tarkoitin hoitohenki-       simme.
10859: lökuntaa, jonka palkat eivät riitä täällä asumi-         Säästämisen turvaamiseksi olisi ollut ja olisi
10860: seen.                                                 kohtuullista, että olisi päädytty esittämään esi-
10861:                                                       merkiksi 24 kuukauden määräaikaistilien kor-
10862:    Ed. K o h i j o k i : Arvoisa puhemies! Aluksi     kotulon pitämistä verottomana tällä nykyisen
10863: muutama sana talletusten verotuskohtelusta.           tasoisella korkotasolla. Silloin jollain tavalla
10864: Hallituksen esitys talletusten veronhuojennus-        olisi tullut säästäjien asema otettua huomioon.
10865: laiksi saattoi jossain määrin rauhoittaa säästä-      Kun nyt kerran tiedetään se, että inflaatio on jo
10866: jiä, mutta se on myös aiheuttanut levottomuut-        irronnut lähtötelineistään ja arvioidaan sen tä-
10867: ta heidän keskuudessaan. Tuo esitys on rauhoit-       nä vuonna yltävän ainakin viiden prosentin
10868: tanut kansalaisia sikäli, että nyt ei enää puhuta-    vauhtiin, ehkä ylikin, niin käykö silloin taas
10869: kaan niin voimallisesti säästäjien pankkitilien       niin, että säästäjä ei juuri tuottoa saakaan näis-
10870: kontrolloimisesta kuin korkea verottajavirano-        tä talletuksista, ei ainakaan siitä, mistä nyt on
10871: mainen äskettäin julkisuudessa näkyi kaavail-         puhuttu, jostakin viiden prosentin määräaikais-
10872: leen. Meillä säästämisen keskeinen lähtökohta         tilin korkotasosta?
10873: on aina ollut ja sen tuleekin olla luottamus,            Lyhyenä aikana ei ehdi käsitellä kuin aivan
10874: pankkisalaisuus säästäjän ja pankkitoiminnan          pintapuolisesti sen, mitä aikoi. Seuraavaksi
10875: kesken.                                               muutama sana liikenneturvallisuudesta ja -tur-
10876:    Uudistuksia tehtäessä tulee muistaa, että vai-     vattomuudesta. Yhäti lisääntyvässä ja vilkastu-
10877: valla ja työllä tavallisen säästäjän toimesta sääs-   vassa liikenteessä on liikenneturvallisuudesta
10878:                                                 Lisämenoarvio                                           1295
10879: 
10880: 
10881: puhuttaessa kysymyksessä ensisijaisesti ihmisen          gon vahvistustoimenpiteitä. Suuri osa Suomen
10882: turvallisuus, ihmisen selviytyminen liikenteessä         päätieverkostosta on rakennettu 1950-60 -lu-
10883: niin, ettei hänen turvallisuutensa kärsi tai vaa-        kujen aikoihin, eikä silloin osattu ennakoida
10884: rannu. Eräs keino liikenneturvallisuuden ylläpi-         tierakenteiden mitoituksessa sitä valtavaa ajo-
10885: tämiseksi on poliisin suorittama liikenneturvalli-       neuvojen painojen lisääntymistä eikä kuormi-
10886: suustyö ja -valvonta sen näkyvimpänä osana.              tuksen noustessa sitä rasitusta, mihin teitten
10887: Jotta valvonnalla olisi tehoa, sen tulee olla jatku-     runko-osat nyt joutuvat. On varsin ajankohtai-
10888: vaa ja laadultaan tasokasta, mihin meillä tuon           nen ja vakavasti otettava asiantuntijatahon lau-
10889: tason kannalta katsoen on toki hyvät edellytykset.       sunto, kun he ovat esittäneet, että on tiemäärä-
10890: Meillä on olemassa liikenteen valvontatyöhön eri-        rahojen tuhlausta, jos tehdään vain päällysteen
10891: koistunut poliisi, poliisin erillisyksikkö. Liikkuva     uusinta sellaisilla tieosuuksilla, joiden alusra-
10892: poliisi on sitä työtä pääasiassa tekemässä ja sillä      kenne ei kestä liikenteen aiheuttamaa rasitusta.
10893: on asianmukaiset tekniset valvontavälineet.                 On vähän uudempi havainto, mutta kuitenkin
10894:     Mutta laatu ei yksin ratkaise. Tulee myös voida      tiedetään jo Suomessakin, että teiden päällyste
10895: turvata taloudelliset edellytykset, ettei kävisi niin,   on meillä erityisen altis nopealle kulumiselle ko-
10896: että poliisin suorittama liikenteen valvonta olisi-      villa pakkasilla. Siihen tiedetään syynä olevan
10897: kin vähimmillään silloin, kun liikennevalvonnan          päällysteen sideaineena käytettävän bitumin kyl-
10898: tarve on suurimmillaan. Tarkoitan aivan tavallisia       mähauraus. Tulee murtumia, mikä sitten omalta
10899: viikonvaihteen seutuja ja tietenkin myös juhlapy-        osaltaan nopeuttaa päällysteen tuhoutumista.
10900: hien aikoja sekä monia suuria yleisötilaisuuksia,        Nyt on kuitenkin kehitetty meillä käyttöön ns.
10901: jolloin liikenteen valvontaa rikkomuksia ennalta         arktinen bitumi, ja se on osoittautunut parem-
10902: ehkäisevässä mielessä tarvittaisiin paljon enem-         maksi pakkaskestävyydeltään. Tarvitaan vain
10903: män kuin mihin nykyisellä henkilömäärällä ja työ-        sitten enemmän määrärahoja myös varsinaisessa
10904: ajoilla on mahdollisuuksia. Jos sitten liikenneval-      budjetissa ja ennen kaikkea siinä, jotta voidaan
10905: vonnan määrän esteeksi muodostuu vielä se, että          sitä käyttää, koska tuo arktinen bitumi on hin-
10906: vähälukuisenkin poliisin haittatyökorvauksiin tar-       naltaan kalliimpaa kuin se, mitä nyt on totuttu
10907: koitetut määrärahat ovat riittämättömät, niin sil-       halvimpana käyttämään.
10908: loin etukäteen tehtävien valvontasuunnitelmien              Mutta toistaiseksi paras kylmäkestävyys on
10909: teko vaikeutuu aivan kohtuuttomasti. Näin on ol-         kumibitumilla. Siinä on vain se haitta, että sen
10910: lut ja on edelleen. Hyvät suunnitelmat valvonnan         käyttö lisää päällystämiskustannuksia ainakin
10911: osalta eivät voi toteutua.                               1/3:lla, ehkä enemmänkin verrattuna nykyisin
10912:     Niinpä vastaisuudessa tulee voida osoittaa riit-     yleisesti käytettävään asfalttibitumiin. Mutta
10913: tävästi varoja, ettei ihmisen turvallisuus liiken-       kun nyt kerran jo varmasti tiedetään, että kumi-
10914: teessä vaarantoisi valvonnan vähyyden ja jopa            bitumia päällysteen sideaineena käytettäessä
10915: valvonnan puuttumisen vuoksi. Kaikki se, mitä            päällysteen kulutuskestävyys lisääntyy ainakin
10916: valvonnan avulla on tehtävissä ihmisen turvalli-         kaksinkertaiseksi tavalliseen asfalttibitumiin
10917:  suuden hyväksi liikenteessä, tulisi voida tehdä         verrattuna, niin on kyllä korkea aika tehdä oi-
10918: eikä niukkuus saisi olla silloin esteenä.                keita johtopäätöksiä. Kannattaa maksaa aina-
10919:     Sitten muutama sana tieasioista, teiden päällys-     kin kaksin verroin sellaisesta kestävästä tien
10920: tyksestä nyt lähinnä lyhyesti. Viime vuosina teiden      päällysteestä, johon nyt olisi mahdollisuus, jos
10921:  kunnossapitoon tarvittavia varoja ei ole kunnolla       ryhdyttäisiin käyttämään sideaineena kumibitu-
10922:  riittänyt edes vaaraa aiheuttavien urien paikkauk-      mia. Silloin vältyttäisiin myös niiltä monilta ja
10923:  seen. Niinpä kestopäällystettyjen teiden kunto on       kovin useasti liikenteelle aiheutetuilta häiriöittä,
10924:  oleellisesti huonontunut ja urien syvyydet ovat         joita koituu silloin, kun kovin monesti joudu-
10925:  kasvaneet. Teiden päällysteiden kuoppaisuus,            taan samoja tieosuuksia päällystämään ja ura-
10926:  epätasaisuus ja urautuneisuus aiheuttavat kansan-       paikkauksia tekemään.
10927:  taloudellisia menetyksiä liikenteen hidastumisena          Tämä kumibitumi nykyisin tuotetaan Keski-
10928:  sekä ajokustannusten nousuna. Urautuneilla teillä       Euroopassa ja siellä sitä myös käytetään, mutta
10929:  myös onnettomuusriski lisääntyy.                        sitäkin pystyttäisiin meillä Suomessa valmista-
10930:     Tiestömme kantavuuden pettäminen on kes-             maan, jos sen kysyntä olisi riittävä, ja silloin
10931:  kustelussa jäänyt liiaksi taka-alalle. Kuitenkin        kysyntäkin olisi riittävää, jos siihen voitaisiin
10932:  on tosiasia, että maanteillä, valtateilläkin ja         osoittaa varoja. Kun tiedetään, että liikenteen
10933:  kaikilla teillä on määrätty kestoikänsä, jonka          tuotto nyt sentään kaiken aikaa on kasvanut ja
10934:  pidentäminen sitten vaatii huomattavia tierun-          on kolminkertainen, verrattuna siihen, mitä
10935: 1296                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
10936: 
10937: 
10938: tiestön hyväksi on käytetty, niin olisi peräti täh-   veronhuojennus on nyt vesittymässä, kun sitä
10939: dellistä, että tulevan vuoden budjettia valmistel-    ollaan liittämässä tähän kokonaisverouudistuk-
10940: taessa otettaisiin siinä huomioon erityisesti juu-    seen. Täällä on jo aikaisemmin monia kertoja
10941: ri tämän laadukkaan ja kestävän päällysteen           mainittu se, kuinka äskettäin KTM:ssä on tehty
10942: valmistamiseksi riittävät määrärahat. Siiheen ei      päätös yritysten käynnistys-, kehittämis- ja in-
10943: suinkaan riitä eikä yllä tämä vähäinen summa,         vestointiavustusten antamisesta vain alimpien
10944: joka lisäbudjettiin nyt on merkitty.                  prosenttiyksikköjen mukaisesti. Kun kaikkien
10945:                                                       näittenkin yhteisvaikutus lasketaan jollekin ke-
10946:    Ed. I s o h o o k a n a- Asunmaa : Rouva           hitysalueen kunnalle, se voi olla kohdalokas. Se
10947: puhemies! On huomionarvoista, ettei hallitus-         voi olla useita kymmeniä pennejä ja väistämättä
10948: puolueiden kehitysalueiden kansanedustajia ole        herää kysymys, mihin tällaisella pyritään. Var-
10949: nyt juuri näkynyt täällä salissa. (Ed. Lahti-         maa on, ettei ainakaan maan tasapainoiseen
10950: Nuuttila: On meitä muita! - Ed. Aittoniemi:           alueelliseen kehittämiseen.
10951: On parhaasta päästä!) - Muutamia harvoja.                Tällaisilla suunnitelmilla ja tällä lisäbudjetil-
10952: - Hallituksen esitys lisätalousarvioksi vahvis-       lakin hallitus itseasiassa kiihdyttää voimakkaas-
10953: taa näet epäilyt siitä, että hallitus ohjelmastaan    ti keskittymistä tässä maassa ja vaikeuttaa to-
10954: huolimatta ei aio toteuttaa maan tasapainoista        della pienten kuntien asemaa ja kehitysalueitten
10955: kehittämistä. Tämä näkyy monellakin tapaa             ihmisten asemaa.
10956: mm. siinä, ettei hallitus ole tiedostanut, minkä-        Me elämme juuri nyt hyvin herkkää aikaa.
10957: laisissa ongelmissa kehitysalueiden kunnat ja         Säilyttääkö Suomi vahvan ja tasapainoisen ta-
10958: ihmiset tällä hetkellä kamppailevat.                  louden? Me olemme tietynlaisessa kypsyystes-
10959:    Budjetissa on kuntien vaikean aseman hel-          tissä. Nykyinen hallitus sai parhaan mahdolli-
10960: pottamiseksi yleensä ollut kohtuullisesti varoja      sen perinnön edelliseltä hallitukselta. Varmasti
10961: harkinnanvaraisien avustusten kautta kunnille.        ei mitään uhkapilviä, kuten ed. Miettinen tääl-
10962: Viime vuonna esim. tätä kautta kunnille myön-         lä aiemmin on todennut ja yrittänyt näitä
10963: nettiin yhteensä noin nelisenkymmentä miljoo-         edessä olevia vaikeuksia sälyttää edellisen halli-
10964: naa markkaa. Tämän vuoden budjetissa koko             tuksen niskoille. Ennusmerkit selviytyä eivät ole
10965: summa, joka pitää sisällään myös verotulojen          hyvät. Lisäbudjetistakin suurin osa menee palk-
10966: täydennysavustuksen, on yhteensä 280 milj.            kojen korotuksiin ja tulopuolella rahaa tulee
10967: mk, joka liki kokonaan menee juuri tähän vero-        pääasiallisesti hintojen korotusten kautta. Tu-
10968: tulojen täydennysjärjestelmään. Lisäbudjetissa        pakan ja alkoholin hintojen korotuksen voi hy-
10969: on tälle momentille tuotu nyt 14 milj. mk. Se ei      väksyä, mutta ei esimerkiksi polttoaineiden eikä
10970: alkuunkaan riitä tarpeeseen ja on monta kertaa        peruselintarvikkeiden.
10971: pienempi kuin aikaisemmat summat. Sen takia              Täällä erityisesti ed. Siitonen kiitteli tätä lisä-
10972: ihmettelenkin kovasti, miten kokoomuksen              talousarvioesitystä ja hyvin aiheellisesti. Se on
10973: ryhmäpuheenvuorossa todettiin, että nyt tilan-        pääkaupunki- ja pääkaupunkiseutumyöntei-
10974: ne olisi muka paljon parempi kuin ennen. Ti-          nen. Tältä osin hallitusta ei ole aiheellista arvos-
10975: lanne on juuri päinvastoin.                           tella, mutta ei voi olla oikeudenmukaista, että
10976:    Olisi mielenkiintoista tietää, onko hallitus       pääkaupunkiseudun ongelmia pyritään ratkai-
10977: lainkaan tietoinen, mitä tällaiset muutokset          semaan kielteisenä tavalla muun maan kustan-
10978: kunnille merkitsevät, esimerkiksi juuri tämän         nuksella. Minä haluan puuttua esimerkin-
10979: harkinnanvaraisen avustussumman roima las-            omaisesti kahteen asiaan, jotta tälle väitteelleni
10980: ku. Nythän on myös hyvin monia valmisteluja           tulisi jotakin katetta. Toinen näistä on asunto-
10981: ministeriöissä, jotka toteutuessaan todella pa-       politiikka. Me kaikki tiedämme sen, että pää-
10982: nevat kunnat ahtaalle. Näistä voisi mainita           kaupunkiseutu tarvitsee asuntoja, mutta samo-
10983: muun muassa sen, että aiotaan poistaa yhteisö-        ja ongelmia on muissakin keskuksissa. Otan esi-
10984: jen harkintaverotus, yleisten valtionosuuksien        merkiksi Oulun kaupungin ja sen lähiympäris-
10985: ja -avustusten järjestelmää aiotaan uudistaa hy-      tön. Muun muassa Oulun kaupungissa tällä me-
10986: vin radikaalilla tavalla, joka tuo juuri muutok-      nolla vuokra-asuntopula ei poistu ikinä. Viime
10987: sia pienten kuntien valtionosuuksiin. Suunnitel-      vuonna kaupungilta haki vuokra-asuntoa 1 800
10988: tu lapsivähennyksen voimakas korottaminen             ruokakuntaa ja vuokratalo-osuuskunnalta yk-
10989: vie kunnilta tuloja, samoin perusvähennyksen          sin tämän lisäksi 1100 ruokakuntaa. Parhail-
10990: kaavaillut nostoyritykset. Niin ikään aluepoliit-     laan kaupungin jonossa on yli 600 ruokakun-
10991: tisiin lakeihin kuuluva kehitysalueiden yritysten     taa. Pohjois-Pohjanmaan seutukaavaliitto on
10992:                                                Lisämenoarvio                                          1297
10993: 
10994: laskenut, että täksi vuodeksi pelkästään Pohjois-       kannanotto kertoo myös varsin yksioikoisesta
10995: Pohjanmaalle olisi tullut saada noin 230 milj.          suunnasta ensinnäkin siitä, että lastenhoito-on-
10996: mk asuntolainojen myöntämiseen sekä uustuo-             gelmista ollaan kiinnostuneita hyvin pienellä
10997: tantoon että perusparantamiseen. Tällöin olisi          alueella, mutta myös siitä, että lastenhoitopoli-
10998: päästy tämän vuosikymmenen alun tasolle. Ou-            tiikkaa halutaan tukea vain laitosmaisesti. Kui-
10999: lun lääninhallituksen mukaan tämän vuoden               tenkin pienten lasten, erityisesti alle 3-vuotiai-
11000: asuntojen uustuotantoon ja perusparantamiseen           den lasten, hoitopaikkojen vajaus on myös
11001: tulisi koko läänissä saada yli 300 milj. mk. Viime      muualla tavattoman suuri. Vuosittain meille tu-
11002: vuonna summa oli vähän yli 200 milj. mk. Lää-           lisi perustaa noin 7 000 hoitopaikkaa. Meillä on
11003: nin kiintiötä olisi tullut nostaa. Kuitenkin nykyi-     laki, joka velvoittaa tiettyyn määräaikaan men-
11004: nen hallitus on sitä alentanut.                         nessä järjestettäväksi alle 3-vuotiaille lapsille
11005:     Monissa Oulun läänin kunnissa ovat asunto-          hoito. Nyt onkin vaarana, että 3-6 -vuotiaitten
11006: olot parantuneet, mutta siitä huolimatta, kun           pakkoja muutetaan alle 3-vuotiaitten paikoiksi.
11007: mitataan asuntojen keskitasoa, niin voi todeta,            Vaikeaa päivähoitotilannetta on mahdoton
11008: että Oulun lääni on selvästi maan keskitasoa al-        tyydyttää pelkällä rakentamisella eikä se ole
11009: haisempi. Varsin suureksi ongelmaksi ovat               edes järkevää. Sen takia tulisikin laajentaa
11010: nousseet nuorten ja ensiasunnon tarvitsijoitten         myös muita lastenhoitomuotoja. Minä ihmette-
11011: asunto-ongelmat. Ne ovat esimerkiksi Oulussa,           len tavattoman suuresti sitä, että kokoomus,
11012: Raahessa ja Kajaanissa tällä hetkellä nousemas-         joka on toinen suuri hallituspuolue, ei ole kiin-
11013: sa suurimmiksi ja ehkä vaikeimmin hoidettavik-          nostunut näistä muista hoitomuodoista nyt ol-
11014: si puutteellisesti asuvien ja asunnottomien ryh-        lessaan hallituksessa. Neljä edellistä vuotta, jol-
11015: miksi. Monien kuntien tulisi siis kehitysalueilla-      loin täällä eduskunnassa olen ollut, varmasti jo-
11016: kin pystyä lähivuosina rakentamaan ensisijai-           kaikinen kerta, kun siihen on mahdollisuus tul-
11017: sesti pieniä vuokra-asuntoja kuten täällä pää-          lut, on puhuttu esimerkiksi lastenhoitajan vero-
11018: kaupunkiseudullakin.                                    vähennyksen aikaansaamisesta ja kehittämises-
11019:     Toinen asia, jonka tässä yhteydessä haluan          tä. Erityisesti tästä on puhunut nykyinen ko-
11020: nostaa esille, liittyy koulujen rakentamiseen. Sii-     koomuslainen valtiovarainministeri. On hyvin
11021: näkin hallitus nyt aikoo tukea vain pääkaupun-          valitettavaa, että pienten lasten kotihoidontu-
11022:  kiseutua. Esimerkiksi Oulun läänissä on jo pit-        kea ei niinkään haluta kehittää. Kun näitä mui-
11023:  kään ollut erittäin voimakas rakentamisen tarve.       ta mahdollisuuksia ei kehitetä, niin silloin tie-
11024:  Nykyisessä kts:ssä Oulun lääniin pitäisi rakentaa      tenkin jää yksi ainoa vaihtoehto ja se on tämä
11025:  peruskouluja ja lukiorakennuksia yhteensä yli          rakentaminen, joka ei ole paras mahdollinen ai-
11026:  200. Näiden normaalihinta-arvio on niinkin kor-        noaksi lasten hoitomuodoksi ensinnäkään siitä
11027:  kea kuin 460 milj. mk. Nyt hallitus siirtää vähäi-     syystä, että lastenhoidon laatu heikkenee eikä
11028:  sistä rahoista peräti 82 milj. mk pääkaupunki-         tämä ole mielekästä.
11029:  seudulle. Nykyisin koko Oulun lääniin tulee vuo-          Juuri täällä pääkaupunkiseudulla ongelmana
11030:  sittain pari kolme lupaa, joten koulujenkaan ra-       on se, että päiväkoteihin, vaikka niihin perus-
11031:  kentaminen ei tällä vauhdilla siellä etene juuri ol-   tettaisiin virkojakin, ei saada pätevää henkilö-
11032:  lenkaan. Tämän lisäksi ovat vielä keskiasteen          kuntaa. Tällä hetkelläkin täällä on aika suuri
11033:  koulun rakentamisjonot, jotka nekin tekevät            vajaus. Tämä lisää lasten hoidon turvattomuut-
11034:  kymmeniä miljoonia markkoja.                           ta. Tiedämme myös, että täällä on suurissa päi-
11035:     Jos budjetista hakee myönteistä, niin tässä         väkodeissa lasten sairastavuus tavattoman suu-
11036:  yhteydessä voi kiittää hallitusta siitä, että se on    ri. Tätäkään vasten lisähenkilökuntaa ei päivä-
11037:  vihdoin saanut päätöksen Oululaisten tervey-           koteihin ole saatu, joten itse asiassa tämä halli-
11038:  denhuolto-oppilaitoksen rakentamiseksi, jota           tuksen kannanotto pääkaupunkiseudun perhe-
11039:  pitkään on sinne yritetty.                             politiikan hoitamiseksi ei ole hyvä eikä missään
11040:     Hallituksen lisäbudjetissa otetaan kantaa           tapauksessa riittävä. Pitäisi kiinnittää nykyistä
11041:  myös perhepolitiikan suuntaan. Sivulla 1 tode-         paljon enemmän huomiota myös hoidon laadun
11042:  taan heti, että pääkaupunkiseudun päivähoito-          kehittämiseen.
11043:  tilanteen välittömien ongelmien helpottamisek-            Toisekseen tämä päiväkotien rakentaminen
11044:  si lisätään päiväkotien henkilökunnan määrää.          on huono yksinomainen vaihtoehto senkin ta-
11045:  Kannanotto on myös se, että tämä alkutuotevä-          kia, että se on tavattoman kallis. Tämän päivän
11046:  hennys koskettaa juuri sellaisia perheitä, joissa      käyttökustannukset yhtä lasten hoitopaikkaa
11047:  on pieniä lapsia. Tämä äsken mainitsemani              kohden pääkaupunkiseudulla ovat saamieni tie-
11048: 163 280082M
11049: 1298                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11050: 
11051: 
11052: tojen mukaan 5 700 mk kuukaudessa, josta              tissa on sentään 10 milj. mk aikuisopintotu-
11053: vanhemmat maksavat noin 16 OJo ja loppu jää           keen. Opintorahakokeilu on meneillään ja tä-
11054: julkiselle sektorille. Muualla käyttökustannuk-       män vuoden budjetissa siihen saatiin 30 milj.
11055: set nousevat ainakin 2 500 markkaan. Meillä on        mk. Tämä 10 milj. markan lisäys rohkaisee us-
11056: monia lasten vanhemmille tehtyjä haastatteluja        komaan, että hallitus aikoo todella toimia ai-
11057: ja selvityksiä, jotka kertovåt, että jos saataisiin   kuiskoulutuksen edistämiseksi, mutta täytyy to-
11058: esimerkiksi 2 000 mk, niin tämä kotihoito jär-        deta, että tämäkin on varsin vaatimaton lisäys.
11059: jestyisi. Viittaan esimerkiksi Lohjalla tehty hy-     Momentille pitäisi itse asiassa saada rahaa aina-
11060: vin perusteelliseen selvitykseen, joka antoi tä-      kin 300 milj. mk. Mutta hyvä alku kokeilulle on
11061: mänsuuntaisen vastauksen. Siis kannattaisi hal-       se, että siellä on sentään 40 milj. mk.
11062: lituksessa todella ryhtyä nyt miettimään muita
11063: mahdollisuuksia laitosmaisen hoidon rinnalle             Ed. L a h t i - N u u t t i 1a (vastauspuheen-
11064: täydentävänä järjestelmänä, erityisesti kehittää      vuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Isohookana-Asun-
11065: pienten lasten kotihoidontukea, sillä tavalla vä-     maan puheenvuoro oli johdonmukainen, laaja ja
11066: hentää näitä rakentamispaineita ja nopeuttaa          myös lämminhenkinen. Erityistä arvoa tälle pu-
11067: tämän jonon loppumista, koska siihenhän mei-          heenvuorolle on syytä antaa sen vuoksi, että sii-
11068: dän pitää pyrkiä, että mahdollisimman nopeasti        nä tunnustettiin myös hallituksen hyvät puolet.
11069: saataisiin kaikille lapsille kunnollinen hoito-          Kun hän puhui harkinnanvaraisista valtion-
11070: paikka. On hyvin tiedossa, että lapsiperheiden        avuista kunnille, johon on lisätty 14 milj. mk,
11071: taloudellinen toimeentulo tällä hetkellä maas-        ainakin minä olen ymmärtänyt niin, että erityi-
11072: samme on tiukempaa kuin väestöllä keskimää-           sesti Suomen Kunnallisliitto ajoi juuri tätä sum-
11073: rin Suomessa. Lapsiperheiden taloudellista ase-       maa ja on arvioinut sen riittäväksi.
11074: maa tiukentavat suuret asuntolainat ja päivä-            Sitten kun hän kritisoi koulujen rakentamis-
11075: hoitokustannukset ja opintolainat.                    rahaa ja rinnasti tavallaan omaa aluettaan ja
11076:    Tyypillinen pienten lasten perhe on sellainen,     sitten muita vaikkapa eteläisen Suomen alueita
11077: jossa puolisolla on noin 8 000 markan kuukau-         laajemminkin, niin meidän on aina syytä muis-
11078: situlot ja korkomenoja pitkälle toistakymmen-         taa se, että jälkirahoituksen varassa, niin kuin
11079: tätuhatta markkaa vuodessa, opintovelkaa va-          nyt pääkaupunkiseudulla tapahtuu, niin paljolti
11080: jaa 50 000 mk ja asuntovelkaa vähintään               tapahtuu korkeimpien kantokykyluokkien kun-
11081: 100 000 mk. Tällaisten perheitten taloudellinen       nissa koulujen rakentaminen ja taas alhaisem-
11082: asema on jo pitkän aikaa ollut varsin tukala, ei-     missa kantokykyluokissa kunnat saavat suo-
11083: kä ole lainkaan ihme, että syntyvyys pysyy jat-       raan sen valtionavun ja -osuuden.
11084: kuvasti alhaisena.                                       Mitä sitten tulee lastenhoitoa koskeviin kysy-
11085:    Hämmästelen sitä, etä kokoomuksen ryhmä-           myksiin, niin ed. lsohookana-Asunmaa antoi
11086: puheenvuorossa iloitaan, että chartervero ei          sen kuvan, että hallitus painottaisi ainoastaan
11087: mennyt läpi. Tämä puuttuva summa haetaan              päiväkoteja ja päiväkotien rakentamista. Kui-
11088: nyt sitten juuri näiltä lapsiperheiltä, jotka vai-    tenkin sekä voimassa olevat lait että myös halli-
11089: keimmassa asemassa tällä hetkellä ovat, tällä         tuksen budjettipoliittiset toimenpiteet ovat vai-
11090: elintarvikkeiden hinnankorotuksella.                  kuttaneet siihen, että vanhemmilla on valittavis-
11091:    Rouva puhemies! Lopuksi haluan kiittää halli-      sa päiväkotihoito, perhepäivähoito ja myös ko-
11092: tusta parista pienestä asiasta. On myönteistä, et-    tihoidon tuki. Merkittäväähän alle kolmivuo-
11093: tä erikoissairaanhoidon käyttökustannuksiin           tiaiden lasten hoidon järjestämisessä on ollut
11094: myönnetään tämä 12,5 milj. mk sepelvaltimoi-          se, että kunnat ovat ottaneet sen vakavasti. Kai-
11095: den ohitusleikkauksiin. Suunta on oikea, mutta        ken todennäköisyyden mukaan myös kunnat ja
11096: kuten äsken eräästä asiantuntijapuheenvuorosta-       valtiovalta yhdessä onnistuvat tämän tärkeän
11097: kin kuulimme, se ei ole riittävä. Ensi vuoden         lasten päivähoitolain toteuttamaan silloin, kun
11098: budjettiin tulisi saada lisää rahaa. Koulutusta pi-   sen aika on.
11099: täisi myös tehostaa, ettei kansalaisten tarvitsisi
11100: tulevaisuudessa ostaa näitä palveluja muualta.           Ed. 1 s o h o o k a n a- Asunmaa (vastaus-
11101:    Kuulimme juuri äsken, että jono on aika suu-       puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Minä haluan
11102: ri. Meillä on 7 000 odottamassa pääsyä leik-          kiinnittää ainoastaan yhteen asiaan huomiota.
11103: kaukseen. Tämä on valtava urakka, joka pitäisi        Perhepolitiikan tulee olla yhteiskuntapolitiikan
11104: saada nopeasti puretuksi.                             tärkeimpiä sektoreita. Se sektori valitettavasti
11105:    Toinen myönteinen asia on se, että lisäbudje-      tästä tärkeydestään huolimatta on kuitenkin
11106:                                             Lisämenoarvio                                         1299
11107: 
11108: 
11109: rempallaan ja pahasti. Se on rempallaan niin         ei ole täsmälleen oikea, vaan tuenhan saa jokai-
11110: kauan kuin muutamillakaan lapsilla ei ole kun-       nen, joka ei kiikuta lastaan kunnalliseen päivä-
11111: nollista hoitoa sinä aikana, kun vanhemmat           hoitoon.
11112: käyvät työssä. Haluan korostaa sitä, että muis-         Ongelma tulee kuitenkin siitä, että tässä on
11113: ta hoitomuodoista esimerkiksi lasten kotihoi-        kaikki verollista, ainakin jos lakia noudatetaan.
11114: don tuki ei ole enää tänä päivänä todellinen         Ensin kaupungin maksama 500 mk on verotet-
11115: vaihtoehto, koska se on jäänyt jälkeen ns. kil-      tavaa tuloa. Sitten kun se maksetaan sille naa-
11116: pailuasemassa esimerkiksi juuri päiväkotien          purille, se on vielä toisen kerran verotettavaa
11117: rinnalla. Sen takia odottaisin hallitukselta, että   tuloa. Mikäli kaikista työnantajan maksuista
11118: se korottaisi pienten lasten kotihoidon tuen pe-     sun muista huolehditaan, niin kaupungin mak-
11119: rusosaa. Sitä pitäisi korottaa roimasti. Se on tä-   sama 500 mk on kutistunut 100 markaksi, kun
11120: nä päivänä vähän yli 1 000 mk ja sen pitäisi olla    se tulee sille naapurille lisäämään hänen kulu-
11121: vähän yli 2 000 mk.                                  tusmahdollisuuksiaan. Tällainen kohtelu on
11122:    Pitäisi myös kehittää tätä lastenhoitajan ve-     kyllä tavallaan kohtuutonta ja vähän turhautta-
11123: rovähennysjärjestelmää, joskaan en kannata           vaa myös kaupungin kannalta, että kaupungin
11124: mitään kotiapulaisen laajaa verovähennystä,          satsaus ei sitten johda vastaavaan kysynnän vä-
11125: mistä kokoomus erityisesti on tähän saakka pu-       henemiseen päivähoitopaikoista. En minäkään
11126: hunut. Mutta kuitenkin hyvin monet vanhem-           kannata kotiapulaisen palkan verovähennysoi-
11127: mat valitsisivat lastenhoitajan kotiin. Se on mo-    keutta, mutta kunnallisen kotihoidon tuen kah-
11128: nesta syystä myös perusteltua erityisesti silloin,   teen kertaan verottaminen tuntuu epätarkoituk-
11129: kun on sellaisia lapsia hoidettavana, jotka ovat     senmukaiselta.
11130: sairaita taikka muuten hankalia hoitaa. Nyt to-         Varsinaisessa puheenvuorossani ajattelin
11131: dellakin hallitus vain kehittää laitoshoitoa. Sitä   puuttua kolmeen seikkaan, ensinnä Esko Sep-
11132: en pidä oikeana.                                     päsen esittämiin resurssiveroihin, toiseksi surul-
11133:                                                      lisen kohtalon kokeneeseen pääkaupunkiseutu-
11134:   Ed. Lahti- N u u t t i 1a (vastauspuheen-          pakettiin ja kolmanneksi talletusten veronhuo-
11135: vuoro): (Ensimmäinen varapuhemies: Hyvin ly-         jennuslakiin.
11136: hyesti, ed. Lahti-Nuuttila!) Rouva puhemies!            Oli ilahduttavaa kuulla ed. Seppäsen puheen-
11137: Todella hyvin lyhyesti.                              vuorossa olleita näkemyksiä siitä, miten ympä-
11138:   Ed. Tytti lsohookana-Asunmaa sanoi, että           ristönäkökohdat tulee ottaa verotuksessa huo-
11139: päivähoitotilanne on rempallaan ja ettei mitään      mioon. Ed. Seppänen tuli ajatuksissaan tältä
11140: kehitystä olisi tapahtunut. Jos me tosiasioita       osin hyvin lähelle vihreitten näkemyksiä. Tuo
11141: puhumme, niin tilannehan on ollut todella heik-      puheenvuoro osoitti suorastaan huimaa kehi-
11142: ko ja huolestuttava myös monina edeltävinä           tystä niistä ajoista, jolloin SKDL vielä äänesti
11143: vuosina ja se on koko ajan kuitenkin parantu-        bensiinin veronkorotusta vastaan.
11144: massa. Hallitus on kyennyt ilmoittamassaan ta-          Kun hallitus yrittää etsiä erilaisia veropohjan
11145: voitteessa pysymään, juuri nämä 7 000 hoito-         laajennuksia voidakseen alentaa veroprosentte-
11146: paikkaa vuodessa luomaan.                            ja, löytyisi vihreiden ja nyt siis myös Esko Sep-
11147:                                                      päsen esittämistä ympäristöresurssiveroista
11148:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                avain moneen hallituksen ongelmaan. Kun mo-
11149: Haluaisin ensin hieman osallistua äskeiseen päi-     ni on udellut, löytyykö hallituksella ja vihreillä
11150: vähoitokeskusteluun. Ed. Isohookana-Asun-            yhteistä pohjaa verouudistukseen, niin voin sa-
11151: maa on tavallaan sekä oikeassa että väärässä         noa, että tästä ehkä löytyisi. Muusta on sitten
11152: puhuessaan kotihoidon tuen puolesta. Helsin-         kyllä vaikea mitään sanoa.
11153: gissähän on sitä kunnan omilla varoilla nostettu        Aivan loppuun asti ed. Seppänen ei viherty-
11154: 500 markalla, niin että kunta maksaa 500 mark-       misessään ole päässyt. Käsittämätön oli hänen
11155: kaa yli sen, mitä valtio maksaa. Sen pohjalta ei     puheenvuoronsa siltä osin, että hän vaati ny-
11156: vielä kannata töistä jäädä pois, eikä se ole var-    kyisten ongelmien hoitamista valtion velkaantu-
11157: maan tarkoituksenmukaistakaan. Helsingissä           mista lisäämällä, vaikka suhdanteet ovat yli-
11158: toimisi aika hyvin se, että kun kerrostalossa yk-    kuumentuneet. Vielä kohden vihreätä ajattelua
11159: si vanhemmista jää kotiin hoitamaan omaa las-        Seppäsen kannattaisi seuraavaksi miettiä velak-
11160: taan, niin hän ottaa pari kolme muuta lasta hoi-     sielämisen autuutta ja periaatteellista hyväksyt-
11161: dettavaksi ja se tavallaan rahoitetaan kotihoi-      tyvyyttä. Toki vanhat vasemmistolaisetkin tee-
11162: don tuella. Oikeastaan nimi "kotihoidon tuki"        sit keynesiläisyydestä osoittavat, että tältä osin
11163: 1300                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11164: 
11165: 
11166: hallitus on selvästi enemmän oikeassa kuin ed.         mistä. Nyt alkaa pikemminkin toivoa, että hal-
11167: Seppänen.                                              litus lopultakin saisi jotakin aikaan. Hallitus on
11168:    Mutta sitten pääkaupunkiseutupakettiin, jos-        jälleen kerran ollut kyvytön esittämään mitään
11169: ta minun varsinaisesti piti puhua. Kun täällä          ratkaisua sen eteen tulleeseen ongelmaan. Hel-
11170: keskusteltiin aluepoliittisesta välikysymyksestä,      sinkiläisenä minun täytyy sanoa, että parempaa
11171: ed. Jaakonsaari sanoi, että pääkaupunkiseudul-         olisin toivonut.
11172: lakin nyt tajutaan yleisesti, että toimet seudun          Jokin toivon pilkahdus sisältyy tietoon, että
11173: kasvun rajoittamiseksi ovat eduksi myös alueel-        väliaikaista investointiveroa jatketaan neljällä
11174: la asuville. Käytin silloin vastauspuheenvuoron        kuukaudella. Siinä jatkamisessahan ei ole mi-
11175: ja sanoin, että ed. Jaakonsaari on väärässä, ei        tään suhdannepoliittista järkeä, joten voisiko se
11176: väärässä siinä, etteivätkö rajoitustoimet todella      olla merkki siitä, että asia on vain päätetty lykä-
11177: olisi helsinkiläisillekin eduksi, vaan väärässä sii-   tä yli kunnallisvaalien. Poliittisen moraalin
11178: nä, että tämä olisi yleisesti tajuttu. Vaikuttaa       kannalta se ei olisi toivottavaa, mutta helsinki-
11179: siltä, että olin tässä asiassa oikeassa. Hallituk-     läisten elinolojen kannalta olisi toivottavaa,
11180: sen pääkaupunkiseutupaketti on täydellinen             että edes sitten tehtäisiin jotakin.
11181: floppi. Yksi siitä puuttuu ja sen mukana kaikki,          Sitten tallennusten veronhuojennuslaista. On
11182: sillä vähän rahaa asumiseen, kouluihin ja päivä-       hyvä, että pääomatulojen verotusta lopultakin
11183: hoitoon ei paljon merkitse sen rinnalla, että mi-      kiristetään ja niitä aletaan jotenkin saattaa sa-
11184: nisteri Rantanen on surkeasti epäonnistunut            maan jonoon muitten tulojen kanssa. Korkojen
11185: pyrkimyksissään rajoittaa seudun kasvua.               osalta olisi kuitenkin pitänyt valita niin sanottu
11186:    On itse asiassa makuasia, olisiko kasvua pitä-      latvakorkomalli, jossa suunnilleen inflaation
11187: nyt rajoittaa satumaksuja porrastamalla, mitä          suuruinen osa koroista olisi verovapaata ja ve-
11188: itse kannatin, olisiko sitä pitänyt rajoittaa in-      rotettavaa olisi sitten sen yli menevä osa. Halli-
11189: vestointiverolla vai sijoittamislupamenettelyllä.      tushan esittää, että tilit, joiden korko menee yli
11190: Olennaista on, että jotakin olisi pitänyt tehdä.       tietyn rajan, olisivat kokonaan verotettavia,
11191: Kaikki yritykset helpottaa seudun asuntopulaa          kun tässä vain ylimenevästä korosta maksettai-
11192: valuvat hiekkaan, jos tähän olennaiseen kysy-          siin veroa. Nykyisten korkojen mukaan kahden
11193: mykseen ei saada ratkaisua. On täysin turhaut-         vuoden talletus olisi kokonaan verovapaa, jos
11194: tavaa lisätä asuntorakentamista 500 asunnolla          korko on 6 OJo, ja kokonaan verotettava, jos
11195: vuodessa, jos seudulle muuttaa 20 000 asukasta         korko on 6,1 %.
11196: vuodessa. Jos seudun kasvua ei rajoiteta mil-             Latvakorkomalli olisi täydennettävissä loogi-
11197: lään muulla keinolla, rajoittimeksi muodostuu          seksi kokonaisuudeksi korkojen verovähennys-
11198: asuntopula. Se on rajoitustoimena selvästi huo-        oikeuden kanssa siten, että lopulta päädyttäi-
11199: nompi ja selvästi epäinhimillisempi kuin mi-           siin järjestelmään, jossa myös korkojen verovä-
11200: kään niistä rajoitustoimista, jotka hallitus nyt       hennys koskisi vain tuota latvakorkoa eli inflaa-
11201: on hylännyt, mutta se on varmasti kyllä ihan           tion suuruinen osa ei olisi verotettavaa tuloa
11202: yhtä tehokas loppujen lopuksi eli seudun raja-         eikä se olisi verotuksessa vähennyskelpoinen.
11203: ton kasvu ei kuitenkaan ole mahdollista.               Näin saataisiin aikaan looginen kokonaisuus, ja
11204:    Epäonnistuminen ei tiettävästi johtunut mi-         loogisilla kokonaisuuksilla on monia hyviä puo-
11205: nisteri Rantasesta. Vastuu on pääkaupunki-             lia. Hallituksen esitys on taloudellisesti epäloo-
11206: seudun kokoomuksella ja sosialidemokraateil-           ginen, ja epäloogisuus aiheuttaa aina sekä järje-
11207: la. He ovat nyt tietoisesti valinneet asunto-          töntä käyttäytymistä että veronkiertomahdolli-
11208: pulan pahentamisen tien. Haluan korostaa, että         suuksia. Järjetöntä käyttäytymistä on esimer-
11209: tämä on tämän jälkeen tietoinen valinta. Se on         kiksi se, että näin puhdistetaan maasto koko-
11210: syytä pitää mielessä, kun näiden puolueiden            naan tileistä, joiden korko on 6 ja 9 % :n välillä.
11211: edustajat taas kirkkain silmin tulevat esittä-         Se on juuri se alue, jolle useimmat korot ilmei-
11212: mään myötätuntoaan asunnottomien lähetys-              sesti häiriöttömässä kilpailutilanteessa asettuisi-
11213: tälle. Asuntopula on itse aiheutettu ja tahal-         vai. Kuitenkin hallitus väittää edistävänsä kil-
11214: laan.                                                  pailua ja monipuolisuutta rahamarkkinoilla.
11215:    Kun nykyinen hallitus vuosi sitten perustet-           Hallituksen esitykseen sisältyy niin ilmiselvä
11216: tiin, odotin pelolla sitä kurssin muutosta, jonka      veronkiertomahdollisuus, että sen varmaan
11217: hallituksen vaihdos toisi mukanaan. Myönnän,           osuuspankinkin pankinjohtaja huomaa. Nimit-
11218: että pelkäsin aivan turhaan. Hallituksen ai-           täin -ja nyt toivon, että kuuntelette, te harvat,
11219: kaansaannoksissa ei ole juuri mitään pelkää-           tarkkaan, koska tässä tulee vähän numeroita -
11220:                                                 Lisämenoarvio                                            1301
11221: 
11222: 
11223: jos henkilö tuo pankkiin 100 000 mk tallettaak-          Suomessa, jos se on mahdollista, ja pääkaupun-
11224: seen ne 24 kuukauden tilille, tullaan pankissa il-       kiseudulla siihen pystytään.
11225: meisesti menettelemään seuraavasti:                         Asuntopula ei välttämättä pahene, jos vähi-
11226:    Ensin sovitaan maksettavasta korosta. Ol-             tellen hyväksytään se, että vuokrasäännöstely
11227: koon se esimerkiksi 9 %. Siis tuosta 100 000             voidaan pikku hiljaa purkaa, koska kaikki se,
11228: markasta sovitaan maksettavaksi korkoa 9 000             mikä on säännösteltyä, yleensä aiheuttaa, että
11229: mk vuodessa. Hallituksen ajattelun mukaan                tulee pulaa. Ei minusta asuntopula voi olla läh-
11230: tuon koron pitäisi olla kokonaan verotettavaa            tökohtana sille, että sille estettäisiin Suomen
11231: tuloa, mutta näin tyhmästi pankissa ei tulla me-         järkevää kehitystä eli työpaikkojen luomista,
11232: nettelemään. Veroa voidaan alentaa avaamalla             jos niitä täällä voidaan luoda. Ne työpaikat,
11233: kaksi talletustiliä esimerkiksi niin, että koko-         jotka pääkaupunkiseudulle saadaan, eivät kui-
11234: naan verottomalle 6 o/o :n tilille talletetaan           tenkaan ole sellaisia, että niitä voitaisiin kovin
11235: 50 000 mk ja sitten kokonaan verolliselle                paljon muualla Suomessa aikaansaada.
11236: 12 %:n tilille talletetaan toiset 50 000 mk. Kor-
11237: kotulot ovat edelleen sovitut 9 000 mk, siis kes-           Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
11238: kimäärin 9 %:n korko, mutta nyt niistä korko-            Arvoisa puhemies! Ed. Tiuri oli ihan oikeassa
11239: tuloista onkin putsattu verottomaksi 3 000 mk.           siinä, että edelleenkin kannatan pääkaupunki-
11240: Näin menetellään, jos pysytään kohtuudessa.              seudun rajoitustoimia. Me voisimme jatkaa näi-
11241:     Mutta eihän kukaan käske pysyä kohtuudes-            tä keskusteluja muuttovoitto- ja -tappiotilas-
11242: sa. Taloudessa yleensä ei pysytä kohtuudessa.            toista kuinka pitkälle tahansa. Olennaista on se,
11243: Voidaan menetellä myös niin, että 90 000 mk              että täällä on huutava asuntopula, ja olennaista
11244: talletetaan 6 % :n tilille ja 10 000 mk tilille, jolle   on se, että asua voi vain asunnossa. Sen takia
11245: maksetaan 36 %:n korko. Vuotuinen korko on               vuokrasäännöstelyn poisto saattaa lisätä vuok-
11246: edelleen 9 000 mk, mutta nyt peräti 5 400 mk sii-        ra-asuntoja, mutta se ei lisää tänne yhtään
11247: tä on putsattu verottomaksi; mitään ylärajaa-            asuntoa. Ja kun pääkaupunkiseudulla todelli-
11248: han verollisten tilien koroille ei ole.                  suudessa ei asuntoja ole tyhjillään juuri nimek-
11249:     En tiedä, oliko tällainen menettely hallituk-        sikään, niin silloin tuolla tavalla ei asuntopulaa
11250: sen tarkoitus, mutta minusta verotuksen ei pidä          helpoteta mutta saadaan tietysti aikaan se, että
11251: olla sellaista, että se houkuttelee konstailuun.         asuntopulassa köyhät joustavat ja rikkaille jää
11252: On aivan selvää, että tällaisen erikoiskohtelun          sitten enemmän tilaa.
11253: saa henkilö, joka tuo 100 000 mk talletettavak-
11254: si, mutta tätä erikoiskohtelua ei saa henkilö, jo-          Ed. K i et ä v ä i ne n (vastauspuheenvuoro):
11255: ka tuo 10 000 mk talletettavaksi.                        Arvoisa puhemies! Ed. Tiurilie toteaisin, että
11256:     Lopuksi vielä maidon hinnasta, kun se kes-           hänen mallinsa asunto-ongelman poistamiseksi
11257: kustelu Liikasen kanssa jäi vähän kesken. Sa-            merkitsee sitä, mitä ed. Soininvaara juuri totesi.
11258: noin äsken jo, ettei hallituksen huonosta linjas-        Kysymys on siitä, millä hinnalla tämä asia rat-
11259: ta ole saatu näyttöä, kun hallitus ei ole oikeas-        kaistaan. Ed. Tiurin ratkaisumalli merkitsisi
11260: taan tehnyt mitään. Se oli ehkä hieman liioitel-         sitä, että täällä kyllä pärjäisivät ne, joilla on hy-
11261: len sanottu. Ministeri Liikanen puolusti kyllä           vä toimeentulo turvattu, mutta niiden ihmisten,
11262: ansiokkaasti maidon liikevaihtoveron korotta-            jotka ovat nyt jo syrjäytyneet, joukko tulisi
11263: mista. Kauniit sanat eivät kuitenkaan muuta              kasvamaan. Tämä pääkaupunkiseudun "hilli-
11264: muuksi sitä, että hallituksen neuvotteluissa hy-         tön kasvu", jota ed. Tiuri on useissa yhteyksis-
11265: lättiin esitys verottaa Bangkokin matkoja ja sen         sä kannattanut, tulee johtamaan vääjäämättä
11266:  sijaan päätettiin kerätä samat verot ruoan hin-         siihen, että sosiaaliset erot pääkaupunkiseudul-
11267: nasta. Linja se on sekin.                                la kasvavat ja pahoinvointi, jota täällä jo täl-
11268:                                                          lä hetkellä tunnetaan asuntopulan ja monien
11269:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa               muitten sosiaalisten ongelmien muodossa, tulee
11270: puhemies! Ed. Soininvaara ilmeisesti kannattaa           kärjistymään.
11271: edelleen pääkaupunkiseudun kasvun rajoitta-                 Yhdyn siihen näkemykseen, minkä ed. Soi-
11272: mista. Nyt kumminkin yli puolet kasvusta lie-            ninvaara totesi, että tässä on kysymys todella-
11273: nee luonnollista kasvua - täällä on paljon nuo-          kin tietoisesta poliittisesta valinnasta. Tällä het-
11274: ria perheitä - ja huomattava osa muuttovoi-              kellä sosialidemokraatit ja erityisesti kokoomus
11275: tosta on ulkomailta paluumuuttajia. Kyllä mi-            ovat tehneet tietoisen valinnan sen puolesta, et-
11276: nusta näille täytyy järjestää työmahdollisuuksia         tä pääkaupunkiseudun kasvun rajoittamiseen ja
11277: 1302                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11278: 
11279: 
11280: hillitsemiseen ei todella pyritä. Tämän poliitti-    jotka kuitenkin tänäänkin on kuultu pääkau-
11281: sen ratkaisun tuloksena tulevat ongelmat monil-      punkiseudun asukkaiden ja edustajien kiistä-
11282: la ihmisillä täällä pääkaupunkiseudulla kasva-       vän. Vaikuttaa kauempaa katseltuna, että mi-
11283: maan, ja ne ihmiset ovat nimenomaan niitä,           kään raha ei tunnu pääkaupunkiseudulle olevan
11284: joilla tälläkin hetkellä menee huonosti, ja heillä   riittävä. En halua kiistää pääkaupunkiseudun
11285: halutaan jatkossa menevän entistä huonommin.         ongelmia tai kadehtia niitä, mutta nyt annettuja
11286:                                                      etuuksia katsellessa edellytän, että hallitus tur-
11287:    Ed. Puisto: Arvoisa puhemies! Lisäbud-            vaa kansalaiselle työn, asunnon ja peruspalve-
11288: jettiesitykseen tutustuessani totesin erityisellä    lut maan kaikissa osissa sekä alueiden tasapuo-
11289: mielihyvällä sen, että suomalaisten keskeinen        lisen kehittymisen, kuten hallitusohjelmaan on
11290: kansantauti, sepelvaltimotauti, on otettu eri-       kirjattu.
11291: tyisasemaan.                                            Aluepoliittisia ongelmia ei ole pelkästään
11292:    Sydän- ja verisuonitauteihin kuolee maas-         pohjoisessa, idässä ja pääkaupunkiseudulla.
11293: samme vuosittain noin 15 000 ihmistä. Sydänki-       Myös Varsinais-Suomessa rakennemuutos näyt-
11294: rurgian kehittyessä ovat ns. ohitusleikkaukset       tää merkkejään työttömyytenä ja asuntojen
11295: lisääntyneet, ja niiden avulla on kyetty vähentä-    puutteena, viimeisenä esimerkkinä Valvilla,
11296: mään kuolleisuutta ja parantamaan sydän- ja          joka lomauttaa yli sata työntekijää aivan lähi-
11297: verisuonitauteja sairastavien elämän laatua.         aikoina.
11298: Leikkaushoitoon odottavien jonoa ei ole kui-            Ymmärrän, ettei lisäbudjetin yhteydessä voi-
11299: tenkaan julkisen terveydenhuollon palveluin          da huomioida maata kattavasti kaikkia ongel-
11300: kyetty lyhentämään. Syynä ovat puuttuvat sai-        mia. Alueelliseen tasavertaisuuteen vedoten ha-
11301: raansijat, puuttuvat välineet ja koulutettu hen-     luan kuitenkin tuoda Varsinais-Suomen jäl-
11302: kilökunta. Käytännössä pikaisen avun ovat saa-       keenjääneisyyden sosiaali- ja terveydenhuollon
11303: neet ne kansalaiset, jotka ovat kyenneet maksa-      virkakiintiöissä sekä hoitolaitosten rakentamis-
11304: maan yksityissairaalan palveluista noin 60 000       määrärahoissa. Muualla Suomessa voidaan tä-
11305: mk.                                                  nä päivänä puhua hoidon laadusta. Meitä Var-
11306:    Inhimillisen hädän huomioon ottaen on pi-         sinais-Suomessa ahdistaa hoitopaikkojen puu-
11307: dettävä ilahduttavana tasa-arvon lisäyksenä li-      te, ylikuormitetut osastot ja loppuun palanut
11308: säbudjetissa olevaa 12,5 milj. markan lisäystä       henkilökunta.
11309: sepelvaltimoiden ohitusleikkausten ostopalve-           Sosiaalipolitiikan kehittämisen painopiste on
11310: luihin.                                              lähivuosina päivähoitojärjestelyissä. Vuoteen
11311:    Ehdottoman tärkeää on kuitenkin korostaa          1990 mennessä kuntien on osoitettava alle kol-
11312: lisäbudjetin kertaluonteisuutta. Erikoiselta tun-    mevuotiaiHe hoitopaikka. Ministeri Tarja Halo-
11313: tuu, että sydänspesialistit eri puolilta maata       nen on tehnyt erittäin kiitettävää työtä etsies-
11314: ovat sanoutuneet irti vakinaisista viroistaan ja     sään vaihtoehtoja kotihoidontuesta, laitospai-
11315: hakeutuneet Helsinkiin yksityisiin sairaaloihin.     koista sekä uudelta ajattelutavalta joustavista
11316: Vaikuttaa, kuin joku olisi luvannut tämän lisä-      ratkaisuista päivähoidon ratkaisemiseksi. Vali-
11317: budjetissa olevan ostopalvelumäärärahan jat-         tettavaa on, ettei hänen pyrkimyksistään pää-
11318: kuvuutta. Leikkausjonon normalisoituessa             kaupunkiseudun erillismäärärahasta päivähoi-
11319: myös erikoissairaanhoitoa vaativat palvelut tu-      don järjestämiseksi voitu päästä tämän lisäbud-
11320: lee turvata kaikille julkisina palveluina.           jetin yhteydessä sopimukseen. Tämä määräraha
11321:    Taloudellisten vaikeuksien lisäksi julkinen       tässä vaiheessa olisi helpottanut ensi vuoden
11322: sairaanhoito on kärsinyt koulutetun henkilö-         budjettia laadittaessa muualle maahan saatavia
11323: kunnan pulaa. Myönteistä lisäbudjetissa ovat         määrärahoja.
11324: opetusministeriön lisämäärärahat sosiaali- ja           Varsinais-Suomessa vuoden 1989 lopussa
11325: terveydenhuollon henkilöstön koulutukseen se-        hoitopaikkojen vajaukseksi on arvioitu 1 075
11326: kä Turun osalta Turun sairaanhoito-oppilaitok-       paikkaa. Tästä luvusta Turun osuus on 573 päi-
11327: sen lisärakennuksen ja muutostöiden rahoituk-        vähoitopaikkaa. Vajeen kiinni kurominen ai-
11328: seen.                                                heuttaa Turulle tuntuvia taloudellisia rasitteita,
11329:    Tänään on paljon ollut esillä pääkaupunki-        joista on lähes ylivoimaista selvitä ilman valtion
11330: seutupaketti, pääkaupunkiseudun asukkaiden           tuntuvaa tukea.
11331: elinolojen parantaminen ja hallitun kasvun tur-         Varsinais-Suomi poikkeaa muusta maasta
11332: vaaminen. Sen myötä on lisäarvioesitykseen si-       myös väestörakenteensa suhteen. Yli 65-vuo-
11333: sällytetty erityisiä määrärahoja ja valtuuksia,      tiaitten osuus väestöstä on koko maassa 12,6 OJo,
11334:                                              Lisämenoarvio                                          1303
11335: 
11336: 
11337: Varsinais-Suomessa 14% ja Turussa vielä huo-             Maatalouspolitiikkakin on ollut hyvin passi-
11338: mattavasti korkeampi. Tämän seurauksena so-           vaivaa ja mutkikasta.
11339: siaali- ja terveydenhuollon voimavaroja on si-           Tulevaa verouudistusta on arvosteltu paljon.
11340: dottu vanhustenhuollon avo- ja laitoshoidossa.        Hallituksen pyrkimyksenä yhdeltä osin on pait-
11341: Silläkin sektorilla kärsimme voimakasta palve-        si selkeyttää verotusta muuttaa edellä mainittua
11342: lujen vajetta. Monet kotihoidossa olevat van-         politiikkaa kansalaisia aktivoivaan suuntaan.
11343: hukset tarvitsisivat tuntuvampaa avohuollon           Tämä on mielestäni jo sinänsä tärkeä tavoite.
11344: tukea tai laitospaikkaa.                                 Hallituksen nyt esittämä lisäbudjetti on oi-
11345:    Sosiaali- ja terveydenhuollon lakisääteisistä      keansuuntainen. Erityisen myönteistä on, että
11346: velvoitteista selvitäkseen Varsinais-Suomen           vihdoinkin on otettu huomioon pääkaupunki-
11347: kunnat ja erityisesti Turku tarvitsevat alueelli-     seudun erityisongelmat. Lisäbudjetissa on esi-
11348: sen erityismäärärahan. Pääkaupunkiseudun              tetty 425 milj. mk asunto-ongelman helpottami-
11349: huomioiminen lisäbudjetissa antanee katetta           seen. Tämä summa on merkittävä, vaikkei sillä
11350: toiveille Varsinais-Suomen erityisongelmien           vielä pystytä kuin hyvin pieneltä osin korjaa-
11351: huomioimisesta, jonka toivomme tapahtuvan             maan asuntotilannetta. Maassamme on edelleen
11352: viimeistään ensi vuoden tulo- ja menoarviossa.        18 000 ihmistä ilman asuntoa. Näistä yli 40 o/o
11353:                                                       on pääkaupunkiseudulla.
11354:    Ed. A n t vuori: Herra puhemies! Maas-                Asunnottomuuden poistaminen onkin pää-
11355: samme on korkeampi elintaso kuin koskaan.             kaupunkiseudun tärkein tavoite, joka vaatii pit-
11356: Säästäminen ei ole muotia. Niin sanottu kulu-         käjänteistä toimintaa ja ennen kaikkea yhteis-
11357: tushysteria huolestuttaa. Realiteetti lienee kui-     työtä eri viranomaisten ja poliitikkojen kesken.
11358: tenkin se, että nyt on todella asennoiduttava tu-     Asunnottomien vuoden merkitystä on paljon
11359: levaan matalasuhdanteen aikaan vakavasti. Ky-         väheksytty. Ilmeistä kuitenkin on, että vuoden
11360: seenalaiseksi on saatettava esimerkiksi se auto-      aikana käydyt keskustelut ja tapahtumat ovat
11361: maatio, jolla vuosittain lisätään virkoja milloin-    saaneet asunto-ongelman tietoisuuteen ja niin
11362: kaan todella analysoimatta, ovatko kaikki virat       meidän poliitikkojen kuin virkamiestenkin sil-
11363: oikeilla kohdillaan, ja niiden todellista merki-      mät ovat avautuneet.
11364: tystä ihmisten palvelujen laatuun ja saatavuu-           Realiteetti lienee sekin, että muuttoliike pää-
11365: teen nähden.                                          kaupunkiseudulle jatkuu. Sitä on turha yrittää
11366:    Sosiaalipolitiikkamme on viime vuosien aika-       väkivaltaisin keinoin estää. Nyt on vain tehtävä
11367: na kehittynyt valtavasti. Määrällisiä tavoitteita     ratkaisuja siltä pohjalta, että työpaikat ja asun-
11368: ei juurikaan ole kuin joillakin, kuten esimerkik-     not on saatava kohtaamaan toisensa.
11369: si lasten päivähoidon jne. alueilla. Sen sijaan si-      Myönteistä lisäbudjetissa ovat myös ohitus-
11370: sällöllisiin kysymyksiin nyt on aika puuttua.         leikkauksiin ja munuaiskiven murskauslaittei-
11371: Liiallinen holhous loukkaa ihmisten itsemää-          siin varatut rahat. Paitsi että näillä toimilla on
11372: räämisoikeutta ja passivoi. Liian pitkälle viety      taloudellista merkitystä, tärkeintä tietenkin on,
11373: sosiaalipolitiikka on hemmottelevaa. Kaiken pi-       että tuhannet ihmiset voivat saada nopeammin
11374: täisi olla helposti saatavilla ilman ponniste-        avun sairauteensa.
11375: luja ja mieluummin ilmaiseksi. Ilmaispalvelujen
11376: kanssa käy helposti siten, ettei kukaan arvosta          Ed. Heikkinen: Herra puhemies! Kun
11377: ketään. Näinhän on käynyt terveyskeskuksis-           nykyinen Holkerin hallitus vuosi sitten nimitet-
11378: samme. Toisella puolella ovat tyytymättömät           tiin, kiinnittyi huomio siihen, ettei hallituksessa
11379: potilaat ja toisella puolella turhautunut henki-      ollut yhtään ministeriä Oulun ja Lapin läänistä
11380: lökunta.                                              eikä myöskään yhdestäkään Suomen Kunnallis-
11381:     Työn tekemistäkään ei ole arvostettu. Siitä       liiton jäsenkunnasta. Tämä aiheutti pelkoa ja
11382: on nykyinen verotussysteemi pitänyt huolen.           huolestumista näillä alueilla. Huoli Itä- ja Poh-
11383: Ihmisiä on passivoitu. Oppositio on ollut huo-        jois-Suomen ja vaikeiden työttömyysalueiden
11384: lissaan yrittäjistä ja heidän verotuksestaan. Ny-     asioiden hoitamisesta on osoittautunut aiheelli-
11385:  kyinen yritysverotus on kuitenkin enemmän            seksi. Jo tämän vuoden varsinainen tulo- ja me-
11386:  kannustanut yrittäjiä pääoman kasvattamiseen         noarvio oli näille alueille vakava pettymys. Kun
11387: ja yrityksen myymiseen kuin varsinaiseen yrittä-      valtiontalouden kehitys on jatkunut alkuvuo-
11388: miseen. Toisaalta verottaja on voinut kohdella        desta suotuisana mm. lukuisten veronkorotus-
11389:  yrittäjää yksipuolisella harkinnalla useimmiten      ten vuoksi, olisi odottanut hallitukselta viimeis-
11390: oman mielensä mukaan.                                 tään lisäbudjetin yhteydessä jopa työllisyyslain
11391: 1304                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11392: 
11393: 
11394: velvoittamana, että pientä korjausta ja tehosta-       si. Ellei näin tapahdu, ei ole pelättävissä vain
11395: mista aluepolitiikan ja työllisyyden hoitamiseen       maan jakautumista kahteen eriarvoiseen osaan
11396: olisi esitetty. Myös lisäbudjetti on karvas pet-       vaan se, että hallitus toteuttaa sitä toiminnal-
11397: tymys.                                                 laan. Nyt on kysymys jo työllisyyslain rikkomi-
11398:    Työttömyys. Hallitus ja hallituspuolueet hei-       sesta.
11399: kensivät edellisen eduskunnan yksimielisesti hy-          Aluepolitiikan osalta totean seuraavaa. Pari-
11400: väksymää työllisyyslakia jo varsinaisen tulo- ja       na viime vuonna uudelleen voimistunut muutto-
11401: menoarvion yhteydessä niin, että työttömien            aalto ja sen taustalla oleva työttömyys on to-
11402: määrä saa yksittäisen kunnan osalta ylittää 1,8        della vakava ja vaarallinen uhkatekijä Kainuun
11403: -kertaisesti maan keskimääräisen työttömyy-            ja koko Itä- ja Pohjois-Suomen tulevaisuuden
11404: den. Tämän vuoden varsinaisen budjetin käsit-          kehitysnäkymille ja alueelliselle tasapainolle.
11405: telyn yhteydessä oli arvioitavissa, etteivät mää-      Työllisyyttä ja elinkeinoelämän toimintaedelly-
11406: rärahat tulisi riittämään valtion oman työlli-         tyksiä parantavalla aluepolitiikalla voidaan ke-
11407: syysvelvoitteen täyttämiseen. Kun ensimmäinen          hityksen suuntaa muuttaa.
11408: vuosineljännes tästä vuodesta on kulunut ja tie-          Aluepolitiikka on mainituille alueille elinky-
11409: dot työllisyyslain täytäntöön panemisesta ovat         symys. Pysyviä työpaikkoja luomalla voidaan
11410: nyt käytettävissä, on tämä epäilys osoittautunut       vähentää ja tasata väestön liiallisesta keskitty-
11411: oikeaksi. Maaliskuun lopun virallisten tilasto-        misestä aiheutuvia haittoja ja kustannuksia ja
11412: jen mukaan työttömien määrä ylittää lain salli-        näin edistää alueellisesti tasapainoista kehitys-
11413: man rajan 1,8 mainittuna ajankohtana seuraa-           tä. Työpaikkojen luominen vaikeille Itä- ja
11414: vasti: Lapin työvoimapiirissä 16 kunnassa 1 500        Pohjois-Suomen työttömyysalueille ja teollista-
11415: työttömällä, Kainussa seitsemässä kunnassa             mattomille paikkakunnille ei ole edes ristirii-
11416: 1 300 työttömällä, Pohjois-Karjalassa kymme-           dassa pääkaupunkiseudun etujen kanssa. Edut
11417: nessä kunnassa 580 työtöntä ja Oulun työvoi-           ovat päinvastoin yhteiset. Tässä työssä tarvi-
11418: mapiirissä seitsemässä kunnassa 1 350 työtöntä.        taan edelleen seinien rakentamista ja koneiden
11419: Jos näissä neljässä työvoimapiirissä ollaan lä-        hankkimista.
11420: hes 5 000 työpaikkaa jäljessä lain velvoituk-             On todella masentavaa, ettei ministeri Ranta-
11421: sesta.                                                 sen johtaman ns. pääkaupunkiseututyöryhmän
11422:    Kunnat ovat oman osuutensa täyttäneet kii-          työ ole tuottanut oikeastaan yhtään sellaista toi-
11423: tettävästi jopa kaksin-kolminkertaisena. Sen si-       menpidettä, joka tukisi aluepoliittista päämää-
11424: jaan valtio ei ole täyttänyt omaa velvoitettaan        rää ja tavoitteenasettelua. Lisäbudjetin aluepo-
11425: lain edellyttämien alueellisten työttömyyserojen       liittinen anti on lähes olematon. Myös aluepoli-
11426: tasaamiseksi. Päinvastoin valtion työllistämisen       tiikassa kehitysalueiden kunnat ovat tehneet vii-
11427: taso uhkaa jopa alentua vaikeimmilla työttö-           me vuosina todella mittavaa ja esimerkillistä
11428: myysalueilla valtion alenevan investointitason         työtä uusien pysyvien työpaikkojen luomiseksi.
11429: ja palvelujen heikentymisen vuoksi. Tämän              Nyt tämä työ olisi tuottamassa tulosta. Yksis-
11430: vuoksi olisi ollut välttämätöntä, että jo lisäbud-     tään Kainuun teollisuuspiirissä on tällä hetkellä
11431: jetissa olisi osoitettu riittävät määrärahat työlli-   investointi-, käynnistämis- ja kehittämisavus-
11432: syyslain täytäntöön panemiseksi. Hallituksen           tushakemuksia yli 100 milj. markan arvosta.
11433: esitys on todella karvas pettymys työttömille ja       Määrä on yli kaksinkertainen monen aikaisem-
11434: Itä- ja Pohjois-Suomen vaikeille työttömyys-           man koko vuoden hakemusten määrään näh-
11435: alueille. Riittävien määrärahojen osoittaminen         den. Jos mikä, niin nämä luvut osoittavat,
11436: työllisyyslain velvoitteiden täyttämiseksi ei olisi    kuinka kipeästi rahaa tarvittaisiin edelleen sei-
11437: ollut ristiriidassa hallituksen budjettilinjalle,      nien rakentamiseen ja koneiden hankintaan.
11438: jolla se tavoittelee mm. kulutuskysynnän hillit-          Tämän vuoden varsinaisessa budjetissa avus-
11439: semistä. Olisihan kysymys työpaikkojen luomi-          tusvarat alennettiin 500 milj. markkaan. Maa-
11440: sesta.                                                 liskuun loppuun mennessä tästä määrärahasta
11441:    Tämä on tuorein osoitus nykyisen hallituksen        on käytetty jo 300 milj. mk eli 60 IJfo. Lisäbudje-
11442: kielteisestä suhtautumisesta vähäosaista ihmistä       tissa esitetty 70 milj. markan lisäys on täysin
11443: sekä kehitysalueiden ja vaikeiden työttömyysa-         riittämätön. Määrärahaa tulisi välttämättömäs-
11444: lueiden asioiden hoitamista kohtaan. On välttä-        ti korottaa vielä ainakin 200 milj. markalla.
11445: mätöntä lisätä budjetin eduskuntakäsittelyn yh-           Nykyisen hallituksen kielteisyyttä aluepoli-
11446: teydessä työllisyysmäärärahoja tuntuvasti, jotta       tiikkaa kohtaan osoittaa myös kauppa- ja teolli-
11447: myös valtion työllistämisvelvoite tulee täytetyk-      suusministeriön 22.3.1988 tekemä päätös, jon-
11448:                                                Lisämenoarvio                                           1305
11449: 
11450: ka mukaan investointi-, käynnistämis- ja kehit-         leimman hinnan. Mikäli he aikovat säilyttää
11451: tämisavustuksia on voitu myöntää sanotusta              pienet säästönsä verovapaalla 24 kuukauden ti-
11452: päivämäärästä lähtien vain avustusprosenttien           lillä, korkotulot pienenevät lähes kolmannek-
11453: vähimmäistason mukaan. Tämä päätös on voi-              sella. Jos säästöt siirretään parempituottoisille
11454: massa kuluvan vuoden loppuun. Tämä asiahan              verollisille tileille, heidän eläketulojensa verotus
11455: on täällä jo moneen kertaan tuotu esille.               kiristyy. Kun eläketulovähennystä saavan elä-
11456:     Sanottu kauppa- ja teollisuusministeriön pää-       keläisen tuloon lisätään muita tuloja, hänen elä-
11457: tös merkitsee käytännössä investointi-, käyn-           ketulovähennyksensä pienenee lähes vastaavalla
11458: nistämis- ja kehittämisavustusten alentumista 1         määrällä. Veronalaisista korkotuloista menevä
11459: ja II vyöhykkeillä jopa 15 prosenttiyksikköä.           vero voi nousta yli 40 % :n. Tämä asia ei muutu
11460: Kaikkein vaikeimmilla alueilla eli ns. erityis-         miksikään, vaikka jonkinasteinen omaisuustu-
11461: aluekunnissa avustusten alentuminen on enim-            lovähennys säilyisikin. Hallituksen antama la-
11462: millään 25 prosenttiyksikköä eli neljännes siitä,       kiesitys on eläkeläissäästäjää kohtaan todella
11463: mihin tuotantotoiminnan alueellisesta tukemi-           tyrmäävä.
11464: sesta annettu laki antaisi enimmillään mahdolli-            Talletusten verohuojennuslain antamisen yh-
11465: suuden. Tämä on todella ikävä näyttö uudesta            teydessä hallitus on ilmoittanut omaisuustulo-
11466: poliittisesta kulttuurista. Tämä on vakava näyt-        vähennyksen säilymisestä, tosin uudentyyppise-
11467: tö hallituksen käytännön toimista aluepolitii-          nä. Ministeri Puolannehan täällä vahvisti, että
11468: kan murentamiseksi ja kehitysaluekielteisyydes-         hallitus olisi tehnyt tällaisen periaatepäätök-
11469: tä. Kun uusien työpaikkojen syntyminen on vii-          sen. Vähennyksen enimmäismäärä alennettai-
11470: me vuosina keskittynyt 70-prosenttisesti pää-           siin kuitenkin 2 000 markkaan. Tätä lisättäisiin
11471: kaupunkiseudulle, ovat Kainuu ja muut vastaa-           50 % :lla vähennykseen oikeuttavista tuloista
11472: vat vaikeat työttömyysalueet jäämässä pelkäksi          2 000 markan ylittävältä osalta. Vähennyksen
11473: etelän työvoiman hankinta-alueeksi.                     enimmäismäärä olisi 10 000 mk. Toistaiseksi
11474:     Vielä muutama sana verotuksesta. Hallitus           tämä on vain suunnitelma.
11475: on nyt ottanut ensimmäisen askeleen verotuk-                Suunniteltu omaisuustulovähennys koskisi
11476: sen uudistamistyössään antaessaan viime per-            tulevaisuudessa vain korkoja ja asuntovuokra-
11477: jantaina 29.4.1988 esityksen talletusten ja obli-       tuloja. Nykyisin omaisuustulovähennys on ko-
11478: gaatioiden veronhuonjennuslaiksi. Annettu esi-          roista 3 800 mk ja asuntovuokratuloista 7 200
11479: tys tietää toteutuessaan selvää verotuksen ki-          mk. Mikäli uutiset omaisuustulovähennyksen
11480: ristymistä. Monet nykyisin verovapaat tilit tu-         muuttamisesta pitävät paikkansa, niin kuin on
11481: levat kokonaan verollisiksi, ja 24 kuukauden            syytä olettaa ja luottaa, merkitsisi se käytännös-
11482: määräaikaistilin samoin kuin laina-ajaltaan             sä sitä, että korkotulojen ollessa 2 000-5 600
11483: kymmenen vuoden obligaatiolainan verovapau-             mk ja asuntovuokratulojen 2 000-12 400 mk
11484: den edellytyksenä olevan koron suuruus on               näiden tulojen verotus tulee kiristymään.
11485: olennaisesti pienempi kuin nykyisin. Esityksen          Korko- ja vuokratulojen ylittäessä mainitut
11486: mukaiset 5 ja 6 OJo :n korot ovat ehdottomasti          määrät omaisuustulovähennys tulisi nykyistä
11487:  liian alhaiset. Tänä päivänähän Suomen Pan-            edullisemmaksi. Kun otetaan huomioon, mitä
11488:  kin päätös peruskoron nostamisesta korjaa hiu-         edellä lausuin kotitalouksien ja eläkeläisten
11489:  kan tilannetta, mutta verovapaan koron määrit-         säästämisestä, tämäkin suunnitelma omaisuus-
11490:  tämisen taso on tämänkin jälkeen liian alhai-          tulovähennyksen muuttamisesta osoittaa, että
11491:  nen.                                                   verouudistuksen maksumiehiksi joutuvat pien-
11492:     Eduskuntakäsittelyn aikana näihin on saata-         säästäjät, joilla on vain vähän korko- ja vuok-
11493:  va korjaus.                                            ratuloja, eli pienituloiset.
11494:     Lakiesitys on erittäin paha isku kotitalouk-           Herra puhemies! Kokonaisverouudistuksen
11495:  sien säästämiselle ja erityisesti eläkeläisille. Ko-   valmistelusta tihkuneiden tietojen perusteella
11496:  titalouksissa pienet määräaikaistalletukset ovat       on esillä ollut huoli siitä, että verouudistuksen
11497:  hyvin tyypillisiä. Esimerkiksi paikallispankeissa      maksumiehiksi joutuisivat muun muassa pieni-
11498:  on tällä hetkellä yli miljoona määräaikaistiliä ja     tuloiset ja eläkeläiset. Ainakin verouudistusta
11499:  -talletusta keskimääräisen talletussumman ol-          koskevan ensimmäisen lakiesityksen, talletusten
11500:  lessa alle 50 000 mk. Määräaikaistalletuksista         ja obligaatioiden verohuojennuslain, antamisen
11501:  enemmän kuin puolet on eläkeläisillä. Nimen-           vuoksi huoli on osoittautumassa aiheelliseksi.
11502:  omaan eläkeläiset joutuvat maksamaan talle-            Edellä esitettyjen näkökohtien nojalla on täysin
11503:  tusten verohuojennusten supistamisesta kai-            perusteltua todeta piensäästäjien ja eläkeläisten
11504: 164 280082M
11505: 1306                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11506: 
11507: 
11508: joutuvan kärsimään pahimmin talletusten ja            kuin lonkkaproteesileikkauksen odottaminen.
11509: obligaatioiden verovapauksien supistamisesta ja       Siinä ei ole hengenvaara kysymyksessä.
11510: uudentyyppisestä omaisuustulovähennyksestä.              Katsotaanpa sitten tuloksia. Tohtori Eriks-
11511:                                                       son julkaisi juuri seurantatutkimuksen, jossa
11512:    Ed. A 1a- Harja: Herra puhemies! Halli-            mitattiin lähinnä työhönpaluulla ohitusleik-
11513: tuksen esityksessä lisäyksistä ja muutoksista tä-     kausten hyötyä. Tulokset olivat masentavia, ja
11514: män vuoden tulo- ja menoarvioon totean tyydy-         tämän tietää jokainen käytännön työssä toimi-
11515: tyksellä maa- ja metsätalousministeriön hallin-       va lääkäri. Ennen leikkausta töissä oli leikatuis-
11516: nonalalla lisäyksen 105 milj. mk, jolla voidaan       ta 21 OJo, ja leikkauksen jälkeen palasi töihin
11517: kustantaa vapaaehtoinen kesannointi kaikille          35 %. Eläkkeelle halusi tai oli jo päässyt ennen
11518: kesannointianomuksen tehneille. Tämä on erit-         leikkausta 20% ja leikkauksen jälkeen 40 %.
11519: täin hyvä lisä Vaasan läänin viljelijöille, jotka     Tämä antaakin ajattelemisen aihetta. Missä on
11520: monetkin ovat jo ikääntyneitä ja haluavat nyt         mennyt vikaan. Mielestäni siinä, että leikkausta
11521: kesannoida ja näin osallistua maatalouden yli-        tuijotetaan ainoana hoitona, viisastenkivenä,
11522: tuotannon hallintaan.                                 jolla päästään suoraan onneen. Näin ei ole
11523:    Toinen positiivinen asia löytyy mielestäni         asianlaita.
11524: sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalta.         Meillehän on vuonna 1984 SVOL-lain mu-
11525: Täällä on jo mainittu munuaiskivimurskaimen           kaan tullut kuntoutus erikoissairaanhoitona
11526: hankinta 4 milj. markalla. Tämän jälkeen suo-         terveydenhuollon kustannettavaksi ja järjestet-
11527: malaisetkin pääsevät eurooppalaiselle tasolle.        täväksi. Voitaisiin myös järjestää sepelvaltimo-
11528: Suomalaisten ei tarvitse enää matkustaa Ruot-         potilaille kuntoutusta, lähinnä sopeutusvalmen-
11529: siin saadakseen tämän hoidon.                         nusta ja kuntoutusohjausta jo ennen leikkausta
11530:    Toinen vielä merkittävämpi määräraha on            ja leikkauksen jälkeen. Jos potilas joutuu äkisti
11531: täällä jo moneen kertaan puhuttu sepelvaltimoi-       infarktin jälkeen suureen operaatioon, on aivan
11532: den ohitusleikkausmääräraha 12,5 milj. mk,            ymmärrettävää, että hän ei siitä selviä kovin
11533: jonka lisäksi kunnilta toivon mukaan löytyy           helposti. Jokaisella on masennusta suuren, vai-
11534: toinen 12,5 milj. mk, joten 25 milj. markalla         kean sairauden ja leikkauksen jälkeen. Toisil-
11535: lasketaan saatavan ostetuksi 400-500 sepelval-        la masennus ja sopeutumisvaikeudet kestävät
11536: timon ohitusleikkausta. Asiantuntioiden mu-           kauemmin.
11537: kaan Suomessa tarvitaan 2 400 leikkausta vuo-            On muutamia keskussairaaloita, joissa on
11538: dessa nykyisten leikkauskriteereiden mukaan.          järjestetty sepelvaltimopotilaille, jotka joutuvat
11539: Vuonna 1986 julkinen sektori tarjosi 965:lle tä-      olemassa olemaan jonossa, juuri kuntoutusoh-
11540: män leikkausmahdollisuuden ja yksityispuolel-         jaajan järjestämänä ja koordinoimana yhteis-
11541: ta ostettiin vajaat sata leikkausta. Viime vuon-      työssä hoitavan lääkärin ja muun hoitotiimin
11542: na julkinen sektori pystyi tarjoamaan n. 1 200        kanssa sopeutumisvalmennusryhmiä ja leik-
11543: leikkausta, ostopalveluina 74 ja ulkomailta os-       kauksen jälkeen. On todettu, että juuri nämä
11544: tettuina alle 20.                                     leikatut potilaat selviävät paljon paremmin, sel-
11545:    Nykyään 2/3 sepelvaltimoleikkauksista teh-         viävät myös työelämään. Täytyykin miettiä, oli-
11546: dään akuutissa vaiheessa. Tarvittaisiin mahdol-       siko tällaiseen sopeutumisvalmennukseen ja
11547: lisimman aikainen diagnoosi. Infarkti useimmi-        kuntoutusohjaukseen kiinnitettävä tässä vai-
11548: ten hoidetaan hyytymän liotushoidolla, ja osa         heessa enemmän huomiota ja panostettava mei-
11549: näistä potilaista siirtyy suoraan ohitusleikkauk-     dän erikoissairaanhoidossamme, niin että voi-
11550: seen. Tässä hoidossa tietysti yliopistosairaaloi-     simme todella nämä ohitusleikkaukset hyödyn-
11551: den paikkakunnat ovat paremmassa asemassa.            tää, niin että potilaat hyötyisivät. Myös työelä-
11552: 1/3 ohitusleikattavista potilaista on tutkittu ja     mä saisi heistä työntekijöitä, ja myös heidän
11553: diagnostisoitu infarktin jälkeen. Heillä on sel-      perheensä asema helpottuisi. Tällainen sairaus
11554: vät indikaatiot leikkaukselle, ja heidät on pantu     on aina koko perheen vaikeus ja sopeutuminen
11555: jonoon. Tämä määräraha on mielestäni tarkoi-          uuteen tilanteeseen leikkauksen jälkeen on vaa-
11556: tettukin juurin näille jonossa oleville potilaille,   tivaa. Harvoin elämä palaa entiselleen.
11557: jotka joutuvat jonottamaan kaksi, jopa kolme             Hyvä puhemies! Ministeri Helena Pesola on
11558: vuotta. Vaikein tilanne on Kuopion ja Tampe-          mielestäni tehnyt erittäin hyvän ratkaisun an-
11559: reen yliopistollisten keskussairaaloiden alueilla.    taessaan nämä 12,5 miljoonaa sepelvaltimo-
11560: Ajatellapa vain henkilöä, joka kolme vuotta           ohitusleikkauksiin. Ja jos katsomme, minne
11561: odottaa ja pelkää kuolemaa. Se on aivan toista        apu suuntautuu, se suuntautuu lähinnä kehitys-
11562:                                               Lisämenoarvio                                            1307
11563: 
11564: 
11565: alueille yliopistosairaaloiden ulkopuolelle, juuri     kaan tämä ei merkitse sitä, että 6 % :n korotus
11566: näille, jotka ovat joutuneet jonossa odotta-           tulisi sellaisenaan valtiolle. Se vaatisi ilmeisesti
11567: maan jopa kolme vuotta.                                reilun kahden prosenttiyksikön korotusta. Tä-
11568:                                                        mä merkitsee ylimääräistä lottovoittoa tupak-
11569:     Ed. Puska : Herra puhemies! Tässä lisäta-          kateollisuudelle, mikäli näin menetellään. Ar-
11570: lousarviokeskustelussa haluaisin lyhyesti puut-        vion mukaan tämä korotus, jonka siis taas vii-
11571: tua kolmeen asiaan: tupakkaveroon, ravinto-            me kädessä tupakkateollisuus itse tekee halli-
11572: rasvaveroon sekä sydänleikkausasiaan.                  tuksen suosituksesta, merkitsee noin 20 milj.
11573:     Tupakan hinnankorotusasiassa haluaisin en-         mk. En näe mitään perustetta antaa tällaista yli-
11574: simmäiseksi esittää kiitokset ministereille Peso-      määräistä korotusta tupakkateollisuudelle, jon-
11575: la ja Halonen siitä, että he ovat aktiivisesti pyr-    ka voitot viime vuonna olivat erittäin huomat-
11576: kineet toimimaan tupakan hinnan korottami-             tavat ja jolla on riittänyt miljoonia piilomai-
11577: seksi, sekä ministeri Liikaselle myöskin saman-        nontaan ja ulkomailla tapahtuvan moottori- ja
11578: suuntaisesta työstä ja pyrkimyksestä irrottaa tu-      purjehdusurheilun sponsorointiin. Ottaen to-
11579: pakka kuluttajahintaindeksistä. Julkisuudessa          della huomioon tupakan erinomaisen suuret
11580: on sosiaali- ja terveysministereitä kritikoitu täs-    terveydelliset vauriot Suomessa tämä tuntuu
11581: tä sanomalla, että heidän toimintansa ei näy           kohtuuttomalta, ja tässä yhteydessä tekisi mie-
11582: muuten kuin pyrkimyksenä tupakan hinnan ko-            leni käyttää kovaa sanontaa, että teollisuuden
11583: rottamiseksi. Tämä muu työ arvioidaan erik-            politiikka on "syöpä teille, voitot meille".
11584: seen, ja oppositio osaltaan tulee siihen puuttu-          Tästä tupakkaverosta on vielä huomattava,
11585: maan. Sen sijaan haluaisin voimakkaasti koros-         että reilut kymmenen vuotta sitten tupakan hin-
11586: taa, ettei ole mitään väheksyttävää siinä, että        nassa veron osuus oli 58 %. Se on viime vuosina
11587: terveyspoliittisen työn yhdeksi keskeiseksi ta-        pudonnut niin, että tämä yhden prosenttiyksi-
11588: voitteeksi asetetaan tupakoinnin vähentäminen.         kön korotus ei kuitenkaan merkitse kuin 52 %,
11589: Onhan todettava, että tupakointi monien arvi-          ja käsitykseni mukaan kehityksen pitäisi mennä
11590: oiden mukaan on tärkein yksittäinen Suomen             siihen suuntaan, että veroprosenttia tämän erit-
11591:  kansan terveyttä uhkaava tekijä.                      täin haitallisen tuotteen osalta nimenomaan ko-
11592:     On todella annettava tunnustusta toisesta tu-      rotettaisiin.
11593: pakan hinnankorotuksesta puolen vuoden sisäl-             Näistä perusteluista ei käy ilmi, miten tämä
11594:  lä. Tämä 6 o/o talvella ja nyt 6 % ovat tässä ajas-   tupakkaveron korotus jakautuu eri tupakka-
11595:  sa varsin hyvät korotukset. Mutta sen sijaan oli-     tuotteiden osalle. Olisi erinomaisen toivottavaa,
11596:  si tärkeää, että tämä kehitys jatkuisi johdonmu-      että ministeri Pesola ja hallitus lunastaisi lu-
11597:  kaisesti, koska kehityksessä on jatkuvasti ollut      pauksensa. Vastauksessa kirjalliseen kysymyk-
11598:  ylämäkiä ja alamäkiä. Olisi erittäin tärkeätä, et-    seen joulukuussa koskien nuuskan yleistymistä
11599:  tä johdonmukaisesti jatkossa tupakan hintaa           nuorten parissa ministeri Pesola ilmoitti, että
11600:  voitaisiin korottaa selvästi enemmän kuin ku-         hinnakorotuksella todennäköisesti olisi nuus-
11601:  luttajien ostovoima kasvaa, esim. todella noin        kan käyttöä nopeasti vähentävä vaikutus nuor-
11602:  15 % :n vuosivauhtia, ja että todella voitaisiin      ten keskuudessa. Edelleen siteeraan vastausta:
11603:  lunastaa nämä puheet, että tupakka poistettai-        "Hinnankorotuksella ei ole merkittäviä vaiku-
11604:  siin tulopoliittisen päätöksenteon pohjana ole-       tuksia elinkustannusindeksiin eikä siten inflaa-
11605:  vasta indeksistä.                                     tiota edistävää vaikutusta. Korotus voitaisiin
11606:     Tämän jälkeen, kun olen lausunut tyytyväi-         tehdä nostamalla nuuskaan kohdistuvaa vero-
11607:  syyteni siitä, että tupakan hintaa korotetaan,        tusta.''
11608:  haluaisin esittää moitteen sanoja siitä suunnitel-       Olisi erittäin toivottavaa; että tässä valtioneu-
11609:  masta, jolla korotus toteutetaan. Viimeksi tal-       voston päätöksessä todella nuuskan osalta olisi
11610:  vella, vastoin julkista käsitystä, tupakkaveroa       erittäin tuntuva veron korotus. Tiedossani to-
11611:  ei nostettu lainkaan, mikä merkitsi sitä, että sii-   dellakaan ei ole, onko budjetin perusteena ole-
11612:  tä viimekertaisesta korotuksesta, jonka siis          vaa valtioneuvoston päätöstä vielä tehty. Mikäli
11613:  mahdollisesti tupakkateollisuus tekee itse, teol-     sitä ei ole tehty, niin toivoisin, että se toteutet-
11614:  lisuus keräsi arvion mukaan noin 40 milj. mk.         taisiin toisin kuin näissä perusteluissa eli veroa
11615:      Nyt tässä vaiheessa, tässä ylimääräisessä ko-     korotettaisiin niin, että tämä ylimääräinen
11616:  rotuksessa, lisäbudjetin perusteluissa esitetään,     6 %:n hinnankorotus, lisäraha, todella koottai-
11617:   että tupakkaveroprosenttia nostetaan keski-          siin valtiolle ja tässä yhteydessä tehtäisiin erityi-
11618:   määrin yksi prosenttiyksikkö. Laskelmieni mu-        sen suuri hinnankorotus nuuskaan, jolla ei ole
11619: 1308                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11620: 
11621: 
11622: mitään merkitystä elinkustannusindeksin kan-          sitten öljynä margariiniin, voimariiniin, kevyt-
11623: nalta, mutta jolla voisi olla erittäin suuri merki-   levitteisiin, jäätelöön, tätä rangaistusveroa ei
11624: tys nuuskan käytön ennalta ehkäisyksi nuorison        perittäisi lopputuotteessa juoksevassa muodos-
11625: parissa.                                              sa olevasta kasviöljystä. Sen sijaan vero rajat-
11626:    Tähän tupakkaveroon liittyen haluaisin vielä       taisiin vain kovetettuun kasvirasvaan, ja jos
11627: puuttua toiseen asiaan. Viime talveen asti tu-        valtio haluaa saada omansa pois, kiristetään ve-
11628: pakkaterveyskasvatusmääräraha oli sidoksissa          roa tältä osin. Tämänhetkinen tilanne todella
11629: tupakkaveron tuottoon, ja se oli 0,5 lr/o tupak-      on nurinkurinen, kun sama lisävero koskee sa-
11630: kaveron tuotosta. Viime budjettikäsittelyn yh-        malla tavalla sekä terveyden kannalta suositel-
11631: teydessä pitkällisen keskustelun jälkeen halli-       tavia juoksevia kasviöljyä että terveyden kan-
11632: tuksen esityksen perusteella yhdistettiin terveys-    nalta haitallisia, kovetettuja kasviöljyjä.
11633: kasvatusmääräraha ja tupakkamääräraha, mut-              Viimeiseksi, herra puhemies, lyhyesti sydän-
11634: ta tätä prosenttia ei nostettu 0,5:een, kuten laa-    leikkauksista. Kuten täällä on todettu, esitetyllä
11635: jasti toivottiin. Silloin annettiin ymmärtää, että    12,5 milj. markalla näihin ostopalveluihin sa-
11636: tämä määräraha kyllä pidetään tällä 0,5:n tasol-      daan ehkä noin 400-500 sydänleikkausta hoi-
11637: la. Nyt tämän hinnankorotuksen jälkeen tämä           dettua. Kuitenkin jonoissa on tällä hetkellä eh-
11638: lupaus on valumassa tyhjiin, koska terveyskas-        kä noin kymmenkertainen määrä sydänpotilai-
11639: vatusmäärärahaa ei esitetä lisättäväksi, ja nyt       ta, koska ne jonot ovat kertyneet useamman
11640: tämä prosentti on pudonnut selvästi alle puolen       vuoden aikana. Sen sijaan vuotuinen leikkaus-
11641: prosentin. Toisaalta voidaan todeta, että mikäli      tarvehan, kuten täällä on todettu, on arvioitu
11642: tätä tupakkalain viime budjetin yhteydessä teh-       2 400:ksi ja nyt tässä suurena pulmana on se, et-
11643: tyä muutosesitystä ei olisi hyväksytty, tupakka-      tä nämä kertyneet jonot pitäisi päästä ensiksi
11644: veron tuoton nousu, joka tässä on, olisi auto-        purkamaan ja sen jälkeen sitten normaalitilan-
11645: maattisesti tuonut tupakkaterveyskasvatukseen         teessa hoitaa vuotuinen uusien tapausten
11646: lisää varoja, joita toden totta tarvittaisiin.        määrä.
11647:    Toisena kysymyksenä puutun ravintorasva-              Tämä esitetty 12,5 milj. mk kymmenkertais-
11648: veroon, jota tässä yhteydessä esitetään muutet-       tamaHa eli suunnilleen käyttämällä tässä tupa-
11649: tavaksi, erään sinänsä pienehkön yksityiskoh-         kan hinnankorotuksen tuotto eli noin 60 penniä
11650: dan osalta. Perustanahan aikoinaan tälle verol-       tupakka-askia kohti kokonaisuudessaan olisi
11651: le on ollut todella voin ja margariinin hintasuh-     saatu aikaan summa, jolla olisi ostopalveluina
11652: teeseen vaikuttaminen. Tähän asiaan en tässä          voitu hoitaa nämä nykyiset jonot kokonaan
11653: yhteydessä ota kantaa. Sen sijaan tässä on peri-      pois. Näin olisi lisäbudjetin loppusumma huo-
11654: aatteellisena ongelmana se, että ravintorasvojen      mioon ottaen varsin pienellä määrärahalla saa-
11655: vero merkitsee noin 5-10 mk kilolta lisäveroa         tu tämä kansalaisten ja erityisesti asianosaisten
11656: kasviöljyille, joiden saantia ruokavaliossa pitäi-    mieliä syystä kuohuttava epäkohta nykytilan-
11657: si lisätä. Suurimpana pulmana näen sen, että          teen osalta kerralla paistettua ja sen jälkeen sit-
11658: tässä ei tehdä mitään eroa sille, käytetäänkö tä-     ten tulevina vuosina voitaisiin ostopalvelumo-
11659: tä kasviöljyä sellaisenaan kuten olisi suositelta-    menttia pienentää, mikäli laajenevalla omalla
11660: vaa, vai käytetäänkö sitä kovetettuna, jolloin se     leikkaustominnalla ja ehkä sitä vielä täydentä-
11661: on täysin rinnastettava muuhun tyydyttynee-           villä ostopalveluilla paljon pienemmällä sum-
11662: seen rasvaan.                                         malla pystytään hoitamaan uudet tapaukset ja
11663:    Tässä yhteydessä on huomattava, että meillä        ennen kaikkea mikäli ennaltaehkäisemällä työl-
11664: tilanne on muuttunut, koska sekä meijerituot-         lä pystytään entisestään vähentämään sitten jat-
11665: teissa että margariiniteollisuuden tuotteissa on      kossa uusien sydäntautien määrää.
11666: runsaasti erilaisia vaihtoehtoja, joissa käyte-
11667: tään kasviöljyä ja myös tätä kiinteää öljyä. On          Ed. Antti 1a: Arvoisa herra puhemies!
11668: todella vaikea käsittää sitä, että elintarvikkeen     Täällä on käyty aikaisemmin keskustelua edus-
11669: osalta on huomattava lisävero varsinkin siinä ti-     tajien puheenvuorojen pituuksista ja tähän eri-
11670: lanteessa, jossa todella on kysymys kasviöljyn        tyisesti eduskunnan puhemies on aivan oikein
11671: käytöstä, ja sitähän ei pitäisi rangaista, vaan       tarttunut. Nyt kuitenkin herää kysymys, kun
11672: suosia.                                               katselee tätä salia, ettei auta se, vaikka kansan-
11673:    Näin olleen käsitykseni mukaan ravintoras-         edustajat lyhentäisivät puheenvuoronsa viiteen
11674: vaveroa pitäisi jatkossa muuttaa niin, että käyt-     minuuttiin, jos tässä salissa ei löydy esimerkiksi
11675: tötarkoituksesta riippumatta, käytettäköön sitä       lisäbudjetista keskusteltaessa yhtään hallituk-
11676:                                               Lisämenoarvio                                           1309
11677: 
11678: 
11679: sen jäsentä. Minusta se, että hallituksen jäsenet,        Aivan erityisesti haluaisin kiinnittää huomio-
11680: ainakin osa heistä, edes yksi on paikalla, ai-         ta myös siihen, että meillä on tiepiirejä, joissa
11681: kaansaisi elävän keskustelun ja vuorovaikutuk-         parhaillaan rakennetaan moottoritiehankkeita.
11682: sen hallituksen ja eduskunnan välillä ja myös          Näiden tiepiirien määrärahakehyksiin tulee jat-
11683: vuorovaikutuksen hallituksen ja opposition vä-         kossa kiinnittää erityistä huomiota ja niiden
11684: lillä.                                                 määrärahakehyksiin pitää ottaa mukaan lisäyk-
11685:    Arvoisa puhemies! Tästä lisäbudjettiehdo-           senä suoraan moottoritiehankkeen vaatima lisä-
11686: tuksesta poimin ihan muutaman asian, koska             rahoitus, jotta paikalliselle väestölle tärkeät
11687: todella tällä hetkellä tuntuu siltä, että puhuu        alemmanasteisen tieverkon kehittämishankkeet
11688: tyhjille seinille, ei ainakaan hallitus ole kuule-     eivät viivästy. Häme on yksi tällainen tiepiiri,
11689: massa. Korotettu alkutuotevähennys on tar-             siellä tarvitaan 50 OJo:n korotus valtatie 3:n
11690: koittanut sitä, että sillä poistetaan keskeisten       moottoritieksi rakentamisen johdosta.
11691: elintarvikkeiden liikevaihtoverorasitus. Nyt pal-         Herra puhemies! Lisäbudjetissa on määrära-
11692: kansaajien hallitukseksi itseään nimittänyt hal-       ha 100 000 mk maaseutukampanjaan liittyvän
11693: litus on kertaheitolla iskemässä kuluttajiin alen-     seminaarin järjestämisestä aiheutuviin menoi-
11694: tamalla tätä alkutuotevähennyskerrointa, ja sil-       hin. Tässä yhteydessä on pakko todeta, että
11695: lä tavalla saadaan maidonkuluttajille 236 milj.        vuoden 1987 luvut maaseutuelinkeinolain mu-
11696: markan lisälasku vuodessa. Tulee vain mieleen          kaisten avustusten hyväksymisestä kertovat ka-
11697: kysymys, mistä hallitus aikoo löytää jatkossa          rua kieltään. Haettu on 2 394 kappaletta ja
11698: niin paljon lisää veropohjaa, että tämäkin voi-        näistä hakemuksista on hyväksytty 1 117 kap-
11699: daan kompensoida kuluttajille ja veronmaksa-           paletta, yhteensä 69,4 milj. mk avustuksina. Se
11700: jille.                                                 tekee keskimäärin 60 000 mk hanketta kohden.
11701:     Lisäbudjettiehdotuksessa on budjetoitu polt-       Suomessa on lähes 500 kuntaa. Kun tiedetään,
11702: toaineveron tuottona 475 milj. mk. Pidän tätä          että näistä tulee keskimäärin 1-2 uutta työ-
11703: määrää erittäin pienenä, ja on valitettavaa, että      paikkaa, ovat pienelinkeinolain maaseutuelin-
11704: täällä ei ole paikalla yhtään ministeriä, joka         keinolain mukaisesti hankkeet tuoneet keski-
11705: voisi antaa asiaan selvityksen. Kun kuitenkin on       määrin 2-4 uutta työpaikkaa kuntaa kohti. Sa-
11706:  laskettu, että tänä vuonna puolitoista miljardia      maan aikaan on supistunut maatalousvaltaisista
11707:  kertyy näitten polttoaineverokorotusten myötä         kunnista vuositasolla kaiken kaikkiaan noin
11708:  valtiolle tuloja, niin miksi nyt budjetoidaan         8 000-10 000 työpaikkaa, kun 4 000-6 000 ti-
11709:  näin vähän? Mihin ajankohtaan on laskettu tä-         laa on luopunut. Maaseutuelinkeinolain määrä-
11710:  män kertyvän, koska koko vuonna tosiaan pi-           rahoja pitäisi lisätä, ei suinkaan sitä pelkkää 8
11711:  täisi kertyä 1,5 mrd. mk?                             milj. mk, jonka hallitus esittää, vaan 80 milj.
11712:     Liikenneministeriön hallinnonalalta löytyy         mk, jotta me saisimme todella näkyvää jälkeä
11713:  tämän lisäbudjettiehdotuksen kaikkein paras           Maaseutu eläväksi -kampanjan toimesta. Pal-
11714:  pala. Se on tiemäärärahojen tason korottami-          jon on kauniita puheita. Nyt tarvittaisiin todel-
11715:  nen, ja erityisesti päällystämiseen sijoitetaan       lisia tekoja.
11716:  140 milj. mk plus 60 milj. mk myöntämisval-              Sitten, herra puhemies, muutama sana yhdes-
11717:  tuutta. On kuitenkin todettava, että pelkkä           tä paikallisesta asiasta. Valtion hevosjalostus-
11718:  päällystäminen ei riitä, koska maalin ripottele-      laitos toimii Ypäjällä. Sinne valmistuu kesällä
11719:  minen seinään, joka on jo pahasti rapautunut,         uusi ajanmukainen hevossairaala, joka jää ka-
11720:  kuvaa hyvin tilannetta, jos sellaisia teitä pelkäs-   lustamatta. Sinne jää hankkimatta tämän lisä-
11721:  tään päällystetään, jotka tarvitsisivat myös pe-      budjetin mukaan röntgenlaitteet, leikkauspöytä
11722:  ruskorjaukseen. 32 milj. markan määräraha tie-        jne. Meille valmistuu siis sinne tila, mutta sitä ei
11723:  suunnitelmien tekemiseen ja teiden peruskor-          voida käyttää, vaan edelleen joudutaan valtion
11724:  jaukseen on aivan liian vähän.                        hevosjalostuslaitoksen hevoset kuljettamaan
11725:     Siinä mielessä edellytän, että valtiovarainva-     Helsinkiin röntgenkuvattavaksi ja leikattavak-
11726:  liokunta jälleen kerran lausuu tiemäärärahojen        si. Tässä lisäbudjetissa on 225 000 markan mää-
11727:  tasosta lisäbudjetista mietintöä antaessaan. Kat-     räraha käyttötalousmenoihin. Se on ihan terve-
11728:  sotaan sitten, onko jälleen kerran valtiovarain-      tullut, mutta se ei auta sitä tosiasiaa, että hevo-
11729:  ministeriö yhtä kovakarvainen näille eduskun-         sia ei pytytä tässä tilassa hoitamaan, niin kauan
11730:  nan yksimielisille lausumille, joita kolmen vii-      kuin sitä ei ole näillä asianmukaisilla instrumen-
11731:  meisen vuoden budjettimietintöihin on liittynyt       teilla ja välineillä kalustettu. Hölmöläisten ta-
11732:  nimenomaan koskien tiemäärärahojen tasoa.             loudenpito tulee tässä mieleen. Valtiolla on va-
11733: 1310                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11734: 
11735: 
11736: raa rakentaa tila, mutta ei ole varaa sitä kalus-     dollisuudeksi, jotka voivat kovalla rahalla sen
11737: taa. Kuitenkin vähintään sama markkamäärä,            lainoittaa. Tällä tavalla tämä hallitus on ottanut
11738: väitän että jopa enemmän, menee siinä, kun            hyvin selkeän kannan maatilatalouden kehittä-
11739: kuljetetaan hevoset Helsinkiin hoitoon, kuviin        misen suhteen. Lisämaata pystyy hankkimaan
11740: ja leikkauksiin, kun voitaisiin Ypäjällä tarjota      vain henkilö, joka voi sen tehdä pankkilainalla.
11741: palveluja myös valtion hevosjalostuslaitoksen         Tilanne tällä hetkellä on valitettavasti se.
11742: hevosten lisäksi ulkopuolisille hevosille ja periä       Arvoisa puhemies! Lopuksi puhun vero-
11743: siitä maksu. Näin valtio saisi myös tuloja. Maa-      uudistuksesta. Ed. Heikkinen käytti siitä varsin
11744: ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala on           ansiokkaan puheenvuoron, mutta täytyy ihme-
11745: kirjalliseen kysymykseen vastatessaan 18.11.          tellä että hallitus samanaikaisesti, kun se suree
11746: 1987 luvannut, että nämä määrärahat otetaan           maassa jatkuvaa suurta kulutusjuhlaa, pistää
11747: vuoden 1988 lisämenoarvion yhteydessä harkit-         ne ihmiset, jotka ovat tähän asti olleet sääste-
11748: tavaksi, mutta harkinta valitettavasti on pääty-      liäitä, suoraan verokarhun suuhun. Siis rangais-
11749: nyt kielteiselle kannalle.                            taan ihmisiä, jotka ovat säästäneet ja jotka jat-
11750:    Lisäbudjettiehdotuksessa myös varataan             kossakin aikovat säästää. Valtiovarainministe-
11751: määrärahat kilpailuviraston perustamiseen.            rin ajatus siitä, että tämä talletustilien verol-
11752: Toivon onnea ja menestystä kilpailuvirastolle         lepano lisää ihmisten säästäruishalukkuutta ja
11753: hyvin tärkeässä tehtävässä. Puuttuisin tässä yh-      pankkien kilpailua, ei kyllä pidä paikkaansa.
11754: teydessä jälleen kerran siihen, että kilpailuviras-   Tilanne on todella se, että jatkossa vaatii sääs-
11755: ton tulee tarttua myös suomalaisen monopolin          täjäitä äärettömän paljon seurata tilannetta
11756: Alkon toimintaan. Alkosta pitää muodostaa             ja siihen läheskään kaikki, ainakaan piensääs-
11757: yhtiö, jossa alkoholin maahantuonti, valmistus        täjät, eivät kykene. Jo se, että omaisuustulo-
11758: ja myynti on omana yhtiönään ja Alkon muut            vähennys pudotetaan nykyisestä 5 500 markasta
11759: toiminnot kukin omana yhtiönään, koska tämä           2 000 markkaan, kertoo selkeää kieltä nykyi-
11760: on ainoa keino, millä voidaan seurata Alkon           sen hallituksen asenteista. Mikä on valitettavin-
11761: toimintaa ja millä Alko myös voi kilpailla us-        ta, kokoomus tulee jäämään historian kirjoi-
11762: kottavasti. Nimittäin kilpailu monopolin rin-         hin puolueena, joka pani suomalaisten säästä-
11763: nalla ei ole uskottavaa.                              jien talletukset verolle. Uskomatonta mutta
11764:    Sitten viimeisenä muutama sana kesannointi-        totta.
11765: määrärahoista. On valitettavaa, että kevät on
11766: kulunut näin pitkälle ja vasta nyt saadaan tieto         Ed. Väänänen: Herra puhemies! Täällä
11767: siitä, että kaikki hyväksymiskelpoiset kesan-         ovat edelliset puhujat käsitelleet lisätalousar-
11768: nointihakemukset voidaan solmia. Hallitukselle        vion sosiaalipääluokkaa ja siellä erityisesti las-
11769: on annettava kyllä paljon miinuspisteitä siitä,       tenhoitokysymyksiä.
11770: että se on viivyteHyt tässä asiassa näin kauan.          Pohjoismaiden neuvoston sosiaali- ja ympä-
11771: Liian moni viljelijä on saanut kielteisen päätök-     ristövaliokunnan sekä juridisen valiokunnan
11772: sen kesannointihakemukseensa ja ryhtynyt sie-         järjestämänä pidettiin muutamia viikkoja sitten
11773: menten ja apulantojen hankintaan. Nyt tulee           Hyvinkäällä yhteispohjoismainen asiantuntija-
11774: taas jälleen kerran tilanne, että sopimuksen voi-     seminaari. Aiheena oli "nuorisoväkivalta".
11775: sikin tehdä, eli tässä on käymässä ihan niin kuin        Eräänä esiintyjänä siellä oli professori Dan
11776: bonushakemusten kohdalla: Vasta kolmas val-           Olweus Norjasta. Tämä asiantuntija, joka on
11777: tioneuvoston päätös osuu kohdalle ja sekin osui       erikoistunut erityisesti kouluväkivallan ja nuo-
11778: kohdalle vasta sen jälkeen, kun hakuaika jo oli       risoväkivallan syihin, korosti turvallisuuden
11779: kulunut umpeen.                                       merkitystä lapsen varhaisvuosina. Ratkaisevaa
11780:    Maatilatalouden kehittämisrahaston määrä-          lapsen myönteiselle kehitykselle on hänen mu-
11781: rahatilanne on katastrofaalinen. Siellä on mää-       kaansa yhden ja saman henkilön jatkuva huo-
11782: rärahoja tänä vuonna 45 milj. mk vähemmän             lenpito ja läheisyys. Erityisesti asiantuntija kat-
11783: kuin viime vuonna jo lähtökohtaisesti ja sinne        soi tämän koskevan alle kolmivuotiaita lapsia.
11784: palautuu määrärahoja vajaa 200 milj. mk vä-           Hän korosti siis kodin ja vanhempien merkitys-
11785: hemmän kuin viime vuonna. Maatilatalouden             tä, mutta hän joutui myös toteamaan, että ko-
11786: kehittämisrahaston kohdalla lisämaanostolai-          tona ei aina esim. äiti pysty hoitamaan lastaan.
11787: nat ovat hakukiellossa. Tästä seuraa, että maa-       Hän saattaa olla välinpitämätön, syrjivä ja alis-
11788: tilatalouden kehittämisen kannalta lisämaiden         tava. Tämä aiheuttaa myöhemmin aggressiivi-
11789: hankinta ajautuu jatkossa vain sellaisten mah-        suutta lapsessa. Toisaalta lasten päivähoitolai-
11790:                                                Lisämenoarvio                                           1311
11791: 
11792: 
11793: tokset saattavat alati vaihtuvine hoitajineen olla      Hän toivoo tätä yhteisvastuuta ilmenevän niin,
11794: alle kolmivuotiaille niin ikään epäedullinen ja         ettei pakkotoimiin tarvitsisi maatalouden osalta
11795: puutteellinen hoitomuoto. Prof. Olweus totesi-          ryhtyä.
11796: kin, että lasten hoidosta ja kasvatuksesta huo-            Nyt en todellakaan ymmärrä, miten on sovi-
11797: lehtivat tahot ovat kyllä täysin tietoisia alle kol-    tettavissa yhteen maatalousministerin tulohaas-
11798: mivuotiaitten yhden ja saman ja sopivan henki-          tattelun sisältämät periaatteet, jotka hän mai-
11799: lön toimesta tapahtuvan hoidon paremmuudes-             nitsi, ja tämän hallituksen ne teot, mitä se maa-
11800: ta ja massahoidon epäkohdista, mutta että yh-           talouden osalta on tehnyt. Kaikki nämä viime-
11801: teiskuntapoliittiset tavoitteet ovat saaneet hei-       aikaiset toimenpiteethän ovat olleet tempoilevia
11802: dät esittämään ratkaisua, joka lasten kannalta          tai ne on toteutettu siinä vaiheessa, kun on ollut
11803: on kaikkein huonoin vaihtoehto.                         jopa jo liian myöhäistä. On ollut hyvin paljon
11804:     Kun nyt meillä Suomessa on tarkoituksena li-        improvisointia. Improvisointia esimerkiksi oli
11805: sätä alle kolmivuotiaitten laitosmaista päivähoi-       vetää yhtäkkiä hihasta esitys maidon alkutuo-
11806: toa, on korostettava tähän asiantuntijalausun-          tannon vähennyksen alentamisesta 1,9-kertai-
11807: toon vedoten, että kaikkein onnellisinta olisi,         sesta 1, 7-kertaiseksi. Tällä hallitus nyt aikoo yl-
11808: jos kuten eduskuntaryhmämme jo on vuosia                lättäen vielä tänä vuonna kerätä 110 milj. mk
11809: esittänyt, yhteiskunta tukisi kaikkia erilaisia         valtion kassaan, ja koko vuoden aikana noin
11810: lasten hoitomuotoja tasapuolisesti ja antaisi eri-      240 milj. mk.
11811: tyisesti lasten kotona tapahtuvalle hoidolle sa-           Ensi hätään uskottiin viljelijäpiireissä, että
11812: mansuuruisen tuen, minkä laitoshoito saa osak-          hallitus oli nyt kävellyt maatalousministerinsä
11813: seen. Näin ne, jotka haluavat ja ovat sopivia           yli. Mutta kun sitten saatiin tietää, että maata-
11814: hoitamaan itse lapsiaan näiden ollessa alle kol-        lousministeri ei ollut kirjoittanut eriävää mieli-
11815: mivuotiaita, voisivat sen taloudellisesti mahdol-       pidettänsä hallituksen asianomaiseen lakiesityk-
11816: listaa.                                                 seen sen ollessa valtioneuvoston käsittelyssä,
11817:     Kaikki äidit, kuten totesin tämän asiantunti-       olemme ymmärtäneet, että maatalousministeri-
11818: jan sanoneen, eivät ole sopivia hoitajia ja kas-        kin oli muitten mukana hyväksymässä tätä la-
11819: vattajia tai he eivät yksinkertaisesti halua hoitaa     kiesitystä. Alkusoittoako tämä on laajemmalle
11820: lapsiaan. Näin ollen laitoshoito ja muut hoito-         vastaavalle toiminnalle alkutuotantovähennyk-
11821: muodot ovat siis paikallaan. Tarvitsemme siis           sen ollessa kyseessä? Miksi sellainen annettiin ja
11822: monenlaisia erilaisia hoitomuotoja ja ratkaisu-         miksi maatalousministeri oli sitä mukana anta-
11823: malleja valittavaksi. Me menemme väärään                massa?
11824: suuntaan asiantuntijan mukaan, mikäli yksi-                Oppositiolla ei luonnollisestikaan ole sisäistä
11825:  puolisesti ja voittopuolisesti tuemme vain lai-        tietoa siitä, mitä hallituksen kammareissa todel-
11826:  toshoitoa ja nimenomaan alle kolmivuotiaille.          la on tämän asian suhteen tapahtunut. On siis
11827:     Mielelläni sitten puuttuisin maatalouspoli-         turvauduttava julkisiin tiedotusvälineisiin. Niis-
11828:  tiikkaan. Muistan haastattelun, jonka nykyinen         sä kerrotaan, että maidon verotus korvaa sen
11829:  maatalousministeri Toivo T. Pohjala antoi, kun         ulkomaan chartermatkojen veron, joka oli tar-
11830:  uusi hallitus aloitti työnsä. Maatalousministeri       koitus ottaa käyttöön. Koska kuitenkin kuu-
11831:  totesi mm. ruotsinkielisessä pääkaupunkileh-           lemma kokoomuksen keskuudessa ei tätä veroa
11832:  dessä Hufvudstadsbladetissa, että nyt on tulos-        haluttu,se kun olisi koskenut liiaksi oman kan-
11833:  sa muuttuneen politiikan aika. Maatalouden tu-         nattajakunnan kukkaroon, päädytttiin nykyi-
11834:  levaisuus on nyt turvattava ja silloin on kyse eri-    seen ratkaisuun. Toisaalta oli eilisissä Iltasano-
11835:  tyisesti viljelijöitten tulotasosta. "Toivon";         missa luettavissa yleisönosaston kirjoitus, joka
11836:  näin sanoi ministeri haastattelijalle, "että vilje-    sekin ilmeisesti piti sisällään varsin suuren to-
11837:  lijät saavat tästä lähtien hyvissä ajoin tietää, mi-   tuuden, vaikka lehti ja sen asianomainen osasto
11838:  tä he voivat tehdä ja mitä he eivät saa tehdä."        eivät vastaakaan tasoltaan meidän virallista leh-
11839:  "Toivon", jatkoi ministeri, "että he pääsevät          teämme. Siinä todettiin, että chartervero olisi
11840:  epävarmuuden tilasta. Edellytän selviä linjoja,        nimenomaisesti kohdistunut maan suurimman
11841:  jotka ulottuvat kauaksi tulevaisuuteen. Juuri si-      puolueen, sosialidemokraattisen puolueen,
11842:  tä nyt tarvitsemme." Näin siis uusi maatalous-         omiin kannattajiin, koska juuri he matkustavat
11843:  ministeri nykyisen hallituksen aloittaessa toi-        paljon !omille ulkomaille. Niinpä ollen kumpi-
11844:  mintansa. Haastattelija sitten mainitsee, että         kin päähallituspuolue näki etujensa yhdistyvän,
11845:  ministeri haastattelun aikana kerran toisensa          kun charterverovaihtoehto hylättiin.
11846:  jälkeen ottaa esiin kysymyksen yhteisvastuusta.           En useinkaan ole samaa mieltä ed. Seppäsen
11847: 1312                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11848: 
11849: 
11850: kanssa hänen esittäessään täällä mielipiteitään,       sakin toisissa valtioissa suotuisa ilmasto sallii
11851: mutta tänään kyllä ilmoittaudun hänen kannat-          karjan laiduntamisen ulkotiloissa kautta vuo-
11852: tajakseen, kun hän mainitsi, että meillä täällä        den. On lisätty, että suomalaiset elintarvikkeet
11853: eduskunnassa on nyt kaksi sosialidemokraattis-         ovat puhtaita ja valvonnanalaisina tuotettuja ja
11854: ta puoluetta, nimittäin sosialidemokraattinen          että tästä hyvästä laadusta kannattaa maksaa.
11855: puolue itse ja kokoomuspuolue.                         Selitykset vain eivät mene perille. Arvostelua
11856:    Nyt oli hallituksen vain löydettävä jokin toi-      viljelijäväestöä kohtaan tietoisestikin kasvate-
11857: nen taho, jonne asia voitaisiin kaataa ja josta        taan.
11858: saataisiin tarvittavat varat kokoon. Siksi tahok-         Varmaa on, että nytkin arvostelun tästä halli-
11859: si löytyi maatalous ja lapsiperheet, pienituloi-       tuksen ratkaisusta saa juuri suomalainen viljeli-
11860: set. Hallituksen mielenkiinnon piiriin ei kuulu        jä, valitettavasti. Sekö on nyt sitten maatalous-
11861: se, että sillä rokotettiinkin lapsiperheitä, jotka     ministerin lupaamaa uutta muuttunutta poli-
11862: tässä maassa todella tarvitsisivat nyt huolenpi-       tiikkaa viljelijöille? Tämäkö on nyt sitä kirkasta
11863: toa. Juuri peruselintarvikkeet tulisi pitää maas-      selkeää linjaa, jota maatalousministeri tulo-
11864: sa kuin maassa hinnaltaan edullisina. Ja niin          haastattelussaan korosti, ja sitä viljelijäväestön
11865: myös tehdään monissa valtioissa. Alkutuotan-           epävarmuuden tunteen poistamista, jota hän lu-
11866: tovähennyksellä pyritään nimenomaan poista-            pasi? Sympaattisen maatalousministerimme,
11867: maan hintoja nostavaa liikevaihtoveroa näiltä          kokoomuksen maataloussiiven pitkäaikainen
11868: peruselintarvikkeilta. Tätä nyt sitten oltiin          edustaja, on nyt saanut osoittaa, että hän alis-
11869: muuttamassa. Tyypillistä monille muille val-           tuu hallituksen pyrkimyksiin ja että hän hatus-
11870: tioille on, että peruselintarvikkeitten hinnat pi-     taan on joutunut poistamaan sen sulan, jota ko-
11871: detään täysin verottomina. Maidon alkutuotan-          koomuksen maatalousväki on sinne ollut pane-
11872: tovähennyksen leikkaus korottaa, mikäli se to-         massa.
11873: teutetaan, maidon hintaa keskimäärin 10 pen-
11874: niä litralta, voin hintaa se nostaa 3,4 o/o ja juus-      Ed. Jää s k e 1 ä i ne n: Arvoisa puhemies!
11875: ton hintaa lähes 3 %. Hyvätuloisille tällaiset ko-     Haluan puuttua tässä puheenvuorossani yhteen
11876: rotukset eivät mitään merkitse. Mutta jokainen         pieneen yksityiskohtaan, nimittäin saamenkieli-
11877: voi laskea, mitä se merkitsee 2-3 -lapsiselle ja       sen oppimateriaalin tuottamistarpeeseen.
11878: sitä suuremmalle lapsiperheelle vuoden mittaan            Opetusministeri Taxell vastasi viime joulu-
11879: maksettuna. Hallituksen lakiesitys sitä paitsi         kuussa ed. Pulliaisen ynnä muiden saamenkie-
11880: hyvittäisi tällä ratkaisulla vielä kaupan partaal-     lisen oppimateriaalikeskuksen perustamista
11881: le noin 20 milj. mk vuodessa. Sekö oli todella-        koskevaan kirjalliseen kysymykseen muun
11882: kin nyt hallituksen tämän lakiesityksen tarkoi-        muassa seuraavasti: "Hallitus pitää saamen kie-
11883: tus?                                                   len säilyttämistä tärkeänä. Eräänä keinona tä-
11884:    Hallituksen ratkaisu, kuten täällä on todettu,      hän on saamenkielisen opetuksen ja saamen
11885: on vuositasolla lähes 240 milj. mk maitotalous-        kielen opetuksen järjestäminen. Uudessa kou-
11886: tuotteiden hinnankorotuksina. Se on maksajille         lulainsäädännössä on tätä koskevat säännök-
11887: epäsosiaalinen ja maataloustuottajien asemaa           set. Opetuksen järjestämistä on vaikeuttanut
11888: huonontava. Nythän viljelijät joutuvat muun            saamenkielisen oppimateriaalin puute. Pää-
11889: muassa sellaista rehua ostaessaan, joka sisältää       asiallisin syy tähän epäkohtaan on ollut se, ettei
11890: maitojauhetta, maksamaan vielä lisäkorvausta.          opetuksen didaktiikkaan perehtyneitä saamen
11891:    Kansalaiset moittivat jatkuvasti meillä Suo-        kielen taitoisia oppikirjojen tekijöitä ole ol-
11892: messa elintarvikkeiden hintoja kalleiksi. Joista-      lut käytettävissä." Vastauksen lopussa valite-
11893: kin muista maista voi, näin he sanovat, ostaa          taan sitä, ettei saamen kielisen oppimateriaalin
11894: elintarvikkeita hyvinkin halvalla. Maatalouden         määrärahoja ole osattu arvioida oikeamääräi-
11895: taholta on meillä esitetty, että viljelijän saama      sesti.
11896: osuus elintarvikkeitten hinnoista on varsin vä-           Kouluhallitus on sisällyttänyt lisäbudjettiesi-
11897: häinen, koska hinnassa ovat mukana myös kul-           tykseensä selkeän luettelon sekä alkuperältään
11898: jetuksen, jalostuksen ja kaupan palkkiot, ja nä-       saamenkielisen materiaalin että käännösmate-
11899: mä ovat hyvinvointiyhteiskunnan palkka- ja so-         riaalin suomesta saameen painattamiseksi. Ma-
11900: siaaliturvatason mukaiset. On koetettu maata-          teriaali on siis valmiina. Hallituksen esittämä
11901: louden taholta sanoa, että maitoakin tuotetaan         200 000 markan määräraha ei kuitenkaan riitä
11902: meillä suurimman osan vuotta sisäruokintati-           tuon peräänkuulutetun materiaalin painattami-
11903: loissa, mikä nostaa kustannuksia, kun taas jois-       seen, vaan siihen tarvittaisiin puoli miljoonaa
11904:                                              Lisämenoarvio                                          1313
11905: 
11906: 
11907: markkaa lisää. Peruskoululainsäädännön henki             Ed. Puisto väitti, että sydänspesialistit hank-
11908: ei tule toteutetuksi, kun oppikirjat puuttuvat lä-    kiutuvat Helsinkiin. Tieto oli virheellistä. Mi-
11909: hes kokonaan niiltä saamelaisilta nuorilta, jot-      tään spesialistien kansainvaellusta pääkaupun-
11910: ka käyvät peruskoulua kolmannella tai sitä            kiin ei ole tapahtunut. On selvää, että tavallisis-
11911: ylemmillä luokilla. En usko, että helsinkiläis-       sa keskussairaaloissa, joissa ei sepelvaltimoki-
11912: ten, hankalaisten tai rovaniemeläistenkään pe-        rurgiaa lainkaan harrasteta, ei tällä hetkellä ole
11913: ruskoululaisten vanhemmat tyytyisivät siihen,         varaa pitää säilössä yhtään spesialistia, jota voi-
11914: että heidän lapsilleen koululaitoksellamme olisi      daan käyttää niissä yksiköissä, joissa näitä poti-
11915: tarjota tänä päivänä äidinkielisenä oppimate-         laita nyt pystytään hoitamaan.
11916: riaalina vain monisteita.                                Arvoisa puhemies! Haluaisin kuitenkin kes-
11917:    Nyt kun kouluhallitus on selkeästi pystynyt        kustelussa myös jatkuvasti painotettavan sitä,
11918: arvioimaan tarvittavien määrärahojen oikean           että sepelvaltimotaudin hoitoon keskittyessäm-
11919: määrän oppikirjakohtaisesti, olisikin oikein ja       me autamme tavallaan miestä vasta mäen pääl-
11920: kohtuullista antaa saamelaislapsille se tuki, mi-     lä, vaikka vanha viisaus kehottaa auttamaan
11921: kä heille oikeutetusti kuuluu tasa-arvoisina suo-     miestä mäessä, eli meidän pitää pysttd puuttu-
11922: malaislapsina. Meidän on nähtävä, että saame-         maan niihin syihin, jotka aiheuttavat sepelvalti-
11923: laiskulttuuri on osa suomalaista kulttuuria, jota     motaudin. Tavallaan sosiaali- ja terveysministe-
11924: on vaalittava voimakkaasti, että tuo arvokas          rit ovat nyt lähteneet puuttumaan myös tähän
11925: kulttuuri omine kielineen säilyisi.                   nostamalla tupakkaveroa. Itse menisin paljon
11926:                                                       pitemmälle saattamalla tupakkatuotteet luvan-
11927:    Ed. Vastamäki : Herra puhemies! Täällä             varaisiksi. Jos kyseessä olisi esim. lääkeaine,
11928: on puheenvuoroissa puututtu sosiaali- ja terveys-     olisi tupakka jo ajat sitten poistettu markkinoil-
11929: ministeriön hallinnonalan erityisen määrärahan        ta vakavien sivuvaikutustensa takia ja lisäksi
11930: Iisäykseen sepelvaltimoleikkausjonojen purka-         tuotteen valmistaja olisi velvoitettu korvauk-
11931: miseksi. Mieli tekee, kun omalla alalla ollaan,       siin. Tupakka-askin kanteen kirjoitettu varoitus
11932: sanoa muutama sana tästä. On selvä, ettei yksit-      tupakan vaarallisuudesta on lähinnä pilkante-
11933: täisenä lisäbudjetin määrärahalla ratkaista sepel-    koa niitä kohtaan, jotka vakavasti tekevät työtä
11934: valtimotaudin ongelmaa. Mutta nyt on kyse             sepelvaltimosairauksien ehkäisyssä.
11935: akuutin avun annosta niille, joiden hätä on suurin.      Arvoisa puhemies! Olen tyytyväinen myös
11936:    Ed. Rajamäki ihmetteli, miksi lisäbudjetin         siitä, että lisäbudjettiin on sisällytetty munuais-
11937: määräraha oli kohdistettu ostopalveluihin. Os-        kivimurskainta varten 4 milj. markan määrära-
11938: topalvelut ovat tällä hetkellä ainoa mahdolli-        ha ja näin päästy kansainväliseen tasoon virtsa-
11939: suus lisätä leikkauksia välittömästi. Kun leik-       kivisairauksien hoidossa. Sepelvaltimosairauk-
11940: kaustarvetta tarkastellaan pitkällä aikavälillä,      siin nähden virtsateiden kivet ovat harvinaisem-
11941: lisäleikkaustilojen rakentaminen ja lisähenkilö-      pia mutta ovat yleistymässä maassamme ja ai-
11942: kunnan kouluttaminen on välttämätöntä, jotta          heuttavat paljon paitsi inhimillistä kärsimystä
11943: sepelvaltimojonojen lyhennys ei kohdistu muita        myös menetettyjä työpäiviä ja turhia vaurioitta-
11944: vakavia sairauksia potevien, esimerkiksi pahim-       via leikkauksia, joilta pystytään nyt välttymään
11945: massa tapauksessa syöpäsairauspotilaiden leik-        budjetissa hankittavalla laitteella.
11946: kausjonoja pidentämällä.                                 Sitten, herra puhemies, puuttuisin vielä ed.
11947:    Täällä on puhuttu vain leikkauksista, mutta        Anttilan puheenvuoroon sen verran, että toteai-
11948: on muistettava, että ennen sitä ja sen jälkeen        sin kokoomuslaisena voivani puolustaa korko-
11949: tarvitaan runsaasti tutkimus- ja hoitotoimenpi-       tulojen verottamista. Säästöähän ei veroteta,
11950: teitä, eri koulutuksen saaneita henkilöitä, rönt-     vaan siitä saatua tuloa. En voi millään pitää oi-
11951: genlaitteistoa, tehohoitoyksikköä, kuntoutus-         keudennmukaisena sitä, että esim. pientä palk-
11952: yksikköä. Näistä meillä on yhtä suuri pula kuin       kaa nauttiva henkilö, joka yrittää lisätyötä te-
11953: leikkaussaleista ja leikkaukseen osallistuvista       kemällä elättää perhettään tai saada niitä sääs-
11954: henkilöistä. Lisäbudjetilla ei näitä pystytä kor-     töjä, joista voisi sitten saada korkotuloa, jou-
11955: jaamaan, mutta edellytän, että hallitus nyt, kun      tuu maksamaan tästä lisätyöstään niin korkeaa
11956: asioista on päästy keskustelemaan, seuraavissa        veroa, ettei säästöjä koskaan ole mahdollisuus
11957:  budjeteissaan eduskunnan tuella lähtee korjaa-       saada, ja toinen taas säästöstään saamasta tu-
11958: maan erityissairaanhoidon tilaa antamalla lisä-       losta ei maksa lainkaan veroa, ja kuitenkin
11959: resursseja rakentamiseen ja erikoiskoulutetun         kumpikin vaatii yhteiskunnalta samoja palve-
11960:  henkilökunnan lisäämiseen.                           luksia, joita yhteiskunnan on kustannettava.
11961: 165 280082M
11962: 1314                                   Tiistaina 3. toukokuuta 1988
11963: 
11964: 
11965:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-             Lisäbudjetissa hallitus kohdistaa toki toimia
11966: sa puhemies! Ed. Vastamäen puheenvuoroon              sijainninohjaukseen lisäämällä jonkin verran
11967: koskien korkotuoton verottamista toteaisin sen,       investointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-
11968: että hallitushan on verouudistusta tehdessään         sia. Näitä toimia tehostetaan kehitysalueilla.
11969: mennyt siinä harhaan, että tätä uudistusta pyri-      Käytännössä määrärahan lisäys on kuitenkin ai-
11970: tään tekemään yksinomaan verotuksen sisällä.          van liian vaatimaton, kun otetaan huomioon
11971: Olisi huomattavasti oikeudenmukaisempaa viita-        niiden todellinen tarve.
11972: ten ed. Vastamäen viimeiseen lauseeseen se, että         Erityistä huomiota tulee kohdistaa kehitys-
11973: olisi myös tässä yhteydessä tarkasteltu valtion       alueiden 1 ja II vyöhykkeiden yritystoiminnan
11974: maksupolitiikkaa, jolloin olisi voitu kohdentaa       ja työllisyyden edistämiseen. Itse asiassa näille
11975: tätä rasitusta myös niihin, jotka palveluja käyt-     alueille tulisi käynnistys-, investointi- ja kehittä-
11976: tävät. Minusta ongelma tässä on se, että uudis-       misavustukset suunnata uudella aluetukilailla
11977: tusta tehdään pelkästään verotuksen sisällä ja sil-   kokonaan. Muualla maassa kehittämishankkei-
11978: loin joudutaan sellaisiin ratkaisuihin kuten nämä     den tukeminen voitaisiin toteuttaa erillisellä
11979: korkotuottojen verotuksetkin ovat, jotka eivät        projektirahoituksella.
11980: nimenomaan palvele säästämistä vaan lisäävät             Kun parhaillaan vietämme elävän maaseudun
11981: kulutusjuhlaa, valitettavasti.                        kampanjavuotta, olisi hallituksen odottanut ot-
11982:                                                       tavan tämän kysymyksen erääksi keskeiseksi
11983:   Ed. Vastamäki (vastauspuheenvuoro):                 asiaksi lisätalousarviossaan. Lisäbudjettiin si-
11984: Herra puhemies! Ed. Anttilalle sanoisin, että         sältyy kuitenkin vain pieni määräraha maaseu-
11985: tämähän on vain yksi pieni osa verouudistuk-          tukampanjan arvokkaan seminaarin kustan-
11986: sesta. Todennäköisesti tulee paljon muuttu-           nuksiin. Mikäli hallituksen toimenpiteet maa-
11987: maan myös siitä puolesta, mihin ed. Anttila äs-       seudun hyväksi tänä kampanjavuonna jäävät
11988: ken viittasi.                                         todella tähän, ei ole ihme, jos entistä enemmän
11989:                                                       ihmetellään juhlapuheiden ja käytännön toi-
11990:    Ed. V ä i s t ö: Herra puhemies! Hallituksen       mien välistä ristiriitaa. Kipeästi tarvittaisiin
11991: esitys vuoden 1988 ensimmäiseksi lisätalousar-        muun muassa maaseudun vesihuoltotöiden to-
11992: vioksi ajoittuu ajankohtaan, jolloin inflaatio on     teutukseen valtion varoja.
11993: maassamme kiihtymässä, vaihtotaseen vaje kas-            Hallitus on korostanut etenkin kehitysaluei-
11994: vamassa ja työttömyys nousussa. On siis nähtä-        den ihmisten omatoimisuuden ja yrittäjyyden
11995: vissä, että hallitus on epäonnistumassa kilpailu-     tärkeyttä. Käytäntö on osoittanut, että maaseu-
11996: kykymme kannalta keskeisten talouspoliittisten        dun ihmisillä on ollut ja on edelleenkin yritys-
11997: toimien hallinnassa. Samaan aikaan hallitus on        halua. Heillä on kuitenkin oikeus samalla odot-
11998: korostanut aluepoliittisten toimien tärkeyttä ja      taa, että valtio vastaa huutonsa. Tämän vuoksi
11999: maan tasapainoista kehittämistä. Tässä mieles-        on välttämätöntä, että maaseutuelinkeinojen
12000: sä tärkeä kysymys on ollut pääkaupunkiseudun          rahoitusvaje täytetään tässä lisätalousarviossa.
12001: kasvun hallitseminen ja täällä asuvien ihmisten       Nyt esitetty 8 milj. markan lisäys on vain ehkä
12002: elinolojen parantaminen samalla kun entistä te-       kymmenesosa todellisesta tarpeesta. Samalla on
12003: hokkaammin edistetään maan muiden alueiden            lisättävä myös maatilatalouden kehittämisra-
12004: kehitystä ja elämisen edellytyksiä. Hallituksen       haston varoja sukupolvenvaihdoksiin ja inves-
12005: pääkaupunkiseutua koskevat ratkaisut näyttä-          tointeihin. Jo nyt sukupolvenvaihdosten toteu-
12006: vät mureniuneen vähäisiksi toimiksi niin sano-        tus on vähentynyt huolestuttavasti, samoin
12007: tun hallitun kasvun turvaamiseksi. Asuntopula         maatilojen rakennus- ja muiden investointien
12008: pääkaupunkiseudulla jatkuu, samoin vaikeutu-          toteutus. Nuoret viljelijät ovat puolestaan jou-
12009: va lastenhoito-ongelma. Pääkaupunkiseudun             tumassa vaikeutuvaan velkakierteeseen, johon
12010: tilanne kiihdyttää samaan aikaan lisääntyvästi        valtiontilintarkastajatkin ovat jo kiinnittäneet
12011: inflaatiomyllyä.                                      huomiota.
12012:    Lasten päivähoidon osalta hallitus näyttää            Myönteistä on, että hallitus heräsi lisäämään
12013: paneutuvan miltei yksinomaan päiväkotihoidon          määrärahoja vapaaehtoisen kesannoinnin to-
12014: kehittämiseen. Vaikuttamalla sen sijaan lasten        teutukseen. Monien viljelijöiden osalta tämä
12015: hoidon todellisten vaihtoehtojen luomiseen oli-       herääminen tapahtui kuitenkin liian myöhään
12016: sivat päivähoito-ongelmat hoidettavissa sekä          ja vei osaltaan uskottavuutta hallituksen pitkä-
12017: lasten ja perheiden että koko yhteiskunnan kan-       jänteisiltä toimilta. Hallituksen viivyttely on ai-
12018: nalta parhaimmalla tavalla.                           heuttamassa runsaasti ylimääräistä työtä ja
12019:                                               Lisämenoarvio                                           1315
12020: 
12021: 
12022: hankaluuksia myös käytännön toimenpiteissä             paikkakunnalla menee sen verran hyvin, että
12023: maataloushallinnossa, joka muutenkin on jou-           työttömyysprosentit eivät heti kiipeä toiselle-
12024: tunut ponnistelemaan kohtuuttoman työpai-              kymmenelle, niin eikös valtiovallan taholta olla
12025: neen alaisena niin maatalouslautakunnissa kuin         yrittämässä heittää kapuloita rattaisiin. Myön-
12026: -piireissäkin.                                         teisempi lähestymistapa sen sijaan on lisäbudje-
12027:     Runsas halukkuus vapaaehtoiseen kesan-             tissa nyt toteutettava pääkaupunkiseudun oloja
12028: nointiin on nähtävä osaltaan viljelijöiden vas-        kohentava ja rinnakkaisia kasvukeskuksia tu-
12029: tauksena hallituksen pakkokesannointikaavai-           keva.
12030: luihin. Tämän vuoksi hallituksen tulisikin nyt            Ainoa lisäbudjetin yhteyteen suunniteltu ky-
12031: luopua kokonaan pakkokesannointia koskevis-            seenalainen keino on investointiveron jatkami-
12032: ta lakihankkeista.                                     nen. Suhdannehuippuja leikkaavana toimenpi-
12033:     Hallitus on korostam,It rakennemuutoksen           teenä investointivero on paikallaan, mutta siitä
12034: hallintaa. Lisäbudjetissa onkin uusi momentti,         eisatulla pysyvää eikä pitempiaikaista. Ne pii-
12035: johon on siirretty 63 milj. mk'työttömyyden lie-       rit, jotka katsovat rakentamisesta hyötyvänsä,
12036: ventämistä koskevalta momentilta. Toivotta-            rakentavat kumminkin, jolloin vero muodostuu
12037: vasti hallitus nyt toteutetun momenttimuutok-          kustannuksia ja hintoja lisääväksi, inflatorisek-
12038: sen myötä saa rakennemuutosrahan todella               si tekijäksi. Suhdannehuippu on nyt jo taittu-
12039: käyttöön. Tälle rahalle odotetaan kiireellisiä         massa, joten investointiveron jatkaminen on to-
12040: hallituksen toimenpiteitä muun muassa Kiihte-          teutettava pienin askelin.
12041: lysvaarassa Pohjois-Karjalassa, jossa kunnan              Väestön kehitys koko maassa kääntyy ennus-
12042: teollisista työpaikoista on häviämässä neljän-         teiden mukaan laskuun jo muutaman vuoden
12043: nes. Kunnassa toimiva Exel Oy on noin kuu-             sisällä. Työpaikkakehitys seuraa todennäköi-
12044:  kausi sitten irtisanonut 50 työntekijää Kivaran       sesti samaa linjaa. Uudenmaan lääninhallituk-
12045: tehtaalta. Kivaraon nuori, korkeaa teknologiaa         sen tutkimuksesta Pääkaupunkiseudun kehitys
12046: käyttävä muovialan yritys, jonka pääomistaja           1980-luvulla käy ilmi, että pääkaupunkiseudun
12047: on Neste. Parhaimmillaan tehdas työllisti noin         ja muun Uudenmaan osuus kaikista liikeraken-
12048: 200 henkilöä. Vielä viime vuoden lopussa kun-          tamisen luvista oli viime vuonna enää noin kol-
12049: nassa puhuttiin yrityksen laajennushankkeista.         mannes, kun se vielä vuosi sitten oli lähes puo-
12050: Kunta oli aiemmin kehitysalueen 1 perusvyö-            let. Lähenevä lama tulee siten hoitamaan suu-
12051:  hykkeen A-tukialue, mutta nykyhallitus "mul-          ren joukon pääkaupunkiseudun ongelmista.
12052: jautti" kertaheitolla vuodenvaihteessa kunnan          Työpaikkojen lisäyksestäkin suuri osa on optis-
12053:  II A-tukialueeksi. Nyt olisikin mitä kiireellisintä   ta harhaa, koska suuri osa lisäyksestä on tapah-
12054: tukialueen palauttaminen ennalleen samalla,            tunut yhteiskunnallisten palvelujen alalla, joita
12055:  kun todella saadaan käyttöön lisäbudjettiin si-       täällä olisi pyrittäväkin lisäämään.
12056:  sältyvä rakennemuutosmääräraha käytännön                 On kyllä tunnustettava tosiasia, että on myös
12057:  toimien toteuttamiseksi.                              Uudenmaan ja Helsingin seudun etu, että kas-
12058:     Arvoisa puhemies! Hallituksen toimet ovat          vukehitys on tasainen. Tempoileva väestön ja
12059:  synnyttäneet epävarmuutta kehitysalueille.            työpaikkojen kasvu johtaa tuloerojen lisäänty-
12060:  Huoli kuntien taloudesta kasvaa. Samalla kas-         miseen. Ero köyhien ja rikkaiden välillä kasvaa.
12061:  vaa myös huoli työllisyyden ja ihmisten elämi-        Sosiaalisen avun tarve lisääntyy. Palvelut ovat
12062:  sen edellytysten puolesta. Hallituksen kaavailut      kuntien vastuulla. Kuntien resurssit ovat jo nyt
12063:  verouudistuksen osalta eivät myöskään ole va-         katkeamispisteessä. Valtion lisätty tuki päivä-
12064:  kuuttamassa ja luomassa pienen ihmisen luotta-        hoidon, sosiaalitoimen ja koulutuksen alalla on
12065:  musta tulevaisuuteen. Sitä ei myöskään tee hal-       näin ollen oikeansuuntainen, joskin tällaise-
12066:  lituksen esitys talletusten verohuojennuslaiksi.      naan riittämätön toimenpide.
12067:  Lakiesitys päinvastoin voi olla paitsi lisäämässä        Silloin kun pääkaupunkiseutupakettia ruvet-
12068:  byrokratiaa, sysäämässä kulutuskysynnän kas-          tiin hallituksessa valmistelemaan, näillä seuduin
12069:  vuun, kun tässä tilanteessa tulisi kaikin tavoin      elettiin toivossa, että hallitus lisäisi merkittäväs-
12070:  toimia tehokkaasti säästämisen edistämiseksi.         ti panostaan seudun asuntorakentamisen hy- ·
12071:                                                        väksi. Määrärahoja onkin lisätty, mutta ei vielä
12072:   Ed. Karkinen: Herra puhemies! Kaik-                  riittävästi. Nyt myönnetyillä rahoilla....Yoidaan
12073: kein pahimmilta tämän lisäbudjetin yhteyteen           pääpiirteittäin toteuttaa vain.../ aikaisemmin
12074: suunnitelluilta pääkaupunkiseudun kurjistamis-         suunnitellut hankkeet, jotka/Iilntojen noustua
12075: toimenpiteiltä on sentään vältytty. Kun jollakin       olisivat kokonaan pudonneet kuvioista. Pää-
12076: 1316                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
12077: 
12078: 
12079: kaupungiseudun asuntopula, näiden kuntien             keskustelua, mutta se tuskin johtaa mihinkään.
12080: pahin yhteiskuntapoliittinen ongelma, ei poistu,      On täällä joskus hyväksytty pansikin täysrait-
12081: ennen kuin valtio todella merkittävillä määrära-      tiudesta liikenteessä, eikä sekään ole johtanut
12082: hojen lisäyksillä, aravanormeja helpottamalla,        toimenpiteisiin. Rattijuopot kylvävät kuolemaa
12083: omaa maankäyttöpolitiikkansa järkeistämällä,          ja aiheuttavat jatkuvasti inhimillistä kärsimystä
12084: maanvaihtoja lisäämällä, byrokratiaa purka-           ja tuskaa.
12085: malla ja kaavoitusta nopeuttamaHa käy asioihin           Olen joskus aikaisemminkin viimeisten vuo-
12086: käsiksi.                                              sien varrella tältä paikalta todennut, että mie-
12087:    Lisäbudjetin määrärahoja lisäävä suunta on         lestäni on erittäin paheksuuavaa se, että minis-
12088: oikea, mutta monet muut asuntopulaa helpotta-         terit ja kansanedustajat näyttävät huonoa esi-
12089: vat toimet odottavat vielä toteutumistaan, jo-        merkkiä muulle kansalle alkoholin käytössä.
12090: kainen päivä köyhimmän väestönosan kustan-            Eri ministeriöt, yhteisöt ja yritykset järjestävät
12091: nuksella.                                             kansanedustajille illanistujaisia, joiden tärkein
12092:    Suomen Pankin tämän päiväinen peruskoron           ohjelmanumero on juopottelu. Tähän ongel-
12093: korotus yhdellä prosenttiyksiköllä tulee asunto-      maan ei hallituksen esitys alkoholin hintojen
12094: kustannuksia kohottamalla edelleenkin lisää-          korotuksesta valitettavasti tuo mitään muu-
12095: mään vaikeuksissa kamppailevien asunnontar-           tosta.
12096: vitsijoiden kuormaa.                                     Toinen kukkanen tästä hallituksen heinäka-
12097:                                                       sasta on kansallisesti vaatimattomampi kuin tä-
12098:    Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Olen               mä edellinen asia, mutta alueellisesti kotimaa-
12099: kuunnellut tätä lisäbudjetin lähetekeskustelua        kunnalleni Pohjois-Pohjanmaalle iso asia. Se
12100: ja erityisesti hallitusta moittivia puheenvuoroja     on Oulaisten terveydenhuolto-oppilaitoksen pe-
12101: mielessäni pohjois-pohjalaisen maatalon emän-         rustaminen, jota asiaa saa tarkasti lisäbudjetti-
12102: nän ja runoilijan Eeva Heilalan runo "Tätä päi-       esityksestä hakea. Mutta opetusministeriön
12103: vää"! "Ovella se on jo vastaanottamassa. Äiti         pääluokassa sivulla 33 sanotaan, että tarkoituk-
12104: kato. Ja minä katson. Se on piirrellyt kamarin        sena on perustaa kaksi kunnallista terveyden-
12105: seinän. Onko siinä kissa vai auto vai kukka, mi-      huolto-oppilaitosta. Olen tarkistanut asian hen-
12106: nä kysyn. Siinä on äiti. Äiti, pieni pää ja paljon    kilökohtaisesti ministeri Piiparilta, ja hän on
12107: rattaita. Kun jäivät navettahommat kesken,            kertonut, että Oulaisten terveydenhuolto-oppi-
12108: mennäänkö jatkamaan. Ja se suukattaa vasik-           laitos on toinen näistä mainituista.
12109: kaa ja penkoo heinistä kukan. Minua ajattelut-           On syytä lausua tuon alueen edustajana kii-
12110: taa. Niin kauan kannattaa maata viljellä kuin         tokset sekä ministeri Piiparille että ministeri Lii-
12111: jaksaa vasikkaa rakastaa, heinistä kukan häm-         kaselle siitä, että he ovat pitäneet tätä asiaa ar-
12112: mentää."                                              vokkaana. Tämä hanke on ollut vuosia vireillä,
12113:    Poliittiseen kulttuuriin kuuluu, että oppositio    ja siitä on oltu maakunnassamme hyvin yksi-
12114: vain moittii istuvaa hallitusta ja sen kaikkia esi-   mielisiä. Hoitoalan henkilöstöstä on meillä
12115: tyksiä. (Ed. Pystynen: Ei välttämättä!) Tästä         päinkin jatkuvasti puutetta. Oulun sairaanhoi-
12116: periaatteesta poiketen rohkenen hämmentää             to-oppilaitos ei pysty yksinään turvaamaan ko-
12117: heinistä näitä kukkia eli mainita lyhyesti muuta-     ko maakunnan alan koulutuksen tarvetta, ja
12118: mia myönteisiä asioita lisäbudjettiesityksestä.       kun Oulaisiin on muodostunut monipuolinen ja
12119:    Erittäin tärkeänä osana tätä lisäbudjettiesi-      korkeatasoinen sairaanhoidollinen keskus Ou-
12120: tystä pidän alkoholijuomien vähittäishintojen         laskankaan sairaalan yhteyteen, tuossa koko-
12121: korottamista 6 OJo:lla. Valtiovarainministeri Lii-    naisuudessa pystyy nyt perustettava oppilaitos
12122: kanen aikaisemmin tänään kaipailikin tällaista        menestyksellä kouluttamaan ja harjoitutta-
12123: kannanottoa keskustan eduskuntaryhmästä.              maan alan uusia työntekijöitä.
12124: Tässä se tulee. Hallitus on tehnyt tässä asiassa         Kolmas kukkanen on hallituksen esitys
12125: aivan oikean ratkaisun.                               myöntää 100 000 markan avustus Kajaanin
12126:    Tähän kuuluisaan ja täällä myös paljon mai-        kaupungille Urho Kekkosen patsashanketta
12127: nittuun kulutusjuhlaan kuuluu myös alkoholin          varten. Kunnioitetun ja pitkäaikaisen tasaval-
12128: kulutuksen nousu. Suomi on surullisen kuuluisa        lan presidentin arvokasta elämäntyötä on pyrit-
12129: jo näistä tilastoistaan. Tuntuu hämmästyttäväl-       ty paljon mustamaalaamaan tältäkin paikalta,
12130: tä, ettei oikeastaan mikään taho tunnu olevan         ja siksi mielestäni tämä hallituksen esityksen
12131: tästä surullisesta kehityskulusta todella huolis-     kohta ansaitsee maininnan. Hallitusta voi kiit-
12132: saan. Eduskuntakin on äskettäin käynyt tästä          tää siitäkin, että pääministeri Holkeri vastasi
12133:                                              Lisämenoarvio                                          1317
12134: 
12135: 
12136: taannoin hallituksen puolesta kirjalliseen edus-      Ehdotuksen laiksi ravintorasvaverosta annetun
12137: kuntakysymykseen, jossa vastauksessa hän lu-          lain 6 §:n muuttamisesta
12138: pasi, että Urho Kekkoselle pystytetään patsas
12139: tulevaisuudessa Kajaanin lisäksi myös maan            sisältävä hallituksen esitys n:o 46;
12140: pääkaupunkiin.
12141:    Sosiaali- ja terveysministeriön pääluokassa
12142: kiinnitän vielä huomiota työsuojeluhallinnon
12143: uudistukseen. Täällähän todetaan siitä, että            maa-      ja    m et s ä ta l o usva l i o k u n-
12144: työsuojeluhallinnosta annetun lain eräiden            taan
12145: säännösten kumoamisesta annetulla lailla kun-
12146: tien ja kansanterveystyön kuntainliittojen ter-       Ehdotuksen laiksi maataloustulolain muuttami-
12147: veyslautakuntien tehtävät työsuojeluviranomai-        sesta
12148: sina lakkaavat joulukuun alusta lukien, jolloin
12149: paikalliselle työsuojeluviranomaiselle säädetyt       sisältävä hallituksen esitys n:o 48; sekä
12150: tai määrätyt tehtävät siirtyvät asianomaisen
12151: työsuojelupiirin työsuojelutoimiston suoritetta-
12152: viksi. Samalla kuntien ja kansanterveystyön
12153: kuntainliittojen työsuojelutarkastajien virkojen        valtiovarainvaliokuntaan:
12154: haltijat voidaan suostumuksensa mukaan ni-
12155: mittää ja siirtää soveltuvaan valtion työsuojelu-     Ehdotuksen laiksi eräitä elintarvikkeita koske-
12156: hallinnon asianomaisen viranhaltijan viranhoi-        vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-
12157: topaikkakunnalla olevaan vastaavaan virkaan           tun lain 4 ja 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
12158: sitä auki julistamatta. Kiinnitän asiaan huomio-
12159: ta siksi, että eduskunta keskusteli tästä aiheesta,   sisältävä hallituksen esitys n:o 51; ja
12160: kun mainittua lakia täällä muutettiin. Me kes-
12161: kustan kansanedustajat sosiaalivaliokunnassa
12162: ja täällä salissa ajoimme tätä asiaa juuri näin,
12163: niin kuin nyt hallitus on sen täällä todennut, et-    Ehdotuksen talletusten ja obligaatioiden veron-
12164: tä entiset kunnalliset työsuojelutarkastajat sai-     huojennuslaiksi
12165: sivat säilyttää virkansa uudistetun organisaa-
12166: tion jälkeenkin viranhoitopaikkakunnallaan.           sisältävä hallituksen esitys n:o 45.
12167:    Herra puhemies! Saanko sanoa lopuksi tältä
12168: paikalta: Olen poiminut nämä kukat edes jon-
12169: kinlaisen toivon merkeiksi. Puutteitahan on tie-
12170: tysti paljon ja korjaamista koko ajan ja pöpö-        1082) Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin
12171: jen maalaajiakin maa täynnä. Ihmiset kaipaa-          eduskunnan tekemät muistutukset valtiovarain
12172: vat kuitenkin toivoa, että jaksaisivat vasikkaa       hoidosta ja tilinpidosta vuonna 1984 ovat anta-
12173: rakastaa ja heinistä vielä kukkia hämmentää.          neet aihetta
12174:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12175:                                                          Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
12176:     Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja          n:o 14 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
12177: päiväjärjestyksen 1081) asia lähetetään v a l -       siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu ker-
12178: t i o vara i n v a l i o k u n ta a n.                tomus/1987 vp.
12179: 
12180:  Lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuksen                T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
12181: mukaisesti                                            pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
12182:                                                       n:o 14.
12183: 
12184:   valtiovarainvaliokuntaan:                             Keskustelua ei synny.
12185: Valtioneuvoston lainanottovaltuuksien muutta-
12186: mista vuonna 1988                                       Mietintö hyväksytään.
12187: 
12188: tarkoittava hallituksen esitys n:o 44; ja               Asia on loppuun käsitelty.
12189: 1318                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
12190: 
12191: 1083) Ehdotukset laiksi kuntajaosta annetun             talousvalio kuntaan:
12192: lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
12193:                                                      147)-231) Toivomusaloitteet n:ot 147-231;
12194:   Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö
12195: n:o 5 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te-
12196: 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen      laki- ja talousvaliokuntaan:
12197: esitys n:o 5, joka sisältää yllämainitut lakiehdo-
12198: tukset.                                              232)-344) Toivomusaloitteet n:ot 232-344;
12199: 
12200:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
12201: pohjana on laki- ja talousvaliokunnan mietintö          sivistysvaliokuntaan:
12202: n:o 5.
12203:                                                      345)-587) Toivomusaloitteet n:ot 345-587;
12204:                                                      sekä
12205:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
12206: 
12207:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-         maa-          ja   metsätalousvaliokun-
12208: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-          taan:
12209: r e e n v a 1i o k u n t a a n.
12210:                                                      588)-663) Toivomusaloitteet n:ot 588-663.
12211: 
12212:   Toinen varapuhemies: Päiväjärjes-
12213: tyksen 1)-1 080) asiana olevat toivomusaloit-
12214: teet n:ot 1-1080 ovat tänään edustajien nähtä-       664)-824) Toivomusaloitteet n:ot 664-824
12215: vinä keskuskansliassa pääsihteerin huoneessa.
12216:   Keskustelussa pyydän edustajia puheenvuo-          esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.
12217: ronsa alussa mainitsemaan päiväjärjestyksen
12218: asian, jota puheenvuoro koskee.                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
12219:                                                      neuvosto ehdottaa, että asiat lähetettäisiin so-
12220:                                                      siaalivaliokuntaan.
12221:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
12222: ehdotuksen mukaisesti
12223:                                                         Keskustelu:
12224: 
12225:                                                         Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Toivo-
12226:   perustuslakivaliokuntaan:
12227:                                                      musaloitteeni n:o 680, päiväjärjestyksen 680)
12228:                                                      asia, koskee vitamiini- ja hivenainelääkkeiden
12229: 1)-14) Toivomusaloitteet n:ot 1-14;                  korvattavuuden palauttamista entiselleen. Täs-
12230:                                                      tä toivomusaloitteestani nyt puhun.
12231:                                                         Kansaneläkelaitoksen hallituksen määräyk-
12232:   laki valiokuntaan:                                 sestä on lopetettu käytännössä lähes kaikki lää-
12233:                                                      kärien määräämien vitamiini- ja hivenainelääk-
12234: 15)-28) Toivomusaloitteet n:ot 15-28;                keiden sairausvakuutuskorvaukset. Päätös on
12235:                                                      herättänyt koko valtakunnassa voimakkaan
12236:                                                      vastareaktion. Kansalaisadressiin korvausten
12237:   ulkoasiainvaliokuntaan:                            puolesta on tullut yli 140 000 allekirjoitusta.
12238:                                                      Kunnollisia perusteita uudelle linjaratkaisulle
12239:                                                      Kansaneläkelaitos ei ole esittänyt. Vitamiini-
12240: 29)-41) Toivomusaloitteet n:ot 29-41;                korvausten leikkaaminen on erikoisen kummas-
12241:                                                      tuttava toimenpide Kansaneläkelaitoksen tahol-
12242:                                                      ta siksi, että 2,5 vuotta aikaisemmin eduskunta
12243:   valtiovarainvaliokuntaan:                          teki samasta asiasta terveyspoliittisen, Kansan-
12244:                                                      eläkelaitosta velvoittavan päätöksen. Eduskun-
12245: 42)-146) Toivomusaloitteet n:ot 42-146;              nan ponsilauselma turvasi kyseisten lääkekor-
12246:                                             Toivomusaloitteet                                         1319
12247: 
12248: 
12249: vausten jatkumisen, joita Kansaneläkelaitos ke-       tornia kustannuksia. Vakuutetun terveydentilaa
12250: väällä 1985 yritti lopettaa. Eduskunta velvoitti      ei kuitenkaan saa sen vuoksi vaarantaa. Lain
12251: valtioneuvoston huolehtimaan siitä, että sairai-      sanamuoto on tarkka. Se ei anna tukea ollen-
12252: den vitamiinilääkekorvaukset eivät vähenisi.          kaan Kansaneläkelaitoksen toimenpiteelle tässä
12253: Kesäkuussa 1985 valtioneuvosto määräsi Kan-           asiassa. Kun lääkäri on määrännyt antioksi-
12254: saneläkelaitoksen hoitamaan asiat siten, että         danttihoitoa sairauteen, on lääkehoito korvat-
12255: eduskunnan ja valtioneuvoston tahto toteutuu.         tava. Nyt kuitenkaan lääkekorvauksia ei ole
12256:     Päätös ei miellyttänyt Kansaneläkelaitoksen       maksettu ja potilaiden terveydentila on vaaran-
12257: johtoa. Sen sijaan, että se olisi lupauksen mu-       nettu.
12258: kaisesti käynnistänyt laajat tätä hoitomuotoa            Ajankohdan 1.10.1987 jälkeen sairausvakuu-
12259: koskevat tutkimukset, Kansaneläkelaitoksen            tuslaki ei ole ollut voimassa, sillä lääkäreiden
12260: johto käynnisti toimenpiteet eduskunnan tah-          hoitoja on jätetty korvaamatta. Sairausvakuu-
12261: don mitätöimiseksi. Se oli saanut idean pyytää        tuslaki takaa sairaalle ihmiselle, vakuutetulle
12262: yliopistolta lausuntoja tästä asiasta. Lausunto-      korvauksen lääkärin määräämästä hoidosta.
12263: pyyntökirjeeseen, jossa unohdettiin informoida        Lakitekstissä on käytetty nimenomaan yksikkö-
12264: yliopistoja eduskunnan kannasta, saatiinkin yli-      muotoa. Se turvaa potilasyksilön oikeuden. La-
12265: opistoilta jälkikäteen kielteisiä lausuntoja. Yli-    kia ei voi tulkita siten, että jonkin tietyn potilas-
12266: opistolausunnoilla ei voitu kuitenkaan ratkaista      ryhmän oikeus korvauksiin poistettaisiin Kan-
12267: sairausvakuutuslain tulkintakiistaa, sillä sai-       saneläkelaitoksen hallituksen ohjeella, vaikka
12268: rausvakuutuslaki ei ota huomioon oppiriitoja          hoidosta olisikin lääketieteellistä erimielisyyttä.
12269: turvatessaan potilaiden oikeuksia. Yliopistojen       Sairausvakuutuslaki eliminoi korvauksen epää-
12270: antamat vastaukset eivät vähennä Kansaneläke-         misen oppiriitojen perusteella. Se tunnustaa ai-
12271: laitoksen ylimmän johdon vastuuta tässä sai-          noastaan hoitavan lääkärin siksi auktoriteetik-
12272: rausvakuutuslain tulkintakiistassa.                   si, jonka lääkemääräyksen perusteella sairaus-
12273:     Vuonna 1985 Kansaneläkelaitoksen vitamii-         vakuutuslääkekorvaus on maksettava. Kansan-
12274: nien vastainen operaatio ei onnistunut, koska         eläkelaitoksen virkamiehet ovat yrittäneet väit-
12275: eduskunta puuttui asiaan. Asiaa käsiteltiin           tää, että vitamiinien ja hivenaineiden antami-
12276: useissa eduskunnan istunnoissa, valiokunnissa,        nen on "tukihoitoa" eikä olisi varsinaista sai-
12277: eduskuntaryhmissä, myös valtioneuvostossa.            raanhoitoa.
12278: Monet kansanedustajat näkivät paljon vaivaa              Sairausvakuutuslaki rakentuu kokonaan po-
12279: voidakseen turvata vaikeasti sairaiden potilai-       tilaskohtaisen hoitoideologian varaan. Nämä
12280: den hoitomahdollisuudet vitamiinilääkkkeillä.         näkökohdat tulevat hyvin selvästi esille Turun
12281: Eduskunnan yhteinen tahto tulee hyvin selvästi        yliopiston oikeustieteen professorin lausunnos-
12282: esille ponsilausuman sanamuodosta ja äänestys-        sa 7.10.87. Hän kirjoittaa seuraavasti: "Hiven-
12283: tuloksesta: 153 äänesti vitamiinikorvausten jat-      alkuaineilla ja vitamiineilla on enemmän tai vä-
12284: kumisen puolesta ja vain kaksi piti Kansanelä-        hemmän vankat kannattajansa ja vastustajan-
12285: kelaitoksen kantaa oikeana. Silloiset päätökset       sa. On erisuuntaista tutkimustietoa, jota lisäksi
12286: ovat suora toimintaohje Kansaneläkelaitokselle        tulkitaan eri tavoin. Tällaisessa tilanteessa mo-
12287: samoin kuin lääkintöhallitukselle ja Kansanter-       nesti ennenkin on osoittautunut vaaralliseksi,
12288: veyslaitokselle. On erittäin vaikea ymmärtää,         jos viranomaiset ovat asettautuneet tuomarin
12289:  kuinka myöhemmin Kansaneläkelaitos on tah-           asemaan tieteellisten erimielisyyksien ''ratkaise-
12290: tonut tehdä juuri päinvastoin kuin eduskunta          miseksi valtansa tai arvovaltansa nojalla".
12291: tarkoitti. Tässä asiassa eduskunnan on pidettä-          Kansaneläkelaitoksen päätös on saattanut
12292: vä kiinni arvovallastaan. Silloinen päätös on ol-     monen varattoman vaikeasti sairaan ihmisen
12293:  lut oikea.                                           umpikujaan. Vitamiinikorvausten lopettaminen
12294:     Asiaan liittyy runsaasti inhimillisiä, lainsää-   merkitsee tuntuvaa lisäystä hoitokustannuksiin,
12295:  dännöllisiä, sosiaalipoliittisia ja taloudellisia    ja on ilmeistä, että moni potilas ei pysty jatka-
12296:  näkökohtia, joita Kansaneläkelaitos ei ole pää-      maan hänelle tarpeelliseksi osoittautunutta hoi-
12297:  töksessään ottanut huomioon. Juridisesti Kan-        toa. 20 vuotta sitten säädettiin eduskunnassa
12298:  saneläkelaitos tässä asiassa on heikolla pohjal-     sairausvakuutuslaki sen vuoksi, että maamme
12299:  la. Sairausvakuutuslain 5 § lähtee periaatteesta,    kansalaiset eivät joutuisi tällaiseen tilanteeseen.
12300:  että lääkärin sairaudenhoitoon määräämät             On vaikea ymmärtää, että lääketieteellisessä
12301:  lääkkeet ovat korvattavia. Sen 6 §:ssä asetetaan     kiistassa voidaan mennä niin pitkälle, että by-
12302:  lisäkriteeri. Korvauksessa on vältettävä tarpeet-    rokraattisella määräyksellä yhtäkkiä muutetaan
12303: 1320                                  Tiistaina 3. toukokuuta 1988
12304: 
12305: 
12306: 20 vuotta jatkunut korvauskäytäntö ja saate-         kompromissi. Nyt tulee väkisinkin mieleen, että
12307: taan juuri vaikeimmin sairaat ihmiset ja varat-      jotkut halusivat näyttää joillekin muille, missä
12308: tomimmat tilanteeseen, jossa heille välttämätön      kaappi seisoo. Sitä paitsi päätös ei mielestäni ol-
12309: hoito keskeytyy.                                     lut lääketieteellisesti perusteltu." Näin siis mai-
12310:    Vitamiinikorvauskiista hyvin selvästi osoit-      nitsi apulaisprofessori Heikki Karppanen.
12311: taa, että Kansaneläkelaitos on ottanut vallan
12312: pois lainsäätäjiltä ja yksipuolisesti muuttanut         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
12313: tulkintaa juuri päinvastaiseksi, kuin lainsäätä-
12314: jän tekemä ponsilauselma tarkoitti. On häm-            Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
12315: mästyttävää, että Kansaneläkelaitoksen johto         asiat lähetetään s osia a 1i v a 1i o kuntaan.
12316: on voinut sekaantua pieneen, noin 20 miljoo-
12317: nan markan korvauserään näin voimakkaasti.
12318: Onhan se vajaa promille siitä yhteiskunnan ke-         Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
12319: räämästä rahasummasta, 27 miljardista mar-           ehdotuksen mukaisesti
12320: kasta, jonka Kansaneläkelaitos jakaa vuosit-
12321: tain. Kysymys on siis vuodessa 20 miljoonasta
12322: markasta, kun Kansaneläkelaitos suorittaa lää-          liikennevalio kuntaan:
12323: kekorvauksiakin noin 1 200 milj. markalla.
12324: Näillä toimilla Kansaneläkelaitoksen johto on        825)-1018) Toivomusaloitteet n:ot 825-1018;
12325: sivuuttanut eduskunnan mielipiteen. Tässä
12326: asiassa kansanedustajien on päättävästi puolus-
12327: tettava potilaitten oikeuksia. Vain sillä tavalla       puolustusasiainvaliokuntaan:
12328: voimme säilyttää eduskunnan arvovallan. Eetti-
12329: sesti korkeatasoinen yhteiskunta pitää huolta        1019)-1029) Toivomusaloitteet n:ot 1019-
12330: jäsenistään, jotka ovat vaikeimmassa asemassa.       1029; ja
12331: Sellaisia ovat maassamme nimenomaan varat-
12332: tomat, sairaat henkilöt. Pätevien lääkäreiden
12333: määräämän tehokkaan antioksidanttihoidon                toiseen lakivaliokuntaan:
12334: sairauskorvausten epääminen kohdistuu juuri
12335: yhteiskunnan heikompiosaisiin. Meidän on pi-         1030)-1080) Toivomusaloitteet n:ot 1030-
12336: dettävä heistä huolta.                               1080.
12337:    Maamme terveydenhuolto on suurten haas-
12338: teiden edessä. Rappeutumissairaudet lisäänty-
12339: vät, ja ennusteet osoittavat, että entistä suurem-     P ö y d ä 11 e p anoa varten esitellään ja
12340: pi osa bruttokansantuotteesta on käytettävä ter-     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
12341: veydenhoitoon. Mainittakoon tässä, että so-          sen mukaisesti seuraavaan täysistuntoon
12342: siaali- ja terveysministeriön kansliapäällikkö
12343: puhui vastikään kansanterveyden kriisitilan-
12344: teesta. Kansaneläkelaitoksella on keskeinen,         1084) Talousvaliokunnan mietintö n:o 5.
12345: tärkeä tehtävä hoitaessaan maamme sosiaaliva-
12346: kuutuksen rahojen jakoa. Sen johdolta vaadi-
12347: taan erikoisen suurta harkintakykyä. Koko vi-          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
12348: tamiinikiista osoittaa, että sitä saisi olla sillä   seuraava täysistunto on ensi torstaina kello 13.
12349: jonkin verran enemmän.                               Kyselytunti on ensi torstaina kello 17.
12350:    Herra puhemies! Apulaisprofessori Heikki
12351: Karppanen, maamme johtavia hiven- ja kiven-
12352: näisaineasiantuntijoita, on lausunut Kelan pää-         Täysistunto lopetetaan kello 21.50.
12353: töksestä poistaa lääkärien määräämät hivenai-
12354: neet ja vitamiinit osittain korvattavien lääkkei-
12355: den listalta seuraavasti: "Näen sen inkvisitio-                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
12356: päätöksenä, joka oli liian pitkälle viety hallin-
12357: nollinen toimenpide. Olisi täytynyt löytyä                                     M. V. Mandelin
12358:                     49. Torstaina 5 päivänä toukokuuta 1988
12359:                                                 kello 13
12360:                                                                                                        Siv.
12361: Päiväjärjestys                                          6) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta
12362:                                                       valtion virastoissa ja laitoksissa sekä
12363:                                                       eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ..... .' ... 1322
12364:   Ilmoituksia                                         Hallituksen esitys n:o 190/1987 vp.
12365:                                                       Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3
12366:                                                Siv.   Suuren valiokunnan mietintö n:o 44
12367:   Toinen käsittely:
12368:                                                         7) Ehdotus laiksi oikeudesta työnteki-
12369:   1) Ehdotus laiksi rangaistusten täytän-             jän tel,<:emiin keksintöihin annetun lain
12370: töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun                 muuttamisesta ...................... .
12371: muuttamisesta ...................... . 1322                                                            "
12372:                                                       Hallituksen esitys n:o 3
12373: Hallituksen esitys n:o 155/1987 vp.                   Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4
12374: Lakivaliokunnan mietintö n:o 4                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 45
12375: Suuren valiokunnan mietintö n:o 39
12376:    2) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain
12377: 11 luvun 14 §:n ja 16 luvun 7 §:n, osuus-               Ensimmäinen käsittely:
12378: kuntalain 79 c ja 164 §:n, kirjanpitolain
12379: 33 ja 38 §:n sekä patentti- ja rekisterihal-             8) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta
12380: lituksesta annetun lain muuttamisesta                 kiinteistönvälityksessä ............... .
12381:                                                 "                                                      "
12382: Hallituksen esitys n:o 211/1987 vp.
12383:                                                       Hallituksen esitys n:o 179/1987 vp.
12384: Lakivaliokunnan mietintö n:o 5
12385:                                                       Talousvaliokunnan mietintö n:o 5
12386: Suuren valiokunnan mietintö n:o 40
12387:    3) Ehdotukset laiksi kuntajaosta anne-
12388: tun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi            Esitellään:
12389: laeiksi ............................. .
12390:                                                 "
12391: Hallituksen esitys n:o 5                                 9) Hallituksen esitys n:o 42 vuoden
12392: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5             1987 kansainvälisen sokerisopimuksen
12393: Suuren valiokunnan mietintö n:o 41                    eräiden määräysten hyväksymisestä ....
12394:                                                          10) Hallituksen esitys n:o 47 laiksi vi-      "
12395:   4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi sii-           rallisista kääntäjistä ................. .
12396: hen liittyviksi laeiksi ................ .
12397:                                                 "        11) Hallituksen esitys n:o 49laiksi me-       "
12398: Hallituksen esitys n:o 119/1987 vp.                   rimieseläkelain 14 a §:n muuttamisesta ..
12399: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2                       12) Hallituksen esitys n:o 50 laeiksi         "
12400: Suuren valiokunnan mietintö n:o 42                    työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-
12401:                                                       nosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta
12402:   5) Ehdotus laiksi puolustusvoimista                 sekä työvoimaopistosta annetun lain 3
12403: annetun lain muuttamisesta .......... .               §:n kumoamisesta ................... .
12404:                                                "                                                       "
12405: Hallituksen esitys n:o 203/1987 vp.                      13) Ed. Janssonin lakialoite n:o 43
12406: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 2             laiksi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun
12407: Suuren valiokunnan mietintö n:o 43                    21 §:n muuttamisesta ................ .
12408:                                                                                                        "
12409: 166 280082M
12410: 1322                                Torstaina 5. toukokuuta 1988
12411: 
12412:                                            Siv.    na, saapuneet vastaukset kirjallisiin kysymyk-
12413:    14) Ed. Maijalan ym. lakialoite n:o 44          siin n:ot 165, 173, 176, 178, 185, 188-190, 193,
12414: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 §:n muut-         194, 201, 203 ja 210. Nämä kysymykset vas-
12415: tamisesta ........................... . 1322       tauksineen on nyt jaettu edustajille.
12416:    15) Ed. Maijalan ym. lakialoite n:o 45
12417: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n
12418: muuttamisesta ...................... .
12419:                                              "     Kansaneläkelaitoksen valtuutetut
12420: 
12421:   Pöydällepanoa varten esi-                          1 o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoitetaan,
12422: tellään:                                           että paikkojen uudelleenjärjestelyä varten pyy-
12423:                                                    tää ed. Alaranta vapautusta Kansaneläkelaitok-
12424:    16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö            sen valtuutettujen jäsenyydestä. Puhemiesneu-
12425: n:o 16 sen johdosta, että eduskunnan tie-          vosto puoltaa anomusta.
12426: toon on saatettu valtioneuvoston päätös
12427: naudanlihan ja siemenvehnän tuontimak-                Anomukseen suostutaan.
12428: sujen väliaikaisesta muuttamisesta (VNP
12429: n:o 5) ............................. . 1323          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
12430:    17) Maa- ja metsätalousvaliokunnan              neuvosto ehdottaa, että eduskunta päättäisi an-
12431: mietintö n:o 8 hallituksen esityksestä             taa eduskunnan valitsijamiesten tehtäväksi uu-
12432: laiksi maataloustulolain muuttamisesta             den jäsenen valitsemisen Kansaneläkelaitoksen
12433: (HE n:o 48) ........................ .             valtuutettuihin niiden toimikauden jäljellä ole-
12434:                                              "     vaksi ajaksi vapautuksen sa;~neen sijaan.
12435:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-            Hyväksytään.
12436: s älä.
12437: 
12438:                                                       Puheenvuoron saatuaan lausuvat
12439:    Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
12440: edustajat Andersson, Elo, Hacklin, Hietala,          Ed. S a s i : Arvoisa puhemies! Eduskunnan
12441: Huuhtanen, Jansson, Juhantalo, Knuuttila,          valitsijamiehille ilmoitetaan, että valitsijamies-
12442: Kokko, Lindroos, Paakkinen, Paasilinna, Paa-       ten kokous pidetään tiistaina 10 päivänä touko-
12443: sio, Rehn, Rusanen, Ryynänen, Salolainen,          kuuta 1988 kello 13.30 suuren valiokunnan ko-
12444: Sorsa, Stenius-Kaukonen, Säilynoja, Turunen,       koushuoneessa. Kokouksessa suoritetaan Kan-
12445: Viljanen, Virolainen ja Vähäkangas.                saneläkelaitoksen valtuutettujen täydennysvaali.
12446:                                                      Ed. Korte s a 1m i: Herra puhemies! Il-
12447:                                                    moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri
12448: llmoitusasiat:                                     valiokunta kokoontuu tänään heti toisen täysis-
12449: Lomanpyynnöt                                       tunnon päättymisen jälkeen. Käsiteltävänä on
12450:                                                    kaksi asiaa. Toinen on kirkkolain muutos, ja on
12451:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-    välttämätöntä, että evankelis-luterilaiseen tun-
12452: västä virkatehtävien vuoksi edustajat Knuuttila,   nustukseen kuuluvat suuren valiokunnan jäse-
12453: Sorsa ja Turunen sekä yksityisasioiden takia       net ovat paikalla, jotta valiokunta saadaan pää-
12454: edustajat Jansson, Lindroos, Paasilinna, Paa-      tösvaltaiseksi.
12455: sio, Rusanen ja Säilynoja sekä tämän kuun 10
12456: päivään yksityisasioiden vuoksi edustajat Elo ja
12457: Hacklin.
12458:                                                    Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
12459:                                                    Poistoja päiväjärjestyksestä
12460: Kirjalliset kysymykset
12461:                                                      T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Päiväjärjes-
12462:   Toinen varapuhemies : Ilmoitetaan,               tyksestä poistetaan 1)-15) asia.
12463: että eduskunnalle ovat, puhemiehelle osoitettui-
12464:                                               Pöydällepanot                                          1323
12465: 
12466: 
12467:   P ö y d ä 11 e p a n o a v a r t e n esitellään ja     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
12468: pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-            seuraava täysistunto on tänään kello 13.15.
12469: sen mukaisesti
12470: 
12471:      ensi t i i s t a i n täysistuntoon
12472:                                                          Täysistunto lopetetaan kello 13.06.
12473: 16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16;
12474: ja
12475: 
12476:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
12477:      s e u r a a v a a n täysistuntoon
12478: 17) Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
12479: n:o 8.
12480:                                                                                 M. V. Mandelin
12481:                           50. Torstaina 5 päivänä toukokuuta 1988
12482:                                                           kello 13.15
12483: 
12484: Päiväjärjestys                                                     k ä s i t t e l y y n siinä valmistelevasti käsitellyt
12485:                                                                    hallituksen esitys n:o 48 ja lakialoite n:o 40, jot-
12486:                                                                    ka sisältävät yllämainitut lakiehdotukset.
12487:   Ilmoituksia
12488:                                                           Siv.       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
12489:   Ensimmäinen käsittely:                                           pohjana on maa- ja metsätalousvaliokunnan
12490:                                                                    mietintö n:o 8.
12491:   Ehdotukset laiksi maataloustulolain
12492: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1325
12493: Hallituksen esitys n:o 48                                            Keskustelua ei synny.
12494: Lakialoite n:o 40
12495: Maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
12496:   tintö n:o 8                                                         Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
12497:                                                                    tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
12498:                                                                    reen v a l i o k unta a n.
12499:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-
12500: s älä.
12501:                                                                      T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
12502:   Nimenhuudon asemesta merkitään läsnäole-                         seuraava täysistunto on tänään kello 13.50.
12503: viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen
12504: täysistuntoon.
12505: 
12506: 
12507: Päiväjärjestyksessä                      oleva         asia:         Täysistunto lopetetaan kello 13.19.
12508: 
12509: Ehdotukset laiksi maataloustulolain muuttami-
12510: sesta
12511:                                                                                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
12512:   Esitellään maa- ja metsätalousvaliokunnan
12513: mietintö n:o 8 ja otetaan ensi mm ä i se en                                                   M. V. Mandelin
12514:                      51. Torstaina 5 päivänä toukokuuta 1988
12515:                                                 kello 13.50
12516:                                                                                                               Siv.
12517: Päiväjärjestys                                            6) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta
12518:                                                         valtion virastoissa ja laitoksissa sekä
12519:   Ilmoituksia                                           eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . . . . . . . . . 1340
12520:                                                 Siv.    Hallituksen esitys n:o 190/1987 vp.
12521:   Toinen käsittely:                                     Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3
12522:                                                         Suuren valiokunnan mietintö n:o 44
12523:   1) Ehdotus laiksi rangaistusten täytän-                 7) Ehdotus laiksi oikeudesta työnteki-
12524: töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun                   jän tekemiin keksintöihin annetun lain
12525: muuttamisesta ....................... 1328              muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1341
12526: Hallituksen esitys n:o 155/1987 vp.                     Hallituksen esitys n:o 3
12527: Lakivaliokunnan mietintö n:o 4                          Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4
12528: Suuren valiokunnan mietintö n:o 39                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 45
12529:    2) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain                  8) Ehdotukset laiksi maataloustulolain
12530: 11 luvun 14 §:n ja 16 luvun 7 §:n, osuus-               muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1342
12531: kuntalain 79 c ja 164 §:n, kirjanpitolain
12532:                                                         Hallituksen esitys n:o 48
12533: 33 ja 38 §:n sekä patentti- ja rekisterihal-
12534:                                                         Lakialoite n:o 40
12535: lituksesta annetun lain muuttamisesta        1336
12536:                                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
12537: Hallituksen esitys n:o 211/1987 vp.                       n:o 8
12538: Lakivaliokunnan mietintö n:o 5                          Suuren valiokunnan mietintö n:o 46
12539: Suuren valiokunnan mietintö n:o 40
12540:                                                           9) Ehdotus laiksi kirkkolain muutta-
12541:    3) Ehdotukset laiksi kuntajaosta anne-               misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1343
12542: tun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi            Hallituksen esitys n:o 6
12543: laeiksi ............................. .                 Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 2
12544:                                                  "
12545: Hallituksen esitys n:o 5                                Suuren valiokunnan mietintö n:o 47
12546: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5
12547: Suuren valiokunnan mietintö n:o 41
12548:                                                            Ensimmäinen käsittely:
12549:   4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi sii-
12550: hen liittyviksi laeiksi ................ .                 10) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta
12551:                                                  "      kiinteistönvälityksessä ............... .
12552: Hallituksen esitys n:o 119/1987 vp.                                                                                      "
12553: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2                      Hallituksen esitys n:o 179/1987 vp.
12554: Suuren valiokunnan mietintö n:o 42                      Talousvaliokunnan mietintö n:o 5
12555: 
12556:   5) Ehdotus laiksi puolustusvoimista
12557: annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 1338      Esitellään:
12558: 
12559: Hallituksen esitys n:o 203/1987 vp.                       11) Hallituksen esitys n:o 42 vuoden
12560: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o 2               1987 kansainvälisen sokerisopimuksen
12561: Suuren valiokunnan mietintö n:o 43                      eräiden määräysten hyväksymisestä . . . . 1344
12562: 1328                                   Torstaina 5. toukokuuta 1988
12563: 
12564:                                             Siv.        varsin perusteellisesti kahdeksan liuskan ver-
12565:    12) Hallituksen esitys n:o 47 laiksi vi-             ran. Nyt haluan tässä toisessa käsittelyssä tiivis-
12566: rallisista kääntäjistä ................. . 1344         tetysti kerrata näkemyksiäni pitäytyen samalla
12567:    13) Hallituksen esitys n:o 49 laiksi me-             uuden suuntauksen kohtuullisen ajankäytön
12568: rimieseläkelain 14 a §:n muuttamisesta ..               linjalla tai ainakin siihen pyrkien.
12569:    14) Hallituksen esitys n:o 50 laeiksi "                 Voimassa olevan lain mukaan vankeusran-
12570: työvoima-asiain piiri- ja paikallishallin-              gaistusta kärsivä voidaan laskea ehdolliseen va-
12571: nosta annetun lain 4 §:n kumoamisesta                   pauteen, kun hän on kärsinyt rangaistuksestaan
12572: sekä työvoimaopistosta annetun lain 3 §:n               puolet, kuitenkin vähintään kolme kuukautta.
12573: kumoamisesta ...................... .                   Jos rangaistus on alle kolme kuukautta, hän
12574:    15) Ed. Janssonin lakialoite n:o 43 "                luonnollisesti vapautuu, kun rangaistus on tul-
12575: laiksi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun                    lut loppuun kärsittyä. Ehkä tärkein syy tällai-
12576: 21 §:n muuttamisesta ................ .                 seen vapauttamiskynnyksen säätämiseen on ol-
12577:    16) Ed. Maijalan ym. lakialoite n:o 44 "             lut se näkemys, että liian lyhyellä rangaistuslai-
12578: laiksi rintamasotilaseläkelain 9 §:n muut-              toksessa vietettävällä ajalla ei voida päästä sii-
12579: tamisesta .......................... .                  hen tavoitteeseen, johon rangaistuksella pyri-
12580:    17) Ed. Maijalan ym. lakialoite n:o "                tään, nimittäin riittävän ja tuntuvan varoituk-
12581: 45 laiksi rintamasotilaseläkelain 9 a §:n               sen antamiseen rikokseen syyllistyneelle siitä,
12582: muuttamisesta ...................... . 1345             että hän on rikkonut yhteiskunnan normeja.
12583:                                                            Tämän ns. erityisestävän vaikutuksen lisäksi
12584:                                                         säännöksellä on haluttu ylläpitää myöskin ns.
12585:  Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies                yleisestävää vaikutusta yleisessä suhtautumises-
12586: Hetemäki-Olander.                                       sa rikollisen toiminnan hylättävyyteen. Jos pa-
12587:                                                         hoinpitelyyn syyllistynyt palaa kulmille parin,
12588:                                                         kolmen viikon kuluttua, kenties samanaikaises-
12589:   Nimenhuudon asemesta merkitään läsnäole-              ti tai ennen kuin rikoksen uhri on päässyt sai-
12590: viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen      raalahoidosta, tätä ei voida pitää yleisen näke-
12591: täysistuntoon.                                          myksen kannalta hyväksyttävänä.
12592:                                                            Toisena perusteena tietyn vähimmäisajan
12593:                                                         sääntöön on pidettävä ehdollisen vapauttami-
12594:                                                         sen ns. aineellisia edellytyksiä, joista puhutaan
12595: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                       muutoksen kohteena olevan rangaistusten täy-
12596: 1) Ehdotus laiksi rangaistusten täytäntöönpa-           täntöönpanoasetuksen 2 luvun 13 §:n 2 momen-
12597: nosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta           tissa. Sen mukaan ehdollista vapauttamista har-
12598:                                                         kittaessa on otettava huomioon mm. se, miten
12599:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           vanki on käyttäytynyt rangaistuslaitoksessa,
12600: 39 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t te 1y y n siinä   minkälaisiin olosuhteisiin hän vapauduttuaan
12601: sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 4 valmis-          joutuu ja onko hänellä mm. mahdollisuus re-
12602: televasti käsitelty hallituksen esitys n:o              helliseen toimeentuloon. Jotta näistä aineellisis-
12603: 155/1987 vp., joka sisältää yllämainitun lakieh-        ta edellytyksistä voitaisiin saada riittävä selko,
12604: dotuksen.                                               se edellyttää tietyn vähimmäisajan oleskelua
12605:                                                         rangaistuslaitoksessa.
12606:    Ensimmäinen varapuhemies : Kä-                          Rouva puhemies! Kun yleisesti ollaan sitä
12607: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-          mieltä, että rangaistuslaitoksen kasvattava vai-
12608: tö n:o 39. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-       kutus on olematon, rangaistuksen ainoaksi vai-
12609: lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-          kutukseksi jää tuo edellä mainitsemani erityis-
12610: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                             estävästi vaikuttava riittävän varoituksen anta-
12611:                                                         minen rikokseen syyllistyneelle sekä rangaistuk-
12612:   Yleiskeskustelu:                                      sen yleistävä vaikutus. Kun 13 §:n 2 momentin
12613:                                                         aineellisiin edellytyksiin ei edes esitetä muutok-
12614:   Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! En-           sia, niiden olemassaolon toteaminen ehdollisen
12615: simmäisen käsittelyn yhteydessä ruodin tätä             vapauttamisen edellytyksenä vaatii edelleen tie-
12616: hallituksen esitystä ehdonalaista vapauttamista         tyn täytäntöönpanominimin olemassaoloa.
12617: koskevien säännösten muuttamisesta mielestäni              Mainitut seikat eivät siis anna perusteita hal-
12618:                                       Rangaistusten täytäntöönpano                                 1329
12619: 
12620: 
12621: lituksen esitykselle 13 §:n 1 momentin muutta-        räisiä arvoja, ehdottornissa vankeusrangaistuk-
12622: miseksi, muutokselle, jonka mukaan vankeus-           sissa, ei ns. mediaaniarvoja, joista viime kerral-
12623: rangaistusta kärsivä voidaan vapauttaa, kun           la luin täällä rilastoja. Nämä ovat siis keskimää-
12624: hän on kärsinyt rangaistuksestaan puolet, kui-        räisiä ehdottomia vankeusrangaistuksia, jotka
12625: tenkin vähintään 14 päivää, nykyisen vähim-           ovat järjestään 3 kuukauden pinnassa tai alle.
12626: mäisajan ollessa kolme kuukautta. Muutamin               Nyt käsittelyssä oleva rangaistusten täytän-
12627: esimerkein tämä merkitsee sitä, että kolmen           töönpanoasetusta koskeva muutos merkitsee si-
12628: kuukauden rangaistuksen saanut vapautuisi jo          tä, että keskimääräisesti näiden rikosten todelli-
12629: puolentoista kuukauden kuluttua, kahdella             nen kärsittävä rangaistus alenee puolella. Tämä
12630: kuukaudella rangaistu yhdessä kuukaudessa ja          on selvää tekstiä, ja tästä ei pääse mihinkään
12631: kuukauden 'kakulla' palkittu olisi takaisin kul-      sen paremmin oikeusministeri Louekoski kuin
12632: milla jo parin viikon kuluttua.                       muutkaan. Tämä koskee myös rattijuopumuk-
12633:    Tähän saakka perusteena olleelle erityisestä-      sia eri muodoissaan, joiden perään täällä on
12634: välle ja yleisestävälle näkemykselle voidaan          uhattu rangaistuskäytännön koventamisen puo-
12635: heittää hyvästit ja ehdollisen vapauttamisen          lesta useissa eri yhteyksissä. Nyt niiden käytän-
12636: aineellisten perusteiden harkinta 13 §:n 2 mo-        nöllinen rangaistus alenee puolella tämänhetki-
12637: mentista voidaan näitä rangaistusasteita kos-         sestä.
12638: kien heittää romukoppaan. Vai kuinkahan on?              Kyseessä on siis, kuten olen ensimmäisessä
12639: Pystyykö Långin virkamieskunta esimerkiksi 14         käsittelyssä maininnut, rikosten alennusmyynti.
12640: päivän aikana harkitsemaan aineellisten edelly-       En nyt ryhdy heittelemään täältä ensimmäisessä
12641: tysten olemassaolon vapauttamisen edellytykse-        käsittelyssä kehittelemiäni mainoslausuntoja:
12642: nä ainakaan siinä tapauksessa, että tästä ajasta      "lske neljä hammasta kahden hinnalla!" ja
12643:  on rikoslain 3 luvun 11 §:n vähennys syönyt          niin edelleen. Jätettäköön ne pois.
12644:  oman osuutensa. Vankilaviranomaiset eivät               Yhtään lohdullisempi ei ole muutosesitys ase-
12645: pysty saamaan edes vapautuspassia kuntoon,            tuksen 2 luvun 16 §:n osalta, joka koskee sellai-
12646:  vaan se täytyy lähettää Tarjanteen firman kaut-      sia rikoksentekijöitä, jotka menettävät ehdolli-
12647:  ta jälkikäteen.                                      sen vapautensa joko uuden rikoksen vuoksi tai
12648:     Täällä on väitetty, ettei vankilarangaistuksel-   muusta syystä. Jos henkilö voimassa olevan lain
12649:  la ole mitään kasvattavaa vaikutusta, ja täs-        mukaan menettää ehdonalaisen vapautensa
12650:  tä asiasta olemme nykynäkymin yksimielisiä.          joutumatta samalla kärsimään muuta välittö-
12651:  Mutta on myös väitetty ensimmäisen käsittelyn        mästi tuomittua vapausrangaistusta, hän jou-
12652:  yhteydessä, että rangaistuksilla ei ole myöskään     tuu olemaan rangaistuslaitoksessa ehdollisen
12653:  mitään varoittavaa, erityisestävää eikä myös-        vapauden menettämistavasta riippuen kaksi tai
12654:  kään yleisestävää vaikutusta. Miksi me sitten yl-    kolme kuukautta. Hallituksen esityksen mu-
12655:  läpidämme tällaista järjestelmää? Lasketaan          kaan hän voi vapautua rangaistuslaitoksesta
12656:  kaikki rangaistuslaitoksissa olevat vapaaksi         suoritettuaan jäännösrangaistusta vain yhden
12657:  kuuden kuukauden rajaan saakka. Tiet Euroo-          kuukauden. Alennus on kaksin- tai kolminker-
12658:  pan neuvostoon avautuisivat kertaheitolla.           tainen.
12659:     Rouva puhemies! Tällä esityllä muutoksella           Jos ehdollisen vapautensa menettäneen kär-
12660:  on kuitenkin vielä merkittävämpiä välittömiä         sittävänä on jäännösrangaistuksen lisäksi muu
12661:  vaikutuksia yhteiskunnan kannalta. Minulla on        välittömästi tuomittu vapausrangaistus, hän voi
12662:  täällä tietokoneajot vuodelta 1986 sellaisten ta-    voimassa olevan lain mukaan päästä uudelleen
12663:  vanomaisten rikosten keskimääräisistä ehdot-         ehdonalaiseen vapauteen kärsittyään uudesta
12664:  tomista vapausrangaistuksista, jotka rikokset        rangaistuksesta nykyisen 13 §:n 1 momentin
12665:  koskettavat eniten tavallisia kansalaisia, kadun     mukaisesti puolet, siis vähintään tuon kolme
12666:  miehiä ja naisia. Nämä ovat viimeiset saatavissa     kuukautta, mutta jäännösrangaistus nykyisen
12667:  olleet tilastot, ja niissä lukee näin: Pahoinpite-   lain mukaan huomioon ottaen vähintään kuusi
12668:  ly, keskimäärin 2,6 kuukautta; törkeä rattijuo-      kuukautta. Hallituksen esityksen mukaan hen-
12669:   pumus, keskimäärin 3 kuukautta; rattijuopu-         kilö voi päästä ehdonalaiseen vapauteen uudel-
12670:   mus ja ruumiinvamman tuottamus, 3,2 kuu-            leen, kun hän on kärsinyt muutetun 13 §:n 1
12671:   kautta, kotirauhan rikkominen 2,8 kuukautta,        momentin mukaisen osuuden muusta rangais-
12672:   vahingonteko 2,5 kuukautta, varkaus 2, 7 kuu-       tuksesta sekä lisäksi yhden kuukauden jäännös-
12673:   kautta, kavallus 2,5 kuukautta ja petos 3,4 kuu-    rangaitusta. Tämä merkitsee esimerkiksi sitä,
12674:   kautta. Nämä ovat nyt rangaistusten keskimää-       että kun kolmen kuukauden jäännösrangaistuk-
12675:  167 280082M
12676: 1330                                   Torstaina S. toukokuuta 1988
12677: 
12678: 
12679: sen omaava ja kolmen kuukauden uuteen ran-             dotusta 13 § :n 1 momentin kohdalla, vaan tulen
12680: gaistukseen tuomittu henkilö on joutunut istu-         kolmannessa käsittelyssä esittämään lakiehdo-
12681: maan aikaisemmin kuusi kuukautta, niin halli-          tuksen hylkäämistä. Silloin on mielenkiintoista
12682: tuksen esityksen mukaan hän periaatteessa ja           nähdä, millä perusteilla esimerkiksi kansallinen
12683: käytännössäkin vapautuu jo kahden ja puolen            kokoomus on tätä lakiehdotusta läpiviemässä,
12684: kuukauden kuluttua.                                    mitä he selittävät Kauniaisten hyväosaisille, jot-
12685:    Tästä asiasta voidaan tietysti esittää erilaisia    ka tänä päivänä joutuvat etsimään itselleen
12686: laskuesimerkkejä, niin kuin kaikesta, mutta ai-        haulikoita ja perustamaan kansalliskaarteja säi-
12687: na voidaan esittää myös vasta-argumentti lo-           lyäkseen huligaanilaumojen hyökkäyksiltä.
12688: puttomiin ja kuinka pitkälle hyvänsä.                  Toisaalta myös ihmettelen keskustapuolueen
12689:    Hallituksen esitys merkitsee tältä osin siis si-    suunnassa tiettyä välinpitämättömyyttä, millä
12690: tä, että rikoksentekijä vapautuu yhä uudelleen         he ovat tähän asiaan suhtautuneet. Keskusta-
12691: ja uudelleen aikaisempaa nopeammin rikolli-            puolueen tahollahan on laki ja järjestys Poh-
12692: suuden oravanpyörään. Tämä merkitsee rikolli-          janmaan lakeuksilla ja Peräpohjolassa ollut ai-
12693: suuden kasvua nimenomaan mainitsemani ta-              na kunnianarvoinen asia.
12694: vanomaisen rikollisuuden alueella. Kehitystä             Toivon, että kansanedustajat eri puolueissa
12695: kiihdyttää ensi vuoden alussa voimaan tuleva           tutustuvat lakiesityksen todelliseen vaikutuk-
12696: esitutkintalaki, joka alentaa rikosten selvittä-       seen, jotta voivat määritellä sen mukaisesti kan-
12697: mistehokkuutta ainakin toistaiseksi ainakin nel-       tansa mahdollisesti ensi viikolla käytävässä ää-
12698: jänneksellä. Poliisi joutuu myös uusissa olosuh-       nestyksessä.
12699: teissa tekemään uudelleenarvioinnin siitä, mi-
12700: hin rikollisuuden alueella se vähentyneet voima-         Ed. B j ö r k s t r a n d (vastimspuheenvuoro):
12701: varansa kohdistaa, ja siinä arvioinnissa uskon         Arvoisa puhemies! Ed. Aittoniemi on täällä
12702: tavanomaisten rikosten alueen jäävän toisarvoi-        luja uskossaan, vaikka kaikki valiokunnassa
12703: seen asemaan.                                          kuullut asiantuntijat olivat yksiselitteisesti halli-
12704:    Rouva puhemies! Pidän tehtyä esitystä har-          tuksen esityksen ja valiokunnan enemmistön
12705: kitsemattomana ja kaiken lisäksi tässä vaihees-        kannalla tässä asiassa. Mitkään tieteelliset tut-
12706: sa tarpeettomana, koska rikoslain uudistami-           kimukset eivät tue Aittoniemen käsitystä siitä,
12707: nen on juuri tulossa eduskuntaan ja seuraamus-         että juuri kolmen kuukauden vähimmäisaika
12708: järjestelmän uudistaminen kuuluu tähän lain-           vankilassa olisi sellainen aika, jolla olisi tietty
12709: säädäntöpakettiin. Senkään yhteydessä tätä             parantava vaikutus. Kyllä näihin ongelmiin on
12710: uudistusta ei ole pidetty kiireellisenä, vaan sijoi-   puututtava aivan toisella tavalla, ja tähän suun-
12711: tettu sen kolmanteen vaiheeseen. Onhan ran-            taan liikutaan tässä hallituksen esityksessä myös.
12712: gaistusten täytäntöönpanoa koskevat säännök-
12713: set uudistettu vasta runsaat kymmenen vuotta              Ed. J o k i ne n (vastauspuheenvuoro ): Ar-
12714: sitten, jolloin myös mainittu kolmen kuukau-           voisa puhemies! On jo aika korjata vaikka osit-
12715: den kynnys ehdollisen vapauttamisen edellytyk-         tain tätä lainsäädäntöä. Ed. Aittoniemi näyt-
12716: senä otettiin lakiin.                                  tää uskovan, että pitkä pidätysaika korjaa pidä-
12717:    Olen lakivaliokunnassa esittänyt lain hylkää-       tetyt oikealle tielle, vaikka käytäntö on jo pit-
12718: mistä sekä hävittyäni äänestyksessä esittänyt          kään osoittanut tapahtuvan täysin päinvastoin.
12719: hätäratkaisuna, että asetuksen 2 luvun 13 §:n 1        (Ed. Aittoniemi: Missä se käytäntö näkyy?) Pi-
12720: momentin 14 päivän määräaika nostettaisiin             dätys ja rangaistuslaitos ei nykyisellään korjaa
12721: yhteen kuukauteen. Hävittyäni tämänkin ää-             vaan enemmänkin se vakiinnuttaa rikollisen
12722: nestyksen olen jättänyt valiokunnan mietintöön         tien jatkuvuuden. Se on saatu asiantuntijoilta-
12723: vastalauseen, jonka on allekirjoittanut myös           kin kyllin selväksi. Miksi Suomen vankilat ovat
12724: ed. Moilanen.                                          täynnä ja miksi juuri Suomessa ongelmat jatku-
12725:    Olen asiaa uudelleen tarkoin harkittuani ja         vasti lisääntyvät? Miksi pidätettyjen määrä ei
12726: saatuani käyttöön myös viimeiset rikostilastot,        kehity niin kuin muualla maassa? Suomen kan-
12727: jotka osoittavat muutenkin jatkuvaa vuodesta           salaiset ovat nyt tässä kohden erikoisasemassa.
12728: toiseen kulkevaa rangaistusten alentamista, tul-       Onkohan syy pidätysten laajuuteen juuri siinä,
12729: lut siihen käsitykseen, että tästä esityksestä         että aittoniemeläinen ajattelu on ollut vallalla
12730: ei saada kalua korjaamallakaan, niin yhteis-           vuosikymmeniä. Todelliset asiantuntijat ja eri-
12731: kuntaedun vastainen se on. Tästä syystä en             koisesti myös ylijohtaja Lång ovat sittenkin lä-
12732: tee yksityiskohtaisessa käsittelyssä muutoseh-         hempänä käytännön totuutta kuin Aittoniemi.
12733:                                       Rangaistusten täytäntöönpano                                  1331
12734: 
12735: 
12736:   Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):        mittaisia ehdottomia vapausrangaistuksia,
12737: Rouva puhemies! Minä arvostan tietysti kaikkia        vaikka tämä on esim. juuri rikoslakikomitean
12738: asiantuntijoita, joita kuultiin lakivaliokunnas-      nimenomainen pyrkimys. Kuten lakivaliokun-
12739: sa. Eräs henkilö sieltä vielä puuttui, ja kaikki      nan puheenjohtaja Björkstrand totesi, valio-
12740: kunnia hänellekin, professori Träskman, joka          kunnassa kuulluista asiantuntijoista suurin osa
12741: myös näkee asiat tähän suuntaan. Asiantunti-          oli sitä mieltä, että jopa tämä 14 päivän mi-
12742: joita olisi kyllä voitu kutsua toisestakin suun-      nimiaika olisi pitänyt lakiehdotuksesta pois-
12743: nasta, ja se on tietysti minun asiani, kun en niitä   taa. Se, että minimiaika kuitenkin on 14 päivää,
12744: kutsunut. Mutta koska minä tiesin, että tämä          johtuu lähinnä asioiden käytännölliseen hoita-
12745: asia on päätetty viedä tällä tavalla loppuun, en      miseen liittyvistä seikoista eikä niistä perusteis-
12746: halunnut vaivata näitä asiantuntijoita, jotka         ta, jotka vastalauseen allekirjoittajat ovat tuo-
12747: edustavat toista näkemystä.                           neet esiin.
12748:    Kaikella kunnioituksella ed. Jokisen puhee-           Vastalauseessa yritetään tukeutua laintarkas-
12749: seen, hänen puheenvuorostaan en kyllä saanut          tuskuntaan. Väärinkäsitysten välttämiseksi to-
12750: mitään sellaista otetta, että voisin siihen vas-      dettakoon, että laintarkastuskunta nimenomaan
12751: tata.                                                 yhtyy siihen tilanneanalyysiin, mihin hallituk-
12752:                                                       sen ehdotus perustuu. Se tähdentää, että kun
12753:    Ed. P o h j o l a : Arvoisa puhemies! Ed. Ait-     toistaiseksi ei ole tarkoitus luopua ehdon-
12754: toniemi paisuttelee tämän teknisen muutok-            alaisesta vapaudesta eräänä rangaistuksen täy-
12755: sen merkitystä yleis- ja erityisestävillä perus-      täntöönpanoon liittyvänä keinona esimerkiksi
12756: teilla. Hallituksen esityksen pääasiallisena si-      siirtymällä ns. reaalirangaistuksiin, asian hoita-
12757: sältönä on ehdonalaista vapautumista koske-           miseksi ei tunnu olevan muita keinoja kuin
12758: vien määräaikojen tarkistaminen. Lainmuu-             määräaikojen lyhentäminen.
12759: toksella ulotettaisiin ehdonalainen vapautta-
12760: minen koskemaan myös hyvin lyhytaikaisiin                Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
12761: ehdottomiin vankeusrangaistuksiin tuomittuja.         Rouva puhemies! Minä arvostan suuresti kan-
12762: Täten heidät saatettaisiin ehdonalaisen vapaut-       sanedustaja, oikeusneuvosmies Pohjolan aja-
12763: tamisen suhteen yhdenvertaiseen asemaan pit-          tuksia, mutta minä uskon, että eräissä asioissa
12764: kähköön vankeusrangaistukseen tuomittujen             hänkin saattaa olla jopa toistakin mieltä todelli-
12765: kanssa. Esimerkiksi nykyisin ensikertaiset van-       suudessa. Minä haluaisin vain esittää yhden ky-
12766: git vapautuvat ehdollisesti suoritettuaan puolet      symyksen, johon ei tietenkään, kun tämä ei ole
12767: rangaistuksesta, kuitenkin vähintään kolme            kyselytunti, ole mitään mahdollisuutta ehkä
12768: kuukautta. Vankilassa suoritettava rangaistus         vastata:
12769: on tällöin sama kolmen ja kuuden kuukauden               Miksi sitten tähän saakka, vuoteen 1988 ollut
12770: vankeusrangaistuksiin tuomituille. Voidaan ky-        tämä käytäntö, joka on muuttunut kuudesta
12771: syä, onko tämä oikein. Jopa lakiehdotukseen           kuukaudesta neljään kuukauteen, sen jälkeen
12772: sisältyvä rangaistuslaitoksessa suoritettava eh-      kolmeen kuukauteen, ovatko yhteiskunta ja
12773: doton 14 päivän vähimmäisaika, jonka lyhyys           lainsäätäjä olleet niin typeriä, että ovat vuoteen
12774: on ollut pääasiallisin syy vastalauseeseen ja         1988 saakka säilyttäneet jostakin syystä ran-
12775: jonka vähimmäisajan vastalauseen allekirjoit-         gaistusjärjestelmässä ainakin kolmen kuukau-
12776: tajat tahtoisivat siis pitää nykyisellään kolmena     den vähimmäisrajan? Täytyyhän sillä jokin pe-
12777: kuukautena, on edellä mainitun yhdenvertai-           ruste olla. Sitä ei esimerkiksi ed. Pohjola mai-
12778: suuteen pyrkivän linjan vastainen, mutta kui-         ninnut lainkaan, mikä on tähän saakka ollut pe-
12779: tenkin merkittävä parannus nykykäytäntöön             ruste sille, että tällainen kolmen kuukauden eh-
12780: verrattuna.                                           dollisen vapauden kynnys on ollut olemassa.
12781:    Ed. Aittoniemi puheenvuorossaan viittasi jo        Minä olen omalta osaltani perustellut tämän
12782: Euroopan neuvoston ihmisoikeusperiaatteisiin.         asian niillä perusteilla, mitä rikosoikeuden ylei-
12783:  Niin suurista kysymyksistä tässä nyt sentään         sissä opeissa mm. erilaisissa tieteisteoksissa,
12784: ei ole kysymys, mutta tämän linjan mukainen           joita minä en tietenkään kovin paljon ole luke-
12785:  tämä hallituksen ehdotus toki on myös.               nut, on sanottu. Tämähän käy ihmisen järkeen.
12786:    Ehdotettu rangaistuslaitoksessa suoritettava       Liian lyhyt käynti vankilassa, suihkussakäynti
12787:  14 päivän vähimmäisaika saati sitten kolmen          ja ruokailu, eivät vaikuta millään tavalla eri-
12788:  kuukauden vähimmäisaika tuskin kannustaisi           tyisestävästi sen paremmin kuin yleisen näke-
12789:  tuomioistuimia käyttämään alle kuukauden             myksen kautta yleisestävästikään.
12790: 1332                                 Torstaina 5. toukokuuta 1988
12791: 
12792: 
12793:    Ed. V i s t b a c k a: Arvoisa puhemies! Mi-         Ed. Moilanen : Rouva puhemies! On tot-
12794: nun mielestäni ehdotettu muutos on täysin tur-       ta, että nykyisessä lainsäädännössä on epäkohta
12795: ha, sillä käytännössä ei tuomita alle kuukauden      ja se tulee korjata. Mutta ei ole tarkoituksen-
12796: mittaisia ehdottomia rangaistuksia juurikaan         mukaista ja oikein korjata epäkohtaa niin, että
12797: yksittäisissä tapauksissa. Jos kerran muutoksia      päädytään vielä suurempiin epäkohtiin ja hait-
12798: tehdään, niin miksi tällaisia muutoksia, joilla ei   toihin. Jos ajatellaan, että vankilan vaikutus on
12799: ole käytännössä mitään merkitystä. Kun käytin        haitallinen, niin silloinhan se ei korjaannu sillä,
12800: varsinaisen puheenvuoron ilmoitin, että miksi        että rangaistusaikoja lyhennetään, vaan sillä
12801: arvoisa oikeusministeri ei voinut esittää kerta-     että saadaan vaihtoehtorangaistuksia vapaus-
12802: kaikkiaan sellaista lainmuutosta, jossa ei mi-       rangaistuksen rinnalle.
12803: tään vähimmäisaikaa ehdonalaiseen vapauteen             Lisäksi on syytä korostaa tässä yhteydessä,
12804: pääsemiseksi olisi ollutkaan, koska lopputulos       että nykyiset rangaistukset ovat lieviä. Nyt vielä
12805: on kuitenkin käytännössä sama.                       hallintoviranomainen toimenpiteillään lyhentää
12806:    Minun mielestäni, niin kuin tässä puheen-         oikeuslaitoksen tuomitsemaa lyhyttä rangais-
12807: vuorossa on käynyt selväksi, pääasiallinen tar-      tusta vielä lyhyemmäksi. Tässä on peruste myös
12808: koitus on vaikuttaa vankilukujen vähenemi-           reaalirangaistusten suuntaan.
12809: seen. Minun mielestäni pitäisi olla muita kei-          Lisäksi korostan sitä, että tällä lailla ei ole
12810: noja kuin jatkuvasti lieventää rangaistuksia         mitään tekemistä pidätysaikojen kanssa, vaan
12811: ja yrittää etsiä erilaisia poppakonsteja. Olisi      on kysymys ehdonalaista vapauttamista koske-
12812: panostettava enemmän ennaltaehkäisevään toi-         vien säännösten muuttamista tarkoittavasta esi-
12813: mintaan ja sen kautta pyrittävä vähentämään          tyksestä.
12814: rikollisuutta, jolloin vankiluvut pysyisivät ar-
12815: voisan oikeusministerin ja ylijohtaja Långin ja
12816: muitten asianomaisen viraston virkamiesten toi-        Ed. P o h j o l a: Arvoisa puhemies! Ei tässä
12817: vomalla tasolla.                                     ole rangaistusten lyhentämisestä kysymys, vaan
12818:    Minun mielestäni tämä on tuotu joka tapauk-       rangaistuksen täytäntöönpanon lyhentämisestä.
12819: sessa hätiköiden. Se olisi pitänyt tuoda silloin,    Kun nimenomaan on kysymys ensikertaisista
12820: kun käsitellään rikoslain kokonaisuudistusta.        ehdottomaan vapausrangaistukseen tuomituista
12821: Samassa yhteydessä olisi minun mielestäni tul-       ihmisistä, niin on paikallaan, että heidän vanki-
12822: tava myös reaalirangaistusjärjestelmä mukaan.        lassaoloaan voidaan tietyin edellytyksin harkita
12823:    Minun mielestäni joskus olisi tuotava myös        lyhennettäväksi.
12824: sellaisia lakiehdotuksia, joissa parannetaan ri-
12825: koksen uhrin asemaa eikä ainoastaan aina teki-          Ed. Moilanen: Arvoisa puhemies! Tässä
12826: jän.                                                 nimenomaan on kysymys siitä, että täytäntöön-
12827:                                                      panossa lyhennetään alkuperäistä rangaistusta.
12828:    Ed. B j ö r k s t r a n d : Arvoisa puhemies!     Sanotaan se millä nimikkeellä tahansa, niin lop-
12829: Kansanedustajat Vistbacka ja Aittaniemi ovat         putulokseksi tulee, että rangaistus lyhenee. Eikä
12830: aivan oikeassa siinä, että myös tämä 14 päivää       tämä koske yksinomaan ensikertalaisia, vaan
12831: on tavallaan ihmeellinen ratkaisu. Ainoa järke-      nimenomaan tässä on merkittävänä ryhmänä,
12832: vä ja oikeudenmukainen ratkaisu on, että meil-       joita tämä koskee käytännössä, rikoksenuusi-
12833: lä ei ole vähimmäisaikaa ollenkaan. Tätä mieltä      jat; heidän rangaistusaikaansa tämän lainsää-
12834: useimmat asiantuntijat nimenomaan olivat. Ny-        dännön avulla lyhennetään.
12835: kyisessä järjestelmässä on ilmeinen epäkohta ja
12836: epäoikeudenmukaisuus siinä, että kuuteen kuu-           Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! To-
12837: kauteen tuomittu ja kolmeen kuukauteen tuo-          tean ed. Pohjolan puheenvuoron jälkeen, että
12838: mittu ovat aivan samassa asemassa ja voivat          rikoksen tekijää ei kiinnosta se, kuinka paljon
12839: istua yhtä kauan vankilassa. Ei näin voida me-       tuomioistuimen papereissa määrätään hänelle
12840: netellä.                                             rangaistusta, vaan se, kuinka paljon hän joutuu
12841:    Lopuksi totean vain, että minulla on aivan        siitä lopulta kärsimään. Jos tätä asiaa hieman
12842: toinen käsitys siitä, mikä on vankilan todellinen    kärjistetään, niin kuin ed. Pohjola esitti, niin
12843: vaikutus siihen, miten ihminen käyttäytyy van-       voitaisiin tuomita rangaistus, mutta samalla
12844: kilassa käynnin jälkeen riippumatta siitä, onko      määrätä, että sitä ei tarvitse lainkaan panna täy-
12845: se päivän vai kuukauden tai kolmen kuukauden         täntöön. Eihän tällaisella rangaistuksella ole
12846: pituinen.                                            mitään merkitystä.
12847:                                        Rangaistusten täytäntöönpano                                   1333
12848: 
12849: 
12850:   Kaiken lisäksi tässä keskustelussa on minun          että juuri tuomioistuin, jolle tuomiovalta kuu-
12851: mielestäni etäännytty liian kauaksi siitä perus-       luu, tuomitsee sen rangaistuksen, joka teosta on
12852: periaatteesta, mistä minä puheenvuorossani             oikea, ja juuri se rangaistus sitten myös istu-
12853: lähdin, eli siitä, minkä vuoksi täytyy olla tietty     taan.
12854: minimiraja, jonka henkilö on rangaistuslaitok-            Minä olen valmis myöntämään, että reaali-
12855: sessa, jotta saataisiin häneen edes jonkinlainen       rangaistusjärjestelmän kehittäminen ja käyt-
12856: vaikutus erityisestävästi sekä myös aikaan ih-         töön ottaminen vaatisi luonnollisesti sitä, että
12857: misten ajatus- ja näkemystapoja muuttava ja            meidän rangaistustasaamme oleellisesti alennet-
12858: käsittelevä yleisestävä vaikutus.                      taisiin.
12859: 
12860:    Ed. V i s t b a c k a: Rouva puhemies! Ed.             Ed. Jokinen: Arvoisa puhemies! Ed. Ait-
12861: Pohjola esitti kyllä minun mielestäni liian kär-       taniemelle vain toteaisin, kun kaikesta päättäen
12862: jistetysti, kun hän mainitsi nimenomaan ensi-          kuitenkin Suomi haluaa kulkea oikeusvaltion
12863: kertalaiset. Hän on varmasti itse ollut Helsingin      suuntaan ja muuttaa lainsäädäntöä tähän sopi-
12864: raastuvanoikeudessa tuomitsemassa rikoksen             vaksi ja korjata näitä vanhentuneita kohtia,
12865: uusijoita, joiden tavanomaisimpien rikosten -          niin miksi ed. Aittaniemi pitää niin kovasti kiin-
12866: varkaus, pahoinpitely, petos, kavallus - tuo-          ni näistä vanhentuneista kohdista, kun ne ovat
12867: miot ovat vaihdelleet 2-4 kuukauteen, ja var-          osoittautuneet kelvottomiksi. Niillä ei ole tilan-
12868: masti on ollut rikoksen uusijoita nimenomaan.          netta korjattu, vaan Suomessa on ongelmia.
12869: Täytyisi ottaa myös nämä tiedot, mitä on varsi-        Suomen pidätysajat ja pidätysmäärät ovat suu-
12870: maisissa puheenvuoroissa Aittaniemen ja alle-          remmat kuin missään muualla vastaavissa mais-
12871: kirjoittaneen toimesta esitetty, eikä lähteä pei-      sa. Nämä ovat kyllä selvästi tulleet esille asian
12872: tellysti puolustamaan sellaisilla tosiasioilla, jot-   käsittelyn aikana.
12873: ka eivät kuitenkaan kata kokonaisuutta.
12874:                                                           Ed. P o h j o 1a : Arvoisa puhemies! Tässä
12875:    Ed. Niinistö: Arvoisa puhemies! Kysei-              on nyt juridisia käsitteitä aika paljon, mutta
12876: sissä puheenvuoroissa on ainakin epäsuorasti           ajatukseni oli lausua juuri se, että ihmiset, jotka
12877: tullut ilmi se, mistä nyt todella kiikastaa, elikkä    joutuvat ensi kertaa vankilassa suorittamaan
12878: kysymyshän on siitä, että meidän järjestelmäm-         ehdotonta vapausrangaistusta, toki saattavat
12879: me on edennyt hivenen omituiseen suuntaan.             olla rikoksen uusijoita, mutta eivät ole aikai-
12880:    Kuten ed. Pohjola sanoi, rangaistuksia ei täs-      semmin suorittaneet rangaistusta rangaistuslai-
12881: sä lyhennetä, mutta rangaistusten kärsiruisai-         toksessa ja nyt joutuvat sitten suorittamaan ja
12882: koja kyllä. On siis olemassa kaksi eri tasoa: tuo-     tässä mielessä ovat ensikertalaisia. Juuri heitä
12883: mioistuimen tuomitsema rangaistus ja sitten se         silmällä pitäen ennen kaikkea tämä hallituksen
12884: todellinen rangaistusaika, joka jääkin hallinto-       esitys on.
12885: viranomaisen käsiin. Ei tämä oikein soinnu oi-
12886: keusvaltion periaatteisiin ja aika lailla huonosti        Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
12887: myös hallitusmuodon määräykseen siitä, että            hemies! Olen taas hyvin tarkasti seurannut tä-
12888: tuomiovaltaa maassa käyttää riippumaton tuo-           män keskustelun, joka uhkasi päättyä, ja sen
12889: mioistuinlaitos. 50 OJo rikosjuttujen tuomioval-       takia pyysin vielä puheenvuoron. Samoin seura-
12890: lasta on siirtynyt tuntuvasti aiemmalle tasolle        sin keskustelua asian ensimmäisen käsittelyn ai-
12891: elikkä hallintoviranomaisten päätettäväksi.            kana, eivätkä asenteet näytä muuttuneen. Siitä
12892:    En minä halua ollenkaan viitata sellaiseen          syystä on syytä vielä toistaa, mikä tämän varsin
12893: mahdollisuuteen, että saattaa olla, että houku-        vähäpätöisenä pitämäni ja hallinnollisista tar-
12894: tus esim. "pärstäkertoimen" vaikutukseen voi           koitusperistä lähtevän hallituksen esityksen tar-
12895: olla aika merkittävä silloin, kun rangaistuslai-       koitus on.
12896: toksen johtajalla on suhteellisen vapaasti mah-           Se ensinnäkään ei ole vähentää oleellisesti
12897: dollisuus päättää siitä, kuinka paljon juuri tuo       vankilukua. Sitä ei myöskään ole tehty hätiköi-
12898: henkilö loppujen lopuksi istuu.                        dysti, kun muutakaan ei ole keksitty. Sen tar-
12899:    Tämän perusongelman suhteen ei lakiesitys           koitus on toteuttaa vankeusrangaistusten kärsi-
12900: tee ollenkaan parannusta, ei sitä huononna-            ruiskäytännössä oikeudenmukaisuutta ja oikei-
12901: kaan. Ainoa mahdollisuus siirtyä järkevämmil-          ta suhteita eri mittaisiin rangaistuksiin tuomit-
12902: le linjoille on ryhtyä vakavasti tutkimaan reaali-     tujen vankien kohdalla. Ja se on sen ainoa tar-
12903: rangaistusjärjestelmää. Se siis tarkoittaisi sitä,     koitus.
12904: 1334                                  Torstaina 5. toukokuuta 1988
12905: 
12906: 
12907:    Tällä hetkellähän käytäntö on se, että alle        ty, ja voi todeta, että tällainen reaalirangais-
12908: kolmen kuukauden vankeusrangaistukseen tuo-           tusjärjestelmä tuntuu teoriassa varsin oikeu-
12909: mittu kärsii koko rangaistuksensa ja kuuden           denmukaiselta ja hyvältä, mutta käytännössä
12910: kuukauden vankeusrangaistukseen tuomittu              se ei sitä ole. Siitä syystä rangaistusasteikois-
12911: kärsii vähintään kolme kuukautta. Se on erit-         sa on aika laaja sektori, ja rangaistusten täy-
12912: täin pitkä haitari, käyttääkseni tätä ilmaisua.       täntöönpanoa hallinnollisin toimin valvotaan
12913: Näitten kehysten sisälle sopii yli puolet suoma-      ja sovelletaan niin, että ehdonalaiseen vapau-
12914: laisista vankeusrangaistuksiin tuomituista rikol-     teen pääsemisen aika vaihtelee sen mukaan,
12915: lisista, jotka käytännössä siis kärsivät yhtä pit-    kuinka katsotaan vangin rangaistusaikana ojen-
12916: kän rangaistuksen. Se ei ole oikein.                  tuneen, mikä vaikutus rangaistuksella häneen
12917:    Tässä keskustelussa on kannettu huolta siitä,      on ollut.
12918: että nyt päästään entistä vähemmällä ja että,            Uskon, että koko keskustelussa on vain yksi
12919: niin kuin ed. Aittaniemi sanoi, ollaan uudelleen      todellinen mielipiteitten jakaja ja se on se, että
12920: kulmilla odottamassa uutta pahoinpitelyn uh-          pienen, hallinnollisiin tarkoitusperiin ja oikeu-
12921: ria. Jos tällainen käyttäytyminen jollekin ly-        denmukaisuuteen perustuvan uudistuksen vas-
12922: hyen vankeusrangaistuksen saaneelle on tyypil-        tustajat mieluusti näkevät käytettävän anka-
12923: listä, hän todennäköisesti on siellä linnassa pal-    rampaa asteikkoa yleensä, ankarampaa kärsi-
12924: jon pitempään kuin 14 päivää tai 3 kuukautta          mistä ja pitempiä vankeusrangaistuksia kuin
12925: tai edes 6 kuukautta. Ne ovat siellä pitempiä ai-     ne, jotka ovat esityksen puolella. Se on se to-
12926: koja. Ne ovat joko ammatikseen tai tavanomai-         dellinen vedenjakaja. Mutta keskustelu, jota
12927: sesti rikoksia tekeviä. Tämä uudistus tähtää sii-     on käyty, on mielestäni tuonut esille nämä mie-
12928: hen, että joskus laillisuuden poluilta hairahtu-      lipide-erot, joihin tällä eduskunnalla on tar-
12929: neet saavat käytännössä kärsiä rangaistuksen,         kemmin mahdollisuus tutustua sitten, kun tä-
12930: joka on oikeassa suhteessa ns. paatuneimpiin          män kuukauden aikana esittelen valtioneuvos-
12931: konniin verrattuna.                                   tossa ja hallitus esityksensä tänne lähettää ri-
12932:    Vankeusrangaistuksella on sekä ns. yleistä et-     koslain kokonaisuudistuksen ensimmäisestä vai-
12933: tä erityistä ennalta ehkäisevää vaikutusta. Mut-      heesta. Sen 11 lukua, jotka käsittelevät varal-
12934: ta kaikkein suurin rikoksia ennalta ehkäisevä         lisuusrikoksia, tulevat varmasti avaamaan kes-
12935: vaikutus näihin sanoisinko pikkurikollisiin näh-      kustelun uudelleen toivottavasti yhtä asiallise-
12936: den on sillä, että he tietävät joutuvansa kiinni ja   na hyvin laajalla kriminaalipoliittisella rinta-
12937: tuomiolle. Sillä on paljon suurempi vaikutus          malla.
12938: kuin sillä, joutuuko joku käytännössä kärsi-
12939: mään 14 päivää vai 20 päivää vai 30 päivää.              Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Pi-
12940: Tuskin rikosta tehtäessä ajatellaan, tuleeko siitä    dän vihoviimeisen vastauspuheenvuoroni. Oi-
12941: kaksi viikkoa vai kolme viikkoa. Mutta sitä aja-      keusministeri Louekoskelle totean ensinnäkin,
12942: tellaan, kuinka varmasti joutuu kiinni, kuinka        että mitä hyötyä on kiinnijoutumisriskistä,
12943: nopeasti asia selviää, kuinka nopeasti tuomio         jos se on vain pelkkää hippailua poliisin kans-
12944: tulee.                                                sa ilman, että siitä on mitään seuraamuksia.
12945:    Kun edustajat Aittaniemi ja Vistbacka ovat         Eihän kiinnijoutumisriskillä ole mitään mer-
12946: siviilielämässä hyvin poliisitoimeen perehtynei-      kitystä, jollei siihen liity mitään muuta seu-
12947: tä, minäkin jonkin verran olen, me kaikki tiedä-      rausta.
12948: me hyvin sen, että nopea kiinni joutuminen ja            Oikeusministeri puhui, että muutos on vähä-
12949: nykyistä vielä nopeampi oikeudenkäynti ovat           pätöinen. Tavallisimmissa rikoksissa muutos
12950: ennalta ehkäisevässä mielessä tehokkaampia            puolittaa rangaistusten todellisen kärsimyksen,
12951: konsteja kuin tämmöisen, sanoisinko hyttysen          myös törkeästä rattijuopumuksesta, jonka suh-
12952: kuurnintaa muistuttavan vapausrangaistuksen           teen on kannettu hyvin voimakasta huolta tänä
12953: täytäntöönpanon pieni justeeraus, joka tuo oi-        päivänä.
12954: keudenmukaisuutta itse tälle alalle.                     Ei ole ollut tarkoitus vähentää vankilukua.
12955:    Täällä on puhuttu myös siitä, että meillä Suo-     Tarkoitus on ollut se, mutta se kääntyy päinvas-
12956: messa olisi aika siirtyä reaalirangaistuksiin. Jär-   taiseksi, koska rikollisuus lisääntyy voimak-
12957: jestelmä tarkoittaisi sitä, että tuomioistuin ran-    kaasti. Siitä huolimatta, kun aikanaan poliisi
12958: gaistusta määrätessään sanoo täsmällisesti,           pääsee esitutkintalain osalta taas normaaliin
12959: kuinka pitkä aika on kärsittävä. Kaikkialla           tutkintavauhtiin, vankiloiden väkiluku lisään-
12960: maailmassa tästä asiasta on keskusteluja käy-         tyy kolmanneksella.
12961:                                        Rangaistusten täytäntöönpano                                  1335
12962: 
12963: 
12964:    Oikeusministeri ei kuitenkaan vastannut sii-        kilukuja. Nyt tietysti joudutaan perustelemaan,
12965: hen, niin kuin eivät muutkaan, miksi meillä on         kun siihen on puututtu. Minun mielestäni olisi
12966: ollut tällainen järjestelmä. Miksi vasta tänään        ollut paljon parempi, kun olisi tuotu asiat
12967: tulee niin viisaita ihmisiä, että he muuttavat tä-     yhdessä eduskuntaan. Seuraava vaihe on mitä
12968: män epäoikeudenmukaisen järjestelmän? Ku-              ilmeisimmin se, että rangaistusasteikkoja tul-
12969: kaan ei ole puuttunut siihen asiaan.                   laan esittämään pudotettaviksi nimenomaan
12970:    Nyt myös puhutaan siitä, että muutos koskee         alaspäin. Silloin yhä edelleen rangaistuskäy-
12971: vain ensikertalaisia. Niin kuin peruspuheenvuo-        täntö oikeustuomioistuimissa putoaa samalle
12972: rossani totesin, se koskee oleellisesti myös ri-       tasolle. Minä ainakin uskon, että näin tulee
12973: koksenuusijoita, sellaisia, jotka ovat otta-           käymään.
12974: neet rikollisen toimintatavan elämänmuodok-
12975: seen.                                                     Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
12976:                                                        hemies! Ehkä me voimme jatkaa ed. Vistbac-
12977:    Ed. Moilanen: Arvoisa puhemies! Mi-                 kan ja ed. Aittaniemen kanssa rautalangan
12978: nisteri totesi täällä, että tarkoituksena on vähä-     vääntämistä vaikka kuppilan puolella, mutta
12979: pätöinen hallinnollinen uudistus. Mutta ratkai-        toistan vielä: Ei, ed. Aittoniemi, ketään oteta
12980: sevaa ei ole se, onko lain tarkoitus vähäpätöi-        kiinni vain kiinni ottamisen ilosta, vaan ri-
12981: nen uudistus, vaan ratkaisevaa on se, mikä on          kolliset otetaan kiinni siitä syystä, että hei-
12982: lain seuraus, eli se, mikä on lopputulos. Täällä       dät viedään tuomiolle ja he saavat rangaistuk-
12983: on käsitelty hyvin laajalti niitä haittavaikutuk-      sen.
12984: sia, joita laista seuraa. Näihin asioihin herra oi-       Vankiluvun väheneminen on ilmeisesti jon-
12985: keusministeri ei puuttunut mutta ei myöskään           kinlainen seuraus ehdotuksesta. Mutta koros-
12986: kiistänyt haittavaikutusten todennäköisyyttä.          tan vielä, että se ei ole sen päämäärä vaan pää-
12987: Nopea kiinnijoutuminen ja nopea oikeuden-              määrä on kärsimisen saaminen oikeudenmukai-
12988: käynti ovat tärkeitä, aivan kuten oikeusminis-         sessa suhteessa niille, jotka ovat syyllistyneet
12989: teri mainitsi, mutta tiedämme, että esitutkinta-       pienempään, ja niille, jotka ovat syyllistyneet
12990: paketti tulee voimaan ensi vuoden alusta, ja sil-      suurempaan rikokseen.
12991: loin kiinnijoutumisriski aivan ilmeisesti vähe-           Ed. Aittaniemi kysyi, miksi vasta nyt. Esitys
12992: nee, etenkin kun lain voimaantulon yhteydessä          on nyt valmistunut - siitä syystä. Meillähän on
12993: ei poliisimäärää ilmeisestikään lisätä sillä tavoin    rikosoikeudessa ja rangaistusten täytäntöönpa-
12994: kuin alunperin esitutkintapakettia valmistel-          noa koskevassa lainsäädännössä jatkuvasti ta-
12995: taessa oli tarkoitus.                                  pahtunut muutoksia, enkä usko, että tämä jää
12996:                                                        viimeiseksi.
12997:    Ed. V i s t b a c k a : Arvoisa puhemies! Mi-          En ole myöskään sanonut, että lain muutos
12998: nisteri Louekoski minun mielestäni aika ovelas-        koskisi vain ensikertalaisia. Se koskee kaikkia.
12999: ti ilmoitti, että periaatteessa ei ole ollut tarkoi-   Mutta sellainen henkilö - uskaltaisinko sanoa
13000: tus vaikuttaa vankiluvun vähentämiseen. Kui-           tyyppi - joka heti vankilasta päästyään odot-
13001: tenkin lain perusteluissa nimenomaan ovat kol-         taa kulmalla seuraavaa uhria, on todennäköi-
13002: mella eri tasolla nimenomaan sanonnat siitä,           sesti henkilö, joka ei istu 14 päivää, vaan hän
13003: paljonko se tulee vaikuttamaan päivävankilu-           on ollut kiven sisällä jo pitemmän aikaa ja saa
13004: kumäärään.                                             taas uusista teoistaosa pitemmän rangaistuksen.
13005:    Arvoisa ministeri mainitsi siitä, että tavan-       Se on aivan oikein, hän saa pitemmän ja kärsii
13006: omaista rikollisuutta harrastavien tuomiot olisi-      kauemmin kuin sellainen, joka on joskus hai-
13007: vat sen verran pitempiä, kun he kulmilla odot-         rahtunut.
13008: tavat seuraavaa uhria, mummoa tai vanhusta,
13009: joka siellä taapertelee käsilaukku kädessä. Mut-         Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
13010: ta jos tuomio on pahoinpitelystä tai varkaudes-
13011: ta, se liikkuu 2-4 kuukauden välillä ehdotto-            Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13012: mana vankeusrangaistuksena. Se on aivan var-           keskustelutta 2 luvun 13, 16 ja 17 § sekä luvun
13013: maa. Ainakin näin on ollut niissä tuomioistui-         otsikko, voimaantulo-ja soveltamissäännös se-
13014: missa, joissa minä itse olen ollut syyttäjänä          kä lakiehdotuksen johtolause ja nimike.
13015: taikka istumassa muuten.
13016:    Minun mielestäni tämä on yksi ongelma.                Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
13017: Halutaan vain kaikin keinoin vähentää van-             päättyneeksi.
13018: 1336                                    Torstaina 5. toukokuuta 1988
13019: 
13020: 2) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain 11 luvun           dotuksen johtolause ja nimike, toisen lakiehdo-
13021: 14 §:n ja 16 luvun 7 §:n, osuuskuntalain 79 c ja        tuksen 79 c ja 164 §, voimaantulosäännös, joh-
13022: 164 §:n, kirjanpitolain 33 ja 38 §:n sekä pa-           tolause ja nimike, kolmannen lakiehdotuksen
13023: tentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain          33 ja 38 §, voimaantulosäännös, johtolause ja
13024: muuttamisesta                                           nimike sekä neljännen lakiehdotuksen 10 a §,
13025:                                                         voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.
13026:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13027: 40 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä                   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
13028: sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 5 valmis-          päättyneeksi.
13029: televasti käsitelty hallituksen esitys n:o 2111
13030: 1987 vp., joka sisältää yllämainitut lakiehdo-
13031: tukset.                                                 3) Ehdotukset laiksi kuntajaosta annetun lain
13032:                                                         muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
13033:    En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Kä-
13034: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13035: tö n:o 40. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu      41 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
13036: ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-           sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
13037: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                             n:o 5 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
13038:                                                         n:o 5, joka sisältää yllämainitut lakiehdotukset.
13039:   Yleiskeskustelu:                                         En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-
13040:    Ed. Niinistö : Arvoisa puhemies! Minus-              sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13041: ta tässä asiassa eduskunta saa melkoisen erin-          tö n:o 41. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu
13042: omaisen oppitunnin byrokratiasta ja siitä, mitä         ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-
13043: joskus liika innostuminen aiheuttaa. Vuonna             tyiskohtaiseen käsittelyyn.
13044: 1980, kun osakeyhtiölakia säädettiin, täällä
13045: kuulemma keskusteltiin tunti-, mahdollisesti              Yleiskeskustelua ei synny.
13046: päivätolkulla siitä, että on äärimmäisen tärkeää
13047: yhteiskunnan kannalta, että joka ainoa suoma-              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13048: lainen osakeyhtiö lähettää likipitäen kaikki ta-        keskustelutta ensimma1sen lakiehdotuksen
13049: loudellista tilannettaan koskevat tiedot vuosit-        8 a-8 d §, 15 aja 15 b § ja 4 a luvun otsikko,
13050: tain kaupparekisteriin. Valitettavasti vuonna           voimaantulosäännös sekä lakiehdotuksen joh-
13051: 1980 eduskunta erehtyi sellaisen säädöksen an-          tolause ja nimike, toisen lakiehdotuksen 1, 4, 5
13052: tamaankin. Seuraus on ollut sitten se, että             ja 10 §, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
13053: kaupparekisterissä ei ole alkuunkaan riittävästi        mike sekä kolmannen lakiehdotuksen 1 ja 2 §,
13054: väkeä tarkastamaan edes sitä seikkaa, mitkä             johtolause ja nimike.
13055: kaikki osakeyhtiöt ovat vaivautuneet täyttä-
13056: mään ilmoitusvelvollisuutensa, saati sitten teke-         Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
13057: mään saapuneille ilmoituksille jotakin. Kaup-           päättyneeksi.
13058: parekisterissä on arvioitu, että mikäli lakia ha-
13059: luttaisiin täydellä teholla valvoa, siellä tarvittai-
13060: siin 30 uutta virkamiestä. Minusta hallitus on          4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi siihen liitty-
13061: nyt aivan oikeilla linjoilla, kun lakiesitys karsii     viksi laeiksi
13062: niiden osakeyhtiöiden joukkoa, jotka ovat vel-
13063: vollisia noita tietoja toimittamaan, pääsääntöi-          Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13064: sesti suurimpiin yhtiöihin ja ilmeisesti noin nel-      42 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
13065: jännekseen aikaisemmasta.                               sekä liikennevaliokunnan mietinnössä n:o 2
13066:                                                         valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
13067:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.             119/1987 vp., joka sisältää yllämainitut lakieh-
13068:                                                         dotukset.
13069:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13070: keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 11                Ensimmäinen varapuhe m i e s : Kä-
13071: luvun 14 §ja luvun otsikko, 16 luvun 7 §ja lu-          sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13072: vun otsikko, voimaantulosäännös sekä lakieh-            tö n:o 42. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu
13073:                                            Radiolainsäädäntö                                       1337
13074: 
13075: 
13076: ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-        sytyttää elämänliekin. Opetusministeriössä on
13077: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                          jonkin aikaa toiminut viestintäkulttuuritoimi-
13078:                                                      kunta. Se on kuulemma ollut mahdollista pe-
13079:                                                      rustaa vasta ankaran kädenväännön jälkeen lii-
13080:   Yleiskeskustelu:                                   kenneministeriön osalta.
13081:                                                         Olisi mielenkiintoista kuulla kulttuuriminis-
13082:    Ed. A s ta l a: Arvoisa rouva puhemies!           teriltä, mitä toimikunta tekee, mitä se on teh-
13083: Teknisen radiolain ensimmäisen käsittelyn yh-        nyt, mitä se aikoo tehdä toimenkuvansa perus-
13084: teydessä käytiin perjantaina merkittävä ja asia-     teella. Onko konkreettisia esityksiä jo valmii-
13085: pitoinen keskustelu muun muassa yhtenäisen           na? Kulttuuriministerikään ei ole paikalla. Toi-
13086: yleisradiolain välttämättömyydestä sekä ylei-        von, että vastauksen voisimme saada viimeis-
13087: semminkin viestintä- ja viestintäkulttuuripolitii-   tään lain kolmannessa käsittelyssä.
13088: kasta. Yksi vain joukostamme puuttui, sen               Toivottavasti eduskunta hyväksyy yksimieli-
13089: myötä paljon. Asiantuntemusta oli riittävästi,       sesti liikennevaliokunnan yhteiskunnallisesti
13090: mutta niin sanottu vaikutusvalta puuttui. Tä-        merkittävän toivomusponnen, joka on tuke-
13091: män maan niin sanottu viestintäministeri ei pi-      massa sekä suomalaista kansallista kulttuuria
13092: tänyt tärkeänä kuunnella, saati osallistua kes-      että sananvapautta, pyrkii estämään viestinnän
13093: kusteluun. Näin on muuten käynyt myös tä-            keskittymistä ja tukee alueellisesti tasapainoista
13094: nään, vaikka hänen johtamassaan liikennemi-          viestintärakennetta. Ja näiden tavoitteiden to-
13095: nisteriössä tuntuu viestintäpoliittinen ja erityi-   teutuminen edellyttää Yleisradion aseman vah-
13096: sesti viestintäkulttuuripoliittinen kokonaisnäke-    vistamista. Sehän on itsestään selvää.
13097: mys olevan kovasti heiveröistä, jos ei nyt peräti       Arvoisa puhemies! Ed. Donner osallistui per-
13098: olematonta. Ministeri Vennamon käsitykset lii-       jantaina eduskuntakeskusteluun. Hänen näke-
13099: kennevaliokunnassa suomalaisen kansallisen           myksiinsä muun muassa kulttuurimme tukemi-
13100: kulttuurin asemasta ja tilasta sähköisissä viesti-   sen välttämättömyydestä voin yhtyä. Hänen
13101: missä olivat lähes henkeäsalpaavia. Ainakin mi-      suhtautumisensa sananvapauteen sen sijaan oli
13102: nua ja useata muuta ahdisti.                         perinteisen porvarillinen ja hänen kannanotton-
13103:     Ministerin arvio yleisradiolain välttämättö-     sa liikennevaliokunnan ponteen olivat varsin
13104: myydestä oli vähättelevä. Edelleen ministeri         horjuvia. Hän totesi muun muassa, että hän voi
13105: Vennamo oli sitä mieltä, että ei suomalaisella       tukea pontta, koska siinä puhutaan sananva-
13106: kulttuurilla itse asiassa mitään hätää ole. Päin-    paudesta ja viestinnän keskittymisestä ja sen
13107: vastoin. Ministeri Vennamo totesi jotenkin sii-      estämisestä. Mutta toisaalta hänen mielestään
13108:  hen tapaan, että "onhan meillä nyt Kolmostele-      tämä asia ei kuulu tänne. Varsin erikoinen käsi-
13109: visio, joka tuottaa ja välittää runsaasti koti-      tys, että nämä asiat eivät muka kuuluisi tänne
13110: maista kulttuuriohjelmaa". Tällaisia arvioita        eduskuntaan. Toisaalta hän samassa puheen-
13111: voi lausua vain aito kulttuurin vihollinen tai mi-   vuorossa totesi, ettei voi tätä pontta kannattaa,
13112: nisteri, jolla ei ole ollut aikaa tutustua Kolmos-   koska hän ei ymmärrä, miten monopoliyritystä
13113: television tuotantoon, tai ministeri, joka ei ky-    tukemalla sananvapautta edistetään.
13114:  kene erottamaan kotimaista hömppää kulttuu-            Yleisradiohan ei ole sanan varsinaisessa mer-
13115:  riviritteisestä ohjelmasta. Kokonaistilanne on      kityksessä monopoli kuten täällä edustajat Paa-
13116:  mielestäni erittäin vakava ja ahdistavakin, eri-    silinna, Seppänen ja Tennilä jo viime kerralla
13117:  tyisesti kun otetaan huomioon kaikki sähköistä      osuvasti osoittivat. Mikäli ed. Donner tarkoitti
13118:  joukkoviestintää ja viestintäkulttuuria nykypäi-    sitä, että yleisradiotoiminnan harjoittamiselle
13119: vänä kohtaavat haasteet ja uhkatekijät. Olen-        tulisi taata lainsäädäntötoimin täysi riippumat-
13120:  kin vakuuttunut siitä, että maa tarvitsee pikai-    tomuus maan hallituksesta, olen ed. Donnerin
13121:  sesti yleisradiolain, viestintäpoliittisen ohjel-   kanssa samaa mieltä. Mikäli hän tarkoitti, että
13122:  man, tiedonantona eduskuntaan, ja maa tarvit-       Yleisradio ei voi olla pääomapiirien etäispääte,
13123:  see joko viestintäministeriön tai asiaa tuntevan    olen samaa mieltä. Mikäli hän tarkoitti, että
13124:  ja asiasta kiinnostuneen viestintäministerin jo-    Yleisradio ei voi olla sosialidemokraattisen puo-
13125:  ko liikenneministeriöön tai opetusministeriöön.     lueen eikä kokoomuspuolueen jatke, olen sa-
13126:     Opetusministeriö yrittää parhaillaan paikata     maa mieltä.
13127:  pahimpia aukkoja viestintä- ja erityisesti vies-       Yleisradion pitää olla koko kansan yleisra-
13128:  tintäkulttuuripolitiikassa. Tämä antaa jotain       dio, kansanvaltaisesti ja parlamentaarisesti hal-
13129:  toivoa. Sanotaanhan, että toivo on kipinä, joka     littu. Mikäli ed. Donner olisi sitä mieltä, että
13130: 168 280082M
13131: 1338                                 Torstaina 5. toukokuuta 1988
13132: 
13133: 
13134: Yleisradion tulevaksi pääjohtajaksi ei voi mis-     säästämme paukkuja ja panoksia Yleisradion
13135: sään tapauksessa valita kokoomuslaista henki-       puolustamiseksi siihen keskusteluun. Nyt kävi
13136: löä, olen samaa mieltä. Eihän yksikään nykyi-       valitettavasti niin, että tällaiset epähumanistiset
13137: sistä eduskuntapuolueista suhtaudu niin kieltei-    rikoslakihaukat saivat tänä iltapäivänä edus-
13138: sesti Yleisradion aseman vahvistamiseen kuin        kunnan tyhjentymään. Olisin kyllä mieluum-
13139: kokoomuspuolue. Miten tällaisen arvomaail-          min kuullut keskustelua humanistisemmista pe-
13140: man omaava ihminen voitaisiin valita Yleisra-       riaatteista. Pitääkö Suomen esim. lähettää jää-
13141: diota johtamaan? Tämän teknisen radiolain yh-       kiekkoilijoita Etelä-Afrikkaan pelaamaan? Oli-
13142: teydessä kokoomus on nyt viimeksi vastustanut       sin halunnut kuulla ed. Aittoniemeltä jotain
13143: Yleisradion aseman vahvistamista.                   kannanottoja tällaisiin yleishumanistisiin näke-
13144:    Arvoisa puhemies! Lähes uskomaton huhu           myksiin mieluummin kuin tämän iltapäivän
13145: on kiirinyt eduskunnan käytävillä. Sen mukaan       keskustelua? Mutta me emme voi valita sitä,
13146: kokoomus on onnistunut nöyryyttämään sosia-         mistä täällä keskustellaan. Sen me aiomme teh-
13147: lidemokraatteja niin, että SDP tulee kuuliaisesti   dä, että Yleisradiota puolustamme kyllä kol-
13148: vastustamaan liikennevaliokunnan ponnessa           mannessa käsittelyssä. Toivon, että ed. Kekko-
13149: esitettyä toivetta Yleisradion aseman vahvista-     nen ja ed. Myller ovat mukana siinä rintamassa.
13150: misesta. Toivottavasti huhu on virheellinen,        Ehkä he eivät ota siinä tapauksessa vastaan nii-
13151: niin kuin huhut silloin tällöin ovat. Mikäli tämä   tä määräyksiä, joita puolue antaa.
13152: huhu pitää paikkansa, voidaan sosialidemo-
13153: kraattien osalta puhua periaatteettomuuden rie-        Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
13154: muvoitosta. Toivottavasti joku asiaa läheltä
13155: tunteva, esimerkiksi ed. Kekkonen, voi tätä           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13156: asiaa kommentoida. (Ed. Kekkonen: Ei huhuja         keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1-3
13157: kannata kommentoida!) Toivottavasti tämä hu-        §, 1 luvun otsikko, 4-7 §, 2 luvun otsikko,
13158: hu on virheellinen.                                 8-12 §, 3 luvun otsikko, 13-17 §, 4 luvun
13159:                                                     otsikko, 18-21 §, 5 luvun otsikko, 22-25 §,
13160:   Ed. M ylle r (vastauspuheenvuoro): Arvoi-         6 luvun otsikko sekä lakiehdotuksen johto-
13161: sa puhemies! Olisi mielenkiintoista keskustella     lause ja nimike, toisen lakiehdotuksen 1-5 §,
13162: huhuista ed. Astalan kanssa, mutta kenties          johtolause ja nimike, kolmannen lakiehdotuk-
13163: kannattaisi ottaa myös selville se, miten asiat     sen 18, 21 ja 23 §, voimaantulosäännös, joh-
13164: todellisuudessa ovat. Sosialidemokraatit luon-      tolause ja nimike sekä neljännen lakiehdotuk-
13165: nollisesti jokaisessa tilanteessa ja jokaisessa     sen 1 §, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
13166: paikassa ovat Yleisradion kehittämisen kan-         mike.
13167: nalla.
13168:                                                       Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
13169:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Tämä             päättyneeksi.
13170: sali on nyt aika tyhjä. Tässä ei kannata var-
13171: maankaan näitä entisiä Yleisradion toimittajia
13172: kovin vakuuttaa siitä, miten tärkeää Yleisra-
13173: dion aseman vahvistaminen on. Tokihan täällä        5) Ehdotus laiksi puolustusvoimista annetun
13174: on tietenkin Yleisradion vihollisiakin, niin kuin   lain muuttamisesta
13175: ed. Virolainen, joka esiintyy mielummin var-
13176: maankin mainoksissa kuin Yleisradion ohjel-           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13177: missa, koska se kenties tuottaa parempaa poliit-    43 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
13178: tista tulosta. Mainoksiin saa ainakin kauniim-      sekä puolustusasiainvaliokunnan mietinnössä
13179: pia kuvia kuin Yleisradio pystyy tuottamaan ja      n:o 2 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
13180: kritiikittömämpää toimintaa.                        n:o 203/1987 vp., joka sisältää yllämainitun la-
13181:    Yleisesti ottaen olemme kuulleet huhuja, että    kiehdotuksen.
13182: sosialidemokraatit ovat menemässä mukaan
13183: sellaiseen toimintaan, jossa kumotaan ja poiste-       En s i mm ä i ne n v a r apu he m i e s : Kä-
13184: taan tästä mietinnöstä lausuma, jonka mukaan        sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13185: Yleisradion asemaa pitää vahvistaa. Uskon,          tö n:o 43. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
13186: että tulemme kolmannessa käsittelyssä olemaan       lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-
13187: tämän nykyisen lausumaehdotuksen kannalla ja        tyiskohtaiseen käsittelyyn.
13188:                                              Puolustusvoimat                                         1339
13189: 
13190: 
13191:   Yleiskeskustelu:                                     artiklan mukaan jokaisella valtiolla on luonnol-
13192:                                                        linen oikeus puolustautumiseen.
13193:    Ed. Miettinen: Arvoisa puhemies! Käsi-                 Koska kyseessä on vain eräs puolustusvoi-
13194: teltävänä on siis lakiehdotus puolustusvoimista        mien lakisääteisistä tehtävistä eikä tehtäviä siir-
13195: annetun lain muuttamiseksi, joka on ollut val-         retä edes pääosaltaan asetuksella säänneltäväk-
13196: mistelevasti käsiteltävänä eduskunnan puolus-          si, voidaan asiantuntijoiden mukaan lainsää-
13197: tusasiainvaliokunnassa. Sen puolesta muutama           däntövallan delegoinnin kannalta kyseinen lain-
13198: toteamus.                                              muutos hyväksyä tavallisessa säätämisjärjestyk-
13199:    Aluksi totean, että valtakuntamme alueval-          sessä. Kysymystä on tarkasteltu tällöin nimen-
13200: vonnasta maalla, merellä ja ilmassa on annettu         omaan hallitusmuodon 30 ja 31 §:ää vastaan.
13201: yksityiskohtaiset säännökset ns. aluevalvonta-         Valtuutus ei muuta nykyistä käytäntöä, mutta
13202: asetuksessa vuodelta 1963. Tätä asetusta sovel-        tekee sen lainvoimaiseksi.
13203: letaan rauhantilassa olevan vieraan valtion soti-         Toistettakoon tässä myös aivan puheenvuo-
13204: lasosastoihin, sotilaspukua käyttäviin henkilöi-       roni alussa ilmikäynyt asia eli laadittava sään-
13205: hin, aluksiin ja ilma-aluksiin sekä ohjuksiin. Li-     nöstö koskee siis vain ulkomaalaisia. Koska li-
13206: säksi asetusta sovelletaan keskenään sotaa käy-        säksi kyseessä on valtioiden väliset suhteet, ei-
13207: vien vieraiden valtioiden kauppa-aluksiin, sikäli      vät yksityiseen henkilöön kohdistuvat rangais-
13208: kuin niistä ei ole toisin säädetty tai sovittu.        tusuhkat ole tässä yhteydessä relevantteja.
13209:     Aluevalvonta-asetusta täydentävät valtakun-           Ehdotuksen sisällön kohdalta totean vielä li-
13210: nan alueellisen koskemattomuuden turvaami-             säselvityksenä neljä eri kohtaa. 1) Koska alue-
13211: sesta annetut puolustusministeriön yleiset oh-         valvontasäännösten tulee olla mahdollisimman
13212: jeet. Valvonnastahuolehtivia viranomaisia ovat         täsmälliset ja yksityiskohtaiset, tarvitaan ase-
13213: sotilas-, rajavartio-, poliisi-, tulli-, merenkulku-   tuksen ohella nykyiseen tapaan sekä valtioneu-
13214: ja ilmailuviranomaiset. Mainittu aluevalvontaa         voston että puolustusministeriön päätöksiä.
13215:  koskeva säännöstö on eräiltä osilta vanhentu-         2) Lakiehdotuksen lisäyksessä mainitut pakko-
13216: nut. Käytännön valvontatyössä on useasti muu-          keinot ovat pysäyttäminen, kiinniotto ja tarkas-
13217: tetuo säännöstön soveltamista pidetty hanka-           tus. Näitä keinoja on mahdollista käyttää vain
13218:  lana.                                                 asian selvittämistä varten ja sen vaatimassa laa-
13219:     Todettujen puutteiden poistamiseksi ja kar-        juudessa. 3) Vakavammissa tilanteissa käytettä-
13220:  toittamiseksi asetti puolustusministeriö vuonna       viä voimakeinoja taas ovat fyysisen voiman,
13221:  1983 ns. aluevalvontatoimikunnan. Tämän toi-          aseen, estelaitteen, räjäytysvälineen tai muun
13222:  mikunnan vuonna 1985 valmistuneessa mietin-           vastaavan käyttö. Näiden käyttäjinä tulevat
13223:  nössä pidettiin aluevalvonnan nykyistä sään-          valvontaviranomaisista kyseeseen lähinnä puo-
13224:  telymallia periaatteiltaan edelleen käyttökel-        lustusvoimat ja rajavartiolaitos. Käytännössä
13225:  poisena. Toimikunta teki kuitenkin joukon             pakko- ja voimakeinojen käyttö on erittäin har-
13226:  aluevalvontalainsäädäntöä koskevia uudistus-          vinaista. 4) Vallitsevan monikymmenvuotisen
13227:  ehdotuksia, joiden jatkovalmistelun yhteydessä        käytännön mukaan asetuksella säädettävien
13228:  on kiinnitetty huomiota ehdotettuun säädösta-         rangaistusseuraamosten maksimi voi maassam-
13229:  soon.                                                 me olla sakkoa tai enintään kuusi kuukautta
13230:     Niinpä kun säännöstö tulisi sisältämään mm.        vankeutta. Rangaistusten käyttö näissä kysy-
13231:  rangaistussäännöksen ja säännökset voimakei-          myksissä on myös varsin harvinaista.
13232:  noista, on näistä vallitsevan lainsäädäntökäy-           Koska rangaistusseuraamosten tulee periaat-
13233:  tännön mukaan katsottu tarpeelliseksi säätää          teessa olla laissa, puolustusvaliokunta on täy-
13234:  lailla. Käytännössä tämä ehdotetaan toteutet-         dentänyt kuuitujen asiantuntijoiden ja oikeus-
13235:  tavaksi niin, että puolustusvoimista annettuun        kanslerin lausunnon perusteella lakiehdotusta
13236:  lakiin sisällytetään alemmanasteiseen säänte-         siten, että valiokunta on lisännyt 2 a §:n lop-
13237:  lyyn oikeuttava valtuutus. Tällainen valtuutus        puun ne rangaistusseuraamukset ja seuraamos-
13238:  ei ole puolustusasiainvaliokunnassa kuuitujen         ten enimmäismäärät, joista asetuksella voidaan
13239:  asiantuntijoiden mukaan ristiriidassa hallitus-       säätää.
13240:  muodon kanssa, sillä laki puolustusvoimista              Totean lisäksi, että lakiehdotuksen 7 §:n
13241:  edellyttää nykyiselläänkin eräänä puolustusvoi-       muutos on tämän vuoden alusta voimaan tul-
13242:  mien tehtävänä valtakunnan alueellisen koske-         leen virkamieslain edellyttämä niin sanottu tek-
13243:  mattomuuden turvaamista tarvittaessa voima-           ninen muutos. Tällä lakiesityksellä ei ole talou-
13244:   keinoja käyttäen. Samoin YK:n peruskirjan 51.        dellisia vaikutuksia eikä se edellytä henkilöstö-
13245: 1340                                   Torstaina 5. toukokuuta 1988
13246: 
13247: 
13248: voimavarojen tai organisaatioiden lisäämis- tai        sissa on koettu hoitaa. Tämä laki yhteistoimin-
13249: muutostarpeita.                                        nasta valtion virastoissa ja laitoksissa merkitsee
13250:   Arvoisa puhemies! Totean lopuksi, että puo-          pientä askelta eteenpäin valtion palveluksessa
13251: lustusasiainvaliokunta on yksimielisesti pääty-        olevien työntekijöiden aseman parantamisessa.
13252: nyt nyt eduskunnan päätettävänä olevaan esi-           Se ennen muuta selkeyttää yhteistoiminnan
13253: tykseen.                                               muotoja ja myös antaa yksityiskohtaisemman
13254:                                                        käsityksen siitä, mihin yhteistoiminnalla pyri-
13255:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.            tään ja mitkä ovat sen ulottuvuudet.
13256:                                                           Kuitenkaan tämä laki ei eräin osin mene edes
13257:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään         niin pitkälle kuin yrityksissä tapahtuvaa yhteis-
13258: keskustelutta 2 a ja 7 §, voimaantulosännös,           toimintaa koskeva laki. Tämä yritysten yhteis-
13259: johtolause ja nimike.                                  toimintalaki antaa mahdollisuuden työnantajan
13260:                                                        ja työntekijän välisin sopimuksin lisätä yhteis-
13261:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          toiminnan piiriin tulevia asioita sekä myös so-
13262: päättyneeksi.                                          pia siitä, missä kysymyksissä yhteistoimintame-
13263:                                                        nettelyssä on päästävä sopimuksiin taikka rat-
13264:                                                        kaistava sitten asia työntekijöiden kannan mu-
13265: 6) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta valtion         kaisesti. Tässä valtion virastoja ja laitoksia kos-
13266: virastoissa ja laitoksissa sekä eräiksi siihen liit-   kevassa laissa rajataan varsin suppeasti ne kysy-
13267: tyviksi laeiksi                                        mykset, joissa tällainen sopimusvelvoite on ole-
13268:                                                        massa, ja lakiin on otettu nimenomainen mää-
13269:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           räys siitä, että sopimuksin ei voida laajentaa nii-
13270: 44 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä           den asioiden piiriä, joissa tällainen sopimusvel-
13271: sekä toisen lakivaliokunnan mietinnössä n:o 3          voite on olemassa.
13272: valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o          Mielestäni tällä sopimuskiellolla taikka -ra-
13273: 190/1987 vp., joka sisältää yllämainitut lakieh-       joituksella rajataan pois mahdollisuudet viras-
13274: dotukset.                                              totasolla kehittää yhteistoimintamenettelyä ja
13275:                                                        saada näin tämän neuvottelun puitteissa työnte-
13276:    Ensimmäinen varapuhe m i e s : Kä-                  kijöille todella enemmän mahdollisuuksia vai-
13277: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mie-            kuttaa ja osallistua suoranaisesti päätöksente-
13278: tintö n:o 44. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskus-     koon virastojen ja laitosten asioissa.
13279: telu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-          Tätä ongelmaa valiokunta on omassa mietin-
13280: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                            nössään käsitellyt myös osittain ja nimenomaan
13281:                                                        sen tiedon pohjalta, jonka käsittelyn kuluessa
13282:                                                        saimme valtion painatuskeskuksesta. Valtion
13283:   Yleiskeskustelu:                                     painatuskeskuksessa on sovellettu yhteistoimin-
13284:                                                        tamenettelyä siinä muodossa kuin siitä yritysten
13285:     Ed. L ö y t t y järvi: Arvoisa puhemies!           yhteistoimintalaissa säädetään, ja tämä yhteis-
13286: Vuonna 1978 säädettiin laki yhteistoiminnasta          toimintamenettely on tavallaan tullut osaksi
13287: yrityksissä, laki, jota kohtaan on ehditty näiden      graafisen alan työehtosopimuksia. Niitä solmit-
13288: kymmenen vuoden aikana esittää myös paljon             taessa on myös tehty sopimus yhteistoiminta-
13289: kritiikkiä siitä, että se ei riittävässä määrin ta-    menettelystä. Valtion painatuskeskuksen sekä
13290: kaa yrityksissä työntekijöiden mahdollisuuksia         johdon että työntekijöiden edustajat totesivat
13291: vaikuttaa omaa työpaikkaansa koskevissa kysy-          valiokunnalle, että tämä lainsäädäntö, josta nyt
13292: myksissä. Tälläkin hetkellä eduskunnassa on            ollaan päättämässä ja jonka piiriin tulisivat
13293: käsiteltävänä niin sanotun työelämän uudista-          myös valtion liikelaitokset, jollaiseksi painatus-
13294: mispaketin yhteydessä muutosehdotuksia yri-            keskusta ollaan muuttamassa, saattaisi johtaa
13295: tysten yhteistoimintalainsäädäntöön.                   askelien ottamiseen taaksepäin yhteistoimin-
13296:     Valtion palveluksessa olevien työntekijöiden       tamenettelyssä. Tämä ongelma voitaisiin pois-
13297: osalta ollaan nyt kymmenen vuotta yritysten            taa hyvin yksinkertaisella tavalla ja luoda
13298: yhteistoimintalain jälkeen säätämässä lakia,           myös mahdollisuudet yhteistoimintamenettelyn
13299: jolla korvataan erilaiset virastodemokratiamal-        kehittämiselle siten, että lain 15 §:stä otetaan
13300: lit, joiden puitteissa työntekijöiden mahdolli-        pois lause, jolla rajoitetaan sopimusmahdolli-
13301: suuksia vaikuttaa valtion virastoissa ja laitok-       suutta.
13302:                                  Yhteistoiminta valtion virastoissa ja laitoksissa                          1341
13303: 
13304: 
13305:     Puolustusvoimien, rajavartiolaitoksen ja ul-              Äänestys ja päätös:
13306: koasiainhallinnon palveluksessa olevan henkilö-
13307: kunnan osalta on voimassa ns. siirtymisvelvolli-             Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren
13308: suutta koskevia säädöksiä. Tässä esityksessä yh-           valiokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos
13309: teistoimintalaiksi valtion virastoissa ja laitoksis-       "ei" voittaa, on ed. Löyttyjärven ehdotus hy-
13310: sa ehdotetaan, että siirtymisvelvollisuuden piiris-        väksytty.
13311: sä olevat siirrot eivät lainkaan tulisi yhteistoi-
13312: mintamenettelyn piiriin. Tätä asiaa valiokunnas-             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
13313: sa käsiteltiin varsin laajan asiantuntijajoukon            nestyksessä on annettu 109 jaa- ja 11 ei-ääntä;
13314: lausuntojen pohjalta, ja valiokunta päätyi siihen,         poissa 79. (Koneään. 1)
13315: että näissä laitoksissa työskentelevien asemaa py-
13316: rittäisiin parantamaan siten, että lain 8 §:ään              Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt
13317: otetaan säädös, että näissä siirtymisvelvollisuu-          suuren valiokunnan mietinnön.
13318: den piirissä olevissa tapauksissa aina olisi kuiten-
13319: kin kuultava siirtymisvelvollisuuden alaista työn-           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13320: tekijää siirron johdosta. Valiokunnan saaman               keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1-
13321: selvityksen mukaan tämä kuitenkin on pääsään-              17 §, johtolause ja nimike, toisen lakiehdotuk-
13322: töisesti käytäntänä tänään, vaikka virkamieslais-          sen 2 §, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
13323: sa, joka viime eduskuntakaudella eduskunnassa              mike sekä kolmannen lakiehdotuksen 18 §, voi-
13324: valmistui, rajataan puolustusvoimien ja rajavar-           maantulosäännös, johtolause ja nimike.
13325: tiolaitoksen virkamiehet pois niissä säädöksissä,
13326: jotka käsittelevät siirtoihin liittyvää kuulemisvel-         Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
13327: voitetta. Kuitenkin meille selvitettiin, että käy-         päättyneeksi.
13328: tännössä tällainen keskustelu on aina käyty.
13329:     Jos todellisuudessa halutaan parantaa puo-
13330: lustusvoimien palveluksessa olevien, rajavartio-           7) Ehdotus laiksi oikeudesta työntekijän teke-
13331: laitoksessa työskentelevien ja ulkoasiainhallin-           miin keksintöihin annetun lain muuttamisesta
13332: nossa olevien virkamiesten ja työntekijöiden
13333:  asemaa, niin tulisi myös nämä ns. pakkosiirrot              Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13334:  saada normaalin yhteistoimintamenettelyn pii-             45 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
13335:  riin, ja näissä tapauksissa voitaisiin aina myös          sekä toisen lakivaliokunnan mietinnössä n:o 4
13336: luottamushenkilö kutsua paikalle ja työnanta-              valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 3,
13337: jan edustaja olisi velvollinen myös tällöin perus-         joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
13338: telemaan siirron kyseessä olevalle työntekijälle.
13339:  Perusteluita myöskään sille, että puolustuslai-              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-
13340:  tosten yksiköitä koskevia siirtoasioita ei voitaisi       sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13341:  ottaa yhteistoimintamenettelyn piiriin, ei valio-         tö n:o 45. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
13342:  kunnalle riittävästi ehdotettu.                           lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-
13343:     Arvoisa puhemies! Ehdotan, että ensimmäi-              tyiskohtaiseen käsittelyyn.
13344:  sen lakiehdotuksen käsittelyn pohjaksi otettai-
13345:  siin valiokunnan mietintöön liittyvän vastalau-
13346:  seen sisältämä lakiehdotus.                                  Yleiskeskustelu:
13347:   Ed. Laine: Rouva puhemies! Kannatan                         Ed. Paloheimo: Arvoisa puhemies! Nyt
13348: ed. Löyttyjärven tekemää ehdotusta.                        käsiteltävänä oleva lakiehdotus työsuhdekek-
13349:    Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.               sintölain muutoksesta voisi olla juuri tällä het-
13350:                                                            kellä ajankohtainen kehittyneen tietotekniikan
13351:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Yleis-   vuoksi. Edellinen lakihan tuli voimaan vuonna
13352: keskustelussa on ed. Löyttyjärvi ed. Laineen               1968, jolloin olemassa ei ollut mitään teknisiä
13353: kannattamana ehdottanut, että ensimmäisen la-              edellytyksiä esim. ohjelmointityöhön sillä ta-
13354: kiehdotuksen käsittelyn pohjaksi otettaisiin               voin kuin nykyisin. Kuitenkaan tässä laissa ei
13355: vastalauseen mukainen lakiehdotus.                         eroteta tai painoteta mitenkään tietotekniikkaa
13356:                                                            erikoisesti, vaikka laki aivan ilmeisesti sisältää
13357:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                          asiallisesti myös tietotekniikan.
13358: 1342                                    Torstaina 5. toukokuuta 1988
13359: 
13360: 
13361:    Keksinnöt tietotekniikan puolella ovat luon-             Ensimmäinen v a r apu he mies : Kä-
13362: teeltaan kuitenkin hyvin toisenlaisia kuin muus-         sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13363: sa teollisuudessa. Kun muussa teollisuudessa             tö n:o 46. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu
13364: kaksinnöt ovat yleensä konkreettisia esineitä,           ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksi-
13365: ne tietotekniikan puolella ovat useinkin ideoita,        tyiskohtaiseen käsittelyyn.
13366: ohjelmien osia tai ohjelmointikokonaisuuksia.
13367: Niitä ei yleensä patentoida eikä niitä usein edes          Yleiskeskustelu:
13368: voida patentoida. Alalla toimivat ohjelmointi-
13369: firmat ovat yleensä pieniä yksiköitä, ja periaat-           Ed. Antti 1 a: Arvoisa puhemies! Käsitel-
13370: teessa niiden toiminta keskittyy nimenomaan              tävänä oleva hallituksen esitys, joka koskettelee
13371: keksintöjen tekemiseen. Nämä keksinnöt saat-             maataloustulolain muutosta, on osoitus siitä,
13372: tavat parhaassa tapauksessa olla esim. Suomen            että eduskuntakin pystyy tekemään nopeita rat-
13373: ulkomaankaupan kannalta hyvin merkittäviä                kaisuja ja saamaan asian nopeasti käsitellyksi.
13374: siitä syystä, että näitä ohjelmia voidaan levittää       Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokuntahan
13375: kaikkialle maailmaan ja ne ovat vientituotteina          on erittäin ripeästi käsitellyt tämän hallituksen
13376: ideaalisia siitä syystä, että ne eivät käytä laisin-     esityksen. Samaa ei kuitenkaan voi sanoa halli-
13377: kaan maan aineellisia luonnonvaroja, eivät               tuksen toiminnasta, jonka tuloksena tämä esi-
13378: saastuta eikä niillä ole mitään muitakaan erityi-        tys tänne eduskuntaan on saatu. Kesannointiha-
13379: siä haittavaikutuksia.                                   kemusten hakuaika päättyi 25.3., ja maatilahal-
13380:    Tulen kolmannen käsittelyn yhteydessä eh-             litus sai valmiiksi koko maata käsittävän tilas-
13381: dottamaan, että tietotekniikan ns. pehmosek-             ton kesannointihakemusten yhteismäärästä 8
13382: tori, ohjelmointisektori, jätettäisiin kokonai-          päivänä huhtikuuta. Tältä päivämääräitä on
13383: suudessaan tämän lain ulkopuolelle ja sitä var-          olemassa tarkat tilastotiedot ja samalle päivä-
13384: ten pyrittäisiin laatimaan oma lainsäädäntö.             määrälle on päivätty maatilahallituksen kierto-
13385: Koko atk-tekniikka tällä hetkellä on täydellinen         kirje maatalouspiireihin, jossa ilmoitetaan, että
13386: villi länsi ja vaatii tuekseen uuden lainsäädän-         lisää rahaa ei tule, vaan 125 milj. on käytettä-
13387: nön.                                                     vissä kesannointisopimusten tekemiseen.
13388:    Kolmannen käsittelyn yhteydessä ehdotan                  Tästä on nyt seurannut se käytännön ongel-
13389: hyväksyttäväksi ponnen, että nyt käsiteltävänä           ma, että maatalouspiirit ovat antaneet edelleen
13390: olevan lain täydennykseksi pikaisessa tulevai-           ohjeet maatalouslautakunnille. Aika iso joukko
13391: suudessa hallitus ryhtyisi laatimaan lakia niistä        kesannointisopimusta hakeneista viljelijöistä on
13392: keksinnöistä, joita tehdään tietotekniikan peh-          saanut jo kielteisen päätöksen ja sitä taustaa
13393: mosektorin piirissä.                                     vasten ryhtynyt asian vaatimiin toimenpiteisiin
13394:                                                          eli hankkimaan siemeniä ja apulantaa jne.
13395:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.                 Tätä taustaa vasten hallitus on armottoman
13396:                                                          myöhässä aikataulullisesti. Viikon, kahden ku-
13397:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään           luttua lähdetään pellolle, ja nyt asia vasta ensi
13398: keskustelutta 1, 2, 5, 7, 7a, 10, 11 ja 11a §,           viikolla pääsee käytännön toteutukseen sen jäl-
13399: voimaantulo- ja soveltamissäännös, johtolause            keen kun tasavallan presidentti on eduskunnan
13400: ja nimike.                                               tämän esityksen tiistain käsittelyn jälkeen vah-
13401:                                                          vistanut. Tässä mielessä muutama sana tämän
13402:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan            asian käsittelyvaiheista on paikallaan.
13403: päättyneeksi.                                               Kun tilasto maatilahallituksessa oli valmistu-
13404:                                                          nut, asiaa käsiteltiin myös keskustapuolueen
13405:                                                          eduskuntaryhmässä 8 päivänä huhtikuuta ja 14
13406: 8) Ehdotukset laiksi maataloustulolain muutta-           päivänä huhtikuuta eduskuntaryhmä antoi jul-
13407: misesta                                                  kisuuteen kannanoton, jossa vaadittiin, että va-
13408:                                                          paaehtoiseen peltojen kesannointiin osoitettuja
13409:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            määrärahoja tulee kevään lisäbudjetissa korot-
13410: 46 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä   taa hakemusten mukaiselle tasolle. Kaikille
13411: sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-               18 000 kesannointihakemuksen tehneelle viljeli-
13412: nössä n:o 8 valmistelevasti käsitellyt hallituksen       jälle tulee antaa mahdollisuus kesannointiin to-
13413: esitys n:o 48 ja lakialoite n:o 40, jotka sisältävät     teuttamalla pikaisesti asiaa koskeva maatalous-
13414: yllämainitut lakiehdotukset.                             tulolain muutos. Keskustan eduskuntaryhmä
13415:                                                Maataloustulo                                               1343
13416: 
13417: 
13418: on valmis kyseisen laimuutoksen ripeään käsit-          9) Ehdotus laiksi kirkkolain muuttamisesta
13419: telyyn eduskunnassa. Keskustan eduskuntaryh-
13420: män mielestä kaikki käytettävissä olevat keinot            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
13421: maatalouden ylituotannon vapaaehtoiseksi su-            47 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
13422: pistamiseksi on käytettävä täysimääräisesti hy-         sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o
13423: väksi sen sijaan, että pyritään kaavamaisesti ra-       2 valmistelevästi käsitelty hallituksen esitys n:o
13424: joittamaan maataloustuotantoa esimerkiksi vel-          6, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
13425: voitekesannoinnin muodossa.
13426:    Tämän keskustapuolueen eduskuntaryhmän
13427: kannanoton jälkeen asiassa heräsi myös MTK,                Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
13428: joka voimakkaasti vetosi ministeriin ja maan            sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
13429: hallitukseen kaikkien määräaikaan mennessä              tö n:o 47. Huomautan valtiopäiväjärjestyksen
13430: jätettyjen hyväksymiskelpoisten kesannointiha-          61 §:n säännöksestä, jonka mukaan muut kuin
13431: kemusten solmimiseksi. Lopputulos on nyt                evankelis-luterilaiseen uskontunnustukseen kuu-
13432: eduskunnan käsiteltävänä, mutta kuten jo ai-            luvat eivät saa ottaa osaa tämän asian käsitte-
13433: kaisemmin totesin, niin valitettavasti hyvin pal-       lyyn.
13434: jon liian myöhään.                                         Käsiteltävinä olevat muutokset kirkkolakiin
13435:    Tässä mielessä olisi ollut tavattoman hyvä,          on sellaisinaan joko hyväksyttävä tai hylät-
13436: että ministeri olisi ollut itse täällä paikalla, kos-   tävä. Suuren valiokunnan ehdotettua muutos-
13437: ka nyt melko varmasti tulee käymään niin, että          ten hyväksymistä ehdotusta niiden hylkäämi-
13438: osa kesannointihakemuksen jättäneistä viljeli-          sestä ei valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 4 momen-
13439: jöistä ei enää sopimusta tee siitä syystä, että on      tin mukaan voida nyt asian toisessa käsittelyssä
13440: kalliit siemenet ja apulanta hankittu ja ajan-          tehdä.
13441: kohta on sille liian myöhäinen.Nyt olisi korkea
13442: aika hallituksen miettiä keskuudessaan ja ohja-           Keskustelua ei synny.
13443: ta tästä mahdollisesti säästyvät varat niiden
13444: maitobonussopimusten tekemiseen, joita tällä               Ensimmäinen varapuhemies: La-
13445: hetkellä on vielä sisällä erittäin suuri joukko.        kiehdotuksen toinen käsittely voitaneen yksi-
13446: Käytännössähän maitobonussopimus voidaan                tyiskohtaista käsittelyä käymättä katsoa päätty-
13447: tehdä vain joka neljännen hakijan kanssa.               neeksi.
13448:    Arvoisa puhemies! Annan täyden tunnustuk-
13449: sen eduskunnalle ja valiokunnalle tämän asian             Hyväksytään.
13450: nopeasta käsittelystä, mutta 'olen erittäin pa-
13451: hoillani siitä, että kuusi viikkoa meni tämän
13452: asian valmistelussa hallituksen sisällä sellaista       10) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta kiinteis-
13453: aikaa, joka käytännössä aika paljon vaikeuttaa          tönvälityksessä
13454: näiden sopimusten solmimista, aikaa, jona ai-
13455: kana viljelijät ovat oletettuaan, että lisää rahaa
13456: ei tule, ryhtyneet kylvön vaatimiin valmistelu-            Esitellään talousvaliokunnan mietintö n:o 5
13457: toimenpiteisiin.                                        ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
13458:                                                         siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
13459:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.             n:o 179/1987 vp., joka sisältää yllämainitun la-
13460:                                                         kiehdotuksen.
13461:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
13462: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvän            Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
13463: lakiehdotuksen 16 a §, voimaantulo-ja sovelta-          sittelyn pohjana on talousvaliokunnan mietintö
13464: missäännös, johtolause ja nimike.                       n:o 5.
13465: 
13466:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-                Keskustelua ei synny.
13467: tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-
13468: sen hylkäämisestä.                                         Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
13469:                                                         tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
13470:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan           reen v a 1i o kuntaan.
13471: päättyneeksi.
13472: 1344                                    Torstaina 5. toukokuuta 1988
13473: 
13474: 
13475:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston               Keskustelu:
13476: ehdotuksen mukaisesti
13477:                                                             Ed. Maija 1a: Arvoisa puhemies! Kysees-
13478:                                                          sä olevalla lakialoitteella n:o 44 rintamasotilas-
13479:   ulkoasiainvaliokuntaan                                 eläkelain 9 §:n muuttamisesta pyritään rintama-
13480:                                                          lisän korottamiseen nykyisestä 167 markasta
13481: 11) Vuoden 1987 kansainvälisen sokerisopi-               300 markkaan kuukaudessa.
13482: muksen eräiden määräysten hyväksymistä                      Rintamalisää maksetaan rintamasotilaille,
13483:                                                          jotka saavat kansaneläkettä ja joille on myön-
13484: tarkoittava hallituksen esitys n:o 42:                   netty rintamasotilastunnus. Rintamalisää saa-
13485:                                                          vat myös rintamapalvelutunnuksen saaneet nai-
13486:                                                          set, jotka saavat kansaneläkettä. Sitä makse-
13487:   si vist ysval io kuntaan                               taan lisäksi kansaneläkettä saavalle Suomessa
13488:                                                          asuvalle ulkomaan kansalaiselle, jolla on rinta-
13489: 12) Ehdotuksen laiksi virallisista kääntäjistä           masotilas- tai rintamapalvelutunnus. Työvel-
13490:                                                          volliset on vuonna 1987 saatettu myös rintama-
13491: sisältävä hallituksen esitys n:o 47;                     sotilaseläkelain piiriin.
13492:                                                             Sen lisäksi että rintamasotilaseläkelain sovel-
13493:                                                          tamisalaa on tarpeen laajentaa siten, että rinta-
13494:   sosiaalivaliokuntaan                                   malisää voidaan maksaa myös ulkomailla asu-
13495:                                                          valle rintamasotilas- tai rintamapalvelutunnuk-
13496: 13) Ehdotuksen laiksi merimieseläkelain 14 a             sen omaavalle henkilölle, on rintamalisään tar-
13497: §:n muuttamisesta                                        peen saada myös tasokorotus veteraanien ase-
13498:                                                          man parantamiseksi. Sen vuoksi tämä aloite on
13499: sisältävä hallituksen esitys n:o 49; ja                  tehty.
13500:                                                             Lainaan erään veteraanin kirjoituksesta yhden
13501:                                                          kappaleen: "Liputukset ja muut juhlapäivän
13502: 14) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain piiri- ja         huomionosoitukset eivät kuitenkaan riitä. Vete-
13503: paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoa-           raanit tarvitsevat myös aineellista tunnustusta.
13504: misesta sekä työvoimaopistosta annetun lain              Vammat ja kivut pahenevat iän mukana ja vaati-
13505: 3 §:n kumoamisesta                                       vat kuntoutusta, asunto-olot kaipaavat kohen-
13506:                                                          nusta ja rintamalisääkin olisi syytä korottaa."
13507: sisältävä hallituksen esitys n:o 50; sekä                Siinä hyvin asialliset ja ajankohtaiset terveiset
13508:                                                          siltä joukolta, joka on ollut vahva perusta nykyi-
13509:                                                          selle hyvinvointi-Suomelle. Se, mitä kirjoitukses-
13510:   lakivaliokuntaan                                       sa esitetään, ei ole mielestäni liikaa toivottu.
13511:                                                             Veteraaniasioissa olisi useitakin aiheita, mut-
13512: 15) Ehdotuksen laiksi oikeudenkäymiskaaren
13513:                                                          ta pitäydyn näiden lakiehdotusten sisällössä ja
13514: 10 luvun 21 §:n muuttamisesta
13515:                                                          palaan muihin aiheisiin ensi vuotta koskevan
13516: sisältävä ed. Janssonin lakialoite n:o 43.               tulo- ja menoarvion yhteydessä.
13517:                                                             Lakialoite n:o 45 perustuu veteraanijärjestö-
13518:                                                          jen yksimieliseen esitykseen ylimääräisen rinta-
13519:                                                          malisän korottamiseksi 500 markkaan kuukau-
13520: 16) Ehdotuksen laiksi rintamasotilaseläkelain            dessa. Korotusesitys on siinäkin mielessä perus-
13521: 9 §:n muuttamisesta                                      teltu, että hallitusohjelmassa luvataan parantaa
13522:                                                          juuri heikoimmassa taloudellisessa asemassa
13523: sisältävä ed. Maijalan ym. lakialoite n:o 44 esi-        elävien veteraanien oloja. Ylimääräistä rinta-
13524: tellään valiokuntaan lähettämistä varten.                malisäähän maksetaan sellaisille veteraaneille,
13525:                                                          jotka saavat kansaneläkkeen lisäosaa. Sen suu-
13526:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Pu-   ruus määräytyy prosenttiosuutena saajan lisä-
13527: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-           osassa. Tällä hetkellä tämä prosentti on 7,5.
13528: siin sosiaalivaliokuntaan.                               Täysimääräinen ylimääräinen rintamalisä on
13529:    Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu           nyt 121 mk kuukaudessa minimimäärän ollessa
13530: myös päiväjärjestyksen 17) asiasta.                      21 mk.
13531:                                          Rintamasotilaseläke                                          1345
13532: 
13533: 
13534:    Ehdotukset vielä elossa olevien veteraanien      17) Ehdotuksen laiksi rintamasotilaseläkelain
13535: taloudellisen aseman parantamiseksi eivät mer-      9 a §:n muuttamisesta
13536: kitse välttämättä nettolisämenoa valtiolle, sillä
13537: esimerkiksi tämän vuoden tulo- ja menoarvios-       sisältävä ed. Maijalan ym. lakialoite n:o 45
13538: sa on rintamaveteraanien eläkkeiden ja varhais-     esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston eh-
13539: eläkkeiden määrärahoja vähennetty lähinnä           dotuksen mukaisesti s o s i a a 1i v a 1i o k u n -
13540: eläkekannan pienenemisen johdosta yhteensä          t aan.
13541: 50 milj. mk. Ymmärrän, että määrärahoja on
13542: toisaalta osoitettu muun muassa kuntoutuk-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
13543: seen, mutta korostan samalla sitä, että tässä on-   kunnan seuraava varsinainen täysistunto on
13544: kin kysymyksessä yleinen asennoituminen vete-       ensi tiistaina kello 14. Kyselytunti on tänään
13545: raanisukupolvea kohtaan ja aineellisen tunnus-      kello 17.
13546: tuksen suominen heille.
13547:                                                       Täysistunto lopetetaan kello 15.42.
13548:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
13549:                                                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
13550:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
13551: asia lähetetään s osia a 1i v a 1i o kuntaan.                                   M. V. Mandelin
13552: 
13553: 
13554: 
13555: 
13556: 169 280082M*
13557:                    52. Torstaina 5 päivänä toukokuuta 1988
13558:                                             kello 17
13559: 
13560: Päiväjärjestys                                      Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
13561:                                                   koululais- ja päiväkerhokuljetusten ryhmäkoon
13562:                                                   pienentämiseksi ja turvavyön käyttöpakon ulot-
13563:   Suullisia kysymyksiä:                           tamiseksi koskemaan myös koululais- ja päivä-
13564:                                                   kerhokuljetusten jokaista matkustajaa?
13565:                                            Siv.
13566:   1) N:o 103 Ed. Pokka: Koululaiskulje-              Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-
13567: tusten turvallisuuden lisäämisestä ..... . 1347   hemies! Liikenneministeriössä on valmisteltu
13568:    2) N:o 109 Ed. Astala: Vaivilla Oy:n           uutta koululaiskuljetuspäätöstä, jota koskeva
13569: toimintaedellytysten turvaamisesta ..... 1348     luonnos on valmistunut jokin aika sitten, ja se
13570:    3) N:o 111 Ed. Anttila: Vapaaehtoisen          on parhaillaan saapumassa lausunnoita eri ta-
13571: kesannoinnin edistämisestä ............. . 1350   hoilta. Liikenneministeriö ehdottaa tässä pää-
13572:    4) N:o 112 Ed. Vähäkangas: Pudasjär-           tösluonnoksessaan päätöksen muuttamista si-
13573: ven turvevoimalan rakentamisesta ..... . 1351     ten, että jokaisella lapsella olisi mahdollisuus
13574:    5) N:o 113 Ed. Aittoniemi: Pakolaispo-         käyttää omaa turvavyötä tai muuta lapselle so-
13575: litiikkaa koskevan selonteon antamisesta 1352     veltuvaa turvalaitetta koululaiskuljetuksissa.
13576:    6) N:o 115 Ed. Laine: Yhteisyrityksen          Tämä tavoite on päätöksen mukaisesti tarkoitus
13577: perustamisesta Kuolan alueen luonnon-             saavuttaa toisaalta ryhmäkokoa jonkin verran
13578: varojen hyödyntämiseksi ............. . 1354      pienentämällä eli vähentämällä yhdellä kertaa
13579:    7) N:o 117 Ed. Paloheimo: Liikenne-            autossa kuljetettavien lasten lukumäärää ja
13580: muotojen vertailumenetelmän kehittämi-            toisaalta käyttämällä myös sellaisia lapsille so-
13581: sestä .............................. . 1355       veltuvia turvalaitteita kuten ankkurivyöjärjes-
13582:    8) N:o 119 Ed. Renlund: Valtion eläk-          telmää, jolla voitaisiin vyöllä kiinnittää kaksi
13583: keen myöntämisestä myös ennen 8.7.1961            lasta yhdelle istuinpaikalle.
13584: valtion palveluksesta eronneille ....... .           Ryhmäkoon pienentäminen lisää luonnolli-
13585:    9) N:o 120 Ed. Pekkarinen: Aluepo- "           sesti kuljetusten tarvetta ja siinä mielessä myös
13586: liittisten etuuksien maksamisen perus-            rahoituksen tarvetta niin valtionosuuden osalta
13587: teista .............................. .           kuin kuntienkin menojen osalta. Jos nimittäin
13588:     10) N:o 122 Ed. Alho: Ammatillisen "          lisärahoitusta ei saataisi ryhmäkoon pienentä-
13589: koulutuksen epäkohtien poistamisesta ... 1356     misen seurauksena, jouduttaisiin osa kuljetet-
13590:                                                   vista jättämään pois, supistamaan koulukyydi-
13591:                                                   tykseen oikeutettujen lasten lukumäärää, ja
13592:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-
13593:                                                   tämä ei tietenkään olisi hyvä vaan huono vaih-
13594: s älä.                                            toehto. Lasten turvallisuuden kannaltahan on
13595:                                                   nimittäin kuitenkin aina niin, että autokyyti
13596:                                                   on parempi kuin itse kuljettu koulumatka usein
13597: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                 vilkasliikenteisen tien varrella, jolta valitettavan
13598:                                                   usein vielä kevyen liikenteen väylätkin edelleen
13599: 1) N:o 103 Ed. Pokka: Koululaiskuljetusten        puuttuvat.
13600: turvallisuuden lisäämisestä                          Kun lausunnot ovat aivan lähiaikoina saapu-
13601:   Ed. Pokka: Herra puhemies! Esitän asian-        neet liikenneministeriölle, tämä mainitsemani
13602: omaisen valtioneuvoston jäsenen vastattavaksi     uusi koululaiskuljetuspäätös on tarkoitus an-
13603: kunnioittavasti seuraavan kysymyksen:             taa, todennäköisesti lähiviikkoina, kun myös
13604: 1348                                 Torstaina 5. toukokuuta 1988
13605: 
13606: 
13607: rahoitusta koskevat keskustelut on saatu pää-        jotka tämän asian toteutumista ainakaan olen-
13608: tökseen.                                             naisesti viivyttäisivät.
13609: 
13610:   Ed. Pokka: Herra puhemies! Tämähän oli               Asia on loppuun käsitelty.
13611: erittäin myönteistä kuulla, mitä ministeri ker-
13612: toi. Haluaisin lisäkysymyksenä tiedustella, min-
13613: kälaisesta lisärahoituksesta nyt on kysymys,         2) N:o 109 Ed. Astala: Vaivilla Oy:n toiminta-
13614: kuinka paljon rahaa tarvitaan, jotta tämä uusi       edellytysten turvaamisesta
13615: päätös voidaan panna toimeen ministerin esittä-
13616: mällä tavalla.                                         Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Teen kun-
13617:                                                      nioittaen seuraavan suullisen kysymyksen:
13618:    Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-          Vaivillalla on merkittävä rooli valtionyhtiönä
13619: hemies! Lisärahoituksen tarve riippuu tietysti       sekä työllistäjänä, ammattitaidon ylläpitäjänä,
13620: siitä, kuinka paljon ryhmäkokoa pienennetään.        tuotekehittelyn suorittajana että kotimaisen
13621: Jos mentäisiin takseilla tehtävissä koululaiskul-    tuotteen valmistajana Neuvostoliiton-kauppaa
13622: jetuksissa ja muissakin ajoneuvoissa siihen, että    ja mahdollisten kriisiaikojen valmiutta ajatel-
13623: kuljetetaan vain yhtä monta lasta kuin rekisteri-    len. Julkisuudessa esitettyjen hälyttävien tieto-
13624: otteessa on varsinaisten matkustajapaikkojen         jen mukaan Valvillassa valmistellaan parhail-
13625: lukumäärä, niin tämä merkitsisi noin 26 milj.        laan rajua saneerausohjelmaa. Ainakin kolmas-
13626: markan lisäkustannuksia valtiolle valtio-            osa työntekijöistä aiotaan irtisanoa ja kiinteis-
13627: apujen kasvamisen muodossa. Kuntien osuuden          töjen sekä Vaivillan osien myyntiin valmistau-
13628: kasvua en pysty tässä muistamaan.                    dutaan.
13629:    Tätä summaa voidaan kuitenkin pienentää              Mihin pikaisiin toimiin hallitus aikoo ryhtyä
13630: mainitsemallani tavalla käyttämällä myös ank-        Vaivillan olemassaolon turvaamiseksi valtion-
13631: kurivöitä, jolloin ainakin nuorempia ja silloin      yhtiönä ja työpaikkojen säilyttämiseksi Turussa
13632: myös kooltaan pienempiä lapsia voitaisiin kul-       ja Hyvinkäällä?
13633: jettaa kahtakin samalla penkillä, kun heidät
13634: molemmat erikseen ankkurivyöllä kiinnitettäi-           Kauppa- ja teollisuusministeri Suomi-
13635: siin, jolloin lisärahoituksen tarve on vastaavasti   ne n: Herra puhemies! Vaivilla Oy:n toiminta
13636: pienempi.                                            on ollut tappiollista koko 80-luvun ajan. Valtio-
13637:    Summa liikkuu siis jossain nollan ja 26 milj.     valta on poikkeuksellisen voimakkain tukitoi-
13638: markan välillä.                                      min pyrkinyt ylläpitämään tähän asti Vaivillan
13639:                                                      jonkin asteista tuotantoa. Viime vuonna tuo
13640:   Ed. Pokka: Herra puhemies! Haluaako                toiminta oli 20 milj. mk tappiollista ja tämä
13641: ministeri kertoa tarkemmin, miten lausunnon-         vain noin 180 milj. markan myynnistä. Voi-
13642: antajat ovat suhtautuneet tähän asiaan? Onko         makkaimmin tappiollista oli USA:ssa tapahtu-
13643: päätöksen aikaansaaminen helppoa vai vaikeaa         va myynti, USA:n sisustustekstiilikauppa ja
13644: tästä eteenpäin?                                     siellä oleva tytäryhtiö. Osaltaan tuohon tap-
13645:                                                      pioon myöntävaikutti myös Suomen ja Neuvos-
13646:    Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-        toliiton välisessä kauppassa vaatetuskiintiöiden
13647: hemies! Sikäli kuin olen näitä lausuntoja näh-       aleneminen. Kotimaasta ei myöskään ole ollut
13648: nyt - lausuntoyhteenvetoa en ole vielä nähnyt,       saatavissa Vaivillan tuote- ja kustannusraken-
13649: kun kaikki eivät ole tulleet- ja osa tahoista on     teella lisää markkinoita, sillä tuonti voittaa
13650: käynyt myös luonani tätä asiaa selvittämässä,        maassamme koko ajan alaa. Kilpailu on toisin
13651: niin itse asiaan suhtaudutaan kaikkien lausun-       sanoen hyvin kireätä.
13652: nonantajien taholla myönteisesti. Hieman eriä-          Nykyisellään yhtiöllä ei ole liiketaloudellisia
13653: viä käsityksiä vallitsee siitä, kuinka paljon ryh-   toiminnallisia edellytyksiä- tämän ovat yhtiön
13654: mäkokoa pitäisi pienentää. Osa lausunnonanta-        tilintarkastajat todenneet - ja se on edellyttä-
13655: jista on sitä mieltä, että pitäisi mennä vain re-    nyt yhtiön johdolta toimenpiteitä. Vaivilla Oy:n
13656: kisteriotteessa mainittuun paikkamäärään, osa        johto onkin ryhtynyt toimenpiteisiin ja suunni-
13657: taas on sitä mieltä, että niin paljon kuin mah-      tellut voimakkaan saneerausohjelman. Tarkoi-
13658: dollista olisi tätä ankkurivyöjärjestelmää käy-      tus on, että eri tuotantolinjat eriytettäisiin eri
13659: tettävä. Mutta olen aivan vakuuttunut, että lau-     yhtiöiksi ja erikseen muodostettaisiin kiinteis-
13660: suntokierroksella ei tule ilmi sellaisia esteitä,    töyhtiö niin, että toiminnan laajuuteen nähden
13661:                                          Suullisia kysymyksiä                                       1349
13662: 
13663: 
13664: ylisuuret kiinteistöt erotettaisiin omaksi yksi-    vuonna 1985 luvattiin. Jos oikein muistan, tuo
13665: kökseen. Näin kiinteät kustannukset voitaisiin      kriisiyhtiöiden hyväksi käytettävä budjetin mo-
13666: sitten liiketoimintayksikköjä kohden mitoittaa      mentti ei ole näin suuri kuin mitä Vaivilla siis
13667: nykyistä paremmin ja nykyistä alhaisemmalle         yksin saa. Valtion yrityksille on kuitenkin ase-
13668: tasolle.                                            tettu selkeästi sellainen tavoite, että niiden tulee
13669:    Nämä saneeraustoimenpiteet vaativat huo-         olla pitkällä tähtäyksellä kannattavia. Tämä sa-
13670: mattavia henkilöstövähennyksiä. Täsmällinen         ma velvoite on myös Vaivilla Oy:llä.
13671: suuruus on ilmoitettavissa vasta sen jälkeen,          On toki todettava, että tekstiili- ja villa-ala on
13672: kun eri liiketoimintayksiköiden henkilöstötarve     kaikissa länsimaissa vaikeuksissa, mutta meillä
13673: on yksilöity. Joka tapauksessa kysymys on           hallitukset eivät ole ottaneet sitä kantaa, että ra-
13674: suuruusluokaltaan noin 200 henkilön vähennys-       kennemuutos merkitsee vanhan, tuottamaUo-
13675: tarpeesta, ennen kaikkea silloin Turussa. Tällä     man teollisuuden pysyvää tukemista, vaan sen
13676: hetkellä yhtiön palveluksessa on noin 650 hen-      kannan, että pyritään luomaan uusia työpaik-
13677: kilöä, joista Hyvinkäällä 250 ja Turussa 400.       koja uudessa teollisuudessa.
13678:    On sanottava, että vaihtoehtoja saneeraustoi-       Mitä tulee Neuvostoliiton-kauppaan, valtio-
13679: menpiteille ei ole, sillä yhtiön on kyettävä sel-   valta on tiukasti pitänyt kiinni kotimaisuusaste-
13680: viytymään ilman omistajan lisärahoitussa, niin      vaatimuksesta, mikä on merkinnyt määrättyä
13681: kuin valtion puolelta todettiin jo silloin, kun     peruskuormaa myös Valvillalle. Kuitenkaan me
13682: yhtiötä poikkeuksellisen voimakkain toimen-         emme voi määrätä ostajan tarpeita, vaan ostaja
13683: pitein tuettiin vuonna 1985 saneerauksen yhtey-     kaikessa kaupanteossa viime kädessä päättää,
13684: dessä.                                              mitä se ostaa.
13685: 
13686:    Ed. A s ta 1a: Herra puhemies! Teen kunni-          Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Teen kun-
13687: oittaen ensimmäisen lisäkysymyksen:                 nioittaen toisen lisäkysymyksen:
13688:    Miksei valtion budjetin kriisiyritysten työ-        Te, arvoisa ministeri, kauppa- ja teollisuus-
13689: paikkojen turvaamiseen varattua rakennemuu-         ministeriö ja koko hallitus olette tuottamassa
13690: tosrahaa haluta käyttää Vaivillan hyväksi? Vai-     tulevana äitienpäivänä todellisen murheen ja
13691: villa on nimenomaan kriisialan kriisiytynyt yh-     tuskan ja turvattomuuden Vaivillan 200:lle etu-
13692: tiö, ja tätä kriisiä on pohjustettu jo Vaivillan    päässä naishenkilölle. Miten valtiovalta Vaivil-
13693: syntyhetkellä. Silloinhan pelastettiin Hyvilla ja   lan omistajana aikoo hoitaa näiden 200:n, etu-
13694: erityisesti Suomen Yhdyspankin rahat. Laina-        päässä siis keski-ikäisen, tämän alan erityisam-
13695: pääoma- ja korkokulut ovat olleet aivan liian       mattitaidon omaavan naisen elämisen ongel-
13696: suuret. Lisäksi yhtiön omistaja on ollut ky-        mat, uudelleensijoituksen ja uudelleenkoulu-
13697: vytön tukemaan ja ohjaamaan Valvillaa. Johta-       tuksen, ja miten yleensä turvataan alan ammat-
13698: jat ovat olleet alaa tuntemattomia, viimeistä lu-   titaidon säilyminen ja kriisiajan valmiuden säi-
13699: kuun ottamatta. Neuvosto-kaupassa ei ole hoi-       lyminen Suomessa? Lopuksi olisin vielä kysy-
13700: dettu Vaivillan etuja. Ei ole suuntauduttu villa-   nyt, onko kauppa- ja teollisuusministeriö ollut
13701: tuotannon normaaleihin subventointeihin, ku-        aktiivinen Neuvostoliiton kanssa mahdollisesti
13702: ten monessa länsimaassa.                            peustettavan alan yhteisyrityksen aikaansaami-
13703:    Miksi omistaja ei yleensä ole ollut kiinnostu-   seksi.
13704: neempi omasta yhtiöstään niin, että valtio olisi
13705: edes itse hankkinut Vaiviialle tilauksia valtion-      Kauppa- ja teollisuusministeri Suomi-
13706: yhtiöissä ja -laitoksissa? Vai ovatko KTM:n         ne n: Herra puhemies! On luonnollista, että
13707: edus- ja markkinamiehet yleensä kyvyttömiä          henkilöt, jotka saattavat nyt joutua tyttömiksi,
13708: hoitamaan ja tukemaan omia yhtiöitään?              tulevat turvatuiksi joko ennenaikaisella eläk-
13709:                                                     keellä, työttömyyseläkkeellä tai määräaikaisella
13710:    Kauppa- ja teollisuusministeri Suomi-            työttömyyskorvauksella ja heille pyritään kai-
13711: ne n : Herra puhemies! Tähän ehkä hieman po-        kin keinoin etsimään uusia työpaikkoja. Tämä
13712: leemiseen kysymykseen vastaan seuraavasti:          on aivan luonnollista.
13713:    Ensinnäkin valtion budjetissa, jos ed. Astala       Neuvostoliiton taholta ei ole ehdotettu täl-
13714: tutustuu valtion normaaliin budjettiin, mm. tä-     laista yhteisyritystä, jota ed. Astala kysyi. Tä-
13715: män vuoden budjettiin, tuetaan Vaivillaa joka       mä kyllä merkitsisi sitä, että nuo työpaikat
13716: vuosi noin 28 milj. markan määrärahalla. Se on      muodostuisivat Neuvostoliiton puolelle, eivät
13717: juuri sitä velkasaneeerausta, jota Vaivillalie      Suomen puolelle.
13718: 1350                                  Torstaina 5. toukokuuta 1988
13719: 
13720: 
13721:    Ed. Uitto: Herra puhemies! Vaivillan toi-          emme valtion tilauksia kevyemmälle kodinteks-
13722: mitusjohtaja totesi hallintoneuvoston kokouk-         tiilipuolelle juurikaan edes pystyisi ohjaamaan.
13723: sessa, että näistä nyt työpaikkansa menettävistä
13724: noin 50-60 on sellaista henkilöä, joitten on            Asia on loppuun käsitelty.
13725: hyvin vaikea sijoittua työelämään heidän ikänsä
13726: ja ammattikoulutuksensa takia. Kuitenkin ky-
13727: symykseni kuuluu, koska huomenna on talous-           3) N:o 111 Ed. Anttila: Vapaaehtoisen kesan-
13728: poliittisen ministerivaliokunnan kokous:              noinnin edistämisestä
13729:    Jos tässä valiokunnassa ehdotettaisiin esimer-
13730: kiksi 15 milj. mk Valvillalle työllistämiseksi ja       Ed. Antti 1a : Herra puhemies! Määräai-
13731: valtioneuvosto sen hyväksyisi, se merkitsisi          kaan mennessä on jätetty hyväksymiskelpoisia
13732: näitten lähes 200 ihmisen työllistämistä vuodek-      kesannointihakemuksia yhteensä 126 635 heh-
13733: si. Aiotteko, herra ministeri, tehdä ehdotuksen       taarille kaiken kaikkiaan 18 223 maatilalla. Se
13734: tältä pohjalta? Se olisi suhteellisen pieni raha      vaatisi valtion määrärahoja yhteensä 232 milj.
13735: näin ison joukon työllistämiseksi.                    mk. Hallitus on kuitenkin osoittamassa kesan-
13736:                                                       nointiin ainoastaan 125 milj. mk. Maatalous
13737:    Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :          2000 -komitean yksimielisenä tavoitteena on
13738: Herra puhemies! Tuossa talouspoliittisen minis-       nostaa kesannointialaa 200 000 hehtaariin ja
13739: terivaliokunnan kokouksessa ei ole tarkoitus          myöhemmin jopa tätäkin suuremmaksi. Siksi
13740: minun tietääkseni ohjata uutta valtion rahaa          hallituksen tulisikin muuttaa maataloustulolain
13741: Vaivillan tukemiseksi. Kuten sanoin, näiden           20 OJo :n sidonnaisuutta vientitukimäärärahoihin
13742: yhtiöiden pitää olla kannattavia. Henkilökoh-         ja siten mahdollistaa 120 milj. markan lisämää-
13743: taisesti ei aio tällaista rahaa ehdottaa.             rärahan myöntäminen kaikkien kesannointiha-
13744:                                                       kemusten hyväksymiseen.
13745:   Ed. Laine: Herra puhemies! Kun ainakin                 Aikooko hallitus muuttaa maataloustulola-
13746: tähän asti henkilöstön taholla ei ole pidetty on-     kia mahdollistaakseen kaikkien 126 700 pelto-
13747: nistuneena tätä saneeraussuunnitelmaa, kysyn:         hehtaarin kesannoinnin ja aikooko hallitus
13748:   Eikö kauppa- ja teollisuusministeriö nyt to-        ehdottaa tätä tarkoitusta varten tarvittavan lisä-
13749: della voisi vaikuttaa esim. valtion omien tilaus-     määrärahan tämän vuoden ensimmäisessä lisä-
13750: ten lisäämiseen Valvillaan? Viittaan nyt lähinnä      budjetissa?
13751: puolustusvoimien tarpeisiin ja ehkä muidenkin
13752: valtion virastojen ja laitosten tarpeisiin. Toi-         Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :
13753: saalta: Eikö kauppa- ja teollisuusministeriö täs-     Herra puhemies! Tänä vuonna viljelijöiden
13754: sä poikkeuksellisessa tapauksessa voisi harkita       kiinnostus maataloustuotannon tasapainotta-
13755: rakennemuutosrahan lisäämistä, toimia siihen          missopimuksiin on ollut huomattavasti suurem-
13756: suuntaan, ja ehkä myös koulutustoimia yhdessä         pi kuin aiempina vuosina. Tämä johtuu kesan-
13757: työvoimaministeriön kanssa?                           noinnin osalta ilmeisesti viljelijöiden kannalta
13758:                                                       paremmista ehdoista mutta tietysti myös viime
13759:    Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :          vuoden kadosta. Kesannointisopimuksiin varat-
13760: Herra puhemies! On todettava, että jos valtio-        tu määräraha riittää, kuten kuulimme, vain hie-
13761: valta suuntaisi - sanoisinko - omaan teolli-          man yli puolelle hakijoista. Hakemuksia tuli yli
13762: suuteensa kriisimäärärahat vielä sen 28 milj.         18 000 kappaletta. Ala olisi yli 126 000 hehtaa-
13763: markan yli, joka Vaivilialle joka vuosi tulee,        ria. Tähän tarvittaisiin rahaa kaikkiaan 230
13764: syntyisi eittämättä velvollisuus silloin myös vas-    milj. mk. Kun vuoden 1988 tulo- ja menoar-
13765: taaviin kriisiin joutuviin yksityisiin laittamaan     viossa maataloustuotannon tasapainottamistoi-
13766: samalla tavalla budjettirahaa. Ne ovat ihmisiä        menpiteisiin varatusta määrärahasta on kesan-
13767: niissäkin yrityksissä. Näin ollen mitään eroa         noimissopimuksiin käytettävissä 125 milj. mk,
13768: tässäkään suhteessa ei voida tehdä yksityisten ja     lisävarojen tarve on 105 milj. mk.
13769: valtion omistaman teollisuuden välillä. Mitä tu-         Jotta kesannointisopimus voitaisiin tehdä
13770: lee tilauksiin, totesin jo, että sisustustekstiili-   kaikkien hakijoiden kanssa, hallitus on ryhty-
13771: puoli, kevytpuoli, on se, joka on nyt joutunut        nyt toimenpiteisiin tasapainottamisvarojen li-
13772: kovimpien saneerausten kohteeksi, koska se on         säämiseksi antamalla eduskunnalle esityksen
13773: ollut kovin tappiollista. Sen sijaan villapuolella    maataloustulolain muuttamisesta. Voimassa
13774: ei näin mittaviin saneerauksiin jouduta. Me           olevan maataloustulolain mukaan maatalous-
13775:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1351
13776: 
13777: 
13778: tuotannon ohjaamiseen ja tasapainottamiseen            omalta osaltaan joko hyväksyä sopimuksen tai
13779: on varattava määräraha, joka on 20 OJo koti-           olla hyväksymättä, joten minusta käytännössä
13780: eläintuotteiden vientikustannuksista. Lain mu-         ei ole mitään vaikeuksia asiaa toteuttaa. Saattaa
13781: kaan määrärahaa voidaan varata tätä enemmän            tietysti olla, että joku sopimuksen hakija on tul-
13782: ainoastaan siinä tapauksessa, että maatalouden         lut jo omassa mielessään toiseen päätökseen,
13783: osuus vientikustannuksista nousee yli 13 % :n.         mutta se on sitten hänen asiansa.
13784: Koska tällä hetkellä tämä ehto ei täyty, määrä-
13785: rahan lisääminen edellyttää siten maatalous-              Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Ministe-
13786: tulolain muuttamista. Hallituksen esityksen            rin vastauksesta on hyvä jatkaa. Jos todella,
13787: mukaan tasapainottamisvaroja lisättäisiin 105          niin kuin mahdollista on, joku hakijoista on jo
13788: milj. markalla, mistä 60 % eli 63 milj. mk             hankkinut siemenet ja apulannan ja kylvää eikä
13789: perittäisiin maataloudelta vientikustannusmak-         tee sopimusta, siitähän seuraa se, että rahaa
13790: suina. Tämä lakimuutosesitys on parhaillaan            säästyy. Siinä mielessä olisin toisena lisäkysy-
13791: eduskunnan käsiteltävänä.                              myksenä kysynyt:
13792:    Mikäli tulevana kesänä sääolot ovat normaa-            Onko nyt sitten mahdollista käytännössä,
13793: lit, rehuviljaa tulee käytettävissä olevan pelto-      mikäli kesannointimäärärahoista säästyy, ohja-
13794: alan perusteella arvioiden huomattavasti koti-         ta niitä varoja maitobonussopimusten tekemi-
13795: maista tarvetta enemmän. Kesantoalan lisäyk-           seen, koska sillä puolella on huutava pula lisä-
13796: sellä voidaan siten olennaisesti vähentää rehu-        määrärahasta?
13797: viljan, tässä tapauksessa lähinnä ohran, ylituo-
13798: tantoa ja säästää siten vientikustannuksia.               Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :
13799:                                                        Herra puhemies! Se on mahdollista, mutta täy-
13800:    Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Maatila-            tyy muistaa se, että maitobonussopimusta teh-
13801: hallitus on 7 päivänä huhtikuuta saanut val-           täessä raha sidotaan viideksi vuodeksi. Se on
13802: miiksi tilaston jätetyistä kesannointihakemuk-         tietysti vähän eri asia kuin yhden vuoden sopi-
13803: sista. Samassa yhteydessä maatilahallitus on           mus. Mutta uskoisin, että siitä huolimatta on
13804: toimittanut maatalouspiireille tiedon niistä kiin-     mahdollista käyttää mahdollisesti yli jäävät ra-
13805: tiöistä, jotka kullakin maatalouspiirillä on, ja       hat tähän tarkoitukseen.
13806: jakanut hakijat ensisijaisiin ja toissijaisiin. Täl-
13807:                                                          Asia on loppuun käsitelty.
13808: tä pohjalta maatalouspiirit ovat edelleen ilmoit-
13809: taneet maatalouslautakunnille kiintiön, ja nyt
13810: on käynyt käytännössä niin, että pääosalle tois-       4) N:o 112 Ed. Vähäkangas: Pudasjärven tur-
13811: sijaisista hakijoista on jo toimitettu kielteinen      vevoimalan rakentamisesta
13812: päätös kesannointisopimushakemuksen osalta.
13813: Siinä mielessä kysynkin:                                 Toinen varapuhemies: Koska ed.
13814:    Mihin toimenpiteiteisiin hallitus aikoo nyt         Vähäkangas on poissa mutta valtioneuvoston
13815: käytännössä ryhtyä mahdollistaakseen myös              asianomainen jäsen haluaa vastata kysymyk-
13816: niiden kesannointisopimusta hakeneiden viljeli-        seen, eduskunnan notaari lukee kysymyksen.
13817: jöiden hakemusten hyväksymisen, joille on jo
13818: toimitettu kielteinen päätös?                            Notaari lukee:
13819:    Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :            ''Eduskunta on kahdesti hyväksynyt lausu-
13820: Herra puhemies! Se, että tämä asia on nyt vasta        man Pudasjärven turvevoimalan rakentamises-
13821: esillä eduskunnassa - siis maataloustulolain           ta. Kauppa- ja teollisuusministeriö ei kuiten-
13822: muutos -johtuu yksinkertaisesti siitä, että tar-       kaan sisällytä tätä voimalaa vuosien 1988-97
13823: vittiin neuvottelut MTK:n kanssa, jotta voitai-        sähkönhuollon runkosuunnitelmaan. Turvevoi-
13824: siin tehdä voimassa olevasta maataloustulolais-        malan rakentaminen oli perusteena koskiensuo-
13825: ta poikkeava esitys. Nämä neuvottelut vievät           jelulain hyväksymiselle sellaisena kuin laki sit-
13826: tietysti oman aikansa.                                 temmin tuli voimaan.
13827:    Käytönnössä asia voidaan hoitaa siten, että            Aikooko hallitus kunnioittaa eduskunnan
13828: kun kaikissa maatalouslautakunnissa on jäljen-         kahdesti lausumaa tahtoa sisällyttämällä Pu-
13829: nökset tehdyistä hakemuksista, lautakunnat             dasjärven turvevoimalan sähköhuollon runko-
13830: voivat päättää, että kaikki hyväksyttävät sopi-        suunnitelmaan ja ryhtymällä toimiin voimalan
13831: mukset tehdään ja sitten asianomaiset voivat           toteuttamiseksi?''
13832: 1352                                 Torstaina 5. toukokuuta 1988
13833: 
13834: 
13835:    Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :           Ministeri H a 1on en: Herra puhemies!
13836: Herra puhemies! Jo edellinen hallitus teki hel-     Hallitusohjelmassa todetaan, että hallitus kehit-
13837: mikuussa 1987 ed. Vähäkankaan mainitsemien          tää Suomen valmiutta ottaa vastaan pakolaisia
13838: eduskunnan lausumien pohjalta päätöksen eri-        sekä lisää tukea YK:n pakolaisasiain pääkomis-
13839: näisiin jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä Pu-       saarille UNHCR:lle. Viime kesänä tekemällään
13840: dasjärven turvevoimalan toteuttamiseksi mah-        päätöksellä hallitus korotti vuoden 1987 pako-
13841: dollisimman nopeasti. Nykyinen hallitus on          laiskiintiön 200:aan. Hallituksen ulkoasiainva-
13842: myös edennyt asiassa mainitun päätöksen mu-         liokunta on tehnyt periaatepäätöksen kuluvan
13843: kaisesti.                                           vuoden kiintiön nostamisesta 300:aan. Halli-
13844:    Soiden inventointi Pudasjärven alueella on       tuksen päätettäväksi asia tulee lähiaikoina.
13845: edennyt hyvin ja suunnitellusti. Vuoden 1987           Julkisuudessa käyty keskustelu osoittaa, että
13846: ensimmäiseen lisämenoarvioon otettiin 10 milj.      meillä pakolaisasioiden järjestämisessä eletään
13847: markan määräraha, joka on tarkoitettu erityi-       eräänlaista jäidenlähiön aikaa ja edellytyk-
13848: sesti Pudasjärven alueen soiden ostoon sekä         set pakolaiskiintiömme hallittuun kasvamiseen
13849: kunnostukseen ja on parhaillaan haettavana.         ovat hyvät. Useat kunnat ovat ilmoittaneet ha-
13850: Esityksiä turvetuottajilta ja kunnalta odotetaan    lukkuutensa vastaanottaa pakolaisia, ja pako-
13851: vielä tämän kuun aikana. Huhtikuun 14 päivä-        laisten vastaanottoa ja huollon hallintoa on
13852: nä valtioneuvostossa hyväksyttyyn vuosien           kehitetty. Kuluvan vuoden aikana vastaanote-
13853: 1988-1997 sähköhuollon runkosuunnitelmaan           tut vuoden 1987 kiintiöön kuuluvat pakolaiset
13854: Pudasjärven turvevoimalaa ei otettu, koska lai-     on pääsääntöisesti sijoitettu suoraan kuntiin.
13855: toksen rakennuttaja ei toistaiseksi ole selvillä.      Näin ollen pidämme tärkeänä, että pako-
13856: Lisäksi runkosuunnitelmaan otetaan vain hank-       laispolitiikkaa koskevaa keskustelua on edis-
13857: keet, joiden rakentaminen on kaavailtu alka-        tettävä laajalla rintamalla niin eduskunnassa,
13858: vaksi 1-3 vuoden sisällä nykyhetkestä, ja Pu-       järjestöissä, työpaikoilla kuin tiedotusvälineis-
13859: dasjärven laitos ei tällainen ole.                  säkin.
13860:    Todettakoon lopuksi, että Pudasjärven lai-          Sosiaali- ja terveysministeriön toimesta tul-
13861: toksen poisjäänti runkosuunnitelmasta ei mi-        laan myös selvittämään tarve antaa eduskun-
13862: tenkään merkitse asianomaisen hankkeen rau-         nalle erillinen hallituksen pakolaispolitiikkaa
13863: keamista, koska runkosuunnitelma ei pakota          koskeva selonteko.
13864: rakentamaan mitään laitosta vaan antaa ainoas-         Herra puhemies! Kirjoitetusta tekstistä poi-
13865: taan mahdollisuuden rakentaa laitos ilman eril-     keten totean lyhyesti, että myös asian pohjaval-
13866: listä valtioneuvoston hankekohtaista lupaa. Mi-     misteluun liittyvä tutkimustyö on käynnistetty
13867: nisteriö tulee osaltaan jatkamaan valmistelutoi-    sosiaali- ja terveysministeriössä. Lisäksi so-
13868: miaan valtioneuvoston helmikuussa 1987 teke-        siaali- ja terveysministeriössä valmistellaan par-
13869: män päätöksen mukaisesti myös jatkossa.             haillaan valtioneuvoston päätöstä kunnan pa-
13870:                                                     kolaisten vastaanoton järjestämisestä ja rahoi-
13871:   Asia on loppuun käsitelty.                        tuksesta. Myös pakolaisten toimeentulon tur-
13872:                                                     vaamisesta annettua valtioneuvoston päätöstä
13873:                                                     ollaan muuttamassa.
13874: 5) N:o 113 Ed. Aittoniemi: Pakolaispolitiikkaa         Säädösten kehittäminen kiireellisesti on vält-
13875: koskevan selonteon antamisesta                      tämätöntä, jotta pakolaisten joustava kuntiin
13876:                                                     sijoittaminen voidaan turvata. Pyrkimys on,
13877:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Halli-   että hallitus jo ensi vuoden alkupuolella antaisi
13878: tuksen taholta on tuotu julkisuuteen alati muut-    eduskunnalle esityksen laiksi, jossa säädetään
13879: tuvia suunnitelmia siitä, missä määrin maa-         pakolaisten vastaanoton järjestämisestä. Tässä
13880: han aiotaan ottaa pakolaisia tulevina vuosina.      yhteydessä eduskunnalla on joka tapauksessa
13881: Asiasta on käyty julkista mielipiteenvaihtoa,       hyvät mahdollisuudet käydä laaja pakolaispoli-
13882: mutta maan eduskunnalle ei ole varattu toistai-     tiikkaa koskeva keskustelu.
13883: seksi minkäänlaista mahdollisuutta asiaa koske-        Lisäyksenä kirjallisesti jaettuun vastaukseen
13884: vaan perusteelliseen keskusteluun.                  totean, että eduskunnalla on edelleenkin aikai-
13885:    Aikooko hallitus esimerkiksi eduskunnalle        semman käytännön mukaisesti, jos se niin itse
13886: annettavan pakolaispolitiikkaa koskevan selon-      haluaa, mahdollisuus keskustella pakolaispoli-
13887: teon muodossa lähiaikoina antaa tähän keskus-       tiikasta muun muassa kehitysyhteistyökerto-
13888: teluun mahdollisuuden?                              muksen sekä budjetin yhteydessä.
13889:                                            Suullisia kysymyksiä                                      1353
13890: 
13891: 
13892:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Mie-        kevista tutkimuksista, jotta meidän ei tarvitse
13893: lestäni hallituksen kannanmäärittely pakolais-         tehdä kaikkea uudelleen, ja selvitetään myös,
13894: ten vastaanottamiseen on ollut varsin tempoile-        mitä keinoja on luotettavan kansalaismielipi-
13895: vaa ja epämääräistä. Hallitus on mielestäni sel-       teen selvittämiseen. Tämä kuitenkin on mieles-
13896: västi väitellyt sellaista keskustelua, josta olisi     täni hieman toinen asia kuin se, mihin ed. Ait-
13897: mahdollisuus saada tietoa siitä, miten kansalai-       toniemi viittasi, että hallituksen ohjelma olisi
13898: set asiaan suhtautuvat. Hallituksella ja asiaa hoi-    jotenkin salakavala tai toimenpiteet olisivat sa-
13899: tavilla ministereillä ei ole edes tiedossa sitä, mi-   lakavalia. Hallitus avoimesti, rehellisesti ja tie-
13900: ten nykyinen eduskunta suhtautuu pakolaisten           toisesti noudattaa hyväksymäänsä hallitusohjel-
13901: kasvavaan maahantuloon. Keskustelu on jäänyt           maa, jonka ed. Aittoniemi SMP:n edustajana
13902: etupäässä televisiossa käytyjen hupikeskustelu-        varmaan hyvin tietää.
13903: jen varaan, joihin osanottajat on valittu tarkoi-
13904: tushakuisesti. Yhtä tarkoitushakuiseksi voidaan           Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Roh-
13905: epäillä sitä Helsingin yliopiston valtiovallan         kenen todeta, että hallituksen pakolaispolitiik-
13906: pyynnöstä tekemää tutkimusta kansalaisten              ka on kaikkea muuta kuin suoraa ja reilua
13907: suhtautumisesta asiaan, joka tutkimus lienee           nimenomaan kansalaisten mielipiteiden kartoit-
13908: nyt vähän äänin haudattu.                              tamiseen nähden, vaikka ministeri Halonen sitä
13909:    Herra puhemies! Kysyn sosiaaliministeri Ha-         tässä taitavasti pyörittelee ohi kummaltakin
13910: loselta: Eikö parempi tapa kuin salakavala             puolelta.
13911: asennemuokkaus ole selvyyden hankkiminen                  Kysyn nyt kuitenkin vielä toisen kysymyksen:
13912: siitä, mitä mieltä esimerkiksi nykyisin istuva         Katsotteko, ettei kasvavaan pakolaisten vas-
13913: eduskunta on, mihin suuntaan pakolaispolitiik-         taanottamiseen liity voimakkaita riskejä: kan-
13914: kaa pitäisi ohjata, ennen kuin siinä tehdään mi-       sainvälisen rikollisuuden, kuten huumekaupan
13915: tään muita toimenpiteitä.                              ja terrorismin etäispesäkkeiden syntymistä
13916:    Kun kansanäänestys asiassa lienee mahdo-            meille, niin kuin tapahtunut muuallakin?
13917: ton, voisivat kansanedustajat sanoa asiassa sa-
13918: nottavansa kaiken kansan kuullen ja vastuullisi-         Toinen vara p u h e m i e s :         Haluaako
13919: na siitä, minkä kannan asiassa ottavat nimen-          ministeri vastata?
13920: omaan, ennen kuin tänne on muodostettu ko-
13921: konaan uusi kansanosa samalaisin seurauksin,              Ministeri Halonen: Herra puhemies! Ha-
13922: jotka ovat nähtävissä monessa pakolaisystäväl-         luan vastata sen vuoksi, että ed. Aittoniemen
13923: lisessä maassa.                                        kysymykset, vaikkakaan ne eivät suoranaisesti
13924:                                                        kohdistu sosiaali- ja terveysministeriön toimi-
13925:                                                        alaan, jonka vastuualueena on pakolaisten vas-
13926:    Ministeri Halonen: Herra puhemies!                  taanotto, nimenomaan kiintiöpakolaisten, ja
13927: Aloitin tarkoituksella vastaukseni viittaamalla        myös ulkomaalaiskuraattorin toiminta, niin
13928: hallitusohjelmaan, josta totean, että hallituksen      nämä sinänsä sisäasiainministeriön puolelle
13929: toiminta pakolaiskiintiön kasvattamiseksi sekä         kuuluvat asiat on otettu hallituksessa myös
13930: UNHCR:n tukemiseksi eivät perustu mihin-               huomioon. Juuri sen vuoksi meillä on sekä
13931: kään tempoilevaan ajatuksenjuoksuun, vaan              sisäasiainministeriön, ulkoasianministeriön ja
13932: nykyisessä hallituksessa istuvien puolueiden           sosiaali- ja terveysministeriön välistä yhteis-
13933: kesken sovittuun hallitusohjelmaan.                    työtä.
13934:    Lisäksi eduskunnalla on ollut jo tämänkin              Mainitut negatiiviset seikat, jotka ed. Aitto-
13935: hallituksen aikana vuoden kuluessa mahdolli-           niemi otti esille, ovat mielestäni kuitenkin var-
13936: suus lausua mielipiteensä harjoitetusta pako-          sin vähäisiä nykytilanteessa siihen apuun näh-
13937: laispolitiikasta muun muassa kehitysyhteistyö-         den, mitä me voimme antaa hädänalaisessa ase-
13938: kertomuksen sekä budjetin yhteydessä. Tätä             massa olevien ihmisten auttamiseksi.
13939: tilaisuutta myös on viime budjettikeskustelun
13940: yhteydessä käytetty.                                      Ed. A l h o: Herra puhemies! Kun ministe-
13941:    Mitä tulee kansalaisten mielipiteisiin, niin        rin vastauksesta saattoi päätellä, että mahdollis-
13942: juuri tähän viittasin kertomalla, että sosiaali- ja    ta pakolaispoliittista selontekoa ei ainakaan lä-
13943: terveysministeriön rahoittamana on aloitettu           hitulevaisuudessa anneta eduskunnalle, voitai-
13944: selvitys, jossa luodaan kokonaiskuva muissa            siinko ministeriössä harkita sellaista mahdolli-
13945: Pohjoismaissa suoritetuista pakolaisasioita kos-       suutta, jota käytettiin hyväksi tasa-arvoasioi-
13946: 170 280082M
13947: 1354                                    Torstaina 5. toukokuuta 1988
13948: 
13949: den selvittelyssä, ikään kuin avoimen kuulemi-          lan rikkauksien hyödyntämistä varten perustet-
13950: sen järjestämistä? Silloin myös ed. Aittoniemel-        taisiin kansainvälinen yhteisyritys, jossa Suo-
13951: le tulisi mahdollisuus perehtyä hieman parem-           mella olisi johtava asema. Ottaen huomioon
13952: min pakolaiskysymykseen ja mahdollisiin hy-             Suomen ja Neuvostoliiton taloudellisen yhteis-
13953: viin puoliin ja ehkä joihinkin ongelmiinkin.            työn rikkaat kokemukset ja maamme tieteellis-
13954: (Ed. Aittoniemi: Siinä ei ole hyviä puolia!)            teknisen tutkimuksen laajuuden pohjoisilla alu-
13955:                                                         eilla ehdotus tuntuu erittäin perustellulta.
13956:    Ministeri Halonen: Herra puhemies! Ed.                  Onko hallituksen tarkoituksena ryhtyä toi-
13957: Alholle toteaisin, että tietoisesti ja myös kirjalli-   menpiteisiin edellä mainitun Zaikovin ehdotuk-
13958: sessa vastauksessa olen todennut, että sosiaali-        sen johdosta?
13959: ja terveysministeriö tulee myös selvittämään
13960: tarpeen antaa eduskunnalle erillinen hallituksen           Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :
13961: pakolaispolitiikkaa koskeva selonteko, mikä             Herra puhemies! Kysymys Kuolan niemimaan
13962: merkitsee sitä, että hallitushan itse päättää siitä,    mineraalivarojen hyödyntämisestä tai ns. Kuo-
13963: mitä selontekoja annetaan. Kun asia on otettu           la-projektista on ollut hallituksen hyvin keskei-
13964: esille, niin ministeriö sitä selvittää.                 sen huomion kohteena. Paitsi Zaikovin vierai-
13965:    Ed. Alhon esille ottama mahdollisuus käyt-           lun yhteydessä, olemme ulkoministeri Sorsa
13966: tää tasa-arvoasiain yhteydessä kokeiltua "open          ja minä noin kuukausi sitten pitkään keskustel-
13967: hearing" -tyyppistä keskustelua on erittäin tut-        leet tästä asiasta Neuvostoliiton Suomen suur-
13968: kimisen arvoinen ajatus, ja se saattaisi olla           lähettilään ja kaupallisen edustajan kanssa.
13969: myös siinä mielessä käyttökelpoinen, että se on         Noin pari viikkoa sitten minä keskustelin myös
13970: mahdollista suorittaa nopeammin ja eduskun-             hyvin pitkään varaulkoministeri Vorontsovin
13971: nan aikatauluun soveltuvammin kuin normaali             kanssa hänen käyntinsä yhteydessä.
13972: selonteko, joka on melko hidastempoinen keino              Mineraalivarojen kokonaisvaltaista hyödyn-
13973: perehtyä asioihin. Yleensä selontekoa mielestä-         tämistä on selvitetty Suomen ja Neuvostoliiton
13974: ni käytetään siinä tilanteessa, jossa hallitus on       hallitusten välisen talouskomission tätä varten
13975: jo tehnyt koko joukon toimenpiteitä. Näin ol-           perustamassa projektiryhmässä jo yli kahden
13976: len oman käsitykseni mukaan selonteko voisi             vuoden ajan. Tänä aikana projektiryhmä on
13977: olla aiheellinen siinä vaiheessa, kun meillä on         tunnistanut seitsemän kumpaakin osapuolta
13978: ensimmäiset kokemukset kuntiin sijoittamisesta          kiinnostavaa yhteistyösuuntaa ja nimennyt
13979: uuden järjestelmän mukaan.                              Suomen puolelta ne yritykset, jotka vastaavat
13980:    Sinänsä mielenkiinto pakolaisasioita kohtaan         näiden aiheiden edelleen kehittelystä.
13981: on suuri myös järjestöissä. Pidän erittäin hyvä-           Mannerjalustan luonnonvarojen, lähinnä öl-
13982: nä ajatuksena sitä, että eduskunna piirissä voi-        jyn ja kaasun, hyödyntämistä on puolestaan
13983: taisiin voimistaa keskustelua, jotta saisimme           tutkittu maidenvälisen TT-yhteistoimintakomi-
13984: erilaiset pakolaisten kummijärjestöt, solidaari-        tean ns. arktisessa projektiryhmässä jo yli kym-
13985: suusjärjestöt ym. tapaamaan toisiaan. Näin              menen vuoden ajan. Edellä mainittujen yhteis-
13986: vahvistuisi myönteinen ilmapiiri, jossa otettai-        työelinten toimintojen tuloksena on Suomessa
13987: siin pakolaiset parhaiten vastaan ja ehkäistäi-         yrityksiin käsitykseni mukaan kasaantunut sel-
13988: siin niitä konflikteja, joita eräät tahot ovat          lainen määrä Kuolan alueen luonnonvarojen
13989: pelänneet olevan suomalaisten ja pakolaisten            kokonaisvaltaiseen hyödyntämiseen liittyvää
13990: välillä.                                                tietoa, että tarvetta esim. uusien hallitusten-
13991:                                                         välisten selvityselinten perustamiseen ei ole.
13992:   Asia on loppuun käsitelty.                            Tämä koskee näkemykseni mukaan myös tar-
13993:                                                         vetta selvityselinten perustamiseen pohjoismais-
13994:                                                         ten hallitusten kesken.
13995: 6) N :o 115 Ed. Laine: Yhteisyrityksen perusta-            Viime yhteiskokouksessa talouskomissiossa
13996: misesta Kuolan alueen luonnonvarojen hyödyn-            neuvostoliittolainen osapuoli luovutti tutkitta-
13997: tämiseksi                                               vaksi yhteistyön tulevia suuntaviivoja koskevan
13998:                                                         kohdeluettelon, joka otettiin yhteiskokouksen
13999:   Ed. Laine: Herra puhemies! Neuvostolii-               pöytäkirjan liitteeksi. Tähän asti esillä olleen
14000: ton yya-valtuuskunnan johtaja, NKP:n poliitti-          väri- ja mustametallurgian sekä rakennus- ja
14001: sen toimikunnan jäsen Lev Zaikov ehdotti äs-            lannoitustuotannon lisäksi kohteet liittyvät
14002: keisen Suomen vierailun yhteydessä, että Kuo-           energiaan, öljy- ja petrokemiaan, off shore
14003:                                            Suullisia kysymyksiä                                        1355
14004: 
14005: 
14006: -toimintaan, matkailuun sekä tieteellis-tekni-         ja siihen tarvitsisimme tuontia. Tämä on myös
14007: seen yhteistyöhön. Tämä aiheluettelo on parai-         hallituksen murheena, päänvaivana. Tätä on
14008: kaa Suomen teollisuuden käsiteltävänä. Halli-          myös Kuola-projektien yhteydessä pyritty vie-
14009: tus seuraa myös jatkossa tiivisti tilannetta ja        mään eteenpäin esim. juuri etupainotteisilla
14010: pyrkii edistämään konkreettisten yhteistyökoh-         kompensaatiokaupoilla. Molempiin ongelmiin
14011: teiden avaamista ja, osapuolten katsoessa tar-         hallitus tarttuu vahvasti ja vakaasti ja kiirehtii
14012: peelliseksi, myös monikansallisen yhteistyön           molempien ratkaisua.
14013: puitteissa.
14014:                                                          Asia on loppuun käsitelty.
14015:    Ed. Laine: Herra puhemies! Eikö hallitus-
14016: ta huolestuta se, että suomalaiset yritykset ko-
14017: vin varovaisesti ja kovin hitaasti asennoituvat          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska valtio-
14018: yhteistyötä ja erityisesti yhteisyrityksiä koske-      neuvoston asianomainen jäsen ei ole voinut
14019: viin ehdotuksiin, mahdollisesti sillä seurauksel-      saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen 7) ja 8)
14020: la, että ruotsalaiset, itävaltalaiset ja saksalaiset   asian käsittely siirtyy.
14021: ehtivät edelle ja vievät parhaat palat suomalais-
14022: ten firmojen nenän edestä?
14023:    Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :
14024: Herra puhemies! Tälläkin hetkellä tietämykseni         9) N:o 120 Ed. Pekkarinen: Aluepoliittisten
14025: mukaan 4-6 yhteisyritystarjousta on olemassa,          etuoksien maksamisen perusteista
14026: joita Neuvostoliiton puolelta tutkitaan. Ne liit-
14027: tyvät mm. nikkelin ja muiden sellaisten mal-              Toinen varapuhemies: Koska ed.
14028: mioiden hyödyntämiseen, jotka eivät ehkä heil-         Pekkarinen on poissa, mutta valtioneuvoston
14029: le ole mielenkiintoisia pienuutensa vuoksi, mut-       jäsen haluaa vastata kysymykseen, eduskunnan
14030: ta meille, kun meiltä jo puuttuu näitä omia            notaari lukee kysymyksen.
14031: luonnonvaroja, olisi rikastetehtaittemme vuok-
14032: si varsin mielenkiintoisia. Kompensaatiokau-             Notaari lukee:
14033: poin voitaisiin hoitaa niiden maksut. Niihin
14034: kuuluu myös mahdollinen lähellä rajaamme                  "Kauppa- ja teollisuusministeriö on 22.3.
14035: oleva fosfaattiesiintymä ja eräitä muita, nämä         1988 tekemällään päätöksellä tarkistanut tuo-
14036: vain nimeltä mainitaksemme. Kyllä suomalai-            tantotoiminnan alueellisesta tukemisesta anne-
14037: nen teollisuus on niin vilkasta liikkeissään, että     tun lain soveltamisohjeet. Päätöksen mukaan
14038: se kaikin voimin, ed. Laine, todella pyrkii sin-       käynnistysavustukset myönnettäisiin kunkin
14039: ne, ei se pakoile.                                     vyöhykkeen vähimmäisprosenttiosuuksien mu-
14040:                                                        kaisina. Samaa periaatetta sovelletaan päätök-
14041:    Ed. Laine: Herra puhemies! Kiitän minis-            sen mukaan myös erityisalue-etuuksiin. Tällai-
14042: teriä siitä informaatiosta, joka koskee tätä Kuo-      nen menettely on isku kehitysalueelle tilantees-
14043: la-kokonaisuutta. Kun nyt tiedetään pääsihteeri        sa, jossa aluetukea pitäisi tuntuvasti lisätä.
14044: Gorbatshovin vierailun lähiaikoina mahdolli-             Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin ku-
14045: sesti toteutuvan, niin haluaisin vielä kysyä mi-       motakseen kauppa- ja teollisuusministeriön
14046: nisteriltä, aikooko hallitus kiirehtiä ministerin      22.3.1988 tekemän päätöksen, jolla aluepoliitti-
14047: vastauksessa mainittuja valmistelutoimenpiteitä        set etuudet päätettiin maksattaa alimpien avus-
14048: niin, että pääsihteeri Gorbatshovin vierailun yh-      tusprosenttien mukaisina?
14049: teydessä mahdollisesti voitaisiin allekirjoittaa
14050: sopimuksia, jotka menisivät huomattavasti laa-            Kauppa- ja teollisuusministeri S u o m i n e n :
14051: jemmalle yhteistyössä Neuvostoliiton kanssa ja         Herra puhemies! Tuotantotoiminnan alueellista
14052: ehkä myös monikansallisena yhteistyönä juuri           tukea koskevien hakemusten määrä on kasva-
14053: Kuolan rikkauksien hyödyntämiseksi.                    nut jo viime vuonna erittäin runsaasti. Se on
14054:                                                        kasvanut yhä edelleen tänä vuonna ja myös
14055:   Kauppa- ja teollisuusministeri Suominen :            huolimatta siitä, että tämä sanottu päätös on
14056: Herra puhemies! Luonnollisesti hallitus pyrkii         ollut tätä tukea hakevien yritysten tiedossa.
14057: yhteistyön lisäämiseen ja kiirehtii sitä. Tällä        Kuluvan vuoden neljän ensimmäisen kuukau-
14058: kertaa edessämme on kuitenkin myös toinen              den aikana on uusien hakemusten määrä ylit-
14059: ongelma, ja se on kaupan tasapainottaminen,            tänyt edellisen vuoden tason kappalemäärässä
14060: 1356                                Torstaina 5. toukokuuta 1988
14061: 
14062: 
14063: 10 OJo :lla ja markkamäärässä 70% :lla, mikä          Ministeri Piipari: Herra puhemies! Kysy-
14064: osoittaa, miten nimenomaan työpaikkaa koh-         myksen johdanto-osaan vastaisin kunnioitta-
14065: den tukea nykyään haetaan yhä enemmän. Tu-         vasti seuraavaa:
14066: kipäätökset ovat tietysti myös kasvaneet olen-        Totean ensin sen, että peruskoulu ja lukio
14067: naisesti, ja avustuksia on kuluvana vuonna         ministeriön vallitsevan työnjaon mukaan kuu-
14068: myönnetty jo 4 650 työpaikan syntymistä mer-       luvat ministeri Taxellin toimialueeseen, mutta
14069: kitseville hankkeille, mikä vastaa noin 70 % ko-   vastaan kuitenkin tässä myös tähän osuuteen.
14070: ko edellisen vuoden tuettujen työpaikkojen            Turun tapauksesta haluan todeta, että siellä
14071: määrästä.                                          on kerta- ja kokeiluluontoisesti toteutettu yh-
14072:    Avustusten myöntämiseen on kuluvan vuo-         teistyössä nuorisopoliisin kanssa niin sanot-
14073: den varsinaisen tulo- ja menoarvion mukaan         tujen koulupinnareiden valvonnassa kysymyk-
14074: käytettävissä myöntämisvaltuutta 500 milj. mk      sessä tarkoitettu tehoisku, mutta opetusviran-
14075: ja vuoden ensimmäisen lisämenoarvion yhtey-        omaisten saamien tietojen mukaan tällaisia toi-
14076: dessä hallitus on esittänyt myöntämisvaltuutta     mia ei ole tarkoitus Turussa jatkaa.
14077: korotettavaksi 70 milj. markalla, mikä tar-           Niin ikään Helsingin kaupungin kauneuden-
14078: koittaa jo 15 milj. mk enemmän kuin viime          huoltoalojen ammattioppilaitoksen opiskelusei-
14079: vuonna. Koska myöntämisvaltuutta ei ole val-       saus, jos niin voidaan sanoa, on ohi ja asiat
14080: tiontaloudellisista syistä voitu lisätä hakemus-   ovat hallinnassa. Opiskelijat halusivat neljän
14081: ten kasvua vastaavasti, on myöntämisvaltuut-       päivän seisauksenaan esittää huolensa oppilai-
14082: ta ja tuen kysyntää jouduttu sopeuttamaan          toksen opettajien sairaslomien takia tehdyis-
14083: myös soveltamisperusteita tiukentamalla. Ko-       tä sijaisjärjestelyistä, joissa ei tilapäisen päte-
14084: rostaisin kuitenkin, että myös näillä tiuken-      vän opettajavoiman saannin vaikeuden takia
14085: netuilla soveltamisperusteilla avustusanomuk-      onnistuttu tyydyttävästi. Seisauksen jälkeisiin
14086: sia yhä edelleen tulee runsaasti. Siten inves-     opetusjärjestelyihin, jotka nekin ovat olleet
14087: tointitoiminnan sinänsä myönteinen vahvistu-       poikkeusratkaisuja työpaikalla tapahtuvine teo-
14088: minen kehitysalueilla on lähiaikoina edelleen      riaopetuksineen, opiskelijat ovat opetusminis-
14089: pakottamassa pidättyvään suhtautumiseen tuen       teriön saamien tietojen mukaan olleet tyyty-
14090: myöntämisessä haettua avustusta kohden. Kos-       väisiä.
14091: ka hallitus pyrkii säästötoimenpiteillä varmis-       Mitä sitten tulee ammatillisen koulutuksen
14092: tamaan mahdollisuuden myöntää aluetukea            kipeimpiin ongelmiin, haluan tässä yhteydessä
14093: vuoden loppuun saakka varsinkin pienten yri-       tuoda esille vain muutaman seikan, joita ovat
14094: tysten investoinneille ja kehittämishankkeille,    ensinnäkin opettajiston ammattitaidon kaikin-
14095: ei kysymyksessä mainitun ohjeen kumoamiselle       puolinen kehittäminen mukaan lukien opetta-
14096: ole edellytyksiä.                                  jien peruskoulutus ja riittävän opettajamäärän
14097:                                                    saanti laajeneville aloille, opettajien täydennys-
14098:   Asia on loppuun käsitelty.                       koulutus ja opettajien työelämään perehtymi-
14099:                                                    nen. Hallituksen on lähiaikoina tarkoitus muun
14100:                                                    muassa antaa eduskunnalle esitys laiksi amma-
14101:                                                    tillisten oppilaitosten opettajainkoulutuslaitok-
14102: 10) N:o 122 Ed. Alho: Ammatillisen koulutuk-       sista. Kysymys on muustakin, ennen muuta riit-
14103: sen epäkohtien poistamisesta                       tävien voimavarojen saamisesta opettajainkou-
14104:                                                    lutukseen. Siinä on myös kysymys oppilaitos-
14105:    Ed. A l h o : Arvoisa puhemies! Koulupinna-     ten, opetusvälineistön ja laitteiston ajan tasalla
14106: reita haetaan poliisivoimin kouluun. Helsin-       pitämisestä. Nämä kaksi seikkaa, pätevä opet-
14107: gin kauneudenhoito-oppilaitoksessa kuitenkin       tajisto ja ajanmukaiset laitteet, takaavat par-
14108: opiskelijat ovat menneet lakkoon, koska he ei-     haiten myös opiskelijoiden oikeuden saada
14109: vät ole saaneet opetusta ja ovat joutuneet istu-   asianmukaista koulutusta.
14110: maan tunneilla ilman ohjausta ja valvontaa.           Hallitus tulee muun muassa näitä kysymyksiä
14111:    Mitkä ovat tällä hetkellä arvoisan opetusmi-    tarkastelemaan ja käsittelemään ensi vuoden
14112: nisterin mielestä ammatillisen koulutuksen ki-     tulo- ja menoarvion laatimisen yhteydessä -
14113: peimmät ongelmat ja miten opetusviranomaiset       nämä yksityiskohdat luonnollisesti eivät tässä
14114: aikovat huolehtia koulutuksen kehittämisestä,      vaiheessa voi olla vielä julkisia - sekä päätet-
14115: resursseista ja ennen muuta opiskelijoitten        täessä lähiaikoina keskiasteen koulutuksen ke-
14116: oikeudesta opiskeluun ja ammattitaitoon?           hittämisohjelmasta vuosille 1989-1991.
14117:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1357
14118: 
14119: 
14120:    Kolmantena ja viimeisenä ongelmana mainit-            Ministeri Piipari: Arvoisa puhemies! Nyt
14121: sen, että eräät koulutusalat näyttävät menettä-       nimenomaan tästä kauneudenhuoltoalan oppi-
14122: neen ainakin tilapäisesti vetovoiman nuorison         laitoksen opettajapulmasta ei voida tehdä tie-
14123: keskuudesta. Pulmaliisiota asiassa on, että nä-       tysti valtakunnallisia johtopäätöksiä. Katsoisin,
14124: mä alat ovat elinkeinopoliittisesti poikkeukselli-    että tämä on nimenomaan tämän oppilaitoksen
14125: sen tärkeitä, kuten kone- ja metalliteollisuus ja     ongelma tällä hetkellä, ja se johtuu siitä, että
14126: metsätalous. Tällaisessa vetovoimaongelmassa          pääkaupunkiseudulla ei ole riittävästi pätevää
14127: pelkät opetusviranomaisten keinot ovat yksin          opettajavoimaa saatavilla, mikä on havaittavis-
14128: riittämättömiä. Asiaan on yritettävä saada kor-       sa muillakin osa-alueilla. Tämä ei ole myöskään
14129: jaus yhteiskuntapoliittisilla toimenpiteillä ja yh-   uusi asia, enkä usko, että tämä yksittäinen
14130: teistyössä viranomaisten ja työelämän eri edus-       tapaus vaarantaisi meidän ammatillisen koul-
14131: tajatahojen kanssa.                                   tuksemme vetovoimaisuutta. Tarkastelen tätä
14132:                                                       nimenomaista tapausta aivan oppilaitoskohtai-
14133:    Ed. A l h o: Herra puhemies! Tiedustelen           sena ongelmana.
14134: ministeriltä:
14135:    Kärsiikö tämän Helsingin kauneudenhoito-              Asia on loppuun käsitelty.
14136: oppilaitoksen valitettavan tilanteen johdosta
14137: ammatillisen koulutuksen vetovoima? Nythän
14138: useat viranomaiset ovat käynnistäneet kampan-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
14139: joita, joilla halutaan nimenomaisesti vaikuttaa       seuraava täysistunto on ensi tiistaina kello 14.
14140: nuorten opiskeluvalintoihin niin, että he suosi-
14141: sivat ammatillista koulutusta. Nyt kuitenkin             Täysistunto lopetetaan kello 17 .54.
14142: tilanne, jossa opiskelijat eivät saa opetusta,
14143: aiheuttaa varmasti opiskelumotivaation alene-                              Pöytäkirjan vakuudeksi:
14144: mista. Oletteko arvioineet ja analysoineet tätä
14145: tilannetta ministeriössä?                                                      M. V. Mandelin
14146:                   53. Tiistaina 10 päivänä toukokuuta 1988
14147:                                            kello 14
14148:                                                                                                 Siv.
14149: Päiväjärjestys                                     6) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta
14150:                                                  valtion virastoissa ja laitoksissa sekä
14151:                                                  eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ . 1387
14152:   Ilmoituksia                                    Hallituksen esitys n:o 190/1987 vp.
14153:                                                  Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 3
14154:                                           Siv.   Suuren valiokunnan mietintö n:o 44
14155:   Kolmas käsittely:
14156:                                                    7) Ehdotus laiksi oikeudesta työnteki-
14157:    1) Ehdotus laiksi rangaistusten täytän-       jän tekemiin keksintöihin annetun lain
14158: töönpanosta annetun asetuksen 2 luvun            muuttamisesta ...................... . 1388
14159: muuttamisesta ...................... . 1361      Hallituksen esitys n:o 3
14160: Hallituksen esitys n:o 155/1987 vp.              Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 4
14161: Lakivaliokunnan mietintö n:o 4                   Suuren valiokunnan mietintö n:o 45
14162: Suuren valiokunnan mietintö n:o 39                 8) Ehdotukset laiksi maataloustulolain
14163:    2) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain          muuttamisesta ...................... . 1389
14164: 11 luvun 14 §:n ja 16 luvun· 7 §:n, osuus-       Hallituksen esitys n:o 48
14165: kuntalain 79 c ja 164 §:n, kirjapitolain 33      Lakialoite n:o 40
14166: ja 38 §:n sekä patentti- ja rekisterihalli-      Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
14167: tuksesta annetun lain muuttamisesta .... 1363      tö n:o 8
14168: Hallituksen esitys n:o 211/1987 vp.              Suuren valiokunnan mietintö n:o 46
14169: Lakivaliokunnan mietintö n:o 5                     9) Ehdotus laiksi kirkkolain muutta-
14170: Suuren valiokunnan mietintö n:o 40               misesta ............................ . 1402
14171:    3) Ehdotukset laiksi kuntajaosta anne-        Hallituksen esitys n:o 6
14172: tun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi     Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 2
14173: laeiksi ............................. .          Suuren valiokunnan mietintö n:o 47
14174: Hallituksen esitys n:o 5
14175: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 5
14176:                                                    Ainoa käsittely:
14177: Suuren valiokunnan mietintö n:o 41
14178:    4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi sii-        10) Valtioneuvoston päätös 17 päiväl-
14179: hen liittyviksi laeiksi ................ .       tä maaliskuuta 1988 naudanlihan ja sie-
14180:                                              "   menvehnän tuontimaksujen väliaikai-
14181: Hallituksen esitys n:o 119/1987 vp.              sesta muuttamisesta ................. .
14182:  Liikennevaliokunnan mietintö n:o 2                                                             "
14183:  Suuren valiokunnan mietintö n:o 42              Sanottu päätös (VNP n:o 5)
14184:                                                  Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 16
14185:    5) Ehdotus laiksi puolustusvoimista
14186:  annetun lain muuttamisesta .......... . 1387
14187:                                                    Esitellään:
14188:  Hallituksen esitys n:o 203/1987 vp.
14189:  Puolustusasiainvaliokunnan mietintö n:o           11) Ed. Saapungin ym. lakialoite
14190:   2                                              n:o 47 laiksi tulo- ja varallisuusverolain
14191: Suuren valiokunnan mietintö n:o 43               22 §:n muuttamisesta ................ .
14192:                                                                                                 "
14193: 1360                                              Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14194: 
14195: 
14196:                                                              Siv.     Saari, virkatehtävän takia ed. Pesola sekä yksi-
14197:    12) Ed. Soininvaaran lakialoite n:o 49                             tyisasioiden vuoksi ed. Hilpelä, Kemppainen,
14198: talletusten ja obligaatioiden veronhuo-                               Kääriäinen, Lax, Paasio, Pelttari, Puska, Rusa-
14199: jennuslaiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1402   nen, Sorsa, Taxell ja Tenhiälä, kuluvan touko-
14200:                                                                       kuun 13 päivään virkatehtävän vuoksi ed. Bär-
14201:                                                                       lund sekä yksityisasioiden takia ed. Mäki-Ha-
14202:   Pöydällepanoa varten                             esi-               kola, 17 päivään yksityisasioiden vuoksi edusta-
14203: tellään:                                                              jat R. Aho ja Pesälä sekä 19 päivään virkatehtä-
14204:                                                                       vien takia edustajat Aaltonen, Björklund, Ju-
14205:    13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
14206:                                                                       hantalo, Järvenpää, V. Leppänen, Särkijärvi ja
14207: n:o 15 valtiovarain hoidosta ja tilasta se-
14208:                                                                       Wahlström.
14209: kä valtiontilintarkastajain kertomuksesta
14210: vuodelta 1986 (K n:ot 14 ja 15/1987 vp.) 1404
14211:    14) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
14212: n:o 17 hallituksen esityksen johdosta                                 Uusia hallituksen esityksiä
14213: laiksi elinkeinotulon verottamisesta anne-
14214: tun lain muuttamisesta (HE n:o 32) ....                                 En s i mm ä i ne n v a r apu he mies : Il-
14215:    15) Talousvaliokunnan mietintö n:o 6 "                             moitetaan, että tasavallan presidentin kirjelmän
14216: hallituksen esityksestä laiksi eläinlääkin-                           ohella kuluvan toukokuun 6 päivältä ovat edus-
14217: tähuoltolain muuttamisesta (HE n:o 13)                                kunnalle saapuneet hallituksen esitykset n:ot
14218:    16) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3 "                           53-55, jotka nyt on edustajille jaettu.
14219: sen johdosta, että eduskunnan tietoon on
14220: saatettu asetus Joensuun yliopiston eräis-
14221: tä virkajärjestelyistä (A n:o 4) ........ .
14222:    17) Liikennevaliokunnan mietintö n:o "                             Eduskunnan tietoon saatettuja valtioneuvoston
14223: 3 sen johdosta, että eduskunnan tietoon                               päätöksiä
14224: on saatettu asetus merenkulkulaitoksen
14225: eräistä virkajärjestelyistä (A n:o 3) .....                              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-
14226:    18) Liikennevaliokunnan mietintö n:o "                             moitetaan, että tupakkaverosta 7 päivänä jou-
14227: 4 sen johdosta, että eduskunnan tietoon                               lukuuta 1979 annetun lain 5 §:ssä säädetyssä
14228: on saatettu asetus eräistä virkajärjeste-                             tarkoituksessa on eduskunnalle, puhemiehelle
14229: lyistä (A n:o 5) ..................... .                              osoitettuna, saapunut sanotun lain nojalla 28
14230:                                                                "      päivänä huhtikuuta 1988 annettu
14231: 
14232:  Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies                                Valtioneuvoston päätös tupakkatuotteista
14233: Hetemäki-Olander.                                                     suoritettavasta lisäverosta.
14234:                                                                         Edelleen ilmoitetaan, että kustannustason
14235:    Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi toi-                        nousun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa 5
14236: nen varapuhemies Pesälä sekä edustajat Aalto-                         päivänä huhtikuuta 1974 annetun lain 3 §:ssä
14237: nen, R. Aho, Björklund, Bärlund, Elo, Hack-                           säädetyssä tarkoituksessa on eduskunnalle, pu-
14238: lin, Hietala, Hilpelä, Juhantalo, Järvenpää,                          hemiehelle osoitettuna, saapunut sanotun lain
14239: Kauppinen, Kemppainen, Kokko, Kääriäinen,                             nojalla 28 päivänä huhtikuuta 1988 annettu
14240: Lax, V. Leppänen, Miettinen, Mäki-Hakola,
14241: Paasio, Pelttari, Pesola, Puska, Rehn, Rusa-                            Valtioneuvoston päätös raakasokerin tullista.
14242: nen, Saari, Sorsa, Särkijärvi, Taxell, Tenhiälä,                         Nämä valtioneuvoston päätökset on nyt saa-
14243: Wahlström, Viljanen ja Vähäkangas.
14244:                                                                       tettu eduskunnan tietoon jakamalla ne edusta-
14245:                                                                       jille.
14246: 
14247: llmoitusasiat:
14248: Lomanpyynnöt                                                          Kirjalliset kysymykset
14249:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-                         E n s i mm ä i ne n varapuhemies : Il-
14250: västä sairauden vuoksi edustajat Miettinen ja                         moitetaan, että eduskunnalle ovat, puhemie-
14251:                                         Rangaistusten täytäntöönpano                                   1361
14252: 
14253: 
14254: helle osoitettuina, saapuneet vastaukset kirjalli-         Keskustelu:
14255: siin kysymyksiin n:ot 191, 198 ja 200. Nämä ky-
14256: symykset vastauksineen on nyt jaettu edusta-                Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Lain
14257: jille.                                                   ensimmäisessä käsittelyssä minulla oli kahdek-
14258:                                                          san liuskaa puhuttavaa, toisessa viisi ja nyt vain
14259:                                                          yksi ja vähän yli. Aleneva suunta, mutta per-
14260:                                                          heellisen täytyy yrittää. Niinhän sitä sanotaan.
14261: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen täydennys               Olen lain ensimmäisessä ja toisessa käsittelys-
14262:                                                          sä mielestäni perusteellisesti selvitellyt näke-
14263:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lue-   myksiäni sen tueksi, että nyt kolmannessa käsit-
14264: taan Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen täy-            telyssä olevaa lakia ei pitäisi hyväksyä. Olen en-
14265: dennysvaalia koskeva eduskunnan valitsija-               simmäisessä käsittelyssä tuonut esille myöskin
14266: miesten kirjelmä.                                        kantani siitä, että nimenomaan sellaisia toimen-
14267:                                                          piteitä, joiden kautta estetään nuoria ensikerta-
14268:   Sihteeri lukee:                                        laisia rikoksentekijöitä joutumasta rangaistus-
14269:                                                          kierteeseen, pitäisi nykyistä voimakkaammin
14270: "Eduskunnan valitsijamiehet                              kehittää. Tarkoitan tällä erilaisia sovittelume-
14271: 10 päivänä toukokuuta 1988                               netelmiä ja sen suuntaisia toimia, joiden osalta
14272: N:o 5                                                    on ehkä liiankin varovaisia askeleita viime
14273:                                                          aikoina otettu.
14274:                  Eduskunnalle                               Rikollisuus on kuitenkin maassamme koko
14275:                                                          ajan kasvussa nimenomaan sillä ts. tavanomais-
14276:    Eduskunnan valitsijamiehet kunnioittaen il-           ten rikosten alueella, jolla keskimääräiset ran-
14277: moittavat, että he ovat tänään valinneet Kan-            gaistukset liikkuvat kolmen kuukauden seutu-
14278: saneläkelaitoksen valtuutetuksi jäljellä olevaksi        villa, alueella, jolla nyt käsittelyssä oleva lain-
14279: toimikaudeksi ylilääkäri Jorma Huuhtasen                 muutos alentaisi todellisten kärsittäväksi tule-
14280: vapautuksen saaneen pastori Juhani Alarannan             vien rangaistusten aikamääriä puolella, alueel-
14281: sijaan ja Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen            la, johon asettuvat keskimääräisestä myöskin
14282: varamieheksi maanviljelijä Väinö Ra u d a s-             tärkeät rattijuopumukset ja vahingonteot, joi-
14283:  k o s ken ylilääkäri Jorma Huuhtaselta vapau-           den rangaistuksia on todellisuudessa vaadittu
14284: tuvalle paikalle.                                        kovennettaviksi. Lainmuutos helpottaa merkit-
14285:                                                          tävästi myös rikosten uusijoiden rangaistuksia
14286:             Valitsijamiesten puolesta:                   ja mahdollistaa heidän yhä uudelleen yhä nope-
14287:                                                          ammin vapautumisensa rikoskiertoon.
14288:            Puheenjohtaja Kimmo Sasi                         Kaiken lisäksi, niin kuin olemme viime päivi-
14289:                                                          nä voineet havaita, rikollisten ainesten liikeh-
14290:                        Sihteeri Ritva Bäckström"         dintä on saavuttanut liigamaisia muotoja, joi-
14291:                                                          den yhteydessä välinpitämättömyys yhteiskun-
14292:                                                          nan sääntöjen noudattamisesta on merkittävästi
14293:                                                          korostunut. Meillä ei ole varaa lähteä tämän-
14294: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                        tyyppisiin muutoksiin, kun esitutkintalain voi-
14295:                                                          maantulo tulee samanaikaisesti merkittävästi
14296: 1) Ehdotus laiksi rangaistusten täytäntöönpa-            huonontamaan poliisin mahdollisuuksia rikolli-
14297: nosta annetun asetuksen 2 luvun muuttamisesta            suuden pitämiseksi edes kohtuullisissa rajoissa.
14298:                                                          Meillä ei ole myöskään perusteita tähän lain-
14299:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-          muutokseen, koska asia tulisi kokonaisvaltai-
14300: tuksen esitys n:o 155/1987 vp., jota on valmis-          sesti paremmin harkittua ja nivellettyä kokonai-
14301: televasti käsitelty lakivaliokunnan mietinnössä          suuteen rikoslain kokonaisuudistuksen yhtey-
14302: n:o 4 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 39,          dessä. Asian valmisteluun liittyisi tällöin myös
14303: esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.             laaja, eri asiantuntijapiirejä koskeva lausunto-
14304:                                                          kierros, kun sen sijaan lakiesityksen valmistelu
14305:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Toi-                 on nyt tapahtunut oikeusministeriön virkamies-
14306: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan          työnä.
14307: nyt hyväksyä tai hylätä.                                    Rouva puhemies! Ehdotan, että lakiehdotus
14308: 1362                                     Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14309: 
14310: 
14311: hylätään, ja pyydän, että mahdollisessa äänes-            tää, että hallitus vielä selvittää mahdollisuuksia
14312: tyksessä merkitään pöytäkirjaan, miten kukin              siirtyä niinsanottuun reaalirangaistusjärjestel-
14313: kansanedustaja on asiassa äänestänyt.                     mään."
14314: 
14315:   Ed. Moi 1a ne n: Arvoisa puhemies! Ensin                  Selonteko myönnetään oikeaksi.
14316: kannatan ed. Aittaniemen tekemää hylkäyseh-
14317: dotusta, koska ensimmäisen ja toisen käsittelyn              En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : En-
14318: aikana käydyssä keskustelussa on tullut esiin             sin on päätettävä lakiehdotuksen hyväksymises-
14319: laajoja kriminaalipoliittisia kannanottoja. Tä-           tä tai hylkäämisestä.
14320: mä on selkeästi osoittanut, että lakiesityksen
14321: hyväksyminen ei ole oikea-aikainen, vaan sen
14322: käsittely ja hyväksyminen olisi pitänyt siirtää ri-         Äänestys ja päätös:
14323: koslain kokonaisuudistuksen yhteyteen, kun se
14324: lähitulevaisuudessa mahdollisesti tulee edus-               Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää
14325: kuntakäsittelyyn.                                         "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.
14326:   Tässä keskustelussa on tullut myös esiin, että
14327: vankilarangaistus sinänsä ei ole hyvä kasvatus-             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-
14328: keino, ja sen rinnalle tulee löytää muita vaih-           moitan, että pöytäkirjaan merkitään, miten ku-
14329: toehtoja. Tämä onkin se myönteinen tapa ke-               kin edustaja on äänestänyt.
14330: hittää seuraamusjärjestelmää. Mutta olemme
14331: kuitenkin yhteiskunnassamme siinä tilanteessa,              "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
14332: että kokonaan vapausrangaistuksista ei voida
14333: luopua, vaan niitä jatkossakin tarvitaan. Silloin            E. Aho, Ahonen, Ajo, Ala-Harja, Ala-Ka-
14334: on tarkoituksenmukaista ja oikeudenmukaista,              pee, Alho, Andersson, Anttila, Antvuori,
14335: että tuomioistuinlaitos, jonka tehtävänä on ran-          Apukka, Astala, Backman, Björkstrand, Don-
14336: gaistusten määrääminen, määrää sen suuruiset              ner, Dromberg, Gustafsson, Haavisto, Halo-
14337: rangaistukset, jotka sitten lopulta ovat kärsittä-        nen, Heikkinen, Helle, Hokkanen, Holvitie,
14338: vän rangaistuksen suuruisia, eikä niin kuten nyt          Hurskainen-Leppänen, Huuhtanen, Häkämies,
14339: on, että hallintoviranomaisen päätöksellä käy-            Hämäläinen, Ikkala, Ikonen, Isohookana-
14340: tännössä kärsittävä vapausrangaistuksen aika              Asunmaa, Jaakonsaari, Jansson, Joenpalo, Jo-
14341: lyhenee. Tämän epäkohdan selvittämiseksi eh-              kinen, Jokiniemi, Jouppila, Järvisalo-Kanerva,
14342: dotan perusteluihin - koska ilmeistä on, että             Jääskeläinen, Jäätteenmäki, Kalliomäki, Ka-
14343: tämä lakiesitys kuitenkin hyväksytään - seu-              nerva, Karkinen, Kekkonen, Kietäväinen,
14344: raavan lausuman:                                          Knuuttila, Koistinen, Korkia-Aho, Kuuskoski-
14345:    "Hyväksyessään lakiehdotuksen eduskunta                Vikatmaa, Kärhä, Laaksonen, Lahti-Nuuttila,
14346: edellyttää, että hallitus vielä selvittää mahdolli-       M. Lahtinen, P. Lahtinen, Laine, Lamminen,
14347: suuksia siirtyä niinsanottuun reaalirangaistus-           Lapiolahti, Laurila, Lehtosaari, Lindroos, Lin-
14348: järjestelmään." Samalla olisi syytä selvittää,            nainmaa, Louekoski, Louvo, Luttinen, Löytty-
14349: miten tämä järjestelmä muissa maissa toimii ja            järvi, Maijala, Malm, Mattila, Melin, Metsä-
14350: miten se voitaisiin meillä ottaa käyttöön.                mäki, Myller, Mäki pää, Männistö, Mönkäre,
14351:                                                           Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby, Nyman,
14352:   Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Kanna-                  Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Paavilainen, Pa-
14353: tan ed. Moilasen tekemää ehdotusta.                       loheimo, Pekkarinen, Perho, Pietikäinen, Poh-
14354:                                                           janoksa, Pohjola, Pokka, Puhakka, Puisto,
14355:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    Pulliainen, Pystynen, Rajamäki, Ranta, Ranta-
14356:                                                           nen, Rauramo, Renko, Renlund, Riihijärvi,
14357:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   Rinne, J. Roos, T. Roos, Ryynänen, Röntynen,
14358: kustelussa on ed. Aittaniemi ed. Moilasen kan-            Saarinen, Saastamoinen, Salolainen, Sasi, Sa-
14359: nattamana ehdottanut, että lakiehdotus hylät-             vela, Savolainen, Seppänen, Siitonen, Sillan-
14360: täisiin.                                                  pää, Siuruainen, Skinnari, Soininvaara, Ste-
14361:    Sen varalta, että lakiehdotus hyväksytään, on          nius-Kaukonen, Säilynoja, Taina, Tennilä, Tiu-
14362: ed. Moilanen ed. Hautalan kannattamana eh-                ri, Turunen, Tykkyläinen, Tähkämaa, Uitto,
14363: dottanut, että perusteluissa lausuttaisiin: "Hy-          Uosukainen, Urpilainen, Valli, Valo, Vasta-
14364: väksyessään lakiehdotuksen eduskunta edellyt-             mäki, Wasz-Höckert, Vennamo, Westerlund,
14365:                                         Rangaistusten täytäntöönpano                                   1363
14366: 
14367: 
14368: Vihriälä, Viinanen, Vuoristo, Vähänäkki, Väis-          2) Ehdotukset laeiksi osakeyhtiölain 11 luvun
14369: tö, Väyrynen, Väänänen ja Zyskowicz.                    14 §:n ja 16 luvun 7 §:n, osuuskuntalain 79 c ja
14370:                                                         164 §:n, kirjanpitolain 33 ja 38 §:n sekä
14371:   "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:                  patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain
14372:                                                         muuttamisesta
14373:    Aittoniemi, Almgren, Fred, Hautala, Jurva,
14374: Kankaanniemi, Moilanen, Nieminen, Saapun-                  Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
14375: ki, Sarapää ja Vistbacka.                               tuksen esitys n:o 211/1987 vp., jota on valmis-
14376:                                                         televasti käsitelty lakivaliokunnan mietinnössä
14377:                                                         n:o 5 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 40,
14378:   "Tyhjää" äänestää edustaja Kortesalmi.                esitellään k o l m a n teen k ä s i t te l y y n.
14379:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-            Ensimmäinen varapuhemies: Toi-
14380: jat:                                                    sessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voi-
14381:                                                         daan nyt hyväksyä tai hylätä.
14382:   Aaltonen, R. Aho, Alaranta, Björklund,
14383: Bärlund, Elo, Hacklin, Hetemäki-Olander,                  Puheenvuoroa ei haluta.
14384: Hietala, Hilpelä, Juhantalo, Järvenpää, Kaup-
14385: pinen, Kemppainen, Kohijoki, Kokko, Kääriäi-              Lakiehdotukset hyväksytään.
14386: nen, Laitinen, Lax, P. Leppänen, U. Leppänen,
14387: Liikanen, Miettinen, Mäkelä, Mäki-Hakola,                 Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14388: Paasio, Pelttari, Pesola, Pesälä, Piipari, Puo-         päättyneeksi.
14389: lanne, Puska, Rehn, Rusanen, Saari, Sorsa,
14390: Suominen, Särkijärvi, Taxell, Tenhiälä, Törn-             Asia on loppuun käsitelty.
14391: qvist, Wahlström, Varpasuo, Viljanen, Virolai-
14392: nen ja Vähäkangas.
14393:                                                         3) Ehdotukset laiksi kuntajaosta annetun lain
14394:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                         muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi
14395: nestyksessä on annettu 141 jaa- ja 11 ei-ääntä,
14396: 1 tyhjä; poissa 46. (Koneään. 1)                           Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
14397:                                                         tuksen esitys n:o 5, jota on valmistelevasti käsi-
14398:   Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.               telty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä
14399:                                                         n:o 5 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 41,
14400:                                                         esitellään k o l m a n teen k ä s i t te 1y y n.
14401:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
14402: päättyneeksi.                                             Ensi mm ä i ne n varapuhemies : Toi-
14403:                                                         sessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voi-
14404:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-   daan nyt hyväksyä tai hylätä.
14405: puksi on päätettävä perusteluja koskevasta eh-
14406: dotuksesta.                                               Keskustelua ei synny.
14407: 
14408:                                                           Lakiehdotukset hyväksytään.
14409:   Äänestys ja päätös:
14410:                                                           Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
14411:   Mietintö "jaa", ed. Moilasen ehdotus "ei".            päättyneeksi.
14412: 
14413:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
14414:   Ensimmäinen v a r apu he mies : Ää-
14415: nestyksessä on annettu 139 jaa- ja 12 ei-ääntä,
14416: 1 tyhjä; poissa 47. (Koneään. 2)
14417:                                                         4) Ehdotukset radiolaiksi ja eräiksi siihen liitty-
14418:                                                         viksi laeiksi
14419:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
14420:                                                           Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
14421:   Asia on loppuun käsitelty.                            tuksen esitys n:o 119/1987 vp., jota on valmis-
14422: 1364                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14423: 
14424: 
14425: televasti käsitelty liikennevaliokunnan mietin-          Tämän hetken kehitys, viestinnän vapauden
14426: nössä n:o 2 ja suuren valiokunnan mietinnössä         nimellä kulkeva liberaali suhtautuminen uusiin
14427: n:o 42, esitellään osittain k o l m a n teen, osit-   välineisiin, ei hartaista toiveista huolimatta ole
14428: tain ainoaan käsittelyyn.                             tuonut vaihtoehtoja tai kehittänyt kulttuuriam-
14429:                                                       me kansalliselta pohjalta. Päinvastoin kansain-
14430:    En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : En-          välisen tuotannon, lähinnä anglo-amerikkalai-
14431: sin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuudes-       sen ohjelmatuotannon, joko suora tuonti tai
14432: saan, ja sen jälkeen päätetään kolmannessa kä-        matkiminen on voimakkaasti yhdenmukaista-
14433: sittelyssä lakiehdotuksista. Toisessa käsittelyssä    massa kulttuuriamme tuohon kulttuuripiiriin,
14434: päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä          vieläpä niin, että vaikutteet, jotka sieltä vapai-
14435: tai hylätä. Lopuksi päätetään ainoassa käsitte-       den välineidemme kautta tulevat, eivät suin-
14436: lyssä liikennevaliokunnan mietinnössään ehdot-        kaan ole kulttuurinsa parhaimmistoa vaan pää-
14437: tamasta toivomuksesta.                                asiassa rahan ansaitseruistarkoituksessa tehtyä
14438:                                                       tajunnantäyttöä.
14439:   Menettelytapa hyväksytään.                             Sen, että viestinnän kenttä on saanut kehittyä
14440:                                                       suhteellisen vapaasti, on uskottu tai ainakin
14441:                                                       haluttu uskoa lisänneen sananvapautta. Kun
14442:   Keskustelu:                                         nyt olemme tästä vapaudesta saaneet jo jonkin
14443:                                                       aikaa nauttia, voimme siitä tehdä myös johto-
14444:    Ed. M ylle r : Arvoisa puhemies! Nyt käsi-         päätöksiä. Sananvapaus on lisääntynyt, jos yhä
14445: teltävänä oleva radiolaki on osa laajempaa ko-        useammat niistä ihmisistä, jotka eivät aiem-
14446: konaisuutta. Jo aiemminhan eduskunta on hy-           min sanaansa saaneet sanottua, ovat uusien
14447: väksynyt kaapeli- ja telelain. Molemmilla laeilla     viestintäkanavien kautta päässeet ääneen. Sa-
14448: on pyritty löytämään yhteisiä pelisääntöjä ke-        nanvapaus on myös lisääntynyt, jos viestille
14449: hittyvän viestinnän kenttään. Radiolain yhtey-        on vastaanottajia. Tämä on minimitavoite,
14450: teen on liikennevaliokunta liittänyt ponnen,          mutta ei suinkaan ainoa. Pelkkä vapaus johon-
14451: jolla kiirehditään yleisradiolain valmistelua. Ni-    kin ei ole riittävä, kun mahdollisuudet vapau-
14452: menomaan radiolähetystoiminta on aivan viime          den käyttöön on sidottu esimerkiksi rahaan
14453: vuosina voinut laajeta ilman, että yhteiskunta-       ja valtaan.
14454: poliittisesti sille on asetettu ehtoja. Kuitenkin        Modernin kansanvallan kehitykselle on tär-
14455: tämä alue, sähköinen joukkoviestintä, on mer-         keää se, miten sananvapaus ymmärretään. Va-
14456: kittävin osa kansallista viestintäämme. Viestin-      pauteen on liitettävä myös vastuu sanoman si-
14457: nän sisällöllä ja määrällä on vaikutusta ihmis-       sällöstä. Tällä hetkellä tätä vastuuta on suoma-
14458: ten maailmankuvaan, käsitykseen yhteiskunta-          laisessa yhteiskunnassa Yleisradiolla. Yleisradio
14459: ja valtarakenteista.                                  on eduskunnan valvonnassa ja vastuu tällöin on
14460:    J aukkoviestinnän sisältö voi olla tyystin         myös eduskunnalla.
14461: aktiivisuuden ja omaehtoisen osallistumisen              Viestinnän lisääntyessä yhä tärkeämmäksi
14462: tappavaa tajunnan täyttöä tai se voi olla osallis-    muodostuu kysymys tiedon luotettavuudesta ja
14463: tumiselle välineitä tarjoavaa tietoa. Myös kan-       hyödyllisyydestä. On selvää, että nämä kriteerit
14464: sallisen kulttuurin kehittäminen ja säilyttämi-       eivät koskaan voi olla yksimielisesti hyväksytty-
14465: nen on paljolti joukkoviestinten varassa. Vies-       jä, mutta pyrkimys näihin tavoitteisiin on olta-
14466: tintä luo kulttuurille sisältöä ja se myös valikoi    va. Muun muassa näistä syistä kansallisen yleis-
14467: tehokkaasti sitä, mitä kansalaisille tuotetaan.       radiotoiminnan kehittäminen on elinehto kan-
14468: Tämä valikointitehtävä on luonnollisesti keskei-      salliselle kulttuurille ja viestinnälle sekä alueelli-
14469: nen, kun sananvapaudesta puhutaan.                    sesti tasapainoisen viestintärakenteen kehittä-
14470:    Tähän liittyy kysymys viestintävälineiden          miselle. Eduskunnan on omalle viestintäkana-
14471: omistuksesta ja rahoituksesta. Kysymys ei esi-        valleen turvattava kehittämisen edellytykset.
14472: merkiksi kaupallisten paikallisradioiden kohdal-         Tämän hetken suomalaisessa yhteiskunnassa
14473: la useinkaan ole tietoisesta halusta vääristää        ainoastaan kansan kontrollissa oleva Yleisra-
14474: maailmankuvaa. Se tulee sivutuotteena silloin,        dio voi lisätä sananvapautta ja tuoda suoma-
14475: kun päämääränä ei ole tuottaa mahdollisimman          laisen yhteiskunnan monimuotoisuuden esille.
14476: hyvää ja oikeaan tietoon perustuvaa viestiä vaan      Sille voidaan asettaa myös alueellista ja sosiaalis-
14477: ohjelmaa, jolla saadaan kerättyä riittävästi mai-     ta tasa-arvoa edistäviä vaatimuksia. Myös ohjel-
14478: nostuloja toiminnan jatkon pyörittämiseen.            matarjonnan tasolle voidaan asettaa kritee-
14479:                                             Radiolainsäädäntö                                        1365
14480: 
14481: 
14482: reitä, mutta tämä on luonnollisesti riippuvainen      taan johtajan paikka tuollaisessa laitoksessa,
14483: niistä voimavaroista, joita yhtiö saa.                niin voidaan varmuudella tietää, että Yleis-
14484:    Liikennevaliokunnan ponsi sisältää aivan oi-       radion asema heikkenee. Kokoomushan nimen-
14485: kein vaatimuksen siitä, että hallitus ohjelmansa      omaan pannessaan esiintyy yksiselitteisesti
14486: mukaisesti pikaisesti valmistelee tarvittavan         Yleisradion aseman vahvistamista vastaan. Mi-
14487: yleisradiolakiesityksen. Tämä ei kuitenkaan rii-      tään muuta eroa näillä ponsiesityksillä ei ole.
14488: tä, vaan hallitusta on velvoitettava tämä laki
14489: myös pikaisesti antamaan eduskunnalle, jotta             Ed. K n u u t t i 1a: Arvoisa puhemies! Tä-
14490: viidakon villistä laista viestinnän kentässä pääs-    mä hallituksen esitys on voitu liikennevaliokun-
14491: täisiin mahdollisimman nopeasti yhteiskunta-          nassa käsitellä melko suuren yksimielisyyden
14492: poliittisesti järkevämpään ja toivottavampaan         vallitessa. Keskustelua herätti se, olisiko tämän
14493: viestinnän kehittämiseen.                             teknisen radiolain yhteydessä tullut käsitellä
14494:                                                       myös yleisradiotoimintaa koskevat säädökset.
14495:    Ed. M. Lahtinen: Arvoisa puhemies!                 Nythän nämä asiat ovat samassa laissa.
14496: Radiolainsäädäntöpaketti on eduskuntakäsitte-            Valiokuntakäsittelyssä todettiin kuitenkin,
14497: lyssä jo hyvin perusteellisesti ruodittu enkä sen     että jos tämä hallituksen esitys olisi jätetty hy-
14498: sisältöön enempää puutu. Kuitenkaan valio-            väksymättä, niin lain uudistaminen olisi voinut
14499: kuntatyön jossain vaiheessa liikennevaliokun-         siirtyä hyvin pikällekin tulevaisuuteen, koska
14500: nan toivomusponsi ei saanut riittävän selkeää         olisi jouduttu uudelta pohjalta valmistelemaan
14501: sisältöä {Ed. Tennilä: Sillä on nimenomaan sel-       kokonaisvaltainen yleisradiotoimintaa koskeva
14502: keä sisältö!) ja niiltä osin tulen tekemään muu-      lakiesitys mukaan lukien nämä teknilliset asiat.
14503: tosesityksen. Ensimmäisen käsittelyn yhteydes-        Näin päädyttiin sitten liikennevaliokunnassa
14504: sähän ed. Donner totesi, että joku on nukkunut        siihen, että me puollamme tämän hallituksen
14505: liikennevaliokunnassa. Ei ilmeisesti paikalla         esityksen hvyäksymistä pienin muutoksin, joi-
14506: olijoista kukaan, mutta ehkä varajäsen Donner         hin asiantuntijalausunnot antoivat aihetta.
14507: oli nukuksissa, koska näin pääsi tapahtumaan.            Loppuvaiheessa on keskustelukysymykseksi
14508:    Arvoisa puhemies! Samalla kun totean, että         noussut liikennevaliokunnan esittämä ponsi, jo-
14509: valiokunnan mietintö oli yksimielinen, esitän         ka jo tuli edellisissä puheenvuoroissa esille. Lii-
14510: että mietintöön sisältyvä toivomus hyväksyttäi-       kennevaliokunnan mietinnön ja ed. M. Lahti-
14511: siin näin kuuluvana: " ... että hallitus pikaisesti   sen äsken esittämä muotoilu poikkeavat sisäl-
14512: valmistelee ja antaa hallitusohjelman mukai-          löltään aika vähän. {Ed. Tennilä: Vähän? Rat-
14513: sesti yleisradiolakiesityksen. Kansalliselle yleis-   kaisevan paljon!) Myös liikennevaliokunta
14514: radiotoiminnalle tulee antaa sellaiset lainsää-       edellytti, että hallitus antaa yleisradiolakiesityk-
14515: dännölliset puitteet, jotka edistävät kansallista     sen, niin kuin ed. M. Lahtisen ehdotukseen on
14516: radio- ja televisio-ohjelmatuotantoa, laajenta-       selväsanaisemmin kirjoitettu. Liikennevalio-
14517: vat sananvapautta ja estävät viestinnän keskit-       kunnan ehdottamasta ponsilausumasta on kui-
14518: tymistä. Yleisradiolakia valmisteltaessa tulee        tenkin ed. M. Lahtisen ehdotuksessa poistettu
14519: kiinnittää erityistä huomiota yleisradiotoimin-       Yleisradion vahvistamista koskeva virke, mikä
14520: nan tukemiseen kulttuuri- ja viestintäpoliittis-      sisältää tietysti todellisen kannanoton. Mutta jo-
14521: ten velvoitteiden sekä alueellisesti tasapainoisen    ka tapauksessa hallitus valmistellessaan esitystä
14522: viestintärakenteen kehittämisessä.''                  laiksi Yleisradion toiminnasta ottaa kyllä poliit-
14523:                                                       tista kantaa kaikkiin keskeisiin kysymyksiin
14524:   Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Rou-          riippumatta siitä, mitä me tässä ponnessa nyt
14525: va puhemies! Ymmärrän hyvin, että kokoomus            evääksi annamme tai antaisimme. Ponnethan
14526: esiintyy Oy Yleisradio Ab:tä vastaan, koska Oy        eivät ole hallituksen valmistelua sitovia.
14527: Yleisradio Ab on kansanvaltaisesti hallittu              Täällä keskustelussa ovat tulleet esille kaikki
14528: joukkotiedotusväline. Kokoomuksen ihantee-            ne näkökohdat, jotka painottavat myös viimei-
14529: nahan on, niin kuin oikeistopuolueilla muualla-       sen virkkeen säilyttämistä. Me sosialidemok-
14530: kin, kaupallinen radiotoiminta, jossa rahapiirit      raattisella taholla tietysti olisimme olleet valmii-
14531: ratkaisevat sen, mitä esitetään. Minusta on kui-      ta hyväksymään alkuperäisenkin ponsiehdotuk-
14532: tenkin käsittämätöntä se, että tällaiselle puo-       sen, joka äänestyksen jälkeen liikennevaliokun-
14533: lueelle ollaan nyt tyrkyttämässä Yleisradion          nassa tuli hyväksytyksi tilapäisellä enemmistöl-
14534: pääjohtajan paikkaa. Kokoomushan on viides            lä - se tässä todettakoon. Mutta kun hallitus-
14535: kolonna Yleisradion sisällä. Jos sille vielä anne-    ryhmissä nyt on voitu sopia lähes samansisäl-
14536: 1366                                Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14537: 
14538: 
14539: töisestä ponnesta, me olemme luonnollisesti sen        Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Rou-
14540: takana. Tähän viitaten, arvoisa puhemies, kan-      va puhemies! Ed. Knuuttila vähätteli edus-
14541: natan ed. M. Lahtisen ponsiehdotusta.               kunnan merkitystä, kun hän sanoi, että halli-
14542:                                                     tus kuitenkin tekee sellaisen yleisradiolain kuin
14543:    Ed. A s ta 1 a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-      haluaa. Kuitenkin nimenomaisesti Oy Yleisra-
14544: sa puhemies! Liikennevaliokunnan varapuheen-        dio Ab on eduskunnan radio, ja on erittäin tär-
14545: johtaja, sosialidemokraatti Knuuttila todisti äs-   kätä, että eduskunta pitää oman radio- ja televi-
14546: ken puheenvuorossaan, että se uskomaton hu-         siovälineensä puolta. Sillä ei ole vähimmässä-
14547: hu, joka torstaina käytävillä kiiri ja josta minä   kään määrin vähää merkitystä, mitä eduskunta
14548: eduskunnassa puhuin ja josta varoittelin, onkin     tässä asiassa ohjeeksi hallitukselle sanoo. Sillä
14549: totta. Kokoomus on siis ottanut todella niska-      on äärettömän suuri merkitys. Nyt kokoomuk-
14550: lenkin sosialidemokraateista ja on nöyryyttä-       sen tahto on se, että annetaan täysi vapaus kau-
14551: mässä heitä hämmästyttävällä tavalla. Sosiali-      palliselle radiotoiminnalle ja heikennetään
14552: demokraattien osalta on nyt kysymys mielestäni      Yleisradion asemaa. Siihenhän kannanotto nyt
14553: periaatteettomuuden riemuvoitosta. Sosiali-         tähtää. On aivan käsittämätöntä, että ed.
14554: demokraatit eivät aio olla Yleisradion aseman       Knuuttila on rähmällään kokoomuksen edessä.
14555: vahvistamisen takana vaan aikovat tukea ko-         Mutta onko koko SDP:n ryhmä, siihen en aina-
14556: koomuksen esittämää pontta, josta siis puut-        kaan vielä voi uskoa.
14557: tuu Yleisradion aseman vahvistaminen. Täällä
14558: torstaina ei suostuttu puhumaan eikä kom-              Ed. K n u u t t i 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
14559: mentoimaan näitä huhuja. Todellisuuden ni-          voisa puhemies! Jos ponsiehdotuksia todella
14560: missä olisi kannattanut kommentoida jo silloin.     tarkasti luetaan, voidaan sanoa, että ed. M.
14561: Nyt me ainakin puhumme tiedosta, joka tun-          Lahtisen esittämä on eräässä suhteessa jopa
14562: tuu olevan totta ja on kovin kaukana työväen-       parempikin. Siinähän nimittäin kiinnitetään
14563: liikkeen periaatteista myös viestintäpolitiikan     huomiota yleisradiotoiminnan tukemiseen ja
14564: alalla.                                             myös sanotaan, minkä vuoksi, nimittäin
14565:                                                     kulttuuri- ja viestintäpoliittisten velvoitteiden ja
14566:    Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):               alueellisesti tasapainoisen viestintärakenteen
14567: Rouva puhemies! Minä olin hyvin hämmästy-           kehittämistarkoituksessa, jota sisältöä ei liiken-
14568: nyt, kun kuulin liikennevaliokunnan varapu-         nevaliokunnan esittämässä ponsiehdotuksessa
14569: heenjohtajan puheenvuoron äsken puhujako-           ole. Sen sijaan siinä sanotaan selvästi, että
14570: rokkeelta. Siinähän hän - en muista täsmäl-         Yleisradion asemaa on vahvistettava, mutta ei
14571: leen sanamuotoa - totesi, että on suurin piir-      sanota, missä tarkoituksessa.
14572: tein samanlainen se toivomus, jonka eduskun-           Tämä keskustelu vivahtaa vähän siihen, että
14573: nan asianomainen valiokunta on mietintöönsä         nyt olisimme säätämässä yleisradiolakia. Emme
14574: kirjannut, ja se lausunto tai toivomus, jonka       me sitä nyt ole tekemässä vaan antamassa suu-
14575: täällä esitti kokoomuksen edustaja. Näillä on       rin piirtein ohjeita. Eduskunta antaa tarkan
14576: hyvin suuri periaatteellinen ero. Valiokunnan       muodon, kun lakiesitys aikanaan tänne tulee,
14577: mietinnössähän viimeinen toivomuksen lause          eikä nyt tarvitse vielä sormia punnita. Ne tule-
14578: kuuluu: "Oy Yleisradio Ab:n asemaa tulee vah-       vat sitten aikanaan, kun itse lakia tehdään.
14579: vistaa." Sillä tarkoitetaan nimenomaan asemaa       Vivahteet ovat vähän eri asia kuin itse lain tark-
14580: suomalaisen kulttuuri- ja viestintäpolitii-         ka sisältö, joka aikanaan hallituksen esityksen
14581: kan välittäjänä. Mielestäni ainoa taho, joka        pohjalta täällä käsitellään. Ymmärrän, että
14582: pystyy uusissa oloissa jollakin lailla suoma-       aika pieniksi ovat nyt opposition ja hallituksen
14583: laista kulttuuria ja suomalaista elämänmuo-         kiistat käyneet, kun kiistellään muutamista
14584: toa välittämään ja jonka tehtäväksi se nimen-       vivahteista, joissa ei ole ollenkaan tarkkuutta.
14585: omaan kuuluu, on nimenomaan Yleisradio. Sen
14586: vuoksi olin hyvin hämmästynyt todellakin ed.          Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
14587: Knuuttilan lausumasta. Toivon, että vaikka          sa puhemies! Ed. Knuuttilalle totean, että ei nyt
14588: sanamuoto mietinnön toivomuksessa ei ole ko-        ole kysymys mistään pienestä asiasta. Nyt on
14589: vin joustava, se kuitenkin hyväksyttäisiin. Ky-     kysymys myös eduskunnan osalta erittäin tär-
14590: symyshän on juuri suomalaisuuden ja Suomen          keästä ja arvokkaasta asiasta, mikäli itse kukin
14591: kulttuurin turvaamisesta Suomen sähköisessä         ymmärtää arvostaa viestintäpolitiikkaa ja Yleis-
14592: viestinnässä.                                       radion asemaa siinä.
14593:                                              Radiolainsäädäntö                                       1367
14594: 
14595: 
14596:    Ihmettelen myös ed. Knuuttilan ymmärryk-               Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Po-
14597: sen kapea-alaisuutta, kun hänen käsityksensä           liittinen valta on Suomessa keskittynyt. Sitä
14598: mukaan liikennevaliokunnan toivomuksen vii-            käyttää hallitus, ja kansanedustajat eivät voi
14599: meinen lause ei olisi seurausta kaikesta siitä,        kontrolloida poliittisen vallan käyttöä silloin,
14600: mitä edellä on sanottu. Niinhän se on. Kaikki          kun he eivät omasta mielestään voi olla halli-
14601: se, mitä aikaisemmin on sanottu, edellyttää si-        tuksen esityksiä vastaan. Ei tämä poliittisen val-
14602: tä, että Yleisradion asemaa on vahvistettava.          lan keskittyminen mitään uutta ole. Taloudelli-
14603: Se, että yleisradiotoimintaa on kehitettävä, on        nen valta on myös maassa keskittynyt ja on ai-
14604: tietenkin tärkeätä, mutta se ei vielä anna Yleis-      van poikkeuksellisella tavalla muutamien har-
14605: radiolle niitä mahdollisuuksia, joita se tarvitsee     vojen yritysjohtajien käsissä, ja pankkien, va-
14606: voidakseen hoitaa suomalaisen kansallisen kult-        kuutusyhtiöiden ja eläkelaitosten asema on
14607: tuurin tehtävät: sananvapauden laajentamisen,          maassa entistäkin vahvempi. Sitten meillä on,
14608: viestinnän keskittymisen estämisen.                    paitsi poliittinen ja taloudellinen valta, joka on
14609:                                                        keskittynyt, poliittinen kenneltarha, ns. vapaa
14610:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
14611:                                                        lehdistö, jossa on kaikenlaisia palvelukoiria
14612: Arvoisa puhemies! Kun ed. Knuuttila sanoi,
14613:                                                        sekä poliittisen vallan että taloudellisen vallan
14614: että kysymys ed. M. Lahtisen ponnessa ja valio-
14615:                                                        käyttöön.
14616: kunnan mietinnössä on vain pienestä vivahde-
14617:                                                           Arvoisat sosialidemokraatit, nyt ollaan teke-
14618: erosta, yhdyn siihen, mitä edellä ed. Astala
14619:                                                        misissä vakavan asian kanssa, nimittäin ollaan
14620: totesi, että näin ei todellakaan asianlaita ole.
14621:                                                        puhumassa monipuolisesta tiedonvälityksestä
14622: Kysymys on aika merkittävästä ja radikaalista-
14623:                                                        tässä maassa. Kaikki informaatiohan ei ole tie-
14624: kin erosta. Jos halutaan tässä maassa julkisen         toa. Tieto on järjestyneempää, muokattua in-
14625: palvelun yleisradiotoiminnan periaatteelle pe-         formaatiota, ja tältä osin kaikki se, mitä täällä
14626: rustuvaa radiojärjestelmää kehittää, kyllä kai se
14627:                                                        tehdään tiedonvälityksen nimissä, ei sitä ole.
14628: voi onnistua vain sitä tietä, että nimenomaan
14629:                                                        Kysymys on mielipiteiden monistamisesta.
14630: Oy Yleisradio Ab:n toimintaedellytyksiä kehite-
14631:                                                        Maamme ns. vapaa lehdistö on erityisen ansio-
14632: tään ja Yleisradion asemaa vahvistetaan. Mil-
14633:                                                        kas monistamaan mielipiteitä sen sijaan, että se
14634: lään muulla radiotoimintaa harjoittavalla yri-         tuottaisi informaatiosta uutta tietoa.
14635: tyksellä tässä maassa ei ole niitä julkisen palve-        Sosialidemokraattinen puolue on tehnyt aika
14636: lun toiminnan velvoitteita, jotka Yleisradiolla
14637:                                                        vähän viime vuosina turvatakseen todella moni-
14638: on, sellaisia velvoitteita kuin erilaisten kuunteli-   puolisen tiedon tuotannon ja levittämisen maas-
14639: javähemmistöjen palvelusten tyydyttäminen,
14640:                                                        samme. Sosialidemokraatit ovat olleet hallituk-
14641: erilaisten kielellisten vähemmistöjen tarpeiden        sessa hyväksymässä tilannetta, jonka mukaan
14642: tyydyttäminen, alueellisen palvelun tasapuoli-
14643:                                                        suuri lehtiyhtiö Helsingissä, Sanoma Oy, voi
14644: suuden turvaaminen ja tyydyttäminen jne. Tä-           omistaa kaapelitelevision - tilanne, joka Yh-
14645: mä kaikki on vain Oy Yleisradio Ab:llä.                dysvalloissa olisi mahdoton. Siis ei hyväksytä
14646:   Ed. K n u u t t i 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-       sitä, että paikkakunnan ykköslehdellä ja paikal-
14647: voisa puhemies! Sen verran muistutan vain, kun         lisella kaapelitelevisioyhtiöllä on samat omista-
14648: keskustapuolueen edustajakin edellä toi kan-           jat. Tältä osin sosialidemokraatit eivät ole näh-
14649: tansa julki, että kun 1960-luvulla päätettiin          neet riittäväksi tai tarpeelliseksi sitä toimintaa,
14650: Mainos-TV :n kohtalosta, vasemmisto yhtä lu-           joka pitäisi olla perinteisen työväenlehdistön ja
14651: kuunottamatta oli Ylen hallintoneuvostossa             kansanvaltaisesti valvotun tiedonvälitysväli-
14652: valmis toisenlaiseen ratkaisuun eli siihen, että       neistön kehittämisessä. Tärkeitä eivät ole tuo-
14653: toimilupaa ei olisi annettu. Keskustapuolue oli        tantovälineet vaan myös tiedon tuotanto- ja
14654: kuitenkin koko ryhmänä toimilupaa tukemassa            jakeluvälineet ja niiden omistus. Siihen ei ole
14655: ja näin heikensi oleellisesti yleisradiotoimintaa      sosialidemokraattien piirissä viime aikoina kiin-
14656: tässä maassa. Minua ilahduttaa se, että nyt            nitetty riittävästi huomiota.
14657: olemme, sosialidemokraatit ja keskustapuolue-             Meillä on maakunnallisia ykköslehtiä, joille
14658: kin, hyvin lähellä, mitä tulee Yleisradion tukemi-     ainoa vaihtoehtoinen kilpailija on Yleisradio.
14659: seen. Iloitsen myös siitä, että se on tullut tämän     Meillä on Turun Sanomat. Turku on tullut kuu-
14660: ponsilausuman yhteydessä esiin. Ehkä hallitus          luisaksi siitä, että Turun kautta tuli Suomeen
14661: voisi ottaa tämän huomioon sitä arvioidessaan,         kristinusko, mutta sieltä tulee myös sellaista
14662: mikä menee eduskunnassa läpi, kun yleisradio-          säilyttävää tietoa, joka on Ketosen perheen kä-
14663: lakiesitystä valmistellaan eduskuntaan.                sissä ja valvonnassa Turun Sanomien kautta.
14664: 1368                                 Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14665: 
14666: (Eduskunnasta: Asiaan, ed. Seppänen!) Meillä         dion asioissa me olemme joskus voineet pitää
14667: on Aamulehti, joka mitä suurimmassa määrin           sosialidemokraattien kanssa yhteisiä kokouk-
14668: palvelee kokoomuksen etuja, ja on aivan sel-         sia, joissa olemme keskustelleet Yleisradion ase-
14669: vää, että kokoomus tällaisissa olosuhteissa ei       man vahvistamisesta. Haluaisin tässä yhteydes-
14670: ole Yleisradion vaan Aamulehden vahvistami-          sä lukea kappaleen kirjailija Juhani Ahon teks-
14671: sen kannalla.                                        tistä, kun hän puhuu uudesta ajasta ja tulevai-
14672:    Tietenkin rehellisyyden nimissä on tunnustet-     suudesta. Hän sanoo, että "uusi aika on aina
14673: tava, että onhan mieliä sellainen kepulainen         näyttävinään ihanalta ja toivotulta, ja sitä odot-
14674: maakunnallinen ykköslehdistökin, joka terrori-       taa kuin joutsenta, jonka valkoisia siipiä aurin-
14675: soi ihmisten mieltä ja vaikuttaa siihen, että        ko kultaa. Mutta se on kaunis ainoastaan sil-
14676: ihmiset saavat tietonsa valmiiksi väritettyinä       loin, kun se ei vielä ole tullut. Niin pian kuin se
14677: keskustapuolueen kannalta myönteiseen suun-          on lentänyt alas rusopilvistään, liihotellut maa-
14678: taan. Tämä on tietenkin keskustapuolueelle           han ja alkanut siellä valmistaa itselleen asuin-
14679: hyvä asia. Sen lisäksi olen iloinen, että keskus-    sijaa, muuttuu se siksi muinaisajan likaiseksi
14680: puolue tässä asiassa on lähtenyt kehittämään         linnuksi, joka turmeli kaiken, mihin kosketti".
14681: Yleisradiota ja näkee tarpeelliseksi ja välttämät-      Hyvät sosialidemokraatit! Tämä hallitus-
14682: tömäksi vahvistaa muiden kuin kapitalistien          yhteistyö on tuhoamassa kaiken sen hyvän ja
14683: hallussa olevien tiedotusvälineiden asemaa.          yhteisen perustan, joka meillä teidän kanssanne
14684:    Kokoomus on ja on aina ollut Yleisradion          työväenliikkeessä on ollut. Me olemme Yleis-
14685: vihollinen. Kokoomus on aina ja kaikessa toi-        radion vahvistamisen kannalla ja toivomme,
14686: minut Yleisradion etua vastaan. On aika häm-         että tekin voisitte olla huolimatta siitä, että teet-
14687: mästyttävää, että tässä toiminnassa kokoomus         te hallitusyhteistyötä kokoomuksen, Yleisra-
14688: on nyt saanut mukaansa sosialidemokraatit sil-       dion vihollisen, kanssa.
14689: loin, kun ollaan tämän lakimietinnön suosituk-
14690: sia ja päätöslauselmia muuttamassa. Asia ei            Ed. Donner (vastauspuheenvuoro): Ar-
14691: olisi minusta niin merkityksellinen, jos ed.         voisa puhemies! Ed. Seppänen tässä hyökkäsi
14692: Knuuttila ei olisi käynyt täällä puhumassa, jos      yksityistä tiedonvälitystä vastaan. Haluaisin
14693: hän ei olisi sanonut, että kysymyksessä on           vain tässä yhteydessä ennen varsinaista puheen-
14694: poliittinen kannanotto. Jos ed. Knuuttila ei olisi   vuoroani todeta, että kun ed. Seppänen itse pu-
14695: tullut tänne ehdoin tahdoin vakuuttamaan, että       tosi katolta, tämä esiintyi yksityisen tiedonväli-
14696: sosialidemokraatit ovat tehneet tarkoitukselli-      tyksen lehdissä suurena uutisena seuraavana
14697: sen ja tietoisen poliittisen kannaoton päättäes-     päivänä.
14698: sään, että ei vahvisteta Yleisradion asemaa sillä
14699: tavalla kuin tässä mietinnössä oli ehdotettu.           Ed. M. Lahtinen (vastauspuheenvuoro):
14700: (Ed. Knuuttila: Pitää muistaa kahdeksas käs-         Arvoisa puhemies! Ed. Seppäsen puheenvuoroa
14701: ky!)- Mikä on kahdeksas käsky, ed. Knuutti-          kuunnellessa tuli mieleen nuo takavuosien ra-
14702: la? (Ed. Knuuttila: Älä sano väärää todistusta       dio-ohjelmat. Jotain niin tuttua siinä oli! Mus-
14703: lähimmäisestäsi!) - Katsotaan, ed. Knuuttila,        taa käännettiin valkoiseksi ja valkoista mustak-
14704: eduskunnan pöytäkirjoista. Ed. Knuuttila sa-         si. Käsittääkseni meidän liikennevaliokunnan
14705: noi, että kysymyksessä on tietoinen poliittinen      kannanotossa eikä esittämässäni ponnessa
14706: toimenpide. Ja minusta ed. Knuuttila voi käydä       Yleisradion asemaa myöskään heikkennetä. Me
14707: korjaamassa tämän asian täällä puhujapöntös-         vain keskityimme puhumaan teknisestä radio-
14708: sä, jos hän haluaa muuttaa sanontansa, sen           laista, mistä nyt on kyse. Ja sitten kun yleis-
14709: jälkeen kun hänet on paljastettu. Tältä osin         radiolaki tulee, niin kuin esitämme tässä halli-
14710: minusta on eräittäin tärkeätä säilyttää tämä         tuksen ohjelman mukaisesti, palataan sitten
14711: mietintö alkuperäisessä muodossaan, jotta ei         näihin sisältökysymyksiin.
14712: syntyisi sitä vaikutelmaa, että sosialidemokraa-
14713: tit toimivat Yleisradion etua vastaan yhdessä          Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro): Ar-
14714: kokoomuksen, Yleisradion perivihollisen ja           voisa puhemies! Ed. M. Lahtinen tässä viimeksi
14715: "belsebubin" kanssa.                                 vähätteli sitä merkitystä, joka oli ed. Knuuttilan
14716:    Arvoisat sosialidemokraattisen puolueen           puheenvuorolla. Tässä on kysymyksessä tietoi-
14717: kansanedustajat! Te olette nyt hallitusyhteis-       nen poliittinen kannanotto. Ed. Donnerin käyt-
14718: työssä kokoomuksen kanssa, ja sillä on tiettyjä      tämän puheenvuoron johdosta sanoisin, ettei
14719: vaikutuksia vasemmistoyhteistyöhön. Yleisra-         ole kovin olennaista uutta tietoa yhteiskunnassa
14720:                                            Radiolainsäädäntö                                       1369
14721: 
14722: 
14723: se, jos joku putoaa katolta, ja minusta pitäisi      köinen joukkotiedotus on erittäin voimakkaasti
14724: tiedotusvälineissä olla muutakin etusivulla kir-     kaupallistunut, samalla kun se on tämän seu-
14725: joitettavaa kuin tällainen pieni yksityiskohta.      rauksena myös ylikansallistunut. On syntynyt
14726:    Ed. Donnerista tuli mieleen, että tämä mieli-     yhä uusia kaupallisia radioasemia ja myös tele-
14727: piteiden monistaminen on myös ruotsalaisen           visio-ohjelmistosta yhä suurempi osa tuotetaan
14728: kansanpuolueen käsissä. Hänestä tuli mieleen         mainosrahoitteisesti. Viime kädessähän mai-
14729: Hufvudstadsbladet, joka edustaa ruotsalaisen         nostukseen perustuvan radio- tai televisio-ohjel-
14730: kansanpuolueen elinkeinopoliittista siipeä, joka     matuotannon idea on kääntynyt nurin: ohjel-
14731: pystyy tämän joukkoviestimen avulla vaikutta-        mat ovat tarpeellisia vain, jotta mainoksille saa-
14732: maan maamme ruotsinkieliseen kansanosaan             daan kuuntelijoita tai katselijoita. Valitettavasti
14733: siihen suuntaan, että heillä olisi hillitön tarve    mainosrahoitteista TV-ohjelmistoa on lisätty
14734: puolustaa RKP:n asiaa maassamme.                     myös perustamalla Kolmoskanava, joka on mi-
14735:                                                      nusta suuri erehdys. Se ei ole mikään kunnolli-
14736:    Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-        nen vastaus tähän ylikansallisen viihteen vyö-
14737: sa puhemies! Ed. M. Lahtiselle toteaisin, kun        ryyn. Päinvastoin! Se lisää amerikkalaisen ros-
14738: hän puheenvuorossaan toi julki ajatuksen siitä,      kaviihteen osuutta koko ohjelmistosta.
14739: että hänen toivomuksessaan ei Yleisradion ase-          Minä ymmärrän täysin sen, että kansallinen
14740: maa heikennetä, ei heikennetäkään, mutta hä-         kokoomus, se kansallinen on tässä väärässä yh-
14741: nelle tiedoksi, todettakoon: Yleisradion asemaa      teydessä käytetty sana, on kaupallisen radiotoi-
14742: ei siinä myöskään vahvisteta. Se on tämän asian      minnan kannalla ja Yleisradion aseman vahvis-
14743: ydin, ja tämä muistettakoon hyvin tarkoin sil-       tamista vastaan. Tämä on kokoomukselta täy-
14744: loin, kun Yleisradiossa johtaja- ja pääjohtaja-      sin oikeaoppinen ideologinen linjanveto. Oi-
14745: kysymyksiä ryhdytään ratkomaan. Tämä on              keistopuolue on kaikkialla kaupallisuuden ja
14746: todella sen luokan kysymys.                          sitä kautta viihdepitoisen pinnallisen turrutta-
14747:                                                      van radio- ja televisio-ohjelmatoiminnan kan-
14748:    Ed. Te n n i 1ä: Arvoisa puhemies! Ed.            nalla. (Ed. Knuuttila: Ja keskusta on tukenut
14749: Jörn Donnerin puheenvuoron johdosta on en-           sitä aika voimakkaasti!)- Nyt näyttävät sosia-
14750: sinnäkin todettava, että olen ollut huomaavina-      lidemokraatit tukevan tätä samaa linjaa. (Ed.
14751: ni, että Donner vaatii yhteiskunnallisesti tuettua   Knuuttila: Se on komporomissi!) - Miten se
14752: elokuvatoimintaa Suomeen ja vaatii sitä hyvin        voi olla kompromissi, jos kokoomus saa tah-
14753: päättäväisesti ja onpa vielä merkittävissä ase-      tonsa täydelleen läpi. Knuuttilalla on aika eri-
14754: missakin yhteiskunnallisen elokuvasysteemin          koiset nämä kompromissit. Olen huomannut
14755: johtotehtävissä. Yleisradiotoiminnassa hän           kyllä ennenkin, että Knuuttilalla on nopeutta
14756: näyttää kuitenkin suosivan kaupallista yleis-        tehdä niitä kompromisseja. Hän joskus ajoi pe-
14757: radiotoimintaa, ainakin nämä puheenvuorot            rustuslakiin sellaisen kannan, että työtä pitää
14758: viitteitä siihen suuntaan olisivat antamassa. Eri-   järjestää kaikille, mutta kun täällä ruvettiin
14759: koista tällainen kaksijakoinen ajattelutapa.         työllisyyslakia käsittelemään, hän käveli pihal-
14760: Omalla alalla ollaan sitä mieltä, että yhteis-       le, kun äänestys tuli. Se oli kai kompromissi,
14761: kunnan pitää tukea ja luoda edellytyksiä kun-        se pihallemeno. (Ed. Knuuttila: Työllisyyslain
14762: nolliselle elokuvatuotannolle, mutta sitten yleis-   käsittelyssä olin mukana!) - Niin, mutta kun
14763: radiotoiminnasta ollaan sitä mieltä, että antaa      äänestys tuli, niin lähdit jonnekin muualle. Mi-
14764: vain kaupallisuuden kukoistaa, eli laatu olkoon      nä panin sen merkille! (Ed. Knuuttila: Se oli
14765: huonoa, mitä se kaupallisessa tuotannossa väis-      porrastus!) - Kun käsiteltiin ilmeisesti työlli-
14766: tämättä on.                                          syyslakia ja sen äänestyksiä.
14767:    Arvoisa puhemies! Yleisradiolakia ei ole saa-        Minusta tämä kokoomuksen linja on ymmär-
14768: tu aikaiseksi, vaikka sähköisen joukkotiedotuk-      rettävä, ja kokoomus on sitä johdonmukaisesti
14769: sen alalla on tapahtunut suunnattoman suuri          noudattanut ideologiansa mukaisesti. Kysymys
14770: mullistus. Kyse on ollut tietoisesta jarrutuksesta   ei ole jostakin kömmähdyksestä tai satunnai-
14771: lainsäädännön hidastamiseksi, koska on vain          sesta linjavalinnasta. Käsittämätöntä minusta
14772: haluttu katsoa, mitä tuleman pitää. On haluttu       on kuitenkin sosialidemokraattien rähmälleen
14773:  katsoa, mitä tapahtuu, kun ei ole mitään ohjei-     meno. Toivottavasti se koskee vain valiokunta-
14774: ta, normeja, säännöstöjä tarjonnan sisällölli-       ryhmän puheenjohtajaa ja valiokunnan varapu-
14775:  sestä osasta. On annettu viime kädessä vapaus       heenjohtajaa. Minun on vaikea kuvitella, että
14776:  rahalle, ja sehän on tarkoittanut sitä, että säh-   esimerkiksi ne sosialidemokraatit, jotka täällä
14777: 172 280082M
14778: 1370                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14779: 
14780: 
14781: lain ensimmäisessä käsittelyssä pitivät erittäin      sanottava, että vasemmisto tukee edelleenkin
14782: hyviä puheita Yleisradion puolesta, nyt yhtäk-        Oy Yleisradio Ab:n aseman vahvistamista. Va-
14783: kiä äänestäisivätkin Oy Yleisradio Ab:n aseman        semmisto valitettavasti näyttää vain kutistuvan
14784: vahvistamista vastaan. Minusta on uskomaton-          tässä salissa kuin pyy maailmanlopun edellä,
14785: ta, jos näin tapahtuu. Uskomattomiakin asioita        kun tekin olette siirtyneet tuonne oikeiston lin-
14786: tapahtuu, mutta toivottavasti ei nyt.                 joille. Teille on käynyt nyt pahasti, toverit so-
14787:    Minusta työväenliikkeen ja keskustan pitäisi       sialidemokraatit. Annoitte pirulle pikkusormen
14788: yhteisvoimin todella nyt katsella, mitä tehdään       ja nyt se on vienyt teiltä jo äänestyskädenkin.
14789: Oy Yleisradio Ab:lle, sillä se on todellakin ai-
14790: noa toivo tässä suuressa mullistuksessa ylikan-          Ed. Tiuri : Arvoisa puhemies! Radiolaki-
14791: sallisen massaviihteen vyöryn edessä. Jollei          han käsittelee varsinaisesti radiolaitteiden käyt-
14792: Yleisradion asemaa vahvisteta, ei ole mitään          töä ja taajuuksien hallintaa. (Ed. P. Lahtinen:
14793: keinoa levittää todellista tietoa maasta ja maail-    Terävä havainto!) Yleisradiotoiminta on suh-
14794: masta, ei ole mitään keinoa antaa ihmisille ajat-     teellisen pieni osa niistä asioista, koska radio-
14795: telun välineitä, muuttaa maata ja maailmaa,           aaltoja käytetään niin valtavan moneen tarkoi-
14796: mikä pitäisi aina olla tavoitteena. Ei voi muuta      tukseen nykyaikana. Siitä syystä en ihan tark-
14797: kuin vedota siihen, että sosialidemokraateista        kaan ymmärrä, miksi nyt puhutaan niin paljon
14798: löytyisi riittävästi niitä, jotka tuntevat vastuun-   yleisradiotoiminnasta, kun siitä kumminkin vie-
14799: sa Oy Yleisradio Ab:stä ja sitä kautta joukko-        lä erikseen on laki tulossa. Kun täällä on kaiken
14800: tiedotuksen suomalaisuuden puolustamisesta,           lisäksi vielä sitten liitetty ponsi tähän lakiesityk-
14801: todellisesta sananvapaudesta ja myös kriittisen       seen, niin tietenkin eduskunta voi toivoa, että
14802: tiedon levittämisestä.                                tuo yleisradiolakikin mahdollisimman pian saa-
14803:                                                       taisiin. Siinä kumminkin on kysymys silloin
14804:    Ed. K n u u t t i 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-     nimenomaan yleisradiotoiminnasta pienellä y-
14805: voisa puhemies! En halua enää jatkaa keskuste-        kirjaimella. Meidän täytyy pyrkiä yleisradio-
14806: lua vastauspuheenvuoroilla pidempään. Sen             laissa kehittämään suomalaista yleisradiotoi-
14807: sanon nyt vain kirkkaasti, että ed. Tennilänkin       mintaa.
14808: tulee mielestäni tietää, että vasemmisto on              Se ei suinkaan tarkoita sitä, että se olisi pel-
14809: koko sen ajan, jonka olen seurannut vasem-            kästään Oy Yleisradion kehittämistä. Päinvas-
14810: miston toimintaa tässä eduskunnassa, yli 20           toin Suomessahan on nyt paikallisradiotoiminta
14811: vuotta, ollut aina valmis tukemaan Yleisradio-        hyvin aktiivista. Hyvin monet ihmiset kuuntele-
14812: ta. (Ed. Astala: Ei nyt!) Mutta sen jälkeen kun       vat juuri paikallisradioiden ohjelmia. Meidän
14813: eduskuntaan tuli oikeistoenemmistö vuonna             pitäisi tietenkin päästä vastaavasti myös paikal-
14814: 1970, tässä eduskunnassa ei ole ollut sellaista       listelevisiotoimintaan. Siihen on mahdollisuuk-
14815: enemmistöä, koska ainoastaan vasemmisto on            sia, jos näitä vapaina olevia kanavia ei kaikkia
14816: ollut tällä linjalla. Tämä tilanne jatkuu edel-       varata Oy Yleisradion käyttöön, joka ei niitä
14817: leenkin.                                              kumminkaan pysty kunnolla käyttämään. Näh-
14818:    Edellisen hallituksen aikana, jossa oli keskus-    däkseni tuon alkuperäisen ponnen vaatima Oy
14819: tapuolue mukana, kun säädimme telelakia, jos-         Yleisradion aseman vahvistaminen onnistuukin
14820: sa sivuttiin näitä samoja periaatteita, tai kaape-    parhaiten, jos Yleisradio keskitetään omalle
14821: litelevisiolakia, tämä poliittinen jakauma tuli       kanavalleen, jossa ei sitten ole mainoksia, vaan
14822: aivan selvästi esille. Kun täällä nyt sitten yrite-   todella on vaatimus, että siinä otetaan suoma-
14823: tään asiaa sosialidemokraattien päälle kaataa,        lainen kulttuuri kunnolla huomioon. Jos Yleis-
14824: niin jokainen tietää, joka tuntee politiikkaa         radio saa kilpailijoita valtakunnallisella tasolla,
14825: että esteenä on eduskunnan enemmistön tahto,          niin silloin Yleisradiokin vahvistuu, koska kil-
14826: ja se on toinen kun vasemmiston perinteinen           pailu aina vahvistaa toimintaa. Se panee ajatte-
14827: tahto näissä viestintäkysymyksissä. Sen tietää        lemaan ja miettimään, miten voisi asioita pa-
14828: jokainen vasemmistolainen kansanedustaja.             remmin tehdä. Työläisiä varmasti Suomessa on
14829: Sen tietää jokainen oikeistolainen kansaedusta-       sen verran, että hekin vielä tulevaisuudessa saa-
14830: ja. Näin on täällä eduskunnassa jakautuma             vat sen ohjelman, mitä tarvitsevat, mutta he ei-
14831: ollut aina näissä kysymyksissä.                       vät ole enää mikään enemmistö maassa. Kyllä
14832:                                                       esimerkiksi kilpailu paikallisradioiden muodos-
14833:   Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Rou-          sa on tehnyt aika hyvää Yleisradiolle. Se on
14834: va puhemies! Ed. Knuuttilalle on oikaisuna            pannut jo ääniradiotoimintaan vauhtia (Ed.
14835:                                             Radiolainsäädäntö                                          1371
14836: 
14837: 
14838: Tennilä: Kannattaisi miettiä, mitä se rockin           unohtako sitä. Sosialidemokraatit joutuvat
14839: soitto oikein on!) ja uskon, että aivan samalla        nöyrtymään näiden tiurilaisten yleisradio- ja
14840: tavalla käy myös television kohdalla.                  viestintäpoliittisten näkemysten edessä. Alen-
14841:    Ihmettelenkin, että täällä keskustankin edus-       nustila on todella syvä.
14842: taja pitää tärkeimpänä vain Oy Yleisradiota ei-
14843: kä ilmeisesti olleenkaan kanna huolta paikalli-           Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies! Se-
14844: sesta televisiotoiminnasta, johon tulevaisuudes-       kä valiokunnan mietinnössä että myös ed. M.
14845: sa tulee olemaan paljonkin mahdollisuuksia, ja         Lahtisen täällä esittämässä ponsilausumassa
14846: nimenomaan paikallisten asioitten esiin saamis-        tuodaan esille molemmissa papereissa niitä mie-
14847: ta, varsinkin jos nämä paikalliset televisioase-       lestäni hyviä ja oikeansuuntaisia periaatteita ja
14848: maluvat annetaan kaapelitelevisioyrityksille,          tavoitteita, joita kansalliselle yleisradiotoimin-
14849: jotka voivat sitten lähettää osan ohjelmistaan         nalle on asetettu. Oikeastaan voi sanoa, että
14850: koko katselualueelleen.                                myös niihin ajatuksiin, mitä todella tuossa M.
14851:    Tähän lakiesitykseen on saatu parannuksia.          Lahtisen paperissa näiltä osin esitetään, aika
14852: Sen mukaan alun perin hallussapitoakio varten          pitkälti voi yhtyä.
14853: piti olla lupia eikä vastaanotinta saanut kytkeä          Ero mielestäni ed. M. Lahtisen muotoilun ja
14854: käyttöön, jos se oli ulkomailta tuotu. Ne on           mietinnön välillä on nimenomaan siinä koh-
14855: korjattu, mutta näyttää kyllä, että mukaan on          dassa, että mietinnössä todetaan se tosiasia, että
14856: tullut eräs huononnuskin. 13 §:ään on lisätty          nimenomaan Yleisradion aseman vahvistamisen
14857: momentti, jossa todetaan, että liikenneministe-        kautta kyetään mietinnössä esitettyjä yleisra-
14858: riön tehtävänä on antaa määräykset radiotaa-           diotoiminnan kehittämistavoitteita parhaiten
14859: juuksien käytöstä. Tämä momentti on nähdäk-            tässä maassa edistämään ja eteenpäin viemään.
14860: seni tarpeeton. Se kuuluisi sinne, missä se olikin     Nyt kun ed. M. Lahtinen ei sijoita omaan pon-
14861: hallituksen esityksessä. 13 §:n 1 momenttihan          teensa mainintaa Yleisradion asemasta, on se
14862: sanoo, että liikenneministeriöllä on tehtävänä         tietyllä tavalla valitettavasti helposti tulkittavis-
14863: antaa yleiset ohjeet ja valvoa radiotoimintaa.         sa ikään kuin Yleisradion aseman väheksymi-
14864: Nuo yksityiskohtaiset määräykset radiotaa-             seksi näitten tavoitteitten toteuttamisessa. Se on
14865: juuksien käytöstä vaativat kyllä sellaista asian-      minusta tämän ed. M. Lahtisen ponsiesityksen
14866: tuntemusta, että sitä voi odottaa vain telehallin-     huonoin ja epäilyttävin kohta.
14867: tokeskukselta. Kun tuo nyt on lisätty siihen,             Kannatan siis sitä muotoilua, minkä liikenne-
14868: niin se ilmeisesti täytyy sitten tulkita suhteelli-    valiokunta tähän mietintöön on kirjannut. Se,
14869: sen yleiseksi määräykseksi.                            että kannatan tällaista muotoilua, ei kyllä tar-
14870:     Kaiken kaikkiaan tässä ei minusta olla enää        koita missään muodossa eikä mitassa sitä, että
14871:  ollenkaan demokraattisissa toimintamalleissa.         keskusta haikailisi jollakin tavalla Yleisradion
14872:  Välttämättä Suomeen tarvittaisiin parlamentaa-        monopoliaseman perään, ei näin. Se asema on
14873:  rinen viestintäneuvosto, joka määrittelisi nuo        menetetty aikoja sitten ja niin on hyvä. Siihen
14874:  yleiset periaatteet, joilla radiotaajuuksia käyte-    kilpailuun, mitä sähköisen viestinnän kentässä
14875:  tään, koska siinä on kysymys osaksi myös sa-          tällä hetkellä käydään, sisältyy nimenomaan
14876:  nanvapaudesta. Kysymys on myös radiotaa-              kotoisen kilpailun osalta monia myönteisiä
14877:  juuksien tehokkaasta käytöstä. Liikenneminis-         piirteitä. Yhdyn siihen ajatukseen, minkä täällä
14878:  teriö ei ole oikea elin demokraattisessa järjestel-   ed. Tiuri esitti, eli että kyllä näitten kaupallisten
14879:  mässä päättämään näin laajakantoisista asiois-        paikallisradioitten liikkeellelähdöllä omalta
14880:  ta. Toivonkin, että tällainen parlamentaarinen        osaltaan on ollut myönteistä vaikutusta myös
14881:  viestintäneuvosto nyt mahdollisimman pian             Yleisradion oman ohjelmatoiminnan kannalta.
14882:  saadaan aikaan, niin että radiotoimintakin tulee         En siis väheksy ollenkaan muuta kuin Yleisra-
14883:  demokraattisemmaksi.                                  dion toimesta harjoitettua yleisradiotoimintaa
14884:                                                        sekä äänen että kuvan puolella. Sillä olkoon ja
14885:    Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-          sillä on oma sijansa varmasti myös tulevaisuu-
14886: sa puhemies! Ed. Martti Tiuri totesi äsken, ettei      dessa. Mutta juuri ja ennen kaikkea kilpailussa
14887: hän ymmärrä, miksi Yleisradiosta niin paljon           todella rajun ulkomaisen ennen kaikkea viihde-
14888: puhutaan. Hyvin paljastava kommentti ja mie-           viestintätulvan kanssa on tavattoman tärkeää,
14889: lipide Yleisradion hallintoneuvoston jäseneltä.        että meillä Suomessa on vahva, julkisen palvelun
14890: Ed. Tiuri on kokoomuslaisen yleisradiopolitii-         periaatteelle rakentuva yleisradio, Oy Yleisradio
14891: kan selkein ilmentymä, älkäämme koskaan                Ab, joka kykenee parhaiten noihin haas-
14892: 1372                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
14893: 
14894: 
14895: teisiin vastamaan, mitä tuo todella raju viihde-       semmin, että Yleisradio on eduskunnan radio.
14896: tulva nimenomaan lähinnä amerikkalainen,               Se on sitä lainsäädännöllisesti, mutta käytän-
14897: haasteina meille tarjoaa.                              nössä tuota periaatetta ei ole viety niin pitkälle
14898:    Haluan vielä toistaa sen, mitä vastauspuheen-       kuin kai aikanaan lainsäätäjän ajatus pohjim-
14899: vuorossani aiemmin ed. Knuuttilalle totesin,           miltaan oli. Nimittäin Yleisradiohan ei kaikilta
14900: että Yleisradio ei ole mikä tahansa viestintä-         osin ole pohjimmiltaan eduskunnan radio.
14901: markkinoilla toimiva yritys, jolle riittäisi pel-      Yleisradion lupamaksuista päättää tasavallan
14902: kästään palvella enemmistöjä. Ei näin, vaan            hallitus. Yleisradio on tässä mielessä tietyllä
14903: Yleisradion tehtävä julkisen palvelun periaat-         tavalla valtakunnan hallituksen, kaikkien halli-
14904: teen pohjalta on kyetä palvelemaan erilaisia vä-       tusten, semmoistenkin, joissa kepulaiset olivat
14905: hemmistöjä, kyetä tuottamaan monipuolista              mukana, täytyy myöntää, nuorassa tietyllä ta-
14906: ohjelmatarjontaa erilaisille kuuntelija- ja katse-     valla. (Ed. Virolainen: Se on väärin!) Millä
14907: lijaryhmille, kyetä myös alueellisesti tarjoa-         tavalla hallitus kulloinkin tätä nuoraa on käyt-
14908: maan erilaisia palveluja eri puolella Suomea.          tänyt, onko se vetän}i suitset kireälle vai ei, en
14909: Tässä mielessä näitä vastuita, mitä Yleisradiolle      sitä käy arvioimaan. Mielestäni tässä suhteessa
14910: on säädetty, ei kaupallisten sähköisen viestin-        kovin suuria moitteita ei ole esitetty, ei nykyi-
14911: nän yritysten koskaan tule edes yrittää tavoitel-      selle ministerille eikä entisillekään. Kuitenkin
14912: la eikä niitten harteille sellaista velvoitetta toki   tämä kytky on olemassa, kytky hallitukseen, ja
14913: voidakaan asettaa.                                     sen olemassaololle ei kylläkään mitään järkipe-
14914:    Tästä syystä on tärkeää ja tarpeellista, ni-        rusteita löydy eikä kai todellakaan se ollut
14915: menomaan suomalaisen kulttuuri-identiteetin            myöskään aikanaan lainsäätäjän takoitus sil-
14916: ja suomalaisuudenkin vahvana säilyttämisen             loin, kun näitä säädöksiä tehtiin. Tästä syystä
14917: kannalta tärkeää, että sen sähköisen viestinnän        olisi paikaillaan, että tässä yleisradiolainsää-
14918: välineen, jolle perustellusti voidaan heittää vel-     dännössä Yleisradion asemaa myös tässä mie-
14919: voite tällaisesta julkisen palvelun yleisradiotoi-     lessä vahvistetaan, ja haluan ymmärtää tuon
14920: minnasta, asema pidetään niin vahvana, että se         mietinnön kohdan tarkoittavan myös käytän-
14921: kestää riittävän hyvin niissä paineissa, mitä säh-     nössä tätä asiaa.
14922: köisen viestinnän kentässä kaiken aikaa on.
14923: Nämä paineet kaiken lisäksi vahvistuvat kaiken            Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
14924: aikaa.                                                 puhemies! Kun puhutaan Oy Yleisradion Ab:n
14925:    Haluan kiinnittää huomiota siihen, että mi-         vahvistamisesta tai puhutaan kansallisen yleis-
14926: nusta hallitus on omassa hallitusohjelmassaan-         radiotoiminnan vahvistamisesta, niin siinä mi-
14927: kin sanonut tästä asiasta oikeansuuntaisena ta-        nusta on selvä ero. Kansalliseen yleisradiotoi-
14928: valla. Hallitusohjelmassa sanotaan kutakuinkin         mintaan sisältyy Oy Yleisradio Ab. Mutta jos
14929: tähän tapaan: Julkisen palvelun, Oy Yleisradio         me pelkästään vahvistamme Oy Yleisradiota,
14930: Ab:n, toiminta turvataan. Minusta tämä ajatus          niin me siis periaatteessa katsomme, että esi-
14931: pitää sisällään juuri sen saman ajatuksen, mikä        merkiksi paikallisradioilla ei ole mitään eri-
14932: on kirjoitettu tuohon valiokunnan mietintöön.          koista syytä saada kunnollisia toimintaedel-
14933: Tässä mielessä myös oppositio olisi nyt mietin-        lytyksiä, paikallistelevisiosta puhumattakaan,
14934: nön muotoilunaan valmis antamaan tukeaan               eikä myöskään Suomessa toimivilla kaupallisil-
14935: sille hallitusohjelman kohdalle, mikä meidän           la televisioyrityksillä. Kyllä minusta näille kai-
14936: mielestämme on tavattoman tärkeä hallitusoh-           kille täytyy antaa mahdollisuuksia, ja silloin ol-
14937: jelman kohta. Sen takia tuntuu hieman hassulta         laan tasapuolisia, kun vahvistetaan kansallista
14938: ja kummalta, että hallitusryhmät nyt itse ovat         yleisradiotoimintaa eikä pelkästään jotain mo-
14939: vetäytymässä pois tämän muotoilun takaa,               nopolia täällä pyritä aikaansaamaan.
14940: mikä tuolla liikennevaliokunnassa on syntynyt.
14941: Näistä syistä mielestäni on yhtäältä paikallaan          Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):
14942: se maininta, mikä tuohon mietintöön yleisra-           Arvoisa puhemies! Minä kyllä yhdyn hyvin pit-
14943: dion asemasta sisältyy.                                kälti ed. Tiuriin enkä ymmärrä sitä, että yleisra-
14944:    Toinen syy, minkä näen olevan tuon lauseen          dion hallintoneuvoston puheenjohtaja on täällä
14945: siellä olemiseen, on Yleisradion lainsäädännöl-        lausunut, että meidän pitäisi vahvistaa Yleisra-
14946: lisen aseman vahvistaminen ja tarkistaminen            dion asemaa. Minkä vuoksi? Minä olin itse
14947: siitä, mikä on asiain laita tällä hetkellä. Täällä     Yleisradion hallintoneuvostossa kolme vuotta
14948: on todettu joissakin puheenvuoroissa jo aikai-         varapuheenjohtajana ja kolme vuotta puheen-
14949:                                              Radiolainsäädäntö                                        1373
14950: 
14951: 
14952: johtajana ja havaitsin, että teimme me melkein          johtajan ymmärtävän, (Ed. Virolainen: Ei
14953: mitä tahansa, niin se hoiti itsenäisesti politiik-      ymmärrä!) mutta ehkä hänen katkeruutensa
14954: kaansa. Se on ollut aikamoinen monopoli. Sen            johtuu siitä, että hän on nimenomaisesti enti-
14955: jälkeen maassa on tapahtunut kehitys, että on           nen Yleisradion hallintoneuvoston puheenjoh-
14956: tullut myös kilpailijoita, ja niin kuin ed. Tiuri       taja.
14957: sanoi, meillä on paikallisradioita, meillä on eri-
14958: laisia televisiokanavia. Tällä tavalla meidän              Ed. A s t a l a (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
14959: radio- ja televisiotoimintamme tulee monipuoli-         puhemies! Ed. Virolaisen puhetta kuunnellessa
14960: seksi ja vapaaksi. Yleisradion pitää vahvistaa          tuli väistämättä mieleen ajatus siitä, että ei hän
14961: itse asemaansa, lähettää parempaa ohjelmaa.             tainnut juuri oppia mitään yleisradiotoiminnasta
14962: Silloin se vahvistuu.                                   puheenjohtajana toimiessaan. (Ed. Virolainen:
14963:                                                         Ei! Ei oppinut!) -Siltä kyllä tuntuu. Olen aina
14964:                                                         kuvitellut, että keskustapuolue, mukaanluettuna
14965:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
14966:                                                         ed. Virolainen, olisi erittäin kiinnostunut mm.
14967: Arvoisa puhemies! Ensinnäkin ed. Tiurin pu-
14968:                                                         alueellisesti tasapainoisen viestintärakenteen ke-
14969: heenvuoron johdosta totean, että tämä mietin-           hittämisestä. Jos on kiinnostunut alueellisesti
14970: töön kirjattu lausuma kyllä painottaa selvästi          tasapainoisen viestintärakenteen kehittämisestä,
14971: sananvapauden merkitystä ja monia muita hy-             on pakko olla kiinnostunut myös Yleisradion
14972: viä periaatteita, niitä mitä ed. Tiuri täällä on ai-
14973:                                                         aseman vahvistamisesta. Muuten tätä kehittä-
14974: kaisemmin peräänkuuluttanut. Niiltä osin kai
14975:                                                         mistä ei voi toteuttaa. Toisaalta olen ymmärtä-
14976: paikallisradioiden asema on turvattu. Niin kuin         nyt, että keskustapuolue on ollut kiinnostunut ja
14977: minäkin omassa puheenvuorossani yritin alle-
14978:                                                         olen luullut, että ed. Virolainenkin on ollut kiin-
14979: viivata, kilpailu tässä mielessä on hyväksi. Sen
14980:                                                         nostunut suomalaisen kansallisen kulttuurin
14981: edellytykset täytyy turvata, mutta nimenomaan
14982:                                                         puolustamisesta, tukemisesta ja kehittämisestä.
14983: kansainvälisen massaviihteen kanssa käytävässä          Siihen tarvitaan nimenomaan Yleisradiota ja
14984: kilpailussa ja julkisen palvelun yleisradiotoi-
14985:                                                         Yleisradion aseman vahvistamista, sillä ellemme
14986: minnan periaatteitten käytännön toteuttamises-          ole vahvistamisen kannalla, saattaa käydä huo-
14987: sa ei näille kaupallisille radioille voida antaa sel-   nosti. Saattaa käydä niin, että todella ylikansal-
14988: laisia velvoitteita kuin Yleisradiolle on annettu.      linen viestintäteollisuus ja ylikansallinen ohjel-
14989: Jotta Yleisradio näistä velvoitteista selviytyy,
14990:                                                         mapolitiikka valtaavaat siinä määrin tilaa, että
14991: sen asemaa on syytä vahvistaa tavalla, johonka
14992:                                                         suomalaisuudelle ei jää mitään jäljelle.
14993: täällä mietinnössä on aivan oikein puututtu.
14994:    Arvoisa puhemies! En osaa ed. Virolaisen                Ed. Virolainen (vastauspuheenvuoro):
14995: puheenvuoron johdosta todeta mitään muuta
14996:                                                         Arvoisa puhemies! En ryhdy tällaisten suurten
14997: kuin, että voi olla, että tänä päivänä ei Yleis-
14998:                                                         asiantuntijoitten kuten Tennilän ja Astalan
14999: radio kykene sellaiseen ohjelmatuotantoon kuin          kanssa väittelemään tiedoista ja taidoista. Te
15000: se kykeni silloin, kun hän oli puheenjohtajana.
15001:                                                         olette varmasti paljon viisaampia tässä hom-
15002: Mutta ehkä tämä ajan mittaan selviää.
15003:                                                         massa, koska te olette hallinneet radiota ja tele-
15004:                                                         visiota liian kauan. Tämä monopoliasema on
15005:    Ed. Tennilä (vastauspuheenvuoro): Ar-                tarjonnut teille paljon suurempia mahdolli-
15006: voisa puhemies! Ed. Virolainen ei näytä ym-             suuksia kuin teidän parlamentaarinen voiman-
15007: märtävän sitä peruskysymystä, että Oy Yleisra-          ne edellyttäisi. Sen vuoksi on ollut ainoa keino,
15008: dio Ab voi lähettää parempia ohjelmia vain sillä        että on ollut muitakin kilpailevia lähestysase-
15009: edellytyksellä, että sen asemaa vahvistetaan. Se        mia. Se on vähitellen nyt saattanut meidän
15010: tarvitsee tällöin myös paremmat taloudelliset           yleisradiotoimintamme normaalille pohjalle.
15011: resurssit ja se tarvitsee ne siten, että se on riip-    Minusta sitä linjaa pitää jatkaa, eikä millään
15012: pumaton resurssien osalta kunkin hallituksen            patenttiratkaisulla vahvistaa sitä entistä Yleisra-
15013: linjanvedoista. Jos Yleisradio jätetään hallitus-       dion asemaa, jossa ohjelmakin oli - ohjelma-
15014: ten mielivallan kohteeksi taloutensa osalta, mi-        han se on tärkeintä - määrätyn väristä. Antaa
15015: kä on ollut ainakin jollakin lailla näkyvissä, Oy       sen olla nyt ennallaan.
15016: Yleisradio Ab:ltä loppuvat edellytykset tehdä
15017: kunnollista ohjelmaa, jolla vastataan kansain-            Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
15018: väliseen viihdevyöryyn. Tämän seikan luulisi            Arvoisa puhemies! Minusta ed. Virolainen on
15019: entisen Yleisradion hallintoneuvoston puheen-           Oy MTV Ab:n mannekiini.
15020: 1374                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15021: 
15022: 
15023:    Ed. Donner: Arvoisa puhemies! Haluai-              kulttuurin sisällöstä vastaavat ministerit eivät
15024: sin ensiksi ilmoittaa ed. M. Lahtiselle, että minä    ole läsnä, koska heitä ei ilmeisesti kiinnosta tämä
15025: en kyllä nukahtanut liikennevaliokunnassa, kun        kysymys. (Min. Piipari: Älä anna väärää todis-
15026: tätä asiaa käsiteltiin, koska en ollut läsnä.         tusta!) - Anteeksi, ministeri Piipari, hauska
15027: Yleensä, vaikka olenkin nuori parlamentaarik-         kuulla, sehän on hyvä asia, sittenhän voimme
15028: ko, minulla ei ole tapana nukahtaa valiokunnis-       keskustella rakentavassa mielessä. Kiitos läsnä-
15029: sa eikä myöskään täällä täysistunnossa, vaikka        otosta, tämä oli ainakin toinen kerta pitkään ai-
15030: usein tekisi mieli. Mutta sanottakoon tämä nyt        kaan.
15031: vain ilmoitusasiana. Olisin tietysti vastustanut         Mitä tulee sitten Yleisradion omaan asemaan,
15032: tätä.                                                 luulisin, että Yleisradion työntekijät itse olisivat
15033:    Tämä korkea oppiriita koskee yhtä lausetta         hyvin tyytyväisiä, jos julkisen palvelun funktio
15034: Yleisradion aseman vahvistamisesta. Kiittäisin        määriteltäisiin kunnolla ja tiedettäisiin, mikä
15035: tässä yhteydessä ed. Virolaista hyvistä puheen-       Yleisradion perustehtävänä tulee olemaan tässä
15036: vuoroista. Todettakoon kuitenkin, että minä           yhteiskunnassa. Kuten ed. Virolainen totesi,
15037: olen myöskin, kuten ed. Pekkarinen, joka on           niin myös laadulla ja kiinnostavuudella voi-
15038: tässä vähän jäävi, kuten minäkin, tavallaan           daan Yleisradion asemaa vahvistaa, ei pelkäs-
15039: yrittänyt puolustaa Yleisradion asemaa. Mutta         tään julkilausumin.
15040: koska minun Iausuntojani on joskus käsitetty             Ed. Tennilä totesi, että Yleisradio on edus-
15041: väärin, niin haluaisin nyt oikaista muutaman          kunnan radio tai televisio. Kun viime kerralla
15042: väärinkäsityksen.                                     keskusteltiin tästä asiasta, niin väitin, että Yleis-
15043:    Yleisradion kokonaisbudjetti on 1,5 mrd.           radio on monopoli. Silloin kaikki minua vastus-
15044: mk. Valtio suo muulle audiovisuaaliselle tuo-         tavat edustajat sanoivat, ettei tämä ole mono-
15045: tannolle, jota siis julkisin varoin tuetaan, joka     poli. Nyt minä kuitenkin saan kuulla, että tämä
15046: on Yleisradion ulkopuolella ja jonka viimeinen        on monopoli, hauska kuulla. Ilmeisesti, mikäli
15047: esityskanava kuitenkin on Yleisradio, vuodessa        se on eduskunnan ja hallituksen radio ja televi-
15048: noin 20 milj. mk. Tässä näette suhteet Yleisra-       sio, se on aika lailla monopoli. Ei mitään muuta
15049: dion monopolin ja muun julkisen vallan tuke-          tulkintaa tästä voi saada. Mutta voidaan kes-
15050: man tuotannon välillä. Koska olen keskustellut        kustella tästä toiste, kun tämä oppiriita on rat-
15051: ed. Pekkarisen kanssa tästä asiasta, me luulta-       kaistu. (Ed. Astala: Sekava tulkinta!) - Voi
15052: vasti, vaikka minä en ryhdy polemiikkiin, olem-       olla hyvin sekava.
15053: me samaa mieltä siitä, että moninaisuutta yh-            Palaan vielä siihen asiaan, josta on aiemmin
15054: teiskunnassa on tuettava, ja se ei aina tapahdu       puhuttu, tärkeämpään asiaan, johon jotkut
15055: sitä tietä, että johonkin valiokunnan mietintöön      edustajat täällä ovat viitanneet, nimittäin halli-
15056: liitetään esim. lausunto Jumalan erehtymättö-         tusohjelmaan. Siellä puhutaan kansallisen kult-
15057: myydestä. Se ei todista mitään eikä myöskään          tuurin asemasta ja sen vahvistamisesta. Olen
15058: tämä vahvistamispykälä. (Ed. Seppänen: Min-           kysynyt useaan otteeseen, mitä hallitus on teh-
15059: kä puolueen edustaja ed. Donner on?)- Minä            nyt kansallisen kulttuurin aseman vahvistami-
15060: en ole kristillisten edustaja, vaikka siltä kuulos-   seksi. Tämä ponsi ei sitä auta. Raha auttaa sitä
15061: taa, koska en kuulu kirkkoon, ed. Seppänen,           ja vaihtelevuus ohjelmistossa.
15062: enkä saa osallistua siihen liittyviin keskustelui-       Sitten vielä muutama sana ruotsalaisen radio-
15063: hin.                                                  ja televisio-ohjelmiston asemasta, ja sen minä
15064:    Mitä tulee julkisen palvelun funktioon, josta      sanon ruotsiksi.
15065: ed. Pekkarinen puhui, olen siis täysin samaa
15066: mieltä, että eduskunnan pitäisi pystyä määritte-        Jag vill säga tili alla närvarande att svensk
15067: lemään Yleisradion asema tiedonvälityksen             programservice i radio och tv inte går att upp-
15068: kentässä. Mutta siihen meille ei suoda tilaisuut-     rätthålla på ett fullödigt och jämlikt sätt utan-
15069: ta sen takia, kuten jo aikaisemmin olen sano-         för Yleisradios krets. Det är vi alla övertygade
15070: nut, että hallitus kieltäytyi antamasta viestintä-    om här tror jag, i alla fall den svenska riks-
15071: poliittista tai viestintäkulttuuria koskevaa se-      dagsgruppen, men det upphjälps inte av den typ
15072: lontekoa. Minä kyllä huomasin, että ministeri         av resolutioner som trafikutskottet har kommit
15073: Liikanen vilahti täällä, mutta heti kun mainitsin     med.
15074: hänelle, että me olemme pyytämässä enemmän
15075: rahaa kansalliseen tuotantoon, hän katosi tuos-         Sitten lopuksi haluaisin siteerata Willy
15076: ta kahvilan ovesta. Totean myös, että viestintä-      Brandtia, joka kerran puhui niistä, jotka pake-
15077:                                             Radiolainsäädäntö                                        1375
15078: 
15079: 
15080: nevat Itä-Saksasta Länsi-Saksaan samalla taval-           Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
15081: la kuin jotkut pakenevat monopolitelevisiosta          sa puhemies! Olen uskonut ja uskon, että ed.
15082: johonkin muuhun. Hän sanoi, että he äänestä-           Donner on huolissaan ja kiinnostunut eritoten
15083: vät jaloillaan. Voidaan sanoa heistä, jotka eivät      ruotsinkielisen väestön ohjelmatarjonnasta,
15084: halua nähdä kaikkia Yleisradion hienoja ohjel-         mutta olen hämmästynyt siitä, että hän ei ole
15085: mia, että he äänestävät painamalla nappeja. Sil-       kiinnostunut siitä, että nykyistä tilannetta pa-
15086: le ei Yleisradio voi mitään paitsi laatua ja vaih-     rannettaisiin. Nykyisen tilanteen parantaminen
15087: televuutta parantamalla.                               edellyttää juuri Yleisradion aseman vahvista-
15088:    Lopuksi vielä Yleisradiosta yksi lause, joka        mista. Se on kiistaton totuus.
15089: liittyy tähän asiaan. Kun tässä on peräänkuulu-           Mikäli ed. Donner oli sitä mieltä, että Yleis-
15090: tettu eduskunnan poliittisen vallan vaikutusta         radiossa ei saa ilmetä sitä riippuvuutta hallituk-
15091: Yleisradioon, niin sitä on jatkunut hyvin              sesta, joka tänä päivänä silloin tällöin esiin pil-
15092: kauan. Te voitte vain kommentoida jonkin ver-          kahtaa, olen hänen kanssaan samaa mieltä.
15093: ran Yleisradion johtajan valintoja menneisyy-          Olen hänen kanssaan samaa mieltä myös, mikä-
15094: dessä, joista monet ovat olleet entistä puolue-
15095:               1
15096:                                                        li hän tarkoitti äskeisellä puheellaan sitä, että
15097: sihteereitä, jotka ovat kuuluneet eri puolueisiin      Yleisradio ei voi eikä se saa olla minkään puo-
15098: ja jotka on valittu ilman viestintäpoliittista ko-     lueen etäispääte eikä jatke. Tästäkin piirteestä
15099: kemusta tai viestintäkulttuurin tuntemusta.            on pieniä merkkejä silloin tällöin esillä, eli on
15100: Heidät on valittu puhtaasti poliittisin perustein      syytä todella korostaa tätäkin puolta.
15101: eri puolueista kommunisteja myöten, ja Yleis-
15102: radion ohjelmatarjonnassa olette nähneet tä-              Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
15103: män politisoinnin, joka on johtanut siihen, että       Arvoisa puhemies! On mielenkiintoista kuulla,
15104: monet Suomen kansalaiset valitsevat jaloillaan         että ed. Virolainenkin yhtyi siihen, että on
15105: tai napeillaan jonkin muun ohjelman. Tällai-           hyvä, että kielellisten vähemmistöjen asemasta
15106: nen ponsi ei auta Yleisradion aseman vahvis-           ja asiasta huolehditaan. On muitakin kuunte-
15107: tamista eikä parantamista, pelkästään ohjel-           lija- ja katselijavähemmistöjä, joiden asiasta ja
15108: mien laatu.                                            asemasta pitäisi tässä yhteydessä huolehtia.
15109:                                                        Toivon, että Virolainen tähän asiaan kiinnittää
15110:   Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Her-           jossakin yhteydessä huolta.
15111: ra puhemies! Ed. Donnerin puheenvuoro oli                 Mitä tulee Donnerin puheenvuoroon, niin
15112: erittäin sekava. En halua sanoa, että seka-            totean ensinnäkin, kuten täällä oikeastaan ed.
15113: päinen, mutta sekava se oli. Elokuvan osal-            Tennilä jo totesi, että Jörn Donner on ainakin
15114: ta Donner vaatii aivan oikein lisää yhteiskun-         ollut Elokuvasäätiön puheenjohtaja monien
15115: nan tukea filmituotannolle. Mutta kun me               vuosien ajan, säätiön, joka käyttää parikym-
15116: vaadimme Yleisradiolle lisää yhteiskunnan tu-          mentä miljoonaa markkaa rahaa vuodessa
15117: kea, niin se on väärin. Eihän tässä ole mitään         muistini mukaan ja rahoittaa parhaina vuosina
15118: logiikkaa.                                             noin 20 erilaista kotimaista elokuvaa, joitten
15119:                                                        katsojaluvut enimmilläänkin ovat aivan olemat-
15120:    Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):              tomia. Minusta on hyvä, että tällä tavalla koti-
15121: Arvoisa puhemies! Minä yhdyn siinä ed. Don-            maisesta kultuurista huolehditaan. Minä toivoi-
15122: neriin, että vähemmistön, lähinnä kielellisen vä-      sin ja olisin mielelläni nähnyt ja kuullut, että
15123: hemmistön, yleisradiotoimintaa ei tietystikään         Donner kantaisi huolta myös siitä, että myös
15124: voida hoitaa ilman Yleisradiota. Minusta kyllä         televisiossa kyetään kansallisesta tarjonnasta
15125: tuntuu, sikäli kuin olen seurannut ruotsinkielis-      huolehtimaan ja sitä tuetaan samalla tavalla,
15126: tä ohjelmaa, niin se on yleensä aika pirteästi ja      ettei jäädä miljardiyleisöille miljardeilla mar-
15127: monipuolisesti toimitettu. Monia maailman ta-          koilla ohjelmia tuottavia amerikkalaisten yhti-
15128: pahtumia koskevia uutisiakin saadaan enem-             öitten armoille. Jos kotimainen tuotanto lop-
15129: män ruotsalaiselta kanavalta kuin suomalaisel-         puu, sekä YLE että muut sähköisen viestinnän
15130: ta. Ed. Donner mainitsi tästä yhteiskunnan             yritykset ovat näitten armoilla.
15131: tuesta. Yleisradiolla on jo tässä asiassa niin suu-
15132: ri etu ja niin suuri monopoli, että vielä toistan         Ministeri Piipari : Arvoisa puhemies! Mi-
15133: sen, minkä ensimmäisessä puheenvuorossani              nä ensinnäkin pyydän anteeksi kansanedustaja
15134: sanoin, että sitä ei saa yhtään lisätä. Toisille pi-   Donnerilta sitä, etten ole koko aikaa voinut
15135: tää antaa enemmän!                                     istua salissa kuuntelemassa tätä mielenkiin-
15136: 1376                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15137: 
15138: 
15139: toista keskustelua, joka liittyy radiolakiin. Olen         Viestintäkulttuuritoimikunnan työn tarkoi-
15140: ollut antamassa lausuntoja jääkiekkoilijoitten          tuksena on muodostaa pohja 1990-luvun kult-
15141: matkoista, joten sen vuoksi olen ollut poissa.          tuuripolitiikalle. Eräiden asioiden valmistelu to-
15142: Mutta ihan mielenkiinnolla olen siltä osin, kun         dettiin jo toimikuntaa asetettaessa kiireelliseksi.
15143: olen voinut sitä seurata, myös omalta puoleltani        Näitä ovat audiovisuaalisen alan arkistointi-,
15144: yrittänyt perehtyä tähän keskusteluun, joka on          koulutus-, tutkimus- ja tilastointiasiat. Suurin
15145: virinnyt käsiteltänä olevan radiolain muutoksen         paino työssä asettuu kuitenkin viestintäkasva-
15146: myötä, ja myös siihen viestintäpoliittiseen kes-        tukselle. Toimikunnan tärkeimpiin tehtäviin
15147: kusteluun, jota on salin molemmilla laidoilla           kuuluu ehdotusten tekeminen hallitusohjelmas-
15148: viritelty.                                              sa mainitusta kotimaisen ohjelmatuotannon
15149:    Haluaisin ensinnäkin todeta, että ilmeisesti         edistämisestä.
15150: ensimmäisen kerran hallitusohjelmaan on kui-               Jos tätä asiaa tarkastellaan kulttuuripolitiikan
15151: tenkin kirjattu joitakin asioita, jotka koskevat        kannalta, niin haluan todeta sen, että viestinnäs-
15152: nimenomaan viestintäpolitiikkaa ja sen tulevai-         sä ei mielestäni enää ole kysymys tarjonnan mää-
15153: suutta Suomessa. Minusta tämä ei tosiaan ole            rästä, vaan keskeistä on jatkossa se, millaista
15154: ollenkaan liian aikaisin, vaan sen olisi tullut jo      tarjonta on sisällöltään ja miten tuotanto ja ja-
15155: tapahtua ehkä 1970-luvun puolella viimeistään.          keluorganisaatioiden toimintamahdollisuudet,
15156:    Toisaalta haluan tässä yhteydessä todeta sen,        vastaanottajien valmiudet ja tarpeet, kulttuuri-
15157: että viestintäpoliittista selontekoa on myös tääl-      työn tekijöiden työllisyys ja viestintäkehityksen
15158: lä toivottu. Minun tehtäväni ei ole nyt tyrmätä         luomat mahdollisuudet sekä sen muodostamat
15159: eikä myöntää sitä, tuleeko tämmöisen hallitus           uhkat kansalliselle kulttuurille selvitetään.
15160: aikaanaan antamaan, mutta varmasti, jos se                 Päähuoleksi on mielestäni joka tapaukses-
15161: tarpeelliseksi katsotaan, niin siihen keskuste-         sa nousemassa kotimaisen viestinnän sisältö,
15162: luun on tarjottava tilaisuus.                           radio- ja televisio-ohjelmien ja elokuvien tuo-
15163:    Sen sijaan haluan muutaman sanan kertoa              tannon asema, niiden jatkuvuus ja kansainväli-
15164: niistä opetusministeriössä virinneistä toimenpi-        nen kilpailukyky. Tästä mielestäni tänä päivänä
15165: teistä, jotka liittyvät viestintäkulttuuriasioiden      pitäisi kantaa suurinta huolta. Mielestäni vies-
15166: hoitoon. Ministeriö on asettanut oman johto-            tintäkulttuurin kehittämisessä ja turvaamisessa
15167: ryhmänsä ja viime vuoden kevätkaudella myös             on avainkysymyksiä, miten me onnistumme
15168: viestintäkulttuuritoimikunnan. Tämä toimi-              omalla kulttuuritarjonnallamme varjelemaan
15169: kunta tekee työtään opetusministeriössä kans-           kansallista identiteettiä.
15170: liapäällikkö Jaakko Nummisen johdolla ja sen               Televisiotoiminnan osalta haluan todeta, että
15171: tehtävänä on tehdä kulttuuripoliittinen perus-          se on lupamaksutulojen varassa ja on vain ra-
15172: selvitys joukkoviestinnän alan kysymyksistä.            joitetut mahdollisuudet vaikuttaa kokonaistar-
15173: (Ed. Seppänen: Sama henkilö, joka on paikal-            jonnan kotimaisuusasteeseen, laatuun ja ohjel-
15174: lisradioliiton puheenjohtaja!) - Minä en ota            miston kilpailukykyyn tällä hetkellä. Näyttää
15175: kantaa tähän, mitä muita tahoja hän mahdolli-           myös siltä, että mainosrahoituksen osuus on
15176: sesti edustaa. Hän on hyvin moneen ehtivä               kohta loppuunkäyty tie eli sielläkin on pää vetä-
15177: mies, mutta muun muassa on tämän viestintä-             vän kädessä. Toivon mukaan myös hallitus
15178: poliittisen toimikunnan vetäjä. Jos me todella          omassa piirissään alkaa miettiä niitä toimen-
15179: haluamme eduskunnassa keskustella viestintä-            piteitä, millä tavalla tuleva ohjelmatuotanto
15180: politiikkaan liittyvistä asioista ja niitten kehittä-   turvataan. Onko sen malli sekarahoitusmalli,
15181: misestä, niin minusta on toissijainen seikka se,        jossa myös on mukana valtion rahoitusosuus?
15182: kuka johtaa kyseistä työryhmää. Minä toivoo,            Oma näkemykseni on, että liiallisen panos-
15183: että ed. Seppänen myös omalta osaltaan enem-            tuksen vaaraa tällä aluella ei kuitenkaan ole
15184: män ehkä käyttäisi aikaa juuri siihen, mikä             olemassa.
15185: on sisältökysymys, eikä siihen, mitä kukin                 Haluan myös tässä yhteydessä todeta sen,
15186: tekee tai on jättänyt tekemättä. (Ed. Seppänen:         että alan koulutus on ollut puutteellista. Sen
15187: Käykin samalla tavalla kuin verouudistuksen             osalta olemme käynnistäneet opetussuunnitel-
15188: sisällön!) - Minä ymmärsin, että nyt puhu-              matyön. Työryhmät aloittavat työnsä tämän
15189: taan radiolaista. Joka tapauksessa haluan pa-           kevään aikana. Opetusohjelmien valmistelu
15190: lata nyt tähän aihepiiriin, jota kansanedusta-          tähtää siihen, että me voisimme jo vuoden 1989
15191: ja Seppänen jonkin verran yrittää välihuudoilla         aikana aloittaa keskiasteella nämä tulevan kult-
15192: häiritä.                                                tuurikasvatuksen tärkeät koulutusalueet.
15193:                                             Radiolainsäädäntö                                       1377
15194: 
15195:  Ei tämän enempää tässä vaiheessa. Jatkam-               Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):~
15196: me ehkä) jos on tarvetta.                             Arvoisa puhemies! Koko tämä keskustelu on
15197:                                                       lähtenyt liikkeelle siitä ja myös ministeri Piipari
15198:    Ed. Jokinen (vastauspuheenvuoro): Ar-              siihen viittasi, että meidän pitäisi yleisradio-oh-
15199: voisa puhemies! Keskustelua viestintäpolitiikas-      jelmissa korostaa omaa kansallista identiteet-
15200: ta on tärkeää käydä, kun siihen saadaan täällä-       tiämme, se on oikein. Sitten kauhisteliaan ulkoa
15201: kin vähänkin vain aihetta ja tilaisuutta. Toki        tulevia huonoja ohjelmia. Minä kuuntelin ja
15202: hallituksen aloitteesta tulisi antaa tänne mah-       katselin vapunpäivänä radiota ja televisiota. En
15203: dollisuus laajempaankin keskusteluun.                 ole koskaan kuullut niin törkeätä kielenkäyt-
15204:    Tässä yhteydessä olisin vain todennut sen ver-     töä. Vielä väitettiin, että ne olivat suomalaiset
15205: ran, että aihetta arvosteluun ja muistutuksiin        ylioppilaat, maan ja kansan toivot, jotka täl-
15206: toki on. Sen olen itse saanut kokea katsellessani     laista kieltä käyttivät. Kyllä sitä saastaa tulee
15207: iltaisin televisiota. Sieltä tulee kyllä, kun nyt     meidän omasta keskuudestamme aivan yhtä
15208: kaikki kanavat ovat käytössä, vaikka minkä-           paljon kuin rajojen ulkopuolelta.
15209: laista törkyä. Olen sitä mieltä, että hallituksen
15210: piirissä olisi vähän aihetta tarkastella, mitä           Ed. H a a v i s t o: Arvoisa puhemies! Kun
15211: kaikkea sitä oikein tulee. Ihmetellään, miksi         luin käsillä olevan mietinnön ponnen viimeistä
15212: meidän nuorisomme on niin väkivaltaisesti             lausetta, jossa sanottiin, että Ylen asemaa vah-
15213: käyttäytyvää. Kyllä television oppi vaikuttaa         vistetaan, niin mietin mikä olisi sille jatkolause.
15214: myös tähän suuntaan. Ihmettelen todellakin,           Se ilmeisesti olisi kuitenkin jonkun muun hei-
15215: miten niin kelvottomia kuvia todella Suomen           kentäminen. Ainakin minä luin mietintöä niin,
15216: televisiosta tulee kuin nykyisin on laita.            että piikki kohdistui tällä hetkellä paikallisra-
15217:   E n s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ed.          dioihin, jotka ovat yksi toiminnassa oleva Ylen
15218: Jokinen, vastauspuheenvuorosta oli kyse!              kilpailija.
15219:                                                          Kun ajattelee sitä painetta, mihin paikallisra-
15220:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):               diotoiminta Suomessa syntyi, niin osa siitä pai-
15221: Arvoisa puhemies! Ensinnäkin ed. Jokisen pu-          neesta johtui kyllä Ylen pysähtyneisyydestä,
15222: heenvuorosta olisin todennut, kun hän sanoi,          luutuneisuudesta ja huonosta ja heikosta ohjel-
15223: että pitäisi tasavallan hallituksen ryhtyä toimen-    matoiminnasta. Itse Radio Cityn ja tamperelai-
15224: piteisiin televisio-ohjelmien sisällön vuoksi, että   sen Radio 957:n melko aktiivisena kuuntelijana
15225: täällä on todettu sekä sieltä laidalta että tästä     annan täyden tunnustuksen paikallisradioille
15226: että tuolta, että Yleisradio on eduskunnan ra-        siitä, että ne ovat lähteneet etsimään uusia oh-
15227: dio. Sen ainakin pitäisi olla, ainakin ohjelma-       jelmatoiminnan muotoja ja löytäneet sellaisia
15228: politiikan osalta. Eikähän sovita siitä, että         uusia ohjelmia, erilaisia kansalaisradioita, pho-
15229: maan hallitus ei Yleisradion ohjelmia ala hoi-        ne in -ohjelmia, erilaisia palveluohjelmia ra-
15230: taa, vaan ne, joille lainsäädännöllä tämä tehtä-      dioon, mitä Yleisradiossa ei suurillakaan resurs-
15231: vä on päätetty.                                       seilla ja suurilla määrärahoilla kyetty keksi-
15232:    Vastauspuheenvuoron pyysin kuitenkin mi-           mään. Siinä mielessä ne, jotka ovat kuulevi-
15233: nisteri Piiparin puheenvuoron johdosta. Piipari       naan paikallisradiosta vain rokin rytkettä,
15234: totesi, että nyt hallitusohjelmassa käsitellään       kuuntelevat paikallisradioasemia Suomessa ai-
15235: todella myös yleisradiotoiminnan asioita. Se on       ka heikosti. On mielestäni klisee, että ne olisivat
15236: ihan hyvä. Ohjelmassa todella sanotaan suurin         pelkästään jonkin amerikkalaisen massaviih-
15237: piirtein siihen tapaan, että julkisen palvelun, Oy    teen äänitorvia. Siellä on paljon muunkinlaista
15238: Yleisradio Ab:n, toiminta turvataan. Se on ihan       ohjelmaa. Sitä paitsi radiovastaanottimissa on
15239: hyvä ja sitä juuri täällä on keskustelussa pe-        nappi, josta voi valita, mitä kuuntelee.
15240: räänkuulutettu, että myös eduskunta tämän                Olen kyllä samaa mieltä niiden kanssa, jotka
15241: asian yhteydessä saman periaatteen eteenpäin          ovat täällä sanoneet, että jos Yle haluaa paran-
15242: viemiseksi toimii.                                    taa asemiaan tässä kilpailussa, niin sen pitäisi
15243:    Hallitusohjelmassa ei sen sijaan sanota, ed.       lähteä Ylestä itsestään eikä täältä eduskunnasta
15244: Tiuri, joka nyt ei taida olla paikalla, että kau-     joidenkin löyhien ponsien muodossa.
15245: pallisten paikallisradioitten asemaa turvataan           Niille, jotka muistuttavat, että muu viestintä-
15246: tai vahvistetaan, sikäli kuin oikein hallitusohjel-   toiminta Suomessa on kaupallista, totean, että
15247: man olen lukenut. Hallituskin siis priorisoi asiat    syyte on vähän samanlainen kuin jos sanotaan,
15248: tässä mielessä minun mielestäni aivan oikein.         että Steiner-koulut ovat eliittikouluja, kun
15249: 173 280082M
15250: 1378                                 Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15251: 
15252: 
15253: oppilaat itse maksavat lukukausimaksunsa.              Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-
15254: Tietysti paikallisradiot ovat kaupallisia, kun ne    voisa puhemies! Edustajat Tennilä ja Paasilin-
15255: joutuvat itse hankkimaan tulonsa. Jos täällä         na kuuntelivat kyllä puheenvuoroni aika huo-
15256: edJ.!skunnassa löytyy enemmistö, joka on sitä        nosti. Sanoin, että minulla ei ole mitään sitä
15257: mieltä, että paikallisradioiden toimintaa voi-       vastaan, että myös paikallisradiotoimintaa tue-
15258: daan tukea niistä rahoista, joita nyt Ylelle syy-    taan yhteiskunnan varoin, jolloin rahoituslähde
15259: detään, niin minä olen ainakin valmis olemaan        on nykyistä selvempi ja kirkkaampi, kun ne
15260: siinä enemmistössä mukana. Kyllä paikallisra-        ovat yhteiskunnan rahoja. Minusta se on hyvä
15261: diotkin voivat saada yhteiskunnan tukea, ei se       ajatus, mutta kannatan itse sitä, että kansalaiset
15262: kaupallisuus niissä ole mitenkään sisään raken-      voivat perustaa radioita ja niiden kautta viestit-
15263: nettua välttämättä.                                  tää sanomiaan - voi olla paikallisia radioita ja
15264:    Ne, jotka täällä ylistävät Ylen parlamentaari-    muita viestintävälineitä - enkä pidä Ylen mo-
15265: suutta tällä hetkellä, taitavat kyllä unohtaa        nopolia muuna kuin yhteskunnallisena jään-
15266: Ylen ohjelmiston nykyisen tilan, ja vastuun siitä    teenä.
15267: mielestäni osoittain kantavat ne, jotka ovat
15268: täältä eduskunnasta edustettuina Ylen erilaisis-        Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):
15269: sa organisaatioissa ja sen hallintoneuvostossa.      Rouva puhemies! Totean ed. PaasilinnaUe, että
15270: Mielestäni siellä pitäisi panna vauhtia asioihin     ymmärrän hyvin hänen yleisen periaatteellisen
15271: eikä täällä koettaa tällaisen tekstin muodossa       kantansa, mitä tulee tasapuolisuuteen ja riippu-
15272: saada asioita kuntoon.                               mattomuuteen yleisradiotoiminnassa ja radio-
15273:    Toivon, että ne, jotka puhuvat monopolien         toiminnassa. Mutta toteaisin, että kyllä Ylen
15274: vastaisesta taistelusta, joskus muistaisivat myös    piirissäkin tämmöistä kontrollia esiintyy. Otan
15275: Ylen aseman nykyisessä viestintäkentässä.            esimerkin Oulusta. Alueradion paikallinen oh-
15276:                                                      jelmaneuvosto käsittelee sitä, saako koskaan
15277:                                                      vihreä minkäänlaista julkisuutta siellä.
15278:   Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Rou-
15279: va puhemies! Vihreä ideologia näyttää olevan            Ed. Paasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro):
15280: äärimmäisen venyvä. Kuuluu aina silloin tällöin      Arvoisa puhemies! Kun täällä kerrotaan meille,
15281: puheita siltä taholta, että mainostus on väärää,     että kansalaiset voivat vapaasti perustaa radio-
15282: että mainostetaan turhia tuotteita, joita sitten     asemia, niin täytyy sanoa, että jälleen on kysy-
15283: turhaan kulutetaan, ja näin rasitetaan esim.         mys yhteiskuntaluokan edustajasta, joka ei ole
15284: luonnon resursseja aivan liikaa. Nyt kuitenkin       oppinut rahaa laskemaan. Eivät niitä perusta
15285: ed. Haavisto on mitä innokkaimmin mainospe-          muut kuin alueiden ja paikallisseutujen mahti-
15286: rusteisen radio- ja televisiotoiminnan kannalla      miehet ja heidän leipurinsa. Nämähän niitä pe-
15287: täällä eduskunnassa. Kyllä on linjatonta puu-        rustavat. Jos ajattellaan, että kansalaiset voisi-
15288: haa!                                                 vat niitä perustaa, niin se voisi tapahtua vain vi-
15289:                                                      deopajojen ja radiopajojen tavoilla, joille me
15290:                                                      annamme täällä rahan. Silloin siinä olisi joku
15291:    Ed. Paasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro):          tasavertaisuus. Tältä perusteelta Yleisradion pi-
15292: Rouva puhemies! Tietysti jokainen omaansa            tääkin perustaa paikallisradioita pitkin koko
15293: puolustaa, tässä tapauksessa ed. Haavisto ehkä       maata ja tarjota kansalaisille ja järjestöille, kai-
15294: sukunsa tai omia valtauksiaan radiotoiminnas-        ken näköisille, toimintamahdollisuudet.
15295: sa. Hän mainitsikin kaksi niistä. Huomauttaisin
15296: hänelle, että on tavattoman suuri ero, suoras-          Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
15297: taan valovuosi - jota hän ei ole vielä elänyt        Arvoisa puhemies! Minä haluaisin Yleisradion
15298: - siinä, millä tavalla yleisradiotoiminta toimii     tasapuolisuudesta tässä yhteydessä huomaut-
15299: ja millä tavalla ainoastaan mainosrahoituksen        taa. Lyhyt kertomus siitä, kun aikanaan, tästä
15300: vatiassa oleva radiotoiminta toimii. Mainitussa      on kauan aikaa, oli Koijärven suuri tapahtuma,
15301: Cit.y-radiossa lopetettiin ohjelma, jonka eräs       jolloin jotkut kahleutuivat ketjulla kaivinko-
15302: hetosinkiläinen suurmainostaja totesi haitallisek-   neeseen. Yleisradio ei kertonut koko päivänä
15303: si omalta kannaltaan. Tämä on sitä sananva-          siitä asiasta mitään. Me soitimme radion toimi-
15304: pautta ja argumenttina niin kun ryyninpyöritte-      tukseen ja kysyimme, mistä tämä johtuu. Siellä
15305: lyä siltä tasolta, jota tuollainen aate muutenkin    kerrottiin, että paikallinen keskustapuoluelai-
15306: edustaa.                                             nen poliitikko oli silloin uutispäällikkövuo-
15307:                                             Radiolainsäädäntö                                       1379
15308: 
15309: 
15310: rossa ja hän kielsi kertomasta tästä asiasta            Ed. Astalan kanssa olen varmasti samaa
15311: mitään. Onneksi silloin ei kuitenkaan koko            mieltä siitä, miten kotimaista kulttuurityötä ja
15312: uutistoiminnassa ollut Yleisradion monopolia.         kulttuuriohjelmien tekoa pitäisi tukea ja kehit-
15313:                                                       tää. Mutta en ole ihan varma siitä, kannattaako
15314:    Ed. A s ta l a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-        ne rahat kanavoida Yleisradion kautta vai olisi-
15315: sa puhemies! Ed. Pulliaisen kanssa olen samaa         ko tekokkaampiakin väyliä.
15316: mieltä siitä, että yleisradion tulee olla koko kan-
15317: san radio. Meidän tulee täältä eduskunnasta              Ed. Donner (vastauspuheenvuoro): Ar-
15318: kaikkien yhdessä vaikuttaa siihen asiaan, kont-       voisa puhemies! Minusta tämä pitkä ja mielen-
15319: rolloida ja valvoa, että se ei ole minkään yksit-     kiintoinen väittely osoittaa, että eduskunnan
15320: täisen tahon eikä piirin, eikä minkään poliitti-      suuri enemmistö haluaisi toden teolla keskustel-
15321: sen tahon, ei minkään pääomapiirin etäispääte         la viestinnästä. Me emme saa tehdä sitä näin
15322: eikä jatke. Siinä meillä on todella yhteinen          ollen, koska hallitus, kuten ministeri Piipari
15323: velvoite.                                             ilmoitti, miettii jatkuvasti sitä, voisiko antaa
15324:    Ed. Haavistolla tuntuu olevan perustavaa           selonteon näistä asioista ja saada eduskunnan
15325: laatua oleva virheellinen käsitys siitä, mistä        päättämään jotain.
15326: Yleisradio rahansa saa, kun hän täällä jatku-            Minusta voitaisiin kuitenkin, vaikka tämä
15327: vasti esittää, että Yleisradiolle syydetään jota-     nyt ei ole varsinainen vastaus mihinkään, to-
15328: kin yhteistä rahaa. Eihän se näin ole. Kansalai-      deta, että ollaan tästä aika lailla yksimielisiä ja
15329: set maksavat itse lupamaksuilla Yleisradiolle         haluttaisiin ehkä muussa muodossa keskustella
15330: näitä kustannuksia. Eduskunta antaa peräti            tästä, ei tällaisen radiolakiin liittyvän ponnen
15331: vähän rahoitusta, antaa peräti vähän rahoi-           yhteydessä.
15332: tusta edes kansallisesti merkittäviin suomalai-
15333: siin projekteihin. Näihin pitäisi todella antaa          Ed. Paasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro):
15334: enemmän rahaa, jotta niitä voitaisiin tuottaa,        Arvoisa puhemies! Nämä paikallisradiot ovat
15335: jotta voitaisiin laajentaa kotimaista ohjelma-        jo pitkälle keskittyneet siten, että mainonta hoi-
15336: toimintaa.                                            detaan samasta tuutista. Tälläinen ketjuuntu-
15337:                                                       minen on eräs ongelma, joka siellä on tulevai-
15338:    Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):        suus. Siellä on aina takana rahamiehet. Rahatta
15339: Rouva puhemies! Ed. Paasilinnan viittasi raha-        ei ole perustettu näitäkään yhtiöitä. Ei rahan
15340: ja mahtimiehiin, jotka voivat perustaa paikal-        kautta ole kansalaisten sanomisen vapaus ja
15341: lisradioita. Ihmettelen suuresti hänen kannan-        oikeus merkittävästi lisääntynyt, valitettavasti
15342: ottoaan. Itse tiedän hyvin paljon sellaisia pai-      ja niin kuin on jo todettu.
15343: kallisradioita, joissa on mukana kunta, seura-           Mitä tulee Koijärvi-vammaan, jota edus-
15344: kunnat, sekä evankelis-luterilainen että hellun-      taa tällä ed. Soininvaara, niin toimituksessa
15345: taiseurakunta, jne. Minun mielestäni se ohjel-        sattui olemaan - en tiedä, oliko joku kepu-
15346: ma, mitä itse olen maaseudulla paikallisradiosta      lainen poliittikko, niin kuin hän sanoi. Yleis-
15347: kuunnellut, on nimenomaan niitä ihmisiä kos-          radio on täynnä erilaisia mielipiteitä. Siinä
15348: kettavaa, jotka elävät siellä, eikä sellaista kuten   se eroaa muista tiedonvälityslaitoksista hyvin
15349: Yleisradiosta pääasiallisesti.                        selvästi.
15350:    Olen ed. Virolaisen kanssa täysin samaa miel-         Kolmanneksi sanoisin, niin että jos hän olisi
15351: tä Yleisradion nykyisestä ohjelmapolitiikasta.        soittanut radion uutistoimitukseen, niin siellä
15352:    Ed. Astala viittasi, mistä sitä rahaa tulee.       olisi luultavasti kiljuen otettu juttu vastaan.
15353: Kyllä Yleisradiolle kelpaa MTV:n suuret rahat         Mutta ehkä hänellä oli niin kiire tai hän oli
15354: ja lisää vain pitää saada.                            sidottu telaketjuun.
15355:                                                          Viestinnän oikeus ei kuitenkaan ole toteutu-
15356:    Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Rou-     nut ihmisille. Jos ajatellaan, minne nämä ovat
15357: va puhemies! Ed. Paasilinna viittasi rahapiirei-      keskittyneet, niin ykköslehtien pauloihin on
15358: hin, jotka perustavat paikallisradioita. Tervei-      keskittynyt sekä kaapelitelevisiotoiminta pitkäl-
15359: set menivät varmasti perille niille ihmisille, jot-   le että radiotoiminta että paikallislehdet. Em-
15360: ka ovat olleet tekemässä Auran aaltoja tai Ra-        mekö me huomaa, mitä tässä on tapahtumassa?
15361: dio 957:ää tai Radio Cityä. Ilmeisesti nämä pii-      Tästä pohjasta lähtee se ajatus, että sen radio-
15362: rit nyt sitten edustavat rahapiirejä tässä maassa.    toiminnan, joka palvelee k;:~ikkia, täytyy saada
15363: Minä näen kyllä rahapiirit muualla.                   yhteistä tukea.
15364: 1380                                Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15365: 
15366: 
15367:    Ed. Siitonen: Arvoisa puhemies! Liiken-          Oy Yleisradio Ab itsekään ei ole itselleen oletta-
15368: nevaliokunta käsitteli hallituksen esityksen ra-    nut monopoliasemaa vaan haluaa vain omalta
15369: dioviestintää koskevaksi laiksi eli radiolaiksi.    osaltaan harrastaa julkista yleisradiotoimintaa
15370: Tämä laki koskee radiotaajuuksia, radiolaittei-     ja palvelua.
15371: den rakennevaateita ja näiden laitteiden hallus-       Tämä onkin sellainen tavoite, josta yhteis-
15372: sapitoa. Näistä asioista täällä tänään pitkän       kunnassa vallitsee yksimielisyys. Ne syytteet,
15373: käsittelyn aikana ei kuitenkaan ole lainkaan        joita täällä on esitetty, että kokoomus olisi suh-
15374: keskusteltu. Valiokuntakin toteaa, ettei tämä       tautunut vihamielisesti Yleisradion toimintaan,
15375: laki koske lainkaan radioviestinnän sisältöä        ovat täysin perusteettornia ja lisäksi hyvin koh-
15376: eikä ohjelmatoimintaa. Lisäksi todetaan, että       tuuttomia. Yleisradion ja yleisradiotoiminnan
15377: yleisradiotoiminnasta on tarkoitus säätää erik-     asema ja tehtävät tunnustetaan ja ne halutaan
15378: seen. Valiokunnan kannaotot kuitenkaan eivät        turvata.
15379: pitäydy vain teknisessä lain arvioinnissa, vaan        Valiokunta viittaa myös sananvapauden laa-
15380: sisältävät kyllä arviointia koko joukkoviestin-     jentamiseen. Siihenkään ei ole mitään huo-
15381: nästä viestintäkultuurin osana, joten siltä osin    mauttamista. Mielestäni sananvapaus laajenee
15382: tietysti on aivan ymmärrettävää, että täällä        parhaiten, jos viestinnässä voidaan turvata mo-
15383: on käyty laajasti keskustelua lain käsittelyn       niarvoisuus. Valiokunta kaipaa myös radiovies-
15384: yhteydessä.                                         tinnän ohjelmatoiminnan sääntelyä ja viittaa
15385:    Valiokunta puuttui myös ohjelmatoiminnan         mm. paikallisradiotoiminnan nopeaan laajentu-
15386: sisällön muotoutumiseen. Valiokunta oli myös        miseen. Paikallisradiotoimintaa sen kummem-
15387: huolissaaan kansallisten kulttuurien yhdenmu-       min kuin mitään muutakaan viestintää ei pidä-
15388: kaistumisesta. Täällä on kannettu paljon huolta     kään ryhtyä teknisin rajoituksin jarruttamaan.
15389: myös kotimaisen tuotannon kehittämisestä. Ed.       Paikallisradioiden toimilupien myöntämisellä ei
15390: Pekkariselle kuitenkin toteaisin, että ei koti-     pitäisi muita rajoituksia olla kuin ne, jotka
15391: mainen tuotanto tämän lain voimaantulon joh-        mahdollisesti radiotaajuuksien riittämättömyys
15392: dosta lopu. Tässä laissa ei puututa sellaisiin      aiheuttaa. Ohjelmatoimintaan riittää mielestäni
15393: asioihin, jotka kotimaisen ohjelmatuotannon         sama julkaisutoiminnan lainsäädäntö, joka leh-
15394: lopettaisivat tai sitä edes heikentäisivät.         distöäkin koskee. Paikallisradioiden tehoja ei
15395:    Kaiken kaikkiaan valiokunta on aluksi toden-     myöskään pitäisi keinotekoisesti rajoittaa toi-
15396: mlt lain tekniseksi, mutta ottanut sitten kovin     milupien ehdoilla, vaan niille tulee sallia riittä-
15397: lailjasti mietinnössään kantaa joukkoviestin-       vät lähestystehot.
15398: tään yleisemminkin. Sen lisäksi valiokunta on          Ed. Haavisto viittasi myös paikallisradiotoi-
15399: esittänyt ensimmäiseen lakiehdotukseen myös         mintaan ja sen saamiin nuoriin kuntelijoihin.
15400: joitakin yksimielisiä muutoksia.                    Luulen, että Yleisradionkin on aivan turhaa
15401:    Vielä valiokunnassa on tullut hyväksytyksi       olla huolisaan nuorista radiokuuntelijoista, jot-
15402: toivomusponsi, johon kaikki valiokunnan jäse-       ka paikallisradiota kuuntelevat. Päinvastoin
15403: net eivät ole yhtyneet ja jonka sanamuotoa on       minä uskon, että paikallisradio tällä hetkellä
15404: lain kolmannessa käsittelyssä esitetty muutetta-    kasvattaa nimenomaan hyviä radiokuuntelijoi-
15405: vaksi siten, että olisi tehty toinen, liki saman    ta, jotka tietysti iän varttuessa valitsevat toki
15406: sisältöinen ponsi. Nuo toivomusaloitteet käsit-     toisenlaistakin ohjelmaa kuin aivan nuorina.
15407: televät sananvapauden laajentamista, keskitty-         Valiokunta on hallituksen esityksestä poike-
15408: misen estämistä sekä yleisradiotoiminnan kult-      ten katsonut, että määräyksien antaminen ra-
15409: tuuri- ja viestintäpoliittisia velvoitteita. Myös   diotaajuuksien käytöstä kuuluu liikenneminis-
15410: alueellista tasapainoa on aivan oikein haluttu      teriölle. Liikenneministeriöllä on merkittävä
15411: molemmissa toivomusponsissa korostaa.               valta ja vastuu viestinnän kysymyksissä. Tätä
15412:    Kaikkien näiden tavoitteiden toteuttamiseksi     päätäntävaltaa olisikin syytä harkita siirrettä-
15413: on haluttu myös turvata yleisradiotoiminnan         väksi parlamentaariselle elimelle. Täällä on esi-
15414: asema.                                              tetty useissa muissakin puheenvuoroissa tämän-
15415:    Oy Yleisradio Ab ilmaisee organisaationsa        tapaisia esityksiä. On mielestäni paikallaan,
15416: ensimmäisen tavoitteen näin: "Päätavoitteet         että laajakantoiset viestintäpoliittiset kysymykset
15417: ovat 1) vahvistaa omalta osaltaan julkisen pal-     päätettäisiin liikenneministeriön sijasta eduskun-
15418: velun yleisradiotoiminnan asemaa monipuolise-       nan valitsemassa parlamentaarisessa viestintä-
15419: na ja tasapuolisena koko väestön tavoitettavana     neuvostossa.
15420: tiedonvälittäjänä ja kulttuurilaitoksena. '' Siis      Arvoisa puhemies! Viestinnän nopeaan kehi-
15421:                                            Radiolainsäädäntö                                       1381
15422: 
15423: 
15424: tykseen on lain käsittelyn yhteydessä hyvin           sosialidemokraatit ovat tulleet nyt näissä kysy-
15425: usein viitattu. Eräs jarru tälle kehitykselle on      myksissä kokoomuksen kanssa samalle kan-
15426: kuitenkin viestinnän alueen johdonmukaisen            nalle.
15427: koulutuksen puuttuminen. Niin radion kuin ku-
15428: vallisenkin viestinnän laajentuminen on luonut           Ed. Virolainen (vastauspuheenvuoro):
15429: uusia toimia ja uusia tehtäviä, joihin ei ole         Arvoisa puhemies! Minä ed. E. Aholle huo-
15430: suunniteltu johdonmukaista koulutusta. Vies-          mautan, että jos moniarvoisuutta aiotaan lisä-
15431: tintäpalvelujen kehittäminen jo radionkin väli-       tä, totta kai heikompia ensin pitää vahvistaa.
15432: tyksellä edellyttää tällaista johdonmukaista
15433: koulutusta sekä tekniikan että ääni- ja ilmaisu-         Ed. Tiuri: Arvoisa puhemies! Haluan vie-
15434: taidon ammattilaisille. Parin viikon kuluttua         lä tuoda esiin muutaman näkökohdan, koska
15435: valmistuu monista oppilaitoksista nuoria, joilla      täällä on keskusteltu siitä, mitä hallitusohjel-
15436: olisi varmasti halua viestinnän alueen ammatti-       massa puhutaan joukkoviestinnästä. Täällä ei
15437: opiskeluun, kunhan sellaisia ammattiopistoja          Yleisradio Oy:stä puhuta, vaan hallitusohjel-
15438: vain olisi. Opetusministeriö on asettanut toimi-      massa todetaan, että yleisradiotoiminnan toi-
15439: kunnan jaostoineen pohtimaan viestintäkult-           mintaedellytyksiä parannetaan lainsäädäntöä
15440: tuuria, mutta toimikunta jättänee tuloksensa          uusimmalla ja radiolakia ajanmukaistetaan. Il-
15441: vasta parin vuoden kuluessa. Sen toimikausi           meisesti jälkimmäinen on nyt kysymyksessä,
15442: päättyy vuonna 1990.                                  kun radiolakiesitys on näin pitkällä. Sitten mai-
15443:    Opetusministeri käytti täällä äsken erittäin       nitaan, että Ruotsin tv-lähetysten jälleenlähet-
15444: hyvän puheenvuoron, jossa totesi, että nyt kui-       täminen Suomeen ja Suomen tv-lähetysten jäl-
15445: tenkin on jo puututtu myös koulutukseen. Joka         leenlähettäminen Ruotsiin toteutetaan yhteis-
15446: tapauksessa on pakko todeta, että opetusminis-        työssä Ruotsin viranomaisten kanssa. Tämäkin
15447: teriö on viestinnän koulutuksen kehittämisessä        on menossa. Sitten paikallisradiotoimintaa ke-
15448: hyvin pahasti myöhässä.                               hitetään. Lopuksi luodaan edellytykset kaapeli-
15449:                                                       verkon laajentamiselle. Tässä ovat viestintäpo-
15450:    Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           litiikkaan liittyvät kohdat, ja lisäksi todetaan
15451: puhemies! Ed. Siitonen äskeisessä puheenvuo-          kulttuurin puolella vielä, että kotimaisen ohjel-
15452: rossaan totesi, että valiokunnassa asiasta olisi      miston tuottamista sähköisissä viestimissä tue-
15453: ollut erilaisia käsityksiä. Kun valiokunnan mie-      taan. Ei tässäkään kohdassa sanota, että Oy
15454: tintöä katsoo, ei siitä tässä yhteydessä ainakaan     Yleisradion ohjelmissa, vaan puhutaan sähköi-
15455: mitään merkkejä näy, ja myös valiokunnan              sistä viestimistä.
15456: jäsenet ovat vakuuttaneet, että valiokuntakäsit-         Kokoomus on pitkään edustanut ja edustaa
15457: telyssä kokoomuslaiset edustajat olivat myös          nyt tällä hetkellä täällä edelleenkin sanavapau-
15458: hyväksytyn kannaoton kannalla. Jääkin kysy-           den periaatetta eli sitä, että meillä ei tule olla
15459: mään -ja minusta olennaisinta tässä keskuste-         monopolia yleisradiotoiminnassakaan vaan on
15460: lussa on se - miksi nyt pitäisi valiokunnan           sallittava myös lupamaksujen perusteella toimi-
15461: yksimielisesti hyväksymiä perusteluja muuttaa,        van yrityksen tai laitoksen rinnalle muita yksi-
15462: miksi pitäisi ottaa pois lausuma siitä, että Yleis-   tyisiä tai vastaavia yleisradioyrityksiä, jolloin
15463: radion asemaa on vahvistettava. Me olemme             todella päästään sananvapauteen. Kun ponnes-
15464: sillä kannalla, että on syytä olla kilpailua mutta    sa nyt puhutaan kansallisen yleisradiotoimin-
15465: siinä kilpailussa on varmistettava se, että moni-     nan vahvistamisesta, silloin ymmärrän aivan
15466: arvoisuus toteutuu, niin kuin ed. Siitonen täällä     oikein, että näitä kaikki halutaan edistää.
15467: edellytti. Mutta moniarvoisuuden toteutuminen            Ei voi millään ymmärtää, että vain jokin Oy
15468: edellyttää sitä, että meillä on vahva yleisradio-     Yleisradio olisi ainoa, joka ottaa huomioon
15469: yhtiö, joka pystyy huolehtimaan siitä, että           kaikki kuulijat ja katselijat. Minulla on oikeas-
15470: myös pienille vähemmistöille tarjottavaa ohjel-       taan melkein päinvastainen käsitys, että ne,
15471: mistoa on verkoissa.                                  jotka joutuvat toimimaan kaupallisilla ehdoilla,
15472:    Tämän asian yhteydessä ovat palautuneet            ottavat paremminkin huomioon sen, mitä ihmi-
15473: mieleen edellisen eduskuntakauden keskustelut,        set odottavat viestintäyritykseltä. (SDP:n ryh-
15474: joita käytiin kaapelitelevisiolain ympärillä. Sil-    mästä: Tämän olemme havainneet USA:sta!)-
15475: loin asetelma oli hyvin paljon samanlainen, ja        Tämä havainto voidaan tehdä kaikissa niissä
15476:  näyttää siltä, että viestintäkysymyksissä kokoo-     maissa, missä on yleisradiotoiminta järjestetty
15477:  mus on vanha kokoomus. Yllättävää on se, että        enemmän sananvapauden periaatteella. Niissä
15478: 1382                                 Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15479: 
15480: 
15481: maissa, missä yleisradiotoiminta on täysin val-      leen johdattaa keskustelu epäolennaiseen. Mitä
15482: tion kontrollissa, on viime aikoina käynyt aika      tuhansien tuntien päivittäisissä ja viikoitiaisissa
15483: lailla selväksi, että informaatio ei ole kovin       ohjelmissa merkitsee Väyrynen, ed. Tiuri? Ei
15484: tasapuolista eikä kansalaisia hyödyttävää.           sillä ole mitään merkitystä. On kysymys, siitä,
15485:    Kaiken kaikkiaan kun yleisradiolaki ilmeises-     onko katsojilla vaikutusta ohjelmiin Yleisra-
15486: ti joskus ehkä vielä tämän eduskunnan aikana         dion tapaisessa järjestelyssä vai ei. Sitä varten-
15487: tulee, silloin viimestään meillä on tilaisuus kes-   hanonluotu järjestelmä, joka toimii. Jopa niin
15488: kustella viestintäpolitiikasta, mutta ei varmasti    oudot mielipiteet kuin ed. Tiurin siellä otetaan
15489: olisi haitaksi jo sitä ennenkin sitä vähän selvit-   huomioon, jotka eivät ehkä ansaitsisi asian-
15490: tää, koska siitä kaikki ovat innostuneita.           omaista paikkaa. Mutta näin on päätetty, ja se
15491:                                                      on oikein. Se on oikein nimenomaan suhteessa
15492:    Ed. Paasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro):          vastaanottajiin, mutta missä on kaupallisen pai-
15493: Arvoisa puhemies! Täytyy oikoa sentään joita-        kallisradiosysteemin vastaava toimintamalli?
15494: kin karkeimpia yleistyksiä. Nyt tällä kertaa         Samalla vielä kerrottakoon, että niiden viestin-
15495: niitä esitti ed. Tiuri. Hän sanoi, että vain kau-    täyritysten vuosittainen investointitasohan on
15496: pallisesti toimivat radiot joutuvat ottamaan         suurempi, joilla on omistuksessaan mm. kau-
15497: huomioon kuulijat. Hän on Yleisradion hallin-        pallisia ja paikallisradioita, kuin Yleisradion.
15498: toneuvostossa edustamassa kuulijoita. Hän täs-
15499: sä yhteydessä tavallaan toimii sitä tehtäväänsä         Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
15500: vastaan. Hän on virkavastuullinen hallintoneu-       Arvoisa puhemies! Voi olla, että sellainen vää-
15501: voston jäsen, niin kuin kyseisessä hallintoneu-      ryys on päässyt tapahtumaan, että ed. Väy-
15502: vostossa hallintoneuvoston jäsenet ovat. Tämä        rynen on todella päässyt pääkaupunkiseudun
15503: on hyvin mielenkiintoinen yhteys koko hänen          asioista haastateltavaksi televisioon. Minun sil-
15504: toiminnalleen ja sietäisi parempaakin perehty-       miini on sattunut yhtä useamman kerran, kuin-
15505: mistä. Yleisradio joutuu ottamaan huomioon           ka ed. Tiuri on kehitysalueiden asioissa ollut
15506: kuulijat sitä kautta, kuin sinne eduskunnan mää-     antamassa jämeriä lausuntoja, ei vain televi-
15507: räämät hallintoneuvoston jäsenet asiaa artikuloi-    siossa vaan radiossa ja kaikkialla muuallakin
15508: vat, ja monella muulla tavalla. Sillä pitkin maata   tiedotusvälineissä mutta myös Yleisradion eri-
15509: ohjelmaneuvostot, joissa nimenomaan kuulijoi-        laisilla kanavilla tuhka tiheään, myös erilaisissa
15510: den ja katselijoiden edustajat ovat paikalla, sekä   paikallisissa ohjelmissa. Sitä minä en oikein
15511: valtakunnalliset että alueelliset. Mitä muuta        ymmärrä, että siellä vielä näin on, mutta näin
15512: tämä on kuin juuri kuulijoiden kuulemista suo-       vain on.
15513: raan ja järjestyneessä muodossa?                        Mitä tulee ed. Tiurin kommenttiin siitä, että
15514:                                                      kaupalliset yhtiöt ottavat huomioon katselijoi-
15515:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           den ja kuuntelijoiden mielipiteet, näin varmasti
15516: puhemies! Ed. Paasilinna ei nyt aivan oikein         on. Ne ovat enemmistöjen viestimiä, joiden int-
15517: tulkinnut minun sanontojani, kun totesin, että       ressi on nimenomaan tuottaa suurille yleisöille
15518: ainakin kaupallinen yritys joutuu ottamaan           - enemmistöille - ohjelmia ja tietyntyyp-
15519: katselijat ja kuulijat huomioon. Yleisradio, kun     pisiä ohjelmia, joiden sisältöön ei enää ole
15520: lupamaksut ovat laissa määrätty, voi aika lailla     aihetta kajota. Yleisradiotoiminta tässä suh-
15521: välillä jättää katselijoita ja kuulijoita huo-       teessa eroaa juuri siten, että sen lisäksi, että se
15522: mioonottamattakin. En uskoisi, että esimer-          tuottaa enemmistöille, sen tehtävä on tuottaa
15523: kiksi sentyyppinen ajankohtaislähetys, joka oli      myös todella erilaisille vähemmistöille, kielelli-
15524: viime viikolla ajankohtaisessa kakkosessa, olisi     sille, alueellisille, erilaisille muille vähemmis-
15525: kovin helposti mahdollinen jossakin kaupalli-        töille. Se on julkisen palvelun periaate, jota
15526: sessa yrityksessä. Siinä keskusteltiin pääkau-       Yleisradio noudattaa.
15527: punkiseudun asioista, ja pääkaupunkiseudun
15528: edustajana esiintyi siinä vain kansanedustaja          Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Pyysin
15529: Väyrynen. Sen sijaan muut olivat sitten ministe-     puheenvuoron siitä syystä, että ed. Soininvaara
15530: reitä muualla Suomesta. Minusta pääkaupunki-         vastauspuheenvuorossaan nosti esille Koijärven
15531: seudun edustus oli todella heikko.                   uutisointia koskevan kysymyksen ja väitti, että
15532:                                                      Yle aikanaan ei kertonut kesällä tätä asiaa ja
15533:   Ed. Paasi 1i n n a (vastauspuheenvuoro):           sen tapahtumia lainkaan vaan halusi sen pimit-
15534: Arvoisa puhemies! Hyvin tyypillinen tapa jäl-        tää, ja syyn ed. Soininvaara vieritti keskusta-
15535:                                             Radiolainsäädäntö                                        1383
15536: 
15537: 
15538: laisen uutistoiminnasta vastaavan virkamiehen            Ed. A s ta l a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
15539: syyksi. Käytännössä kuitenkin harvan asian tii-        sa puhemies! Tämän ed. Paasilinnan arvokkaan
15540: moilta Suomessa on niin paljon uutisoitu pie-          puheenvuoron jatkeeksi hän varmaan johdon-
15541: leen kuin Koijärven ympäriltä, ja sen takia kat-       mukaisesti tulee äänestämään sen toivomuspon-
15542: son velvollisuudekseni sen oikaista.                   nen puolesta, jossa todetaan, että Oy Yleisradio
15543:    Koko jupakkahan ei suinkaan ole mikään              Ab:n asemaa tulee vahvistaa.
15544: luonnonsuojelujupakka, vaan päinvastoin se on
15545: kahden paikallisen kilpailevan viljelijän naapu-         Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Rou-
15546: rikateudesta aikaansaatu asia eli ...                  va puhemies! Ed. Paasilinna syyllistyi kyllä
15547:                                                        melkoiseen yksinkertaistukseen, kun hän sanoi,
15548:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s (ko-   että Yleisradio tarvitsee vain rahaa, jotta se
15549: puttaa): Ed. Anttila, nyt meillä ovat käsittelyssä     voisi pätevästi kilpailla mielenkiintoisella ohjel-
15550: radiolaki ja eräät siihen liittyvät lait.              matoiminnalla. Minä luulen, että se tarvitsisi
15551:                                                        myös jonkinlaista henkeä. Jokainen, joka on
15552:    Puhu j a : Arvoisa puhemies! Asiaan liit-           vieraillut Yleisradion bunkkereissa, jotka on
15553: tyen totean, että uutistoiminnassa oikean tiedon       eristetty piikkilanka-aidoilla, tietää millainen
15554: välitys on kaikenaja o. Siinä yhteydessä yhdyn         henki siellä esim. toimitusten piirissä vallitsee.
15555: erittäin moneen täällä esitettyyn puheenvuo-           Tiedän monia nuoren sukupolven kulttuuri-
15556: roon, että Yleisradion tulee jatkossa kilpailla        työntekijöitä, jotka mielellään tekisivät jotakin
15557: laadulla ja ohjelmien vaihtelevuudella. Se, mikä       Yleisradiolle, mutta jotka ovat tulleet monissa
15558: tietysti on parasta, on se, että jokainen voi ka-      yhteyksissä torjutuiksi. Kyllä Yleisradiossa olisi
15559: navan silloin sulkea, jos ei se miellytä.              myös ihan ohjelmapolitiikassa aika paljon
15560:                                                        parantamisen varaa, ennen kuin sinne aletaan
15561:    Ed. Paasilinna (vastauspuheenvuoro):                uusia rahoja syytää.
15562: Arvoisa puhemies! Täällä on moni edustaja,
15563: viimeksi ed. Anttila, puhunut siitä, että Yleis-          Ed. Donner (vastauspuheenvuoro): Ar-
15564: radion pitää parantaa ohjelmia. Oikein. Niin           voisa puhemies! En kernaasti halua mennä kor-
15565: pitää. Paikallisradioissahan sitä tarvetta ei ole,     jaamaan ed. Paasilinnan tietoja siitä syystä,
15566: koska niillä ei ole laatua vielä. Sen jälkeen voi-     että usein hänestä voitaisiin sanoa, mikäli täällä
15567: simme olla yhtä mieltä siitä, että se vaatii varo-     eduskunnassa saa käyttää saksankieltä "Bess~r­
15568: ja. Yhden puolen tunnin ohjelman hankkimi-             wisser". Nimittäin tilanne on se, että kun ed.
15569: nen ulkomailta, show-ohjelman, maksaa noin             Paasilinna ilmoittaa, että Yleisradion tuottama-
15570: 20 000 mk, mutta se tekeminen suomalaisilla            na kotimainen puolen tunnin fiktio-ohjelma
15571: näyttelijöillä, kirjailijoilla, maksaa miljoonan.      maksaa miljoona markkaa, ulkopuolisten tuot-
15572: Sellaisen tekemiseen tarvitaan varoja. Siksi esi-      tamana se maksaisi vain puolet siitä. Sen takia
15573: tänkin, että me sen keskustelun yhteydessä,            minä vastustan sellaisia ponsia, joissa halutaan
15574: joka tulevaisuudessa käydään viestinnästä ja           rahallisesti lisätä monopoliyhtiön asemaa.
15575: kulttuurista, siirrämme Yleisradiolle tätä tar-
15576: koitusta varten varoja. Se on hyvää ja oikeata            Ed. Väänänen: Arvoisa puhemies! Tääl-
15577: toimintaa ja parantaa Yleisradion ohjelmiston          lä on usein peräänkuulutettu hallituksen minis-
15578: laatua.                                                tereitä, toivottu että he olisivat keskusteluissa
15579:                                                        kuulijoina ja myös keskusteluun osallistujina.
15580:   Ed. Tennilä (vastauspuheenvuoro): Ar-                Tällä kertaa olisin kovasti toivonut, kun me tä-
15581: voisa puhemies! Tämä keskustelu on nyt rön-            tä teknillisluonteista lakiestiystä käsittelemme
15582: syillyt hyvinkin laajasti. Mikäpä siinä. Tässä         ja kuitenkin puhumme niin paljon ohjelmatoi-
15583: rönsyilyssä vain unohtuu sellainen tosiseikka,         minnasta, että Yleisradion johtoa olisi täällä
15584: josta tämä keskustelu alkoi ja joka kannattaa          myös ollut paikalla parvekkeella kuuntelemassa
15585: pitää mielessä. Se on se, että nyt päätetään siitä,    ottaakseen vastaan sen kritiikin, mitä yleisesti
15586: tuleeko eduskunnan kannaksi se, että Oy Yleis-         tunnetaan Yleisradion nykyisiä ohjelmia koh-
15587: radio Ab:n asemaa tulee vahvistaa. Tämä seik-          taan. (Ed. Astala: Myös liikenneministeri puut-
15588: ka on unohtumassa tässä keskustelussa ja näyt-         tuu!)
15589: tää olevan unohtumassa sekin, että sosialide-             Haluaisin korostaa sitä, että olemme edus-
15590: mokraatit ovat asettumassa Yleisradiota vas-           kunnassa vastuussa Yleisradiosta, sen mahdol-
15591: taan, mitä ei tästä keskustelusta enää huomaa.         lisuuksista ja toiminnasta. Olemme vastuussa
15592: 1384                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15593: 
15594: 
15595: siitä, että se pystyy ainoana täkäläisenä viestin-    sillä meillä käytetään televisio-ohjelmien tuotta-
15596: tälaitoksena todella hoitamaan suomalaista ja         miseen - nyt en ole pystynyt tarkistamaan tätä
15597: kansallista kulttuuria. Haluaisin korostaa mi-        rahaa - muistaakseni noin 200 mjlj. mk. Se on
15598: näkin puolestani sitä, että Yleisradion ohjelma-      yhtä katselijaa kohden muutama penni tunnis-
15599: toiminnassa on todella paljon korjattavaa ja          sa. Se on esim. vähemmän kuin ihmiset käyttä-
15600: olisi paikallaan, että saisimme hallituksen tie-      vät videoitten vuokraamiseen. (Ed. Knuuttila:
15601: donannon Yleisradiosta, jotta voisimme perus-         Ja alkoholiin!) - Ja alkoholiin, huomattavasti
15602: teellisesti tämän keskustelun käydä.                  vähemmän kuin alkoholiin.
15603:    Ennen syytettiin Yleisradiota aiheellisesti sii-      Kun ajatellaan, kuinka suuri merkitys sekä
15604: tä, että erityisesti televisio-ohjelmissa oltiin      meidän jokaisen ajankäytölle että kansalliselle
15605: voittopuolisesti yhden puolueen asialla. Se oli       kulttuurille on se, minkälaista televisio-ohjel-
15606: etäispääte. Tällä hetkellä kansalaiset kritikoivat    maa meillä on, niin olisi aivan perusteltavaa,
15607: erityisesti Yleisradion kielenkäyttöä ja hupioh-      että tuossa luvussa olisi yksi nolla enemmän,
15608: jelmia. Näitä tulisi parantaa. Meidän tulee suh-      eikä se meitä mihinkään kaataisi. Sen takia
15609: tautua Yleisradioon vastuullisesti, eduskunnan        tavallaan minusta olisi hyvä, että meillä olisi
15610: valvonnassa kun se on. Sen vuoksi toivon, että        erittäin voimakas yleisradiotoiminta ja sitten
15611: se valiokunnan mietintöön liittyvä ponsi, joka        sitä saisivat tukea niin paljon kuin pystyvät
15612: nyt on puheenaiheena, hyväksyttäisiin.                tämmöiset kaupalliset paikallisradiot.
15613:                                                          Edelleen minun mielestäni - minä olen seu-
15614:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                 rannut aamuisin sekä Radio Cityn uutisia että
15615: Sitä joutuu elämässään yllättäviin tilanteisiin       Yleisradion uutisia - Yleisradion uutiset ovat
15616: kuten esimerkiksi puolustamaan mainoksilla ra-        selvästi parempia ja paremmin toimitettuja,
15617: hoitettavaa viestintävälinettä. Tässä on kuiten-      mutta Radio Cityn uutiset ovat erilaisia. Niistä
15618: kin kokemuksen perusteella todettava, että            kuulee niitä asioita, joita Yleisradion uutisista
15619: nimenomaan nämä paikallisradiot, myös kau-            ei kuule. Sen takia kuuntelemalla molempia
15620: pallisesti rahoitettavat, siitä huolimatta, että      kuulee enemmän. Ne ovat myös vaikuttaneet
15621: ne rahoitetaan mainostuloilla, ovat olleet pa-        Yleisradion uutisiin. Yleisradiossakin alkaa nyt
15622: rempia kuin kuvittelin. Aikanaan kun tätä toi-        olla niitä asioita myös, joita paikallisradioissa
15623: mintaa aloitettiin, myönnän, että olin vastusta-      puhutaan, joita aikaisemmin mainostettiin.
15624: massa ajatusta, että radioonkin tulisi mainok-           Sitten ehkä hieman asiattomastikin otin esille
15625: sia. Esimerkiksi se mitä siellä mainostetaan on       hyvin pienen sensurointi- ja surkean sensuroin-
15626: huomattavasti parempaa kuin se mitä mainoste-         tiyrityksen kymmenen vuoden takaa, jota en
15627: taan televisiossa, koska radiossa voidaan mai-        halunnut millään tavoin esittää minään muuna
15628: nostaa paikallisia tilaisuuksia ja kaikkea tällais-   kuin vain osoituksena siitä, että aina siellä, mis-
15629: ta, jota taas televisiomainonta, joka mainostaa       sä joku kuvittelee voivansa käyttää tiedotuksel-
15630: suuria merkkituotteita, ei pysty tekemään. (Ed.       lista valtaa, hän myös käyttää sitä aina silloin
15631: Seppänen: Niitä ei kutsuta mainoksiksi!) -            tällöin väärin tai ainakin yrittää käyttää väärin.
15632: Kyllä niitä on myös kaupallisesti maksettuina         Tässä tapauksessa oli kysymys aika epäonnistu-
15633: mainoksina.                                           neesta yrityksestä, joka oli ilman muuta tuomit-
15634:    Minusta olisi hirvittävä tilanne se, jos meillä    tu kuolemaan, josta asianomainen ei varmaan
15635: yleisradiotoiminta olisi kokonaan kaupallista         haluaisi muistella yhtään mitään sen takia, että
15636: ja olisimme samanlaisen yleisradiotoiminnan           se uutinen on edelleenkin ollut vuosikymmenen
15637: armoilla kuin ollaan Yhdysvalloissa, koska tie-       uutinen sen jälkeen.
15638: dämme, että se johtaa hyvin huonoon ohjel-               Minä luulen, että sensurointihalut ovat inhi-
15639: marakenteeseen ja kulttuurisesti ala-arvoiseen        millisiä, ja jokainen joka pääsee sellaiseen tilan-
15640: ohjelmistoon. Mutta semmoinen tilanne, joka           teeseeen, että voi päättää, mistä ihmisille ei ker-
15641: meillä on tällä hetkellä, jossa on molempia, on       rota, käyttää sitä mielellään. Sen takia meidän
15642: hyvin toimiva Yleisradio tai joka tapauksessa         täytyy muodostaa järjestelmä, jossa kukaan ei
15643: Yleisradio, joka ainakin voisi toimia hyvin, ja       voi päättää siitä, mistä ihmisille ei kerrota, vaan
15644: sitä täydentämässä paikallisradiot. (Ed. Pekka-       voi päättää ainoastaan siitä, mistä ihmisille ker-
15645: rinen: Oikeilla linjoilla!) Se muodostaa aika         rotaan. Sen takia olen täällä puolustamassa
15646: hyvän ohjelmakokonaisuuden.                           sitä, että toisin kuin alkuperäisessä ponsiesityk-
15647:    Minä itse asiassa kyllä kuulun niihin, jotka       sessä esitetään, paikallisradioitten asemaa ei
15648: haluaisivat tukea myös Yleisradiota enemmän,          heikennetä.
15649:                                             Radiolainsäädäntö                                       1385
15650: 
15651:    Ed. Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Ar-          kerätyistä tv-lupamaksuista voitaisiin aivan hy-
15652: voisa puhemies! Vihreiden linja on todella omi-       vin maksaa myös paikallisradioille tai muille tä-
15653: tuinen. Ei ole ollut yksi kerta se, kun he ovat       mäntyyppisille viestimille tukea. En vastusta
15654: täällä esiintyneet erittäin voimakkaasti mainos-      tällaista kansalaisilta kerättyä tukea taikka
15655: tusta vastaan, vaatineet mainossaasteen vähen-        yhteiskunnan rahoitusta tällaisissa yhteyksissä.
15656: tämistä, mainosveroa jne. ja tuoneet aivan
15657: oikein esille sen, että turha mainostus lisää tur-      Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
15658: haa kulutusta ja siten luonnonvarojen ja myös         Arvoisa puhemies! Sen lisäksi, mitä ed. Haavis-
15659: ihmistyön väärinkäyttöä. Tämä on ollut teidän         to tuossa sanoi, niin haluaisin ed. Tennilälle
15660: kantava linjanne, jolla te olette tulleet yleisesti   vastata, että saamieni tietojen mukaan yksi lisä-
15661: julkisuuteen. Nyt te kannatatte kuitenkin mai-        syistä Mainos-tv:n nykyisiin vaikeuksiin ovat
15662: nosperusteista radio- ja tv-ohjelmatoimintaa ja       kaupalliset paikallisradiot. Jos ne ovat sen saa-
15663: oikein todella innokkaasti. Ei teillä ole kerta       neet aikaan, niin se on oikein hyvä.
15664: kaikkiaan linjaa, ei linjan tynkääkään. En ole
15665: lääkäri, mutta tässä on kysymys skitsofreniasta,         Ed. Paasi 1i n n a: Arvoisa puhemies! Eh-
15666: ainakin poliittisesta tai sitten pragmatismista,      kä tällä keskustelulla on se hyvä piirre, että
15667: eli milloin mitenkin, mikä oma etu vain sattuu        se on johtanut lopulta keskusteluun toiminnan
15668: olemaan.                                              sisällöistä. Siinä keskustelussa nimenomaan
15669:                                                       kansanvaltaisella yleisradiotoiminnalla on pal-
15670:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                jon annettavaa, hyvät perinteet, mutta myös
15671: Arvoisa puhemies! Kun täällä ed. Soininvaara          paljon ongelmia, joita se on luonut vuosien
15672: toteaa, että kaupalliset paikallisradiot ovat ter-    kuluessa. En sanoisi paikallisradioita Yleisra-
15673: vehdyttäneet myös Yleisradion toimintaa ja            dion kilpailijoiksi, sillä niiden saama huomio
15674: tuoneet niihin paikallista väriä ja otetta, se pi-    on hyvin vähäinen. Niiden saama huomio on
15675: tää varmasti paikkansa. Siinä hän on varmasti         melkoinen niiden poliitikkojen joukossa, joita
15676: ihan oikeassa. Olisin hänelle huomauttanut            ne suojelevat tai auttavat, tai niissä piireissä,
15677: vain siitä, että Yleisradiolla ei vielä muutama       jotka ovat niitä lähellä. Siellä suosio on suuri,
15678: vuosi sitten ollut riittävää valmiutta lähteä ni-     ja sitten nuorison keskuudessa tietyillä vahvoil-
15679: menomaan paikalliseen ohjelmatuotantoon.              la, nuorisoa kiinnostavilla ohjelmatyypeillä.
15680: Nyt siellä on päätökset tehty paikallisen toimin-     Mutta se ei ole vaatinut tietystikään suurta tai-
15681: nan kehittämisestä ja sitä kehitystyötä               toa. Se on vaatinut hyvin selvää muun maail-
15682: ollaan hyvin voimakkaasti viemässä eteenpäin          man paikallisradioiden matkimista. Ei siinä sen
15683: tavalla, joka pystyy myös näihin tarpeisiin -         kummempaa ole. Niillä ei ole vielä mitään eri-
15684: uskon näin - palveluja tarjoamaan, mitä täällä        tyistä annettavaa Suomen kansalle. Mutta tus-
15685: ed. Soininvaara peräänkuulutti.                       kinpa sitä kovin monet meistä odottivatkaan.
15686:                                                          Yleisradion toiminta sen sijaan perustuu vel-
15687:    Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-      voitteisiin, jotka on sille annettu. Ne velvoitteet
15688: voisa puhemies! Ed. Tennilä surkutteli vihrei-        täytyy täyttää hyvin, ei ainoastaan vähemmistö-
15689: den sekavia kantoja mainontaan, ja minusta            jen palveleminen, vaan myös suurten enemmis-
15690: tuntuu, että hän on kuunnellut hieman huonos-         töjen palveleminen. Yleisradio luo viestintä-
15691: ti. Ensinnäkin nyt puhuttiin nimenomaan pai-          kulttuurissa Suomen suomalaisille, sen Suo-
15692: kallisradiotoiminnasta. Tv-toiminnasta ja kaa-        men, josta jotkut sanovat minun olevan kotoi-
15693: peli-tv-toiminnasta voitaisiin puhua joskus erik-     sin. Se piirtää rajat tähän yhteisöön ja liittää
15694: seen ja aika pitkäänkin. Mutta kysymys näh-           meidät johonkin kielelliseen ja kansalliseen
15695: däkseni on tiedostusvälineiden tulorakenteesta        kulttuuriin jo sillä periaatteella, että koska me
15696: yleensä, myös lehdistön tulorakenteesta. Se on        käytämme viestimiä noin viisi tuntia päivässä
15697: hyvin mainospohjainen tänä päivänä Suomes-            keskimäärin, niin siitä Yleisradion kanavien an-
15698: sa, ja ainakin itse olisin valmis käynnistämään       nin osuus on nelisen tuntia.
15699: voimakkaita toimenpiteitä, jotta yhteiskunnan            Tässä mielessä paikallisradioiden rooli ei
15700: tuki tai tilaustulojen kautta tuleva tuki tiedotus-   ole kovin suuri, mutta jos ne ketjuuntuvat ja
15701: välineille olisi suurempi ja ne olisivat vähem-       menevät yksiin käsiin yhdistettynä nykyisin
15702: män riippuvaisia mainostajistaan. Tässä mieles-       pitkälle keskittyneen painoviestinnän kanssa,
15703: sä esim. mainosvero olisi yksi potentiaalinen         niistä tulee kansanvallan ongelma, joka on,
15704: rahoituslähde. Olen sitä mieltä, että esimerkiksi     kuten sanottu, pitkin maailmaa havaittu suu-
15705: 174 280082M
15706: 1386                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15707: 
15708: reksi päänsäryksi viestintäyhteiskunnassa (Ed.         valloissa tuollainen 20 000 markan hintainen
15709: Pekkarinen: Italiassa!)- kuten esimerkiksi Ita-        tuote maksaa kuusi kertaa sen, mitä Suomessa,
15710: liassa. Maa on suorastaan farssimaisessa tilan7        ja siellä tehdään yksityisesti. Niinpä ed. Don-
15711: teessa, jossa huonot saippuaoopperat ovat ohit-        nerin väite osoittaa tällä tavalla pohjattomuu-
15712: taneet yleisön kiinnostuksessa italialaiset eloku-     tensa.
15713: vat, jotka ovat aivan toisella kulttuurisella ja          Mikä Yleisradiossa on paljon maksanut, on
15714: taiteellisella tasolla kuin nämä mainitut.             ankara ja vaikea tekniikka, ja siinä täytyy tehdä
15715:    Mutta tarjonnalla luodaan kysyntää, ja se           muutoksia ja saada se kevyemmäksi, mutta se
15716: pätee erityisesti sähköiseen viestintään: Mitä         on jo sen verran detaljeihin menevää keskuste-
15717: tarjotaan, sitä vastaanotetaan. Tässä ei voi teh-      lua, että sen ratkaiskoot Yleisradion sisällä ole-
15718: dä kovin suuria muutoksia hyvin nopeasti. Ku-          vat johtajat, (Ed. Knuuttila: Tämä on tekninen
15719: lutukseen paikallisradiot eivät ole hirvittävästi      laki!) - vaikka tämä onkin tekninen radiolaki,
15720: vaikuttaneet, mutta eräänä ilmiönä ne ovat             kuten täällä aivan oikein huomautettiin.
15721: olleet olemassa ja ehkä tältä suunnalta erityises-        Mainonnan ongelma on se, että se ei ole enää
15722: ti Yleisradion eräiden ohjelmatyyppien teko-           tavaramainontaa, niin kuin se oli aikaisemmin,
15723: tapaan vaikuttaneet, usein kuitenkin niin, että        vaan se on elämäntapamainontaa hyvin pitkäl-
15724: Yleisradion freelancereita on siirtynyt paikallis-     le. Se ottaa yhteiskunnallista kantaa ja tekee yh-
15725: radioiden palvelukseen, jopa entisiä toimittajia.      teiskunnallisia valintoja, mikä on parempi elä-
15726: Missäpä muualla sitä ammatitaitoa olisi voinut         mäntyyli, mikä on huonompi ja mitä elämän-
15727: ollakaan kuin Yleisradiossa tai sitten MTV :ssä.       tyyliä kannattaa seurata. Siinä on ongelma, että
15728:    Mutta ohjelmapolitiikkaan sijoittaminen on          mainonnan kritiikkiä on sähköisissä välineissä
15729: puolestaan sijoittamista kansalliseen kulttuuriin      kovin vähän, mukaan luettuna Yleisradio, sitä
15730: ja siitä ei minusta voida olla eri mieltä. Se          ei ole oikeastaan olemassakaan ja sitä tarvittai-
15731: on nimenomaan Yleisradion tehtävä. Ed. Don-            siin sinne, koska mainonnan merkitys on näin
15732: ner, joka ei ainoastaan ole Besserwisser, vaan         suuri.
15733: vielä sitäkin enemmän - hän on poistunut -                Näen myös, että Yleisradion toiminnan ra-
15734: toteaa, että ulkopuoliset tekisivät jonkin fiktio-     hoituksen lisääminen pelkästään mainonnalla ei
15735: ohjelman puolella siitä hinnasta kuin Yleis-           ole oikea suunta, ja ymmärrän, että täällä-
15736: radio. Mainos-tv on esimerkiksi yksityisenä yh-        kin vallitsee siitä melko laaja yksimielisyys, että
15737: tiönä tehottomampi kuin TV 1. Ei siis omistus-         lisenssimaksu, josta jokainen voi itse ratkaista,
15738: järjestelmä sinällään takaa sitä, mikä on              maksaako sen ja haluaako seurata vai lopet-
15739: tehottomampaa ja mikä on tehokkaampaa. Se              taako koko sähköisen seurannan, ratkaiskoon
15740: riippuu hyvin paljon johdon ja työntekijöiden          tämän asian. Mutta lisenssimaksuja emme voi
15741: kyvystä täyttää tehtävänsä. Siinä suhteessa            nostaa kovin korkeiksi, koska eräiden väestö-
15742: Yleisradiossa on paljon korjaamisen varaa ja           ryhmien maksukyky alkaa silloin olla rajoil-
15743: korjaamisen paikka on lähestymässä.                    laan. Näin ollen tarvittaisiinkin tukea näille
15744:    Mutta puolella hinnalla ei voida tehdä näytte-      väestöryhmille, joilla on pienet tulot, että ne
15745: lijöiden, kirjalijoiden eikä muiden kanssa ohjel-      voisivat seurata televisio-ohjelmia ja saada tele-
15746: mia, vaan heille täytyy maksaa työstään, niin          visiolupamaksun maksettua. Näin on tehty jo
15747: kuin kaikesta työstä, tariffien mukaiset täydet        joissakin kunnissa tähänkin mennessä.
15748: palkat. On tapauksia, joissa uudempiin sähköi-            Lupamaksun hintakehitys on ollut kuitenkin
15749: siinkin välineisiin on tehty taikootyöllä töitä.       huomattavan hidas, ja tämä on osaltaan heijas-
15750: Mutta ei voida ajatella, että sitä jatketaan maa-      tunut siihen, että ei ole voitu panostaa riittäväs-
15751: ilman sivu. Tietysti jos on töissä hyvässä fir-        ti ohjelmatoimintaan. Minusta se on, niin kuin
15752: massa, jonka etu vaatii paikallisradiossa läsnä-       monet ovat sanoneet, aivan keskeinen pulma
15753: oloa, niin silloin firman työntekijä tai tiedotus-     Yleisradiolle, ei enää määrä, vaan laatu, mutta
15754: päällikkö voi niin sanotusti tehdä ilmaiseksi          laatuun tarvitaan valitettavasti varoja ja siihen
15755: työtä. Mutta sehän ei ole mitään journalistista        tarvitaan hyviä tekijöitä.
15756: kriteeriä täyttävää toimintaa.                            Kun ed. Haavisto puhui tuosta hengestä,
15757:    Toisin sanoen Suomessa ohjelmatoiminta tu-          niin tottahan on, että henki sieltä puuttuu, ja
15758: lee kalliiksi siitä syystä, että me maksamme           ongelma ehkä on ollut siinä, että tapa, millä
15759: kohtuulliset palkkiot myös näyttelijöille, kirjai-     on rekrytoitu Yleisradion johtoa, ja valinnat,
15760: lijoille ja muille työhön osallistuville. Siitä ovat   jotka on tehty, ovat tuoneet moniin esimiesteh-
15761: kiinni ohjelmien korkeat kustannukset. Yhdys-          täviin, ehkä keskitason esimiestehtäviin, usein
15762:                                                Puolustusvoimat                                            1387
15763: 
15764: 
15765: myös henkilöitä, joiden tapa luoda luovan yh-              Eduskunta on hyväksynyt ed. M. Lahtisen
15766: teisön henkeä on kovin vähäinen tai sitä ei ole          ehdotuksen.
15767: lainkaan. Tämä voida korjata ja täytyy korjata,
15768: mutta sekin on kysymys, jossa meidän täytyy                Asia on loppuun käsitelty.
15769: voida Yleisradioon hankkia ihmisiä, joilla on
15770: tätä henkeä, ja se taas maksaa. Jos me ostamme
15771: Haavikon Yleisradioon, niin voisitte vain kuvi-          5) Ehdotus laiksi puolustusvoimista annetun
15772: tella, kuinka paljon se maksaa. (Ed. Knuuttila:          lain muuttamisesta
15773: Haaviston voisi saada halvemmalla!) Tällä ta-
15774: valla me jälleen tulemme samaan rahakysymyk-                Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
15775: seen. Toisin sanoen katsoisin, että eduskunta            tuksen esitys n:o 203/1987 vp., jota on valmis-
15776: on sitä mieltä, että Yleisradion ohjelmatoimin-          televasti käsitelty puolustusasiainvaliokunnan
15777: taa tulee parantaa, ja parantaminen tarvitsee            mietinnössä n:o 2 ja suuren valiokunnan mie-
15778: varoja ja ihmisiä ja ohjelmien monipuolistami-           tinnössä n:o 43, esitellään k o 1m a n teen
15779: nen tarvitsee molempia.                                  k ä s i t t e 1y y n.
15780: 
15781:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                     En s i mm ä i ne n vara p u h e mies : Toi-
15782:                                                          sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
15783:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   nyt hyväksyä tai hylätä.
15784: kustelussa on ed. M. Lahtinen ed. Knuuttilan
15785: kannattamana ehdottanut, että mietinnössä                  Keskustelua ei synny.
15786: ehdotettu toivomus hyväksyttäisiin seuraavas-
15787: sa muodossa: "että hallitus pikaisesti val-                Lakiehdotus hyväksytään.
15788: mistelee ja antaa hallitusohjelman mukaisesti
15789: yleisradiolakiesityksen. Kansalliselle yleisradio-         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
15790: toiminnalle tulee antaa sellaiset lainsäädän-            päättyneeksi.
15791: nölliset puitteet, jotka edistävät kansallista
15792: radio- ja televisio-ohjelmatuotantoa, laajenta-            Asia on loppuun käsitelty.
15793: vat sananvapautta ja estävät viestinnän keskit-
15794: tymistä. Yleisradiolakia valmisteltaessa tulee
15795: kiinnittää erityistä huomiota yleisradiotoimin-          6) Ehdotukset laiksi yhteistoiminnasta valtion
15796: nan tukemiseen kulttuuri- ja viestintäpoliittis-         virastoissa ja laitoksissa sekä eräiksi siihen liit-
15797: ten velvoitteiden sekä alueellisesti tasapainoisen       tyviksi laeiksi
15798: viestintärakenteen kehittämisessä.''
15799:                                                             Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
15800:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         tuksen esitys n:o 190/1987 vp., jota on valmis-
15801:                                                          televasti käsitelty toisen lakivaliokunnan mie-
15802:   Lakiehdotukset hyväksytään.                            tinnössä n:o 3 ja suuren valiokunnan mietinnös-
15803:                                                          sä n:o 44, esitellään osittain k o 1m a n teen,
15804:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan            osittain a i no aan k ä s i t te 1y y n.
15805: päättyneeksi.
15806:                                                             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : En-
15807:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-    sin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuudes-
15808: puksi päätetään toivomuksesta.                           saan. Sen jälkeen päätetään kolmannessa käsit-
15809:                                                          telyssä lakiehdotuksista, jotka voidaan nyt
15810:                                                          hyväksyä tai hylätä. Lopuksi päätetään ainoas-
15811:   Äänestys ja päätös:                                    sa käsittelyssä toisen lakivaliokunnan mietin-
15812:                                                          nössä ehdotetusta toivomuksesta.
15813:   Mietintö "jaa", ed. M. Lahtisen ehdotus
15814: "ei".                                                      Menettelytapa hyväksytään.
15815: 
15816:   E n s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-                   Puheenvuoroa ei pyydetä.
15817: nestyksessä on annettu 40 jaa- ja 92 ei-ääntä, 1
15818: tyhjä; poissa 66. (Koneään. 3)                             Lakiehdotukset hyväksytään.
15819: 1388                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15820: 
15821: 
15822:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         mitään lainsäädäntöä. Se on täysin sopimuk-
15823: päättyneeksi.                                         senvarainen.
15824:                                                          Ymmärrän hyvin, että tämä ei kiinnosta
15825:   Toisen lakivaliokunnan mietinnössä ehdotet-         kovinkaan paljon eduskuntaa siitä syystä, että
15826: tu toivomus hyväksytään.                              nämä asiat ovat vaikeita, niitä on hankala ym-
15827:                                                       märtää ja on erittäin tuskallista tietysti paneu-
15828:   Asia on loppuun käsitelty.                          tua tämän tyyppisiin kysymyksiin, joita ei itse
15829:                                                       ymmärrä. Kuitenkin nämä ohjelmat ovat sel-
15830:                                                       laisia, että niiden hinnat liikkuvat usein sadois-
15831: 7) E~otus laiksi oikeudesta työntekijän teke-
15832:                                                       satuhansissa markoissa ja niiden laatimiseen
15833: miin ~eksintöihin annetun lain muuttamisesta
15834:                                                       käytetään usein kymmeniä miljoonia markkoja
15835:                                                       ja satoja miestyövuosia, kun on kyse suurista
15836:    Yllämaipitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
15837:                                                       ohjelmista. Niitä viedään kansainvälisille mark-
15838: tuksen esitys n:o 3, jota on valmistelevasti käsi-
15839:                                                       kinoille siitä huolimatta, että ne yritykset, jotka
15840: telty toisen lakivaliokunnan mietinnössii n:o 4
15841:                                                       alalla toimivat, ovat usein pieniä, niissä on nuo-
15842: ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 45, esi-
15843:                                                       ret omistajat, jotka ovat ottaneet aika paljon
15844: tellään k o l m a n teen käsittelyyn.
15845:                                                       riskejä usein kontolleen. Nämä pienet ohjel-
15846:   Ensi mm ä i ne n varapuhemies : Toi-                mointifirmat ovat monessa suhteessa suurten
15847: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan       kansainvälisten tietokonefirmojen armoilla.
15848:                                                       Niitä kohtaan pitäisi tuntea sympatiaa.
15849: nyt hyväksyä tai hylätä.
15850:                                                          Kuitenkin samaa lainsuojattomuutta, joka
15851:                                                       vallitsee tietokonealan ns. pehmosektorilla,
15852:   Keskustelu:                                         ohjelmointisektorilla, jota kutsutaan useimmi-
15853:                                                       ten softwareksi, olisi mahdoton kuvitella taval-
15854:    Ed. Paloheimo: Arvoisa puhemies! Nyt               lisessa tuotannossa. Olisi mahdoton kuvitella
15855: käsiteltävänä oleva lakiehdotus kuuluu patent-        esim. sitä, että joku henkilö on työssä jalkine-
15856: tilain piiriin. Patenttilaissa on määritelty käsite   tehtaassa, lähtiessään sieltä ottaa mukaansa
15857: "keksintö", jolla tarkoitetaan yleensä teollises-     satojen tuhansien markkojen edestä jalkineita,
15858: ti hyödynnettävää tuotetta, ja laissa on erityi-      vie ne kilpailevalle tehtaalle ja myy ne sillä het-
15859: sesti huomautettu, että tietokonealan ohjelmat,       kellä sille tehtaalle, kun tulee palkatuksi siihen.
15860: atk-ohjelmat, eivät ole tällaisia tuotteita. Atk-     Tämä on kuitenkin tietokonealalla tällä hetkellä
15861: ohjelmat eivät koskaan voi olla patenttilain mu-      mahdollista. Lainsäädäntö ei puutu tämäntyyp-
15862: kaan keksintöjä. Kuitenkin 1970-luvulla yleises-      pisiin tapauksiin.
15863: ti katsottiin, että atk-ohjelmat kuuluivat patent-       Kysymys on siis tuotteista, jotka ovat sekä
15864: tilain piiriin. Vuonna 1980 tapahtui mullistus        taloudelliselta että kansantaloudelliselta merki-
15865: näkemyksissä, ja ensin Yhdysvalloissa ja sitten       tykseltään huomattavia, kansantaloudelliselta
15866: Euroopassa siirrettiin tietokoneohjelmat pa-          merkitykseltään huomattavia siitä syystä, että
15867: tenttilain piiristä tekijänoikeuslain piiriin siitä   niitä voidaan viedä kaikkialle maailmaan sil-
15868: syystä, että katsottiin niiden sinne paremmin         loin, kun niihin saadaan yksinoikeus. Niissä ei
15869: soveltuvan. Siksi tässä nyt käsiteltävässä laissa     ole käytetty suomalaisia luonnonvaroja juuri
15870: ei ilmeisesti puhuta atk-ohjelmista mitään siitä      laisinkaan, ne eivät ole saastuttaneet meidän
15871: huolimatta, että niitä varmasti voitaisiin pitää      maatamme. Ainoa, mitä niissä on käytetty, on
15872: hyvinkin keksintöinä. Ne ovat enemmän kek-            meidän suomalainen tietämyksemme. Ne ovat
15873: sintöjä kuin useimmat teollisuuden piirissä teh-      paras mahdollinen vientituote. Vaikka lainsää-
15874: tävät keksinnöt.                                      däntöä tällä alalla ei toistaiseksi ole, niin sitä on
15875:    On katsottu, että atk-kysymykset liittyvät         kuitenkin pyritty aikaansaamaan.
15876: tekijänoikeuslakiin eivätkä patenttilakiin. Riip-        Vuonna 1976 opetusministeriö perusti komi-
15877: pumatta siitä, mihin lakiin ne kuuluvat, on           tean pohtimaan tekijänoikeuskysymyksiä. Ko-
15878: tämän päivän todellisuus käytännössä sellainen,       miteanmietintö on valmistunut viime vuonna.
15879: että atk-alalla vallitsee viidakon lainsäädäntö ja    Se on mietintö n:o 8. Se on otsikoitu "Tieto-
15880: ohjelmia voidaan rauhassa kopioida, niitä voi-        tekniikka ja tekijänoikeus". Siinä on puututtu
15881: daan varastaa, varastettua tavaraa voidaan            jossain määrin niihin puutteisiin, joita alalla
15882: myydä ilman valvontaa ja ilman rangaistuksia,         vallitsee. Varsinainen lainsäädäntö tältä alalta
15883: koska alaa ei voida kontrolloida eikä siitä ole       on vielä täysin auki. Kysymys oh kuitenkin
15884:                                          Työntekijän tekemät keksinnöt                                  1389
15885: 
15886: 
15887: taloudellisesti erittäin merkittävästä ja vuosit-           Äänestys ja päätös:
15888: tain yhä merkittävämmäksi muuttuvasta alasta.
15889: Siis ohjelmia ei käytännössä lueta tekijän-                 Mietintö "jaa", ed. Paloheimon ehdotus
15890: oikeuslain piiriin, koska ne eivät ole taidetta.          "ei".
15891: Niitä ei mielletä taiteeksi, ja tekijänoikeuslain
15892: piiriin mielletään kuuluvaksi vain taide-esineitä.          Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
15893: Niitä ei myöskään lueta teollisiksi tuotteiksi            nestyksessä on annettu 86 jaa- ja 27 ei-ääntä;
15894: eikä näin ollen keksinnöiksi, koska ne eivät              poissa 86. (Koneään. 4)
15895: ole esineitä. Ne eivät kuulu tämän patentti-
15896: lain piiriin. Ala on siis lainsäädännöllisesti vä-          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
15897: liinputoajan asemassa. Tämä tilanne pitäisi                 Asia on loppuun käsitelty.
15898: korjata, koska taloudelliset vaikutukset ovat
15899: merkittäviä.
15900:    Siitä syystä ehdotan seuraavaa perustelulau-           8) Ehdotukset laiksi maataloustulolain muutta-
15901: sumaa: "Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                misesta
15902: kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy pikai-
15903: siin toimiin tekijänoikeuslain täydentämiseksi               Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
15904: ja korjaamiseksi siten, että atk-alan niinsano-           tuksen esitys n:o 48 ja lakialoite n:o 40, joita on
15905: tulla pehmosektorilla (software) toimivien työn-          valmistelevasti käsitelty maa- ja metsätalousva-
15906: antajien ja työntekijöiden suhteet sekä                   liokunnan mietinnössä n:o 8 ja suuren valio-
15907: taloudelliset oikeudet niihin alan immateriaali-          kunnan mietinnössä n:o 46, esitellään k o 1-
15908: siin tuotteisiin, jotka ovat keksintöihin verratta-       manteen käsittelyyn.
15909: via, turvataan."
15910:                                                              Ensi mm ä i ne n varapuhe m i e s : Toi-
15911:   Ed. H a a v i s t o: Arvoisa puhemies! Kan-             sessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esityk-
15912: natan ed. Paloheimon ehdotusta perustelulau-              seen sisältyvä lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä
15913: sumaksi.                                                  tai hylätä.
15914: 
15915:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
15916:                                                             Keskustelu:
15917:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
15918: kustelussa on ed. Paloheimo ed. Haaviston                    Ed. Nieminen: Arvoisa puhemies!
15919: kannattamana ehdottanut perusteluissa lausut-             Olemme kylvöajan kynnyksellä käsittelemässä
15920: tavaksi: "Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-              maataloustulolain muutosta, miilä turvataan
15921: kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy pikaisiin          varojen saanti kaikiiie halukkaiiie kesannointi-
15922: toimiin tekijänoikeuslain täydentämiseksi ja              sopimuksen hakemuksen tekijöiiie. On tyydy-
15923: korjaamiseksi siten, että atk-alan niin sanotulla         tyksellä todettava, että maa- ja metsätalousmi-
15924: pehmosektorilla (software) toimivien työnanta-            nisteri ryhtyi toimenpiteisiin lainmuutoksen ai-
15925: jien ja työntekijöiden suhteet sekä taloudelliset         kaansaamiseksi, vaikka aikaisempi kielteinen
15926: oikeudet niihin alan immateriaalisiin tuottei-            kanta lykkäsikin asian myönteistä eteenpäinvie-
15927: siin, jotka ovat keksintöihin verrattavia, turva-         mistä noin kahdella viikolla. Huhtikuun lopun
15928: taan."                                                    takatalvi auttoi, että asia ehditään hoitaa myön-
15929:                                                           teiseen päätökseen riittävän aikaisin. Toivotta-
15930:                                                           vasti vain harvat viljelijät ehtivät hankkia sie-
15931:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                          menet ja lannoitteet, koska lain antamisesta ol-
15932:                                                           tiin tietoisia ja vain muutama maatalouslauta-
15933:    Lakiehdotus hyväksytään.                               kunta ehti tehdä anojiiie kielteisen päätöksen.
15934:                                                              Käsiteltävänä oleva hallituksen esitys lisää
15935:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan             vuonna 1988 maatalouden tasapainottamismää-
15936: päättyneeksi.                                             rärahojen tarvetta 105 milj. markalla, mistä 63
15937:                                                           milj. mk katetaan maataloudelta perittävillä
15938:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-     markkinointimaksuiiia sekä veroiiia ja vienti-
15939: puksi on äänestettävä perusteluja koskevasta              maksuilla, ja 42 milj. mk jää valtion lopulliseksi
15940: ehdotuksesta.                                             menoksi.
15941: 1390                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
15942: 
15943: 
15944:    Kun kesantoalan lisäyksellä voidaan tuntu-           jää nähtäväksi. Näiden yhteissumma pitäisi sit- ·
15945: vasti alentaa rehuviljan ylituotantoa ja säästää        ten vähentää tämän lain ym. myötä toteutuvas-
15946: vientikustannuksia, olisi suhde viljelijöiden ja        ta hehtaarimäärästä, niin näemme myöhem-
15947: valtion välillä pitänyt säilyttää päinvastaisena,       min, mikä on tämän nyt esitetyn keinon netto-
15948: siis 40/60, joka on ollut entinen käytäntö, tai         vaikutus.
15949: maksaa kokonaan valtion varoista, jota esite-              Mutta henkilökohtaisesti haluan kyllä tässä
15950: tään keskustan eduskuntaryhmän lakialoittees-           tuoda esille, että tämä keino, mikä nyt on valit-
15951: sa n:o 40. Tärkeintä on kuitenkin se, että nyt          tu, on erittäin näennäinen ja mielestäni ei riittä-
15952: kaikki sopimusehdot täyttävät anojat saavat             västi tuloksia tuova. Lannoiteveron käyttö
15953: sopimuksen. Tämä luo viljelijöille jatkossa             yhden vuoden kesannointeihin ja tämäntyyppi-
15954: uskoa siihen, että tuotannon rajoituksissa pyri-        nen rahankäyttö kesannointikysymyksiin ei to-
15955: tään noudattamaan vapaaehtoisuuden linjaa               della ilmeisesti tuo kovin hyviä tuloksia. Maa-
15956: myös pellonkäytön osalla.                               ja metsätalousministerin, eduskunnan valio-
15957:    Velvoitekesannointipuheet on syytä täysin lo-        kunnan jne. taholta ehkä nyt keskustapuoluetta
15958: pettaa ja vapaaehtoista kesannointijärjestelmää         lukuunottamatta on kovasti korostettu tulevaa
15959: kehittämällä sekä viljatuotteiden monipuoli-            rehuviljapommia ja kiinnitetty huomiota siihen
15960: semmalla käytöllä tulee ratkaista viljan ylituo-        liian suureen raivioon, mitä peltoalan kasvatta-
15961: tanto-ongelmat. Meillä on mahdollisuuksia:              misella on tehty. On tarpeen ehkä miettiä myös
15962: esim. lisäämällä autoissa käytettävään bensii-          muunlaisia keinoja.
15963: niin alkoholia noin 5 ITfo voidaan siihen käyttää          Tässä kyllä tuntuu varsinkin viitaten ed. Sirk-
15964: noin 450 milj. kiloa ohraa. Silloin myös lyijyn         ka-Liisa Anttilan viime torstaina pitämään pu-
15965: käyttöä voidaan vähentää, jolloin polttoainees-         heenvuoroon, jossa hän myös suitsutti kiitosta
15966: ta tulee ympäristöystävällisempää.                      tälle ratkaisulle ja rahankylvölle tässä asiassa,
15967:    Kun tämä nyt käsiteltävänä oleva laki on yk-         että kyllä tässä jonkin verran Vilja-Suomen
15968: sivuotinen, toivon, että uutta vapaaehtoisuuden         ihmiset ehkä hoitavat omien ihmistensä asioita
15969: pohjalta tapahtuvaa järjestelmää lähdetään val-         rahalla kuntoon. Tuon vain esiin sen, että kato-
15970: mistelemaan välittömästi, niin että laki voidaan        vuodesta ja siemenviljatilanteesta johtuvat
15971: käsitellä niin aikaisin, että viljelijät voivat suun-   pula- ym. vaikutukset ovat ilmeisesti myös sel-
15972: nitella tuotantonsa siten, että kesannointijärjes-      laisia tekijöitä, että kun on epävarmuutta kesäs-
15973: telmä palvelisi mahdollisimman hyvin sopija-            tä ja ehkä halua pienentää vilja-alaa, niin tällä
15974: osapuolia.                                              kesannointisopimuksella tapahtuu sellainen
15975:    Tämä laki on edennyt eduskunnassa tähän              asia, joka ehkä muutoinkin jossain määrin olisi
15976: saakka kiitettävän nopeasti edustajien ja virka-        tapahtumassa. Minusta ei ollut onnistunut rat-
15977: miesten yhteisellä myötävaikutuksella ja näin tu-       kaisu, että kesannoitavan alan alaraja pudotet-
15978: lee tapahtumaan varmaan edelleenkin, niin että          tiin 15 ITfo:iin pinta-alasta. Maatalousyrittäjän
15979: lopulliset sopimukset voidaan tehdä ensi tilassa.       kannalta on varsin kannattavaa järjestää tällai-
15980:                                                         nen 15 ITfo :n niin sanottu vapaaehtoinen rahalla
15981:    Ed. R a j a m ä k i : Arvoisa puhemies! En           tapahtuva kesannointi.
15982: kyllä ota tavakseni tulla korokkeelle aina sen             Kaiken kaikkiaan tässä tilanteessa on vaara
15983: jälkeen, kun keskustapuolue pitää myönteisenä           se, että pellot, joista nyt puhumme, ovat vuo-
15984: hallituksen esityksiä ja antaa niille hyviä arvo-       den päästä tuotannossa takaisin. Tätä kannat-
15985: sanoja. Tässä tapauksessa kuitenkin esitän eräi-        taa miettiä ja pohtia. Tällainen vaara on hyvin
15986: tä toisenlaisia näkökulmia esillä olevaan asiaan        todennäköinen. Toivottavasti tämäntyyppisen
15987: liittyen, jonka käsittely valiokunnassa meni            lainsäädännön vaikutuksia seurataan niin minis-
15988: yhtä nopeasti kuin hallituksenkin valmistelu.           teriön kuin myöhemmin eduskunnan taholta.
15989: Ehkä tässä yhteydessä niin hallituksen valmis-          Valiokunnan puheenjohtajan ed. Niemisen pel-
15990: telun osalta kuin jatkossa hallituksen piirissä         käämää velvoitekesannointia vähän järeämmät
15991: kuin ehkä eduskunnassakin on syytä vähän                toimet nimittäin nousevat sen jälkeen esille, jos
15992: enemmän pohtia, minkälaisia vaihtoehtoja ja             tämä vaikutus on, kuten pelkäsin, näennäinen
15993: keinoja käytetään tämän itse tavoitteen eli pel-        ja tulokset huonoja.
15994: toalan pienentämisen saavuttamiseksi.                      Olisi ehkä pitänyt miettiä myöskin enemmän
15995:    Meillähän luontainen kesannointi lienee noin         Maito-Suomen halukkuutta luopua maidon
15996: 40 000-50 000 hehtaaria vuodessa, mihin vai-            tuotannosta. Mikä olisi ollut tilanne, jos maito-
15997: kuttaa huono sato tai huono siementilanne. Se           bonukset olisi laitettu samalle viivalle? Olisiko
15998:                                               Maataloustulo                                         1391
15999: 
16000: 
16001: tällä tavalla hankittu pysyvämpta tuloksia?           vielä ajateltiin. Se olisi ehkä kaikkein nopein ja
16002: Tämä on tietysti pohdintaa, josta varmasti kuu-       myöskin valtiovallalle kaikkein halvin keino su-
16003: len kielteisiäkin arvioita. Mutta joka tapauk-        pistaa maatalouden tukimäärärahoja ja maidon
16004: sessa tätä asiaa kannattaa miettiä jatkoa ajatel-     tuotantoa. Kun myös viljelijät ovat samaa
16005: len.                                                  mieltä.
16006:    Mitä tulee sitten koko maataloustulolain-             Minä puhuin tästä asiasta myös kerran valtio-
16007: säädäntöön, joka on valmistelun alaisena, niin        varainministerille viime viikolla. Hän sanoi,
16008: siinä nimenomaan ed. Niemisen moittimaa               että maataloustuottajat ja maatalouspiirit eivät
16009: maatalouden osallistumisvastuun kasvua tul-           ole riittävän voimakkaasti pitäneet tätä vaih-
16010: laan tarvitsemaan. Ei meillä ole todellista poh-      toehtoa esillä.                             ;;J
16011: jaa ilmeisesti vaikean ylituotantotilanteen hoi-         Minä toivoisin, että kesannoimisen ohella tä-
16012: tamiseen muun muassa maitopuolella, jol-              mä bonusasia hoidettaisiin viimeistään ensi syk-
16013: lei maatalouden omaa osallistumisvastuuta jo          synä.
16014: ensimmäisestä tonnista lähtien ruveta kan-                    7
16015: tamaan siinä kuin valtion ja veronmaksajien-             Ed. Jokiniemi (vastauspuheenvuoro ):
16016: kin rahoja käytetään. Ylituotannon supistamis-        Arvoisa puhemies! Muutama kommentti ed.
16017: halu jää täsmälleen siihen, missä maatalouden         Rajamäen puheenvuoroon. Hän mainitsi, jotta
16018: osallistumisvastuu päättyy. Mutta se ei pääty         kesannoimisraja 15 OJo on liian pieni ja varsin
16019: yhteiskunnalta ja kansantaloudelta. Samat on-         kannattava. Tiedän varsin hyvin, että jos kesan-
16020: gelmat jollekin määrälle siinä tulevat säily-         noiminen käytännössä hoidetaan asianmukai-
16021: mään.                                                 sesti, niin korvaus suurin piirtein kattaa ainoas-
16022:                                                       taan ne työ- ja konekustannukset, mitkä siitä
16023:    Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-              aiheutuvat. Säästö nimenomaan valtiolle vienti-
16024: voisa puhemies! Ed. Rajamäen puheenvuoro              kustannuksissa on varsin huomattavaa.
16025: oli osittain ristiriitainen. Hän epäili, että tällä      Maininta järeämpien aseitten käytäntöön
16026: esityksellä Vilja-Suomen ihmiset hoitavat asioi-      otosta, mikäli nämä ei tepsi, tuntuu varsin ih-
16027: taan kuntoon. Tähän muistuttaisin välittömäs-         meelliseltä. Pakkokesannoinnista puhutaan,
16028: ti, että kun ed. Rajamäki samalla pelkäsi suu-        mutta rahat nimenomaan vapaaehtoiseen eivät
16029: ria rehuviljavuoria, niin eikö silloin ole oikein,    olisi riittäneet. Siinä mielessä on erinomainen
16030: että hallitus lähtee siitä, että nimenomaan tääl-     asia, että vaikka näinkin myöhään rahat tähän
16031: lä Vilja-Suomessa kesannoidaan eniten, kos-           järjestyivät, ne kumminkin tulivat. Siinä on
16032: ka se vaikuttaa viljavuorimäärään tehokkaim-          melkoisesti hallituksellekin kiemuroita tapahtu-
16033: min.                                                  nut, mutta hyvä näinkin.
16034:    Toiseksi ed. Rajamäki pohdiskeli maidon bo-           Maitobonusasia on hyvin paljon monimut-
16035: nussopimuksia ja lähinnä sitä, että niitten vai-      kaisempi kuin mitä tässä muutamassa vastaus-
16036: kutusta Maito-Suomeen olisi pitänyt paremmin          puheenvuorossakin on tullut esille. Mikäli kaik-
16037: tarkastella. Tästä olen ed. Rajamäen kanssa           ki bonushakemukset hyväksyttäisiin, niin tie-
16038: aivan samaa mieltä. Ed. Rajamäen pitäisikin           dettäisiin se, että Itä- ja Pohjois-Suomessa tulisi
16039: suunnata tämä kysymys hallituksen suuntaan,           autiota kertaheitolla varsin huomattavasti, en-
16040: koska hallituksella olisi ollut todella tuhannen      kä siinä mielessä ole kaikkien sopimusten hy-
16041: taalan paikka puhdistaa pöytä hyväksymällä            väksymisen kannalla. Mutta ennen kaikkea olisi
16042: kaikki ne maitobonussopimukset, jotka merkit-         ollut merkityksellistä, jos kaikki ensimmäisen
16043: sevät totaalista luopumista. Sillä olisi melkoi-      asteen, tärkeysjärjestyksessä ensimmäiselle ti-
16044: nen osa maidon tuotannosta saatu käytännössä          lalle tehdyt, sopimukset olisi voitu hyväksyä.
16045: pois.                                                 Nythän ei raha riitä edes niihinkään.
16046: 
16047:   Ed. Viro laine n (vastauspuheenvuoro ):                Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
16048: Arvoisa puhemies! Minäkin suurella mielen-            Arvoisa puhemies! Kyse on nyt nimenomaan
16049: kiinnolla kuuntelin ed. Rajamäen puheenvuo-           siitä, onko kesannointilisä pysyvä ja tehokas
16050: ron sitä osaa, jossa hän viittasi maitobonuksiin.     tapa vähentää liiallista peltoalaa. Päinvastoin
16051: Kun herra maa- ja metsätalousministeri on pai-        esitin juuri alarajaprosentista kuin myös siitä
16052: kalla, niin minä kiinnittäisin samaan seikkaan        johtuvan vaaran, että kysymyksessä saattaa vii-
16053: huomiota~ minkä vuoksi hallitus ei vienyt läpi        me vuoden katotilanteen ja nykyisen huonon
16054: maitobonusohjelmaa niin kuin aikaisemmin              siementilanteen takia olla vain vuoden järjes-
16055: 1392                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16056: 
16057: 
16058: tely, jolloin hyvät pellot palaavat myöhemmin          som jag tycker att vi en gång för alla så att säga
16059: käyttöön. Kyse on siis tietystä rahastuksesta.         skall spola som obefogad.
16060: Tällä systeemillä tällainen vaara on, ja sen takia        Men en annan sak som har framkommit i
16061: korostin seurantaa.                                    samband med de här avtalen under det här året
16062:    Kuten edustajat Anttila ja Virolainen totesi-       är att det är skäl för regeringen att bättre förbe-
16063: vat, niin totta kai suuntaan nimenomaan omal-          reda avtalsåtgärderna för nästa års del så att det
16064: ta osaltani tätä pohdintaa hallituksen piiriin.        inte uppstår samma situation som under inneva-
16065: Kyllä tässä laajemmin on mietittävä, millaista         rande år. Dels har mjölkbonusavtalen, dvs. reg-
16066: keinostoa käytetään, jotta ylituotantoa aiheut-        lerna för dem, förändrats från vecka till vecka
16067: tava liian suuri peltoalaongelma saadaan pa-           och betydligt mindre avtal kunde slutgiltigt
16068: remmin ratkaisuun. On selvää, että kotieläin-          uppgöras än man hade avsett. Det förslag som
16069: tuotannon vähetessä myös liian suuren pelto-           vi nu behandlar och avgör i dag är i och för sig
16070: alan kysymys kärjistyy. Tässä suhteessa mm.            bra, men i sanningens namn måste man ju häv-
16071: maidon tuotanto on eräs sellainen ongelma,             da att det ändå kommer alltför sent. Det är ju
16072: että vaikka se jossain määrin laskee, meidän           inte rimligt att jordbrukarna skall komma un-
16073: kulutuksemme on laskenut vielä voimakkaam-             derfund med att de får sina avtal godkända un-
16074: min. Näin ollen maidon ylituotanto ei ratkea           gefär samtidigt som man håller på att beså
16075: sillä puhutulla tavalla, että maidon tuotanto          sina åkrar.
16076: pienenee.                                                 Det är vissa risker som de här jordbrukarna
16077:                                                        tar, men det ser i alla fall ut att kunna skötas.
16078:                                                        Men faktum är att om de här avtalen inte skulle
16079:    Ed. West e r 1u n d: Fru talman! Det före-          kunna fullföljas så innebär det att en hel del
16080: liggande regeringsförslaget innebär att ytterliga-     åkrar skulle bli obesådda i god tro. Men så här
16081: re 105 miljoner mark beviljas för frivilliga trä-      kommer det nu väl av allt att döma tack och lov
16082: desavtal för att vi skall kunna ingå de avtal som      inte i alla fall att gå. Bättre sent än aldrig får
16083: man har visat intresse för att göra på jordbru-        man väl säga. Det är bra att vi fick de här
16084: karhåll.                                               pengarna och det är bra att avtalen kan göras.
16085:    En sak som här kanske inte har observerats,         Också ur produktionspolitisk synpunkt är det
16086: i varje fall inte i debatten här nu, är att lantbru-   ju väldigt viktigt.
16087: ket självt faktiskt erlägger 60 procent av de här         Sedan är jag mycket glad över att här fram-
16088: kostnaderna och det här betyder redan en hel           kom en synpunkt i en fråga som jag under årens
16089: del. Och sedan har det dessutom framkommit             lopp - de är ganska många förresten - har
16090: att intresset för frivilliga avtal är mycket stort,    talat för här. Det var jord- och skogsbruksut-
16091: vilket ger en klar fingervisning också för nästa       skottets ordförande rdm. Einari Nieminen som
16092: års del med tanke på det här intresset, för att        påtalade viiken stor möjlighet vi skulle ha i eta-
16093: inte tala om mjölkbonusavtalen som också har           nolframställning av spannmål med tanke på att
16094: tecknats men betydligt färre än vad intresset har      avblya bensinen och göra avgaserna mera miljö-
16095: påvisat.                                               vänliga än vad de är i dag. Det här är verkligen
16096:    Men framför allt skulle jag vilja understryka       en stor fråga och en fråga som också skulle kun-
16097: att det som har framkommit i de här samman-            na lösas på relativt sett kort sikt. Närmast gäller
16098: hangen är att vi med till visshet gränsande san-       det att uppnå den politiska enigheten och det är
16099: nolikhet inte har någon som helst anledning att        naturligtvis här som problemet ligger.
16100: gå in för något slag av tvångsträda som man ju            Det behöver inte heller för konsumenterna bli
16101: har planerat för nästa års del, åtminstone i           någon nämnvärt dyrare åtgärd. 1 vilket fall som
16102: vissa sammanhang och i vissa diskussioner.             helst får vi helt enkelt bereda oss på att någon-
16103: Jag minns att jord- och skogsbruksminister             ting skall vi betala också för att åstadkomma en
16104: Pohjala har nämnt att en sådan lagstiftningsåt-        bättre miljö. Det här är en åtgärd som jag har
16105: gärd är svår att få igenom här i riksdagen. Jag        talat för i många olika sammanhang. Jag skall
16106: håller med honom om att så är fallet och fram-         inte dra ut på tiden den här gången, men vi vet
16107: för allt finns det väl ingen anledning för rege-       att i den övriga världen har intresset för etanol-
16108: ringen ens att försöka med tanke på att man            framställning ökat oerhört. Vi har den tekniska
16109: starkt kan ifrågasätta behovet. Jag anser för          beredskapen och kunskapen. Det statliga mo-
16110: min personliga del att ett sådant behov inte           nopolbolaget Alko är tekniskt mycket avance-
16111: kommer att föreligga. Så det här är en fråga           rat på det här området och därtill har det bered-
16112:                                               Maataloustulo                                        1393
16113: 
16114: 
16115: skapen och kunskapen och också därtill intresse         Ed. Rajamäki totesi omasta puolestaan, että
16116: för frågan. Det återstår endast att åstadkomma        15 OJo:n alaraja kokonaispinta-alasta kesannoin-
16117: den politiska enigheten.                              tisopimuksiin on liian pieni. Se on joka tapauk-
16118:    Sedan, fru talman, i det här sammanhanget          sessa mahdollistanut sen, että olemme saaneet
16119: då vi är inne på anslagsfrågor kan också näm-         aika lailla suurempaa kiinnostusta tämän kal-
16120: nas att en annan åtgärd som skulle gagna lands-       taisiin sopimuksiin, eikä tämä tietysti ole mi-
16121: bygden rätt mycket dessvärre icke har skötts i        kään pysyvä tapa.
16122: erfoderlig utsträckning och det är anslagsför-           Hän kysyi, onko tämä pysyvä tapa hoitaa
16123: delningen för småföretagsamheten, för småska-         maatalouden ylituotantoa. Ylituotantohan pai-
16124: ligheten på landsbygden, en lagstiftning som vi       suu, kuten me tiedämme, aika nopeassa tahdis-
16125: gjorde här nyligen i riksdagen. Det har nämli-        sa. Eihän se tietysti ole pysyvä tapa eikä ole edes
16126: gen visat sig att ansökningarna och intresset för     tarkoitettukaan siihen. Se on väliaikainen hoi-
16127: de här åtgärderna är långt större än vad finan-       totapa. Koko kehityshän menee nyt siihen suun-
16128: sieringsförutsättningarna skulle medge. Redan         taan, että kokoonaisuudessaan maa-ala joka
16129: under de tre första månaderna det här året har        käytetään maataloustuotantoon, vähenee aika
16130: vi ett gott stycke över 700 ansökningar och en-       rajussa tahdissa, rajummin kuin maatalous-
16131: dast en liten del av dem kommer att kunna be-         komitea 2000 jokin aika sitten esitti.
16132: viljas. Jag hoppas att den här frågan också              Mutta se, mikä minua huolestuttaa, oli ed.
16133: kommer att röna erforderligt eller i varje fall       Rajamäen toinen ajatus. Onhan toki muitakin
16134: större intresse visavi åtgärder från regeringens      sosialidemokraatteja, jopa hallituksen taholta-
16135: sida med tanke på nästa års statsförslag, som         kin, esittänyt sen kaltaisia ajatuksia, että maa-
16136: för närvarande ju byggs upp inom ministe-             talouden itsensä pitäisi kustantaa ylituotanton-
16137: rierna.                                               sa mahdollinen vienti jo ensimmäisestä kilosta
16138:                                                       lähtien. Tämä ei missään tapauksessa voi olla
16139:    Minä totesin, että toimenpiteet, joita nyt         oikein, kun meillä on melko yksimielinen käsi-
16140: ehdotetaan, ovat sinänsä erittäin positiivisia,       tys siitä, että meidän itsemme pitäisi huolehtia
16141: vaikka ne ovat hieman myöhästyneitä. Kuiten-          100 %:n omavaraisuudesta. Siinä tapauksessa
16142: kin hyvä näinkin, että me saamme tarvitsemam-         totta kai, jos me kerran siihen pyrimme, jona-
16143: me rahat näihin kesannointisopimuksiin. Hy-           kin vuonna tuotanto heittäisi hieman yli, jonain
16144: vässä uskossahan tietysti monet viljelijät jättä-     vuonna hieman alle, niin kuin viime vuonnakin
16145: vät nyt peltonsa kylvämättä uskoessaan, että          eräitten tuotteitten osalta. Totta kai yhteiskun-
16146: he saavat nämä sopimukset hyväksytyiksi.              nan täytyy hoitaa kokonaisuudessaan ja yhteis-
16147: Luultavasti näin käykin. Hyvä näinkin, vaikka         vastuullisesti tämä vienti niin kuin tähänkin
16148: on hieman myöhäistä.                                  saakka. Totta kai jonkinlaisia kattojakin täytyy ':
16149:    Minusta on turhaa todeta niin kuin ed. Raja-       asettaa tulevassa maatalouden hintalaissa. Tä-
16150: mäki, että hallitus on valmistellut tämän asian       mähän nyt jo on selvä ja alkeellinen oikeuden-
16151: nopeasti. Voidaan olla asioista monta mieltä,         mukaisuus, mikä ed. Rajamäen myös pitäisi
16152: mutta kyllähän tämä asia olisi voitu hoitaa           ymmärtää.
16153: aiemmin, ja näin olisi pitänyt tehdäkin tietysti.
16154:    Tässä yhteydessä minä joka tapauksessa ha-            Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
16155: luan kyllä täysin vapauttaa maa- ja metsäta-          Arvoisa puhemies! Tietysti hallituspuolueiden
16156: lousministeri Pohjalan tästä, koska hän on tais-      välistä keskustelua voidaan valiokunnassakin
16157: tellut asian puolesta. Mutta mehän tiedämme,          vielä jatkaa, mutta haluan kyllä huomauttaa,
16158: että ei hänellä aina helppoa ole hallituksessa.       että minä en moittinut hallitusta nopeudesta,
16159:    Joka tapauksessa tämä toimenpide on erit-          vaan olin tuomassa esille, että myös toisenlaisia
16160: täin hyvä ja tärkeä sekä välttämätön. Yhdyn sa-       tapoja voidaan harkita ja ajatella.
16161: maan käsitykseen, minkä täällä ed. Nieminen-             Mutta se oikeudenmukaisuus, mitä ed. Wes-
16162: kin esitti, että mihinkään pakkotoimenpiteisiin       terlund tuo esille maatalouden ylituotannon
16163: kesannointiin nähden meillä ei ole tarvetta.          rahoituksesta, on todella erilainen kuin meillä.
16164: Kiinnostus, mitä on osoitettu näihin sopimuk-         Nimittäin kun on voimakkaasti rajattua maa-
16165: siin, antaa selvän viitteen siihen, että ne ajatuk-   taloustuotantoa, niin kuin tällä hetkellä on,
16166: set me voimme kyllä jättää ihan pois kuvioista        on selvää, että ylipäätänsä ylituotanto aiheuttaa
16167: - tai ainakin he, jotka nyt ovat omaksuneet           silloin pienemmille viljely-yksiköille erittäin
16168: tällaiset ajatukset.                                  suuria vaikeuksia ja tässä mielessä koko kan-
16169: 175 280082M
16170: 1394                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16171: 
16172: 
16173: santaloudelle myös. Sen takia maatalouden             män kuin 10% pieniä tiloja, kiintiöjärjestelmä
16174: itsensä on laajemmin paneuduttava myös yli-           mm. maidossa eli maidon kaksihintajärjestel-
16175: tuotannon purkuun eikä vain katsottava, että          mä. On lukuisia tapauksia, että kiintiön mää-
16176: jos sen veronmaksajat ja valtion kassa hoitavat,      räytymisajanjakson ongelmat ovat pienissä kar-
16177: niin se ei kosketa maataloutta. Tämä ei voi olla      joissa johtaneet jopa kahden lehmän lopetta-
16178: oikea tapa.                                           miseen kymmenestä, mutta ed. Westerlundin
16179:    Kun nimenomaan väliaikaisuus tässä kesan-          alueella ei ole yhtään sellaista maidontuottajaa,
16180: nointilaissa on suuri vaara, niin se ei poista sil-   joka on samassa suhteessa joutunut lopetta-
16181: loin tätä liian suurta peltopinta-alaa, mikä meil-    maan kymmenen lehmää viidestäkymmenestä.
16182: lä on uhkaamassa rehuvilja- ym. pommin muo-              Ylipäänsä kysymys on siitä, että koko maata-
16183: dossa. Tässä mielessä kyllä velvoitekesannointi       loustulolainsäädäntö eli maatalouden osallistu-
16184: tai toimenpiteet, joilla nimenomaan suurten           misvastuu on rakennettava uudelleen ja että
16185: pinta-alojen tiloihin voidaan puuttua parem-          nimenomaan ei tuotannon ja ylituotannon syn-
16186: min, ovat yksi keino, jos nämä tavat eivät johda      nyttämisen mukaista tukea suunnata, vaan jat-
16187: eteenpäin.                                            kossa tilakohtaisemmin, jolloin nimenomaan
16188:    Kyllä meidän on aika vaikea tässä maassa,          maaseudun elinvoimaisuutta voidaan parem-
16189: samalla kun me tietysti hyväksymme maata-             min tukea.
16190: 16uden säilymisen ja omavaraisuustavoitteen,
16191: hyväksyä niin maatalouden kuin muunkaan                  Ed. Perho : Arvoisa puhemies! Maata-
16192: sektorin osalta sitä, että hällä väliä, mihin         louspolitiikkaa on maailman sivu tai ainakin
16193: se tavara menee, valtio hoitaa ja maksaa. Ei          minun muistini ajan Suomessa moitittu, oli
16194: semmoinen tapa pelaa. Kyllä maatalouden on            sitten hallituksessa kuka hyvänsä, ja moitit-
16195: itse osallistuttava jatkossa ylituotantoon ensim-     tu lyhytjänteiseksi ja poukkoilevaksi. Minusta
16196: mäisestä tonnista lähtien eikä niin, että valtio      tämä keskustelu taas on tyyppiesimerkki siitä,
16197: ja veronmaksajat hoitavat sataprosenttisesti tai      millä tavalla asioita voidaan aina yhden päivän,
16198: että myös pienet tilalliset joutuvat entistä          tämän päivän, vinkkelistä selittää omalta kan-
16199: vaikeampaan tilanteeseen rajoitustoimien ta-          nalta parhain päin siitä huolimatta, että sem-
16200: kia.                                                  moinen tekijä kuin ilmaston vaikutus jätetään
16201:                                                       kylmästi huomioon ottamatta, kun arvostellaan
16202:                                                       tilannetta juuri nykypäivän kannalta.
16203:    Ed. West e r 1u n d (vastauspuheenvuoro):             Minusta tuntuu, että tässäkin keskustelussa
16204: Rouva puhemies! Minua ihmetyttää, että ed.            on pahan kerran unohtunut se, että viime vuon-
16205: Rajamäki esittää tämän kaltaisia ajatuksia, ket-      na oli täysin poikkeuksellinen sää, joka antoi
16206: kä ovat velvollisia osallistumaan ylituotannon        mahdollisuuden kääntää nämä tuotantopoliitti-
16207: myymiseen ulkomaille. Veronmaksajiahall en-           set ajatukset ja vastuukysymykset sillä tavalla,
16208: sinnäkin olemme kaikki. Minä jo totesin tässä         että nyt esim. keskustapuolueen puheenvuorois-
16209: yhteydessä, että näistä 105 milj. markasta maa-       sa esitetään, että ei ole tarvetta mihinkään radi-
16210: talous itse maksaa yli 60 o/o. Maataloushan on        kaaliin tuotannon supistamiseen, koska näyttää
16211: joka vuosi osallistunut näihin maksuihin mark-        siltä, että tuotanto vähenee muutenkin niin pel-
16212: kinoimismaksuilla ym. veroilla niinkin paljon,        topuolella kuin karjapuolellakin, ja halukkuut-
16213: että on saavuttanut jopa 10 %:n rajan koko-           ta olisi vielä vähän lisätäkin.
16214: naisansiosta, koko työansiosta.                          Minusta olisi kyllä syytä todeta, minkä ed.
16215:    Kysynkin ed. Rajamäeltä, olisiko hän valmis        Westerlundkin sanoi, että meillä toivottavasti
16216: antamaan pois 10% vuosiansiostaan johonkin            ilmasto-olot sen verran normalisoituvat, että
16217: yhteiskunnan parhaaksi. Ehkä hän on, minä en          me saamme keskimääräisiä satoja, jotka hyvin-
16218: tiedä, mutta joka tapauksessa maatalous on            kin nopeasti, varsinkin kun karjataloustuotanto
16219: täysin osallistunut näihin kustannuksiin, voi-        vähenee, aiheuttavat rehuviljan ylituotannon,
16220: daan sanoa enemmän kuin monta kertaa mah-             joka jollain lailla on hoidettava.
16221: dollisuudet olisivat antaneet myöten.                    Minusta se on hyvin huono selitys, minkä ed.
16222:                                                       Rajamäki antoi, että on Vilja-Suomen ihmisten
16223:    Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):                 asia hoitaa tämä homma. On aivan selvää, että
16224: Arvoisa puhemies! Sen verran vielä ed. Wester-        sitä mukaa kuin karjataloustuotanto vähenee,
16225: lundille, että nimenomaan ylituotanto ja siihen       paine purkautuu automaattisesti viljan vilje-
16226: liittyvät rajoitustoimet ovat rassanneet enem-        lyyn, ellei hehtaareita oteta pois tuotannosta.
16227:                                               Maataloustulo                                         1395
16228: 
16229: 
16230: Rehuviljan ylituotannon markkinointi on hoi-           tää. Pääasia minusta on, että tämä kesannointi-
16231: dettava yhteisvastuullisesti niin viljelijöihin        asia on nyt näinkin hyvässä jamassa.
16232: nähden kuin maataloustulolain määräämään                  Mitä jako-osuuteen tulee, niin minusta on
16233: osavastuukenttäänkin nähden, jossa valtiovalta         hyvä, että se on tässäkin vaiheessa ja tälläkin
16234: ja viljelijät yhteisvastuullisesti tähän saakka        jaolla saatu kuntoon, koska monet asiat, eikä
16235: ovat vientiä rahoittanneet. Tämän asia pitäisi         vähiten tuotannon lisäämiseen valmistautumi-
16236: olla päivänselvä.                                      nen, vaativat tämän tapaista kesannointia.
16237:    Edustajat Anttila ja Virolainen jossain mää-           Mitä sitten tulee velvoitekesannointiin tule-
16238: rin yksinkertaistivat tätä tilannetta puhumalla        vaisuudessa, me joudumme tämän kysymyksen
16239: maitobonusten puolesta, että ne olisi pitänyt          kanssa toivottavasti - näin viljelijänä toivon
16240: hoitaa. Mitä nopeammin maidontuotantoa vä-             - parin vuoden sisällä perehtymään silloin,
16241: hennetään, sitä nopeammin kasvaa rehuvilja-            kun rehuviljaylijäämä alkaa kasvaa senkaltai-
16242: kysymys entistä suuremmaksi. Kun tiedetään,            seksi, että sen markkinoinnissa alkavat viljeli-
16243: että sen vientituki ei ole tänä päivänä yhtään sen     jöiden valmisteverot ym. osuusmaksut kasvaa
16244: halvempaa kuin karjataloustuotteittenkaan              ja samaten valtionosuus johtuen siitä, että maa-
16245: vientituki, niin ei tässä ole ongelman ratkaisu,       ilmanmarkkinahinta saattaa näillä tuotteilla
16246: vaan se on tietysti siinä, että meillä kokonais-       vieläkin laskea, jolloin korvaus kiloa kohti kas-
16247: tuotanto normaalivuosina ylittää kotimaisen            vaa.
16248: kulutuksen kohtuullisessa määrin.                         On tietysti erittäin vaikea löytää keinoja,
16249:    Kun puhuttiin siitä, että bonusrahat ja ke-         joilla tuotantoa voitaisiin kotimaahan markki-
16250: sannointirahat loppuivat kesken, täytyy muis-          noida. Eräs keino on se, että ei tuoteta. Siinä on
16251: taa se lähtökohta, mikä tähän on johtanut. Se          kesanto hyvänä lyhytaikaisena keinona. Jos
16252: on se, että viime vuoden budjetti, joka oli hyvin      tänä vuonna ehtoja jossain määrin liiaksi lie-
16253: pitkälle edellisen hallituksen saamien koke-           vennettiin, siitä voidaan keskustella, mutta
16254: musten perusteella muotoutunut, lähti niistä           missään tapauksessa suurin joustoihin ei voine
16255: määrärahoista, jotka olivat tähän tarkoitukseen        olla mahdollisuuksia vapaaehtoisten kesannoin-
16256: käytettävissä. Ei nykyisellä hallituksella voi-        tisopimusten suhteen. Ne eivät sitten taas muu-
16257: nut olla mahdollisuus viime vuoden budje-              ten mene kaupaksi, jos tätä sanaa käyttäisi, jos
16258: tissa näitä perusteita paljonkaan muuttaa, kos-        ehtoja kovin paljon kiristetään.
16259: ka se ei tiennyt, että oli tulossa tällainen kato-        Sitten on tietysti uustuotanto ja viljakemian
16260: vuosi.                                                 käyttömahdollisuus, josta ed. Westerlund hyvin
16261:     Nimittäin täytyy muistaa, että nämä maito-         voimakkaasti täällä puhui. Toivon viljelijänä
16262:  bonukset viime vuonna sen paremmin kuin               hartaasti, että voitaisiin alkoholinvalmistukseen
16263:  vapaaehtoiset kesannointisopimuksetkaan eivät         mennä, niin teknisen kuin elintarvike- tai siihen
16264:  menneet kaupaksi, koska viljelijät katsoivat,         rinnastettavaan etanolivalmistukseenkin. Se on
16265: että se korvaus, minkä tuotannon lopettamises-         kuitenkin varmasti pitkä tie eikä auta kovin
16266:  ta saa, on liian pieni verrattuna siihen taloudel-    nopeasti. Täytyy myös muistaa se, että pelkkä
16267: liseen uhraukseen, joka syntyy kun tuotannon           hehtaareihin tuijottaminen tai viljan määrään
16268: lopettamisriski otetaan viljelijän osalta oma-         tuijottaminen alkoholinvalmistuksessa ei sano
16269:  kohtaiseksi sekä maidontuotannon vähentämis-          koko totuutta. Täytyy aina muistaa, että arviol-
16270:  sopimuksessa että kesannointisopimuksessa.            ta puolet massasta jää rehua, joka on myös
16271:  Sen takia näitä pohjamääräyksiä bonussopi-            johonkin markkinointava. Jos puhutaan, että
16272:  muksissa lisättiin ja raha loppui kesken.             voidaan alkoholia valmistaa 500 milj. tonnista,
16273:     Samaten kesannointisopimus viime vuonna            siitä jää rehua niin paljon, että sen kysymyksen
16274:  viljan päätuotantoalueena ei mennyt kaupaksi          ratkaisu tätä tietä on aikamoisen suuri kysy-
16275:  johtuen siitä, että tuotanto katsottiin niin pal-     mys, eikä ole niin yksinkertaista kuin kuvitel-
16276:  jon edullisemmaksi verrattuna kesannointisopi-        laan hintasubventioiden tarvitsevan olla, kun
16277:  mukseen, että oli sitten parannettava kesan-          puhutaan pelkästä polttoaineesta
16278:  nointiehtoja. Taas loppuivat rahat kesken. Sii-          Biotekniikkaa tutkitaan maassamme voimak-
16279:  nä oli varmasti katovuosi osavaikuttajana.            kaasti. Minusta se on eräs sellainen ala, jota
16280:     Sen vuoksi on aivan turha minusta arvostella       vaitionkin budjetissa pitäisi tukea, jotta löydet-
16281:  sitä, että näistä asioissa on jouduttu kompuroi-      täisiin muita viljakemiaan liittyviä käyttömah-
16282:  maan tai aikataulukysymyksiä ratkomaan kii-           dollisuuksia rehuviljalle, koska pidän ehdot-
16283:  reellä taikka viiveellä, miten vain halutaan selit-   tomasti parhaana keinona yrittää kotimaassa
16284: 1396                                   Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16285: 
16286: 
16287: löytää käyttömahdollisuuksia sille viljalle, jota       vausyhtiöitä, jotka raivasivat niin kauheasti
16288: ei tarvita rehu- ja ravintokäytöön, koska siitä         peltoja, että nyt me olemme saaneet kymme-
16289: jää aina narua ja käärepaperia kotimaahan,              nen, kaksikymmentä vuotta tapella sen liian
16290: siitä jää työllisyystekijä, joka on hyvin voima-        pellon kanssa, joten eivät teidänkään ohjeenne
16291: kas tekijä, ja kansantalous pyörii silloin, kun         aina ole olleet niin viisaita.
16292: täällä toimitaan. Mutta jos ei tehdä mitään,
16293: niin kuin esim. kesannoinnin laita on, se on               Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
16294: passiivista vastarintaa.                                voisa puhemies! Ed. Perho puheenvuorossaan
16295:    Siis valmiuksia olisi lisättävä koko ajan vilja-     totesi, että maitobonusten hyväksymisellä lisä-
16296: kemian käyttömahdollisuuksien laajentamisek-            tään painetta rehuviljan tuotantoon. Tässä
16297: si, mutta mikään nopea keino se ei ole, ja sen          yhteydessä haluan muistuttaa ed. Perhoa siitä,
16298: takia on ehdottomasti lyhyen tähtäimen toi-             että tulossa mahdollisesti oleva suuri rehuvilja-
16299: menpiteenä kesannointia edelleen pidettävä en-          vuori pitkälti aiheutuu myös siitä, että ko-
16300: simmäisellä tilalla. Joka tapauksessa se hehtaa-        koomus tässä samassa salissa vuonna 1986 ei
16301: ri, jota ei kyseisenä vuonna viljellä, ei tuota yli-    hyväksynyt sitä pellonraivauksen rajoittamis-
16302: tuotantoa. Sen vuoksi sen käyttö on hyväk-              lainsäädäntöä, jonka johdosta tosiaan meillä
16303: syttävä, kunnes toivottavasti saadaan järkevää,         on useita kymmeniätuhansia hehtaareita sellais-
16304: kansantalouden kannalta mahdollisimman                  ta peltoa, joka sillä lainsäädännöllä olisi voitu
16305: edullista muuta käyttöä syntymään.                      estää.
16306:                                                            Sen sijaan olisin halunnut muistuttaa siitä,
16307:    Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):               että nyt tällä hetkellä meille tuodaan naudanli-
16308: Arvoisa puhemies! Minä vähän ihmettelin sitä,           haa, tuodaan lampaanlihaa. Nämä ovat kaksi
16309: että ed. Perho tuomitsi kokonaan maitobonus-            sellaista kanavaa, joihin voitaisiin suomalaista
16310: asian ja sitten ihailee kesantoa, niin kuin se olisi    rehuviljaa hyödyntää. Nyt tarvitaan vain halli-
16311: jokin ylituotannon ratkaisu. Eihän se suinkaan          tuksen taholta - ja ed. Perhon toivoisinkin
16312: niin ole, vaan minä ed. Rajamäen puheenvuo-             tässä mielessä olevan myös aktiivinen - mah-
16313: ron johdosta, kun hän viittasi maitobonukseen,          dollisuutta lisätä naudanlihatuotantoa. Joka
16314: sanoin, että viljelijät ovat tunteneet tulleen-         ainut kilo, joka meille tuodaan naudanlihaa, on
16315: sa petetyiksi tässä asiassa. Olen saanut mm.            pois sekä suomalaisen maataloustuottajan tuo-
16316: Uudeltamaalta lukemattomia puhelinsoittoja,             tantomahdollisuudesta että myös elintarvike-
16317: joiden mukaan vain muutama anomuksen teh-               teollisuuden jalostusmahdollisuuksista. Meillä
16318: nyt on saanut hyväksytyn päätöksen. Nyt he sit-         on aika paljon tehtävää myös tällä omavarai-
16319: ten ovat aivan ihmeissään, että mitä tällaisella        suussektorilla, jotta me voimme tuottaa täällä
16320: toiminnalla tarkoitetaan: Pyydetään tekemään            joka ainoan kilon, joka meillä syödään, tuottaa
16321: anomuksia, ja joka viides tai kuudes sitten             sellaisia elintarvikkeita, jotka taatusti ovat puh-
16322: hyväksytään, ja suurin osa jää hyväksyttä-              taita ja korkealuokkaisia mutta ymmärrettäväs-
16323: mättä.                                                  ti myös aika kalliita siitä syystä, että meidän
16324:    Mitä sitten tulee kesannoimiseen, eihän se-          ilmasto-olosuhteemme, kuten ed. Perho pu-
16325: kään ole mikään pysyvä, jollei peltoja sitten           heenvuorossaan totesi, ovat poikkeukselliset.
16326: panna rikkaruohoille - tai miten ne pidetään
16327: kesannolla? Nehän pitää sitten suorastaan kyl-             Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro ):
16328: vää metsälle ja muuttaa metsiksi Etelä-Suomen           Arvoisa puhemies! Ed. Perho oli kolmas, joka
16329: hedelmälliset peltoaukeat. Silloin tietysti maa-        täällä otti esille mahdollisuuden tehdä etanolla
16330: taloustuotanto pysyvästi putoaa ja sille tuotan-        rehuviljasta ja käyttää sitä sitten öljyn korvik-
16331: nollehan, joka sitten kymmenien vuosien päästä          keena autoissa. Haluan huomauttaa, että tämä
16332: saadaan puuna, näyttää olevan vielä hyvinkin            prosessi, paitsi että se on taloudellisesti vähän
16333: hyvät kansainväliset markkinat.                         heikosti kannattavaa, se on myös energiatalou-
16334:    Sitten sanon ed. Perholle: Hän edustaa niitä         dellisesti aika huono, koska ensin tarvitaan öljyä
16335: maataloustuottajapiirejä, jotka nimenomaan              lannoitteiden tekemiseen ja sen jälkeen tarvitaan
16336: sodan aikana pitivät kauhean metelin, että pitää        öljyä erilaisiin maatalouskoneisiin, jotta tuo
16337: raivata lisää peltoa karjalaisille, pienviljelijöille   rehuvilja saataisiin aikaan. Minä en ole laskenut,
16338: ei pidä peltoa antaa, koska he syöttävät lapsil-        mutta minä veikkaisin, että tarvitaan noin 5
16339: leen tuotteet ja kaupungit joutuvat nälänhätää          litraa öljyä, että saataisiin 1 litra öljyä korva-
16340: kärsimään. Silloin perustettiin oikein pellonrai-       tuksi, eikä tällainen voi olla järkevää.
16341:                                               Maataloustulo                                          1397
16342: 
16343: 
16344:    Ed. Jokiniemi (vastauspuheenvuoro):                 laista käsitystä voi ymmärtää, että täällä julki-
16345: Arvoisa puhemies! Ed. Perho puheenvuoros-              sessa puheenvuorossa tuon alueen edustaja voi
16346: saan mainitsi, että keskusta ei halua rajoittaa        esittää tämäntapaisia ajatuksia.
16347: tuotantoa tai haluaa jopa lisätä sitä. Tämä on
16348: osittainen, hyvinkin osittainen totuus. Nimen-            Maa- ja metsätalousministeri P o h j a 1a :
16349: omaan alueelliset erot ovat hyvin huomattavia,         Arvoisa puhemies! Täällä on eri yhteyksissä
16350: ja tällä hetkellä tiettyjä tarpeita on todella kiin-   myös julkisuudessa arvosteltu ja sitä, että ke-
16351: nittää huomiota siihen, että ei voida samaa            sannointiratkaisut toiselta osaltaan tulevat näin
16352: sabluunaa käyttää koko valtakunnan osalta.             myöhään. Minä olen myös sitä mieltä, että ne
16353:    Nimenomaan hänen puheenvuorossaan myös              tulevat aika myöhään, tosin ei nyt ilmeisesti
16354: tuli esille, että mitä nopeammin maidontuotan-         kuitenkaan liian myöhään. Tämä johtuu siitä,
16355: to vähenee, sitä nopeammin viljaongelma kas-           että vasta huhtikuun ensimmäisellä viikolla sel-
16356: vaa. Tämäkin on osittainen totuus sikäli, että         visi tilanne eli se, paljonko hakemuksia oli teh-
16357: tietty raja jo pohjois-etelä-suunnassa edellyt-        ty, ja toisaalta siitä, että ns. tasapainottamis-
16358: tää, että rajaa ylempänä ei voida viljaa edes vil-     rahat on määritelty maataloustulolaissa ja sen
16359: jellä. Tällä hetkellä päteviä vaihtoehtoja ei ole      mukaisesti otettu budjettiin. Tasapainottamis-
16360: löydetty vielä, millä maidontuotanto voidaan           rahoja, kuten huomattiin, ei voida lisätä kuin
16361: korvata, koska muita vaihtoehtoja ei ole -             muuttamalla maataloustulolakia. Maatalous-
16362: metsä ehkä siinä tulee, mutta siinä on hyvin pit-      tulolakia taas ei voida käytännössä muuttaa
16363: kä odotusaika - millä ihmiset siellä yleensä-          kuin neuovottelemalla asiasta tuottajajärjestö-
16364: kään tulevat toimeen. Tähän seikkaan on syytä          jen kanssa. Kaikki tämä vei oman aikansa. Hal-
16365: kiinnittää huomiota.                                   litus päätti alle viikossa lakiesityksen antamises-
16366:    Ed. Perho mainitsi, että varsinaisia maito-         ta sen jälkeen, kun neuvottelut tuottajajärjestö-
16367: bonussopimuksia tehtiin viime vuonna. Niitä            jen kanssa olivat loppuun suoritetut.
16368: ei viime vuonna tehty ensinkään, vaan ainoas-             Se, että allekirjoittanut on pitänyt asiaa tär-
16369: taan oli maataloustuotannon vähentämissopi-            keänä, johtuu lähinnä siitä, että vaikka Maa-
16370: muksia ja myös niin sanottuja luopumiseläke-           talous 2000 -komiteasssa yksimielisesti hyväk-
16371: lain mukaisia asioita, joissa ovat tuotannon           syttiin velvoitekesannoinnin alkuunpaneminen
16372: rajoittamistoimet hyvin pitkävaikutteiset ja tilat     - sen oli hyväksymässä siellä myös mm. kes-
16373: lähes tuotannosta kokonaan poistuvia, joten            kustapuolueen varapuheenjohtaja - siitä huo-
16374: niiden nimenomaan nämä haittavaikutukset               limatta minusta pitää vieläkin etsiä mahdolli-
16375: ovat huomattavan paljon suuremmat kuin var-            suuksia hoitaa asiaa vapaaehtoista tietä. On
16376: sinaisissa maitobonussopimuksissa.                     aivan varmaa, että kesannonti on pitkiksi ajoik-
16377:                                                        si eteenpäin ainoa tapa, millä me pystymme
16378:    Ed. Perho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa             joustavasti rajoittamaan rehuviljan ylituotan-
16379: puhemies! Ed. Virolaisen puheenvuorosta to-            toa. Täytyy muistaa, että viime vuoden kadon
16380: tean vain sen, minkä äsken sanoinkin. Sanotaan         jälkeen emme ole tuoneet yhtään kiloa rehuvil-
16381: nyt, että minulla oli käsitevirhe. Puhuin maito-       jaa ulkoa emmekä ilmeisesti tuokaan, siitä huo-
16382: bonuksista viime vuonna, mutta eivät ainakaan          limatta, että olosuhteet olivat sellaiset kuin oli-
16383: vähentämissopimuksetkaan silloisilla ehdoilla          vat. Tämän muistaminen auttaa ymmärtämään
16384: menneet kaupaksi. Nyt ne olisivat menneet, ja          sitä, mitä tapahtuu, kun tulee pari normaali-
16385: se johtui juuri siitä, että katovuosi muutti tilan-    vuotta peräkkäin, niin kuin toivottavasti tulee.
16386: teen. Tämä oli vaikeata ennakoida.                     (Ed. Virolainen: Viljaa voi varastoida!) - Vil-
16387:    Ed. Anttilalle suosittelen naudanlihatuotan-        jaa voi varastoida, mutta ei sitä määrättömästi
16388: non lisäämiskysymyksessä tutustumista minun            voi varastoida. (Ed. Virolainen: Voidaanhan se
16389: käsityksiini asiasta lukemalla sen kyselyn, jo-        viedä kehitysmaihin!)- Kehitysmaat taas eivät
16390: hon maatalousministeri juuri viime tai edellisel-      käytä ohraa mihinkään tarkoitukseen, kuten
16391: lä viikolla antoi vastauksen, jossa edellytin juu-     ed. Virolainen hyvin tietää. (Ed. Virolainen:
16392: ri niitä asioita, joista hän itsekin mainitsi.         Tehdä olutta!) - Vironperällä voidaan tehdä
16393:    Ed. Jokiniemen puheenvuoron johdosta ih-            olutta siitä, mutta tuskin siellä.
16394: mettelen sitä, että hän puhui bonusjärjestelmän           Mitä tulee kesannointijärjestelmään, todella
16395: laajentamisesta ja täydestä toteuttamisesta alu-       meillä on valittavana kaksi vaihtoehtoa, joko
16396: eilla, joilla ei voida viljellä viljaa. Sehän johtaa   velvoitekesannointi lakimääräisenä tai sitten
16397: niiden alueiden autioitumiseen. Minä en täl-           vapaaehtoinen. Molemmissa on lähdettävä sii-
16398: 1398                                  Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16399: 
16400: 
16401: tä, että viljelijälle suoritetaan korvausta, jos      tiloille. Siitä huolimatta ymmärrän hyvin, että
16402: aiotaan toteuttaa Maatalous 2000 -komitean            näin voidaan ajatella ja varmasti ajatellaankin.
16403: mietinnön tulotasokohta. Korvauksen suuruus              Mutta myönnän tai en myönnä, vaan sanon,
16404: on tietysti harkinnanvarainen asia ja myös po-        että olen ollut laajentamista vastaan nimen-
16405: liittisen päätöksenteon asia.                         omaan sillä perusteella, että tiedän, että se on
16406:     Jos lähdetään liikkeelle vapaaehtoisen kesan-     aikamoinen koettelemus varsinkin Itä- ja Poh-
16407: noinnin kehittämisen kautta, se edellyttää, että      jois-Suomessa, ja tiedän, että meijerien ei ole
16408: maatalous osallistuu korvauksen maksamiseen,          kovin helppo sopeutua edes tähän supistumis-
16409: ei ehkä tällä osuudella kuin tämän lain yhtey-        vauhtiin, joka nyt on menossa. Sekin vaatii
16410: dessä päätetään, mutta jollakin osuudella, jotta      oman huomionsa, jotta ei sekoiteta meijeritoi-
16411: tämä tapahtuisi maatalouden sisällä oikeuden-         mintoja. Meillä tulee olemaan maidon rasvasta
16412: mukaisesti. Vapaaehtoinen kesannoinnin tar-           ylituotantoa, koska kulutus supistuu suunnil-
16413: koittaa sitä, että kaikki eivät sitä tee, vaan sitä   leen samaa vauhtia kuin tuotanto. Mutta ei ole
16414: tehdään vapaaehtoiselta pohjalta, ja silloin on       pitkällä se aika, kun meillä alkaa olla, jos ei nyt
16415: aivan oikein, että ne, jotka eivät halua kesan-       pulaa, niin ainakin niukkuutta maidon valku-
16416: noida, osallistuvat ainakin kesannoin kustan-         aisesta, ja tämä on ongelma, jota vielä pari
16417: tamiseen. Vapaaehtoinen kesannointijärjestel-         vuotta sitten ei paljonkaan osattu ajatella, mut-
16418: mä ei onnistu, ellei pystytä asettamaan tavoitet-     ta joka alkaa tulla esille ja joka vaikuttaa aina-
16419: ta sillä tavoin, että tuottajajärjestöt ovat          kin ensimmäisessä vaiheessa lähinnä meijeritoi-
16420: mukana tavoitteen asettamisessa ja saavuttami-        mintaan.
16421: sessa, ja tavoitteen täytyy olla ymmärtääkseni           Maitobonuksiinhan tulee lisäbudjetissa lisää
16422: ainakin viiden vuoden kuluttua 200 000 heh-           rahaa 35 miljoonaa markkaa, siis mahdollistuu
16423: taarin luokkaa. Kesannoidaan kummalla jär-            tämän rahan käyttö. Ja jos näistä rahoista, jois-
16424: jetelmällä hyvänsä, niin nämä ed. Rajamäen            ta nyt ollaan päättämässä, jää käyttämättä, var-
16425: 30-40 000 hehtaaria tulevat järjestelmän pii-         masti nämä voitaneen silloin käyttää maitobo-
16426: riin. Sille emme voi mitään. Niistäkin jou-           nusten lisäämiseen. Mutta minulla on sellainen
16427: dutaan maksamaan, mistä ennen ei ole mak-             käsitys, että tässä yhteydessä hallitus ei tule
16428: settu. Tämä on sellainen asia, jolle ei mitään        osoittamaan enempää siihen tarkoitukseen.
16429: mahda. Ja tämä ei ymmärtääkseni riipu kyllä
16430: järjestelmästä.                                          Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):
16431:    Näiden asioiden kanssa joudutaan varmasti          Arvoisa puhemies! Annan tunnustuksen maa-
16432: niin hallituksessa kuin eduskunnassakin painis-       ja metsätalousministerille hänen toiminnastaan
16433: kelemaan jatkossa, ja vielä korostan sitä, että       ja myös tästä asiallisesta vastauksesta, mutta
16434: kyllä mielestäni parempi olisi edetä vapaa-           pari huomautusta. Olen ymmärtänyt, että ny-
16435: ehtoista tietä siitä huolimatta, että aikanaan on     kyisen hallituksen yksi päätavoite on maatalou-
16436: otettu yksimielinen kanta velvoitekesannoinnin        den ylituotannon alentaminen. (Ed. Perho:
16437: puolesta. Se johtui ilmeisesti siitä, että lähinnä    Niin kuin edellisenkin hallituksen.) Kun viime
16438: MTK ei siinä vaiheessa ollut valmis takuumie-         syksynä tuli erittäin huono sato, niin muistaak-
16439: heksi, jota tässä ehdottomasti tarvitaan. Jon-        seni maatalousministeri täällä eduskunnassa
16440: kun on patisettava siihen, että riittävä määrä        sanoi, että siitä huolimatta päätavoite on saada
16441: sopimuksia tulee.                                     tuotantoa vähennetyksi. Kun viljelijät nyt ker-
16442:    Täällä on myös puhuttu maitobonuksista.            rankin ovat valmiit lopettamaan kohdaltaan
16443: Haluaisin vielä kerran todeta, että maitotuotan-      maidontuotannon, niin mitä sitten ruvetaan
16444: non supistamisessa lähdettiin liikkeelle 100 mil-     näillä muilla perusteilla jaarittelemaan. Ainakin
16445: joonan litran tavoitteesta. Katsottiin, että yhte-    Etelä-Suomessa se voitaisiin hyvin tehdä. Ei
16446: nä vuonna muun poistuman lisäksi se on niin           siellä ole kysymys työllisyydestä, eikä meijerien
16447: raju muutos, että sen suurempaa ei yhden vuo-         ylläpitäminen ole maatalouspolitiikan tarkoi-
16448: den aikana pidä tehdä. Kun sitten kävi niin, että     tus, vaan viljelijöitten aseman hoitaminen. Ja
16449: hakemuksia oli paljon enemmän, saattaa olla,          kun viljelijät ovat tässä nyt tulleet mukaan, niin
16450: että jotkut pitävät saavutettuna etuna sitä,          minä en kyllä pidä oikeana sitä, että maatalous-
16451: että on ollut tällainen tarjous vapaaehtoisesta       ministeri sanoi täällä, että siihen ei anneta lähi-
16452: luopumisesta tietyllä hinnalla. Mutta korostan        aikoina lisää varoja.
16453: että tämä on tarkoitettu tuotannon tasapainot-           Sitten toinen asia. Maatalousministeri, samoin
16454: tamiskeinoksi eikä joksikin saavutetuksi eduksi       ed. Perhokin, jollakin tavoin ihannoi kesan-
16455:                                                  Maataloustulo                                            1399
16456: 
16457: 
16458: noimista. Eihän se ole mitään lopullisesti tuo-           nostettu kansantaloudellisesti mielettömälle
16459: tannosta pois olevaa maata. (Ed. Perho: Ei näin           korkeudelle sillä tavalla, että näin saadun sadon
16460: ole väitettykään!) No, mitä se sitten auttaa, jos         lisäys ei vastaa kansantaloudellisessa mielessä
16461: ei se kerran ole tuotannosta pois. Eikö hallituk-         enää lannoituspanoksen arvoa. Niinpä Suomes-
16462: sen pitäisi ruveta etsimään muita keinoja, joilla         sa lannoitustaso on esim. huomattavasti kor-
16463: peltoa todellakin saadaan pois tuotannosta.               keampi kuin Yhdysvalloissa, jossa maanviljelys
16464: Olin eilen Pohjan kunnassa, jonne on perustet-            on hyvin kaupallista.
16465: tu entisen yhtiön 100 hehtaarin tilalle Suomen               Jos meillä maatalouspolitiikkaa ohjattaisiin
16466: suurin golfyritys, ja minun läheisyydessäni Ete-          sillä tavalla, että se, mikä on kansantaloudelle
16467: lä-Lohjalla on erään maanviljelijän muutamien             kannattavaa lannoittamista, se on kannattavaa
16468: kymmenien hehtaarien yritys ja Lohjan kalkin              myös maataloudelle, silloin ilmeisesti hehtaari-
16469: on Lohjan kauppalan rajalla myös, aika suuri              sadotkin laskisivat sen verran, että kesannointi-
16470: tila. Eikö tällaisia toimenpiteitä pitäisi edistää,       tarve vähän pienenisi. Se voitaisiin tehdä esim.
16471: että todella saataisiin peltoa pois tuotannosta.          nostamalla lannoiteveroa ja palauttamaila näin
16472:                                                           saatu tuotto viljelijöille pinta-alalisinä. Silloin
16473:     Ed. Ra j a mäki (vastauspuheenvuoro ): Rou-           viljelyllä ei olisi sellaista taloudellista kannus-
16474: va puhemies! Arvoisan ministerin vastaukseen              tinta tällaiseen ekologisesti ja kansantaloudelli-
16475: viitaten olisin vain vielä todennut sen, että             sesti järjettömään ylituotantoon ja voitaisiin
16476: nimenomaan ed. Virolaisen lailla minä myös                pitää maaseutu paremmin asuttuna.
16477: halusin kuuluttaa juuri sitä, että seurataan
16478: tämän lainsäädännön vaikutusta, koska se, että               Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-
16479: tällä alarajalla, 15 o/o :lla, tässä satotilanteessa ja   voisa puhemies! Ministeri puheenvuorossaan
16480: siemenviljatilanteessa tehdään tiettyjä, mahdol-          totesi, että ei ole varaa vähentää maidontuotan-
16481: lisesti vain vuoden kesannointiratkaisuja,                toa 100 milj. litraa enempää kerralla, koska sii-
16482: ei todellakaan vaikuteta viljeltävän peltoalan            tä saattaa tulla erilaisia seurannaisvaikutuksia.
16483: tulevaan määrään. Pitäisi löytää muita tehok-             Se on aivan totta. Mutta kuitenkin lähden siitä,
16484: kaampia keinoja, joten tätä on syytä seurata,             minkä olisin toivonut hallituksenkin toimin-
16485: ettei tämä ole vain tilapäinen kuvio lähinnä              talinjaksi, että samanaikaisesti kun annetaan
16486: vilja-Suomessa. Rahaa käytetään epätarkoituk-             mahdollisuus vanhoille, ikääntyneille ja sairail-
16487: senmukaisella ja tuloksettomalla tavalla.                 le luopua kokonaan maidontuotannosta, myön-
16488:     Sitten olisin tässä maitobonuskysymyksessä            netään sitten riittävä määrä lisäkiintiöitä. Tässä
16489: myös pyytänyt kiinnittämään huomiota siihen,              yhteydessä haluaisinkin muistuttaa ministeriä
16490: että ministerin toteamus Itä- ja Pohjois-Suo-             siitä, että maidon kaksihintaneuvottelukunta
16491: men tilanteesta oli aivan paikallaan. Mutta sil-          esitti 42 milj. litran lisäkiintiöiden myöntämis-
16492: loin, kun maitobonuksen käyttöä esitin puheen-            tä, ja hallitus käytännössä toteutti vain 16 milj.
16493: vuorossani, tarkoitin samalla sitä, että meillä           litraa. Tällä maidon kaksihintaneuvottelukun-
16494: on myös kiintiöiden määräytymisajanjaksoista,             nan lisäkiintiömäärällä olisi voitu vaikuttaa sii-
16495: esim. sukupolvenvaihdostilanteisiin liittyvistä           hen, että maidon tuotanto ei olisi niin nopeasti
16496: jarrutteluvaiheista, syntyneitä ongelmia jolloin          ja äkkijyrkästi vähentynyt.
16497: jatkajilla on yhä erittäin pieniä kiintiöitä mm.
16498:  Pohjois- ja Itä-Suomessa. Kyllä näitä maito-                Ed. Vihriälä (vastauspuheenvuoro): Ar-
16499: bonuksen ym. kautta vapautuvia kiintiöitä                 voisa puhemies! Täällä on käyty nyt tunnin
16500:  pitäisi nyt erityisen joustavasti pystyä ohjaa-          mittainen keskustelu maatalouspolitiikasta ja
16501:  maan tietyille jatkajille ja nimenomaan Itä- ja          lähinnä tästä maataloustulolain muutoksesta
16502:  Pohjois-Suomessa tällaista alueellista tarkaste-         mielenkiintoisen radiolakikeskustelun jälkeen.
16503:  lunäkökulmaa harrastaa, kuten Lapin suhteen              Näyttää siltä, että salissa on vain niitä henki-
16504:  tehtiin alueelliselta pohjalta ja Ahvenanmaa             löitä, joilla on isommat tilukset toisilla ja toisil-
16505:  itsehallinnolliselta pohjalta täällä hiljattain.         la pienemmät, ja saattaa olla sitten joku tila-
16506:                                                           tonkin paikalla. Mutta tämä keskustelu on mie-
16507:    Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):                  lestäni ollut kohtuullisen asiallista. On helppo
16508: Arvoisa puhemies! Ministeri Pohjala sanoi                 yhtyä täällä ministeri Pohjalan esittämään nä-
16509: tuossa, että kesannointi on ainoa tapa vähentää           kemykseen vapaaehtoisesta tiestä kesannoin-
16510: satoja. Se ei tarkkaan ottaen pidä paikkaansa,            nissa. Ja eikö olisi syytä myös harkita moni-
16511: sillä Suomessa maatalouden lannoitustaso on               vuotisia kesannointisopimuksia? Uskon, että
16512: 1400                                 Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16513: 
16514: 
16515: hallituksessa saattaa tulla hyvin suuria vaikeuk-       Ed. Virolainen, joka nyt lähti pois, oli sitä
16516: sia. Tämän vuoden budjettia hyväksyttäessä           mieltä, että meijereitä ei pidä ajatella. Asian-
16517: valtiovarainministeri Liikanen totesi, että vel-     laita on kumminkin niin, että viljelijät tarvitse-
16518: vojtekesannointi- eli pakkokesannointilaki tulee     vat meijereitä ja kyllä niitäkin vähän täytyy aja-
16519: voimaan viimeistään, se todetaan myös budjet-        tella.
16520: tikirjassa, vuonna 1989. Toivon todella voimia          Kesannointi ei varmasti ole lopullinen, mutta
16521: ministeri Pohjalalle ajaa sellaista linjaa läpi,     ei golfkenttäkään ole. Siitä on hyvin helppo teh-
16522: että pakkotoimenpiteisiin ei tarvitse mennä.         dä peltoa uudelleen, jos tarve vaatii, ja sen takia
16523: Uskon, että keskustaoppositio tulee tälle tuken-     golfkenttä on mitä suositeltavin tapa vähentää
16524: sa antamaan.                                         pellon viljelykäyttöä. Kun vain löytyisi tarpeek-
16525:    Mitä tulee maataloustulolain muutokseen ja        si yrittäjiä, niin minulla ainakaan ei ole mitään
16526: siihen nopeuteen, on syytä todeta, että huhti-       sitä vastaan. Golfkenttää on helppo kyntää
16527: kuun alussa asiat olivat selvillä myös maa-          uudelleen pelloksi, jos tarvitaan. Se on paras
16528: tilahallituksessa, ja 8 päivänä maatilahallitus on   mahdollinen tapa kesannoida, ja varmasti sille
16529: päivännyt kirjeen, jossa se toteaa, että lisä-       tavalle löytyy maksajiakin vähitellen yhä enem-
16530: rahoja ei ole tulossa. Uskon, että tämä tieto, jo-   män ja enemmän, mutta ei silläkään tavalla
16531: ka maatilahallituksesta on saatu, on myös            näitä ongelmia ratkaista eikä ainakaan nyt
16532: ministeriöstä liikkeelle lähtenyt. Lakiesitys an-    kymmeneksi vuodeksi eteenpäin. Kun suhtau-
16533: nettiin vasta 29.4. Tämä on syytä muistaa.           dutaan asioihin vakavasti, niin on ajatelta-
16534:    Ed. Rajamäelle totean vain sen, että on muka-     va myös suurin piirtein seuraavia kymmentä
16535: va, että sosialidemokraatit nyt ovat kantamassa      vuotta.
16536: huolta pienistä maitotiloista. Kun aikanaan yh-         Olen ed. Rajamäen kanssa täysin samaa miel-
16537: dessä keskustan kanssa näitä vaikeita kiintiöla-     tä siitä, että kiintiöjoustoa on saatava aikaan,
16538: keja oltiin luomassa, joustavuutta ei riittävästi    ja siinä tarvitaan kaikkien yhteistyötä, jotta
16539: saatu aikaan. Mutta on hyvä, että sosiali-           siihen päästään. Minä korostan, että siihen tar-
16540: demokraatit nyt ovat sitten joustavuutta tuo-        vitaan myös tuottajajärjestöt mukaan, koska
16541: massa maitokiintiöihin.                              pelkästään byrokraattisella päätöksenteolla
16542:                                                      jouston aikaansaaminen on ilmeisesti aika vai-
16543:    Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro): Ar-            keaa.
16544: voisa puhemies! Ed. Vihriälälle vain totean,            Ed. Anttila puhui lisäkiintiöistä. On totta,
16545: joka ei ole ollut maa- ja metsätalousvaliokun-       että niitä ei tullut kuin 16 milj. litraa, mutta
16546: nassa maidon kaksihintalainsäädäntöä alusta          vuosi sitten edellinen hallitus ei antanut yhtään
16547: eikä lopussa käsittelemässä, että kyllä nimen-       miljoonaa litraa muistaakseni, joten näissäkin
16548: omaan meidän taholtamme on juuri kiintiöi-           asioissa tietysti voidaan katsella asioita monelta
16549: den määräytymisaikaan liittyviin epäkohtiin          taholta.
16550: ja joustamattomuuteen kiinnitetty huomiota.             Sitten minä haluaisin vielä puuttua ed. Soi-
16551: Olemme kantaneet, niin kuin äskeisessä pu-           ninvaaran lannoitustasoasiaan. On totta, että
16552: heenvuorossani totesin esimerkin avulla, huolta      USA:ssa harjoitetaan ainakin osittain suhteelli-
16553: juuri niistä pienistä, joiden elinkelpoisuuteen      sen laajaperäisiä maataloutta, ja jos siellä ei
16554: kiintiö on nimenomaan iskenyt ja vienyt 20 f1/o      harjoitettaisi, niin sitten me vasta liemessä oli-
16555: tuloista. Näistä eivät vain riittävästi ole MTK ja   simme. On hyvä, että siellä sitä harjoitetaan.
16556: suuret tuottajat huolta kantaneet.                   Mutta siellähän pinta-alat ovat niin valtavan
16557:                                                      suuria, että - (Ed. Soininvaara: Eivätkö ne ole
16558:    Maa- ja metsätalousministeri Pohja 1a:            meilläkin vielä liian suuria?) - eivät ne ole
16559: Arvoisa puhemies! Vielä puutun kysymykseen           meillä liian suuria, mutta siellä ne ovat niin
16560: aikarajoista, joihin ed. Vihriälä palasi. On tot-    suuria, että voidaan harjoittaa hyvinkin laaja-
16561: ta, että 8.4. tehtiin päätös siitä, että nykyisen    peräisiä tuotantoa niin, että se kumminkin vielä
16562: lainsäädännön perusteella ei ole mahdollista li-     tilakohtaisesti on kannattavaa.
16563: sätä näitä varoja. Sen jälkeen kuitenkin sitten         Täytyy muistaa, että kun vertaillaan lannoi-
16564: osoittautui, että MTK on halukas neuvottele-         tetasoja, niin Suomen lannoitetaso on paljon
16565: maan siitä, että tämä asia voidaan ratkaista la-     alapuolella eurooppalaisen tason. Siitä huoli-
16566: kia muuttamalla, ja tämä neuvotteluvaihe vei         matta minä olen sitä mieltä, että sitä ei pidä
16567: valitettavasti oman aikansa.                         nykyisestään ainakaan nostaa, mutta meidän
16568:                                              Maataloustulo                                          1401
16569: 
16570: 
16571: maaperämme on vähän erilaista kuin jokin              saa jatkuvasti tai lähes jatkuvasti 10 000 mk
16572: preeria tai mustan mullan seutu. Meidän maa-          hehtaarille korvausta metsittämiseen ryhtymi-
16573: perässämme jonkinlainen lannoitetaso on kyllä         sestä niille, jotka siihen sopimukseen yhtyisivät.
16574: välttämättömyys, paitsi sitten kun mennään            30 000 ha vastaan hyvin pientä osaa vuotuisesta
16575: pienimuotoiseen, niin sanottuun biodynaami-           vientituesta, joka on noin 3 mrd. mk. Me vuo-
16576: seen tai miksi sitä sanotaan, luonnonmukaiseen        simme metsittää tällä tavoin 300 000 ha, ennen
16577: viljelyyn, mutta se edellyttää niitä televisiossa     kuin se yltäisi vuositasolla samaan kustannuk-
16578: noin viikko sitten nähtyjä Linkolan konsteja,         seen kuin meidän vientitukemme.
16579: ennen kuin se voidaan käytännössä toteuttaa              Jos tämä pääsääntöisesti suoritettaisiin koi-
16580: koko maan kattavasti tai edes siinä määrin            vun viljelyllä, 20 vuoden kuluttua meillä olisi
16581: kattavasti, että sillä on jotakin merkitystä varsi-   puupääomalisä noin 50 milj. ml ja sen vuotui-
16582: naisesti tämän hetken ongelmien suhteen.              nen kasvu olisi noin 5 milj. ml. Sillä voisi olla
16583:    Siitä huolimatta minä olen sitä mieltä, että       sangen laajakantoinen merkitys ei pelkästään
16584: sitä täytyy kehittää ja kaikki se tila, mikä mark-    puun tuotannon ja metsäteollisuuden kannalta,
16585: kinoilla näille tuotteille on, pitää pysyä tyydyt-    mutta myös sen kannalta, että näin voisimme
16586: tämään kotimaisella tuotannolla. Maa- ja met-         hankkia eräänlaisen henkivakuutuksen meidän
16587: sätalousministeriö tulee kyllä panostamaan niin       nuorille metsillemme koivun muodossa. Se on
16588: sanotun luonnonmukaisen viljelyn kehittämi-           tunnetusti kestävämpää kuin havupuumme
16589: seen, mutta sekään ei ole lähinnä seuraavien          metsiä uhkaavia happosateita vastaan. (Ed.
16590: kymmenen vuoden aikana ratkaisu, jolla näitä          Nieminen: Pitää paikkansa!)
16591: varsinaisia ongelmia ratkotaan.                          Ei ole mielestäni myöskään syytä pelätä, että
16592:                                                       jos jokin pitempiaikainen kriisi meitä uhkaisi,
16593:    Ed. Laitinen: Arvoisa puhemies! Tämä               emmekö saisi näitä metsitettyjä peltoja sangen
16594: 10 000 golfkentän isä, ed. Virolainen, ehti jo        nopeasti jälleen viljelykseen. Viime kesä oli
16595: poistua, mutta yhtyisin hänen näkemykseensä           oivallinen esimerkki siitä. Muutamassa viikossa
16596: siitä, että kesannointi ei ole mikään lopullinen      raivattiin neljättäkymmentä tuhatta hehtaaria
16597: ratkaisu. Se on eräänlainen päänsärkylääke,           lisää peltoaluetta. Siinä nähdään, että metsittä-
16598: jolla ei ole pinta-aloihin tosiaan pitempiaikaista    minen ei ole mikään lopullinen tilanne, vaan se
16599: vaikutusta, ja tauti uusii ja pahenee aina hyvän      voidaan palauttaa, niin kuin tässä ministeri
16600: satovuoden tultua.                                    arveli, jos ei nyt aivan yhtä helposti kuin golf-
16601:    Välillä ihmetyttää se ajattelutapa, että me        kenttä niin lähes.
16602: mielellämme, ainakin suhteellisen mielellämme            Näkisinkin, että maatalousministeriön ja hal-
16603: maksamme vientitukea ulkomaille myytävän              lituksen olisi laadittava uusi metsitysohjelma ja
16604: maataloustuotannon mukana suunnilleen siihen          taimientuotanto-ohjelma purkaaksemme tuon
16605: malliin, että kananmunakilon mukaan pitää             ylijäämäpellon esimerkiksi siltä osin, mitä sitä
16606: aina kympin seteli laittaa tai jotain vastaavaa,      on eläkeikäisten tuottajien hallussa, ja tar-
16607: mutta emme olisi kovinkaan halukkaita maksa-          jota heille tämän ohjelman kautta sellaiset kor-
16608: maan maataloustuotannosta irtautuville kans-          vausehdot, että syntyy vähintään samanlainen
16609: saihmisille siitä, että he lopettaisivat tuotannon.   halukkuus kuin maitobonusten perään on syn-
16610: Maksaisimme siitä reilusti, niin moni, joka on        tynyt.
16611: jo työsarkansa loppupäähän ehtinyt, saisi hyvin          Metsätalouden puolella organisaatiolla on
16612: ansaitun palkinnon siellä saran päässä.               kapasiteettia tähän ja myös lisäkapasiteettia on
16613:    Eläkeikään ehtineitä viljelijöitä meillä on niin   rekrytoitavissa. Suorituspulma ei ole mitenkään
16614: paljon, että heidän hallussaan on 400 000 ha          suuri. Ainoa viive on se, että mitä pitemmälle
16615: viljelysmaata. Jos ajatellaan, millä tavoin voi-      tätä lykkäämme, sen myöhäisemmässä on myös
16616: simme pysyvämmin päästä eroon edes 400 000            mm. taimituotannon aloittaminen. Sen pitää
16617: ha:n pinta-alasta, niin metsitys on eräs jokseen-     olla muutama vuosi etukäteen suunniteltu.
16618: kin tunnettu ja onnistumiseltaankin jokseenkin
16619: taattu keino. Esimerkiksi jos vuosittain otettai-       Ed. Jokiniemi: Arvoisa puhemies! Ed.
16620: siin sellainen urakka, että poistetaan 30 000 ha      Laitisen puufilosofiaan voi aika pitkälti yhtyä,
16621: metsittämällä viljelyksiä, joka on suunnilleen        mutta siinäkin tulee tiettyjä ongelmia eteen
16622:  1/4 siitä, mitä vuosittain varsinaista metsän        nimenomaan alueellisesti. Jo aikaisemmin jos-
16623:  uudistamispinta-alaa käsitellään Suomessa, niin      sain vastauspuheenvuorossani koskettelin sitä
16624:  se vastaa suunnilleen sitä, että voisimme mak-       asiaa. Ed. Perho kyllä ymmärsi asian juuri
16625: 176 280082M
16626: 1402                                 Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16627: 
16628: 
16629: päinvastoin ja väärin, kun sanoi, että nimen-        telty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o
16630: omaan kehitysalueen edustajana käytin sellai-        2 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 47,
16631: sen puheenvuoron kuin käytin. Nimenomaan             esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
16632: meillä ongelmia tulee, totta ihmeessä. Sellaiset
16633: pellot tulisikin metsittää mahdollisimman pian,        Ensimmäinen v a r apu he mies : Toi-
16634: mitkä soveltuvat huonosti viljelyyn. Näitä toi-      sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
16635: menpiteitä tulisikin edistää.                        nyt hyväksyä tai hylätä.
16636:    Käytönnössä olen maatalouspiirin ja valtion         Huomautan valtiopäiväjärjestyksen 61 §:n
16637: palveluksessa olleena tätä toimintaa Pohjois-        säännöksestä, jonka mukaan muut kuin evan-
16638: Karjalassa tehnyt suhteellisesti enemmän kuin        kelis-luterilaiseen uskontunnustukseen kuulu-
16639: missään muussa piirissä. Tämä on varsin tuttua       vat eivät saa ottaa osaa kirkkolain käsittelyyn.
16640: käytännön puolelta. Jos tuo korvaus voisi olla
16641: 10 000 mk hehtaaria kohti, niin se suurin piirtein     Keskustelua ei synny.
16642: vastaa pellon keskihintaa Pohjois-Karjalassa.
16643: Kuitenkaan jos pellot on metsitetty ja mitään          Lakiehdotus hyväksytään.
16644: muuta tuloa ei ole, niin se ei monta vuotta elätä
16645: eteenpäin. Tämä on juuri se ongelma. Eläkeläis-        Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
16646: ten osalta tämä asia on suhteellisen selvä, mutta    päättyneeksi.
16647: mitä sitten niitten nuorten osalta, joiden jota-
16648:                                                        Asia on loppuun käsitelty.
16649: kin ammattia pitäisi siellä harjoittaa ja saada
16650: nimenomaan toimeentulonsa jatkossakin?
16651:    Tämä rakennepuoli on toinen asia, joka kiel-      10) Valtioneuvoston päätös 17 päivältä maalis-
16652: tämättä sivuaa aina näitä rajoitustoimia, mutta      kuuta 1988 naudanlihan ja siemenvehnän tuon-
16653: tässä yhteydessä nyt ei ole tHaisuuttakaan näistä    timaksujen väliaikaisesta muuttamisesta
16654: puhua. Sitä ei tule myöskään unohtaa, mitä
16655: tältä osalta tulisi tehdä.                              Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
16656:                                                      n:o 16 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
16657:    Ed. Laitinen: Arvoisa puhemies! Halu-             siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu pää-
16658: sinkin projisoida ehdotukseni nimenomaan elä-        tös.
16659: keikäisiin tuottajiin. Mielestäni heille tämä kor-
16660: vaus on kohtuullisen hyvä. Monikaan esim.               Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
16661: viiden hehtaarin omistaja ei ole saanut sellaista    sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan
16662: rahasummaa näppiinsä puhtaana kuuna päivä-           mietintö n:o 16.
16663: nä. Näin voitaisiin näistä eläkkeelle siirtyvistä
16664: tehdä iloisia eläkeläisiä.                             Puheenvuoroa ei pyydetä.
16665:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 Mietintö hyväksytään.
16666:   Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-       Asia on loppuun käsitelty.
16667: väksytään.
16668:   Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-        11) Ehdotuksen laiksi tulo- ja varallisuusvero-
16669: mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän      lain 22 §:n muuttamisesta
16670: lakiehdotuksen hylkäämisestä.
16671:                                                      sisältävä ed. Saapungin ym. lakialoite n:o 47
16672:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan        esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston eh-
16673: päättyneeksi.                                        dotuksen mukaisesti v a 1t i o v a r a i n v a 1i o -
16674:                                                      kuntaan.
16675:   Asia on loppuun käsitelty.
16676:                                                      12) Ehdotuksen talletusten ja obligaatioiden
16677:   9) Ehdotus laiksi kirkkolain muuttamisesta         veronhuojennuslaiksi
16678:   Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-       sisältävä ed. Soininvaaran lakialoite n:o 49 esi-
16679: tuksen esitys n:o 6, jota on valmistelevasti käsi-   tellään valiokuntaan lähettämistä varten.
16680:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                          1403
16681: 
16682: 
16683:    En s i mm ä i ne n vara p u he mies : Pu-           Suomessa keinotekoisesti korostettu pankkien
16684: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-         osuutta rahamaailmassa, koska muuta kautta
16685: siin valtiovarainvaliokuntaan.                         näitä korkoja ei voi puhdistaa verottomiksi. Sit-
16686:                                                        ten ihmetellään, minkä takia rahamarkkinam-
16687:                                                        me ovat siten vääristyneet, että liikepankkien ja
16688:                                                        säästöpankkien osuus siellä on näin korostetun
16689:   Keskustelu:                                          suuri verrattuna muuhun maailmaan.
16690:                                                           Tämä esillä oleva hallituksen esitys tulee tu-
16691:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                  kemaan tätä yhä enemmän, koska se on paina-
16692: Ne syyt, joiden takia olen eduskuntaan pyrki-          massa ottolainauskorkoja alaspäin, tällä hetkel-
16693: nyt, eivät lainkaan liity sen kaltaisiin asioihin,     lä 6 o/o:iin. Nyt se muoto, joka hallituksen esi-
16694: joita nyt käsitellään. Mutta olen halunnut tehdä       tyksessä on, lähtee tällaisesta joko/tai verova-
16695: hallituksen esitykselle rinnakkaisesityksen lä-        paudesta. Joko talletus on kokonaan verovapaa
16696: hinnä osoittaakseni jonkin verran mieltä sitä          tai se on kokonaan verollinen.
16697: linjaa kohtaan, johon hallituksen verouudistus            Omassa puheenvuorossani, kun tätä hallituk-
16698: näyttää nyt olevan menossa.                            sen esitystä käsiteltiin, huomautin, että sitä on
16699:    Meillä on käsittelyssä ensimmäinen verouu-          hyvin helppo kiertää. Siihen sisältyy toinenkin
16700: distuksiin liittyvä lakiesitys, ja se ilmeisestikin    kiertomahdollisuus, nimittäin se, että tutun
16701: osoittaa, mitä jatkossa tuleman pitää. Yksi            pankinjohtajan kanssa sopii lainasta, jonka sit-
16702: verouudistuksen lähtökohdista oli se, että piti        ten tallettaa tällaiselle verovapaalle tilille.
16703: tehdä sisäisesti johdonmukainen verojärjestel-            Sitten täällä on väitetty, että tämä lakiesitys
16704: mä ja lisätä verojärjestelmän loogisuutta. En          saattaisi kaikki talletusmuodot ja sijoitusmuo-
16705: tiedä, minkälaisia keskusteluja hallituksen sisäl-     dot samalle lähtöviivalle verotuksessa. Mutta
16706: lä on käyty tässä asiassa, mutta joka tapaukses-       näin ei suinkaan ole, sillä reaalisijoitukset, niis-
16707: sa näyttää siltä, että hallituksen sisäisessä riite-   sä maksettava osinko tai korko on kokonaan
16708: lyssä nimenomaan loogisuus ja johdonmukai-             reaalikorkoa. Niissä inflaation osuudesta ei
16709: suus on jäänyt tappiolle. En tiedä, kuka on            makseta veroa, koska se ei näy nimellisenä tulo-
16710: voittanut ja kuka hävinnyt, mutta ainakin loo-         na. Jos reaalisijoitukset pantaisiin nyt samalle
16711: gisuus on tässä asiassa hävinnyt. Se tarkoittaa        lähtöviivalle sen esityksen kanssa, joka hallituk-
16712: ilmeisesti, että samanlaista on odotettavissa          sella on, niin silloin jokaisen reaalisijoituksen
16713: verouudistuksen jatkossakin, ja lehdissä olleet        omistajan pitäisi maksaa sijoituksestaan veroa
16714: tiedot siitä, mitä hallitus puuhailee, hieman viit-    myös sen inflaation osuuden verran, jonka si-
16715: taavat tähän suuntaan.                                 joituksen arvo nimellisesti nousee.
16716:     Nyt esillä oleva veromalli talletusten ja obli-       Olen esittänyt ratkaisua, jossa kaikki korot
16717: gaatioiden verosta on sellainen palikka, että se       olisivat verollisia, mutta ainoastaan tämän rea-
16718: ei voi olla osana mitään johdonmukaista pää-           alikoron osalta. Inflaation kokoinen osuus ko-
16719: omatulojen verotusjärjestelmää eikä korkojen           rosta olisi verovapaa. Tällä tavalla voitaisiin
16720: verovähennysoikeusjärjestelmää. Täytyy poh-            saada aikaan johdonmukainen verojärjestelmä.
16721: tia, mitä tarkoittaa sana "korko" silloin, kun            Tiedän, että olen tässä esittämässä samaa jär-
16722: on kysymys nimellisestä, siis rahamääräisestä          jestelmää, jota kansallinen kokoomus on esittä-
16723: talletuksesta. Se on sekä korvaus rahanarvon           nyt. Se ei minua kuitenkaan tässä tapauksessa
16724: menetyksestä että se on reaalikorkoa. Siis sillä       hävetä, koska minulle varmaan tajoutuu tilai-
16725: on ensin inflaation kokoinen osuus rahanarvon          suus tässä pääomatulojen verotuskysymyksessä
16726: laskemisesta ja siitä maksettavaa korvausta, ja        olla hyvin monta kertaa sitten perusteellisesti eri
16727: vasta sen yli menevä osa on todellista tuloa. Nyt      mieltä kokoomuksen kanssa. Ilmeisestikin ne
16728:  kun veroa kuitenkin maksetaan tästä verollises-       tiedot, mitkä myyntivoittojen verotuksesta ovat
16729:  ta nimellisestä korosta, joudutaan maksamaan          julkisuuteen tihkuneet, osoittavat, että pää-
16730:  veroa sellaisesta tulosta, jota ei koskaan ole        omatulojen verotuksen osalta hallitus on pääty-
16731:  ollut. Tämä on yleensä koettu kohtuuttomaksi,         mässä esitykseen, joka ei millään tavoin vastaa
16732: ja sen takia säädetty laki, jolla talletusten vero-    niitä tavoitteita, joita verouudistukselle julki-
16733:  vapautta on helpotettu. Tämä on tähän asti teh-       suudessa on esitetty, nimittäin saattaa kaikki
16734:  ty, niin kuin jatkossakin aiotaan tehdä, siten,       tulot samalla tavoin veronalaisiksi.
16735:  että ainoastaan pankkeihin tehtävät talletukset
16736:  saavat tämän verovapauden. Tällä tavalla on              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
16737: 1404                                     Tiistaina 10. toukokuuta 1988
16738: 
16739:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja                17) Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3; ja
16740: asia lähetetään v a lt i o v a r a i n v a 1i o k u n -
16741: taan.                                                     18) Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4.
16742: 
16743: 
16744:   P ö y d ä 11 e p anoa varten esitellään ja                 E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
16745: pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-               kunnan seuraava varsinainen täysistunto on en-
16746: sen mukaisesti ensi perjantain täysistuntoon:             si perjantaina kello 13. Kyselytunti on ensi tors-
16747:                                                           taina kello 17.
16748: 
16749: 13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15;
16750:                                                             Täysistunto lopetetaan kello 18.23.
16751: 14) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17;
16752: 
16753: 15) Talousvaliokunnan mietintö n:o 6;                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
16754: 
16755: 16) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3;                                                M. V. Mandelin
16756:                    54. Torstaina 12 päivänä toukokuuta 1988
16757:                                               kello 17
16758: 
16759: Päiväjärjestys                                      mää, jolla esim. raideliikenteen ja maantielii-
16760:                                              Siv.   kenteen kaikkia välittömiä ja välillisiä vaiku-
16761:   Suullisia kysymyksiä:                             tuksia voitaisiin vertailla toisiinsa. Näin esimer-
16762:                                                     kiksi melun vaikutuksia ei voida ottaa huomi-
16763:    1) N:o 117 Ed. Paloheimo: Liikenne-              oon taloudellisessa vertailussa. Kun lähtökoh-
16764: muotojen vertailumenetelmän kehittämi-              dat ovat puutteelliset, ovat johtopäätökset ja
16765: sestä .............................. . 1405         ratkaisut helposti virheellisiä. Tästä syystä esi-
16766:   2) N:o 119 Ed. Renlund: Valtion eläk-             tän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomai-
16767: keen myöntämisestä myös ennen 8. 7.1961             sen ministerin vastattavaksi kysymyksen:
16768: valtion palveluksesta eronneille ....... . 1407        Aikooko hallitus pikaisesti ryhtyä toimenpi-
16769:    3) N:o 121 Ed. P. Leppänen: Jätemuo-             teisiin liikennemuotojen vertailumenetelmän
16770: vin hyötykäytön lisäämisestä ......... . 1408       kehittämiseksi?
16771:   4) N:o 123 Ed. Almgren: Alkoholin
16772: kulutuksen vähentämiseksi tarvittavista                Liikenneministeri V e n n a m o : Herra pu-
16773: toimenpiteistä ...................... .             hemies! Julkisuudessa käytävästä keskustelussa
16774:    5) N:o 124 Ed. lsohookana-Asunmaa: "             ja osin myös eduskunnassa liikennepoliittisen
16775: Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen jär-          selonteon yhteydessä esitetyistä mielipiteistä
16776: jestämisestä ........................ .             saattoi havaita sellaisen käsityksen, ettei Suo-
16777:    6) N:o 125 Ed. Pulliainen: Vesikauhua "          messa lainkaan vartailtaisi eri liikennemuotojen
16778: koskevasta viranomaisten antamasta in-              keskinäistä edullisuutta ja niiden tarkoituksen-
16779: formaatiosta ....................... .              mukaisuutta. Tämä käsitys on väärä. Itse asias-
16780:    7) N:o 126 Ed. Vistbacka: Lakkautet- "           sa voidaan todeta, että liikennesektorin hank-
16781: tavien liikevaihtoverotoimistojen henki-            keita on käytetty varsin laajasti myös esimerk-
16782: löstön aseman turvaamisesta ......... . 1409        keinä kehitettäessä eritoten hankkeiden yhteis-
16783:    8) N:o 127 Ed. Paloheimo: Kierrättä-             kuntataloudellisia vertailumenetelmiä. Kaikista
16784: vän tekniikan kehittämisestä jätteiden              suurista liikennehankkeista myös laaditaan aina
16785: hyötykäytön lisäämiseksi ............. . 1411       yhteiskuntataloudellinen vertailuselvitys ennen
16786:                                                     eriasteisten päätösten tekemistä. Tällöin vertail-
16787:                                                     tavina tekijöinä otetaan huomioon kaikki mah-
16788:   Puhetta johtaa puhemies Ahde.                     dolliset tekijät.
16789:                                                        Näiden eri tekijöiden moniulotteisten vaiku-
16790:                                                     tusten taloudellinen tulkitseminen on kuitenkin
16791:                                                     luonnollisesti varsin vaikeata ja niiden keskinäi-
16792: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                   nen painottaminen vielä vaikeampaa. Onnetto-
16793:                                                     muuskustannukset ja liikenteeseen käytetyn
16794: 1) N:o 117 Ed. Paloheimo: Liikennemuotojen          ajan kustannukset voidaan varsin hyvin rinnas-
16795: vertailumenetelmän kehittämisestä                   taa muihin taloudellisiin vaikutuksiin, mutta
16796:                                                     melu-, saaste- ja muiden ympäristövaikutusten
16797:   Ed. Paloheimo: Herra puhemies! Juuri              hinnoittelu, niiden muuttaminen rahaksi, ei
16798: päättyneen liikennepoliittisen keskustelun aika-    ole kovin yksiselitteistä eikä helppoa. Tältä
16799: na on noussut esiin kysymys eri liikennemuoto-      osin vertailumenetelmiä pyritään kyllä jatku-
16800: jen keskinäisen vertailun menetelmistä. Vaikut-     vasti kehittämään siten, että näille asioille,
16801: taa siltä, ettei Suomessa ole kehitettyä menetel-   jotka ovat var~n pitkälle myös arvostuksen
16802: 1406                                  Torstaina 12. toukokuuta 1988
16803: 
16804: 
16805: varaisia eivätkä puhtaasti rahallisesti mitatta-       luominen, joka sopisi kaikkiin erilaisiin tapauk-
16806: vissa, annettavat painot vastaisivat niitä arvos-      siin, on äärimmäisen vaikeata, ja kun on kysy-
16807: tuksia, jotka yhteiskunnassa yleisesti vaikutta-       mys eri liikennemuodoista ja niiden erilaisista
16808: vat. Tällöin ei aina voida päätyä puhtaisiin ma-       haitoista ja hyödyistä, vielä vaikeampaa. Tä-
16809: temaattisiin ratkaisuihin, johonkin yksiselittei-      män vuoksi on syytä sen ohella, että yleisen ke-
16810: seen matemaattiseen kaavaan, vaan näille ar-           hitysprojektin avulla pyritään luomaan jonkin-
16811: vostuksille on aina annettava myös poliittinen         lainen monimuuttuja-analyysimenetelmä, jolla
16812: paino ja poliittinen tahto, jolta osin näkemyk-        voitaisiin näitä arvioita tehdä, keskittää huomi-
16813: set yhteiskunnassa eri tahoilla poikkeavat var-        ota myös hankekohtaisiin arviointeihin, joissa
16814: sin paljonkin toisistaan.                              on paljon helpompi arvioida hyötyjä ja haitto-
16815:    Kysymys on sinänsä kuitenkin aiheellinen,           ja. Ne tulisi tehdä tilanteen mukaan.
16816: että tällainen arvostus- ja arviointimenetelmä            Lähipäivinä tullaan saattamaan julkisuuteen
16817: pitäisi saada aikaan tai ainakin päästä lähem-         ensimmäinen laajempi, varsin laajakin koko-
16818: mäksi sellaista järjestelmää, joka olisi niin yksi-    naisvaikutusarviointi, joka koskee Helsinkiin
16819: selitteinen kuin mahdollista. Tämän vuoksi lii-        suunniteltua ns. Pasilan ortta, jonka yhteydessä
16820: kenneministeriössä on parhaillaan käynnissä            on pyritty selvittämään eri vaihtoehtojen ympä-
16821: kehitysprojekti, jossa pyritään kehittämään            ristölliset ja kaikki muutkin myönteiset ja kiel-
16822: ns. monimuuttuja-analyysiä näiden ongelmien            teiset vaikutukset niin huolellisesti ja perusteel-
16823: avuksi. En usko, että lopullista ratkaisua tähän       lisesti kuin nykytietämyksen mukaan Suomessa
16824: asiaan löydetään milloinkaan, mutta uskon,             on mahdollista. Uskon, että tämän laajan selvi-
16825: että mm. tämän projektin myötä, jonka kaltais-         tyksen pohjalta myös on mahdollista käynnis-
16826: ta työtä tehdään myös muissa Euroopan mais-            tää keskustelua, josta olisi apua tässä liikenne-
16827: sa, saadaan ainakin nykyistä parempi arviointi-        ministeriön laajamittaisemmassa projektissa.
16828: järjestelmä, jolla liikenteen hyöty- ja haittavai-        Joka tapauksessa, kuten herra puhemies sa-
16829: kutukset kaikilta osin voidaan ottaa mahdollisi-       noin varsinaisessa vastauksessani, kysymys on
16830: simman hyvin huomioon.                                 äärimmäisen vaikea nimenomaan sen vuoksi,
16831:                                                        että siihen liittyy paitsi taloudellista arviointia
16832:    Ed. P a 1o hei m o: Herra puhemies! Esitän          myös monenlaista yhteiskuntapoliittista ja nä-
16833: kunnioittavasti ensimmäisen lisäkysymyksen:            kemyksellistä painotusta. Niin kansanedusta-
16834:    Olen täysin samaa mieltä siitä, minkä minis-        jien kuin puolueiden ja kansalaistenkin paino-
16835: teri Vennamokin totesi, että ympäristövaikutus-        tukset poikkeavat varsin paljon toisistaan.
16836: ten taloudellista analyysiä on erittäin vaikea
16837: tehdä ja kysymys on pohjimmiltaan poliittisesta           Ed. P a 1o hei m o: Herra puhemies! Teen
16838: valinnasta. Siitä syystä siinä vaiheessa, kun se       kunnioittavasti toisen lisäkysymyksen:
16839: liikenneministeriön selvitys valmistuu, jota nyt          Liikenneväylät ovat tunnetusti kaikkein pit-
16840: on siis ryhdytty tekemään, ja ympäristövaiku-          käikäisimpiä rakennetun ympäristömme osista.
16841: tusten taloudelliset arvot on valittu, ne tulisikin    Siitä syystä tämän tyyppisessä vertailussa ja ver-
16842: saattaa poliittisten päätöksentekijöiden tietoon.      tailumenetelmän kehittämisessä tulisi suunnata
16843: Haluaisin kysyä ministeri Vennamolta, onko             tähtäys pidemmälle tulevaisuuteen kuin muun
16844: tarkoitus siinä vaiheessa tuoda ne esimerkiksi         rakennetun ympäristön suunnittelussa. Tulisi
16845: tänne eduskuntaan keskusteltavaksi.                    ottaa huomioon esimerkiksi öljyn hinnan to-
16846:                                                        dennäköinen tuleva kehitys, tietoliikenteen ke-
16847:    Liikenneministeri V e n n a m o : Herra pu-         hitys ja sen vaikutukset sekä esimerkiksi raide-
16848: hemies! Siihen en uskalla suoraan antaa vas-           liikenteessä tekeillä olevat tekniset uudistukset.
16849: tausta, millä tavalla ne voitaisiin tuoda esimer-      Tästä syystä haluankin kysyä, kuinka pitkälle
16850: kiksi eduskuntaan, mutta olen kysyjän kanssa           menetelmässä, jota nyt on kehitetty liikennemi-
16851: samaa mieltä siitä, että koska näihin arviointei-      nisteriössä, on tähdätty tulevaisuuteen, kuinka
16852: hin liittyy hyvin voimakas yhteiskuntapoliitti-        monen vuoden päähän ja minkä tyyppisiä asioi-
16853: nen näkemys, jotka näkemykset poikkeavat eri           ta on otettu huomioon.
16854: ryhmien välillä, niin tavalla tai toisella poliitti-
16855: nen keskustelu näistä arviointimenetelmistä oli-         Liikenneministeri V e n n a m o : Herra pu-
16856: si kyllä hyödyksi ja paikallaan.                       hemies! Ensinnäkin minun täytyy tunnustaa, et-
16857:    Totean samalla, että yleisen arviointimenetel-      ten ole erityisen suuri asiantuntija tämän selvi-
16858: män, jonkin sellaisen matemaattisen kaavan             tyksen ja tällaisen analysointimenetelmän yksi-
16859:                                              Suullisia kysymyksiä                                       1407
16860: 
16861: 
16862: tyiskohtien osalta. Sen kuitenkin haluan todeta,         statlig pension, trots att det statliga pensions-
16863: että analyysimenetelmässä, jota nyt liikennemi-          systemet var i kraft redan då.
16864: nisteriö kehittää, pyritään ottamaan huomioon               Vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att
16865: kaikki ne arvattavissa ja ennustettavissa olevat         personer som avgått före den 8.7.1961 från stat-
16866: tekijät, jotka liikenneväylien rakenteeseen ja           lig tjänst skall erhålla statlig pension?
16867: niiden suunnitteluun erityisesti liittyvät. Saman-
16868: laisia järjestelmiä kehitetään toki muuallakin              Valtion palveluksessa olleet henkilöt, jotka
16869: maailmassa ja me yritämme Suomessa pysyä                 ovat eronneet ennen 8.7.1961 palaamatta tämän
16870: sen työn tahdissa, jota muuallakin tehdään.              jälkeen valtion palvelukseen eivät saa valtion
16871:    Haluan korostaa sitä, että ed. Paloheimo on           eläkelain 1 §:n mukaista valtion eläkettä. Tätä
16872: aivan oikeassa siinä, että ensinnäkin väyläverk-         on pidettävä epäkohtana tapauksissa, joissa
16873: ko, on se raideverkko tai maantieverkko tai ka-          henkilöillä saattaa olla esim. 12 palvelusvuotta
16874: tuverkko, kestää hyvin pitkään ja sillä on myös          ajalta 1948-1960. Nämä henkilöt eivät kuiten-
16875: hyvin voimakas yhdyskuntarakentamista ja yh-             kaan saa valtion eläkettä, vaikka valtion eläke-
16876: dyskuntarakenteen kehittymistä ohjaava vaiku-            järjestelmä oli jo tuolloin voimassa.
16877: tus. Se ei ole ainoastaan seuraus, vaan usein               Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä,
16878: myös syy siihen, millä tavalla yhdyskunnat ke-           jotta ennen 8.7.1961 valtion palveluksesta eron-
16879: hittyvät, minne palvelut sijoittuvat, minne asuk-        neet saisivat valtion eläkkeen?
16880: kaat sijoittuvat. Näiden tekijöiden täytyy olla
16881: hyvin painavia tällaisessa analyysimenetelmässä.            Ministeri P u o 1a n ne: Arvoisa puhemies!
16882:    Sen sijaan liikenneministeriön tai minkään            Valtion ns. vanha eläkelainsäädäntö rakentui
16883: tahon Suomessa on hyvin vaikea arvioida sitä,            olennaisesti erilaisille periaatteille kuin uudet
16884: miten öljyn hinta 10, 20, 50 vuoden kuluttua ke-         nykyisin voimassa olevat työeläkelait. Vanhan
16885: hittyy, mikä on energiatilanne, löytyykö uusia           eläkelainsäädännön mukaan eläkettä pidettiin
16886: energiamuotoja, uusia teknisiä ratkaisuja, jot-          pääasiallisesti elatuksen luontoisena korvaukse-
16887: ka ovat joko edullisempia tai huonompia kuin             na siitä, että henkilö on omistautunut valtion
16888: nykyiset; ylensä kuitenkin uudet ratkaisut ovat          palvelukseen. Tämän niin sanotun elatusteorian
16889: edullisempia. Tämä vuoksi on tärkeätä kehittää           mukaan suhteellisen pitkän ajan valtiota palvel-
16890: sellainen analyysimenetelmä, jolla voidaan eri           leen henkilön elatus tuli turvata myös sen jäl-
16891: liikenneratkaisuvaihtoehtoja vertailla toisiinsa         keen, kun hän oli joko työkyvyttömyyden taik-
16892: muuttujia muuttamalla eli arvioida, mikä eri             ka eläkeiän saavuttamisen vuoksi eronnut valti-
16893: vaihtoehdoista on kulloinkin edullisin, jotta            on palveluksesta. Mikäli eroaminen tapahtui
16894: voidaan optimoida ratkaisu tämän päivän tietä-           muista syistä, ei valtiolle katsottu syntyneen
16895:  myksen mukaan niin, että se mahdollisimman              eläkkeenmaksuvelvollisuutta.
16896: hyvin vastaa tulevaisuuden tuntemattomia tar-               Sen jälkeen kun maahamme oli vuonna 1961
16897:  peita.                                                  annetulla työntekijäin eläkelailla ja vuonna 1962
16898:                                                          annetulla lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
16899:   Asia on loppuun käsitelty.                             työntekijäin eläkelailla luotu yleinen työeläke-
16900:                                                          järjestelmä ja kun vuonna 1964 annetulla kun-
16901:                                                          nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelailla
16902: 2) N:o 119 Ed. Renlund: Valtion eläkkeen                 oli järjestetty kunnallinen eläkejärjestelmä, tuli
16903: myöntämisestä myös ennen 8.7.1961 valtion                välttämättömäksi valtion eläkejärjestelmän uu-
16904: palveluksesta eronneille                                 distaminen periaatteiltaan yhdenmukaiseksi mai-
16905:                                                          nittujen eläkejärjestelmien kanssa. Niissä oli
16906:    Ed. Renlund : Herr talman, herra puhe-                omaksuttu mm. eläketurvan jatkuvuuden peri-
16907: mies! Jag ber att högaktningsfullt få ställa föl-        aate, joka tarkoittaa sitä, että henkilö säilyttää
16908: jande muntliga spörsmål:                                 eläketurvansa, vaikka hän ennen eläkeiän saa-
16909:    Personer som varit i statlig tjänst, men som          vuttamista tai työkyvyttömäksi tulemista on
16910: avgått före den 8.7.1961 och inte heller därefter        vaihtanut työpaikkaansa ja ollut useiden eri
16911: återinträtt i statlig tjänst, erhåller inte enligt vad   työnantajien palveluksessa. Asiaa valmistelleen
16912: som stadgas i lagen om statens pensioner i § 1           komitean ehdotuksesta jatkuvuuden periaate
16913: någon statlig pension. Detta måste anses som en          omaksuttiin myös valtion uudessa eläkelainsää-
16914: orättvisa, då de kan ha t.ex. 12 tjänsteår under         dännössä, joka perustuu vuoden 1967 alussa voi-
16915: tiden 1948-1960, men ändå inte erhåller någon            maan tulleeseen valtion eläkelakiin.
16916: 1408                                 Torstaina 12. toukokuuta 1988
16917: 
16918: 
16919:    Koska valtion eläkelaki rakentuu yleisessä          Aikooko hallitus vastedes vesikauhuun liitty-
16920: työeläkejärjestelmässä ja kunnallisessa eläke-       vässä informaatiossaan ja päätöksissään käyt-
16921: järjestelmässä omaksutuille periaatteille ja on      tää lajitasoa sekä antaa nisäkäslajien historiasta
16922: tarkoitettu niihin niveltyväksi, oli välttämätön-    ja biologiasta oikeaa tietoa?
16923: tä myös soveltaa valtion eläkelakia taannehti-
16924: vasti samasta ajankohdasta lukien ja samoin             Ministeri Norrback: Arvoisa puhemies!
16925: edellytyksin kuin mainittuihin muihin eläkejär-      Metsästyslaki määrittelee määrätyt nisäkkäät ja
16926: jestelmiin kuuluvia lakeja. Niiden soveltamises-     linnut riistaeläimiksi. Raivotautia koskevissa
16927: sahan on ratkaisevana ajankohtana työntekijän        ohjeissa on kiinnitetty huomiota sellaisiin eläin-
16928: eläkelain antamispäivä 8.7.1961. Tämän vuoksi        lajeihin, jotka voivat toimia raivotaudin tartun-
16929: säädettiin, että valtion eläkelaki koskee myös       nan todennäköisimpinä levittäjinä. Kysymyk-
16930: henkilöitä, jotka 8. 7.1961 jälkeen ennen uuden      seen tulevat lähinnä luonnonvaraiset petoeläi-
16931: lain voimaantuloa olivat eronneet valtion palve-     met, kuten kettu, supikoira, susi ja mäyrä, sekä
16932: luksesta.                                            kotieläimistä koira ja kissa.
16933:    Kysymyksessä tarkoitettujen henkilöiden val-         Riistaeläinten osalta käytetään yleisesti sekä
16934: tion palvelussuhde on päättynyt ennen 8. 7.1961,     riistantutkimuksen että kansan keskuudessa va-
16935: eivätkä he sen jälkeen ole palanneet valtion pal-    kiintuneita sanontoja, kuten vesilinnut, suurpe-
16936: velukseen. Tällaisissa tapauksissa palvelussuh-      dot ja syötävä riista, tarkoitettaessa yhtä laji-
16937: de jää eläketurvan ulkopuolelle kaikissa työ- ja     kohtaista suurempaa ryhmää. Mainittakoon,
16938: virkaeläkejärjestelmissä, koska niissä taanneh-      että kansanedustaja Erkki Pulliainen on myös
16939: tiva soveltaminen ulottuu samaan ajankohtaan         itse kirjoissaan "Suomen suurpedot" ja "Pe-
16940: eli 8. 7.1961 saakka. Koska tavoitteena valtion      toja ja ihmisiä" käyttänyt vastaavanlaisia sa-
16941: eläkelainsäädäntöä uudistettaessa on ollut yh-       nontoja. Vastaavasti pienpeto-käsite on yleisty-
16942: denmukaisuus muiden eläkejärjestelmien kans-         nyt suurpeto-käsitteen rinnalle. Käsite on ylei-
16943: sa, ei poikkeusta ole katsottu voitavan tehdä        sesti käytetty etenkin metsästäjien keskuudessa.
16944: tässäkään suhteessa.                                    Ylisuurien pienpetokantojen harventaminen
16945:    Herra puhemies! Vastaukseni ruotsinkielinen       kohtuulliselle tasolle on katsottu erääksi kei-
16946: käännös on annettu ed. Renlundille etukäteen.        noksi raivotaudin leviämisen estämiseksi. Ny-
16947:                                                      kyisen runsaan esiintymisen johdosta supikoi-
16948:   Asia on loppuun käsitelty.                         ran merkitystä taudin mahdollisena levittäjänä
16949:                                                      on korostettu eri yhteyksissä käydyissä keskus-
16950:                                                      teluissa. Maa- ja metsätalousministeriössä on
16951:    P u h e m i e s : Koska valtioneuvoston asia-     myös ryhdytty toimiin luonnossa elävien peto-
16952: nomaiset jäsenet eivät ole voineet saapua vas-       eläinten rokottamiseksi. Kaikissa yhteyksissä
16953: taamaan, päiväjärjestyksen 3)-5) asian käsit-        on korostettu metsästystä koskevien säännösten
16954: tely siirtyy.                                        noudattamisen tärkeyttä. Suomalaisen metsäs-
16955:                                                      täjän lainkuuliaisuutta ei ole syytä epäillä.
16956: 
16957: 6) N:o 125 Ed. Pulliainen: Vesikauhua koske-            Ed. P u 11 i aine n : Arvoisa puhemies! En-
16958: vasta viranomaisten antamasta informaatiosta         sinnäkin totean, että oikein hyvin muistan sen,
16959:                                                      mitä olen kirjoissani kirjoittanut ja nimen-
16960:    Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Suo-       omaan kirjassani Suomen suurpedot ehdotta-
16961: men metsästyskulttuuriin on kuulunut tarkka          nut, että käytettäisiin tämän epämääräisen il-
16962: lajitietoisuus. Säädöksissä ja määräyksissä on       maisun sijasta ilmaisua kasi. Pienpeto-sanaa en
16963: ohjeet ja rajoitukset annettu lajitasolla. Viime     kirjoissani tiettävästi ole käyttänyt.
16964: viikkoina tästä hyvästä periaatteesta on kuiten-        Totean taustasta sen, että kun on nimen-
16965: kin radikaalisti poikettu. Vesikauhun esiintymi-     omaan lähdetty sille linjalle, että järjestetään
16966: seen liittyen ohjeita on annettu tasolla "pienpe-    tappokampanjoita, juuri tällä epämääräisenä
16967: to". Keskustelussa on käynyt ilmi, että välillä      tasolla ohjataan tappomentaliteettia hyvin epä-
16968: tällä ilmaisulla tarkoitetaan yksinomaan supi-       määräisesti eri eläinlajeihin. Todettakoon vielä
16969: koiraa ja välillä taas useita eri nisäkäsheimoihin   taustaksi se, että Keski-Euroopassa nimenomaan
16970: kuuluvia lajeja. Tällä sekavuudella romutetaan       on suositettu, että tällaisiin tappokampanjoihin
16971: metsästyskulttuurimme tasoa. Onkin aiheellista       ei ryhdyttäisi. Vielä aivan erikoisesti supikoira
16972: kysyä:                                               ja villiminkki ovat Luoteis-Eurooppaan siirtois-
16973:                                            Suullisia kysymyksiä                                      1409
16974: 
16975: 
16976: tutettuja lajeja. Toisin sanoen riistakulttuurissa     kohtaista ja hyvää tietoa eikä koskaan ainakaan
16977: niihin suhtautuminen on varmasti erilainen             tahallisesti virheellistä tietoa.
16978: kuin kotoisiin lajeihin, kuten kettu, näätä, mäy-        Minusta on myös tärkeätä, että rokotuskam-
16979: rä jne. Siis tämä olisi mielestäni pitänyt ehdot-      panja etenee, koska se todennäköisesti on te-
16980: tomasti tuoda esille samoin kuin se, että supi-        hokkain tapa estää raivotaudin leviämistä. Nyt
16981: koira ja mäyrä ovat talviunessa, ja edelleen, et-      tehdään paraikaa konkreettisia suunnitelmia.
16982: tä meillä on pyritty lisääntymisajalta eläimet         Vie vähän aikaa, ennen kuin saadaan tarpeeksi
16983: rauhoittamaan eikä suinkaan silloin tehosta-           paljon rokotetta Suomeen, ja pitää myös valita
16984: maan tappamista, koska lisääntymisaikainen             ajankohta, niin että se todella tehoaa silloin,
16985: tappaminen on nimenomaan eläinrääkkäystä:              kun siihen ryhdytään.
16986: poikaset kuolevat, kun emot tapetaan.
16987:    Kysynkin ensimmäisenä lisäkysymyksenä ar-             Asia on loppuun käsitelty.
16988: voisalta ministeriltä: Aikooko hallitus tarken-
16989: taa pyyntiohjeet lajikohtaisiksi, rajoittaa tällä
16990: perusteella pyynnin elävänä pyytävillä loukuilla       7) N:o 126 Ed. Vistbacka: Lakkaotettavien lii-
16991: tapahtuvaksi ja kieltää lisääntymisaikaisen pyyn-      kevaihtoverotoimistojen henkilöstön aseman
16992: nin?                                                   turvaamisesta
16993: 
16994:    Ministeri Norrback: Arvoisa puhemies!                  Ed. V i s t b a c k a: Herra puhemies! Edus-
16995: Saattaa olla, että sanamuotoihin ei ole kiinnitet-     kunta on valtion vuoden 1988 tulo- ja menoar-
16996: ty tarpeeksi paljon huomiota. Tärkeintä on kai         vion käsittelyn yhteydessä todennut, että liike-
16997: ollut se, että raivotaudin estämiseen on ryhdyt-       vaihtoverohallinnon siirtymäkauden järjestelyt
16998: ty, ja niin aiotaan jatkossakin tehdä. Kuten           tulee toteuttaa siten, että lakkautettavien liike-
16999: myös totesin, ministeriö on ryhtynyt toimiin           vaihtoverotoimistojen henkilöstölle turvataan
17000: luonnossa elävien eläinten rokottamiseksi, ja se       työpaikat nykyisillä työskentelypaikkakunnil-
17001: saattaa olla paras tie. Kukaan ei tähtää siihen,       laan.
17002: että metsästyskulttuuri jollakin tavalla huono-           Herra puhemies! Edellä olevan johdosta ky-
17003: nisi tässä maassa, päinvastoin.                        syn arvoisalta valtioneuvoston jäseneltä: Onko
17004:                                                        hallitus tietoinen, että verohallituksen kirjel-
17005:    Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! On           mässä 5.4.88 puhutaan eduskunnan päätöksen
17006: erinomaisen hyvä, että ministeri kiinnitti juuri       vastaisesti liikevaihtoverotoimistojen henkilö-
17007: huomiota rokottamisen mahdollisuuteen, kos-            kunnan irtisanomisista, ja mihin toimiin halli-
17008: ka juuri se on aivan oikea menettelytapa tässä         tus aikoo ryhtyä toimistojen henkilökunnan
17009: tilanteessa. Todettakoon, että edellisellä kerral-     työpaikkojen turvaamiseksi vuoden 1989 alussa
17010: la, kun samantyyppiseen kysymykseen vastasi            tapahtuvan liikevaihtoverotusmenettelyn uudis-
17011: toinen ministeri valtioneuvostosta, silloin todet-     tamisen yhteydessä?
17012: tiin, että jos olisi hyvä keino, rabies olisi jo hä-
17013: vinnyt Keski-Euroopasta. Nyt mm. tämän päi-               Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!
17014: vän Helsingin Sanomat kertoi aivan tuoretta            Ed. Vistbackan suullisen kysymyksen johdosta
17015: tietoa siitä, että uusin rokote on vasta kaksi         totean seuraavaa:
17016: vuotta ollut käytössä, ja kerrottiin jopa hinnat-         Verohallitus päätti 5.4. tänä vuonna vuoden
17017: kin, mitä se maksaa, eli koko kampanja maksaa          1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä liikevaih-
17018: rokotteen osalta 210 mk neliökilometriä kohti          toverotusmenettelyn uudistamisen johdosta pe-
17019: rokotettua aluetta, jonka eläimistä rokotetaan,        rustettavien virkojen sijoittamisesta lääninvero-
17020: ja kampanja silloin kestää kolme vuotta. Nyt           virastoihin. Näitä virkoja oli 485. Tämä vero-
17021: kaivataan todella tällaista asiallista informaati-     hallituksen kirje on lähetetty valtiovarainminis-
17022: ota rokotuksen tehokkuudesta.                          teriölle tiedoksi. Lääninverovirastot ovat par-
17023:    Kysynkin juuri biologiseen taustaan ja alku-        haillaan selvittämässä liikevaihtoverotoimisto-
17024: peräiseen kysymykseeni viitaten: Aiotaanko le-         jen henkilöstön halukkuutta siirtyä heille osoi-
17025: vittää ajan tasalla olevaa tietoa rabies-rokotuk-      tettuihin virkoihin. Jos viran vastaanottami-
17026: sista ja niiden kustannuksista?                        nen edellyttää siirtymistä toiselle paikkakunnal-
17027:                                                        le eikä henkilö tämän vuoksi suostu ottamaan
17028:   Ministeri N o r r b a c k : Arvoisa puhemies!        virkaa vastaan, joudutaan hänet ensin irtisa-
17029: Oletan, että hallitus aina yrittää levittää ajan-      nomaan virkamieslainsäädännön mukaisesti.
17030: 177 280082M
17031: 1410                                  Torstaina 12. toukokuuta 1988
17032: 
17033: 
17034: Eräiden virkamiesten osalta saattaa tulla kysy-        ristiriitaa, vastaan, että ei ole, koska virkamies-
17035: mykseen myös siirtyminen lakkautuspalkalle             lainsäädännön säännöksiä on noudatettu.
17036: uuden virkamieslainsäädännön mukaisin edel-
17037: lytyksin.                                                 Ed. V i s t b a c k a: Herra puhemies! Tie-
17038:    Liikevaihtoverohallinnon siirtymäkauden jär-        tysti voidaan sanoa, että tulevaisuudessa mah-
17039: jestelyt toteutetaan siten, että lakkautettavien       dollisesti tullaan noudattamaan. Mutta käsityk-
17040: liikevaihtoverotoimistojen henkilöstölle turva-        seni mukaan tässä olisi tämä halukkuus tiedus-
17041: taan työpaikat nykyisillä työskentelypaikka-           teltava ja lähdettävä perustelemaan muulla ta-
17042: kunnilla. Tähän on tarkoitus osoittaa määrära-         voin kuin uhkaamalla nimenomaan tällä malli-
17043: ha ensi vuoden tulo- ja menoarviossa. Tällä            kyselykaavakkeella, jossa rasti ruutuun -systee-
17044: määrärahalla on tarkoitus turvata työpaikka            millä tarjotaan vaihtoehtoa "en ota vastaan tar-
17045: verohallinnon palveluksessa niissä tapauksissa,        jottua virkaa". Nimenomaan näitten osalta on
17046: joissa viran vastaanottaminen edellyttäisi siirty-     haluttu uhkailla irtisanomisilla.
17047: mistä toiselle paikkakunnalle ja henkilö tämän            Kysyisinkin, herra puhemies, arvoisalta mi-
17048: vuoksi kieltäytyy ottamasta vastaan hänelle tar-       nisteriltä eikö eduskunnan tahto ole mitään ja
17049: jottua virkaa. Henkilön irtisanominen näissä           voivatko hallintoviranomaiset tehdä itsenäisesti
17050: tapauksissa on välttämätöntä, koska vasta sen          tällaisia päätöksiä ja eikö arvoisa ministeri voisi
17051: jälkeen, kun irtisanomispäätökset ovat lainvoi-        huolehtia siitä, että tämän kirjeen kohta 3 voi-
17052: maisia, voidaan irtisanotuille virkamiehille tar-      taisiin muuttaa niin, että se toteuttaisi budjetti-
17053: jotut virat muulla tavoin täyttää. Tämä menet-         kirjan perusteluja.
17054: tely tapahtuu virkamieslainsäädännön säännös-
17055: ten mukaisesti eikä ole vuoden 1988 tulo- ja me-          Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!
17056: noarvion verohallintoa koskevien lukuperuste-          Voisin tietysti lukea uudelleen ensimmäisen vas-
17057: lujen vastainen.                                       taukseni, koska siinä on vastaus joka ikiseen li-
17058:    Totean tässä yhteydessä, että viimeksi asiasta      säkysymykseen. Olen ymmärtänyt, että ed. Vist-
17059: käytiin täällä kyselytunnilla pitkä ja perusteelli-    backa on lakia lukenut. Pyytäisin, että ed. Vist-
17060: nen keskustelu huhtikuun 28 päivänä ed. Lahti-         backa tutustuu virkamieslainsäädäntöön ja to-
17061: Nuuttilan kysymyksen johdosta, jolloin erityi-         teaa sieltä, että tämä on aivan oikea menettely.
17062: sesti oli Tampereen tilanne keskustelussa. Mut-        Kun nimenomaan ensin on irtisanottava asian-
17063: ta tässä on yleinen vastaus yleiseen kysymyk-          omaiset, jotta saadaan työpaikat täytettyä, ja
17064: seen.                                                  vakuutetaan, että nykyisen henkilöstön mahdol-
17065:                                                        lisuudet saada työpaikka verohallinnon palve-
17066:    Ed. V i s t b a c k a: Herra puhemies! Arvoi-       luksessa samalla paikkakunnalla turvataan, niin
17067: sa ministeri vastasi mielestäni asiallisesti ja puo-   se on juuri se, mitä eduskunta sanoi. Tässä on
17068: lusteli tätä päätöstä. Minun käsitykseni mukaan        noudatettu sekä lain kirjainta että henkeä.
17069: silloin, jos todetaan nimenomaan verohallintoa
17070: koskevassa perustetussa, että liikevaihtovero-            Ed. L a h t i - N u u t t i l a : Arvoisa puhe-
17071: hallinnon siirtymäkauden järjestelyt toteute-          mies! Ministeri Puolanne totesi, että tästä ai-
17072: taan siten, että lakkautettavien liikevaihtovero-      heesta on jo keskusteltu. Mutta keskustelun on
17073: toimistojen henkilöstölle turvataan työpaikat          mielestäni syytä jatkua. Siksi kohteliaimmin ky-
17074: nykyisillä työskentelypaikkakunnillaan, joka           syn ministeriitä seuraavaa:
17075: tapauksessa 5.4.1988 lähetetty verohallituksen            Lakkautettavien liikevaihtoverotoimistojen
17076: kirje on ristiriidassa, koska siinä sanotaan koh-      henkilöstön työpaikkojen turvaaminen nykyi-
17077: dassa 3 että ne "jotka eivät halua siirtyä tarjot-     sillä työskentelypaikkakunnilla ei ole ongelma-
17078: tuun virkaan jne., on irtisanottava päättymään         tonta ja vaatii ylimääräisiä määrärahoja. Kuin-
17079: 30 päivänä joulukuuta 1988".                           ka paljon taloudellisesti edullisempaa tämä ja
17080:    Tämän johdosta, herra puhemies, kysynkin            koko hallinnon uudelleenjärjestäminen kaavail-
17081: eikö arvoisan ministerin mielestä tässä ole selvä      lulla tavalla on esimerkiksi Hämeessä, jossa lää-
17082: ristiriita. Taikka hyvin kaukaa silloin on virka-      ninveroviraston liikevaihtovero-osasto voitai-
17083: mieslainsäädäntöä tulkittu, minun ymmärryk-            siin kivuttomasti perustaa Tampereelle, missä
17084: seni mukaan?                                           nyt sijaitsee liikevaihtoverotoimisto ja missä on
17085:                                                        suurin osa Hämeen liikevaihtoveroasiakkaista.
17086:   Ministeri P u o l a n n e : Arvoisa puhemies!        Millaiset ovat nämä vaihtoehtolaskelmat? Niitä
17087: Kun ed. Vistbacka kysyi, onko mielestäni tässä         on ilmeisesti kuitenkin tehty.
17088:                                           Suullisia kysymyksiä                                    1411
17089: 
17090: 
17091:   P u h e mies : Ministeri Puolanne, haluatte-          Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!
17092: ko vastata?                                          Olen pahoillani, jos olen vastannut edellisellä
17093:                                                      kerralla jossakin yhteydessä sen verran epämää-
17094:    Ministeri Puolanne: Herra puhemies!               räisesti, että ed. Aittoniemelle, joka on selkeä-
17095: Koska alkuperäisessä kysymyksessä ei kysytty         ajatuksinen henkilö, on jäänyt siitä epäselvä kä-
17096: taloudellisia laskelmia, minä en ole voinut val-     sitys. Olen tutkinut näitä papereita moneen ker-
17097: mistautua tähän kysymyksen osaan. Totean             taan, ja kaikissa näissä varmistutaan siitä, että
17098: vain siis tuosta toisesta puolesta, että aina hal-   nimenomaan sellaisille henkilöille, jotka eivät
17099: linnon organisoiminen, joka merkitsee joitakin       halua siirtyä toiselle paikkakunnalle ja haluavat
17100: siirtoja toiselle paikkakunnalle, tuottaa ongel-     jäädä tässä tapauksessa esim. Tampereelle, on
17101: mia. Ne on voitettava, vaikka ne olisivat sitten     tarkoitus turvata työpaikat verohallinnon pal-
17102: siltä osin epätaloudellisia, että joudutaan perus-   veluksessa määrärahalla, joka otetaan vuoden
17103: tamaan uusia virkoja. Uskon, että tässä tapauk-      1989 budjettiin. Kun en tiedä yksityiskohtaises-
17104: sessa asianomaiset henkilöt voidaan käyttää          ti, minkälainen virka kenellekin on aiottu jär-
17105: Tampereella verohallinnon palveluksessa täysin       jestää, en tämän tarkempaa vastausta voi an-
17106: hyväksi.                                             taa.
17107: 
17108:    Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Alun        Asia on loppuun käsitelty.
17109: perin aioin esittää aivan toisenlaisen kysymyk-
17110: sen, mutta koska se poikkeaisi tarkalleen otet-
17111: tuna kysymyksen kaavasta, haluan esittää toi-          Puh e m ies : Koska valtioneuvoston asian-
17112: sen kysymyksen. Mielestäni arvoisa ministeri         omainen jäsen ei ole voinut saapua vastaamaan,
17113: vastasi viime kerralla täällä ainakin minun käsi-    päiväjärjestyksen 8) asian käsittely siirtyy.
17114: tykseni mukaan niin, että 10-12 verohallinnon
17115: virkamiestä, jotka on tarkoitus siirtää Hämeen-
17116: linnaan, todella joutuvat sinne siirtymään tai         Puh e mies : Eduskunnan seuraava täysis-
17117: sitten jäävät vaille virkaa. Nyt käsitän ministe-    tunto on huomenna perjantaina kello 13.
17118: rin tarkoittavan, että näille verohallinnon virka-
17119: miehille todella varataan Tampereelta heidän
17120: aikaisempaa toimintaansa vastaava työpaikka.            Täysistunto lopetetaan kello 17.37.
17121:    Onko nyt näin, että ministeri vastasi viime
17122: kerralla eri tavalla kuin nyt, vai olenko minä
17123: päässyt väärään käsitykseen. Toisin sanoen on-
17124: ko nyt varmaa, että nämä henkilöt, joita uhkaa
17125: siirtyminen Hämeenlinnan, saavat aikaisempaa                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
17126: työtänsä vastaavan työpaikan nimenomaan
17127: Tampereelta?                                                                  M. V. Mandelin
17128:                           55. Perjantaina 13 päivänä toukokuuta 1988
17129:                                                                      kello 13
17130:                                                                                                                                       Siv.
17131: Päiväjärjestys                                                                 6) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuolto-
17132:                                                                             lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1427
17133: 
17134:    Ilmoituksia                                                              Hallituksen esitys n:o 13
17135:                                                                             Talousvaliokunnan mietintö n:o 6
17136:                                                                    Siv.
17137:    Ainoa käsittely:
17138:                                                                               Esitellään:
17139:    1) Hallituksen kertomus valtiovarain
17140: hoidosta ja tilasta vuonna 1986 ja val-
17141: tiontilintarkastajain kertomus samalta                                         7) Hallituksen esitys n:o 53 laiksi kau-
17142: vuodelta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414       pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-
17143:                                                                             miineillä sekä siihen liittyväksi lainsää-
17144: Mainitut kertomukset (K n:ot 14 ja 15/                                      dännöksi ........................... .
17145:   1987 vp.)                                                                    8) Hallituksen esitys n:o 54 laiksi va-
17146:                                                                                                                          "
17147: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 15                                     paakuntakokeilusta .................. . 1430
17148:    2) Asetus 25 päivältä maaliskuuta 1988                                      9) Hallituksen esitys n:o 55 laiksi Kehi-
17149: Joensuun yliopiston eräistä virkajärjeste-                                  tysaluerahasto Oy - Utvecklingsområ-
17150: lyistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1426   desfonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä
17151:                                                                             annetun lain 11 §:n muuttamisesta ..... 1438
17152: Mainittu asetus (A n:o 4)
17153: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3                                             10) Ed. Elon ym.lakialoite n:o 46laik-
17154:                                                                             si Säkylän Pyhäjärven suojelusta ja veden
17155:    3) Asetus 25 päivältä maaliskuuta 1988                                   käytöstä ........................... .
17156: merenkulkulaitoksen eräistä virkajärjes-                                       11) Ed. Pelttarin ym. lakialoite n:o 48
17157:                                                                                                                          "
17158: telyistä ............................ .                                     laiksi avioliittolain 38 ja 39 §:n muutta-
17159:                                                                     "
17160: Mainittu asetus (A n:o 3)                                                   misesta ............................ .
17161:                                                                                12) Valtioneuvoston päätös 28 päiväl-
17162:                                                                                                                          "
17163: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 3
17164:                                                                             tä huhtikuuta 1988 tupakkatuotteista
17165:   4) Asetus 31 päivältä maaliskuuta 1988                                    suoritettavasta lisäverosta (VNP n:o 7) 1439
17166: eräistä virkajärjestelyistä . . . . . . . . . . . . . . 1427                   13) Valtioneuvoston päätös 28 päiväl-
17167: Mainittu asetus (A n:o 5)                                                   tä huhtikuuta 1988 raakasokerin tullista
17168: Liikennevaliokunnan mietintö n:o 4                                          (VNP n:o 8) ....................... . 1440
17169: 
17170: 
17171:    Ensimmäinen käsittely:                                                     Pöydällepanoa varten esi-
17172:                                                                             tellään:
17173: 5) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verot-
17174: tamisesta annetun lain muuttamisesta ..
17175:                                                                     "          14) Talousvaliokunnan mietintö n:o 7
17176: Hallituksen esitys n:o 32                                                   hallituksen esityksestä laiksi kilpailunra-
17177: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17                                     joituksista, hallituksen esityksestä laiksi
17178: 1414                            Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17179: 
17180: 
17181:                                              Siv.   Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodel-
17182: hintasulusta, hallituksen esityksestä laiksi        ta 1987
17183: kilpailuvirastosta ja laiksi elinkeinohal-
17184: lituksesta annetun lain muuttamisesta ja               Puhemies: Ilmoitetaan, että kirjelmän
17185: hallituksen esityksestä laiksi kilpailu-            ohella viime huhtikuun 15 päivältä on eduskun-
17186: neuvostosta (HE n:ot 148-151/1987                   nalle saapunut eduskunnan tilintarkastajien
17187: vp.) ............................... . 1440         kertomus vuodelta 1987. Tämä kertomus on nyt
17188:                                                     saatettu eduskunnan tietoon jakamalla se edus-
17189:    15) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4           tajille.
17190: laiksi Tampereen yliopistosta annetun
17191: lain muuttamisesta (HE n:o 41) ...... .
17192:                                               "
17193:                                                     Kirjalliset kysymykset
17194:   Puhetta johtaa puhemies Ahde.
17195:                                                        P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
17196:                                                     le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
17197:   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi toi-       vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 166,
17198: nen varapuhemies Pesälä sekä edustajat Aalto-       187, 197, 199, 202, 206-208, 211, 217, 221 ja
17199: nen, R. Aho, Björklund, Bärlund, Hokkanen,          242. Nämä kysymykset vastauksineen on nyt
17200: Häkämies, Jaakonsaari, Juhantalo, Järvenpää,        jaettu edustajille.
17201: Kekkonen, Laine, U. Leppänen, Lindroos,
17202: Metsämäki, Mäkelä, Mäki-Hakola, Mörttinen,
17203: Nieminen, Ollila, Pelttari, Pulliainen, Raura-
17204: mo, Renko, Salolainen, Sorsa, Suominen, Sär-        Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
17205: kijärvi, Tenhiälä, Tähkämaa, Wahlström, Ven-
17206: namo ja Virolainen.                                 1) Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta
17207:                                                     ja tilasta vuonna 1986 ja valtiontilintarkastajain
17208:                                                     kertomus samalta vuodelta
17209: Ilmoitusasiat:                                         Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
17210:                                                     n:o 15 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
17211: Lomanpyynnöt                                        siinä valmistelevasti käsittellyt yllämainitut ker-
17212:                                                     tomukset/1987 vp.
17213:    Vapaustusta eduskuntatyöstä saavat tästä
17214: päivästä sairauden takia ed. Lindroos, virkateh-      Puhemies : Käsittelyn pohjana on valtio-
17215: tävien vuoksi edustajat Salolainen, Sorsa ja        varainvaliokunnan mietintö n:o 15.
17216: Vennamo sekä yksityisasioiden takia edustajat
17217: Hokkanen, Häkämies, Jaakonsaari, Kekkonen,
17218: Laine, Metsämäki, Mäkelä, Mörttinen, Niemi-            Keskustelu:
17219: nen, Ollila, Pelttari, Rauramo, Renko, Tenhiä-
17220: lä, Tähkämaa ja Virolainen sekä kuluvan tou-          Ed. Lahti- N u u t t i 1a : Arvoisa puhe-
17221: kokuun 20 päivään yksityisasioiden vuoksi ed.       mies! Valtiopäiväjärjestyksen 30 §:n mukaan
17222: Pulliainen.                                         on jokaisella varsinaisilla valtiopäivillä annetta-
17223:                                                     va kertomus valtiovarain hoidosta ja tilasta. Sa-
17224:                                                     man lainkohdan mukaan antavat myös edus-
17225:                                                     kunnan valitsemat valtiontilintarkastajat edus-
17226: Uusi hallituksen esitys                             kunnalle kertomuksensa.
17227:                                                       Eduskunta lähetti 13 päivänä marraskuuta
17228:   P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan    1987 valtiovarainvaliokunnan valmisteltavasti
17229: presidentin kirjelmän ohella kuluvan touko-         käsiteltäväksi hallituksen kertomuksen valtio-
17230: kuun 6 päivältä on eduskunnalle saapunut halli-     varain hoidosta ja tilasta vuonna 1986 sekä
17231: tuksen esitys n:o 56, joka on nyt edustajille       valtiontilintarkastajain kertomuksen vuodelta
17232: jaettu.                                             1986.
17233:                                                       Koska viime syksyn loppuosan eduskunta
17234:                                           Valtiovarain hoito 1986                                    1415
17235: 
17236: 
17237: käytti tiiviisti tulo- ja menoarvioesityksen käsit-    linnanalojen määrärahoista suoritetaan sellaisia
17238: telyyn ja kuluvan vuoden alun edustajat olivat         menoja, jotka aiheuttamisperiaatteen mukai-
17239: vaalitoimissa, valtiovarainvaliokunnan tarkas-         sesti pitäisi suorittaa jonkin muun hallinnon-
17240: tusjaosto ennätti käsittelemään edellä mainittu-       alan määrärahoista. Myöskään hallinnonalojen
17241: ja kertomuksia vasta helmikuusta alkaen. Van-          sisäisessä budjetoinnissa ja sen toteuttamista
17242: haa hyvää tapaa noudattaen esille otettiin ja          seuraavassa sisäisessä kirjanpidossa ei aiheutta-
17243: asiantuntijoita kuultiin kaikista niistä aiheista,     misperiaate toteudu kovinkaan hyvin.
17244: joita edustajat lähinnä tarkastusjaostossa esitti-        Kun palveluja tms. tuotetaan valtionhallin-
17245: vät. Samaa koeteltua hyvää tapaa noudatettiin          non ulkopuolisten käytöön, olisi selvintä, että
17246: muutoinkin jaostossa ja valiokunnassa. Asiat           niistä perittäisiin vähintään omakustannushin-
17247: käsiteltiin ja mietintö tehtiin täysin yksimieli-      taa vastaava korvaus täysimääräisenä. Mikäli
17248: sesti. Luotan siihen, että tällaisella yksimielisyy-   näiden palvelujen tms. käyttäjien toimintaa
17249: dellä on vaikutusta hallituksen tuleviin toimen-       halutaan jostakin syystä tukea, tulisi tuen mää-
17250: piteisiin, kun hallitus ryhtyy nyt käsiteltävän        rän olla selvästi nähtävissä sekä valtion tulo-
17251: mietinnön osalta toteuttamaan eduskunnan               ja menoarviossa että hallinnollisessa kirjan-
17252: tahtoa.                                                pidossa. Mikäli taas palvelujen alihinnoittelulla
17253:    Esittelen nyt mahdollisimman lyhyesti ja yh-        on muita tavoitteita, tulisi alihinnoittelun sijaan
17254: teenvedonomaisesti mietinnön keskeisimmiltä            myöntää palvelujen käyttäjille selkeästi valtion-
17255: kohdiltaan.                                            apua näiden palvelujen käyttämiseen.
17256:     Luovuttaessaan valtiontilintarkastajain vuo-          Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
17257: den 1986 kertomuksen viime vuoden marras-              kyseessä on niin laaja kysymys, että valtiova-
17258: kuussa eduskunnan puhemiehelle valtiontilin-           rainministeriön on syytä suorittaa asiasta koko-
17259: tarkastajain puheenjohtaja Kalevi Mattila totesi       naisselvitys ja ryhtyä sen valmistuttua asian
17260: mm. eduskunnan hyväksymää tulo- ja meno-               vaatimiin toimiin.
17261: arviota noudatetun varsin nuhteettomasti.                 Valtiovarainvaliokunta kiirehtii mietinnös-
17262:     Kertomusta valmistellessaan valtiontilintar-       sään kokonaisselvityksen tekemistä ja toimen-
17263: kastajat ovat aikaisemmasta käytännöstä poi-           piteisiin ryhtymistä asiassa.
17264: keten perehtyneet myös hallituksen kertomuk-              Kaikkein pisimmälle menevän ehdotuksen
17265: seen valtiovarain hoidosta ja tilasta vuonna           valtiontilintarkastajat tekivät kertomuksessaan
17266:  1986. Sen aineisto on ollut valtiontilintarkasta-     esittäessään laintarkastuskunnan lakkauttamis-
17267: jain käytettävissä. Valtiontilintarkastajat eivät      ta. Laintarkastuskunnasta annetun lain mu-
17268: ole havainneet erityistä huomautettavaa tältä          kaan laintarkastuskunnan tehtävänä on antaa
17269:  osin.                                                 valtioneuvostolle sen pyytämät lausunnot laki-
17270:     Muodollisesti budjetin puitteissa tapahtunut       ja asetusehdotuksista ja ehdotuksista, jotka
17271: valtiontalouden hoito kertomusvuoden aikana            koskevat valtioneuvoston ja ministeriöiden pää-
17272: on antanut kuitenkin valtiontilintarkastajille         töksiä. Laintarkastuskunta aloitti toimintansa
17273:  aiheen moniin huomautuksiin ajatellen erityi-         syyskuussa vuonna 1960.
17274:  sesti yhteiskuntamme tulevia kehittämistarpei-           Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
17275:  ta. Näitä huomautuksia mietinnössä ja tässä           laintarkastuskuntaa koskevan lain perustelut
17276:  enää erikseen käsittelemättä valtiokunta esittää      osoittavat, että laintarkastuskunnan roolin lain-
17277:  valitsemansa selostettavat huomautukset ja ker-       valmistelussa piti muodostua hyvin merkittä-
17278:  tomuksessa käsiteltyihin asioihin liittyvät yleis-    väksi. Laintarkastuskunnan toiminta ei ole kui-
17279:  luonteiset toteamukset painotetusti nyt käsitte-      tenkaan ollut sellaista kuin lainsäätäjä on tar-
17280:  lyssä olevassa mietinnössään. Pääaiheita on           koittanut. Yhä useammin laintarkastuskunnas-
17281:  kahdeksan: menojen budjetointi, laintarkastus-        sa on ollut ajanjaksoja, jolloin sen käsitteltävä-
17282:  kunta, keskusrikospoliisin toiminta, elinkeino-       nä ei ole ollut yhtään lausuntoasiaa.
17283:  ja hintavalvonta, valtionhallinnon kehittämi-            Tarkastusjaosto perehtyi tähän asiaan varsin
17284:  nen, ammatillinen koulutus, valtion asuntolai-        laajasti ja perusteellisesti. Johtopäätökseksi
17285:  namäärärahojen käyttö ja valtionenemmistöiset         muodostui, että ensisijaisesti on lähdettävä lain-
17286:  yhtiöt. Näissäkin aiheissa on keskitytty valio-       tarkastuskunnan säilyttämisestä. Valiokunnan
17287:  kunnan mielestä keskeisimpiin kysymyksiin.            mielestä lakiehdotuksia olisi voitava valmistella
17288:     Valtiontilintarkastajat ovat selvitelleet kus-     kiirehtimättä niin, että niistä voidaan pyytää
17289:  tannusvastaavuuden toteutumista valtion bud-          laintarkastuskunnan lausunto ennen eduskun-
17290:  jetoinnissa ja tilinpidossa. Lähes kaikkien hal-      takäsittelyä. Tämä tarkoittaa luonnollisesti laa-
17291: 1416                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17292: 
17293: 
17294: jakantoisia tai muutoin tärkeitä säädösehdo-          rehtii hallituksen esityksen antamista eduskun-
17295: tuksia. Toisaalta valiokunnan mielestä laintar-       nalle. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan
17296: kastuskuntaa koskevia säännöksiä olisi harkit-        liiketoimintakieltolaki ei ilmeisesti ole vastan-
17297: tava muutettavaksi siten, että myös eduskunta         nut sille asetettuja tavoitteita. Valiokunnan
17298: tai sen valiokunta voisi pyytää hallituksen esi-      mielestä olisi aiheellista selvittää, onko lakia
17299: tyksestä laintarkastuskunnan lausunnon.               tarpeen muuttaa sen soveltamisen tehostami-
17300:    Edelleen valiokunnan mielestä laintarkastus-       seksi.
17301: kunnan jäseniksi tai vaihtuviksi jäseniksi voitai-       Lisäksi valiokunta käsitteli sisäasiainministe-
17302: siin määrätä korkeimpien oikeuksien asian-            riön osalta lääninhallinnon elinkeino- ja hinta-
17303: tuntemuksen ohella jäseniä myös aiemmista             valvontaa ja edellytti nykyisen sekä lainsäädän-
17304: tuomioistuimista tai niiden ulkopuoleltakin,          nöllisesti että hallinnollisesti täysin ajastaan jäl-
17305: esimerkiksi oikeustieteellisistä tiedekunnista se-    jessä olevan olotilan osalta pikaisia ajanmu-
17306: kä asianajajakunnasta. Näin erääksi ulottuvuu-        kaistamistoimia.
17307: deksi nousisi kenties nykyistä painavammin niin          Valtionhallinnon käytössä on valtiontilintar-
17308: kutsuttu käytännön arkipäivän todellisuus.            kastajien kertomuksen mukaan tuhansia, osin
17309:    Mikäli laintarkastuskunnan toiminta ei kehit-      jopa keskenään ristiriitaisia, normeja, joten nii-
17310: tämispyrkimysten jälkeenkään vastaa sille ase-        den hallinta jo yhdellä hallinnonalalla tuottaa
17311: tettuja tavoitteita eivätkä siitä aiheutuneet kus-    suuria vaikeuksia. Kun viranomaisetkaan eivät
17312: tannukset vastaa saavutettuja tuloksia, sen lak-      aina hallitse kaikkia yksityiskohtiin meneviä
17313: kauttamista on harkittava, mutta tässä vaihees-       normeja, on kohtuutonta edellyttää yksityisten
17314: sa valiokunnan mielestä ei ole syytä ryhtyä lain-     kansalaisten olevan selvillä kaikesta heitä kos-
17315: tarkastuskunnan lakkauttamiseen.                      kevasta normistosta. On ilmeistä, että osa nor-
17316:    Valtiontilintarkastajat käsittelevät kertomuk-     meista on nykyoloissa tarpeettomia ja osan
17317: sessaan talousrikollisuuteen liittyviä kysymyk-       edellyttämää päätöksentekomenettelyä on syytä
17318: siä. Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana       delegoida, joten tältä osin tarpeetonta byrok-
17319: sitä, että talousrikoksia selvittävän talousrikos-    ratiaa tulee kiireellisesti vähentää. Vastaavasti
17320: yksikön asema on keskusrikospoliisin omas-            on syytä selvittää mahdollisuuksia viime vuosi-
17321: sa organisaatiossa edelleen täsmentymätön. Li-        na laajaksi paisuneen ns. lupahallinnon rationa-
17322: säksi he katsovat, että käyttökelpoisen mal-          lisointiin. Myös tarpeettoman monimutkaisten
17323: lin talousrikostutkinnan kehittämiseksi tarjoaa       valtionosuus- ja verotussäännösten ja -menette-
17324: Ruotsin hallituksen v. 1986 syksyllä ilmestynyt       lyjen yksinkertaistamista on pidettävä kiireelli-
17325: ohjelmajulistus, jonka mukaan mm. lainsää-            senä tehtävänä.
17326: dännöllä, viranomaisten yhteistyöllä ja voima-           Valtiovarainministeriöltä saamansa selvityk-
17327: varojen lisäämisellä pyritään torjumaan talou-        sen perusteella valiokunta on todennut, että
17328: dellista rikollisuutta.                               hallitus on jo ryhtynyt useisiin edellä selontet-
17329:    Valtiovarainvaliokunta katsoo, että sekä ta-       tuihin toimenpiteisiin. Valiokunta pitää jo to-
17330: loudellisen rikollisuuden ehkäisemistä että jo        teutettuja toimenpiteitä aiheellisina ja korostaa,
17331: tapahtuneiden talousrikosten selvittämistä kos-       että valtiovarainministeriön tehtävänä on huo-
17332: kevat kysymykset olisi otettava erityisen selvit-     lehtia, että selostettuja toimenpiteitä tehok-
17333: telyn ja harkinnan kohteeksi. Tämän vuoksi            kaasti jatkossakin toteutetaan. Päämääränä on
17334: valiokunta ehdottaa harkittavaksi, että hallitus      tällöin pidettävä tarpeettomien normien ku-
17335: yksittäisten resurssi- ym. käytännön ratkaisu-        moamista sekä tarpeettomien tai keskenään
17336: jen ohella ryhtyisi toimenpiteisiin - mahdol-         ristiriitaisten normien syntymisen estämistä.
17337: lisesti Ruotsin hallituksen toimia mallina käyt-         Ammatillisen koulutuksen osalta valtiontilin-
17338: täen - taloudellista rikollisuutta käsittelevän       tarkastajat käsittelevät mm. oppilasmäärän ke-
17339: kokonaisselvityksen ja toimenpide-ehdotuksen          hitystä, vapaita aloituspaikkoja, väliaikaista
17340: aikaansaamiseksi.                                     koulutusta sekä alueellisia näkökohtia. Kerto-
17341:    Rikollisuuden ennaltaehkäisyssä ja selvitte-       mukseen sisältyy ammatillisen koulutuksen
17342: lyssä on tärkeää että lainsäädäntö on ajan tasal-     suunnittelujärjestelmiä, ammatillisen koulutuk-
17343: la. Valiokunta kiinnittääkin huomiota siihen,         sen yhteensovittamista ja ammatinvalinnanoh-
17344: että erityisesti kauan vireillä ollut taloudellisen   jausta käsitteleviä tietoja ja näkökohtia. Valio-
17345: rikollisuuden tutkinnankin kannalta tärkeä            kunta kiinnittää näihin hallituksen huomiota.
17346: konkurssilainsäädännön kokonaisuudistus olisi         Valiokunta voi myös todeta opetusviranomais-
17347: vihdoin saatava aikaiseksi. Siksi valiokunta kii-     ten ryhtyneen toimenpiteisiin, että mm. amma-
17348:                                         Valtiovarain hoito 1986                                    1417
17349: 
17350: tiilisen koulutuksen vapaita paikkoja, joiden        tus aravakohteisiin on ollut vähäistä, koska
17351: laskeminen voi jossain määrin olla ongelmal-         muu rakentamisen kysyntä on ollut vilkasta.
17352: lista, voidaan käyttää entistä joustavammin.            Valtiontilintarkastajat katsovat, että vaikka
17353: Valiokunnan mielestä joustavuutta tulisi vielä       asumistaso Suomessa on viime vuosina paran-
17354: lisättä ottaen erityisesti huomioon aikuiskoulu-     tunut, ovat eri alueiden asumistilanteiden erot
17355: tuksen kasvavat tarpeet.                             tulleet yhä selvemmiksi. Etenkin vuokra-asun-
17356:     Valiokunta katsoo, että ammatillisen koulu-      noista on edelleen pulaa monilla paikkakunnil-
17357: tuksen vetovoiman lisäämiseksi yleensä opin-         la. Näin ollen ei valtiontilintarkastajien mielestä
17358: totukijärjestelmää on kehitettävä. Valiokun-         voida pitää asianmukaisena sitä, että viime vuo-
17359: takin korostaa koulutussuunnitelmien kehittä-        sina asuntopulasta huolimatta on jatkuvasti
17360: mistä siten, että ne vastaavat entistä paremmin      merkittävä osa asuntojen rakentamiseen osoi-
17361: yhteiskunnassa ja työelämässä koko ajan ta-          tettuja määrärahoja jäänyt käyttämättä. Viran-
17362: pahtuvien muutosten vaatimuksia. (Ed. Seppä-         omaismenettelyssä tulee toimia niin, että mää-
17363: nen: 15 minuuttia on kulunut!)- Ed. Seppäsel-        rärahat voidaan käyttää ao. varainhoitovuoden
17364: le tahdon kertoa, että kun valiokunnan mietin-       aikana. Kun maksatukseen osoitettavien mää-
17365: töä esitellään, siihen on varattu aikaa 30 mi-       rärahojen huomattava käyttämättä jääminen
17366: nuuttia. Säilyttäkää vain herkkyytenne, ed.          on jatkunut jo vuosina, olisi valtiontilintarkas-
17367: Seppänen!                                            tajien mielestä asiaan pitänyt puuttua jo ennen
17368:     Valiokunta toteaa, että valtioneuvosto te-       kuin tilanne oli päässyt ongelmalliseksi ja mo-
17369: ki 24.3.1988 periaatepäätöksen toimenpiteis-         net aravakohteiden rakentamiset siirtyneet
17370: tä ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittämi-         myöhempiin vuosiin. Juuri aravarakentamisen
17371: seksi. Tällä päätöksellä jatketaan ammatillisen      tuotantoedellytykset on turvattava. Tehokkaal-
17372: aikuiskoulutuksen rahoittamisjärjestelmän ja         la tontti- ja kaavoituspolitiikalla kunta voi vai-
17373: vastuunjaon selkiinnyttämistä sekä luodaan           kuttaa aravarakentamisen onnistumiseen. Ara-
17374: edellytyksiä sille, että ammatillista aikuiskoulu-   vatuotantoa on lisättävä etenkin niillä alueilla
17375: tusta järjestävät laitokset pystyvät nykyistä        joilla asuntotilanne on vaikein. Erityisesti on
17376: joustavammin ja tehokkaammin vastaamaan              pyrittävä helpottamaan vuokra-asuntojen ja
17377:  koulutuksen kysyntään ja siinä tapahtuviin          nuorten ensiasunnon saantia. Valtiontilintar-
17378:  muutoksiin. Päätöksen mukaan erityistä huo-         kastajien mielestä aravarakennushankkeiden
17379: miota kiinnitetään yhteiskunnallisista muu-          käynnistymistä on seurattava ja valvottava,
17380:  toksista aiheutuviin uudelleenkoulutustarpei-       koska asuntohallituksen päätös mahdollistaa
17381:  siin.                                               aloittamisen muttei velvoita siihen. Valtiontilin-
17382:     Periaatepäätöksen mukaan oppisopimuskou-         tarkastajat korostavat, että asuntolainamäärä-
17383:  lutusta kehitetään myös aikuiskoulutusmuoto-        rahojen budjetointia tulee kehittää niin, että
17384:  na, jota valmistelemaan opetusministeriö aset-      asuntolainamäärärahat ja asuntotuotanto jat-
17385:  taa toimikunnan. Valiokunnan mielestä tässä         kossa paremmin vastaavat toisiaan.
17386:  yhteydessä voitaisiin tarkastella oppisopimus-         Valtiovarainvaliokunta yhtyy selostettuihin
17387:  koulutusta koskevien säännösten ajanmukai-          valtiontilintarkastajien näkemyksiin. Valiokun-
17388:  suutta yleensä, ja tarvittaessa ryhtyä toimen-      ta saamansa selvityksen perusteella toteaa, että
17389:  piteisiin niiden uudistamiseksi.                    esiin tuodut ongelmat ovat kertomusvuoden
17390:     Valtion asuntolainamäärärahojen käytön           aikana ja sen jälkeen vielä pahentuneet. Erityi-
17391:  osalta valtiontilintarkastajatkin joutuvat totea-   sen pahoja ongelmat ovat pääkaupunkiseudul-
17392:  maan, ettei asetettuun asuntojen tuotantota-        la, jossa yhä enemmän jäädään käytännössä
17393:  voitteeseen ole viime vuosina yleensä ylletty.      jälkeen siitä, miksi asuntotuotantotavoitteet on
17394:  Tulo- ja menoarvioissa vv. 1985-1986 esitetty       asetettu. Asuntojen hinnat ovat nousseet sel-
17395:  vuotuinen 19 000 asunnon rakentamisen aloitta-      västi rahanarvon muutosta nopeammin, mikä
17396:  minen ei ole toteutunut. Vuonna 1985 aloitettiin    on osaltaan vaikuttanut asuntojen hintatasoa
17397:  vain 16 099 asunnon rakentaminen. Kertomus-         korottavasti koko maassa. Koska asuntotilan-
17398:  vuoden vastaava luku oli 16 760. Syynä tähän        teeseen vaikuttaa tulevaisuudessa lisäksi se, että
17399:   kuten maksatusmäärärahan käyttämättä jäämi-        vanhimmat ns. asumalähiöt saavuttavat lähi-
17400:   seenkin on ympäristöministeriön selvityksen        vuosina peruskorjauksia edellyttävän iän ja
17401:   mukaan viime vuosina vaikuttanut aravakohtei-      kunnon, on hallituksen entistä tehokkaammin
17402:   den rakentamisen viivästyminen ja hankkeiden       sekä yleisillä että rakentamiseen Iiittyvillä eri-
17403:   peruuntuminen. Myös rakennuttajien kiinnos-        tyistoimenpiteillä puututtava vanhan asunto-
17404: 178 280082M
17405: 1418                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17406: 
17407: 
17408: kannan peruskorjauskysymyksiin. Valtion                sekä teknologian kannalta. Lisäksi valiokunta
17409: asuntolainamäärärahojen riittävyyden turvaa-           pitää tärkeänä, että kansainvälistymiskehitystä
17410: misen ohella olisi syytä yhdenmukaistaa kaik-          jatkuvasti seurataan ja tarvittaessa ryhdytään
17411: kien asuntotoimeen liittyvien tulo- ja meno-           viipymättä toimenpiteisiin kotimaan kannalta
17412: arvioon sisältyvien määrärahojen laji siirtomää-       myöteisen kehityksen saavuttamiseksi ja yllä-
17413: rärahaksi. Tällöin voitaisiin kaikki käytettävis-      pitämiseksi.
17414: sä olevat määrärahat myös käytännössä todella             Arvoisa puhemies! Valtiovarainvaliokunta ja
17415: käyttää.                                               sen tarkastusjaosto jättää näin mietintönsä läs-
17416:    Valtion osinkotulojen voimakas kasvu vii-           näolevien edustajien valistuneeseen harkintaan.
17417: me vuosina osoittaa, että valtionenemmistöi-
17418: siin osakeyhtiöihin osakepääomankorotuksina               Ed. S ä i 1y no ja: Arvoisa puhemies! Tuos-
17419: suunnatut valtion varat ovat luonteeltaan yhä          sa puheenjohtajan puheenvuorossa tuli paljon
17420: selvemmin kohtuullisen tuoton tuottavia pää-           hyviä mielenkiintoisia asioita esille. Minulla oli
17421: omasijoituksia. Tämän vuoksi näitä määrä-              tarkoitus puuttua vain yhteen, mutta sen lisäksi
17422: rahoja ei valtiontilintarkastajien mielestä ole        lausun toivomukseni, että asuntopolitiikkaan
17423: syytä rinnastaa julkisiin kulutusmenoihin eikä         todella saataisiin korjausta näitten hyvien mieli-
17424: tarkastella niitä pelkästään valtiontaloudellisina     piteiden lisäksi ja katteeksi, etteivät ne jäisi jat-
17425: rasitteina. Esimerkiksi kertomusvuonna val-            kuvasti vain toivomuksiksi, ja tilanne kaiken
17426: tion maksulliset osakepääomankorotukset oli-           aikaa käytännössä pahenee.
17427: vat suunnilleen samalla tasolla kuin valtion saa-         Valtiokunta kiinnittää mietinnössään huo-
17428: rnat osinkotulot eikä valtiontaloudellista netto-      miota siihen, että valtionyhtiöt eivät ole riittä-
17429: rasitusta näin ollen syntynyt.                         västi saaneet käyttöönsä uutta pääomaa mak-
17430:    Valtiontilintarkastajien kertomuksen mu-            sullisina osakepääoman korotuksina. Valiokun-
17431: kaan valtionyhtiöiden maksullisten osakepää-           nan mietinnössä keskustelu pääomahuollosta
17432: oman korotusten osuus yhtiöiden käyttöomai-            on varsin varovaista. Se on tavallaan kirjoitettu
17433: suusinvestoinneista oli kertomusvuonna 3, 1 OJo,       kieli keskellä suuta. Se on jättänyt oleellisen
17434: kun se vuosina 1980-1985 oli keskimäärin hie-          kannaoton sanomatta, eli tuleeko raha valtiolta
17435: man yli 5 OJo. Kauppa- ja teollisuusministeriön        vai otetaanko yhtiöihin yksityisiä osakkaita.
17436: laatiman valtionyhtiöiden kehittämisohjelman              SKDL:n eduskuntaryhmä pitää valtionyhtiöi-
17437: mukaan maksulliset osakepääoman korotukset             den pörssiinviemistä kuoliniskuna niiden yhteis-
17438: tulisi lähivuosina nostaa sille tasolle, että niiden   kunnalliselle tehtävälle. Valtionyhtiöillä on
17439: osuus yhtiöiden käyttöomaisuusinvestoinneista          mielestämme ainakin kaksi sellaista yhteiskun-
17440: on keskimäärin 10 OJo.                                 nallista tehtävää, jotka jäävät hoitamatta, jos
17441:    Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että         yhtiöt pannaan pörssiin. Ensinnäkin jos val-
17442: valtionyhtiöiden maksullisten osakepääoman             tionyhtiössä on merkittävästi yksityistä omis-
17443: korotusten kautta tapahtuva pääomanhuolto              tusta, se väistämättä muuttuu työvoimakysy-
17444: on jäänyt jälkeen määrältään ja pääoman kus-           myksissä yhtä kovaksi ja kylmäksi kuin yksityi-
17445: tannukset ovat korkeammat yksityisten yritys-          nenkin yhtiö. Eiväthän toki valtionyhtiöt ole
17446: ten pääomahuoltoon verrattuna. Valiokunta pi-          enkeleitä olleetkaan, mutta yksityinen vähem-
17447: tää tärkeänä, että valtionyhtiöt pääomanhuol-          mistöosakkuuskin riittää niiden luonteen muut-
17448: lon osalta pyritään saattamaan kilpailijoiden ta-      tamiseen vielä kovemmiksi. Toiseksi tällaiselle
17449: solle.                                                 yhtiölle ei voi enää antaa kehitysalueilla elinkei-
17450:    Valiokunta on kiinnittänyt huomiota myös-           nojen kehittämisen ja työllistämisen tehtäviä.
17451: kin siihen, että monet valtionyhtiöt ovat kan-         Sellainen olisi usein vastoin vain osinkotuottoa
17452: sainvälistyneet viime vuosina nopeasti. Eräiden        tai arvonnousua tuijottelevan vähemmistöosak-
17453: yritysten liiketoiminnan toiminta-alueilla kan-        kaan etua. Yhteiskunnan etu taas on paljon laa-
17454: sainvälistyminen on elinehto. Toiset yritykset         jempi, eikä osinkopuoli ainakaan voi olla ensi-
17455: pienehköjen kortimarkkinoiden johdosta eivät           sijainen.
17456: enää löydä oleellista kasvua Suomessa. Näille             Ymmärrän hyvin, että kokoomus ajaa innok-
17457: kertynyt tieto, taito ja kokemus jäisivät hyö-         kaasti yksityistämisen linjaa, mutta sitä on vai-
17458: dyntämättä, elleivät ne kansainvälistyisi. Val-        keampi ymmärtää, että sosialidemokraatit ovat
17459: tiokunta pitää tärkeänä, että kansainvälisty-          siihen suostuvaisia. Olen myös kovin huolestu-
17460: minen on hallittua ja että sillä on myönteisiä         nut siitä, että keskustapuolueen puheenjohtaja
17461: vaikutuksia kotimaan talouden ja työllisyyden          Väyrynen on vauhdittanut juuri tätä keskus-
17462:                                         Valtiovarain hoito 1986                                     1419
17463: 
17464: 
17465: telua. Siinä mielessä tunnen todella huolta siitä,   tuu harkitsemattomasta jakopolitiikasta ja täy-
17466: että viime kädessä keskustapuolueen puheen-          sin riittämättömästä valvonnasta ja ohjaukses-
17467: johtajan linja on tappolinja ajatellen kehitys-      ta. Lisäksi kehitysapuna viedään varsin alkeelli-
17468: aluepolitiikkaa ja valtiojohtoisten yhtiöitten ra-   siin olosuhteisiin monimutkaista ja kallista tek-
17469: kenteen muutosta tulevaisuudessa.                    niikkaa, minkä käyttämiseen kohdemaassa ei
17470:    Ymmärrän toki, että monta valtionyhtiön           ole riittäviä resursseja eikä tietotaitoa.
17471: johtajaa haukuttaisi sellainen tilanne, että            Mielestäni oikeata kehitysapua olisi kehittää
17472: voisi pelata yksityisillä vähemmistöosakkailla       kunkin kohdemaan omaa peruselinkeinoraken-
17473: enemmistön omistamaa valtiota vastaan aina,          netta ja tarjota siinä maastamme löytyvää kor-
17474: kun valtion taholta yhtiölle annettaisiin ahtaan     keata tutkimustietoa ja käytännön opetustai-
17475: liiketaloudellisista näkökulmista poikkeavia yh-     toa. Lisäksi eräs kehitysapukeino mielestäni
17476: tiskunnallisia tehtäviä. Valtionyhtiöitä ei ole      olisi maamme kannalta luonnollisesti erilaisten
17477: kuitenkaan perustettu johtajia varten. Kan-          metsänistutus- ja -hoitoprojektien suunnittele-
17478: santaloudelliset tavoitteet tulee nostaa ylitse      minen ja valvonta.
17479: muiden.                                                 Hallituksen kertomuksessa todetaan poliisi-
17480:                                                      toimen olevan menoiltaan yleisen tehtäväalueen
17481:    Ed. V i s t b a c k a: Arvoisa puhemies! Ai-      suurin ryhmä. Toisaalta kertomuksessa myön-
17482: noassa käsittelyssä on hallituksen kertomus val-     netään, että poliisitoimen menot kasvoivat
17483: tiovarain hoidosta ja tilasta vuonna 1986 ja         reaalisesti vain vähän. Henkilöstölisäykset oli-
17484: tilintarkastajain siitä antama kertomus. Puutun      vat varsin vaatimattomia ja keskeisinä kehitys-
17485: aivan lyhyesti muutamaan minun mielestäni va-        kohteina olivat päivystys- ja hälytyspalvelujen,
17486: kavaan valtiontalouteen liittyvään seikkaan ja       liikennevalvonnan sekä ennalta ehkäisevän toi-
17487: ehkä hieman muuhunkin.                               minnan kehittäminen ja tehostaminen.
17488:    Suomen kehitysyhteistyömäärärahoissa on              Herääkin väistämättä kysymys, kuinka pys-
17489: viime vuosina tapahtunut jatkuvaa kasvua.            tytään kehittämään näin monipuolisia poliisi-
17490: Kertomusvuonna budjettivaroja osoitettiin            toimeen kuuluvia tehtäviä samalla kun myönne-
17491: kansainväliseen kehitysyhteistyöhön 1 655 milj.      tään määrärahojen lisäyksen olleen vaatimaton.
17492: mk, mikä merkitsee, että kehitysavun osuus           Mielestäni tällä sektorilla on valtiovallan toi-
17493: bruttokansantuotteesta nousi 0,45 prosenttiin.       mesta tehty erittäin vakava laiminlyönti jo usei-
17494: Sama suuntaus on jatkunut myös viime vuonna          den viime vuosien ajan.
17495: ja tulee jatkumaan kuluneena vuonna. Mieles-            Eduskunnan toimesta on hyväksytty jokin
17496: täni Suomen kaltaisen pienen valtion ei tulisi       aika sitten uusi esitutkintalaki, mikä merkitsee
17497: ryhtyä kilpailemaan kehitysyhteistyömäärära-         poliisin toimintamahdollisuuksien hidastumista
17498: hojen tasolla varsinkaan niin kauan kuin omas-       ja rikoksen tutkintaan tarvittavan työpanoksen
17499: sa maassamme on runsaasti ratkaisemattomia           kasvamista. Samalla kuitenkaan valtiovallan
17500: kipeitä ongelmia. Tällaisia edelleenkin hoita-       toimesta ei anneta riittäviä lisäresursseja poliisi-
17501: matta olevia asioita ovat mm. sotaveteraanien        kunnalle päinvastaisista lupauksista huolimat-
17502: eläkkeiden ja kuntoutuksen kuntoonsaattami-          ta. Tämä merkitsee väistämättä sitä, että rikos-
17503: nen, asunnottomuus, vanhusten vakavat hoito-         ten selvittämisnopeus ja mahdollisesti myös
17504:  ongelmat sekä lasten päivähoidon lähes katas-       määrä huononee ja tätä kautta kansalaisten
17505: trofaalinen tilanne. Täytyy kysyä, kuinka maal-      oikeusturva heikkenee.
17506:  lamme voi olla varaa tavoitella jopa 0,7 %:n           Kertomuksessa mainittu ennalta ehkäisevä
17507:  osuutta kansantuotteesta kehitysavun määrässä       toiminta tulee väistämättä heikkenemään hyvin
17508:  samalla, kun näin merkittäviä kansalaisryhmiä       alkuun päässeestä toiminnasta huolimatta. On-
17509:  on omassa maassamme vielä valtion toimesta          ko maallamme todellakin varaa laiminlyödä
17510:  laiminlyödyssä asemassa.                            kansalaisten perusturvallisuuden varmistami-
17511:     En tarkoita sitä, että Suomen ei tulisi jakaa    nen ja säästää varsin rajalliset lisämäärärahat,
17512:  ollenkaan kehitysapua, vaan sitä, että kehitys-     joita poliisikunnan lisääminen edellyttäisi? Mie-
17513:  avussamme tulisi määrän sijasta kilvoitella laa-    lestäni ei ole.
17514:  dussa ja kohteiden tarkassa valinnassa. Tällä          Muutama sananen sosiaaliturvasta. Kerto-
17515:  hetkellä on kehitysapukohteissa avustusvarojen      muksessa mainitaan perheturvan ja koko toi-
17516:  käytöstä löydettävissä mielestäni runsaasti huo-    meentuloturvan selvästi suurimman menoerän
17517:  mauttamista ja todettavissa merkittävienkin         kertomusvuonna olleen lapsilisät. Niitä koro-
17518:  avustusmäärien menneen hukkaan. Tämä joh-           tettiin tuolloin 4 % :lla. Keskustapuolueen toi-
17519: 1420                                  Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17520: 
17521: mesta on sen oppositioaikana jatkuvasti janku-          toimeentulosta on pelkkää farisealaisuutta.
17522: tettu lapsilisien korotuksen tärkeyttä ja arvos-        Minun mielestäni keskustapuoluetta voitaisiin
17523: teltu hallituksen toimia asiassa. Tämä herättää         ainakin oppositiokauden alun osalta täydellä
17524: ainakin minussa ihmetystä, sillä käsittelyssä           syyllä verrata hiirenloukkuun, joka makean
17525: olevan kertomuksen aikana keskustapuolue oli            syötin avulla houkuttelee puoleensa hyväuskoi-
17526: vielä itse hallituksessa ja sillä oli hallussaan val-   sia kansalaisia ja heidän tultuaan maistamaan
17527: tiovarainministerin salkku. Tuolloin esim. lap-         puolueen tarjoamaa herkkua rysäyttää hyvä-
17528: silisien korotus oli, kuten edellä mainitsin, vain      uskoisen kansalaisen niskaan sellaisen kasan
17529: 4 Olo.                                                  erilaisia elämänolosuhteita heikentäviä toi-
17530:    Nykyisen hallituksen, jossa keskutapuolue ei         mia, että kansalaisen selkäranka helposti mur-
17531: ole mukana, toimesta korotettiin heti ensim-            tuu.
17532: mäisessä budjetissa lapsilisiä 13 %:lla. Näin              Voidaankin täydellä syyllä kysyä, aikooko
17533: ollen tulee jälleen oikeaksi todistetuksi se jo         keskustapuolue uudella kaupunkiin pyrkiväHä
17534: kansalaisten keskuudessa yleisesti tiedossa ole-        imagollaan siirtyä maaseudun autioittamisesta
17535: va seikka, että keskustapuolueen oppositiosta           ja pieneläjien loppuessa tappamaan kaupunki-
17536: käsin harjoittama kansalaisten pelottelu ja ko-         seudun pieni- ja keskituloista väestöä. Toivon
17537: siskelu sekä hallituksen haukkuminen on pelk-           hartaasti, että keskustapuolueen kaupunkiväes-
17538: kää totaalista poliittista propagandaa ja poliitti-     tölle asettama syötti ei houkuttelisi puoleensa
17539: nen takinkääntötemppu. Tämä ei koske pelkäs-            hyväuskoisia äänestäjiä, vaan he huomaisivat
17540: tään lapsilisien tasoa vaan lähes kaikkia kansa-        ajoissa tämän poliittisen hiirenlaukun ja tur-
17541: laisten perustoimeentuloturvaa ja maatalouden           vautuisivat etujensa ajamisessa rehellistä ja vas-
17542: sekä pienteollisuuden toimintamahdollisuuksia           tuuntuntoista politiikkaa harjoittavien puoluei-
17543: koskevia asioita. Uskon kuitenkin, että kansa-          den varaan.
17544: laisten muisti on sen verran hyvä, ettei tällainen
17545: valhepropaganda tuottane tuloksia.                         Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
17546:    Lopuksi vielä maataloudesta. Kertomus-               voisa puhemies! Ed. Vistbacka näki yksin-
17547: vuonna maatalousministerin paikkaa piti hallus-         omaan keskustapuolueen syyksi sen maatalous-
17548: saan keskustapuolueeseen lukeutuva Toivo Ylä-           politiikan, mitä viime vaalikaudella harjoitet-
17549: järvi. Yläjärvi toimi uskollisesti keskustapuo-         tiin. On helppo muistuttaa ed. Vistbackaa siitä,
17550: lueen viime vuosien johtaman pienten ja keski-          että viime vaalikaudella myös Suomen maaseu-
17551: suurten perheviljelmien tappolinjan toteuttaja-         dun puolue istui hallituksessa ja hallituksessa
17552: na. Hänen aikanaan maataloudessa toteutettiin           tehdyt maatalouspoliittiset päätökset varmaan-
17553: lähes kaikki ajateltavissa olevat rajoitus- ja ran-     kin 99-prosenttisesti olivat yksimielisiä. Ei val-
17554: kaisutoimet, jolloin on maanviljelyksen harjoit-        tioneuvoston pöytäkirjoista löydy SMP:n mi-
17555: tamisesta saatu tehtyä lähes rikollinen toiminta        nistereiden eriäviä mielipiteitä. Tätä taustaa
17556: ja sen kautta on onnistuttu autioittamaan maa-          vasten ed. Vistbackan termit ja syytökset joutu-
17557: seutua yhä edelleen. Hyvin usea tuottaja on             vat aika outoon valoon ottaen huomioon todel-
17558: joutunut olemaan vihreän veran äärellä ylituo-          la sen, että hallitus toimii kollegiaalisesti ja joka
17559: tannon johdosta.                                        ainut hallituspuolue on vastuussa yhteisesti niis-
17560:    Yläjärven linja oli mielestäni suoranaista jat-      tä päätöksistä, jotka hallitus käytännössä tekee.
17561: koa sille suomalaisen maanviljelyksen tuhoami-          Turha siinä SMP:n on hurskastella.
17562: sen linjalle, jota maassamme on mielestäni lä-
17563: hinnä keskustapuolueen johdolla viime vuosi-              Ed. Moi 1a ne n (vastauspuheenvuoro): Her-
17564: kymmenet harjoitettu. (Ed. Anttila: Oli siellä          ra puhemies! On totta, että meillä omien asioi-
17565: SMP:kin!) - Kenellä oli maatalousministerin             den hoidossa on vielä paljon tehtävää asunto-,
17566: salkku ja valtiovarainministerin salkku? (Ed.           päivähoito- ja terveydenhuollon ja sosiaalitoi-
17567: Mattila: Mutta hallitus päätti!) -Mikäli halu-          men alalla yleensä, mutta tätä ei voi ottaa
17568: taan nimetä maataloutemme ja maaseudun                  perusteeksi sille, että emme kantaisi osuuttam-
17569: autioitumiseen syypäitä, niin mielestäni tietysti       me siitä vastuusta, joka meillä on myös kau-
17570: hallitus kokonaisuudessaan, mutta kyllä kai             kaisista lähimmäisistämme. Kehitysyhteistyö-
17571: keskustapuolue yhdessä MTK:n kanssa on ollut            hön 0, 7 % bruttokansantuotteesta ei ole kehit-
17572: luomassa tätä linjaa. Näin ollen keskustapuolu-         tyneenä hyvinvointivaltiolla, jollainen Suomi
17573: een yllättävästi esiin pulpahtanut huoli maata-         on, mikään suuri määrä, ja olemme vasta
17574: loudesta ja siitä elantonsa saavien kansalaisten        0,62 %:ssa. Tiedämme sen, että kehitysyhteis-
17575:                                           Valtiovarain hoito 1986                                       1421
17576: 
17577: 
17578: työ nimenomaan on parasta rauhantyötä. Sillä           jopa aseisiin taikka muuhun vastaavaan. Minä
17579: juuri poistetaan niitä epäkohtia, jotka ovat           olen edelleenkin sitä mieltä, että kun omassa
17580: kansainvälisen rauhan esteinä. Kolmannen               maassa syrjäseuduilla liikkuu, siellä on aika
17581: maailman ja kehittyneiden maiden välinen suuri         surkeita tilanteita, joita voi verrata hyvin pit-
17582: kuilu suurenee koko ajan, vaikka meillä hyvin-         källe siihen, mitä muuallakin on.
17583: vointi koko ajan kasvaa.                                  Tämä oli minun linjani, ja täällä on varmasti
17584:    On totta, että kehitysyhteistyön laadussa on        199 muuta linjaa.
17585: paljon korjaamista. Mutta jos lähdemme siitä,
17586: että kun laatu ei ole riittävän korkea, niin silloin      Ed. Antti 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-
17587: luovutaan koko toiminnasta, voi kysyä, millä           voisa puhemies! Ed. Vistbackalle muistutan vie-
17588: hallinnonalalla omassa maassamme jäisi toi-            lä siitä, että hallitus toimii kollegiaalisesti ja mi-
17589: mintoja jäljelle, jos kaikki tehoton toiminta          nisterit, myös maatalousministeri mukaan luet-
17590: poistettaisiin sen sijaan, että tehottomuus muu-       tuna, neuvottelevat hallitukseen tulevista rat-
17591: tettaisiin tehokkuudeksi.                              kaisuista muiden hallitusryhmien kanssa eli siel-
17592:    Kehitysyhteistyön laadun parantamisen yksi          lä yksikään ministeri käsittääkseni ei ole omalla
17593: keino on se, että yhä enemmän kanavoidaan ke-          alueellaan mikään diktaattori vaan todella vas-
17594: hitysyhteistyövaroja lähestysjärjestöjen toimin-       tuu on kaikkien yhteinen ja se vastuu edellyttää
17595: nan kautta, jolloin apu menee ruohonjuurita-           sitä, että niistä neuvotellaan. Tässä mielessä
17596: solle, nimenomaan perushygieniaan, peruster-           SMP on varmasti ollut mukana viime vaalikau-
17597: veydenhuoltoon ja peruskoulutukseen. Se on si-         della neuvottelemassa hallituksen sisällä niistä
17598: tä rauhantyötä, jotta me voimme kehittyneenä           ratkaisuista, jotka koskettavat maatalouspoli-
17599: valtiona kehitysmaille antaa ja heidän olojaan         tiikkaa, ennen kuin ne tulivat hallituksen pää-
17600: parhaiten kohentaa.                                    töksiksi.
17601: 
17602:    Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):                  Ed. Moi 1a ne n (vastauspuheenvuoro):
17603: Arvoisa puhemies! Vähän samasta, mistä Eeva-           Herra puhemies! Maassamme ei sosiaaliturvas-
17604: Liisa Moilanenkin tässä jo puhui. On hieman            sa ole heikkouksia sen takia, että annamme
17605: kohtuutonta verrata suomalaisten päivähoito-           0,62 % bruttokansantuotteesta kehitysyhteis-
17606: ongelmia niihin ongelmiin, joita on kehitys-           työhön, vaan nimenomaan sen vuoksi, että ke-
17607: maissa. Täytyy muistaa, että Suomikin sodan            hitettäviä ja hoidettavia asioita ei ole pantu
17608: jälkeen sai erilaista kansainvälistä apua, jonka       oikeaan tärkeysjärjestykseen. Tiedämme, että
17609: rahoittivat maat, joilla oli vielä monta omaakin       rahat eivät koskaan riitä kaikkeen. Ne ovat aina
17610: ongelmaa hoitamatta. Onneksi Vistbacka ei              rajalliset, ja sen vuoksi kaikkein tärkein on ke-
17611: ollut siellä päättämässä asioista.                     hitettävä ensin ja sen jälkeen vähemmän tär-
17612:    Helsingin Sanomissa oli kirjoitus, jossa ker-       keät. Jos tämä järjestys otetaan ohjenuoraksi,
17613: rottiin, että Le Pen ei ole esittänyt semmoista,       silloin meiltä riittää kehitysyhteistyöhön huo-
17614: mitä Suomessa ei olisi jo toteutettu. Sen sijaan       mattavasti enemmän kuin 0,62 % tai 0, 7 %
17615: Suomessa näkyy esitettävän semmoista, mitä             bruttokansantuotteesta.
17616: edes Le Pen ei esittäisi.
17617:                                                           Ed. Me 1i n : Herr talman! Då jag vet att
17618:    Ed. Vi s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):          statsrevisorerna intresserat sig för finländska
17619: Herra puhemies! Ed. Anttilalle totean, että            företags, främst statsbolagens, etablering utom-
17620: puheenvuorossani sanoin, että osin hallituskin,        lands och då statsutskottet även i sitt betänkan-
17621: mutta ainakin sen käsityksen mukaan, joka              de, som nu är före, behandlar denna fråga, dvs.
17622: minulla on hallituksen toiminnasta, asianomai-         internationaliseringen av företagen, är denna
17623: nen ministeri vastaa nimenomaan linjasta hyvin         fråga värd en kommentar i dagens debatt.
17624: pitkälle. On muistettava myös Haaviston rooli             J ag vill nämna om att delegationen inom
17625: ja vaikutus keskustapuolueen maatalouspoli-            statsutskottet, som behandlade denna fråga,
17626: tiikkaan.                                              även hade tillfälle att under ett mycket intres-
17627:    Mitä tulee sitten kehitysapumäärärahoihin,          sant sammanträde höra representanter för bl.a.
17628: niistähän minä lähinnä totesin, että on valittava      företagen Valmet, Kemira, Enso och Neste om
17629: tarkemmin kohteet ja seurattava, että ne mene-         deras erfarenhet av utlandsetablering.
17630: vät perille, koska ainakin niiden tietojen mu-            De finländska företagen har utökat sina före-
17631: kaan, joita on itse kuullut, ne saattavat mennä        tagsköp i utlandet, vartill allt flera helt nya
17632: 1422                                  Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17633: 
17634: dotterbolag grundats utomlands. Företagens              berättar ingenting om hur de har finnansierats.
17635: livligare etablering utomlands beror bl.a. på           För några år sedan förutsatte Finlands Bank att
17636: den allmänna integrationsutvecklingen och på            en del av finansieringen, t.ex. 10 procent, borde
17637: att det har blivit allt lättare att finansiera inves-   vara finansiering i markbelopp från Finland. 1
17638: teringarna ur internationella källor, dvs. genom        augusti 1986 lindrade Finlands Bank begräns-
17639: utländska krediter.                                     ningen av industrins möjligheter tilllångsiktiga
17640:     På den internationella penning- och kapital-        valutakrediter och i augusti i fjol utsträcktes
17641: marknaden har länge rått ett tillstånd av överut-       denna liberalisering av valutaregleringen också
17642: bud på kredit och en brist på solida kredittagare       tili andra branscher. Numera finansieras de di-
17643: i lågriskländer. De finländska företagen har nu-        rekta investeringarna i utlandet i praktiken helt
17644: mera lätt att få krediter från utlandet på för-         med valutakrediter, som lyfts på den internatio-
17645: månliga villkor. Som exempel kan nämnas att             nella kapitalmarknaden, ofta till räntor som är
17646: sista veckan i april kunde man i Zurich låna upp        betydligt fördelaktigare än i Finland.
17647: pengar på fem år mot fem procents fast ränta.               Ett rationellt agerande företag finansierar re-
17648:     lnvesteringar från Finland till utlandet kan        dan för att skydda sig mot kursrisker sina ut-
17649: vara direkta eller s. k. portfolioinvesteringer.        ländska investeringar med de valutor som det
17650: Med de direkta investeringarna förvärvar man            företag som grundas använder sig av i sin faktu-
17651: bestämmanderätt i utländska företag. Portfolio-         rering eller med en lämplig valutakorgkredit.
17652: investeringarna är i allmänhet köp av utländska         Räntorna på valutakorgkrediter är för närva-
17653: värdepapper och placeringar görs närmast för            rande av storleksordningen fem till sex procent,
17654: att få en direkt avkastning.                            eventuellt t.o.m. under fem procent. Motsva-
17655:     1 utlandet fanns det vid fjolårets utgång 2 240     rande räntor på finländska marknadskrediter är
17656: dotterbolag eller delägda bolag, där den fin-           efter den senaste ränteförhöjningen kanske
17657: ländska ägoandelen uppgick till minst tio pro-          10-11 procent. Till och med investeringar som
17658: cent. De tillverkande industriföretagen var 338.        görs i Finland finansieras i allt större utsträck-
17659: 1 synnerhet på 1980-talet har de finländska före-       ning med krediter i valutabelopp för att inte tala
17660: tagen ökat sina direkta investeringar utom-             om de investeringar som görs utomlands.
17661: lands. 1 fjol gjordes direkta investeringar utom-           De direkta investeringarna i utlandet tär så-
17662: lands för 3,8 miljarder mark. Utlänningar åter          lunda inte på Finlands finansieringsresurser och
17663: kan köpa s.k. fria aktier i Finland samt mass-          dessa investeringar belastar inte alls vår natio-
17664: skuldbrev som emitteras i utlandet med tillstånd        nalekonomi direkt. De direkta investeringarnas
17665: av Finlands Bank. Av aktierna i bolag kan               stora bruttorörelse belastar inte Finlands pen-
17666: med statsrådets tillstånd 40 procent överlåtas          ningmarknad eller bytesbalans trots att de sta-
17667: till utlänningar utan att man behöver tillämpa          tistikförs i den s.k. balansräkningen över lång-
17668: de i begränsningslagen ingående begränsningar-          fristigt kapital. Räntorna på av företagen teck-
17669: na för anskaffning av egendom. Den rösträtt             nade valutakrediter är s.k. kapitalersättningsut-
17670: som med stöd av s.k. fria aktier kan utnyttjas          gifter i bytesbalansen. Om den utländska inves-
17671: vid bolagsstämma är högst 20 procent.                   teringen misslyckas och dess avkastning inte
17672:    Utländska bolag kan göra direkta investering-        räcker till ens för att betala räntorna och amor-
17673: ar i Finland med statsrådets tillstånd. År 1987         teringarna av krediten, belastar investeringen
17674: gjorde utländska bolag direkta investeringar i          däremot på ett bestående sätt Finlands bytesba-
17675: Finland för 428 miljoner mark. Beloppet var så-         lans.
17676: ledes klart mindre än de direkta investeringarna            De utländska företag som investerar i Finland
17677: från Finland till utlandet.                             är i allmänhet starka till sin soliditet och likvidi-
17678:     När ett finländskt företag gör en direkt in-        tet och förmår finansiera sina investeringsutgif-
17679: vestering utomlands, t.ex. grundar en fabrik,           ter själva. Finansiering upptas just inte i Fin-
17680: bör det inhämta tillstånd av Finlands Bank om           land.
17681: investeringens belopp överstiger 30 miljoner                De finländska företagen fick i fjol 135 miljo-
17682: mark. När ett utländskt företag gör en direkt in-       ner mark i dividendintäkter från sina utländska
17683: vestering i Finland bör det få tillstånd av stats-      enheter samt 14 miljoner mark i ränteintäkter,
17684: rådet. Markbeloppen för dessa investering-              dvs. inalles 150 miljoner mark. De i Finland
17685: ar statistikförs i statistiken över betalningsba-       verksamma utländska företagen betalade åter
17686: lansen.                                                 till sina utländska moderbolag 778 miljoner
17687:     Statistiken över de direkta investeringarna         mark i dividender och 9 miljoner mark i rän-
17688:                                          Valtiovarain hoito 1986                                    1423
17689: 
17690: 
17691: tor, dvs. totalt 787 miljoner mark. Dessa poster      i dag sina mest produktiva enheter utomlands
17692: ingår i bytesbalansen.                                och de ger dividendintäkter tili Finland så snart
17693:    De utländska företagen i Finland har i all-        den rådande snabba expansionstakten avtar.
17694: mänhet verkat här länge. De har under årtion-            Det har påståtts att industrins etablering i ut-
17695: denas lopp byggt ut t.ex. sitt försäljningsnät        landet minskar investeringarna i Finland. Detta
17696: och behöver normalt inte längre knyta nya stör-       håller inte streck. Investeringar i utlandet är
17697: re resurser för att utvidga sin verksamhet.           tvärtom ofta en ovillkorlig förutsättning för att
17698:    På senare år har de utländska företagen i Fin-     produktionen i Finland skall kunna fortsätta
17699: land förbättrat sitt resultat också med hjälp av      och för att företagen skall kunna upprätthålla
17700: placeringar på den finländska marknaden för           en teknologiskt avancerad nivå. På grund av
17701: kortfristiga penningplaceringar. De är företag        hemmamarknadens Iitenhet och de krav pro-
17702: som redan i sina hemländer har lärt sig att ef-       duktionen i stor skala ställer måste man bege sig
17703: fektivt utnytta penningmarknaden och de gör           utomlands för att trygga verksamheten på ett
17704: det också i Finland.                                  bestående sätt. Nödvändigheten att komma nä-
17705:    Tidningen Talouselämä publicerar årligen           ra de stora marknaderna leder tili samma sak.
17706: uppgifter för de 800 största företagen i Finland.     Det kan noteras att industrins fasta investe-
17707: Enligt 1986 års siffror var av dessa företag 34       ringar och i synnerhet investeringarna i forsk-
17708: sådana som hade större ränteintäkter än rän-          ning och produktutveckling under de senaste
17709: teutgifter. Av dessa företag var hälften i Fin-       två åren har ökat synnerligen snabbt trots att
17710: land verksamma utländska företag.                     man under samma tid utökat också de direkta
17711:    De i Finland verksamma utländska företagen         investeringarna i utlandet.
17712: är goda exempel på hur man bör anpassa sig tili          Industrins investeringar har under detta år-
17713: marknaden, hur marknaden bör utnyttjas. Den           tionde varit för små i Finland. Tidvis har vi haft
17714: knowhow i affärsledning som dessa utländska           brist på kapacitet. Detta beror emellertid inte på
17715: företag för med sig tilllandet är också betydel-      etableringarna utomlands utan bl.a. på företa-
17716: sefull för oss finländare. Dessa företag höjer gi-    gens otillräckliga lönsamhet och markens höga
17717: vetvis produktionen och sysselsättningen i Fin-       realräntor. U nder de två senaste åren har den
17718: land.                                                 inhemska realräntans betydelse minskat, eme-
17719:    Minst lika nyttiga och nödvändiga för vårt         dan investeringarna lättare än tidigare har kun-
17720: land är de finländska företagen i utlandet.           nat finansieras med valutakrediter från utlan-
17721:  Statsutskottet säger i det betänkande som vi nu      det.
17722:  behandlar bl.a. följande: "På vissa företags
17723:  områden är internationaliseringen ett Iivsvill-         Herra puhemies! Tämän päivän tietojen mu-
17724:  kor. På grund av den begränsade hemmamark-           kaan ulkomailla olevien suomalaisten yritysten
17725:  naden kan en del företag inte uppnå någon till-      kannattavuus on varsin normaali. Eräiden kon-
17726:  växt i Finland. Deras knowhow och erfarenhet         sernien tuottavimmat yksiköt ovat nykyisin ul-
17727:  skulle bli outnyttjade om de inte internationali-    komailla, ja niistä saadaan osinkoja Suomeen,
17728:  serades."                                            kun meneillään oleva nopea laajentamistahti hi-
17729:     Många finländska företags utlandsetablering       dastuu. Takavuosilta on esimerkkejä tappiolli-
17730:  är först i sin början. Av denna anledning är de      sista sijoituksista ulkomaille. Eräät yritykset
17731:  dividender som tas hem av dessa företag ännu         ovat joutuneet maksamaan oppirahat sopeutu-
17732:  små. Företagens avkastning används ofta tili att     misestaan vieraaseen ympäristöön ja usein erit-
17733:  utvidga verksamheten på de stora utländska           täin kireään kilpailuun. Tästä jaosto sai kuulla
17734:  marknaderna.                                         seikkaperäisen selostuksen eräiltä johtavien val-
17735:     Från gångna år har vi även exempel på för-        tionyhtiöiden edustajilta.
17736:  lustbringande investeringar i utlandet. En del          On väitetty, että teollisuuden etabloituminen
17737:  företag har haft att betala läropengar för att an-   ulkomaille vähentää investointeja Suomeen.
17738:  passa sig tili en främmande miljö och till en ofta   Tämä ei pidä paikkaansa. Investoinnit ulko-
17739:  sträng konkurrens. Vi hörde bl.a. om statsföre-      maille päinvastoin ovat usein kotimaisen, Suo-
17740:  taget Enso som har ett stort företag i Kanada,       messa sijaitsevan tuotannon jatkumisen ja riit-
17741:  Eurocan, som nu efter flera års förluster ger en     tävän korkean teknologisen tason ylläpitämi-
17742:  mycket god avkastning. Veterligen är de utom-        sen ehdoton edellytys. Kotimarkkinoiden pie-
17743:  lands verksamma finländska företagens lön-           nuuden ja suurtuotannon asettamien vaatimus-
17744:  samhet i dag helt normal. En del koncerner har       ten vuoksi toiminnan turvaaminen kestävällä
17745: 1424                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17746: 
17747: tavalla edellyttää ulkomaille menoa. Samaan           tettu. Sillä pohjalla tämä yhtiö tuottaa tänä päi-
17748: johtaa välttämättömyys päästä lähelle suuria          vänä voittoa ja käyttökate on yli 30 OJo, mitä se
17749: markkinoita.                                          harvoissa suomalaisissa yhtiöissä on. Mutta
17750:                                                       yleisesti ottaen täytyy vaatia suomalaista teolli-
17751:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                 suutta kotiuttamaan voittoja Suomeen osinkoi-
17752: Herra puhemies! Ed. Melin luki ruotsinkielistä        na ja korkoina. Minusta ei ole hyväksyttävää
17753: puhettaan paperista niin nopeasti, että en ole        se, että syntyy tällainen epäilys. Voittoja syn-
17754: varma, ehdinkö ymmärtää kaikkea, mutta mi-            tyy, mutta korkoja ja osinkoja ei kotiuteta Suo-
17755: nusta tuntui jotenkin siltä, että hän puolusteli      meen. Tämä suhde, että ulkomainen pääoma
17756: suomalaisyritysten ulkomaille tekemiä suoria          tuottaa Suomessa 20 kertaa paremmin kuin
17757: investointeja. Sitten hän esitti jotakin siihen       suomalainen ulkomailla, antaa kuvan siitä, että
17758: malliin, että nämä yritykset tuottaisivai siellä      jotakin on vialla, ja minusta ed. Melin ei pysty-
17759: paremmin kuin kotiutettavat osingot ja korot          nyt osoittamaan puheenvuorollaan, että tilanne
17760: antavat ymmärtää.                                     olisi terve.
17761:    Minusta ed. Melin on nyt väärässä tässä kysy-
17762: myksessä. Ulkomaiset suorat sijoitukset tuotta-          Ed. Me 1i n (vastauspuheenvuoro): Herra
17763: vat Suomen kansantaloudelle tappioita. Niitä ei       puhemies! Lyhyesti ed. Seppäselle: Ed. Seppä-
17764: rahoiteta ulkomailta otettavilla lainoilla sillä      nen, elleivät suomalaiset yritykset pärjää ulko-
17765: tavalla, että niiden lainojen korkoihin kotiutet-     mailla, ei kai ole mitään syytä olettaa, että ne
17766: taisiin yhtä paljon rahaa kuin niistä ulkomaille      pärjäisivät kotimaassa ulkomaisia yrityksiä vas-
17767: menee. Ulkomailta otettujen lainojen korot ra-        taan. Myös suomalaiselle yritysjohdolle on eri-
17768: sittavat Suomen maksutasetta enemmällä kuin           tyisen tärkeää hankkia markkinoiden tuntemus-
17769: sillä, minkä verran kotiutetaan korkoja ja osin-      ta ulkomailla. Myönnettäköön, että se on jokin
17770: koja. Tämä on kannattamatonta toimintaa               verran tullut maksamaan, mutta nyt se tuottaa.
17771: Suomen näkökulmasta, ja siinä mielessä ed.
17772: Melin kestämättömällä tavalla puolustaa toi-             Ed. A 1m g r en : Herra puhemies! Mietintö
17773: mintaa, joka on Suomen kansantaloudelle               käsittelee laintarkastuskuntaa ja toteaa mm.:
17774: epäedullista. Hänellä on vääriä numeroita, tai        "Kun esimerkiksi kertomusvuoden aikana lain-
17775: hän ei osaa käyttää niitä hyväksi.                    tarkastuskunnasta oli menoja valtiolle noin
17776:                                                       750 000 markkaa, valtiontilintarkastajien mie-
17777:    Ed. Me 1i n (vastauspuheenvuoro): Herra pu-        lestä aiheutuneet kustannukset eivät vastaa saa-
17778: hemies! Ed. Seppänen on palannut lempitee-            vutettuja tuloksia. Heidän mielestään laintar-
17779: maansa siitä, kuinka suomalaiset investoinnit         kastuskunta voidaan lakkauttaa, koska eri mi-
17780: ulkomailla ovat kannattamattomia. Onkin tie-          nisteriöt eivät ole käyttäneet hyväkseen laintar-
17781: tysti niin, että täytyy ottaa huomioon oikea ai-      kastuskunnan asiantuntemusta.''
17782: kaperspektiivi. Ulkomaiset investoijat tulivat           Havainto on varmasti oikea, mutta johtopää-
17783: Suomeen 1920-luvulla, 1930-luvulla ja sodan           tös on väärä. Se valiokunnassa että isossa salis-
17784: jälkeen. Suomalaiset ovat lähteneet ulkomaille        sa kuulee edustajien taas puuttuvan siihen tosi-
17785: 10-15 viime vuoden aikana. Ensi alkuun oli            asiaan, että lainvalmistelun taso ei ole edusta-
17786: tappioita, esim. Enson Eurocan-yritys Kana-           jien mielestä riittävän hyvä. Mielestäni edus-
17787: dassa oli tappiollinen. Nyt se tuottaa erinomai-      kunnan itsensä on vaadittava korkeatasoisen
17788: sesti voittoa. Jaosto sai kuulla Valmetin, Nes-       laintarkastuskunnan tehokasta käyttöä. Sillä
17789: teen, Kemiran ja eräiden muiden yhtiöiden             tavoin turvattaisiin lainvalmistelun korkea taso.
17790: edustajia, ja nämä vakuuttivat, että juuri riittä-    Kun istunnossa on läsnä oikeusministeri, suo-
17791: vän laajan tuotannon saavuttamiseksi tarvitaan        rastaan vetoan häneen, että hän voisi oikeus-
17792: myös sijoituksia ulkomaisille markkinoille. Ei        ministerinä vastata siihen, miksi hänen näkö-
17793: kai ole muuta tietä, ed. Seppänen.                    kulmastaan ja oikeusministeriön näkökulmasta
17794:                                                       tämä laiminlyönti on tapahtunut siinä määrin,
17795:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro): Her-            että tarkastajat ovat kiinnittäneet siihen näin
17796: ra puhemies! Oppirahat ovat tulleet todella kal-      terävästi huomiota.
17797: liiksi, Enso-Gutzeitinkin investointi. Olen yh-
17798: tiön tilintarkastaja. En paljasta liikesalaisuutta,     Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-
17799: kun sanon, että kannattavuus perustuu siihen,         hemies! Ed. Almgrenin asiaa kysyessä voin
17800: että unohdetaan ne rahat, jotka sinne on sijoi-       palauttaa mieleen, että laintarkastuskunnan
17801:                                          Valtiovarain hoito 1986                                      1425
17802: 
17803: käyttäminen on ollut hyvin vähäistä pitkän ai-        pohjalta on ottamassa kantaa toiminnan tehos-
17804: kaa. Omassa muistissani on 15 vuotta sellaista        tamiseksi, edustaa sitä näkemystä, mitä valtion-
17805: kautta, jolloin tarkastuskunnan on annettu olla       tilintarkastajat ovat myös aikaisemmin esittä-
17806: varsin vähillä töillä. Tähän asiaan on oikeusmi-      neet. Toivoa sopii, että tämä viesti nyt menee
17807: nisteriössä toistuvasti kiinnitetty huomiota, ja      todella kaikille ministeriöille niin, että laintar-
17808: eri ministeriöihin on vedottu, jotta tarkastus-       kastuskunnan todella merkittävää työpanosta
17809: kunnan asiantuntemusta juuri ed. Almgrenin            käytetään hyväksi.
17810: mainitsemista syistä enemmän käytettäisiin.
17811:    Nyt mietintöön kirjoitettu sanamuoto vastaa           Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Ly-
17812: omaa käsitystäni ja ministeriön virkamiesten          hyesti totean, että mielestäni Suomessa on erit-
17813: käsitystä siitä, millä tavalla tilannetta pitäisi     täin pätevä lainvalmisteluorganisaatio. Se että
17814: korjata. Tarkastuskuntaa tulee käyttää enem-          meillä saadaan aikaan joskus huonoja ja perus-
17815: män, laintarkastustoimistoa ministeriössä tulee       teettornia lakeja, johtuu siitä, että niihin puutu-
17816: käyttää nykyistä enemmän, jotta esitysten taso        taan poliittisten intohimojen perusteella ja tältä
17817: nousisi. Vielä tässä mietinnössä kiinnitetään         kannalta liian paljon, jolloin lainvalmistelija
17818: huomiota siihen, että kenties laintarkastuskun-       menee kokonaisuudessaan sekaisin yrittäessään
17819: nan jäsenten kompetenssia voitaisiin sillä taval-     saada oman tasapuolisen näkemyksensä tule-
17820: la muuttaa ja laajentaa, että entistä enemmän         maan esille lainsäädännössä ja yhdistää siihen
17821: kiinnitettäisiin huomiota senkaltaisen asiantun-      poliittiset intohimot sillä tavalla, että ne eivät
17822: temuksen saamiseen laintarkastuskuntaan, joka         näy tästä kokonaisuudesta.
17823: voisi käytännön lähtökohdista lainvalmistelijoi-
17824: ta opastaa siinä, millä tavalla valmistelussa ole-       Ed. A 1m g r en: Herra puhemies! Tämä
17825: vat säännökset tulevat käytännössä toimimaan.         mitä oikeusministeri sanoi, oli hyvä kuulla.
17826: Tässä suhteessa mietintö vastaa myös ministe-         Mutta näistä sanamuodoista, joita on sekä kir-
17827: riön käsitystä.                                       jattu että tässä nyt suusanallisesti käytetty, on
17828:                                                       saattanut saada sen käsityksen, että taakka olisi
17829:   Ed. L a h t i- N u u t t i 1a : Arvoisa puhe-       laintarkastuskunnan puolella. Eduskunnan nä-
17830: mies! Oikeusministeri Matti Louekoski hyvin           kökulmasta katsottunahan tilanne on se, että
17831: pitkälti kertoi myös tämän mietinnön sisällöstä       ministeriöiden lainvalmistelijat eivät ole turvau-
17832: ja sen suhteesta oikeusministeriön käsityksiin.       tuneet riittävässä määrin siihen asiantuntemuk-
17833: Ed. Almgrenille on syytä korostaa sitä, että kun      seen, jota laintarkastuskunta korkeatasoisena
17834: eduskunta hyväksyy valtiovarainvaliokunnan            elimenä edustaa. Tätä eduskunnan on vaaditta-
17835: yksimielisesti päättämän mietinnön, niin se to-       va, jotta kaikki se asiantuntemus, joka tarvi-
17836: della merkitsee sitä, että laintarkastuskunnan        taan yhä monimutkaistuvassa lain valmistelu-
17837: työltä eduskunta odottaa ja edellyttää aivan toi-     vaiheessa, tulisi asianmukaisella tavalla huo-
17838: senlaista tehokkuutta, kuin tähän saakka on           mioon otetuksi.
17839: tapahtunut.
17840:                                                          Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):
17841:    Ed. Matti 1a: Herra puhemies! Jotta ei tu-         Arvoisa puhemies! Täällä todetaan, että val-
17842: lisi väärinkäsityksiä valtiontilintarkastajien toi-   tiontilintarkastajien käsityksen mukaan laintar-
17843: minnasta, lyhyesti haluaisin todeta sen, että         kastuskuntaa koskevan lain perustelut osoitta-
17844: aikaisemmissakin kertomuksissa muutamia               vat, että laintarkastuskunnan roolin lainval-
17845: vuosia sitten valtiontilintarkastajat ovat kiinnit-   mistelussa piti muodostua hyvin merkittäväksi.
17846: täneet kiltimmin huomiota asiaan ja esittäneet        Sitten käy ilmi, että laintarkastuskunnan lau-
17847: laintarkastuskunnan toiminnan tehostamista.           sunto oli hankittava kaikista laajakantoisista tai
17848: Se on mennyt täysin kuuroille korville. Näin          muutoin tärkeistä säädösehdotuksista.
17849: ollen kun on käyty läpi aina vuodesta 1982lain-          Sen kokemuksen perusteella, mikä minulla
17850: tarkastuskunnan työmäärä, on päädytty siihen,         on on kahdesta ministeriöstä, monta kertaa te-
17851: että jos se tällaisella työmäärällä toimii, niin      keillä olevan lakiehdotuksen odotusaika muo-
17852: ei ole mitään järkeä laintarkastuskunnan toi-         dostui pidemmäksi, koska nimenomaan vedot-
17853: minnan ylläpitämisessä.                               tiin siihen, että ehdotus on laintarkastuskunnan
17854:    Asia on täytynyt nostaa sillä tavalla pöydälle,    käsittelyssä. Tässä on nyt varsin ristiriitaisia tie-
17855: että se herättää huomiota. Itse asiassa kun edus-     toja. Olen samaa mieltä ed. Mattilan kanssa,
17856: kunta nyt valtiovarainvaliokunnan mietinnön           että on käytettävä hyväksi tämä korkeatasoi-
17857: 179 280082M*
17858: 1426                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17859: 
17860: 
17861: nen elin, jotta lakiesitysten sisältö ja taso olisi-   kastuskunnasta, seuraava tuli vasta 14 päivä
17862: vat senlaatuisia, kuin eduskunta edellyttää.           lokakuuta 1982. Väliaikana ei tapahtunut mi-
17863:                                                        tään. Vastaavantyyppinen esimerkki vuodel-
17864:    Ed. S a s i: Herra puhemies! Ed. Almgrenille        ta 1984: 19 päivä joulukuuta lähti eräs laki lain-
17865: on syytä todeta, että valiokunta mietinnössään         tarkastuskunnan käsittelystä. Seuraava laki tuli
17866: nimenomaan muuttaa valtiontilintarkastajien            vasta 12 syyskuuta 1985. Varsin pitkä aika oli
17867: kannanottoa laintarkastuskuntaan ja lähtee sii-        tässäkin tyhjäkäyntiä.
17868: tä, että laintarkastuskunta tulisi säilyttää.             Valtiontilintarkastajat ovat siis tukeutuneet
17869:   Käytännössä ongelma on usein se, että laki-          niihin faktatietoihin, mitä on ollut käytettävissä
17870: esityksellä katsotaan olevan niin kiire, että lain-    ja siltä pohjalta johtopäätöksensä muokanneet,
17871: tarkastuskunnan lausuntoa ei hankita. Mieles-          niin kuin mietinnöstä näkyy. Se, että laintarkas-
17872: täni valiokunnan mietintöön sisältyy erittäin          tustoimintaa muutetaan, on ihan oikein. Tähän
17873: tärkeä kohta, joka kuuluu seuraavasti: "Toi-           asiaan ei ole kiinnitetty, kuten jo aikaisemmin
17874: saalta valiokunnan mielestä laintarkastuskun-          totesin, edellisten kertomusten yhteydessä huo-
17875: taa koskevia säännöksiä olisi harkittava muu-          miota, kun asia on ollut kiltimmin näkyvissä
17876: tettavaksi siten, että myös eduskunta tai sen va-      toivomusten muodossa. On hyvä, että siihen
17877: liokunta voisi pyytää hallituksen esityksestä          nyt kiinnitetään huomiota ja yksimielisesti to-
17878: laintarkastuskunnan lausunnon." Luulen, että           detaan, että toimintaa on todella tehostettava.
17879: kun tällainen mahdollisuus annettaisiin edus-
17880: kunnalle, se myös tekisi hallituksen etukäteen           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
17881: harkitsevammaksi. Tiedettäisiin, että jos esitys
17882: on huonosti valmisteltu, niin eduskunta voisi lä-        Mietintö hyväksytään.
17883: hettää sen laintarkastuskunnalle ja tällä tavalla
17884: tämä toteutuessaan voisi aiheuttaa sen, että pai-        Asia on loppuun käsitelty.
17885: neet sivuuttaa laintarkastuskunta vähensivät.
17886: 
17887:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-       2) Asetus 25 päivältä maaliskuuta 1988 Joen-
17888: hemies! Ed. Sasin ehdotusta en pidä tarpeellise-       suun yliopiston eräistä virkajärjestelyistä
17889: na. Eduskuntahan saa kaiken sen avun myös
17890: laintarkastukseen, mitä se täällä käsiteltävissä         Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 3
17891: asioissa suinkin tarvitsee. Sehän on eduskun-          ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n siinä
17892: nasta itsestänsä vain kiinni.                          valmistelevasti käsitelty yllämainittu asetus.
17893:    Ed. Väänäsen puheenvuoron johdosta sanoi-
17894: sin, että lainvalmisteluslangissa on tapana sa-          Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-
17895: noa, että esitysluonnos on laintarkastuksessa,         tysvaliokunnan mietintö n:o 3.
17896: ja se useinkaan ei tarkoita sitä, että esitys olisi
17897: laintarkastuskunnan tutkittavana, vaan oikeus-           Keskustelua ei synny.
17898: ministeriön laintarkastustoimistossa, joka on
17899: ministeriön normaaleista virkamiehistä koostu-           Mietintö hyväksytään.
17900: va toimisto, jossa käydään läpi lakiesityksen
17901: kieliasua, tekniikkaa ym. Nämä ovat kaksi eri            Asia on loppuun käsitelty.
17902: elintä, ja niistä käytetään yhdessä tätä nimeä
17903: laintarkastuksessa, kun kerrotaan, missä laki-
17904: esitys on kulloinkin valmisteluvaiheen aikana.         3) Asetus 25 päivältä maaliskuuta 1988 meren-
17905:                                                        kulkulaitoksen eräistä virkajärjestelyistä
17906:    Ed. Matti 1a: Herra puhemies! Pienenä
17907: tarkennuksena ed. Sasin puheenvuoroon toteai-            Esitellään liikennevaliokunnan mietintö n:o 3
17908: sin, että valtiontilintarkastajien kannanotossa        ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n siinä
17909: lukee sen selvityksen pohjalta, mitä taustalla         valmistelevasti käsitelty yllämainittu asetus.
17910: on, että laintarkastuskunta voidaan lakkauttaa,
17911: koska ei ole sitä ja sitä työmäärää, mitä laki on        Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on liiken-
17912: edellyttänyt. Pienenä esimerkkinä kertaan tääl-        nevaliokunnan mietintö n:o 3.
17913: tä vain kaksi kohtaa. Kun esimerkiksi vuonna
17914: 1982 30 päivä kesäkuuta lähti eräs laki laintar-         Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
17915:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                       1427
17916: 
17917: 
17918:   Mietintö hyväksytään.                                    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
17919:                                                         tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u-
17920:   Asia on loppuun käsitelty.                             r e en v a l i o k u n t aan.
17921: 
17922: 
17923: 4) Asetus 31 päivältä maaliskuuta 1988 eräistä          7) Ehdotuksen laiksi kaupankäynnistä vakioi-
17924: virkajärjestelyistä                                     duilla optioilla ja termiineillä sekä siihen liitty-
17925:                                                         väksi lainsäädännöksi
17926:   Esitellään liikennevaliokunnan mietintö n:o 4
17927: ja otetaan a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n siinä     sisältävä hallituksen esitys n:o 53 esitellään va-
17928: valmistelevasti käsitelty yllämainittu asetus.          liokuntaan lähettämistä varten.
17929:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on liiken-          Ensimmäinen varapuhemies: Pu-
17930: nevaliokunnan mietintö n:o 4.                           hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
17931:                                                         siin pankkivaliokuntaan, jonka tulee pyytää
17932:   Puheenvuoroa ei haluta.
17933:                                                         asiasta lakivaliokunnan lausunto.
17934:   Mietintö hyväksytään.
17935:   Asia on loppuun käsitelty.                               Keskustelu:
17936: 
17937:                                                            Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
17938: 5) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verottamisesta         hemies! Optiokauppa tuli suomalaiseen julki-
17939: annetun lain muuttamisesta                              suuteen suhteellisen suurella kohulla viime syys-
17940:                                                         kuussa. Optiokaupan käynnistämiseen liitty-
17941:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           neet tapahtumat huolestuttivat myös minua ja
17942: n:o 17 ja otetaan ensimmäiseen käsit-                   johtivat siihen, että lokakuussa aloitettiin työ-
17943: telyyn siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-        ryhmävalmistelu, jonka lopputulos on nyt edus-
17944: sen esitys n:o 32, joka sisältää yllämainitun           kunnan käsiteltäväksi annettu lakipaketti.
17945: lakiehdotuksen.                                            Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termii-
17946:                                                         neillä on kaupankäyntiä tulevaisuuden odotuk-
17947:    En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-                silla. Varovaiset sijoittajat voivat optiomarkki-
17948: sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan             noilta ottaa itselleen eräänlaisen vakuutuksen
17949: mietintö n:o 17.                                        tulevaisuuden kurssimuutoksia vastaan. Kurssi-
17950:                                                         muutoksilta suojautujien vastapainona tarvi-
17951:   Keskustelua ei synny.                                 taan optiokaupassa kuitenkin riskinottajia. Ris-
17952:                                                         kinotto voi olla hallitsematonta, mistä mm.
17953:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
17954:                                                         Ruotsissa viime syksynä todetut pankkien, va-
17955: tetaan päättyneeksi ja asia lähtetään suu -
17956:                                                         kuutuslaitosten ja kuntien suuret tappiot optio-
17957: reen v a 1i o k unta a n.
17958:                                                         markkinoilla olivat osoituksena. Valtioneuvos-
17959:                                                         tossa samoin kuin optiomarkkinoilla toimivien
17960: 6) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuoltolain muut-         tahojen piirissä vallitsee yksimielisyys siitä, että
17961: tamisesta                                               ajanmukainen lainsäädäntö ja tehokas viran-
17962:                                                         omaisvalvonta ovat aivan välttämättömiä eh-
17963:    Esitellään talousvaliokunnan mietintö n:o 6          käisemään sellaisten epäkohtien kehittymistä op-
17964: ja otetaan ensi mm ä i se en käsittelyyn                tiomarkkinoille, joilla saattaisi olla yleisempää-
17965: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys      kin yhteiskunnallista merkitystä. Ehdotettu lain-
17966: n:o 13, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-         säädäntö tavoittelee markkinoiden luotettavuut-
17967: sen.                                                    ta ja sijoittajien suojaamista väärinkäytöksiltä.
17968:                                                         Hallitus toivoo, että ehdotukset ehdittäisiin käsi-
17969:    E n s i mm ä i ne n vara p u he mies : Kä-           tellä kevätistuntokauden kuluessa.
17970: sittelyn pohjana on talousvaliokunnan mietintö             Ehdotus on linjavedoissaan sopusoinnussa
17971: n:o 6.                                                  Ruotsissakin vastikään ehdotetun lainsäädän-
17972:                                                         nön kanssa. Muualla kuin Suomessa ja Ruot-
17973:    Puheenvuoroa ei pyydetä.                             sissa ovat optiopörssit voittoa tavoittelemat-
17974: 1428                               Perjantaina 13. toukokuuta 1988
17975: 
17976: 
17977: tornia ja neutraaleja markkinoiden yhteisiä yri-    ja tarjonta kohtaamaan toisensa, eivät ne sen
17978: tyksiä, eräänlaisia avoimia kaupankäyntipaik-       kummempia ole. Kysynnän ja tarjonnan yhteen-
17979: koja. Suomen markkinoilla on päädytty toisen-       saattaminen on aikanaan edellyttänyt yhdessä
17980: laiseen ratkaisuun, mitä henkilökohtaisesti olen    salissa toimitettua huutokauppaa. Tietokonei-
17981: pitänyt valitettavana. Tässä vaiheessa ei kuiten-   den aikakaudella tämä ei kuitenkaan ole enää
17982: kaan ole valtiovallan asiana pakottaa syntymäs-     välttämätöntä, vaan kaupankäyntiin voidaan
17983: sä olevia markkinoita tiettyyn muottiin, jossa      osallistua esimerkiksi päätteiden avulla mistä
17984: periaatteena olisi voittoa tuottamaton toiminta.    tahansa. Tästä näkökulmasta on myös vaikea
17985: Mikäli markkinoilla kuitenkin ilmenee perus-        ymmärtää, miksi Varsinais-Suomen pienten ja
17986: teltua epäluottamusta myöhemmin optioyh-            keskisuurten yritysten oman pääoman hankin-
17987: teisöjen luotettavuuden ja puolueettomuuden         nassa pitäisi päätyä ratkaisuun, jossa pirkan-
17988: suhteen, on lainsäädännön sisältöä harkittava       maalaiset arvopaperisäästäjät ja sijoittajat eivät
17989: uudelleen.                                          voi järkevästi olla mukana, tai päinvastoin. Tai
17990:    Optiokauppaa koskeva lainsäädäntö on en-         miksi samalle suomalaiselle osakkeelle pitäisi
17991: simmäinen eduskuntaan saapuvista arvopaperi-        antaa julkinen noteeraus usealla eri paikkakun-
17992: markkinoita koskevista lainsäädäntöhankkeis-        nalla, jolloin mikään noteerauksista ei aidosti
17993: ta. Lähiaikoina valmistuu oikeusministeriössä       perustuisi markkinoiden kysyntään ja tarjon-
17994: ehdotus arvopaperimarkkinalaiksi, joka sisäl-       taan?
17995: tää pörssitoimintaa, muuta julkista arvopaperi-        Minulle on toimitettu Turun pörssin ohje-
17996: kauppaa, arvopaperien markkinointia ja väli-        sääntö, johon tämän vuoden alussa on vahvis-
17997: tystä, sisäpiirien kaupankäyntiä ja arvopaperi-     tettu hyvin eriskummallinen muutos. Tämän
17998: markkinoiden valvontaa koskevat säännökset.         ohjesäännön 16 a §:n mukaan Turun pörssissä
17999:    Arvopaperimarkkinalaki saattaa lainsäädän-       voidaan noteerata myös toisessa suomalaisessa
18000: nön viime vuosina voimakkaasti kehittyneiden        arvopaperipörssissä noteeratun pörssiyhtiön
18001: arvopaperimarkkinoidemme edellyttämälle ta-         osakkeita ilman, että pörssiyhtiö olisi anonut
18002: solle ja hälventää toivottavasti Suomen jossain     sitä. Toisin sanoen Turun pörssi tällä kaap-
18003: määrin kyseenalaista mainetta arvopaperikau-        paussäännöksellä voisi ryhtyä mielensä mukaan
18004: pan villinä itänä. Erikoista on, että Suomessa      noteerailemaan sellaisia arvopapereita, joiden
18005: tästä asiasta ei ole oltu kovin huolestuneita.      noteerausta siltä ei ole pyydetty.
18006: Muualla sen sijaan on otsaa rypistetty meidän          Luen tästä samasta säännöstä edellisen py-
18007: säännöstemme puutteitten takia aika tavalla.        kälän, joka kertoo, miten pörssinoteeraukset
18008:    Arvopaperimarkkinalaki pyrkii luomaan            tapahtuvat ja miten pörssiin tullaan. Pörssilis-
18009: kansainvälisesti vertailukelpoiset lainsäädän-      talle nimittäin pyritään. Pörssilistalle pyrkivän
18010: nölliset puitteet Suomen arvopaperimarkkinoil-      ulkomaisen yhtiön on kotimaassaan oltava
18011: le. Tämä tulee pitää mielessä, kun muodoste-        pörssiyhtiö. Pörssilistalle pyritään ja hyväksy-
18012: taan mielipidettä viime vuosina jostain syystä      tään sen jälkeen, kun on tarkoin tutkittu, min-
18013: eri puolilla Suomea virinneistä paikallispörssi-    kälainen yhtiö on, minkälaista arvopaperitava-
18014: hankkeista. Sveitsissä on käyty keskustelua         raa se tarjoaa kaupan. Mutta Turun pörssi ai-
18015: siitä, riittävätkö Sveitsinkään, joka on sentään    koo ilman että sitä on pyydetty tai anottu, ihan
18016: finanssimaailman suurvalta, voimavarat yllä-        omin nokin ryhtyä noteerailemaan muualla no-
18017: pitämään arvopaperipörssejä sekä Baselissa,         teerattuja osakkeita. (Ed. Rinne: Se onkin Tu-
18018: Zi.irichissä että Genevessä. Brittein saarilla on   ruus!) - Aivan oikein, se on Turuus.
18019: Lontoon pörssistä tehty Yhdistyneen kuningas-          Arvopaperimarkkinoiden sääntelyn keskeisiä
18020: kunnan ja Irlannin tasavallan pörssi, johon         tavoitteita on yritysten, myös pienten ja keski-
18021: kaikki pienemmät arvopaperipörssit yhdistyi-        suurten, yleisörahoitusmahdollisuuksien paran-
18022: vät. Asiantuntijat ovat myös vakavasti poh-         taminen. Tätä tavoitetta palvelee parhaiten suo-
18023: tineet, pitäisikö Helsingin, Kööpenhaminan,         malaisten kansallisten arvopaperikaupan järjes-
18024: Oslon ja Tukholman pörssit yhdistää, jotta          telmien luominen, joissa kaupankäyntiin voi-
18025: myös Pohjoismaissa olisi yksi kansainväliset        daan tasapuolisesti osallistua kaikkialta Suo-
18026: mitat täyttävä arvopaperipörssi. Samanaikai-        mesta ja joissa yritysten omarahoitusmahdolli-
18027: sesti Suomessa kuitenkin elvytellään innolla        suudet tulevat tehokkaimmalla ja halvimmalla
18028: vuonna 1940 noteeraukset lopettanutta Turun         tavalla turvatuiksi.
18029: pörssiä ja perustetaan Tampereelle uutta.              Kolmas arvopaperimarkkinoita koskeva lain-
18030:    Arvopaperipörssit ovat keino saattaa kysyntä     säädäntöhanke on arvopaperiton järjestelmä
18031:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                         1429
18032: 
18033: 
18034: eli arvo-osuusjärjestelmä. Arvo-osuusjärjestel-            Rouva puhemies! Nyt esityslistalla oleva op-
18035: mässä laitettaisiin niin sanotusti kuponginleik-        tiopörssilainsäädäntö on siis arvopaperilain-
18036: kaajat sivuun ja korvattaisiin osakekirjat ja           säädännön säätämisen ensimmäinen vaihe ja
18037: muut arvopaperit arvo-osuustileillä, omistusoi-         tämän jälkeen useassa eri yhteydessä joudumme
18038: keus arvopaperiin osoitettaisiin arvopaperin            näihin asioihin palaamaan siinä toivossa, että
18039: hallinnan sijasta rekisteröinnillä arvo-osuustilil-     Suomi siirtyy arvopaperikaupankin piirissä si-
18040: le, osingot ja korot maksettaisiin tilimerkintö-        vistysmaiden joukkoon.
18041: jen eikä kuponkien perusteella.
18042:    Arvo-osuusjärjestelmä on juridisesti sangen             Ed. Seppänen : Arvoisa puhemies! Mi-
18043: vaativa lainsäädäntöhanke, mutta toivomme               nusta oli sangen kummallinen tämä ministeri
18044: sitä koskevan hallituksen esityksen valmistuvan         Louekosken viimeinen puheenvuoron osa, "siir-
18045: alkusyksyksi. Arvo-osuusjärjestelmän toteutta-          tyy arvopaperikaupassa sivistysmaiden jouk-
18046: minen mahdollistaa myös nk. pakkorekisteröin-           koon". Miten sellaisessa toiminnassa, joka on
18047: nin toteuttamisen eli sen, että osakeyhtiöt itse-       täysin tarpeetonta, turhaa ja hyödytöntä eikä
18048: kin tietävät, ketkä niitä tosiasiassa omistavat.        palvele mitään välttämättömiä tarpeita, voisi ol-
18049:    Arvo-osuusjärjestelmän tarpeellisuus perus-          la jotakin sivistystä? Ei ole sellaista kuin "pörssi-
18050: tuu siihen, että arvopaperikaupan vilkastuttua          sivistys" olemassakaan. Se on raakaa oman
18051: markkinat ovat hukkumassa arvopapereihin.               edun tavoittelua ja siitä on sivistykset kaukana.
18052: Arvopapereita ei yksinkertaisesti ehditä koh-              Me olemme vihreiden eduskuntaryhmän
18053: tuullisin kustannuksin liikutella kaupankäynnin         kanssa tehneet lakialoitteen, jolla lähestymme
18054: edellyttämässä tahdissa. Tämän epäkohdan                tätä asiaa uudesta näkökulmasta. Ehdotan, että
18055: korjaamiseksi ovat suuret liikepankit juuri             tämän asian käsittely siirrettäisiin ensi viikon
18056: äskettäin ilmoittaneet perustavaosa erillisen           tiistaihin eli asia pantaisiin pöydälle ensi viikon
18057: arvopaperikaupan selvitysyhtiön, eräänlaisen            tiistain täysistuntoon, jolloin pääsisimme käsit-
18058: arvopaperivaraston, keskusvaraston, jonka               telemään näitä lakiehdotuksia rinta rinnan ja
18059: holveissa kaupankäynnin kohteena olevat arvo-           yhdessä. Siltä osin tulisi myös vaihtoehto tälle
18060: paperit olisivat vain säilytettävinä.                   sosialidemokraattien harjoittamalle kasinota-
18061:    Viranomaisilla ei ole sinänsä syytä vastustaa        loutta ilmiselvästi edistävälle toiminnalle, (Ed.
18062: tätä hanketta. Arvo-osuusjärjestelmään siirty-          Zyskowicz: SKP:hän sitä harjoittaa!) jota edus-
18063: minenkään ei välttämättä poista arvopaperi-             taa tämä optio- ja futuuritoiminta ja joka
18064: kauppojen selvitysjärjestelmän tarvetta. Oi-            pitäisi minun mielestäni lailla kieltää, sen sijaan
18065: keusministeriön puolesta haluan kuitenkin täh-          että sosialidemokraatit ovat sitä tällä maaham-
18066: dentää tässä yhteydessä neljää seikkaa siitäkin         me tuomassa.
18067: syystä, että ministeriöitä on asiaa ehditty eri ta-
18068: hoilta julkisuudessa ja muutoin kysellä.                  E n s i m m ä i n en vara p u h e m i e s : Kos-
18069:    Ensinnäkin on korostettava, ettei arvopaperi-        ka asiaa ei ole yksimielisesti päätetty lähettää
18070: markkinoiden keskeiseen institutionaalise.en ra-        valiokuntaan, asia on jäävä pöydälle. Kehotao
18071:  kenteeseen kuuluvasta selvitystoiminnasta saa          seuraavia puhujia käyttämään puheenvuoron
18072:  tulla pienen piirin voitontavoitteluvälinettä.         pöydällepanon ajasta.
18073:  Toiseksi ei selvitysjärjstelmän luominen saa hai-
18074:  tata arvopaperilainsäädännön keskeisiin kehit-
18075:                                                           Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
18076:  tämistavoitteisiin kuuluvaa osakkeenomistuk-           tyneeksi.
18077:  sen julkisuuden lisäämistä, jonka tarpeellisuu-
18078:  desta yritykset, sijoittajat ja viranomaiset ovat,
18079:  ainakin ovat olleet aivan yhtä mieltä. Kolman-           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
18080:  neksi on todettava, että valtiovallan taholta sel-     kustelussa on ed. Seppänen ehdottanut, että
18081:  vitetään, edellyttääkö arvopaperikaupan selvi-         asia pantaisiin pöydälle ensi tiistain täysistun-
18082:  tystoiminnan synty lainsäädännöllisiä toimenpi-        toon.
18083:  teitä esim. toiminnan valvonnan järjestämisen
18084:  osalta. Neljänneksi tähdennän vielä, ettei arvo-          Selonteko myönnetään oikeaksi.
18085:  paperikaupan selvitystoiminnan synty kahden
18086:  pankin hallitseman yhtiön puitteissa missään              Ed. Seppäsen ehdotus hyväksytään ja asia
18087:  nimessä ainakaan lykkää arvo-osuusjärjestel-           p a n n aan p ö y d ä 11e ensi tiistain täysistun-
18088:  män toteuttamista.                                     toon.
18089: 1430                                Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18090: 
18091: 8) Ehdotuksen laiksi vapaakuntakokeilusta               Näitä asioita on aiheellista pohtia, ja toivon-
18092:                                                      kin, että valiokunta kiinnittää käsittelyn aikana
18093: sisältävä hallituksen esitys n:o 54 esitellään       huomiota myös näihin asioihin.
18094: valiokuntaan lähettämistä varten.                       Edellisten lisäksi kuntien on mahdollista
18095:                                                      myös perustaa uusia lautakuntia ja johtokuntia
18096:    Ensimmäinen v a r apu he mies : Pu-               sekä siirtää tehtäviä lautakunnalta toiselle, niin
18097:                                                      kuin mainitsin. Tämän lisäksi voivat kunnat pe-
18098: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
18099:                                                      rustaa kuntien eri osia varten esimerkiksi kau-
18100: siin laki- ja talousvaliokuntaan.
18101:                                                      punginosajohtokuntia, -lautakuntia jne. Näki-
18102:                                                      sinkin, että tätä kautta demokraattinen asioiden
18103:                                                      käsittely tulee laajenemaan. Jo tällä hetkellä
18104:   Keskustelu:                                        toimii useissa maaseutukunnissa kylätoimikun-
18105:                                                      tia, jotka tekevät merkittävää työtä oman kun-
18106:    Ed. Hu r s kai ne n- Le p p ä ne n : Arvoi-       tansa alueellisen kehittämisen hyväksi. Kuiten-
18107: sa puhemies! Vapaakuntakokeilulaki on tullut         kaan tällä hetkellä ei kylätoimikuntien aktiivis-
18108: viime hetkessä eduskuntaan kuntien kamppail-         ta työtä alueensa kehittämiseksi ole otettu huo-
18109: lessa ongelmiensa keskellä. Kuntien toiminta on      mioon edes kuntasuunnitelmia laadittaessa.
18110: paisunut paisumistaan, kun kunnat ovat yrittä-       Toivonkin, että myös tältä osin palvelukunta-
18111: neet kirjaimellisesti toteuttaa kunnille annettuja   kokeilulakia käsiteltäessä pyritään paranta-
18112: velvoitteita. Kuitenkin jokainen kunta maas-         maan kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia
18113: samme on erilainen kuin toinen kunta ja näin         ja myös ottamaan huomioon kylätoimikuntien
18114: ollen myöskään kuntalaisten tarpeet eivät ole        toiminta tavalla tai toisella.
18115: kaikilta osin joidenkin standardien mukaan              Arvoisa puhemies! Pohjoismaiden neuvos-
18116: määriteltävissä. Vapaakuntakokeilun perim-           tossa on otettu kantaa vapaakuntakokeiluun.
18117: mäisenä tavoitteena tulisi olla kuntalaisten tar-    Tavoitteena on, että ministerineuvosto antaisi
18118: peiden tyydyttäminen niin, että kunta tarjoaisi      pikaisesti Pohjolassa valtion rajojen eri puolilla
18119: tarpeelliset palvelut sekä viihtyisän ja turvalli-   sijaitseville kunnille mahdollisuuden myös ke-
18120: sen elinympäristön kuntalaisille. Tässä yhtey-       hittää yhteistyötä vapaakuntakokeilun pohjal-
18121: dessä näkisin tärkeäksi myös painottaa kuntien       ta. Tämä edellyttää joiltakin osin muutoksia eri
18122: ja vapaaehtoisjärjestöjen yhteistyön kehittämis-     maiden lakeihin ja säädöksiin. Toivonkin, että
18123: tä. Näiden lisäksi tulisi vahvistaa kuntien itse-    myös meillä palataan näihin asioihin mahdolli-
18124: näistä päätösvaltaa ottaen paremmin huomioon         simman pikaisesti. Palvelukuntakokeilu on jo
18125: kuntalaisten ja kuntien todelliset tarpeet.          toteutettu Ruotsissa joidenkin vuosien ajan.
18126:    Tällä hetkellä kuntien toiminta on rajattu        Kokeiluun ja kuntien toiminnan kehittämiseen
18127: hyvin ahtaasti mitä moninaisimmalla lainsää-         ovat kuntalaiset osallistuneet erittäin aktiivi-
18128: dännöllä. Lakisääteisten lautakuntien asema on       sesti.
18129: ylikorostunut kunnissa, vaikka jokaisella lakiin        Myös meillä voidaan rehellisyyden nimissä sa-
18130: perustuvalla lautakunnalla ei välttämättä kai-       noa, että kuntien toimintaan tarvitaan tehosta-
18131: kissa kunnissa olisi riittävästi tehtäviä.           mista. Uskomattomia ovat joskus tarinat kun-
18132:    Viime vuosina on vapaaehtoisten lautakun-         tien toiminnasta, byrokratiasta, ihmisten asioi-
18133: tien määrä kohonnut ja jopa useat näistä ovat        den hoidosta ja palvelusta. Kunnat tarvitsevat
18134: nousseet hyvin keskeiseen asemaan kuntien hal-       tehopotkun, todellisen piristysruiskeen. Kunnal-
18135: linnossa, kuten esimerkiksi elinkeinolautakun-       lishallintomme kokonaisuudessaan on jo pitkään
18136: nat, kaupunginsuunnittelulautakunnat ja muut         ollut paikalleen luutunutta. Toivonkin, että laki
18137: nyky-yhteiskunnan tarpeiden luomat uudet toi-        vapaakuntakokeilusta olisi merkittävä askel
18138: mintamuodot. Vapaakuntakokeilun mukaan               kohti elävää, ihmisläheistä palvelukuntaa.
18139: olisi mahdollista yhdistää lakisääteisiä lauta-
18140: kuntia eräitä poikkeuksia lukuunottamatta. Tä-          Ed. Kankaanniemi: Rouva puhemies!
18141: män seurauksena uskon kuntien byrokratian            Hallitusmuodon 51 §:n toisen momentin mu-
18142: vähentyvän ja toiminnan tehostuvan paremmin          kaan kuntain hallinnon tulee perustua kansa-
18143: kuntalaisten tarpeita vastaavaksi, vaikkakin on      laisten itsehallintoon, niin kuin erityisissä laeis-
18144: aiheellista samalla kysyä, väheneekö tätä kautta     sa siitä säädetään. Toisaalta kunnallislain 5 §:n
18145: demokratia ja tuleeko mahdollisesti virkamies-       mukaan kunnan asiana on hoitaa itsehallin-
18146: valta lisääntymään.                                  toansa kuuluvat ja sille laissa erikseen säädetyt
18147:                                             Vapaakuntakokeilu                                        1431
18148: 
18149: 
18150: tehtävät. Nämä hallitusmuodon ja kunnallislain         Kuntien tulee olla palveluyksiköitä, joiden ensi-
18151: säännökset antavat kunnille perustuslaillisen          sijainen tehtävä on julkisten palvelujen tarjoa-
18152: itsehallinnon sekä laajat mahdollisuudet hoitaa        minen ottaen huomioon kaikkien kuntalaisten
18153: kunnille kuuluvat tehtävät.                            aineelliset ja henkiset tarpeet.
18154:     Vaikka meillä perustuslaki siis turvaa kuntien        Kun nyt on aistittavissa, että tämän päivän
18155: itsehallinnollisen aseman ja periaatteessa mah-        iskusanat, tehokkuus, tuottavuus ja markkina-
18156: dollisuuden siihen, että kunnat voivat itse päät-      voimien vapaus, ovat tulossa myös julkisia pal-
18157: tää, miten ne niille säädetyt tehtävänsä hoita-        veluja tuottaviin valtion ja kuntien toimintoi-
18158: vat, on vuosien ja vuosikymmenten kuluessa             hin, olisi erityisen tärkeää, että eduskunta kävi-
18159: lainsäädännössä sen lisäksi, että kunnille on          si mahdollisimman laajan ja perusteellisen kes-
18160: määrätty hoidettavaksi tehtäviä, määrätty myös         kustelun hallinnon ja julkisten palvelujen kehit-
18161: varsin tarkoin ne menettelytavat, joita noudat-        tämisen reunaehdoista.
18162: taen nuo tehtävät on hoidettava. Ahtaasti tulki-          Vapaakuntakokeilu on siis tervetullut laki-
18163: ten valtio on lainsäädäntömonopoliaan ja sii-          ehdotus. Lakiehdotuksen ensimmäisessä pykä-
18164: hen perustuvaa alemmanasteisten säännösten             lässä on tavoitteeksi määritelty kunnallisen itse-
18165: antamisvaltaansa käyttäessään murentanut               hallinnon vahvistaminen, kuntalaisten osallistu-
18166: kuntien perustuslaillista itsehallintoa ei vain        mismahdollisuuksien lisääminen, kunnallishal-
18167: säätämällä uusia tehtäviä ja velvoitteita kunnil-      linnon kehittäminen paikallisia oloja nykyistä
18168: le, vaan myös määrämällä hyvin tarkoin, miten          paremmin vastaaviksi, kuntien voimavarojen
18169: nuo tehtävät kunnissa on ollut hoidettava.             nykyistä tehokkaampi käyttäminen sekä kun-
18170: Tämä menettely on aiheuttanut hyvin paljon             nallisten palvelujen parantaminen. Nämä ovat
18171: täysin aiheellista kritiikkiä kuntien taholta.         hyviä tavoitteita. Yhteismitallista näille tavoit-
18172: Tämä arvostelu on syytä ottaa jo kiireesti huo-        teille on tietty tehokkuusajattelu, joka on täy-
18173: mioon.                                                 dennetty idealistisilla tavoitteilla kunnallisen
18174:     Hallituksen esitys n:o 54 laiksi vapaakunta-       itsehallinnon vahvistamisesta ja kuntalaisten
18175:  kokeilusta on tervetullut ehdotus kunnallis-          osallistumismahdollisuuksien lisäämisestä. On
18176: hallinnon nykyaikaistamiseksi. Tässä yhteydes-         paikallaan tässä uudistuksessa, kuten olisi mo-
18177: sä on kuitenkin aiheellista hieman tarkastella         nissa muissakin laajoissa yhteiskunnallisissa
18178:  koko yhteiskunnassamme tapahtuvaa kehitys-            uudistuksissa, edetä kokeilujen kautta. Kunnil-
18179: tä. Useita vuosia sitten alkanut rakennemuu-           la on varsin suuret halut osallistua tällaiseen
18180:  tokseksi kutsuttu kehitys maassa on merkinnyt         kokeilutoimintaan. Tähän pitää valtiolla ja
18181: laajoja saneerauksia lähes kaikilla yhteiskun-         lainsäätäjällä olla rohkeutta mennä.
18182:  nan osa-alueilla. Saneeraukset alkoivat ensiksi          Vastaavaa ennakkoluulotonta kokeilumieltä
18183: eräistä yksityisistä suuryrityksistä. Sen jälkeen      pitäisi löytyä myös valtionhallinnon piiristä
18184:  olivat vuorossa suuret valtionyhtiöt ja osuustoi-     siten, että mahdollisimman pian ryhdyttäisiin
18185:  minnalliset yritykset. Tällä hetkellä on käyn-        toimenpiteisiin väliportaanhallinnon kehittämi-
18186:  nissä saneeraukset eräissä valtion yrityksissä,       seksi demokraattiseksi ja sen valtuuksien lisää-
18187:  joita osittain ollaan muuttamassa helpommin           miseksi. Myös valtion keskusvirastojen tarpeel-
18188:  saneerattaviksi valtion liikelaitoksiksi. On sel-     lisuus ja tehokkuus tulisi ottaa kriittisen tarkas-
18189:  västi nähtävissä, että rakennemuutoksen muka-         telun kohteeksi. Valitettavasti valtioneuvoston
18190:  naan tuoma saneerausaalto käy väistämättä yli         eiliset päätökset valtionhallinnon kehittämisek-
18191:  koko yhteiskunnan niin, että myös julkishal-          si olivat varsin kevyitä ja varovaisia. Näissä uu-
18192:  linnon varsinaiset hallinto- ja palveluyksiköt        distuksissa pitäisi ottaa kokeiluja rohkeammin.
18193:  joutuvat tiukan tarkastelun kohteeksi. Niin val-      Ehdotankin konkreettisesti, että hallinnollises-
18194:  tiojohtoisten kuin yksityistenkin yritysten sekä      ti ja alueellisesti hyvin selkeä ja sopivankokoi-
18195:  eri aatesuuntia edustavien osuustoimintaliik-         nen lääni, Keski-Suomen lääni, otettaisiin va-
18196:  keitten rajuissa saneerauksissa on väistämättä        paaläänikokeilun alueeksi ja hallitus ryhtyisi
18197:  jouduttu henkilöstön vähennyksiin. Nämä ovat          heti valmistelemaan tätä koskevaa lakiehdo-
18198:  merkinneet suuria vaikeuksia kokonaisille paik-       tusta.
18199:   kakunnille ja lukuisille yksityisille ihmisille ja      Kunnallishallinnossa on kuntalaisista lähtevä
18200:  perheille.                                            itsehallinto keskeinen elementti. Demokratia on
18201:     Vapaakuntauudistuksesta ei saa tulla kana-         tärkeä, koska sille ei ole luotettavaa vaihto-
18202:  vaa, jolla kylmät markkinavoimat ja tehok-            ehtoa. Vapaakuntakokeilussa tulee erityisen
18203:   kuusajattelu uitetaan kunnalliseen toimintaan.       huolellisesti seurata kunnallisen demokratian
18204: 1432                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18205: 
18206: 
18207: säilymistä. Hallituksen esityksen yksi ongelmal-       kaikkien kuntien taloudellisten voimavarojen
18208: lisimpia kohtia onkin, että kunnissa voidaan           myönteinen kehittyminen.
18209: lähes kaikki päätöksenteko keskittää kunnan-
18210: hallituksille. On vaara, että kunnanhallitukses-          Ed. Apu k k a: Rouva puhemies! Käsiteltä-
18211: sa istuvat henkilöt muuttuvat pienemmissäkin           vänä oleva hallituksen esitys laiksi vapaakunta-
18212: kunnissa lähes päätoimisiksi. Lautakuntien voi-        kokeilusta on pitkiin aikoihin ensimmäinen yri-
18213: makas supistaminen merkitsee samalla kunta-            tys muuttaa valtion ja kuntien välistä valtara-
18214: laisten yhtä suurta edustuksen vähenemistä             kennelmaa. SKDL:n tavoitteena on ollut karsia
18215: kunnan päätöksentekoelimissä. Hallituksen esi-         kunnallista byrokratiaa ja kehittää kunnallis-
18216: tyksessä edellytetään opetus- ja sivistystoimen        ta itsehallintoa kohti palvelukuntaperiaatetta.
18217: hallintoa varten pakolliseksi yksi tai useampi         Tämä lakiehdotus on askel siihen suuntaan.
18218: monijäseninen toimielin. Sen sijaan muille kes-           Kokeilun tavoitteeksi on ilmoitettu seuraa-
18219: keisille hallinnonalueille ei tällaista määräystä      vanlaisia asioita:
18220: ole esitetty, ei esimerkiksi sosiaali- ja terveys-        1. Antaa kunnille mahdollisuus lautakunta-
18221: toimelle. Vaikka nyt myös kunnahallituksiin on         järjestelmän uudelleen organisointiin lakkaut-
18222: vallittava molempia sukupuolia edustavia hen-          tamaHa tai yhdistämällä lautakuntia. Myöskin
18223: kilöitä, lienee aiheellista kysyä, riittääkö kun-      kunnanhallituksilla on mahdollisuus siirtää
18224: nanhallituksen jäsenillä mahdollisuuksia ja            itselleen lautakuntien tehtäviä.
18225: kykyä perehtyä luottamustehtävässään kovin                2. Pyrkiä vapauttamaan kunnat alistamisvel-
18226: monille eri aloille riittävän perusteellisesti. Toi-   vollisuudesta valtion viranomaisille ohjesääntö-
18227: saalta on esitettävä epäilys siitä, merkitseekö        jä, kunnallisia maksuja ja taksoja koskevissa
18228: lautakuntien voimakas vähentäminen kunta-              asioissa.
18229: laisten mielenkiinnon edelleen supistumista               3. Sallia poikkeaminen alemman asteisista
18230: kunnan asioihin nähden, kun vain aniharvat             määräyksistä ja normeista.
18231: voivat osallistua päätösten valmisteluun ja               4. Yksinkertaistaa valtionosuusjärjestelmää
18232: päätöksentekoon. Kylmä tehokkuusajattelu ja            siten, että valtionosuudet pääsääntöisesti mää-
18233: demokratia saattavat näin joutua vastakkain.           räytyisivät asukasmäärän perusteella.
18234: Vapaakuntakokeilulakiesitykseen sisältyy myös             Ehdotuksessa on päädytty siihen, että ensim-
18235: tavoite lisätä kunnissa viranhaltijain päätös-         mäisessä vaiheessa kokeilua käynnistyy kuntien
18236: valtaa. Monissa kysymyksissä tämä on hyvin             hallinnon kokeilu, johon kaikki halukkaat
18237: perusteltua, mutta demokraattisen hallinnon            kunnat voisivat päästä mukaan hallintokoneis-
18238: periaatteiden kannalta tässäkin suhteessa on           tonsa yksinkertaistamiseen. Edelleen ehdotuk-
18239: aihetta tarkkaan pohdintaan.                           sen mukaan hakemuksesta voitaisiin kuntia
18240:    Rouva puhemies! Vapaakuntakokeilu on se-            nimetä vapaakunniksi, jolloin ne vapautettai-
18241: kä mielenkiintoinen että haastava. Kokeilun yh-        siin ohjesääntöjen ym. asioitten alistamisvel-
18242: teydessä on erityisesti painotettava sitä, että        vollisuudesta valtion viranomaisille. Taloutta
18243: kuntien päätöksenteko pysyy riittävän laaja-           koskeviita osin vapaakuntakokeilu käynnistyisi
18244: alaiseen ja demokraattiseen menettelyyn poh-           myöhemmin ja siitä säädettäisiin erikseen.
18245: jautuvana. Toisaalta on erityisen tärkeää, että           Myönteistä vapaakuntakokeilussa on se, että
18246: lainsäädännöllä turvataan kaikkien kansalais-          kokeilulla pyritään selvittämään, miten kunnal-
18247: ten sosiaali-, terveys-, koulutus- ja eräät muut       lista itsehallintoa voidaan vahvistaa ja kunta-
18248: peruspalvelut heidän asuinpaikastaan riippu-           laisten osallistumista lisätä tuomalla päätöksen-
18249: matta mahdollisimman tasavertaisesti. Näitä            tekoa lähemmäksi palvelujen käyttäjiä. Byro-
18250: kahta tavoitetta vapaakuntakokeilu ei vaaran-          kratian poistaminen ja hallinnon kehittäminen
18251: na, mikäli kuntien päättäjillä on riittävä vas-        joustavammaksi sekä palvelukykyisemmäksi on
18252: tuuntunto näistä kunnallishallinnon perintei-          aivan oikea tavoite. Kunnallisen itsehallinnon
18253: sesti tärkeiksi koetuista asioista. Suurempaa          kehittäminen niin, että henkilöstön osallistu-
18254: huolta onkin kannettava tällä hetkellä kuntien         mista työnsä kehittämiseen voidaan lisätä ja
18255: taloudellisesta kehityksestä. Hienosta vapaa-          samalla tuottaa parempia palveluita nykyistä
18256: kunta-ajatuksesta ei ole paljon iloa kunnalle ja       taloudellisemmin on yleisesti hyväksyttävä vaa-
18257: kuntalaiselle, jolta viimeiset valtion paikallis-      timus.
18258: hallinnon tai muut peruspalvelut ovat häviä-              Lakiehdotus sisältää kuitenkin useita arvelut-
18259: mässä. Verouudistuksessa ja valtionosuussään-          tavia puolia. Kunnallisten elinten yhdistäminen
18260: nösten uudistuksessa on erittäin tärkeää turvata       tietää vallan keskittämistä ja siten myös demo-
18261:                                               Vapaakuntakokeilu                                          1433
18262: 
18263: 
18264: kratian kaventamista. Erityisesti laaja-alaisissa           Arvoisa puhemies! Sillä, jolla on rahaa, on
18265: kunnissa luottamuspaikkojen väheminen tietää             myös valtaa. Tämä pätee myöskin kunnallishal-
18266: yhteydenpidon kutistumista. Arveluttavampaa              linnossa. Siksi kunnallisen itsehallinnon kehit-
18267: kuitenkin on se, että kuntien keskusjärjestöt            tämisessä on pitkälle myöskin kysymys julkisen
18268: ovat ennakoimaila suositusta jo valmistelleet            talouden kustannusten jaosta. Viimeisten vuosi-
18269: erilaisia ehdotuksia, joissa esitetään mm. työ-          kymmenien aikana julkisten palveluiden osuus
18270: hönottomenettelyn yksinkertaistamista siten,             on jatkuvasti siirtynyt enemmän ja enemmän
18271: että kunnan viranhaltijat voisivat suoraan ottaa         kuntien kontolle. Siksi vapaakuntakokeilun
18272: alaisiaan töihin. Jos kokeilun tarkoituksena on          eräs olennaisin osa, kunnallistalous, olisi tullut
18273: saattaa työhön pestaukset laajemminkin yksi-             ratkaista samassa yhteydessä. Esimakuna pää-
18274: tyisen liike-elämän mallin mukaiseksi, ei se ole         luvun mukaisesta valtionosuudesta ollaan val-
18275: oikeansuuntainen kehitys.                                mistelemassa 16 erikoislain valtionosuuksien
18276:     Koko pitkään suunnitellun kokeilun olennai-          niputtamista yhdeksi yleiseksi valtionosuu-
18277: sin puoli, joka koskee valtionosuusjärjestelmän          deksi. Alustavien laskelmien mukaan tämäkin
18278: uudistamista, on kokeilun tässä vaiheessa jätet-         uudistus tulee jälleen kerran merkitsemään
18279: ty vielä avoimeksi. Juuri valtionosuusjärjestel-         Pohjois-Suomen laajoille, harvaanasutuille
18280: män muuttaminen asukaslukuperusteiseksi tu-              kunnille menetyksiä. Jos kehityksen suunta on
18281: lee olemaan koko vapaakuntakokeilun arvelut-             jatkossakin samanlainen, tulevat Pohjois-Suo-
18282: tavin puoli. Jos kunnat tulevat kokeilun edis-           men kuntien vapaudet olemaan kokeilun aikana
18283: tyessä saamaan valtionosuutensa asukasluvun              ja sen jälkeenkin melko minimaaliset ja monen
18284: perusteella määräytyvänä markkamääränä, voi              kunnan resurssit asioittensa hoitamiseen tulevat
18285: se johtaa eri kunnissa hyvin erilaiseen käytän-          entisestäänkin kaventumaan.
18286: töön. Kun kunnat voisivat varsin vapaasti päät-
18287: tää, mihin valtionosuusmarkkansa käyttävät, ei              Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
18288: voi olla yleistä varmuutta siitä, että esimerkiksi       Nyt käsiteltävänä oleva vapaakuntalakiesitys
18289: sosiaali-, terveys- ja sivistyspalvelujen taso tultai-   on pieni askel oikeaan suuntaa, suuntaan, jolla
18290: siin säilyttämään. Vaikka asia tältä osin näyttää-       pyritään vahvistamaan kunnallista itsehallin-
18291: kin jäävän vielä avoimeksi, on se ilmeisesti va-         toa. Keskustapuolue uudisti juuri äskettäin
18292:  paakuntakokeilun tavoitteena jatkossa. Periaat-         Tampereen puoluevaltuuskunnassa oman kun-
18293: teessa asukaspohjaan perustuva valtionosuusjär-          nallisohjelmansa, ja täytyy sanoa, jos näitä aja-
18294: jestelmä on arveluttava siksi, että valtiovalta voi      tuksia vertaillaan, että siihen verrattuna tämä
18295: joka vuosi tulo- ja menoarviossa päättää nykyis-         hallituksen ottama askel on kyllä oikean suun-
18296:  tä yksinkertaisemmin ja tehokkaammin kun-               tainen mutta äärettömän pieni.
18297:  tien valtionosuuksien leikkaamisesta. Sen myötä            Tavoitteena tulisi olla esitystä voimakkaam-
18298:  kunnat joutuvat pysyvään epävarmuuteen talou-           min vahvistaa kunnallista itsehallintoa keventä-
18299:  tensa suunnittelussa, koska ne eivät tiedä etu-         mällä valtionohjausjärjestelmiä, jotka ovat kyl-
18300:  käteen, mille tasolle valtionosuudet tulevat seu-       lä tällä hetkellä kohtuuttoman kovat ja suuret.
18301:  raavana vuonna määräytymään.                            Ajatuksena tulee olla se, mikä on kunnallisen
18302:     Vapaakuntakokeiluun on helppo yhtyä siltä            itsehallinnon perusperiaate, että kunnallinen
18303:  osin, kuin se merkitsee tarpeettoman byrokra-           itsehallinto, joka itse asiassa viime kädessä pi-
18304:  tian purkamista ja kuntien palvelujen nopeutta-         tää kokea ja nähdä kansalaisten itsehallintona,
18305:  mista ja parantamista. Sitä vastoin jo tässä vai-       on keino, jonka kautta kansalaiset kykenevät
18306:  heessa tulee varautua siihen, ettei kokeilu tule        parhaiten ratkaisemaan ne ongelmat, jotka hei-
18307:  missään muodossa heikentämään nykyistä kun-             dän lähiyhteisöään, heidän kotikuntaansa, kos-
18308:  tien peruspalvelutasoa. Kokeilu ei myöskään             kettavat.
18309:  saa johtaa siihen, että peruspalveluita siirre-            Pitäisi pyrkiä siihen, että valtion ohjauksen
18310:  tään yksityisen liiketoiminnan hoidettavaksi.           luonnetta merkittävällä tavalla muutettaisiin,
18311:  Myöskään jatkolainsäädäntö ei saa johtaa sii-           että olisi pikemminkin kysymys siitä, että val-
18312:  hen, että kuntatyönantaja voisi poiketa yleisesti       tion tasolla asetettaisiin tasolliset tavoitteet esi-
18313:  hyväksytyistä virka- ja työehtosopimuksista             merkiksi palvelujen tuottamisesta ja että kun-
18314:  alaspäin. Samoin tulee suhtautua hyvin kriitti-         nille annettaisiin mahdollisuudet ratkaista tar-
18315:  sesti virkavaltaisuuden lisäämiseen, joka ilmen-        koituksenmukaisimmalla tavalla se, miten nä-
18316:  tyisi liikemaailman mallin mukaisena päällikkö-         mä tavoitteet kussakin kunnassa, kuntien erilai-
18317:   virkamiesten vallan kasvamisena.                       suus ja monet muut tekijät huomioon ottaen,
18318:  180 280082M
18319: 1434                                Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18320: 
18321: 
18322: on tarkoituksenmukaisinta ratkaista. On täysin           Keskustan uudessa kunnallisohjelmassa läh-
18323: selvää, että mikäli näin meneteltäisiin, kyettäi-     detään siitä, että annamme tukemme tarkoituk-
18324: siin kunnissa nykyistä tehokkaammin tuotta-           senmukaiselle ja järkiperäiselle kunnallishallin-
18325: maan palvelut ja toteuttamaan muutkin toimin-         nolle, joka merkitsee väistämättä sitä, että suuri
18326: not sekä myöskin, mikä on hyvin tärkeää palve-        joukko lautakuntia kuntien vapaan tahdon mu-
18327: lukuntakeskustelua käydessämme, huolehti-             kaisesti olisi mahdollista lakkauttaa. Mutta
18328: maan siitä, että palvelujen laatu olisi korkeata-     samanaikaisesti on myös muistettava se, että
18329: soista, mutta mikä tärkeintä, että myös palvelu-      kun näin tehdään, on oltava valmiutta hakea
18330: jen käyttäjät kykenisivät todella tehokkaalla ta-     uusia vaikuttamisen välineitä. Otan yhden esi-
18331: valla vaikuttamaan siihen, minkä tyyppisiä pal-       merkin, joka on erittäin käyttökelpoinen, ja se
18332: veluja heille tarjotaan ja mitä he käyttävät.         on käyttäjädemokratian edistäminen kuntata-
18333: Asia on varmasti niin, että esimerkiksi päiväko-      solla, johon esimerkissä päiväkotijärjestelmän
18334: dit olisivat aivan toisen tyyppisiä, jos päiväko-     kehittämisestä jo viittasin. Samoin eri kansa-
18335: dissa olevien lasten vahemmilla olisi nykyistä        laisjärjestöjen vaikutusmahdollisuuksien lisää-
18336: suurempi sanansija kuin mitä tällä hetkellä heil-     minen jo asian valmisteluvaiheessa on toteutet-
18337: lä on. Näihin suuriin periaatteellisiin tavoittei-    tu monessa maassa. Suomessa vasta tästä puhu-
18338: siin, mitä kunnalliselämässä mukana olevilla on       taan, on tosin puhuttu hyvin monta vuotta.
18339: ollut olemassa, tämä askel on todella äärettö-        Käytännön tekoja valitettavasti ei ole saatu
18340: män pieni, joskin oikeaan suuntaan.                   aikaan.
18341:    Käsiteltävänä oleva lakiesitys pelkistyy ja ku-       Mutta hallinnon rakenne on vain yksi osa
18342: tistuu oikeastaan pelkästään hallinnollisiin rat-     siitä muutoksesta, mitä tarvitaan kuntatasolle.
18343: kaisuihin. Kunnille ei vieläkään anneta täyttä it-    Tarvitaan myös muutosta hallintokulttuurissa,
18344: senäisyyttä. Ajatus on vähän niin kuin tässä          koska pelkästään rakenteita tarkastelemalla ja
18345: edellä olevissa puheenvuoroissakin on sanottu,        niitä uudistamalla emme pääse kuin puolitiehen
18346: että kyllä me kannatamme kunnallista itsehal-         siitä, mihin kunnissa tulisi päästä. Hallintokult-
18347: lintoa ja sen vahvistamista, mutta ei sillä kunnal-   tuurin uudistaminen onkin paljon suurempi
18348: lisella itsehallinnolla saa tehdä tätä, tätä, tätä,   keskustelu, josta hyvin mielellään olisi kuullut
18349: tätä. Jokaisella on valtavan suuri lista niistä ra-   myös sisäasiainministerin näkemyksen. On ky-
18350: jauksista, jotka kunnalliselle itsehallinnolle ja     seessä yksi hänen ministeriönsä merkittävim-
18351: sen vahvistamiselle asetetaan. Tämä lähtökohta        mistä lakiesityksistä tällä vaalikaudella. Minis-
18352: on hiukan ristiriidassa kunnallisen itsehallinnon     teri valitettavasti ei ole kertomassa, mitkä nä-
18353: todellisen vahvistamisen kanssa.                      kemykset ovat tämän lakiesityksen taustalla.
18354:    Lakiesitys rakentuu valitettavasti tällaisen       Onko niitä, sekin on kysymys, joka jää vastaa-
18355: ajattelun varaan, myös tältä pieneltä osalta eli      matta.
18356: hallinnon osalta, jota tämä lakiesitys käsittelee.       Meidän tulisi lähteä siitä, että palvelujen
18357: Alistusvelvoitelista on turhan pitkä. Alistusjär-     tuotantoa ja koko kunnallishallintoa rakenne-
18358: jestelmästä tulisi kokonaan luopua, aivan kuten       taan kansalaisten näkökulmasta tarkastellen.
18359: esityksen perusteluissa on toisaalta viitattu. Se     Tulisi lähteä siitä, että palvelut kootaan laajem-
18360: ajatus, joka periaatteellisella tasolla on todettu,   miksi palvelukokonaisuuksiksi, jotka kykeni-
18361: on myöskin aivan oikein, että kunnille pitäisi        sivät vastaamaan paremmin kansalaisten tar-
18362: antaa mahdollisuus ratkaista, mikä on tarkoi-         peita. Tämä tavoitteen toteuttamiseksi tarvi-
18363: tuksenmukaisin hallintojärjestelmä. Se pitäisi        taan nykyistä enemmän joustavuutta, joka kun-
18364: antaa eikä kahlita, niin kuin tämä lakiesitys         tatasolla parhaiten kyetään toteuttamaan ja
18365: käytännössä kuitenkin tulee tekemään.                 aikaansaamaan.
18366:    Hallinnon uudistamiskeskustelu kunnissa ja            Yksi vapaakuntauudistuksen ensimmäisen
18367: kuntasektorilla on valitettavasti liian monesti       vaiheen monista puutteista on se, että tässä ei
18368: koettu pelkästään kysymykseksi siitä, että tulee      lainkaan uudisteta valtionosuusjärjestelmää.
18369: hallintokuntien määriä ja lautakuntia vähentää,       Viitataan, että aikaisintaan vuonna 1990 tullaan
18370: vähentää luottamushenkilöitten määrää. Tämä           tätä kokeilua laajentamaan valtionosuusjärjes-
18371: on kyllä virheellinen lähtökohta ja hyvin kapea-      telmän puolelle. Valtionosuusjärjestelmä on
18372: alainen tarkastelunäkökulma tähän asiaan. Mi-         kuitenkin hyvin keskeinen osa. Yhdyn nimit-
18373: käli hallinnon uudistus koetaan pelkästään lau-       täin niihin edellä käytettyihin puheenvuoroihin,
18374: takuntien lakkauttamisena, niin silloin asia on       että mikäli valtionosuusjärjestelmää ei uudis-
18375: nähty liian suppealla tavalla.                        teta tavalla, joka vahvistaa köyhien kuntien
18376:                                            Vapaakuntakokeilu                                        1435
18377: 
18378: 
18379: taloutta, on turha puhua vapaakuntajärjestel-         poliittinen, hyvin selkeä kannanotto. Nyt on
18380: mästä, koska siellä käytännössä ei taloudellista      mielenkiintoista kuulla, toivottavasti tämänkin
18381: liikkumavaraa ole toteuttaa kunnallista itsehal-      keskustelun aikana siihen on mahdollisuus, mi-
18382: lintoa. Käytännössä köyhimmät kunnat ovat             ten muut hallituspuolueet suhtautuvat kokoo-
18383: ja tulevat pysymään, mikäli taloudellisia eroja       muksen näkemykseen. Lähteekö nykyinen hal-
18384: ei tasoiteta, valtionhallinnon paikallishallinto-     litus siitä, että lääninhallintomalli, joka ei voi
18385: viranomaisina, tämä käsite lainausmerkeissä           olla koskaan mitään muuta kuin osa valtionhal-
18386: sanottuna.                                            lintoa, on se mallli, jonka pohjalta "kansanval-
18387:    Olisi erittäin tärkeää, että kun aikanaan val-     taistetaan" väliportaan hallintoa.
18388: tionosuusjärjestelmääkin lähdetään vapaakun-             On myös syytä korostaa sitä, että valtion
18389: takokeilun puitteissa kokeilemaan, meillä olisi       keskushallinnon järkiperäistämistoimenpiteet,
18390: käytettävissä eri malleja. Valitettavasti olen        joissa hallitus on myös ottamassa ensimmäisiä,
18391: ymmärtänyt sisäasiainministeriössä asiaa val-         tosin hyvin varovaisia, askeleitaan, on hyvin
18392: misteltavan osittain niin, että olisi olemassa pel-   merkittävä toimenpide. Toivon hallitukselle
18393: kästään yksi valtionosuusjärjestelmämalli, jota       rohkeutta tehdä päätöksiä tässä asiassa. Ennak-
18394: kokeiltaisiin. Olisi tärkeää se, että kokeiltaisiin   kotiedot, joita hallituksen sisäisistä ratkaisuista
18395: eri tyyppisiä malleja, jotta nähtäisiin, minkä-       olemme saaneet, ovat valitettavasti osoitukse-
18396: laiset vaikutukset näillä malleilla on eri tyyppi-    na, että myös tässä on enemmän puhetta kuin
18397: siin kuntiin.                                         käytännön tekoja ja poliittista tahtoa toimia.
18398:     Olisi myös tärkeää huolehtia siitä, että pohja,
18399: mitä valtionosuusjärjestelmäuudistuksen kokei-           Ed. V a II i: Arvoisa puhemies! Ed. Kietä-
18400: lussa käytetään, ei pelkästään ja yksinomaan          väisen puheenvuorosta ei oikein kunnolla käy-
18401: olisi asukaslukupohja. Keskustan osalta voi           nyt selville, voiko keskustapuolue nyt hyväksyä
18402: todeta aivan lyhyesti valtionosuusjärjestelmän        tämän vapaakuntakokeilun, kun se on kuiten-
18403: uudistuskysymyksestä periaatteellisena kanta-         kin pieni askel tulevaisuuteen, vai olisiko kes-
18404: na, että keskusta ei tule, se on hyvin selvästi       kustapuolueen mielestä ollut parempi, että ko-
18405: paalutettu myös puolueen uudessa kunnallis-           keilu olisi jätetty syrjään ja toteutettu tällainen
18406: ohjelmassa, ikinä hyväksymään pelkkää asu-            uudistus kertarysäyksellä.
18407:  kaslukuperusteisuutta valtionosuusjärjestelmän          Kunnallishallinnon uudistamisesta on paljon
18408: uudistuksen pohjaksi. Se ei ole oikeudenmu-           puhuttu, mutta nyt tämä vapaakuntakokeilu on
18409: kainen, se lisää kansalaisten välisiä eroja. Me       ensimmäinen konkreettinen toimenpide sen sel-
18410: emme tule sen tyyppistä uudistusta kannatta-          ville saamiseksi, ovatko kunnat todella kypsiä
18411: maan.                                                 ja halukkaita uudistamaan ja muuttamaan hal-
18412:     Arvoisa puhemies! Edellä käytetyissä pu-          lintoa. On ollut tähän saakka hyvin helppo aina
18413:  heenvuoroissa on aivan oikein viitattu myös          arvostella valtion toimenpiteitä, valtion hol-
18414:  laajemmin hallinnon rakenteen muutostarpee-          housta, eri ministeriöitten pikkumaista nor-
18415:  seen. Tyydyn tässä lopuksi vain viittaamaan          minantoa jne. Mielenkiintoista on seurata, mitä
18416:  muutamiin näkökohtiin näiltä osin. Olisi tär-        nyt taphtuu kokeilukunnissa, kun itse pitää teh-
18417:  keätä, että tämä esitys koettaisiin todella piene-   dä päätökset. Ei olekaan enää ketään ulkopuo-
18418:  nä askeleena oikeaan suuntaan kuntien itsehal-       lista arvosteltavaa, vaan se syytös kohdistuu
18419:  linnon vahvistamisessa. Tarvitaan todellisen         omaan hallintoon, omiin virkamiehiin, omiin
18420:  päätösvallan ja ratkaisuvallan ja taloudellisten     luottamusmiehiin.
18421:  resurssien lisäämistä kuntatasolla. Päätäntäval-        Minä ainakin odotan kokeilulta juuri tässä
18422:  taa ja ratkaisuvaltaa on mahdollista ja tulee        mielessä erityisen paljon, koska samantapaista
18423:  siirtää kuntatasolle niin valtion keskushallin-      ilmiötä on nähty mm. yliopistoissa, jossa on
18424:  nolta kuin lääninhallinnolta.                        sisäinen pyykinpesu tällä hetkellä todella käyn-
18425:     On myös syytä tässäkin yhteydessä korostaa        nissä.
18426:  sitä, että Suomen hallintojärjestelmästä puut-          Ed. Kietäväinen puhui myös maakuntahallin-
18427:  tuu kansanvaltainen maakuntahallinto. Valit-         nosta. Olemme etenemässä siihen suuntaan sillä
18428:  taen täytyy todeta, että nykyinen hallitus on        tavalla, että kuntainliittojen toimintbja pyri-
18429:  tämän toistasataa vuotta vireillä olleen hank-       tään yhdistämään. Se, että luovutaan itsenäises-
18430:  keen lopullisesti hautaamassa. Esimerkiksi ko-       tä maakuntahallinnosta, jolla pitäisi mielestäm-
18431:  koomuksen kunnallisohjelmassa maakuntahal-           me olla verotusoikeus, on tässä tilanteessa kyllä
18432:  linto onkin lopullisesti jo romutettu. Se on         nähdäkseni ihan oikea ratkaisu.
18433: 1436                               Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18434: 
18435: 
18436:    Ed. T ö r n q v i s t: Arvoisa puhemies! Ed.     kokeilusta. Monilta osin voin yhtyä näihin toi-
18437: Kietäväinen totesi, että köyhissä ja pienissä       veisiin, että kunnallista itsehallintoa voitaisiin
18438: kunnissa taloudelliset voimavarat ovat erittäin     kehittää. Vapaakuntakokeilu tietysti on vain
18439: niukat kuntien kehittämiseen. On aivan selvää,      yksi muoto siitä ja aloittaa tämän asian taval-
18440: että pienten kuntien ongelmat eivät ratkea tällä    laan väärästä päästä eli siitä, mistä viimeksi pu-
18441: vapaakuntakokeilulla. Sen vuoksi lain käsitte-      huttiin. Pienet kunnat ovat vain yksi ongelma.
18442: lyn yhteydessä tulisi myös nostaa keskustelun       Toinen on tietysti suuret kunnat, joiden osalta
18443: aiheeksi pienten kuntien yhdistäminen, jota tie-    on päästävä kunnanosahallintoihin. Molemmis-
18444: tämäni mukaan keskustapuolue vastustaa. Mie-        sa tapauksissa on tietysti tärkeätä se, että liian
18445: lestäni pienten kuntien voimavarat yhdistämällä     suuri tai liian pieni koko ei ole byrokraattinen
18446: voitaisiin kuntien päätehtävää, kuntalaisten        este kunnan ihmisten päätöksenteolle. Minä
18447: palvelua, tehostaa huomattavasti.                   luulen, että tästä on kyllä löydettävissä yksimie-
18448:                                                     lisyyttä, millä tavoin näitä edelleen kehitetään.
18449:    Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!          Sen sijaan se syy, minkä takia sosiaali- ja ter-
18450: Ensinnäkin, mikä on keskustan suhtautuminen         veysministeriönkin puolelta enkä pelkästään
18451: vapaakuntakokeiluun? Me kannatamme sitä.            kansanedustajana haluan myös ottaa osaa tä-
18452: Se on hyvin selkeästi ja johdonmukaisesti sa-       hän keskusteluun, on se, että nimenomaan
18453: nottava, ja sen äsken myös aivan aluksi totesin,    sosiaali- ja terveysministeriön sektorilla on
18454: todettakoon se vielä kerran. Mutta samassa          kaikkein mittavimmat palveluhaasteet ja palve-
18455: yhteydessä on syytä todeta, että olemme petty-      lutarpeet opetusminsiteriön ohella. En maha
18456: neitä siihen, että tämä vapaakuntakokeilu ko-       olla ottamatta pientä esimerkkiä siitä, miten
18457: keiluna on todella pieni askel. On täysin ym-       teoria ja käytäntö itse asiassa sopivat yhteen.
18458: märrettävää, että kunnallishallintoa ei hetkessä       Me kaikki olemme sitä mieltä, että jos kunnat
18459: uudisteta. Asioita pitää kokeilla, se on aivan      saisivat itse päättää asioista, niin ne varioisivat
18460: oikein. Mutta se kritiikki, mitä taholtamme on      uusia malleja, niin kuin ed. Kietäväinen sanoi,
18461: osoitettu ja mitä myös omalta osaltani lyhyesti     päivähoitoon ja löytäisivät joustavia ratkaisuja
18462: kerroin, kohdistuu siihen, että nyt lähinnä raa-    kuntalaisten tarpeisiin. Miten sitten käytännös-
18463: paistiin pintaa.                                    sä on käynyt? Päivähoitolaki on ollut voimassa
18464:    Kysymys pienten kuntien asemasta on hyvin        vuodesta 1973. Sen 1 §:ssä sanotaan, että päivä-
18465: mielenkiintoinen. Se nimenomaan perustuu va-        hoitoa on kehitettävä kunnassa vallitsevan tar-
18466: paakuntakokeilun perimmäiseen ideaan, kun-          peen mukaan. Tältä tarpeelta on leikattu sekä
18467: nallisen itsehallinnon vahvistamiseen, joka, ku-    valtion että kunnan toimin siivet siten, että sitä
18468: ten yritin kertoa, pitää kokea nimenomaan kan-      on kehitetty sen mukaan, kuin on ollut
18469: salaisten itsehallintona. Me emme vastusta kun-     rahaa. Eräät kunnat ovat muodostaneet poik-
18470: tien liittymisiä, mutta keskusta on korostanut,     keuksen ja rakentaneet omin voimin erilaisia
18471: että annetaan kuntalaisten itse päättää, mikä on    malleja. Otetaan esimerkkinä Uusikaupunki,
18472: tarkoituksenmukaisin hallintojärjestelmä, mis-      joka kertoo, että se on yksi parhaita investoin-
18473: sä heidän asiansa hoidetaan, mikä on kuntajao-      teja, mitä he ovat tehneet. Mutta tämä on ollut
18474: tus. Tämä on se henki, missä keskustan uusi         valitettavan pieni poikkeus.
18475: kunnallisohjelmakin asiaa käsittelee.                  Kun me huomasimme, että järjestelmä ei toi-
18476:    Korostaisin sitä, että nyt pitäisi nimenomaan    mi, silloisen punamultahallituksen aikana teh-
18477: saada vapaakuntajärjestelmä toimimaan siten,        tiin uusi kompromissi, tiukennettiin lakia, teh-
18478: että pienet kunnatkin voisivat nykyistä tehok-      tiin pienten lasten hoitopaketti, jossa edellytet-
18479: kaammin hoitaa tehtäviä yhdessä esimerkiksi         tiin, että aletaan siitä päästä, missä on suurin
18480: kuntayhtymäajatuksen puitteissa; sen kehittä-       tarve eli pienimmistä, alle kolmivuotiaista lap-
18481: minen olisi tärkeää. On muistettava se, etteivät    sista. Tämäkin järjestelmä on ollut voimassa jo
18482: pienet kunnat ole pelkästään kunnallishallinto-     muutaman vuoden, eduskunta sääti sen muis-
18483: organisaatioita, vaan kotiseutuna hyvin merkit-     taakseni vuonna 1983.
18484: tävä asia niille henkilöille, jotka asuvat näissä      Nyt uuden hallituksen aloittaessa työnsä kat-
18485: kunnissa.                                           sottiin, miten kunnat olivat edistyneet näiden
18486:                                                     kaksinkertaisten lakisääteisten velvoitteittensa
18487:    Ministeri Halonen: Arvoisa puhemies!             hoitamisessa, ja todettiin, että vaikka suurin
18488: Minä olen mielenkiinnolla kuunnellut edellä         osa kunnista selviääkin tarvearvioittensa ja
18489: olleiden edustajien puheenvuoroja vapaakunta-       suunnitelmiensa mukaisesti vuoteen 1990 men-
18490:                                             Vapaakuntakokeilu                                        1437
18491: 
18492: 
18493: nessä, niin oli koko joukko sellaisia kuntia,          taloudelliset resurssit eivät ole riittävät. Näin
18494: joissa näin ei tapahdu, jos ei lisäponnistuksiin       varmasti on. Sen vuoksi tilanne on suunnilleen
18495: ryhdytä.                                               sama kuin keskustellessamme veropolitiikasta.
18496:    Mitä sitten tehtiin! Vielä tiukennettiin sään-      Jotkut väittävät, että liikevaihtovero olisi sopi-
18497: nöksiä. Koetettiin saada ja saatiin lisää aloit-       va tapa ratkaista asioita, ja sanovat, että siinä-
18498: tamisvaltuuksia - minun mielestäni sekto-              hän ihminen voi miettiä, käyttääkö vaiko sääs-
18499: riministerinä tietysti liian vähän ja varmaan          tää. Kaikki tietävät, että jos on kyllin pienet
18500: monien muidenkin mielestä - ja sen jälkeen             tulot, niin kaikki menee siihen, mitä tarvitsee
18501: pistettiin tarpeet uudelleen järjestyksen ja           elämiseen, eikä minkään näköistä harkintaa
18502: sanottiin, että yli kolmivuotiaille ei tipu val-       voi suorittaa. Näin köyhän miehen budjetilla
18503: tionapua, jos alle kolmivuotiaitten päivähoito         on myös monen kunnan laita. Tässä mielessä
18504: ei ole kunnossa. Tämän jälkeen vielä alueellista-      valtionapujärjestelmä toki on keskeinen tekijä.
18505: mispäätökset tehtiin siten, että vielä tiukennet-      Uskoisin omaltakin osaltani ja omankin hallin-
18506: tiin tätä.                                             nonhaarani osalta, että hieman vähemmällä
18507:    No niin, mikä on tämän jälkeen ollut yleisin        byrokratialla voitaisiin selvitä. Joka ikistä muu-
18508: kommentti, minkä olette kuulleet kunnanisiltä          tosta ei tarvitse Helsinkiin asti kiikuttaa. Kaikki
18509: ja -äideiltä, joiden kunnassa päivähoito ei ole        viisaus ei ole toki täällä Pitkänsillan eteläpuo-
18510: kunnossa? No se, kun ei ole ajoissa alettu "top-       lella.
18511: puuttamaan" tässä asiassa. Tämä yleinen ilma-             Loppuvetoomuksena omasta puolestani sa-
18512: piiri, johon ed. Kietäväinenkin viittasi, on mei-      noisin niin, että kunnon sosialidemokraattina
18513: dän toinen minämme, se että me kuitenkin               olen tietysti kiinnostunut valtiosta. Kunnon so-
18514: olemme löytämässä jostakin sen, jonka olisi pi-        sialistina olen kiinnostunut siitä, että meillä on
18515: tänyt sanoa, että tee nyt, hyvä ihminen.               solidaarinen tulonjako, ja kunnon demokraatti-
18516:     Jos tällä vapaakuntakokeilulla päästään sii-       na siitä, että kansalaisilla on yhtäläiset oikeudet
18517: han, että vastuu löytyy lähempää, niin olemme          sekä päättää että saada palveluja. Sen vuoksi
18518: päässeet aimo askelen eteenpäin.                       minun mielestäni olisi aiheellista miettiä vapaa-
18519:     Voisin jatkaa vielä tämän päivähoitoesimer-        kuntakokeilujen jälkeen, minkälaista täydentä-
18520: kin osalta toteamalla norminpurkutalkoista,            vää lainsäädäntöä me tarvitsemme substanssi-
18521: jotka alkoivat jo edellisen hallituksen aikana,        lainsäädännön puolelta, jotta voisimme taata
18522: jota tämä istuva hallitus on vielä hallitusohjel-      kunnan päätöksentekovallan lisäämisen ohella
18523: massaan painottanut ja jota on yritetty viedä          myös kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun.
18524: eteenpäin, että käytännössä on pelätty niiden             Me olemme kokeilleet tällaisia subjetiivisia
18525: vaikutuksia, koskevat ne sitten päiväkotien            oikeuksia nyt alle kolmivuotiaitten lasten päivä-
18526: kokoa tai päivähoitoasetusta. Molemmissa ta-           hoidon osalta tai olemme sitä rakentamassa.
18527: pauksissa se pelastaja ja vapauttaja on tuntunut       Vaikeavammaisten palvelulaki pitää sisällään
18528:  kuitenkin olevan valtiovalta, sosiaali- ja ter-       sen, työllisyyslaki pitää sisällään sen, ja kun ed.
18529: veysministeriö tai valtioneuvosto, jonka pitäisi       Apukka toi esiin opetushallintoa, niin perus-
18530: sanoa, että näin tehdään.                              koulu ja koko meidän opetusjärjestelmämme
18531:     Tässä mielessä, arvoisat edustajat, meillä on      rakentuu ensimmäisenä itse asiassa tälle samalle
18532: edessä melkoinen urakka sen ilmapiirin muutta-         subjektiivisen oikeuden käsitteelle. Näistä voi-
18533:  miseksi, että kuntalaisten omat tarpeet otetaan       taisiin ehkä rakentaa se kokonaisuus, jota voisi
18534:  huomioon, katsotaan resurssit ja myös sen             kutsua kansalaisten sosiaalisten ja k6.Ittuuristen
18535:  päälle otetaan vastuu siitä, minkälaiset ratkai-      perusoikeuksien rakennelmaksi ja joka olisi sel-
18536:  sut asiasta on tehty.                                 lainen turvallinen pohja, jolta myös vapaakun-
18537:     Haluan erikseen sanoa, että kaikilla niilläkin     takokeilu voisi ponnistaa.
18538:  varauksilla, mitä mahdollisesti olen esittänyt ja
18539:  tulen tekemään vapaakuntakokeilujen seuraa-             Ed. K i et ä v ä i ne n : Arvoisa puhemies!
18540:  misen yhteydessä nimenomaan oman sektorini            Ministerin puheenvuoroon monelta osin on
18541:  eräitten kriittisten alueiden osalta, itse periaa-    helppo yhtyä.
18542:  tetta kannatan. Mielestäni siihen on astettain          Erityisen tärkeänä näkisin vastuukysymyk-
18543:  päästävä eteenpäin.                                   set. Nimittäin on täysin selvää, että kun itse-
18544:     Useat edustajat toivat esille sen, että itse va-   hallintoa vahvistetaan kuntatasolla, se myös
18545:  paakuntakokeilu ei sinänsä eivät edes lakisää-        merkitsee sitä, että niitten selkien määrä, joi-
18546:  teiset uudet oikeudet vielä asiaa eteenpäin, jos      den taakse vaikeassa tilanteessa voidaan paeta,
18547: 1438                                   Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18548: 
18549: 
18550: vähenee aika ratkaisevasti. Eli on täysin selvää,           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Pu-
18551: että kun kunnallista itsehallintoa ollaan vaati-         hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-
18552: massa eri tahoilla, on se tehtävä tietoisena siitä,      siin laki- ja talousvaliokuntaan.
18553: että se myös merkitsee vastuun ottamista kunta-
18554: tasolla aikaisempaa enemmän.
18555:    Mitä tulee kysymykseen millä tavalla vapaa-             Keskustelu:
18556: kuntajärjestelmä tai yleensä nykyistä vapaampi
18557: - hiukan vierastan tätä "vapaakunta" -sanaa,
18558: koska se tämän lain myötä turhan kapea-alai-                Ed. Vuoristo: Arvoisa puhemies! Vaik-
18559: seksi koettu - mutta nykyistä "itsehallinnolli-          ka en olekaan lakialoitteen allekirjoittaja eri-
18560: sempi" kunta voi turvata kansalaisten perus-             näisistä syistä, koska on sattunut pieniä köm-
18561: oikeudet ja vapaudet, niin on täysin selvää,             mähdyksiä sitä jätettäessä, olen kuitenkin tä-
18562: että tarvitaan valtakunnan tasoista lainsäädän-          män asian takana mitä voimakkaimmin. Tämä
18563: töä, jolla esim. kansalaisten perustoimeentulo-          asia koskettaa niitä seutuja, joilta olen lähtöi-
18564: turva hoidetaan. Se pitäisikin tässä ratkaisuissa        sin, sillä tavalla, että pyritään säilyttämään ai-
18565: siirtää kokonaan valtion tehtäväksi, mitä kes-           nutlaatuinen järvi, Pyhäjärvi, joka on meille
18566: kusta on useita kertoja esittänyt, luomalla              tuolla seudulla oleville ihmisille monella tavalla
18567: perustoimeentulojärjestelmä ja siirtämällä se            tärkeä, niin kuin lakialoitteen perusteluissa on
18568: kokonaan valtionhallinnon tehtäväksi, jolloin            selvästi ilmoitettu.
18569: se olisi järkevää hoitaa esim. Kansaneläkelai-              Mutta haluan tässä yhteydessä tähdentää si-
18570: toksen paikallistoimistojen kautta.                      tä, että lailla ei haluta missään nimessä turhen-
18571:    Näitä esimerkkejä olisi hyvin paljon, mutta           taa sitä huutavaa tarvetta, joka turkulaisilla on
18572: on todella tärkeää se, että perustoimeentuloon           puhtaan veden puolesta, eikä tehdä sitä tyhjäksi
18573: ja perusoikeuksiin liittyvät kysymykst hoide-            missään muodossa. Me tuolla seudulla ja erityi-
18574: taan valtakunnan tasoisella lainsäädännöllä. En          sesti Raumalla jne. ymmärrämme hyvin sen,
18575: näe, että siinä on ristiriitaa kunnallisen itse-         että turkulaisilla on perusoikeuksiin kuuluvana
18576: hallinnon välillä. Ne voidaan sovittaa yhteen.           oikeutena oikeus puhtaaseen talousveteen.
18577: Tämän ristiriidan korostaminenkin voi olla tar-          Mutta myös hyvin ymmärrämme sen, että erääl-
18578: koituksenmukaista.                                       lä tavalla perusoikeuksiin liittyy myös ainutlaa-
18579:                                                          tuisen Pyhäjärven suojelu. Nämä eivät saa olla
18580:                                                          vastakkaisia eivätkä toisiansa pois sulkevia,
18581:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   vaan Turun juomaveden, talousveden hankinta
18582:                                                          on toteutettava, niin kuin siihen liittyvät suun-
18583:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja               nitelmat nyt niissä muodoissa ovat toteutetta-
18584: asia lähetetään 1a k i - j a t a 1o u s v a 1i o -       vissa kuin työryhmä puheenjohtaja, maaherra
18585: kuntaan.                                                 Pirkko Työläjärvi ja työryhmä ovat esitelleet ja
18586:                                                          ovat aikomuksissa toteuttaa. Siis nämä kaksi
18587:                                                          asiaa, kaksi perusoikeutta eivät ole toisiansa
18588: 9) Ehdotuksen laiksi Kehitysaluerahasto Oy -             poissulkevia.
18589: Utvecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osa-
18590: keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
18591: 
18592: sisältävä hallituksen esitys n:o 55 esitellään             Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
18593: ja lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-                 asia lähetetään 1a k i - j a t a 1o u s v a 1i o -
18594: sen mukaisesti v a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n -   kuntaan.
18595: taan.
18596: 
18597:                                                          11) Ehdotuksen laiksi avioliittolain 38 ja 39 §:n
18598: 10) Ehdotuksen laiksi Säkylän Pyhäjärven suo-            muuttamisesta
18599: jelusta ja veden käytöstä
18600:                                                          sisältävä ed. Pelttarin ym. lakialoite n:o 48 esi-
18601: sisältävä ed. Elon ym. lakialoite n:o 46 esitel-         tellään ja lähetetään puhemiesneuvoston ehdo-
18602: lään valiokuntaan lähettämistä varten.                   tuksen mukaisesti 1a kiva 1i o kuntaan.
18603:                                           Tupakkatuotteiden lisävero                                  1439
18604: 
18605: 
18606: 12) Valtioneuvoston päätös 28 päivältä huhti-                Olen kuullut menettelyn perustana olevan
18607: kuuta 1988 tupakkatuotteista suoritettavasta             sen, että hinnakorotuksen seurauksena tupakan
18608: lisäverosta                                              myynti vähenee niin paljon, että tupakkateolli-
18609:                                                          suus tarvitsee kyseisen lisärahan. Sen vuoksi
18610: esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.             kysyn, pitääkö valtiovallan turvata tupakka-
18611:                                                          teollisuudelle sen tämänhetkiset tulot ja voitot,
18612:    E n s i m m ä i ne n varapuhemies : Pu-               vaikka kansalaiset vähentäisivät tupakointiaan.
18613: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-              Vielä huomautan verosta, että reilut kymme-
18614: siin valtiovarainvaliokuntaa.                            nen vuotta sitten veron osuus oli 58 % ja se on
18615:                                                          viime vuosina pudonnut niin, että yhden pro-
18616:   Keskustelu:                                            senttiyksikön korotuskaan ei merkitse kuin
18617:                                                          52 %. Mielestäni kehityksen pitäisi mennä päin-
18618:    Ed. Puska: Arvoisa puhemies! Nyt tapah-               vastaiseen suuntaan eli siihen, että veroprosent-
18619: tuvan käsittelyn tarkoituksena on antaa mah-             tia tämän erittäin haitallisen tuotteen osalta
18620: dollista evästystä valiokuntakäsittelyyn. Jotta          nostetaan eikä vähennetä.
18621: valtioneuvoston tupakkaveropäätös ei menisi                 Erityisesti haluan viitata erääseen seikkaan,
18622: valiokunnassa ihan läpihuutojuttuna, haluan              jonka taustana on se, että nuorten tupakointi
18623: seuraavassa lyhyesti ottaa esille muutaman nä-           viime aikoina on ilmeisesti kääntynyt taas nou-
18624: kökohdan.                                                suun, mikä huolestuttaa erittäin paljon. Tähän
18625:    Heti aluksi haluan selvästi todeta, että esi-         liittyy eräs yksityiskohta. Yhä enemmän ollaan
18626: tetty 6 OJo :n hinnankorotus tyydyttää tässä vai-        käyttämässä ilmeisesti amerikkalaisen ja ruot-
18627: heessa. Sen sijaan tapa, jolla korotus tehdään,          salaisen esikuvan mukaan nuuskaa, savutonta
18628: ei edelleenkään tyydytä. Edellisen, talvella to-         tupakkaa, ja sen yleistyminen on ollut ihan vii-
18629: teutetun hinnakorotuksen yhteydessä tupakka-             me aikoina erittäin voimakasta. Aivan vasta on
18630: veroa ei nostettu lainkaan, mikä merkitsi sitä,          valmistunut tutkimus Helgingistä, jonka mu-
18631: että viimekertaisesta korotuksesta teollisuus ke-        kaan Helsingin peruskoulun yhdeksäs!uokka-
18632: räsi arvion mukaan vuositasolla noin 40 milj.            laisista noin 30 %, siis joka kolmas, ilmoittaa
18633: mk lisää. Nyt esitetään, että tupakkaveropro-            käyttäneensä nuuskaa vähintään 20 kertaa.
18634: senttia nostetaan keskimäärin yksi prosenttiyk-              Jätin asiasta kirjallisen kysymyksen joulu-
18635: sikkö. Tämä merkitsee sitä, että 6 %:n hinnan-           kuussa. Vastauksessaan ministeri Pesola ilmoit-
18636: korotus tulee ehkä noin puolittain valtiolle. Mi-        ti sinänsä erittäin myönteisesti, että hinnanko-
18637: käli koko hinnankorotus kerättäisiin valtiolle,          rotuksella todennäköisesti olisi nuuskan käyt-
18638: se vaatisi reilun kahden prosenttiyksikön koro-          töä nopeasti vähentävä vaikutus nuorten kes-
18639: tusta. Kun korotuksen perusteet ovat tällä ker-          kuudessa. Edelleen siteeraan vastausta: "Hin-
18640: taa selvästi fiskaaliset ja terveyspoliittiset, ei kai   nankorotuksella ei ole merkittäviä vaikutuksia
18641: liene mitään syytä, että haalitaan ylimääräinen          elinkustannusindeksiin eikä siten inflaatiota
18642: hyvitys tupakkateollisuudelle, joten ihmettelen,         edistävää vaikutusta. Korotus voitaisiin tehdä
18643: että valtio, jolla on rahapula, ei ota omaansa           nostamalla nuuskaan kohdistuvaa verotusta."
18644: pois.                                                    Tästä olen ministeri Pesolan kanssa samaa
18645:    Esitetty yhden prosenttiyksikön korotus mer-          mieltä. Nyt vain kysyn, miksi ei sitä tehty nyt
18646: kitsee siis taas toimimista tupakkateollisuuden          tehdyn korotuspäätöksen yhteydessä. Nimittäin
18647: ehdoilla, ja korotus, jonka siis voimassa olevan         nuuskan veroprosenttia nostettiin 0,58 prosent-
18648: tilanteen mukaan viime kädessä tupakkateolli-            tiyksikköä, siis alle yhden prosenttiyksikön ja
18649: suus itse tekee hallituksen suosituksesta, tuo tu-       vähemmän kuin edes yleinen korotustaso. Nyt
18650: pakkateollisuudelle tällä kertaa lisää noin 20           olisi ollut erinomainen tilaisuus tehdä nuuskan
18651: milj. mk vuodessa. En näe mitään perustetta              hinnassa reilu korotus, jolla ei ole mitään mer-
18652: antaa tällaista ylimääräistä korotusta teollisuu-        kitystä elinkustannusindeksin kannalta mutta
18653: delle, jonka voitot viime vuonna olivat erittäin         jolla voisi olla erittäin suuri merkitys nuuskan
18654: huomattavat ja jolla on riittänyt miljoonia              käytön ennaltaehkäisyksi nuorison parissa.
18655: piilomainontaan ja ulkomailla tapahtuvan                    Vielä tupakkaveroon liittyen haluan puuttua
18656: moottori- ja purjehdusurheilun sponsorointiin.           toiseen asiaan. Tupakoinnin vähentämiseen
18657: Ottaen todella huomioon tupakan erittäin suu-            tähtäävissä pyrkimyksissä hinta on vain eräs
18658: ret kansanterveydelliset vauriot Suomessa tämä           tekijä. Tärkein asia on myönteinen valistus-
18659: tuntuu kohtuuttomalta.                                   toiminta, jolla kansalaisia ja erityisesti nuoria
18660: 1440                                 Perjantaina 13. toukokuuta 1988
18661: 
18662: 
18663: autetaan ja opastetaan tupakoinnin ehkäisyssä         ei tyydytä. Kun korotus tehdään fiskaalisista
18664: ja lopettamisessa. Viime talveen asti tupakka-        ja terveyspoliittisista syistä, tulisi korotuksella
18665: terveyskasvatusmääräraha oli sidoksissa tupak-        kertyvät lisävarat kerätä kokonaan valtiolle
18666: kaveron tuottoon ja se oli 0,5 fl/o tupakkaveron      eikä turvata tupakkateollisuuden etuja. Tämän
18667: tuotosta. Viime budjettikäsittelyn yhteydessä         lisäksi pitäisi lisääntyneestä tupakkaverotulosta
18668: hallituksen esityksen perusteella ja aika pitkälli-   lohkaista tuloon nähden pieni lisämääräraha
18669: sen keskustelun jälkeen yhdistettiin terveyskas-      nuorten terveyskasvatuksen tehostamiseksi.
18670: vatusmääräraha ja tupakkamääräraha mutta              Toivon, että asiaan voidaan valiokunnassa
18671: prosenttilukua ei nostettu 0,5:een, kuten laajas-     puuttua.
18672: ti toivottiin. Silloin annettiin ymmärtää, että
18673: määräraha tosin pidetään 0,5 fl/o:n tasolla. Nyt        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
18674: päätetyn hinnankorotuksen jälkeen tämä lu-
18675: paus on valunut tyhjiin, koska terveyskasvatus-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
18676: määrärahaa ei esitetä lisättäväksi. Nyt prosent-      asia lähetetään v a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n -
18677: tiluku on pudonnut selvästi alle 0,5:n. Toisaalta     taan.
18678: voidaan todeta, että mikäli tupakkalain viime
18679: budjetin yhteydessä tehtyä muutosesitystä ei
18680: olisi hyväksytty, nyt esitettävä tupakkaveron         13) Valtioneuvoston päätös 28 päivältä huhti-
18681: tuoton nousu olisi automaattisesti tuonut tu-         kuuta 1988 raakasokerin toilista
18682: pakkaterveyskasvatukseen lisää varoja, joita
18683: todella tarvittaisiin.                                esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston eh-
18684:    Tässä yhteydessä haluan asiaan liittyen edus-      dotuksen mukaisesti v a 1t i o v a r a i n v a 1i o -
18685: kunnan pöytäkirjaa varten lukea lyhyen otteen         kuntaan.
18686: kansanedustajille viime päivinä tulleesta vetoo-
18687: muksesta, jonka ovat allekirjoittaneet Klubi
18688: 88:n puhemiehet, nuorten tupakoinnista ja sii-          P ö y d ä 11 e p anoa varten esitellään ja
18689: hen liittyvästä lisäbudjettiasiasta.                  pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
18690:    ''Kansainvälisen koululaistutkimuksen mu-          sen mukaisesti ensi tiistain täysistuntoon:
18691: kaan suomalaisilla nuorilla on Euroopan ennä-
18692: tys tupakkoinnissa. Suomen pitäisi olla WHO:n
18693: mallimaa, mutta näytämmekin huonoa esi-               14) Talousvaliokunnan mietintö n:o 7; ja
18694: merkkiä muulle maailmalle. Jos todella pyri-
18695: tään edistämään kansanterveyttä, pieni, edes          15) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4.
18696: symbolinen osa hinnankorotuksen tuottamasta
18697: verosta tulee siirtää lisänä tupakkalain 28 § :n
18698: tarkoittamaan määrärahaan. Nyt käsiteltävään            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
18699: lisäbudjettiin on lisättävä ainakin 2 milj. mar-      kunnan seuraava täysistunto on ensi tiistaina
18700: kan määräraha koulujen terveyskasvatuksen             kello 14.
18701: tukemiseen. Eduskunnan tulee velvoittaa ter-
18702: veys- ja kouluviranomaiset käynnistämään laa-
18703: ja ohjelma koulujen terveyskasvatuksen tehos-           Täysistunto lopetetaan kello 15.38.
18704: tamiseksi ja erityisesti tupakoinnin ehkäise-
18705: miseksi. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
18706: on varmistettava määrärahat tämän ohjelman
18707: jatkamiseksi."                                                               Pöytäkirjan vakuudeksi:
18708:    Arvoisa puhemies! Siis hinnankorotus tyy-
18709: dyttää, mutta tapa, jolla korotus toteutetaan,                                    M. V. Mandelin
18710:                     56. Tiistaina 17 päivänä toukokuuta 1988
18711:                                                                        kello 14
18712:                                                                                                                              Siv.
18713: Päiväjärjestys                                                               na 1986 antaman kertomuksen johdosta
18714:                                                                              (K n:o 8/1987 vp.) .....                       1463
18715:                                                                                                                              0   •••••••••••••
18716: 
18717: 
18718: 
18719: 
18720:                                                                                 9) Ulkoasiainvaliokunnan          mietintö
18721:   Ilmoituksia                                                                n:o 8 hallituksen toimenpiteistään vuon-
18722:                                                                              na 1986 antaman kertomuksen johdosta
18723:                                                                       Siv.   siltä osin kuin se koskee suhteita ulkoval-
18724:   Ensimmäinen käsittely:                                                     toihin (K n:o 8/1987 vp.) .....
18725:                                                                                                                               "
18726:                                                                                                                                             0   •   0   •••••
18727: 
18728: 
18729: 
18730: 
18731:                                                                                 10) Lakivaliokunnan mietintö n:o 6
18732:    1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituk-                                   hallituksen esityksen johdosta löytötava-
18733: sista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi 1442              0   0
18734:                                                                              ralaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18735: Hallituksen esitykset n:ot 148-151/1987                                      (HE n:o 29)     0   •••   0   ••   0   ••   0   •••   0   •••••            0   ••••
18736: 
18737: 
18738: 
18739: 
18740:    vpo                                                                          11) Lakivaliokunnan mietintö n:o 7 "
18741: Toivomusaloite n:o 309/1987 vpo                                              hallituksen esityksen johdosta laiksi oi-
18742: Talousvaliokunnan mietintö n:o 7                                             keudenkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n
18743:                                                                              muuttamisesta (HE n:o 39)
18744:   2) Ehdotus laiksi Tampereen yliopis-
18745:                                                                                 12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö "
18746:                                                                                                                                    0   ••   0   •••••••
18747: 
18748: 
18749: 
18750: 
18751: tosta annetun lain muuttamisesta              0   0   0   0   0   0   1457   n:o 18 hallituksen esityksen johdosta
18752: Hallituksen esitys n:o 41                                                    laiksi ravintorasvaverosta annetun lain
18753: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4                                           6 §:n muuttamisesta (HE n:o 46) .
18754:                                                                                 13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö "
18755:                                                                                                                                                         0   ••••
18756: 
18757: 
18758: 
18759: 
18760:                                                                              n:o 19 hallituksen esityksestä laiksi Kehi-
18761:   Esitellään:                                                                tysaluerahasto Oy-Utvecklingsområdes-
18762:                                                                              fonden Ab -nimisestä osakeyhtiöstä an-
18763:    3) Hallituksen esitys n:o 53 laiksi kau-                                  netun lain 11 §:n muuttamisesta (HE
18764: pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-                                  n:o 55) ..
18765: miineillä sekä siihen liittyväksi lainsää-
18766:                                                                                         0   •••••••••••••••••                           0   ••••••••
18767: 
18768: 
18769: 
18770: 
18771:                                                                                 14) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4 "
18772: dännöksio o o ooooooooooooooooooooooo                                        hallituksen esityksestä laeiksi työvoima-
18773:    4) Ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 50 "
18774:             0   0
18775: 
18776: 
18777: 
18778: 
18779:                                                                              asiain piiri- ja paikallishallinnosta anne-
18780: laiksi optioilla ja termiineillä käytävän                                    tun lain 4 §:n kumoamisesta sekä työvoi-
18781: kaupan kieltämisestä .....                  1463
18782:                                   0   ••••••      0   ••••
18783: 
18784:                                                                              maopistosta annetun lain 3 §:n kumoami-
18785:    5) Hallituksen esitys n:o 56 laiksi säh-                                  sesta (HE n:o 50) ....
18786: kölain muuttamisesta ....
18787:                                                                                                                      0   ••••••         0   ••••••••
18788: 
18789: 
18790:                                                                                                                                                                    "
18791:    6) Puhemiesneuvoston ehdotus edus- "
18792:                               0   ••••••      0   •   0   •   0   •
18793: 
18794: 
18795: 
18796: 
18797: kunnan tilisäännöksi ...                                                       Puhetta johtaa puhemies Ahde.
18798:    7) Eduskunnan tilintarkastajien kerto- "
18799:                           0   ••••••••••                  0   ••
18800: 
18801: 
18802: 
18803: 
18804: mus vuodelta 1987 (K n:o 5) ...
18805:                                                                        "
18806:                                           0   ••••            0.
18807: 
18808: 
18809: 
18810: 
18811:                                                                                Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi toi-
18812:   Pöydällepanoa varten esi-                                                  nen varapuhemies Pesälä sekä edustajat Aalto-
18813: tellään:                                                                     nen, R. Aho, Alaranta, Björklund, Juhantalo,
18814:                                                                              Järvenpää, Kärhä, P. Lahtinen, Lehtosaari, V.
18815:   8) Perustuslakivaliokunnan mietintö                                        Leppänen, Nieminen, Paloheimo, Pelttari, Pii-
18816: n:o 3 hallituksen toimenpiteistään vuon-                                     pari, Pohjola, Pulliainen, Saastamoinen, Sa-
18817: 181 280082M
18818: 1442                                Tiistaina 17. toukokuuta 1988
18819: 
18820: 
18821: lolainen, Sillanpää, Suominen, Särkijärvi, Ten-     219, 246 ja 251. Nämä kysymykset vastauksi-
18822: hiälä, Tähkämaa ja Wahlström.                       neen on nyt jaettu edustajille.
18823: 
18824: 
18825:                                                       Puheenvuoron saatuaan lausuu
18826: llmoitusasiat:
18827:                                                        Ed. Korte s a 1m i: Herra puhemies! Suuri
18828: Lomanpyynnöt                                        valiokunta kokoontuu huomenna kello 13. Kä-
18829:                                                     siteltävänä on kymmenen asiaa.
18830:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
18831: västä yksityisasioiden takia edustajat Alaranta,
18832: Kärhä, P. Lahtinen, Nieminen, Paloheimo,
18833: Pelttari, Sillanpää, Tenhiälä ja Tähkämaa sekä      Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
18834: tämän kuun 19 päivään virkatehtävien vuoksi
18835: edustajat Piipari, Salolainen ja Suominen sekä      1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituksista ja
18836: yksityisasioiden takia edustajat Lehtosaari,        eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18837: Pohjola ja Saastamoinen.
18838:                                                        Esitellään talousvaliokunnan mietintö n:o 7
18839:                                                     ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
18840:                                                     siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen esi-
18841: Uusia hallituksen esityksiä                         tykset n:ot 148-15111987 vp., jotka sisältävät
18842:                                                     yllämainitut lakiehdotukset.
18843:   Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
18844: presidentin kirjelmän ohella kuluvan touko-           Puhemies : Käsittelyn pohjana on talous-
18845: kuun 13 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet        valiokunnan mietintö n:o 7.
18846: hallituksen esitykset n:ot 59-61, jotka nyt on
18847: edustajille jaettu.
18848:                                                       Keskustelu:
18849: 
18850:                                                        Ed. Lindroos: Arvoisa puhemies! Kil-
18851: Eduskunnan tietoon saatettu asetus                  pailulainsäädännön uudistamiseen liittyy nyt
18852:                                                     suuri periaatteellinen yhteiskunnallinen ajatte-
18853:   P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että maan ulko-    lutavan muutos aiempaan vastaavaan lainsää-
18854: maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaami-        däntöön verrattuna. Kun nykyisin käytössä on
18855: sesta 15 päivänä helmikuuta 1974 annetun lain       ollut varsin lievä lainsäädäntö, jolla on pyritty
18856: 7 § :ssä säädetyssä tarkoituksessa on eduskun-      edistämään taloudellista kilpailua, ja suhteelli-
18857: nalle, puhemiehelle osoitettuna, saapunut sano-     sen vahva hintavalvontaa koskeva lainsäädän-
18858: tun lain nojalla 6 päivänä toukokuuta 1988 an-      tö, jota kuitenkin on sovellettu lievästi, pyri-
18859: nettu                                               tään nyt lisäämään kilpailua ja jättämään hin-
18860:                                                     tojen säännöstely suurin piirtein katastrofitilan-
18861:   Asetus Romanian kanssa tehdyn pitkäaikai-         teita koskevaksi.
18862: sen kauppasopimuksen 12 artiklan soveltami-            Kilpailulainsäädännön nojalla kilpailu on
18863: sesta.                                              niin vapaata, että käytännössä monopolit ja
18864:                                                     kartellit ovat varsin mahdollisia. Lakiin ei sisäl-
18865:   Tämä asetus on nyt saatettu eduskunnan tie-       ly menettelyjä, joilla määräävä markkina-ase-
18866: toon jakamalla se edustajille.                      ma tai monopoli voitaisiin kieltää. Säädelty on
18867:                                                     vain määräävän markkina-aseman väärinkäyt-
18868:                                                     tö, johon kilpailuneuvosto voisi puuttua kieltä-
18869:                                                     mällä suosinnan taikka toisaalta syrjinnän. Kil-
18870: Kirjalliset kysymykset                              pailunrajoituslaissa · kiellettäisiin määrähinta-
18871:                                                     järjestelmä ja tarjouskartellit. Hinta-, toimitus-
18872:    Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-     ehto-, kiintiö- ja markkinoidenjakokartellia ei
18873: le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet       kiellettäisi, vaan vain niihin liittyvät yksityisoi-
18874: vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 204,       keudelliset pakotteet olisivat horisontaalisina
18875:                                             Kilpailunrajoitukset                                       1443
18876: 
18877: 
18878: tehottomia. Ajatuksena on, että tällaisia kartel-         Hintasulku voi kestää enintään neljä kuu-
18879: leja ei kuitenkaan pystytä todistamaan. Toisaal-       kautta. Tänä aikana tulisi säätää tarvittava lain-
18880: ta jos niiden yksityisoikeudelliset tehosteet voi-     säädäntö hintasulun jälkihoidosta ja lisäksi val-
18881: daan julistaa tehottomiksi, edellyttää se, että        mistautua jälkihoitona tarvittaviin toimenpitei-
18882: tällaisen tehosteen olemassaolo osoitetaan, eli        siin. Toivottavasti siihen tällaisessa aikataulus-
18883: kartellin olemassaolo todistetaan. Seuraus siitä,      sa kyetään, kun kuitenkin samanaikaisesti va-
18884: ettei kartellia ole kielletty, on vain se, että sitä   luuttakurssit, kansainvälinen hinta- ja kustan-
18885: ei ole voitu julistaa rangaistavaksi. Perustelu on     nustaso tai muu kansantalouden vakava häiriö
18886: siis ontuvaa. Menettelytapa osoittaa vain sen,         on johtanut kotimaisen hinta- ja kustannusta-
18887: että tällaiset kartellit sallitaan, jos elinkeinon-    son vakavuuden huomattavaa häiriintymiseen.
18888: harjoittajat vapaaehtoisesti siihen suostuvat, ja         Hallituksen esityksissä on myös viranomais-
18889: jopa tehosteetkin ovat täysin päteviä, jos elin-       ten toimivalta tarpeettomasti rajoitettu, kun
18890: keinonharjoittajat vapaaehtoisesti maksavat.           kilpailuvirasto ja elinkeinohallitus eivät tarvit-
18891: Kilpailun rajoitusten vahingollisuus on viran-         taessa voi rangaistusuhalla pakottaa niskuroi-
18892: omaisten osoitettava.                                  vaa elinkeinonharjoittajaa toimittamaan tar-
18893:    Epäilemättä on olemassa kuluttajan kannalta         peellisia tietoja. Elinkeinohallituksen asema jo-
18894: hyödyllisiäkin kilpailun rajoituksia. Todistus-        pa heikkenee, kun tällaisten pakotteiden käyttä-
18895: taakan asettaminen viranomaisille on kuitenkin         minen hintavalvontalain nojalla lakkaa.
18896: täysin kohtuutonta, koska viranomaisilla ei ole           Yrityskauppojen valvonnasta laissa on sinän-
18897: tietoja eikä lain nojalla edes tehokkaasti voida       sä aivan hyvä periaate, jonka mukaan määrää-
18898: velvoittaa elinkeinonharjoittajia antamaan heil-       vässä markkina-asemassa olevan yrityksen yri-
18899: le näitä tietoja kilpailun rajoituksista. Säännök-     tyskauppoja valvotaan. Ongelma on vain siinä,
18900: sen kääntäminen toisinpäin, kilpailurajoituksen        että yritys, joka vasta on saavuttamassa mää-
18901: hyödyllisyyden osoittamiseen elinkeinonhar-            räävän markkina-aseman, voi rauhassa tämän
18902: joittajan velvollisuudeksi, on täysin mahdollis-       tehdä. Siitä eivät viranomaiset saa edes tietoa,
18903: ta.                                                    puhumattakaan että voisivat puuttua asiaan.
18904:     Puhe siitä, että kyseessä olisi jotenkin oikeus-   Koko määräävän markkina-aseman seuranta
18905: järjestyksemme vastainen toimenpide, on var-           kylläkin on vain kirjanpitoa, koska vasta mää-
18906: sin kummallinen. Ensinnäkin jos kerran kilpail-        räävän markkina-aseman väärinkäyttöön voi-
18907: laan, niin kilpaillaan sitten tosissaan. Sen, joka     daan puuttua. Tältä osin kritiikki yhtyy edellä
18908: haluaa toimia toisin, tulee todistaa se, että hän      sanomaani. Meillä ei monopoleja harjoiteta ku-
18909:  on oikealla asialla. Käännetty todistustaakka ei      ten monissa porvarillisen puolen ihannemaissa,
18910: ole oikeusjärjestyksessämme poikkeuksellinen.          voimakkaimpana esimerkkinä Yhdysvallat, jos-
18911:  Muun muassa tasa-arvolakiin sisältyy tällainen        sa Rockefeller joutui hajoittamaan jopa Esso-
18912:  todistustaakka. Eräässä mielessä voidaan jopa         yhtiönsä.
18913:  sanoa, että nyt laissa on käännetty todistustaak-        Tehokasta kilpailua näyttävät monet poliitti-
18914:  ka. Kun kerran kilpailurajoituksia ei katsota         set ryhmät vaativat vain yhteiskunnallisiin pal-
18915:  hyväksi, pitää lähtökohdan olla se, että ne eivät     veluihin. Heidän mukaansa on esim. yksityisen
18916:  ole hyviä. Lain mukaan pitää kuitenkin viran-         terveydenhuollon voitava kilpailla julkisesti
18917:  omaisen osoittaa, että ei-hyväksyttävänä pidet-       tuotettujen palvelujen kanssa. Lisäksi julkisen
18918:  ty toimi on vahingollinen.                            vallan tehtävä näyttää olevan taata yksityisille
18919:     Kun valtioneuvosto voisi erityisen poikkeuk-       palveluille markkinat, ja sen on maksettava yk-
18920:  sellisissa tilanteissa julistaa hintasulun, hinta-    sityisen sektorin kustannukset siten, että mak-
18921:  sulku koskisi koko kansantalouttamme. Sinän-          sut ovat enintään samat kuin julkisella puolella.
18922:  sä aivan oikein on se, että valtioneuvoston tätä      Kaiken lisäksi näyttää siltä, että yksityisten pal-
18923:  koskeva päätös on alistettava eduskunnan har-         velujen on vieläpä tuotettava voittoakin.
18924:  kintaan. Hämmästyttävää on sen sijaan se, että           Asian käsittelyn aikana saimme myös tietoa
18925:  ensinnäkin puuttuu lainsäädäntö hintasulun jäl-       Englannissa toimeenpantavasta kilpailulainsää-
18926:  kihoidosta ja toiseksi toimenpiteet jotakin alaa      dännön uudistamisesta. Thatcherin Englanti
18927:  koskevien vääristymien hoitamiseksi. Valtio-          pyrkii siihen, että kaikki kahden tai useamman
18928:  neuvoston toimenpiteet voivat nimittäin ulottua       yrityksen väliset kilpailunvastaiset sopimukset
18929:  koko kansantalouteen ja kilpailuneuvoston yk-         tehdään laittomiksi, erityisesti hintakartellit, tar-
18930:  sittäiseen määräävän markkina-aseman väärin-          jouskartellit ja markkinanjakosopimukset. Vi-
18931:  käyttämiseen.                                         ranomaisten valtuuksia lisätään kaikilla tavoilla.
18932: 1444                                  Tiistaina 17. toukokuuta 1988
18933: 
18934: 
18935:    Arvoisa puhemies! En erityisemmin ihaile sen       teollisuuden edustajian mukaan lainvalmiste-
18936: paremmin Amerikan Yhdysvaltain kuin Eng-              luun, mutta syrjäyttäen palkansaaja- ja kulutta-
18937: lanninkaan talouspolitiikkaa. Ehkä lähinnä ku-        jajärjestöjen edustajat.
18938: luttajan asemassa meillä on oppimista Yhdys-             Kilpailurajoituslain yleisperusteluissa on to-
18939: valloista ainakin joiltakin osin. Solidaarisuuden     dettu, että lainsäädännön tavoitteena on edistää
18940: aate sen sijaan on näissä maissa sellainen, josta     erityisesti kilpailua tuotteiden ja palvelujen
18941: ei ole mitään opittavaa. Täälläkin olevat That-       ominaisuuksilla, lähinnä hinta- ja laatutasolla.
18942: cherin ja Reaganin ihailijat voisivat nyt ottaa       On kuitenkin hyvin vaikea uskoa näihin tavoit-
18943: ajaakseen sen, että Suomessakin todelliset mo-        teisiin. On nimittäin ollut nähtävissä, että sellai-
18944: nopolit voidaan purkaa, kartellit kieltää ja vi-      set hyödykkeet, jotka on vapautettu kaikesta
18945: ranomaiset tehokkaasti voivat puuttua kilpai-         hintavalvonnasta, ovat yleensä kallistuneet
18946: lun rajoituksiin. Lupaan tukea näitä hankkeita,       huomattavasti inflaatiota nopeammin. Muun
18947: varsinkin jos saan puolestaan tuen kuluttajien        muassa vakuutusyhtiöiden tekemät selvitykset
18948: aseman parantamiselle ja tehokkaalle mahdolli-        osoittavat, että autokorjaamoiden hintojen
18949: suudelle puuttua hintoihin.                           nousu vuoden aikana sen jälkeen, kun viran-
18950:                                                       omaisvalvonta päättyi, on ollut nelinkertainen
18951:    Ed. A n d e r s s on : Herra puhemies, herr        muuhun hintakehitykseen verrattuna. Elinkei-
18952: talman! Ed. Lindroos piti hyvän puheen siitä,         nohallituksen tekemien selvitysten mukaan taas
18953: miten olisi pitänyt toimia tämän hinta- ja kilpai-    ilmoitusmenettelystä vapautumisen jälkeen kal-
18954: lulainsäädännön kohdalla. Valitettavasti nämä         listuivat vähintään kaksinkertaisesti kuluttaja-
18955: hänen ajatuksensa eivät valiokunnassa kuiten-         hintaindeksiin verrattuna muun muassa lääkä-
18956: kaan saaneet kovinkaan paljon tukea.                  rinpalkkiot, vakuutusmaksut, pankkipalvelut,
18957:    Hinta- ja kilpailupaketin käsittely talousva-      autot ja autojen huoltomaksut, ruokaleipä, pe-
18958: liokunnassa on ollut monella tavalla mielenkiin-      runa, joitakin mainitakseni.
18959: toinen, opettavakin ja yllätyksiä täynnä oleva           Eräs syy hintojen nousuun on ollut eri palve-
18960: prosessi. Suuri yllätys minulle henkilökohtaises-     lualojen keskusjärjestöjen julkistarnai suositus-
18961: ti oli, että kovin yrittäjäystävällinen, mutta ei     hinnat, joita ei ilmeisesti ole tarkoitettu kuin
18962: välttämättä kuluttajaystävällinen lakipaketti         suuntaa antaviksi, mutta joita yleensä noudate-
18963: vietiin läpi lähes muuttumattomana. Pieniä tek-       taan ikään kuin ne olisivat ohjehintoja. Näin
18964: nisiä tarkistuksia toki tehtiin, jotka eivät muut-    nämä suositukset ovat käytännössä toimineet
18965: taneet lakien asiasisältöä lainkaan. Näin tapah-      sopimuskartellin tavoin kuluttajahintoja voi-
18966: tui, vaikka valiokunnan sosialidemokraattiset         makkaasti nostaen. Näihin suositushintoihin
18967: edustajat vielä lakien yleiskeskustelun aikana        uusi lainsäädäntö ei kuitenkaan ota kantaa. Uu-
18968: ehdottivat suuria ja kuluttajan asemaa paranta-       den lainsäädännön mukaan valtiovalta voisi
18969: via muutoksia lakeihin. Nämä muutokset, jotka         puuttua hintoihin ja hinnoitteluun vain kansan-
18970: nyt sisältyvät minun tekemääni vastalauseeseen,       talouden vakavissa häiriötilanteissa sekä niissä
18971: ovat kuluttajajärjestöjen sekä SAK:n asiantun-        tapauksissa, joissa määräävässä asemassa oleva
18972: tijoiden esille tuomia ja ehdottamia. Mutta jos-      elinkeinonharjoittaja perii kohtuutonta tai kil-
18973: tain syystä nämä kuluttajan kannalta erittäin         pailuolosuhteisiin nähden liian alhaista hintaa
18974: tärkeät parannusehdotukset vedettiin valiokun-        ja tällöinkin hinnanmuodostukseen voitaisiin
18975: takäsittelyssä takaisin. Syitä tähän en tiedä,        vaikuttaa vain tilapäisesti.
18976: mutta kummalliselta tuntuu, että edustajat va-           Niinpä SKDL:n ryhmä katsookin, että voi-
18977: liokunnassa yhtäkkiä olisivat täysin muuttaneet       massa oleva hintavalvontalainsäädäntö tulisi
18978: käsityksiään ikään kuin kääntymyksenomai-             puutteistaan huolimatta toistaiseksi säilyttää ei-
18979: sesti.                                                kä kumota, kuten uudessa laissa ehdotetaan.
18980:    Esitetty lakipaketti hinta- ja kilpailulainsää-    Mikäli hintavalvonnasta kuitenkin kaikesta
18981: dännön uudistamiseksi on siis laadittu pitkälti       huolimatta luovutaan, tulisi valtiovallalla aina-
18982: elinkeinonharjoittajan näkökulmasta ja luot-          kin olla riittävän tehokkaat valtuudet hinta- ja
18983: taen siihen, että vapaa tai niin sanottu terve kil-   kilpailuasioiden tutkimiseen ja kilpailurajoitus-
18984: pailu pitää tuotteiden ja palvelujen hinnat sekä      ten poistamiseen. Nyt annetun esityksen mu-
18985: niiden laadun kuluttajien kannalta edullisina.        kaan näin ei tapahdu, sillä lakiehdotus ei mää-
18986: Kuluttajan näkökulma ei ole ollut riittävästi         rää mitään sanktioita, siis rangaistuksia, tilan-
18987: esillä lain valmistelussa, jossa lainvalmistelua      teissa, joissa yritys kieltäytyy antamasta tietoja
18988: suorittanut asiantuntijakomitea kutsui kyllä          hinta- ja kilpailuselvityksiä varten.
18989:                                              Kilpailunrajoitukset                                     1445
18990: 
18991: 
18992:     Hintavalvontalain kumoaminen merkitsisi             että vain murto-osa yrityskaupoista joutuisi il-
18993: myös hintamerkintäpäätöksen kumoutumista,               moitusvelvollisuuden piiriin. Lakiehdotuksen
18994: ja sen kumoutuminen heikentäisi kuluttajan              mukaan näet ainoastaan ne yritykset, jotka
18995: mahdollisuuksia verrata eri tuotteiden hintaa ja        ovat jo saavuttaneet määräävän markkina-ase-
18996: laatua, mikä kuitenkin on kaiken laissa toivo-          man, olisivat velvollisia ilmoittamaan yritys-
18997: tun ja toimivan kilpailun perusedellytys. Koko          kaupoistaan.
18998: tämän lainsäädännön perusajatus on ollut se,               Tämä tuntuu hullunkuriselta. Olisi mielestäni
18999: että niin sanottu terve kilpailu pitää hinnat ku-       johdonmukaista, että ilmoitusvelvollisuus ulot-
19000: rissa ja ajaa täten kuluttajan etuja. Kuitenkin         tuisi kaikkiin yrityskauppoihin, joiden voidaan
19001: esityksen 7 §:n lähtökohtana on, että kilpailun         olettaa johtavan määräävän markkina-aseman
19002: rajoituksia ei pidetä vahingollisina, jolleivät vi-     saavuttamiseen. Lain tulisi olla sellainen, että
19003: ranomaiset pysty osoittamaan, että ne ovat sel-         valtiovalta voisi tarvittaessa puuttua kilpailun
19004: laisia. Tämä taas käytännössä merkitsee, että           kannalta haitallisiin yritysfuusioihin. Valiokun-
19005: suurin osa kilpailunrajoituksista tulee jäämään         nassa kuullut asiantuntijat eivät myöskään pys-
19006: vailla mitään viranomaistoimia.                         tyneet selvittämään, miksi ei tämäntyyppistä
19007:     Mielestäni asiat olisi ajateltava toisinpäin. Pi-   valvontaa haluta ja katsota tarpeelliseksi.
19008: täisi lähteä siitä, että kilpailunrajoitukset ovat         Ehkä vakavin puute uudessa lakiesityksessä
19009: kuluttajan kannalta vahingollisia, mikäli ei liik-      on, ettei määrätä minkäänlaisia sanktioita kil-
19010: keenharjoittaja pysty osoittamaan, ettei näin           pailulainsäädännön rikkomisesta. On tietenkin
19011: ole asian laita. Olen ed. Soininvaaran vastalau-        välttämätöntä, että viranomaisille eli kilpailuvi-
19012: seen kanssa samaa mieltä siitä, että todistevel-        rastolle ja elinkeinohallitukselle turvataan te-
19013: voite olisi käännettävä toisinpäin kuin hallituk-       hokkaat valtuudet hinta- ja kilpailuoloja koske-
19014: sen esityksessä ehdotetaan.                             van tutkimustoiminnan edellyttämien tietojen
19015:     Uusi laki ei myöskään hyväksy kieltoperiaa-         saantiin elinkeinonharjoittajilta. Tämä lakieh-
19016: tetta horisontaalisiin kartelleihin, siis saman         dotus ei turvaa tätä, koska siitä puuttuvat sank-
19017: alan yritysten hinta-, kiintiö- tai markkinajako-       tiot tiedonantovelvollisuuden laiminlyönnistä.
19018: kartelleihin. Tämäntyyppiset kartellit nostavat         Lakiesityksiä olisi täydennettävä tiedonantovel-
19019: kohtuuttomasti hintatasoa esimerkiksi raken-            vollisuuden laiminlyöntiä koskevilla rangaistus-
19020: nusalalla. Lakiesityksen mukaan vain horison-           määräyksillä ja rangaistusasteikot voisivat vas-
19021: taalisiin kartelleihin liittyvät sopimussakot ja        tata vaikkapa varkaudesta Iangetettujen sank-
19022: muut sopimuskumppaneiden väliset sanktiot               tioiden asteikkoa tai haarukkaa.
19023: olisivat tehottomia. Esimerkiksi kartelleissa,             Tulen lakipaketin toisessa käsittelyssä tar-
19024: jotka perustuvat pelkästään suullisiin sopimuk-         kemmin esittämään SKDL:n pykäläkohtaiset
19025: siin, nämä lain ehdottamat sanktiot eivät tieten-       muutosehdotukset.
19026:  kään lainkaan purisi. Kuitenkin useimmissa te-
19027: hokkaan kilpailulainsäädännön maissa kuten                 Ed. Soininvaara: Herra puhemies! Nyt
19028:  USA:ssa, Japanissa ja useimmissa EY-maissa             käsiteltävänä oleva laki, vaikka se kuulostaa
19029: sovelletaan tämäntyyppisiin kartelleihin kielto-        tekniseltä ja ikävystyttävältä, ei ole merkityk-
19030:  periaatetta, joka siis tarkoittaa, että elinkeinon-    seltään lainkaan vähäpätöinen. Käsittelemme
19031:  harjoittajan on osoitettava, ettei vapaa kilpailu      taloudellisen kilpailun periaatetta. Ei ole lain-
19032:  rajoitu tällaisista toimista tai sopimuksista. Esi-    kaan liioiteltua sanoa, että koko talousjärjestel-
19033:  merkiksi Ruotsissa on voimassa käytäntö, ettei-        mämme itse asiassa nojaa tämän lakipaketin pe-
19034:  vät pankit voi olla mukana rahoittamassa ra-           riaatteisiin.
19035:  kennushanketta, mikäli neliöhinta nousee yli              Lakiuudistuksen perusajatus on erittäin por-
19036:  tietyn sovitun rajan.                                  varillinen. Hintasäännöstelystä luovutaan ja
19037:     Tässä lakiehdotuksessa on myös lähdetty sii-        pyritään sen sijaan säätelemään hintasäännöste-
19038:  tä, että kilpailupolitiikan erääksi painopistealu-     lyä tehostamalla taloudellista kilpailua. Luote-
19039:  eeksi nostetaan määräävän markkina-aseman              taan siis enemmän taloudelliseen kilpailuun, va-
19040:  väärinkäytön estäminen. Yhä yleisemminhän              paaseen kilpailuun kuin valtion säätelymekanis-
19041:  käytetty tapa hankkiutua määräävään markki-            miin.
19042:  na-asemaan on kilpailevien yritysten ostaminen            Pidän tätä perustavoitetta nykyoloissa realis-
19043:  tai yritysfuusiot. Tässä laissa kiinnitetään kyllä     tisena. Kehitys on kulkenut sen ajan ohi, jolloin
19044:  huomiota yrityskauppojen valvonnan tehosta-            yhteiskunnan oli ylipäänsä mahdollista hinta-
19045:  miseen. Tästä huolimatta hallitus nyt ehdottaa,        säännöstelyn avulla valvoa hintatasoa. Tuotteet
19046: 1446                                   Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19047: 
19048: 
19049: ja markkinat ovat aivan liian erilaistuneita yh-        tyksiin. Opposition yhtenäisen esiintymisen
19050: teiskunnan harjoittamaa hintavalvontaa ajatel-          kannalta on valitettavaa, että keskustapuolue ei
19051: len. Terästonnin hintaa voidaan säädellä, mutta         tähän vastalauseeseen voinut yhtyä. Se ilmeises-
19052: atk-ohjelmat ovat jo vähän vaikeampia. Kun              ti johtuu siitä, että pitkäikäisenä hallituspuo-
19053: hintasäännöstelystä luovutaan, kaupoista ehkä           lueena keskustapulue on tottumaton oppositio-
19054: sitten joskus taas saa ranskanleipää eikä vain          puolueeksi.
19055: erikoisranskanpitkoa.                                      Ensimmäinen kohta. Vaikka lakipaketin aja-
19056:    Olemme joka tapauksessa erittäin merkittä-           tuksena on pitää hintataso kurissa nimenomaan
19057: vän valinnan edessä, meneehän tässä yhteydessä          kilpailun avulla, kilpailun pitäisi pääsääntöises-
19058: roskakoriin myös olennainen osa ns. EC-suoja-           ti olla hyvä asia. On selvä, että jotkut kilpailu-
19059: laeista, vaikka taloudellisen integraation vauhti       rajoitukset sinänsä voivat olla jopa yhteiskun-
19060: on pikemminkin kiihtymässä kuin hidastumas-             nan edun mukaisia ja hyödyllisiä, mutta tällais-
19061: sa.                                                     ten tapausten pitäisi ilman muuta olla poik-
19062:    Lakipaketin julkilausuttu tavoite on siis hy-        keuksia. Lakiesityksen 7 §:ssä lähtökohta on
19063: vä, mutta toteutus on valitettavasti kelvoton.          kuitenkin päinvastainen. Sen mukaan kilpailun
19064: Vähän ontuvaa vertausta käyttäen voi sanoa,             rajoitukset ovat pääsääntöisesti yhteiskunnan
19065: että kun havaitsee olevansa väärällä puolella           edun mukaisia. Viranomaisten on pystyttävä si-
19066: puroa, tässä tapauksessa säätelemällä hintoja           tovasti todistamaan kartellisopimus yleisen
19067: hintasäännöstelyn avulla, kannattaa hypätä pu-          edun vastaiseksi. Ei siis riitä, että viranomaiset
19068: ron ylitse toiselle puolelle, siis tilanteeseen, jos-   pystyvät sitovasti todistamaan kartellisopimuk-
19069: sa hintoja säädellään kilpailulla, mutta itse pu-       sen olemassaolon, joka sekin on vaikeata, vaan
19070: roon ei kannata hypätä. Mutta mitä nyt teh-             sen jälkeen, kun sopimuksen olemassaolo on
19071: dään? Tässä kyllä kumotaan hintasäännöstely,            pystytty todistamaan, on vielä pystyttävä sito-
19072: hypätään siis ikään kuin pois siltä puolelta pu-        vasti todistamaan, että se juuri tässä yksittäista-
19073: roa, jolla nyt ollaan, mutta ei tehosteta kilpailu-     pauksessa sattuisikin olemaan yhteiskunnan
19074: lakeja kuin nimeksi. Emme siis hyppää puron             edun mukaista. Tuntien saksalaisen oikeuskäy-
19075: toiselle puolelle, vaan keskelle puroa. Meillä ei       täntömme tiukkuuden koko lakipaketti kaatuu
19076: ole mitään tapaa tämän jälkeen valvoa hintata-          tähän käsittämättömän todistustaakan kiepau-
19077: soa.                                                    tukseen. Jos ideologisena lähtökohtana on kil-
19078:    Politiikka on aina täynnä yllätyksiä. Tämän          pailun hyödyllisyys, kuinka lain lähtökohtana
19079: lakipaketin käsittelyssä yllätyksen muodosti ko-        voi olla, että kartellisopimusten haitallisuus on
19080: koomus. Luulisi nyt sentään kokoomuksen                 poikkeustapaus ja niiden hyödyllisyys pää-
19081: kannattavan vapaan kilpailun tehostamista ta-           sääntö.
19082: louselämässä, kun kyse on niin porvarillisesta             Tältä osin lakipaketti noudattaa voimassa
19083: uudistuksesta kuin ylipäänsä on mahdollista,            olevaa lakia. Voimassa olevan lain kuluessa oi-
19084: mutta juuri kokoomus oli se ryhmä, joka esti            keus ei ole kertaakaan todennut yhtään kartelli-
19085: tekemästä tästä lakipaketista kelvollista. Ko-          sopimusta yleisen edun vastaiseksi. Tässä muo-
19086: koomus on ilmeisesti ymmärtänyt kannatta-               dossa lain 7 § käytännössä sallii vapaan kartelli-
19087: ruansa vapaan markkinatalouden periaatteen              muodostuksen, johon voidaan puuttua vain ää-
19088: väärin. Vapaaseen markkinatalouteen ei aina-            rimmäisen harvinnaisissa ja erittäin törkeissä
19089: kaan oppikirjojen mukaan kuulu vapaa oikeus             tapauksissa. Valiokunnassa perusteltiin tätä yl-
19090: kartellien muodostamiseen. Kokoomus joutuu-             lättävää todistustaakan suuntaa sillä, että ylei-
19091: kin tässä tavallaan valitsemaan, onko se kapita-        sen oikeuskäytännön mukaista on, että syytetyn
19092: lismin vai kapitalistien puolella. Jos se on kapi-      ei pidä todistaa itseään syttömäksi. Vertaus on-
19093: talismin puolella, siis talousjärjestelmän puolel-      tuu täydellisesti. Tässä ei ole kysymys syyllisyy-
19094: la, se kannattaa kilpailun edistämistä. Jos se on       destä. Rinnastus on oikein siltä osin, että vira-
19095: kapitalistien puolella, se kannattaa kartellien ja      nomaisten on voitava osoittaa kartellin olemas-
19096: muiden kilpailurajoitusten sallimista, jotka kyl-       saolo, mutta ei enää sitä, että kartelli on haitak-
19097: lä heikentävät talousjärjestelmän toimintaa,            si. Esimerkiksi varkauden osalta riittää, että po-
19098: mutta mukavasti lisäävät voittoja.                      liisi todistaa varkauden tapahtuneen. Ei sen tar-
19099:    Seuraavassa esitän eräitä puutteita, joita hal-      vitse enää todistaa, että varkaus on haitallinen
19100: lituksen esityksessä on. Olen tehnyt valiokun-          asia. Jos varas aikoo vedota esim. pakkotilaan,
19101: nan esityksestä vastalauseen, mutta en puutu            on hänen osoitettava erityisten olosuhteiden
19102: kaikkiin vastalauseessa esittämiini muutosesi-          olemassaolo.
19103:                                             Kilpailunrajoitukset                                     1447
19104: 
19105: 
19106:    Tasa-arvolaissa lähtökohta on se, että tasa-        sellaiseen hyvin läheisesti kytkeytyneet. Kun ne
19107: arvoa Ioukkaavan on voitava osoittaa teko pe-          voivat asettaa minkä välityspalkkion haluavat
19108: rustelluksi, eli siinä on todistustaakka niinpäin      kilpailevien valmistajien tai maahantuojien
19109: kuin vastalauseessani esitetään. Ei oikeuden-          tuotteille, kilpailuolot maassamme heikkenevät
19110: käyttöämme muutenkaan hallitse periaate, että          olennaisesti. Valiokunnalle esitettiin tapaus,
19111: erioikeutta hakeva olisi oikeassa, ennen kuin          jossa Kesko ja Tuko yhteistoimin estivät erään
19112: muuta todistetaan. Hallituksen esityksen logii-        kilpailijansa valmistaman pakastemerkin myyn-
19113: kan mukaisesti esim. työkyvyttömyyseläkettä            nin valmistajalta suoraan kauppoihin. Tällä sei-
19114: hakeva henkilö on työkyvytön, ellei yhteiskunta        kalla on maamme kilpailuoloille ratkaiseva
19115: pysty osoittamaan häntä työkykyiseksi. Näin-           merkitys. Tiedämmehän, että jos ketju on poik-
19116: hän ei kuitenkaan menetellä. Eli yhteenvetona          ki yhdestä paikasta, se on kokonaan poikki.
19117: lain 7 § on muutettava vastalauseen mukaisesti         Vaikka muut lenkit olisivat kuinka vahvoja, se
19118: siten, että kilpailun rajoitus katsotaan pääsään-      ei sitten enää auta. Vähittäismyyjien on erittäin
19119: töisesti yleisen edun vastaiseksi ja vain poik-        vaikea ryhtyä käräjöimään vuokraisäntiään
19120: keustapauksissa yleisen edun mukaiseksi.               vastaan, koska heillä ei ole mitään irtisanomis-
19121:    Toisena seikkana, johon valiokunnan pu-             suojaa liikkeissään. Sen vuoksi ostovelvolli-
19122: heenjohtajakin puuttui, kelvollisten kilpailuo-        suuden sisällyttäminen vähittäismyyntipisteen
19123: lojen säilyttämiseksi on monissa maissa kielletty      vuokrasopimukseen on säädettävä suoraan ran-
19124: sellaiset yrityskaupat, joilla jokin yritys hankkii    gaistavaksi teoksi. Silloin tukkukaupallakin on
19125: markkinoilla hallitsevan aseman. Tämän esityk-         tässä asiassa jokin riski.
19126: sen 11 §:ssä kyllä tiukennetaan periaatteessa             Olenkin omassa vastalauseessani esittänyt
19127: yrityskauppojen valvontaa, mutta aivan vääräs-         uutta 6 § :ää, jolla ostovelvollisuuden sisällyttä-
19128: sä vaiheessa. Tässä ei puututa siihen kauppaan,        minen vuokrasopimukseen kielletään ja sääde-
19129: jolla yritys hankkii määräävän markkina-ase-           tään rangaistavaksi.
19130: man, vaan vasta sitä seuraavaan kauppaan.                 Herra puhemies! Kuten alussa sanoin, laki-
19131: Toisin sanoen potilasta aletaan hoitaa vasta,          esityksen julkilausuttu tavoite on kyllä sinänsä
19132: kun hän varmuudella on kuollut. Koko valio-            oikea: hintasäännöstelystä on järkevä siirtyä te-
19133: kuntakäsittelyn aikana en kuullut yhtään järjel-       hostettuun kilpailuun. Lakiesitys ei tätä kuiten-
19134: listä perustetta tälle valinnalle. Väitettiin kyllä,   kaan täytä. Tämä on kokoomuslaisen ministe-
19135: että ilmoitusvelvollisuus monopolin hankkimis-         rin esittämä laki. Koko muu talousvaliokunta
19136: kaupoista aiheuttaisi liikaa paperisotaa. Ihmet-       olisi ollut valmis selvästi tiukempaan kilpailula-
19137: telen, miten Yhdysvaltojen ja Englannin talous,        kiin, mutta kokoomus esti sen valiokunnassa.
19138: joissa on sentään huomattavasti monimutkai-            Moni kokoomuksen kannattaja on viime aikoi-
19139: semmat ja vaikeammat määräykset, ei vielä ole          na kysellyt, mitä kokoomus on hallituspuoluee-
19140: pysähtynyt.                                            na saanut aikaan. Jotakin se on nyt sentään saa-
19141:    Kolmas lakiesityksen puute liittyy siihen supi-     nut. Se on onnistunut estämään markkinatalou-
19142:  suomalaiseen käytäntöön, että meillä tukku-           den etenemisen Suomessa.
19143:  kaupat hallitsevat käytännössä suurta osaa vä-
19144: hittäismyymälöistä. Julkisuudessa on puhuttu              Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Halli-
19145:  paljon sekä bensakauppiaiden että elintarvike-        tuksen esitys laiksi kilpailunrajoituksista on
19146:  kauppiaiden kohtuuttomasta asemasta tukku-            saanut käsitykseni mukaan varsin ristiriitaisen
19147: liikkeiden puristuksessa. Vähittäismyyjät ovat         vastaanoton monellakin suunnalla eikä vähiten
19148: vuokranneet myymälänsä tukkupartaalta ja               täällä eduskunnassa. Sitä osoittaa sekin, että
19149: vuokrasopimukseen liittyy käytännössä ostovel-         esitys on viipynyt varsin pitkään valiokunnassa,
19150:  vollisuus tukkukaupalta. Tällöin on puhuttu lä-       ja siihen on liitetty parikin laajaa vastalausetta
19151:  hinnä kauppiaiden kohtuuttomasta asemasta ja          sekä perustuslakivaliokunnassa eriävä mielipide
19152:  haettu heidän oikeusturvaansa, mutta oikeas-          hallituspuolueen, sosialidemokraattien taholta
19153:  taan yhteiskunnallisesti olennaisempaa tässä          SKDL:n edustajalla vahvistettuna.
19154:  asiassa on se, että näin heikennetään ratkaise-          Ristiriitaisten näkemysten perusteita on var-
19155:  vasti tuotteitten välisiä kilpailuoloja maassam-      masti useitakin, mutta eräänä tärkeimmistä
19156:  me. Kauppiaat eivät saa ostaa suoraan valmis-         näen epäilyksen siitä, miten säädettävää lakia
19157:  tajalta, joten tässä kaupan portaassa ei ole mi-      pystytään soveltamaan käytännön elinkeinoelä-
19158:  tään kilpailua. Lisäksi tukkukaupoilla on omaa        mässä. Alue, jota lailla kilpailunrajoituksista
19159:  teollista tuotantoa ja maahantuontia tai ne ovat      pyritään uudelleen normittamaan, on varsin
19160: 1448                                   Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19161: 
19162: 
19163: laaja ja siinä tapahtuvat yksilölliset toiminnat       kin 70-luvulla ns. grynderitoimintana, jossa ra-
19164: monivivahteisia. Tästä syystä on epäiltävissä,         kennusliike hankki tontin, hankki lainat, raken-
19165: että lain soveltamisessa joudutaan yhä uusien          si ja markkinoi julkisen valvonnan alaisena.
19166: tulkinta- ja soveltamisvaikeuksien eteen, kuten        Rakennusliikkeellä oli mahdollisuus olla näin
19167: lienee ollut asia nykyisen voimassaolevan lain-        kartellissa vain oman itsensä kanssa. Kartelli-
19168: kin suhteen.                                           toimintaan liittyivät usein keskinäiset sopimus-
19169:    Toinen seikka on, ei Turun sinappi, niinkuin        sakot nokkimisjärjestyksen rikkomisesta. Mak-
19170: televisiomainoksessa sanotaan, vaan normaali           su tapahtui kädestä käteen tai postiosoituksena
19171: tutkinnallinen näyttökysymys, pitävän näytön           pimeän rahan muodossa, jolloin saaja oli vapaa
19172: hankkiminen siitä, että lakia on rikottu siinä         käyttämään summan esimerkiksi virkamiehen
19173: mainittuin seurauksin. Mikäli näytön hankki-           lahjomiseen tai johonkin muuhun hyödylliseen
19174: minen yleisesti osoittautuu vaikeaksi, se on           käyttöön. Kun aikaisemmin mainitsin kartel-
19175: omiaan vesittämään lain tarkoitusta ennaltaeh-         litoiminnan olleen 60- ja 70-luvulla tunnetun
19176: käisevässä mielessä. Hyvässä tarkoituksessa            asian enkä puhunut sellaisen yleisyydestä, to-
19177: laadittu ja tarpeellinen säädös jää silloin lähin-     dettakoon kohtuuden nimessä, ettei rakennus-
19178: nä tyhjäksi kirjaimeksi.                               toiminta ole näkemykseni mukaan koskaan ol-
19179:    Näyttökysymyksiin on ainakin 1 vastalausees-        lut edes valtaosin kartellien hallussa, mutta
19180: sa kiinnitetty huomiota ehdottamalla todistus-         merkittäviä vaikutuksia tällä lienee ollut.
19181: taakan asettamista siten, että syylliseksi epäilty        Herra puhemies! Erityisesti tämän vuosikym-
19182: olisi velvollinen osoittamaan, että hänen toi-         menen aikana tietyt suuret rakennusliikkeet ja
19183: minnallaan ei ole ollut lain 2 luvun 7 §:ssä lue-      konsernit ovat rakennusteollisuudessa hankki-
19184: teituja negatiivisia vaikutuksia elinkeinoelämäs-      neet yritysostojen kautta sellaisen määräävän
19185: sä. Todistustaakan näin jakaminen olisi kuiten-        markkina-aseman, jota lakiesityksen 1 luvun 3
19186: kin oikeuskäytännössä yleisesti hyväksyttyjen          §:n 2 momentissa tarkoitettaneen. Yhden käden
19187: periaatteiden vastaista. Todistustaakka tullaan        sormilla luettavat yritysketjut hallitsevat suu-
19188: varmastikin säilyttämään virallisen syyttäjän          rinta osaa rakennusmarkkinoista. Jos ei yksi
19189: harteilla, kuten tähänkin saakka.                      käsi riitä, niin jos toinen käsi otetaan mukaan,
19190:    Herra puhemies! Puuttumatta enemälti lain           niin silloin varmasti riittää. Kun aikaisemmin
19191: sisältöön yleisesti, esimerkiksi siihen, miten ap-     mahdolliset kartellit muodostettiin monista pik-
19192: pelsiinien markkinahinta vapaassa kilpailussa          kuosista, tänä päivänä pitävä kartelli voidaan
19193: muodostuu kuluttajan eduksi, haluan lyhyesti           haluttaessa muodostaa pienen pyöreän pöydän
19194: käsitellä lain 2 luvun 5 §:ää, joka sisältää sään-     äärellä. Tästä syystä 2 luvun 5 §:n kartellisään-
19195: nökset ja kiellot ns. kartellitoiminnasta, lähinnä     nöstä ei ole syytä ohittaa olankohautuksella,
19196: tarjouskartelleista. Tämän säännöksen kohdal-          vaan siihen niin kuin muihinkin tähän liittyviin
19197: la ajatus siirtyy itsestään rakennusteollisuuteen,     lainkohtiin on syytä suhtautua tarpeellisella va-
19198: vaikka tuo teollisuuden nimike ei juurikaan            kavuudella, olkoonkin, että en halua väittää
19199: esiinny sen paremmin hallituksen esityksen pe-         80-luvun rakentajan toimivan kartellien varjos-
19200: rusteluissa kuin muuallakaan tähänastisissa val-       sa tänäkään päivänä. Erityisesti valvonta on
19201: misteluasiakirjoissa. Myöskään valiokunnan             tarpeen siitä syystä, että sosiaalisin perustein to-
19202: mietintöön liittyvissä vastalauseissa ei ole käsi-     teutettava asuntotuotanto rakennettaneen tänä
19203: telty tätä 2 luvun 5 §:ää, joka merkinnee sitä,        päivänä valtaosin tarjouskilpailujen kautta ai-
19204: että hallituksen esitykseen ei tältä osin ole ollut    kaisemmin mainitsemani grynderitoiminnan
19205: huomauttamista.                                        jäätyä vähäiseen asemaan. Tämä merkitsee, et-
19206:    Niin sanotut tarjouskartellit olivat 60- ja         tä mahdollisten kartellitapausten yhteydessä
19207: 70-luvuilla, näin väittäisin, rakennusteollisuu-       maksajana on tavallinen duunari, jolle tarvitta-
19208: dessa suhteellisen tunnettu käsite. Eräiden väit-      vien varojen hankkiminen on ollut työn ja tus-
19209: tämien mukaan kartellitoiminta kuitenkin kui-          kan takana.
19210: vui kokoon 80-luvulle tultaessa syystä, joka ei           Asuntohallitus on menettänyt otteensa hinta-
19211: ole minulle selvinnyt. Tarjouskartellit toimivat       valvonnassa ja aravatuotannon hinnat nousevat
19212: niillä alueilla, joissa niitä oli, julkisen rakenta-   sitä vauhtia, ettei eduskunta tahdo lisäbudjet-
19213: misen, liikerakentamisen sekä aravalainoitetun         teineen pysyä enää mukana. Onhan asuntohalli-
19214: vuokra-asuntotoiminnan alueilla. Niin sanotun          tuskin joutunut tulemaan mukaan ehdotuksel-
19215: omistusaravan rakentamisessa kartellia ei juuri        la, että tulevaisuudessa pitää jättä arava-asun-
19216: esiintynyt, koska rakentaminen tapahtui aina-          noista pois vessa ja vesiposti sekä jättää yksi
19217:                                             Kilpailunrajoitukset                                       1449
19218: 
19219: 
19220: ulkoseinä pystyttämättä kustannusten alentami-            Onkin mielenkiintoista todeta, että ed. An-
19221: seksi.                                                 dersson, joka ei muuten usko rangaistuksen vai-
19222:    Yksi kartellin mahdollisista muodoista on           kutukseen, on omassa vastalauseessaan vaati-
19223: hintakartelli, jossa rakennuskonsernit sopivat         nut rangaistuksen nostamista kahteen vuoteen.
19224: tietyllä alueella sekä kovan rahan että aravatuo-      Tämä mahdollistaisi myös pidättämiskäytän-
19225: tannon tietyistä neliöhinnoista keskenään, vaik-       nön tarvittaessa. Hän tuskin kuitenkaan on pe-
19226: ka normaali kannattavuus sietäisi huomattavas-         rustanut näkemystään poliisin tutkintamahdol-
19227: ti alhaisemman hintatason. Kun ihmiset tarvit-         lisuuksiin vaan kylläkin oikeaoppisesti siihen,
19228: sevat joka tapauksessa asuntoja ja pankit syytä-       että jos joku varastaa rikkaalta 1 000 mk rahaa,
19229: vät rahaa niiden hankkimiseen, myös tämän-             voi teoriassa saada kahden vuoden rangaistuk-
19230: tyyppinen kartellisoituminen toteutuessaan kis-        sen, mutta jos rakennusliike peijaa kartellin
19231: koo asunnonostajalta perusteettomina voittoina         kautta köyhäitä vastaavan määrän tai enem-
19232: tuhansia, ehkä kymmeniä tuhansia markkoja.             mänkin, ehkä sadalta asunnonostajalta, voi
19233:    Miten 2 luvun 5 § suhtautuu tällaiseen hinta-       teoriassa tämän lakiesityksen mukaan saada
19234: kartellitoimintaan? Tuskin millään tavoin, kos-        vain yhden vuoden rangaistuksen. Ristiriita täs-
19235: ka myytävien asuntojen hinnoittelu vapailla            sä on kieltämättä olemassa asiaa tältä puolelta
19236: markkinoilla vapaassa maassa on vapaata.               tarkastellen. (Ed. Laine: Andersson oli toista
19237: Asuntolainoitetussa tuotannossa tämä sotii tuo-        mieltä ja lakiesitys toista mieltä!) - Aivan oi-
19238: tannon tarkoitusta vastaan eli sitä, että tarkoi-      kein, mutta minä mielestäni täysin selvästi esitin
19239: tuksena on asuntojen tuottaminen mahdollisim-          Anderssonin näkemyksen.
19240: man kohtuullisin kustannuksin. Rakentajan                 Etukäteissopimus kartellista ei 2 luvun 5 §:n
19241: vaatiman hinnan ja asuntohallituksen laskeman          ole rangaistava, vaan sen soveltaminen. Pykä-
19242: kohtuullisen rakennuskustannuksen välinen              län sisältö lienee tulkittavissa niin, ettei teon
19243: kuilu kuitenkin hidastaa aravatuotannon to-            suunnitelmallisuus näin olisi raskauttava seik-
19244: teuttamista kuten tänä päivänä on nähtävissä.          ka. Jos näin on tarkoitettu, se poikkeaa yleises-
19245: On sitten kysymys hintakartellista tai ei raken-       tä näkemyksestä. On myös lyhyesti vielä todet-
19246: nusliikkeiden suunnassa, näkemykset ainakin            tava, että pykälän 2 momentin poissulkeva
19247: eräissä osissa maata rakentajien ja asuntohalli-       säännös saattaa esitetyssä muodossa avata kier-
19248: tuksen välillä ovat kovin kaukana toisistaan ja        totien kartellitoiminnalle. Tämä tarkoittaa ns.
19249:  tämä hidastaa aravarakentamista.                      yhteistarjouksia.
19250:    Näyttökynnyksen ylittäminen 2 luvun 5 §:n              Lähinnä huvittavaa on 6 §:n 1 momentin
19251:  mahdollisten kartellitapausten osalta on vaike-       säännös siitä, että laki ei suojaa kartelliin liitty-
19252:  aa niin kuin täällä on aikaisemmissa puheen-          vää sopimussakkoa, jos olen tuon lainkohdan
19253:  vuoroissa todettu. Tämä on nähtävissä jo halli-       oikein ymmärtänyt. Säännös on vastaava, mikä
19254:  tuksen esityksen perusteluista, joissa todetaan,      säädetään ns. mustan kauppahinnan osalta esi-
19255:  että seitsemästä epäillystä kartellitapauksesta       merkiksi kiinteistökaupoissa. On vahvasti epäil-
19256:  kuusi on mennyt nurin näytön puutteessa tai           tävissä, tuovatko kartelliin osallistuneet oikeu-
19257:  muista siihen verrattavista syistä. Vain yhdessä      den vatvottavaksi saatavansa siitä, että joku ei
19258:  tapauksessa on sovellettu rangaistusmääräys-          ole kartellissa noudattanut nokkimissäännöstä.
19259:  menettelyä.                                           Tuskinpa vain, mutta ei tästä lainkohdasta tie-
19260:     Nyt käsittelyssä oleva laki ei anna tutkintaan     tysti mitään haittaakaan ole, mutta se on tar-
19261:  sen parempia mahdollisuuksia, koska esityksen         peeton.
19262:  24 §:n ylin rangaistus kilpailunrajoitusrikokses-        Edellä selvittämäni perusteella totean, että
19263:  ta on yksi vuosi vankeutta, joka ei anna mah-         kartellisäännöstä olisi pitänyt ehkä hieman pe-
19264:  dollisuutta sellaisen pakkokeinon kuin pidättä-       rusteellisemmin valiokunnassa käsitellä ja myös
19265:  misen käyttämiseen silloin, kun asia siirretään       jo hallituksen lakiesitystä antaessa ja tehdä
19266:  poliisin tutkittavaksi, niin kuin varmasti on sil-    muutokset rangaistussäännöstä ja pykälän 2
19267:  loin, kun on kysymys laajoista ja merkittävistä       momenttia koskien, jotta tutkinnan mahdolli-
19268:  kartellitapauksista. Kuitenkin mahdollisissa          suudet olisi säilytetty ja mahdolliset porsaan-
19269:  kartellitapauksissa kokemukseni perusteella           reiät olisi saatu tutkittua. Niin kuin mainitsin,
19270:  useimmiten ainoa mahdollisuus näytön saami-           6 §:n 1 momentin sopimussakkosäännös ei tah-
19271:  seen on kuulusteluilla niin, että eri osapuolet ei-   tia haittaa suuntaan eikä toiseen.
19272:  vät niiden aikana pääse kosketuksiin toistensa           Herra puhemies! Kun olen tässä puheenvuo-
19273:  kanssa.                                               rossani esittänyt arvosteluja hallituksen esityk-
19274: 182 280082M
19275: 1450                                  Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19276: 
19277: 
19278: sen suuntaan, niin totean kuitenkin lopuksi sel-      omaispäätökseen, lakiin tai asetukseen pohjau-
19279: vyyden vuoksi, että minä luonnollisesti hallitus-     tuvan kilpailurajoituksen. Muutosta esittivät
19280: puolueen eduskuntaryhmän jäsenenä tuen myös           myös monet valiokunnassa kuultavana olleet
19281: tätä hallituksen esitystä eli en ryhdy sitä vastaan   asiantuntijat.
19282: junkkaroimaan.                                           Valiokunta kävi laajaa keskustelua niistä kil-
19283:                                                       pailurajoituksista, jotka saattavat aiheuttaa toi-
19284:    Ed. 1 kone n: Herra puhemies! Neljä eri la-        selle elinkeinonharjoittajalle tai yrittäjälle olen-
19285: kia sisältävä kilpailulakipaketti pohjautuu ns.       naista haittaa. Näitä ovat muun muassa mää-
19286: Rekolan komitean yksimieliseen mietintöön.            räävä markkina-asema, niin sanottu osto- ja
19287: Lakiesitykset ovat yleisluontoisia varsinkin hal-     tarjouskartelli, vuokralaisen ostovelvollisuus
19288: linnon osalta. Asetuksilla tullaan tarkentamaan       vuokranantajalta sekä hintamerkinnät. Monet
19289: ja täsmentämään lain yksityiskohtia, ja ehkä          asiantuntijat epäilivät lain tulkinnan jäävän lii-
19290: juuri tästä johtuu, että valiokunnassa ei pystyt-     an väljäksi ja aiheuttavan ristiriitoja. Kartellien
19291: ty oikein pureutumaan lain yksityiskohtiin, kos-      kohdalla voi käyttää kiertotietä. Ilman sitäkin
19292: ka annettiin ymmärtää, että tätäkin asiaa tulee       tarjouskartelli ei poistu tapauksissa, jos tar-
19293: lähemmin asetus täsmentämään.                         jouksien antajat ovat liittyneet yhteen tehdäk-
19294:    Lakipaketti toteaa pitkälti jo nyt vallitsevan     seen yhteisen tarjouksen. Näin esimerkiksi met-
19295: olotilan. Muutokset koskevat vain hallintoko-         sänostotarjouksissa, jotka itse parhaiten tun-
19296: neiston uudelleen organisointia. Kilpailupainot-      nen.
19297: teinen talouselämän toiminnan ohjaaminen ja              Edellisissä puheenvuoroissa on puututtu mo-
19298: yksityiskohtiin menevän julkisen hinnanvahvis-        nien muiden alueitten kartelleihin, esimerkiksi
19299: tusmenettelyn lopettaminen noudattelee pitkälti       juuri rakennusalalle. Ed. Aittaniemi mainitsi
19300: jo 70-luvun puolivälissä aloitettua uudistamis-       useampaan kertaan 2luvun 5 §:n. Voin todeta,
19301: suunnitelmaa.                                         että kyllä valiokunnassa tästäkin käytiin laajaa
19302:    Elinkeinohallitus on jo omilla päätöksillään       keskustelua ja myös tämän pykälän kohdalla
19303: parin viime vuoden aikana lopettanut hintail-         kuultiin monia asiantuntijoita.
19304: moitusmenettelyn sekä pääosan hinnanvahvis-              Oli myös miellyttävää kuulla, kun valiokun-
19305: tusmenettelystä. Nyt elinkeinohallitus päättää        nan puheenjohtaja niin ikään puuttui tähän
19306: enää öljytuotteiden, maitotuotteiden, sokerin ja      kartellikysymykseen ja olisi ehkä itse ollut val-
19307: eräiden lannoitteiden hinnat. Tämä on tapahtu-        mis muuttamaan tätä lainkohtaa, ellei hallitus-
19308: nut ilman lain muutoksia.                             puolueitten kantoja olisi tiukasti naulattu kiin-
19309:    Elinkeinohallituksen tutkimus- ja toimeenpa-       ni.
19310: no-osastoilla on lisäksi aloitettu sisäinen yritys-      Nykyinen laki kieltää tukkuporrasta tai tava-
19311: taloudellinen koulutus, koska toimeenpano-            ran valmistajaa merkitsemästä tuotteeseen vä-
19312: osaston hinnankorotusasioita käsitelieestä hen-       hittäismyyntihintaa, ellei samalla ilmoiteta, että
19313: kilökunnasta pyritään kouluttamaan kilpailu-          hinta on ohjeellinen. Lakiesityksessä tämä mää-
19314: asioihin perehtynyttä henkilökuntaa.                  räys kumotaan. Hinnan merkitseminen tuottee-
19315:    Kuluttajahallinnon uudistamista valmisteleva       seen ilman mainintaa sen ohjeellisuudesta vä-
19316: toimikunta on saamassa työnsä valmiiksi. Jot-         hentää hintakilpailua. Tältä osin entinen laki
19317: kut valikunnassa olleista asiantuntijoista esitti-    olisi ollut parempi ja kuluttajien kannalta tur-
19318: vätkin, että nyt käsittelyssä oleva kilpailulaki-     vallisempi.
19319: paketti olisi pitänytkin käsitellä yhdessä kulut-        Kotitalous- ja kuluttajaneuvottelukunnan jä-
19320: tajahallinnon uudistusta koskevan lakiesityksen       senjärjestöt esittivät kannanotossaan lakiesitys-
19321: kanssa.                                               ten käsittelevän pääasiassa kilpailupolitilkkaa.
19322:    Laki kilpailunrajoituksista säätelee uuden         Sen sijaan kuluttajapolitiikka ja sen myötä ku-
19323: kilpailuviraston toimintaa sekä yritysten välis-      luttajien aseman parantaminen on jäänyt vähäi-
19324: ten kilpailunrajoitussopimusten peliääntöjä ja        selle huomiolle. Järjestöt katsovat, että kilpai-
19325: määräävässä markkina-asemassa olevan yrityk-          lu-, hinta- ja kuluttajapolitiikan kehittämistyön
19326: sen toiminnan rajoja. Lakiesitys poikkesi olen-       tulisi tapahtua koordinoidusti ja samanaikaises-
19327: naisesti Rekolan komitean esityksestä kilpailun-      ti. Kotitalous-ja kuluttajaneuvottelukunnan jä-
19328: rajoituslain toiminta-alueen osalta. Valiokunta       senjärjestöt kokevat elinkeinohallituksesta an-
19329: muutti hallituksen esitystä yksimielisesti komi-      netun lain muuttamisen ennenaikaisena, koska
19330: tean mietinnön mukaiseksi, koska sellaisenaan         samaan asiaan liittyen on vireillä muitakin ke-
19331: lakiesitys olisi sulkenut pois johonkin viran-        hittämishankkeita, kuten esimerkiksi kuluttaja-
19332:                                              Kilpailunrajoitukset                                       1451
19333: 
19334: 
19335: hallintoa koskeva muutos. Jäsenjärjestöt pitä-          kilpailu voidaan parhaiten turvata hintojen py-
19336: vät huolestuttavana sitä, ettei lakiesityksiin si-      syminen kurissa ja talouselämän terve kehitys.
19337: sälly vaatimusta hintamerkinnöistä. Juuri pak-          Esitys onkin monilta lähtökohdiltaan onnistu-
19338: kauskohtaiset merkinnät palvelevat kuluttajaa.          nut.
19339: Samoin palveluiden hinnoittelu on kuluttajille             Sen sijaan lakipakettia on syystä arvosteltu
19340: epäselvää ja tiedonsaanti hinnoittelun perusteis-       siitä, että se ei mene tarpeeksi pitkälle vapaan
19341: ta vaikeaa. Kuluttajasuojalain nojalla annetta-         kilpailun turvaamisessa. Lakiehdotuksen useat
19342: va hintamerkintäasetus tulisikin kiireellisesti         pykälät saivat valiokuntakäsittelyssä asiantunti-
19343: antaa.                                                  joilta arvostelua. Tällainen arvostelu tuli yhtä
19344:    Hallituksen esityksessä sanotaan, että terve ja      hyvin ammattiyhdistysliikkeen kuin elinkeino-
19345: vapaa kilpailu on paras hintojen kurissapitäjä.         elämän ja kuluttajajärjestöjen taholta. Tässä
19346: On olemassa nyt jo esimerkkejä, miten hintojen          suhteessa on viitattu mm. siihen, että sekä Län-
19347: vapauttaminen onkin aiheuttanut hintojen nou-           si-Euroopassa että Yhdysvalloissa on huomat-
19348: sua. Näin esimerkiksi kampaamopalvelujen                tavasti pidemmälle menevä lainsäädäntö va-
19349: kohdalla. Kun ei ole vertailuperusteita olemas-         paan kilpailun turvaamiseksi. On valitettavaa,
19350: sa, niin hintojen täydellinen vapauttaminen             että valiokunnan hallituspuolueita edustava
19351: saattaa aiheuttaa kuluttajissa hämmennystä ja           enemmistö ei voinut tulla tätä tarkoittavien
19352: epävarmuutta ostopäätöksiä tehtäessä.                   muutosehdotusten taakse.
19353:    Herra puhemies! Elinkeinohallitusta koske-              Eräs keskeinen kysymys on ns. määräävää
19354: van lain perusteluissa korostetaan kuluttajia           markkina-asemaa koskevat säädökset. Lakiesi-
19355: palvelevan hyödykkeiden hintoja, palvelu- ja            tyksen 11 § velvoittaa määräävässä markkina-
19356: laatutasoa koskevan tutkimus- ja sivistystyön li-       asemassa olevan elinkeinonharjoittajan ilmoit-
19357: säämistä. Kuluttajien kannalta varsinaisen hin-         tamaan uusista yrityskaupoista. Olisi kuitenkin
19358: tatutkimuksen merkitys on tärkeää, mutta val-           kilpailupolitiikan tavoitteiden kannalta tarkoi-
19359: vontaa palvelevaa hintatutkimustakaan ei pidä           tuksenmukaista, kuten täällä on jo todettu, että
19360: unohtaa. Jotta edellä mainittua tutkimus- ja            ilmoitusvelvollisuus koskisi myös sopimuksia,
19361: selvitystyötä voidaan täysipainoisesti toteut-          joilla määräävä markkina-asema hankitaan.
19362: taa, tulee lisätä tuntuvasti taloudellisia voima-       Kun näitä pulmia on käsitelty jo aiemmissa pu-
19363: varoja.                                                 heenvuoroissa, viittaan vielä erääseen määrää-
19364:                                                         vään markkina-asemaan liittyvään pulmaan,
19365:    Ed. Puska: Herra puhemies! Kysymykses-               joka tämän uudistuksen yhteydessä on joko tar-
19366: sä on yhteiskunnallisesti merkittävä lakipaketti,       koituksella tai huomaamatta jäänyt käsittele-
19367: joka pohjautuu usean vuoden valmisteluun.               mättä.
19368: Lain voimaantulo tuskin välittömästi aiheuttaa             Tarkoitan ongelmaa, joka syntyy, kun mono-
19369: suuriakaan muutoksia. Hintavalvontamenettely            poliasemassa toimiva valtionyhtiö perustoimin-
19370: on erikoistapauksia lukuun ottamatta aikansa            tansa voiton turvin rönsyilee aloille, joilla on
19371: elänyt. Sen sijaan pitkällä tähtäimellä lakipa-         muuta yksityistä tai julkista elinkeinotoimintaa.
19372: ketti on varmasti omiaan edistämään talouselä-          Tällainen ilman muuta vääristää kilpailua epä-
19373: mämme rakenteiden uudistumista toimivaa kil-            terveellä tavalla. Tunnettuja monopoliasemassa
19374: pailua edistävään suuntaan. Useimmat myöntä-            toimivia valtionyhtiöitä ovat ainakin Neste, Ke-
19375: vät, että hintavalvonta oli aikansa elänyt. Hin-        mira ja Alko. Kaikkien kohdalla on usein julki-
19376: tavalvonta soveltuu tilanteeseen, jossa hyödyk-         suudessakin ollut esimerkkejä siitä, kuinka ne
19377: keistä on niukkuutta. Nykyisenä yltäkylläisyy-          ovat perustoiminnassaan, monopolitoiminnas-
19378: den aikana hintavalvonta merkitsee vain jäyk-           saan saamillaan varoilla hankkineet itselleen
19379: kää byrokratiaa ja tuotteiden hinnan nostamis-          yrityksiä aloilla, joilla on runsaasti yksityisiä
19380: ta valtiovallan siunauksella. Hinnankorotus-            yrittäjiä. Kun valtionyhtiöiden tyttäret oppivat
19381: anomuksiin sisällytetään epäterveitä löysiä eriä,       helposti olemaan vierailla rahoilla, joita eivät
19382: tai sitten säädetty hinta kierretään erilaisilla eri-   ole itse ansainneet, ei kilpailutilanne voi olla kil-
19383: koistuotteilla.                                         pailulakiuudistuksen tavoitteiden mukainen.
19384:    Näin siis nykyisessä yhteiskunnassa jäykkä ja           Vastuu vapaata kilpailutilannetta vaikeuttavas-
19385: byrokraattinen hintavalvonta ei ole sen parem-          ta rönsyilystä on tietysti kyseisten yhtiöiden polii-
19386: min valtiovallan kuin kuluttajien tai elinkeino-        tikkoja vilisevillä hallintoneuvostoilla. Puuttu-
19387: elämänkään etu. Lakipaketti lähtee siitä perus-         matta tässä yhteydessä vastuukysymyksiin, jotka
19388: lähtökohdasta, että turvaamalla vapaa, toimiva          Suomessakin väistämättä lähivuosina noussevat
19389: 1452                                   Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19390: 
19391: 
19392: esille, valitan sitä, että asiaa koskevia, tervettä     uudistus samanaikaisesti olisi voitu parhaiten
19393: kilpailua turvaavia säädöksiä ei ole otettu la-         saada käsitys siitä, miten tutkimus- ja tiedotus-
19394: kiin. Valtion monopoliyhtiöiden rönsyily muille         toiminta aiotaan hoitaa.
19395: aloille, joilla on kilpailevaa yritystoimintaa, on         Kuluttajapolitiikkaa sivuava tärkeä yksityis-
19396: potentiaalisesti ja usein usemmasta kuin yhdes-         kohta on vielä kysymys ns. ovh-merkinnöistä.
19397: tä syystä omiaan vääristämään tervettä kilpailu-        Tuotteen myynnissä edellinen porras ei saa aset-
19398: tilannetta. Sen vuoksi tällaisia tilanteita koske-      taa tuotteelle vähittäiskauppaa sitovaa hintaa.
19399: vat lain tavoitteiden mukaiset terveen kilpailun        Voimassa olevan lainsäädännön mukaan tällai-
19400: turvaamista tarkoittavat säädökset olisi tullut         seen hintamerkintään on liitettävä ilmoitus sii-
19401: selkeästi ottaa mukaan lainsäädäntöön.                  tä, että kyseessä on ohjeellinen hinta. Lakiesitys
19402:    Lain perusteluissa tosin todetaan, että kilpai-      sisältää sen huononnuksen, että nyt ei enää vaa-
19403: luvirasto voi päätöksessään täsmentää, mitä             dita merkintää hinnan ohjeellisuudesta. Ilman
19404: yrityshankintoja koskevia ilmoituksia ja tietoja        ohjeellisuusmerkintää voidaan olettaa edellisen
19405: on sille toimitettava. Olisi välttämätöntä, että        portaan asettaman hinnan muodostuvan käy-
19406: esittämäni kaltaiset valtion monopoliyhtiöiden          tännössä entistä sitovammaksi ja vähentävän
19407: muille aloille tapahtuvaa rönsyilyä koskevat            kilpailua vähittäismyyntiportaassa. Hinnan oh-
19408: päätökset ja tiedot säädetään ilmoitusvelvolli-         jeellisuuden ilmoittamisen säilyttämistä ovat
19409: suuden ja uuden kilpailuviraston toimivallan            vaatineet mm. kuluttajajärjestöt ja kaupan jär-
19410: piiriin. Ei ole yleisesti ottaen oikein, että esim.     jestöt.
19411: polttoaineen hinnalla, lannoitteiden kaupalla              Herra puhemies! Lakipaketin lähtökohdat
19412: tai alkoholin myynnillä saatuja varoja käyte-           ovat siis oikeat, ja myös lain sisältö on monilta
19413: tään yrityskauppoihin muilla aloilla ja muun            osiltaan tavoitteiden mukainen. On kuitenkin
19414: yritystoiminnan kanssa tapahtuvaan kilpailuun.          valitettavaa, että valiokuntakäsittelyssä ei voitu
19415: Jos bensan, öljyn, lannoitteiden tai alkoholin          eräisiin pykäliin tehdä tärkeitä ja hyvinkin mo-
19416: hinnoissa on ilmaa, voidaan hintoja kuluttajien         nien ja vaikutusvaltaisten asiantuntijatahojen
19417: eduksi alentaa tai koota valtiolle lisävaroja val-      esittämiä perusteltuja muutoksia, jotka olisivat
19418: tion ilmeisiin menotarpeisiin.                          olleet omiaan edistämään esitettyä tehokkaam-
19419:    Kilpailupolitiikka ja kuluttajapolitiikka ovat       min vapaan kilpailun vaatimuksia, joka parhai-
19420: kaksi toisiinsa läheisesti liittyvää kokonaisuut-       ten turvaa sekä kuluttajien edut että elinkeinoe-
19421: ta, jotka molemmat tähtäävät perimmältään sa-           lämän terveen rakenteen ja sitä kautta koko
19422: maan: kansalaisten ja kuluttajien parhaaseen.           kansantalouden edun. Ilmoitan myös, että kan-
19423: Kilpailupolitiikan tehtävänä on pyrkiä pitä-            natan näissä suhteissa ed. Soininvaaran nimellä
19424: mään hinnat kurissa. Kuluttajapolitiikan tehtä-         olevassa vastalauseessa esitettyjä muutosehdo-
19425: vänä on huolehtia siitä, että kansalaiset saavat        tuksia, joiden puolesta äänestin myös valiokun-
19426: riittävästi tietoa ostopäätöstensä tueksi. On jos-      nassa.
19427: sakin määrin valitettavaa, että nyt toteutetaan
19428: kilpailulainsäädännön uudistus irrallaan kulut-            Ed. Laurila : Arvoisa puhemies! Hyvät
19429: tajalainsäädännön uudistuksesta. Jälkimmäistä           edustajat! Kokoomuksen tullessa hallitukseen
19430: koskeva uudistus on myös pitkälle valmisteltu.          viime keväänä hallituksen ohjelmassa luvattiin,
19431: Kun nyt käsiteltävässä paketissa puolet elinkei-        että kilpailun lisäämiseksi ja markkinamekanis-
19432: nohallitusta yhdistetään kilpailuasiamiehen toi-        min toimivuuden parantamiseksi uudistetaan
19433: miston kanssa kilpailuvirastoksi, jää elinkeino-        kilpailulainsäädäntöä ja hintavalvontajärjestel-
19434: hallituksen jäljelle jäävää puoliskoa koskeva           mää sekä että monopoliaseman käyttäminen
19435: asia ja yleensä kuluttajapolitiikan hallinto auki.      kilpailuetujen hankkimiseen markkinoilla tor-
19436:    Kun kuluttajapolitiikka ja kilpailupolitiikka        jutaan. Nyt on kokoomukselaisen ministerin
19437: liittyvät läheisesti toisiinsa, olisi monella tavalla   aloitteesta hallitusohjelman mukaisesti saatu
19438: ollut perusteltua, että näistä asioista olisi sää-      eduskuntaan saakka suuri lakiesitysten paketti,
19439: detty samassa yhteydessä. Tätä toivoivat useat          jonka tavoitteena on juuri tehokkaalla tavalla
19440: asiantuntijat. Nyt esim. elinkeinohallitusta kos-       vahvistaa terveen ja toimivan kilpailu- ja hin-
19441: keva laki jää tynkälaiksi. Myös tutkimus- ja tie-       nanmuodostusmekanismin oikeudelliset puit-
19442: dotustoiminnan osalta kilpailuhallinto ja kulut-        teet ja joka toisaalta säilyttää valtuudet hinta-
19443: tajahallinto liittyvät läheisesti toisiinsa, koska      sulkuun turvautumiseen kansantalouden todel-
19444: ne joutuvat kokoamaan tietoja samoista hyö-             la vakavissa häiriötilanteissa. Samassa yhtey-
19445: dykkeistä ja samoista tuotteista. Toteuttamalla         dessä selkeytetään nykyinen hajanainen kilpai-
19446:                                             Kilpailunrajoitukset                                      1453
19447: 
19448: 
19449: Iuviranomaisorganisaatio Iakkauttamalla kil-           olennaisesti toisaalta kotimarkkinoiden pienuus
19450: pailuasiamiehen toimisto ja perustamalla uusi          ja toisaalta taloutemme avoimuus. Markkinoi-
19451: kilpailuvirasto.                                       den pienuudesta on toimivan kilpailun kannalta
19452:    Hallitus on esitystä antaessaan ollut täysin        mm. se haitta, ettei eri toimialoille aina tai
19453: yksimielinen keskuudessaan, mitä oli äsken hie-        useinkaan mahdu useita yrityksiä, jotka voivat
19454: man vaikea muistaa, kun kuunteli hallitusta            hyödyntää mittakaavaetunsa täysin. Toisaalta
19455: edustavan ed. Aittoniemen puheenvuoroa tässä           taloutemme yleisestä avoimuudesta huolimatta
19456: salissa. Siksi haluan muistuttaa siitä, että hal-      meillä on vielä eräitä osittain suljettuja aloja,
19457: litus on ollut esityksessään täysin yksimielinen.      joilla kilpailu on selvästi vähäisempää kuin
19458:    Kilpailupolitiikka on markkinatalouksien pii-       avoimella sektorilla. Täälläkin monet edustajat
19459: rissä luonnollinen ja keskeinen talouspolitiikan       tässä yhteydessä muistanevat esim. maatalou-
19460: muoto. Kilpailupolitiikan saama huomio on              den tuotantopanoksineen sekä olennaisen osan
19461: yleisesti ottaen ollut viime aikoihin saakka häm-      elintarvikkeiden jalostuksesta ja jakelusta.
19462: mästyttävän vähäinen varsinkin, kun sitä vertaa           On muistettava, että suomalaisen markkina-
19463: kilpailupolitiikan keskeiseen merkitykseen             talouden takuumiehenä voi viime tilanteessa
19464: markkinataloudessa. Uudet lait, jotka meillä           toimia kuitenkin vain elinkeinoelämä itse. Tä-
19465: nyt ovat käsittelyssämme, merkitsevät materi-          män vuoksi elinkeinoelämän itse tulee miettiä,
19466: aalisen kilpailu- ja hintalainsäädäntömme mal-         mitä se voi tehdä kilpailun edistämiseksi ja
19467: tillista uudelleenarviointia. Kysymys on lainsää-      markkinatalouden vahvistamiseksi. Meidän
19468: dännöllisen kehityksen johdonmukaisesta jat-           maatamme on sanottu yhdistysten ja kilpailura-
19469: kamisesta. Hintavalvonnan eri keinojen käyt-           joitusten luvatuksi maaksi tässäkin yhteydessä,
19470: töä on asteittain viime aikoina vähennetty, ja         ja on todettava, että kun eivät markkinavoimat
19471: kilpailunedistämislainsäädäntöämme on osit-            käytännössä aina takaa automaattisesti teho-
19472: taisuudistuksin jo aikaisemmin tehostettu. Sa-         kasta kilpailua, valtiovallan on pyrittävä niin
19473: mantyyppinen kehityssuunta on ollut havaitta-          meillä kuin muuallakin sitten erilaisin kilpailu-
19474: vissa muuallakin Länsi-Euroopassa.                     poliittisin toimenpitein turvaamaan kilpailun
19475:     Kilpailulainsäädäntömme ja kilpailupolitiik-       edellytysten säilyminen.
19476:  kamme on perustunut ja sen on edelleenkin tar-           Nykyisen kilpailuhallinnon keskeisenä ongel-
19477:  koitus perustua samoille periaatteille, jotka on      mana on pidetty hallinnon hajanaisuutta. Asi-
19478: omaksuttu muualla Pohjoismaissa. Tällä tar-            oita on voitu siirrellä viranomaiselta toiselle, ei-
19479:  koitan nyt erityisesti väärinkäyttöperiaatetta        kä lopullista vastuun kantajaa aina ole tahtonut
19480: pyrittäessä poistamaan kilpailurajoitusten va-         löytyä. Tästä on aiheutunut ratkaisujen viiväs-
19481: hingollisia vaikutuksia. Väärinkäyttöperiaate          tymistä ja toiminnan tehottomuutta. Uuden kil-
19482: on soveliain keino meidän kuitenkin kansainvä-         pailuviraston perustamisella pyritään nyt tämän
19483: lisesti ottaen melko pienessä kansantaloudes-          ongelman korjaamiseen.
19484:  samme, kun taistellaan kilpailurajoituksia vas-          Kilpailupolitiikan kattavuusperiaatteen to-
19485:  taan. Uusia lakisääteisiä kieltoja ei siten ehdote-   teuttamiseksi uusia lakeja on ehdotettu sovellet-
19486:  ta otettavaksi kilpailulainsäädäntöömme. Mie-         taviksi myös pankkeihin ja vakuutuslaitoksiin
19487:  lenkiintoista on kuitenkin nyt panna merkille,        sekä maatilatalouteenkin eräin poikkeuksin.
19488:  että lähinnä ne tahot, jotka aikoinaan vastusti-      Pankkikilpailun ja vakuutuskilpailun osalta to-
19489:  vat Suomen ja Euroopan talousyhteisön välisen         sin pankkitarkastusvirastolla ja sosiaali- ja ter-
19490:  vapaakauppasopimuksen aikaansaamista, ovat            veysministeriön vakuutusosastolla on rinnak-
19491:  nyt vaatimassa meille ankarampaa kilpailulain-        kainen valvontatehtävä kilpailuviraston kanssa.
19492:  säädäntöä kieltoperiaatteiden osalta Euroopan         Tämä ei ole mitenkään ainutlaatuista, sillä jo
19493:  yhteisön kilpailuoikeuden tapaan. Euroopan            tällä hetkellä esim. pankkitarkastusvirastolla ja
19494:  yhdentyessä ja myös lainsäädäntöä yhdennet-           kuluttaja-asiamiehellä on toimivaltaa puuttua
19495:  täessä saattaa kenties ollakin tulevaisuudessa        samanaikaisesti pankkien käyttämiin sopimu-
19496:  edessä tilanne, jossa suomalaista ja pohjois-         sehtoihin kuluttaja-asiakkaiden osalta.
19497:  maista kilpailulainsäädäntöä kehitetään Euroo-           Muuten materiaalisen kilpailulainsäädännön
19498:  pan yhteisön maiden tapaan enemmän kieltope-          osalta muutosesitysten keskeisiä päämääriä
19499:  riaatteen pohjalta, mutta ehkä tämä tilanne ei        ovat yritysten markkinoillepääsyn turvaaminen
19500:  kuitenkaan ole aivan ajankohtainen vielä tänä         sekä yritysten ns. määräävän markkina-aseman
19501:  päivänä.                                              väärinkäytön estäminen. Painotan tätä edelli-
19502:     Maamme kilpailuolosuhteisiin vaikuttavat           siin puheenvuoroihin viitaten. Laki sisältää
19503: 1454                                   Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19504: 
19505: 
19506: useita määräävää markkina-asemaa koskevia              va, ja mikäli vaikutukset eivät olen sensuuntai-
19507: säännöksiä. Ensinnäkin laissa määritellään             sia kuin lakeja säädettäessä on tarkoitettu, voi-
19508: määräävän markkina-aseman käsite. Edelleen             daan niihin myöhemmin korjaavasti puuttua.
19509: ennestään määräävässä markkina-asemassa ole-              Myös valtiovallan itsensä tulee tietysti huo-
19510: va yritys veivoitetaan ilmoittamaan kilpailuvi-        lehtia siitä, ettei se lainsäädäntöteitse tai muu-
19511: ranomaisille tietyistä jo päättämistään yritys-        ten rajoita tarpeettomasti kilpailua. Tämän
19512: hankinnoista. Laki sisältää uutena vahingollis-        vuoksi kullakin hallinnon alalla tulisi jatkuvasti
19513: ten vaikutusten arvioimisperusteena määräävän          käydä kriittisesti lävitse jo olevia lupa- ja muita
19514: markkina-aseman väärinkäytön. Lakipaketti si-          sääntelyjärjestelyjä, joilla kohtuuttomasti kah-
19515: sältää myös esimerkkejä tällaisesta väärinkäy-         litaan markkinavoimia, ja harkita sitten konk-
19516: töstä. Määräävään markkina-asemaan mahdol-             reettisia toimenpiteitä tällaisten sääntelyjen
19517: lisesti liittyvän hinnoitteluväärinkäytön elimi-       purkamiseksi. Samoin tulee pyrkiä estämään
19518: noimiseksi esitetään, että ellei kilpailuvirasto       uusien kilpailua rajoittavien järjestelyjen synty-
19519: saisi havaitsemaansa yli- tai alihintaa neuvotte-      minen lainsäädännössä. Tämän vuoksi tulisi
19520: luteitse kohtuulliseksi, kilpailuneuvosto voisi        kilpailuviranomaisia lain valmistelun eri vai-
19521: määrätä määräajaksi kerrallaan, että määrää-           heissa nykyistä enemmän kuulla ja näille lau-
19522: vässä markkina-asemassa oleva elinkeinonhar-           sunnoille tulisi antaa myös painoarvoa ja ny-
19523: joittaja ei saa ylittää tai alittaa kilpailuneuvos-    kyistä suurempaa julkisuutta.
19524: ton määräämää hintaa.                                     Aikaisemmissa puheenvuoroissa on puututtu
19525:    Sen sijaan ns. oletettu tulevaisuuden määrää-       muun muassa hintamerkintäkysymykseen. Hin-
19526: vä markkina-asema tai mahdollisesti vahvistuva         tamerkinnöistähän tullaan säätämään asetuk-
19527: markkina-asema ovat sen verran vaikeasti mää-          sella, ja me kokoomuksen ryhmässä olemme ai-
19528: riteltäviä käsitteitä jo pelkästään liiketaloudelli-   nakin luottavaisella mielellä siinä suhteessa,
19529: sia perusteita ajatellen, että tämän lain yhtey-       että hintamerkinnät tulevat olemaan riittävän
19530: dessä olisi varmasti ollut syytä paneutua näiden       selkeitä kuluttajan valintojen kannalta, sitten
19531: käsitteiden määrittelemiseen huomattavasti sitä        kun niistä asetusteitse määrätään.
19532: perusteellisemmin, kuin esimerkiksi talousva-             Tämä laaja kilpailulainsäädännön uudistami-
19533: liokunta puoli vuotta asiaa asiantuntijoiden           nen palvelee nyt sekä elinkeinoelämän että ku-
19534: kanssa käsitellessään pystyi paneutumaan. Siksi        luttajien etua. Kilpailun vapauttaminen ja lisää-
19535: mielestäni tällainen oletettu tulevaisuuden mää-       minen edellyttää sellaista lainsäädäntöä, joka
19536: räävä markkina-asema tai mahdollisesti joskus          lähtee toimivasta kilpailu- ja hinnanmuodostus-
19537: tulevaisuudessa jonkin yritysoston yhteydessä          mekanismista. Viisitoista vuotta vanha lainsää-
19538: vahvistuva määräävä markkina-asema ovat niin           däntö ei ollut enää tarkoituksenmukainen ja
19539: epämääräisiä käsitteitä, että liiketaloudellisia       sääteli liikaa kilpailua. Markkinatalojärjestel-
19540: ristiriitaisuuksia olisi syntynyt, mikäli se olisi     mään perustuva vapaa kilpailu tarvitsee va-
19541: nyt lakiin sisällytetty. Niissä maissa, joissa         paampaa kilpailulainsäädäntöä, ja kuluttajan
19542: säännökset ovat tämäntyyppisiä, on syntynyt            edut toteutuvat tässä, sillä joustavaropien kil-
19543: epäselvyyksiä oletetusta tai vahvistuvasta mää-        pailulakien myötä myös kuluttajat saavat tehdä
19544: räävästä markkina-asemasta.                            edullisempia ja joustavampia päätöksiä. Kulut-
19545:    Nyt on myös tarkoituksena poistaa yksityis-         tajat osaavat itse tehdä järkeviä itseään koske-
19546: oikeudellinen oikeussuoja horisontaalisilta kar-       via ratkaisuja. He eivät tarvitse holhoavia toi-
19547: telleita, jotka sääntelevät hintoja, vastikkeita       mia. Siksi oli aika outoa, että asian eri käsitte-
19548: tai niiden määräytymisperusteita, toimitusehto-        lyissä eduskunnassa nimenomaan kuluttajia
19549: ja tai -määriä tai markkina-alueita. Tämänkal-         edustavat piirit toivat esiin sellaisia seikkoja,
19550: taiset rajoitukset pysytetään usein voimassa ni-       jotka lähtivät oikeastaan siitä, että kuluttajat
19551: menomaan niihin liittyvien yksityisoikeudellis-        eivät osaa tehdä itseään koskevia valintoja, ei-
19552: ten sanktioiden, kuten sopimussakkojen, avul-          vät ymmärrä, mitä kilpailutilanne merkitsee, ei-
19553: la. Näihin puuttuminen tulee nyt tämän laki-           vätkä ymmärrä kaupan rakennetta, mekanis-
19554: paketin hyväksymisen myötä mahdolliseksi.              meja eivätkä tarpeita.
19555:    Kansainvälisesti tarkastellen nimenomaan tä-           On tärkeää myös, että tämän lainsäädännön
19556: tä ehdotusta voidaan pitää aika uudentyyppise-         yhteydessä elinkeinohallituksen kilpailuhallin-
19557: nä yrityksenä kartelloitumisen edellytysten hei-       toon liittyvät tehtävät siirretään kilpailuviras-
19558: kentämiseksi. On aivan selvää, että lakipaketin        toksi perustettavalle uudelle yksikölle. Olen sitä
19559: tultua hyväksytyksi sen vaikutuksia on seuratta-       mieltä, että tuon viraston työ tulisi voida aloit-
19560:                                            Kilpailunrajoitukset                                    1455
19561: 
19562: 
19563: taa jo tänä kesänä, jotta kilpailuasioiden hoito      on pääasiassa valtionyhtiöitä koskeva lainsää-
19564: saataisiin heti jämerään otteeseen, kun tämä          däntö, johon ed. Puska edellä on puuttunut.
19565: lainsäädäntö on tullut eduskunnassa hyväksy-          Asetuksilla tulee muutoinkin tarkentaa moni
19566: tyksi. Edellytän ja toivon, että kilpailuvirastos-    avoin asia.
19567: sa tulee työskentelemään sellaisia virkamiehiä,           On edelleen todettava, että pienet yritykset
19568: jotka todella tuntevat kilpailuasioiden hoitami-      ainakin tässä vaiheessa sisäistävät huonosti tätä
19569: sen myös käytännön elämässä.                          kilpailulakipakettia ja näkevät tehokkaampina
19570:    Arvoisa puhemies! Näillä perusteilla esitän,       kilpailua edistävinä tekijöinä monet muut asiat,
19571: että talousvaliokunnan mietinnössä olevan laki-       esimerkiksi rahan hinnan. Tunnettua on, että
19572: paketin muoto tulisi hyväksytyksi myös suures-        pienyritysten lainaraha on käytännössä merkit-
19573: sa valiokunnassa asiaa käsiteltäessä.                 tävästi kalliimpaa kuin suuryritysten, jotka
19574:                                                       osaavat kilpailuttaa pankkeja ja saavat halvem-
19575:    Ed. Huuhtanen: Arvoisa puhemies! La-               paa rahaa. Jatkossa pienyritykset odottavat
19576: kiesityksellä kilpailunrajoituksista pyritään ot-     myös ns. kytkykaupan purkautumista. Yhtenä
19577: tamaan huomioon erityisesti kuluttajien etu ja        esimerkkinä voi mainita vuokrasopimukseen
19578: elinkeinotoiminnan harjoittamisen vapaus.             liittyvän ostovelvollisuuden vuokranantajalta.
19579: Ymmärtääkseni jälkimmäinen eli elinkeinotoi-          Joissakin asiantuntijalausunnoissa tukkupor-
19580: minnan harjoittamisen vapaus on kuitenkin tä-         taan asemaa pidettiin liian kahlitsevana. Tässä
19581: män lakipaketin pääasiallisin tarkoitus. Tämä         yhteydessä voi todeta, että on helppo yhtyä ed.
19582: edellyttää uudenlaisen ajattelun hyväksymistä         Soininvaaran ajatuksiin juuri tästä seikasta.
19583: turvautuen kilpailullisten keinojen käyttöönot-           Nykyisessä käytännössä on tarjouskartellien
19584: toon ja hintavalvonnasta luopumista. Nyt käsi-        toimintaan ollut vaikeata päästä käsiksi. Tätä
19585: teltävänä oleva lakipaketti on pitkälti yksimieli-    on pidettävä kilpailun keskeisenä ongelmana.
19586: sen kilpailu- ja hintakomitean mietinnön mu-          Aika näyttää, kykeneekö esitetty kilpailuvirasto
19587: kainen. Mainittakoon, että komitean asetti val-       ja viime kädessä kilpailuneuvosto puuttumaan
19588: tioneuvosto 28.11.1985, joten kyseessä on edel-       nykyistä tehokkaammin tarjouskartellikäytän-
19589: lisen hallituksen aikana käyntiin pantu prosessi.     töön. Lainsäädäntöä on tiukennettava, jos näin
19590:     Hallituksen esitystä on pidettävä kilpailu- ja    ei tapahdu. Sama koskee määrähintajärjestel-
19591: hintapolitiikan maltillisena uudelleenarviona.        mää.
19592: Se on linjassa kansainvälisen kehityksen kans-            Uutena kiellettynä toimena säädeltäisiin mää-
19593: sa. On tunnustettava, että lainsäädäntö joissa-       räävän markkina-aseman väärinkäyttöä. Tähän
19594: kin maissa, esimerkiksi USA:ssa, Ranskassa ja         liittyykin ehkä eniten odotuksia ja epätietoisuut-
19595: Japanissa, on käsittelynalaista lakiesitystä tiu-     ta, sillä termi määräävä markkina-asema ja siitä
19596: kempi. Näissä maissa kyse on kieltoperiaatteel-       aiheutuva haitallinen kilpailurajoitus on laki-
19597: la toimivasta järjestelmästä, niin kuin aikaisem-     asiana uusi ja käytäntöön testaamaton. Kilpailu-
19598: missa puheenvuoroissa on kuvattu. Kuitenkin           viraston ehkä ensimmäisiä tehtäviä tulee ole-
19599: saamieni tietojen mukaan, jotka perustuvat eri-       maan juuri tämän problematiikan ratkaisu. Kun
19600: laisiin lehtireferaatteihin, lain soveltaminen on     määräävän markkina-aseman käytäntö selkiin-
19601: kääntymässä näissä maissa yhä enemmän ja              tyy ja mikäli järjestelmä ei pelaa vapaan kilpai-
19602: enemmän väärinkäyttöperiaatteen mukaiseksi,           lun puolesta, tulee harkita lain muutosta tältä
19603: niin kuin tämä oma esitetty lainsäädäntöpaket-        osin. Sama asia koskee määräävään markkina-
19604: timme on.                                             asemaan pääsyä yrityskaupan kautta ja siitä seu-
19605:     Lakiesitys tulee selvästi muuttamaan ajatte-      raavaa ilmoitusvelvollisuutta kilpailuvirastolle.
19606: lua nykyisestä valvontapainotteisesta ohjailusta          Herra puhemies! Useimpien asiantuntijoiden
19607: vapaan kilpailun suuntaan. Hintavalvontaa pi-         tapaan katson, että joitakin korjauksia lukuu-
19608: detään asiantuntijapiireissä kielteisenä asiana,      nottamatta lakipaketin pääasiallinen sisältö on
19609: ja on jopa väitetty, että kyseinen menettely aset-    tarkoituksenmukainen. Lain toteutumista tulee
19610: taa hintatason heikoimman yrityksen hintata-          seurata erittäin tarkoin, ja tarvittaviin korjauk-
19611:  son mukaiseksi.                                      siin on oltava rohkeutta lainsäädännön muu-
19612:     Toimia kilpailun edistämiseksi tulee jatkaa,      toksella.
19613:  sillä esimerkiksi erityislainsäädännön piiriin jää
19614:  kilpailua rajoittavia tekijöitä. Erityislainsää-       Ed. Laine: Herra puhemies! Kaikki tietä-
19615:  dännön asiat eivät kuulu yleislakina käsiteltä-      vät, että Suomessa hintasäännöstely on tavatto-
19616:  vään kilpailunrajoituslakien piiriin. Kyseessä       man lievää. Itse asiassa meillä ei mitään sään-
19617: 1456                                 Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19618: 
19619: 
19620: nöstelyä ole. On vain valvontaa ja vaivontakin       tämä joutuu sinänsä mahdollisesti täysin sallit-
19621: tapahtuu hinnankorotuksia koskevien ilmoitus-        tavan menettelynsä oikeellisuuden itse todista-
19622: ten perusteella. Näin ollen ei meillä voida puhua    maan. Näin ollen ed. Soininvaaran ehdotus
19623: varsinaisesta hintasäännöstelystä. Nyt kuiten-       poikkeaa kaikista oikeusperiaatteistamme. Hä-
19624: kin tästäkin valvonnasta, joka on ollut voimas-      nen esittämänsä vertaus varkauteen ei sovi tä-
19625: sa, luovutaan. Niin kuin täällä käytetyistä pu-      hän yhteyteen ollenkaan, sillä varkaus on kai-
19626: heenvuoroista ja hallituksen esityksen peruste-      kissa sen tekomuodoissa kielletty.
19627: luista käy ilmi, luotetaan nyt kilpailun kaikki-        Minusta tuntuu, että ed. Soininvaaran kan-
19628: voipaisuuteen. Haluaisin esittää yhden esimer-       nattaisi hakea sellainen esimerkki muualta lain-
19629: kin siitä, miten kilpailu voi rajoittaa hintojen     säädännöstä, että hän ehdottaisi esim., että lii-
19630: kohoamista.                                          kenteessä liikkuminen katsotaan aina vahingol-
19631:    Täällä eduskunnassa ei ole säädöksiä havain-      liseksi, ellei liikkuja itse osoita, ettei hän aiheu-
19632: tovälineiden käytöstä. Minä näytän nyt, minul-       ta vahinkoa. Se olisi tätä ed. Soininvaaran eh-
19633: la on havaintoväline, apteekista ostettu lääke-      dotusta kuvaava ja vastaava esimerkki.
19634: pullo, joka maksaa siinä apteekissa, mistä tämä         Ed. Soininvaaran ajatuksenjuoksu osoittaa
19635: on ostettu, lapun mukaan 583,34 mk. Kun tä-          taipumusta objektiivisen, syyllisyydestä riippu-
19636: män saman sydänlääkkeen, täsmälleen saman            mattoman vastuun asettamiseen. Se ei palvele
19637: lääkkeen, ostaa toisesta apteekista, hinta on        vapaata markkinataloutta.
19638: 301,23 mk. Mikä on se kilpailu, joka tässä ta-
19639: pauksessa hintoja rajoittaa? Kysymys on lääk-           Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
19640: keestä, joka korvataan 90-prosenttisesti. Kulut-     Herra puhemies! Hyvin monessa maassa tämä
19641: tajalle ei ole niin tavattoman merkittävä tämä       asia on ratkaistu sillä tavalla, että pääsääntönä
19642: hintaero, mutta valtiolle se on, ja jos tämä on      on se, että kilpailunrajoituksista on haittaa. Se
19643: yleinen ilmiö, se saattaa merkitä miljoonia val-     koskee sellaisia maita, jotka uskovat sinänsä
19644: tion kassasta apteekkarien taskuun. Monopoli-        markkinatalouteen ja vapaaseen kilpailuun ja
19645: hinnat tulevat edelleen olemaan mahdollisia.         katsovat että se on pääsääntöisesti hyvä asia.
19646:    Herra puhemies! Totean lopuksi, että de-          Meillä on lainsäädännössä lukuisia sellaisia
19647: mokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryhmä on           asioita, joissa jokin asia on yleisesti ottaen kiel-
19648: samaa mieltä kuin ed. Andersson puheenvuo-           letty, mutta se sallitaan joissakin poikkeusta-
19649: rossaan, eli että hintavalvontalaki tulisi säilyt-   pauksissa, ja asianomaisen on silloin itsensä
19650: tää. Samoin olemme sitä mieltä, että hintasulun      osoitettava, että nämä poikkeusolot ovat voi-
19651: käyttöä pitäisi tehostaa.                            massa. Tämä ei ole millään tavoin poikkeuksel-
19652:                                                      lista. Meillä mm. tasa-arvolaki lähtee siitä, että
19653:    Ed. Niinistö: Herra puhemies! Olen ai-            sukupuolinen syrjintä on kiellettyä ja vain jois-
19654: van samaa mieltä kuin ed. Laurila siitä, että ko-    sakin harvinnaisissa oloissa se on sallittua ja
19655: konaisuudessaan tämä lakiesityspaketti lisää         syrjijän pitää itsensä tämä osoittaa.
19656: markkinatalouden toimivuutta ja tuo sellaista           Tämä vain osoittaa sen, että kokoomuksessa
19657: joustoa, että siitä on myös kuluttajille etua.       ei luoteta siihen, mitä ohjelmassa sanotaan,
19658:    Puheenvuoroni jouduin pyytämään varsinai-         että vapaa kilpailu on hyvästä, jos lähdetaan
19659: sesti ed. Soininvaaran puheenvuoron johdosta         siitä, että on poikkeustapaus, että tämä kilpai-
19660: siltä osin, kuin se koski hallituksen esitystä n:o   lunrajoitus on haitaksi, jos se yleensä on hyö-
19661: 148 ja siinä olevaa 7 §:ää. Minusta nimittäin ed.    dyksi.
19662: Soininvaaran esitys oli mahdollisimman epä-
19663: johdonmukainen ja epälooginen. Ed. Soinin-              Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Her-
19664: vaara nimittäin itse esittää lausuttavaksi, että     ra puhemies! Silloin olisi tietysti ollut paljon
19665: kilpailunrajoituksilla katsotaan olevan vahin-       loogisempaa lähteä liikkeelle siitä, että ed. Soi-
19666: gollisia seuraamuksia, ellei asianomainen osoita     ninvaara olisi kategorisesti kieltänyt kaikki kil-
19667: usein eri tavoin, ettei sillä olisi. Toisin sanoen   pailunrajoitukset ja sitten positiivisesti luetellut
19668: ed. Soininvaara lähtee liikkeelle siitä, että on     ne, jotka ovat sallittuja. Silloin ehkä tämä lo-
19669: olemassa kilpailunrajoituksia, joilla ei ole va-     giikka saattaisi pelata, vaikken olekaan samaa
19670: hingollisia seuraamuksia ja jotka siten olisivat     mieltä.
19671: sallittuja.
19672:    Näin ollen ed. Soininvaara asettaa tässä elin-      Ed. K n u u t t i 1a: Herra puhemies! Pank-
19673: keinonharjoittajalle sellaisen edellytyksen, että    kivaliokunta antoi tästä lakipaketista lausun-
19674:                               Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                          1457
19675: 
19676: 
19677: tonsa, ja yleisesti voidaan pankkitoiminnan                Lakiehdotusten käsittely julistetaan päätty-
19678: kannalta katsoa, että tämä on edistyksellinen            neeksi ja asia lähetetään suureen v a 1i o-
19679: esitys ja edistää pankkitoimintaa ja myös kil-           kuntaan.
19680: pailuolosuhteita pankkien kesken.
19681:    Pankkivaliokunta teki kuitenkin useitakin
19682: huomautuksia lakiehdotusten suhteen, mutta                2) Ehdotus laiksi Tampereen yliopistosta anne-
19683: nämä eivät ole kyllä yksikään talousvaliokun-            tun lain muuttamisesta
19684: nassa tulleet huomioon otetuiksi. Erikoisesti
19685: haluan tässä tuoda esille kolme asiaa, jotka oli-           Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4
19686: sivat mielestäni olleet kyllä sen arvoisia, että ne      ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
19687: olisivat voineet tulla mukaan tähän lopulliseen          siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
19688: valiokunnan ehdotukseen.                                 n:o 41, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-
19689:    Ensimmäinen koskee kilpailurajoituksista              sen.
19690: annetun lakiehdotuksen 5 §:ää, jossa sääde-
19691: tään niin sanotusta tarjouskartellikiellosta.              P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-
19692: Valiokunnassa on nimittäin kiinnitetty huo-              tysvaliokunnan mietintö n:o 4.
19693: miota siihen, että pykälän 2 momentin säännös
19694: saattaa luoda mahdollisuuden kiertää tätä tar-              Keskustelua ei synny.
19695: jouskartellikieltoa. Esimerkiksi siinä tapauk-
19696:                                                             Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
19697: sessa, kun on konkurssipesän omaisuutta myy-
19698:                                                          tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
19699: tävänä, voivat ostajat tehdä sopimuksen, että            reen v a 1i o k u n t aan.
19700: he jollakin hyvin alhaisella hinnalla ostavat
19701: keskenään sopien tuon konkurssipesän omai-
19702: suuden ja jakavat sen sitten sopivalla tavalla.           3) Ehdotuksen laiksi kaupankäynnistä vakioi-
19703: Sen vuoksi valiokunta ehdotti harkittavaksi,             duilla optioilla ja termiineillä sekä siihen liitty-
19704: olisiko 5 §:n 2 momenttia täydennettävä siten,           väksi lainsäädännöksi
19705: ettei tuollainen kiertomahdollisuus olisi mah-
19706: dollista.                                                sisältävä hallituksen esitys n:o 53 esitellään va-
19707:     Toinen seikka, mitä niin ikään pidän hy-             liokuntaan lähettämistä varten.
19708: vin tärkeänä, koski sitä, että kun elinkeinon-
19709:  harjoittaja joutuu antamaan viranomaisille                 P u h e m i e s : Puhemiesneuvosto ehdottaa,
19710:  näiden lakiehdotusten mukaan erinäisiä tie-             että asia lähetettäisiin pankkivalio kuntaan, jon-
19711:  toja, myös tämä tietojenantovelvollisuus olisi          ka on pyydettävä asiasta lakivaliokunnan lau-
19712:  sanktioitu siten, että tietoja ei voi olla antamat-     sunto.
19713:  ta. Pankkivaliokunta piti tärkeänä, että tieto-            Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu
19714:  jenantovelvollisuus edellä mainittuja tarkoituk-        myös päiväjärjestyksen 4) asiasta.
19715:  sia varten olisi riittävästi sanktioitu jollakin ta-
19716:  valla, joko uhkasakon antamismahdollisuudel-
19717:  la tai sitten suorastaan sakolla ja määräaikais-           Keskustelu jatkuu:
19718:  vankeusuhkalla.
19719:     Kolmantena nostimme esille kilpailuneuvos-              Ed. Seppänen : Herra puhemies! Nyt on
19720:  ton kokoonpanon. Nythän lakiehdotuksen mu-              käsillä lakiesitys, jolla lisätään ja parannetaan
19721:  kaan kilpailuneuvostoon ei voida määrätä vara-          keinottelun edellytyksiä maassamme, luodaan
19722:  jäseniä muutoin kuin eräiden asiantuntijajäsen-         uusia keinotteluvälineitä, joilla ei ole mitään
19723:  ten osalta. Erityisesti ammattiyhdistysliikkeen         yhteyttä reaalimaailmaan, ja jos on yhteys, niin
19724:  taholta tuotiin esille toivomus, että ainakin ra-       se yhteys on erittäin heikko. Ei ole napanuoraa,
19725:  joitetusti olisi voitu myös varajäseniä määrätä         joka ylläpitäisi näitä optio- ja termiinipörssejä
19726:  siten, että kilpailuneuvostossa aina voisivat olla      yhteydessä reaalimaailman kanssa, eivätkä nä-
19727:  edustettuina tärkeät asiantuntijatahot, jollaise-       mä optiot ja futuurit ja termiinit saa ravintoa
19728:  na ilmeisesti tässä kilpailuneuvostossa tullaan         reaalimaailmasta muuten kuin loismaisina olioi-
19729:  joka tapauksessa pitämään ammattiyhdistyslii-           na, ja siinä mielessä ne elävät reaalimaailman
19730:  kettä.                                                  siivellä. (Ed. Virolainen: Puhuuko puhuja ko-
19731:                                                          kemuksesta?)- Kyllä on kokemusta näissä ky-
19732:    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  symyksissä jakaa vaikka ed. Virolaiselle. (Ed.
19733: 183 280082M
19734: 1458                                  Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19735: 
19736: 
19737: Virolainen: Minulla ei ole yhtään!) - Se on va-       men kansantalouden rakenteita tekemällä toi-
19738: hinko. Nimittäin nyt on hallituksen lakiesitys        minnasta lyhytjänteistä ja siinä mielessä kan-
19739: esillä, ja meidän oppositioedustajien kannattai-      santaloudelle epäedullista. Kansantalouden toi-
19740: si varottaa hallitusta niistä vaaroista, joita täl-   minnan kannalta tärkeätä on pitkäjänteinen
19741: laiset uudet kasintotalousinstrumentit saavat ai-     toiminta.
19742: kaan. (Ed. Virolainen: Paras pysyä irti!)- Mi-           Herra puhemies! Toivoisin, että valiokunnas-
19743: nä olen samaa mieltä ja sen takia pyysin pu-          sa otettaisiin huomioon erityisesti tämä seikka,
19744: heenvuoron. Paras pysyä irti kaikesta siitä, mi-      että ulkomaalaisrajoituksia tarvittaisiin myös tä-
19745: kä liittyy tämäntyyppiseen kasinotalouteen.           hän toimintaan, koska ne on nähty tarpeellisiksi
19746:    Tässä vain jaetaan entistä enemmän entistä         myös muiden pörsseissä myytävien osakkeiden
19747: arvoa ja jaetaan sitä yhä pienempiin ja tarpeet-      osalta. Toivoisin, että valiokunnassa saisi ym-
19748: tomampiin osiin. Tämä on uusi tapa jakaa tulo-        märtämystä yhdessä vihreiden kanssa tekemäm-
19749: ja myyntivoittajien hyväksi. Nyt lasketaan liik-      me rinnakkaislakiesitys, lakiestys siitä, että
19750: keelle uutta myytävää ja se tulee käytännöllises-     kaupankäynti näillä papereilla kiellettäisiin.
19751: ti katsoen tyhjästä, luodaan sellaisia kasinota-
19752: lousinstrumentteja, joilla ei sinänsä ole arvoa.         Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-
19753: Ne ovat vain paperia.                                 hemies! Ehkä on syytä aivan tuoreeltaan kom-
19754:    Me olemme yhdessä vihreän eduskuntaryh-            mentoida ed. Seppäsen puheenvuoroa. Ed. Sep-
19755: män kanssa tehneet lakialoitteen, joka tähtää         pänen totesi puheenvuoronsa aluksi, että tällä
19756: kaupankäynnin kieltämiseen näillä optioilla ja        hallituksen esittämällä lakiesityksellä paranne-
19757: termiineillä. Uskomme, että sillä tavalla voim-       taan keinottelun edellytyksiä asioissa, joitten
19758: me parhaiten edistää maamme taloudellista ke-         yhteys ns. reaalimaailmaan on heikko taikka
19759: hitystä. Jos kuitenkin vastoin meidän ehdotus-        olematon. Näin ei ole asianlaita, ed. Seppänen.
19760: tamme nämä optiot ja termiinit otetaan käyt-          Tällä ei paranneta mitään sellaista keinottelu-
19761: töön, minusta valvonta ei ole riittävällä tavalla     toimintaa Suomessa, jolla ei ole todellista reaa-
19762: järjestetty tässä hallituksen esityksessä. Kaksi      livastinetta liike-elämässä. Päinvastoin asianlai-
19763: mahdollista valvojaa on olemassa tälle toimin-        ta on niin, että Suomeen on syntynyt uusi kaup-
19764: nalle. Toinen on Oy Veikkaus Ab ja toinen Ra-         pamuoto, (Ed. Jokinen: Huijasit!) optiokaup-
19765: ha-automaattiyhdistys. Koska kysymys ei kui-          pamuoto, ja tällä esityksellä pyritään saamaan
19766: tenkaan ole mistään automaattisesta rahan tu-         sille uudelle kauppamuodolle selvät pelisään-
19767: losta optioiden ja termiinien muodossa, niin mi-      nöt. Jos, ed. Seppänen, olisi mahdollista lain-
19768: nusta sopivin valvoja näille arpalipukkeille ja       säädännöllä kätevästi epäterveitä pääomakau-
19769: tyhjille papereille on Oy Veikkaus Ab. Sitä           pan muotoja suorastaan kieltää tai hillitä tämän
19770: kautta nämä rahat, jotka tästä pörssin toimin-        eduskunnan voimin, minä tarjoudun ed. Seppä-
19771: nasta mahdollisesti tulevat, saataisiin kansan-       sen kumppaniksi niissä hankkeissa. (Ed. Joki-
19772: terveystyöhön ja muihin tarpeellisiin ja hyödyl-      nen: Hyvä!) Mutta tällä tavalla ei asianlaita ole
19773: lisiin tarkoituksiin ilman, että ne hyödyttäisivät    optiokaupassa eikä termiinikaupassa, jota nyt
19774: yksityisiä liikepankkeja, jotka tässä tapaukses-      käsiteltävänä oleva hallituksen esitys koskee.
19775: sa toimivat kasinopelien croupiereina.                   Optiokaupassahan on kysymys siitä, että
19776:    Investointien pitäisi Suomessa olla yhtä pysy-     myydään ja ostetaan tiettyjä voitto-odotuksia.
19777: viä kuin on avioliitto ja yhtä pitkäjänteisiä kuin    Toinen osapuoli tarjoaa odotuksia ostettavaksi
19778: on avioliittoon meno. Tässä mielessä on, minis-       ja toinen ostaa nämä voitto-odotukset johonkin
19779: teri Louekoski, sosialidemokraattien tarpeeton-       markkamääräiseen hintaan. Se on eräänlaista
19780: ta tuoda maahamme sellaisia papereita, joilla ei      nollasummapeliä, jossa jaetaan vuotta pidem-
19781: ole erityisempää arvoa.                               mälle ajalle - taikka kuinka pitkälle ajalle näi-
19782:    Sitten kiinnitän huomiota vielä ennen valio-       tä optio-odotuksia myydäänkin - riskejä. Sii-
19783: kuntakäsittelyä ja terveisenä valiokuntaan, että      nä suhteessa tämä on monella tavalla jopa ter-
19784: näissä papereissa ei ole samanlaisia ulkomaa-         veempää taloudellista toimintaa kuin eräät toi-
19785: laisrajoituksia kuin on esimerkiksi pörssiyhtiöi-     set arvopaperimarkkinoiden muodot, joista ed.
19786: den osakkeissa. Ulkolaiset sijoittajat, keinotte-     Seppäsellä on kuten hän sanoi, käytännönkin
19787: lijat, kasinotalouspelurit pääsevät Suomeen va-       kokemusta. (Ed. Seppänen: Ainakin varoitta-
19788: paasti ostelemaan näitä papereita ja sitä kautta      vaa kokemusta!)- Ja varoittaviakin kokemuk-
19789: hämmentelemään sekä Suomen korkotasoa että            sia, aivan oikein. (Ed. Seppänen: Pelaamisesta
19790: Suomen markan ulkoista arvoa että myös Suo-           ei ole kokemusta!) - Pelaamisella tulee lisä-
19791:                               Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                      1459
19792: 
19793: 
19794: kokemusta, ed. Seppänen. Minulla ei ole juuri            helliselle kaupalle. Mutta nyt niitä tuodaan kii-
19795: lainkaan kokemusta näistä asioista, muuta kuin           reesti eduskuntaan. Tämä on ensimmäinen vai-
19796: että olen hyvin tarkasti seurannut sitä kehitystä,       he. Toivottavasti parin kolmen viikon kuluttua
19797: mitä markkinoilla tapahtuu. Siitä syystä olen            tänne voidaan tuoda esitys arvopaperimarkki-
19798: kiirehtinyt tämän lainsäädännön aikaansaamis-            nalaiksi, ja viimeistään syyskauden alussa arvo-
19799: ta. On korkea aika, että se Suomessa nyt sääde-          osuusjärjestelmää koskevaksi lainsäädännöksi.
19800: tään.                                                    Tällöin meillä olisi moderni, koko tämän kaup-
19801:    Toinen asia, jonka ed. Seppänen mainitsi              pamuodon kattava pelisäännöstö sen jälkeen,
19802: neuvona kaikille, että on syytä pysyä irti näistä        kun esitykset on säädetty laeiksi.
19803: toimista, joissa jaetaan ikäänkuin olematonta                Viimeisenä kohtana, johon ed. Seppäsen pu-
19804: arvoa. Tämä saattaa olla ihan hyvä neuvo, mut-           heenvuorossa haluan myös puuttua, ovat ulko-
19805: ta silloin kun pääoma käy optio- tai termiini-           maalaisrajoitukset. Kannattaa tarkoin tutkia
19806: kauppaa, nämä neuvot eivät auta. On olemassa             eduskuntakäsittelyn aikana ed. Seppäsen edus-
19807: tiettyjä tarpeita jakaa riskejä, ja kun se tarve on      tama ajatus, olisiko tähän lainsäädäntöön liitet-
19808: ja kauppaa halutaan käydä, on turhakin estää             tävissä esim. esitetystä korjaamalla ulkomaa-
19809: sitä. Mutta sille pitää saada rehelliset, selkeät        laisten kauppaan osallistumista koskevat eri-
19810: pelisäännöt.                                             tyismääräykset.
19811:     Ed. Seppäsen mielestä valvonta tässä kaupas-             Mutta erään esimerkin kuitenkin haluan tässä
19812: sa on riittämätöntä. Tässä asiassa yhdyn ed.             suhteessa ottaa esille. Muun muassa vakuutus-
19813: Seppäsen käsitykseen. Meillä Suomessa on lu-             yhtiöitten oikeus omistaa esim. pörssiyhtiöitä
19814: vattoman heikosti järjestetty koko se viran-             on nyt rajoitettu. Se on käytännössä johtanut
19815: omaisvalvontapuoli, joka koskee osittain pank-           tilanteeseen, jossa kotimaisessa omistuksessa
19816: kitoimintaa, osittain arvopaperikauppaa ja               olevat osuudet tietyistä osakeyhtiöistä ovat si-
19817: myös optiokauppaa. Tässä hallituksen esityk-             dottuja. Mutta se osuus, joka voi olla myös ul-
19818: sessä annetaan valvonnan ensisijaisvastuu                komaisessa, siis kansainvälisessä omistuksessa,
19819: pankkitarkastusvirastolle, jonne se lähinnä              on sitomatonta, vapaata kauppatavaraa. Tämä
19820: kuuluu. Mutta herätän tässä kysymyksen, eikö             on arvopaperimarkkinoilla merkinnyt sitä, että
19821: Suomen Pankkikin voisi hieman aktivoitua täl-            suomalaisessa omistuksessa olevien osuuksien
19822: lä alueella. Samoin pitäisi aktivoitua muutenkin         arvot ovat 15-20 o/o alempia kuin kansainväli-
19823: kehittämään esim. pankkitarkastusviraston or-            sessä omistuksessa olevien osuuksien arvot. Tä-
19824: ganisaatiota sellaiseksi, että pankkitarkastusvi-        mä johtuu vain siitä, että kansalliseen omistuk-
19825: rasto myös käytännössä voisi jälkikäteisvalvon-          seen sidotut ovat suomalaisessa omistuksessa,
19826: nan ja papereitten perusteella tapahtuvan val-           missä markkinat ovat pienet, jossa omistukseen
19827: vonnan ohella ohjata markkinamekanismia ja               liittyy tiettyjä liikeenjohdon kehittämiseen si-
19828: olla sen terveessä kehittämisessä mukana aivan           dottuja pyrkimyksiä ja rajoituksia. Niinpä
19829: toisella tavalla kuin mihin sen resurssit tällä het-     kauppaa tosiasiassa käydään vain näillä ulko-
19830:  kellä riittävät. Ne eivät nimittäin riitä.              maisessa omistuksessa olevilla ja sen kautta ar-
19831:     Ed. Seppänen osoitti herjan sosialidemok-            voansa lisäävillä osuuksilla. En nyt väitä, että
19832:  raattien suuntaan. Hän mainitsi, että sosialide-        tämä olisi järisyttävän suuri ongelma, mutta se-
19833:  mokraattien on tarpeetonta tuoda maahan sel-            kin on asia, joka arvopaperikauppaa ja sitä
19834:  laisia kauppatapoja tai papereita, joilla ei ole        koskevaa säännöstöä tämän jälkeen kehitettäes-
19835:  omaa arvoa, jotka ovat ikäänkuin tarpeetto-             sä on otettava vakavasti huomioon ja katsotta-
19836:  mia. Sosialidemokraatit eivät ole tätä optio-           va, millä tavalla tämänkaltaisesta vinoutumasta
19837:  kauppaa Suomen tuomassa, mutta sosialide-               voitaisiin päästä irti.
19838:  mokraattien johdolla, ihme kyllä, joudutaan
19839:  pelisääntöjä tälle asialle kehittämään, ja no-            Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
19840:  peasti, mikäli heistä riippuu. Olen ollut tällä         Herra puhemies! Minusta ministeri Louekoski
19841:  erää runsaan vuoden oikeusministerinä, ja tänä          käytti huolimattomasti marxilaista terminolo-
19842:  aikana olen joutunut kyllä aika tavalla ihmette-        giaa tässä puheenvuorossa. Hän sekoitti toisiin-
19843:  lemään sitä välinpitämättömyyden tilaa, jossa           sa arvon ja hinnan, jotka ovat kaksi eri asiaa.
19844:  eräät muut ryhmät ovat tämän arvopaperikaup-            Jos paperin hinta nousee, niin sen arvo ei välttä-
19845:  paa koskevan säännöstön kehittämättömyyden              mättä nouse, ja toivoisin ministerin olevan seu-
19846:  suhteen. Ei ole välitetty luoda sellaisia pelisään-     raavalla kerralla hieman tarkempi tässä termi-
19847:  töjä, jotka antaisivat pohjan kunnolliselle, re-        nologiassa.
19848: 1460                                  Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19849: 
19850:    Toinen kysymys sitten on se, että näillä pape-     väksymää verovapautta ja rosvousta. Toisin sa-
19851: reilla ei ole yhteyttä reaalimaailmaan. Näin väi-     noen aina heikompi häviää. Koska rahaa joku
19852: tän edelleenkin. Ei ole yhteyttä reaalimaail-         siitä pelistä saa, niin se ei tule mistään tyhjästä,
19853: maan tai on yhtä paljon kuin jalkapallolla on         vaan se on joltakin toiselta pois ja useimmin
19854: yhteyttä veikkaukseen, siis 1 kotivoitto, x tasa-     heikoimmilta. Tämä on yksi meidän järjestel-
19855: peli, 2 vierasvoitto. Samanlaisia papereitahan        mämme ilmiö, sellaista täydellistä riistoa, jolla
19856: nämä optiot ja futuurit ovat. 1 indeksi nou-          rahan avulla sitten mitataan omaisuuksia jäl-
19857: see, x on paikallaan, 2 alenee ja siitä pitää sit-    leen niille, joilla sitä ennestäänkin on paljon.
19858: ten valita tämä oikea vaihtoehto. Ongelma on          Tämä on oleellinen asia, joka olisi asetettava
19859: tässä kysymyksessä vain se, että panoksilla,          jollakin tavoin järjestykseen. Miksi sitten täl-
19860: joita tähän veikkaukseen käytetään, ei ole ylä-       laista aluetta, jolla rahaa näin paljon virtaa, ei-
19861: rajaa. Tässä on niin suuret panokset pelissä,         vät mitenkään veroviranomaiset katsele, vaan
19862: että se saattaa vaikeuttaa koko maan kansanta-        katsellaan köyhän kansan kukkaroon. Koko
19863: louden toimintaa. Siinä mielessä minusta sosia-       ajan otetaan eläkeläisiltä, mutta ei näiltä, joille
19864: lidemokraatit ovat tuoneet käsiteltäväksi huo-        virtaa rahaa ylen määrin.
19865: non marxilaisen esityksen.
19866:    Jos tämän kaupankäynnin välttämättä pitää             Ed. P. Leppänen: Herra puhemies! Ha-
19867: tulla maahan, niin emme kolmannessa käsitte-          luan tarkastella lyhyesti nyt käsittelyssä olevaa
19868: lyssä äänestä näitä sääntöjä yli vaalien, vaan        hallituksen esitystä laiksi optioilla ja termiineil-
19869: olemme hyväksymässä ne yksimielisesti teidän          lä käytävästä kaupasta.
19870: kanssanne, mutta sitä ennen teidän kyllä täytyy          Hallituksen yleisperustelujen ensimmäinen
19871: perustella, että tällaiseen kauppaan ylipäätään       luku alkaa lupaavasti otsikolla: Esityksen yh-
19872: on jotain tarvetta.                                   teiskunnallinen merkitys. Otsikko on lihavalla
19873:                                                       painettu, ja se on harvennettu ikäänkuin anta-
19874:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Herra pu-      maan pontta. Kun puhutaan yhteiskunnallisesta
19875: hemies! Ed. Seppäselle voin todeta, että olen         merkityksestä, puhutaan koko neljän sivun mi-
19876: hänen kanssaan samaa mieltä siitä, että ryöp-         tan. Mutta mitä sanotaan yhteiskunnallisesta
19877: sähtämällä suomalaisilla kehittymättömillä ar-        merkityksestä? Hallitus vakuuttaa, että johdan-
19878: vopaperimarkkinoilla käynnistynyt osakkeitten         naismarkkinat lisäävät hyvinvointia, vaikka
19879: arvojen nousu on sellainen tapahtumasarja, jol-       johdannaissopimuksiin tehdyillä sijoituksilla
19880: la välttämättä ei ole sellaista reaaliyhteyttä tuo-   saavutetut voitot ja näistä sijoituksista aiheutu-
19881: tantoon, mikä näillä arvoilla pitäisi olla. Tässä     neet tappiot ovat keskenään samansuuruisia.
19882: olemme yhtä mieltä. Mutta kun kauppaa käy-            Perusteluksi esitetään, että riskejä kaihtavat si-
19883: dään, tärkeätä on, että se on rehellistä ja sillä     joittajat voivat siirtää riskinsä niitä etsivälle.
19884: on kunnolliset pelisäännöt.                           Tämän jälkeen perusteluissa käydäänkin läpi
19885:    Esimerkki, joka tätä asiaa voisi myös valais-      riskisijoitusongelmia vähän pidempään ja poh-
19886: ta, on se hintojen raju nousu, joka tapahtuu tai-     ditaan säätelytarpeita. Mielestäni tällainen ei al-
19887: demarkkinoilla. Minun käsitykseni on, että si-        kuunkaan riitä sellaisen otsikon alle, joksi suu-
19888: nänsä hyvästä vanhasta taiteesta viime aikoina        rellisesti on kirjoitettu: Esityksen yhteiskunnal-
19889: osittain pörssiheilahduksen ja osittain löysän        linen merkitys. Tai sitten perustelujen kirjoitta-
19890: rahan takia on menty maksamaan hintoja, jois-         ja ei tunne sanaa "yhteiskunnallinen" tai sanaa
19891: sa on optiomarkkinoiden luonteen mukaista             "merkitys", taikka kenties hänelle ovat tunte-
19892: odotusarvoa. Reaaliarvo on vaikeasti arvioita-        mattomia molemmat sanat.
19893: vissa, mutta kauppaa käydään korkealla hin-              Meillä arvopaperimarkkinat ovat olleet tähän
19894: nalla. Se on tosiasia, ja siinäkin tarvitaan rehel-   asti kehittymättömät. Nyt ollaan kuromassa
19895: liset pelisäännöt. Tässä ei ole mistään muusta        toisten etumatkaa vahdilla kiinni. Kun tätä la-
19896: kysymys kuin samantapaisesta tilanteesta optio-       kia nyt säädetään, ollaan itse asiassa noin 15
19897: ja termiinimarkkinoilla.                              vuotta Yhdysvalloista, tuosta suuren pörssiro-
19898:                                                       mahduksen maasta, jäljessä. Esityksen peruste-
19899:   Ed. Jokinen (vastauspuheenvuoro): Her-              luissa kansantaloudelliseksi hyödyksi esitetty
19900: ra puhemies! Kansanedustaja, ministeri Loue-          riskintasaus on ollut vain lähtökohta sille pelil-
19901: koski perää pelisääntöjä ja ymmärtääkseni hä-         le, jota Yhdysvalloissa on pelattu ja jota meillä-
19902: nellä olisi ollut mahdollisuus näihin asioihin        kin havitellaan pelattavaksi. Yhdysvalloissa tuo
19903: kyllä puuttua jo ajat sitten. Tämä on lakien hy-      peli irtosi heti alkuunsa mahdollisesti järkevästä
19904:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                      1461
19905: 
19906: 
19907: taustastaan niin kuin meillä ja muualla on ir-          näillä uusilla pelimuodoilla on suomalaiseen ka-
19908: ronnut osakkeilla käytävä tavallinenkin kauppa          pitalismiin.
19909: pörssissä omaksi peliksi.                                  Herra puhemies! Kun lakiesitys nyt lähtee va-
19910:    Hallitus väittää johdannaismarkkinoiden vai-         liokunnan käsittelyyn, niin toivoisin, että se lai-
19911: kuttavan arvopaperimarkkinoiden heilahtelui-            tettaisiin uudelleen valmisteluun ja säädettäisiin
19912: hin. Tästä ei kuitenkaan mielestäni saatu näyt-         optioita ja termiinikauppaa varten laki laki-
19913: töä taannoisessa kurssien romahduksessa. Itse           aloitteen n:o 50 pohjalta.
19914: asiassa tuo kurssiromahdus saatiin ilmeisesti
19915: pysähtymään pikemminkin sillä, että jotkut si-             Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
19916: joittajaryhmät manipuloivat osakekursseja. Sii-         Ed. Seppänen sanoi, että optiokaupalla ei ole
19917: nä eivät mitkään optio- tai termiinikeinottelut         reaalitaloudellista pohjaa. Hän on teoriassa
19918: tasapainoa tuoneet.                                     väärässä ja käytännössä oikeassa. Teoriassa op-
19919:    Hallitus väittää myös, ettei pelimahdolli-           tiokaupan pitäisi tasapainottaa kurssikehitystä
19920: suuksien lisääminen vaikuta kielteisesti sääs-          ja tällä tavalla poistaa ikäviä heilahduksia sen
19921: tämiseen eikä pääoman muodostukseen. Täs-               takia, että kun nykyisessä arvopaperikaupassa
19922: sä kohden mielestäni hallituksella on todis-            ihmiset voivat käytännössä spekuloida vain yh-
19923: tustaakka, sillä johdannaismarkkinoilla kiertä-         teen suuntaan, niin sitten voidaan spekuloida
19924: vä raha kulkee likviditeettinä kassasta toiseen         kahteen suuntaan. Teoriasssa kaiken tällaisen,
19925: eikä suinkaan päädy investointina koneisiin,            sekä termiinien että optioitten että muitten fu-
19926: laitteisiin tai rakennuksiin niin, että se antaisi      tuurikauppojen, käymisellä pitäisi olla se vaiku-
19927: työtä ja tuottaisi kansalaisille tuiki tarpeellista     tus, että erilaisten spekulatiivisten hintojen
19928: ja muuten elämän mukavaksi tekevää. Nyt ol-             vaihtelu tasoittuu. Näin piti tapahtua myös sii-
19929: laan menossa entistä pidemmälle siihen suun-            nä vaiheessa, kun pörssitoiminta Helsingin
19930: taan, että rahaa ei sijoiteta tuotantoon, joka          pörssissä laajenee ja sitä kahlitsevat säännökset
19931: tuottaa, vaan voitto haalitaan rahan kierrättä-         vapautuvat. Mutta näin ei ole käynyt, vaan kun
19932: misellä, joka ei tuo todellista kansantalouden          pörssitoiminnan pitäisi ottaa huomioon reaali-
19933: kasvua.                                                 taloudellisia muutoksia, niin siitä onkin tullut
19934:    Mutta me olemme pelikansaa, arvelevat halli-         psykologinen ketjukirjepeli. Ei oikeastaan en-
19935: tus, Raha-automaattiyhdistys ja Veikkaus Oy.            nakoida, mikä taloudellisen toiminnan muoto
19936: Lotto sentään on turvallista. Sen pelin suurin          olisi hyvä, vaan ennakoidaan, mitä oletetaan
19937: hyötyjä on Suomen tiede, taide ja urheilu, mikä         muitten ennakoivan ja yritetään ostaa paperei-
19938: on mielestäni hyvä asia, vaikka joskus lotosta          ta, joista joku vielä tyhmempi seuraavalla vii-
19939: saakin joku jättipotin. Mutta kun kapitalismi           kolla maksaa vielä suuremman summan. Näin
19940: muuttuu tuotantoon tapahtuvasta sijoittamises-          saadaan aikaan erittäin vaarallista heilahdusta
19941:  ta osakekauppavoittojen ja johdannaismarkki-           ja tehdään romahdusalttiita pörssejä.
19942:  noiden havitteluksi, muuttuu se loismaiseksi.             Kun tämän kaupankäynnin piti tukea reaali-
19943:  Myydän ja ostetaan arvauksia kurssikehitykses-         taloutta, niin se on sitä tällä hetkellä selvästi
19944:  tä sen sijaan, että sijoitettaisiin rahaa yhteis-      haittaamassa. Tästä saatiin viime syksynä osoi-
19945:  kunnalle hyödyllisten palvelusten tai tavaroitten      tus myös Helsingin asuntokaupassa, kun nämä
19946:  tuottamiseen. Kun myydään ja ostetaan indek-           spekulantit jossakin vaiheessa siirsivät rahansa
19947:  sikehitystä koskevia arvauksia, pelataan useasti       yksiöihin ja nostivat yksiöitten hinnan taivaisiin
19948:  upporikasta tai rutiköyhää.                            ja vaikeuttivat ihmisten asumista.
19949:     Olisi odottanut hallituksen esityksen peruste-         Kun oikeusministeri Louekoski sanoi, että tä-
19950:  luihin seikkaperäisempää arviota siitä, miten ta-      tä optiokauppaa voidaan ainoastaan säädellä,
19951:  louselämän ja yhteiskunnan luonne muuttuu.             mutta ei kieltää, niin oikeastaan ihmettelen,
19952: Nyt sitä valitettavasti ei esitetä. Täällä jo ed.       mistä tämä johtuu. Menevätkö valtioneuvoston
19953: Seppäsen toimesta tuotiin esille lakialoite n:o 50,     painokoneet rikki siinä vaiheessa, kun tehdään
19954: jossa esitetään optioilla ja termiineillä käytävä       semmoinen pykälä "ai miten se on?
19955:  kauppa kiellettäväksi. Kielletään siis tämä kapi-         Optiokauppa on siinä mielessä minusta vaa-
19956:  talistien uusin kasinovillitys. Minusta on outoa,      rallista verrattuna normaaliin pörssikeinotte-
19957:  että arvoisa oikeusministeri on optioitten ja ter-     luun, että tässä voi menettää paljon enemmän
19958:  miinien kohdalla ollut enemmänkin kiinnostu-           kuin osakkeilla tehtävässä kaupassa. Tietysti
19959:  nut siitä, perustetaanko Suomeen näitä varten          jos osakkeilla keinottelee velaksi, niin kuin jot-
19960:  yksi vai kaksi kasinoa kuin siitä, mikä vaikutus       kut yksittäiset henkilöt ja yksittäiset puolueet
19961: 1462                                  Tiistaina 17. toukokuuta 1988
19962: 
19963: 
19964: ovat tehneet, niin siinä on myös omat riskinsä,       optiopörssi, siihen fuusioituivat aikaisemmin
19965: mutta optiokaupassa option ostaja voi menet-          kahdella eri johtavalla taholla itsenäisesti toimi-
19966: tää koko panoksensa eikä option asettajan ris-        neet. Toiseksi tätä kauppaa käydään lähes voit-
19967: killä ole mitään rajaa. Hän voi menettää vaikka       toa tavoittelemattomana kauppana, ns. non-
19968: kuinka paljon enemmän kuin panoksensa. Täs-           profit-kauppana. Siihen päästiin niin, että fuu-
19969: sä mielessä niiden perusteluiden, joiden vuoksi       sioitunut yhteisö alensi osakepääomansa puo-
19970: ei oikein pidetä kasinoitten ja rulettien yleisty-    leen aiotusta. Toisin sanoen myydään odotuk-
19971: misestä, pitäisi kohdistua myös tämän kaltai-         sia ja ostetaan odotuksia, eikä itse tämä torinpi-
19972: seen kaupankäyntiin, jossa sentään käydään            to sinänsä ole bisneksen tarkoitus. Kun näin
19973: kauppaa täysin rajoittamattomin panoksin ja           voitiin asiaa viedä eteenpäin, todettiin, että nyt
19974: rajoittamattomin riskein.                             tarvitaan tälle rehelliselle kaupalle pelisäännöt.
19975:    Teoriassa optiokaupalla ja ennen kaikkea ter-      Mistään sen kummemmasta dramatiikasta tässä
19976: miinikaupalla on myös riskinhallintavaikutus-         ei ole kysymys.
19977: ta, mutta se riskinhallintavaikutus on siten,
19978: että jokin pieni talousyksikkö tavallaan vakuut-         Ed. Seppänen: Rouva puhemies! Minus-
19979: taa riskinsä jollakin suuremmalla talousyksiköl-      ta ministeri Louekoski perusteettomasti käytti
19980: lä. Ei ole varsinaista spekulaatiota, jos pienyrit-   tässä yhteydessä nimitystä kieltolaki. Syntyi sel-
19981: täjä vakuuttaa vientitulonsa tai muuta tällaista      lainen vaikutelma, että me olisimme jollakin ta-
19982: ostamalla termiinivaluuttaa Suomen Pankista.          valla koko tällaista bisnestä vastaan. Tässä yh-
19983: Mutta se optiokauppa, jota nyt ollaan tekemäs-        teydessä emme sitä voi olla. Emme me halua
19984: sä, on aivan luonteeltaan toisenlaista. Siellä pie-   sellaista kieltolakia, jolla alkoholin myynti kiel-
19985: ni sijoittaja riskeeraa koko panoksensa tai           lettäisiin, etteivät ihmiset saisi ostaa viinapul-
19986: omaan kantokykyynsä nähden aivan kohtuut-             loa. Mutta me haluamme sellaisen kieltolain,
19987: toman paljon. Sen takia myös inhimillisistä           että ei otettaisi käyttöön kauppaa, että myy-
19988: syistä tätä pitäisi rajoittaa, ja tämä kieltolinja,   dään ja ostetaan oikeuksia ostaa viinapullo. Siis
19989: jota vihreitten tekemässä rinnakkaisesityksessä       haluaisimme sen liiketoiminnan estää, että kau-
19990: tässä tapauksessa suositetaan, olisi paras. Joita-    pataan oikeuksia johonkin, koska pidämme
19991: kin poikkeuksia siihen ehkä voitaisiin harkita ja     täysin tarpeettomana viinapullon jakamista niin
19992: esim. raaka-aineilla tehtävä termiinikauppa           pieniin osiin, että yksi osa siitä olisi oikeus ostaa
19993: saattaa olla sinänsä perusteltua ja sillä saattaa     se pullo ja se olisi kaupan kohteena.
19994: olla heilahteluja tasoittavia vaikutuksia.               Tältä osin olemme siis vain esittämässä, että
19995:    Arvoisa puhemies! Sinänsä pidän Esko Sep-          tarpeeton toiminta kiellettäisiin. Kyllä minusta
19996: päsen ajatusta siitä, että optiokauppa annettai-      sosialidemokraatteja tässä yhteydessä pitää va-
19997: siin Raha-automaattiyhdistykselle tai Veik-           roittaa myös niistä ideologisista vaaroista, joita
19998: kaukselle, oikeastaan aika perusteltuna, koska        tällaisen toiminnan laillistamisessa on heidän
19999: se näyttää nyt jäävän ikään kuin normaalin ter-       toimiessaan hallituksessa. Minä vain kysyn, mi-
20000: veen pörssikehityksen ulkopuolelle.                   kä erottaa sosialidemokraatit tämän jälkeen ka-
20001:                                                       pitalisteista, kun kapitalistit ottavat käyttöön ja
20002:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Arvoisa pu-    haluavat tällaisia optioita ja sosialidemokraatit-
20003: hemies! Ehkä on asian nyt ollessa lähdössä va-        kin niitä haluavat. Missä on työväenliikkeen pe-
20004: liokuntaan syytä vielä kerran puhua kieltolais-       rinteinen vaihtoehto terveeksi ja järkeväksi in-
20005: takin. Se oli vakavasti harkittavana viime syk-       vestointitoiminnaksi?
20006: synä oikeusministeriössä ja valtioneuvostonkin
20007: piirissä ja oli olemassa kaksi mahdollisuutta            Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
20008: ratkaista sitä linjaa käyttäen asia: kieltää eri-     Rulettiakin saa Suomessa pelata, mutta siitä on
20009: tyislailla esimerkiksi määräajaksi optio- ja ter-     tehty vähemmän uhkapeliluonteinen sillä taval-
20010: miinikauppa Suomessa tai säätää tälle kaupalle        la, ettei se ole nollasummapeli, vaan ruletinpitä-
20011: niin korkea leimavero, että se olisi tästä kaupas-    jän voitto-osuutta on kevennetty, joten ainakin
20012: ta tehnyt kannattamattomana käytännöllisesti          fiksumpi pelaaja ymmärtää, että tässä hiljak-
20013: katsoen mahdottoman.                                  seen häviää. Siinä mielessä se ministerin tavoite,
20014:    Kummastakin vaihtoehdoista luovuttiin siitä        että pelinpitäjän voitto tässä uhkapelissä piene-
20015: syystä, että optiokauppaa suunnittelevien taho-       nee, tekee siitä itse asiassa pelaajan kannalta
20016: jen kanssa neuvoteltua päästiin sellaiseen rat-       yhä suurempaa uhkapeliä. Olisikin ehkä kan-
20017: kaisuun, että Suomeen syntyi pääasiassa yksi          nattanut edetä sitä kautta, että leimaveroa ei
20018:                                Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                          1463
20019: 
20020: 
20021: olisi nostettu aivan tähtiin, niin että se olisi kiel-      P ö y d ä 11 e p anoa varten esitellään ja
20022: tänyt tämän kaupan, mutta siitä olisi tehty niin          pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
20023: suuri, että päivittäinen optioitten ostaminen ja          sen mukaisesti
20024: myyminen olisi tullut vähemmän kannattavak-
20025: si. Tällä tavalla ehkä olisi saatu optiokauppa              kuluvan toukokuun 27 päivänä pidettävään
20026: terveemmäksi kuin pienentämällä pelinpitäjän              täysistuntoon:
20027: voitto-osuutta.
20028: 
20029:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    8) Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3; ja
20030: 
20031:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyäksytään ja                 9) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8; sekä
20032: asia lähetetään pankkivaliokuntaa n,
20033: jonka tulee pyytää lausunto l a k i valio kun-               seuraavaan täysistuntoon:
20034: n alta.
20035: 
20036:                                                           10) Lakivaliokunnan mietintö n:o 6;
20037:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
20038: ehdotuksen mukaisesti                                     11) Lakivaliokunnan mietintö n:o 7;
20039: 
20040:   pankki v a 1i o kuntaan, jonka tulee                    12) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18;
20041: pyytää lausunto l a k i v a 1i o k u n n a l t a
20042:                                                           13) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19;
20043:                                                           ja
20044: 4) Ehdotuksen laiksi optioilla ja termiineillä
20045: käytävän kaupan kieltämisestä                             14) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4.
20046: 
20047: sisältävä ed. Pulliaisen ym. lakialoite n:o 50;
20048: sekä
20049:                                                             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
20050:                                                           kunnan seuraava täysistunto on tänään kello
20051:   valtiovarainvaliokuntaan:                               16.30.
20052: 
20053: 5) Ehdotuksen laiksi sähkölain muuttamisesta
20054: 
20055: sisältävä hallituksen esitys n:o 56;
20056: 
20057:                                                              Täysistunto lopetetaan kello 16.19.
20058: 6) Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan ti-
20059: lisäännöksi; ja
20060: 
20061: 7) Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuo-                                    Pöytäkirjan vakuudeksi:
20062: delta 1987.
20063:                                                                                       M. V. Mandelin
20064:                     57. Tiistaina 17 päivänä toukokuuta 1988
20065:                                               kello 16.30
20066:                                                                                                   Siv.
20067: Päiväjärjestys                                       liikuntavammaisten kouluista annetun
20068:                                                      lain 17 §:n muuttamisesta ............ . 1467
20069:                                                         7) Hallituksen esitys n:o 60 laiksi
20070:   Ilmoituksia                                        Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta ..
20071:                                               Siv.      8) Hallituksen esitys n:o 61 laiksi pien-  "
20072:   Ensimmäinen käsittely:                             viljelijäin karjantarkkailuyhdistysten ja
20073:                                                      sonninpitoyhtymien valtionavustuksista
20074:    1) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja                annetun lain 2 §:n muuttamisesta ..... .
20075: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ . 1465      9) Asetus 6 päivältä toukokuuta 1988 "
20076: Hallituksen esitys n:o 29                            Romanian kanssa tehdyn pitkäaikaisen
20077: Lakivaliokunnan mietintö n:o 6                       kauppasopimuksen 12 artiklan soveltami-
20078:                                                      sesta (A n:o 6) ..................... .
20079:   2) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaa-                                                               "
20080: ren 21 luvun 4 §:n muuttamisesta ..... . 1466
20081: Hallituksen esitys n:o 39                             Puhetta johtaa ensimmamen varapuhemies
20082: Lakivaliokunnan mietintö n:o 7                       Hetemäki- 01 a n d e r.
20083:   3) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta
20084: annetun lain 6 §:n muuttamisesta ..... .
20085:                                                "        Nimenhuudon sijasta merkitään Iäsnäoleviksi
20086: Hallituksen esitys n:o 46                            ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täys-
20087: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18              istuntoon.
20088:   4) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto
20089: Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -ni-
20090: misestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n
20091: muuttamisesta ...................... . 1467          Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
20092: Hallituksen esitys n:o 55
20093: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19              1) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja eräiksi sii-
20094:                                                      hen liittyviksi laeiksi
20095:    5) Ehdotukset Iaeiksi työvoima-asiain
20096: piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain
20097: 4 §:n kumoamisesta sekä työvoimaopis-                   Esitellään lakivaliokunnan mietintö n:o 6 ja
20098: tosta annetun lain 3 §:n kumoamises-                 otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
20099: ta ................................. .               siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
20100:                                                "     n:o 29, joka sisältää yllämainitut Iakiehdotuk-
20101: Hallituksen esitys n:o 50                            set.
20102: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4
20103:                                                         Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
20104:                                                      sittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö
20105:   Esitellään:                                        n:o 6.
20106:   6) Hallituksen esitys n:o 59 laiksi kuu-
20107: lovammaisten ja näkövammaisten sekä                    Keskustelua ei synny.
20108: 184 280082M
20109: 1466                                    Tiistaina 17. toukokuuta 1988
20110: 
20111: 
20112:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-              Yleensäkään peruselintarvikkeiden hintoja ei
20113: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -           pitäisi rasittaa ylimääräisillä veroilla. Erityisen
20114: reen v a 1i o kuntaan.                                   outo tilanne on, kun kysymyksessä on suuressa
20115:                                                          määrin kasviöljyistä, joiden saantia suomalais-
20116:                                                          ten pitäisi lisätä muun muassa veren kolestero-
20117: 2) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaaren 2llu-             lin alentamiseksi ja sydäntautien ehkäisemisek-
20118: vun 4 §:n muuttamisesta                                  si. Veren kolesterolipitoisuus on ainakin jonkin
20119:                                                          verran kohonnut noin 80 OJo :lla suomalaisista,
20120:    Esitellään lakivaliokunnan mietintö n:o 7 ja          mikä on keskeinen syy verisuonten ahtautumi-
20121: otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n     seen ja suomalaisten suuriin sydän- ja verisuo-
20122: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys       nitautilukuihin. Luonnollinen ja tehokas keino
20123: n:o 39, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-          alentaa veren kolesterolipitoisuutta ja useim-
20124: sen.                                                     pien kohdalla ruokavalion muutos ja runsaan
20125:                                                          rasvan saannin vähentäminen sekä sen laadun
20126:    En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-                 muuttaminen juoksevia kasvi- ja kalaöljyjä
20127: sittelyn pohjana on lakivaliokunnan mietintö             suosivaksi.
20128: n:o 7.                                                      Nurinkurista tässä verotuksessa on, että lisä-
20129:                                                          vero koskee samalla tavalla sekä juoksevia kas-
20130:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                          viöljyjä että kovetettuja kasvirasvoja. Juokse-
20131:                                                          vat kasviöljyt vaikuttavat veren kolesterolia
20132:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           alentavasti ja muutenkin terveyden kannalta
20133: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-              edullisesti. Sen sijaan kovetetut kasvirasvat nos-
20134: reen v a 1i o kuntaan.                                   tavat veren kolesterolia eikä niiden käytössä ole
20135:                                                          mitään etua esimerkiksi voihin nähden. On siis
20136:                                                          outoa, että näitä kahta täysin erityyppistä kas-
20137: 3) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta annetun            virasvaa ei verokohtelussa eroteta toisistaan.
20138: lain 6 §:n muuttamisesta                                    Ravintorasvaverossa tulisikin tehdä täysre-
20139:                                                          montti, niin että veroa ei perittäisi lopputuot-
20140:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö            teessa juoksevassa muodossa olevasta kasviöl-
20141: n:o 18 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-              jystä, olkoonpa kysymys meijerin tai margarii-
20142: te 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-      nitehtaan rasvasta. Sen sijaan kovetetun kasvi-
20143: sen esitys n:o 46, joka sisältää yllämainitun la-        rasvan lisävero on paikallaan sen ja voin hinta-
20144: kiehdotuksen.                                            suhteen säätelemisessä.
20145:                                                             Vapauttamalla juokseva kasviöljy ylimää-
20146:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-   räistestä verosta edistettäisiin juoksevan kas-
20147: sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan              viöljyn käyttöä useissa eri tuotteissa, jotka ovat
20148: mietintö n:o 18.                                         merkittäviä suomalaisten ruokavaliossa. Öljyn
20149:                                                          käytön lisäys ja uudistuksen hyöty koskisi näin
20150:                                                          sekä margariini- että meijeriteollisuutta sekä
20151:   Keskustelu:                                            muuta elintarviketeollisuutta riippuen siitä,
20152:                                                          kuinka paljon ne käyttäisivät juoksevaa kas-
20153:   Ed. Puska: Arvoisa puhemies! Käsiteltä-                viöljyä tuotteissaan. Kuluttajille terveelliset
20154: vänä on ravintorasvaverolain muutos niin, että           vaihtoehdot halpenisivat, kun ylimääräinen
20155: veroa nostetaan voimariiniin ja jäätelöön mene-          rangaistusvero poistuisi.
20156: vän kasvirasvan osalta. Haluan tässä yhteydes-              On myös huomattava, että kasviöljystämme
20157: sä aivan lyhyesti tuoda esille, että ravintorasva-       jo yli puolet on kotimaista tuotantoa. Näin li-
20158: vero tarvitsisi täysremontin, koska tämänhetki-          sääntynyt kulutus edistäisi myös kotimaista
20159: nen ja myös tämän uudistuksen jälkeinen tilan-           kasviöljytuotantoa.
20160: ne on kovin epätyydyttävä.                                  Toivon, että tämän lakimuutoksen jälkeen
20161:   Tämän lakiesityksen hyväksymisen jälkeen               voitaisiin ryhtyä valmistelemaan esittämilläni
20162: sekä jääkaappimargariinien, voimariinin että             syillä ilmeisen tarpeellista kasviöljyveron täys-
20163: kevytlevitteiden kasvirasvoja rasitetaan noin 10         remonttia.
20164: mk/kg verolla ja kasviöljypulloja noin 5 mk/kg
20165: verona.                                                    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
20166:                                            Kehitysaluerahasto Oy                                         1467
20167: 
20168: 
20169:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
20170: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u-          ehdotuksen mukaisesti
20171: reen v a 1i o kun t aan.
20172: 
20173:                                                          sivistysvaliokuntaan:
20174: 4) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Ut-
20175: vecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osa-              6) Ehdotuksen laiksi kuulovammaisten ja nä-
20176: keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta           kövammaisten sekä liikuntavammaisten kou-
20177:                                                        luista annetun lain 17 §:n muuttamisesta
20178:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
20179: n:o 19 ja otetaan ensimmäiseen käsit-                  sisältävä hallituksen esitys n:o 59; ja
20180: t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
20181: sen esitys n:o 55, joka sisältää yllämainitun la-
20182: kiehdotuksen.                                          7) Ehdotuksen laiksi        Eläinlääketieteellisestä
20183:                                                        korkeakoulusta
20184:    En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-
20185: sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan            sisältävä hallituksen esitys n:o 60;
20186: mietintö n:o 19.
20187: 
20188:   Keskustelua ei synny.                                  maa-       ja    metsätalousvaliokun-
20189:                                                        taan
20190:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
20191: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -         8) Ehdotuksen laiksi pienviljelijäin karjantark-
20192: reen v a 1i o kuntaan.                                 kailuyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtion-
20193:                                                        avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
20194: 
20195: 5) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain piiri- ja        sisältävä hallituksen esitys n:o 61; ja
20196: paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoa-
20197: misesta sekä työvoimaopistosta annetun lain                                                                      \
20198: 3 §:n kumoamisesta                                       u 1 k o asiain v a 1i o k unta a n
20199: 
20200:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4       9) Asetus 6 päivältä toukokuuta 1988 Romani-
20201: ja otetaan ensi mm a 1 se en käsi t te-                an kanssa tehdyn pitkäaikaisen kauppasopi-
20202: I y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen    muksen 12 artiklan soveltamisesta.
20203: esitys n:o 50, joka sisältää yllämainitut Iakieh-
20204: dotukset.
20205:                                                          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
20206:    Ensimmäinen varapuhemies: Kä-                       kunnan seuraava täysistunto on ensi torstaina
20207: sittelyn pohjana on sosiaalivaliokunnan mietin-        kello 13. Kyselytunti on ensi torstaina kello 17.
20208: tö n:o 4.
20209: 
20210:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                          Täysistunto lopetetaan kello 16.39.
20211:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
20212: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-                                   Pöytäkirjan vakuudeksi:
20213: reen v a 1i o k u n ta a n.
20214:                                                                                    M. V. Mandelin
20215: 1
20216: 
20217: 1
20218: 
20219: 1
20220: 
20221:     1
20222: 
20223:     1
20224: 
20225:     1
20226: 
20227:         1
20228: 
20229:         1
20230: 
20231:         1
20232: 
20233:             1
20234: 
20235:             1
20236: 
20237:             1
20238: 
20239:                 1
20240: 
20241:                 1
20242: 
20243:                 1
20244:                     58. Torstaina 19 päivänä toukokuuta 1988
20245:                                                 kello 13
20246:                                                                                                     Siv.
20247: Päiväjärjestys                                        Hallituksen esitys n:o 46
20248:                                                       Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18
20249:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 55
20250:   Ilmoituksia
20251:                                               Siv.      7) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto
20252:   Toinen käsittely:                                   Oy - Utvecklingsområdesfonden Ab -ni-
20253:                                                       misestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n
20254:    1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituk-            muuttamisesta ...................... . 1474
20255: sista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi .. 1470   Hallituksen esitys n:o 55
20256: Hallituksen esitykset n:ot 148-151/1987               Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19
20257:   vp.                                                 Suuren valiokunnan mietintö n:o 56
20258: Toivomusaloite n:o 309/1987 vp.
20259: Talousvaliokunnan mietintö n:o 7                         8) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuolto-
20260: Suuren valiokunnan mietintö n:o 53                    lain muuttamisesta .................. .
20261:                                                                                                      "
20262:   2) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta                Hallituksen esitys n:o 13
20263: kiinteisönvälityksessä ................ . 1472        Talousvaliokunnan mietintö n:o 6
20264:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 52
20265: Hallituksen esitys n:o 179/1987 vp.
20266: Talousvaliokunnan mietintö n:o 5                        9) Ehdotus laiksi Tampereen yliopis-
20267: Suuren valiokunnan mietintö n:o 51                    tosta annetun lain muuttamisesta ..... .
20268:                                                                                                     "
20269:   3) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja eräik-           Hallituksen esitys n:o 41
20270: si siihen liittyviksi laeiksi ............. . 1473    Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4
20271:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 54
20272: Hallituksen esitys n:o 29
20273: Lakivaliokunnan mietintö n:o 6                           10) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain
20274: Suuren valiokunnan mietintö n:o 48                    piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain
20275:                                                       4 §:n kumoamisesta sekä työvoimaopis-
20276:   4) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaa-                tosta annetun lain 3 §:n kumoamises-
20277: ren 21 luvun 4 §:n muuttamisesta ..... .              ta ................................. .
20278:                                                "                                                    "
20279: Hallituksen esitys n:o 39
20280:                                                       Hallituksen esitys n:o 50
20281: Lakivaliokunnan mietintö n:o 7
20282:                                                       Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4
20283: Suuren valiokunnan mietintö n:o 49
20284:                                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 57
20285:   5) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verot-
20286: tamisesta annetun lain muuttamisesta ..        ..
20287: Hallituksen esitys n:o 32
20288:                                                         Esitellään:
20289: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17
20290: Suuren valiokunnan mietintö n:o 50
20291:                                                          11) Ed. Törnqvistin ym. lakialoite n:o
20292:   6) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta               51 laiksi työttömyysturvalain 19 §:n muut-
20293: annetun lain 6 §:n muuttamisesta ..... .              tamisesta ........................... .
20294:                                                "                                                    "
20295: 1470                                                Torstaina 19. toukokuuta 1988
20296: 
20297: 
20298:                                                                 Siv.     vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 192,
20299:   Pöydällepanoa varten                               esi-                195,205,214,215,218,222,224,226-229,231
20300: tellään:                                                                 ja 240. Nämä kysymykset vastauksineen on nyt
20301:                                                                          jaettu edustajille.
20302:   12) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3
20303: hallituksen esityksestä laeiksi työso-
20304: pimuslain ja yhteistoiminnasta yrityksis-
20305: sä annetun lain muuttamisesta (HE                                        P ä i v ä j ä r j e s t y k s e s s ä o 1e v a t a s i a t :
20306: n:o 19) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1475
20307:                                                                          1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituksista ja
20308:                                                                          eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
20309:    Puhetta johtaa puhemies Ahde.
20310:                                                                            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20311:                                                                          53 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
20312:    Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi en-                            sekä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 7 val-
20313: simmäinen varapuhemies Hetemäki-Olander se-                              mistelevasti käsitellyt hallituksen esitykset n:ot
20314: kä edustajat Aaltonen, Ala-Kapee, Almgren,                               148-151/1987 vp., jotka sisältävät yllämaini-
20315: Anttila, Björklund, Elo, Juhantalo, Järvenpää,                           tut lakiehdotukset.
20316: Lapiolahti, Lehtosaari, U. Leppänen, Liika-
20317: nen, Louekoski, Melin, Piipari, Pohjola, Pulli-                            P u he mies : Käsittelyn pohjana on suuren
20318: ainen, Pystynen, Rauramo, Saastamoinen, Sa-                              valiokunnan mietintö n:o 53. Ensin sallitaan
20319: lolainen, Sasi, Särkijärvi, Tennilä, Wahlström                           asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään
20320: ja Väänänen.                                                             lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
20321: 
20322: 
20323:                                                                             Yleiskeskustelu:
20324: Ilmoitusasiat:
20325:                                                                             Ed. A n d e r s s on : Herra puhemies, herr
20326: Lomanpyynnöt                                                             talman! Lakipaketin ensimmäisessä käsittelyssä
20327:                                                                          olen seikkaperäisesti selvittänyt kantaani hinta-
20328:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-                           ja kilpailulakipakettiin, joten en lähde nyt tois-
20329: västä sairauden takia ed. Almgren, virkatehtä-                           tamaan kaikkia asioita.
20330: vien vuoksi edustajat Björklund, Elo, Hetemä-                               Mielestäni hallituksen lakipaketti on jonkin-
20331: ki-Olander, Liikanen, Louekoski, Melin, Pysty-                           lainen bastardi tai hybridi, sekasikiö. Se ei huo-
20332: nen ja Väänänen sekä yksityisasioiden takia                              nonna nykytilannetta mutta ei myöskään sel-
20333: edustajat Ala-Kapee, Anttila, Rauramo, Sasi ja                           keästi paranna kilpailutilannetta. On huomioi-
20334: Tennilä.                                                                 tava, että itse lain valmisteluun ei otettu mu-
20335:                                                                          kaan lainkaan palkansaaja- ja kuluttajajärjes-
20336:                                                                          töjen edustajia. Sen sijaan valmistavaan asian-
20337:                                                                          tuntijatoimikuntaan kutsuttiin mukaan teolli-
20338: Uusia hallituksen esityksiä                                              suuden edustaja. Mikä se sellainen hinta- ja kil-
20339:                                                                          pailulainsäädäntö on, missä kieltäydytään kuu-
20340:   Puhemies : Ilmoitetaan, että tasavallan                                lemasta kaikkein tärkeimpiä edustajia eli
20341: presidentin kirjelmän ohella kuluvan touko-                              palkansaajia ja kuluttajia? Kuluttajia varten-
20342: kuun 13 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet                             han koko tämä lainsäädäntö uusitaan.
20343: hallituksen esitykset n:ot 57 ja 58, jotka on nyt                           Hintasäännöstelyn kumoaminen ei miellytä
20344: edustajille jaettu.                                                      SKDL:ää. Vaikka hintavalvonta onkin monessa
20345:                                                                          suhteessa ollut epäonnistunut ja tehoton, on sen
20346:                                                                          kumoaminen tässä tilanteessa kuitenkin kyseen-
20347:                                                                          alaista, varsinkin kun tietää, että tuotteet ja
20348: Kirjalliset kysymykset                                                   palvelut, joita on vapautettu hintasäännöstelys-
20349:                                                                          tä tai hintailmoitusmenettelystä, ovat sen jäl-
20350:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-                       keen kallistuneet välittömästi säännöstelyn lo-
20351: le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet                            puttua. Toki voidaan väittää, ettei hintavalvon-
20352:                                             Kilpailunrajoitukset                                     1471
20353: 
20354: 
20355: ta ole toiminut tai että sitä on ollut hyvin helppo    määrätä. Tämä on erittäin tiukka rajoitus hin-
20356: kiertää. Kun esim. ranskanleivälle asetetaan           tasulun määräämiselle, ja meidän mielestämme
20357: hinta, ei enää tehdäkään ranskanleipää vaan jo-        tulevaisuudessa tulisi hintasulku mahdollistaa
20358: takin muuta, esim. erikoisjuhlapolakkaa, jonka         sillä perusteella, että hintataso voidaan pitää
20359: hinta on sitten, mitä sattuu.                          vakaana.
20360:    Lakipaketissa pyritään vapaaseen kilpailuun            Ed. Andersson toi esille jo ensimmäisessä kä-
20361: tuotteiden ja palvelujen hintojen ja laadun suh-       sittelyssä esillä olleen ongelman, että nyt on
20362: teen. Kuitenkaan ei haluta puuttua esim. hori-         mahdollista järjestää vain täydellinen hintasul-
20363: sontaalisiin kartelleihin, siis saman alan yritys-     ku mutta ei ole esim. aloittaista hintasulkua
20364: ten keskinäisiin erilaisiin sopimuksiin. Jostakin      mahdollisuus säätää. Tästä asiasta toteaa ta-
20365: syystä kieltoperiaatetta ei ole haluttu ottaa la-      lousvaliokuntakin mietinnössään, että saattaa
20366: kiin. Kuitenkin tiedämme kaikki, että esim. ra-        olla tarpeellista, että valvonta voi koskea myös
20367: kennusalalla tai vaikkapa kodinkoneiden tai            tiettyä elinkeinotoiminnan alaa eikä vain koko
20368: kotielektroniikan alalla ehkä pelkästään suulli-       kansantalouden häiriötilanteita tai yksittäistä
20369: sesti sovitut kartellit pitävät hintoja liian kor-     elinkeinonharjoittajaa. Näin ollen tietysti olisi
20370: keina.                                                 syytä saada lakiin tämä muutos mutta erityisesti
20371:    Laissa ei myöskään ole haluttu puuttua yri-         vaatia, että hallitus todella ryhtyy toimenpitei-
20372: tyskauppojen kautta hankittuun määräävään              siin, jotta tällainen muutos lakiin aikaansaa-
20373: markkina-asemaan, koska laissa ehdotetaan,             daan. Se edellyttää varmasti eduskunnan hy-
20374: että ainoastaan jo määräävän markkina-ase-             väksymää pontta. Vain asian pitäminen tarpeel-
20375: man saavuttaneet yritykset olisivat velvollisia il-    lisena ei riittäne korjauksen saamiseen.
20376: moittamaan yritysostoista tai fuusioista.                 Täällä on tuotu esille myös ne ongelmat, joita
20377:     Lainsäädännön ehkä kuitenkin vakavin puu-          hintavalvontalain kumoaminen aiheuttaa.
20378: te on siinä, että lakiehdotus ei määrää mitään         Myös talousvaliokunta omassa mietinnössään
20379: rangaistuksia, siis ei mitään sanktioita siitä, että   tuo esille näitä ongelmia mutta ei esitä muutok-
20380: liikkeenharjoittaja laiminlyö hintailmoitusvel-        sia, jotka takaisivat näiden ongelmien voittami-
20381: vollisuutensa. Laki ilman sanktioita on tieten-        sen. Me siis kannatamme sitä, että hintavalvon-
20382: kin yhtä tyhjän kanssa. Niinpä ehdotankin, että        talaki säilytetään, jotta voidaan tehdä esim. tar-
20383: rikkomuksista määrättäisiin sanktiot, joiden as-       vittavia tutkimuksia ja myös säännellä hintoja
20384: teikko vastaisi varkaudesta langetettuja ran-          edes sillä tavoin, kuin se nyt on ollut mahdol-
20385: gaistuksia.                                            lista.
20386:     Herra puhemies! Ehdotan, että hallituksen             Kuten ed. Andersson toi esille, kun tuotteita
20387: esityksiin n:ot 148 ja 149/1987 vp. sisältyvien        on hintavalvonnan piiristä poistettu, se on mer-
20388: lakiehdotusten käsittelyn pohjaksi otettaisiin te-     kinnyt sitä, että niiden hinnat ovat välittämästi
20389:  kemääni 1 vastalauseeseen sisältyvät lakiehdo-        huomattavasti nousseet. Tämä on koskenut eri-
20390: tukset, jälkimmäisen lakiehdotuksen osalta vas-        tyisesti esim.leivän hintaa. On todella hämmäs-
20391:  talause kuitenkin siten muutettuna, että 9 §:n        tyttävää, minkälaisessa määrin leivän hinta on
20392:  2 momentti kuuluisi seuraavasti: "Tälla lailla        viime aikoina noussut ilman, että siihen on mil-
20393:  kumotaan 15 päivänä helmikuuta 1974 annetun           lään tavalla puututtu, vaikka siitä on julkisuu-
20394:  hintavalvontalain 12 a §, sellaisena kuin se on       dessakin paljon kirjoitettu. Viljelijä ei ole hyö-
20395:  28 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa           tynyt leivän hinnan nousuista, vaan markat
20396:  (100/77)."                                            ovat jääneet kaupan portaaseen.
20397:     Vielä ehdotan, että myös hallituksen esityk-          Mitä sitten tulee kilpailunrajoituslakiin, tältä
20398:  seen n:o 150/1987 vp. sisältyvien lakiehdotus-        osin on syytä nostaa esille meidänkin taholtam-
20399:  ten käsittelyn pohjaksi otettaisiin 1 vastalausee-    me keskeisenä pidetty ongelma, joka tuli esille
20400:  seen sisältyvät lakiehdotukset.                       ed. Anderssonin puheenvuorossa, eli se, että
20401:                                                        laista puuttuvat säännökset ns. horisontaalisen
20402:   Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-                    kilpailun rajoituksen toteuttamiseksi. Lain 4
20403: hemies! Aluksi kannatan ed. Anderssonin eh-            §:ssä on ns. vertikaalisen eli pystysuoran kilpai-
20404: dotusta käsittelyn pohjasta.                           lun rajoitusta koskevat säännökset. Kielletään
20405:   Sen lisäksi haluan esittää muutamia kom-             pystysuorassa, siis vertikaalisessa, tasossa ta-
20406: mentteja, ensinnä hintasulkulakiin. Lain 1 §:n         pahtuvat hintakartellit, mutta sen sijaan hori-
20407: mukaan vain hinta- ja kustannustason vakavien          sontaalisia hintakartelleja ei kielletä. Tämän
20408: häiriöiden l~eventämiseksi voidaan hintasulku          vuoksi on välttämätöntä, niin kuin vastalau-
20409: 1472                                  Torstaina 19. toukokuuta 1988
20410: 
20411: 
20412: seissa esitetään, että hallituksen esityksen 6         mistautumaan pykälittäin ja ottamaan huo-
20413: §:ään ja vastalauseissa esitettyyn 7 §:ään teh-        mioon mm. se, mitä ed. Karkinen äsken pu-
20414: dään horisontaalisen hintakartellin kieltämistä        heenvuorossaan totesi. On tärkeää valmistau-
20415: koskevat säännökset.                                   tua äänestykseen paitsi pykälittäin, eräiden py-
20416:    Arvoisa puhemies! Tässä niitä kommentteja,          kälien osalta myös momenteittain. Jotta näin
20417: joiden perusteella siis kannatamme SKDL:n              voitaisiin yksityiskohtaisesti tehdä, herra puhe-
20418: vastalauseen hyväksymistä. Ja kuten sanoin,            mies, pyydän asian pöydälle ensi tiistain istun-
20419: kolmannessa käsittelyssä on varmasti vielä ai-         toon.
20420: hetta palata tähän aiheeseen siltä osin, että on
20421: asioita, joita talousvaliokunta on mietinnös-            Ed. 1 kone n: Herra puhemies! Kannatan
20422: sään pitänyt ongelmina ja pitänyt tarpeellisina        ed. Puskan tekemää ehdotusta pöydällepa-
20423: niiden korjaamista. Pelkästään tärkeänä ja tar-        nosta.
20424: peellisena pitäminen ei ehkä johda asioiden kor-
20425: jamiseen, ja sen vuoksi näistä asioista olisi syytä      P u h e m i e s : Koska on tehty ehdotus asian
20426: lausua ponsi.                                          pöydällepanosta ja sitä kannatettu, asia on jää-
20427:                                                        vä pöydälle. Kehotao seuraavia puhujia käyttä-
20428:    Ed. Karkinen: Herra puhemies! Talous-               mään puheenvuoron pöydällepanon ajasta.
20429: valiokunta on puhemiesneuvoston ehdotuksesta
20430: pyytänyt hallituksen esityksistä n:ot 148-1511           Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
20431: 1987 vp. pankkivaliokunnan lausunnon. Pank-            tyneeksi.
20432: kivaliokunta keskittyi käsittelyssään yksinomaan
20433: niihin asioihin, joihin se katsoi toimivaltansa          Puhemies: Keskustelussa on ed. Puska
20434: pankkitoimintaa käsittelevänä erikoisvaliokun-         ed. Ikosen kannattamana ehdottanut, että asia
20435: tana velvoittavan ja joiden järjestely vastaisi hal-   pantaisiin pöydälle ensi tiistain täysistuntoon.
20436: lituksen esityksen selkiinnyttämistä.
20437:    Teimme pankkivaliokunnassa runsaasti työtä            Selonteko myönnetään oikeaksi.
20438: saadaksemme pankkitoimintaa ja sitä lähellä
20439: olevia toimintoja koskevat kilpailusäännökset             Ed. Puskan ehdotus hyväksytään ja asia
20440: ja niiden valvonnan vastaamaan toisaalta elin-          p a n n a a n p ö y d ä ll e ensi tiistain täysistun-
20441: keinotoiminnan ja toisaalta kuluttajansuojan           toon.
20442: vaatimuksia. Lähes kaikissa muutosehdotuksis-
20443: sa saavutettiin yksimielisyys niin oikeiston kuin
20444: vasemmiston, samoin kuin hallitus- ja oppo-            2) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta kiinteis-
20445: sitiopuolueiden kesken.                                tönvälityksessä
20446:    Talousvaliokunta ei kuitenkaan mietinnös-
20447: sään ole ottanut pankkivaliokunnan ehdotuksia            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20448: huomioon. Haluan ilmaista närkästykseni siitä,         51 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
20449: että eduskunnan erityisvaliokunnan lausunto            sekä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 5 val-
20450: näin sivuutetaan. Miksi lausuntoja pyydetään,          mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 179/
20451: jos niille ja valiokunnan asiantuntemukselle ei        1987 vp., joka sisältää yllämainitun lakiehdo-
20452: anneta arvoa? Eikö erityisvaliokuntien työstä          tuksen.
20453: näin ollen muodostu tyhjän ympärillä pyöri-
20454: mistä?                                                   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on suuren
20455:                                                        valiokunnan mietintö n:o 51. Ensin sallitaan
20456:    Ed. Puska : Arvoisa puhemies! Kysymys               asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään
20457: on varsin merkittävästä lakipaketista, josta           lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
20458: edellisessä istunnossa käytiin jo perusteellinen
20459: keskustelu. Kuten siinä todettiin, keskustan             Yleiskeskustelua ei synny.
20460: ryhmän mielestä uudistuksen päälähtökohdat
20461: ovat oikeat, mutta ryhmän mielestä lakipaketti           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20462: vaati eräitä parannuksia vastalauseessa olevien        keskustelutta 1-19 §, johtolause ja nimike.
20463: suuntaviivojen mukaan.
20464:    Kysymys ei kuitenkaan ole joko - tai -asias-          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
20465: ta, vaan tulevaan äänestykseen joudutaan val-          päättyneeksi.
20466:                                                Löytötavara                                           1473
20467: 
20468: 
20469: 3) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja eräiksi sii-         Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20470: hen liittyviksi laeiksi                               keskustelutta 4 §, voimaan tulo- ja soveltamis-
20471:                                                       säännös, johtolause ja nimike.
20472:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20473: 48 ja otetaan toiseen käsi tt e 1y y n sii-             Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
20474: nä sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 6             päättyneeksi.
20475: valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
20476: n:o 29, joka sisältää yllämainitut lakiehdotuk-
20477: set.                                                  5) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verottamisesta
20478:                                                       annetun lain muuttamisesta
20479:    P u he m i e s : Käsittelyn pohjana on suu-
20480: ren valiokunnan mietintö n:o 48. Ensin sal-             Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20481: litaan asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryh-   50 ja otetaan t o i s e en k ä s i t te 1y y n siinä
20482: dytään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsit-       sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
20483: telyyn.                                               17 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
20484:                                                       32, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
20485:   Yleiskeskustelua ei synny.                            P u h e mies : Käsittelyn pohjana on suuren
20486:                                                       valiokunnan mietintö n:o 50. Ensin sallitaan
20487:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään
20488: keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1-           lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
20489: 3 §, 1 luvun otsikko, 4-6 §, 2 luvun otsikko,
20490: 7-9 §, 3 luvun otsikko, 10-13 §, 4 luvun ot-            Yleiskeskustelua ei synny.
20491: sikko, 14-20 §, 5luvun otsikko, 21-25 §, 6lu-
20492: vun otsikko, 26-35 §, 7 luvun otsikko, johto-           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20493: lause ja nimike, toisen lakiehdotuksen 4 luvun        keskustelutta 8, 27 b ja 45 a §, voimaan tulo- ja
20494: 17 §, luvun otsikko, voimaan tulo- ja sovelta-        soveltamissäännös, johtolause ja nimike.
20495: missäännös, johtolause ja nimike, kolmannen
20496: lakiehdotuksen 61 §, voimaantulo- ja sovelta-           Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
20497: missäännös, johtolause ja nimike sekä neljän-         päättyneeksi.
20498: nen lakiehdotuksen 3 §, voimaantulosäännös,
20499: johtolause ja nimike.
20500:                                                       6) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta annetun
20501:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         lain 6 §:n muuttamisesta
20502: päättyneeksi.
20503:                                                         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20504:                                                       55 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
20505: 4) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaaren 21 lu-         sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
20506: vun 4 §:n muuttamisesta                               18 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
20507:                                                       46, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
20508:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren
20509: 49 ja otetaan toi s e en k ä s i t t e 1y y n siinä   valiokunnan mietintö n:o 55. Ensin sallitaan
20510: sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 7 valmis-        asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään
20511: televasti käsitelty hallituksen esitys n:o 39, joka   lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
20512: sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
20513:                                                         Yleiskeskustelua ei synny.
20514:   Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren
20515: valiokunnan mietintö n:o 49. Ensin sallitaan             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20516: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdy-        keskustelutta 6 §, voimaantulosäännös, johto-
20517: tään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsitte-       lause ja nimike.
20518: lyyn.
20519:                                                         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
20520:    Yleiskeskustelua ei synny.                         päättyneeksi.
20521: 185 280082M
20522: 1474                                  Torstaina 19. toukokuuta 1988
20523: 
20524: 
20525: 7) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Ut-         sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 4 val-
20526: veckliugsosmrådesfoudeu Ab -nimisestä osa-            mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 41,
20527: keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta          joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
20528: 
20529:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o             Puhemies : Käsittelyn pohjana on suu-
20530: 56 ja otetaan toi se en käsittelyyn siinä             ren valiokunnan mietintö n:o 54. Ensin salli-
20531: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          taan asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryh-
20532: 19 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o   dytään lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsit-
20533: 55, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.        telyyn.
20534: 
20535:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on suuren        Yleiskeskustelua ei synny.
20536: valiokunnan mietintö n:o 56. Ensin sallitaan
20537: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään       Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20538: lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.        keskustelutta 4, 6, 8, 10 ja 12 §, voimaantulo-
20539:                                                       säännös, johtolause ja nimike.
20540:   Yleiskeskustelua ei synny.
20541:                                                         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
20542:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        päättyneeksi.
20543: keskustelutta 11 §, voimaantulosäännös, johto-
20544: lause ja nimike.
20545:                                                       10) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain piiri- ja
20546:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan         paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoa-
20547: päättyneeksi.                                         misesta sekä työvoimaopistosta annetun lain
20548:                                                       3 §:n kumoamisesta
20549: 
20550: 8) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuoltola~n muut-         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
20551: tamisesta                              1              57 ja otetaan toiseen k ä s i t te 1y y n siinä
20552:                                                       sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 4 val-
20553:   Esitellään suuren valiokunnan mietfntö n:o          mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 50,
20554: 52 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä               joka sisältää yllämainitut lakiehdotukset.
20555: sekä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 6 val-
20556: mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 13,        Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on suu-
20557: joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.            ren valiokunnan mietintö n:o 57. Ensin salli-
20558:                                                       taan asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryh-
20559:   Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren             dytään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsit-
20560: valiokunnan mietintö n:o 52. Ensin sallitaan          telyyn.
20561: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään
20562: lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          Yleiskeskustelua ei synny.
20563:   Yleiskeskustelua ei synny.                            Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
20564:                                                       keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1 ja
20565:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        2 §, johtolause ja nimike sekä toisen lakiehdo-
20566: keskustelutta 6, 6 a, 7 ja 14 §, voimaantulo-ja       tuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimike.
20567: soveltamissäännös, johtolause ja nimike.
20568: 
20569:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan           Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
20570: päättyneeksi.                                         päättyneeksi.
20571: 
20572: 
20573: 9) Ehdotus laiksi Tampereen yliopistosta anne-        11) Ehdotuksen laiksi työttömyysturvalain 19
20574: tun lain muuttamisesta                                §:n muuttamisesta
20575: 
20576:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          sisältävä ed. Törnqvistin ym. lakialoite n:o 51
20577: 54 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä          esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston eh-
20578:                                             Pöydällepano                                          1475
20579: 
20580: 
20581: dotuksen mukaisesti s o s i a a l i v a 1i o kun-     P u he mies : Eduskunnan seuraava varsi-
20582: ta a n.                                             nainen täysistunto on ensi tiistaina kello 14. Ky-
20583:                                                     selytunti on tänään kello 17.
20584: 
20585: 12) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3
20586:                                                       Täysistunto lopetetaan kello 13.32.
20587: esitellään ja p anna a n p ö y d ä II e puhe-
20588: miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti ensi tiis-                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
20589: tain täysistuntoon.
20590:                                                                               M. V. Mandelin
20591:                    59. Torstaina 19 päivänä toukokuuta 1988
20592:                                                kello 17
20593: 
20594: Päiväjärjestys                                       tata kysymykseen, eduskunnan notaari lukee
20595:                                                      kysymyksen.
20596: 
20597:   Suullisia kysymyksiä:                                Notaari lukee:
20598: 
20599:    1) N:o 121 Ed. P. Leppänen: Jätemuo-                 "Maassamme käytetään hyvin runsaasti
20600: vin hyötykäytön lisäämisestä ......... . 1477        muovia, ja se pääasiassa ohjautuu käytön jäl-
20601:    2) N:o 123 Ed. Almgren: Alkoholin                 keen kaatopaikoille.
20602: kulutuksen vähentämiseksi tarvittavista                 Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
20603: toimenpiteistä ...................... . 1478         muovin keräämiseksi ja sellaisen jalostuslaitok-
20604:    3) N:o 124 Ed. Isohookana-Asunmaa:                sen rakentamiseksi, jossa jätemuovi voitaisiin
20605: Maatalousyrittäjien      lomituspalvelujen           jalostaa edelleen käytettäväksi?"
20606: järjestämisestä ...................... . 1479
20607:    4) N:o 127 Ed. Paloheimo: Kierrättä-                 Ympäristöministeri Bärlund: Arvoisa
20608: vän tekniikan kehittämisestä jätteiden               puhemies! Jätemuovin hyödyntämistä pyritään
20609: hyötykäytön lisäämiseksi ............. . 1480        lisäämään myöntämällä rahoitusta alan tutki-
20610:    5) N:o 128 Ed. Saastamoinen: Opinto-              mukseen sekä kehitys- ja kokeilutoimintaan.
20611: tukietuuksien määrästä avioliitossa ja               Tarkoituksena on löytää uusia ratkaisuja erityi-
20612: avoliitossa oleville opiskelijoille ....... . 1481   sesti sekalaisen jätemuovin raaka-ainekäytölle.
20613:    6) N:o 129 Ed. Malm: Yleisten tiedo-              Myös alkulajittelua ja jäteraaka-aineen keräys-
20614: tuskampanjoiden toteuttamisesta myös                 tä pyritään tehostamaan. Alkulajittelua voi-
20615: ruotsinkielisinä ..................... .             daan edistää myös jätehuoltosuunnitelmin.
20616:    7) N:o 130 Ed. Tennilä: Alueellisten "            Ympäristöministeriöllä on mahdollisuus lisätä
20617: työttömyyserojen tasoittamisesta ...... . 1482       jätteiden hyödyntämistä myöntämällä korkotu-
20618:    8) N:o 131 Ed. Pekkarinen: Puolisovä-             kea alalla toimivien yritysten investointeihin
20619: hennyksen säilyttämisestä verouudistuk-              otettuihin lainoihin.
20620: sessa .............................. .                  Nykyisin Suomessa on jätemuovia vastaanot-
20621:    9) N:o 132 Ed. lsohookana-Asunmaa: "              tavia ja jalostavia laitoksia noin 20. Sekä nämä
20622: Lasten kotihoidontukijärjestelmän kehit-             että myös alalle mahdollisesti tulevat uudet yri-
20623: tämisestä .......................... .               tykset voivat hakea laajennus- tai uusinvestoin-
20624:                                               "      teihinsa korkotukea ympäristöministeriölle
20625:                                                      osoitetuin hakemuksin.
20626:   Puhetta johtaa puhemies A h d e.                      Edellä sanottuun viitaten ei ole tarpeen, että
20627:                                                      valtio perustaisi pelkästään julkisen rahoituk-
20628:                                                      sen turvin toimivan jätemuovia jalostavan yri-
20629:                                                      tyksen.
20630: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
20631:                                                        Ed. P a 1o hei m o: Herra puhemies! Teen
20632: 1) N:o 121 Ed. P. Leppänen: Jätemuovin hyö-          ministeri Bärlundille seuraavan jatkokysymyk-
20633: tykäytön lisäämisestä                                sen:
20634:                                                        Jätemuovin käytön yhteydessä olisi ilmeisesti
20635:   Puhemies: Koska ed. P. Leppänen on                 mielekästä kiinnittää huomiota jo pakkausten
20636: poissa, mutta valtioneuvoston jäsen haluaa vas-      suunnitteluun ja pyrkiä käyttämään pakkauk-
20637: 1478                                   Torstaina 19. toukokuuta 1988
20638: 
20639: 
20640: sissa vain sellaista jätemuovia, joka käyttönsä         seksi ja alkoholin käytöstä aiheutuvien vahinko-
20641: jälkeen voidaan ohjata johonkin jatkokäsitte-           jen vähentämiseksi, mm. tiukentamalla alkoho-
20642: lyyn. Onko ministeriö suunnitellut mitään ra-           lin anniskeluoikeuksien myöntämiskäytäntöä?
20643: joituksia tai ohjauskeinoja asioiden saattami-
20644: seksi tälle tolalle?                                       Ministeri Halonen: Arvoisa puhemies!
20645:                                                         Alkoholilainsäädännön nojalla alkoholiyhtiön
20646:    Ympäristöministeri Bärlund: Arvoisa                  hallintoneuvoston tehtävänä on anniskeluoi-
20647: puhemies! Tähän suuntaan tietysti pyritään jat-         keuksien myöntämisperiaatteiden vahvistami-
20648: kuvasti, ja olemme myös pyrkineet yhteistoi-            nen sanoin kuin yksittäisten anniskeluoikeuk-
20649: minnalla alan teollisuuden kanssa neuvottele-           sien myöntäminen. Hallintoneuvoston päätök-
20650: maan sellaisia ratkaisuja, jotka olisivat jäte-         sen perusteella anniskeluoikeuksia ei muutaman
20651: huollon kannalta mahdollisimman toimivia.               vuoden aikana myönnetty ns. subventoidun lo-
20652: Viimeisin edistysaskel, jos niin voi sanoa, tässä       matoiminnan piiristä tulleille hankkeille ja kun-
20653: on suhteessa on se, että on ruvettu markkinoi-          toutuslaitoksille. Rajoituspäätös on kuitenkin
20654: maan sellaisia muovikasseja, jotka voidaan il-          purettu jo 1.1.1987 lukien, minkä jälkeen mai-
20655: man ongelmia polttaa. Tämä tietysti on toimen-          nitut hakijat ovat kuuluneet normaalin tarve-
20656: pide, joka saattaa periaatteellisista näkökohdis-       harkinnan piiriin.
20657: ta katsottuna sisältää myös arveluttavia piirtei-          Ammattiyhdistysjärjestöjen loma- ja kou-
20658: tä, mutta joka tapauksessa tämä antaa mahdol-           lutuskeskuksiin anniskeluoikeuksia on myön-
20659: lisuuksia välttää sellaisia tilanteita, joissa heite-   netty aikaisemmin mm. Liikeväen Liitto ry:lle,
20660: tään esim. hajoamattomia muoviraaka-aineita             KVL:n Loma Oy:lle ja Liikeliitto ry:lle. Niissä
20661: sisältäviä pakkauksia kaatopaikoille. On myös           alkoholin osuus myynnistä on ollut suhteellisen
20662: ryhdytty kehittämään sellaisia muoveille vaih-          vähäistä. Ammattiyhdistysliike on lisäksi mu-
20663: toehtoisia pakkauksia, jotka voisivat ainakin           kana anniskeluravintolatoiminnassa mm. Lo-
20664: pidemmällä tähtäyksellä olla kilpailukykyisiä.          maliitto ry:n ravintolayhtiöiden, joilla on 17 an-
20665: Tällä tarkoitan lähinnä säkkejä ja pienempiä            niskeluravintolaa, ja Siipipyörä Oy:n, jossa on
20666: pusseja, jotka voisivat kilpailla muovitavaroi-         9 anniskeluravintolaa, kautta.
20667: den kanssa tässä suhteessa.                                Alkoholin kulutuksen kasvu maassamme
20668:                                                         johtuu monista eri tekijöistä. Anniskelukulu-
20669:   Asia on loppuun käsitelty.                            tuksen lisäys vuonna 1987 oli 3,9 CTfo. Tästä an-
20670:                                                         niskeluravintoloiden kulutuksen lisäys oli puo-
20671:                                                         lestaan 4,9 %. Samaan aikaan anniskeluravin-
20672: 2) N :o 123 Ed. Almgren: Alkoholin kulutuksen           toloiden määrä lisääntyi 286 ravintolalla pää-
20673: vähentämiseksi tarvittavista toimenpiteistä             tyen lukuun 2 03 7. Kuluvana vuonna lisäys tu-
20674:                                                         lee alkoholiyhtiön arvion mukaan olemaan noin
20675:   P u h e m i e s : Koska ed. Almgren on poissa,        200 uutta anniskeluoikeutta.
20676: mutta valtioneuvoston jäsen haluaa vastata ky-             Alkoholin kulutuksen ja sitä aiheutuvien
20677: symykseen, eduskunnan notaari lukee kysy-               haittojen kannalta anniskeluoikeuksien luku-
20678: myksen.                                                 määrän ohella merkitystä on erityisesti myös
20679:                                                         sillä, millaisen toiminta-ajatuksen omaaville
20680:   Notaari lukee:                                        ravintoloille oikeuksia myönnetään. Vuonna
20681:                                                         1987 alkoholin osuus kokonaismyynnistä vaih-
20682:   "Julkisuudessa esiintyneiden tietojen mu-             teli ravintolatyypistä riippuen aina 20 %:sta
20683: kaan ammattiyhdistysliikkeen hallitsemalle ay-          74 %:iin.
20684: opistolle ollaan hakemassa ja myöntämässä                  Vaikka pääpaino uusia oikeuksia myönnet-
20685: alkoholin anniskeluoikeudet. Kun näin huo-              täessä Alkon hallintoneuvoston vahvistamien
20686: mattavaa alkoholipoliittista toimenpidettä olisi        myöntämisperiaatteiden mukaan tulee edelleen-
20687: pidettävä aivan uutena ja arveluttavana avauk-          kin olla pienillä ruokailu- ja matkailuravin-
20688: sena, on asiaan suhtauduttava erittäin kieltei-         toloilla, viime vuosina voimakas anniskeluoi-
20689: sesti, kun ottaa huomioon, millaisiin jatkuvasti        keuksien kasvu johtaa kilpailun lisääntymiseen
20690: nouseviin lukuihin alkoholin kulutuksessa on            ravintoloiden välillä. Tästä saattaa tulla myös
20691: päädytty.                                               alkoholipoliittisesti kielteisiä seuraamuksia, ja
20692:   Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin alko-         tämän vuoksi sosiaali- ja terveysministeriön
20693: holin kulutuksen jatkuvan nousun katkaisemi-            taholta tullaan kiinteästi seuraamaan, miten
20694:                                           Suullisia kysymyksiä                                     1479
20695: 
20696: 
20697: anniskeluoikeuksien myöntämisessä toteutetut         ryhmän ehdotukset ovat parhaillaan sosiaali-
20698: väljennykset vaikuttavat alkoholin kokonaisku-       ja terveysministeriön arvioitavina. Ministeriö
20699: lutukseen sekä ravintolamyynnin rakenteeseen         päättää tarvittavasta jatkovalmistelusta samas-
20700: ja käytännön anniskelutoimintaan.                    sa yhteydessä kuin muiden edellä mainittujen
20701:                                                      lomituspalveluita koskevien selvitysten aloitta-
20702:   Asia on loppuun käsitelty.                         misesta, ja toivomme sen valmistuvan mahdol-
20703:                                                      lisimman pian.
20704: 
20705:                                                         Ed. 1 s o h o o kana-A sun m a a : Arvoisa
20706: 3) N:o 124 Ed. Isohookana-Asunmaa: Maata-            puhemies! Teen lisäkysymyksen, koska haluai-
20707: lousyrittäjien lomituspalvelujen järjestämisestä     sin tietää, mitä mieltä hallituksessa ollaan siitä,
20708:                                                      että myös liitännäiselinkeinon harjoittajat lii-
20709:   Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa: Arvoisa              tettäisiin lomitusjärjestelmän piiriin. Liitän-
20710: puhemies! Esitän seuraavan suullisen kysymyk-        näiselinkeinon harjoittajien määrä nousee koko
20711: sen:                                                 ajan tuotannonrajoitustoimenpiteiden johdosta
20712:   Aikooko hallitus antaa vielä tänä vuonna           ja heidän vuosilomakysymyksensä sekä muut
20713: eduskunnalle lakiesitykset, joilla selkeytetään ja   loma-asiansa ovat aika heikot tällä hetkellä.
20714: parannetaan maatalousyrittäjien lomituspalve-        Ministeri Halosen mainitsema työryhmä on ni-
20715: luja?                                                menomaan ottanut kantaa, että liitännäiselin-
20716:                                                      keinon harjoittajat tulisi saada tämän lomitus-
20717:    Ministeri H a 1o n e n : Arvoisa puhemies!        järjestelmän piiriin.
20718: Maatalousyrittäjien lomituspalvelut perustuvat
20719: vuonna 1985 annettuun ja tuolloin uudistettuun          Ministeri Halonen: Herra puhemies! En
20720: lakiin maatalousyrittäjien lomituspalveluista ja     tässä yhteydessä halua vielä ottaa kyseiseen
20721: lomituspalveluja on lain kokonaisuudistuksen         asiaan kantaa sen vuoksi, että kuten jo mainit-
20722: jälkeen laajennettu. Hinnoitteluvuotta 1989-         sin, asiaan tullaan varsin pian palaamaan ja täs-
20723: 1990 koskevassa maataloustuloratkaisussa on          sä yhteydessä toivottavasti ratkaisemaan maa-
20724: keväällä sovittu, että maatalousyrittäjien lomi-     talouden rakennemuutosta vastaavalla tavalla
20725: tuspalveluista annetun lain mukaista vuosilo-        nämä kyseiset asiat.
20726: maoikeutta esitetään lisättäväksi lomavuoden            Joka tapauksessa aikarajasta voi sanoa sen,
20727: 1989-1990 alusta yhdellä päivällä ja lomavuo-        että näiden asioiden on ollut tapana tulla rat-
20728: den 1990-1991 alusta yhdellä päivällä.               kaistuksi viimeistään budjetin yhteydessä, min-
20729:    Maataloustuloratkaisussa esitetään lisäksi la-    kä vuoksi aikataulussa ei ole enää kovin pal-
20730: kia tarkistettavaksi 1.1.1989 alkaen siten, että     jon lisäodotuksen varaa.
20731: naispuolisella maatalousyrittäjällä on oikeus
20732: saada sijaisapua synnytyksen johdosta 200 päi-          Ed. 1 s o h o o k a n a- A sun m a a : Herra
20733: vän ajaksi, joka alkaa 35 päivää ennen lasket-       puhemies! Haluaisin nostaa tässä yhteydessä
20734: tua synnytysaikaa.                                   esille myös toisen epäkohdan ja kysyä:
20735:    Maataloustuloneuvottelujen pöytäkirjaan on           Eikö hallituksessa tulisi vihdoin kiirehtiä tä-
20736: merkitty, että sosiaali- ja terveysministeriön tu-   män kyseisen kokonaisuudistuksen aikaansaa-
20737: lisi asettaa työryhmä selvittämään maatalou-         mista? Nimittäin lomaoikeus määräytyy karja-
20738: teen sopivia tapoja lyhentää pienten lasten van-     taloustulojen ja muiden tulojen suhteessa, joten
20739: hempien työaikaa ja sijaisapuoikeuksien laa-         loma saatetaan hylätä jo varsin pienten karjata-
20740: jentamista vanhuksia ja pitkäaikaissairaita hoi-     louden ulkopuolisten tulojen perusteella. On
20741: tavien osalta. Myös maatalouslomittajien saa-        esimerkiksi yksittäistapauksia, joissa vuosilo-
20742: tavuuteen liittyviä ongelmia esitetään selvitet-     maa ei myönnetä maatalousyrittäjälle, jonka
20743: täväksi työryhmässä. Ministeriömme tulee lähi-       karjatalouden ulkopuoliset tulot ovat alle
20744:  aikoina käynnistämään tarvittavat selvitykset.      15 000 mk, ja sitten on koko ajan yksittäista-
20745:     Maataloustuloneuvottelujen      pöytäkirjassa    pauksia, joissa esimerkiksi yli 100 000 markan
20746:  esitetään vielä lomituspalvelulakia tarkistetta-    karjatalouden ulkopuolisista tuloista huoli-
20747:  vaksi maataloustuloneuvottelujen asettaman          matta yrittäjällä on todettu olevan lomaoikeus.
20748:  työryhmän 31.12. viime vuonna tekemien lo-          Tämä on hyvin paha ristiriitaesimerkki, joka
20749:  maan oikeutetun määritelmää koskevien tarkis-       mielestäni johtaisi siihen, että tämä uudistus
20750:  tusten ja muiden esitysten pohjalta. Tämän työ-     pitäisi todella pikaisesti saada eduskuntaan.
20751: 1480                                  Torstaina 19. toukokuuta 1988
20752: 
20753: 
20754:    P u h e m i e s : Tähän ei sisältynyt kysymys-      huoltolainat sekä jätehuollon ja jätteiden hyö-
20755: tä, mutta haluaako ministeri kuitenkin käyttää         dyntämisen kehittämis- ja kokeilutoiminnan
20756: puheenvuoron?                                          avustukset.
20757:                                                           Valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1988
20758:   Ministeri H a 1on en : Herra puhemies!               on varattu 12,5 milj. markan määräraha käytet-
20759: Voin vain todeta, että nämä epäkohdat on kyllä         täväksi jätehuollon ja jätteiden hyödyntämi-
20760: havaittu ja nimenomaan sosiaali- ja terveys-           sen kehittämiseen ja kokeiluun. Niihin sisältyy
20761: ministeriön puolella koko maatalousväestön             myös kierrätystoiminnan ja kierrättävän teknii-
20762: sosiaalietuisuuksien vertailtavuus muiden hen-         kan kehittäminen. Määräraha voidaan käyttää
20763: kilöstöryhmien kanssa on ollut muun muassa             mm. kansalaisjärjestöjen hoitaman kierrätys-
20764: kts-hahmottelussa esillä. Tässä mielessä voin          liikkeen projektien tukemiseen. Avustusten ha-
20765: vain yhtyä ed. lsohookana-Asunmaan käsityk-            kuaika päättyi 15.4. tänä vuonna. Avustuspää-
20766: seen siitä, että maatalousväestön etujen koh-          tökset tehdään jätettyjen hakemusten perusteel-
20767: dalla on tarvetta tällaiseen uudelleenarviointiin.     la kuluvan vuoden aikana.
20768:                                                           Uuden työllisyysasetuksen nojalla työllistä-
20769:   Asia on loppuun käsitelty.                           mismäärärahoista voidaan myöntää työllistä-
20770:                                                        mistukea yrityksille ja yhteisöille, jotka palk-
20771:                                                        kaavat työvoimatoimiston osoittamia työttömiä
20772: 4) N:o 127 Ed. Paloheimo: Kierrättävän teknii-         työnhakijoita. Tällöin työllisyystukea voidaan
20773: kan kehittämisestä jätteiden hyötykäytön lisää-        myöntää myös kierrätystoiminnan tukemiseen.
20774: miseksi                                                   Ympäristöministeriö ja työvoimaministeriö
20775:                                                        pyrkivät yhteistyössä toimimaan siten, että mai-
20776:    Ed. P a 1o hei m o: Herra puhemies! Viime           nittuja määrärahoja käytetään mahdollisim-
20777: syksynä hyväksytyn työllisyyslain porrastuksen         man tehokkaasti kierrätystoiminnan ja kierrät-
20778: yhteydessä eduskunta hyväksyi perustelulausu-          tävän tekniikan kehittämiseen.
20779: man, jossa hallituksen edellytettiin selvittävän,
20780: miten työllisyysvaroja voidaan käyttää uudel-            Ed. P a 1o hei m o : Arvoisa puhemies! Esi-
20781: leenkäyttöön tähtäävissä jätteiden keräämises-         tän seuraavan jatkokysymyksen:
20782: sä, lajittelussa ja kuljetuksessa toimivien henki-       Jätehuoltolaissa kunnat veivoitetaan huo-
20783: löiden palkkaukseen riippumatta siitä, ovatko          lehtimaan mahdollisimman tehokkaasti jättei-
20784: henkilöt kunnan palveluksessa.                         den uudelleenkäytöstä. Käytännössä kuitenkin
20785:    Perustelulausuman tarkoituksena oli kiinnit-        tämä toiminta on varsin puutteellista, ja monis-
20786: tää huomio siihen, että kierrätysala toimii kan-       sa kunnissa kaikki jätteet edelleen ajetaan suo-
20787: nattamattomasti, sekä velvoittaa hallitus pikai-       raan kaatopaikalle.
20788: siin toimiin kierrättävän tekniikan tukemiseksi,         Mihin toimenpiteisiin ympäristöministeriö
20789: kannustamiseksi ja kehittämiseksi. Tiettävästi         on aikonut ryhtyä tämän epäkohdan korjaami-
20790: hallitus ei ole ryhtynyt edellä tarkoitettuihin toi-   seksi?
20791: menpiteisiin. Siksi esitän kunnioittavasti seu-
20792: raavan kysymyksen:                                        Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa
20793:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä         puhemies! Tämä on kieltämättä epäkohta. Sen
20794: kierrätystoiminnan ja kierrättävän tekniikan           poistaminen vie varmasti jonkin verran aikaa.
20795: kehittämisen tukemiseksi?                              Tosiseikka on, että tässäkin suhteessa kunnat
20796:                                                        ovat toimineet hyvin eri tavoin. Joissakin kun-
20797:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa            nissa kierrätystä edistävä toiminta on ehtinyt
20798: puhemies! Hallitus on edistänyt jätteiden hyö-         pidemmälle ja toisissa ollaan aika tavalla alku-
20799: dyntämistä lainsäädännöllisin ja taloudellisin         tekijöissä. Varsinkin pienemmissä kunnissa ti-
20800: ohjauskeinoin. Taloudellisten ohjauskeinojen           lanne on tällä hetkellä vielä hyvin puutteellinen.
20801: eräänä keskeisenä tavoitteena on ollut edistää         Eteenpäin päästään ilmeisesti ainoastaan asen-
20802: pysyviä työpaikkoja luovia teollisia ja kunnalli-      teita muuttamalla ja kuntien jätehuoltovoima-
20803: sia jätteiden hyödyntämishankkeita. Käytetyis-         varoja lisäämällä.
20804: tä ohjauskeinoista mainittakoon yrityksille               Jätehuoltosuunnitelmien laatimisen eräänä
20805: myönnettävät jätteiden hyödyntämisen korko-            keskeisenä ajatuksena tietysti on se, että jätteitä
20806: tukilainat, kunnille myönnettävät jätteiden            pitäisi voida kierrättää ja käyttää uudelleen
20807: hyödyntämisen investointiavustukset ja jäte-           mahdollisimman pitkälle. Realistista on kuiten-
20808:                                          Suullisia kysymyksiä                                     1481
20809: 
20810: 
20811: kin ajatella, että tässä suhteessa suuremmat,       6) N:o 129 Ed. Malm: Yleisten tiedotuskam-
20812: enemmän voimavaroja omaavat kunnat ehtivät          panjoiden toteuttamisesta myös ruotsinkielisinä
20813: lähivuosina pidemmälle, kun taas pienemmissä
20814: kunnissa tilanne ilmeisesti kehittyy parhaim-           Ed. M a 1m: Herr talman! Alko har kört i
20815: massakin tapauksessa suhteellisen hitaasti. Jois-   gång en ny kampanj för att minska rattonykter-
20816: sakin suuremmissa kunnissa kuten Turussa ti-        heten och uppmärksamgöra människor på den
20817: lanne on suhteellisen hyvä, mutta todellakin        långa tid som alkoholen behöver för att för-
20818: kehittämistyötä kaivataan huomattavasti lähi-       brännas i kroppen. Broschyrer skall skickas hem
20819: vuosina.                                            till de finländska hushållen med viktig informa-
20820:                                                     tion kring alkohoi och trafik. Broschyren och
20821:   Ed. Paloheimo: Arvoisa puhemies! Esi-             kampanjen har utarbetats i samarbete mellan
20822: tän toisen jatkokysymyksen edellisen vastauk-       Alko, Trafikskyddet, inrikesministeriet och tra-
20823: sen johdosta:                                       fikministeriet. Dessa instanser har inte tänkt på
20824:   Jos näyttää siltä, ettäjoissakin kunnissa tämä    att trycka broschyrer och plakat på svenska.
20825: asia etenee huomattavasti paremmin kuin jois-           Kommer regeringen i framtiden att se till att
20826: sakin toisissa, eikö ympäristöministeriö voisi      myndigheterna vid informationskampanjer tili
20827: tutkia, mitkä ovat ne yleiset ja yhteiset teki-     allmänheten utarbetar broschyrer och affischer
20828: jät paremmin toimivissa kunnissa, tehdä siitä       också på svenska och ämnar regeringen låta
20829: eräänlaiset ohjeet, toimittaa nämä ohjeet niille    trycka materialet för trafiknykterhetskampan-
20830: kunnille, joissa tämä ei ole toiminut yhtä hyvin    jen på svenska?
20831: kuin näissä edellä mainituissa ja tällä tavalla
20832: saada asia kuntoon valtakunnallisesti?                  Herra puhemies! Alko on käynnistänyt uu-
20833:                                                     den kampanjan rattijuopumuksen vähentämi-
20834:    Ympäristöministeri Bärlund: Arvoisa              seksi ja ihmisten huomion kiinnittämiseksi sii-
20835: puhemies! Tässä on erityyppisiä ongelmia. Eräs      hen pitkään aikaan, joka tarvitaan alkoholin
20836: on se, että kunnilla on erilaiset voimavarat niin   palamiseen ihmisruumiissa. Suomen talouksiin
20837: kuin tässä äsken totesin. Toinen kysymys on,        tullaan lähettämään tärkeää tietoa alkoholista
20838: että helppokäyttöistä teknologiaa tähän tarkoi-     ja liikenteestä sisältävä esite. Esite ja kampanja
20839: tukseen on käytettävissä vielä puutteellisesti.     on laadittu Alkon, Liikenneturvan, sisäasiain-
20840: Käytännössä kyllä teknisen ja teknologisen ke-      ministeriön ja liikenneministeriön välisenä yh-
20841: hityksen tukeminen on lähivuosina todennäköi-       teistyönä. Nämä tahot eivät ole tulleet ajatel-
20842: sesti tehokkain keino. Pyrimme tukemaan sel-        leeksi painattaa esitteitä ja julisteita ruotsiksi.
20843: laisia teknologisia kehittämishankkeita, jotka         Tuleeko hallitus vastaisuudessa huolehti-
20844: voisivat olla käyttökelpoisia myös laajemmassa      maan siitä, että viranomaisten järjestämien
20845: mitassa. Tästä oli jo joitakin esimerkkejä. Tätä    yleisten tiedotuskampanjoiden esitteet ja julis-
20846: linjaa tullaan jatkamaan. Ed. Paloheimon mai-       teet laaditaan myös ruotsinkielisinä ja aikooko
20847: nitsema tapa edistää tätä asiaa on varmasti         hallitus painattaa liikenneraittiuskampanjaan
20848: myös tiettyyn pisteeseen saakka käyttökelpoi-       liittyvän materiaalin ruotsiksi?
20849: nen. Mutta ellei kunnissa ole valmiutta toimia
20850: tässä suhteessa, niin ohjeetkin ovat suhteellisen      Liikenneministeri Vennamo : Herr tal-
20851: tehottomia.                                         man, herra puhemies! När frågan gäller
20852:                                                     svenskspråkig information, vill jag först svara
20853:   Asia on loppuun käsitelty.                        på svenska.
20854:                                                        Ämnet för trafikministeriets, inrikesministe-
20855:                                                     riets, Trafikskyddets och Oy Alko Ab:s kam-
20856: 5) N:o 128 Ed. Saastamoinen: Opintotuki-            panj mot rattonykterhet detta år är i enlighet
20857: etuoksien määrästä avioliitossa ja avoliitossa      med temat "Förbränn först, kör sedan" för-
20858: oleville opiskelijoille                             bränningen av alkohoi och de villfarelser som
20859:                                                     råder angående den. Ett annat ämne som be-
20860:   Puhemies: Koska ed. Saastamoinen on               handlas är rattonykterhetens följder. Kampan-
20861: poissa, mutta asianomainen valtioneuvoston jä-      jen är en fortsättning på den kampanj som in-
20862: sen on läsnä, kysymys raukeaa.                      leddes i fjol och den har i stor utsträckning ge-
20863:                                                     nomförts utgående från färdigt materia!.
20864:   Asia on loppuun käsitelty.                           Av kostnadsskäl har man varit tvungen att
20865: 186 280082M
20866: 1482                                 Torstaina 19. toukokuuta 1988
20867: 
20868: göra utomhusreklamen för kampanjen helt och           ket det skulle ha kostat att göra den här utom-
20869: hållet på finska. I stället har kampanjbroschy-       husreklamen också på svenska, men i varje fall
20870: ren tryckts även på svenska. Denna upplaga på         har jag en sådan information att man inte hade
20871: 20 000 exemplar blev färdig senaste vecka dvs.        tillräckligt pengar för att göra den här utomhus-
20872: något senare än den finskspråkiga upplagan. De        reklamen också på svenska.
20873: svenskspråkiga broschyrerna distribueras via             J ag kan säga att vi i trafikministeriet och i
20874: Oy Alko Ab och Trafikskyddet, i huvudsak till         hela regeringen försöker för följande kampan-
20875: tvåspråkiga kommuner.                                 jer få så mycket pengar att också de här rekla-
20876:    Principen vid de allmänna trafiksäkerhets-         merna, som är mycket viktiga för hela kampan-
20877: kampanjerna är att kampanjmaterial skall vara         jen, även om reklamerna inte ger mycket infor-
20878: tillgängligt även på svenska. På detta sätt har       mation, men de hjälper hela kampanjen, att i
20879: man även förfarit t.ex. i fråga om den trafik-        varje fall nästa år både broschyrerna och rekla-
20880: nykterhetskampanj som planeras för nästa år           merna kunde tryckas på svenska. Inom den här
20881: och i vilken förutom ovan nämnda instanser            kampanjen är det inte möjligt att nu göra också
20882: även social- och hälsovårdsministeriet medver-        en svenskspråkig utomhusreklam.
20883: kar. Angående förberedelserna för kampanjen
20884: sändes den 18 april detta år ett brev till kommu-       Asia on loppuun käsitelty.
20885: nernas nykterhetsnämnder och däri konstatera-
20886: des bl.a. att det viktigaste materialet för kam-
20887: panjen utarbetas även på svenska.                        Puhemies : Koska valtioneuvoston asian-
20888:                                                       omaiset jäsenet eivät ole voineet saapua vastaa-
20889:    Herra puhemies! Kysymyksessä mainitussa            maan, päiväjärjestyksen 7) ja 8) asian käsittely
20890: kampanjassa ulkomainonta on valitettavasti            siirtyy.
20891: kustannussyistä jouduttu tekemään kokonaan
20892: suomenkielisenä. Sen sijaan kampanjaesite, jo-
20893: hon kysymyksessä myös viitataan, on painettu
20894: myös ruotsiksi. Tämä 20 000 kappaleen painos
20895: kyllä valmistui valitettavasti vasta viime viikolla   9) N :o 132 Ed. Isobookana-Asunmaa: Lasten
20896: eli hiukan myöhemmin kuin suomenkielinen              kotihoidontukijärjestelmän kehittämisestä
20897: painos. Nämä ruotsinkieliset esitteet jaetaan
20898: pääasiassa kaksikielisiin kuntiin.                       Ed. I s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoisa
20899:    Periaatteena liikenneturvallisuuskampanjois-       puhemies! Helsingin kaupungissa on syntynyt
20900: sa on se, että kampanjamateriaali on saatavissa       suunnitelma, jonka mukaan vanhempainraha-
20901: myös ruotsiksi. Näin on esim. ensi vuoden lii-        kautta jatkettaisiin ja alle kolmivuotiaista lap-
20902: kenneraittiuskampanjassa, jossa mukana suun-          sista maksettava kotihoidontuki korotettaisiin
20903: nittelemassa on tämän vuoden kampanjan li-            5 000 markkaan kuukaudessa, jolloin säästet-
20904: säksi myös sosiaali- ja terveysministeriö. Tä-        täisiin päiväkotien rakentamiskustannuksissa ja
20905: män ensi vuoden kampanjan valmistelusta on            muissa kunnallisen päivähoidon menoissa ja
20906: jo lähetetty kuntien raittiuslautakunnille kirje,     jolloin kaikille kunnallista päivähoitoa tarvitse-
20907: jossa mm. todetaan, että kampanjan keskeisin          ville voitaisiin nopeasti järjestää hoitopaikka.
20908: aineisto tehdään myös ruotsinkielisenä.               Tämä malli tulisi toteuttaa koko maassa kehit-
20909:                                                       tämällä lakisääteistä kotihoidontukijärjestel-
20910:    Ed. M a 1m : Herr talman! Det är med till-         mää. Lisäksi kotihoidontuki tulisi ulottaa kaik-
20911: fredsställelse jag konstaterar att broschyren         kiin alle kouluikäisiin lapsiin.
20912: kommer på svenska efter det att diskussionen             Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
20913: har satts i gång om det hela, men jag vill ställa     lasten kotihoidontukijärjestelmän kehittämi-
20914: följande tilläggsfråga till trafikminister Ven-       seksi siten, että kotihoidontukea tuntuvasti ko-
20915: namo:                                                 rotetaan ja ulotetaan se kaikkiin alle kouluikäi-
20916:    Hur mycket mera skulle det ha kostat om            siin lapsiin?
20917: affischerna också skulle ha gjorts på svenska?
20918:                                                          Ministeri H a 1o n e n : Arvoisa puhemies!
20919:   Liikenneministeri V e n n a m o : Herr tal-         Pienten lasten hoidon kehittämistä koskeva
20920: man, herra puhemies! Jag har inga siffror med         lainsäädäntö tuli voimaan jo helmikuussa 1985.
20921: mig och jag kan inte svara med siffror hur myc-       Lainsäädäntöuudistuksen keskeisenä tavoittee-
20922:                                            Suullisia kysymyksiä                                       1483
20923: 
20924: 
20925: na on ollut yhteiskunnan tuen tuntuva lisäämi-         nessä, ja sen jälkeen sitten asteittain varojen
20926: nen alle kolmivuotiasta lasta haitaville vanhem-       mukaan.
20927: mille turvaamalla alle kolmivuotiaille lapsille          Herra puhemies! Jos ed. lsohookana-Asun-
20928: joko kotihoidontuki tai kunnallinen päivähoi-          maa tekee lisäkysymyksen, vastaan yksityiskoh-
20929: topaikka viimeistään 1.1.1990 mennessä.                dista sen minkä aika myöten antaa.
20930:    Lasten kotihoidontuen käyttäjiä on arvioitu
20931: olevan keskimäärin 52 000. Näistä on sisarusko-           Ed. 1 s o h o o k a n a- A sunmaa : Arvoisa
20932: rotuksen saajia 36 000 perhettä ja lisäosan saa-       puhemies! Tunnettu tosiasia on, että kotona
20933: jia keskimäärin 21 000 perhettä. Valtion tulo- ja      hoitaminen tällä hetkellä ei enää, toisin kun
20934: menoarvioon on varattu vuodelle 1988 kotihoi-          silloin, kun laki tuli voimaan, ole todellinen
20935: dontuesta aiheutuvien valtionosuuksien maksa-          vaihtoehto nimenomaan siitä syystä, että tuki
20936: miseen 540 milj. mk. Lasten päivähoitopaikko-          on niin pieni, ettei se houkuttele. Perusosa on
20937: ja, siis tätä toista vaihtoehtoa, on kuntien suun-     noin 1145 mk. Tarveharkintaisesti voidaan
20938: nitelmien mukaan tämän vuoden lopussa noin             maksaa lisäosaa, joka on 916 mk. Sisarkorotus
20939: 200 000 lapselle. Alle kolmivuotiaitten lasten         on 229 mk. Tästä voi siis tulla tarveharkintai-
20940: kokopäivähoitopaikkoja on noin 54 000, joista          sesti vähän yli 2 000 mk, mikä on veronalaista
20941: perhepäivähoitopaikkoja noin 32 000.                   tuloa. Todellinen summa saajan käteen on var-
20942:    Sosiaalihallituksen tekemän selvityksen mu-         sin pieni. Kysynkin:
20943: kaan kunnat ovat arvioineet alle kolmivuotiait-           Onko hallitus valmis korottamaan kotihoi-
20944: ten lasten hoitopaikkatarpeeksi 70 000 hoito-          dontukea edes sille tasolle, että se tulisi nykyistä
20945: paikkaa vuoden 1990 alkuun mennessä. Tästä             houkuttelevammaksi vaihtoehdoksi?
20946: vajauksesta on suurin osa aivan muutaman
20947: kunnan alueella, kahden-kolmenkymmenen                    Ministeri H a 1on en: Herra puhemies! Ny-
20948: kunnan alueella. Lukumääräisesti suurin osa            kyinen lakisääteinen järjestelmä ja sen asteittai-
20949: vajauksesta kohdistuu Helsingin kaupunkiin.            nen toteuttaminen on peräisin punamultahalli-
20950: Tästä syystä on varsin ymmärrettävää, että Hel-        tuksen ajalta. Se oli varsin tietoisesti tehty
20951: singin kaupungissa keskustelu lain voimaantu-          kompromissi. Kotihoidontuen markkamääriä ei
20952: losta on tällä hetkellä varsin kiivasta.               sidottu silloin suinkaan rahanarvon muuttumi-
20953:     Valtion menot kuntien arvioimasta alle kol-        seen vaan se lasketaan tietyllä tavalla eräistä
20954: mivuotiaitten päivähoitotarpeesta johtuvasta           muista sosiaalietuuksista, jolloin sen pitäisi seu-
20955: päivähoitopaikkojen lisäämisestä ovat arviolta         rata myös aikaansa.
20956:  olleet 470 milj. mk ensi vuoden budjettia sil-           Olen tunnontarkasti pyrkinyt noudattamaan
20957: mällä pitäen.                                          tehtyä lainsäädäntöä. Tällöin eduskunta halusi
20958:     Sosiaali- ja terveysministeriö on omassa           vaihtoehdon juuri näin, kuin lakiin on kirjoi-
20959:  kts:ssään lähtenyt molempien suuntausten ke-          tettu.
20960: hittämisestä siten, että kotihoidontuen kehit-            Toinen asia sitten on se, että nämä summat
20961:  tämisessä olisi ensisijaisena vaihtoehtona sisa-      -jotka ovat vuonna 1988 hieman korkeammat
20962:  ruskorotuksen korottaminen asteittain ja lisä-        kuin mitä ed. lsohookana-Asunmaa sanoi,
20963:  osan enimmäismäärän korottaminen perusosan            mutta suuruusluokka on oikea - ovat ilmeises-
20964:  suuruiseksi. Tämän esityksen kustannukset oli-        ti sitä tasoa, että ainakaan suurissa kaupungeis-
20965:  sivat, jos se menisi läpi, vuonna 1989 arviol-        sa ja kaupunkimaisessa elämänmuodossa ne
20966:  ta 1 400 milj. mk, josta valtionosuus olisi jo        eivät ole kovin houkutteleva vaihtoehto. Toinen
20967:  686 milj. mk.                                         seikka, joka näyttää olevan tästä riippumaton,
20968:     Jos Helsingissä esitetty malli menisi lävitse ja   on se, että varsin monet naiset katsovat ansio-
20969:  kotihoidontuki nostettaisiin 5 000 markkaan           työn niin keskeiseksi osaksi omaa elämäntilan-
20970:  kuukaudessa, olisivat kustannukset vuonna             nettaan, että he joka tapauksessa haluaisivat
20971:  1989 jo 3 720 milj. mk. Kun kunnallisen perhe-        lapselleen kunnallisen päivähoitopaikan.
20972:  päivähoitajan palkkaus on tällä hetkellä keski-          Sosiaali- ja terveysministeriö pyrkii takaa-
20973:  määrin 4 700-4 800 mk kuukaudessa, tällä              maan lakisääteisen tilanteen toteutumisen kun-
20974:  saattaisi olla myös työvoimapoliittisia, varsin       ta kunnalta. Tämän lisäksi me tietysti pyrimme
20975:  odottamattomiakin vaikutuksia. On parempi             kehittämään kumpaakin järjestelmää. Näin ol-
20976:  edetä hallituksen ja eduskunnan aikoinaan hy-         len kaikki ne ehdotukset, jotka tähtäävät kun-
20977:  väksymällä tavalla, että molempia linjoja harki-      tien selviämiseen lain edellyttämällä tavalla
20978:  tusti ja suunnitelmallisesti kehitetään 1990 men-     vuonna 1990, ovat ensisijaisia. Mutta kuten jo
20979: 1484                                  Torstaina 19. toukokuuta 1988
20980: 
20981: 
20982: varsinaisessa vastauksessani totesin, kohden-             Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Mi-
20983: nettaessa näitä varoja sosiaali- ja terveysminis-      nisteri vakuuttaa, että perheet voivat valita ko-
20984: teriössä on pidetty keskeisenä sisaruskorotusta,       tona tapahtuvan hoidon tai kunnallisen päivä-
20985: koska silloin on todennäköisempää että äiti tai        hoidon välillä. Valinnan mahdollisuus on kui-
20986: isä voisi valita kotiin jäämisen vaihtoehdon, ja       tenkin näennäinen juuri siitä syystä, että koti-
20987: lisäksi lisäosaa sen vuoksi, että se kohdistuu so-     hoidon tuki on niin tavattoman pieni, niin kuin
20988: siaalisesti kaikkein oikeudenmukaisimmin.              täällä on jo aikaisemmin todettu. Pitää paik-
20989:                                                        kansa, että tämä järjestelmä syntyi edellisen
20990:                                                        hallituksen aikana, ja alleviivaan todellakin si-
20991:    Ed. 1 s o h o o k a n a - A s u n m a a : Arvoisa
20992:                                                        tä, että se syntyi kompromissina. Ongelmat
20993: puhemies! Toinen syy- ei siis taloudellinen syy
20994:                                                        ovat kärjistyneet noista ajoista edelleenkin.
20995: - joka puoltaisi kotihoidon tuen voimakasta               Ministeri sanoi, että kotihoidon tukea kehi-
20996: parantamista, on lasten turvallisuus. Haluaisin-
20997:                                                        tettäessä ensin korotettaisiin sisarkorotusta ja
20998: kin kysyä, onko hallitus tietoinen, että päiväko-
20999:                                                        sitten myös lisäosaa. Kysyn ministeriltä, onko
21000: tihoidossa on alati kasvava ongelma myös riit-
21001:                                                        hallituksen piirissä valmiutta korottaa kotihoi-
21002: tämätön ja epäpätevä henkilökunta nimen-
21003:                                                        dontukea siinä mitassa, että tuki yltäisi edes
21004: omaan täällä pääkaupunkiseudulla. Tämä lisää
21005:                                                        suurin piirtein siihen tasoon, mitkä ovat tällä
21006: osaltaan lasten turvattomuutta. Toisaalta, ei-
21007:                                                        hetkellä keskimääräiset kunnallisesta päivähoi-
21008: vätkö myös päiväkotien lasten suurten sairasta-
21009:                                                        dosta julkiselle vallalle koituvat kustannukset,
21010: vuusluvut viestitä sitä, että monessa tapaukses-
21011:                                                        jotka sosiaalihallituksen eräitten laskelmien
21012: sa lapsen paras hoitopaikka olisi sittenkin koti?
21013:                                                        mukaan lievenvät tällä hetkellä yli 3 000 mk
21014:    Haluankin kysyä, mitä hallitus aikoo tehdä
21015:                                                        kuukaudessa, kun sekä käyttö- että pääoma-
21016: lisätäkseen erityisesti alle kolmivuotiaiden las-
21017:                                                        kustannukset otetaan huomioon.
21018: ten hoidon turvallisuutta.
21019:                                                           Ministeri H a 1on en: Herra puhemies! Mi-
21020:    Ministeri H a 1on en: Herra puhemies!               nä joudun tietysti vastaamaan suurimmalta
21021: Mielestäni lapset voidaan hoitaa turvallisesti jo-     osalta valtioneuvoston jäsenenä, jolla on vastuu
21022: ko kotona tai päivähoidossa, mutta molemmat            näistä asioista, en siinä mielessä koko hallituk-
21023: hoitomallit tarvitsevat aika ajoin myös lisäpa-        sen puolesta, että hallitus ottaa kantaa näihin
21024: nosta tuekseen. Näin ollen mielestäni kiinnitet-       asioihin yleensä joko hallituksen esitysten tai
21025: täessä huomio pelkästään alle kolmivuotiaiden          budjetin tai muun vastaavan tilanteen yhteydes-
21026: lasten päiväkotihoitoon ollaan hyvin kapealla          sä. Joka tapauksessa voi arvioida sen, että per-
21027: sektorilla. Päiväkotien turvallisuuteen on kui-        hepolitiikka on eräs hallituksen keskeisiä vaiku-
21028: tenkin kiinnitetty jatkuvasti huomiota, ja nimen-      tusalueita, ja näin ollen tietty perusmyönteisyys
21029: omaan sosiaali- ja terveysministeriön intresseis-      on lapsiperheiden tukemiseen.
21030: sä on tietysti pitää huoli siitä, että henkilökun-        Sen sijaan arvioisin, että hallituksen ensisijai-
21031: taresurssit, ryhmäkoot ja kaikki muut asiaan           sena tarkoituksena on toteuttaa jo säädetyt lait.
21032: vaikuttavat seikat voisivat kehittyä mahdolli-         Näin ollen kiinnittäisin vielä kerran huomiota
21033: simman suotuisalla tavalla.                            siihen, että laki edellyttää edettäväksi niillä
21034:    Toinen asia sitten on se, että ed. Isohookana-      summilla ja määrillä, jotka on kotihoidon tues-
21035: Asunmaan tekemässä lisäkysymyksessä oikeas-            sa, ja sillä edellytyksellä, että kunnilla on tarjo-
21036: taan asetettiin vielä kysenalaiseksi sekin, onko       ta päivähoitopaikat. Valintatilannetta ei ole, el-
21037: sittenkään oikein, että perheet saavat tehdä nä-       leivät molemmat kanavat ole kunnossa. Tällä
21038: mä valintansa aivan itse. Mielestäni on erittäin       hetkellä puute on nimenomaan päivähoitopaik-
21039: hyvä asia, että aikoinaan eduskunta luotti suo-        kojen puolella, ja kotihoidontukea voidaan var-
21040: malaiseen lapsiperheeeen ja antoi mahdollisuu-         sin yksinkertaisesti lisätä lisäämällä varoja.
21041: den perheiden aivan itse valita, haluavatko he            Herra puhemies! Haluan vielä painottaa sitä,
21042: lapselleen kunnallisen päivähoitopaikan vai ot-        että sekä ministeriö että sosiaalihallitus on pyr-
21043: tavatko he kotihoidon tukea. Mielestäni suoma-         kinyt kaikin käytettävissä olevin keinoin kiin-
21044: lainen lapsiperhe on tässä mielessä täysi-ikäi-        nittämään kuntien huomiota siihen, että per-
21045: nen. He osaavat vastata itse tähän kysymyk-            heillä on itsellään valintaoikeus, minkä vuoksi
21046: seen, ja meidän tehtävämme on varmistaa, että          kuntien tulee tehdä ajan tasalla olevia arvioita
21047: molemmat vaihtoehdot ovat käytössä tammi-              siitä, millä tavoin perheet tulevat vuonna 1990
21048: kuun 1 päivänä vuonna 1990.                            tilanteessa menettelemään. Tältä osalta haluan
21049:                                             Suullisia kysymyksiä                                 1485
21050: 
21051: 
21052: edelleenkin sekä ed. Pekkarisen että ed. Isohoo-          Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
21053: kana-Asunmaan mielenkiintoa kiinnittää sii-             tunto on ensi tiistaina kello 14.
21054: hen, että jotta laillisuus toteutuisi, jotta perheil-
21055: lä olisi edes minimimahdollisudet valintaan,
21056: meillä on erittäin suuri urakka edessä. Sen               Täysistunto lopetetaan kello 17.44.
21057: vuoksi toivoisin, että meillä kaikilla riittäisi
21058: malttia jo voimassa olevan lainsäädännön to-
21059: teuttamiseen ennen kuin me hamuamme uutta.
21060:                                                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
21061:   Asia on loppuun käsitelty.
21062:                                                                                 M. V. Mandelin
21063:         1
21064:         1
21065: 
21066: 
21067: 
21068: 
21069:     1
21070:     1
21071: 
21072: 
21073: 
21074: 
21075: 1
21076: 1
21077:                     60. Tiistaina 24 päivänä toukokuuta 1988
21078:                                                  kello 14
21079:                                                                                                                Siv.
21080: Päiväjärjestys                                         Hallituksen esitys n:o 55
21081:                                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 19
21082:                                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 56
21083:   Ilmoituksia                                             7) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuolto-
21084:                                                 Siv.
21085:                                                        lain muuttamisesta .................. . 1490
21086:   Kolmas käsittely:
21087:                                                        Hallituksen esitys n:o 13
21088:    1) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta                Talousvaliokunnan mietintö n:o 6
21089: kiinteistönvälityksessä ............... . 1489         Suuren valiokunnan mietintö n:o 52
21090: Hallituksen esitys n:o 179/1987 vp.                      8) Ehdotus laiksi Tampereen yliopis-
21091: Talousvaliokunnan mietintö n:o 5                       tosta annetun lain muuttamisesta ..... .
21092:                                                                                                                 "
21093: Suuren valiokunnan mietintö n:o 51                     Hallituksen esitys n:o 41
21094:                                                        Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 4
21095:   2) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja                   Suuren valiokunnan mietintö n:o 54
21096: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ .
21097:                                                  "        9) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain
21098: Hallituksen esitys n:o 29                              piiri- ja paikallishallinnosta annetun lain
21099: Lakivaliokunnan mietintö n:o 6                         4 §:n kumoamisesta sekä työvoimaopis-
21100: Suuren valiokunnan mietintö n:o 48                     tosta annetun lain 3 § :n kumoamises-
21101:   3) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaa-                 ta ................................. . 1491
21102: ren 21 luvun 4 §:n muuttamisesta ..... .               Hallituksen esitys n:o 50
21103:                                                  "     Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 4
21104: Hallituksen esitys n:o 39                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 57
21105: Lakivaliokunnan mietintö n:o 7
21106: Suuren valiokunnan mietintö n:o 49
21107:   4) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verot-                 Toinen käsittely:
21108: tamisesta annetun lain muuttamisesta ..                   10) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoi-
21109:                                                  "
21110: Hallituksen esitys n:o 32                              tuksista ja eräiksi siihen liittyviksi
21111: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 17                laeiksi ............................. .
21112: Suuren valiokunnan mietintö n:o 50                                                                              "
21113:                                                        Hallituksen esitykset n:ot 148-151/1987
21114:   5) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta                   vp.
21115: annetun lain 6 §:n muuttamisesta ..... . 1490          Toivomusaloite n:o 309/1987 vp.
21116:                                                        Talousvaliokunnan mietintö n:o 7
21117: Hallituksen esitys n:o 46                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 53
21118: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 18
21119: Suuren valiokunnan mietintö n:o 55
21120:                                                          Ensimmäinen käsittely:
21121:   6) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto
21122: Oy- Utvecklingsområdesfonden Ab -ni-                      11) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain
21123: misestä osakeyhtiöstä annetun lain 11 §:n              ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
21124: muuttamisesta ...................... .                 lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1500
21125:                                                  "
21126: 1488                                                                                                             Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21127: 
21128: 
21129:                                                                                                                                    Siv.                                                 Siv.
21130: Hallituksen esitys n:o 19                                                                                                                    21) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5
21131: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/1987                                                                                                hallituksen esityksen johdosta laiksi Kuo-
21132:   vp.                                                                                                                                     pion yliopistosta annetun lain muuttami-
21133: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.                                                                                                          sesta (HE n:o 26) .           0   •••   0    1553
21134:                                                                                                                                                                                       ••••••   0   0   ••      0   •••
21135: 
21136: 
21137: 
21138: 
21139: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3                                                                                                           22) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6
21140:                                                                                                                                           hallituksen esityksen johdosta laiksi Jy-
21141:                                                                                                                                           väskylän yliopistosta annetun lain muut-
21142:   Esitellään:                                                                                                                             tamisesta (HE n:o 27)               0   •••••••••••                  0   •••
21143: 
21144: 
21145: 
21146: 
21147:                                                                                                                                              23) Maa- ja metsätalousvaliokunnan "
21148:   12) Hallituksen esitys n:o 57 Euroopan                                                                                                  mietintö n:o 9 hallituksen esityksestä
21149: vapaakauppaliiton perustamista koske-                                                                                                     laiksi pienviljelijäin karjantarkkailuyh-
21150: van konvention eräiden muutosten hy-                                                                                                      distysten ja sonninpitoyhtymien valtion-
21151: väksymisestä ..................           1552                                                               0   ••       0   ••          avustuksista annetun lain 2 §:n muutta-
21152:   13) Hallituksen esitys n:o 58 virkari-                                                                                                  misesta (HE n:o 61) .....
21153:                                                                                                                                              24) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5 "
21154:                                                                                                                                                                                        0   ••••••      0.      0   •••
21155: 
21156: 
21157: 
21158: 
21159: koslainsäädännön uudistamisesta ...                                                                                       0   ••
21160: 
21161: 
21162: 
21163: 
21164:   14) Ed. Lapiolahden ym. lakialoite n:o    "                                                                                             hallituksen esityksestä laiksi merimiesten
21165: 52 laiksi sairausvakuutuslain 5 §:n muut-                                                                                                 vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta (He
21166: tamisesta ..     0   0.   0       0   ••  15530   ••       0   0.       0   0       0.       0       0   ••          0   ••••             n:o 28) ..
21167:                                                                                                                                              25) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6 "
21168:                                                                                                                                                           0   ••••••••••••••••••••                     0   •••••
21169: 
21170: 
21171: 
21172: 
21173:                                                                                                                                           hallituksen esityksestä laiksi vammaisuu-
21174:   Pöydällepanoa varten                                                                                               esi-                 den perusteella järjestettävistä palveluista
21175: tellään:                                                                                                                                  ja tukitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n
21176:                                                                                                                                           muuttamisesta (HE n:o 37) .......                                    0   •••
21177: 
21178: 
21179: 
21180: 
21181:    15) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                                                                                                      26) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7 "
21182: n:o 20 hallituksen esityksen johdosta                                                                                                     hallituksen esityksestä eräiden lupa-
21183: laiksi polttoaineverosta annetun lain 4                                                                                                   menettelyjen poistamisesta sosiaalihuol-
21184: §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                                                                                  lon lainsäädännöstä (HE n:o 215/1987
21185: lain muuttamisesta (HE n:o 24) ..                                                                                                         vp.) ..........................
21186:                                                                                                                                     "
21187:                                                                                                                  0       •••   0                                                                       0   •••••
21188: 
21189: 
21190: 
21191: 
21192:    16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                                                                                                      27) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8 "
21193: n:o 21 sen johdosta, että eduskunnan tie-                                                                                                 hallituksen esityksestä laiksi merimieselä-
21194: toon on saatettu valtioneuvoston päätös                                                                                                   kelain 14 a §:n muuttamisesta (HE n:o
21195: nestemäisten polttoaineiden hinnoista                                                                                                     49) ....   0   •••   0   ••••••••   0   •••••••      0.      0   0   ••••
21196: 
21197: 
21198: 
21199: 
21200: (VNP n:o 6) ..                                                                                                                                                                                                           "
21201:                                                                                                                                     "
21202:                               0       •••••••••••••••••••••
21203: 
21204: 
21205: 
21206: 
21207:    17) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
21208: n:o 22 hallituksen esityksen johdosta                                                                                                       Puhetta johtaa puhemies Ahde.
21209: valtioneuvoston     lainanottovaltuuksien
21210: muuttamisesta vuonna 1988 (HE n:o
21211: 44) .....                                                                                                                                   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
21212:                                                                                                                                     "
21213:             0   •••••         0       0   0   •••••             0   ••          0    •••                 0   ••••••
21214: 
21215: 
21216: 
21217: 
21218:    18) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                                                                                                   edustajat Ahonen, Karkinen, Kuuskoski-Vikat-
21219: n:o 23 hallituksen esityksen johdosta                                                                                                     maa, Kääriäinen, Lapiolahti, Paasio, Paavilai-
21220: laiksi eräitä elintarvikkeita koskevista                                                                                                  nen, Saapunki ja Vennamo.
21221: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-
21222: tun lain 4 ja 5 §:n väliaikaisesta muutta-
21223: misesta (HE n:o 51) ..
21224:                                                                                                                                     "
21225:                                                        0       ••••             0    ••          0       •••••••
21226: 
21227: 
21228: 
21229: 
21230:    19) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                                                                                                   llmoitusasiat:
21231: n:o 24 Eduskunnan palkkavaltuuskun-
21232: nan toimintakertomuksesta vuodelta                                                                                                        Lomanpyynnöt
21233: 1987 (K n:o 2) ..
21234:                                                                                                                                     "
21235:                                       0   •••••••••••                                    0       ••          0   0       ••••
21236: 
21237: 
21238: 
21239: 
21240:    20) Laki- ja talousvaliokunnan mie-                                                                                                       Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
21241: tintö n:o 6 hallituksen esityksestä laiksi                                                                                                västä sairauden vuoksi ed. Paavilainen sekä yk-
21242: eräiden valtion omistamien alueiden                                                                                                       sityisasioiden takia edustajat Ahonen, Kuus-
21243: muodostamisesta soidensuojelualueiksi                                                                                                     koski-Vikatmaa, Kääriäinen, Lapiolahti, Paa-
21244: (HE n:o 20) .....                                                                                                                         sio, Saapunki ja Väänänen sekä tämän kuun 27
21245:                                                                                                                                     "
21246:                                           0   ••••••                0       •••••••                              0.       0   0.
21247:                                     Kuluttajansuoja kiinteistönvälityksessä                            1489
21248: 
21249: pa1vaan virkatehtävän takia ed. Vennamo ja               2) Ehdotukset löytötavaralaiksi ja eräiksi sii-
21250: yksityisasioiden vuoksi ed. Karkinen.                    hen liittyviksi laeiksi
21251: 
21252:                                                             Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
21253:                                                          tuksen esitys n:o 29, jota on valmistelevasti kä-
21254: Uusia hallituksen esityksiä                              sitelty lakivaliokunnan mietinnössä n:o 6 ja
21255:                                                          suuren valiokunnan mietinnössä n:o 48, esitel-
21256:   Puhemies: Ilmoitetaan, että tasavallan                 lään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
21257: presidentin kirjelmien ohella kuluvan touko-
21258: kuun 6 ja 20 päivältä ovat eduskunnalle saapu-             P u h e m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetyt
21259: neet hallituksen esitykset n:ot 52, 62 ja 63, jotka      lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21260: nyt on edustajille jaettu.
21261:                                                             Puheenvuoroa ei haluta.
21262: 
21263: Kirjalliset kysymykset                                      Lakiehdotukset hyväksytään.
21264: 
21265:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-         Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
21266: le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet            päättyneeksi.
21267: vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 209,
21268: 213, 220, 223, 232-234, 244, 245 ja 270. Nämä               Asia on loppuun käsitelty.
21269: kysymykset vastauksineen on nyt jaettu edusta-
21270: jille.
21271:                                                          3) Ehdotus laiksi oikeudenkäymiskaaren 2llu-
21272:                                                          vun 4 §:n muuttamisesta
21273:   Puheenvuoron saatuaan lausuu
21274:                                                             Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
21275:    Ed. Korte s a 1m i: Herra puhemies! Il-               tuksen esitys n:o 39, jota on valmistelevasti kä-
21276: moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri          sitelty lakivaliokunnan mietinnössä n:o 7 ja
21277: valiokunta kokoontuu huomenna kello 13. Kä-              suuren valiokunnan mietinnössä n:o 49, esitel-
21278: siteltävänä on 12 asiaa.                                 lään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
21279: 
21280:                                                            P u he m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty
21281:                                                          lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21282: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
21283:                                                             Puheenvuoroa ei pyydetä.
21284: 1) Ehdotus laiksi kuluttajansuojasta kiinteis-
21285: tönvälityksessä                                             Lakiehdotus hyväksytään.
21286: 
21287:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-            Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
21288: tuksen esitys n:o 179/1987 vp., jota on valmis-          päättyneeksi.
21289: televasti käsitelty talousvaliokunnan mietinnös-            Asia on loppuun käsitelty.
21290: sä n:o 5 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o
21291: 51, esitellään k o 1m a n t e en k ä s i t t e 1y y n.
21292:                                                          4) Ehdotus laiksi elinkeinotulon verottamisesta
21293:   Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetty              annetun lain muuttamisesta
21294: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21295:                                                             Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
21296:    Keskustelua ei synny.                                 tuksen esitys n:o 32, jota on valmistelevasti kä-
21297:    Lakiehdotus hyväksytään.                              sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
21298:                                                          17 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 50,
21299:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan            esitellään k o 1m a n teen k ä s i t te 1y y n.
21300: päättyneeksi.
21301:                                                            P u he mies : Toisessa käsittelyssä päätetty
21302:    Asia on loppuun käsitelty.                            lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21303: 187 280082M
21304: 1490                                Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21305: 
21306: 
21307:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                     19 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 56,
21308:                                                     esitellään k o l m a n teen käsittelyyn.
21309:   Lakiehdotus hyväksytään.
21310:                                                       Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
21311:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan       lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21312: päättyneeksi.
21313:                                                       Puheenvuoroa ei haluta.
21314:   Asia on loppuun käsitelty.
21315:                                                       Lakiehdotus hyväksytään.
21316: 
21317: 5) Ehdotus laiksi ravintorasvaverosta annetun         Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
21318: lain 6 §:n muuttamisesta                            päättyneeksi.
21319: 
21320:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-       Asia on loppuun käsitelty.
21321: tuksen esitys n:o 46, jota on valmistelevasti kä-
21322: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
21323: 18 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 55,        7) Ehdotus laiksi eläinlääkintähuoltolain muut-
21324: esitellään k o l m a n teen k ä s i t te l y y n.   tamisesta
21325: 
21326:    Puhemies: Ensin sallitaan keskustelu asi-           Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
21327: asta, minkä jälkeen päätetään kolmannessa kä-       tuksen esitys n:o 13, jota on valmistelevasti kä-
21328: sittelyssä lakiehdotuksesta. Toisessa käsittelys-   sitelty talousvaliokunnan mietinnössä n:o 6 ja
21329: sä päätetty lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä        suuren valiokunnan mietinnössä n:o 52, esitel-
21330: tai hylätä.                             1           lään k o l m a n teen käsittelyyn.
21331:    Koska toisessa käsittelyssä päätetty l~kiehdo­
21332: tus koskee lisättyä veroa, joka on tarkoitettu        Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty
21333: kannettavaksi yhtä vuotta pitemmältä ajalta,        lakiehdotus voidaan nyt hyväksytä tai hylätä.
21334: on lakiehdotus valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n 1
21335: momentin mukaan tullut hyväksytyksi, jos sitä         Puheenvuoroa ei pyydetä.
21336: kolmannessa käsittelyssä on kannattanut vähin-
21337: tään 2/3 annetuista äänistä. Muussa tapaukses-        Lakiehdotus hyväksytään.
21338: sa lakiehdotus on rauennut ja asia on palautet-
21339: tava valtiovarainvaliokuntaan mainitun pykä-          Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
21340: län 2 momentissa säädetyssä tarkoituksessa.         päättyneeksi.
21341: 
21342:   Menettelytapa hyväksytään.                          Asia on loppuun käsitelty.
21343: 
21344:   Keskustelua ei synny.
21345:                                                     8) Ehdotus laiksi Tampereen yliopistosta anne-
21346:   Lakiehdotus hyväksytään yksimielisesti.           tun lain muuttamisesta
21347:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan          Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
21348: päättyneeksi.                                       tuksen esitys n:o 41, jota on valmistelevasti kä-
21349:                                                     sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 4 ja
21350:   Asia on loppuun käsitelty.                        suuren valiokunnan mietinnössä n:o 54, esitel-
21351:                                                     lään k o l m a n teen käsittelyyn.
21352: 6) Ehdotus laiksi Kehitysaluerahasto Oy - Ut-
21353: vecklingsområdesfonden Ab -nimisestä osake-           Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetty
21354: yhtiöstä annetun lain 11 §:n muuttamisesta          lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
21355: 
21356:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-       Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
21357: tuksen esitys n:o 55, jota on valmistelevasti kä-
21358: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o       Lakiehdotus hyväksytään.
21359:                                           Kilpailunrajoitukset                                     1491
21360: 
21361: 
21362:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        netussa laissa (100/77).'' Tämä ehdotus otetaan
21363: päättyneeksi.                                        nyt huomioon.
21364: 
21365:   Asia on loppuun käsitelty.
21366:                                                         Yleiskeskustelu jatkuu:
21367: 
21368: 9) Ehdotukset laeiksi työvoima-asiain piiri- ja         Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Hallitus
21369: paikallishallinnosta annetun lain 4 §:n kumoa-       on antanut eduskunnan käsittelyyn neljä lakie-
21370: misesta sekä työvoimaopistosta annetun lain          sitystä, joiden tarkoituksena on lisätä kilpailua
21371: 3 §:n kumoamisesta                                   ja poistaa siis niitä rajoituksia, jotka ovat va-
21372:                                                      paan kilpailun esteenä. Tämä esitys on var-
21373:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-      sin kannatettava ja oikeansuuntainen. Nimen-
21374: tuksen esitys n:o 50, jota on valmistelevasti kä-    omaan kuitenkin pienyrittäjät ovat huolissaan
21375: sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 4 ja     siitä, poistetaanko tällä lainsäädännöllä niitä
21376: suuren valiokunnan mietinnössä n:o 57, esitel-       rajoituksia, jotka tänä päivänä ovat tosiasia eri-
21377: lään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.               tyisesti pienyrityskentässä. Tässä mielessä
21378:                                                      muun muassa Kauppiaiden ja Yrittäjien Kes-
21379:   Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetyt          kusliitto on antanut oman lausuntonsa, jossa
21380: lakiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.      edellytetään nimenomaan aikanaan annettavas-
21381:                                                      sa asetuksessa saatavan riittävän tehokkaita
21382:   Keskustelua ei synny.                              keinoja kilpailuvirastolle todella poistaa kilpai-
21383:                                                      lun esteitä.
21384:   Lakiehdotukset hyväksytään.                           Olisin ottanut esimerkiksi kaksi sellaista
21385:                                                      aluetta, joilla kaipaan lisää jatkossa todellisten
21386:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan        kilpailuolosuhteiden toteutumista. Ensimmäi-
21387: päättyneeksi.                                        nen on huoltoasema-ala eli meidän öljyalamme.
21388:                                                      Tänä päivänähän valtaosa meidän öljyvähittäis-
21389:   Asia on loppuun käsitelty.                         kaupastamme tapahtuu huoltoasemien, joko
21390:                                                      omistajayrittäjien tai vuokradealereiden toi-
21391:                                                      mesta. Käytännössä kuitenkin öljy-yhtiön ote
21392: 10) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituksista ja      huoltoaseman toimintaan on äärettömän vahva
21393: eräiksi siihen Iiittyviksi laeiksi                   ja vankka. Jotta todella saadaa kilpailua ai-
21394:                                                      kaan, vaadin hallitusta käytännön toiminnal-
21395:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o         laan saamaan aikaan tilanteen, jossa tosiaan
21396: 53 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä              näistä huoltoasemayrittäjistä tulee riittävän it-
21397: sekä talousvaliokunnan mietinnössä n:o 7 val-        senäisiä, ja vain sitä kautta on mahdollisuus
21398: mistelevasti käsitellyt hallituksen esitykset n:ot   heidän todellisuudessa kilpailla. Tilanne, joka
21399: 148-151/1987 vp., jotka sisältävät yllämaini-        tänä päivänä on, että huoltoaseman dealerille
21400: tut lakiehdotukset.                                  öljy-yhtiö määrää polttoaineiden vähittäis-
21401:                                                      myyntihinnoista hyvin tarkkaan, erityisesti eri-
21402:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren           koistarjouksista ja vastaavista, tilanteessa, joka
21403: valiokunnan mietintö n:o 53. Ensin sallitaan         ei välttämättä kilpailuolosuhteita ajatellen ole
21404: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään    aina kovin järkevä. Eli tässä on jatkossa halli-
21405: lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.       tuksella ja erityisesti perustettavalla kilpailuvi-
21406:    Viime istunnossa on ennen asian pöydällepa-       rastolla todellinen työsarka saada aikaan huol-
21407: noa ed. Andersson ed. Stenius-Kaukosen kan-          toasema-alalla kilpailu ja todella huoltoasema-
21408: nattamana ehdottanut, että käsittelyn pohjaksi       yrittäjille mahdollisuus itsenäiseen toimintaan,
21409: hyväksyttäisiin I vastalauseeseen sisältyvät la-     mitä kilpailu todella edellyttää.
21410: kiehdotukset, hallituksen esitykseen n:o 149/           Herra puhemies! Toisena asiana nostaisin
21411: 1987 vp. sisältyvän lakiehdotuksen 9 §:n osalta      esille Alkon. Paljon puhuttu ja parjattu Alko-
21412: siten täsmennettynä, että 2 momentti kuuluu:         harr toimii tänä päivänä noin 50-prosenttisesti
21413: "Tällä lailla kumotaan 15 päivänä helmikuuta         monopolikentässä, eli silloin on kyse alkoholin
21414: 1974 annetun hintavalvontalain 12 a §, sellaise-     valmistuksesta, maahantuonnista ja myynnistä,
21415: na kuin se on 28 päivänä tammikuuta 1977 an-         ja noin puolet Alkon toiminnoista heidän oman
21416: 1492                                 Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21417: 
21418: 
21419: ilmoituksensa mukaan toimii kilpailukentässä.        Vastalauseen korrehtuuriversiossa on lisäksi
21420: Kuitenkin kilpailukentässä toimimisen uskotta-       eräs virhe. Siitä puuttuu 8 §:stä, joka vastaava-
21421: vuutta vähentää huomattavasti se, että on ole-       liokunnan mietinnön 7 §:ää, maininta, että 2
21422: massa ainoastaan tulosyksikköorganisaatio, jo-       momentti olisi kuten valiokunnan mietinnössä.
21423: ka on toteutettu vasta tämän vuoden alusta Al-          Alussa, jottei unohtuisi, teen ehdotuksen, et-
21424: kon teollisuuden puolella. Kuitenkin tulos-          tä käsittelyn pohjaksi otettaisiin mietintöön si-
21425: yksikköorganisaation sisällä on mahdollisuus         sältyvän II vastalauseen mukaiset lakiehdotuk-
21426: kiinteiden kustannusten jakamisella vaikuttaa        set kuitenkin siten muutettuina, että lain kilpai-
21427: tulosyksikköjen toiminnan tulokseen. Eli ih-         lunrajoituksista 8 §:ään lisätään mainittu kir-
21428: mettelen sitä, miksi ei Alko ole jo oman ima-        joittamisvaiheessa pudonnut 2 momentti.
21429: gonsakin kannalta toteuttanut osakeyhtiömallia          Haluan aivan lyhyesti kertoa, mistä tässä kai-
21430: nimenomaan niiden yritystoimintojen osalta,          kessa on kysymys. Jo edellisessä puheenvuoros-
21431: joiden pitäisi toimia kilpailukentässä. On mie-      sani kerroin, että mielestäni ollaan tekemässä
21432: lestäni kestämätön tilanne, että Alko laajenee.      lakia kilpailunrajoituksista, joka ei juurikaan
21433: Kuten tiedämme, kesällä valmistuu tärkkelys-         estä kartellien ja vastaavien kilpailunrajoitusten
21434: makeuttajatuotantotehdas Rajamäelle, tehdas          syntymistä tähän maahan. Tällä tavoin olen
21435: joka tulee olemaan nykyisen opin mukaan oma          hieman huolestunut siitä, mitä meidän hintata-
21436: tulosyksikkö. Mutta mistään emme voi tulla va-       sonemme on tapahtumassa, ja olen hieman ih-
21437: kuuttuneiksi siitä, ovatko nämä tulosyksikön         meissäni siitä, että markkinamekanismia täällä
21438: tulokset ja sinne kirjatut menot mm. kiinteiden      kovasti puolustava kokoomus on tällaiseen mo-
21439: kustannusten osalta aivan oikeat, koska ainoas-      nopolitalouteen menossa. Vapaa oikeus kartel-
21440: taan saamalla aikaan vapaan kilpailun me             lien muodostamiseen ei perinteisesti ole kuulu-
21441: voimme varmistaa sen, että Alkokin teollisuus-       nut vapaaseen markkinatalouteen.
21442: puolella joutuu kilpailemaan muun maassa sa-            Sitten lyhyesti pykälistä. Ensinnäkin 4 §:ssä
21443: malla alalla toimivan yritystoiminnan kanssa.        toivotaan, että ohjehintamenettelyt edelleen säi-
21444:    Aivan lopuksi, herra puhemies, vetoan halli-      lyisivät, mutta koska tämä on keskustapuo-
21445: tukseen aivan erityisesti sen suhteen, että Alkon    lueen hengentuotteita, ehkä he puheenvuorois-
21446: teollisuustoiminta erotettaisiin jatkossa omaksi     saan paremmin perustelevat asian.
21447: osakeyhtiöksi, koska se on ainoa keino, jolla           Sitten esitän lakiin uutta 6 §:ää, jonka aja-
21448: me saamme aikaan myös todellisen kilpailun           tuksena on se, että tukkuporras silloin, kun se
21449: Alkon teollisuuden ja maassa samalla alalla toi-     omistaa vähittäismyyntipisteen, on se sitten päi-
21450: mivan muun teollisuuden välillä.                     vittäistavarakauppa tai huoltoasema, ei saa
21451:                                                      vuokrasopimuksella velvoittaa yrittäjää osta-
21452:    Ed. U. Leppänen (vastauspuheenvuo-                maan tuotteita tältä tukkukaupalta. Tätä on pe-
21453: ro): Herra puhemies! Asia ei pienyrittäjien kan-     rusteltu hyvin usein sillä, että tilanne on yrittä-
21454: nalta näytä kovin nopeasti eikä hyvin edistyvän.     jän kannalta kohtuuton, mutta se myös huo-
21455: Sen paremmin se ei edistynyt viime hallitukses-      mattavasti heikentää meidän kilpailuolosuhtei-
21456: sakaan, vaikka kepu oli siellä mukana. Pien-         tamme.
21457: yrittäjän suojan järjestäminen oli kirjoitettu jo       Sitten 8 §, joka vastaa valiokunnan mietin-
21458: edellisen hallituksen ohjelmaan. Mutta syystä        nön 7 §:ää, kääntää todistustaakan siitä, onko
21459: taikka toisesta sitä ei kuitenkaan saatu siinä       kilpailunrajoitus, jonka olemassaolo ensin täy-
21460: hallituksessa tehtyä. Kilpailun rajoituksia kos-     tyy viranomaisten todistaa, haitallinen vai hai-
21461: keva laki ei myöskään tältä osin anna vastausta      taton. Minun esityksessäni lähdetään siitä, että
21462: niihin tarpeisiin, joita pienyrittäjillä on tässä    kilpailunrajoituksesta on pääsääntöisesti hait-
21463: suhteessa. Voin yhtyä ed. Anttilan toivomuk-         taa ja on poikkeustapaus, että siitä ei ole hait-
21464: seen, että tämä hallitus vielä voisi asiaa myön-     taa, ja valiokunnan mietinnössä lähdetään siitä,
21465: teisellä tavalla harkita, vaikka pelkäänkin, että    että kilpailunrajoitus on päässääntöisesti hyö-
21466: kaikki hallitukset periaatteessa toimivat enem-      dyllinen ja on poikkeustapaus, että siitä olisi
21467: män suuryritysten ja monopolien ehdoilla.            haittaa. Ihmettelen tällaista käytäntöä, ja tältä
21468:                                                      osin ehdotukseni on samanlainen kuin I vasta-
21469:    Ed. Soininvaara: Herra puhemies! Va-              lauseessa.
21470: liokunnan mietinnössä on nimelläni kulkeva II           Edelleen 12 §:ssä, joka vastaa valiokunnan
21471: vastalause, joka muistuttaa hyvin paljon I vas-      mietinnön 11 §:ää, esitetään toisin kuin valio-
21472: talausetta mutta poikkeaa siitä eräiltä osin.        kunnan mietinnössä ja hallituksen esityksessä,
21473:                                              Kilpailunrajoitukset                                      1493
21474: 
21475: 
21476: että elinkeinonharjoittajan tulee ilmoittaa yri-           Herra puhemies! Olemme kiitollisia siitä, että
21477: tysostot myös silloin, kun se hankkii monopoli-         asia voitiin viime perjantaina panna pöydälle,
21478: aseman, eikä vasta seuraavaa yritysostoa. Pyri-         mikä on antanut mahdollisuuden käydä muu-
21479: tään siis siihen, että potilasta voidaan alkaa hoi-     tosehdotukset läpi vielä pykälä pykälältä ja val-
21480: taa ennen kuin hän on kuollut, kun valiokun-            mistautua äänestyksiin riittävällä huolella. Tu-
21481: nan mietinnössä lähdetään siitä, että potilasta         lemme siis kannattamaan lain hyväksymistä
21482: voidaan alkaa hoitaa vasta, kun hänet on var-           usean pykälän osalta parannetussa, tehokkaam-
21483: muudella todettu kuolleeksi.                            min vapaata kilpailua edistävässä ja kuluttajien
21484:     Sitten täällä on hirvittävä määrä muita pykä-       asiaa turvaavassa muodossa ed. Soininvaaran
21485: lien muutoksia, jotka ovat pelkästään teknisiä          nimellä olevan vastalauseen suuntaviivojen mu-
21486: ja johtuvat yhdestä ylimääräisestä pykälästä,           kaisesti. Kannatankin ed. Soininvaaran ehdo-
21487: koska kaikkien pykälien numero on muuttunut             tusta käsittelyn pohjasta.
21488: ja viittaukset pykälästä toiseen ovat muuttu-              Olemme tietoisia siitä, että eräiden vastalau-
21489: neet.                                                   sepykälien kohdalla tarvittaisiin vielä pykälä-
21490:     Oma vastalauseeni poikkeaa I vastalauseesta         kohtaista hiomista, ja 7 §:n osalta katsoimme
21491: sillä tavalla, että kartelleissa ei lähdetä kieltope-   puutteet niin vakaviksi, että sitä emme voi sel-
21492: riaatteista, koska on todettu, että kieltoperiaate      laisenaan kannattaa. Muiden vastalausepykä-
21493: ei toimi ja että ne maat, jotka ovat sen omak-          lien kohdalla hallituksen asianomainen esitys si-
21494: suneet, ovat joutuneet siitä luopumaan. Sitten          sältää selviä puutteita, joita ed. Soininvaara äs-
21495: ei lisätä rangaistuksia niin voimakkaasti kuin          ken käsitteli toimivan kilpailun turvaamisen
21496: I vastalauseessa.                                       suhteen. Pidämme näiltä osin tarpeellisina pi-
21497:     Edelleen laissa kilpailuvirastosta asetetaan        demmälle meneviä uudistuksia.
21498: sanktiot niille yrityksille, jotka eivät anna tieto-       Samassa yhteydessä, herra puhemies, haluan
21499: ja, kun valiokunnan mietinnössä tiedot pitää            vielä lyhyesti palata edellisessä käsittelyssä
21500: antaa, mutta jos ei anna, siitä ei seuraa mitään        esille ottamaani asiaan, monopoliasemassa ole-
21501:  rangaistusta. Sen sijaan ei vastaavaa esitystä         vien valtionyhtiöiden rönsyilyyn muille toi-
21502:  toisin kuin I vastalauseessa tehdä elinkeinohalli-     mialoille. On kysytty, miten asia liittyy kil-
21503:  tuksen osalta. Kilpailuvirasto tutkii suuria kar-      pailulainsäädäntöön. Haluan vielä korostaa,
21504:  telleja, elinkeinohallitus metsästää nakkikios-        että tässä yhteydessä en puhunut valtionyhtiöis-
21505:  keja, joten elinkeinohallitus ei tunnu poliisival-     tä yleensä vaan siitä, kun käytännössä valtion
21506:  tuuksia tarvitsevan.                                   monopolin turvin tietyllä alalla toimivat yhtiöt
21507:     Herra puhemies! Olen siis tehnyt ehdotuksen,        tällä alalla saamiensa varojen ja usein myös
21508:  että käsittelyn pohjaksi otettaisiin II vastalau-      monopoliasemansa muun vaikutusvallan turvin
21509:  seessa olevat lakiehdotukset sillä muutoksella,        toimivat toisella alalla, jolla tällöin ei voida pu-
21510:  jonka 8 §:n kohdalla jo mainitsin.                     hua terveestä kilpailusta lain tarkoittamassa
21511:                                                         hengessä. Monopoliasemassa oleva suuryhtiö
21512:    Ed. Puska : Herra puhemies! Haluan uu-               luo omat käyttäytymisnorminsa yhteiskuntaan
21513: distaa aikaisemmat ilmoitukset siitä, että kes-         silloin, kun sillä on suuret taloudelliset voima-
21514: kustan eduskuntaryhmä pitää kilpailulakipa-             varat sekä vahva poliittinen ja hallinnon tuki ta-
21515: kettia kokonaisuudessaan myönteisenä uudis-             kanaan.
21516: tuksena, jonka perusteita on valmisteltu usean             Kyseisessä asiassa voin vain viitata siihen,
21517: vuoden ajan mm. ministeri Rekolan johtamassa            mitä lakipakettia valmistelleen komitean pu-
21518: komiteassa. Haluan myös uudistaa aiemmin sa-            heenjohtaja, ministeri Rekola sanoi komitean
21519: notun, että mielestämme uudistusta olisi voinut         työn valmistuttua: "Ainoa iso miinus komi-
21520: viedä eräiltä osin pidemmälle vapaan, toimivan          tean työssä oli julkisten monopolien unohta-
21521: kilpailun turvaamiseksi, mikä on sekä kulutta-          minen. Kyseessä on kuitenkin niin mittava
21522: jien että terveen elinkeinoelämän ja koko yh-           asiakokonaisuus, että se vaatinee kokonaan
21523: teiskunnan etu. Tätä koskevia pykäläkohtaisia           oman valtionyhtiöpolitiikan tulevaisuuteen
21524: parannusehdotuksia useat asiantuntijat esittivät        kytkeytyvän selvittelytyönsä." Tähän viita-
21525: valiokunnassa, jossa myös hallituspuolueiden            ten toivon, että sen jälkeen, kun lakipaket-
21526: edustajien piirissä oli valmiutta muutosehdo-           ti on hyväksytty, ministeri Rekolan mainit-
21527: tuksiin, kunnes hallitusyhteistyövelvoitteet pa-        semaan selvittelytyöhön ryhdyttäisiin ja ryh-
21528: kottivat vetämään asianomaiset muutosehdo-              dyttäisiin lain hengessä tarvittaviin uudistuk-
21529: tukset pois.                                            siin.
21530: 1494                                 Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21531: 
21532:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):         Sen sijaan vaatimusta ns. käännetyn todistus-
21533: Herra puhemies! Ed. Soininvaaran ehdotukses-         taakan omaksumisesta kilpailuasioissa, vasta-
21534: sa yritetään - täytyy myöntää - sellaisenaan         lauseissa esitetyssä muodossa, en voi kannattaa.
21535: vähän köyhää hallituksen esitystä parantaa 7         Kilpailuasioissa mielestäni viranomaisen on esi-
21536: §:n osalta siirtämällä todistustaakka tässä ta-      tettävä riittävä näyttö niistä vaikutuksista, joita
21537: pauksessa, niin kuin sanotaan, syylliseksi epäil-    tietyllä menettelyllä on markkinaoloihin. Näi-
21538: lylle. Tämä on kuitenkin väärä tapa jo sikäli,       den vaikutusten luonnehdinta vahingollisiksi tai
21539: että yleisen käytännön mukaan todistustaakka         ei-vahingollisiksi terveen ja toimivan kilpailun
21540: on sekä syyttäjällä että kantajalla, tässä tapauk-   kannalta on sen sijaan vaivoin taivutettavissa
21541: sessa myös virastolla siinä vaiheessa, jossa se      perinteisen tosiasiakysymyksen tai oikeuskysy-
21542: asiaa tutkii.                                        mysjaottelun alle.
21543:    Totean myös sen, että vaikeinta on todistaa          Kilpailun rajoitusten vaikutusten vahingolli-
21544: kartellin olemassaolo, siis kilpailunrajoituksen     suudessa on kysymys arvostuksesta, jonka rat-
21545: olemassaolo. Kun se on todistettu, 7 §:n tar-        kaisija, lähinnä kilpailuneuvosto, joutuu teke-
21546: koittamat seuraukset sellaisinaan on helppo to-      mään osapuolten esittämien todisteitten pohjal-
21547: distaa, mutta nyt tehdään kokonaan väärään           ta. Kilpailuneuvoston tekemien päätösten poh-
21548: kohtaan muutosesityksiä. Tutkinnan kannalta          jalta kiteytynee ajan mittaan käytäntö, joka on
21549: ehdottomasti tärkein olisi ollut 24 §:n muutos.      jäykkää näyttötaakkasäännöstä soveliaampi
21550:    Herra puhemies! Totean vielä sen, että kar-       kilpailuasioiden luonteelle. On huomattava,
21551: tellien suhteen nimenomaan tärkein kohta uu-         että viranomaisella tulee olla mahdollisuus saa-
21552: distuksessa olisi ollut ed. Anderssonin ehdotus      da kaikki tarvitsemansa tiedot epäillessään elin-
21553: siitä, että rangaistusmaksimi olisi nostettu kah-    keinonharjoittajaa haitallisista kilpailunrajoi-
21554: teen vuoteen, jolloin mahdollisessa poliisitut-      tustoimista. Tämän vuoksi lakia kilpailuviras-
21555: kinnassa nimenomaan kuulusteluolosuhteet tar-        tosta tulee täydentää siten, että elinkeinonhar-
21556: vittaessa olisivat muodostuneet mahdollisesti        joittaja tai elinkeinonharjoittajien yhteenliittty-
21557: asiaa selvittäviksi.                                 mä on velvollinen antamaan kilpailuvirastolle
21558:                                                      tietoja kilpailuolosuhdetutkimuksia varten jopa
21559:    Ed. Huuhtanen : Arvoisa puhemies! Kil-            sanktiosäännöksillä.
21560: pailulakien ensimmäisen käsittelyn aikana tote-         Herra puhemies! Valiokunnan mietintöön si-
21561: sin, että lakiuudistusta on pidettävä pääsääntöi-    sältyy tulkinnanvaraisia asioita. Minkälaiseksi
21562: sesti oikeansuuntaisena. Hintavalvonnasta luo-       käytäntö muodostuu, tullaan näkemään lain
21563: puminen on linjassa kansainvälisen kehityksen        voimaantulon jälkeen. Hyvin keskeistä roolia
21564: kanssa, ja esitetyllä lainsäädännöllä on tarkoi-     lain soveltamisessa näyttelevät kilpailuvirasto ja
21565: tus luoda edellytykset nykyistä tehokkaamman         kilpailuneuvosto.
21566: kilpailupolitiikan harjoittamiselle. Tätä kautta
21567: tulee myös kuluttajan etu turvatuksi.                   Ministeri S a 1o 1aine n: Herra puhemies!
21568:    Lakipakettia tulisi vielä hioa joiltakin yksi-    Heti aluksi kiitän valiokuntaa ja eduskuntaa tä-
21569: tyiskohdiltaan, jolloin se vastaisi vieläkin pa-     män asian ripeästä ja perusteellisesta käsittelys-
21570: remmin sille asetettuja tavoitteita. Tässä suh-      tä. Tämän asian taustahan oli todella varsin yk-
21571: teessa näen ed. Soininvaaran vastalauseessa          simielinen Rekolan komitean mietintö, ja myös
21572: esille tuodut ajatukset siitä, että elinkeinonhar-   esitykset annettiin hallituksesta yksimielisyyden
21573: joittaja ei saa asettaa seuraavalle myyntipar-       vallitessa. Nyt on huomattava, että Suomi on
21574: taalle ohjeeilista hintaa, vastiketta tai sen mää-   loppujen lopuksi varsin huonon kilpailun maa.
21575: räytymisperustetta, ellei samalla selvästi ilmoi-    Me olemme hyvin monopolistinen, oligopolisti-
21576: ta, että asetetun hinnan tai vastikkeen taikka       nen ja kilpailurajoitteinen maa.
21577: asetettua määräytymisperustetta käyttäen las-           Sellaisessa kansallisessa tilanteessa, jossa me
21578: ketun hinnan tai vastikkeen saa alittaa, kanna-      tällä hetkellä olemme, jossa kansainvälinen kil-
21579: tettavina. Täsmennys tulisi tehdä, jotta nyky-       pailu tulee väistämättä mm. integraatiokehityk-
21580: käytäntö ei huononisi. Samoin mietinnöstä            sen myötä kiihtymään, on hyvin tärkeätä, että
21581: poikkeava 6 §,jossa todetaan, että elinkeinotoi-     me viritämme suomalaisen yhteiskunnan pa-
21582: minnassa ei saa vuokrasopimuksen osana vaa-          remmin vastaanottaman tämän kansainvälisen
21583: tia, että vuokralaisella on ostovelvollisuus         kilpailun. Se voi tapahtua juuri sillä tavoin, että
21584: vuokranantajalta, on kannatettava. Tästä hy-         me ensin saamme suomalaisen yhteiskunnan,
21585: vän esimerkin toi esille ed. Anttila.                suomalaisen elinkeinoelämän, riittävän hyvin
21586:                                            Kilpailunrajoitukset                                      1495
21587: 
21588: 
21589: kilpailemaan keskenään ja sillä tavalla valmis-          Tämän vuoksi hinta- ja kilpailulainsäädän-
21590: tautumaan siihen kilpailun kiristymiseen, joka        nön uudistamisen pääperiaatteeksi on otettu ta-
21591: tulee väistämättä lähivuosina tapahtumaan ja          loudellisen kilpailun ensisijaisuus markkinoiden
21592: jossa rajat tulevat menettämään merkityksensä,        säätelyssä. Samalla nykymuotoinen ja käytän-
21593: jossa enää ei ole kotimarkkinoita, vaan jossa on      nössä siis enää vähän käytetty hintavalvontajär-
21594: ainoastaan yksi suuri eurooppalainen kotimark-        jestelmä joutaa siirrettäväksi historiaan. Ha-
21595: kina-alue. Tässä mielessä tällä lainsäädännöllä,      luan myös oikaista ne tälläkin joissakin puheen-
21596: jota nyt ollaan tekemässä, on myös varsin huo-        vuoroissa esitetyt väitteet, että hintailmoitusme-
21597: mattavia kansainvälisiä ulottuvuuksia.                nettelyn piiristä vapautettujen hyödykkeiden
21598:    Hallitus lupasi ohjelmassaan, että kilpailun li-   hinnat olisivat nousseet muiden hyödykkeiden
21599: säämiseksi ja markkinamekanismin toimivuuden          hintoja selvästi rajummin. Näin ei keskimäärin
21600: parantamiseksi uudistetaan kilpailulainsäädän-        ole ollut asianlaita, jos hintojen kehitystä verra-
21601: töä ja hintavalvontajärjestelmää sekä monopoli-       taan samalla aikajänteellä. Myönnän, että eräi-
21602: aseman käyttäminen kilpailuetujen hankkimi-           den hyödykkeiden, erityisesti eräiden palvelus-
21603: seen markkinoilla torjutaan. Nyt käsiteltävänä        ten, hinnat ovat viime aikoina nousseet tuntu-
21604: olevien lakiesitysten tarkoituksena on vaikutuk-      vastikin, mutta näissä tilanteissa saattaa pikem-
21605: siltaan johtaa juuri mainittuun hallituksen ta-       minkin olla kyse siitä, että taustalla on jokin
21606: voitteeseen: markkinamekanismin tehokkaaseen          kilpailunrajoitus, johon tulisi pyrkiä vaikutta-
21607: ja terveeseen toimintaan kilpailun kautta.            maan kilpailulainsäädännön keinoin.
21608:    Lakiesitykset merkitsevät hinta- ja kilpailu-         Lakiesitysten mukaan viranomaiset voisivat
21609: lainsäädäntömme kehittämisen johdonmukais-            edelleen tarvittaessa puuttua usein eri keinoin
21610: ta jatkamista. Hintavalvonta on käytännössä           yritysten hinnoitteluun. Valtioneuvosto voisi
21611: supistunut vain eräitä monopolituotteita koske-       ensinnäkin päättää hintasulusta. Valtiopäivä-
21612: vaksi, ja kilpailulainsäädäntöämme on osittais-       järjestyksen 67 a §:n edellytyksin sulkua voitai-
21613: uudistuksin viime vuosina tehostettu, viimeksi        siin esim. tarvittaessa jatkaa. Kilpailuneuvosto
21614: vuonna 1985. Kilpailulainsäädäntöämme ehdo-           voisi tarvittaessa puuttua määräävässä markki-
21615: tetaan kehitettäväksi lähinnä pohjoismaisen kil-      na-asemassa olevan elinkeinonharjoittajan yli-
21616: pailulainsäädäntöperiaatteen eli ns. väärinkäyt-      tai alihinnoitteluun kohtuullistamaila tällaisia
21617: töperiaatteen pohjalta. Se on riittävän joustava      hintoja. Tarkkailun alaisina tulisivat olemaan
21618: ja meidän kaltaiseemme kansantalouteen par-           erityisesti juuri samat monopoliyhtiöt, joiden
21619: haiten soveltuva. Kilpailulakiesitys sisältää kui-    tuotteet vielä tänä päivänä ovat hinnanvahvis-
21620: tenkin eräitä jopa muita Pohjoismaita pidem-          tusmenettelyn piirissä.
21621: mälle meneviä ehdotuksia. Tällä tarkoitan eri-           Lisäksi myös muiden yritysten aikaansaamiin
21622: tyisesti ehdotusta horisontaalisiin hinta- ja         kilpailunrajoituksiin voitaisiin puuttua kilpailu-
21623: markkinoidenjako- ja kiintiökartelleihin liitty-      lain yleislausekkeen nojalla. Tässä kohdassa
21624: vien sopimussakkojen ja vakuuden menetyseh-           täytyy pysähtyä hetkeksi ja vielä kerran toistaa
21625: tojen tehottomuudesta.                                lain yleislausekkeen merkitys. Nimenomaan sii-
21626:    Lakisääteinen hintasäännöstely perustui al-        tä tulee riippumaan, kuinka rohkeasti ja ennak-
21627: kuaan sota-aikana ja sen jälkeen vallinneeseen        koluulottomasti kilpailuvirasto käy asioihin kä-
21628: hyödykkeiden niukkuuteen. Hyödykkeiden                siksi. Yleislauseke tarjoaa erittäin laajat mah-
21629: puutteen poistuttua ja taloudellisen toiminnan        dollisuudet puuttua asioihin.
21630: monipuolistuessa on havaittu vähitellen, että            Kilpailunrajoituslakiesitys sisältää monia
21631:  hintasäännöstely ei voi enää saavuttaa tavoittei-    muitakin kuin edellä jo mainitsemiani uudistus-
21632: taan. Päinvastoin on nykyisessä hintavalvonta-        ehdotuksia. Lakia sovellettaisiin nykylaista poi-
21633: lainsäädännössä omaksuttu ns. kustannusten            keten mm. pankkeihin ja vakuutuslaitoksiin.
21634: täyskompensaatioperiaate ollut omiaan pönkit-         Tarjouskartelleihin puuttuminen olisi nykyistä
21635: tämään tehottomia tuotantorakenteita ja suo-          helpompaa. Määrävän markkina-aseman vää-
21636:  rastaan jarruttamaan tuottavuuden kasvua.            rinkäyttö olisi kilpailunrajoitusten vaikutusten
21637: Monopoliyhtiöille ja yrityksille yleensä on ollut     uusi arvioimisperust~, ja laissa olisi myös esi-
21638:  suorastaan edullista saada olla hinnanvahvis-        merkkejä tällaisesta väärinkäytöstä. Määrää-
21639:  tusmenettelyn piirissä, jossa valtiovalta vahvis-    vässä markkina-asemassa oleva elinkeinonhar-
21640: taa ikään kuin oikean myyntihinnan, jota sitten       joittaja voitaisiin velvoittaa ilmoittamaan sellai-
21641:  yritys voi hyvällä omallatunnolla periä kustan-      set yrityshankinnat, joilla voitaisiin olettaa ole-
21642:  nuksista ja kustannuskehityksestä riippumatta.       van merkittävää vaikutusta kilpailuolosuhteisiin.
21643: 1496                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21644: 
21645: 
21646:    Erityistä yrityskauppojen ja fuusioiden lupa-      renkinä olemiseksi. En suinkaan väitä, ettei täs-
21647: järjestelmää ei esitetä luotavaksi. Sen sijaan        sä toiminnassa tällä hetkellä olisi ongelmia. Nii-
21648: esim. yrityskauppaan, joka vasta johtaa mää-          tä varmasti on. Mutta toisaalta täytyy todeta,
21649: räävän markkina-aseman syntymiseen, voitai-           että on lainsäädännössä toinenkin paikka, jon-
21650: siin kyllä puuttua lain yleislausekkeen nojalla,      ka perusteella näitä asioita voidaan hoitaa, ni-
21651: jos järjestelystä aiheutuu laissa tarkoitettuja va-   mittäin se, että kohtuuttomiin sopimusehtoihin
21652: hingollisia vaikutuksia.                              voidaan nykyään puuttua oikeustoimilain ylei-
21653:    Merkittävää tässä lakiesitysten kokonaisuu-        sen kohtuullistamissäänöksen nojalla. Edelleen
21654: dessa on myös esitys uuden kilpailuviraston pe-       on esitettävä se vakava toivomus, että yhteistoi-
21655: rustamisesta. Samalla koottaisiin nykyinen ha-        mintasopimuksia tarkistettaisiin edelleenkin
21656: janainen kilpailuhallinto yhdeksi asiantuntijavi-     kohtuullisempaan suuntaan.
21657: ranomaiseksi. Näkisin, että uuden nykyistä te-
21658: hokkaamman kilpailupolitiikan onnistuminen               Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
21659: on paljolti kiinni uuden kilpailuviraston aktiivi-    Herra puhemies! Ministeri Salolaisen ajatus sii-
21660: suudesta, tehokkuudesta ja rohkeudesta toimia.        tä, että oikeus sitten tulkitsee tätä lakia mahdol-
21661: Siksi sille tulee myös varata riittävät voimava-      lisimman hyvin, edellyttäisi kyllä koko oikeus-
21662: rat.                                                  laitoksen vaihtamista, koska ainakin tällä het-
21663:    Katson, että lakiesitykset kokonaisuudessaan       kellä voimassa olevaa lakia oikeudessa on tul-
21664: luovat hyvän perustan nykyistä tehokkaamman           kittu hyvin eri tavalla, kuin ministeri Salolainen
21665: ja samalla myös hintoja kurissa pitävän kilpai-       tuossa edellytti. Itse asiassa yhtään langettavaa
21666: lupolitiikan harjoittamiselle maassamme. Pal-         päätöstä kartelleista ei tämän lain aikana ole ol-
21667: jon on tietysti kuitenkin kiinni elinkeinoelämän      lut, vaikka näyttöä olisi ollut kuinka paljon. Ja
21668: omasta ja aidosta halusta todella kilpailla kes-      yhtä hurskas on mielestäni se ajatus, että elin-
21669: kenään. Jos myöhemmin osoittautuu, ettei kil-         keinoelämä ikään kuin vapaaehtoisesti luopuisi
21670: pailuhalukkuutta käytännössä riittävästi löydy        monopolivoitoista ja heikentäisi omaa ase-
21671: ja lain suomat keinot kilpailun edistämiseksi -       maansa. Kyllä kilpailun edellytykset on yhteis-
21672: siis nämä pohjoismaiset keinot - ovat riittä-         kunnan pidettävä yllä, eikä saa olettaa, että yri-
21673: mättömät, tulee uudelleen ottaa harkittavaksi         tykset ikään kuin hyvän hyvyyttään käyttäytyi-
21674: tarve tiukentaa kilpailulainsäädännön keinova-        sivät omaa etuaan vastaan.
21675: likoimaa. Siinä yhteydessä saattaa olla mahdol-          Ostovelvoitteiden suhteen se, mitä ministeri
21676: lisuus ottaa myös yleiseurooppalaisia piirteitä       Salolainen puhui, saattaa öljy-yhtiöitten osalta
21677: enemmän mukaan järjestelmään. Mutta tässä             pitää paikkansa. Minä en ole ollenkaan huoles-
21678: vaiheessa etenemme pohjoismaista vauhtia, ja          tunut siitä, jos tässä maassa myydään liian kal-
21679: katsotaan sitten, mitä jatkossa yleiseurooppa-        lista bensiiniä. Minä olen huolestunut K-kaup-
21680: lainen keinovalikoima tulisi tarkemmin merkit-        piaitten tilanteesta, enkä niitten kauppiaitten,
21681: semään.                                               vaan niitten ostajien tilanteesta, joiden osalta
21682:    Koska nyt käsillä olevat lakiesitykset sisältä-    kysymys nimenomaan on vuokrasopimuksesta,
21683: vät merkittäviä ja tarpeellisia muutosehdotuk-        ei yhteistoimintasopimuksesta. Tai jos se juridi-
21684: sia nykyiseen hinta- ja kilpailulainsäädäntööm-       sesti jotakin muulta nimeltään on, se ei ole niin
21685: me ja kilpailuviranomaisorganisaatioomme,             olennaista, mutta kauppapaikan hallussapitä-
21686: toivon, että eduskunta voisi mahdollisimman           miseen sisältyy tosiasiallinen ostovelvollisuus.
21687: yksimielisesti hyväksyä mainitut tärkeät lakiesi-     Se vähentää kilpailuoloja tässä maassa olennai-
21688: tykset.                                               sesti, ei kauppojen välistä kilpailua, vaan eri
21689:    Täällä on viitattu myös mm. kysymykseen os-        tuotteitten välistä kilpailua, koska semmoinen
21690: tovelvollisuudesta vuokranatajalta vuokrasopi-        tuottaja, joka ei ole naimisissa tukkukaupan
21691: muksessa. Haluaisin tätä kysymystä hieman             kanssa, on erittäin huonossa asemassa tässä jär-
21692: kommentoida. Tällainen terminologia on vää-           jestelmässä.
21693: rä, koska esim. öljyalan ja päivittäistavarakau-
21694: pan yhteistoimintasopimukset eivät ole vuokra-           Ed. U. Leppänen: Herra puhemies! Suo-
21695: sopimuksia, joihin sovellettaisiin huoneenvuok-       messa todella kilpailu on heikkoa ja tavarat kal-
21696: ralakia. Ostovelvoitteen totaalinen kieltäminen       liita ja palvelut kalliita, melkein kalleimpia
21697: öljy-yhtiöiltä johtaisi ilmeisestikin siihen, että    maailmassa. Ehkä tämä laki ja siitä aiheutuva
21698: öljy-yhtiöt ottaisivat asemat itse hoitaakseen,       keskustelu voi jotakin myönteistä saada aikaan,
21699: jolloin koko dealer-toiminta muuttuisi toisen         niin että kilpailu paranee. Sinänsähän tämä laki
21700:                                             Kilpailunrajoitukset                                    1497
21701: 
21702: 
21703: ei paljon korjaa nykyistä lainsäädäntöä. Mutta            Äänestykset ja päätös:
21704: joka tapauksessa eteenpäin mennään.
21705:    Opposition muutosehdotukset ovat minusta              1) Äänestys ed. Soininvaaran ja ed. Anders-
21706: lähinnä näennäisiä ja ainakin osaksi teoreetti-        sonin ehdotusten välillä.
21707: sia. Niillä ei käytännössä ole mitään merkitystä,
21708: eivätkä ne käytännössä hallituksen esitystä pa-          Ed. Soininvaaran ehdotus "jaa", ed. An-
21709: ranna, saattavat jopa heikentää, koska ne ovat         derssonin ehdotus "ei".
21710: huonosti muotoiltuja eivätkä perustu siis todel-         P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 117
21711: liseen asiantuntemukseen eivätkä todelliseen           jaa- ja 48 ei-ääntä, 11 tyhjää; poissa 23. (Kone-
21712: lainsäädännön valmisteluun.                            ään. 1)
21713:    Heikkous, joka selvästi edelleenkin jää tähän
21714: lakiin, koskee tarjouskartellin mahdollisuutta.          Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
21715: Tiedän erään tapauksen muutaman vuoden ta-             nyt ed. Soininvaaran ehdotuksen.
21716: kaa, joka tämän lain puitteissa tulkittaisiin niin,
21717: että se ei ole tarjouskartelli, vaikka se tosiasias-     2) Äänestys ed. Soininvaaran ehdotuksesta
21718: sa on. Tässä suhteessa muun muassa kannattaa           mietintöä vastaan.
21719: seurata lain toimeenpanoa ja tämäkin korjaus
21720: sitten tehdä, kun joskus tätä lakia mahdollisesti         Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-
21721: tulevaisuudessa korjataan.                             liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"
21722:                                                        voittaa, on ed. Soininvaaran ehdotus hyväk-
21723:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.            sytty.
21724:                                                          Puhemies: Äänestyksessä on annettu 119
21725:    Puhemies : Yleiskeskustelussa on ed. An-            jaa- ja 58 ei-ääntä; poissa 22. (Koneään. 2)
21726: dersson ed. Stenius-Kaukosen kannattamana
21727: ehdottanut, että käsittelyn pohjaksi hyväksyt-           Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt
21728: täisiin hallituksen esityksiin n:ot 148-150/1987       suuren valiokunnan mietinnön.
21729: vp. sisältyvien lakiehdotusten osalta I vastalau-
21730: seeseen sisältyvät lakiehdotukset kuitenkin si-           Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen n:o
21731: ten, että hallituksen esitykseen n:o 149/1987 vp.      148/1987 vp. sisältyvän lakiehdotuksen yksi-
21732: sisältyvän lakiehdotuksen 9 § :n 2 momentti hy-        tyiskohtaiseen käsittelyyn.
21733: väksyttäisiin näin kuuluvana: "Tällä lailla ku-
21734: motaan 15 päivänä helmikuuta 1974 annetun                1-3 §, 1luvun otsikko sekä 4 ja 5 §hyväksy-
21735: hintavalvontalain 12 a §, sellaisena kuin se on        tään keskustelutta.
21736: 28 päivänä tammikuuta 1977 annetussa laissa
21737: (100/77)."                                                Puhemies: Esitellään 6 §.
21738:    Ed. Soininvaara ed. Puskan kannattamana
21739: on ehdottanut, että käsittelyn pohjaksi hyväk-
21740: syttäisiin hallituksen esitykseen n:o 148/1987            Keskustelu:
21741: vp. sisältyvän lakiehdotuksen ja hallituksen esi-        Ed. Soininvaara: Herra puhemies! Eh-
21742: tykseen n:o 150/1987 vp. sisältyvän ensimmäi-          dotan, että tähän kohtaan hyväksyttäisiin uusi
21743: sen lakiehdotuksen osalta II vastalauseeseen si-       6 §, joka on II vastalauseen mukainen. Tällöin
21744: sältyvät lakiehdotukset kuitenkin siten, että hal-     mietinnön 6 § siirtyy 7 §:ksi ja niin edelleen.
21745: lituksen esitykseen n:o 148/1987 vp. sisältyvän
21746: lakiehdotuksen 8 §:n 2 momentti hyväksyttäi-            Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies!
21747: siin mietinnön mukaisena.                              Kannatan ed. Soininvaaran tekemää ehdotusta.
21748: 
21749:    Selonteko myönnetään oikeaksi.                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
21750:                                                           Puhemies: Keskustelussa on ed. Soinin-
21751:    Puhemies: Ensin äänestetään ed. Soinin-             vaara ed. Pulliaisen kannattamana ehdottanut,
21752: vaaran ja ed. Anderssonin ehdotusten välillä ja        että lakiin hyväksyttäisiin uusi II vastalauseen
21753: sitten voittaneesta mietintöä vastaan.                 mukainen 6 §.
21754:    Menettelytapa hyväksytään.                             Selonteko myönnetään oikeaksi.
21755: 188 280082M
21756: 1498                                Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21757: 
21758:   Äänestys ja päätös:                                Ed. Soininvaara:: Herra puhemies!
21759:                                                     Kannatan ed. Puskan ehdotusta.
21760:   Mietintö "jaa", ed. Soininvaaran ehdotus
21761: "ei".                                                 Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
21762:   Puhemies: Äänestyksessä on annettu 119              Puhemies : Keskustelussa on ed. Puska
21763: jaa- ja 57 ei-ääntä; poissa 23. (Koneään. 3)        ed. Soininvaaran kannattamana ehdottanut, et-
21764:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                tä 11 §:n 1 momentti hyväksyttäisiin II vasta-
21765:                                                     lauseen 12 §:n 1 momentin mukaisena.
21766:   6 § hyväksytään.
21767:                                                       Selonteko myönnetään oikeaksi.
21768: 
21769:   7 §.
21770:                                                       Äänestys ja päätös:
21771:   Keskustelu:
21772:                                                       Mietintö "jaa", ed. Puskan ehdotus "ei".
21773:   Ed. Andersson: Herra puhemies! Ehdo-
21774: tan, että 7 § hyväksyttäisiin siinä muodossa
21775: kuin on I vastalauseessa 8 § eli sovellettaisiin      Puhemies : Äänestyksessä on annettu 116
21776: kieltoperiaatetta horisontaalisiin kartelleihin.    jaa- ja 58 ei-ääntä; poissa 25. (Koneään. 5)
21777: 
21778:   Ed. Stenius- K aukon en : Herra puhe-               Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
21779: mies! Kannatan tehtyä ehdotusta.
21780:                                                       3 luvun otsikko, 12-17 §, 4 luvun otsikko,
21781:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              18-28 §, 5 luvun otsikko, johtolause ja nimike
21782:   Puhemies : Keskustelussa on ed. Anders-           hyväksytään keskustelutta.
21783: son ed. Stenius-Kaukosen kannattamana ehdot-
21784: tanut, että pykälä hyväksyttäisiin I vastalauseen      Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen n:o
21785: 8 §:n mukaisena.                                    149/1987 vp. sisältyvän lakiehdotuksen yksi-
21786:                                                     tyiskohtaiseen käsittelyyn.
21787:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
21788:                                                        1-3 §, 1 §:n edellä oleva väliotsikko, 4 ja
21789:                                                     5 §, 4 §:n edellä oleva väliotsikko ja 6-8 § hy-
21790:   Äänestys ja päätös:                               väksytään keskustelutta.
21791: 
21792:   Mietintö "'jaa", ed. Anderssonin ehdotus
21793: "ei".                                                 9 §.
21794:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 157      Keskustelu:
21795: jaa- ja 19 ei-ääntä; poissa 23. (Koneään. 4)
21796:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   Ed. Andersson: Herra puhemies! Ehdo-
21797:                                                     tan, että 9 §:n 2 momentti hyväksyttäisiin seu-
21798:   2 luvun otsikko ja 8-10 § hyväksytään kes-        raavassa muodossa: "Tällä lailla kumotaan 15
21799: kustelutta.                                         päivänä helmikuuta 1974 annetun hintavalvon-
21800:                                                     talain 12 a §, sellaisena kuin se on 28 päivänä
21801:                                                     tammikuuta 1977 annetussa laissa (100177)."
21802:   11 §.                                             - Tämä tarkoittaa sitä, että hintavalvontalakia
21803:                                                     ei kumottaisi.
21804:   Keskustelu:
21805:    Ed. Puska: Herra puhemies! Ehdotan, et-            Ed. Stenius-Kaukonen: Herra puhe-
21806: tä 11 §:n 1 momentti hyväksyttäisiin siinä muo-     mies! Kannatan tehtyä ehdotusta.
21807: dossa kuin on II vastalauseen 12 §:n 1 mo-
21808: mentti.                                               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
21809:                                          Kilpailunrajoitukset                                     1499
21810: 
21811: 
21812:   P u he m i e s : Keskustelussa on ed. Anders-       P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 110
21813: son ed. Stenius-Kaukosen kannattamana ehdot-        jaa- ja 54 ei-ääntä; poissa 35. (Koneään. 7)
21814: tanut,että 9 §:n 2 momentti hyväksyttäisiin hä-
21815: nen edellä esittämässään muodossa.                     Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
21816: 
21817:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      4 ja 5 §, johtolause ja nimike hyväksytään
21818:                                                     keskustelutta.
21819:                                                       Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen n:o
21820:   Äänestys ja päätös:                               150/1987 vp. sisältyvän toisen lakiehdotuksen
21821:                                                     yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
21822:   Mietintö "jaa", ed. Anderssonin ehdotus
21823: "ei".                                                  1 § hyväksytään keskustelutta.
21824: 
21825:   Puhemies: Äänestyksessä on annettu 150
21826: jaa- ja 19 ei-ääntä; poissa 30. (Koneään. 6)           2 §.
21827:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   Keskustelu:
21828: 
21829:   6 §:n edellä oleva väliotsikko, johtolause ja       Ed. Andersson: Arvoisa puhemies! Eh-
21830: nimike hyväksytään keskustelutta.                   dotan, että 2 § hyväksyttäisiin sellaisena kuin se
21831:                                                     on I vastalauseessa.
21832:   Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen n:o         Ed. S te n i u s - K a u k o ne n : Herra puhe-
21833: 150/1987 vp. sisältyvän ensimmäisen lakiehdo-       mies! Kannatan ed. Anderssonin ehdotusta.
21834: tuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
21835:                                                        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
21836:   1 ja 2 § hyväksytään keskustelutta.
21837:                                                       P u he mies : Keskustelussa on ed. Anders-
21838:                                                     son ed. Stenius-Kaukosen kannattamana ehdot-
21839:   3 §.                                              tanut, että pykälä hyväksyttäisiin I vastalauseen
21840:                                                     mukaisena.
21841:   Keskustelu:
21842:                                                        Selonteko myönnetään oikeaksi.
21843:   Ed. Soininvaara: Herra puhemies! Eh-
21844: dotan, että pykälä hyväksyttäisiin siinä muo-
21845: dossa kuin se on II vastalauseessa.                    Äänestys ja päätös:
21846:                                                       Mietintö "jaa", ed. Anderssonin ehdotus
21847:  Ed. Huuhtanen: Arvoisa puhemies!                   "ei".
21848: Kannatan ed. Soininvaaran ehdotusta.
21849:                                                       Puhemies: Äänestyksessä on annettu 144
21850:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.              jaa- ja 19 ei-ääntä; poissa 36. (Koneään. 8)
21851: 
21852:   Puhemies : Keskustelussa on ed. Soinin-              Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
21853: vaara ed. Huuhtasen kannattamana ehdotta-
21854: nut, että pykälä hyväksyttäisiin II vastalauseen      2 a §, voimaantulosäännös, johtolause ja ni-
21855: mukaisena.                                          mike hyväksytään keskustelutta.
21856:                                                       Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
21857:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                    keskustelutta hallituksen esitykseen n:o 151/
21858:                                                     1987 vp. sisältyvän lakiehdotuksen 1-6 §, !lu-
21859:                                                     vun otsikko, 7-12 §, 2 luvun otsikko, 13-
21860:   Äänestys ja päätös:                               18 §, 3 luvun otsikko, johtolause ja nimike.
21861: 
21862:   Mietintö "jaa", ed. Soininvaaran ehdotus            Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
21863: "ei".                                               päättyneeksi.
21864: 1500                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21865: 
21866: 
21867: 11) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain ja yh·          mar kkinaj ärj estöt valtakunnallisesti ja paikalli-
21868: teistoiminnasta yrityksissä annetun lain muutta-      sesti joutuvat soveltamaan työelämän eri lain-
21869: misesta                                               säädäntöä. Maan erilaiset alueet, yritysten eri-
21870:                                                       lainen koko sekä toimintasektori asettavat työ-
21871:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3      elämän kullekin pykälälle erilaisia vaatimuksia.
21872: ja otetaan ensi mm ä i se en käsittelyyn              Työelämän lainsäädäntö lähtee pitkälle sopimi-
21873: siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys   sen periaatteesta. Erityisesti tämä koskee yhteis-
21874: n:o 19 sekä lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja         toiminnasta yrityksissä annettua lakia. Onneksi
21875: 132/1987 vp., jotka sisältävät yllämainitut la-       sopiminen onkin pääsääntö. Erittäin vähäinen
21876: kiehdotukset.                                         osa eli käytännössä muutama sata johtaa oi-
21877:                                                       keusjuttuihin työnantajan ja työntekijöiden vä-
21878:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on sosiaa-           lillä vuodessa. Yhteistoimintalain osalta ei oi-
21879: livaliokunnan mietintö n:o 3.                         keusjuttuja ainakaan tähän asti juuri ole ollut.
21880:                                                       Ellei tulkintaongelmia syntyisi, ei työmarkkina-
21881:                                                       järjestöjä, luottamushenkilöstöä tai työtuomio-
21882:   Keskustelu:                                         istuiota ja erilaisia oikeuksia tarvittaisikaan.
21883:                                                           Vaikka työmarkkinajärjestöille halutaankin
21884:    Ed. S k i n n a r i : Herra puhemies! Edus-        antaa keskeinen osa työlainsäädännön valmiste-
21885: kunnan sosiaalivaliokunta on saanut valmiiksi         lussa, tämä ei voi tarkoittaa eräänlaisen veto-
21886: kuusi viikkoa kestäneen tiiviin työskentelyn jäl-     oikeuden antamista esim. työnantajille. Parasta
21887: keen työelämän uudistusta koskevan hallituk-          tietysti olisi, että työmarkkinajärjestöt voisivat
21888: sen esityksen mietinnön. Valiokunta on tässä          jatkossakin sopia työelämään liittyvästä lain-
21889: työsopimuslain ja yhteistoiminnasta yrityksissä       säädännöstä. Muutoin lakien valmistelussa hal-
21890: annetun lain muutosten yhteydessä kuullut yli         litukselle ja laeista lopullisesti päätettäessä
21891: 70 asiantuntijaa. Asiantuntijoiden joukossa           eduskunnalle jää tarpeettoman vaikea kiistoja
21892: ovat olleet mm. kaikki työmarkkinoiden kes-           ratkaisevan tuomarin rooli.
21893: kusjärjestöt, huomattava määrä ammattiliittoja            Hallituksen esitykseen sisältyvät lakiehdotuk-
21894: ja työnantajajärjestöjä, työoikeuden profes-          set antavat henkilöstölle ja työnantajille samas-
21895: soreja ja muita asiantuntijoita sekä ylimpien         sa yrityksessä eli paljon puhutussa samassa ve-
21896: oikeusasteiden edustajia.                             neessä lisää airoja ja mahdollisuuksia soutaa sa-
21897:    Sosiaalivaliokunnan ehdottamista lakiteks-         maan suuntaan. Tämä samaan suuntaan souta-
21898: tiin esitetyistä muutoksista tärkein on voimaan-      minen on ollut ominaista monille yrityksille jo
21899: tulon ajankohdan ehdottaminen säädettäväksi           nykyisenkin lainsäädännön ja erilaisten sopi-
21900: jo eduskunnassa. Työsopimuslain muutokset             musten pohjalta ja ilman niitäkin. On edelleen
21901: ehdotetaan tulemaan voimaan vuoden 1989               kuitenkin paljon yrityksiä, joissa ei ymmärretä
21902: alusta sekä yhteistoiminnasta yrityksissä anne-       maan ja eri yritysten kilpailuedun vaativan hen-
21903: tun lain muutokset kolmea kuukautta myöhem-           kilöstön nykyistä parempaa huomioonottamis-
21904: min. Erilainen voimaantulo johtuu siitä, että         ta arkipäivän erilaisissa päätöksentekotilan-
21905: työsopimuslaki tulee voimaan tavallaan asteit-        teissa.
21906: tain, koska kutakin työntekijää koskevana se              Nyt hyväksyttäviksi esitetyt lakiehdotukset
21907: tulee voimaan irtisanomisajan kuluttua vuoden         ovat määrätietoista jatkoa viime syksynä hy-
21908: 1989 alusta.                                          väksytyille laeille syrjinnän rankaisemisesta työ-
21909:    Valiokunta ehdottaa eräisiin tulkinnanvarai-       hönotossa, valtion ja kuntien työsuojeluhallin-
21910: siin pykälien kohtiin tehtäväksi täsmennyksiä.        non yhdistämisestä, vaarallisen työn keskeyttä-
21911: Ehdotukset koskevat liikkeen luovutuksen yh-          misoikeudesta sekä pienten lasten vanhempien
21912: teydessä tapahtuvien irtisanomisten toimeenpa-        työaikajärjestelyistä. Tätä uudistustyötä tulee
21913: noa, yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain       edelleen jatkaa. Jotta maan eri yrityksissä pys-
21914: mukaista hyvitystä koskevan kanteen voimaan-          tyttäisiin ensi vuoden alusta lähtien sovelta-
21915: panoa sekä eräitä teknisiä korjauksia. Sosiaali-      maan nyt käsiteltävänä olevia ja jo eduskunnas-
21916: valiokunta lähtee yksimielisesti siitä, että työ-     sa hyväksyttyjä lakeja, edellyttää se myös
21917: elämän lakien valmistelun pitää tapahtua yh-          sosiaali- ja terveysministeriön, työmarkkinajär-
21918: teistyössä hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen      jestöjen sekä yritysten eri järjestöjen maata kat-
21919: kanssa. Tätä on haluttu nimenomaan korostaa           tavaa tiedotustoimintaa sekä koulutusta. Eteen-
21920: valiokunnan mietinnössä. Käytännössähän työ-          päin katsovan ja yrityksensä tärkeintä voima-
21921:                                            Työelämän uudistus                                      1501
21922: 
21923: 
21924: varaa, henkilöstöä, arvostavan yritysjohtajan         sen virkaehtolainsäädännön kehittäminen siten,
21925: valmiuksiin kuuluu tuntea henkilöstöä koske-          että yhteistoiminta-asiat ratkaistaan virkaehto-
21926: vien säännösten sisältö ja soveltaminen. Tiedot-      sopimusvaikutuksin, saattaisi olla hyvinkin tar-
21927: tamisen tärkeyteen ja yrittäjien koulutukseen         koituksenmukaista. Valiokunta pitää tärkeänä,
21928: valiokunta on kiinnittänyt erityistä huomiota.        että yhteistoimintamenettelyt ovat mahdollisim-
21929:     Koska hallituksen esitykseen sisältyvät laki-     man suuressa määrin yhdenmukaiset riippu-
21930: ehdotukset sisältävät koulutuksen yhtenä keino-       matta siitä, onko henkilö julkisen tai yksityisen
21931: na vastata yhteiskunnan ja työelämän muutok-          työnantajan palveluksessa.
21932: siin, on valiokunta myös osaltaan pyrkinyt sel-          Laajassa mietinnössään valiokunta on kiin-
21933: vittämään yrityksissä tarvittavan koulutuksen         nittänyt huomiota Iomauttamista koskevan sää-
21934: toimeenpanoa ja sisältöä. Hallitukselta vaadi-        nöksen yhteydessä mm. 1omauttamisen vaih-
21935: taankin yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa         toehtona olevan uudelleensijoittamisen ja kou-
21936: jatkotoimia koulutuksen järjestämiseksi niin,         luttamisen antamiin mahdollisuuksiin, työn py-
21937: että siitä esim. irtisanomistilanteissa muodostuu     syvän ja tilapäisen vähentymisen välisen rajan
21938: käytännössä todellinen vaihtoehto. Paitsi koulu-      arviointiin sekä lomautusaikaisen työsopimuk-
21939: tuksen sisältö, ratkaisevaksi tällöin muodostuu       sen irtisanomis- ja purkamisoikeuden käyttämi-
21940: koulutuksen rahoitus. Yritysten pitäisi pystyä        seen.
21941: vastaamaan oman henkilökuntansa koulutukses-             Valiokunta on myös pyrkinyt täsmentämään
21942: ta. Toisaalta yritysten pitäisi suunnitella toimin-   niitä mahdollisuuksia, joita yhteistoiminnasta
21943: tansa niin pitkällä tähtäyksellä, että valtakunnal-   yrityksissä annettu laki sisältää henkilöstö-
21944: liset ja alueelliset koulutusviranomaiset pystyisi-   ja koulutussuunnitelmien laatimisessa, viran-
21945: vät tämän koulutussuunnitelmia tehdessään ot-         omaisten käytettävissä olevien koulutusmah-
21946: tamaan huomioon. Nykyisinhän koulutus hyvin           dollisuuksien tarjoamisessa sekä yhteistoimin-
21947: monella sektorilla on jäljessä.                       tamenettelyn joustavassa soveltamisessa.
21948:     Valiokunnan laajan asiantuntijakierroksen            Hallituksen esityksen lakiehdotusten tavoit-
21949: aikana keskeiseksi nousi myös osa-aikatyön            teena on parantaa henkilöstön asemaa työpai-
21950: määrän ja merkityksen lisääntyminen Suomes-           koilla länsieurooppalaiseen tasoon. On selvää,
21951: sa. Osa-aikatyön määrittely sinänsä on ongel-         että työsopimuslain 37 ja 37 a § ovat myös tä-
21952: ma. Vielä ongelmallisempaa on osa-aikatyötä           män tavoitteen mukaisia. Tämän vuoksi valio-
21953: tekevien työttömyys- ja muu sosiaaliturva sekä        kunnan mietinnössä on hallituksen esityksen
21954:  sen järjestäminen käytännön eri tilanteissa. Tä-     perustelujen mukaisesti korostettu "erityisen
21955:  tä asiaa ei hallituksen valmistelussa ole otettu     painavien syiden" olemassaoloa irtisanomispe-
21956:  riittävästi huomioon. Tämän vuoksi valiokunta        rusteina nykyisen oikeuskäytännön mukaisesti.
21957:  kiirehtikin hallituksen ohjelman mukaista osa-       Tätä tulkintaa ei kukaan ole yrittänytkään kiis-
21958:  aikatyötä tekevien sosiaaliturvan kehittämistä       tää edes työnantajien taholta. Muun muassa
21959:  mahdollisimman nopeasti. Osa-aikatyöhön liit-        palkansaajajärjestöt esittivät varmuuden vuok-
21960:  tyvän henkilöstön ongelmat ovat todella asia,        si lisättäväksi työsopimuslain uuteen 37 a §:ään
21961:  jossa hallitukselta odotetaan kiireesti esityk-      "erityisen painavat syyt". Työsopimuslain 37 a
21962:  siä meneillään olevan valmistelutyön pohjalta.       § luetaan nyt joka tapauksessa niin, että "erityi-
21963:  Osa-aikatyön lisääminen on murentamassa              sen painavat syyt" ovat tässä pykälässä mu-
21964:  mm. sen sosiaaliturvan, joka sosialidemokraat-       kana.
21965:  tisen ammattiyhdistysliikkeen johdolla on tä-           Yhteistoimintalain 6 §:n 2 kohdan olennaisia
21966:  hän maahan rakennettu ja jonka kaikki palkan-        kone- ja laitehankintoja niiden henkilöstövai-
21967:  saajat itsestäänselvyytenä ottavat vastaan.          kutusten osalta käsitellessään valiokunta on
21968:  Vaikka Suomessa ei juuri olekaan siirtotyöläi-       lain 6 §:n neuvotteluvelvoitteessa pitäytynyt
21969:  siä, osa-aikatyöntekijät ovat vaarassa joutua        sanatarkasti hallituksen osamaksulla linjalla.
21970:  Suomessa siirtotyöläisten tapaan yritysten heit-     Asiaa valmistelleen sosiaali- ja terveysministe-
21971:  topusseiksi ilman riittävää työttömyys- ja muu-      riön virkamiesten sekä esittelystä vastuussa ole-
21972:  ta sosiaaliturvaa.                                   van ministerin Matti Puhakan tulkinta tälle py-
21973:     Yhteistoimintamenettelyn kehittäminen ei          kälälle on selkeä ja ymmärrettävä hallituksen
21974:  koske julkista sektoria. Valtion palveluksessa       esityksen tavoitteiden sekä voimassa olevan
21975:  olevia on tulossa koskemaan oma asiaa koskeva        lainsäädännön pohjalta.
21976:  lakinsa ja kunnallisella sektorilla asia ratkais-       Yhteistoimintalain mukaisiin neuvotteluihin
21977:  taan nykyisin suositussopimuksella. Kunnalli-        kuuluvista kone- ja laitehankinnoista on neuvo-
21978: 1502                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
21979: 
21980: teltava henkilöstövaikutusten osalta säädettyjen      kuin se on ollut mahdollista. Erityinen pai-
21981: määräraikojen mukaisesti, ennen kuin asiaa            noarvo on annettu työmarkkinajärjestöjen lau-
21982: koskeva ratkaisu eli lopullinen hankintapäätös        sunnoille. Työmarkkinajärjestöjä kuultiin pari
21983: voidaan tehdä. Tälle tulkinnalle on antanut tu-       päivää, jolloin niiltä saatiin kirjalliset lausun-
21984: kensa myös työoikeuden professoritaso. Tältä          not. Lisäksi pyydettiin vielä uudet kirjalliset
21985: osin on hallituksen esitykselle yritetty antaa toi-   lausunnot noin 70 asiantuntijalausunnon poh-
21986: senlainenkin, eräänlainen bisnes on bisnestä          jalta. Työmarkkinajärjestöjen toivottiin myös
21987: -tulkinta, mutta koska hallituksen tavoitteena        neuvottelevan keskenään, jotta yhteisiä kantoja
21988: on nimenomaan henkilöstön aseman paranta-             löydettäisiin. Työmarkkinajärjestöt kävivätkin
21989: minen rakennemuutoksessa, eivät muunlaiset            keskusteluja ja antoivat kirjalliset esityksensä.
21990: tulkinnat ole mahdollisia eivätkä nykyisen lain-      Näissä lausunnoissa oli yhteistä aika vähän,
21991: kaan pohjalta kestäviä. Hallituksen esityksen         tärkeimpänä työsopimuslain 40 §:n uusi muoto,
21992: pykälärakennelma ja perustelut ovat looginen          jonka valiokunta hyväksyi sitten yksimieli-
21993: kokonaisuus.                                          sesti.
21994:    Sosiaalivaliokunnan kaikille jäsenille, varajä-       Herra puhemies! Työelämän uudistamista on
21995: senet mukaanlukien, on annettava tunnustus            jatkettava. Hallituksen on saatava mahdollis-
21996: uutterasta työstä. Erityisen kiitoksen ansaitse-      simman nopeasti eduskunnalle esitykset henki-
21997: vat hallituspuolueitten edustajat. (Ed. Stenius-      löstön osallistumisesta yritysten hallintoon ja
21998: Kaukonen: Sosialidemokraatit!) Tosin hallitus-        yritysten rahastointijärjestelmästä. Ihminen on
21999: puolueiden osalta - tulen juuri tähän - pal-          yrityksen tärkein voimavara. Henkilöstöön pa-
22000: kansaajien etujen kohtuullinenkin parantami-          nostaminen ei mene hukkaan. Nykyaikaiselta
22001: nen jäi liian usein sosialidemokraattien tehtä-       yritysjohtajalta edellytetään ihmistä arvostavaa
22002: väksi, vaikka kaikki hallituspuolueet sanovat         otetta yrityksen johtamisessa. Muodollinen pä-
22003: niin mielellään olevansa palkansaajien tuki ja        tevyys ei riitä taitavaan henkilöstöjohtamiseen.
22004: turva. Kiistanalaisissa tilanteissa esimerkiksi       Pahinta on tietysti se, jos ei ole muodollista pä-
22005: kokoomus asettui liiankin selkeästi varmuuden         tevyyttä ja käytännön riittäviä tietoja, puhu-
22006: vuoksi aina työnantajien kannalle. (Ed. Anttila:      mattakaan sopivuudesta tulla toimeen ihmisten
22007: Ei se näy missään!)                                   kanssa. Tällainen pätemätön yritysjohto pystyy
22008:    Kolme viikkoa kestäneen asiantuntijakier-          tuhoamaan hyvänkin liikeidean ja työpaikat
22009: roksen jälkeen alkoi yleiskeskustelu, jolloin         sekä usein samalla itsensä ja monesti myös per-
22010: oppositio vaati alkuvaiheessa hallituspuo-            heensä.
22011: lueiden täsmällisiä kantoja ilmenneisiin on-             Yritysten ja koko Suomen kansan menesty-
22012: gelmiin, jotta oppositio voisi esittää omansa.        minen maan eri osissa on kiinni kypsyneisyydes-
22013: Hallituspuolueet pikkuhiljaa toivat julki omat        tämme ihmisinä, uutteruudestamme ja siitä, mi-
22014: esityksensä ja lopuksi myös kantansa ongel-           ten me pystymme itseämme tiedollisesti ja tai-
22015: mallisimpiin kohtiin. Valiokunnan mietin-             dollisesti kehittämään. Kuten on todettu, niin
22016: töluonnos toimitettiin muutamia päiviä en-            älyähän tässä maassa on, kunhan sen vain saisi
22017: nen toisen käsittelyn alkua valiokunnan jäsen-        luistamaan. Nyt käsiteltävänä olevat lait anta-
22018: ten ja varajäsenten kotiin. Muutosesitykset           vat tällaiselle uudelle työelämän kulttuurille hy-
22019: toivottiin kirjallisina. Valiokunnan mietinnön        vän lähtökohdan, jos käytännössä tahtoa riit-
22020: toinen käsittely tapahtui kahden päivän ai-           tää.
22021: kana. Hajanainen oppositio esitti omat kir-
22022: jalliset muutosehdotuksensa ja hallituspuolueet          Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
22023: oman yhteisen ehdotuksensa. Se, että hallitus-        puhemies! Olen pahoillani, että valiokunnan
22024: puolueet pystyivät pääsemään yhteisymmärryk-          puheenjohtaja täällä mielestäni tulkitsi aivan
22025: seen lakiehdotusten sisällöstä ja lakien peruste-     virheellisesti yhteistoiminnasta yrityksissä anne-
22026: luista, osoittaa hallituspuolueiden yhteistoimin-     tun lain 6 §:n 2 kohtaa siten kuin se hallituksen
22027: takykyä. Toisaalta hallituspuolueittenkin muu-        esityksessä ja myös valiokunnan mietinnössä
22028: tosesityksistä osa hyväksyttiin yksimielisesti        tällä hetkellä on. Nimittäin käsitykseni mukaan
22029: myös opposition tuella eli valiokunnan kannan-        täysin selvästi oikea tulkinta on se, että neuvot-
22030: otot syntyivät normaalisti enemmistöpäätök-           teluvelvollisuutta ei ole ennen kone- ja laitehan-
22031: sillä.                                                kintoja, vaan vasta jos hankinnat johtavat irti-
22032:    Valiokunta on selkiyttänyt hallituksen esi-        sanomisiin, osa-aikaistamisiin tai lomauttami-
22033: tyksen lakitekstejä ja perusteluja niin paljon        siin. Siis neuvotella pitää vasta ennen henkilös-
22034:                                             Työelämän uudistus                                        1503
22035: 
22036: 
22037: töä koskevia ratkaisuja, ei ennen koneitten ja         kannalta. Sen vuoksi valiokunnan olisi pitänyt
22038: laitteiden hankkimista.                                esittää tästä asiasta selkeästi oma tulkintansa,
22039:    Käsitykseni mukaan virkamiehet ovat olleet          joka olisi voinut ohjata myös lain tulkintaa tuo-
22040: tästä erimielisiä. Asiaa käsitelleiden ministerei-     mioistuimissa, koska pykälä ei ole selvä. Mutta
22041: den enemmistö on käsitykseni mukaan sitä               tätä tulkintaa valiokunta ei voinut tehdä, vaan
22042: mieltä, että ennen kone- ja laitehankintoja ei         viimeisessä käsittelyssä kappaleet, joilla tätä
22043: tarvitse neuvotella. Haluan myös korostaa sitä,        asiaa yritettiin selvittää, pyyhittiin pois. Sama
22044: että kun valiokunnassa työmarkkinajärjestöjen          ongelma koskee ilmaisua erityisen painava syy.
22045: edustajilta kysyttiin, täytyykö ennen kone- ja            Kun puheenjohtaja antoi kiitokset hallitus-
22046: laitehankintoja neuvotella, niin kaikki työ-           puolueille, niin hän antoi kiitokset siitä, että kä-
22047: markkinajärjestöt, sekä työntekijät että työn-         sittely tapahtui valiokunnan ulkopuolella.
22048: antajapuoli, olivat sitä mieltä, että ennen han-
22049: kintoja ei tarvitse neuvotella. Myös valiokun-           Ed. Pokka (vastauspuheenvuoro): Herra
22050: nassa kuultu SAK:n edustaja Kirsti Palanko-            puhemies! Valiokunnan puheenjohtajan Skin-
22051: Laaka hyväksyi tämän tulkinnan, ja sille antoi         narin ja ed. Sasin käyttämät puheenvuorot
22052: sanallisesti tukensa TVK:nkin edustaja.                osoittavat sen valitettavan puolen tästä työelä-
22053:    Myös valiokunnassa kuultu korkeimman hal-           mälakien valiokuntakäsittelystä, että keskeisiin
22054: linto-oikeuden presidentti Antti Suviranta oli         säännöksiin on jäänyt tulkinnanvaraisia kohtia.
22055: samaa mieltä. Kerrottuaan, että häntä on pyy-          Näin ollen joudutaan odottamaan korkeimpien
22056: detty erityisesti tätä asiaa pohtimaan, hän totesi     tuomioistuinten päätöksiä, ennen kuin tiede-
22057: lausunnossaan, että ennen kone- ja laitehankin-        tään, minkälaisen lain eduskunta on käytännös-
22058: toja ei tarvitse neuvotella. Samaa mieltä oli          sä hyväksynyt, jollei suuressa salissa vielä joita-
22059: myös valtakunnansovittelija Kallio.                    kin täsmennyksiä voida tehdä. Minusta ei voi
22060:     Mitä tulee muihin asiantuntijoihin, heidän         olla sen enempää työntekijän kuin työnatajan-
22061: käsityksensä ovat olleet varsin ristiriitaisia tältä   kaan etu, että tehdään liian epäselvää lainsää-
22062:  osin, joten käsitykseni mukaan on täysin selvää       däntöä.
22063:  se, että ennen kone- ja laitehankintoja ei neu-
22064: votteluja tarvitse käydä.                                 Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
22065:                                                        voisa puhemies! Ed. Sasi kävi läpi erilaisten va-
22066:    Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                    liokunnassa kuuitujen asiantuntijoiden käsityk-
22067: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Skinnari to-           siä kone- ja laitehankintoja koskevasta neuvot-
22068: tesi, että tämä lainsäädäntö tulee merkitsemään        teluvelvollisuudesta. Tämä ei kuitenkaan yh-
22069: uudenlaista käytäntöä työelämässä. Se tulee            tään tilannetta auta, koska valiokunnan mietin-
22070: merkitsemään uudenlaista käytäntöä työelä-             nössä ei ole yksinkertaisesti selkeästi rajattu lii-
22071: mässä siltä osin, että riidat entisestään lisäänty-    ketoimintapäätöksiä tämän neuvotteluvelvolli-
22072: vät. Sitä osoitti ed. Sasin puheenvuoro kone- ja       suuden ulkopuolelle. Edelleen jää avoimeksi se,
22073: laitehankinnoista. Siinä tuli ilmi se erimielisyys,    pitääkö neuvotella ennen kone- ja laitehankin-
22074: joka tämän pykälän tarkoituksesta vallitsee mi-        toja vai vasta niiden jälkeen, jos on henkilöstö-
22075: nistereiden kesken.                                    vaikutuksia. Tilanne on todella, kuten täällä
22076:    Minä olen samaa mieltä kuin ed. Skinnari,           useat edustajat ovat todenneet, ilmassa. Aika-
22077: että ministeri Puhakan tulkinta on looginen ja         naan juristit, oikeusistuimet, tulevat 6 §:n lo-
22078: perustuu yhteistoimintalain muihin pykäliin.           pullisen käytäntöön soveltamisen ratkaisemaan.
22079: Mutta kuten ed. Sasi toi esille, ministeri Kaner-         Tämä on erittäin valitettavaa. Erittäin valitet-
22080: valla on täysin päinvastainen käsitys tästä, min-      tavaa se on siitä syystä, että kokoomuksen
22081: kä hän itsekin on todennut. On totta, että asian-      edustajat valiokunnassa asiaa käsitellessään
22082: tuntijoilla on varsin sekalainen käsitys siitä, mi-    varmasti ovat olleet tietoisia siitä, että tehdään
22083: tä tämä pykälä tarkoittaa. Kun ministerit eivät        huonoa lainsäädäntöä. Nyt on todella puuttu-
22084: lakia tulkitse, vaan lain tulkinta tapahtuu tuo-       nut selkärankaa tehdä sellaista lainsäädäntöä,
22085: mioistuimissa, niin kukaan ei tänä päivänä tie-        joka käytännössä toimisi ja vähentäisi jatkuvia
22086: dä, mitä tämä pykälä tulee tarkoittamaan. Se           neuvotteluja ja vähentäisi nimenomaan jatku-
22087: uusi käytäntö on se, että entistä enemmän odo-         via oikeudenkäyntejä.
22088: tetaan ja riidellään vuosikausia ennen kuin tie-
22089: detään, mitä lait tarkoittavat.                          Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Her-
22090:    Tämä on todella vahingollista työelämän             ra puhemies! Ed. Skinnari luetteli komean lis-
22091: 1504                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22092: 
22093: 
22094: tan erilaisia oikeusoppineita, jotka ovat olleet          Mitä tulee tähän yhteistoimintalakiin muu-
22095: valiokunnan kuultavina asiantuntijoina. Mutta          toin, niin sehän perustuu pääsääntöisesti sille,
22096: suorastaan säälittävää on se, miten vähän näitä        että aina voidaan asioista sopia. Tämähän on
22097: asiantuntijoita on sitten kuultu. Kun yt-lakia         käytännössä merkinnyt sitä, niin kuin tuossa
22098: muutetaan lähes vain voimaantulosäännöksen             puheenvuorossani totesin, että oikeusjuttuja ei
22099: osalta, niin siinä on kyllä kuuden viikon työ          ole ollut, että näistä asioista on sovittu. Nyt
22100: mennyt lähes hukkaan, ankara työ vielä kaiken          näyttää siltä, että kun täällä on näitä todella vii-
22101: lisäksi.                                               saita ihmisiä, niin yhtä oikeusjuttua tässä kaiva-
22102:    Niin kuin korkeat oikeusoppineet totesivat          taan, se ei tietysti ole poissa laskuista. Mutta
22103: valiokunnassa, lakiesitys on monelta osin hyvin        kyllä nyt on lähdettävä siitä, että kun asian-
22104: tulkinnanvarainen, niin kuin tässäkin käsitte-         omainen ministeri, joka asian valmistelee, on
22105: lyssä on nyt käynyt ilmeiseksi. Mutta on vielä         kantansa valiokunnassa esittänyt, ja valiokunta
22106: muitakin kohtia, jotka ovat hyvin tulkinnanva-         on asettunut hallituksen esityksen kannalle pe-
22107: raisia. Vasta 5-10 vuoden oikeuskäytäntö tu-           rusteluineen, niin en valiokunnan puheenjohta-
22108: lee selvittämään, minkälaiset tulkinnat tämä           jana voi täällä esitellä muita kantoja. Valiokun-
22109: hallituksen lakiesitys kokonaisuudessaan tulee         nan varajäsen ed. Sasi toi esiin joitakin muita
22110: saamaan. Minusta on suorastaan säälittävää,            näkökohtia, joita minäkin puheenvuorossani
22111: että eduskuntalaitos asetetaan tällaiseen ase-         koskettelin, tällaista bisnes on bisnes -ajattelua.
22112: maan, että se tulee hyväksymään lainsäädän-            Niin kuin sanoin, esityksen tavoitteena on ollut
22113: töä, jonka sisällöstä se ei tarkalleen ole itse tie-   parantaa henkilöstön asemaa rakennemuutok-
22114: toinen. Tämä on kyllä erikoista menettelyä. Pi-        sessa, mutta tämä tulkinta johtaa kyllä aivan
22115: dän eduskunnan arvovallankin kannalta erit-            toisenlaiseen lopputulokseen.
22116: täin valitettavana tällaista tosiasiaa.
22117:                                                           Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Herra pu-
22118:    Ed. Gustafsson (vastauspuheenvuoro):                hemies! Halusin täsmentää, että valiokun-
22119: Herra puhemies! Minusta oli sangen paljasta-           nan kanta ei ollut sama kuin valiokunnan
22120: vaa kollegan, ed. Sasin käyttämä provokatori-          puheenjohtajan kanta ainakaan missään ta-
22121: nen puheenvuoro heti valiokuntaesittelyn jäl-          pauksessa yksimielisesti, ja haluan erityises-
22122: keen. Se oikeastaan paljasti sen perusajattelun,       ti korostaa sitä, että oikeustieteen tohtori,
22123: joka erityisesti kokoomuksen oikeistosiivessä          entinen professori, nykyinen korkeimman hal-
22124: on ollut tämän työelämän uudistamisen kohdal-          linto-oikeuden presidentti Antti Suviranta kat-
22125: ta. Kun hallitusohjelmaan nimenomaan on kir-           soi, että hallituksen esityksen perustelut sel-
22126: jattu työelämän uudistaminen sen kehittämisen          västi osoittavat, että liiketoimintapäätöksis-
22127: hengessä, niin ed. Sasin puheenvuorohan tar-           tä kone- ja laitehankintojen osalta ei tarvit-
22128: koitti yksiselitteisesti sitä, että kokoomus on        se neuvotella, vasta henkilöstövaikutuksista
22129: valmis huonontamaan jo olemassa olevan yh-             ja henkilöstöratkaisuista. Kun valiokunta mie-
22130: teistoimintalain sisältöä, joka tässä eduskun-         tinnössä on toistanut nimenomaan hallituksen
22131: nassa on hyväksytty siten, että se on astunut          esityksen perustelut, osoittaa tämä mielestä-
22132: voimaan 1.7.1979. Tällä hetkellä voimassa ole-         ni valiokunnalta täysin selvästi sitä, että va-
22133: van lain 6 §:n 2 momentissahan todetaan, että          liokunta on halunnut asettua näitten hallituk-
22134: neuvotteluvelvoitteen piiriin kuuluvat henkilös-       sen esityksen perusteluiden kannalle, jotka
22135: tön asemaan vaikuttavat olennaiset kone- ja lai-       Suvirannan tulkinnan mukaan merkitsevät sitä,
22136: tehankinnat. Ed. Sasin tulkinta on siis se, että       että liiketoimintapäätöksistä tältä osin ei tarvit-
22137: tämä hallitus olisi huonontamassa olemassa             se neuvotella. Valiokunta on myös saanut tie-
22138: olevaa työelämälainsäädäntöä. Se tulkinta on           tää, että hallituksen esityksen perustelujen sel-
22139: virheellinen. Ed. Skinnarin puheenvuoro vas-           ventämiseksi on nimenomaan poistettu sellaisia
22140: tannee sosialidemokraattien käsityksiä tästä           kohtia, jotka olisivat tukeneet Puhakan tai
22141: asiasta.                                               Skinnarin kantaa, joten tältäkin osin mielestäni
22142:                                                        tilanteen pitäisi olla varsin selvä. Kun on tiedet-
22143:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Her-      ty, mikä on arvovaltaisen tulkitsijan, president-
22144: ra puhemies! Puheenvuoroni perustui täysin sii-        ti Suvirannan kanta, niin luulen, että valiokun-
22145: hen kantaan, joka on asiaa valmistelleella minis-      nan enemmistö on voinut luottaa siihen, että tä-
22146: terillä, jolla on poliittinen ja virkavastuu asioita   mä on oikea juridinen tulkinta, ja asettua sille
22147: esitellessään, ja myös virkamiesten kantaan.           kannalle.
22148:                                             Työelämän uudistus                                         1505
22149: 
22150:    Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                     johdosta on pakko todeta se, että tämän asian
22151: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Gustafsson ei           ratkaisu olisi ollut täysin sosiaalivaliokunnan
22152: näköjään tiedä, että hallituksella on todella ollut     käsissä, kirjoittaa lainsäädäntöön ja kirjoittaa
22153: tarkoitus heikentää yhteistoimintalain 6 §:ää.          valiokunnan mietintöön selkeä kanta tästä.
22154: Perusteluissa sanotaan, että muutosehdotuksen           Täytyy todella ihmetellä, että valiokunta on val-
22155: mukaan olennaisia kone- ja laitehankintoja kos-         mistellessaan ja käsitellessään tätä esitystä jät-
22156: kevaa neuvotteluvelvoitetta rajattaisiin siten, et-     tänyt tämän kysymyksen näinkin ilmaan, ja täs-
22157: tä tällaiset investoinnit olisivat neuvotteluvelvol-    tä ei todella voi tulla mihinkään muuhun johto-
22158: lisuuden piirissä vain niiden henkilöstövaikutus-       päätökseen kuin että valiokunta on toiminut
22159: ten osalta. Siis sosialidemokraatit ovat olleet mu-     pitkälti kumileimasimen tavoin. Todella ainoas-
22160: kana huonootamassa tätä pykälää. Se on täysin           taan suuri asia täällä on voimaantulopäivä-
22161: selvä. Mutta nyt se, mistä kiistellään, on se, täy-     määrä.
22162: tyykö näistä henkilöstövaikutuksista neuvotella,
22163: ennen kuin kone- ja laitehankintapäätös on teh-            Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):
22164: ty, vai neuvotellaanko niistä vasta myöhemmin.          Herra puhemies! Tämä keskustelu osoittaa jo
22165: Hankkiiko työnantaja sen ja sen merkkisen tai           tässä vaiheessa sen tilanteen, että hallituspuo-
22166: tämän ja tämän merkkisen koneen, ei kuulu neu-          lueitten välillä, kokoomuksen ja sosialidemo-
22167: vottelun piiriin enää. Se on huononnus nykyi-           kraattien välillä, on jo erimielisyys lain vielä
22168: seen tilanteeseen. Mutta henkilöstövaikutuksista        ollessa kesken käsittelyn. Tämä on ollut koko
22169: pitää edelleen neuvotella. Erimielisyys, niin kuin      ajan, kun tätä lakia on käsitelty, valiokunnassa
22170: sanoin, liittyy siihen, onko henkilöstövaikutuk-        tiedossa, ja myös ministerien Kanervan ja Pu-
22171: sista neuvoteltava jo ennen kuin päätökset on           hakan käsitykset ovat olleet ristiriitaisia. On
22172: tehty. Mielestäni 7 §:n mukaisesti henkilöstövai-       erittäin ikävää, että eduskunta säätää sellaista
22173: kutuksista on neuvoteltava, ennen kuin kone- ja         lainsäädäntöä, joka ei käytännössä toimi. Tässä
22174: laitehankintapäätökset on tehty. (Ed. Gustafs-          on jo moneen kertaan todettu, että oikeuslai-
22175: son: Sitähän Skinnarikin tarkoitti!) - Aivan,           toksen pitää tulkita, mitä valiokunta tai edus-
22176: mutta jos vain näistä neuvotellaan, niin se on sel-     kunnan enemmistö haluaa päättää. Eikö tämä
22177: vä huononnus nykyiseen lakiin, ed. Gustafsson.          laitos ole se laitos, jonka pitää tulkita ja päättää
22178:  Kannattaa lukea tarkkaan nämä pykälät. - Kun           lain sisältö eikä antaa ulkopuolisten sitä tehdä?
22179: ed. Sasi vetoaa presidentti Suvirantaan, niin mi-       Tämä on ihmeellistä lainsädääntötyötä. Tätä
22180:  nulle kyllä jäi asiantuntijaa kuullessani se käsi-     varmaan tullaan ihmettelemään lähes kymme-
22181:  tys, ettei hän näitä kaikkia pykäliä ollut tark-       nen vuotta tässä maassa näitten lakien osalta.
22182:  kaan lukenut, kun hän antoi lausuntonsa tästä             Mitä tulee yhteistoimintalain 6 §:ään, niin on
22183:  asiasta.                                               tiedossa, niin kuin ed. Stenius-Kaukonen tässä
22184:                                                         sanoi, että sillä tullaan heikentämään nykyisin
22185:     Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Her-
22186:                                                         voimassa olevaa lakia, vaikka sen tulkinta on
22187:  ra puhemies! Minusta ensinnäkin pitäisi aika va-       tällä hetkellä erimielinen.
22188:  rovasti tulkita valiokunnassa suullisesti esitettyjä
22189:  kantoja. Presidentti Suvirannan kantahan ei ol-
22190:                                                            Ed. L o u v o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
22191:  lut hänen kirjallisessa lausunnossaan vaan valio-
22192:                                                         sa puhemies! Vastaukseksi ed. Skinnarin pu-
22193:  kunnan vapaassa keskustelussa ja kun tästä vielä
22194:                                                         heenvuoroon haluan todeta, että tietenkin on
22195:  puhelimitse jälkeenpäin on oltu yhteydessä val-
22196:                                                         valitettavaa, että näistä muutamasta kiistanalai-
22197:  mistelijoitten osalta, niin tilanne nyt ei välttä-
22198:                                                         sesta pykälästä ei valiokunnassa sen parempia
22199:  mättä ole ollenkaan sillä tavoin kuin ed. Sasi
22200:                                                         selvennyksiä voitu tehdä. Nämä kaksi työelä-
22201:  yrittää väittää. Kyllä hallituksen kannan kertoo
22202:                                                         män lakia ovat sellainen kokonaisuus ja sellai-
22203:  asian valmisteleva ministeri eikä korkeimman
22204:                                                         nen paketti, joka kerta kaikkiaan hallituksen
22205:  hallinto-oikeuden presidentti, koska nämä asiat
22206:                                                         ministerityöryhmässä oli sillä lailla yhteensovit-
22207:  eivät kuulu korkeimmalle hallinto-oikeudelle
22208:                                                         tu ja neuvoteltu, että sitä ei ollut mahdollista
22209:  vaan korkeimmalle oikeudelle. Totean tämän sii-        avata, vaikka meillä varmasti olisi ollut siihen
22210:  tä huolimatta, että tiedän, että Suviranta on teh-
22211:                                                         halua. Meillä olivat ministerityöryhmän muut-
22212:  nyt hyvin arvokasta työtä työlainsäädännössä ai-
22213:                                                         kin jäsenet kuultavina. Varmasti ministeri Ka-
22214:  kaisempina vuosina.                                    nerva tulee täällä kertomaan tämän kokoomuk-
22215:   Ed. Antti 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-               sen näkemyksen, joka myös on jo tullut täällä
22216: voisa puhemies! Ed. Skinnarin puheenvuoron              esiin ja mikä minulla itselläni valiokunnan jäse-
22217: 189 280082M
22218: 1506                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22219: 
22220: 
22221: nenä on aivan selvästi tullut asiantuntijoitten          Sosiaalivaliokunnan perusteellisessa käsitte-
22222: lausunnoista, nimenomaan presidentti Suviran-         lyssä mukana olleena haluan todeta, ettei halli-
22223: nan ja valtakunnansovittelijan Teuvo Kallion          tuksen esitys sisällä niin paljon radikaalista uut-
22224: lausunnoista, esiin. Tulkinta on se, minkä mi-        ta, kuin on väitetty erityisesti työnantajien ta-
22225: nisteri Kanerva on esittänyt valiokunnassa.           holta. Olennaisilta osin on kysymys vuosien ai-
22226:                                                       kana kehittyneen oikeuskäytännön kirjaamises-
22227:    Ed. Nordman : Herra puhemies, herr tal-            ta lakiin sekä työntekijöitä että työnantajia
22228: man! Näringslivet genomgår stora förändringar,        hyödyttävän selkeyden luomisesta. Työnantaja-
22229: där rationalisering och specialisering är utmär-      puolella on hallituksen työtä kritisoitaessa sy-
22230: kande drag. Det här i kombination med ibrukta-        sätty sivuun voimassa olevaan lainsäädäntöön
22231: gande av ny teknik, som ställer nya krav på de        jo sisältyvät säännökset ja vältetty panemasta
22232: anställda, minskar behovet av arbetskraft inom        merkille esimerkiksi seuraavia yrittäjäkunnan
22233: många yrken och på många arbetsplatser.               kannalta tärkeitä seikkoja.
22234:    Utvecklingen karaktäriseras även av att före-         Hyvin pieniä yrityksiä uudistus koskee vähäi-
22235: tag byter ägare som aldrig förr. Fusioner sker,       sessä määrin, koska yhteistoimintalaki koskee
22236: storföretag, utvecklingsbolag och anonyma ak-         ainoastaan vähintään 30 työntekijän yrityksiä
22237: tieägare tar över. Det här innebär att känslan        ja koska eri ehdot ovat voimassa riippuen siitä,
22238: för företag, de anställda och orten där man ver-      koskevatko työllistämisvaikeudet ja määrätyt
22239: kar minskar.                                          toimenpiteet vähempää kuin kymmentä työnte-
22240:    Den här utvecklingen betyder stor osäkerhet        kijää vai useampia työntekijöitä. Tilapäisiin uu-
22241: för arbetstagarna, för orter och regioqer. Men        delleenjärjestelyihin tuotantohäiriöiden vuoksi
22242: vi kan inte vrida utvecklingens kloeka tillbaka.      ei tarvita neuvottelukierrosta normaalilla taval-
22243: Dennya lagstiftningen tar inte heller sikte på att    la, ja pyrkimyksenä tulee tietenkin koko ajan
22244: förhindra strukturomvandlingen. Finland mås-          olla sopimukseen pääseminen ennen kuin pitkät
22245: te genomgå en sådan process för att bibehålla         määräajat kuluvat umpeen.
22246: sin ställning som välfärdsstat.
22247:    Men arbetstagarna har rätt att kräva större           Det kan likväl inte förnekas att de här änd-
22248: trygghet än vad gällande lagstiftning ger. Till       ringarna innebär nya skyldigheter i tid och kost-
22249: det här syftar lagförslaget. Men det krävs            nader för arbetsgivarna. Det ger anledning till
22250: kompletterande insatser av annat slag för att         att påminna om att arbetstagarna framför allt
22251: behärska de regionala konsekvenserna av struk-        är förtjänta av arbete och en tillfredsställande
22252: turomvandlingen.                                      lön. Det kan bara lönsamma företag trygga -
22253:                                                       om de lönsamma företagen vill. Olönsamma fö-
22254:    Työelämän uudistaminen tehtiin, niin kuin          retag förmår det inte - även om de ville.
22255: hyvin muistamme, yhdeksi pääkysymykseksi                 Den här kännedomen bör prägla det ökade
22256: hallitusta muodostettaessa, ja uudistussuunni-        samarbetet på arbetsplatserna som ändringarna
22257: telmat on esitetty varsin yksityiskohtaisesti hal-    innebär. Då kan hänsyn från arbetsgivarnas si-
22258: litusohjelmassa. Niissä on käytännöllisesti kat-      da belönas i form av initiativ, motivation och
22259: soen lueteltu kaikki se, mistä työmarkkinaosa-        ansvarstagande från arbetstagarnas sida, vilket
22260: puolet eivät ole pystyneet sopimaan tällä vuosi-      ger ett för båda parter gott resultat.
22261: kymmenellä. Hallituksen esitystä onkin tarkas-           Från svenska riksdagsgruppens sida vill vi un-
22262: teltava tätä taustaa vasten. Valmistelua leimasi      derstryka dylika synpunkter. De anställdas
22263: pyrkimys lupausten täyttämiseen ja merkittä-          ställning bör tryggas utan att villkoren för före-
22264: vien vaikeuksien voittamiseen.                        tagens och näringsidkarnas verksamhet görs
22265:    Ruotsalainen kansanpuolue asetti eri vaiheis-      oskäliga. Nyföretagande är viktigare än någon-
22266: sa kyseenalaiseksi valmistelua leimanneen kii-        sin för upprätthållande av sysselsättningen och
22267: reen ja sen aiheuttaman ärtymyksen ja pelot eri-      bör uppmuntras.
22268: tyisesti työnantajataholla. Katsoimme, että suu-         1 socialutskottet har vi ägnat mycken tid åt de
22269: rempi maltti olisi ollut hyödyksi lain valmiste-      väsentliga ändringarna och åt stadganden som
22270: lulle ja työmarkkinoille. Epävarmuus ja jänni-        ger möjligheter till tolkningar och som kan til-
22271: tys kohdistuu helposti viime kädessä työnteki-        lämpas olika. 1 några avseenden skall det med-
22272: jöihin, työllisyyteen ja taloudelliseen kehityk-      ges att klara gränsdragningar för vad som skall
22273: seen. Toisaalta on annettava tunnustus hallit-        gälla inte kan göras. Man skall ändå inte, tycker
22274: tukselle siitä, että se sai tämän esityksen aikaan.   jag, överdriva kritiken mot regeringen och riks-
22275:                                             Työelämän uudistus                                        1507
22276: 
22277: 
22278: dagen som lagstiftare på grund av detta. Til-          är vidare att den kan anses sedvanlig med tanke
22279: lämpningen i enskilda fall måste bli beroende av       på branschen och arbetsplatsens storlek.
22280: de särskilda förhållanden som råder och av er-
22281: farenheter som småningom vinns. Svårtillkom-              Neuvotteluvelvollisuus merkittäviä kone- ja
22282: na och omstridda lagförslag med större tolk-           laitehankintoja tehtäessä on aiheuttanut, kuten
22283: ningsmöjligheter och brister har vi nog tagit del      täällä on jo tullut esille, paljon keskustelua. Ny-
22284: av här i riksdagen.                                    kyiseen lakiin verrattaessa neuvottelut rajataan
22285:                                                        koskemaan henkilöstövaikutuksia. Neuvottelu-
22286:    Valiokunnan käsittelyn aikana on esitetty, et-      velvoitteen ulkopuolelle jätetään näin ollen
22287: tä "erityisen painava syy" säilytettäisiin ylei-       hankintapäätöksen perusteet ja itse hankinnat.
22288: seksi irtisanomisperusteeksi taloudellisista, tuo-     Nykyinen yhteistoimintalain säännös - 10 §
22289: tannollisista ja niihin verrattavista syistä irtisa-   muuten- kuuluu seuraavasti: "Milloin yrityk-
22290: nottaessa. Hallituksen luettelo yksilöllisistä         sen tuotannolliselle toiminnalle tai sen taloudel-
22291: syistä, jotka toisaalta oikeuttavat ja toisaalta ei-   le vahinkoa aiheuttavat erityisen painavat syyt,
22292: vät oikeuta tällaiseen irtisanomiseen, on tulos        joita ei ole voitu ennakolta tietää, ovat yhteis-
22293: tarkasta harkinnasta ja käsitykseni mukaan             toimintamenettelyn esteenä, työnantaja voi teh-
22294: muodostaa hyvän kokonaisuuden ja on siten              dä päätöksen ilman sitä edeltävää yhteistoimin-
22295: hyväksyttävissä. Valiokunta korostaakin mie-           tamenettelyä." Pykälä jää edelleen voimaan.
22296: tinnössään, että uusilla perusteilla ei ole tarkoi-    Valiokunta ei ole mietinnössään niin kuin ei
22297: tus heikentää irtisanomissuojaa.                       hallituskaan perusteluissa tulkinnut sitä, tulee-
22298:                                                        ko tämänlaatuista tilausta edeltää neuvottelujen
22299:    Komplettering av yrkesskickligheten blir allt       vai ei. Kyseisen 6 §:n 2 kohta ei anna vastausta,
22300: viktigare - oberoende av koppling tili den här         mutta niin kuin minä käsitän asian, jäljempänä
22301: lagstiftningen. Den utbildningsskyldighet som          seuraavat pykälät antanevat tulkintaan tarvitta-
22302: lagen om arbetsavtal och lagen om samarbete            via viitteitä.
22303: inom företag innebär kommer att medföra tolk-
22304: ningar, även om en del förtydliganden finns i             Herr talman! Mycken diskussion har således
22305: motiveringarna. Det finns risk för att det ska-        ägnats åt förhandlingsskyldigheten i samband
22306: pas överdrivna anspråk på arbetsgivarna att stå        med väsentliga anskaffningar av maskiner och
22307: tili tjänst med utbildning som arbetstagare inte       anläggningar. 1 jämförelse med nuvarande lag
22308: har skaffat sig eller självmant skaffar. Å andra       begränsas förhandlingarna tili att gälla konsek-
22309: sidan kommer arbetstagarnas kunnande att bli           venser för personalen. Utanför förhandlings-
22310: en allt viktigare produktionsfaktor, som det lö-       skyldigheten lämnas därigenom grunderna för
22311: nar sig att investera i, om bara resurser och lön-     anskaffningsbeslut och vad som anskaffas.
22312: samhet medger.                                         Stadgandet i nuvarande samarbetslag, som ly-
22313:     1 utskottets betänkande framhålls även vikten      der: "Då särskilt vägande orsaker, vilka skadar
22314: av företagarutbildning och av att företagaren          företags produktiva verksamhet eller ekonomi
22315: besitter kunskap och tidsenligt kunnande som           och vilka icke kunnat förutses, utgör hinder för
22316: behövs för att framgångsrikt leda verksamheten         samarbetsförfarande, kan arbetsgivaren fatta
22317: och upprätthålla arbetsplatser.                        beslut utan föregående samarbetsförfarande",
22318:     För ökad satsning på utbildning talar skyl-        förblir i kraft. Utskottet har lika litet i sitt be-
22319: digheten gentemot äldre arbetstagare, vilkas           tänkande som regeringen i motiveringarna gjort
22320: grund- och yrkesutbildning inte räcker tili för        sin tolkning av om en beställning måste föregås
22321: nya krav och i konkurrensen med välutbildade           av förhandlingar eller inte. Den aktuella para-
22322: yngre. Den knapphet på arbetskraft som före-           grafen, § 6 punkt 2, ger inte besked, men de ef-
22323: kommer i olika sammanhang ger även anled-              terföljande paragraferna ger, som jag ser det,
22324:  ning att satsa på i företaget redan verksamma         de riktlinjer som behövs för tillämpningen.
22325:  för nya uppgifter, det här helt i lagens anda.           Preciseringar i fråga om deltidsanställdas
22326:     Förtydliganden som bör noteras är att arbets-      ställning innebär bättre villkor bl.a. i fråga om
22327:  givares behov av likväl praktiska som ekono-          rätt tili utbildning och merarbete. Men fortfa-
22328:  miska förutsättningar att ge utbildning och           rande kvarstår att många inte kommer tili rätta
22329:  möjligheter att sysselsätta arbetstagare som ut-      med deltidsarbete och dellön och föredrar hel-
22330:  bildas ligger tili grund för utbildningsskyldig-      tidsarbetslöshet i en pressad situation. Detta är
22331:  heten. Riktgivande för utbildningsskyldigheten        någonting som inte förtjänar att uppmuntras.
22332: 1508                                 Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22333: 
22334: 
22335: Det här betyder att de deltidsanställdas ut-         dessä mainituksi, on se, että me paasemme
22336: komstskydd vid arbetslöshet och deras social-        maassa epäilemättä tämäntyyppisessä lainsää-
22337: skydd i övrigt skyndsamt bör förbättras.             dännössä sitä parempiin lopputuloksiin, mitä
22338:                                                      pitkämielisemmin me kykenemme turvaamaan
22339:    Herra puhemies! Merkittäviä työelämän             kolmikantaisen valmistelupohjan, jossa työ-
22340: muutoksia ei voida saada aikaan ilman jännit-        markkinajärjestöjen täysimittainen edustus on
22341: teitä ja ristiriitoja. Korostamme kuitenkin ruot-    lain valmistelussa kaiken aikaa mukana. Niinpä
22342: salaisessa eduskuntaryhmässä hallituksen ja          onkin syytä tuoda esille se, että valoa on selvästi
22343: eduskunnan sekä työmarkkinoiden osapuolten           taivaanrannalla ollut näkyvissä sen vuoksi, että
22344: välisiä luottamuksellisia suhteita myös silloin,     seuraavassa työelämän uudistamisvyöhykkees-
22345: kun asioista ollaan eri mieltä. Sama koskee yri-     sä esille nousevat kysymykset, jotka koskevat
22346: tyksissä tehtävää työnantajan ja työntekijöiden      henkilöstön edustautumista yrityksen hallinnos-
22347: välistä yhteistyötä. Tämä uudistus avaa uusia        sa ja toisaalta yritysrahastoja, ovat asioita, jois-
22348: mahdollisuuksia hedelmälliseen yhteistyöhön,         sa on mahdollista asioita tarkastella niin, että
22349: joka on hyödyksi työntekijöille, työllisyydelle      siinä nämä kolme merkittävää näkökantaa tule-
22350: ja taloudelliselle kehitykselle, ja siitä hallitus   vat esille, hallituksen kautta se yhteiskunnalli-
22351: ansaitsee kiitoksen.                                 nen ja poliittinen tahto, joka muovautuu halli-
22352:                                                      tuksen sisällä yhteistyössä eri etujärjestöjen nä-
22353:   Herr talman! Omfattande förändringar av            kemysten kanssa.
22354: arbetslivet kan inte åstadkommas utan spän-             Mutta, herra puhemies, minusta on aiheellis-
22355: ningar och konflikter. Men i svenska riksdags-       ta todeta myös se, että esitys on tavallaan tavat-
22356: gruppen betonar vi behovet av förtroendefulla        toman merkittävä myös suomalaisessa poliitti-
22357: kontakter mellan regeringen och riksdagen å          sessa kulttuurissa, koska epäilemättä kokoo-
22358: ena sidan och arbetsmarknadsparterna å den           mus ja sosialidemokraattinen liike ruotsalaista
22359: andra, också då det finns olika åsikter i sak.       kansanpuoluetta ja maaseudun puoluetta mil-
22360: Detsamma gäller i fråga om samarbetet mellan         lään muodoin ohittamatta ovat esityksen myötä
22361: arbetsgivare och arbetstagare i företagen. Den-      kyenneet löytämään toisilleen varsin kaukaisis-
22362: na reform öppnar nya möjligheter till fruktbart      takin lähtökohdista senkaltaisen kompromis-
22363: samarbete som gagnar de anställda, sysselsätt-       sin, senkaltaisen toimivan mallin, josta kyetään
22364: ningen och den ekonomiska utvecklingen.              ottamaan poliittinen vastuu yhteiskunnan sisäi-
22365:                                                      sen uudistautumisen kyseessä ollen. Me olemme
22366:    Ministeri K a n e r v a : Arvoisa puhemies!       sisäisesti uudistautumassa tässä yhteiskunnassa
22367: Nyt ensimmäisessä käsittelyssä oleva työsuhde-       varsin ripeällä vauhdilla. Olemme tavallaan tie-
22368: turvalakipaketti työsopimuslain uudistamisen         tyntyyppisen jälleenrakennuskauden kanssa sil-
22369: ja yhteistoimintalain kehittämisen muodossa          mikkäin, ja se tarkoittaa sitä, että rakennemuu-
22370: edustaa minusta hyvinkin merkittävää yhteis-         toksen olosuhteet on kyettävä saamaan myös
22371: kunnallista ja poliittista kypsyyttä tässä maassa    sosiaalisesti hallituiksi. Rakennemuutos on to-
22372: ratkaista vaikeita ja jännitteisiä kysymyksiä.       teutettava hallitulla tavalla, ja silloin tietysti tä-
22373: Varsin hyvin on tiedossa, että tämän lakiko-         mänkaltaisten lakiesitysten osalta totuutta ei
22374: konaisuuden osalla ei ollut kovin helppo löy-        voida sivuuttaa.
22375: tää kaiken kaikkiaan ratkaisua, joka kohtuu-            Minusta hallitus on osoittanut työkykynsä ja
22376: della tyydyttäisi ne yhteiskunnalliset perusläh-     kelpoisuutensa ottaa vastuu yhteiskunnallisesti
22377: tökohdat, joiden on toteuduttava suomalai-           vaikeasta kysymyskokonaisuudesta. Se merkit-
22378: sessa lainsäädännössä, jotta henkilöstön asema       see käytännössä sitä, että työsopimuslain osalta
22379: ja toisaalta yritysten toimintaedellytykset sa-      on haluttu tarkentaa lainsäädäntöä, enkä suos-
22380: manaikaisesti voidaan parhaalla mahdollisella        tu uskomaan, että eduskunnassa on ainutta-
22381: ja joustavalla lainsäädännöllä toteuttaa. Niinpä     kaan asiaan paneutunuHa kansanedustajaa, jo-
22382: on tietysti täysin selvää, että tämän varsin         ka saattaisi väittää, etteikö työsopimuslain osal-
22383: komplisoidun kysymysalueen osalta lakiesi-           ta olisi tapahtunut merkittävä lainsäädännön
22384: tyksen laatimiseen kului poikkeuksellisen pitkä      tar kistustoiminto.
22385: poliittinen valmisteluvaihe sitä edeltänyttä            Yhteistoimintalain osalta on haluttu tehostaa
22386: muuta valmisteluvaihetta millään tavalla syr-        sen vaikutusta suomalaisessa yhteiskunnassa ja
22387: jäyttämättä.                                         sen vaikutusta suomalaiseen yrityskulttuuriin ja
22388:    Eräs näkökohta, joka sietää tulla tässä yhtey-    työpaikkakulttuuriin. Tämä on ollut alkuperäi-
22389:                                             Työelämän uudistus                                         1509
22390: 
22391: 
22392: nen tarkoitus, ja nämä näkökohdat myös toteu-          dat ovat ensisijaisia eikä suinkaan tuo yksimieli-
22393: tuvat niin työsopimuslain osalta kuin yhteistoi-       nen saavutus sinänsä. Minusta on enemmän tai
22394: mintalakiakio tarkasteltaessa. Sen vuoksi tun-         vähemmän pykälävenkoilua se, jos halutaan
22395: tuu peräti omituiselta tässä keskustelussa se nä-      hyvin vesiselvästä ratkaisusta löytää senkaltai-
22396: kökohta, että joku osapuoli olisi halunnut hei-        sia tulkinnallisuuksia, joille ei hallituksen poliit-
22397: kentää yhteistyölakia ja sen toteutumismahdol-         tisessa käsittelyssä löydy perustaa.
22398: lisuuksia tämän lainsäädännön osalta. Sellaista            Me olemme lähteneet siitä, että liiketoiminta-
22399: perustetta ja sellaista asennoitumista en ole          päätökset tässä maassa toteutetaan, niin kuin
22400: tuon pitkän marssin aikana miltään taholta             ne on aina ennenkin toteutettu, ja sitä myöten,
22401: nähnyt esitetyn.                                       kun niillä on henkiiästään laissa sanotulla ta-
22402:    Se, että yhteistoimintalain osalla on esim. sen     valla vaikutuksia, näistä vaikutuksista myös sit-
22403: 6 §:n muistaakseni 2 kohdan osalta esiintynyt          ten henkilöstön kanssa käydään asianomaiset
22404: nyt tulkinnallisuutta, joka on tullut eduskun-         keskustelut, jotka on lakiin kirjoitettu tavalla,
22405: nan valiokuntakäsittelyssä hyvin voimallisesti-        joka sieltä käy varsin selkeästi esille. Tämä on
22406: kin esille, on asia, joka olisi saattanut tietysti     selkeä periaate, jota täytyy loogisesti noudattaa
22407: tulla tarkemminkin kirjoitettua hallituksen esi-       lain kaikissa kohdissa. Mikään pykälä minusta
22408: tyksen valmistelun yhteydessä. Mutta sellaista         ei tee tästä periaatteesta poikkeusta. Sen vuoksi
22409: yhteistoimintalakia tai sellaista työsopimuslakia      on tärkeää, että tätä lakikokonaisuutta tulki-
22410: ei pysty tämä hallitus eikä yksikään muu halli-        taan loogisena kokonaisuutena eikä pyritä pik-
22411: tus tässä maassa luomaan, johon ei sisältyisi eri-     kunäppärällä juridiikalla ja lakitekniikalla et-
22412: laisia lähtökohtia, erilaisia vaikutelmia siitä,       sien esittämään sellaisia tulkintoja, jotka saavat
22413: mitä lain jokin yksityiskohta tarkoittaa. Tähän        tämän poliittisenkin saavutuksen näyttämään
22414: lakiin sisältyy niitä, ja niitä tulee sisältymään      paljon huonommalta, kuin se tosiasiassa on
22415: jatkossakin, olkoon tuo hallitus sitten Suomen         suomalaisen yhteiskunnan sisäisenä uudistamis-
22416: paras tai maailman paras. Sellaista esitystä ei        työnä, sisäisenä kehittämistyönä.
22417: kerta kaikkiaan kyetä antamaan, johon ei eri               Sen vuoksi minusta on väärä tulkintakulma tai
22418: tahoilta, eri yhteiskunnallisista lähtökohdista        väärä tulokulma tätä asiaa tarkastella, ainakin
22419: asiaa tarkastellen, sisältyisi erilaisia odotuksia,    maallikkojen suunnassa lähtien siitä, miltä asia
22420: erilaisia näkökohtia, toiveita, vaatimuksia.           saattaisi juridisesti maistua, kun kaikki kuiten-
22421:  Näin ollen myös tulkintapohja on varmasti eri         kin tietävät, että kysymyksessä on selkeästi po-
22422: tapauksissa toisistaan poikkeava.                      liittisista lähtökohdista tapahtuva tulkinta. Niin-
22423:    Olen ymmärtänyt niin, että se poliittinen vii-      pä toivoisikin, että eduskunta voisi todella tätä
22424: tekehys, jota osaltani edustan, on halunnut voi-       asiaa käsitellä mahdollisimman hyvässä hengessä
22425: mallisesti lähteä henkilöstön asemaa paranta-          ja yksimielisesti, koska hallituksen esitys var-
22426: viin toimenpiteisiin työsopimuslain ja henkilös-       masti sinällään tarjoaa siihen hyvän pohjan.
22427: tön asemaa muutenkin yhteistoimintalain kaut-              Ja sanottakoon, että hallituksen pyrkimys on
22428: ta kehitettäessä mutta niin, että suomalainen          seurata tarkasti myös eduskunnassa tapahtuvaa
22429:  yrityskulttuuri voi myös toteuttaa omia lähtö-        käsittelyä ja katsoa, onko sieltä tulossa lakiin
22430:  kohtiaan tehokkaalla ja joustavalla tavalla. Tä-      senkaltaisia tarkennuksia ja parannuksia, jotka
22431:  hän ajatukseen on rakentunut hallituksen sisäi-       entisestään vievät asioita eteenpäin. Hallituksen
22432:  nen selkeä sopimus siitä, että henkilöstön ase-       suunnasta ei ole pelkoa siitä tai harrastusta sii-
22433:  maa parannetaan ja että henkilöstön asemaan           hen suuntaan, ettei eduskunta olisi herra tässä
22434:  vaikuttavat yrityksen rakennemuutospäätökset          talossa. Ja eduskunta tekee päätökset myös
22435:  tulevat muun muassa ns. vaikeutetun ja sankti-        niistä kysymyksistä, joista halutaan erilaisia tul-
22436:  oidun yhteistoimintamenettelyn piiriin. On ha-        kintoja esittää, niin kuin parhaaksi katsoo.
22437:  luttu siis selkeästi tehostaa ja parantaa yt-lain     Mutta eduskunnassakin tapahtunut käsittely
22438:  vaikutuksia ja merkitystä henkilöstön asemaan         osoittaa, ettei tässä nimenomaisessa 6 §:n 2
22439:  myönteisesti vaikuttavana tavalla.                    kohdassa ole sen suurempaa viisautta löytynyt,
22440:     Niinpä tuntuukin hieman oudolta se, että täs-      kuin talven neuvotteluissa on tullut esille joko
22441:  sä eduskuntakäsittelyn vaiheessa, jossa on tehty      hallituksen sisällä tai sen yhteydenotoissa eri
22442:  pitkä ja ansiokas päivärupeama asian merkeissä        työmarkkinaosapuoliin.
22443:  myös valiokunnassa, halutaan ikään kuin repiä
22444:  joitakin sellaisia haavoja auki, jotka tuovat tul-      Ed. Sten i u s- K a u k on en (vastauspu-
22445:  kinnallisuudet esille sillä tavalla, että lähtökoh-   heenvuoro): Arvoisa puhemies! On varsin ou-
22446: 1510                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22447: 
22448: toa, että ministeri Kanerva sanoo, että ei ole ol-     Tämä väite sopii erittäin huonosti siihen tosiasi-
22449: lut tarkoitus heikentää yhteistoimintalakia. Ni-       aan, että sosiaalivaliokunnan hallituspuoluei-
22450: menomaan tämän 6 §:n 2 kohdan osalta halli-            den jäsenet määrättiin ruotuun itse pääministeri
22451: tuksen selvä tarkoitus on, mikä käy yksiselittei-      Holkerin ja ministeri Puhakan toimesta, tilan-
22452: sesti ilmi hallituksen esityksen perusteluista,        teessa, jossa oli syntynyt kiistaa nimenomaan
22453: heikentää lakia. Ja niin kuin jo aikaisemmin to-       kone- ja laitehankintaneuvotteluvelvoitteista.
22454: tesin, niin se, mistä vielä kiistellään, on se, onko   Eli eduskunta ei ole tässä talossa herra, niin
22455: lakia tarkoitus tulkinnalla vieläkin heikentää         kauan kuin me kansanedustajat itse annamme
22456: siitä, mitä hallitus esittää.                          hallituksen ohjata toimintojamme emmekä tee
22457:    Tässä yhteydessä lienee syytä lukea 7 §:n 1         sellaista lainsäädäntöä, jonka itse kukin näem-
22458: momentti, koska tuntuu siltä, että moni ei ole         me parhaaksi.
22459: sitä lukenut. Esimerkiksi ed. Sasi ei ole lukenut
22460: koskaan 7 §:ää. Tässä todetaan: "Ennen kuin               Ministeri Kanerva: Arvoisa puhemies!
22461: työnantaja ratkaisee 6 §:ssä tarkoitetun asian,        On pikkuisen syytä rauhoittaa ed. Anttilaa hä-
22462: on hänen neuvoteltava toimenpiteen perusteis-          nen kiihkeitten näkökohtiensa osalta. Muihin
22463: ta, vaikutuksista ja vaihtoehdoista niiden työn-       en rohkene ottaa kantaa, mutta jos puheenvuo-
22464: tekijöiden ja toimihenkilöiden tai henkilöstön         ro rakentuu pelkästään niille asenteille, silloin
22465: edustajien kanssa, joita asia koskee." Siis on         ollaan tietysti hiukan sen kaltaisessa tilanteessa,
22466: neuvoteltava ennen kuin työnantaja ratkaisee 6         jossa saatettakoon hiukan rauhoittaa asetel-
22467: §:ssä tarkoitetun asian. Se 6 §:ssä tarkoitettu        maa.
22468: asia on kone- ja laitehankinnat niiden henkilös-          Kolmikannasta tuli tässä puheenvuorossa to-
22469: tövaikutusten osalta. Se asia, josta on kysys-         dettua se hallituksen näkemys, jota yritetään to-
22470: mys, on kone- ja laitehankinta, ei kokonaisuu-         dellakin nyt väellä ja vaivalla saada niin hyvään
22471: dessaan vaan henkilöstövaikutusten osalta.             rasvattuun kuntoon kuin suinkin mahdollista.
22472: Mielestäni kyllä jokainen, joka tämän asian jär-       Totesin osaltani, että se on tärkeä arvo tässä yh-
22473: kevästi ajattelee, ei voi tulla kuin yhteen johto-     teiskunnassa. On tärkeä arvo tässä yhteiskun-
22474: päätökseen. Ja ilmeisesti siihen johtopäätök-          nassa, että kolmikantainen valmistelupohja toi-
22475: seen ministeri Kanervakin oli tullut. Sen käsi-        mii ja toteutuu. Hallituksella on yhteiskunnalli-
22476: tyksen hänen puheestaan sain. Toivon, että hän         nen vastuu siitä, millä tavalla asioita viedään
22477: pystyy vakuuttamaan omat puoluetoverinsa               eteenpäin - niin kuin eduskunnallakin. Mutta
22478: tästä tulkinnasta ja myös työnantajakentän,            luulen, että jos rehellisesti ja loppuun saakka
22479: että tästä asiasta ei tule lihavaa riitaa kentällä.    tämä asia keskustellaan, niin ed. Anttila kuin
22480:                                                        allekirjoittanutkin ovat molemmat samaa miel-
22481:    Ed. Antti 1 a (vastauspuheenvuoro): Ar-             tä siitä, että hallituksen ja eduskunnan on vas-
22482: voisa puhemies! Ministeri Kanerva puheenvuo-           tattava yhteiskunnallisista ratkaisuista riippu-
22483: rossaan totesi, että vaikka olisi kuinka hyvä hal-     matta siitä, onko niissä työmarkkinajärjestöjen
22484: litus, niin se ei pysty rakentamaan sellaista lain-    puumerkki alla tai ei. Muuten me elämme kor-
22485: säädäntöä, joka ei olisi komplisoitu, koska on         porativismissa.
22486: erilaisia jännitteitä. Mielestäni tämän hallituk-         Hallitus toteuttaa varmasti myös sen poliitti-
22487: sen suurin virhe työelämän uudistamisessa oli          sen tahdon, joka sen ohjelmaan on kirjattu. Sa-
22488: se, että otettiin käyttöön ns. Holkerin giljotiini.    moin tekee varmasti eduskunta, riippumatta sii-
22489: Kun kerran on kyse lainsäädännöstä, jolla pyri-        tä, onko sillä kaikkien työmarkkinajärjestöjen
22490: tään parantamaan yhteistoimintaa ja sen edelly-        siunaus kaikille päätöksille. Tämä on suomalai-
22491: tyksiä työpaikoilla, toki esityksestä neuvottele-      nen yhteiskunnallinen ja poliittinen järjestelmä.
22492: minen ja sen valmistaminen olisi kuulunut mitä         Olen ymmärtänyt tähän saakka, että myös kes-
22493: suurimmassa määrin työmarkkinajärjestöille,            kustapuolue tässä maassa haluaa tukea suoma-
22494: jotka käytännössä joutuvat siitä kuitenkin huo-        laista kansanvaltaista järjestelmää eikä viedä
22495: lehtimaan. Eli mielestäni tämän hallituksen            tätä korporativismiin. Mutta jos työmarkkina-
22496: suurin virhe on ollut se, että tästä työstä on si-     järjestöt eivät kykene päättämään kerta kaikki-
22497: vuutettu työmarkkinajärjestöt. Ja lopputulos           aan näistä asioista, on silloin tietysti otettava
22498: näkyy: se on puhdas sosialidemokraattien,              poliittinen vastuu hallitukselle ja eduskunnalle,
22499: SAK:n, tavoittelema työelämän uudistus.                niin kuin tässä tapauksessa tapahtui. Muuten
22500:    Toisena ministeri Kanerva puheenvuorossaan          nämä asiat olisivat pysähtyneet paikoilleen.
22501: totesi, että eduskunta on herra tässä talossa.            Me emme voi jättäytyä pelkästään työmark-
22502:                                            Työelämän uudistus                                        1511
22503: 
22504: 
22505: kinajärjestöjen yksipuolisen kieltäytymisen va-       epäselvää ministerille se, mitä se käytännössä
22506: raan ja sitä kautta pysäyttää koko lainsäädän-        tarkoittaa. Kolmikanta toteutuu myös tässä. Se
22507: tötyötä ja yhteiskunnallista uudistustyötä. Työ-      on ILO:n suosituksen mukainen eikä arvo si-
22508: markkinajärjestöjä ei ole sivuutettu, vaan ne         nänsä.
22509: halusivat poistua siitä pöydästä, jossa tätä ky-
22510: symyskokonaisuutta käsiteltiin. Sen vuoksi on            Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Rouva
22511: täysin väärin syyttää hallitusta ja eduskuntaa        puhemies! Pyysin ja sain vastauspuheenvuoron
22512: siitä, että tässä asiassa kuitenkin on haluttu        ministeri Kanervan ensimmäisen puheenvuoron
22513: edetä.                                                johdosta. Ministeri Kanerva toivoi rakentavaa
22514:    Näin ollen sanoisin vielä sen, että työmarkki-     ja hyvässä hengessä tapahtuvaa keskustelua ja
22515: najärjestöihin on puolin ja toisin ollut erittäin     vielä yksimielisyyttä. Kahteen ensin mainittuun
22516: tiivis, rakentava ja hyvä kontakti lain valmiste-     tavoitteeseen mielelläni yhdyn, mutta tätä yksi-
22517: lun yhteydessä kaiken aikaa. Missään vaiheessa        mielisyyttä en nyt voi taata, ja se taas johtuu
22518: suhteet eivät ole olleet poikki edes sillä tavalla,   hallituksen esityksestä.
22519: että oppositio pääsisi senkaltaisilla suhteilla          Ministeri Kanerva tavoitteli ilmaisua maail-
22520: herkuttelemaan, joissa voitaisiin väittää halli-      man paras tai Suomen paras hallitus. Voisi tie-
22521: tuksen yhden tai toisen osapuolen olevan irral-       tysti sanoa niinkin, että vaikka tässä maassa oli-
22522: laan siitä käytännön tuntumasta työmarkkina-          si Suomen huonoin taikka maailman huonoin
22523: kenttään ja työjärjestökenttään, jota ymmär-          hallitus, niin ei kuitenkaan koskaan ole sellaista
22524: tääkseni sosialidemokraateilla on elävällä taval-     hallitusta, ettei siltä jotain hyvää voi tulla. Ja
22525: la niin kuin myös kokoomuksella. Sen omakoh-          varmasti jotain hyvää tässäkin esitysnipussa on.
22526: taisesti tiedän.                                      Ministeri Kanerva piti vääränä niitä väitteitä,
22527:                                                       joissa on sanottu pyrityn heikentämään mm.
22528:    Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):                 voimassa olevaa yhteistoimintalakia. Kyllä mi-
22529: Arvoisa puhemies! Vastaisin ministeri Liikasel-       nusta nyt tuntuu, että ed. Stenius-Kaukonen on
22530: le, anteeksi Kanervalie - ovat molemmat sen           riittävän selvästi pystynyt osoittamaan, että to-
22531: verran liukassanaisia miehiä, että tahtoo mennä       della hallitus on eräiltä osin heikentämässä yh-
22532: sekaisin, kun vain kuuntelee eikä katsele. Mutta      teistoimintalakia tällä esityksellä. Erityisesti mi-
22533: sekä työsopimuslaissa että yt-laissa on näkyvis-      tä tulee ed. Sasin aikaisemmin käyttämään pu-
22534: sä lakiin kirjoitettuna sellaisia vaaroja, että ne    heenvuoroon, niin siinähän näkyy pyrkimys
22535: huonolla tulkinnalla heikentävät nykyistä lakia       mennä vielä paljon pidemmälle näihin huonon-
22536: täysin selvästi. Tämä on selvästi sanottava ja        nuksiin.
22537: selvästi tiedostettava, ja olisi kohtuullista, että      Lopuksi totean, että kun ministeri Kanerva
22538: sen ministerikin myöntäisi.                           puhui poliittisen kulttuurin muutoksesta halli-
22539:    Otan yhden esimerkin yt-laista, johon minis-       tuksen aikaansaannoksista kertoessaan, niin
22540: teri Kanervakin viittasi, nimenomaan 6 §:n 2          muistutan, että kokoomuksen järjestölehti sa-
22541: kohdasta, josta hallituksen tarkoituksena on ol-      noi ministeri Kanervan suulla, että tämä on
22542: lut irrottaa liiketoimintapäätökset. Nyt voimas-      kristaUinkirkas voitto kokoomukselle.
22543: sa olevaan lakiin ne sisältyvät, ja tulevaisuudes-
22544: sa laki koskisi vain kone- ja laitehankintojen           Ed. Alaranta (vastauspuheenvuoro): Ar-
22545: henkilöstövaikutuksia. Näin on tähänkin saak-         voisa puhemies! Ministeri Kanerva puheenvuo-
22546: ka ollut. Mutta ministeri Kanervan tulkinta sii-      rossaan totesi, että käsittelyssä olevat lait osoit-
22547: tä, että koneet ja laitteet saisi hankkia ja sitten   tavat kypsyyttä ratkaista vaikeita asioita. Tästä
22548: vasta käydä neuvotteluja, aiheuttaa sen käytän-       voidaan varmasti olla monta mieltä. Valiokun-
22549: nössä, minkä ministeri kieltää, että se hei-          taryhmämme mielestä kypsyyttä olisi osoittanut
22550: kentää selvästi ja suoraan nykyistä lakia ja ny-      juuri se, että eduskunta voisi säätää nyt tietoi-
22551: kyisen lain henkeä ja pykälää ja käytäntöä.           sesti niin selkeitä lakeja, etteivät ne sisältäisi
22552: Katson olevani aika hyvässä asemassa käytän-          näin runsaasti tulkinnanvaraisuutta, kuin tämä-
22553: nön kannalta puhumaan ihan vain siitä syystä,         kin keskustelu täällä osoittaa.
22554: että olen aikaisempaa yt-lakia seurannut verrat-         Nyt esille tulleesta yhteistoimintalain 6 §:n 2
22555: tain pitkään ja sitä käytäntöön ollut sovelta-        kohdasta eli kone- ja laitehankintojen neuvotte-
22556:  massa.                                               luvelvoitteesta keskustan valiokuntaryhmä esit-
22557:    Arvoisa puhemies! Toteaisin lopuksi tuosta         ti mietinnön perusteluihin sellaista selvennystä,
22558:  kolmikantaneuvottelusta, että näyttäisi olevan       jonka ministeri Kanerva on todennut julkisuu-
22559: 1512                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22560: 
22561: 
22562: dessakin omaksi käsityksekseen tästä kohdasta.          mitään!) joihin ei ole sosiaalivaliokunnassa löy-
22563: Me emme kuitenkaan saaneet tälle riittävää              tynyt vastausta, vaikka maan korkein asiantun-
22564: kannatusta, emme siitäkään taholta, jota minis-         tijaedustavuus täällä on käynyt useitten viikko-
22565: teri Kanerva hallituksessa edustaa. Haluan täs-         jen aikana. Tähänkään työsopimuslain 37 a
22566: sä vain todeta, että me voimme tietysti harkita         §:ään, joka koskee koulutusta, ei ole vielä löy-
22567: sitä, että annamme eduskunnalle vielä mahdol-           tynyt vastausta valiokunnassa eikä nähtävästi
22568: lisuuden äänestämällä lausua mielipiteensä tä-          löydy täälläkään, mitä koulutusta tarkoitetaan.
22569: män kohdan tulkinnasta.                                 Toivoisi myös tästä yhteistoimintalain 6 § 2
22570:                                                         kohdasta, että ainakin toinen ministereistä tä-
22571:    Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-               män illan kuluessa antaisi siihen oman tulkin-
22572: voisa puhemies! On helppo olla samaa mieltä             tansa, jotta eduskunta ja eduskunnan jäsenet
22573: ministeri Kanevan kanssa siitä asiasta, että kun        voisivat päätellä, millä tavoin suhtautua jatko-
22574: työelämää uudistetaan, niin se tulee tehdä kol-         työskentelyssä, tarvitseeko tämä tarkennusta
22575: mikantaperiaatetta noudattaen. Mutta mieles-            vai onko hallitus yksimielinen sen sisällöstä.
22576: täni nimenomaan kokoomus hallituspuolueena
22577: nyt tässä nimenomaisessa tapauksessa osoitti               Ed. Rinne (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
22578: liiallista intoa ja kiirettä asiasta säännöksiä teh-    puhemies! Näitten lakien yhteydessä on puhut-
22579: täessä, ja tätä osoittavat mm. pääministeri Hol-        tu sammakoista enemmän kuin varmasti mis-
22580: kerin maininnat laukeavasta giljotiinista. Täl-         tään muista elukoista. Ensin puhuttiin marssi-
22581: laisella kiireellä ja hopulla ei hyvää työtä saada      järjestyksestä ja nyt sammakoista, mutta kyllä
22582: aikaan.                                                 ministeri Kanervan ja ed. Sasin puheenvuorot
22583:    Lännessä on teollisuusmaita, joissa työelä-          osoittavat, että kokoomuksella on taskut täyn-
22584: män pelisäännöt on valtaosalta sovittu työ-             nä mustan rupikonnan mätiä, siis sammakon-
22585: markkinajärjestöjen kesken ja tällöin kukin             kutua. Tämä puheenvuoro oli sen kaltainen ja
22586: elinkeinoelämän ala saa itselleen hyvin soveltu-        osoittaa myös sen, että hallituksen ministerit
22587: vat säännöt. Tämä olisi mielestäni ihanteellinen        ovat eri mieltä laista, ja osoittaa kyllä sen, että
22588: ratkaisu Suomessa. Nyt eri alat ja eri yritykset        hallituksella ei ole pääministeriä. Nimittäin
22589: ovat hyvin erilaisia. Syntyy suuria ongelmia,           pääministerin tehtävä on tämän kaltaiset asiat
22590: kun nyt yhdet ja samat säännökset annetaan              ratkoa.
22591: kaikille erilaisille yrityksille. Tämä on hallituk-
22592: sen esityksen eräs periaatteellinen heikkous.              Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
22593:    On vielä todettava se seikka, että kun työ-          voisa puhemies! Puuttuisin ed. Anttilan esittä-
22594: markkinajärjestöt on tästä melko tyystin sivuu-         miin näkemyksiin niin sanotusta kolmikantape-
22595: tettu, niin juuri sellaisia yrityksiä ja aloja, jotka   riaatteesta ja työmarkkinajärjestöjen kuulemi-
22596: tänäänkin kamppailevat kaikkein suurimmissa             sesta tässä asiassa. Aivan samaa rataahan nou-
22597: vaikeuksissa, isketään tällä lainsäädännöllä            datteli muistaakseni peräti keskustapuolueen
22598: kaikkein ankarimmin. Niitä ovat pienet yrityk-          puheenjohtajan puheenvuoro lähetekeskuste-
22599: set yleensä, (Ed. P. Lahtinen: Laki ei koske pie-       lussa. Hän esitti väitteen, että tähän asti työso-
22600: niä!) alihankintayritykset, rakennusyritykset ja        pimuslain muutokset Suomessa on säädetty
22601: yritykset, jotka eivät voi suunnitella tuotanto-        STK:n ja SAK:n keskinäisen sopimuksen mu-
22602: aan pitkällä tähtäyksellä. Yli 30 henkilön yri-         kaisiksi. Minä jään vain ihmettelemään sitä, mi-
22603: tykset eivät ole vielä suuria.                          tä tuumaili keskustapuolue silloin, kun irtisano-
22604:                                                         mismenettelylainsäädäntöä säädettiin vuosina
22605:    Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):                1983-1984. Silloin nimittäin tilanne oli se, että
22606: Arvoisa puhemies! Minusta on erittäin hyvä, et-         Suomen Yrittäjäin Keskusliitto näki tuon lain
22607: tä toinen ministereistä, jotka aktiivisesti ovat        erittäin pahana peikkona nimenomaan pienyri-
22608: olleet tätä lakia viime talven aikana valmistele-       tyksille, ja saattaa olla, että näin on käynyt. Ai-
22609: massa, on paikalla. Kun katsoo näitä neljää sa-         nakin tutkimusten mukaan pienyritykset tulivat
22610: naa hallitusohjelmasta, "irtisanomis- ja lomau-         varovaisiksi sen lain säätämisen jälkeen henki-
22611: tusperusteita selkeytetään", niin tähän asti käy-       lökunnan paikkaamisessa.
22612: ty keskustelu osoittaa sitä tilannetta, että toivoi-       Ihmettelen, jos ed. Anttila pyrkii nyt väit-
22613: si edes toiselta ministeriitä tässä vaiheessa tul-      tämään, että STK silloin sopi SAK:n kanssa
22614: kintaa näihin aukioleviin asioihin, (Ed. Zys-           tuon lainsäädännön sisällön ja siis tavallaan
22615: kowicz: Eihän lomautusperusteista ole puhuttu           petti Suomen Yrittäjäin Keskusliiton. En usko
22616:                                              Työelämän uudistus                                        1513
22617: 
22618: tähän mahdollisuuteen ja jäänkin ihmettele-                Mitä tulee aikataulukysymyksiin, joista tässä
22619: mään sitten, pettikö keskustapuolue silloin tä-         äskeisessä keskustelussa oli puhe, monta kertaa
22620: män oman kolmikantaperiaatteensa, ei noudat-            meidän politiikassamme on se vika, että aika-
22621: tanutkaan STK:n tahtoa, niin kuin on pyritty            taulut tulevat hallitseviksi. Niistä on niin helppo
22622: täällä väittämään, että keskustapuolue kaikissa         ottaa mittaa, niihin on helppo verrata asioita.
22623: yhteyksissä on sen mukaisesti toiminut.                 Ne ovat tärkeitä, mutta eivät tärkeimpiä asioi-
22624:                                                         ta. Sen jokainen varmasti tietää monia isoja yh-
22625:     Ministeri Kanerva: Arvoisa puhemies!                teiskunnallisia myllyjä pyöritettyään niin tämän
22626: Ed. Rantasen puheenvuoron osalta mielihyvällä           hallituksen kuin aikaisempienkin hallitusten ai-
22627: totean, että hän kiinnittää huomiota siihen asi-        kana. Sitä parempaan politiikkaan päästään
22628: alliseen perusteeseen, joka on ILO:n suosituk-          maassa, mitä vähemmän voidaan puhua aika-
22629: sessa, mutta meillä on myös tietysti mitä sel-          tauluista sinällään. Siitä huolimatta pitää tietys-
22630: keimmin yhteiskunnallinen tarve siihen, että            ti olla ryhtiä tehdä poliittisia ratkaisuja. Tär-
22631: kolmikantaisuus voidaan turvata. Se ei tule vain        keimpiä nuo aikataulukysymykset eivät mieles-
22632: kansainvälisistä suosituksista, vaan se on tie-         täni ole.
22633: tysti kotitekoiseen yhteiskuntapolitiikkaan mitä           Sen lisäksi ed. P. Leppäselle toteaisin, ettei
22634: kiinteimmin liittyvä tavoite, jonka eteen on teh-       tätä esitystä ole ollut tekemässä kaksi ministe-
22635: tävä vaivalloisesti ja pitkämielisesti työtä saavu-     riä. Ministerivaliokuntaan kuului neljä täysin
22636: tuksiin päästäksemme. Siihen ollaan mielestäni          tasavertaista ministeriä eikä tästä ole sen enem-
22637: kohtuudella taas kerran tulossa ja siihen sisäl-        pää kehuja kuin haukkujakaan otettavissa kah-
22638: tyy toiveita.                                           delle erilliselle ministerille sinällään.
22639:     Kun tässä keskustelussa, arvoisa puhemies, on          Mitä tulee niihin vertailuihin, joita tuossa
22640: jo monen monituista kertaa todettu, että yt-lain        keskustelun loppuvaiheessa - en tarkoita ed.
22641: eräisiin kohtiin sisältyy heikennyksiä nykytilan-       Niinistön puheenvuoroa - käytettiin rupikon-
22642: teeseen verrattuna, niin tämä tulkinta minusta          nista ja niitten erilaisista eritteistä, niin kukin
22643: on hyvin mielenkiintoinen sen vuoksi, että se,          käyttää tietysti niitä vertauskuvia, jotka itsel-
22644: mikä kuitenkin jää yt-lain uudistetussa muodos-         leen ovat luonteenomaisimpia. Minä en noihin
22645: sa vanhaan verrattuna viivan alle, on se, että yh-      haluaisi tässä yhteydessä mennä.
22646: teistoimintamenettely suomalaisessa yrityskult-
22647: tuurissa tulee tehostumaan. Se tulee paranemaan            Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Aivan
22648: laadullisesti ja se tulee antamaan selkeästi suu-       ensimmäisenä ed. Niinistölie muistuttaisin siitä,
22649: remman sosiaalisen turvallisuusverkkotakuun             että vuonna 1983 tai 1984 tässä salissa käsi-
22650: niille, jotka joutuvat rakennemuutoksen kou-            teltiin työsuhdeturvalain muutosta. Tämä esitys
22651: riin. Tästä ei voi olla epäselvyyttä.                   perustui komitean valmisteluun, josta lopulli-
22652:     Viittaan ed. Laineen puheenvuoroon, joka            sesti sovittiin, jos hallituksen esityksen peruste-
22653: hyvin ymmärtää, mitä tarkoitan. Jos aikaisem-           luihin on luottamista, tulopoliittisessa neuvotte-
22654: min juostiin satasella aika 10,5 ja nyt juostaan        lupöydässä. Silloin Suomen Yrittäjäin Keskus-
22655: tasan 10 sekuntia tuo 100 metriä, niin jos tässä        liiton kritiikki tätä esitystä kohtaan kohdistui
22656: jälkimmäisessä suorituksessa lähtö on hitaampi          lähinnä sen lain yhteen pykälään, jossa puhut-
22657:  kuin siinä ensimmäisessä juoksussa, jolla saa-         tiin laittomista irtisanomisista ja niistä tulevasta
22658:  tiin aika 10,5, niin sillä ei ole mitään merkitystä,   20 kuukauden hyvityksestä. Silloin kyse oli sii-
22659:  koska lopputulos tässä hommassa sen ratkaisee.         tä, että Suomen Yrittäjäin Keskusliitto näki täs-
22660:  Se kaveri, joka juoksee 10,0, on varmasti voit-        sä sellaisia puutteita ja epäkohtia, joita se ei
22661:  taja, varmasti parempi juoksija kuin se, joka          voinut hyväksyä, mutta kaiken kaikkiaan STK
22662: juoksee 10,5.                                           ja SAK sekä tupapöydässä olevat tahot ovat tä-
22663:     Tästä on myös kysymys tämän yhteistoimin-           män aikanaan sopineet.
22664:  talain osalta. Ei voi verrata asiaa niin, että jokin      Arvoisa puhemies! Ministeri Kanervalie tote-
22665:  pykälän yksityiskohta sinällään määräisi tämän         aisin vielä sen, että minusta suurin virhe tämän
22666:  lain luonteen ja sisällön. Tässä henkilöstön ase-      esityksen valmistelussa on edelleen se, että halli-
22667:  ma paranee, se on kiistatonta. Tämä on haluttu         tus otti käyttöön Holkerin giljotiinin. Ministeri
22668:  saada hallintaan. Siinä on tehty ratkaisu, jota        Kanerva täällä puolustautui sillä, että hallituk-
22669:  voidaan tietysti arvostella, mutta se on kuiten-       sella on yhteiskunnallinen vastuu eikä se voi jat-
22670:  kin mielestäni selvä yhteiskunnallinen laadulli-       kuvasti viivytellä asian eteenpäinviemistä.
22671:  nen parannus nykyiseen tilanteeseen verrattuna.        Ydinkysymys on se, että hallitukseen mennes-
22672: 190 280082M
22673: 1514                                    Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22674: 
22675: 
22676: sään kokoomus sitoutui tämäntyyppisen esityk-            ottamista, vaan valtapolitiikkaa. Se on tämän
22677: sen antamaan, esityksen, jota ei missään vai-            uudistuksen suurin heikkous. Jos siinä olisi ky-
22678: heessa työmarkkinapöydässä työnantajataho oli-           se lisävastuun ottamisesta tästä rakennemuutos-
22679: si tullut hyväksymään. Tässä ajettiin näin läpi          tilanteesta, niin silloin se olisi aivan oikean-
22680: sosialidemokraattien ja SAK:n tavoitteet puh-            suuntainen. (Ed. Knuuttila: Minä en nyt oikein
22681: taimmillaan. Viimeisten kymmenen vuoden ai-              ymmärtänyt!) Kyse on siitä, että tällä uudistuk-
22682: kana tupapöydässä ovat nämä tavoitteet ja vaa-           sella pyritään nakertamaan entistä enemmän
22683: timukset SAK:n puolella olleet esillä, mutta             yritystoimintaan tärkeästi ja keskeisesti kuulu-
22684: työnantajat ovat ne aivan ymmärrettävästi tor-           vien ratkaisujen tekemistä, vaikeuttamaan sitä
22685: juneet. Näiden lainsäädäntöön saaminen todel-            erilaisin pakkoneuvotteluajoin ja vastaavin.
22686: la edellytti Holkerin giljotiinin käyttöönottoa.            Ensimmäisenä maana Euroopassa Suomessa
22687:    Vastauspuheenvuorossani totesin, että kun             otetaan käyttöön tarkkaan aikamäärään sidotut
22688: näitä järjestelmiä kuitenkin työntekijät ja työn-        pakkoneuvotteluajat. Ihmettelen vain, että
22689: antajat yhdessä joutuvat työpaikalla sovelta-            meillä on tähän varaa kiristyvässä kilpailutilan-
22690: maan, niin olisi ollut erittäin tärkeä asia, että        teessa. Neuvotteluvelvoitteita on lähes jokaisen
22691: loppuun saakka tässä valmistelussa olisi ollut           maan lainsäädännössä, ja ne ovat aivan perus-
22692: mukana kolmikantaperiaate, jolloin olisi var-            teltuja, mutta outoa on, että sidotaan niinkin
22693: masti voitu välttyä sellaisilta ovatko ne nyt sit-       pitkiin neuvotteluaikoihin, kuin tässä nyt jou-
22694: ten sammakoita tai vastaavia, joita täällä on            dutaan sitoutumaan, ja sillä tavalla vaikeute-
22695: käytännössä jo moneen kertaan todettu näiden             taan yrityksen kehittämisprosessia, koska rat-
22696: esitysten sisältävän. Sieltä olisi voitu poistaa sel-    kaisut välttämättä siirtyvät kuukausien taakse
22697: laisia työelämälle ja yritystoiminnalle vieraita         ottaen huomioon sen, että laki vaatii, että tietty
22698: aineksia.                                                kuukausimäärä on pakosta neuvoteltava.
22699:    Keskustapuolueen valiokuntaryhmä on jättä-               Arvoisa puhemies! Sosiaalivaliokunnan kä-
22700: nyt esitykseen varsin ansiokkaan vastalauseen,           sittelylle annan tämän lakiesityksen suhteen,
22701: jossa on otettu huomioon sekä yritystoiminnan            kuten jo kai olen vastauspuheenvuorossanikin
22702: että työntekijöiden mahdollisuudet vaikuttaa             todennut, varsin huonon arvosanan siitä syystä,
22703: työhön, työympäristöön ja nimenomaan siihen              että siellä ei ole kyetty tämän esityksen selkeästi
22704: kriisitilanteeseen, joka tänä päivänä on valitet-        nähtävissä olevia epäkohtia korjaamaan. Tämä
22705: tavan monen yrityksen kohdalla tosiasia. Ra-             uudistus on ollut poliittisesti niin arka, että sitä
22706: kennemuutoshan on asia, joka koettelee yrityk-           ei käytännössä ole uskallettu avata. Tämä jos
22707: siämme, on koetellut ja varmasti koettelee tule-         mikä kuvaa meidän kansanedustajien selkäran-
22708: vaisuudessakin, koska me emme elä missään                gattomuutta. Eduskunnan tehtävänä ja lähinnä
22709: suljetussa yhteisössä, vaan kuten täällä on to-          kansanedustajien itsensä tehtävänä on eduskun-
22710: dettu, entistä laajemmin Eurooppaan avautu-              nan arvovallan korottaminen. Se voi tapahtua
22711: vissa kilpailutilanteissa, ja silloin on tosiasia, et-   vain sillä tavalla, että me pidämme tiukasti kiin-
22712: tä erilaiset muutokset, valuuttakurssimuutok-            ni niistä tavoitteista ja päämääristä, joita me
22713: set, raaka-aineiden hinnat ym. vaikuttavat yri-          itse käytännössä tiedämme olevan.
22714: tyksen kilpailutilanteisiin ja sitä kautta tulee            Tämän uudistuksen suhteen olisin todella toi-
22715: eteen rakennemuutos.                                     vonut, että valiokunnassa kokoomuksen edus-
22716:    Rakennemuutosta tarvitsee yritys itse, tarvit-        tajat, jotka varmasti myös ymmärtävät yritys-
22717: sevat sen työntekijät, mutta myös yrityksen ra-          elämää, ainakin heidän pitäisi ymmärtää, olisi-
22718: hoittajat, tavaran toimittajat, ammattiliitot.           vat toteuttaneet edes tämän laite- ja konehan-
22719: Siis kaikki me tarvitsemme rakennemuutosta,              kintaneuvotteluvelvollisuuden rajaamisen liike-
22720: jolla me pyrimme säilyttämään yritykset jatkos-          toimintapäätöksien ulkopuolelle niin, ettei se
22721: sa kilpailukykyisinä ja menestyvinä. Tätä taus-          koske liiketoimintapäätöksiä. Se on vähin, mi-
22722: taa vasten, kun kerran rakennemuutos kiinnos-            kä olisi pitänyt hoitaa. Ihmettelen, että tähän
22723: taa ja sen pitäisi kiinnostaa näin monia tahoja,         todella ei ole päästy.
22724: tuntuisi täysin selkeältä, että rakennemuutok-              Tulee vain mieleeni, että kokoomuksen kun-
22725: sesta oltaisiin myös yhdessä ottamassa vastuu-           nallisvaaliohjelmassa on kerrottuna kokoo-
22726: ta, mutta käytännössä tilanne ei kuitenkaan va-          muksen kannattajakunta leiviskäympyrän muo-
22727: litettavasti ole näin.                                   dossa. Sieltä ei löydy sektoria "yrittäjät". Se
22728:    Mielestäni tämä työelämän uudistusesitys, jo-         kuvastanee uuskokoomuksen asennetta suoma-
22729: ka nyt on täällä käsiteltävänä, ei ole vastuun           laiseen yritystoimintaan, asennetta, joka heijas-
22730:                                            Työelämän uudistus                                        1515
22731: 
22732: 
22733: tuu tämän hallituksen esityksen valmistelusta,          Vielä muistutan siitä, että hänenkin hyvin
22734: mutta se on valitettava tosiasia.                     tuntemansa maatalous elää aika pitkälle sen va-
22735:   Suomalainen yhteiskunta kuitenkin lepää hy-         rassa, että pääasiassa palkansaajien maksamis-
22736: vin keskeisesti yksityisen yrittäjyyden ja yleensä    ta verovaroista voidaan sosialisoida tappioita
22737: yrittäjyyden varassa. Yrittäjyyteen kuuluu kes-       vuodesta toiseen.
22738: keisenä osana yhteistoiminta myös työntekijöi-
22739: den kanssa. Yhteistoiminnan tulee olla aitoa ei-         Ed. Häkämies (vastauspuheenvuoro):
22740: kä valtapoliittisiin päämääriin tähtäävää, niin       Arvoisa puhemies! Ed. Anttila esitti taas varsin
22741: kuin tämä esitys on. Jatkossa näen itse tilanteen     kovia väitteitä niitä mitenkään perustelematta.
22742: sellaisena, että meidän tehtävänämme on kou-          Hänen väitteensä kuului mm. niin, että tämä
22743: lutuksen keinoin kouluttaa yrittäjät ja myös          uudistus on tapahtunut SAK:n ja sitä kautta
22744: työntekijät sellaiseen yhteistoimintaan, jossa        SDP:n ehdoin. Muistuttaisin häntä kuitenkin
22745: molemmilla on yhteinen päämäärä: yrityksen            siitä, että esim. SAK on omien virkamiestensä
22746: menestyminen. Siinä on meillä tavattoman pal-         toimesta tätä uudistusta tietyllä tavalla kritisoi-
22747: jon vielä tehtävää. Niin kauan kuin ammattiyh-        nut ja nimenomaan ilmaissut, että heidän tah-
22748: distysliike lähtee siitä, että valtapoliittisin pe-   tonsa ei ole toteutunut ainakaan niin pitkälle
22749: rustein pyritään nakertamaan yrittäjän päätös-        kuin he olisivat halunneet. Tämä mielestäni hy-
22750: valtaa, tilanne ei valitettavasti onnistu.            vin todistaa, että ei tämä suinkaan ole kenen-
22751:    Tiedän paljon yrityksiä, joissa yhteistoiminta     kään ehdoilla tapahtunut, sen kummemmin
22752: pelaa äärettömän hyvin. Siellä on molempien           SAK:n kuin STK:nkaan ehdoilla, vaan nimeno-
22753: asenteet tähän yhteistoimintaan oikeat. Lähde-        maisesti kysymys on tasapainoehdotuksesta.
22754: tään siitä, että se palvelee yhteistä päämäärää:         Toisaalta ed. Anttila totesi, että keskustapuo-
22755: yrityksen menestymistä.                               lueen edustajat sosiaalivaliokunnassa ovat teh-
22756:    Arvoisa puhemies! Esityksen toisessa käsitte-      neet tähän perusteellisia muutosehdotuksia. Itse
22757: lyssä tulen tarkemmin käymään läpi yksityis-          en ole tosin sosiaalivaliokunnan jäsen, mutta
22758: kohtaisesti tätä hallituksen esitystä ja sosiaali-    tuota vastalausetta luettuani olen voinut todeta,
22759: valiokunnan mietintöä, mutta säästän ne sinne.        että muutokset ovat ainoastaan teknisiä. Kes-
22760:                                                       kustapuolue hyväksyy tämän muutoksen raken-
22761:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-      teeltaan. Sen esittämät muutokset ovat ainoas-
22762: voisa puhemies! Tämä ed. Anttilan puheenvuo-          taan teknisiä, joten ed. Anttilan tulisi ehkä vä-
22763: ro oli kyllä jälleen kerran niin mahtaileva, että     hän tarkemmin tuota vastalausetta lueskella.
22764: kun keskustapuolue nimenmuutostaan miettii,              Mitä tulee kokoomukseen ja sen yrittäjäkun-
22765: niin kannattaisi vielä miettiä, että jos se muutet-   taan, totean, että kokoomus on Suomen suurin
22766: taisiin Euroopan keskustaksi tai vaikka Maail-        yrittäjäpuolue, on sitä vastaisuudessakin siitä
22767: man keskustaksi.                                      huolimatta, että keskustapuolue tällä hetkellä
22768:    Mutta mitä tulee sitten tähän itse asiaan, niin    esittää kokoomuksesta perättömiä väitteitä.
22769: minä kyllä kaipaan, että jatkossa keskustapuo-
22770: lueelta tulisi edes yksi puheenvuoro, joka lähtee        Ed. Gustafsson (vastauspuheenvuoro ):
22771: palkansaajan ja henkilöstön näkökulmasta.             Arvoisa puhemies! Tämä ed. Anttilan puheen-
22772: Yhtään asiantuntevaa puheenvuoroa, joka kä-           vuoro sai minut kovin surulliseksi. On nimittäin
22773: sittelisi asiaa ''henkilöstön asema rakennemuu-       olemassa paljon sosialidemokraatteja, jotka
22774: toksessa Suomessa 1980-luvulla" ei täällä ole         yhä edelleen haikailevat yhteistyötä keskusta-
22775: tullut esille. Toivon, että jatkossa tällainen tu-    puolueen kanssa. Mutta mitä enemmän tällaisia
22776: lee, koska tiedän, että ammattiyhdistysliikkees-      puheenvuoroja joutuu kuuntelemaan, sitä epä-
22777: sä niin toimihenkilöpuolella kuin monissa muis-       varmemmaksi näissä odotuksissaan käy. Täällä
22778: sakin järjestöiss:i on jopa aktiivisesti toimimas-    on jo väsyksiin asti korostettu sitä, että tämä
22779: sa ihmisiä, jotka ovat hyvää uskoaan menneet          Holkerin giljotiini oli ilmeisesti poliittinen vält-
22780: keskustapuolueen jäseniksi. Kun näitä puheen-         tämättömyys. Jos ja kun työmarkkinajärjestöt
22781: vuoroja kuuntelee, niin todella hirvittää, että he    eivät halunneet sopia työelämän uudistamises-
22782: ovat voineet tehdä tällaisen ratkaisun. Luulisi,      ta, se oli pakko viedä päätökseen siten kuin hal-
22783: että keskustapuolue olisi pystynyt tässä tilan-       litusohjelmassa oli sovittu.
22784: teessa vetämään aivan toisentyyppisiä johto-             Eräs yksityiskohta ed. Anttilan puheenvuo-
22785: päätöksiä, mitä täällä ed. Anttilan yksipuolinen      rossa jäi vaivaamaan. Hän toi esille pakkoneu-
22786: puheenvuoro osoitti.                                  vottelut ainutlaatuisena muotona maailmassa.
22787: 1516                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22788: 
22789: 
22790: Ed. Anttilalle on ilmeisesti vieras asia, että pää-    vastuu työpaikoilla. Se on ollut tämän lain ta-
22791: töksentekojärjestelmää työelämässä voidaan             voite. Siihen on päästy. Mutta lienee niin, että
22792: kuvata vähintäänkin viisiportaisella asteikolla,       ed. Anttila on päättänyt tämän asian toisin us-
22793: jossa yhtenä tasona voi olla neuvottelupakko.          koa. Se kai hänelle on suotava.
22794: Tosin tässä yhteydessä se on mahdollisuus ohit-           Mitä tulee yrittäjän poliittisiin näkemyksiin,
22795: taa, jos asioista sovitaan sitä ennen. Työnteki-       niin kyllä kokoomus yleispuolueena on myös
22796: jöillä on monissa maissa sopimusten tulkinta-          yrittäjien puolue. Yrittäjiä on ja tulee olemaan
22797: etuoikeus ja myös päätösvalta monissa työelä-          kokoomuksen riveissä enemmän kuin keskusta-
22798: mäkysymyksissä. Yhdessäkään näistä viimeksi            puolueessa huolimatta siitä virheellisestä propa-
22799: mainituista asioista ei sisälly vaikutusvaltaa         gandasta, jota ed. Anttilan johdolla kentälle le-
22800: suomalaisille palkansaajille tai henkilöstölle.        vitetään. Sen jäljet ovat lyhyet.
22801: Tältä osin ed. Anttila pyrki tietoisesti tai tietä-       Kun täällä on sitten itse kukin kertonut, mi-
22802: mättään antamaan väärän todistuksen "lähim-            ten ed. Anttilan puheenvuoro on vaikuttanut,
22803: mäisestä'' eli tästä työelämän uudistamispake-         niin omalta osaltani toteaisin, että en tunteitani
22804: tista.                                                 lähde analysoimaan. Sen huomasin kyllä, että
22805:                                                        monet ed. Anttilan ryhmätoverit kyllä häpeästä
22806:    Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Arvoi-              hiukan punoittaen tuota puheenvuoroa kuunte-
22807: sa puhemies! Minut puolestaan ed. Anttilan             livat, ainakin Röntysen Kalle vieressä.
22808: puheenvuoro sai paremminkin iloiseksi. Täy-
22809: tyyhän politiikassa aina jotain huumoriakin
22810:                                                           Ed. T ö r n q v i s t (vastauspuheenvuoro):
22811: olla. Ja niin uskomaton tämä puheenvuoro tie-          Arvoisa puhemies! Minusta alkaa tuntua, että
22812: tysti oli, että paremminkin naurun puolelle me-
22813:                                                        nämä lainmuutokset kohtelevat tasapuolisesti
22814: nee.                                                   niin yrittäjiä kuin palkansaajia, kun kerran kes-
22815:    Haluaisin muistuttaa siitä, että nykyisessä         kustapuolue haukkuu, että kokoomus on dema-
22816: voimassaolevassa yhteistoimintalaissa kone- ja         rien talutusnuorassa, ja vasemmalta sanotaan,
22817: laitehankinnat kuuluvat neuvottelujen piiriin ja
22818:                                                        että demarit ovat menneet kokoomuksen lan-
22819: tämän uuden esityksen mukaan puolestaan näi-
22820:                                                        kaan.
22821: den laitehankintojen henkilöstövaikutukset.
22822:                                                           Mutta hallituksen kunniaksi on sanottava,
22823: Tältä osin ei tapahdu oikeastaan minkäänlaista         että työelämän uudistus on edennyt tähän vai-
22824: vallankumousta, vaan radikaali muutos tässä            heeseen kuin se nyt on. Työmarkkinajärjestöt
22825: kysymyksessä on tapahtunut silloin, kun yt-laki
22826:                                                        eivät ole pystyneet sopimaan näistä asioista. Se
22827: sinänsä on laadittu. Siitä syystä en ymmärrä           on tullut täällä todistettua. Selvää on myös se,
22828: näitä ed. Anttilan heittoja ollenkaan.                 että edellisen hallituksen aikana ei tällainen työ-
22829:    Lisäksi toteaisin, että keskustapuolueen vas-       elämän uudistus olisi onnistunut missään muo-
22830: talause ei mielestäni sisällä mitään järin oleelli-
22831:                                                        dossa. Kun tämän hallituksen ohjelmaa muo-
22832: sia muutoksia tähän lakiesitykseen. Siitä syystä       dostettiin, niin luin tuota edellisen hallituksen
22833: olisin kovasti halunnut kuulla ed. Anttilan ker-       ohjelmaa työelämän uudistamisen kohdalta ja
22834: tovan, mitkä ovat ne työelämälle vieraat koh-          ajattelin, että voi ihme, minkälaisella ohjelmal-
22835: dat, joita tämä lakiesitys sisältää. Mielestäni sii-
22836:                                                        la on demarit menneet hallitukseen. Keskusta-
22837: nä ei ole sellaisia kohtia.                            puolue viis veisaa oppositiossa ollessaan nyt
22838:    Sitten ed. Anttila puhui neuvottelupakosta ja       työntekijöiden eduista. Se yrittää kosiskella kai-
22839: neuvotteluajoista. Tämän esityksen mukaan on
22840:                                                        kin tavoin yrittäjiä ja työnantajia. Yhteistoi-
22841: neuvoteltava työntekijöiden kanssa silloin, kun        minta pelaa hyvin eräissä yrityksissä. Se on ai-
22842: irtisanomisia tapahtuu, ja jos irtisanotaan yli        van tosiasia. Eikä laki koskekaan tällaisia yri-
22843: kymmenen työntekijää, niin on neuvoteltava
22844:                                                        tyksiä. Laki tulee vain siinä tapauksessa kuin
22845: kolme kuukautta, jos ei sopimukseen päästä.            yhteistoiminta ei pelaa ja silloin se on tarkoitet-
22846: Minä kyllä luottaisin siihen, että näissä neuvot-      tu ehkä molempien, niin työntekijöiden kuin
22847: teluissa hyvin usein päästään myös sopimuk-            työnantajien, turvaksi.
22848: seen, eikä voida puhua mistään neuvottelupa-
22849: kosta tässä yhteydessä.
22850:                                                          Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):
22851:    Ed. 011 i 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoisa          Arvoisa puhemies! Ed. Anttila kertoi, että halli-
22852: puhemies! Tämä lainsäädäntö merkitsee juuri            tus on ottanut pari lakia eli työelämän uudista-
22853: sitä, että rakennemuutoksesta otetaan yhteis-          mispaketin omiin käsiinsä, ja että se on puh-
22854:                                           Työelämän uudistus                                        1517
22855: 
22856: 
22857: dasta valtapolitiikkaa eikä vastuunottoa. Hän        ole tapahtunut mitään, se ei suinkaan pidä paik-
22858: varmaankin tarkoitti edellisiä ja sitä edellisiä     kaansa. Ei tarvitse lähteä katsomaan kuin mitä
22859: hallituksia. Vastuunotto, jota kepu silloin har-     uudistuksia on säädetty keskustapuolueen olles-
22860: rasti, piti sisällään sen, että viiteentoista vuo-   sa hallituksessa. Muistuttaisin muun muassa
22861: teen tällä alueella ei tapahtunut mitään. Tässä      työsuhdeturvasta vuonna 1984 ja yhteistoimin-
22862: mielessä kylläkin ollaan menty tavattoman hy-        talaista 1970-luvulla.
22863: vin eteenpäin, nimitettäköön sitä valtapolitii-
22864: kaksi taikka miksikä tahansa. Ed. Anttilan pu-          Ed. Pokka: Arvoisa puhemies! Täällä on
22865: heenvuorosta sai sen käsityksen, että henkilös-      jo keskustelussa hirveän paljon puhuttu työelä-
22866: tön tarkoituksena olisikin rakennemuutosten          mälakien käsittelystä sosiaalivaliokunnassa.
22867: yhteydessä ja miksei muutoinkin vain kaataa          Ehkäpä kannattaisi ottaa keskustelun pohjaksi
22868: yrityksiä, joissa he ovat työssä. Tämä ei suin-      pelkät tosiasiat. Tosiasiaksihall tässä jää, että
22869: kaan pidä paikkaansa. Minä voin näin vakuut-         hallituspuolueille ei annettu sosiaalivaliokun-
22870: taa. Tulkitsen sen kuitenkin huuleksi, tosin aika    nassa oikeastaan tuumaakaan liikkumavaraa,
22871: rohtuneeksi.                                         vaan lakiesitykset vietiin valiokunnassa muuta-
22872:                                                      maa teknistä korjausta lukuun ottamatta sellai-
22873:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-            sinaan läpi. Näyttää siltä, että - sen sanon en-
22874: voisa puhemies! Ensinnäkin ed. Häkämiehelle          tisen hallituspuolueen kansanedustajana - hal-
22875: toteaisin, että hän ei ilmeisesti ole keskustapuo-   litus tarvitsee tällaisen kiistalain osalta edus-
22876: lueen vastalausetta lukenut, koska hän väittää,      kunnasta pelkästään suotuisan napin painajia.
22877: että siinä on vain kyse teknisistä muutoksista.      Itsenäistä ja luovaa ajattelua sosiaalivaliokun-
22878: Keskustapuolueen vastalauseessa on pakkoneu-         nassa ei erikoisemmin ole suosittu.
22879: votteluaikoja lyhennetty, mutta sen rinnalle on         Tietysti tässä voisi hyvin paljon puhua siitä,
22880: myöskin luotu järjestelmä, jolla muun muassa         että eduskunnan itsenäisyys on toki meidän
22881: koulutusvelvollisuudesta aiheutuvia kustannuk-       kansanedustajien omissa käsissämme. Kaikki
22882: sia pyritään sälyttämään osittain yhteiskunnal-      kunnia eduskunnan puhemiehelle siitä, että hän
22883: le, mikä on perusteltua pienyritysten osalta.        on käyttänyt kovasti aikaa ja vaivaa meidän pu-
22884: Edelleen siinä esitetään työvoimaviranomaisten       heittemme lyhentämiseen, mutta kyllä eduskun-
22885: saamista mukaan entistä enemmän rakenne-             nan arvovalta edellyttää paljon muutakin meil-
22886: muutostilanteisiin silloin, kun yrityksissä tulee    tä kansanedustajilta. Se edellyttäisi, että halli-
22887: saneerauksia, lomautuksia ja irtisanomisia. Eli      tuksen esityksiä uskallettaisiin kriittisesti täällä
22888: suosittelisin ed. Häkämiehelle tutustumista tä-      arvioida. Ei voi puhua kritiikistä silloin, jos
22889: hän vastalauseeseen. Sieltä löytyy tähän paljon      kaikki hyväksytään, kun se kerran jossakin kor-
22890: hyvää esitettävää.                                   kealla taholla on satuttu jossakin muodossa so-
22891:    Ed. Gustafsson totesi, että on maita Euroo-       pimaan. Työelämän uudistamiskäsittelystä tu-
22892: passa, joissa on tulkintaetuoikeus työntekijä-       lee taas naula siihen arkkuun, missä mitataan
22893: järjestöillä. Se pitää paikkansa silloin, kun pu-    kuinka paljon eduskunnalla on arvovaltaa ja
22894: hutaan sosialistisista maista. (Ed. Gustafsson:      kuinka paljon sillä on itsenäisyyttä ja jämäk-
22895: Länsi-Saksassa! Ruotsissa!)                          kyyttä toimissaan. Ei tämä siinä mielessä kovin
22896:    Ed. Taina totesi, että yhteistoimintalain neu-    erinomaiselta näytä, pakko myöntää.
22897: vottelujen piiriin ovat aikaisemminkin kuulu-           Arvoisa rouva puhemies! Työelämän uudis-
22898: neet kone- ja laitehankinnat. Tämä pitää paik-       tamisessa juuri tarvittaisiin ennakkoluulotonta
22899:  kansa, ja yleensä viisas työnantaja kuulee työn-    ja juuriin menevää keskustelua. Työelämähän
22900: tekijöitä silloin, kun uusia koneita ja laitteita    muuttuu hurjalla vauhdilla, tuotteiden eliniät
22901: hankitaan. Mutta nyt onkin kyse siitä, että tällä    lyhenevät, tuotantomenetelmät muuttuvat,
22902: järjestelmällä pyritään vaikeuttamaan liiketoi-      vanhoja ammatteja katoaa, uusia syntyy. On
22903:  mintapäätöksiä eli koneiden hankintaa. Tämä         valtava kehitys menossa, jossa tapahtuu hir-
22904:  epäkohta olisi pitänyt nimenomaan valiokun-         veän paljon sellaista, mihinkä meillä päättäjillä
22905:  nassa ratkaista. Se on tänä päivänä epäselvä,       ei varmaankaan ole niin selkeitä vastauksia. Jos
22906:  kuten täällä keskustelussa on todettu.              on puolestaan ajateltu, että tästä työelämän uu-
22907:    Ed. Ollilan puheenvuoro jääköön omaan ar-         distuslakinipusta olisi todella saatu apua raken-
22908:  voonsa. Sitä en sen enempää kommentoi.              nemuutoksen hallintaan, niin ei siitä apua niin
22909:    Ed. Rantaselle toteaisin sen, että kun hän        hirveän paljon saa. Olen miettinyt, pitäisikö tä-
22910:  väitti, ettei viiteentoista vuoteen työelämässä     tä sanoa kainalokepiksi, johon hädissään oleva
22911: 1518                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
22912: 
22913: 
22914: työntekijä voi turvautua silloin, kun työpaikka       asiantuntija, jakaa tehtävät ihmisen mittaisiksi
22915: menee alta. Ehkä tässä nyt sellaisesta voi pu-        kokonaisuuksiksi ja antaa samalla työnteki-
22916: hua, koska aikalisästähän lähinnä keskustel-          jöille itsemääräämisoikeutta ja mahdollisuuden
22917: laan. Irtisanomisaikoja pidennetään ja neuvot-        vuorovaikutukseen. Samalla työntekijät joutu-
22918: telumenetelmiä tulee lähinnä suurempiin työ-          vat luonnollisesti ottamaan enemmän vastuuta
22919: paikkoihin lisää eli työntekijä saa hiukan pi-        työpaikkansa asioista. Ei voi saada lisää valtaa,
22920: demmän ajan etsiä itselleen suotuisaa leipä-          jollei myös ota vastuuta. Mutta ihmisen kannal-
22921: puuta.                                                ta ajateltuna kai ihminen on paras asiantuntija
22922:    On erittäin valitettavaa, että työelämälakei-      silloin, kun hänen työtään koskevista asioista
22923: hin jäi näin paljon avoimia, kiistanalaisia ja tul-   päätetään.
22924: kinnanvaraisia kohtia. Huomautan, että kes-              Nykyisessä tilanteessa tarvittaisiin kyllä tie-
22925: kustan valiokuntaryhmän jättämässä eriävässä          toista politiikkaa, siis päättämistä, jotta ihmi-
22926: mielipiteessä on sekä teknisiä että myös sisällöt-    sen hyvä tulisi huomioiduksi työelämää uudis-
22927: lisiä parannuksia lakiesityksiin. En käy niihin       tettaessa, koska uskon, että ei tämä työelämän
22928: yksityiskohtaisesti, koska uskon, että sosiaali-      uudistaminen tähän jää, vaan tätä keskustelua
22929: valiokunnan keskustalaiset jäsenet täällä käyt-       olisikin tästä eteenpäin jatkettava. (Ed. Gus-
22930: tävät tarkempia puheenvuoroja.                        tafsson: Ainakin demarit jatkavat sitä!) -
22931:    Uudelleenkoulutus on ehkä paras anti näistä        Huomauttaisin välihuudon esittäjälle, että ky-
22932: laeista, koska siinä palkansaajalle sentään jo-       symys onkin, kenen ehdoilla uudistusta teh-
22933: tain irtisanomisen sijalle tarjotaan. Valitettavaa    dään. Sosialidemokraattien puolella kuunnel-
22934: on, että tältäkin kohti laki jäi täsmentämättä.       laan kyllä mielellään järjestöjä, mutta kuun-
22935: Kysymys on siitä, kenen kustannettava uudel-          neellaanko myös ihmisiä? (Ed. Gustafsson:
22936: leenkoulutus on. On erittäin kohtuutonta jättää       Kyllä kuunnellaan!) - Ei oikein voi puheen-
22937: sitä pelkästään yritysten hoidettavaksi. Kyllä        vuorojen perusteella aina olla niin varma.
22938: yhteiskunnankin täytyy rakennemuutoksen                  Yrityksiä puolustan myös ed. Anttilan ta-
22939: kustannuksista vastata.                               paan, että kyllä yritykset ovat vapaaehtoisesti
22940:    Arvoisa rouva puhemies! Oikeastaan halusin         aika paljon tässä Suomen maassa jo tehneet. Ne
22941: puhua siitä, että tässä puhutaan kaiken aikaa         ovat ottaneet työntekijöitä mukaan hallintoon-
22942: ikään kuin olisi kysymys suuresta työelämän           sa, jopa nämä keskustaa lähellä olevat, niin
22943: uudistamisesta. Itse asiassa tässähän ei ole kysy-    kuin väitetään, pellervolaiset osuustoimintaliik-
22944: mys muista kuin menettelytavoista, jotka eivät        keetkin. Kokemukset sekä suurissa että pienem-
22945: puutu lopputulokseen eivätkä oikestaan kerro          missä työpaikoissa ovat käsitykseni mukaan ol-
22946: siitäkään, mihin päädytään. Menettelytapoja           leet voittopuolisesti myönteisiä. Tätä ja työnte-
22947: laadittaessa näkökulma on ollut lähinnä meikä-        kijöitten mukaan ottamista yrityksen hallintoon
22948: läinen suurteollisuus. Pienyritykset tarvitsevat      on pidetty suotuisana. Tämä mielestäni on hyvä
22949: käytännössä kohtuussäännöksiä, koska kaikki           pitää mielessä tässäkin talossa.
22950: pykälät, joita näihinkin esityksiin sisältyy, eivät      Sen sijaan suomalainen malli palkansaajara-
22951: ole hyviä pienyritysten kannalta. Menettelyta-        hastoiksi, jota ed. Skinnari oli täällä jo melkein
22952: pasäännökset sinänsä ovat aivan kohtuullisia          lakina eduskuntaan antamassa, ei ole vielä oi-
22953: suuryritysten kannalta, ja mielestäni aivan oi-       kein selkiytynyt. Olisi nyt keskusteltava ja py-
22954: kean suuntaisiakin. On sitäpaitsi huomattava,         rittävä löytämään sellainen malli, jossa sekä yri-
22955: että useimmissa työpaikoissa tilanne on jo nyt        tysten omistajilla että työntekijöillä olisi mie-
22956: kunnossa ja yhteistoiminta kyllä pelaa ilman          lenkiintoa rahastojen perustamiseen. Ei tämä
22957: että näitä lakeja tarvittaisiin käytännössä.          tämmöinen tapa käy työelämässä, että väkisin
22958:    Sen sijaan keskustelemaHa kokonaan on tä-          tehdään ehdotuksia. Kyllä niistä on molempien
22959: näänkin jäänyt, millainen sitten on meidän kan-       osapuolten kanssa keskusteltava, jotta uudis-
22960: sanedustajien mielestä se suomalainen työelä-         tukset myös toimivat. Jos osa yritysten voitoista
22961: män uudistuksen suunta. Muualla maailmassa            pannaan rahastoon, niin kuin kaikissa malleissa
22962: huomisen tuotanto-organisaatiosta puhutaan            kai periaatteessa tehtäisiin, niin kyllä siitä täy-
22963: hyvin paljon. Se on kasvavan kiinnostuksen            tyy sekä yrittäjän että työntekijän hyötyä. On-
22964: kohteena. Meillä jankataan lähinnä menettely-         ko yrittäjän hyöty verotuksen kautta, onko
22965: tavoista ja juridiikasta ja pikkubyrokratiasta.       työntekijän hyöty se, että hän saa voimavaroja
22966: Uskon, että hyvä organisaatio työelämässä,            työyhteisönsä ja oman ammattitaitonsa kehittä-
22967: vaikken väitäkään olevani mikään erinomainen          miseen? En minä tässä valmiita vastauksia ha-
22968:                                             Työelämän uudistus                                         1519
22969: 
22970: 
22971: lua esittää, esitän lähinnä keskustelua niistä         kuin hän on esittänyt. Nähtävästi hän lähinnä
22972: asioista, joista nyt pitäisi puhua. (Ed. Jaakon-       pelkästi ed. Sasin tulkintaa ja linjaa, jota tämä
22973: saari: Nyt pitäisi päättää!)                           alkuillasta esitti.
22974:    Arvoisa rouva puhemies! Jotta tulisi vielä tä-          Työelämään liittyvä lakipaketti on saanut
22975: mä raadollisempikin puoli esille, niin jos tavalli-    suurta huomiota lähes koko hallituksen olemas-
22976: selta vaikkapa palkansaajaäidiltä kysyy, mitä          saoloajan. Siitä kertovat sadat lehtikirjoitukset
22977: mieltä hän on työelämän uudistamisesta, niin           kahdesta ministeristä, jotka ovat olleet tätä la-
22978: hän sanoo noin yleisesti, että kyllä se varmasti       kia laatimassa. Myös lukuisat seminaarit, joissa
22979: ihan hyvä asia on, mutta en minä siitä mitään          on jaettu erilaista tietoa, oikeaa ja väärää, ovat
22980: ymmärrä, eikä se itse asiassa taida minua oikein       olleet hyvin mittavia eri puolilla maatamme.
22981: koskeakaan. Jos hän fiksu nainen, niin hän sa-         Niistä haluan erään esimerkin tässä yhteydessä
22982: noo, että puhukaa siellä oikeista asioista kuten       nostaa esille.
22983: siitä, mistä minä saan lapselleni hoitopaikan.             Huhtikuun 18 päivä kotimaakunnassani Kes-
22984: On nimittäin muistettava, että se todellisuus,         ki-Suomessa oli järjestetty työelämään liittyvä
22985: jossa suomalaiset työntekijät elävät, on ehkä          seminaari, jossa oli alustajina kolme kokoo-
22986: kaukana niistä pelisäännöistä ja menettelyta-          muslaista ja kolme sosialidemokraattia. He
22987: voista, mistä me tänään keskustelemme täällä.          edustivat erilaisia aloja yhteiskunnassa. Myös
22988: Melkoinen joukko suomalaisia, varsinkin nai-           ministeri Matti Puhakka oli mukana. Kun jälki-
22989: sia, toimii matalapalkka-aloilla ja heille työelä-     seurantaa on eri lehtien palstoilla käyty siitä,
22990: män uudistaminen merkitsee käytännössä palk-           mitä tämä seminaari toi tullessaan työntekijä-
22991: kaerojen tasoittamista. Tuotakaan nyt tämäkin          puolelle, yrittäjäkuntaan ja työnantajapiirei-
22992: puoli esille. Minä en puhu tällä kertaa työttö-        hin, niin entistä sekavammaksi tilanne on var-
22993: mistä, koska uskon, että he katselevat vähän ih-       masti muodostunut ainakin lukijalle.
22994: meissään näitä meidän keskustelujamme.                     Lainaan tässä ministeri Matti Puhakan käsi-
22995:                                                        tyksiä, kun hän on antanut haastattelun lehti-
22996:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-       miehille. "Tulkintaa tulee lakitekstin suhteen
22997: voisa puhemies! Oli ilahduttavaa, että ed. Pok-        olemaan, myönsi ministeri Matti Puhakka. On
22998: ka jopa pohti asioita palkansaajien näkökul-           selvää, että tästäkin laista tulee riitoja ja kor-
22999: masta. Mitä tulee valiokunnan mietintöihin,            keimman oikeuden ja työtuomioistuimen kaut-
23000: niin esimerkiksi kymmenen vuotta sitten sääde-         ta laki saadaan lopulliseen muotoon.'' Puhakka
23001: tystä yhteistoimintalaista sosiaalivaliokunta to-      myönsi tämän siitäkin huolimatta, että hänen
23002: tesi yhdellä virkkeellä, että hallituksen esitys on    mukaansa lain valmistelutyö tehtiin perusteelli-
23003: tarkoituksenmukainen ja hyväksyttävä. Se oli           sesti ja huippuammattilaisten voimin. Kun jo
23004: eduskunnan kanta lakiin. Tässä valiokunnan             kuukausi ennen lain lopullista käsittelyä on toi-
23005: mietinnössä on hyvin paljon pohdittu eri pykä-         sella ministerillä, jotka aktiivisesti tässä ovat ol-
23006: liä ja myös eri käytännön tilanteita.                  leet mukana, tämän suuntaineo kanta, ettei
23007:    Toisaalta ed. Pokan puheenvuoro oli sikäli          eduskunta pystykään lakia säätämään eikä tul-
23008: ristiriitainen, että hän toi esille lain jäykkyyden,   kitsemaan sen sisältöä, niin huonolta tämä työ-
23009: vaikka laissa ei olekaan sitä jäykkyyttä, vaan eri     elämään liittyvien lakien sisältö näyttää.
23010: yrityksissä sopimaila voidaan ratkaista nämä              Hallitusohjelmaa lukiessa saa sen kuvan, että
23011: arkipäivän päätöksentekotilanteet sillä tavoin         työelämän pelisääntöjä piti selkeyttää, mistä
23012: kuin se sopii. Lapissa tilanne varmasti on yri-        varmasti olisi ollut hyötyä työntekijäpuolelle,
23013: tyksissä erilainen kuin se on pääkaupunkiseu-          koko henkilöstölle ja myös työnantajille. Mutta
23014: dun yrityksissä, joten tässä suhteessa tämä läh-       kuinka tässä kävikään? Uutta tulkittavaa tuli.
23015: tökohta on oikea. Nyt jää yritysten ja työnteki-       Nyt kun valiokuntatyössä kuultiin laaja asian-
23016: jöitten ja työnantajia edustavien järjestöjen          tuntijajoukko, niin kuin täällä puheenjohtaja
23017: tehtäväksi käytännössä katsoa, millä tavoin eri-       Skinnari totesi, ja varmasti olivat kuultavina
23018: laisissa ytrityksissä eri puolilla Suomea näitä        Suomen huippuasiantuntijat, jotka päivittäises-
23019: asioita tullaan hoitamaan.                             sä työssään joutuvat käsittelemään työelämään
23020:                                                        liittyviä kysymyksiä, niin ei voi ymmärtää muu-
23021:   Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!                   ta kuin että heidän kantojaan olisi pitänyt
23022: Mielestäni oli erittäin hyvä, että ministeri Ka-       kuunnella. Mutta niin kuin täällä puheenjohta-
23023: nerva rauhoitteli eräitä edustajia täällä jo tä-       ja totesi, valiokunta teki lakitekstiin korjauksen
23024: män illan alussa ottamasta erilaisia tulkintoja        yhteistoimintalain voimaantulosäännön osalta,
23025: 1520                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23026: 
23027: 
23028: mutta ne, mitä nämä asiantuntijat työelämästä         tehty heikennys, ja lakia luetaan niin kuin se on
23029: maassame esittivät, jäivät korjaamatta. On sit-       kirjoitettu, eikä perusteluissa yleensä kovin pal-
23030: ten asia erikseen, kenen voitto tämä oli ja kenen     jon painoarvoa ole. Tämä on kohta, jolle nyt
23031: tappio.                                               haetaan uutta tulkintaa, samoin jo useaan ker-
23032:    Nähtävästi tulee lähipäivinä, kun tämä asia        taan täällä esillä ollut yhteistoimintalain 6 § 2
23033: eduskunnan suuressa salissa menee eteenpäin,          kohta, joka koskee kone- ja laitehankintoja.
23034: eri lehtien palstoilla olemaan kädenvääntöä,          On luonnollista, että nykyisessä laissa 7 § lähtee
23035: voittivatko sosialidemokraatit vai kokoomus.          siitä, niin kuin on täällä jo kerrottu, että kun on
23036: Nähtävästi tulee sitten kokoomuksen toimesta          kone- ja laitehankintoja, jotka vaikuttavat hen-
23037: STK:n suunnalta sellaisia ohjeita, jotka liittyvät    kilöstön asemaan, niistä on neuvoteltava. Mut-
23038: työelämän pelisääntöihin ja näitten lakien tul-       ta se tulkinta, joka täällä on nyt kokoomuksen
23039: kintaan, kuten täällä on jo kokoomuksen suun-         suunnalta otettu ja johon ministeri Kanerva ei
23040: nalta esitetty. Se on erittäin ikävää. Se aiheuttaa   ottanut omaa kantaansa tänä päivänä, on mie-
23041: myös sen, että ongelmia tulee työpaikoilla hen-       lestäni väärä. Tässä asiassa voin yhtyä ministeri
23042: kilöstön kesken, ongelmia tulee henkilöstön ja        Puhakan tulkintaan ja myös hallitusneuvos Sal-
23043: työnantajan välille, luottamusmiehille, ja mikä       menperän tulkintaan valiokunnassa.
23044: pahinta, oikeuslaitos joutuu niitä sitten ratko-         Mielestäni koulutuspykälä ja koulutukseen
23045: maan vuosikausia.                                     liittyvä koko hallituksen esitys on rakennettu
23046:    Valiokunnassa niin sosiaali- ja terveysminis-      ristiriitaiseksi ja on edelleen epäselvä. Hyvin
23047: teriön kuin STK:n asiantuntijat ja myös molem-        useita, kymmeniä kysymyksiä valiokunnan jä-
23048: mat kuultavana olleet ministerit esittivät sen        senten toimesta tehtiin eri asiantuntijoille lähin-
23049: kannan, että lakiin ei ollut tarkoitus muuta kuin     nä hallituksenkin suuntaan, mutta mitään sel-
23050: kirjata oikeuskäytäntö, joka tällä hetkellä on        vää kantaa koulutuksen suhteen ei tullut valio-
23051: maassamme. Mutta jostain syystä eräisiin pykä-        kunnassa. Puhuttiin siitä, että se on perehdyttä-
23052: liin tuli sellaisia kirjauksia, jotka eivät tue tä-   miskoulutusta, jonka työnantaja määrää. Kun
23053: män päivän oikeuskäytäntöä. Siksi nämä niin           kysyttiin, paljonko perehdyttäminen on, onko
23054: korkeimman oikeuden, työtuomioistuimen                se kaksi tuntia, kaksi viikkoa vai jotain muuta,
23055: kuin työelämän professoritkin esittivät kor-          kukaan ei pystynyt siihen vastaamaan. Oli myös
23056: jauksia siltä osin, että tätä vaikeata tulkittavaa    se epäselvää, tarkoitetaanko työpaikan ulko-
23057: tietä ei tarvitsisi käyttää.                          puolista koulutusta vai työpaikan sisäistä kou-
23058:    Jossain vaiheessa tulee kysyneeksi, ovatko         lutusta. Asiaan ei löytynyt ratkaisua.
23059: maailmankirjat sekaisin. Sitä ne eivät kuiten-            Jo aikaisemmin eräässä vastauspuheenvuo-
23060: kaan ole, sillä tämän lakipaketin yllä käyty kär-     rossani totesin sen, että tällaisessa hyvin tär-
23061: hämä on vaimentumassa. Totuus on paljastu-            keässä asiassa, joka koskettaa meidän työelä-
23062: massa, että paljon on käyty porua viime lumien        määmme lähes laidasta laitaan ja koskettaa
23063: aikana, mutta vähän on jäänyt villoja. Nähtä-         suurta joukkoa, joka pitää yhteiskunnan rattai-
23064: västi monella työpaikalla ei työntekijä huomaa        ta pyörimässä, olisi pitänyt tehdä sellaista lain-
23065: sitä, että jotain olisi tapahtunut, muutamaan         säädäntötyötä, joka ei tuo lisäongelmia omine
23066: vuoteen.                                              tulkintoineen ja pitkäaikaiskäsittelyn johdosta.
23067:    Mielestäni laki paransi jonkin verran pitkässä     Tämän asian käsittely on tietenkin saanut erilai-
23068: työsuhteessa olleitten työntekijöitten irtisano-      sia piirteitä, joissa on hyvin painokkaasti viime
23069: misaikoja. Samoin piteni takaisinottoaika,            metreillä ollut se, että asiaa käsitellään hyvin
23070: mutta sillä ei kokonaisuuden kannalta ole kovin       paljon eduskunnan ulkopuolella eikä niin kuin
23071: suurta merkitystä. Eräissä yksityistapauksissa        esimerkiksi viime kaudella sosiaalivaliokunnas-
23072: varmasti on.                                          sa, jossa käsiteltiin avoimesti asioita ja tehtiin
23073:    Kun menee heikennyksiin, joita on oletetta-        jopa muutoksia. Viime aikoina ei juuri min-
23074: vasti tulossa ja eräitten asiantuntijoitten mu-       käänlaista muutosta ole voinut tehdä, koska se
23075: kaan jopa kirjattu lakiin, on aivan oleellinen        äänestetään yleensä nurin, vaikka tiedetään, et-
23076: heikennys se, että tuotannollisissa ja taloudelli-    tä siihen sisältyy puhtaasti virhe.
23077: sissa irtisanomisissa jätettiin laista pois "erit-        Erittäin pahana pidin sitä, että viime metreil-
23078: täin painava syy", jota muun muassa SAK:n             lä valiokunnan eräästä mietintöluonnoksesta
23079: vastaava lakimies Kirsti Palanko-Laaka esitti         äänesteltiin pois hyvin tärkeitä kappaleita, joil-
23080: sinne samoin kuin monet muut työntekijäpuo-           la olisi painotettu sitä käsitystä, joka hallitusoh-
23081: len etujärjestöt. On luonnollista, että tässä on      jelmaan oli kirjattu. Nähtävästi tässä kokoo-
23082:                                            Työelämän uudistus                                       1521
23083: 
23084: mus ja pääministeri viimeistä edellisenä yönä,        ulos ja paiskasi oven perassaan kiinni. Olisi
23085: kun valiokunta mietinnön sai kasaan, kävi             syytä hiukan "eritellä" tätä työelämää parem-
23086: asialla. Näin ainakin julkisuus kertoo. En tiedä,     minkin.
23087: missä hän on nämä eväänsä sitten antanut.                En ole koskaan tämän vuoden aikana tältä
23088:    Mietintöön sisältyvä SKDL:n ja devan vasta-        hallitukselta mitään ihmeellisempiä odottanut,
23089: lause olisi ollut hyvä pohja uudistaa todellista      en ainakaan mitään sellaista, joka lisäisi soli-
23090: työelämää, ja se on lähes sama malli, joka on         daarisuutta suomalaisessa yhteiskunnassa riiste-
23091: käytännössä tällä hetkellä Ruotsissa, hieman          tyn luonnon ja syrjäytetyn ihmisen asiassa, en-
23092: parannettu Suomen malli, ja se pohjautuu ed.          kä ole pettynyt näissä odotuksissani. Tämä työ-
23093: P. Lahtisen lakialoitteeseen, jonka SKDL:n            elämän uudistus on nyt tällainen plus-mii-
23094: ryhmä on aikoinaan jättänyt. Se olisi ollut hyvä      nus-nolla-esitys, kaikki muu on ollut tähän
23095: pohja, jos puhutaan työelämän uudistamisesta          saakka yhtä sekavaa perääntymistä. (Ed. Zys-
23096: ja henkilöstön aseman turvaamisesta, mutta se         kowicz: Onko puhuja hylkäämisen kannalla?)
23097: ei ole saanut Suomessa eikä Suomen eduskun-           - En, se on niin vähäinen asia oikeastaan, ettei
23098: nassa vastaanottoa. Se olisi myös antanut lukui-      sitä oikein kannata esittää hylättäväksikään. Se
23099: sissa viimeaikaisissa lomautus- ja irtisanomisa-      voidaan oikeastaan tiivistää tällaiseen lausee-
23100: sioissa hyvän pohjan ja perustan käsitellä näitä      seen: teoreettiset toiveet muutoksen mahdolli-
23101: asioita yhteistyössä ja myös turvannut työnteki-      suuksista joskus tulevaisuudessa. Tähän se mel-
23102: jöille sen, mitä he kaipaavat tänä päivänä, eli       kein on puettavissa. - Tavattoman huono asia
23103: korvauksia.                                           tässä on se, että ministerit kiistelevät, mikä on
23104:    Arvoisa puhemies! Siitäkin huolimatta vaik-        lain sisältö, ja se osoittaa sen, niin kuin täällä
23105: ka lain sisältöön ei näyttäisi tänä päivänä tule-     aikaisemmin sanoin, että pääministeriä ei ole tai
23106: van korjauksia tässä salissa, koska kannat on         hän ei hoida virkaansa, koska siinä tapaukses-
23107: lujasti lukkoon lyöty, niin omalta osaltani ja        sa, jos on erimielisyyttä tulkinnoista, pääminis-
23108: SKDL:n ryhmän puolesta tulen esittämään lain          teri on se, joka ratkaisee sen, mikä on hallituk-
23109: toisessa käsittelyssä sisältöön muutoksia, koska      sen kanta. Tänä päivänä ei sitä tiedetä, mikä se
23110: ne ovat tarpeellisia ja niillä pystytään myös         hallituksen kanta on. Oikeastaan tällaisesta ei
23111: osoittamaan sitten tulevaisuudessa se, mitä           voi mitään muuta tullakaan, kun ei ole minkään
23112: mieltä täällä aikoinaan on oltu.                      näköistä työelämän kokemusta näillä neljällä
23113:    Erään asian haluan vielä lopuksi mainita.          ministeriiiä, jotka tätä ovat valmistelleet. Puha-
23114: Kun täällä tätä palloa on heitetty, ketkä tässä       kana on jonkin verran, mutta se on lähinnä
23115: voittivat, niin 17.5. lehtikirjoitukseen viitaten     suurteollisuudesta, muilla ilmeisesti ei taida olla
23116: kaksi hyvin johtavaa sosialidemokraattia ay-          tämän päivän yrityselämästä hämärää aavistus-
23117: Iiikkeen piiristä, SAK:sta ja STTK:sta, ovat to-      ta. Kun näin on, silloin tietysti, niin kuin ylempi
23118: denneet, että tämä poliittisten kompromissien         keskiluokka on aina mennyt, se menee byrokra-
23119: tulos, jota nyt olemme käsitelleet, ei tuo muuta      tian taakse. Se on turvallinen paikka. Byrokra-
23120: kuin vaikeaselkoisuutta ja on vaikeasti hallitta-     tia on niin vahva ja niin luja perustus, että sitä
23121: va työelämässä. Tämä on heidän käsityksensä,          ei verettömällä vallankaappauksellakaan kaa-
23122: ja kyllä uskoisin, että työmarkkinajärjestöjen        deta. Se on vahvaa. Se varmasti tässä asiassa
23123: kesken olisi paljon käytäntöön soveliaampi            myös pitää.
23124: malli saatu aikaiseksi, mikäli heiiie olisi annettu      Koko työelämän uudistuksen pitäisi lähteä
23125: työrauha ja aikaa, mutta tässä olivat ehkä muut       kahdesta seikasta liikkeelle. Minä en oikeastaan
23126: painavammat intressit asialla.                        ymmärrä muunlaista työelämän uudistusta kuin
23127:    On valitettavaa, että eduskunta murentaa täl-      kahdella tavalla ymmärrettynä. Ensimmäinen
23128: lä tavoin omaa arvovaltaansa, koska ei se ole         on tietysti työntekijän työsuhdeturva, ja vielä
23129: eduksi eduskunnalle, että yleensäkin tehdään          tärkeämpi on tietysti työllisyysturva, että kan-
23130:  sellaista lainsäädäntötyötä, joka aiheuttaa puh-     salaisilla on kohtuullisen työnhakuajan jälkeen
23131: taasti ongelmia.                                      oikeus palkkatyövaihtoehtoon. Siinä ovat tie-
23132:                                                       tysti avainasemassa uutta työllisyyttä luovat
23133:   Ed. Rinne: Rouva puhemies! Ministeri                pienet yritykset ensi sijassa ja yhteinen sektori.
23134: Kanerva väitti, että minä olen jotakin "eritteis-     Toinen on tietysti koulutusmahdollisuus täysin
23135: tä" puhunut, kun puhuin sammakon mädistä.             palkkaeduin. Mutta nämä ovat todellista tur-
23136: Minun tietojeni mukaan se ei ole mitään eri-          vaa yksilön lähtökohdista. Tämä työelämän uu-
23137: tettä. Hän väitti, että se on eritettä, ja lähti      distus ei ansaitse missään tapauksessa mitään
23138: 191   280082M
23139: 1522                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23140: 
23141: 
23142: uudistuksen nimeä tässä vaiheessa vielä. On ai-        musta jää, joka on kokoomus, ja sitten tällaisen
23143: van mahdotonta liioittelua puhua jostakin työ-         punaisemman aatteen palo eli sosialidemokraa-
23144: elämän uudistuksesta. Siihen ei ole minkäännä-         tit, eihän siitä voi syntyä muuta kuin vesihöy-
23145: köistä oikeutta, tämänkaltaiseen. Tässä on tek-        ryä, sumua tai paremminkin savusumua. Tätä
23146: niikasta kysymys. Ei se paljon auta lopputiliti-       sumua yskitään seuraavat kymmenen vuotta
23147: lanteessa, kun muutetaan sanaparia. Kun se ai-         työpaikoilla, kähistellään kurkkuja, koska tä-
23148: kaisemmin oli "olennaisesti ja pysyvästi" vä-          mä on niin epäselvä. Häkää se ei ole, että tap-
23149: hentynyt työ, nyt se työ on vähentynyt ''vähäis-       paisi, vaan se on tällaista köhimistä. Liian hal-
23150: tä suuremmassa määrin''.                               valla menee sosialidemokraattien kannalta hal-
23151:    Täällä kävi erilaisia oikeusoppineita sosiaaliva-   lituksessa istuminen.
23152: liokunnassa aina korkeimman oikeuden ja kor-
23153: keimman hallinto-oikeuden ja työtuomioistuimen            Ed. A 1a r a n ta : Arvoisa puhemies! Edelli-
23154: presidenttejä myöten. He löivät sosiaalivaliokun-      nen ed. Rinteen puheenvuoro oli värikäs ja re-
23155: nassa toistakymmentä konekirjoitusliuskaa epä-         hellisen miehen rehellistä puhetta ja paljolti ku-
23156: selviä kohtia pöytään. Toisin sanoen tässä on          vastaa myös sitä keskustelua, jota sosiaalivalio-
23157: muutoksen mahdollisuus. Se on olemassa tietys-         kunta on lakipaketin yhteydessä voinut käydä
23158: ti. Mutta ainut turva on nyt sitten kai tuomiois-      ilman, että se keskustelu olisi johtanut sitten
23159: tuimet, että ne tulkitsevat lakia sitten hyvin.        kovin suuriin muutoksiin, niin kuin täällä on jo
23160:    Ratkaisevassa asemassa työelämän uudistuk-          todettu. Tämä keskustelu, jota nyt täällä käy-
23161: sessa ovat nimenomaan pienet yritykset, tämän          dään, ei ole tietysti millään tavalla yllätyksellis-
23162: ajan kraatarit, suutarit ja torpparit.l Heidän         tä niille, jotka ovat sosiaalivaliokunnan työhön
23163: työllistämisedellytyksiinsä ei ole kiinnitetty tä-     osallistuneet. Se ei ole yllätyksellistä nimen-
23164: män vuoden aikana käytännöllisesti katsoen             omaan siltä osin, että valiokunnan sisällä, var-
23165: mitään huomiota. Pienyrittäjä on aina juhlapu-         sinkin hallituspuolueiden jäsenten kesken on ol-
23166: heiden tärkeä raarispala. Aina puhutaan siitä,         lut tietynlaista ristivetoa ja erimielisyyttä laki-
23167: mutta edellytykset luoda uutta työlli~yyttä ja         paketin yksityiskohtien tulkinnasta, ja niin kuin
23168: työpaikkoja ovat vähän niin ja näin. Kapitalisti       täällä on todettu, erimielisyydet jäävät edus-
23169: ei ole koskaan ollut tietenkään kiinnostunut           kuntakäsittelyn jälkeenkin aivan ilmeisesti
23170: pienyrittäjästä. Valitettavasti myös työväenliike      eloon.
23171: on unohtanut pienyrittäjät. Se katsoo ne riistä-          Lakiesityksen käsittelyvaiheiden aikana on
23172: jiksi, vaikka he ovat selviä raatajia. Itse legen-     julkisuudessakin kyselty, onko keskustapuolu-
23173: daarinen Eetu Salin oli palvelualan yrittäjä Po-       eella linjaa työelämän uudistuksessa. Yritän
23174: rista. Nyt vähän huonosti kulkee täältä meidän-        omalta osaltani jollakin tavalla vastata tähän
23175: kin suunnaltamme tämä uudistus.                        kysymykseen tällä puheenvuorolla. Tuo kysely
23176:    Sosiaalivaliokunnassa ei ollut rohkeutta- it-       on tietysti ollut ymmärrettävää, ja se on osittain
23177: se olen myös samanlainen raukka - avata pa-            varmaan johtunut siitä, että kaikkikin sosiaali-
23178: kettia. Se olisi pitänyt ehdottomasti avata, pis-      valiokunnan jäsenet ovat kiitettävästi noudatta-
23179: tää kokonaan uusiksi. Mutta näin se nyt valitet-       neet valiokuntatyöskentelystä annettuja ohjeita
23180: tavasti menee, ja toivotaan kovasti, että tuo-         eikä keskeneräisistä asioista ole julkisuudessa
23181: mioistuinten tulkinnat olisivat meille sitten suo-     kovin paljon keskustelua näkynyt, vaikka yhtä
23182: siollisia. Tämä on hirvittävä asia ja alamäki, et-     kiitettävästi tässä talossa toimivat toimittajat
23183: tä tällä tavalla tämä asia nyt näyttää menevän.        ovat meitä jatkuvasti kysymyksillään pommit-
23184: Mikään voima sitä ei muuksi muuta. Suomalai-           taneet.
23185: nen työelämä ilmeisesti ei uudistu millään muul-          Keskustalaisilla valiokuntajäsenillä on ollut
23186: la tavalla kuin yritysostojen kautta. Se on näh-       eduskuntaryhmänsä antamat eväät valiokunta-
23187: ty, että kun suomalaiset yritykset ovat menneet        työtä varten, ja kuten mietinnöstä käy ilmi,
23188: muualle, siellä radikaali työväenliike on taistel-     kaikkia niitä eväitä ei ole voitu toteuttaa, ja sik-
23189: lut työelämän uudistukset huomattavasti pitem-         si mietintöön on jätetty meidän vastalauseem-
23190: mälle kuin täällä esitetään. Siellä niistä sitten      me. Keskustapuolueen linja on ollut sovitteleva
23191: voidaan nauttia. Mutta ilmeistä on, että sieltä        kompromissilinja, jolla olisi meidän mielestäm-
23192: kautta pitää muutoksen tulla. Täältä sitä ei var-      me voitu selventää hallituksen lakiesityksiä ja
23193: masti tule.                                            poistaa niistä turhaa tulkinnanvaraisuutta. Voisi
23194:    Työelämän uudistus tällaisella kokoonpanol-         todeta, että me olemme laatineet vastalauseem-
23195: la on sitä, että kun yhdistetään konservatismin        me sellaiseksi, että ainakin kaikkien yrittäjä-
23196:                                            Työelämän uudistus                                        1523
23197: 
23198: 
23199: kansanedustajien olisi helppo sitä täällä äänes-      hyvin epämääräisiä ja vaikeasti tulkittavia sa-
23200: tyksessä kannattaa.                                   nontoja. Sosiaalivaliokunnan toteuttaman laa-
23201:    Kun valiokunnan puheenjohtaja, ed. Skinna-         jan asiantuntijakuulemisen aikana kävi hyvin
23202: ri kaipasi keskustapuolueen suunnasta työnteki-       selvästi ilmi, että eduskunnan olisi täsmennettä-
23203: jäystävällisiä puheita, haluan todeta, että kun       vä näiltä osin hallituksen esittämiä pykäliä.
23204: on lakipaketin käsittelyyn osallistunut, on pitä-     Mutta sitten kävi myös ilmi, että hallituksen
23205: nyt miettiä sellaista tosiasiaa, että poliittisessa   kriisinsietokyky on sen verran matala, ettei mi-
23206: keskustassa toimivalle puolueelle on tietyllä ta-     tään sisällöllisiä ja asiallisia muutoksia valio-
23207: valla vaikeaa tällaisten asioiden käsittely. Me-      kunnassa voida tehdä. Olen omalta osaltani to-
23208: hän olemme korostaneet oman puolueemme                dennut valiokunnan keskusteluissa, että kun
23209: toiminnassakin sitä, että me emme ole minkään         vertaa työskentelyä siihen työskentelyyn, johon
23210: yksittäisen ihmisryhmän edustajia vaan yleis-         itse edellisen vaalikauden edustajana, hallitus-
23211: puolue. Kun tällaisia asioita käsitellään, joutuu     puoluetta edustavana edustajana osallistuin,
23212: tietysti kumartelemaan niinsanotusti kumpaan-         nämä ovat tietysti hyvin tuttuja toimenpiteitä,
23213: kin suuntaan eli täytyy yrittää ymmärtää sekä         joihin hallitus on omien puolueidensa kansan-
23214: työntekijöitä että työnantajia. Meidän kompro-        edustajien osalta sosiaalivaliokunnassa nyt
23215: missilinjamme on pitänyt sisällään myös sellai-       mennyt toiminnassaan saadakseen niinsanotusti
23216: sen ajatuksen, että työelämää turhaan rasitta-        rivit kokoon.
23217: vasta ja usein keinotekoisesta vastakkainasette-         Työsopimuslain irtisanomisperusteisiin kes-
23218: lusta pitäisi päästä yksituumaiseen yhteistoi-        kustan ryhmä olisi ollut valmis tekemään kaik-
23219: mintaan.                                              kien keskeisten palkansaajajärjestöjen, mm.
23220:    Haluan ed. Skinnarille vastauksena hänen           SAK:n esittämän muutoksen. Sen mukaanhan
23221: kaipailuunsa ottaa esille valiokunnan mietin-         irtisanomiseen olisi aina vaadittu erityisen pai-
23222: nöstä sivulta 4 perusteluista erään kohdan, jos-      nava syy ja lisäksi uusi epämääräinen muotoilu
23223: sa puhutaan ammatillisesta koulutuksesta,             työn vähentymisestä vähäistä suuremmassa
23224: perus- ja jatkokoulutuksesta. Siinä yhteydessä        määrin tai muuten kuin tilapäisesti olisi pitänyt
23225: todetaan, että perustaltaan ja osaamiseltaan          muuttaa olemassa olevan oikeuskäytännön mu-
23226: terveet yritykset ovat työllisyyden hoidon perus-     kaisesti työn olennaiseksi ja pysyväksi vähenty-
23227: ta. Ed. Skinnarikin on tämän perustelun valio-        miseksi.
23228:  kunnassa ollut hyväksymässä, ja paljolti tuo            Lakiehdotusten eräs vaikeimmin tulkittava
23229:  lausuma, jonka mekin olemme hyväksyneet,             asia on ollut koulutusvelvollisuus ja siinä eri-
23230:  kertoo siitä, miten me asennoidumme työelä-          koisesti se, kuka vastaa koulutuksesta. Työso-
23231:  män uudistukseen keskustan ryhmässä.                 pimuslaissahan on hallituksen esityksessä mai-
23232:     Haluan korostaa myös sitä, että keskustan         ninta kouluttamisesta uusiin tehtäviin. Keskus-
23233:  eduskuntaryhmä on suhtautunut myönteisesti           tan valiokuntaryhmä olisi halunnut tarkentaa
23234:  työelämän uudistamiseen. Sehän käy ilmi mei-         tätä ilmaisua siten, että kysymys on työnanta-
23235:  dän vastalauseestamme. Me olemme olleet aika         jan tarpeisiin sopivista uusista tehtävistä. Tämä
23236:  monissa kohdin hallituksen esityksen kannalla.       ei olisi myöskään mikään tekninen muutosesi-
23237:  Jos tarkkaavainen lukija lueskelee vastalauset-      tys. Haluan sen todeta, kun meidän vastalauset-
23238:  ta, siellä on hyvin monen pykälän kohdalla sa-       tamme luonnehdittiin täällä teknisten muutos-
23239:  nottu: "kuten valiokunnan mietinnössä". Mie-         esitysten kokoelmaksi. Olemme perustelleet
23240:  lestämme hallituksen esityksessä on ollut myön-      tätä koulutuksen osalta esille tuotua muutosesi-
23241:  teistä juuri pyrkimys vastata työpaikoilla koet-     tystä sillä, että asia on ilmaistu tällä tavalla la-
23242:  taviin ns. rakennemuutoksen seurauksiin. Hyvä        kiesityksen perusteluissa. Lisäksi työsopimus-
23243:  on ollut myös pyrkimys kehittää yritysten sisäl-     lain 30 § :ssä koulutusvelvollisuus Iomauttami-
23244:  lä yhteistoimintaa työnantajien ja työntekijöi-      sen yhteydessä ilmaistaan juuri esittämällämme
23245:  den kesken. Olemme myös panneet merkille             tavalla. Jos muutos olisi ollut tässä kohdassa
23246:  sen, että pitkäaikaisten työntekijöiden irtisano-    mahdollinen, lakiteksti olisi tullut sisäisesti joh-
23247:  missuojan parantaminen on ollut eräs myöntei-        donmukaiseksi ja loogiseksi. Koulutusvelvolli-
23248:  nen asia tässä uudistuksessa.                        suus olisi ollut kaikissa pykälissä samalla taval-
23249:     Mutta kuten täällä on moneen kertaan todet-       la rajattu.
23250:  tu, kaikesta myönteisyydestä huolimatta halli-          Hallituspuolueet eivät päässeet yksimielisyy-
23251:  tuksen lakiesityksiin on poliittisen yksimielisyy-   teen koulutusvelvollisuuden tarkentamisesta
23252:  den takaamiseksi jouduttu sisällyttämään eräitä      vaan joutuivat tyytymään epätarkkaan pykälä-
23253: 1524                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23254: 
23255: 
23256: tekstiin. Perusteluihin lisättiin toteamus, että        perustelu, jonka ministeri Kanerva kertoi halli-
23257: kysymys on koulutuksesta, joka palvelee                 tuksen viime neuvotteluissa perusteluista pois-
23258: työnantajan tarpeita ja työntekijän ammatillis-         taneen eli selvennyksen siitä, että yritys voisi
23259: ta kehitystä työpaikalla. Keskustapuolueen mie-         tehdä koneiden ja laitteiden hankintapäätökset
23260: lestä työnantajan tehtäviin kuuluu henkilöstö-          ennen pitkiä yhteistoimintaneuvotteluja ja neu-
23261: koulutuksen antaminen, mutta sen sijaan työlli-         votteluja käytäisiin hankintojen henkilöstövai-
23262: syyskoulutus on taas yhteiskunnan kustannetta-          kutusten osalta.
23263: va velvollisuus. Näinhän hallitus on äskettäin it-         Arvoisa puhemies! Lopuksi tuon terveisiä
23264: sekin päättänyt tehtyään periaatepäätöksen am-          Liisalta. Olen tallentanut eräästä edustajien
23265: matillisen aikuiskoulutuksen kehittämisestä.            työhuoneisiin jaetusta lehdestä lyhyen uutisen,
23266:    Oppositiopuolueet ovat arvostelleet sitä, että       joka kuvaa mielestäni keskustan valiokunta- ja
23267: oppositioryhmät eivät ole voineet kovin paljon          eduskuntaryhmän asenteita ja käsityksiä nyt
23268: osallistua valiokunnan mietinnön asialliseen kä-        käsillä olevasta lakiuudistuksesta. Eräästä semi-
23269: sittelyyn sikäli, että ratkaisevat asiat on päätetty    naarista käytännön yritysjohtaja, toimitusjoh-
23270: valiokunnan kokousten ulkopuolella. Kun yrit-           taja Liisa Joronen lähettää terveisiä kolmeen
23271: tää hakea jotakin myönteistä siitä esille, niin         suuntaan: valtiovallalle, ammattiyhdistysliik-
23272: voisin todeta, että olemme keskusteluissa ko-           keelle ja yritysjohtajille: "Valtiovallan ei tulisi
23273: rostaneet sitä, että erityisesti pienyritysten tulisi   puuttua yrityselämään säätämällä sellaisia työ-
23274: saada henkilöstökoulutukseen valtionrahoitus-           elämälakeja, jotka käytännössä tulevat jarrut-
23275: ta. Ja huomaamme tyydytyksellä, että tällainen          tamaan yhteistyön kehitystä. Ammattiyhdistys-
23276: korostus on löytänyt tiensä sosiaalivaliokunnan         liikkeen tulisi tarkistaa konservatiivisia asentei-
23277: mietintöön. Meidän valiokuntavaraedustajam-             ta ja ryhtyä rakentamaan myönteistä yhteistyö-
23278: me, ed. Kuuskoski-Vikatmaa puhui moneen                 tä henkilöstön ja yritysjohdon välille. Ja yritys-
23279: kertaan myös siitä, että korostettaisiin koulu-         johdon tulisi nykyistä enemmän hyödyntää tär-
23280: tusmotivaation merkitystä eikä pelkästään kou-          keintä resurssiaan ottamalla huomioon henki-
23281: lutusta. Olemme todenneet, että kokonainen              löstönsä mielipiteet ja asiantuntemus."
23282: kappale valiokunnan mietinnön perusteluissa
23283: on koulutusmotivaatiosta. Ehkä nämä jonkin-                Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Työelä-
23284: laisina ruususina ja kukkasina meidän tahol-            män uudistaminen on nostettu nykyisen halli-
23285: tamme tähän paljon arvosteltuun käsittelyta-            tuksen yhdeksi keskeiseksi ohjelmatavoitteeksi.
23286: paan.                                                   Asia on liitetty toteutuvaan rakennemuutok-
23287:    Yhteistoimintalain muutos lisää, niin kuin           seen, sen hallintaan. Nyt uudistuksessa on edet-
23288: täällä on jo oman ryhmämme taholta todettu-             ty valiokuntavaiheen ohi työsopimuslain ja yh-
23289: kin, turhaa byrokratiaa ja kankeutta yritystoi-         teistoimintalain ensimmäiseen käsittelyyn.
23290: mintaan. Pitkät ja määrämuotoon tarkasti si-               Jo työelämälakien valmistelun liikkeelleähtö
23291: dotut neuvottelut ovat erittäin hankalia monien         osoitti, että pakolla läpi ajettavat uudistukset
23292: eri alojen yrityksille. Olemmekin esittäneet, että      eivät välttämättä tuo lohtua sen paremmin
23293: neuvotteluaikoja olisi voitu lyhentää, ja olisi pi-     työntekijöille kuin työllisyydelle tai suomalai-
23294: tänyt saada joustoa sillä perusteella, millaisia        sen yrityselämän kilpailukyvylle kansainvälisillä
23295: henkilöstövaikutuksia neuvotteluista seuraa.            markkinoilla. Keskeisten työmarkkinajärjestö-
23296: Sosiaalivaliokunnan enemmistö ei kuitenkaan-            jen yhteistahti rikkoontui heti ensiaskelissa ja
23297: voinut suostua muutoksiin. Tyydyttiin kirjaa-           syntyi tunnettu Holkerin giljotiini, johon täällä-
23298: maan mietinnön perusteluihin maininta jous-             kin on monissa puheenvuoroissa viitattu. Oleel-
23299: tosta ja työpaikkakohtaisista vaihteluista. Tie-        lista oli, että hallitus sai aikaan ratkaisun. Rat-
23300: tysti sekin on tyhjää parempi.                          kaisun sisällöllä ei sen sijaan tuntunut olleen
23301:    Täällä on jo paljon puhetta aiheuttanut yh-          suurtakaan väliä.
23302: teistoimintalain 6 §:n 2 kohta kone- ja laitehan-          Tältä pohjalta syntyivät monien kädenvään-
23303: kinnoista. Keskustelu osoittaa todeksi edelleen         töjen jälkeen kyseenalaisten kristaUinkirkkai-
23304: sen, että neuvotteluvelvoite ja tulkinta siitä on       den voittojen sävyttämät lakiesitykset. Unoh-
23305: yhä hämärää. Asiasta on aivan selvästi kahden-          tui, että tämäntapaisissa asioissa riidassa ei ole
23306: laista käsitystä, ja tulkinta riippuu siitä, minkä-     voittajia. Viimeistään sosiaalivaliokunnassa tä-
23307: väriseitä poliitikolta tai virkamieheltä sitä kyse-     mä seikka on valjennut myös hallituspuoluei-
23308: lee. Mielestämme asia olisi voitu ratkaista, kun        den edustajille, mutta lakiesitysten todellisiin
23309: mietinnön perusteluissa olisi selvästi mainittu se      parannuksiin ei kuitenkaan ole ollut edellytyk-
23310:                                             Työelämän uudistus                                          1525
23311: 
23312: 
23313: siä, kuten täällä valiokunnan jäsenet ovat jo          tävä on yrittäminen, toiminnan saaminen muut-
23314: useaan kertaan todenneet. Mietintöönsä valio-          tuvissakin oloissa niin menestyväksi, että työpai-
23315: kunta silti kirjoitti toivomuksen, jonka valio-        kat säilyvät. Jos näissä oloissa yrittäjille tai yrit-
23316: kunnan puheenjohtaja, ed. Skinnari täällä              täjiksi aikoville sälytetään entistä enemmän laki-
23317: myös totesi, että jatkossa työelämää kehitettäi-       miehen tai laintulkitsijan roolia, pääasia, itse
23318: siin yhteistyössä hallituksen ja työmarkkinajär-       yrittäminen, voi jäädä sivuseikaksi. Kuvaavasti
23319: jestöjen kesken.                                       onkin sanottu, että työpaikkojen luomiseksi tai
23320:    Omassa vastalauseessamme toteamme, että             säilyttämiseksi rakennemuutoksenkin keskellä
23321: hyväksytty kolmikantaperiaate ei ole toiminut          tarvitaan liikkeelle panevaa voimaa, ei paimenta-
23322: tämän hallituksen esityksen valmistelussa. Pi-         jia. Tältä pohjalta rakentuvassa työyhteisössä
23323: dämme tätä pahana puutteena, sillä tämän me-           viihtyvät kaikki ja toiminta pyörii.
23324: nettelyn myötä monet riidan siemenet ovat jää-            Keskustan vastalauseeseen sisältyy muutoseh-
23325: neet itämään ja aiheuttamaan hankaluuksia              dotuksia sekä työsopimuslakiin että yhteistoi-
23326: myös tulevaisuudessa.                                  mintalakiin. Työsopimuslain osalta katsomme
23327:    Hallituksen ohjelmassa, jota etenkin päämi-         tarpeelliseksi selkiinnyttää esitystä niin, että
23328: nisteri on halunnut lukea erityisen tarkoin, to-       voimassa oleva oikeuskäytäntö irtisanomispe-
23329: detaan, että hallitus selkeyttää ja täsmentää          rusteiden osalta säilyy kuten hallituskin peruste-
23330: irtisanomis- ja lomautusperusteita. Edelleen lu-       luissaan pitää tärkeänä. Ensisijaisesti tämä on
23331: vataan edistää lakisääteistä työsuhdeturvaa            tärkeää työntekijöille, mutta välillisesti myös
23332: koskevien riita-asioiden ratkaisemista siten, että     työnantajille. Onhan ilmeistä, että tässäkin asi-
23333: ne pystytään käsittelemään irtisanomisajan ku-         assa oikeaa tulkintaa joudutaan termien muut-
23334: luessa. Valitettavasti selkeytyksen ja täsmentä-       tamisen ja perusteiden ns. selkeyttämisen jäl-
23335: misen sijasta irtisanomis- ja lomautusperusteet        keen hakemaan oikeusistuimista. Yhteistoimin-
23336: ovat käsiteltävinä olevassa lakiesityksessä kui-       talain pulmallisimmiksi kohdiksi ovat osoittau-
23337: tenkin hämärtymässä. Tämän valiokunnan                 tuneet myös täällä käydyssä keskustelussa kou-
23338: kuulemat lukuisat asiantuntijat ovat todenneet.        lutusta ja kone- ja laitehankintoja koskevat
23339: Myöskään riita-asioiden käsittely ei välttämättä       kohdat. Vastalauseessamme olemme tehneet
23340: nopeudu, vaan on käymässä juuri päinvastoin.           myös näihin kohtiin selventävät muutosesityk-
23341: Samalla eduskunta on näiden lakiesitysten hy-          set.
23342:  väksymisen myötä siirtämässä omaa päätäntä-              Yhteistoiminnasta yrityksissä annettu laki
23343:  valtaansa tuomioistuimille, mistä ratkaisut epä-      asettaa neuvotteluesityksen tekemisen hyvin
23344: selvyyksiin aikanaan tulevat. Aikaa tähän kulu-        tärkeään asemaan. Hallitus esittää, että neuvot-
23345:  nee kuitenkin 6-8 vuotta.                             teluesitys tulee tehdä kirjallisesti vähintään kol-
23346:     Ed. Rinteen puheenvuoroon viitaten voi vain        me päivää ennen neuvottelun alkamista. Mieles-
23347: toivoa, että tuomioistuinten päätökset olisivat        tämme neuvotteluesityksen tekemiseen verrat-
23348:  suosiollisia.                                         tua aikaa voitaisiin lyhentää yhteen päivään.
23349:     Koko työelämän uudistushanketta kuvaa hy-          Toisaalta neuvotteluvelvoitteen täyttymisen vä-
23350:  vin erään yhteistoimintalain piiriin kuuluvan         himmäisajat tulisi laskea eri tapauksissa samas-
23351:  pienehkön yrityksen johtajan toteamus, että           ta ajankohdasta. Tämän vuoksi esitämme, että
23352:  koko prosessissa on ollut samanlainen maku            ajat tulisi kaikissa tapauksissa laskea neuvotte-
23353:  kun jäniskoiran haukkuessa edellispäivän jäl-         lujen alkamisesta lukien. Edelleen pidämme tär-
23354:  kiä. Samainen, kohtuullisen hyvin menestyvän          keänä, että neuvottelujen vähimmäisajat por-
23355:  pienyrityksen johtaja epäilee, että tällaiset asiat   rastetaan sen mukaan, kuinka monta henkilöä
23356:  eivät byrokratiaa lisäävine pykälineen sovi laki-     neuvoteltava toimenpide, lomauttaminen, osa-
23357:  teitse päätettäväksi. Niistä pitäisi sopia joko       aikaistaminen tai irtisanominen, koskee. Mää-
23358:  yritysten sisällä tai ainakin yrityselämää lähellä    räaikojen lyhentäminen henkilöstövaikutusten
23359:  olevien organisaatioiden kesken.                      kohteena olevien työntekijöiden määrään sidot-
23360:     Keskusten valiokuntaryhmä on nähnyt työ-           tuna selkiinnyttäisi säännöstä ja olisi etenkin
23361:  elämän uudistamisen tarpeelliseksi. Olemme kui-       pienten yritysten edun mukaista. Onhan halli-
23362:  tenkin edustaneet kantaa, että lainsäädännön tu-      tuksessa nostettu esille myös sen, että yhteistoi-
23363:  lee olla selkeää ja helposti ymmärrettävää. Tältä     mintalakia sovellettaisiin jatkossa myös nykyis-
23364:  pohjalta olemme muotoilleet oman vastalau-            ta pienempiin yrityksiin.
23365:  seemme, jota edellä mm. ed. Alaranta täällä esit-        Eri tahoilla on tunnustettu se tosiasia, että
23366:  teli. On muistettava, että yrittäjän keskeisin teh-   tämän päivän tilanteessa suurimmat mahdolli-
23367: 1526                                 Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23368: 
23369: 
23370: suudet uusien työpaikkojen luomiseen ovat pie-       remmin koulutettuja, ahkeria ja ammattitaitoi-
23371: nissä ja keskisuurissa yrityksissä. Tämän vuoksi     sia ihmisiä, jotka yritystoiminnan liikkeelle pa-
23372: näiden usein työvaltaisten ja kenties kehitys-       nevan voiman ehtyessä jäävät kuitenkin syrjään
23373: alueilla toimivien yritysten toimintaedellytyksiä    työelämästä?
23374: tulisi kaikin tavoin edistää. Työelämää uudistet-
23375: taessa hallitus on ottanut kuitenkin linjakseen         Ed. T ö r n q v i s t: Arvoisa puhemies! Aivan
23376: byrokratian ja kankeuden lisäämisen ja yritystoi-    ensiksi vastaisin parille edustajalle. Ed. P. Lep-
23377: minnan edellytysten vaikeuttamisen. Mikäli yri-      pänen sanoi täällä, että monella työpaikalla
23378: tystoiminta joutuu vaikeuksiin, niin vähäinen        ei työntekijä edes huomaa näiden lakien voi-
23379: lohtu työelämän uudistamisesta on myöskään           maantuloa. Minusta se on hyvä asia, sillä se
23380: työntekijöille esimerkiksi irtisanomisaikojen pi-    osoittaa, että työpaikka on turvattu ja kaikki
23381: dentymisestä, jos seuraavana askeleena on työ-       jatkuu työmaalla hyvin. Irtisanomisajat ja yh-
23382: paikan häviäminen paikkakunnalta kokonaan.           teistoimintaneuvottelujen käynnistäminenhän
23383:    Tästä syystä olemme pitäneet tärkeänä, että       tulevat kysymykseen yleensä vasta silloin, kun
23384: yhteiskunnan tukea voitaisiin suunnata vai-          yrityksessä tapahtuu jotain kielteistä. Minusta
23385: keuksiin joutuneiden pienyritysten auttamiseen       nämä lait antavat ainakin työntekijöille vähän
23386: niin, että työntekijöiden irtisanomisajan mukai-     enemmän aikaa sopeutua tuollaiseen muutosti-
23387: set oikeudet samalla voidaan turvata. Esittä-        lanteeseen.
23388: mässämme uudessa järjestelmässä työnantajan             Ed. Alarannalle vastaisin, kun hän sanoi, ettei
23389: palkanmaksuvelvoitetta voitaisiin keventää           valiokunnassa ole pystytty tekemään niitä muu-
23390: työttömyyspäivärahan ja työntekijän mahdolli-        toksia, jotka olisivat olleet tarpeellisia, että kyl-
23391: sesti uudesta työpaikasta saaman palkan turvin.      lähän tuo keskustapuolueen muisti on lyhyt.
23392: Tällä järjestetyllä turvattaisiin työntekijän an-    Kyllä kepun hallituksessa ollessakin viime kau-
23393: sioedut, mutta vaikeuksissa oleva yritys ei yksin    della tuli hallitukselta ja kepun sosiaali- ja ter-
23394: joutuisi kantamaan irtisanomisajan palkkojen         veysministeriitä hyvin tiukkoja määräyksiä siitä,
23395: koko taloudellista taakkaa.                          ettei hallituksen esitystä saa muuttaa. Jos halli-
23396:    Arvoisa puhemies! Työelämän uudistamises-         tuspuolueiden yksimielisellä päätöksellä jotain
23397: sa on tavoitteena ollut henkilöstön aseman pa-       muutettiin, niin kyllä yleensä näistä muutoksista
23398: rantaminen. Tämä on tärkeä ja kannatettava           piti maksaa keskustapuolueelle erityisen kallis
23399: tavoite etenkin vallitsevassa rakennemuutosti-       hinta. Tähän pätee se vanha sanonta, että "leh-
23400: lanteessa, kuten täällä valiokunnan puheenjoh-       mä ei muista vasikkana oloaan".
23401: taja Skinnari jo totesi. Täällä käyty keskustelu
23402: on kuitenkin jo osoittanut, että lakiesitykset si-      Arvoisa puhemies! Voimakas työpaikkara-
23403: sältävät nykyisessä muodossaan monia tulkin-         kenteen muutos teollisuudesta kohti palvelu- ja
23404: nanvaraisia kohtia ja voivat käytännössä olla        tietoyhteiskuntaa on aiheuttanut paljon turvat-
23405: jopa heikentämässä henkilöstön asemaa. Käy-          tomuutta työntekijöiden keskuudessa. Ovathan
23406: tännön toimet yrityksissä ovatkin jo nyt suun-       joukkoirtisanomiset, lomautukset ja työn osa-ai-
23407: tautumassa niin, että rakennemuutos niin alueel-     kaistaminen miltei jokapäiväisiä uutisia tiedotus-
23408: lisesti kuin yrityskohtaisesti näyttää kiihtyvän.    välineissä ja elettyä elämää niille, joihin nuo toi-
23409: Niinpä esimerkiksi kehitysalueilla sijaitsevia ns.   menpiteet kohdistuvat.
23410: satelliittiyrityksiä on jo joutumassa aiempaa ra-       Turvattomuutta tuntevat erityisesti ne työn-
23411: jumman rakennemuutoksen pyörteisiin, kun toi-        tekijät, jotka ovat olleet saman työnantajan pal-
23412: mintoja keskitetään. Tämä ei ole myöskään työt-      veluksessa pitkään ja sitten joutuneet irtisanomi-
23413: tömiksi joutuvien etu. Sitä ei ole myöskään ko-      sen kohteiksi. Työn ja siitä saatavan ansion va-
23414: neiden käytön lisääntyminen tai automaation          raan on rakennettu koko elämä ja tulevaisuus.
23415: kiihtyminen ainakaan lyhyellä tähtäyksellä.          Ei ole ihme, että katkeruus yhteiskuntaa ja työn-
23416:    Työelämäuudistus on valitettavasti johtamas-      antajia kohtaan lisääntyy, kun maailma romah-
23417: sa monin tavoin huonoon lainsäädäntöön, niin         taa työn loppuessa. Tällaisen usein keski-ikäisen
23418: kuin täällä on todettu, ja ilmeisesti myös lisään-   työntekijän on erittäin vaikea sijoittautua uudel-
23419: tyviin alueellisiin pulmakysymyksiin, kenties        leen työmarkkinoille varsinkin sellaisilla alueilla,
23420: kaikkein pahimpaankin, kasvavaan työttömyy-          joilla nuorempaa ja koulutetumpaa työvoimaa
23421: teen työelämän jäykkyyden ja byrokratian li-         on tarjolla muutenkin.
23422: sääntyessä. Aiheellisesti on kysytty, kuka mak-         Kun nyt istuvaa hallitusta muodostettiin, so-
23423: saa laskun ja miten. Ovatko maksajat yhä pa-         sialidemokraattien vaatimuksesta hallitusohjel-
23424:                                             Työelämän uudistus                                          1527
23425: 
23426: 
23427: maan kirjattiin aika yksityiskohtaisesti, miten         lausekkeen kirjaamisella lakiin olisi voitu antaa
23428: tämän hallituksen tulee uudistaa työelämän              vahvempi paino sille asiantuntijoiden tulkinnal-
23429: lainsäädäntöä, jotta työntekijäin työsuhdeturva         le, ettei ole tarkoitus muuttaa nykyistä oikeus-
23430: edes jonkin verran paranisi. Nyt käsiteltävinä          käytäntöä.
23431: olevat lait kuuluvat tuohon hallitusohjelmaan              Lain 39 a § antaa tytönantajalle yksipuolisen
23432: kirjattuun työelämän uudistamiseen. Molem-              oikeuden muuttaa työsuhde osa-aikaiseksi, jos
23433: mat lakiesityksethän tulivat, niin kuin täällä on       irtisanomisen peruste on olemassa. Työnanta-
23434: monta kertaa todettu, hallituksesta muodolli-           jan muuttaessa työsuhteen osa-aikaiseksi käy
23435: sesti yksimielisinä. Valiokunnan tiedossa oli,          kuitenkin sillä tavalla, että näin osa-aikaistettu
23436: että lainmuutosten muutamista pykälistä vallitsi        työntekijä jää työttömyysturvan ulkopuolelle.
23437: loppuun saakka eri ministerien kesken tulkin-           Soviteltua päivärahaa saavat kyllä ne henkilöt,
23438: taerimielisyys.                                         jotka työttöminä ottavat vastaan osa-aikatyötä
23439:    Tuo tulkintaerimielisyys näkyi myös sosiaali-        tai joilta on työttömyysturvalain 18 §:n lomau-
23440: valiokunnan valmistellessa näitä lakeja. Työn-          tusperustein lyhennetty työaikaa. Kumpikaan
23441: antajat tekivät asiantuntijoina ollessaan kaik-         mainituista säännöksistä ei sovellu työsopimus-
23442: kensa, että lakien tulkinnalla vesitettäisiin la-       lain 39 a §:n nojalla osa-aikaistettuun työnteki-
23443: kien todellinen sisältö. He olivat linnoittautu-        jään. Kun tällainen osa-aikaistaminen, tällainen
23444: neet sen tulkinnan taakse, jota ministeri Kaner-        toimenpide on kuitenkin pysyvä, on varsin koh-
23445: va hallituksessa edusti.                                tuutonta, että työnantajan yksipuolisesti osa-ai-
23446:     Valiokunnan keskusteluista sai myös sellaisen       kaistama henkilö ei saa soviteltua päivärahaa.
23447: käsityksen, että hallituskumppanimme kokoo-                Yritimme saada valiokunnan mietintöön
23448: mus tulkitsi lainmuutoksia yksinomaan työnan-           ponnen, jossa hallitus olisi kiireellä velvoitettu
23449: tajan eduksi ja halua muutamien pykälien                esittämään muutos työttömyysturvalakiin, ettei
23450: muuttamiseen työnantajaystävällisemmiksi olisi          työnantajan yksipuolisesti osa-aikaistama työn-
23451: varmasti löytynyt, jos se vain olisi suinkin ollut      tekijä jäisi työttömyysturvan ulkopuolelle. Va-
23452: mahdollista. Lakien valiokuntakäsittelyn aika-          liokunnan hallitusryhmien välisissä neuvotte-
23453: na kävi ainakin minulle selväksi se, millainen          luissa kokoomus tyrmäsi tuon ponnen. Mietin-
23454: palkansaajapuolue kokoomus on. Aikaisemmin              töön on kyllä kirjattu, että valiokunta kiirehtii
23455: kuvittelin, että kokoomus ottaisi huomion aina-         hallitusta tämän asian korjaamisessa. Mutta
23456: kin Akavan ja muutamien muidenkin palkan-               mielestäni se ei ole sama kuin ponsi.
23457:  saajajärjestöjen mielipiteet lakien käsittelyssä.         Edellä kerrotun perusteella jätin viime per-
23458:  Nyt tiedän, että näin ei ole asia, vaan että           jantaina eduskunnalle lakialoitteen, jonka mu-
23459: työnantajat ovat saaneet kokoomuksestaomien             kaan myös ne työntekijät, joiden työsuhteen
23460:  etujensa ajajan.                                       työnantaja muuttaa yksipuolisesti osa-aikaisek-
23461:     Valiokunnan hallitusryhmien välillä käydyis-        si, pääsisivät työttömyysturvalain piiriin.
23462:  sä neuvotteluissa tuntui välillä siltä kuin olisim-       Osa-aikatyö lisääntyy jatkuvasti erityisesti
23463: me käyneet neuvotteluja suoraan työnantajan             naisvaltaisilla aloilla. Tällä hetkellä sosiaalipoli-
23464:  kanssa. Oikeastaan tässä yhteydessä voisi onni-        tiikkamme suurimpia puutteita onkin osa-aika-
23465:  tella STK:ta.                                          työntekijöiden erittäin heikko työttömyysturva.
23466:     Työsopimuslain 37 § määrittelee ne syyt, joi-       Parhaillaan istuukin toimikunta miettimässä
23467:  ta ei voida pitää työntekijän irtisanomisen pe-        osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturvan pa-
23468:  rusteena. Pykälässä on ensimmäisenä yleislau-          rantamista. Lähetänkin tässä toimikunnalle ter-
23469:  seke: Työnantaja ei saa irtisanoa työntekijää il-      veisiä. Osa-aikatyöntekijät on saatettava työt-
23470:  man erityisen painavaa syytä.                          tömyysturvassa tasavertaiseen asemaan muihin
23471:     Työsopimuslain 37 a § määrittelee ne syyt,          työttömiin nähden. Tämä edellyttää työttö-
23472:  joiden perusteella työnantaja voi irtisanoa työn-      myysturvalain uudistusta niin, että lomautettui-
23473:  tekijöitä taloudellisilla ja tuotannollisilla perus-   na lyhennetylle työpäivälle joutuneet, työttömi-
23474:  teilla. Kaikki palkansaajajärjestöt esittivät yksi-    nä osa-aikatyön vastaanottaneet ja työnantajan
23475:  mielisesti, että tuo yleislauseke erityisen paina-     yksipuolisesti osa-aikaistamat työntekijät saate-
23476:  vasta syystä irtisanomisen perusteena tulee si-        taan nykyisen 100 päivän turvan sijasta vähin-
23477:  sällyttää myös 37 a §:ään. Hallitusryhmien väli-       tään 200 päivärahapäivän turvan piiriin. Sa-
23478:  sissä neuvotteluissa tuota muutosta ei hyväksyt-       massa yhteydessä on myös rankkoja alkuehto-
23479:  ty. On todennäköistä, että tuon pykälän tulkin-        säännöksiä lievennettävä niin, etteivät ne työn-
23480:  nalle etsitään uutta oikeuskäytäntöä, vaikka           tekijät, jotka haluavat kokoaikatyötä, joudu
23481: 1528                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23482: 
23483: 
23484: keinotekoisesti työttömyysturvan ulkopuolelle         että tänä päivänä sosiaalivaliokunnassa äänes-
23485: jouduttuaan ottamaan vastaan osa-aikatyön.            timme siitä, ryhdytäänkö ed. Törnqvistin laki-
23486:    Arvoisa puhemies! Olen aika kriittisesti puut-     aloitetta n:o 51 käsittelemään vai ei. Hän ker-
23487: tunut pariin asiaan, jotka mielestäni olisi voitu     toi, että hän on tällaisen lakialoitteen tänne vii-
23488: niin hallituksessa kuin valiokunnassakin parem-       me perjantaina jättänyt. Kun se valiokuntaan
23489: min ottaa huomioon. Kokonaisuudessaan halli-          saapui, niin ehdotin, että kun näin hyvän aloit-
23490: tusohjelmaan kirjattu työelämän uudistaminen          teen sosialidemokraatit ovat tehneet, niin tämä
23491: on edennyt myönteisesti, ja siitä kiitos hallituk-    nyt pikaisesti käsiteltäisiin, koska tällä hetkellä
23492: selle.                                                valiokunnassa ei ole yhtään keskeneräistä asiaa.
23493:    Yhteiskunnan ja työpaikkarakenteen muut-           Tänä päivänä on tulossa yksi asia, mutta se on
23494: tuessa tarvitaan työelämässä jatkuvaa uudistu-        niin pieni, että meillä olisi nyt kolme viikkoa ai-
23495: mista. Erityisenä esteenä työelämän uudistami-        kaa käsitellä sitä. Itse asiassa tämän ongelman
23496: selle näen Suomen työnantajien erittäin van-          me käsittelimme jo työelämän uudistuksen yh-
23497: hanaikaisen suhtautumisen siihen, että myös           teydessä, ja sen takia tämän ed. Törnqvistin
23498: työntekijät olisivat mukana yritysten kehittämi-      aloitteen hyväksyminen ei veisi kauan aikaa.
23499: sessä. Monet työantajat tuntuvat pitävän työn-        Mutta kuinka ollakaan, ehdotukseni hävisi ää-
23500: tekijöitä yrityksen uhkatekijöinä eikä voimava-       nestyksessä äänin 5-3, koska keskustapuo-
23501: rana. Kuitenkin työntekijöillä on valtavasti tie-     lueen edustajat pidättäytyivät tai äänestivät tyh-
23502: toa, kokemusta ja uusia ideoita yrityksen kehit-      jää. Ja näiden viiden joukossa oli muun muassa
23503: tämiseksi, jos vain työnantajat ottaisivat ne         ed. Törnqvist itse, joka oli tämän aloitteen teh-
23504: huomioon, osaisivat ottaa ne käyttöön.                nyt. Hän vastusti sen aloitteen käsittelyyn otta-
23505:    Kun työnantajat tuntuvat ihannoivan kapita-        mista. Sen vuoksi tällaiset puheet ovat aivan
23506: listista yhteiskuntaa, luulisi heidän osaavan ot-     turhia niin kauan aikaa, kun eduskunta itse,
23507: taa työelämässä oppia esimerkiksi Länsi-Sak-          jolla on valta päättää näistä asioista, ei ole val-
23508: sasta, jossa valiokunta kävi viime syksynä tu-        mis sitä tekemään.
23509: tustumassa työelämän kysymyksiin. Mieleeni               Tämän asian ei luulisi olevan niin hallitusta
23510: jäi vahvasti, kun työnantajan edustajat kertoi-       kaatava juttu, etteikö eduskunta voisi sen epä-
23511: vat, ettei Saksan rakentaminen sodan jälkeen          kohdan korjata ja varmistaa nimenomaan sen,
23512: sellaiseksi talousmahdiksi kuin mitä se nyt on,       että työnantajan yksipuolisesti osa-aikaistamat
23513: olisi ollut mahdollista, elleivät työntekijät olisi   työntekijät saisivat työttömyysturvan ilman ka-
23514: olleet mukana yrityksiä kehittämässä. (Ed. La~­       renssiaikoja. Toivon, että ed. Törnqvist olisi
23515: ne: Ei kai se missään ole mahdollista!) -No,          hieman johdonmukaisempi teoissaan kuin pu-
23516: totuuden nimessä täytyy sanoa, että tosin työn-       heissaan.
23517: tekijöiden osallistumisesta yritysten hallintoon
23518: ja kehittämiseen taisi Saksassa määrätä joku             Ed. Vähän ä k k i (vastauspuheenvuoro):
23519: muu kuin saksalaiset työnantajat.                     Herra puhemies! Ed. Törnqvist ja samoin kes-
23520:    Arvoisa puhemies! Sekä työntekijät että työn-      kustapuolueen ed. Väistö kajosivat yhteen tär-
23521: antajat ovat avainasemassa työelämän kehittä-         keään asiaan tätä asiakokonaisuutta, nimittäin
23522: misessä sellaiseksi, että työntekijöiden turvalli-    pienyritystoimintaan kritiikkimielessä. On ih-
23523: suus ja viihtyvyys työssä paranee sekä yrityksen      meellistä, että kokoomuspuolue, joka on aina
23524: kilpailukyky ja elinvoimaisuus säilyy. Se on          väittänyt olevansa nimenomaan pienyrittäjien
23525: molempien etu. Sen vuoksi tulisi päästä siihen,       ja keskisuurten yrittäjien asialla, ei ole tuonut
23526: että työmarkkinajärjestöt sopisivat pääasialli-       esille sitä näkökohtaa, jonka muun muassa so-
23527: sesti keskenään, miten työelämää tulevaisuu-          sialidemokraattien taholta valiokunnassa tiedän
23528: dessa uudistetaan. Siellä ne parhaat asiantunti-      puheenvuoroissa tulleen esille, nimittäin sen,
23529: jat ovat.                                             että pienimuotoinen ja keskisuuri yritystoimin-
23530:                                                       ta olisi tullut asettaa parempaan asemaan, jos
23531:    Ed. Sten i u s - K aukon en (vastauspu-            näin voi sanoa, työnantajalle asetettavien vel-
23532: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Törnqvist             vollisuuksien osalta kuin mitä esitykset sisältä-
23533: puhui erittäin kauniisti osa-aikatyöntekijöiden       vät. Olen rakennemuutosalueelta, nimenomaan
23534: sosiaaliturvan ongelmista ja vaati, että työnan-      Kymen läänistä, jossa suurteollisuus on luovut-
23535: tajan yksipuolisesti osa-aikaistamien työnteki-       tanut työvoimaa. Nyt tarvitsemme nimenomaan
23536: jöiden työttömyyspäiväraha tulee turvata. Tä-         aluskasvillisuutta, pienteollisuutta, tukea nimen-
23537: mä kaunis puhe on hämmästyttävä sen vuoksi,           omaan ...
23538:                                            Työelämän uudistus                                       1529
23539: 
23540:   Toinen v ar apu h em ies (koputtaa):                   Ed. P. L e p p ä n e n (vastauspuheenvuoro):
23541: Vastauspuheenvuoro on ed. Törnqvistin pu-             Herra puhemies! Ed. Vähänäkilie täytyy sanoa,
23542: heenvuoron johdosta!                                  että onneksi meillä on täällä eduskunnassa ar-
23543:                                                       vosteluoikeus ja oikeus esittää niitä epäkohtia
23544:   Puhu j a : Edelleen olisin kajonnut tähän           niin valiokunnassa kuin täällä suuressa salissa-
23545: puoleen, joka koski ed. Törnqvistin mainitse-         kin, joita on huomattu tässä laissa olevan. Näi-
23546: maa SKDL:n sosialidemokraatteihin suuntau-            tä epäkohtia on myös tuotu esille sosialidemo-
23547: tuvaa arvostelua tämän lakipaketin johdosta.          kraattisten edustajien toimesta nyt ja aikaisem-
23548: Olemme menneet eteenpäin työelämän uudis-             min. Jokainen kysyy, että kun tämä laki kerran
23549: tuksessa pitkin harppauksin. Pää on saatu auki        tuo ongelmia työpaikoilla, ja ne ongelmat ovat
23550: aivan kuten Länsi-Saksassa ja Ruotsissa. Muu-         tiedossa, niin miksi niitä ei korjata, vaan anne-
23551: taman vuoden kuluttua niin työnantajat kuin           taan lain tulkinta työtuomioistuimelle, kor-
23552: työntekijätkin kiittävät tätä eteenpäinmenoa.         keimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
23553:                                                       oikeudelle jne. Nyt voitaisiin tehdä sitä paran-
23554:    Ed. T ö r n q v i s t (vastauspuheenvuoro):        nustyötä, jota yleensä peräänkuulutetaan, että
23555: Arvoisa puhemies! Ed. Stenius-Kaukosen ker-           eduskunnan arvovaltaa nostetaan tekemällä sel-
23556: toma pitää paikkansa, mitä tulee lakialoitteen        laista lainsäädäntötyötä rauhallisissa merkeissä,
23557: käsittelyyn. Minusta tuntuu, että ed. Stenius-        jota kansalaiset kaipaavat työpaikoilla. Kansa-
23558: Kaukonen, joka on pitempään ollut täällä edus-        laiset eivät halua ristiriitaisia lakiesityksiä.
23559: kunnassa kuin minä, tietää täsmälleen, kuinka
23560: yleensä lakialoitteita käsitellään valiokunnassa.        Ed. Rantanen : Herra puhemies! Ehkä
23561: Minä luulen, että ed. Stenius-Kaukonen on teh-        aluksi olisi paikallaan vähän palauttaa mieliin,
23562: nyt hyvin monta lakialoitetta. Olin sitä mieltä,      mistä tämä kaikki on lähtenyt liikkeelle.
23563: että lakialoitetta ei tule ottaa nyt käsittelyyn,        Tämähän lähti liikkeelle siitä tilanteesta, kun
23564: koska sosiaalivaliokunta ei olisi tänä keväänä        suomalaisessa teollisuudessa alkoi tapahtua ra-
23565: ehtinyt perusteellisesti tuota lakialoitetta käsi-    kennemuutos, joka ei ollut hallittu, ja pyrki-
23566: tellä. Kysymys ei ole pienestä asiasta, ed. Ste-      myksenä oli päästä hallitumpaan rakennemuu-
23567: nius-Kaukonen, vaan kysymys on aika suuresta          tokseen erityisesti työntekijän turvallisuuden
23568: asiasta. Kun parhaillaan, niin kuin puheessani        kannalta omasta työpaikastaan, ansiostaan ja
23569: sanoin, istuu toimikunta, joka pohtii osa-ai-         toimeentulostaan. Kun hallitus tässä muodossa
23570: kaistettujen työttömyysturvaa, pidän paljon           ohjelmaansa kirjasi kohdan työelämän uudista-
23571: mielekkäämpänä sitä, että kun syksyllä tulee          minen, joka hallitusohjelmaan kirjattuna on voi-
23572: työttömyysturvalain uudistus osa-aikatyönteki-        siko sanoa vertaansa vailla pariinkymmeneen
23573: jöiden osalta eduskuntaan, niin tämä lakialoit-       vuoteen, niin varsin hyvin on tähän systeemiin
23574: teeni käsitellään siinä yhteydessä, ettei näin hal-   sisälle päästy kaiken kaikkiaan. Tässä on päästy
23575: lituspuolueen kansanedustajana minun tarvitse         sisälle sillä tavoin, että neuvotteluaikoja on eri-
23576: rikkoa pelisääntöjä ja tehdä uutta Iakialoitetta.     laisissa rakennemuutoksen tilanteissa pidennet-
23577:                                                       ty. Tämä antaa työntekijöille ja myös työvoima-
23578:    Ed. Häkämies (vastauspuheenvuoro):                 viranomaisille aikaa uudelleenkoulutukseen työn-
23579: Herra puhemies! Ed. Vähänäkki näyttää tähän           antajan toimesta, uudelleensijoitukseen ja mui-
23580: asiaan perehtyneen kovin heiveröisesti, kun hän       hin tämäntyyppisiin toimenpiteisiin. Tämä kaik-
23581: täällä peräänkuuluttaa sitä, että kokoomus ei         ki on täysin tervetullutta ja voisin sanoa molem-
23582: ole ollut pienyrittäjän asialla. Tosiasiahan on       min puolin ihan järkevää toimintaa sekä työnan-
23583: tietysti se, että yhteistoimintalaki ei varsinaista   tajan että palkansaajien kannalta. Sen lisäksi ir-
23584: pienyrittäjätoimintaa koske. Toisaalta minä en        tisanomisaikoja on selvästi pidennetty, mikä si-
23585: ainakaan voi kuvitella, minkälainen olisi sitten      nänsä on myönteinen saavutus.
23586: se lainsäädäntö, jossa esim. työsopimussuhtee-           Täällä puheenvuoroissa on tuotu esille erityi-
23587: seen liittyvää lainsäädäntöä sovellettaisiin eri      sesti tuo "erityisen painavan syyn" poisjättämi-
23588: tavalla riippuen siitä, minkä kokoinen yritys         nen lakitekstistä. Tämähän pitää sisällään käy-
23589: on. Kyllä tietysti työsopimuslakia on sovelletta-     tännössä sen, mikä valiokunnassa tuli kaikkien-
23590: va jokaiseen työsuhteeseen, ja Vähänäkki voi          kin asiantuntijoitten suulla todetuksi, myös nyt
23591: olla kaikessa rauhassa. Kyllä toki kokoomus           poissa olevan ministeri Kanervan toimesta, että
23592: pienyrittäjien asiaa tässä maassa on hoitanut ai-     tarkoitus ei ole muuttaa nykyistä käytäntöä. On
23593: na ja tulee tekemään sitä vastaisuudessakin.          menetelty sillä tavoin, että nykyistä käytäntöä
23594: 192 280082M
23595: 1530                                    Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23596: 
23597: ei ole muutettu, vaan sinne on kirjattu ne oi-              Ehkä hiukan kajoan käytyyn keskusteluun
23598: keustapaukset, jotka ovat käytännössä olleet             myös niiltä osin, kun ed. Louvo kertoi täällä
23599: myönteisiä työntekijöiden ja palkansaajien               olevansa pahoillaan, että korjauksia ei voitu
23600: kannalta. Sanamuotoa on hiukan muutettu,                 tehdä, vaikka haluakio oli, ja että tämä oli sel-
23601: mutta tulkintaa ei. Tässä mielessä kovin suu-            lainen paketti, jota ei voitu avata. Eihän tässä
23602: reen huoleen ei tarvitse olla aihetta kaiken kaik-       tietenkään mistään muusta ole kysymys kuin
23603: kiaan, ei myöskään sille epäilykselle, mitä täällä       siitä syvästä ristiriidasta, kenenkä kannalta nii-
23604: on esille tuotu.                                         tä korjauksia tehtäisiin. Siitä emme päässeet yh-
23605:    Sitten puutun ministeri Kanervan ja keskus-           teisymmärrykseen. Me olimme kaikkien pal-
23606: tapuolueen edustajien täällä varsin ponnek-              kansaajakeskusjärjestöjen yhteisten tavoitteit-
23607: kaasti puolustamaan kone- ja laitehankintojen            ten ja korjausehdotusten takana. Kokoomus
23608: neuvotteluvelvollisuuden käytäntöön, pitääkö             esitti toisenlaisia muutoksia, joita me emme
23609: neuvotella ennen koneen tai laitteen hankkimis-          voineet hyväksyä. Ne eivät kuitenkaan sisälty-
23610: ta vai vasta hankkimisen tai ostopäätöksenteon           neet yhdenkään palkansaajakeskusjärjestön pa-
23611: jälkeen. Erityisesti ed. Alaranta sanoi sen hyvin        periin, STK:n paperiin kyllä. Ehkä tämä kuvaa
23612: selvästi. Tässä tuli oivallisella tavalla esille, että   kokoamusta suurena palkansaajapuolueena
23613: keskustapuolue on sitoutumassa STK:n kan-                kaiken kaikkiaan.
23614: taan palkansaajia vastaan sitoutumalla ministe-             Ed. Alaranta myös kertoili, että neuvotteluai-
23615: ri Kanervan kantaan. Ministeri Kanervan kan-             koja olisi lyhennettävä. Nyt on neuvottelupyyn-
23616: tahan tietäisi selvää taantumaa nykyiseen la-            nön esittäminen tehtävä kolme päivää ennen.
23617: kiin. Lohdullinen asia onkin tietenkin, että esit-       Niissä yrityksissä, joissa työnantaja ei anna tie-
23618: televä ministeri ja ministeriö laatii tästä ohjekir-     toja työntekijöille, tuo kolmen päivän valmis-
23619: jaset ja soveltamisohjeet niin kuin silloin, kun         tautumisaika on varsin paikallaan, jotta pal-
23620: yt-laki ensimmäisen kerran säädettiin ja tehtiin.        kansaajapuoli, työntekijäpuoli saa ajoissa tie-
23621: Ei tässä mitään kummallisuuksia tule tapahtu-            don siitä, mistä neuvotellaan, mitkä ovat työn-
23622: maan nykyiseen nähden. (Ed. P. Leppänen:                 antajan tavoitteet ja pyrkimykset. Tiedän kui-
23623: STK panee oman kirjansa liikkeelle!) -Se on              tenkin, että tämä toimii käytännössä ihan sa-
23624: kokonaan toinen asia. Minä ymmärrän kom-                 malla tavalla kuin kolmen kuukauden neuvotte-
23625: munistien pelon työnantajiin nähden, tulkoon             luaikakin, joka on suoja-aika, nimittäin sillä ta-
23626: se sitten miltä asteelta tahansa. Minä en niitä          voin, etteivät nämä kolmen päivän ja kolmen
23627: pelkää, ja se onkin ihan eri asia.                       kuukauden ajat täyty, jos asioita hoidetaan. Ei
23628:    Mitä sitten tulee koko lain toteuttamiseen,           silti tarvitse olla kysymys siitä, että lakia on ri-
23629: tehdäänkö se kolmikantaperiaatteella vai ei ja           kottu, jos työnantaja- ja työntekijäpuoli, neu-
23630: onko se toteutunut vai ei, ed. Melin tulee tältä         votteluosapuolet, sopivat asiasta tässä ja nyt,
23631: osin jälkeeni vaiottamaan tätä puolta asiasta.           yhdellä kertaa. Tämä on täysin mahdollista.
23632: En siihen kajoa, kun hänellä on siitä ILO:n pal-         Kysymys ei ole siitä tilanteesta, että tässä olisi-
23633: veluksestaan tietoa hyvin paljon syvällisemmin.          kaan oltu hakemassa mitään suurta ja mullista-
23634: Minulla on siitä vain käytännön tieto ja koke-           vaa muutosta työelämään, sen enempää työso-
23635: mus. Kajoan kuitenkin siihen, että yhteistoi-            pimuslakiin kuin yhteistoimintalakiinkaan,
23636: mintaa yrityksissä ei tulla luomaan eikä luoda           vaan tarkoitus oli käytännössä kirjata, millä ta-
23637: sillä, että tehdään vain kova laki, jota sitten pi-      valla asioita hoidetaan hyvissä yrityksissä, jotka
23638: tää noudattaa. Sitä tekevät ihmiset työpaikoil-          väestään huolta kantavat. Siitä on kokemuspe-
23639: la. Laki antaa sille puitteet.                           räistä tietoa. Tiedän, että näitä yrityksiä, niitä
23640:    Ed. Leppänen kertoi, että monilla työpaikoil-         erikseen luettelematta, on Suomenmaassa var-
23641: la ei edes huomata yt-lain muuttuneen. Toivot-           sin lukuisia.
23642: tavasti näin onkin. Todella toivottavasti näin              Ed. P. Leppänen viimeisessä vastauspuheen-
23643: on, että muutosta näiltä osin ei huomata, että           vuorossaan kajosi myös siihen, että opposition
23644: asiat jo olisivat nyt sen verran hyvin, ettei näi-       oikeus on arvostella. Sen me toki sallimme ja
23645: hin tarvitsisi kajota. Eikä tätä lainsäädäntöä ole       kestämme, se ei ole mitään uutta. Mutta kun
23646: tehtykään muuta kuin niitä työnantajia varten,           hän perää uudistuksia ja korjauksia täällä isos-
23647: jotka eivät työntekijöistään ja palkkaväestään           sa salissa tehtäväksi, niin se on sitten kokonaan
23648: välitä. Ne pitää pakottaa yhteistoimintaan, ja           toinen asia. Siitä sopivat hallituspuolueet keske-
23649: ruinimisäännökset on nyt saatu paperille ja              nään, tekevätkö vai eivätkö ja pääsevätkö sopi-
23650: eduskunnan käsittelyyn ja valiokunnasta ulos.            mukseen uusista sanamuodoista ja tarkoituksis-
23651:                                             Työelämän uudistus                                         1531
23652: 
23653: 
23654: ta, mutta se on kokonaan toinen asia. Huo-              tä laki ja sopimuksetkin edellyttävät, niin on to-
23655: mauttaisin tässä yhteydessä, että kommunistit           dettava, että STK kulkee sen vanhoillisimman
23656: ovat olleet viimeksi näitä tekemässä runsas 20          yrityksen tahdissa. Jos sitä katselen edustamani
23657: vuotta sitten, ja kaiken kaikkiaan tulokset ovat        ajatussuunnan kannalta, niin sen huonoimman
23658: silloinkin olleet koko lailla sanoisiko köyhät.         tahdissa, ja on näin ollen kaikkein vanhoillisin,
23659:     Mitä tulee sitten osa-aikatyöntekijöitten ase-      mitä olla voi käytännössä.
23660: maan, niin kuten ed. Törnqvist täällä mainitsi,            Täällä myös arvosteltiin varsin voimakkaasti
23661: on asetettu työryhmä, joka tätä valmistelee. Ed.        koulutusta, ja kysyttiin mikä sen sisältö on. Ei
23662: Stenius-Kaukonen, joka nyt ei ole salissa kuun-         ole kohdennettu, kuka sen maksaa. Erityisesti
23663: telemassa, oli sitä mieltä, että valiokunta ei mie-     edellytettiin, että pienyrittäjien ei pitäisi koulu-
23664: tintöönsä pontta laita, jolla saataisiin hiukan         tusta maksaa. Kun tarkastellaan, kuka koulu-
23665: hallituksen valmisteluun ja mainittuun työryh-          tuksen maksaa, niin tähän mennessä ammatilli-
23666: mään vauhtia. Ehkä lakialaitteitten ja asioitten        sen peruskoulutuksen, niin kuin muunkin pe-
23667: käsittelystä yleensäkin ja lakialoitteen merki-         ruskoulutuksen, on maksanut yhteiskunta ja yl-
23668: tyksestä toteaisin lisäksi sen, että ed. Törnqvis-      läpitää valtio. Myös uudelleenkouluttamisen,
23669: tin lakialoite, joka on hyvä ja kohtuullisen tuttu      täydennyskouluttamisen ja tämäntyyppisen ko-
23670: sisällöltään ja vaikutuksiltaan, perustuu siihen,       ko koulutussysteemin on tähän saakka maksa-
23671: että sillä hätistetään hallitusta töihin ja hätiste-    nut peruskoulutuksen osalta valtio. Yritykset
23672: tään sitä työryhmää saamaan työnsä valmiiksi.           ovat kouluttaneet, mutta eivät ole antaneet
23673: Se on yksi kansanedustajan keino vaikuttaa.             yleistä koulutusta, vaan omiin erikoistarpeisiin-
23674: Ed. Stenius-Kaukonen saattoi vain koko asian            sa sellaista koulutusta, jota yhteiskunta ei tar-
23675: vallan toisenlaiseen valoon kaiken kaikkiaan.           joa. Tosin kiitettävää kehitystä on niiltä osin ta-
23676:  (Ed. Laine: Eihän aloite mene ilman käsittelyä         pahtunut. Kurssikeskukset ovat päässeet yhdes-
23677: eteenpäin!)- Ed. Laine on tosin pitkäaikainen           sä yliopistojen konsultoinnin kanssa siihen, että
23678:  parlamentaarikko, mutta kaukana hänellä ovat           koulutus on yhä nopeammin ja nopeammin
23679:  ne kokemukset, jolloinka kommunistit ovat              kyennyt seuraamaan kehitystä. Tosin seuraa-
23680:  hallituspuolueena aloitteitaan käsitelleet tässä       maan perässä, mutta ei koulutus koskaan to-
23681:  talossa. Asia on tietenkin juuri näin, niin kuin       dennäköisesti edellä näissä asioissa kuljekaan.
23682:  sanoin. En voi väittää kuitenkaan sitä, ettäkö            Herra puhemies! Lopuksi toteaisin, että va-
23683:  ed. Laineen terveiset sinänsä olisivat olleet vää-     liokunta kiinnitti huomiota siihen, että tiedotta-
23684:  rässä. (Ed. M. Lahtinen: Mistä ed. Rantanen            minen sekä työsopimuslain että yhteistoiminta-
23685:  tietää, kuinka lähellä se on?) - Muisti on koh-        lain, mutta erityisesti yhteistoimintalain osalta,
23686:  talainen. Ei lähihistoria niin kauhean vaikea-         on sekä palkansaajajärjestöjen että työnantaja-
23687:  ta ole tuntea. (Ed. M. Lahtinen: Edessäpäin!)          järjestöjen vastuulla, ja erityisesti sen ministe-
23688:      Ed. Alaranta puheenvuorossaan toi myös yri-        riön ja viranomaisen vastuulla, ja erityisesti sen
23689:  tysjohtajan terveiset kaikille kolmelle osapuo-        ministeriön ja viranomaisen vastuulla, jonka
23690:  lelle työelämän lakien valmistelusta. Nämä ter-        toimialaan tämä kuuluu. Onkin edellytettävä,
23691:  veiset olivat minusta varsin hyvät, oikeaan osu-       että ministeriö vahvasti ja voimakkaasti tiedot-
23692:  neet ja aiheelliset. Tätä sosialidemokraatit ovat-     taa asiasta ja lakiuudistuksista niin, että lakia
23693:  kin ajaneet oikeastaan koko olemassaolonsa             osataan myös käytäntöön soveltaa, toisaalta
23694:  ajan ja erityisesti toisen maailmansodan jälkei-       niin, että työntekijäpuoli voi sen hyväkseen
23695:  sen ajan. Mutta silloin kun asetetaan koko työ-        käyttää ja työnantaja ottaa huomioon sen vel-
23696:  elämän lakien ja toimintojen kehittämisen eh-          voitteet, mutta myös niin, että ei joudu tahatto-
23697:  doksi, että työmarkkinoilla ja hallituksen kes-        masti ja tahattomien toimenpiteiden johdosta
23698:  ken saavutetaan konsensus ennen kuin mitään            ylimääräisille sanktioille. Minä luulen, että täs-
23699:  uutta tapahtuu, se on kohtuuton vaatimus, kun          sä joka tapauksessa on aika sellainen, joka kas-
23700:  tiedetään tarkasti kokemuksesta, että työnanta-        vattaa ihmiset ja osapuolet yhteistoimintaan.
23701:  jat eivät tässäkään tapauksessa niin kuin eivät
23702:   sitä ennen ainakaan 15 vuoteen olleet lähteneet          Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Herra
23703:   ilman rajua kovaa pakkoa työelämän uudistus-          puhemies! Kun ed. Rantanen kiinnitti huomiota
23704:   ten taakse. Tässä heidät oli irroitettava ja halli-   siihen, että pitkäaikaisena kansanedustajana
23705:   tuksen toimittava ohjelmansa mukaisesti. Kun          minulla on jokin erikoinen, muista poikkeava
23706:   yrityksiä on erilaisia, niin kuin totesin, toisissa   kokemus, niin haluan ensin todeta, että tänään
23707:   asiat toimivat ja pelaavat huomattavasti yli mi-      tulee kyllä kuluneeksi täsmälleen 20 vuotta sii-
23708: 1532                                 Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23709: 
23710: 
23711: tä, kun tässä talossa ensimmäiseen istuntoon          siten, että kolmikantaisuus otetaan kansallisen
23712: osallistuin. Juuri sen kokemuksen nojalla to-         tason työtavaksi myös silloin, kun kysymykses-
23713: tean, että oli täällä sitten minkä niminen edusta-    sä on yleisesti työelämän kehittäminen eikä vain
23714: ja tahansa, minkä puolueen tai ryhmän edusta-         yksittäisten yleissopimusten tai -suositusten so-
23715: ja tahansa, mikä asema hänellä tahansa, niin ei       veltaminen. Tämän ehtona on osapuolten suh-
23716: tehty eduskunta-aloite lähde tästä talosta mi-        teiden lujittaminen. Aivan erityisesti on kolmi-
23717: hinkään ellei sitä valiokunnassa haluta ottaa         kantaisuus joutunut kansainväliseen pohtopis-
23718: edes käsittelyyn. Kun ed. Rantanen nyt kehui         teeseen silloin, kun nykyinen taloudellinen ra-
23719: ed. Törnqvistin tekemää aloitetta- ja varmasti       kennemuutos on ulottanut vaikutuksensa myös
23720: perustellusti kehui, sen olen ymmärtänyt, että       sosiaaliselle alueelle.
23721: kysymys on hyvästä aloitteesta - niin sitä minä          Kolmikantaisen menettelytavan terävöittämi-
23722: en voi ymmärtää, miksi ed. Törnqvist ei halua         seen ja sen soveltamisen suosittamiseen on olen-
23723: tämän aloitteen ottamista käsittelyyn valiokun-      naisesti vaikuttanut se ILO:ssa havaittu huoles-
23724: nassa silloin, kun valiokunta kuitenkin käsitte-     tuttava kehityspiirre, että monien jäsenvaltioi-
23725: lee siihen liittyvää asiaa. Ed. Rantanen vielä       den hallitukset ovat nimenomaan rakennemuu-
23726: puolusti tällaista menettelyä. Siihen nähden il-     tokseen vedoten syrjineet työelämän järjestö-
23727: maisin eriävän käsitykseni ja mielipiteeni.          puolia ja näiden ylläpitämää vapaata neuvotte-
23728:                                                      lujärjestelmää ja selvimmin juuri työelämää
23729:    Ed. T ö r n q v i s t (vastauspuheenvuoro):       koskevan lainsäädännön yhteydessä.
23730: Arvoisa puhemies! Ed. Laineelle haluan oikais-           Tämä on tapahtunut joko niin, että jonkin
23731: ta yhden asian. Valiokunta ei enää käsitellyt mi-    jäsenmaan hallitus on torjunut välttämättömän
23732: tään työelämään liittyvää lakia, kun aloitteeni      lainsäädännön kehittämisen ja siirtänyt lisään-
23733: tuli valiokuntaan. Aloite tuli täysin irrallisena    tyvien sosiaalisten paineiden vaatimat ratkaisut
23734: sen jälkeen, kun valiokunta oli käsitellyt työelä-   tulevaisuuden huomaan kansantaloudellisiin
23735: män uudistamiskysymyksen. Haluan, että laki-         seikkoihin vedoten - tai toisaalta niin, että hal-
23736: aloitteeni käsitellään siinä yhteydessä, kun syk-    litus on itse aloittanut lainsäädäntötoimet salli-
23737: syllä tulee nimenomaan tätä asiaa koskeva la-        matta työelämän osapuolten myötävaikutusta
23738: kiesitys hallitukselta.                              ILO:n kolmikantamallin tarkoittamalla tavalla.
23739:                                                          Merkittävin porras kolmikantaismenettelyn
23740:    Ed. Me 1i n: Herra puhemies! Hallitusoh-          kiteyttämisessä oli vuoden 1985 Kansainvälises-
23741: jelmassa ilmoitettiin, että työelämää koskevan       sä työkonferenssissa käyty keskustelu aiheesta
23742: lainsäädännön valmistelussa hallitus toimii          "Työelämän suhteet ja kolmikantaisuus, raken-
23743: "kansainvälisten sopimusten edellyttämää kol-        nemuutokset, vuoropuhelu ja sosiaalinen edis-
23744: mikantaista valmistelutapaa noudattaen". Kol-        tys".
23745: mikantaisuus tarkoittaa sitä, että työelämän ky-         Keskusteluun osallistuneista kaikkiaan 262
23746: symyksiä valmistellaan aina valtiovallan, työn-      puhujasta kokonaista 108 oli eri jäsenvaltioissa
23747: antajien ja työntekijöiden kesken. Jäljempänä        työ- ja sosiaalioloista huolehtivia ministereitä.
23748: yritän ensin tarkastella esillä olevaa asiaa kan-    Käytetyistä puheenvuoroista ilmennyt selvä
23749: sainvälisen työjärjestön ILO:n näkökulmasta          enemmistökanta kiteytyi seuraaviin olennaisim-
23750: katsottuna. Olen vuosien varrella perehtynyt         piin päätelmiin:
23751: mainitun järjestön toimintaperiaatteisiin, jär-          1) Nopeassa rakennemuutoksessa on neuvot-
23752: jestön yleissopimuksiin sekä suosituksiin ja nii-    telutie nyt tärkeämpi kuin koskaan aikaisem-
23753: den tulkintaan.                                      min.
23754:    Työelämää koskeva kansainväliset sopimuk-             2) Työelämän osapuolten välillä on pyrittävä
23755: set ovat kauttaaltaan Suomessa voimaan saatet-       saavuttamaan ja pitämään yllä voimien tasapai-
23756: tuja ILO:n yleissopimuksia. Ne sisältävät yhtä       no, jonka edellytyksinä ovat:
23757: hyvin aineellisia ehtoja kuin myös säännöksiä           - voimakkaat järjestöt sekä palkansaajain
23758: siitä, miten yleissopimuksen täyttämiseksi vält-     että työnantajain puolella,
23759: tämätön hallituksen ja työmarkkinaosapuolten            - järjestöosapuolten yhtäläinen kohtelu
23760: välinen yhteistoiminta on järjestettävä ja miten     hallituksen ja virkakoneiston asenteissa ja toi-
23761: sitä on pidettävä yllä.                              missa,
23762:    ILO on koko toisen maailmansodan jälkeisen           - pidättäytyminen kaikkinaisista yrityksistä
23763: ajan kohdistanut voimakasta huomiota työolo-         saattaa osapuolten järjestöjä valtion käskyläi-
23764: jen kolmikantaisen hallintatavan kehittämiseen       siksi, sekä
23765:                                             Työelämän uudistus                                       1533
23766: 
23767: 
23768:     - pidättäytyminen antamasta kummalle-              sapainoiselle, ILO:n edellyttämällä tavalla mo-
23769: kaan työmarkkinaosapuolelle tai sen tavoitteille       lempien osapuolten, siis työnantajien ja työnte-
23770: ylikorostuvaa asemaa.                                  kijöiden, asemaa arvostavalle ja niiden esiin
23771:     3) Osapuolten on kyettävä kehittämään val-         tuomat näkökohdat tasapuolisesti huomioon
23772: miudet vastuuntuntoiseen ja vaikeissakin va-           ottavalle lain valmistelutyölle luonnollisesti-
23773: linnoissa ratkaisukykyiseen neuvottelumenette-         kaan ole olleet parhaat mahdolliset.
23774: lyyn.                                                     Hallitus on rakennemuutoksen tuottamien
23775:     4) Niin kaksi- kuin kolmikantaisissakin neu-       epäkohtien vähentämiseen pyrkiessään tehnyt
23776: votteluissa osapuolten on suhtauduttava toisiin-       sellaisia virheitä, joista ILO on edellä ilmenevin
23777: sa luottavasti ja yhteistyöhaluisesti ilman, että      tavoin nimenomaan varoittanut.
23778: luonnolliset kannanerot vaurioittaisivat tällais-         Sen sijaan että hallitus olisi kannustanut jär-
23779: ta perustavaa suhtautumistapaa. Vapaaehtoi-            jestöjä keskinäisiin neuvotteluihin tai asetta-
23780: nen neuvottelutie suo parhaat mahdollisuudet           nut kolmikantaisia valmisteluelimiä, se ryhtyi
23781: edistää taloutta, työ- ja sosiaalioloja sekä jär-      itse välittömästi huolehtimaan valmisteluista.
23782: jestöllisten oikeuksien vakautta, toisin sanoen        ILO:n suosittamasta kannustajan roolista se
23783: lähentyä kohti ILO:n kolmea keskeisintä tavoi-         siirtyi Valmistelijan ja uudistuksen käynnistäjän
23784: tetta.                                                 osaan.
23785:     ILO:n pääjohtajana vuodesta 1974 toiminut             Seurauksena oli palkansaajajärjestöjen näkö-
23786: Francis Blanchard on kuvannut tätä kolmikan-           kantojen ottaminen valmistelun välittämäksi
23787: taperiaatetta seuraavasti: "Kolmikantaisuuden          pohjaksi. Tähän liittyi merkittävää kovakorvai-
23788: vaaliminen on taistelua yksilöiden ja yhteiskun-       suutta niille näkökohdille, joita työnantajia ja
23789: tien vapaudesta. Ihmisen oikeuksien vahvista-          yrittäjiä edustavilla järjestöillä oli esitettävä-
23790: minen ei ole edistyksen este. Se on päinvastoin        nään. Valmistelutapa lähestyi epäilyttävästi hal-
23791: sosiaalis-taloudellisen kehityksen ratkaiseva          lituksen ja palkansaajain akselilla toteutuvaa
23792: käyttövoima. Kolmikantaisuus on ILO:n työvä-           kaksikantaisuutta, jossa selvästi ylikorostui toi-
23793: line sosiaalisen oikeudenmukaisuuden edistämi-         sen työmarkkinaosapuolen näkemys vastoin
23794: seksi. Olevissa ja myös tulevissa poliittisissa jär-   ILO:n varoituksia.
23795: jestelmissä on rohjettava luoda työelämän osa-            Esitellessään hallituksen esitystä eduskunnal-
23796: puolina oleville työntekijöille ja työnantajille       le 22. maaliskuuta vastuunalainen työvoimami-
23797: sellainen asema, että he keskustellen ja osallis-      nisteri aloitti syyttelemällä elinkeinoelämää.
23798: tuen kykenevät tavoittamaan edistyksen pää-               Lainsäädäntöhankkeen määräaikoja pyrittiin
23799: määrät."                                               toistuvasti asettamaan, ikään kuin järjestöt oli-
23800:     Seurattaessa hallituksen esityksen n:o 19 syn-     sivat hallituksen käskyläisiä, ja akseli SAK:n
23801: tyvaiheita sekä neuvotteluprosessia sen ei voida       toimitsijain ja eräiden valmisteluissa keskeisten
23802: katsoa täyttäneen hyvin niitä kriteerejä, jotka        virkamiesten välillä oli näkyvä. On aivan ilmeis-
23803: ILO asettaa kolmikantamenettelyn keskeisim-            tä, että ILO:n suosittaman kolmikannan käy-
23804: miksi tavoitteiksi edellä ilmenneiltä pääkohdil-       tännöllinen sisältö joko oli alunperin tuntema-
23805: taan.                                                  ton tai sitten sitä valmisteluissa tietoisesti hä-
23806:     Kuuntelin mielenkiinnolla ministeri Kaner-         märrettiin.
23807:  van äskeistä puheenvuoroa, tarkoitan ensim-              On myös varsin ylioikaista syytellä vapaita,
23808: mäistä. Kiitän häntä siitä, kun hän ilmoitti, että     työolojen hallinnasta yhteiskunnallista tehtävää
23809: hallitus vastedes aikoo noudattaa kolmikanta-          toteuttavia kansalaisjärjestöjä ulkoparlamen-
23810: menettelyä työelämän uudistusprosesseissa.             taarisista vastustuksista. Elinkeinoelämän on
23811:     Hallituksen toimia tarkastellessa on tehtävä       puolustettava sitä toimintaympäristöä, jossa se
23812:  se johtopäätös, ettei niissä ole onnistuttu seu-      joutuu työskentelemään. Tällöin se joutuu jos-
23813:  raamaan ILO:n mainittuja tavoitteita eikä aina        kus hillitsemään liiallista uudistusintoa, varsin-
23814:  edes muistamaan tai ymmärtämään, mitä halli-          kin sellaista, joka on käytännön elämälle vieras-
23815:  tuksen ohjelmaansa ottama kolmikantainen              ta. Järjestöillä on täysi oikeus esittää kritiikkiä
23816:  valmistelutapa edellyttää hallitukselta ja sen        kaikista seikoista, jotka ovat tulleet niiden tie-
23817:  apuna toimiviita virkamiehiltä.                       toon eri valmisteluvaiheista, näkökannoissaan
23818:     Kun kahdesta suuresta hallitupuolueesta toi-       oikeassa ollen tai niissä vaikka erehtyenkin. Vi-
23819:  nen on perustettu työväenpuolueeksi ja toinen         rallisesti asetettuja tietosulkuja ei suomalainen
23820:  ilmoittautuu olennaisesti palkansaajapuolueek-        poliittinen järjestelmä juuri tunne.
23821:  si, eivät lähtökohdat työelämän uudistuksen ta-          Hallituksen esityksen aineelliseen sisältöön
23822: 1534                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23823: 
23824: 
23825: on tuskin aihetta enaa paljoltikaan puuttua.           samt deras möjlighet att bevara arbetsplatserna
23826: Monet tulkinnanvaraisuudet tuntuvat esitettyjä         i en växande konkurrens. Detta ändamål tjänar
23827: säännöksiä vaivaavan. Monet menettelyt näyt-           just ILO:s trepartism om den tiliåts fungera.
23828: tävät mutkistuvan, ja esityksen kustannusvai-              Lärdomen av denna lagreform är att bl.a. en
23829: kutukset ovat jääneet selvittämättä, kuten halli-      obeskrivlig brådska förhindrade trepartismen att
23830: tus itsekin myöntää. Elinkeinoelämässä vallit-         fungera. Detta säger jag här som en represen-
23831: see tyytymättömyys. Mutta se on näkyvissä pal-         tant för ett regeringsparti som är med om den
23832: kansaajainkin puolella. SAK:n johtava juristi          här reformen men som också ställer sig kritiskt
23833: arvioi, että eräät esitetyt säännökset ovat huo-       tili förfaringssättet.
23834: nosti hallittavia ja vaikeaselkoisia.                      Resultatet är därför inte tillfredsställande.
23835:    STTK:n puheenjohtaja Jorma Reini esittää            Olika tolkningar av lagen ges redan här i riksda-
23836: samanlaisen käsityksen todeten, että ammat-            gens första behandling efter det att utskottet i
23837: tiyhdistysliikkeen vaikutuksen lisääminen on           sex veckor har arbetat på saken, oenigheten har
23838: mahdollista vain palauttamaila työmarkkina-            mycket klart kommit till synes under den debatt
23839: neuvottelut työelämän uudistuksen keskeiseksi          som vi fört här denna eftermiddag.
23840: välineeksi. Samalla linjalla oli työvoimaministe-
23841: ri Puhakka 22. maaliskuuta eduskuntapuheen-               Ed.      S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
23842: vuorossaan, jossa näytti hitaasti kirkastuneen         Herra puhemies! Tämä ed. Melinin puheenvuo-
23843: käsitys, että rakentava neuvottelumenettely on         ro Kansainvälisen työjärjestön ILO:n toimin-
23844: osapuolten ja kolmikantaisuuden kannalta sit-          nasta ja merkityksestä kolmikantaperiaatteen
23845: tenkin tämänkertaista valmistelutapaa parempi          vaalijana oli varmasti sinänsä paikallaan, mutta
23846: vaihtoehto.                                            kuten totesin, niin sosiaalivaliokunta mietin-
23847:    Tiettyä halukkuutta palata tavanomaiseen            nössään on tästä lähtenyt, ja toisaalta tämä ti-
23848: metodiikkaan näyttää siten nyttemmin esiinty-          lanne ei niin kohtuuton ole kuin hänen puheen-
23849: vän sellaisiliakin tahoilla, jotka siitä hallituksen   vuorostaan kävi ilmi. Kuten täällä ministeri Ka-
23850: esityksen aikaisemmassa valmisteluvaiheessa            nervakin kertoi, niin kaikki kolmikantaperiaat-
23851: luopuivat.                                             teen mukaisesti aluksi olivat mukana. Mutta
23852:    Tällainen palaaminen myös ILO:n puoltamil-          kun sitten erityisesti työnantajapuolelta otettiin
23853: le linjoille onkin suositeltavaa maassa, joka on       nämä 'leikkitavarat' pois, jos näin voidaan sa-
23854: ollut Kansainvälisen työjärjestön jäsen jo vuo-        noa, ja ei enää osallistu neuvotteluihin, jolloin
23855: desta 1920, joskus horjahdellen, mutta yleensä         tilanne jäi siihen, että pääasiassa yksi osapuoli
23856: jäsenyytensä tunnollisesti täyttäen.                   eli valtiovalta joutui tätä prosessia viemään
23857:                                                        eteenpäin. Mutta missään vaiheessa ei tapahtu-
23858:    Herr talman! Tili slut några ord på svenska.        nut sillä tavoin, etteivätkö nämä järjestöt olisi
23859: Finland har ratificerat ILO-konventionen nr            olleet mukana. Eduskuntakäsittelyn aikanakin
23860: 144 om trepartssamarbete mellan regering, ar-          7 .4., kun järjestöjen käsittely loppui, valiokun-
23861: betsgivare och arbetstagare och ILO:s rekom-           nan puheenjohtajana esitin järjestöille, joita oli
23862: mendation nr 152 om samma sak. Avsikten är             kuusi paikalla, että jos te vielä kerran neuvotte-
23863: just den att organisationerna genom sin praktis-       lisitte siitä, olisiko löydettävissä yhteisiä tulkin-
23864: ka kännedom om arbetslivet skall ges möjlighet         toja, jopa pykälien uudelleen kirjoittamista.
23865: att påverka det beredningsarbete som måste fö-         Kerran kai nämä järjestöt jollakin tavoin tapa-
23866: regå ett viktigt lagstiftningsprojekt om arbetsli-     sivatkin sen kuukauden aikana, joka heillä oli
23867: vet.                                                   vähintään aikaa, mutta sekään ei johtanut käy-
23868:    ILO:s trepartiska konsultations- och samar-         tännössä mihinkään. Mutta tosiasia on se, että
23869: betsförfarande har inte uppfyllts i den lagstift-      esimerkiksi STK:ssa näytetään tarkalleen tietä-
23870: ning vi nu här behandlar i riksdagen. Det som          vän virke virkkeeltä, miten hallituksessa tämä
23871: inte många här tycks vilja inse är nödvändig-          prosessi on edennyt, koska tässä keskustelussa
23872: heten av att näringslivet bör ha rätt och även         on tullut ilmi heidän omiin näkökantoihinsa no-
23873: skyldighet att ständigt värna om den närings-          jautuen, että kun se ja se virke hallituksen siinä
23874: politiska infrastrukturen, dvs. om den miljö,          ja siinä neuvottelussa otettiin pois, niin tätä
23875: inom viiken företagen själva skall arbeta. Till        asiaa pitäisi tulkita näin ja näin. Ei sellainen
23876: denna skyldighet hör även uppgiften att tala           järjestö, joka ei ole jo valmistelussa mukana
23877: emot långtgående reformer som äventyrar före-          edes välillisesti, voi esittää tämäntyyppisiä nä-
23878: tagens verksamhetsbetingelser och lönsamhet            kökantoja.
23879:                                            Työelämän uudistus                                         1535
23880: 
23881: 
23882:   Ed. Melin (vastauspuheenvuoro): Herra               markkinataholta. Työntekijäpuolella irtisano-
23883: puhemies! Lyhyesti sosiaalivaliokunnan pu-            misperusteita pidetään riittämättöminä. On
23884: heenjohtajalle. Tämä koko uudistushanke on            kuitenkin oltava hyvin tarkka siinä, mihin irti-
23885: ehkä edennyt liian nopeasti. Ei kai olisi ollut       sanomisraja vedetään. Kun työsopimuslaki kos-
23886: mahdotonta viime vuonna asettaa esimerkiksi           kee tietysti joka ainoaa työsuhdetta ja siis myös
23887: kolmikantainen elin, joka olisi tätä uudistusta       pieniä yrityksiä, ei irtisanomisperusteita ole syy-
23888: vienyt ehkä hieman verkkaisemmin eteenpäin.           tä kirjata niin tiukoiksi, että tietyissä tilanteissa
23889: Viittaan siihen lausuntoon, joka oli luettavissa      tiukkuudesta voi olla seurauksena koko yrityk-
23890: lehdistä muutama päivä sitten ja jonka oli anta-      sen kaatuminen tai muu toiminnan oleellinen
23891: nut puheenjohtaja Jorma Reini, tottunut työ-          vaarantuminen.
23892: markkinamies. Hän myöskin valitti sitä, että             Työnantajataholta irtisanomisperusteita on
23893: kun tätä uudistusta on valmisteltu, niin näitä        moitittu epäselviksi. En yhtyisi tähänkään kri-
23894: järjestöjen mielipiteitä ei ole riittävästi kuultu    tiikkiin. Käsitykseni mukaan, niin kuin täällä jo
23895: ja näin ollen lopputulos hänen kannaltaan ei ol-      monesti on todettu, irtisanomisperusteet on kir-
23896: lut täysin tyydyttävä. Ed. Skinnari, ehkä me          joitettu niin, että ne noudattavat hyvin pitkälle
23897: kaikki opimme jotain tästä. Se on varsin hyö-         vallitsevaa oikeuskäytäntöä. Tietysti voidaan
23898: dyllistä tälle hallitukselle, joka vielä on nuori.    sanoa, ettei esim. ilmaisu "työ on vähentynyt
23899: Tämä on hyödyllinen kokemus hallitukselle. Ei         vähäistä suuremmassa määrin" ole yksiselittei-
23900: pidä lähteä toteuttamaan liian hätäisesti tärkei-     nen ja helposti ymmärrettävä. Työelämän tilan-
23901: tä uudistuksia.                                       teet ovat kuitenkin niin vaihtelevia, ettei lain-
23902:                                                       säädännöllä koskaan voida päästä siihen, että
23903:    Ed. Häkämies: Herra puhemies! Työelä-              säännökset eivät olisi joiltakin osin tulkinnan-
23904: män lainsäädännön muuttaminen herättää hel-           varaisia. Ei kai voida väittää, että nykyisenkään
23905: posti ristiriitaisia tunteita - niin tälläkin ker-    lainsäädännön ainoa yksilöllinen irtisanomispe-
23906: taa. Niin sanotun kadun miehen näkökulmasta           ruste eli lain käyttämä ilmaisu "erityisen paina-
23907: voisi kuvitella, että kyse olisi hyvin dramaat-       va syy" olisi yksiselitteinen ja joka tilanteessa
23908: tisista muutoksista tai sitten täysin olematto-       ymmärrettävä.
23909: masta uudistuksesta riippuen tietysti siitä, ke-         Yhteistoimintalain mukainen neuvotteluvel-
23910: nen näkemyksiä kulloinkin on kuunneltu. Tosi-         voite on työnantajapuolella haluttu nähdä liian
23911: asiassa kyse on kuitenkin varsin tasapainoisesta      pitkänä ja toisaalta byrokratiaa luovana, mutta
23912: paketista, jossa turvataan työntekijöiden asemaa      tälläkin mitalilla on toinen puolensa. Neuvotte-
23913: rakennemuutosyhteiskunnassa tuomatta kuiten-          luvelvoite lisää varmasti suunnitelmallisuutta,
23914: kaan sellaista yritysbyrokratiaa, joka hankaloit-     joka koituu molempien osapuolien hyödyksi.
23915: taa yrityksen toimintaa saati sitten vaarantaa yri-   Pakettiin sisältyy, vaikka muutokset eivät suin-
23916: tyksen normaaleja toimintaedellytyksiä. Se, että      kaan mitään dramaattisia olekaan, kuitenkin
23917: uudistusta on kritisoitu sekä työnantaja- että        paljon uutta. Se velvoittaa työelämän järjestö-
23918: työntekijätaholta, osoittaa mielestäni myös sitä,     jä. Koulutuksen merkitys porrastuu voimak-
23919: ettei esitys ole tapahtunut kummankaan osapuo-        kaasti. Myös valtiovallalla tulee tässä asiassa ol-
23920: len ehdoilla vaan tasapainopyrkimyksin. Laki-         la oma roolinsa. Kun usein kuulee esitettävän
23921: esityksen pääsisältö löytyy irtisanomisperustei-      väitteen, että työelämän lainsäädäntö on joko
23922: den selkiyttämisestä yli yhdeksän vuotta saman        työntekijä- tai työnantajamyönteistä, on useim-
23923: työnantajan palveluksessa olleiden työntekijöi-       miten kyse siitä, ettei olemassa olevaa lainsää-
23924: den irtisanomisaikojen pidentämisestä ja toisaal-     däntöä tunneta. Tällaiset käsitykset poistuvat
23925: ta yhteistoimintalain puolella olevasta neuvotte-     vain sillä, että työelämän lainsäädännön perus-
23926: luvelvoitteesta.                                      teet ovat kummallekin osapuolelle tarpeeksi tut-
23927:     Irtisanomisaikojen pidentäminen on ymmär-         tuja, siis muuallakin kuin pelkästään järjestöis-
23928: tääkseni asia, josta ei juurikaan vallitse eriäviä    sä. Näin voidaan välttää myös tarpeettomia
23929: näkemyksiä. Kuten asiaa kommentoinut STK:n            oikeudenkäyntejä.
23930: edustajakin toteaa, kyse on irtisanomisaikojen           Lainsäädännön käsittelyn yhteydessä on hy-
23931: saattamisesta skandinaaviselle tasolle ja siitä,      vin konkreettisella tavalla paljastunut keskusta-
23932: että työntekijälle on annettava riittävästi aikaa     puolueen oppositiopolitiikan onttous. Kepu on
23933:  omien asioittensa hoitamiseen eli aikaa uuden        vakuutellut yrittäjäystävällisyyttään, mikä si-
23934: työpaikan hankkimiseen. Irtisanomisperustei-          nänsä ainakin osittain varmasti on totta, onhan
23935:  siin on kohdistettu kritiikkiä kummaltakin työ-      puolue aina pitänyt esim. omistusoikeutta suu-
23936: 1536                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
23937: 
23938: 
23939: ressa arvossa. Mutta kun osa puoluetta vakuut-           Monella taholla, varsinkin oppositiopuoluei-
23940: telee kilvan yrittäjäystävällisyyttä, hieroo toi-     den piirissä ja lehdistössä rakennemuutokseen
23941: nen osa puoluetta samaan aikaan yhteistyömah-         on suhtauduttu kuin kirosanaan. Rakennemuu-
23942: dollisuuksia mm. SKDL:n ja muun opposition            tos on kuitenkin tosiasia, joka on otettava huo-
23943: kanssa. Iso on siis se haavi, jolla kalassa käy-      mioon. Kokoomuslainen rakennemuutosnäke-
23944: dään. Taitaakin olla niin, että keskustapuo-          mys korostaakin rakennemuutoksen hallintaan
23945: lueen niin hyvin hallitsema valtapolitiikka näyt-     tähtäävien toimenpiteiden merkitystä niin ra-
23946: täytyy nyt oppositiossa kaikkien tahojen miel-        kennemuutoksen kielteisten seurauksien vähen~
23947: lyttämishaluna. Suomalaisena yrittäjänä olisin        tämiseksi kuin sen tuomien mahdollisuuksien
23948: hyvin varuillani, sillä kovin merkittävä varmasti     hyödyntämiseksi. Tämä edellyttää myös turva-
23949: ei ole se hernerokka, jolla keskustapuolue tulee      järjestelmien parempaa ja yksilöllisempää luo-
23950: yrittäjän asian myymään, mikäli siihen vain ti-       mista. Tätä me juuri olemme näidenkin lakiesi-
23951: laisuus tarjoutuu.                                    tysten myötä nyt tekemässä.
23952:    Ihmettelen myös sitä, että lähetekeskustelun          Paras tapa työpaikkojen pysyväksi turvaami-
23953: yhteydessä esim. ed. Väyrynen esitti hallituksen      seksi on tietenkin yritystoiminnan edellytysten
23954: esitystä kohtaan varsin voimakasta kritiikkiä         turvaaminen ja parantaminen, aivan kuten hal-
23955: mutta keskustapuolueen sosiaalivaliokuntaryh-         litusohjelmakin painottaa. Suomalaisen yritys-
23956: mä on vastalauseessaan tyytynyt sellaisiin ehdo-      toiminnan menestymisedellytyksiä ei saa hei-
23957: tuksiin - olkoonkin, että niitä on varsin lukui-      kentää tai jäykistää. Jos yritystoiminnalle asete-
23958: sa määrä - että niitä voidaan pitää lähinnä tek-      taan erilaisia sosiaalisia työllistämisvelvoitteita
23959: nisinä. Uudistuksen rakenne keskustapuoluees-         tai se joutuu byrokratiaviidakkoon, menetetään
23960: sa kuitenkin näytetään hyväksyvän. Ilmeisesti         samalla paljon työpaikkoja. Joustavuus, kan-
23961: puolueessa on asiasta kovinkin erilaisia näke-        sainvälistymisen ja uuden teknologian mahdol-
23962: myksiä, ja on hyvin mielenkiintoista seurata ke-      lisuuksien oivaltaminen sekä yrittäjäilmaston
23963: pun käyttäytymistä asian kolmannen käsittelyn         vapauttaminen kuvaavat hyvin tämän ajan ter-
23964: yhteydessä.                                           veitä uusia tuulia.
23965:    Suomen kaltaiselle pienelle maalle on oleellis-       Erityisesti lainsäädännön valmistelussa yri-
23966: ta, että työmarkkinoilla vallitsee rauhallinen ti-    tysten ja työntekijöiden kantojen yhteensovitta-
23967: lanne. Selvitäksemme yhä kiihtyvässä kansain-         minen ei ole ollut helppoa. Ongelmallista on,
23968: välisessä kilpailussa täytyy työnantaja- ja työn-     kun eri intressitahot katsovat asiaa ainoastaan
23969: tekijäpuolen käyttää kaikki yhteistyömahdolli-        omasta yksipuolisesta katsantokannastaan. Eri
23970: suudet hyödyksi. Uskon, että nyt käsittelyssä         etujärjestöjen tehtävänä on tietysti puolustaa
23971: oleva lakipaketti omalta osaltaan luo tällaisia       jäsenistönsä etuja ja oikeuksia, mutta niillä pi-
23972: yhteistyömahdollisuuksia.                             täisi olla myös uuteen ajatteluun kasvattava
23973:                                                       tehtävä.
23974:    Ed. L o u v o: Herra puhemies! Kuohuvaa               Myös kokoomuslaisten näkemysten yhteen-
23975: etukäteiskeskustelua aiheuttaneet työsopimus-         sovittamisessa työelämän uudistuksen osalta on
23976: lain ja lain yhteistoiminnasta yrityksissä muu-       ollut luonnollisia vaikeuksia. Tasa-arvoisuu-
23977: tosesitykset ovat nyt ensimmäisessä käsittelyssä      den, turvallisuuden ja kansanvaltaisuuden sekä
23978: eduskunnassa. Jos jotakin hallituksen lakiesitys-     yksilökeskeisyyden suhde markkinatalousjär-
23979: tä niin tätä on edeltänyt valtava määrä neuvotte-     jestelmämme taloudellisiin rakenteisiin antaa
23980: luja, työtä ja kiistakohtia niin hallituksessa kuin   aihetta pohdinnoille silloin, kun puhutaan esim.
23981: myös valiokunnassa, mistä heijastuksia on tullut      konkurssihakemuksesta tai joukkoirtisanomi-
23982: jo tähänkin keskusteluun. Moni asia on jouduttu       sista.
23983: asettamaan uuteen valoon. Yksi asia kuitenkin            Nyt käsiteltävien lakiesitysten keinot työelä-
23984: on ollut selvä alusta lähtien. On huomionarvois-      män uudistamisessa ovat tietenkin yksinään riit-
23985: ta, että vaikka yhteiskunta on kehittynyt nopeas-     tämättömät. On tärkeätä muistaa, että työelä-
23986: ti, silti vasta tämän hallituksen toimesta on tar-    män uudistus on hallitusohjelman mukainen
23987: tuttu ponnekkaasti työelämän uudistukseen.            kokonaisuus. Siihen liittyvät pienten lasten van-
23988: Harri Holkerin hallituksella on aitoa mielenkiin-     hempien työaikajärjestelyt sekä muutenkin
23989: toa parantaa ja selkiyttää työympäristöpelisään-      joustavampi työaikalainsäädäntö. Lakiesitys-
23990: töjä sellaisiksi, että ne olisivat mahdollisimman     paketin jälkeen käsittelyyn ovat tulossa mm.
23991: joustavia sopeuduttaessa aktiivisesti ja hallitusti   Matti Pekkasen yksimielisen osallistumisjärjes-
23992: paljon puhuttuun rakennemuutokseen.                   telmäkomitean esitykset, joiden keskeinen anti
23993:                                            Työelämän uudistus                                       1537
23994: 
23995: koskee henkilöstörahastoja. Myös hallintoedus-        nassa yli 70 asiantuntijan voimin perusteellisesti
23996: tuksen kehittely on edennyt ripeästi. Kun työ-        ruodittu. Hämmästyttävää oli valiokunnassa
23997: elämän uudistukseen kuuluu vielä paljon muu-          kuulla, kuinka joillakuilla asiantuntijoilla edel-
23998: takin, meidän on syytä muistaa, että olemme           leen oli sellainen käsitys, etteivät lakiesitykset
23999: luomassa työelämään aivan uutta kulttuuria,           olisi hallituksessa muuttuneet ollenkaan sitten
24000: emme ainoastaan pidennä tai lyhennä irtisano-         tammikuun alun keskeneräisten julkisuuteen
24001: misaikoja tai yhteistoimintaneuvotteluaikoja.         vuotaneiden tai vuodatettujen luonnosten jäl-
24002: Kokoomus on aina painottanut työelämän uu-            keen. Niin tehokas on ollut kauhukuvin ja mus-
24003: distuksen kokonaisuutta. Se ei tarkoita sitä,         tamaalauksin asiasta aikaansaatu kielteinen en-
24004: että jokin osa uudistuksista olisi meille enem-       nakkokäsitys, että sitä on ollut vaikea muuttaa,
24005: män mieluinen kuin jokin toinen. Se tarkoittaa        vaikka lopullisessa esityksessä lukee selkeästi
24006: yksinkertaisesti sitä, että ymmärrämme ja tie-        mustaa valkoisella aivan muuta.
24007: dostamme ne yksittäiset työelämän uudistami-             Esimerkiksi erään yrittäjäjärjestön edustaja
24008: sen ratkaisut, jotka nytkin teemme, osaksi suu-       arvosteli valiokunnassa sitä, ettei yrityskaup-
24009: rempaa kokonaisuutta.                                 poja saisi tehdä ilman etukäteisneuvotteluja.
24010:     En voi ymmärtää, miten jotkut voivat sijoit-      Näinhän asian laita ei ole. Ne on selkeästi sul-
24011: taa työntekijät ja työnantajat niin etäälle toisis-   jettu pois neuvottelujen piiristä. Hallitus on ni-
24012: taan kuin tässäkin keskustelussa on tullut ilmi.      mittäin halunnut, niin kuin ministeri Kanerva
24013: Oikein asiaansa suhtautuva yrittäjä varmasti          täällä kertoi, erottaa liiketoimintapäätökset sel-
24014: haluaa nähdä työntekijänsä yrityksensä tär-           keästi neuvottelujen piiristä pois. Vain päätök-
24015: keimpänä voimavarana, jonka kanssa työsken-           sistä aiheutuvat henkilöstövaikutukset ovat
24016: nellään ja menestytään. Työntekijä on varmasti        neuvottelujen kohteina. Liiketoimintapäätökset
24017: paras asiantuntija silloin, kun on kysymys hä-        ovat todella, kuten täällä on todettu, olleet ai-
24018: nen omaan työhönsä ja työympäristöönsä liitty-        kaisemmin yt-lain piirissä. Siellä ovat olleet niin
24019: vistä tekijöistä. Työntekijät eivät puolestaan        kone- ja laitehankinnat kuin yrityksen tai jon-
24020: varmuudella pidä työnantajiaan persoonatto-           kin sen osan lopettaminen tai siirto toiselle
24021: mina ja vihamielisinä. Työntekijät ymmärtävät         paikkakunnalle taikka sen toiminnan olennai-
24022: sen riskin, jonka yrittäjä ottaa. Riskiä voidaan      nen laajentaminen tai supistaminen. Pitkiä neu-
24023: jakaa tulosvastuuttamalla tavoitteita. Tämän          votteluaikoja ei ole aikaisemmin ollut yt-laissa
24024:  tulosvastuun kantamisesta saadaan etuuksia,          eikä myöskään sanktioita niiden laiminlyön-
24025:  kun yrityksen toiminta on myötätuulessa. Näin        neistä. Siksi näiden uusien elementtien lisäämi-
24026:  on jo nyt asian laita useissa menestyvissä yrityk-   sen vuoksi nyt muutettavaksi esitettävässä yt-
24027:  sissä.                                               lain 6 §:n 2 kohdassa todetaankin, että neuvot-
24028:     Työntekijöiden ja työnantajien edut on halli-     telujen piirissä ovat olennaiset kone- ja laite-
24029:  tuksen esityksessä ja valiokunnan mietinnössä        hankinnat niiden henkilöstövaikutuksien osal-
24030:  mielestäni osattu sovittaa hyvin yhteen. Lakiesi-    ta. Tämä on todettu myös valiokunnan mietin-
24031:  tyksen keskeinen sisältö on rakennemuutoksen         nössä. Mielestäni tämä todistaa yksiselitteisesti,
24032:  riittävä huomioiminen. Kriisitilanteita varten       että kone- ja laitehankinnat voi tehdä, ja jos
24033:  tarvitaan sellaista lainsäädäntöä, joka takaa ai-    niillä on henkilöstövaikutuksia, näistä henkilös-
24034:  kaa sopeutua elämäntilanteen äkilliseen muu-         tövaikutuksista neuvotellaan. Tämän tulkinnan
24035:  tokseen, jos sellainen kohtaa. Jotta sopeutumi-      takana olivat useimmat valiokunnassa kuullut
24036:  nen muutokseen kävisi joustavasti, asiasta on        korkeat asiantuntijat, kuten täällä on jo useita
24037:  syytä neuvotella hyvissä ajoin työntekijän ja        kertoja todettu. Liikkeen luovutuksen yhtey-
24038:  työnantajan kesken. Kun nopeasta yhteiskun-          dessä neuvottelut käydään luovutuksen tai
24039:  nallisesta kehityksestä ei kukaan selviä ilman       myynnin tapahduttua.
24040:  uutta koulutusta, on myönteistä, että hallituk-         Henkilöstön asema kuitenkin todella nyt pa-
24041:  sen esityksessä korostetaan erityisesti koulutuk-    ranee. Neuvotellaan pidempään, ja jos neuvot-
24042:  sen tärkeyttä. Tärkeää on myös havaita yhteis-       teluja ei suoriteta, saattaa seurauksena olla mel-
24043:  kunnan antaman ammatillisen koulutuksen ja           ko kovat sanktiot. Työnantajat päättävät luon-
24044:  työnantajien normaalin perehdyttämiskoulu-           nollisesti liiketoimintansa laajuudesta ja laadus-
24045:  tuksen erot. Koulutukseen on valiokuntakin           ta, yrityksensä supistamisesta, lopettamisesta
24046:  mietinnössään erityisen huolellisesti paneutu-       sekä myynnistä, siis liiketoimintapäätöksistä.
24047:  nut.                                                 Mitään mystistä lainsäädännössä ei todellakaan
24048:     Lakiesitysten jokainen pykälä on valiokun-        ole tapahtumassa. Lainsäädäntöä selkeytetään
24049: 193 280082M
24050: 1538                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24051: 
24052: 
24053: vastaamaan nykyajan vaatimuksia, joita jo oi-           vaikka niitä halujakin olisi ollut. (Ed. Stenius-
24054: keuskäytäntökin noudattaa työsuhdeturvan ja             Kaukonen: Miksei ollut? Kuka siitä päättää?)
24055: yhteistoimintamenettelyn osalta. Outoa kritiik-            En voi olla ihmettelemättä keskustapuolueen
24056: kiä on tullut myös niiden piiristä, joita asiat ei-     toimintaa lakiesityksen käsittelyssä. Keskusta-
24057: vät lainkaan koske. Kone- ja laitehankintojen           puolue ummistaa silmänsä, jos ei pysty näke-
24058: henkilöstövaikutukset eivät koske nyt, kuten ei-        mään, että nämä työelämän uudistamisen lait
24059: vät ennenkään ole koskeneet, alle 30 hengen yri-        ovat vain osa kokonaisuutta. Luonnollisesti pi-
24060: tyksiä. Silti monet pienyrittäjät ovat olleet juuri     tää pyrkiä ja onnistua yhdistämään työnanta-
24061: yhteistoimintalaista huolissaan.                        jien ja työntekijöiden intressejä siten, että lop-
24062:    Erityisen positiivista lakiesityksessä on se, et-    putuloksena on toimiva elinkeinoelämä, jossa
24063: tä osa-aikaisten työntekijöiden asemaa paran-           työntekijät ovat aktiivisti mukana. Käsiteltävä-
24064: netaan. Osa-aikatyö on saamassa suosiota var-           nä olevat lakiesitykset muodostavat vain tietyn
24065: sinkin naisten keskuudessa, joskaan ei meillä           osan kokonaisuudesta. Sitä ei sen sijaan muo-
24066: sentään siinä määrin kuin naapurimaassamme              dosta keskustapuolueen kritiikki, jos vain ar-
24067: Ruotsissa, jossa 48 Olo työssä olevista naisista on     vostellaan näitä esityksiä eikä kehitellä tai pys-
24068: osa-aikatyössä. Meilläkin kuitenkin valtaosa,           tytä kehittelemään jotain todella vaihtoehtois-
24069: yli 2/3, osa-aikatyöntekijöistä on naisia. Osa-         ta. Keskustapuolue puhuu esimerkiksi vastalau-
24070: aikatyön parempi arvostaminen sopii yksilölli-          seessaan kaunein sanakääntein työelämän uu-
24071: sen työajankin vaatimuksiin, joskaan, on todet-         distuksen tärkeydestä. Mitään sellaista omaa se
24072: tava, läheskään kaikki osa-aikatyöntek,jät eivät        ei kuitenkaan tarjoa, joka olisi perusteellisesti
24073: ole vapaaehtoisesti osa-aikatyössä. T~llaisten          uutta. Omituisinta on kritiikki lakitekstin ja pe-
24074: osa-aikaistettujen työntekijöiden ja toimihenki-        rustelujen ristiriitaisuuksista ilman näyttöä.
24075: löiden työsuhdeturvaa nämä esitykset paranta-           Vastalauseessa on erittäin paljon sellaista, jon-
24076: vat. Hallitusohjelman mukaan osa-aikatyönte-            ka sosiaalivaliokunta on jo mietinnössäänkin
24077: kijöiden muunkin sosiaaliturvan parantamiseen           todennut ja erityisesti painottanut. Ed. Alaran-
24078: tullaan jatkossa erityisesti paneutumaan. Tätä          ta totesikin valiokunnan mietinnön hyväksi mo-
24079: myös valiokunta mietinnössään kiirehtii.                nelta osin.
24080:    Positiivista on mietinnössä myös se, että va-           Herra puhemies! Näiden lakimuutosten osal-
24081: liokunta lisäsi yt-lain muutoksen kohteena ollei-       ta on puhuttu monista uhkakuvista. Kun laki-
24082: siin pykäliin sanan toimihenkilö. Näin toimi-           esitykset ovat olleet pitkässä asiallisessa käsitte-
24083: henkilöiden ja työntekijöiden yhdenvertaisuus           lyssä valmistelijoiden, asiantuntijoiden, järjes-
24084: on nyt muutetuissakin pykälissä varmistettu,            töjen edustajien sekä tietenkin ministerityöryh-
24085: koska heidät mainitaan rinnakkain kuten aikai-          män keskuudessa, lakiesitykset ovat saaneet
24086: semminkin. Toimihenkilöiden osuus työelämäs-            mielestäni tarkoituksenmukaisen muodon. Ne
24087: sä kasvaa jatkuvasti, joten heidät on otettava          sopivat hyvin osaltaan työelämää aidosti uudis-
24088: yhä paremmin huomioon työelämän uudistami-              tavana tekijänä työelämän kokonaisuudistuk-
24089: sessakin.                                               seen.
24090:    On rehellisesti todettava, että olisi ollut omi-        Lakiesitystä käsiteltäessä olemme samalla
24091: tuista, jos kokoomuksella ja sosialidemokraa-           voineet todeta, miten vanhanaikainen, raaka ja
24092: teilla ei olisi ollut lukuisiakin näkemyseroja la-      kategorinen jako työntekijöihin ja työnantajiin
24093: kipaketin käsittelyssä. Puhutaanhan talouspoli-         on ollut. Työelämän tasapuolinen uudistus on-
24094: tiikan ja työllisyyspolitiikan sääntelystä, joissa      kin välttämättömyys. On parempi edistää sel-
24095: meidän kesken vallitsee selkeitä ideologisia risti-     laista kehitystä, joka kuitenkin on vastassa. Jat-
24096: riitoja. Asioita on kuitenkin turha liioitella, sil-    kokehittämistyölle pontta antaa se, että työnte-
24097: lä monet viime vaiheessa pinnalla olleet ja tässä-      kijät ja työnantajat ovat monilla työpaikoilla jo
24098: kin keskustelussa kiistanalaisina olleet seikat         itse lähteneet kehittelemään erilaisia yhteistyö-
24099: ovat käytännössä suhteellisen vähämerkityksi-           muotoja. Meidän tehtävänämme on luoda sel-
24100: siä ja harvinaisia. Periaatteellista merkitystä         laista lainsäädäntöä, johon on helppo sopeu-
24101: niillä toki on sitäkin enemmän.                         tua. Päätehtävänämme onkin edistää ja nopeut-
24102:    Varsinaiset poliittiset tulokset saatiin luonnol-    taa modernin työelämän kulttuurin syntymistä
24103: lisesti aikaan ministerityöryhmässä hallituksen         kaikille työpaikoille.
24104: piirissä, jossa paketti sitten sidottiinkin niin tiu-
24105: kasti kiinni, ettei sitä ollut mahdollista valio-         Ed. P. Lahtinen (vastauspuheenvuoro ):
24106: kunnassa laajasti avata kuten täällä jo totesin,        Arvoisa puhemies! Porvareitten taholta kuulee
24107:                                            Työelämän uudistus                                        1539
24108: 
24109: 
24110: lähes jokaisessa puheenvuorossa vähäteltävän          keästi kuvaa sitä, millä tavalla porvarit suhtau-
24111: työntekijöitten vastuuta työpaikoilla ja koroste-     tuvat työntekijöihin. Heitä pidetään materiaali-
24112: taan oikein korostetusti sitä, minkälainen vas-       na, raaka-aineena, raaka-aineeseen verrattava-
24113: tuu yrityksillä ja yrityksen johdolla on yrityksen    na. Heitä ei pidetä itsenäisinä ihmisinä.
24114: käynnissäpitämisestä. Toteaisin, että yritys,            Ed. Louvo sanoi, että työnantajan ja tJ"önte-
24115: jossa olen ollut töissä, on ollut hyvin pieni yri-    kijän edut on osattu hyvin liittää yhteen tässä
24116: tys kosken rannalla, pieni masuuni. Sen minä          lakiesityksessä. Mutta hänen omasta puheen-
24117: ymmärrän, että sillä kaverilla, joka sen masuu-       vuorostaaukio kävi ilmi, että nimenomaan tässä
24118: nin rantaan pisti pystyyn 200 vuotta sitten, oli      ei suinkaan ole onnistuttu.~e on käynyt ilmi tä-
24119: taloudellinen vastuu siitä yrityksestä.               män keskustelun aikana, kun täällä on esitetty
24120:    Mutta sen jälkeen sitä yritystä on kehitetty       kahta erilaista tulkintalinjaa erityisesti koskien
24121: niin, että se on tällä hetkellä kansainvälinen yri-   yhteistoimintalakia. Se täysin selkeästi osoittaa,
24122: tys. Se on kansainväliseksi tullut sitä kautta, et-   että ei ole onnistuttu liittämään yhteen työnan-
24123: tä työntekijät ovat luopuneet osasta palkkaansa       tajien ja työntekijöiden etuja, eikä niitä voi liit-
24124: yrityksen eduksi. Valtiovalta on antanut sille        tää yhteen niin kauan, kun työnantaja käyttää
24125: suoraa taloudellista tukea, verohelpotuksia ja        isäntävaltaa. Tämän hetken Suomen työnanta-
24126: ammattiyhdistysliike on tehnyt tulopoliittisesti      jat puolustavat isänvaltaoikeutta päättää ja vas-
24127: matalia tuloratkaisuja. Tätä kautta tämä yritys       tustavat sitä, että työntekijöille, näiden omai-
24128: on tullut suureksi kansainväliseksi yritykseksi       suuksien, rikkauksien tuojille, että annetaan
24129: eikä sen vuoksi, että porvarit olisivat siihen si-    päätäntävaltaa heidän omissa asioissaan, hei-
24130: joittaneet niin mielettömästi rahaa, että heillä      dän oman työnsä tuloksia koskevissa asioissa.
24131: olisi jokin etuoikeus olla tässä asiassa vastuulli-      Tältä pohjalta ei voida mitään sopusoiutua
24132: sempia kuin työntekijät. Siis varsinainen vastuu      saavuttaa. Mutta harvinaisen pitkälle sosialide-
24133: tästä yrityksestä onkin koko ajan ollut valtiolla     mokraatit ja kokoomuslaiset ovat onnistuneet
24134: ja työntekijöillä.                                    löytämään yhteiset näkemykset, mikä johtuu
24135:                                                       nimenomaan siitä, että sosialidemokraatit luo-
24136:   Ed. L o u v o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-          puvat koko ajan työntekijöiden oikeuksista. He
24137: sa puhemies! Mielestäni kyllä hyvin selvästi toin     eivät puolusta työläisten eivätkä myöskään toi-
24138: puheenvuorossani esiin, ettei tällaista vastak-       mihenkilöiden oikeuksia, heidän perusoikeuk-
24139: kainasettelua saisi olla. On vanhakantaista nä-       siaan.
24140: kemystä, että asetetaan työntekijät ja työn-             Ne tulkintaristiriidat, jotka täällä ovat tulleet
24141: antajat vastakkain. Kyllä myös korostin työnte-       esille, osoittavat sen, että tämä lainsäädäntö ei
24142: kijöiden vastuuta. Työntekijät ovat todella           suinkaan ole mitään hyvää lainsäädäntöä, vaan
24143: merkittävä- heillä on merkittävä osuus yrityk-        riita tullaan käymään tämän jälkeen ensin työ-
24144: sen menestymisessä, ja he ovat yrityksen tärkein      paikoilla. Jos ei siellä asioita pystytä ratkaise-
24145: voimavara. Tällä lailla täytyy jatkossa työelä-       maan, niin kuin todennäköistä on, sen jälkeen
24146: män lainsäädäntöä kehittää.                           tuomioistuimessa. Tulkintalinjan saaminen vie
24147:                                                       vuosikausia. Tämän piti olla lainsäädäntöä, jol-
24148:    Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Arvoisa            la selkeytetään irtisanomisperusteita. Ja toisaal-
24149: puhemies! Ed. P. Lahtisen reseptit yrityksen          ta tämän piti olla lainsäädäntöä, jolla tuodaan
24150: menestymiselle kuulostavat niin yksinkertaisel-       nykyinen oikeuskäytäntö lakiin.
24151: ta, että täytyy ihmetellä, etteivät kommunistit          Mutta juuri näin ei tapahdu, vaan tällä lain-
24152: ole enempää perustaneet yrityksiä Suomeen.            säädännöllä on entisestään monimutkaistettu
24153:                                                       näiden asioiden käsittelyä, tulkinta tehty vai-
24154:   Ed. Stenius- K a u k on en : Herra puhe-            keaksi, koska tällä hetkellä tulkintaa ei ole. Ku-
24155: mies! Ed. Louvo viimeksi vakuutti, että työnte-       kaan ei ole halunnut sitä tulkintaa tehdä. Valio-
24156: kijät ovat yrityksen tärkein voimavara. Tässä         kunta olisi voinut huomattavasti selkeyttää tul-
24157: työntekijöitä verrataan työssä käytettäviin raa-      kintoja sillä, että se olisi mietintöön selkeästi
24158: ka-aineisiin, suurin piirtein. He ovat voimava-       ilmaissut valiokunnan kannan, jota olisi jou-
24159: ra, jota työnantajat käyttävät, ikään kuin nämä       duttu sitten, kun asioita tuomioistuimessa rat-
24160: ihmiset eivät olisi ajattelemaan kykeneviä hen-       kaistaan, myös selvittämään, ottamaan huo-
24161: kilöitä, jotka kykenevät päättämään omista            mioon, mitä valiokunta on asioista sanonut.
24162: asioistaan, omaa työtään koskevista asioista          Mutta kun nimenomaan kokoomuksen vaati-
24163: ja oman työn tuloksista myös. Tämä hyvin sel-         muksesta kaikki selkeyttävät kannanotot valio-
24164: 1540                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24165: 
24166: kunnan mietinnöstä poistettiin, nyt ollaan niin       tekijöiden oikeuksien puolustamisen kannalta
24167: kuin villissä lännessä. Kukaan ei tiedä, mikä         voi olla suurta merkitystä, koska se ei anna
24168: laki tässä maassa vallitsee, ennen kuin vuosien       työntekijäpuolelle tippaakaan lisää valtaa.
24169: kuluttua. Tämä ei varmasti ole sen paremmin              Me haluamme, että työntekijät tunnustetaan
24170: työnantajien etu heidän omista itsekkäistä läh-       ajattelukykyisiksi ihmisiksi, joilla kuuluu olla
24171: tökohdistaan kuin työntekijöidenkään etu,             oikeus omaan työhönsä ja oman työnsä tulok-
24172: vaan se tulee sekaanuuttamaan tilannetta ken-         siin. Me esitämme työntekijöille todellista pää-
24173: tällä kaikkien selkiyttämispuheiden sijasta.          täntävaltaa yrityksiä koskevissa asioissa.
24174:    Kone- ja laitehankintoja koskevasta pykäläs-          Mitä sitten tulee työsopimuslakiin, niin on-
24175: tä olen jo vastauspuheenvuoroissa useaan ker-         gelmallisin kohta tässä lainsäädännössä on se,
24176: taan meidän kantajamme tuonut esille, mutta           että nyt on lakiin ehdotettu uusi 37 a § koske-
24177: se on jäänyt toistaiseksi sanomatta, että jotta       maan taloudellisia ja tuotannollisia irtisanomis-
24178: tämä tulkintaongelma voitaisiin poistaa, on           perusteita, mutta tässä uudessa pykälässä ei
24179: syytä säilyttää se pykälä nykyisellään. Tiede-        enää kielletä irtisanomisia ilman erityisen pai-
24180: tään, mitä se nyt tarkoittaa, ja nyt kaikki sellai-   navaa syytä, vaan tässä on käännetty tämä ko-
24181: set kone- ja laitehankinnat, joilla on henkilös-      konaan toisin päin. Tässä sanotaan, milloin
24182: tön asemaan vaikuttavia seurauksia, ovat neu-         työnantajana on oikeus irtisanoa työntekijä ta-
24183: vottelujen piirissä. Pykälä on syytä säilyttää täl-   loudellisista ja tuotannollisista syistä. Kun tä-
24184: laisenaan, niin silloin kaikki tietävät, mitä se      hän pykälään on otettu uudet termit eli vaadi-
24185: tarkoittaa. Myös tämä on uutta pykälää laajem-        taan, että työ on vähentynyt vähäistä suurem-
24186: pi, koska kuten on jo todettu, uudessa pykäläs-       massa määrin ja muutoin kuin tilapäisesti, niin
24187: sä neuvottelujen piiri on rajattu koskemaan           tälle termille ei kukaan ole antanut sisältöä tä-
24188: kone- ja laitehankintoja kuitenkin vain niiden        hän mennessä. Kukaan ei ole voinut sanoa, mi-
24189: henkilöstövaikutusten osalta.                         tä se tarkoittaa, ja juuri tämän vuoksi kysymys
24190:    Ed. Louvon puheenvuorosta sai sellaisen kä-        ei ole voimassa olevan tulkinnan siirtämisestä
24191: sityksen, kuin tästä nykyisestä laista olisi pois-    lakiin, vaan nyt joudutaan hakemaan uusi tul-
24192: tettu kaikki ne kohdat, jotka ovat nykyisin 6         kinta tuomioistuinten kautta, 6-8 vuotta on
24193: §:ssä. Näihän ei suinkaan ole, vaan hallituksen       arvioitu tämän prosessin kestävän.
24194: esityksessä on ehdotettu muutamia uusia lisäyk-          Erityisen painavan syyn säilyttäminen irtisa-
24195: siä ja sitten muutosta tähän 2 kohtaan. Mutta         nomisperusteena ja nimenomaan yleisen irtisa-
24196: kaikki muut nykyisessä laissa olevat neuvottelu-      nomiskiellon säilyttäminen myös tässä kollektii-
24197: velvoitteen piiriin kuuluvat asiat säilyvät laissa    visia irtisanomisia koskevassa pykälässä olisi ol-
24198: ja niiden osalta tulee nyt tämä niin sanottu vai-     lut perusteltua, mutta sosialidemokraatit an-
24199: keutettu neuvottelumenettely astumaan voi-            toivat tässäkin kokoomukselle periksi. Kaikki
24200: maan. Muilta osin siis tämä pykälä merkitsee          työntekijäjärjestöt yhdessä vaativat erityisen
24201: pientä parannusta nykyiseen tilanteeseen sen ta-      painavan syyn säilyttämistä vaatimuksena irti-
24202: kia, että neuvotteluvelvoite on nykyistä laa-         sanomisille, mutta sosialidemokraattien kant-
24203: jempi.                                                ti ei kestänyt viedä tätä tavoitetta loppuun
24204:    Mutta tämä systeemi, joka nyt luodaan, on          saakka.
24205: kieltämättä byrokraattinen. Kyllä se sellainen           Se perustelu, mikä mietintöön on kirjattu, eli
24206: varmasti tulee olemaan. Tällä lainsäädännöllä         että ei ole ollut tarkoitus muuttaa nykykäytän-
24207: nimenomaan ei anneta työntekijöille mitään            töä, on varsin heppoisa, ja niin kuin sanoin, nyt
24208: päätäntävaltaa. Heidän päätäntävaltaansa ei li-       nähtäväksi jää vasta useiden vuosien kuluttua,
24209: sätä, lisätään ainoastaan neuvoteltavia asioita       mikä tämän pykälän sisältö todella tulee ole-
24210: lukuun ottamatta kone- ja laitehankintoja, joi-       maan. Se ei voi olla työntekijöiden kannalta
24211: den osalta tapahtuu supistumista. Sen lisäksi         myönteinen asia.
24212: neuvottelumenettelyä monimutkaistetaan ja tie-           On toki todettava se, että tälläkin hetkellä
24213: tyllä tavalla tehdään työnantajaa velvoittavam-       työntekijöiden irtisanomissuoja tuotannollisia
24214: maksi, mutta ei kuitenkaan niin velvoittavaksi,       ja taloudellisia syitä vastaan on erittäin heikko.
24215: ettei työnantaja voisi lopulta kaikkien näiden        Se, että on vaadittu erityisen painavaa syytä, ei
24216: neuvotteluaikojen kuluttua umpeen tehdä pää-          ole kovin paljoa työntekijöille tuonut, ja siinä
24217: tökset niin kuin itse haluaa lainkaan ottamatta       mielessä nykyistä lainsäädäntöä ei ole syytä
24218: huomioon sitä, mitä mieltä työntekijäpuoli on         kehua. Mutta mitä tämän jälkeen tulee tapah-
24219: tästä. Sen vuoksi tällä lainsäädännöllä ei työn-      tumaan, kun tätä muutetaan, sitä ei kukaan
24220:                                            Työelämän uudistus                                        1541
24221: 
24222: 
24223: pysty tällä hetkellä sanomaan. Enkä usko, että        myöten, ja luettakaan nyt pöytäkirjaan esi-
24224: aiheeton on se pelko, että tilanne saattaa hei-       merkkejä siitä, millä tarkkuudella hallitusryh-
24225: kentyä vielä nykyisestä, vaikka ei hääppöinen         mien kokouksessa muutosesitykset valiokunnan
24226: tällä hetkelläkään se irtisanomissuoja ole ollut.     mietintöön tehtiin. Otsikolla pikkumuutoksia
24227:     Ehkä tässä vaiheessa on syytä todeta, mitä        sivulle 7 ensimmäisen kappaleen kolmas rivi,
24228: tästä työntekijäpuolelle käteen jää: pidennetyt       sana "järjestämiseen" korvattiin sanalla "ke-
24229: irtisanomisajat ja irtisanotun työntekijän takai-     hittämiseen". Mietinnön sivun 18 37 a §:n pe-
24230: sinottamisajan piteneminen. Suurin piirtein nä-       rustelujen ensimmäisestä kappaleesta poistettiin
24231: mä ovat ne konkreettiset, positiiviset asiat, joita   sana "tyhjentävästi" ja toisen kappaleen nel-
24232: tämä esitys pitää sisällään.                          jännelle riville lisättiin sana "siis".
24233:     Osa-aikatyötä tekevien osalta lakiin on lisätty       Tämä on naurettavaa ja se osoittaa sitä, että
24234: uusi 39 a §, jonka myös on sanottu tuovan la-         hallituspuolueilla ei ole minkäänlaista itsenäi-
24235: kiin nykyisen käytännön eli osa-aikaistaminen         syyttä ja uskallusta käyttää omia aivojaosa va-
24236: on mahdollista vasta irtisanomisajan päätyttyä.       liokunnassa, kun päätöksiä tehdään, vaan halli-
24237:     Mutta se asia, mistä tässä on nyt paljon pu-      tuspuolueiden, kokoomuksen ja sosialidemo-
24238: huttu, on osa-aikaistettujen työntekijöiden           kraattien, pitää siis-sanaa ja pilkkuja myöten
24239: työttömyysturva. Ed. Törnqvist perusteli sitä,        vartioida, mitä toinen on valmis tekemään.
24240: miksi hän vastusti oman aloitteensa käsittelyyn       Näin pitkälle tämä hallitusryhmien sopimus va-
24241: ottamista valiokunnassa tänään, sillä, että sitä      liokunnan ulkopuolella ei koskaan aikaisemmin
24242: ei olisi ehditty käsitellä ennen kesälomia. Tämä      ole mennyt. (Ed. Rinne: Ensi lempi on niin kiih-
24243: on todella hutera perustelu, koska niin kuin jo       keätä!) - Ilmeisesti.
24244: totesin, valiokunnassa ei ole tällä hetkellä yh-          Mielestäni on koko eduskunnan arvovallan
24245: tään asiaa. Meillä on pöytä puhdas ja tänään on       halventamista, että tällä tavalla näitä asioita kä-
24246: tulossa seuraavasta istunnosta yksi pieni asia,       sitellään, ja oppositiopuolueiden kansanedusta-
24247: jonka käsittelyyn ei varmasti hirveästi mene ai-      jille se on todella turhauttavaa. Meillähän ei ole
24248: kaa. Valiokunnalla olisi kesäkuun 16 päivään          mitään virkaa koko valiokunnassa, kun nämä
24249: saakka aikaa paneutua tähän ed. Törnqvistin           asiat tällä tavalla käsitellään. (Ed. Rinne: Ei
24250: aloitteeseen, ja jos ei sitä siihen mennessä saada    meilläkään!) - Niin, ed. Rinne on kyllä harvi-
24251: valmiiksi, niin mehän voimme jatkaa sitä syk-         naisen oikeassa siinä, että ei hallituspuolueiden-
24252: syllä. Eihän tämä millään tavalla estä edustajien     kaan kansanedustajilla ole mitään virkaa niin
24253: kesälomalle pääsyä, mikä oli ed. Törnqvistin          kauan aikaa kuin he kaikki suostuvat tähän ny-
24254: suuri huolenaihe.                                     kyiseen menoon. Ed. Rinne on ainoa, joka so-
24255:     Menettelytavoista valiokunnassa on täällä jo      sialidemokraattisessa ryhmässä uskaltaa edes
24256: puhuttu ja niistä on syytä vieläkin puhua. Ed.        joissakin asioissa panna hanttiin. Mutta suuri
24257: Skinnari esitti lämpimät kiitokset hallituspuo-       osa hallituspuolueiden edustajista on suostunut
24258: lueiden edustajille ja siihen hänellä varmasti on     siihen, että heillä ei ole mitään muuta virkaa
24259: aihetta, koska hallituspuolueet pitivät koko          kuin napinpainajan virka tässä talossa.
24260: ajan rinnakkain valiokunnan kokousten kanssa             Se kävi hyvin ilmi tässä, kun ed. Törnqvist ja
24261: omia palaverejaan, joissa koko esityksen sisältö      ed. Rantanen puolustelivat sitä, miksi heidän
24262: päätettiin. (Ed. Skinnari: Mistä puhuja sen tie-      lakialoitettaan ei tänään voitu ottaa käsittelyyn:
24263:  tää?)- Mistä minä sen tiedän? Minulla on kor-        kun ei kuulemma ole tapana. Luulen, että he
24264: vat ja silmätkin on päässä. (Ed. Taina: Onko se       itse eivät edes tajunneet sitä hullunkurisuutta,
24265:  kiellettyä?) - Ei se ole kiellettyä, hallituspuo-    joka heidän perusteluihinsa sisältyi. Se on to-
24266:  lueet saavat mielestäni pitää minkälaisia palave-    della totta, että valiokunnissa ei ole tapana käsi-
24267: reja tahansa, mutta ei ole kyllä tapana se, että      tellä lakialoitteita, ei edes hallituspuolueiden
24268:  eduskunnan päätettävät asiat käsitellään halli-      edustajien omia aloitteita. Mutta sitähän ei ole
24269:  tusryhmien kokouksissa. Te voitte keskustella        missään säädetty, että niitä ei saisi käsitellä. Ai-
24270:  siellä mistä tahansa, mutta asiallista olisi se,     noastaan kansanedustajat itse suostuvat siihen,
24271:  että hallituksen esitykset käsitellään valiokun-     että kaikki asiat päätetään tämän talon ulko-
24272:  nan virallisissa kokouksissa ja siellä tehdään       puolella ja täällä käsitellään vain asioita, joita
24273:  päätökset.                                           hallitus esittää. Se osoittaa täydellistä itsenäi-
24274:     Ed. Skinnari varsin seikkaperäisesti kuvasi,      syyden puutetta ja täydellistä perustuslain sään-
24275:  miten näissä hallitusryhmien kokouksissa teh-        nösten ja sen suomien mahdollisuuksien käyttä-
24276:  tiin esitykset muutoksiksi viimeistä pilkkua         mättä jättämistä.
24277: 1542                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24278: 
24279: 
24280:    Ed. Louvokin lopuksi totesi, että tätä paket-      nen hyvin tietää, millä tavoin päätökset muo-
24281: tia ei voitu avata. Miksei sitä voitu avata? Kuka     dostuvat. Enemmistö on se, joka asiat ratkai-
24282: sen kielsi avaamasta? Jokin ulkopuolinen? Hän         see. On ongelma näinkin suuressa puolueessa,
24283: käytti passiivimuotoa ''ei voitu avata''. Miksei      että ei voi tehdä ihan mitä itse haluaa, ja vielä
24284: sitä voitu avata? Meillä on kaikki valta tehdä        suurempi ongelma se on demokraattisella vaih-
24285: tässä talossa näille lakiesityksille, mitä kansan-    toehdolla. En kuitenkaan menisi väittämään,
24286: edustajat parhaaksi näkevät. Ei meitä kukaan          että olisi ed. Steniuksen luovuudessa tai korvien
24287: voi kieltää muuttamasta hallituksen esityksiä.        välissä syy, miksi ei näin tapahdu. Kysymys on
24288: Mutta kun hallituspuolueiden edustajien aivoi-        siitä, että yhteiskunnassa on sellaiset voimasuh-
24289: hin on sisäänrakennettu sellainen systeemi, että      teet tällä hetkellä, kuin ne ovat. Jos koetetaan
24290: se kieltää heitä muuttamasta niitä ja käyttämäs-      näistä jotain saada aikaan, niin valitettavasti
24291: tä omia aivoja, niin se on ainoa este, mikä tässä     joudutaan sitten tyytymään jopa sellaiseen, että
24292: on. Minkäänlaista muuta estettä ei ole sille, em-     itsekin voi arvostella itseään.
24293: mekö voisi muuttaa näitä. (Ed. Louvo: Jos pää-           Mitä nyt tulee vielä tähän valiokunnan käsit-
24294: semme yhteisymmärrykseen!) - Niin, te ette            telyyn, niin lähtökohtahan oli se, että muutok-
24295: ole olleet valmiit tekemään muutoksia, ja kysy-       set vaadittiin kirjallisesti, ja silloin se koskee
24296: mys on yksinomaan siitä eikä mistään muusta.          myös hallituspuolueita. On tietysti toinen asia,
24297: Ja se on jättänyt tämän paketin tulkinnan nyt         pitääkö sitten, jos tulee muutoksia, esittää
24298: sitten tämän talon ulkopuolelle.                      myös tällaiset yhden sanan korjaukset paperil-
24299:    Ed. Skinnari on täällä useissa yhteyksissä sa-     la. Mutta kun nyt oli vaadittu, että ne on oltava
24300: nonut, että aina on jotakin tulkinnanvaraisuut-       kirjallisina, niin ne olivat sitten kaikki kirjalli-
24301: ta. En minä sitä kiellä, etteikö pykäliin aina jää    sina ja käsiteltiin. On tietysti totta, että niin
24302: jotain tulkinnanvaraisuutta. On selvää, että          kauan aikaa, kun hallituspuolueilla on luotta-
24303: niin yksityiskohtaisia pykäliä ei monilta osin        musta, ne johtavat lainsäädäntöä. Sitten kun
24304: pystytä tekemään. Tietysti määrätyissä asioissa       luottamus hajoaa, niin silloin eduskuntaan on
24305: pystytään tekemään hyvin selkeätä lainsäädän-         tullut joku muu enemmistö, joka johtaa tätä
24306: töä, josta jokainen tietää täsmälleen, mitä se        työtä. Niin kauan aikaa tilanne on se, että voi-
24307: tarkoittaa. Mutta tämäntapaisissa asioissa kaik-      daan tietysti etukäteen laskea, millä enemmis-
24308: kia eteentulevia asioita ei voida kategorisesti si-   töillä esitykset hyväksytään.
24309: sällyttää siihen pykälään. Mutta onkin kyse sii-         Mitä tulee sitten käsittelyyn valiokunnan ul-
24310: tä asteesta, kuinka tulkinnanvaraisia pykäliä         kopuolella, niin sellainen oikeushan on kaikilla
24311: me teemme. Ja näin pitkälle avoimia pykäliä           puolueilla, myös oppositiolla. Opposition osal-
24312: kuin nyt ollaan tekemässä, on kyllä erittäin har-     ta voidaan todeta, että sillä .ei ainakaan ollut
24313: kitsematonta tehdä. Tällä ei selkeytetä lainsää-      mitään tällaisia yhteisiä tavoitteita löydettävis-
24314: däntöä, eikä tällä turvata työntekijöiden ase-        sä. Luulen, että vähän sama ongelma on ollut
24315: maa.                                                  oppositiolla kuin on ehkä ollut sosialidemo-
24316:    Eduskunnan työskentelytapa on mennyt vielä-        kraateilla.
24317: kin kurjemmaksi kuin se aikaisemmin on ollut.
24318: Ei siinä ole paljon kehumista ollut näiden 12            Ed. A n t vuori (vastauspuheenvuoro): Ar-
24319: vuoden aikana, miten hallituksen esityksiä on         voisa puhemies! Ed. Stenius-Kaukosella on
24320: muutettu, mutta kyllä se on mennyt vielä ison         vanhakantainen ajatus, vastakkainasettelu suh-
24321: askeleen heikompaan suuntaan nimenomaan sen           teessa työnantajat ja työntekijät. Kyllä todelli-
24322: myötä, kun kokoomus on tullut hallitukseen.           suus on kuitenkin tänä päivänä sitä, että nykyi-
24323: (Ed. Rinne: Se on kollektiivinen puolue!) - Se        set ja varsinkin varmasti tulevaisuuden työnan-
24324: on todella konservatiivinen puolue. (Ed. Rinne:       tajat tekevät valtavasti yhteistyötä työntekijöi-
24325: Kollektiivinen!)- Kollektiivinen? Se on konser-       den kanssa. He ottavat kaikessa huomioon
24326: vatiivinen puolue, joka pelkää vähäistäkin muu-       työntekijät ja itse asiassa pitävät niin hyvää
24327: tosta ja joka nimenomaan myöskään ei arvosta          huolta työntekijöistään, että suurta huolta voi-
24328: luovaa ajattelua eikä ihmisten yksilöllistä kykyä     sikin kantaa siitä, mikä on tulevaisuudessa ay-
24329: päättää asioista, vaan se jättää asiat tässä ta-      liikkeen tehtävä, elleivät ne keksi jotain uusia
24330: pauksessa pääministeri Holkerin haltuun.              tehtäviä itselleen.
24331:                                                          Sitten toisaalta on myös oikeisto-vasemmis-
24332:  Ed.    S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):         to-vastakkainasettelu. Totta kai näin suuressa
24333: Herra puhemies! Kyllähän ed. Stenius-Kauko-           lakipaketissa on täytynyt tehdä yhteistyötä ja
24334:                                             Työelämän uudistus                                       1543
24335: 
24336: 
24337: kompromisseja. Kyllä tuontapaisen kritiikin            mennessä käyty varsin vilkas keskustelu. Kun
24338: esittäminen on hyvin helppoa, mutta tehdä täl-         muistelee lähetekeskustelua, niin sieltä jäi mie-
24339: lainen suuri lakipaketti yhteistuumin ja raken-        leen muun muassa ministeri Kanervan puheen-
24340: tavasti, niin siinä jo vaaditaankin vähän enem-        vuoro, jossa hän pyysi tekemään rakentavia
24341: män.                                                   muutosesityksiä lakiesityksiin. Sosialidemo-
24342:                                                        kraattien puolella jäi mieleen ainakin kansan-
24343:   Ed. P. Lahtinen (vastauspuheenvuoro):                edustaja Gustafssonin puheenvuoro, jossa hän
24344: Herra puhemies! Kun puhutaan siitä, minkä              arveli perustellusti, että lakien epämääräistä
24345: verran työnantajat nyt työntekijäitään sitten ar-      tekstiä tullaan täsmentämään valiokunnassa.
24346: vossa pitävät tänä päivänä ja miten heitä autta-          Ehkä tällaisiin ajatuksiin tuli moni myös siitä
24347: vat, niin muistelen melko suurta teollisuuslai-        syystä, että kuten täällä on jo todettu, halli-
24348: tosta Tampereelta, Oy Finlayson Ab:tä. Tällä           tusohjelmassa luvataan selkeyttää ja täsmentää
24349: Oy Finlayson Ab:llä oli vuosisadan alussa oma          irtisanomis- ja lomautusperusteita. Toisin on
24350: kirkko, oma kirjasto, oma sairaala, oma lasten-        kuitenkin käynyt. Kuulun itse niihin, jotka pitä-
24351: tarha, oma koulu jne. Jos tämän päivän tilan-          vät hyvin valitettavana sitä, ettei valiokunnassa
24352: netta ajattelee, niin harvalta yritykseltä tällaisia   ole kyetty täsmentämään edes niitä lakitekstin
24353: löytyy.                                                sanamuotoja, joista useat asiantuntijat ovat
24354:                                                        tehneet aiheellisia huomautuksia. Kun täällä
24355:    Ed. S te n i u s- K a u k on en (vastauspu-         eduskunnassa tieten tahtoen hyväksymme täl-
24356: heenvuoro): Herra puhemies! Minä olen valmis           laisen epämääräisyyden, siirrämme, kuten on
24357: alistumaan, niin kuin on ollut pakko alistua,          todettu, valtaa eduskunnalta tuomioistuimille.
24358: enemmistöpäätöksiin, mutta minun mielestäni               Työelämän lakiuudistusten merkitystä ei tule
24359: demokratian pitää toimia tämän kansanvallan            yliarvostaa. Esimerkiksi irtisanomissuojien pi-
24360: elinten puitteissa eikä missään kabineteissa. Jos      dentäminen ei tuo ratkaisua työntekijän elä-
24361: valiokunnan enemmistö päättää, mitä se päät-           mään silloin, kun rakennemuutoksesta johtuen
24362: tää, niin siitä tulee laki ja asia on sillä selvä,     koko yritys lakkaa. Olisi mielenkiintoista tie-
24363: mutta päätetään asiat siellä valiokunnassa eikä        tää, miten sosiaalivaliokunnan puheenjohtaja
24364: nurkkakamareissa.                                      vastaa, kun käsitellään esimerkiksi Martinnie-
24365:    Ed. Antvuorella on kyllä harvinaisen ruusun-        men Rauma-Repolan sahan tilannetta. Miten
24366: hohtoinen kuva työnantajista. En minä väitä,           tämä lakiesitys ja nämä lakiesitykset auttavat
24367: etteikö olisi hyviä työnantajia, jotka huolehti-       vajaan 300 ihmisen elämää, kun yritys lakkaa?
24368: vat työntekijöistään, mutta ikävä kyllä, se ei         Tosiasiahan on, että tämän myötä ongelmat
24369: koske kaikkia työnantajia. Juuri sen vuoksi            siirtyvät vain tuonnemmaksi. Työntekijän kan-
24370: työntekijöitä on suojeltava, jotta heillä olisi        nalta nyt tehtävät muutokset ovatkin minimi-
24371: edes jonkinlaiset ihmisoikeudet. Minullakin on         korjauksia. Nämä muutokset vaikuttavat kui-
24372: jonkinlainen kokemus, kun olen paljon työ-             tenkin kielteisesti yrittäjiin. Heidän asemansa
24373: paikkoja kiertänyt tarkastamassa. Pieni työ-           vaikeutuu. Yrittäjien asemaa olisi tullutkin
24374: paikka, pieni työnantaja, pieni yritys voi olla        pohtia valiokunnassa perusteellisemmin. Tä-
24375: ihanteellinen työpaikka, mutta samalla se voi          män päivän yrittäjille aiheutuu runsaasti yli-
24376: olla myös kaikista kurjin työpaikka. Useimmi-          määräistä työtaakkaa siitä, että heitä rasittaa
24377: ten isoissa yrityksissä työntekijöillä on oma kol-     valtava säädösverkosto, yli 1 000 erilaista ase-
24378: lektiivinen voima, ja he pystyvät puolustamaan         tusta, lakia tai säädöstä. Kun osa on vielä kir-
24379: koko porukan oikeuksia ja sitä kautta saamaan          joitettu epämääräiseen muotoon niin kuin nä-
24380: myös työntekijöille sellaisia oikeuksia, mitä          mäkin lakiesitykset osittain ovat, ymmärtää hy-
24381: muilla työpaikoilla ei ole. Ei se ole mikään van-      vin, että erityisesti maamme pienyrittäjäkunta
24382: hakantainen näkemys, ikävä kyllä. Elävä elämä          harkitsee tästedes tarkoin uusien työpaikkojen
24383: osoittaa joka päivä, että satoja työntekijöitä         perustamista. Kun neljä vuotta sitten käytiin
24384: pannaan pihalle ja siinä ei työnantaja paljon su-      eduskunnassa työsuhdeturvalain parantamisen
24385: re, miten näille työntekijöille käy. Nimenomaan        yhteydessä keskustelua lakien merkityksestä
24386: tämä Finlayson Oy on erittäin kuuluisa siitä,          työllisyydelle, silloin arveltiin käyvän samalla
24387: että se ei paljon piittaa työntekijöistään.            tavalla kuin nyt arvellaan. Myöhemmin on il-
24388:                                                        mestynyt Olavi Borgin tutkimus, jossa väite-
24389:   Ed. 1 s o h o o kana-A s u n maa : Arvoisa           tään, että tuon neljä vuotta sitten säädetyn lain
24390: puhemies! Työelämän lakiesityksistä on tähän           vaikutus olisi ollut 30 000 työpaikan menetys.
24391: 1544                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24392: 
24393: 
24394: Vaikka tästä tutkimuksesta olisi totta vain kym-      tuksen rahoituksesta tulisi selvästi sopia eri osa-
24395: menesosa, niin sekin on jo iso menetys aikana,        puolten kesken. Pääsääntöisesti uudelleenkou-
24396: jolloin työttömyys on edelleen paheneva ongel-        lutuksen, esimerkiksi työllisyyskoulutuksen, tu-
24397: ma maassamme. Nyt on arveltu, että näiden la-         lisi olla yhteiskunnan rahoittamaa. Työvoiman
24398: kien voimaantultua työpaikkamenetykset olisi-         kouluttaminen omaan tarpeeseen on pienyrityk-
24399: vat 40 OOO:n paikkeilla. Tämä on kyllä vakavaa        sellekin varmasti luonnollinen asia ja se on sen
24400: kieltä.                                               vastuulla.
24401:    Nämä lakiesitykset ovat jo syntyessään van-           Valiokunta on ottanut kantaa myös muihin
24402: hanaikaisia. On harmillista, että nyt jäykiste-       aikuiskoulutuksen rahoitusmuotoihin ja toteaa
24403: tään entisestään yritystoimintaa, kun kehityk-        esimerkiksi, että aikuisopintorahakokeilua tu-
24404: sen pitäisi kulkea juuri toiseen suuntaan. Tule-      lee laajentaa. Kokeiluhan on meneillään. Siitä
24405: vaisuudessa menestyy sellainen yritys, jolla on       on saatu hyvin myönteistä palautetta ja tarkoi-
24406: mahdollisuuksia sopeutua nopeasti vaihtuviin          tuksena on ainakin tähän asti ollut, että kokeilu
24407: tilanteisiin. Sen takia byrokratia ja kankeat sää-    hyvin pian vakinaistetaan, vuoteen 1990 men-
24408: dökset ovat vanhanaikaisia.                           nessä. Tähän olisin toivonut kyllä valiokunnan
24409:    Sosiaalivaliokunnan mietinnössä todetaan           myönteistä suhtautumista. Panee epäilemään,
24410: useassa kohdin samoin kuin lakien perusteluis-        aikooko nykyinen hallitus ollenkaan aikuis-
24411: sakin, kuinka koulutus nousee keskeiseen ase-         opintorahaa vakinaistaa, koska kannanotto on
24412: maan yhtenä keinona vastata yhteiskunnan ja           noinkin löyhä. Kun samassa yhteydessä kehitet-
24413: työelämän muutoksiin. Näin varmasti on. Toi-          täisiin myös opintovapaalakia, niin nämä kaksi
24414: sin kuin ed. Louvo täällä äsken totesi, niin mie-     lakia yhdessä muodostaisivat tulevaisuudessa
24415: lestäni lakiesitykset ovat tältä osin kuitenkin       erittäin käyttökelpoisen väylän koulutukseen,
24416: varsin ylimalkaisia. Näistä esityksistä ei tarkoin    nimenomaan aikuiskoulutukseen.
24417: selviä rahoitusvastuu eikä se, miten esimerkiksi          Valiokunta ei ole myöskään ottanut kantaa
24418: aiotaan edistää juuri niiden koulutusta, jotka        esimerkiksi sellaiseen tilanteeseen, jos yritys
24419: eivät henkilöstökoulutuksen kautta pääsekään          joutuu taloudellisiin ja kannattavuusvaikeuk-
24420: haluamaansa koulutukseen. Olisin odottanut            siin taikka ajautuu konkurssiin. Miten yrittäjä,
24421: valiokunnalta selviä kannanottoja koulutuksen         uusi tai vanha, kykenee tuolloin kouluttamaan
24422: edistämiseksi. Valiokunnan mietinnössä pide-          useita kymmeniä taikka satoja työntekijöitä? Ei
24423: tään esimerkiksi tärkeänä, että pienyritysten         mitenkään muutoin kuin yhteiskunnan tuella.
24424: henkilöstökoulutuksen edistämiseen voidaan            Tulee mieleen oma kuntani, jossa äsken meni
24425: osoittaa valtion tukea, mutta tällainen kannan-       tekstiilialan yritys konkurssiin, jossa oli pitkälle
24426: ottohan ei sano mitään muuta kuin oletuksen.          toistasataa naistyöntekijää. Ei varmasti löydy
24427: Samoin ei sekään, kun siinä todetaan, että tyy-       yrittäjää, joka nämä kouluttaa johonkin uuteen
24428: dytään selvittämään, voidaanko koulutukseen           tehtävään, vaan kyllä yhteiskunnan ja työvoi-
24429: saada yhteiskunnan tukea. Aikuiskoulutuksesta         matoimistojen täytyy tällaisessa tilanteessa vas-
24430: olletikin on viime aikoina puhuttu ja kirjoitettu     tuu ottaa, mitä näille henkilöille tehdään.
24431: jo niin paljon, että nyt pitäisi jo ryhtyä vihdoin-       Ed. Skinnari täällä aiemmin peräsi keskusta-
24432: kin tekemään päätöksiä. Koulutusvastuu ja ra-         laisia esityksiä työelämän kehittämiseksi. Niitä
24433: hoitusvastuu tulisi pyrkiä tarkasti määrittele-       voisi tässä ottaa myös lisää. Työelämän kehittä-
24434: mään. Kumpaakaan ei yksioikoisesti voi sälyt-         misessä tulee lähteä sitä, että palkansaajan tur-
24435: tää yrityksille. On myös otettava huomioon yri-       vaa työelämässä parannetaan kokonaisvaltai-
24436: tysten koko ja erilaisuus.                            sesti. Hallituksen antamilla lakiesityksillä työ-
24437:    Nykyiseltä hallitukselta on tullut yksi ja edel-   elämän uudistamiseksi ei näin tapahdu.
24438: liseltä hallitukselta samoin yksi aikuiskoulutuk-         Nyt käsittelyssä olevat työelämän lait kosket-
24439: sen kehittämisen periaatepäätös. Näissä periaa-       tavat vain osaa palkansaajista. Työelämän uu-
24440: tepäätöksissä ei ole käytännön toimenpiteitä, ne      distaminen olisi saatava vireille yksityisen sek-
24441: ovat todellakin periaatteellisia kannanottoja.        torin lisäksi myös julkisella sektorilla ja toimi-
24442: Nyt tässä yhteydessä tällä eduskunnalla olisi         henkilöiden asemaan ja vastuusuhteisiin pitäisi
24443: ensi kertaa mahdollisuus lausua käytännön toi-        saada riittävä selkeys. Palkansaajat olisi saata-
24444: menpiteistä jotakin, ja niin pitäisikin, sillä to-    va työnantajasta riippumatta nykyistä tasa-ar-
24445: dellinen työsuhdeturva saavutetaan niin, että         voisemmaksi. Sopimusjärjestelmiä ja työaikala-
24446: työntekijälle taataan korkea ammattitaito eli         keja olisi nykyisestään yhdenmukaistettava ja
24447: hyvä ja joustava aikuiskoulutus. Aikuiskoulu-         säädökset saatava koskemaan, niin kuin mainit-
24448:                                            Työelämän uudistus                                          1545
24449: 
24450: sin, myös toimihenkilöitä ja julkista sektoria.       että on tilanteita, missä sitä ei ole, niin silloin on
24451: Julkisen sektorin palkansaaja- ja sopimusval-         erinomaisen hyvä, että tämmöinen laki on ole-
24452: tuuskunnissa olisi myös tehtävä päätöksiä työ-        massa.
24453: elämän jatkuvasta uudistamisesta. Pienten, alle
24454: ?-vuotiaitten lasten vanhempien työaikoja olisi          Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
24455: voitava nykyisestään lyhentää. Lapsiperheiden         Herra puhemies! Monissa yrityksissä riippuen
24456: ottaminen huomioon nykyistä enemmän lainsää-          siitä, minkälaiset sopimukset on olemassa, tä-
24457: dännön valmistelussa on sijoittamista tulevai-        mäntyyppistä käytäntöä, jota tämäkin laki nyt
24458: suuteen. Työelämää on kehitettävä ihmisten eh-        osittain parantaa, on olemassa. Mutta kuten
24459: doilla, ei järjestöjen ehdoilla, ja ehtona on, että   moneen kertaan on tullut ilmi, niin on paljon
24460: tarpeetonta byrokratiaa ja jäykkyyttä työelämän       sellaisia yrityksiä, joissa näin asianlaita ei ole.
24461: suhteissa puretaan. - Tässä eräitä esityksiä.         Tämä laki koettaa saada näihinkin samantyyp-
24462:     Herra puhemies! Keskustan ryhmä on jättä-         pisen järjestelmän.
24463: nyt lakeihin vastalauseen. Vastalauseen henki            Työsopimuslakihan koskee kaikkia työnteki-
24464: on se, että yrittäjäin ja palkansaajien perusedut     jöitä, jotka ovat toisen palveluksessa, joten se
24465: ovat yhteiset. Täällä on kokoomus useissa pu-         todella koskee kaikkia, yhteistoimintalaki, ku-
24466: heenvuoroissa pyrkinyt voimakkaasti arvostele-        ten täällä on käynyt ilmi, yli 30 hengen yrityk-
24467: maan keskustapuoluetta. Esimerkiksi ed. Hä-           siä.
24468: kämies totesi, että keskusta kalastelee kaikkiin         Mitä tulee sitten sosiaalivaliokunnan rooliin,
24469: suuntiin. Kehottaisin kokoomuspuolueen edus-          niin sosiaalivaliokunta on tietysti ottanut vas-
24470: tajia perehtymään keskustalaiseen työelämän           tuun lakiesityksistä myös silloin, kun se on sa-
24471: uudistuspolitiikkaan. Me lähdemme todellakin          maa mieltä kuin hallitus. Sekin on vastuun otta-
24472: siitä, että molempia tarvitaan, sekä yrittäjiä        minen asiasta. Jossakin kohdin se on, oikeas-
24473: että palkansaajia. Kun yritys menestyy, niin          taan aika lukuisissakin kohdin, pykälä pykäläl-
24474: se antaa työtä ihmisille ja lisää turvallisuut-       tä puuttunut esitykseen, jopa esittänyt omia tul-
24475: ta. Me pidämme tärkeänä, että työntekijät voi-        kintojaan, samoin vaikuttanut yleishenkeen,
24476: vat osallistua yrityksen kehittämiseen ja ovat        mikä on luotu sekä valtakunnallisesti että muu-
24477:  tietoisia yrityksen, siis työpaikkansa, tilasta.     toin.
24478: Työelämän uudistaminen ja kehittäminen on                On tietysti eri asia, miten paljon esimerkiksi
24479:  kuitenkin jatkuvaa prosessia eikä syvällistä uu-     koulutuksesta on sanottu. Mekin olisimme ha-
24480:  distamista tapahdu tässäkään yhteydessä yhdel-       lunneet sanoa siitä enemmän. Mutta toiset ovat
24481:  lä kertaa, kuten jotkut tänään ovat näyttäneet       sitten taas sitä mieltä, että koska tämä ei ole ni-
24482:  uskovan.                                             menomaan koulutuslaki, niin se on toisen pai-
24483:                                                       kan asia.
24484:    Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):             Mitä tulee pienyrityksiin, niin Suomessa pien-
24485: Arvoisa puhemies! Lait, tilanteet ja käytän-          yrittämisen alkamisen kynnys on liian matala,
24486: nöt voidaan todella nähdä kovin eri tavoin riip-      mikä myös SYKL:n ja keskustapuolueen pi-
24487: puen siitä, minkälaisesta poliittisesta perspek-      täisi ottaa huomioon. Kun nimi ja henkilötun-
24488: tiivistä niitä tarkastellaan. Ed. Isohookana-         nus annetaan, niin voidaan ruveta yrittäjäksi.
24489: Asunmaa viittasi kotikuntansa Haukiputaan             Missään muussa sektorissa ei ole näin matalaa
24490: Martinniemen sahan tilanteeseen ja kyseli,            kynnystä. Tämä tuo sitten jossain vaiheessa on-
24491: kuinka tällainen laki saattaisi auttaa sahan ny-      gelmia. Usein ne alkavat rahoituksesta. Viimei-
24492: kyisessä tilanteessa ja tietysti samalla henkilö-     nen ongelma on sitten se, että tarvitaan työsopi-
24493: kuntaa, joka sahalla on töissä. Henkilökohtai-        muslakia ja yhteistoimintalakia, kun ruvetaan
24494: sesti Vapon hallintoneuvoston jäsenenä olen pe-       ihmisiä panemaan ulos. Mutta nimenomaan ra-
24495: rehtynyt tuohon tilanteeseen varsin hyvin ja          hoituspuoleen ja yrittäjien koulutukseen näissä
24496: näen tämän asian aivan toisella tavalla. Tuolla       kysymyksissä pitäisi kiinnittää huomiota.
24497: sahalla henkilöstö ja johto ovat toimineet esi-
24498: merkillisesti yhteistyössä ikään kuin juuri siinä        Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Herra
24499: hengessä kuin tässä laissa odotetaan käyttäy-         puhemies! Ed. Isohookana-Asunmaa totesi, et-
24500: dyttävänkin, siis toisin sanoen toimineet juuri       tä varsinkin pienyrittäjät, jotka harkitsevat uu-
24501: yhteiseksi hyväksi. Siinä tapauksessa ei tietysti     sien työpaikkojen perustamista, eivät niitä näi-
24502: ole tämmöistä lakia tarvittukaan, koska sitä on       den lakiesitysten vuoksi kenties perustaisi. En
24503: pidetty itsestäänselvyytenä. Mutta sitä varten        kuule tätä väitettä ensimmäistä kertaa, mutta
24504: 194 280082M
24505: 1546                                  Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24506: 
24507: en kuullut tällä kertaa, niin kuin en aikaisem-       kottaa Rauma-Repola jotenkin toimimaan niin,
24508: minkaan ole kuullut sitä, mikä näissä lakiesi-        etteivät nämä vajaat 300 ihmistä jäisi työttö-
24509: tyksissä estää uusien työpaikkojen perustami-         mäksi, niin kuin he nyt vuoden vaihteen jälkeen
24510: sen. Olisi todella mukava kuulla perusteluja ja       tulevat jäämään, koska silloin ehkä uutta isän-
24511: yksityiskohtaisia käsityksiä, mitkä pykälät tässä     tää ja vuokraajaa ei löydetä.
24512: estävät työpaikkojen perustamisen. Se on häm-            Koulutuksesta haluaisin todeta sen, että kou-
24513: mästyttävä väite.                                     lutus ei saisi olla kovin tiukasti irtisanomisen tai
24514:    Toinen asia, jota en ymmärtänyt, oli koulu-        lomautuksen vaihtoehto, niin kuin se nyt tulee
24515: tusasia. Tässä esityksessähän esitetään koulu-        olemaan. Koulutusta tarvitaan, mutta ei voida
24516: tusta irtisanomisen vaihtoehtona, joka on käy-        ajatella, että irtisanomisen tai lomautuksen tul-
24517: tännön työelämässä hyvin käytetty jo tänä päi-        lessa pannaan koulutukseen kuin koulutukseen.
24518: vänä. Ihmisiä koulutetaan uusiin tehtäviin sen        Jos ei tarvetta ole eikä mielekästä ole kouluttaa,
24519: sijaan, että heidät irtisanottaisiin yrityksestä.     niin silloin ei pidä kouluttaa. Nyt on käymässä
24520: Tietysti varsinkin suurissa yrityksissä tämä on       juuri näin, että tästä tulee tällainen kolmas
24521: yleinen käytäntö.                                     vaihtoehto.
24522:    En ymmärrä, mitä ed. Isohookana-Asunmaa               Sitten tähän 40 OOO:een. Se on yleisesti esitet-
24523: tarkoitti sillä, että valiokunnan olisi pitänyt       ty arvio, eikä perustu keskustalaiseen propa-
24524: pohtia konkurssiin menneen yrityksen velvoit-         gandaan toisin kun kokoomus kuvittelee.
24525: teita kouluttaa työntekijöitä uusiin tehtäviin.
24526: Ymmärtääkseni konkurssiin mennyt yritys lo-              Ed. Kankaanniemi: Herra puhemies!
24527: pettaa toimintansa. Ei sellaisella yrityksillä ole    Meillä eduskunnan käsittelyssä on nyt todelli-
24528: mitään velvoitteita kouluttaa työntekijöitään.        nen byrokratian kukkanen, joka on syntynyt
24529:                                                       teknokraattien käsissä. Työelämän uudistuslait
24530:    Ed. A n t vuori (vastauspuheenvuoro):              ovat säilyneet sosiaalivaliokunnassa lähes täysin
24531: Herra puhemies! Olisin myös halunnut tarkem-          sellaisina kuin ne sinne täältä lähetettiin. So-
24532: paa selvitystä ed. Isohookana-Asunmaan mai-           siaalivaliokunta tai oikeammin sen enemmistö
24533: nintaan, että 40 000 työpaikkaa jää perustamat-       oli sellaisessa hallituksen kuristusotteessa, että
24534: ta. Mistä tämä tämmöinen luku tulee ja millä          mitkään järkevät muutosesitykset eivät saaneet
24535: aikavälillä tämä tapahtuu ...                         valiokunnan enemmistön tukea. Niinpä meillä
24536:                                                       nyt on ensimmäisessä käsittelyssä puoluepoliit-
24537:  Toinen v a rapu hemi e s (koputtaa):                 tisista lähtökohdista ja intohimoista siinnyt pa-
24538: Vastauspuheenvuoro ei saa sisältää suoria kysy-       ketti, jossa on yhden hallituspuolueen tahdon
24539: myksiä.                                               mukaista äärimmilleen vietyä holhouspolitiik-
24540:                                                       kaa ja toisen hallituspuolueen ihannoimaa
24541:    Puhu j a : Kuitenkin tuntuu vähän siltä,           markkinavoimien vapautta mestarillisesti sekoi-
24542: että tämä luku on tuulesta temmattu ja perus-         tettuna. Tällaista tarjotaan nyt suomalaisille
24543: tuu ilmeisesti keskustapuolueen pelottelupro-         työpaikoille rakennemuutoksen hallinnan ni-
24544: pagandaan.                                            missä.
24545:                                                          Työelämän uudistus sisältää sellaisia lakeja,
24546:    Ed. I s o h o o kana-A sunmaa (vastaus-            joiden laatiminen sellaisella perustalla lepääväl-
24547: puheenvuoro): Arvoisa puhemies! Haluan vas-           tä hallitukselta, jollainen Holkerin hallitus on,
24548: tata ed. Pulliaiselle Martinniemi-asiasta. Olen       on täysin mahdoton. Tulos ei voi olla muuta
24549: todella hyvin pahoillani, että joudun totea-          kuin sekava, ristiriitainen ja tulkinnanvarainen.
24550: maan, ettei ed. Pulliainen ole todellinen Martin-     Juuri tällainen luonnehdinta sopii nyt käsiteltä-
24551: niemen sahan isäntä, vaan se on Rauma-Repo-           vinä oleviin esityksiin. Valitettavasti sosiaaliva-
24552: la, joka on nyt vuokrannut Vapolle sahan sen          liokunta ei halunnut korjata hallituksen esitystä
24553: jälkeen, kun edellinen hallitus tämän asian kä-       eikä edes mietinnössään onnistunut saamaan
24554: sitteli ja pakotti Vapon ottamaan Rauma-Repo-         selkeitä tulkintoja ristiriitaisuuksiin.
24555: lan sahan haltuunsa tämän vuoden loppuun                 Keskustelun alussa tuli selkeästi esille ehkä
24556: mennessä. Vapo ei todellakaan ole tehnyt mi-          kaikkein pahin ristiriita, kun valiokunnan pu-
24557: tään muuta kuin täyttänyt velvoitteensa, elikkä       heenjohtaja ed. Skinnari tulkitsi yhteistoiminta-
24558: se sahaa vuoden loppuun saakka. Minä halusin-         lain 6 §:n 2 kohtaa omalla tavallaan ja vastaus-
24559: kin kysyä ed. Skinnarilta äskeisessä puheenvuo-       puheenvuorossaan ed. Sasi toiselta puolen salia
24560: rossa, miten näillä lakiesityksillä olisi voitu pa-   omalla tavallaan, täysin ristikkäin. Tämä ei va-
24561:                                             Työelämän uudistus                                       1547
24562: 
24563: 
24564: litettavasti ole ainoa ristiriitainen, epäselvä tul-   gaistussäännös. Tämä on murheellista. On to-
24565: kinnanvarainen kohta. Tällaisia kohtia löytyy          della huolestuttavaa vastuuttomuutta se, että
24566: muitakin, muun muassa määräykset neuvotte-             tulkinnanvaraiset säännökset ankarasti sankti-
24567: luvelvollisuudesta fuusioiden yhteydessä ja            oidaan. Voidaan kysyä, onko Suomi enää oi-
24568: myös koulutusvelvoitteen ja siihen liittyvän ra-       keusvaltio, kun näin voi tässä talossa tapahtua.
24569: hoitusvastuun osalta. Lisäksi myös ankarien               Käsiteltävänä olevat lait koskevat varsin puh-
24570: sanktioiden yhteensovitus jäi avoimeksi aika           taasti työelämän sisäisiä kysymyksiä. Tämän
24571: vakavalla tavalla valiokunnan työn jälkeen.            johdosta on välttämätöntä käytännön elämäs-
24572:    Tietysti on niin, että juuri yt-lain kruunaa        sä toimivan lopputuloksen saamiseksi, että
24573: uusi 15 a §. Tämä on hyvin merkittävä asia, jo-        asiain valmistelussa käytetään parasta mah-
24574: hon täällä keskustelussa ed. Taina kiinnitti huo-      dollista asiantuntemusta. Valitettavasti näin ei
24575: miota, tosin vääristä lähtökohdista, kun hän to-       nyt tapahtunut. Sosiaalivaliokunnassa kuulim-
24576: tesi, että mikään ei itse asiassa muutu. Tämä on       me yli 70 asiantuntijaa. Tavattoman monet
24577: se kaikkein merkittävin asia, että yt-lakiin tulee     asiantuntijat olivat valmistautuneet erittäin
24578: uusi 15 a §,joka sanktioi kaikki, jopa menette-        huolellisesti, itse asiassa kaikki, lausuntonsa an-
24579: lytavat, jotka hyvin tarkasti on laissa määritel-      tamiseen. Monilla oli ja monilta valiokunta
24580: ty. Nyt ne tulevat jopa 20 kuukauden palkkaa           pyysi kirjalliset muutosesitykset niin itse laki-
24581: vastaavalla hyvityksellä sanktioiduksi sen lisäk-      tekstiin kuin myös perusteluihin. Niitä myös
24582: si, että irtisanomismenettelylaissa ja työsopi-        saatiin. Mutta mitään todellisten asiantuntijoi-
24583: muslaissa on omia sanktiopykäliä, joiden yh-           den esitystä ei valiokunta hyväksynyt. Teetettiin
24584: teensovitus on valiokunnassa jäänyt kovin hata-        valtavasti turhaa työtä. Hallituksen esitys todet-
24585: rasti mietityksi.                                      tiin monilta keskeisiltä osilta epäselväksi ja tul-
24586:    Sosiaalivaliokunnassa istuu ahkeria ja kyvyk-       kinnanvaraiseksi monesta suusta. Hallituspuo-
24587: käitä edustajia. Kuitenkin on todettava, että          lueiden sisäinen kädenvääntö oli kyllä kunnioi-
24588: nuo kyvyt suuntautuvat erityisesti sosiaalitur-        tusta, ajoittain jopa hilpeyttä, herättävää. Sen
24589: vaan ja muihin varsinaisen sosiaalipolitiikan          sijaan lopputulos ei naurata. Sosiaalivaliokun-
24590: kysymyksiin. Työsopimuslaki ja yhteistoimin-           nan mietintöön jäi useita aukkoja. Niitä ei tie-
24591: nasta yrityksissä annettu laki ovat kuitenkin          toisesti haluttu ratkaista. Tällainen menettely
24592: pääosin muuta kuin sosiaalipolitiikkaa. Ne ovat        on edesvastuutonta lainsäädäntötyötä. Näin
24593: ensi sijassa juridiikkaa sekä elinkeino-, talous-      eduskunta antaa, jos se lait valiokunnan esityk-
24594: ja muuta yhteiskuntapolitiikkaa. On syvästi va-        sen mukaisina hyväksyy, tietoisesti sille itselleen
24595: litettavaa, että sosiaalivaliokunta käsittelee täl-    kuuluvan vallan oikeusistuimille. Ne joutuvat
24596: laisia koko kansaamme ja kansantalouttamme             pakon edessä tulkitsemaan epäselvää lainsää-
24597: sekä pääosaa kansastamme yksilöinä koskevia            däntöä ja näin tehdessään käyttävät poliittiselle
24598: lakiesityksiä ilman, että siellä on yhtäkään yrit-     päätöksentekijälle kuuluvaa valtaa. Vakavinta
24599: täjää tai pienen ja keskisuuren yritystoiminnan        on se, että kun ratkaisut joudutaan hakemaan
24600: parissa tahi edes elinkeinoelämää lähellä toimi-       oikeuskäytännön perusteella, joutuvat niin
24601:  nutta jäsentä. Työntekijä- ja toimihenkilöpuoli       työntekijät kuin yrityksetkin elämään epätietoi-
24602: on valiokunnassa hyvin edustettuna. Mutta              suuden vallassa vuosikausia lopullisia päätöksiä
24603: edes entinen yrittäjäpuolue kokoomus ei ole ni-        odotellessaan. Nykyinen rakennemuutoksen ai-
24604: mennyt valiokuntaan yhtään yrittäjäedustajaa.          ka ei tällaisia odotuksia siedä. Vahingot ovat
24605:  Voidaan kysyä, voiko sosiaalivaliokunnalta siis       arvaamattoman suuret. Tästä kärsivät sekä yri-
24606:  vaatiakaan kovin asiantuntevaa ja perusteellista      tykset että työntekijät.
24607:  kykyä paneutua tämän päivän pienen ja keski-             Sosiaalivaliokunta ei pyynnöistä huolimatta
24608:  suuren ja muunkin yritystoiminnan näkökul-            saanut kansainvälistä vertailua vastaavien la-
24609:  masta tällaiseen työlainsäädäntöön, josta nyt         kien sisällöstä muissa teollisuusmaissa. Halli-
24610:  on kysymys.                                           tuksen esitykseen sisältyvät vertailutiedot ovat
24611:     Kun hallituksessa työelämän lakeja valmistel-      äärimmäisen puutteellisia. On väitetty, että ne
24612:  leessa ministeriryhmässä ei myöskään yritys-          ovat osin jopa harhaanjohtavia. Korkeimman
24613:  puolen asiantuntemus ole ollut varsin suurta ja       hallinto-oikeuden presidentti selvitti omassa
24614:  näiden asioiden todelliset asiantuntijat, työ-        kirjallisessa lausunnossaan vastaavia säännök-
24615:  markkinaosapuolet, lähes täysin valmistelussa         siä eri maissa todeten mm. seuraavaa: "Halli-
24616:  sivuutettiin, tulokseksi syntyi epämääräinen ka-      tuksen esityksen perusteluissa kansainvälinen
24617:  sa pykäliä, joista viimeisenä on tuo ankara ran-      katsaus koskee vain tuotannolliseen työsuhde-
24618: 1548                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24619: 
24620: 
24621: turvaan liittyviä irtisanomisosikeuden rajoituk-        sillä voi olla varaa kuukausien neuvotteluaikoi-
24622: sia, ei sen sijaan 'ILO:n irtisanomissuojan se-         hin, kun ongelmat iskevät päälle, niin kuin tänä
24623: lostusta lukuun ottamatta' esityksen kahta              päivänä valitettavan usein tiedämme tapahtu-
24624: muuta pääkysymystä, irtisanomisaikoja ja neu-           van eri puolilla maata. (Ed. P. Lahtinen: Ei se
24625: votteluvelvollisuutta.''                                valittamisesta parane!) - Ei se parane valitta-
24626:    Hänen katsauksessaan on muutoin todettu,             misesta, mutta ei se myöskään rikolliseksi teke-
24627: että mitään kalenteriaikaan perustuvia määräai-         misestä parane. - Kaikki työpaikat ja monilla
24628: koja ei Ruotsissa neuvotteluvelvollisuuteen             paikkakunnilla koko yritystoiminta ovat tällöin
24629: näissä asioissa kuulu. Edelleen hän toteaa, että        vaakalaudalla. Kenen etu on ajaa suomalainen
24630: Norjassa ei neuvotteluvelvollisuudesta ole sään-        yrittäjä pakkorikolliseksi? Monet todelliset
24631: nöksiä laissa. Tanskassa vastaavissa säännök-           asiantuntijat totesivat valiokunnassa, että esi-
24632: sissä on otettu huomioon erityisesti yrityksen          tettyjä sekavia määräyksiä on mahdoton nou-
24633: koko siten, että menettelytavat ovat kohtuulli-         dattaa. Kuitenkin ne ovat laissa ankarien sank-
24634: set erikokoisissa yrityksissä. Meillähän esitys on      tioiden saattelemina. Tällaista lainsäädäntöä en
24635: tavattoman jyrkkä ja kaavamainen ja kohtelee            voi hyvällä omallatunnolla olla säätämässä.
24636: vaikeuksissa olevia pieniä, siis 30 työntekijän yli        Yhteistoimintalaki on epäonnistunut niin pa-
24637: olevia, yrityksiä koosta riippumatta yhtä jäy-          hoin, että se tulisi palauttaa uudelleen kolmi-
24638: kästi ja yhtä kaltoin, ovat ne missä taloudelli-        kantaperiaatetta noudattaen valmisteltavaksi.
24639: sessa asemassa tahansa. Neuvotteluvelvollisuu-          On ilo todeta, että jos eduskunta meidän myö-
24640: teen ei Tanskassakaan sisälly mitään määräai-           hemmin tekemämme esityksen hyväksyy ja tä-
24641: koja kuten ei muissakaan Länsi-Euroopan                 män yhteistoimintalain muutosesityksen hyl-
24642: maissa ehkä Ranskaa lukuun ottamatta.                   kää ja palauttaa valmisteltavaksi, niin ministeri
24643:    Suomessa ollaan menossa Holkerin hallituk-           Kanervan lupauksen mukaan se valmistellaan
24644: sen johdolla siis maailman tiukimmin säännel-           kansainvälisten sopimusten edellyttämää kolmi-
24645: tyihin muoto- ja määräaikamenettelyihin sekä            kantaperiaatetta noudattaen. Silloinhan me
24646: ehkä ankarampiin rangaistuksiin kuin missään            saamme hyvän, toimivan uuden esityksen tän-
24647: muualla maailmassa. Kyseenalaista kunniaa               ne ministeri Kanervan lupausten mukaisesti,
24648: maallemme!                                              niin kuin täällä moni edustajakin, lähes kaik-
24649:    Sosiaalivaliokunta kuuli asiantuntijoina myös        ki jotka ovat puhuneet, ovat korostaneet tätä
24650: valtiovarainministeriön kansantalousosaston kor-        asiallisten kansainvälisten sopimusten edellyttä-
24651: keinta virkamiesjohtoa sekä taloudellisten tut-         mää valmistelutapaa, josta hallitus nyt häm-
24652: kimuslaitosten edustajia. Hallitushan omassa            mästyttävällä tavalla luopui tässä yhteydessä.
24653: esityksessään on jättänyt kokonaan selvittämät-         Yhteistoimintalaki ei kerta kaikkiaan ole toimi-
24654: tä uudistusten vaikutukset kansantalouteen,             va eikä sisällä oikeusvaltion lainsäädännölle
24655: työllisyyteen, yritysten kasvavaan ulkomaille-          asetettavia perusvaatimuksia. Yhteistoiminnan
24656: siirtymiskehitykseen, aluepoliittisiin vaikutuk-        kehittäminen on tärkeää kaikissa yrityksissä,
24657: siin jne. Myöskään nämä korkeat kansantalous-           mutta se ei pakkolainsäädännöllä onnistu. Se
24658: tieteilijät eivät rohjenneet näitä kysymyksiä ar-       on yhtä vaikeaa kuin sinapin syöttäminen kis-
24659: vioida muutoin kuin lausahduksella "hyvin me-           salle.
24660: nestyville yrityksille ei tällä uudistuksella ole sa-      Puuttumatta tässä yhteydessä vielä lakien ja
24661: nottavia vaikutuksia'', kuten eräs korkea virka-        mietinnön yksityiskohtiin tarkemmin on syytä
24662: mies mainitsi. Tämä on varmasti totta. Neste,           korostaa sitä, että osa-aikatyön jatkuvasti lisän-
24663: Nokia, Kone ja muut suuryhtiöt kyllä pystyvät           tyessä tulee osa-aikatyöntekijöiden asemaan ja
24664: täyttämään lähes minkälaiset velvoitteet tahan-         turvaan kiinnittää vakavaa huomiota. Osa-ai-
24665: sa, jotka täällä keksitään, ja niillä on jopa va-       kaistaminen lienee yleisintä kaupan alalla, jossa
24666: raa maksaa vaikka 100 työntekijää ulos 20 kuu-          palkkataso on alhaisin. Tämän alan työnteki-
24667: kauden palkkapussi kourassa milloin tahansa.            jöille pakollinen osa-aikaistaminen merkitsee
24668: Mutta mitkä ovat tällaisten lakien vaikutukset          usein ylipääsemättömiä vaikeuksia. Matala
24669: pieniin ja keskisuuriin esim. tekstiili-, vaatetus-,    palkka puolitetaan ja työttömyysturva on erit-
24670: kenkä- tai vastaavien alojen yrityksiin tai raken-      täin heikko tällaisissa tapauksissa. Tämä on yk-
24671: nusalan yhtiöihin? Kun työmaat ovat lyhyitä tai         si kipeimpiä ongelmia tänä päivänä, ja tähän
24672: työt perustuvat täysin viikon parin mittaisiin          olen vastalauseessanikin kiinnittänyt vakavaa
24673: alihankintatöihin, siis sellaisiin töihin, joista ti-   huomiota. Valitettavasti valiokunta ei siihen
24674: lauksia on ehkä pariksi viikoksi, ei näillä yrityk-     riittävän vakavasti kiinnittänyt oma-aloitteisesti
24675:                                             Työelämän uudistus                                          1549
24676: 
24677: 
24678: huomiota, ja tänään, kun valiokunnassa yritet-         mutta asiaan, miksi- yt-laki ei ole vielä aiheut-
24679: tiin käsitellä ed. Törnqvistin tätä asiaa koske-       tanut oikeudenkäyntejä, on aivan selvä syy.
24680: vaa lakialoitetta, kannatin tuon aloitteen pi-         Kun laissa ei ole sanktiopykälää, on ollut turha
24681: kaista käsittelyyn ottamista, mutta valitettavas-      lähteä sen perusteella oikeutta käymään. Siinä
24682: ti tämä osa-aikaisten kipeä ongelma ei aloitteen-      ei ole saanut mitään tulosta aikaiseksi. Nyt la-
24683: tekijöitäkään näyttänyt todella liikuttavan, kos-      kiin on tulossa erittäin ankara sanktiopykälä, ja
24684: ka aloitteentekijätkin olivat hylkäämässä tuon         se tuo varmasti oikeustapauksia, jotka sitten
24685: käsittelyynoton. Hävettää hieman heidän puo-           kymmenen vuoden päästä voidaan ed. Skinna-
24686: lestaan.                                               rin kanssa tarkistaa. Niitä varmasti on enem-
24687:     Herra puhemies! Kun hallituksen erityisesti        män kuin 400, niitä voi olla jopa tuhat, ja pal-
24688: yt-lain osalta huono esitys ei valiokunnassa pa-       jonko muuta murhetta siitä tulee ja vaikeuksia
24689: rantunut, tulee sitä korjata täällä täysistuntokä-     työpaikoille?
24690: sittelyssä. Jos korjauksia ei täälläkään saada ai-        Mitä kolmikantaperiaatteeseen tulee, se tuli
24691: kaan, tulee yt-laki hylätä kokonaan edellyttäen        meille varsin selvästi eri osapuolilta, nimen-
24692: asiantuntemuksella huolellisesti valmisteltua ja       omaan sekä työntekijä- että työnantajajärjestö-
24693: vastuullisuutta osoittavaa uutta esitystä työelä-      jen osalta, että he eivät voineet sanoa, että koi-
24694: män uudistamiseksi tältä osin.                         mikaotaperiaatetta olisi lakien valmistelussa
24695:     Muilta osin ja yksityiskohtien suhteen viit-       noudatettu, ja tästä ei kannata enää kiistellä. Se
24696: taan sosiaalivaliokunnan mietintöön jättämäni          on niin selkeä asia, että sitä ei ole noudatettu
24697: vastalauseen perusteluihin ja muutosesityksiin,        niin kuin olisi kohtuudella pitänyt, ja lopputu-
24698: joihin palaan myöhemmissä käsittelyvaiheissa.          loshan sen osoittaa, että lakipaketti on ristiriito-
24699:                                                        ja täynnä. Tällaista periaatetta noudattaen ei
24700:    Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):       olisi näin ristiriitaisia lakiesityksiä meille tullut.
24701: Herra puhemies! Ajattelin esittää ed. Kankaan-
24702: niemelle, koska pidän häntä yleensä tolkullise-           Ed. P. Lahtinen: Arvoisa puhemies!
24703: na, joitakin näkökohtia. Ensinnäkin hän kaipa-         Ed. Kankaanniemelle sen verran, että oikeus-
24704: si kansainvälisiä vertailuja, mutta kun niitä ei       valtio on vain valtaa pitävien oikeusvaltio. Siitä
24705: ollut tullut ainakaan häntä tyydyttävästi, niin        voimme kaiketi olla yhtä mieltä.
24706: hän oli kuitenkin valmis sanomaan, että Suo-              Noin vuosi sitten valitin kovasti täällä pön-
24707: messa on maailman tiukin järjestelmä tämän             tössä, että kukaan ei puhu työtä tekevien ihmis-
24708: jälkeen.                                               ten puolesta; itse tunsin olevani lähes ainoa. Tä-
24709:    Mitä tulee sitten oikeusjuttuihin, niin Suo-        nä iltana on tämä asia ja puute lähestulkoon
24710: messa on yli kaksi miljoonaa palkansaajaa, ja          korjattu, ja pidän sitä hyvänä, että käydään täl-
24711: tilastojen mukaan parisataa asiaa käsitellään          laista keskustelua.
24712: oikeusasteissa. Yhteistoimintalain osalta, joka           Tässä keskustelussa ainakin minä olen ihme-
24713: on ollut kymmenen vuotta voimassa, asiantun-           tellyt kovasti keskustapuolueen asennetta taik-
24714: tijoista ei kukaan muistanut, että olisi ensim-        ka ed. Anttilan asennetta. Hän on ollut kovasti
24715: mäistäkään prosessia vireillä, joten Kankaan-          yritysten puolesta, ja jos nyt vähän karkeasti sa-
24716: niemikin voi laskea, kuinka monta 0, ... tulee         noo, työntekijöiden terroria vastaan. Kepu ei
24717: sitten vuotta kohti näitä juttuja, joita käsitel-      ole kuitenkaan kovasti nähnyt huolta siitä, mi-
24718: lään palkansaajien osalta. Ei tule edes yhtä kun-      ten nämä asiat työntekijöitä ja heidän oikeuk-
24719: taa kohti yhtä, kun niitäkin on lähes 500.             siaan koskettelevat työelämässä. Kun ed. Ant-
24720:    Mitä tulee sitten työnantaja- ja työntekijäjär-     tila puheenvuorossaan melko voimallisesti tuki
24721: jestöjen käsittelyyn, niin näidenkin lakiesitysten     teollisuutta eli kumarteli sinnepäin, yleensä käy
24722: osalta heillä on ollut monta tilaisuutta esittää       niin, että silloin tekee jotakin muuta toisaalle.
24723: omat näkökantansa. Mutta he ovat eri mieltä.           Kun kuitenkin teollisuudessa varmasti on myös
24724: Jonkun pitää silloin ratkaista. Ei kolmikantape-       kepulaisia työntekijöitä - itse tunnen ainakin
24725: riaate tarkoita sitä, että he ovat kaikissa asioissa   kaksi - minä uskoisin, että myös heidän pitäisi
24726: samaa mieltä, vaan tärkeintä on se, että kaikki        tällaisessa keskeisessä asiassa kuin työelämän
24727: osapuolet ovat tässä todella mukana.                   uudistamisessa hieman selkeämmin tarkastella
24728:                                                        omaa poliittista linjaansa myös tähän suuntaan,
24729:   Ed. K a n k aanniemi (vastauspuheen-                 ellei kysymys sitten liene vain avoimesta kosimi-
24730: vuoro): Herra puhemies! Kysymykseen, miksi             sesta työnantajan suuntaan ja siten äänten ka-
24731: - tai ei se kysymys ollut, kun ei saanut esittää,      lastelusta.
24732: 1550                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24733: 
24734:    Ministerien kannat ovat olleet minusta sellai-       meteliä siitä, että nyt tehdään todelliset työelä-
24735: sia, että niistä pitäisi tässä yhteydessä, kun työ-     män uudistukset. Nämä eivät nyt sitten oikeas-
24736: elämästä puhutaan, jokin sana sanoa, koska he           taan minusta vastaa sitä meteliä, joka silloin
24737: ovat taas kerran vaatimassa meitä työläisiä luo-        käytiin. Tässä on nyt annettu periksi oikein to-
24738: pumaan palkkojen korotuksista ja ovat vaati-            della. Nämä tuovat ristiriitoja, tai ristiriidat säi-
24739: neet rajoituksia talouspolitiikkaan siten, että         lyvät niistä tulkinnoista, joita työelämässä tänä-
24740: sillä hidastettaisiin kulutuskysyntää, mutta toi-       kin päivänä on. Nämä eivät nyt niitä poista.
24741: saalta sitten he eivät kovastikaan ole puuttuneet       Silloin aina, kun kysymys on siitä, että työnte-
24742: niihin irtisanomisiin, lomautuksiin tai lyhennet-       kijät käyvät oikeutta omista eduistaan, he
24743: tyihin työviikkoihin, joita tässä maassa hyvin          yleensä häviävät siinä tilanteessa paljon. Useim-
24744: runsaasti, lähes viikottain, esiin nousee, vaikka       miten on tilanne se, että työntekijä on jo työpai-
24745: kuitenkin sitten valtiovallan erityisessä suoje-        kan ulkopuolella käymässä oikeutta työnanta-
24746: lussa työ on. Siitä hieman potkaisisin ministe-         jan kanssa siitä, ovatko oikeudet irtisanomiseen
24747: reihin päin. He ovat myös painostamassa työn-           olleet riittävät. Silloin työntekijä kärsii, ja näil-
24748: tekijöitä siirtotyöläisiksi, ottamaan työtä vas-        lä ehdotuksilla ei asiaa ainakaan paremmaksi
24749: taan maan kolkasta mistä hyvänsä ja mitä työtä          muuteta.
24750: hyvänsä.                                                   SKDL:n nimelläni kulkeva lakialoitepaketti
24751:    Jokin aika sittentehtiin eduskunnassa ratkai-        ei ole saanut kovin paljon hallituksen huomio-
24752: suja, joissa työttömyyseläkeikäraja muutettiin          ta, vaikka sen aloitteet perustuvat SAK:n 80-
24753: 60 vuoteen. Minusta tässä tilanteessa olisi ollut       vuotisjuhlakokouksen asettamiin yksimielisiin
24754: edullista se, että olisimme säilyttäneet eläkeikä-      tavoitteisiin. Olisin toivonut, niin kuin silloin,
24755: rajan 55 vuotena, kun ei ole mahdollista se, että       kun lakiesitystä tein, toivoin täällä käyttämäs-
24756: työpaikat turvataan. Tällaista lakiahan ei tarvi-       säni puheenvuorossa, että edes sosialidemo-
24757: ta, mikäli työpaikat turvataan. Se tarvitaan ai-        kraatit olisivat voineet olla sen takana, koska se
24758: noastaan siinä tapauksessa, että työnantajat ei-        on yksimielisesti SAK:n juhlakokouksessa ase-
24759: vät ole halukkaita palkkaamaan työntekijöitä            tettu. Ei se näytä riittävän.
24760: töihin.                                                    Joka tapauksessa lakipaketissa eli aloitteissa
24761:    Samanlaista linjaa tuntuu nyt olevan valio-          ehdotetaan, että määräaikaisten työsopimusten
24762: kunnalla ja varmasti ministeriöHäkin työelämän          ja koeajan käyttöä rajoitetaan, työnantajalle
24763: lakien uudistuskäsittelyssä. Kun tällaisten la-         säädettäisiin velvollisuus huolehtia työntekijöi-
24764: kien tekeminen ja valmisteleminen ei välttämät-         den ammatillisesta täydennys-, jatko- ja uudel-
24765: tä ymmärtääkseni olisi tarvinnut edes hallituk-         leenkoulutuksesta sekä parannettaisiin työnte-
24766: sen ja valiokunnan käsittelyä, näin vaatimatto-         kijän suojaa pakkolomautuksessa liittämällä lo-
24767: mat lait olisi voitu aivan yhtä hyvin neuvotella        mautukseen palkanmaksu kahden viikon ajalta,
24768: ja keskustella suoraan työmarkkinajärjestöjen           irtisanomisiin liitettäisiin uudelleensijoitus- ja
24769: kesken. STK ja SAK olisivat voineet nämä ai-            -koulutusvelvollisuus, säädettäisiin selväpiirtei-
24770: van hyvin ratkaista keskenään. Kun ed. Skinna-          nen vuorojärjestys työn vähyyteen perustuvissa
24771: ri täällä vähän pennaili fiksuilla nimillä, niin        irtisanomis- ja lomautustapauksissa, pidennet-
24772: minäkin. Koska STTK:n puheenjohtaja Jorma               täisiin irtisanomisaikoja ja kumottaisiin työn-
24773: Reini on näin maininnut, uskalsin sen täältä            antajan erityinen irtisanomisoikeus liikkeen
24774: pöntöstä sanoa. Jottei ed. Skinnari nyt jää vail-       luovutuksen yhteydessä, kumottaisiin työnan-
24775: le sitä tietoa, jonka äsken ilmaisin, sanoin, että      tajan oikeus purkaa työsopimus työtaistelun
24776: työmarkkinajärjestöt olisivat voineet ilman hal-        vuoksi.
24777: litusta ja valiokuntaa päättää nämä lakiehdo-              Edelleen luottamusmiehelle tai luottamus-
24778: tukset, jotka nyt ovat täällä käsittelyssä.             miehille siirrettäisiin tulkintaoikeus eräissä työ-
24779:    Minäkään en siis kovasti kanna suurta huolta         sopimuslain säännösten soveltamisissa. Yhteis-
24780: siitä, että lakiehdotukset nyt kauheasti huonon-        toimintalakiin esitetään ammatillisen uudel-
24781: taisivat työntekijöiden oikeuksia, mutta eivät          leen-, täydennys- ja jatkokoulutuksen järjestä-
24782: niitä parannakaan nämä muutokset, jotka nyt             miseksi, että lain alaisiin yrityksiin perustettai-
24783: täällä käsittelyssä ovat. Sitä olisin tietysti toivo-   siin koulutusrahasto, johon siirretään osuus yri-
24784: nut sen kovan polemiikin ja mellakan jälkeen,           tyksen palkkasummasta. Rahaston käytöstä
24785: joka silloin oli, kun hallitusohjelmaa rakennet-        päätettäisiin yhteistoimintamenettelyä noudat-
24786: tiin vuosi sitten, työelämän uudistamisesta. Sil-       taen. Esitetään myös irtisanomismenettelystä
24787: loin käytiin kova meteli ja pidettiin kauheata          annetun lain korvaamista uudella kattavalla
24788:                                             Työelämän uudistus                                        1551
24789: 
24790: 
24791: työsuhdeturvalailla, joka tähtää työsuhteen kat-        ole vastuullisesti ottaneet yhteiskunnallista teh-
24792: keamattomuuden periaatteen toteuttamiseen ja            täväänsä, käyttäytyvät epäoikeudenmukaisesti,
24793: yhtenäistäisi ja tehostaisi korvausjärjestelmiä.        jopa rasistisesti, työntekijäitään kohtaan. Tästä
24794:     Siinä olivat aloitteen keskeiset kohdat, ja näil-   syystä lait ovat välttämättömiä eivätkä siksi, et-
24795: lä muutoksilla olisi ollut todellista vaikutusta        tä työnantajat toimisivat liian oikeudenmukai-
24796: työelämässä, sellaista vaikutusta, jota ainakin         sesti tai demokraattisesti. Toivon, että kerrotte
24797: SKDL:n eduskuntaryhmä olisi edellyttänyt.               tämän niille työnantajillenne.
24798:     Verstaalla, kun yhteistoimintalakia ja sitä kos-
24799: kevaa keskustelua on käyty, on todettu, että yh-           Ed. Taina : Herra puhemies! Tämän laki-
24800: teistoimintalakia on turha pyrkiä parantamaan,          esityksen käsittelyssä, näissä keskusteluissa, on
24801: koska se on niin huono, eli se pitäisi pistää uu-       saanut sellaisen vaikutelman, että tässä tehdään
24802: delleen pakettiin ja tehdä kokonaan uudestaan.          tekemällä kärpäsestä härkänen monilla tahoilla
24803:     Tässä keskustelussa juuri häippäissyt ed.           ja monista pykälistä. Pitkän valiokuntakäsitte-
24804: Skinnari totesi, että pitäisi antaa työnantajalle       lyn aikana oli myös hämärtymässä käsitys siitä,
24805: airoja nyt käsiteltävillä lakiehdotuksilla, jotta       ketä varten työelämälainsäädäntö oikein on ole-
24806: se voisi soutaa työntekijöiden kanssa samaan            massa ja ketä varten sitä kehitetään.
24807: suuntaan. Epäilen tätä näkemystä, että se olisi            Kysymys on tietysti työelämän säätelystä ris-
24808: oikea. Nimittäin yhteistoimintalakia on nyt jo          tiriitojen välttämiseksi, emmekä me tee lakeja
24809: niin joustavasti toteutettu työelämässä, kuin se        korkeimpia oikeusasteita tai järjestöjen riitoja
24810: suinkin on ollut mahdollista, ja myös ed. Skin-         varten, vaan jokapäiväistä työelämää varten.
24811: nari voi nähdä, mitkä ovat sen tulokset: 140 000        Onneksi järjen käyttö on sallittua työpaikoilla
24812: työtöntä. Siis pelkät kuvitelmat eivät johda työ-       ja toivottavasti täällä eduskunnassa ja lukutaito
24813: läisten etujen eteenpäin menoon. Vuorineuvok-           Suomessa on melko korkealla tasolla. Näihin
24814:  set ovat osanneet hoitaa tässäkin suhteessa            lakiesityksiin sisältyvät muutamat pykälämuu-
24815:  asiansa huomattavasti paremmin. He ovat saa-           tokset eivät mielestäni ole sekavia eivätkä tul-
24816:  neet omat tavoitteensa kyseisiin päätöksiin.           kinnanvaraisia, ellei niin haluta välttämättä
24817:     Kun ed. Kimmo Sasi alkuillasta käytti pu-           nähdä ja ellei sitten haluta esimerkiksi vasem-
24818:  heenvuoron, uskon hänen olevan siinä asiassa           mistolaisen ammattiyhdistysliikkeen sisäisten
24819:  aivan oikeassa, että laitehankintojen kohdalla         kilpailuasetelmien kannalta ongelmia välttä-
24820:  ei meidän sormiamme hyväksytä siihen sop-              mättä esiin nostaa.
24821:  paan, olemme me sitten täällä salissa mitä miel-          Mielestäni kiista kone- ja laitehankintojen
24822:  tä hyvänsä, myös sosialidemokraatit. Työnan-           henkilöstövaikutusten neuvottelusta on paras
24823:  tajat varmasti pitävät sen oikeuden itsellään.         esimerkki käytännössä sentään suhteellisen
24824:  Me olemme ajaneet vuosisadan alusta lähtien si-        merkityksettämän asian paisuttamisesta ongel-
24825:  tä, että voisimme näihin vaikuttaa, mutta siihen       maksi. Nyt voimassa olevan lain mukaan neu-
24826:  meidän ei ole annettu vaikuttaa.                       votellaan kone- ja laitehankinnoista yt-menette-
24827:     Kun myös ed. Skinnari totesi, että hallituksen      lyssä. Tämän uuden esityksen mukaan neuvo-
24828:  ehdotus on yhteistoimintaa, en ole valmis alle-        tellaan henkilöstövaikutuksista. Se että lakiesi-
24829:  kirjoittamaan sellaista yhteistoimintaa, jossa         tys määrittelee neuvotteluajat, jos asioista ei
24830:  toinen osapuoli luopuu kaikista tavoitteistaan.        päästä sopimukseen, on uutta ja muuttaa tietys-
24831:  Tämä yhteistoiminta voi sopia hallituspuolueil-        ti tämän pykälän käytännön merkitystä. Kun
24832:  le, mutta ei se sovi työpaikoille, joilla työläiset    on hyväksytty tavallaan periaate siitä, että yli
24833:  itse käyvät taistelua jokapäiväisestä leivästä ja      kymmenen henkilön irtisanominen, osa-aikais-
24834:  siten myös työpaikastaan. Tästä olisi pitänyt ol-      taminen tai Iomauttaminen yli 90 päiväksi edel-
24835:  la kyse myös hallituspuolueilla eikä vain yhteis-      lyttää tarvittaessa kolmenkin kuukauden neu-
24836:  toiminnasta hallituksen sisällä.                       votteluja ja tämä sama periaate koskee myös
24837:     Arvoisa puhemies! Täällä on epäilty, että laki      laitehankintojen vastaavia henkilöstövaikutuk-
24838:  estäisi yhteistoiminnan yrityksissä. Minä toteai-      sia, en näe käytännön työelämän kannalta tässä
24839:  sin, että aina voi toimia lakia paremmalla taval-      mitään ongelmaa sen enempää työntekijöiden
24840:  la. Siitä on täällä turha hurskastella. Miten se       kuin työnantajienkaan kannalta enkä siis ym-
24841:  nyt voisi olla vaaraksi? Laki laaditaan niitä ta-      märrä sitä kohua ja keskustelua, jota tämän
24842:  pauksia varten, joissa työnantajat irtisanovat,        asian ympärillä on tänäänkin käyty.
24843:  Iomauttavat tai lyhentävät työviikkoa vain ta-            Herra puhemies! Toivon vilpittömästi, että
24844:  loudellisten hyötynäkökohtien vuoksi eivätkä           järjestöt toimivat aktiivisesti päätöksentekijöi-
24845: 1552                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24846: 
24847: 
24848: hin päin. Etujärjestöjen tehtävä on tietysti puo-      tehnyt työtä yli 15 vuotta ja pitikö hän työnteki-
24849: lustaa jäsentensä etuja. Päätöksentekijät tarvit-      jän kannalta kohtuuttomana tällaisessa tilan-
24850: sevat päätöksenteon perustaksi tietoja ja näke-        teessa puolen vuoden irtisanomisaikaa. Tämä
24851: myksiä niiltä, joita lakiesitykset kulloinkin kos-     yrittäjä piti kysymystä huonona esimerkkinä
24852: kevat. Toivoisin vain, ettei asioita kärjistetä, ja    lain vaikutuksista ja kärjistyksenä minun puo-
24853: ennen kaikkea, ettei asioista esitetä paikkansa        leltani. Minun mielestäni kysymys kuvaa kyllä
24854: pitämätöntä tietoa, niin kuin tämän asian ym-          juuri tätä lakimuutosta eikä ole kärjistys. Sen
24855: pärillä on tapahtunut.                                 sijaan pidän itse kärjistyksenä sitä, että irtisa-
24856:    Yrittäjäjärjestöt ovat arvostelleet muun muas-      nomisajan pidentymistä arvosteltaessa aina jä-
24857: sa sitä, ettei vanhaa työntekijää voitaisi näiden      tetään mainitsematta se, ketä pidennys koskee.
24858: uusien lakipykälien mukaan irtisanoa yrityksen            Yleisesti ottaen olen sitä mieltä, että meillä on
24859: modernisoituessa. Ymmärtääkseni nyt voimassa           liian monimutkainen työlainsäädäntö, ja sitä on
24860: olevan työsopimuslain mukaan ei myöskään voi-          syytä yksinkertaistaa. Nyt tehtävät muutokset
24861: da vaihtaa työntekijää, vaan irtisanomiselle on        muutamiin pykäliin eivät muuta radikaalisti
24862: oltava joko yksilöstä tai yrityksestä johtuvat pe-     voimassa olevia lakeja, vaan osin selkiyttävät
24863: rusteet. Näihin perusteisiin ei esityksessä tehdä      niitä. Täällä on väitetty, että yhteistoimintalain
24864: mitään muutoksia, vaan näitä pykäliä selkiyte-         muutos toisi lisää byrokratiaa. Koska tätä lakia
24865: tään. Mielestäni olisi tärkeää, että myös yrittä-      ei sovelleta joka päivä, vaan sitä sovelletaan
24866: jien järjestöt antaisivat jäsenistölleen esityksestä   vain poikkeustilanteissa suurten muutosten yh-
24867: tältäkin osin oikeaa tietoa. Ja tietysti toivoisin     teydessä, ei huoli ole kovinkaan aiheellinen, en-
24868: samaa keskustapuolueelta, joka täälläkin on            kä usko, että mistään byrokratian lisääntymi-
24869: esittänyt uhkakuvia siitä, että tämä esitys jolla-     sestä on kysymys. Mielestäni on kuitenkin näi-
24870: kin tavalla todella estäisi uusien työpaikkojen        den molempien lakien kohdalla seurattava sitä,
24871: syntymisen. Ilmeisesti he viittaavat tähän irtisa-     miten ne käytännössä vaikuttavat, ja jos tode-
24872: nomisperusteiden selkiyttämiseen.                      taan, että esim. byrokratia on lisääntynyt, niin
24873:    Tämän lakiesityksen mukaan tulee selvittää          on tietysti ryhdyttävä uudistamaan esityksiä.
24874: työn vähentyessä se, tarvitseeko työnantaja
24875: muissa tehtävissä uusia työntekijöitä, joihin ir-        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
24876: tisanottava voitaisiin kouluttaa. Mielestäni tä-
24877: mäkin on suhteellisen selkeästi lakiesityksessä           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
24878: sanottu. Tällainen koulutuskäytäntöhän on              tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
24879: useissa yrityksissä käytössä jo tänä päivänä.          reen valio kuntaan.
24880:    Pienyrittäjistä esimerkiksi kampaajat, joilla
24881: on usein kahden tai kolmen työntekijän yrityk-
24882: siä, ovat olleet huolissaan siitä, etteivät pysty        Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
24883: kouluttamaan työntekijää uuteen tehtävään ei-          ehdotuksen mukaisesti
24884: vätkä tarjoamaan uutta työtä työn vähentyessä,
24885: niin että yhden on lähdettävä. Eihän tämä laki-
24886: esitys tällaisessa tilanteessa aseta mitään koulu-       ulkoasiainvaliokuntaan
24887: tusvelvoitetta yrittäjälle, joten yrittäjien, pien-
24888: yrittäjien, huoli tässä suhteessa on täysin turha.     12) Euroopan vapaakauppaliiton perustamista
24889:    On myös arvosteltu kuuden kuukauden irti-           koskevan konvention eräiden muutosten hyväk-
24890: sanomisaikaa. Ja yleensäkin voi todeta, että tä-       symistä
24891: tä esitystä julkisuudessakin arvosteltaessa on
24892: puhuttu maksimiajoista. Esitys pidentää irtisa-        tarkoittava hallituksen esitys n:o 57;
24893: nomisaikaa niiden työntekijöiden kohdalla, jot-          lakivalio kun t aan, jonka tulee pyy-
24894: ka ovat olleet saman työnantajan palveluksessa         tää asiasta p e r u s t u s l a k i v a l i o k u n n a n
24895: yli yhdeksän vuotta. Ja kuuden kuukauden irti-         lausunto
24896: sanomisaika on niillä työntekijöillä, jotka ovat
24897: olleet saman työnantajan palveluksessa yhtä-
24898: jaksoisesti yli 15 vuotta. Tämä tuntuu olevan          13) Ehdotuksen virkarikoslainsäädännön uu-
24899: yrittäjille aivan uusi asia.                           distamisesta
24900:    Kysyin eräältä pienyrittäjältä, olisiko hänen
24901: helppo sanoa irti työntekijä, jonka kanssa on          sisältävä hallituksen esitys n:o 58; sekä
24902:                                            Pöydällepanot                                        1553
24903: 
24904:   sosiaalivaliokuntaan                               s e u r a a v a a n täysistuntoon
24905: 14) Ehdotuksen laiksi sairausvakuutuslain 5        20) Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6;
24906: §:n muuttamisesta
24907:                                                    21) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5;
24908: sisältävä ed. Lapiolahden ym. lakialoite n:o 52.
24909:                                                    22) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6;
24910:   P ö y d ä II e p a n o a varten esitellään ja
24911: pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-        23) Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietintö
24912: sen mukaisesti                                     n:o 9;
24913: 
24914:                                                    24) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5;
24915:   s e u r a a v a a n täysistuntoon
24916:                                                    25) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6;
24917: 15) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20;
24918:                                                    26) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7; ja
24919:   ensi p e r j a n t a i n täysistuntoon           27) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8.
24920: 16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21;
24921:                                                      P u h e m i e s : Eduskunnan seuraava täysis-
24922:   se u r a avaan täysistuntoon:                    tunto on tänään kello 20.55.
24923: 17) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22;
24924: ja                                                   Täysistunto lopetetaan kello 20.43.
24925: 18) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23;
24926: 
24927:   ensi p e r j a n t a i n täysistuntoon                                Pöytäkirjan vakuudeksi:
24928: 
24929: 19) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24;                                 M. V. Mandelin
24930: sekä
24931: 
24932: 
24933: 
24934: 
24935: 195 280082M
24936:                    61. Tiistaina 24 päivänä toukokuuta 1988
24937:                                              kello 20.55
24938:                                                                                                          Siv.
24939: Päiväjärjestys                                        7) Ehdotus laiksi pienviljelijäin kar-
24940:                                                     jantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
24941:                                                     tymien valtionavustuksista annetun lain
24942:   Ilmoituksia                                       2 §:n muuttamisesta.... . . . . . . . . . . . . . . 1557
24943:                                                     Hallituksen esitys n:o 61
24944:                                              Siv.   Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
24945:   Ensimmäinen käsittely:                              tö n:o 9
24946:   1) Ehdotus laiksi polttoaineverosta an-             8) Ehdotus laiksi vammaisuuden pe-
24947: netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-           rusteella järjestettävistä palveluista ja tu-
24948: sesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . 1556   kitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n
24949: Hallituksen esitys n:o 24                           muuttamisesta ...................... .
24950:                                                                                                          "
24951: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20             Hallituksen esitys n:o 37
24952:                                                     Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6
24953:   2) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita
24954: koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-             9) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoi-
24955: lakiin annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-            dosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin
24956: sesta .............................. .              ja kehitysvammaisten erityishuollosta an-
24957:                                               "     netun lain 12 ja 13 §:n kumoamisesta ..
24958: Hallituksen esitys n:o 51                                                                                "
24959: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23             Hallituksen esitys n:o 215/1987 vp.
24960:                                                     Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7
24961:    3) Ehdotus valtioneuvoston lainan-
24962: ottovaltuuksien muuttamisesta vuonna                  10) Ehdotus laiksi merimiesten vuosi-
24963: 1988 .............................. .               lomalain 3 §:n muuttamisesta ........ . 1558
24964:                                               "
24965: Hallituksen esitys n:o 44                           Hallituksen esitys n:o 28
24966: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22             Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5
24967:   4) Ehdotus laiksi eräiden valtion omis-             11) Ehdotus laiksi merimieseläkelain
24968: tamien alueiden muodostamisesta soiden-             14 a §:n muuttamisesta .............. .
24969: suojelualueiksi ...................... .                                                                 "
24970:                                               "     Hallituksen esitys n:o 49
24971: Hallitus esitys n:o 20                              Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8
24972: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6
24973:   5) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta              Esitellään:
24974: annetun lain muuttamisesta .......... . 1557
24975: Hallituksen esitys n:o 26                              12) Hallituksen esitys n:o 52 Neuvos-
24976: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5                  toliiton kanssa alusten takavarikoinnin
24977:                                                     välttämisestä tehdyn sopimuksen eräiden
24978:   6) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopis-             määräysten hyväksymisestä .......... .
24979: tosta annetun lain muuttamisesta ..... .               13) Hallituksen esitys n:o 62 laiksi              "
24980:                                               "
24981: Hallituksen esitys n:o 27                           kuntien kantokykyluokituksesta annetun
24982: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6                  lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta ........ .
24983:                                                                                                          "
24984: 1556                                   Tiistaina 24. toukokuuta 1988
24985: 
24986: 
24987:                                             Siv.          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
24988:   14) Hallituksen esitys n:o 63 laiksi sai-            tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suuren
24989: rausvakuutuslain 54 §:n muuttamisesta . 1558           valio kuntaan.
24990: 
24991:   Pöydällepanoa varten esi-                            3) Ehdotus valtioneuvoston lainanottovaltuuk-
24992: tellään:                                               sien muuttamisesta vuonna 1988
24993:   15) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
24994: n:o 27 puhemiesneuvoston ehdotuksesta                  n:o 22 ja otetaan en s i mm ä i se en k ä s i t-
24995: eduskunnan tilisäännöksi ............ .                te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
24996:                                                 "
24997:                                                        sen esitys n:o 44, joka sisältää yllämainitun eh-
24998:                                                        dotuksen.
24999:   Puhetta johtaa puhemies A h d e.
25000:                                                          P u he mies : Käsittelyn pohjana on valtio-
25001:                                                        varainvaliokunnan mietintö n:o 22.
25002:   Nimenhuudon sijasta merkitään läsnäoleviksi
25003: ne edustajat, jotka ottivat osaa edelliseen täysis-      Puheenvuoroa ei haluta.
25004: tuntoon.
25005:                                                          Lainanottovaltuuksien ensimmäinen käsittely
25006:                                                        julistetaan päättyneeksi ja asia lähetetään
25007:                                                        suureen valio kuntaan.
25008: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
25009: 
25010: 1) Ehdotus laiksi polttoaineverosta annetun            4) Ehdotus laiksi eräiden valtion omista-
25011: lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun        mien alueiden muodostamisesta soidensuo-
25012: lain muuttamisesta                                     jelualueiksi
25013:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö            Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö
25014: n:o 20 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-            n:o 6 ja otetaan ensi mm ä i s e en k ä s i t-
25015: te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-   te 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
25016: sen esitys n:o 24, joka sisältää yllämainitun          sen esitys n:o 20, joka sisältää yllämainitun la-
25017: lakiehdotuksen.                                        kiehdotuksen.
25018:   Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on valtio-            Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on laki- ja
25019: varainvaliokunnan mietintö n:o 20.                     talousvaliokunnan mietintö n:o 6.
25020:   Keskustelua ei synny.
25021:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           Keskustelu:
25022: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -
25023: reen valio kun t aan.                                     Ed. Pulliainen: Herra puhemies! On
25024:                                                        erinomaisen hyvä asia, että valiokuntakäsitte-
25025:                                                        lyn aikana tähän lakiehdotukseen ei tullut huo-
25026: 2) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita koske-        nonnusehdotuksia mukaan lain jatkokäsitte-
25027: vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-        lyyn eduskunnassa. Sellainenkin pelko oli
25028: tun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta                      eräässä vaiheessa olemassa, kun hallituspuo-
25029:                                                        lueiden piirissä ilmeni jonkinmoista halua huo-
25030:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö          nontaa lakiehdotusta. Tämä tyytyväisyys oppo-
25031: n:o 23 ja otetaan ensi mm ä i s e en käsi t-           sition puolelta on syytä aivan erityisesti merkitä
25032: te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-   pöytäkirjaan.
25033: sen esitys n:o 51, joka sisältää yllämainitun la-         Valiokuntakäsittelyn aikana kävi kuitenkin
25034: kiehdotuksen.                                          ilmi eräs asia, joka jatkossa tulee olemaan il-
25035:   Puhemies: Käsittelyn pohjana on valtio-              meinen painolasti myös hallituspuolueille, ja se
25036: varainvaliokunnan mietintö n:o 23.                     on se, että edellisten hallitusten lupaukset kom-
25037:                                                        pensoivien työpaikkojen luomiseksi suojelu-
25038:   Puheenvuoroa ei pyydetä.                             alueitten perustamisen yhteydessä eivät ole tois-
25039:                                           Lasten päivähoito ym.                                      1557
25040: 
25041: 
25042: taiseksi täysimääräisesti toteutuneet. Tämä kävi      k ä s i t t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty
25043: erinomaisen hyvin ilmi, kun kuntien edustajia         hallituksen esitys n:o 61, joka sisältää yllämai-
25044: kuultiin asiantuntijoina. Tämän takia voi esit-       nitun lakiehdotuksen.
25045: tää toivomuksen, että hallitus tässä suhteessa
25046: terästyisi ja toisi esityksiä kompensoivien työ-       Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on maa- ja
25047: paikkojen perustamisesta eduskuntaan tulevien         metsätalousvaliokunnan mietintö n:o 9.
25048: budjettiehdotusten käsittelyn yhteydessä.
25049:                                                         Puheenvuoroa ei pyydetä.
25050:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
25051:                                                          Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
25052:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-        tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -
25053: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -          reen v a 1i o kuntaan.
25054: reen v a 1i o k unta a n.
25055:                                                       8) Ehdotus laiksi vammaisuuden perusteella
25056: 5) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta annetun        järjestettävistä palveluista ja tukitoimista anne-
25057: lain muuttamisesta                                    tun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta
25058:    Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5
25059: ja otetaan en s i mm ä i s e en käsi t te 1y y n         Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6
25060: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys    ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te 1y y n
25061: n:o 26, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-       siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
25062:                                                       n:o 37, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-
25063: sen.                                                  sen.
25064:   P u h e m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-
25065: tysvaliokunnan mietintö n:o 5.                           Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
25066:                                                       livaliokunnan mietintö n:o 6.
25067:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
25068:                                                         Puheenvuoroa ei haluta.
25069:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
25070: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u-            Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
25071: reen v a 1i o kuntaan.                                tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
25072:                                                       reen v a 1i o kuntaan.
25073: 6) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopistosta anne-
25074: tun lain muuttamisesta                                9) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoidosta an-
25075:                                                       netun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin ja kehitysvam-
25076:    Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6      maisten erityishuollosta annetun lain 12 ja 13
25077: ja otetaan en s i mm ä i s e en k ä s i t te 1y y n   §:n kumoamisesta
25078: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
25079: n:o 27, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-          Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7
25080: sen.                                                  ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te 1y y n
25081:                                                       siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
25082:   P u he m i e s : Käsittelyn pohjana on sivis-       n:o 215/1987 vp., joka sisältää yllämainitut la-
25083: tysvaliokunnan mietintö n:o 6.                        kiehdotukset.
25084:   Keskustelua ei synny.
25085:                                                          Puhemies: Käsittelyn pohjana on sosiaa-
25086:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-        livaliokunnan mietintö n:o 7.
25087: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
25088: reen v a 1i o kun t aan.                                Keskustelu:
25089: 
25090: 7) Ehdotus laiksi pienviljelijäin karjantarkkai-         Ed. Rinne: Herra puhemies! Hallitus esit-
25091: luyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtion-          tää kumottavaksi massahoitolaitokset estävän
25092: avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta.        säännöksen. Tämä on Rafael Paasion hallituk-
25093:                                                       sen perua. Olin sosiaalisihteerinä Porissa siihen
25094:  Esitellään maa- ja metsätalousvaliokunnan            aikaan ja muistan hyvin tämän käsittelyn. Sil-
25095: mietintö n:o 9 ja otetaan ensi mm ä i se en           loin hyvin tehokkaasti estettiinkin tällainen
25096: 1558                                      Tiistaina 24. toukokuuta 1988
25097: 
25098: massarnainen kasvatus. Päivähoitolaitokset ovat               Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
25099: noin 50 paikan kokoisia tällä hetkellä. Nyt on             tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
25100: tarkoitus poistaa laista nämä esteet eli voidaan           reen valiokuntaan.
25101: rakentaa vaikka 1 000-paikkaisia laitoksia.
25102:    Tämänkaltaiset suunnitelmat tulisi ehdotto-
25103: masti ja yksiselitteisesti torjua. Tässä on tietysti         Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
25104: kysymys säästämisestä lasten perusturvan kus-              ehdotuksen mukaisesti
25105: tannuksella. Pääkaupunkiseutu on hoitanut erit-
25106: täin huonosti nämä asiat, ja tämän takia nyt yri-
25107: tetään määrällisesti ratkaista tämä ongelma ja le-           ulkoasiain valiokuntaan
25108: vittää lapsikielteisyyttä myös muualle Suomeen.
25109: Toisin sanoen kysymys ei enää ole hiipivästä               12) Neuvostoliiton kanssa alusten takavari-
25110: thatcherismista, vaan raskain askelin etenevästä           koinoin välttämisestä tehdyn sopimuksen eräi-
25111: oikeistosta, oikeistolaisista tuulista. Viimeinen,         den määräysten hyväksymistä
25112: mistä voidaan tinkiä, on lasten perusturva. Mi-
25113: nun mielestäni tällainen hallituksen esitys pitäisi        tarkoittava hallituksen esitys n:o 52;
25114: lyödä ehdottomasti takaisin sellaisin terveisin,
25115: että todelliset valinnanvaihtoehdot turvataan ja
25116: lasten päivähoitoa kehitetään eikä heikennetä.               laki- ja talousvaliokuntaan
25117:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
25118:                                                            13) Ehdotuksen laiksi kuntien kantokykyluoki-
25119:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-             tuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
25120: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
25121: r e e n v a l i o k u n t a a n.                           sisältävä hallituksen esitys n:o 62; ja
25122: 
25123: 10) Ehdotus laiksi merimiesten vuosilomalain
25124:                                                              sosiaalivaliokuntaan
25125: 3 §:n muuttamisesta
25126:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5           14) Ehdotuksen laiksi       sairausvakuutuslain
25127: ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e l y y n   54 §:n muuttamisesta
25128: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
25129: n:o 28, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-            sisältävä hallituksen esitys n:o 63.
25130: sen.
25131:    Puhe m i e s : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
25132: livaliokunnan mietintö n:o 5.                              15) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27
25133:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
25134:                                                            esitellään ja p a n n a a n p ö y d ä ll e puhe-
25135:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-             miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti ensi per-
25136: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-                jantain täysistuntoon.
25137: reen valiokuntaan.
25138: 
25139: 11) Ehdotus laiksi merimieseläkelain 14 a §:n                P u h e m i e s : Eduskunnan seuraava varsi-
25140: muuttamisesta                                              nainen täysistunto on ensi perjantaina kello 13
25141:                                                            ja kyselytunti ensi torstaina kello 17.
25142:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8
25143: ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
25144: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys           Täysistunto lopetetaan kello 21.05.
25145: n:o 49, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
25146:    Puhemies : Käsittelyn pohjana on sosiaa-
25147: livaliokunnan mietintö n:o 8.                                                   Pöytäkirjan va)cuudeksi:
25148: 
25149:   Keskustelua ei synny.                                                              M. V. Mandelin
25150:                                                                                                1
25151:                     62. Torstaina 26 päivänä toukokuuta 1988
25152:                                                   kello 17
25153: 
25154: Päiväjärjestys                                          ehdotusta valmisteltaessa noudattamaan työlli-
25155:                                                         syyslaissa määriteltyä 1,5-kerrointa työttömyys-
25156:                                                         erojen tasoittamiseksi?
25157:                                                 Siv.
25158:   Suullisia kysymyksiä:                                                          u
25159:                                                            Työvoimaministeri P h a k k a : Rouva pu-
25160:                                                         hemies! Työllisyyslain 19 §:ssä on säädetty,
25161:    1) N:o 130 Ed. Tennilä: Alueellisten                 että valtion ja kuntien yritysten yhteisin ta-
25162: työttömyyserojen tasoittamisesta ...... . 1559          lous- ja työllisyyspoliittisin toimin huolehdita~n
25163:    2) N:o 131 Ed. Pekkarinen: Puolisovä-                alueellisesta tasapainosta työllisyydessä, mm
25164: hennyksen säilyttämisestä verouudistuk-                 ettei minkään työssäkäyntialueen työttömyys
25165: sessa .............................. . 1560             olennaisesti ylitä maan keskimääräistä tasoa.
25166:    3) N:o 133 Ed. Moilanen: Hoito-                      Tästä säännöksestä johtuen on työllisyysase-
25167: vapaan       keskeyttämismahdollisuudesta               tuksessa alueellisia työttömyyseroja koskevas-
25168: uuden raskauden takia .............. .                  sa 27 §:ssä säädetty, että alueellisesti tasapai-
25169:    4) N:o 134 Ed. Moilanen: Lapsilisien "               noisen työllisyyden aikaansaamiseksi valtion
25170: maksamisesta ulkomailla asuville suoma-                 tulo- ja menoarvioon esitetään ne määrärahat,
25171: laisille perheille ..................... . 1561         joilla, ottaen huomioon työllisyystilante~n ja
25172:    5) N:o 135 Ed. Ollila: Eräidenjääkie~­               kansantalouden kehitysnäkymät, huolehditaan
25173: koilijoiden Etelä-Afrikkaan matkustaml-                 siitä, ettei minkään työssäkäyntialueen työttö-
25174: sen vaikutuksesta Suomen Jääkiek-                       myys olennaisesti ylitä maan keskimääräistä
25175: koliiton valtionapuun ............... .                 tasoa.
25176:    6) N:o 136 Ed. Isohookana-Asunmaa: "
25177: Valtionyhtiöiden toimenpiteistä sahaus-                    Olennaista poikkeamaa maan keskimääräi-
25178: toiminnan jatkamiseksi Oulun seudulla .                 sestä työttömyysasteesta ei näin ollen ole työlli-
25179:    7) N:o 137 Ed. Rajamäki: Esityksen "                 syyslaissa eikä -asetuksessa katsottu perustel-
25180: antamisesta autonkuljettajien työaika-                  luksi säätää joksikin tietyksi muuttumattomak-
25181: laiksi .............................. .                 si prosenttimääräksi, koska yleinen työllisyysti-
25182:    8) N:o 138 Ed. Laine: Työllisyyden "                 lanne ja kansatalouden kehitysnäkymät vaihte-
25183: turvaamisesta Lounais-Suomen laivatela-                 levat vuosittain.
25184: koilla ..................... · · · · · · · · · · 1562      Myös perustuslakivaliokunta on mietinnös-
25185:                                                         sään n:o 1 tältä vuodelta, joka koskee alueellis-
25186:                                                         ten työttömyyserojen määrittelyä vuoden 1988
25187:  Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies                tulo- ja menoarviossa, katsonut, että työttö-
25188: Hetemäki-Olander.                                       myyden olennainen ylittämiskriteeri oli työlli-
25189:                                                         syyslakia säädettäessä tarkoitus jättää osittain
25190:                                                         joustavaksi ja harkinnanvarai~eksi.
25191:                                                            Näillä perusteilla valtioneuvosto tulee tulevan
25192: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                       vuoden tulo- ja menoarvioesitystä valmistel-
25193: 1) N:o 130 Ed. Tennilä: Alueellisten työttö-            taessa määrittelemään työttömyyden olennaisen
25194: myyserojen tasoittamisesta                              ylittymiskriteerin kertoimen siten, että alueelli-
25195:                                                         sesti tasapainoinen työllisyystilanne voidaan
25196:   Ed. Tennilä: Rouva puhemies! Tullaan-                 turvata. Tässä vaiheessa kertointa ei ole vielä
25197: ko valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio-              määritelty.
25198: 1560                                  Torstaina 26. toukokuuta 1988
25199: 
25200: 
25201:    Ed. Te n n i 1ä: Rouva puhemies! Huomau-            nossa selvitys siitä, miksi valtion virastot ja lai-
25202: tan ministerille, että eduskunnan hyväksymässä         tokset eivät ole noudattaneet valtioneuvoston
25203: laissa, sen perusteluissa, todetaan että tuo           tätä koskevaa kannanottoa, jossa niiden velvoi-
25204: "olennainen" ylitys on 1,5 eli 50 OJo. Tämä on         tetyöllistettävien määrä on vahvistettu.
25205: eduskunnan selkeästi ilmaisema tahto. Tiedus-             Edelleen ministeriö on käynnistänyt neuvot-
25206: telenkin, tuleeko edes työvoimaministeriö              telut valtiovarainministeriön kanssa lisätoimen-
25207: omassa esityksessään lähtemään siitä, että tätä        piteistä alueellisten työttömyyserojen tasoitta-
25208: eduskunnan määrittelemää kantaa budjetin val-          miseen tarvittavien määrärahojen osalta.
25209: mistelussa noudatetaan.
25210:                                                          Asia on loppuun käsitelty.
25211:    Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-
25212: hemies! Totean lyhyesti vain, että hallitus on
25213: osaltaan selvityttänyt eduskunnan niin vaaties-          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
25214: sa, mitä tuolla lailla on tarkoitettu. Silloin kun     ka valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole
25215: asetus annettiin, tästä käytiin hyvin seikkape-        voinut saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen
25216: räinen keskustelu, ja olemme päätyneet kuten           2) asian käsittely siirtyy.
25217: myös eduskunnan perustuslakivaliokunta mie-
25218: tinnössään ja siltä perustalta eduskunta siihen
25219: kannaottoon, että laki ei täsmällisesti edellytä
25220: tuon perusteluissa mainitun 1,5-kertoimen nou-         3) N:o 133 Ed. Moilanen: Hoitovapaan kes-
25221: dattamista vaan että laki mahdollistaa jousta-         keyttämismahdollisuudesta uuden raskauden
25222: van, vuosittain tapahtuvan harkinnan, ja tätä          takia
25223: harkintaa tullaan käyttämään jatkossakin. Täs-
25224: sä vaiheessa ministeriön kannaotot ovat budjet-          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
25225: tivalmistelua ja budjettisalaisuuden alla.             ka ed. Moilanen on poissa, mutta valtioneuvos-
25226:                                                        ton jäsen haluaan vastata kysymykseen, edus-
25227:    Ed. Te n n i 1ä: Rouva puhemies! Tieduste-          kunnan notaari lukee kysymyksen.
25228: len vielä, mille pohjalle työvoimaministeriö ra-
25229: kentaa tämän kertoimen, kun se omaa esitys-              Notaari lukee:
25230: tään valtion budjetin osalta valmistelee.
25231:                                                           "Hoitovapaata koskevia säännöksiä on tul-
25232:   Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-          kittu siten, että raskaus ei käy perusteeksi
25233: hemies! Ottaen huomioon lain velvoitteet.              hoitovapaan keskeyttämiseen. Siten äiti ei uu-
25234:                                                        desta raskaudesta huolimatta voi jäädä paikalli-
25235:    Ed. Pokka: Rouva puhemies! Toivoisin,               selle äitiyslomalle, vaikka hän muutoin olisi
25236: että ministeri puhuisi prosenttien asemesta työt-      siihen oikeutettu. Lisäksi äiti näin saa hoito-
25237: tömistä. Myös minä haluaisin tiedustella, kun          vapaata edeltäneen palkan suuruudesta riip-
25238: nyt on käynyt ilmi, että kunnat kyllä ovat huo-        pumatta vain sairausvakuutuksen vähimmäis-
25239: lehtineet työllisyyslain velvoitteista aivan täysi-    päivärahan.
25240: määräisesti ja ylikin siitä, mutta valtio ei ole          Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryh-
25241: huolehtinut, onko työvoimaministeriön tarkoi-          tyä hoitovapaan keskeyttämisen turvaamiseksi
25242: tuksena pitää paremmin huolta siitä, että valtio       uuden raskauden vuoksi?
25243: huolehtii työllisyyslain edellyttämistä velvoit-
25244: teistaan, olipa tämä prosentti sitten niin kuin           Ministeri Puhakka: Rouva puhemies!
25245: tällä hetkellä 1,8 tai 1,5. Joten minä yhdyntä-        Työsopimuslain mukaan työntekijällä on oi-
25246: hän kysymykseen, onko ministeriön tarkoituk-           keus raskauden ja synnytyksen tai lapsenhoidon
25247: sena osoittaa riittävät varat, jotta työllisyyslaki    vuoksi saada äitiys-, isyys- tai vanhempain-
25248: toteutuisi myös valtion osalta.                        lomaksi se aika, johon hänelle sairausvakuu-
25249:                                                        tuslain mukaan tulevan äitiys-, isyys- tai van-
25250:    Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-         hempainrahan katsotaan kohdistuvan. Tämän
25251: hemies! Voisin ensinnäkin todeta, että ministe-        lisäksi työntekijällä on oikeus lapsenhoidon
25252: riön tarkoituksena on osaltaan huolehtia ja var-       vuoksi saada hoitovapaata siihen saakka, kun
25253: mistua siitä, että lain velvoitteet täytetään täysi-   lapsi täyttää kolme vuotta.
25254: määräisesti. Tätä koskien parhaillaan on me-              Työntekijällä on oikeus perustellusta syystä
25255:                                               Suullisia kysymyksiä                                         1561
25256: 
25257: keskeyttää hoitovapaa ilmoittamalla siitä työn-           suomalaisista sarjapelaajista kootun jääkiek-
25258: antajalle viimeistään kuukautta ennen keskey-             kojoukkueen ottelumatkan Etelä-Afrikkaan.
25259: tystä tai niin pian kuin se on mahdollista. Pe-           Muutamat pelaajat matkustivat varoituksista
25260: rusteltuna syynä muuttaa tällä tavalla hoito-             huolimatta lomamatkalle Etelä-Afrikkaan. Jul-
25261: vapaan ajankohtaa tulee kyseeseen sellainen               kisuudessa on väitetty, että Suomen Jääkiekko-
25262: ennalta arvaamaton ja oleellinen muutos lapsen            liittoa uhkaa valtionavun menetys tapauksen
25263: hoitamisedellytyksissä, jota työntekijä ei ole            johdosta. Liitto on kuitenkin tehnyt kaiken
25264: voinut ottaa huomioon tehdessään ilmoitusta               mahdollisen matkan estämiseksi ja tekee pelaa-
25265: kyseisen vapaan ajankohdasta. Koska uusi ras-             jien ja toimitsijoiden rankaisemiseksi. Valtion-
25266: kaus muuttaa oleellisesti perheen tilannetta              avun epääminen olisi epäoikeudenmukaista ja
25267: ja koska äitiyslomaan työntekijällä on ensisi-            kohtuutonta.
25268: jainen oikeus, hoitovapaan ollessa äitiyslomaan              Aikooko opetusministeriö evätä Suomen Jää-
25269: nähden toissijainen, työntekijällä on työsopi-            kiekkoliiton valtionavun?
25270: muslain mukaan oikeus keskeyttää hoitovapaa
25271: uuden raskauden johdosta ja siirtyä lain tar-                Ministeri P i i p a r i : Arvoisa puhemies!
25272: koittamalle äitiyslomalle.                                Vastauksena ed. Heikki A. Ollilan suulliseen
25273:     Työsopimuslain mukaan työnantaja ei ole               kysymykseen esitän kunnioittaen seuraavaa:
25274: velvollinen maksamaan palkkaa äitiys-, isyys-                Opetusministeriö on saanut Suomen Jääkiek-
25275: tai vanhempainloman taikka hoitavapaan ajal-              koliitolta 10.5.1988 pyytämänsä selvityksen
25276: ta. Vuosilomalain mukaan äitiys-, isyys- ja               eräiden suomalaisten jääkiekkoilijoiden mat-
25277: vanhempainloman aikaa pidetään kuitenkin                  kustusyrityksestä Etelä-Afrikan tasavaltaan.
25278: työssäolopäivien veroisina päivinä. Sen sijaan            Opetusministeriö on ilmoittanut olevansa siinä
25279: työ- ja virkaehtosopimuksiin perustuen äitiys-            vaiheessa tyytyväinen Suomen Jääkiekkoliiton
25280: lomalla olevalle työntekijälle maksetaan palk-            selvitykseen.
25281:  kaa sopimuksessa määrätyltä ajalta. Nämä                    Kyseisen selvityksen jälkeen joitakin jouk-
25282: sopimusperusteiset palkanmaksuvelvollisuudet              kueen pelaajista on tiettävästi matkustanut
25283: vaihtelevat siten, että joissakin sopimuksissa            Etelä-Afrikan tasavaltaan. Mikäli julkisuudessa
25284: edellytetään nimenomaista työstä äitiyslomalle            olleiden tietojen lisäksi ei ilmaannu mitään
25285:  siirtymistä, joissakin taas lain tarkoittamaa            uutta, olennaisesti asiaan vaikuttavaa, opetus-
25286:  äitiyslomaa.                                             ministeriöllä ei ole aihetta puuttua asian jatko-
25287:     Edellä esitettyyn viitaten hallituksen tarkoi-        toimiin. Opetusministeriö odottaa kuitenkin
25288:  tuksena ei ole puuttua äitiysloman ajalta mak-           Suomen Jääkiekkoliitolta lopullista selvitystä
25289:  settavaan palkkaan liittyviin kysymyksiin, kos-          asiasta liiton saatettua asian käsittelyn loppuun
25290:  ka ne kuuluvat ratkaistavaksi työ- ja virkaehto-         omissa hallintoelimissään.
25291:  sopimusneuvotteluteitse. Sen sijaan tämä kysy-
25292:  myksen ensimmäinen osa hoitovapaan mahdol-
25293:  lisesta keskeyttämisestä on jo lailla turvattu.            Asia on loppuun käsitelty.
25294: 
25295:   Asia on loppuun käsitelty.
25296:                                                             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
25297:                                                           ka valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole
25298:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-   voinut saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen
25299: ka valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole              6) asian käsittely siirtyy.
25300: voinut saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen
25301: 4) asian käsittely siirtyy.
25302: 
25303:                                                           7) N :o 137 Ed. Rajamäki: Esityksen antamises-
25304: 5) N:o 135 Ed. Ollila: Eräiden jääkiekkoilijoi-           ta autonkuljettajien työaikalaiksi
25305: den Etelä-Afrikkaan matkustamisen vaikutuk-
25306: sesta Suomen Jääkiekkoliiton valtionapuun                   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kos-
25307:                                                           ka ed. Rajamäki on poissa, mutta valtioneuvos-
25308:   Ed. 011 i 1a: Arvoisa puhemies! Suomen                  ton jäsen haluaa vastata kysymykseen, edus-
25309: Jääkiekkoliitto esti aktiivisella toiminnallaan           kunnan notaari lukee kysymyksen.
25310: 196 280082M
25311: 1562                                 Torstaina 26. toukokuuta 1988
25312: 
25313:   Notaari lukee:                                     myös vastaava päätös siitä, että ajo- ja lepoaika-
25314:                                                      säännöstö valmistellaan siten, että se voisi tulla
25315:   "Milloin hallitus antaa lupaamansa esitykset       voimaan 1990-luvun alusta. Tähän, kuten tote-
25316: autonkuljettajien työaikalain uudistamisesta?''      sin ed. Rajamäen kysymykseen, on rinnastettu
25317:                                                      myös autonkuljettajien työaikalain uudistaminen.
25318:    Ministeri Puhakka: Rouva puhemies!
25319: Totean vain lyhyesti, että parhaillaan on val-         Asia on loppuun käsitelty.
25320: mistella sosiaali- ja terveysministeriössä laajem-
25321: pi työaikalainsäädäntöä muuttava paketti. Täs-
25322: sä yhteydessä on tarkastelun alla myös auton-        8) N:o 138 Ed. Laine: Työllisyyden turvaami-
25323: kuljettajien työaikalain muutos.                     sesta Lounais-Suomen laivatelakoilla
25324:    Autonkuljettajien työaikalain säännöksistä
25325: on valmsitunut jo 80-luvun alkupuolella komi-           Ed. Laine : Rouva puhemies! Telakoiden
25326: teanmietintö, jossa esitettiin ei vain työaika-      työllisyystilanne ja tulevaisuuden näkymät ovat
25327: säännöksiä muutettavaksi, vaan toteutettavaksi       huolestuttavat. Tuhansia metallityöläisiä ja toi-
25328: yleinen ajopiirturin käyttöpakko ammattimai-         mihenkilöitä uhkaa työttömyys. Rauma-Repola
25329: sessa moottoriajoneuvoliikenteessä käytetyissä       on uhannut pistää jäihin telakkatoiminnan
25330: ajoneuvoissa sekä muutettavaksi tieliikennela-       muun muassa Uudessakaupungissa ja Raumal-
25331: kia niin, että tieliikennelakiin sisällytettäisiin   la. Wärtsilän Turun korjaustelakkaa ja laiva-
25332: ajo- ja lepoajat sekä palkattujen että omistaja-     teollisuutta uhataan tuntuvilla supistuksilla.
25333: kuljettajien työsuoritusta varten. Ajopiirturin      Ohjelmia ja suunnitelmia telakoita uhkaavan
25334: käyttöpakkoa koskevat säännökset ovat olleet         kriisin voittamiseksi ei ole valmistettu.
25335: eduskunnassa ja käsitelty. Samassa yhteydessä           Mihin toimenpiteisiin hallitus on ryhtynyt tai
25336: hallitus on osaltaan luvannut vuoden 1990 alus-      aikoo ryhtyä Lounais-Suomen laivatelakoiden
25337: ta saattaa voimaan ajo- ja lepoaikoja koskevan       työllisyyden turvaamiseksi?
25338: säännöksen. Tähän liittyen on osaltaan auton-
25339: kuljettajien työaikasäännöksiä myös valmistel-          Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-
25340: tu ja tavoitteena on edetä siten, että myös vas-     hemies! Aivan kuten ed. Laine totesi, telakoit-
25341: taavat työaikasäännökset olisivat vähintään          ten työllisyystilanne ja tulevaisuuden näkymät
25342: ajo- ja lepoaikasäännösten rinnan eduskunnan         ovat synkät, ja tämä on osaltaan hallituksen
25343: käsittelyssä.                                        tiedossa. On sanottava, että kysymys ei ole
25344:                                                      vain suomalaisten telakoitten ongelmista, vaan
25345:    Ed. Vähän ä k k i: Arvoisa puhemies!              ongelma on maailmanlaajuinen. Lähes kaikilla
25346: Hallitushan on ammattimaisesta moottoriajo-          teollistuneilla mailla, joilla on telakkatoimintaa
25347: neuvostoliikenteestä annetun asetuksen muu-          ollut, on vastaava kysynnän lasku edessä ja
25348: toksella lisännyt omistajakuljettajien liiken-       markkinoitten uusjako tapahtumassa.
25349: nöintioikeuksia, jolloin nämä ylipitkien työpäi-        Erityisen akuutti tilanne on tällä hetkellä
25350: vien muodossa voivat entistä tehokkaammin            eräillä korjaustelakoilla. Korjaustelakoitten ti-
25351: kilpailla työllistävien kuljetusfirmojen kanssa.     lanteesta hallitus on talven aikana tehnyt hyvin
25352: Edelleen hallitus on lähtenyt liikkeelle ja saanut   laajan kokonaisselvityksen. Selvityksen jälkeen
25353: päätökseen ajoneuvojen painojen korotuksen           hallitus asetti viime kuun lopulla pikatyöryh-
25354: suurteollisuuden ehdoilla.                           män, jonka tehtävänä oli selvittää, miten pieniä
25355:    Eikö olisi ollut erittäin sopivaa ja ehkä eri     valtion alushankintoja ja alusten korjaustoi-
25356: hallituspuolueiden kesken sovittavissa juuri         mintaa voitaisiin aientaa vuoteen 1988 eräitten
25357: noiden äsken kerrottujen säännösten muutosten        korjaustelakkoitten ja muiden vastaavien pie-
25358: yhteydessä, että ajo- ja lepoaikalaki olisi myös     nehköjen telakoitten työllisyystilanteen helpot-
25359: silloin laitettu liikkeelle?                         tamiseksi. Tämä juuri siitä syystä, että työt näil-
25360:                                                      tä kojaustelakoilta loppuisivat ilman erityistoi-
25361:   Ministeri Puhakka: Rouva puhemies! Ajo-            mia jo tulevan kesän aikana.
25362: ja lepoaikasäännöstö ei kuulu sosiaali- ja ter-         Työryhmän esitykseen perustuen hallitus on
25363: veysministeriön, vaan liikenneministeriön toimi-     seuraavassa eduskunnassa käsittelyssä olevassa
25364: alaan, mutta kun olen asiaa hyvin läheltä seuran-    lisämenoarviossa tehnyt eduskunnalle esityksen
25365: nut, niin totean vain sen, että ed. Vähänäkin tar-   10 milj. markan määrärahasta. Täällä on esitet-
25366: koittamien ajoneuvopäätösten yhteydessä tehtiin      ty sitä määrärahaa nostettavaksi 30 milj. mark-
25367:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1563
25368: 
25369: 
25370: kaan ja varattavaksi työvoimaministeriön pää-         vallassakin se on vähentynyt kolmanteen osaan.
25371: luokkaan työllisyysperusteisiin valtion hankin-       Suomi ei tältä osin muodosta mitään erityistä
25372: toihin, joka käytettäisiin juuri näitten valtion      poikkeusta siitä kuvasta, joka on telakkateolli-
25373: alushankintojen aientamiseen.                         suuden osalta olemassa.
25374:    Tarkoitus on ohjata osa näistä määrärahoista          On selvää, että työvoiman määrää ei voi pitää
25375: myös Lounais-Suomen telakoille, joiden tilanne        korkealla tasolla, jos ei ole töitä. Tästä johtuen
25376: on tällä hetkellä ehkä Kotkan telakka mukaan-         on selvitettävä edellytykset saada telakoille lisää
25377: lukien vaikein. Samanaikaisesti työvoimaminis-        työtä. Jos ei lisätyönsaantiedellytyksiä ole, sit-
25378: teriö on neuvotellut muun muassa Wärtsi-              ten on pyrittävä työvoiman määrää muuten hoi-
25379: län Meriteollisuus osakeyhtiön kanssa mahdol-         tamaan muilla toimenpiteillä, joihin varsinai-
25380: listen supistusten hoitamisesta siten, että val-      sessa vastauksessani viittasin.
25381: tioneuvoston käytössä olevaa rakennemuu-                 Kehitysyhtiötilannetta en tunne sen tarkem-
25382: tosrahaa hyväksikäyttäen työvoima voitaisiin          min. Asia kuuluu kauppa- ja teollisuusministe-
25383: erityisen koulutusprojektin avulla kouluttaa yh-      riölle. Minulla ei ole käytettävissä siitä tietoja.
25384: tiön muissa yksiköissä tarjolla oleviin työtehtä-
25385: viin.                                                    Ed. Laine: Rouva puhemies! Toisena lisä-
25386:    Ongelmien hoitoon on lisäksi varauduttu si-        kysymyksenä pyytäisin ensin viitata siihen, että
25387: ten, että Turkuun on perustettu erillinen telak-      jos ammattityövoimaa telakoilla olennaisesti
25388: kayksikkö, jonka toimesta erityistoimiin voi-         nyt supistetaan ja sitä tietotaitoa, mikä suoma-
25389: daan ryhtyä välittömästi tarpeen sitä vaatiessa.      laisilla telakoilla on esimerkiksi idänkaupan
25390:                                                       kehittämisessä, niin näin nimenomaan tehdään
25391:    Ed. Laine: Rouva puhemies! Ministerin              tyhjäksi mahdollisuuksia kilpailla uusista ti-
25392: mainitsemat ja julkisuudessa kerrotut tilannetta      lauksista idänkaupan suhteen. Samalla nämä
25393: lievittävät toimet ovat varmasti paikallaan,          supistukset telakkateollisuudessa heikentävät
25394: mutta riittämättömiä. Valtioneuvoston periaa-         Suomen telakkateollisuuden asemaa pohjoisten
25395: tepäätös 5.6.1986 edellytti Wärtsilä-yhtymän ja       alueiden yhteistyöprojekteista käytävässä kil-
25396: Meriteollisuus Oy:n turvaavan työntekijöiden          pailussa.
25397: työsuhteiden jatkumisen mahdollisissa sopeut-            Onko hallitus tähän kiinnittänyt huomiota,
25398: tamistoimissa. Tämä oli ehtona 700 milj. mar-         että tällainen tilanne ja näköala on edessä, jos
25399: kan verohelpotuksille ja valtiojohtoisen telak-       sallitaan telakoiden työvoiman näin olennainen
25400: katoiminnan yksityistämiselle. Samassa valtio-        supistaminen?
25401: neuvoston päätöksessä suuntauduttiin kehi-
25402: tysyhtiön perustamiseen ja valtion osallistumi-          Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-
25403: seen siihen vähemmistöosakkaana.                      hemies! Kyllä hallitus on hyvin huolella seuran-
25404:    Miten hallitus aikoo valvoa edellä maini-          nut tätä tilannetta ja on huolissaan. Tällä het-
25405: tun periaatepäätöksen asettamien velvoitteiden        kellä kokonaisselvityksen mukaan laivaraken-
25406: täyttämistä ja samalla huolehtia kehitysyhtiön        nusteollisuuden tämänhetkinen tilauskapasi-
25407: perustamisesta?                                       teetti pystyy turvaamaan työllisyyden nykyiselle
25408:                                                       työvoimavahvuudelle noin vuodeksi eteenpäin.
25409:   Työvoimaministeri Puh a k k a : Rouva pu-           Siinäkin on jo heittoja, joitten kapasiteetin va-
25410: hemies! Ensinnäkin tästä valtioneuvoston peri-        jaakäyttöä koskevien kuoppien täyttämiseen on
25411: aatepäätöksestä. Kuten ed. Laine totesi, siinä        osaltaan ryhdytty toimenpiteisiin. Suurimmat
25412: on valtioneuvosto osaltaan edellyttänyt, että pe-     lähiajan ongelmat tulevat aiheutumaan länsi-
25413: rustettu yhtiö sopeuttamistoimissaan turvaa           markkinoilla olevasta subventoidusta kilpailu-
25414: työntekijöittensä työtilanteen. Mutta sopeutta-       tilanteesta, johon suomalainen telakkateolli-
25415: mistoimet eivät tietenkään tarkoita markkinoit-       suus ei ole pystynyt vastaamaan.
25416: ten muuttumista, ja tällä puolella tilanne on            Edelleen on sanottava se, että myös Neuvos-
25417: dramaattisesti muuttumassa Suomessa niin              toliiton laivantilauskannasta on tällä hetkellä
25418: kuin muuallakin maailmassa. Kerron vain aivan         käyty hyvin laajaa kansainvälistä kilpailua.
25419: lyhyesti sen, että esimerkiksi Ruotsissa tällä het-   Näyttää, että tälläkään sektorilla sentyyppinen
25420: kellä telakkatoiminta on lähes täysin loppunut.       asetelma, joka on ollut meillä vuosikausia,
25421: Samoin Japanin telakkateollisuus on vähen-            ei ole itsestään selvästi säilymässä. Tähänkin
25422: tynyt vuodesta 1976 bruttorekisteritoinneilla         osaan on hallituksen osalta kiinnitetty erityistä
25423: mitattuna kolmanteen osaan. Saksan liittotasa-        huomiota.
25424: 1564                                  Torstaina 26. toukokuuta 1988
25425: 
25426:    Pidän hyvin tärkeänä sitä, että niin telakka-      liittista lainsäädäntöä uudistettaessa on tavoit-
25427: toimintaa harjoittavat yhtiöt kuin kotimaiset         teeksi asetettu, pyrkiä siihen, että erityisalueme-
25428: varustamot ja hallitus osaltaan pyrkivät turva-       nettely olisi nykyistä joustavampi ja paremmin
25429: maan ammattitaitoisen työvoiman työsuhteet            muuttuvat tilanteet huomioon ottava. Itse en
25430: niin pitkään kuin se on käytettävissä olevilla        pysty kuitenkaan asiasta esitystä tekemään,
25431: keinoilla mahdollista. Sellaiseen pysyvään työ-       vaan asia on otettava sitten asianomaisen minis-
25432: voiman subventointiin, joka vuosiksi pitäisi re-      teriön pohdintaan.
25433: sursseja yllä ilman työtä, tuskin on yhtiöllä tai        Mitä tulee telakkatyöryhmään, ed. Laineen
25434: vaitiollakaan edellytyksiä.                           varsinaiseen kysymykseen vastatessani totesin
25435:                                                       jo, että meillä oli selvitystyöryhmä, joka selvitti
25436:    Ed. E 1o : Arvoisa rouva puhemies! Täyden-         kaikkien telakoittemme työllisyystilanteen. Täl-
25437: nyksenä ed. Laineen suulliseen kysymykseen            tä pohjalta hallitus on osaltaan nyt tekemässä
25438: haluaisin ensinnäkin todeta, että uhka työvoi-        niitä toimenpiteitä, joita meillä on tehtävissä.
25439: man supistumisesta telakoilla koskee Rauman           Mutta kuten kansanedustaja Elokin tietää, val-
25440: ja Uudenkaupungin lisäksi myös Poria eli Rau-         tion tilauksia ei ole niin paljon, että voitaisiin
25441: ma-Repolan Kirrinsannan tehtaita Mäntyluo-            nykyinen telakkakapasiteetti pitää täysitehoi-
25442: dossa. Voisi sanoa, että Lounais-Suomen sijas-        sesti käytössä, joten tärkein kysymys on se, mi-
25443: ta voitaisiin puhua koko Länsi-Suomesta. Te-          ten saadaan kansanvälisiltä markkinoilta uusia
25444: lakkateollisuuden merkitys on erityisen tärkeä        tilauksia. Siihen osaltaan hallituksen mahdolli-
25445: Raumalle, mutta myös Porilie ja Uudellekau-           suudet ovat aika vähäiset vaikuttaa.
25446: pungille.
25447:    Rouva puhemies! Haluaisin tässä yhteydessä            Ed. Vuoristo: Arvoisa rouva puhemies!
25448: huomauttaa, että Pori ja Rauma ovat jo en-            Minun kysymykseni oli aivan sama, jonka ed.
25449: nestään maamme pahimpia työttömyysalueita.            Elo teki asiantuntijatyöryhmän osalta, ja siihen
25450: Porissa työttömyys lähentelee 10 OJo:a ja Rau-        jo ministeri Puhakka määrätyllä tavalla vastasi-
25451: malla on noin 8 OJo. Sen takia kaikki mahdolli-       kin. Mutta aiempi työryhmä, jonka pohjalta
25452: nen on tietysti tehtävä telakkateollisuuden työ-      nyt toimenpiteitä on ajateltu esittää, on ehkä
25453: paikkojen säilyttämiseksi. Erityisen tärkeätä on      siltä ajalta, jolloin akuutit kriisit eivät olleet
25454: pitää vienti Neuvostoliittoon mahdollisimman          senkaltaisia, kuin ne ovat nyt ja tulevaisuudes-
25455: korkealla tasolla. Metallityöväen Liiton eräät        sa. Kun tulevaisuudessa ehkä kahden, kolmen
25456: pääluottamusmiehet ovatkin jo ehdottaneet vii-        vuoden kuluttua tilanne merenkulussa alkaa
25457: dennen ydinvoimalan hankkimista Neuvostolii-          ehkä helpottua, silloin ylimenokauden tilanne
25458: tosta, jos näin voitaisiin turvata telakoiden työl-   olisi hoidettava mahdollisimman hyvin. Siitä
25459: lisyys. Metallityöväen Liitto on myös tehnyt          syystä ehkä Metallityöväen Liiton ajatus asian-
25460: ehdotuksen työryhmän asettamisesta selvittä-          tuntijatyöryhmästä olisi edelleen perustamisen
25461: mään telakoiden työllisyyttä. Tämän lisäksi           arvoinen. Siitä syystä mielelläni toistan kysy-
25462: Rauman kaupungin johto on esittänyt, että             myksen:
25463: Rauma olisi saatava joka tapauksessa erityis-            Onko hallituksen piirissä ajateltu nyt ehkä
25464: alueeksi.                                             uuden tyyppisen telakkatyöryhmän perustamis-
25465:    Edellä olevaan viitaten esittäisin ministeri       ta, joka vastaisi nimenomaan niihin ajankohtai-
25466: Puhakan vastattavaksi seuraavan kysymyksen:           siin haasteisiin, jotka nyt ovat aktualisoituneet
25467:    Onko hallitus valmis asettamaan Metalli-           ja tulevaisuudessa ehkä vielä enemmän?
25468: työväen Liiton ehdottaman työryhmän selvit-
25469: tämään telakkateollisuuden työllisyystilannetta         Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-
25470: ja aikooko hallitus ryhtyä joka tapauksessa           hemies! Totean vain sen, että viimeinen työryh-
25471: toimenpiteisiin Rauman tekemiseksi erityis-           mä, joka asioita selvitteli, sai mietintönsä val-
25472: alueeksi?                                             miiksi -taisi olla toissaviikolla - eli että se tie-
25473:                                                       tous, joka hallituksella on olemassa suomalais-
25474:   Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-         ten telakoiden osalta, on täysin ajan tasalla ole-
25475: hemies! Kysymys oli niin laaja, että se menee         vaa tietoa. Me tiedämme täsmällisesti, mikä on
25476: aika paljon ohi oman toimialueeni. Mitä tulee         kunkin telakan tilauskanta, ja tiedämme, miten
25477: erityisaluekohteluun, asiasta valmisteluvastuun       kauan tuolla tilauskannalla pystytään kuinka-
25478: kantaa sisäasiainministeriön aluepolittinen           kin suuri työvoima työllistämään. Tässä suh-
25479: osasto. On varmasti paikallaan, kuten aluepo-         teessa tietoa on olemassa, ja nyt ollaan hallituk-
25480:                                           Suullisia kysymyksiä                                         1565
25481: 
25482: 
25483: sen sisällä parhaillaan tekemässä poliittisia joh-     E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
25484: topäätöksiä. Muun muassa työvoimaministeriö          kunnan seuraava täysistunto on huomenna per-
25485: on valmistelemassa työryhmän esityksen pohjal-       jantaina kello 13.
25486: ta omaa toimenpidepakettiaan, joka menee val-
25487: tioneuvostoon lähiviikkoina käsiteltäväksi, eli
25488: tietoa on olemassa. Mutta tietenkin, jos on ole-
25489: massa jotakin sellaista tietoa, jota ei mahdolli-       Täysistunto lopetetaan kello 17 .36.
25490: sesti työryhmä ole osannut ottaa huomioon, se
25491: varmasti otetaan hallituksessa varteen. Tässä
25492: suhteessa on varmaan paikallaan, että hallitus
25493: osaltaan on yhteydessä myös henkilöstöjärjestöi-
25494: hin.                                                                        Pöytäkirjan vakuudeksi:
25495: 
25496:   Asia on loppuun käsitelty.
25497:                                                                                  M. V. Mandelin
25498:                   63. Perjantaina 27 päivänä toukokuuta 1988
25499:                                                  kello 13
25500:                                                                                                          Siv.
25501: Päiväjärjestys                                           6) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta
25502:                                                        annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 1577
25503:   Ilmoituksia                                          Hallituksen esitys n:o 26
25504:                                                Siv.    Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5
25505:   Kolmas käsittely:                                    Suuren valiokunnan mietintö n:o 62
25506:    1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituk-               7) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopis-
25507: sista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . . 1569   tosta annetun lain muuttamisesta ..... .
25508: Hallituksen esitykset n:ot 148-151/1987                                                                  "
25509:                                                        Hallituksen esitys n:o 27
25510:    vp.                                                 Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6
25511: Toivomusaloite n:o 309/1987 vp.                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 63
25512: Talousvaliokunnan mietintö n:o 7
25513: Suuren valiokunnan mietintö n:o 53                       8) Ehdotus laiksi pienviljelijäin kar-
25514:                                                        jantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
25515:                                                        tymien valtionavustuksista annetun lain
25516:   Toinen käsittely:                                    2 §:n muuttamisesta ................. . 1578
25517:    2) Ehdotus laiksi polttoaineverosta an-             Hallituksen esitys n:o 61
25518: netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-              Maa- ja metsätalousvaliokunnan mie-
25519: sesta annetun lain muuttamisesta ..... . 1570            tintö n:o 9
25520: Hallituksen esitys n:o 24                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 64
25521: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20                  9) Ehdotus laiksi vammaisuuden pe-
25522: Suuren valiokunnan mietintö n:o 58                     rusteella järjestettävistä palveluista ja tu-
25523:    3) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita            kitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n muut-
25524: koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-              tamisesta .......................... .
25525: lakiin annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-                                                                 "
25526:                                                        Hallituksen esitys n:o 37
25527: sesta .............................. . 1574            Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6
25528: Hallituksen esitys n:o 51                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 67
25529: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23
25530: Suuren valiokunnan mietintö n:o 60                        10) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoi-
25531:                                                        dosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin
25532:    4) Ehdotus valtioneuvoston lainanotto-              ja kehitysvammaisten erityishuollosta an-
25533: valtuuksien muuttamisesta vuonna 1988 1577             netun lain 12 ja 13 §:n kumoamisesta ..
25534: Hallituksen esitys n:o 44                                                                                "
25535: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22                Hallituksen esitys n:o 215/1987 vp.
25536:  Suuren valiokunnan mietintö n:o 59                    Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7
25537:                                                        Suuren valiokunnan mietintö n:o 68
25538:    5) Ehdotus laiksi eräiden valtion omis-
25539:  tamien alueiden muodostamisesta soiden-                 11) Ehdotus laiksi merimiesten vuosi-
25540:  suojelualueiksi ...................... .              lomalain 3 §:n muuttamisesta ........ . 1589
25541:  Hallituksen esitys n:o 20
25542:                                             "          Hallituksen esitys n:o 28
25543:  Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6             Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5
25544:  Suuren valiokunnan mietintö n:o 61                    Suuren valiokunnan mietintö n:o 66
25545: 1568                                         Perjantaina 27. toukokuuta 1988
25546: 
25547: 
25548:                                          Siv.                                                               Siv.
25549:   12) Ehdotus laiksi merimieseläkelain                            laiksi oikeudesta luovuttaa valtion maa-
25550: 14 a §:n muuttamisesta .............. . 1590                      omaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia
25551: Hallituksen esitys n:o 49                                         annetun lain muuttamisesta (HE n:o 17) 1598
25552: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8                                   20) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
25553: Suuren valiokunnan mietintö n:o 69                                n:o 26 hallituksen esityksen johdosta
25554:                                                                   laiksi Valtion tietokonekeskuksesta (HE
25555:    13) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain                          n:o 23) ............................ .
25556: ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun                             21) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9 "
25557: lain muuttamisesta .................. .                           hallituksen esityksestä laiksi kunnallis-
25558:                                                            "      ten viranhaltijain ja työntekijäin eläke-
25559: Hallituksen esitys n:o 19
25560: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/                            lain 3 a §:n muuttamisesta (HE n:o 21)
25561:                                                                                                                 "
25562:    1987 vp.
25563: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.
25564: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3                                 Puhetta johtaa ensimmamen varapuhemies
25565: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65                                Hetemäki-Olander.
25566: 
25567: 
25568:    Ainoa käsittely:                                                  Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
25569:                                                                   edustajat Alaranta, Astala, Björklund, Björk-
25570:    14) Kertomus hallituksen toimenpiteis-                         strand, Donner, Hurskainen-Leppänen, Jaa-
25571: tä vuonna 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1596   konsaari, Jurva, Karkinen, Kauppinen, Liika-
25572:                                                                   nen, Melin, Nieminen, Niinistö, Nyman, Paavi-
25573: Mainittu kertomus (K n:o 8/1987 vp.)
25574:                                                                   lainen, Puolanne, Renko, Röntynen, Salolai-
25575: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3
25576:                                                                   nen, Sarapää, Sorsa, Suominen, Taxell, Törn-
25577: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8
25578:                                                                   qvist, Urpilainen, Vennamo, Vähäkangas,
25579:    15) Eduskunnan palkkavaltuuskunnan                             Väistö ja Väänänen.
25580: toimintakertomus vuodelta 1987 . . . . . . . 1597
25581: Mainittu kertomus (K n:o 2)
25582: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 24                           Ilmoitusasiat:
25583:    16) Valtioneuvoston päätös 25 päiväl-
25584: tä maaliskuuta 1988 nestemäisten poltto-                          Lomanpyynnöt
25585: aineiden hinnoista .................. .
25586:                                                            "         Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
25587: Sanottu päätös (VNP n:o 6)                                        västä sairauden takia edustajat Astala, Kauppi-
25588: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 21                           nen, Paavilainen ja Urpilainen, virkatehtävien
25589:   17) Puhemiesneuvoston ehdotus edus-                             vuoksi edustajat Björklund, Liikanen, Melin,
25590: kunnan tilisäännöksi ................ .                           Puolanne, Salolainen, Sorsa, Suominen, Taxell
25591:                                                            "      ja Väänänen sekä yksityisasioiden takia edusta-
25592: Mainittu ehdotus                                                  jat Alaranta, Björkstrand, Hurskainen-Lep-
25593: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 27                           pänen, Jurva, Nieminen, Niinistö, Nyman,
25594:                                                                   Renko, Röntynen, Sarapää, Törnqvist, Vähä-
25595:                                                                   kangas ja Väistö.
25596:    Esitellään:
25597:    18) Ed. Pelttarin lakialoite n:o 53 laik-
25598: si rikoslain 23 luvun 6 §:n muuttamisesta                         Uusi hallituksen esitys
25599:                                                            "
25600:                                                                     Ensimmäinen varapuhemies: Ilmoi-
25601:   P ö y d ä 11 e p a no a         varten         e s i-           tetaan, että tasavallan presidentin kirjelmän
25602: tellään:                                                          ohella tältä päivältä on eduskunnalle saapunut
25603:                                                                   hallituksen esitys n:o 75, joka nyt on edustajille
25604:   19) Valtiovarainvaliokunnan mietintö                            jaettu.
25605: n:o 25 hallituksen esityksen johdosta
25606:                                                 Kilpailunrajoitukset                                      1569
25607: 
25608: Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1987                 mainitun lakiehdotuksen hyväksymisestä tai
25609:                                                             hylkäämisestä. Jos sitä vastoin ehdotus sanotun
25610:   E n s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ilmoi-             lakiehdotuksen julistamisesta kiireelliseksi hylä-
25611: tetaan, että Eduskunnan kirjaston hallituksen               tään, on tehtävä päätös lakiehdotuksen hyväk-
25612: kirjelmä ohella viime maaliskuun 24 päivältä                symisestä jätettäväksi lepäämään ensimmäisiin
25613: on eduskunnalle saapunut Eduskunnan kirjas-                 vaalien jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtio-·
25614: ton kertomus vudelta 1987. Tämä kertomus on                 päiviin tai sen hylkäämisestä.
25615: nyt saatettu eduskunnan tietoon jakamalla se                   Jos hallituksen esitykseen n:o 149/1987 vp.
25616: edustajille.                                                sisältyvä lakiehdotus hyväksytään, katsotaan
25617:                                                             toisessa käsittelyssä päätetyt, hallituksen esityk-
25618:                                                             siin n:ot 148, 150 ja 151/1987 vp. sisältyvät
25619:                                                             neljä muuta lakiehdotusta kaikkien näiden la-
25620: Kirjalliset kysymykset                                      kiehdotusten keskinäisen sidonnaisuuden vuoksi
25621:                                                             hyväksytyiksi. Jos taas hallituksen esitykseen
25622:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ilmoi-
25623: tetaan, että eduskunnalle ovat, puhemiehelle                n:o 149/1987 vp. sisältyvä lakiehdotus hylä-
25624:                                                             tään, katsotaan mainitut neljä muuta lakiehdo-
25625: osoitettuina, saapuneet vastaukset kirjallisiin
25626: kysymyksiin n:ot 212, 216, 225, 230, 235-239,               tusta niin ikään hylätyiksi, mutta jos hallituk-
25627:                                                             sen esitykseen n:o 149/1987 vp. sisältyvä lakieh-
25628: 241, 247-250, 252, 253, 257, 265, 269 ja 272.
25629:                                                             dotus hyväksytään jätettäväksi lepäämään yli
25630: Nämä kysymykset vastauksineen on nyt jaettu
25631:                                                             vaalien, katsotaan samalla vastaava päätös teh-
25632: edustajille.                                                dyksi neljästä muusta lakiehdotuksesta.
25633:                                                                Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä toi-
25634:                                                             vomusaloitteesta.
25635: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
25636:                                                               Menettelytapa hyväksytään.
25637: 1) Ehdotukset laiksi kilpailunrajoituksista ja
25638: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
25639:                                                               Keskustelu:
25640:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
25641: tuksen esitykset n:ot 148-151/1987 vp., joita                  Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-
25642: on valmistelevasti käsitelty talousvaliokunnan              hemies! Toisessa käsittelyssä esitimme hintasul-
25643: mietinnössä n:o 7 ja suuren valiokunnan mie-                kulakiin sellaista muutosta, että nykyistä hinta-
25644: tinnössä n:o 53, esitellään k o 1m a n teen                 valvontalakia ei olisi kumottu. On syytä epäillä,
25645: k ä s i tt e 1y y n sekä a i n o a a n k ä s i t t e -      että hintavalvontalain kumoaminen johtaa hin-
25646: 1y y n samassa yhteydessä käsitelty toivomus-               tojen entistä vapaampaan ja rajumpaan nou-
25647: aloite n:o 309/1987 vp.                                     suun. Sen epäilyn osoittaa aiheelliseksi se, että
25648:                                                             ne tuotteet, jotka on hintavalvontalain piiristä
25649:    E n s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : En-               poistettu, vapautettu ilmoitusmenettelystä, ovat
25650: sin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuudes-             välittömästi kallistuneet huomattavasti yleisen
25651: saan. Sen kuluessa on esitettävä kaikki asiassa             hintatason nousua nopeammin.
25652: tehtävät ehdotukset. Sen jälkeen päätetään kol-                Jotta nämä kielteiset seuraukset tai mahdolli-
25653: mannessa käsittelyssä lakiehdotuksista.                     set lainsäädännön vaikutukset hintatasoon saa-
25654:    Koska toisessa käsittelyssä päätetyt, hallituk-          taisiin nopeasti näkyviin, meidän mielestämme
25655: sen esityksiin n:ot 148-151/1987 vp. sisältyvät             hallituksen tulisi seurata lainsäädännön vaiku-
25656: yhteensä viisi lakiehdotusta muodostavat yhden              tuksia ja ryhtyä välittömästi hintasulun tiuken-
25657: kokonaisuuden ja kun hallituksen esitykseen                 tamista tarkoittaviin toimenpiteisiin, mikäli
25658: n:o 149/1987 vp. sisältyvästä lakiehdotuksesta              kielteistä kehitystä on havaittavissa. Tämän
25659: on päätettävä perustuslain säätämisjärjestyk-               vuoksi ehdotan, että perusteluissa lausuttaisiin
25660: sessä, ehdotan meneteltäväksi seuraavasti:                  seuraavaa: "Eduskunta edellyttää, että hallitus
25661:    Ensin tehdään päätös siitä suuren valiokun-              seuraa lainsäädännön vaikutuksia hintatasoon
25662: nan ehdotuksesta, joka koskee hallituksen esi-              ja ryhtyy tarvittaessa viipymättä hintasulun tiu-
25663: tykseen n:o 149/1987 vp. sisältyvän lakiehdo-               kentamista tarkoittaviin toimenpiteisiin hinta-
25664: tuksen julistamista kiireelliseksi. Jos suuren va-          tason vakaana pitämiseksi ja hintatason nousun
25665: liokunnan ehdotus hyväksytään, päätetään                    ehkäisemiseksi.''
25666: 197 280082M
25667: 1570                                   Perjantaina 27. toukokuuta 1988
25668: 
25669: 
25670:  Ed. Andersson: Arvoisa puhemies!                        sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
25671: Kannatan ed. Stenius-Kaukosen tekemää lausu-             20 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
25672: maehdotusta.                                             24, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
25673: 
25674:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                      E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-
25675:                                                          sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
25676:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   tö n:o 58. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
25677: kustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. An-               lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-
25678: derssonin kannattamana ehdottanut, että pe-              sityiskohtaiseen käsittelyyn.
25679: rusteluihin hyväksyttäisiin hänen edellä esittä-
25680: mänsä lausuma.
25681:                                                            Yleiskeskustelu:
25682:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
25683:                                                             Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies!
25684:   Toisessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esi-       Käsittelyssä on nyt hallituksen esitys politoine-
25685: tykseen n:o 149/1987 vp. sisältyvä lakiehdotus           veron korottamiseksi. Tässä yhteydessä on pai-
25686: julistetaan kiireelliseksi yksimielisesti.               kallaan mielestäni muutamalla sanalla kuiten-
25687:                                                          kin tarkastella sitä verolinjaa, mikä hallituk-
25688:   Sanottu lakiehdotus hyväksytään yksimieli-             sella on ollut tänä runsaan vuoden aikaisena
25689: sesti.                                                   toimikautetaan. Hallitushan julistautui vero-
25690:   Hyväksytyn menettelytavan mukaisesti toi-              uudistushallitukseksi, veroremonttihallituksek-
25691: sessa käsittelyssä päätetyt neljä muuta lakieh-          si, jonka työn tuloksena hyvin useat erilaiset ve-
25692: dotusta katsotaan hyväksytyiksi.                         rovelvolliset kuvittelivat, että verotaakka tuota
25693:                                                          pikaa ehkä nyt sitten kevenisi.
25694:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan               Toisin on kuitenkin käynyt sillä tiellä, minkä
25695: päättyneeksi.                                            hallitus on tähän saakka ennättänyt kulkea.
25696:                                                          Bruttoveroaste nousee tänä vuonna ennätyksel-
25697:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-    lisiin lukemiin, yli 38 OJo :n, palkansaajien tulo-
25698: puksi on äänestettävä perustelulausumaehdo-              verotus tulee olleeksi kireämpää kuin kertaa-
25699: tuksesta.                                                kaan vuoden 1973 jälkeen, yrittäjien verotaak-
25700:                                                          kaa on kiistetty monin eri toimin, metsäverotus-
25701:                                                          ta on kiristetty, ja myös liikenteen verotusta on
25702:   Äänestys ja päätös:                                    kiristetty yli miljardilla markalla. Tästä mieles-
25703:                                                          täni on syytä tässäkin yhteydessä muistuttaa lä-
25704:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-             hinnä sitä silmällä pitäen, että kun hallitus edel-
25705: tus "ei".                                                leen verouudistuksen kanssa askaroi, se mah-
25706:                                                          dollisimman pikaisesti saattaisi eduskunnan kä-
25707:   Ensi mm ä i ne n v a rapu he mies : Ää-                sittelyyn edes joitakin sellaisia lakeja, jotka
25708: nestyksessä on annettu 144 jaa- ja 21 ei-ääntä;          kääntäisivät verokehityksen toiseen suuntaan,
25709: poissa 34. (Koneään. 1)                                  verorasitusta keventävään suuntaan.
25710:                                                             Hallituksen esitys moottoribensiinin ja diesel-
25711:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     öljyn polttoaineveron korottamiseksi merkitsee
25712:                                                          tämän veron kiristämistä tänä vuonna lähes
25713:   Eduskunta yhtyy talousvaliokunnan ehdo-
25714: tukseen toivomusaloitteen hylkäämisestä.                 kolmanneksella viime vuodesta. Polttoaineve-
25715:                                                          rokertymän määrä kohonnee ainakin 4 420
25716:   Asia on loppuun käsitelty.                             milj. markkaan, kun vastaava luku viime vuo-
25717:                                                          den tulo- ja menoarviossa oli 3 140 milj. mk.
25718:                                                          Bensiinilitraan uusi korotus tuo lisää veroa kes-
25719: 2) Ehdotus laiksi polttoaineverosta annetun              kimäärin 11,5 penniä, dieselöljyyn 9,5 penniä.
25720: lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun          Hallituksen esitys merkitsee myös polttonestei-
25721: lain muuttamisesta                                       den verotuksen uutta ennätystä. Polttoaineve-
25722:                                                          ron ja liikevaihtoveron osuus liikennepolttoai-
25723:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o             neiden hinnoissa nousee korkeimmalle sitten
25724: 58 ja otetaan t o i s e en k ä s i t te l y y n siinä    vuoden 1973 eli energiakriisin jälkeisen ajan
25725:                                              Polttoainevero                                          1571
25726: 
25727: 
25728: niin markkamääräisesti kuin prosentuaalisesti         neveron korotus ja hallituksen nyt esittämä uusi
25729: ko. tuotteiden hinnoista laskien. Kun verojen ja      korotus lisäävät polttoaineveron kertymää tänä
25730: veroluonteisten maksujen osuus liikennepoltto-        vuonna 540 milj. markalla. Polttoaineveron ki-
25731: nesteiden hinnoista oli vuosina 1974-1980             ristäminen jääkin puhtaasti fiskaaliseksi toi-
25732: 45-50 OJo, laskivat lukemat vuosina 1980-             menpiteksi, johon ei liity lupailtua tierahoituk-
25733: 1986 35-40 OJo:iin. Hallituksen uusimman esi-         sen kohennusta.
25734: tyksen, toimeen jo pannun, jälkeen liikenteen            Erityisen perusteltua tierahoituksen lisäämi-
25735: polttonesteiden hintoihin sisältyy veroa ennä-        nen olisi ollut siksi, että kuluvan vuoden varsi-
25736: tykselliset 49,4 %-56,5 %. Liikennepoliittises-       naisessa budjetissa hallitus karsi voimakkaasti
25737: sa selonteossa lupaamailaan tavalla hallitus on       alemmanasteisen tieverkon ja kevyen liikenteen
25738: todella käynnistänyt auton käytön verotuksen          rahoitusta. Mikäli lisäbudjetti olisi täyttänyt sil-
25739: kiristämisen.                                         le tässä suhteessa asetetut toiveet, olisi TVH:ssa
25740:     Varsin yleisesti käytettävään vertailuun julki-   ollut pitkä ja perusteltu lista pienemmistä hank-
25741: sen vallan tieliikenteeltä perimien erityisverojen    keista odottamassa toteutustaan vielä tänä
25742: ja tieliikenteeseen suuntaamien varojen suhtee-       vuonna 1988. Nyt monella paikkakunnalla käy
25743: seen hallituksen esitys ja jo päätetyt veronkoro-     kuten esimerkiksi TVL:n Keski-Suomen piirin
25744: tukset tuovat niin ikään muutoksen. Epäsuhde          alueella olevalla Hankasalmella. Jo julkiluva-
25745: tiestön tappioksi kasvaa viime vuodesta yli mil-      tut hankkeet jäävät tuolla paikkakunnalla nyt
25746: jardilla markalla.                                    ilman varoja. Hankkeet jäävät toteutumisen
25747:     Tässä yhteydessä en maltakaan olla muistut-       osalta odottamaan parempia aikoja.
25748: tamatta kokoomusta muutamalla sanalla. Op-               Arvoisa puhemies! Edellä olevilla näkökoh-
25749: positiossa ollessa sen alituisen hallituskritiikin    dilla keskustan eduskuntaryhmä tulee esittä-
25750: yksi tärkeimmistä asioista oli juuri liikenteen       mään tämän lain hylkäämistä sen kolmannen
25751: verottamisesta muistuttaminen. Suhdannetilan-         käsittelyn yhteydessä.
25752: teen tai raakaöljyn hinnoista riippumatta oli lii-
25753: kenteen polttoaineiden verotus kokoomuksen              Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
25754: mielestä noina vuosina aivan liian ankaraa.           Arvoisa puhemies! Puuttumatta siihen, mikä
25755: Hallitukseen päästyään kokoomus on saanut-            on veron osuus polttonesteitten hinnoissa, to-
25756: kin veron liikkumaan, muttei alaspäin, vaan           dettakoon kuitenkin, että bensiini on tällä het-
25757: edellä kerrotulla tavalla uusiin ennätyslukemiin.     kellä reaalisesti halvempaa kuin se on ollut kos-
25758:     Hallitus perustelee esitystään sillä, että raa-   kaan, ja se on tämän asian todellinen liikenne-
25759: kaöljyn hinnan laskusta johtuen eivät liikenteen      poliittinen ja ekologinen merkitys.
25760: polttoaineiden hinnat nouse, vaikka verotusta
25761: kiristetäänkin. Raakaöljyn maailmanmarkkina-             Ed. Vi s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):
25762: hintojen alhainen taso on aivan ilmeisesti väliai-    Arvoisa puhemies! Ed. Pekkarinen aika kau-
25763: kainen. Tästä syystä keskustapuolue pitääkin          niisti kertoi, miten tiet ovat rappeutuneet, mutta
25764: periaatteessa hyväksyttävänä vähittäishintojen        on aika huvittava piirre, että ed. Pekkarinen sen
25765:  pitämistä jokseenkin tasaisena verotuksellisin       vasta nyt huomaa, kun on hallitusvastuusta siir-
25766:  keinoin. Vielä edellisessä polttoaineveron koro-     retty pois. Miten oli öljykriisin aikana, kun tie-
25767: tusratkaisussa keskustan eduskuntayhmä olikin         määrärahoja pudotettiin miljardilla eikä niitä ole
25768: tukemassa hallituksen esitystä. Edellytimme           reaalisesti vieläkään nostettu siitä? Myös viime
25769:  kuitenkin silloin, että veronkorotusten, silloin     hallituksen kaudella on ainakin Vaasan läänin
25770:  päätetyn ja nyt käsittelyssä olevan, tuotot suun-    osalta hyvin moni toimenpideohjelmassa oleva
25771:  nataan kevään lisäbudjettissa rapistuvan tiever-     tie jäänyt toteutusta vaille riittämättömien mää-
25772:  kon ja myös alemmanasteisen tiestön investoin-       rärahojen vuoksi. Olisin toivonut, että ed. Pek-
25773:  teihin ja kunnossapitoon. Lupauksia tällaisesta      karinen edellisen hallituksen aikana olisi vaikut-
25774:  menettelystä saatiinkin sekä edellisessä polttoai-   tanut omiin ryhmätovereihinsa ja ministereihin,
25775:  neveron korotusesityksen perusteluissa että myös     että näitä teitä olisi rakennettu silloin.
25776:  ministeri Vennamon toimesta täällä käydyssä
25777:  liikennepoliittisessa selontekokeskustelussa.          Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
25778:     Eduskunnan käsittelyssä oleva lisäbudjetti-       Arvoisa puhemis! Ed. Vistbackalle pari sanaa:
25779:  esitys kuitenkin osoittaa, että varat tienpitoon     Ensinnäkin mitä tulee tierahoitukseen edellisten
25780:  lisääntyvät vain runsaalla 170 milj. markalla,       hallitusten aikana, niin totean sen jo käänty-
25781:  kun kuluvan vuoden puolella jo tehty polttoai-       neen edellisen hallituksen toimesta vuoden 1987
25782: 1572                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
25783: 
25784: 
25785: budjetissa todella hyvään nousuun, sellaiseen         tikin ympäristönsuojelua kohtaan. Katalyyttis-
25786: nousuun, että vastaavaan ei nykyinen hallitus         ten puhdistimien autoihin asentamisen yleisty-
25787: vuoden 1988 varsinaisessa budjetissa prosentu-        minen vähentäisi mm. typpioksidipäästöjä. Lii-
25788: aalisesti päässyt.                                    kenne on tällä hetkellä kaiken kaikkiaan suuri
25789:    Mitä tulee siihen, että juuri nyt vaaditaan li-    ympäristömme saastuttaja, jonka päästöjen vä-
25790: sää varoja tierahoitukseen, niin juuri siitä syys-    hentämiseen pitäisi tosissaan pyrkiä.
25791: tä, että öljyn maailmanmarkkinahinnat ovat               Edellinen puhuja ilmoitti keskustapuolueen
25792: niin alhaiset ja polttoaineveroa on voitu lisätä,     suhtautumisen hallituksen lakiesitykseen sitten
25793: mahdollisuudet sijoittaa ja satsata tienpitoon        kolmannessa käsittelyssä. Voin myös jo tässä
25794: olisivat paljon paremmat kuin joinakin 1980-          yhteydessä todeta kristillisen liiton ryhmän puo-
25795: luvun vuosina. Nämä mahdollisuudet tulisi             lesta, että mikäli meidän muutosesityksemme ei
25796: käyttää tiestön kohentamiseen.                        mene lävitse, me tulemme olemaan kielteisellä
25797:                                                       kannalla hallituksen esitykseen. Me äänestäm-
25798:    Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Kristil-           me kolmannessa käsittelyssä sitä vastaan.
25799: lisen liiton eduskuntaryhmä on sitä mieltä, että         Nykyinen hallitus on osoittautunut erikoisek-
25800: raakaöljyn maailmanmarkkinahinnan alenemi-            si veronkorotushallitukseksi. Sen vuoksi veroja
25801: nen antaa valtiovallalle poikkeuksellisen otolli-     kerätään Suomen kansalaisilta enemmän kuin
25802: sen tilaisuuden tehostettuun ympäristönsuojelu-       milloinkaan aikaisemmin. Tuloverotusta kiris-
25803: työhön. Se on mahdollista luopumalla lyijyttö-        tettiin, vähennyksiä ei tarkistettu, liikevaihtove-
25804: män bensiinin polttoaineveron korottamisesta.         roa tulee entistä enemmän. Nyt olisi syytä jolta-
25805:    Valtiontalouden hoidossa ei koeta verotulo-        kin osin vähän hellätä tätä korotuslinjaa. Toi-
25806: jen niukkuutta, rahaa on. Tätä osoittavat mm.         voisimme, että lyijytön bensiini olisi ensimmäi-
25807: budjetissa verokertymien korotukset. Näin ol-         nen avaus tähän hyvään suuntaan.
25808: len verotulojen niukkuus ei ole esteenä tehoste-         Arvoisa puhemies! Tulen asian yksityiskoh-
25809: tulle ympäristönsuojelutyölle. Kristillisen liiton    taisessa käsittelyssä ehdottamaan muutosta hal-
25810: ryhmä on sitä mieltä, että olisi luovuttava lyijyt-   lituksen esityksen 4 §:ään. Se merkitsee sitä, et-
25811: tömän bensiinin polttoaineveron korottamises-         tei lyijyttömän bensiinin veroa korotettaisi,
25812: ta. Näin saatettaisiin lyijyttömän bensiinin hin-     vaan se jäisi voimassa olevan lain tasolle. Muu-
25813: ta nykyistä edullisemmaksi muihin bensiinilaa-        ten ehdotuksemme on samansisältöinen halli-
25814: tuihin verrattuna. Sen kiinnostavuus auton            tuksen esityksen kanssa.
25815: polttoaineena tällöin varmasti lisääntyisi.
25816:    Lyijy on eräs pahimmista liikenteen aiheutta-         Ed. Särkijärvi (vastauspuheenvuoro):
25817: mista ympäristösaasteista. Siksi olisi ryhdyttävä     Arvoisa puhemies! Ed. Hautala kuten ed. Pek-
25818: tehokkaisiin toimiin sen vähentämiseksi. Aika-        karinen aikaisemmin puhuivat öljyn maailman-
25819: namme puhutaan paljon ympäristönsuojelun              markkinahinnan alentumisesta. Hallituksen esi-
25820: puolesta. Kaikki näyttävät nyökyttävän pää-           tyksessä on käytetty hinnoittelu- tai laskentape-
25821: tään siihen suuntaan. Kuitenkin kun tarvittai-        rusteena öljyn hintaa 14,30 dollaria barrellilta.
25822: siin aitoja näyttöjä pyrkimyksestä puhtaaseen         En ole tämän aamun noteerauksia katsonut,
25823: luontoon ja ympäristöön, niin silloin ei niitä        mutta käsittääkseni olemme tällä hetkellä suun-
25824: saadakaan aikaan. Asenteet ovat farisealaisia.        nilleen 16,50 dollarissa barrellia kohti. Itse
25825:    Valtiovallan tulisi luopua pienestä osasta lii-    asiassa jos tämä hallituksen esitys olisi pitänyt
25826: kenteen tuottamasta verokertymän lisätuotosta         tänään antaa, se olisi jätetty antamatta siitä
25827: ja jättää lyijyttömän bensiinin polttoainevero        syystä, että se väliaikainen öljyn maailman-
25828: korottamatta. Silloin nekin autoilijat, jotka         markkinahintojen aleneminen, josta tässä on
25829: joutuvat mahdollisesti teettämään korjauksia          kyse, on nyt kadonnut ja öljy on palannut sille
25830: autonsa moottorissa lyijyttömän bensiinin käyt-       tasolle, jolla se oli ennen tätä maaliskuussa ta-
25831: töön siirtyessään, saavat katetta korjauksille        pahtunutta suurempaa hyppäystä alaspäin. Ku-
25832: edullisen bensiinihinnan muodossa. Ympäris-           ten hallituksen esityksessä todetaan, mikäli
25833: töystävällisemmän polttoaineen käyttö lisään-         tuontihinnat mahdollisesti nousevat, nyt päätet-
25834: tyisi autoissa.                                       tävää tasoa voidaan tarkistaa vastaavasti alas-
25835:    Lyijyttömän bensiinin hinnan saattaminen           päin. Tähän varmastikin joudutaan.
25836: nykyistä edullisemmaksi muihin bensiinilaatui-
25837: hin verrattuna ehkä muuttaisi liikenteeseen             Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
25838: osallistuviin asenteita myönteisemmiksi yleises-      voisa puhemies! Jos ed. Särkijävi olisi aivan
25839:                                               Polttoainevero                                            1573
25840: 
25841: 
25842: tarkkaan kuunnellut minun puheenvuoroni,               nutkaan sellaista ratkaisua kuin toivoimme,
25843: hän olisi huomannut, että en puhunut siitä, että       johon suuntaan myös ministeri Vennamo täällä
25844: nyt olisi raakaöljyn hinta alentunut, vaan pu-         eduskuntakeskustelussa asioita esitteli. Tästä
25845: huin, että se on yleensä alhaisella tasolla tällä      syystä olemme nyt päätyneet sille kannalle,
25846: hetkellä.                                              ettemme enää voi hyväksyä polttoaineveron li-
25847:                                                        säkorotuksia.
25848:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
25849: Arvoisa puhemies! Samalla tavalla kuin ed.               Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
25850: Hautala puhuin ylipäänsä viime vuosien aikana
25851: tapahtuneista kehityksistä. Mutta jos näin, ar-          Eduskunta ryhtyy lakiehdotuksen yksityis-
25852: voisa puhemies, ajatellaan laajemminkin halli-         kohtaiseen käsittelyyn.
25853: tuksen piirissä kuin ed. Särkijärvi täällä toteaa,
25854: että raakaöljyn hinta on noussut eikä tällaista
25855: verotuksen korotusta tarvittaisikaan, niin tässä-
25856: hän on selvä tapa toimia: Äänestämällä halli-            4 §.
25857: tuksen esitystä vastaan voi toteuttaa tuon aja-
25858: tuksen, minkä ed. Särkijärvi tuossa omassa pu-           Keskustelu:
25859: heenvuorossaan esille toi.
25860:                                                           Ed. Hautala: Arvoisa puhemies! Ehdo-
25861:    Ed. E. Aho: Arvoisa puhemies! Pyysin                tan, että 1 momentin 1 kohta poistettaisiin. Tä-
25862: oman puheenvuoroni ed. Vistbackan vastaus-             mä merkitsee sitä, että luovuttaisiin lyijyttömän
25863: puheenvuoron perusteella. Hän oli huolissaan           bensiinin veron korottamisesta. Muuten pykälä
25864: siitä, mitä Vaasan läänin ja ymmärtääkseni             olisi hallituksen esityksen mukainen.
25865: yleensäkin maakuntien tiehankkeiden osalta on
25866: tapahtunut ja tapahtumassa. Tässä suhteessa               Ed. Moilanen : Rouva puhemies! Kan-
25867: edellisen hallituksen politiikka erosi hyvin sel-      natan ed. Hautalan tekemää muutosehdotus-
25868: västi Holkerin hallituksen linjasta. Silloin teh-      ta.
25869: tiin lisäyksiä tiemäärärahoihin, etenkin parin
25870: viimeisen hallitusvuoden aikana. Ne suunnat-             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
25871: tiin sinänsä välttämättömiin päätieverkon koh-
25872: teisiin, mutta nämä hankkeet voitiin toteuttaa           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
25873: sillä tavalla, ettei tarvinnut karsia alemman tie-     kustelussa on ed. Hautala ed. Moilasen kannat-
25874: verkon hankkeita.                                      tamana ehdottanut, että 1 momentin 1 kohta
25875:    Nyt tässä suhteessa linja on muuttunut. Tä-         poistettaisiin.
25876: män vuoden budjettikin rakentui siihen, että
25877: noin 100 milj. mk tiemäärärahoja karsittiin pois         Selonteko myönnetään oikeaksi.
25878: aiemmalta tieverkolta ja myös taajamien ke-
25879: vyen liikenteen järjestelyiltä ja tällä tavalla tur-
25880: vattiin päätieverkon rahoitusta. Jos tämä linja
25881:                                                          Äänestys ja päätös:
25882: saa jatkua lähivuosien ajan, se TVH:nkin las-
25883: kelmien mukaan merkitsee sitä, että osa alem-
25884: masta tieverkosta jää kokonaan vaille rakenta-           Mietintö "jaa", ed. Hautalan ehdotus "ei".
25885: mistoimenpiteitä 90-luvun taitteessa. Tämä ei
25886: ole järkevää tiestön rakentamispolitiikkaa eikä          En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-
25887: liikennepolitiikkaa, vaan olisi tarkoituksenmu-        nestyksessä on annettu 111 jaa- ja 48 ei-ääntä;
25888: kaisempaa, että nyt polttoaineveron lisätuotolla       poissa 40 (Koneään. 2)
25889: olisi hoidettu myös tätä alemman tieverkon
25890: hankkeiden rahoitusta sillä tavalla, että päätie-        Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
25891: verkon kohteet olisi voitu toteuttaa ilman, että
25892: alempi tieverkko siitä kärsii.                           Voimaantulosäännös, johtolause ja nimike
25893:    Me lähdimme edellisen polttoaineveron ko-           hyväksytään keskustelutta.
25894: rotuksen käsittelyn yhteydessä tästä periaat-
25895: teesta. Olimme silloin valmiit hallituksen esi-          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
25896: tyksen hyväksymään, mutta lisäbudjetti ei tuo-         päättyneeksi.
25897: 1574                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
25898: 
25899: 3) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita koske-       tulisi tulla voimaan ensi vuoden alusta lukien,
25900: vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-       olisi olettanut, että hallitus olisi malttanut sii-
25901: tun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta                     hen saakka omine suunnitelmineen odottaa ja
25902:                                                       tänä aikana myös huolellisesti tarkistaa omat
25903:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          laskelmansa. Jää kysymään, miksi juuri tällä
25904: 60 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä          hetkellä haluttiin ajaa tämä muutos lävitse. Oli-
25905: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          ko kyseessä toimenpide, johon päädyttiin sen
25906: 23 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o   jälkeen, kun kokoomus oli hallituksessa kaata-
25907: 51, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.        nut kaavaillun charterveron. Ministeri Liika-
25908:                                                       nen, joka näkyy täällä salissa olevankin, ja mi-
25909:    En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-              nisteri Pohjala voinevat parhaiten tähän kysy-
25910: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-        mykseen vastata.
25911: tö n:o 60. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-        Lisäbudjetin yleisperusteluissa alkutuotevä-
25912: lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-        hennyksen kertoimen alentamista perustellaan
25913: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                           keinona, jolla hallitus torjuu kulutuksen kasvua
25914:                                                       ja kiristää finanssipolitiikkaa. Tämä kulutuk-
25915:                                                       sen hillinnän kohde on erinomaisen huonosti
25916:   Yleiskeskustelu:                                    valittu. Maitotuotteiden osuus kulutuksesta on
25917:                                                       kaikkein suurin lapsiperheillä ja pienituloisilla
25918:    Ed. E. Aho: Arvoisa puhemies! Käsiteltä-           ihmisillä, jotka eivät tähänkään saakka ole eri-
25919: vänä oleva ehdotus maidon alkutuotevähennyk-          tyisemmin päässeet kulutusjuhliin osallistu-
25920: sen kertoimen alentamiseksi on monessa suh-           maan. Nyt näiden ihmisten elinkustannuksia
25921: teessa epäonnistunut. Ensiksikin tämä esitys on       nostetaan kaikkein eniten. Alkutuotevähennyk-
25922: tehty virheeliisin perustein. Hallituksen esityk-     sen kertoimen muutos ei ole sinänsä mikään
25923: sen perusteluissa näet väitetään, että korotettu      pieni asia, vaikka teknisenä suorituksena se tun-
25924: alkutuotevähennys nykyisellään johtaa meijeri-        tuu yksinkertaiselta. Se tulee nostamaan maito-
25925: tuotteiden hinnoissa keskimäärin 3 OJo :n suurui-     tuotteiden hintoja noin 200 milj. markalla, jos-
25926: seen liikevaihtoverotukeen. Tämä tieto ja väite       ta pelkästään lapsiperheiden osuus tulee ole-
25927: on osoittautunut valiokunnan käsittelyn yhtey-        maan 100 milj. markan luokkaa. Valiokuntakä-
25928: dessä paikkansa pitämättömäksi.                       sittelyn yhteydessä valtiovarainministeriönkin
25929:    Valion tuoreet laskelmat, joiden paikkansa         edustaja ilmoitti, että tämä on syytä ja tarpeen
25930: pitävyyttä myöskään valtiovarainministeriössä         kompensoida lapsiperheille. Jää vain kysy-
25931: ei ole asetettu, ministeri Liikanen, kyseenalai-      mään, missä se kompensaatio oikein tulee. Ai-
25932: seksi, osoittavat että maitotuotteiden vähittäis-     nakaan lisäbudjetin yhteydessä siitä ei näy jäl-
25933: hintojen mukaan maksetut liikevaihtoverot             keäkään. Elinkustannusindeksiä tämä muutos
25934: ovat lähes 70 milj. mk suuremmat kuin korotet-        nostaa 0.15 %:lla eli lähes yhtä paljon kuin ko-
25935: tu alkutuotevähennys. Vaikka liikevaihtovero-         ko viime kevään maataloustuloratkaisu.
25936: summasta vähennettäisiin ohjehintojen ja to-             Mielestäni peruselintarvikkeiden, tässä ta-
25937: dellisten myyntihintojen välinen erotus, luvut        pauksessa maitotuotteiden, hintojen korottami-
25938: ovat muutaman kymmenen miljoonan markan               nen on huonoin mahdollinen keino rajoittaa
25939: tarkkuudella yhtä suuret. Toisin sanoen nykyi-        kulutusta ja kerätä valtiolle varoja laskutusuh-
25940: sen tasoinen, 1,9-kertainen alkutuotevähennys         dannetta varten. Puheet pienituloisten, keskitu-
25941: toteuttaa täsmälleen sen tarkoituksen, jota var-      loisten ihmisten ja lapsiperheiden aseman pa-
25942: ten se aikoinaan säädettiin, eli kuluttajan mak-      rantamisesta ovat räikeässä ristiriidassa tämän
25943: samasta maitotuotteen hinnassa ei ole liikevaih-      nyt tehtävän päätöksen kanssa.
25944: toveroa mutta ei myöskään liikevaihtoverotu-             Sekä kokoomuksen että sosialidemokraattien
25945: kea. Ja tässä laskelmassa kaiken kaikkiaan ei         piirissä on jatkuvasti esitetty väitteitä siitä, että
25946: ole edes otettu huomioon maidontasausmaksun           suomalainen ruoka maksaa liikaa, että suoma-
25947: tuottoa, joka lienee tänä vuonna noin 140 milj.       lainen ruoka, suomalaiset elintarvikkeet ovat
25948: mk. Siis hallituksen esityksen perustelut ovat        liian kalliita. Näitä lausuntoja ei ole juurikaan
25949: selvästi virheelliset.                                pidetty mielessä silloin, kun tätä asiaa hallituk-
25950:    Toiseksi muutoksen ajankohta on omituisesti        sessa on käsitelty, kun alkutuotevähennyspää-
25951: valittu. Kun maataloustuloratkaisussa on sovit-       tös on tehty.
25952: tu alkutuotevähennyksen muutoksesta, jonka               Nyt tehtävälle ratkaisulle ei löydy myöskään
25953:                                      Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1575
25954: 
25955: 
25956: kansainvälistä esimerkkiä. Useimmissa Euroo-          on sitten ollut tarve hyökätä inflaation taltutta-
25957: pan maissa peruselintarvikkeille on säädetty          miseksi, olisi kuvitellut, että juuri tätä keinoa
25958: normaalia liikevaihtoverokantaa selvästi alhai-       käyttäen, ruoan hintaa laskien, hallitus olisi
25959: sempi verotaso tai jopa täydellinen verotto-          ryhtynyt inflaatiota sitten taltuttamaan. Tämä
25960: muus. Arvonlisäjärjestelmän ansiosta muualla          esitys merkitsee kuitenkin täsmälleen toisin päin
25961: Euroopassa on peruselintarvikkeiden hinnoista         toimimista. Juuri ruoan hintaa hallitus on nos-
25962: voitu puhdistaa myös tuotantopanoksiin sisäl-         tamassa vuositasolla lähes 300 milj. markalla.
25963: tyvä piilevä liikevaihtovero, joka sisältyy mei-      Se on aika paljon. Sillä on merkittävät vaiku-
25964: käläisiin suomalaisiin elintarvikkeisiin.             tukset myös elinkustannusindeksiin täällä jo to-
25965:    Maidon alkutuotevähennyksen kertoimen              detulla tavalla.
25966: alentamisesitys on susi, se on epäonnistunut esi-        Kun tämän asian valiokuntakäsittely on suo-
25967: tys. Se perustuu virheellisiin laskelmiin ja Vir-     ritettu, valiokunta kuunteli mm. arvostettua so-
25968: heellisiin väitteisiin. Laskun maksajiksi asete-      sialidemokraattista asiantuntijaa Matti Hannu-
25969: taan lapsiperheet ja pienituloiset ilman, että        laa. Hän ehkä puhuu omalla suullaan, ehkä ny-
25970: kompensaatiosta on tietoakaan. Päätös kiihdyt-        kyisen työpaikkansa suulla, mutta hänen vies-
25971: tää inflaatiota ja vie inflaatiotasomme yhä kau-      tinsä meille myös yksittäisissä keskusteluissa
25972: emmas siitä 2 OJo :n kunnianhimoisesta tavoit-        kansanedustajien kanssa oli selvä. Se oli, että
25973: teesta, jonka hallitus viime syksynä budjettikä-      tallaiseen ratkaisuun ei olisi tarkoituksenmu-
25974: sittelyn yhteydessä tälle vuodelle asetti.            kaista eikä tarvetta eikä aihetta tässä yhteydessä
25975:    Jos rinnakkain asettaa kolme inflaatiokehi-        mennä.
25976: tyksen kannalta suurin piirtein samantasoista            Arvoisa puhemies!Yhdyn ed. E. Ahon täällä
25977: esitystä, joihin hallitus joutui liväbudjettikäsit-   esittämään näkemykseen siitä, että tämä esitys
25978: telyn yhteydessä ottamaan kantaa, syntyy aika         kerta kaikkiaan mitättömänä ja huonona, epä-
25979: omituisen näköinen tärkeysjärjestys. Charter-         oikeudenmukaisena lapsiperheiden kannalta ja
25980: verohanke, joka hallituksessa oli esillä, kaadet-     erityisen epäoikeudenmukaisena esityksenä tuli-
25981: tiin kokonaan. Siihen ei hallitus uskaltanut kos-     si hylätä.
25982: kea. Loton sarakemaksukorotusta siirrettiin
25983: syksyyn, koska hallitus pelkäsi, että se vaikut-         Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Arvoisa
25984: taa liikaa elinkustannusindeksiin elinkustan-         puhemies! Koska edellisistä puheenvuoroista ei
25985: nuksia korottavasti. Sen sijaan tämä yksi asia,       ole käynyt selväksi, mistä tässä asiassa on kysy-
25986: maidon alkutuotevähennyksen muuttaminen,              mys, niin lyhyesti haluaisin todeta sen. Tällä
25987: maitotuotteiden hintojen nosto, aiotaan toteut-       hetkellä ja tämän esityksen jälkeenkin maito ja
25988: taa ilman sen kummempia keskusteluja.                 voi ovat liikevaihtoverosta vapaat eivätkä ai-
25989:    Kokoomukselle tällainen asioiden järjestys         noastaan liikevaihtoverosta vapaat, vaan niille
25990: saattaa sopia. Mutta ihmettelen suuresti, miten       palautetaan subvention muodossa verotukea.
25991: tämä sopii sosialidemokraattien, ruotsalaisen         Ongelma tänä päivänä on se, että meijerit saa-
25992: kansanpuolueen tai Suomen maaseudun puo-              vat liikevaihtoveropalautusta, vaikka eivät
25993: lueen poliittiseen linjaan, miten se on siltä kan-    maksa liikevaihtoveroa. Sen tyyppinen järjes-
25994: nalta perusteltavissa. Tämän asian valiokunta-        telmä ei sovi minkään järkevän, normaalin ve-
25995: käsittelyn aikana yksikään hallitusryhmien            rojärjestelmän puitteisiin.
25996: edustaja ei ole asettautunut puolustamaan tätä           Matti Hannula edusti valtiovarainvaliokun-
25997:  esitystä. Olisi mielenkiintoista nähdä, kuka täs-    nassa elintarviketeollisuutta, jonka piiriin kuu-
25998:  sä salissa tekee sen ja lähtee puolustamaan tätä     luvat muiden muassa meijerit. Jos meijerit me-
25999: hallituksen esitystä.                                 nettävät sellaisen veronpalautuksen, jota ne ei-
26000:    Arvoisa puhemies! Keskustan eduskuntaryh-          vät maksa, on luonnollista, että hedän keskus-
26001:  mä tulee lakiesityksen kolmannen käsittelyn yh-      liittonsa on sitä mieltä, että tämä on ikävä asia.
26002:  teydessä esittämään tämän lain hylkäämistä.          Hänen työvoimansa on hänen työnantajansa
26003:                                                       käytössä, niin kuin yleensä tapana on. Mutta si-
26004:    Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies! Ai-              nänsä on mielenkiintoista ja annan arvoa sille,
26005: van kuten ed. E. Aho edellisessä puheenvuoros-        että ed. Pekkarinen arvostaa sosialidemokraat-
26006: sa totesi, kun Harri Holkerin hallitus lähti liik-    tisia asiantuntijoita.
26007: keelle, sen yksi lentäviä lauseita oli hokema sii-
26008: tä, että ruoka Suomessa on kallista. Kun halli-         Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
26009: tuksella viime viikkojen ja kuukausien aikana         puhemies! Ministeri Liikanen ei kuunnellut mi-
26010: 1576                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26011: 
26012: nun puheenvuoroani, koska hän väitti, että sii-         Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Rouva
26013: nä ei käynyt esille se, mikä tämän asian todelli-     puhemies! Sanoin täällä - jota ed. Aho ei
26014: nen laita on. Nimittäin kerroin tästä Valion las-     myöskään ole väittänyt vääräksi - että voi ja
26015: kelmasta, joka osoittaa sen, että liikevaihtove-      kulutusmaito saavat edelleen liikevaihtoverotu-
26016: rot vähittäishinnasta laskettuna maitotuottei-        kea. Ne ovat liikevaihtoverosta vapaat, ja saa-
26017: den osalta ovat hieman yli 1 500 milj. mk. Ko-        vat tukea. Ehkä tämä keskustelu tältä erää
26018: rotettu alkutuotevähennys tuottaa 1,9-kertai-         päättyy tähän ja jatkamme sitä kolmannessa
26019: sena 1462 milj. mk eli se osoittaa sen, että mak-     käsittelyssä.
26020: setut liikevaihtoverot maitotuotteista ovat suu-
26021: remmat kuin alkutuotevähennykset.                        Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
26022:    Valtiovarainmisteriöstä saatiin kommentti tä-      puhemies! Minä en ole missään vaiheessa väit-
26023: hän asiaan ja todettiin, että nämä tiedot ovat oi-    tänyt, etteikö tiettyjen pitkälle jalostettujen
26024: keat ja että hallituksen esitys perustuu vuoden       maitotuotteiden osalta olekin niin, että niissä
26025: 1985 lukuihin, jotka ovat vanhentuneet. Samas-        alkutuotevähennyksen osuus on suurempi kuin
26026: sa yhteydessä sanottiin, että yhdessä suhteessa       liikevaihtoveron määrä. Mutta vastaavasti on
26027: Valion luvut ovat epäluotettavia: ne eivät ole        toisia tuotteita, joissa tilanne on päinvastoin.
26028: perustuneet todellisiin kuluttajahintoihin vaan       Hallituksen esityksessä puhutaan keskimääräi-
26029: ohjevähittäishintoihin. Siinä on noin 100 milj.       sestä luvusta ja väitetään, että se olisi 3 % liike-
26030: markan ero. Jos tämä otettaisiin huomioon,            vaihtoverotukea. Niin kuin sanoin, se väite ei
26031: niin erotus olisi noin 30 milj. mk alkutuotevä-       pidä paikkaansa, ministeri Liikanen.
26032: hennyksen eduksi, mutta se on kaukana siitä
26033: 3 OJo :sta, joka hallituksen esityksen perusteluis-      Ed. Laine : Rouva puhemies! Hallituksen
26034: sa mainitaan.                                         esityksen perusteluissa sanotaan, että maidon
26035:    Sen jälkeen vielä valtiovarainministeriössä        korotetun alkutuotevähennyksen alentaminen
26036: ruvettiin erottelemaan, kun nämä tiedot eivät         lisää liikevaihtoveron tuottoa vuonna 1988 noin
26037: riittäneet, että tietyt tuotteet ovat peruselintar-   110 milj. mk. Joka tapauksessa, vaikka nuo pa-
26038: vikkeita ja toiset eivät, esimerkiksi että jäätelö    lautukset otetaan huomioon, joista edellä käy-
26039: ei olisikaan peruselintarvike. Tämä on minusta        dyssä keskustelussa mainittiin, tämä hallituksen
26040: pilkun viilausta ja osoittaa sen, että tässä halli-   esityksen hyväksyminen johtaa maidon, voin ja
26041: tuksen puolella ja valtiovarainministeriössä ei-      juuston hintojen kohoamiseen. Siis kuluttajilta
26042: vät jauhot ole puhtaita. Tosiasiat ovat, ministe-     peritään enemmän. Perusteluksi on sanottu, et-
26043: ri Liikanen, selvästi osoittaneet, että hallituksen   tä pitää ostovoimaa supistaa. Tällaisena halli-
26044: esitys perustuu virheellisiin tietoihin. Korotettu    tuksen esitys kohdistuu nimenomaan vähäva-
26045: alkutuotevähennys johtaa juuri siihen, mihin se       raisiin, lapsiperheisiin ja pienituloisiin väestö-
26046: on tarkoitettukin, eli siihen, että maitotuotteis-    ryhmiin. Se on syy, jonka vuoksi demokraatti-
26047: sa ei ole kuluttajan niitä kaupasta ostaessa liik-    sen vaihtoehdon eduskuntaryhmä ei voi halli-
26048: vaihtoveroa.                                          tuksen esitystä hyväksyä. Meidän kantamme
26049:                                                       lausuttiin julki jo lisäbudjetin lähetekeskuste-
26050:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Arvoisa    lussa. Me olemme sitä mieltä, että liikevaihtove-
26051: puhemies! Toistan edelleen sen, mitä sanoin.          roa pitäisi lähteä supistamaan eli poistamaan
26052: Kulutusmaito ja voi ovat tämänkin jälkeen             välttämättömyystarvikkeilta emmekä voi hy-
26053: liikevaihtoverosta vapaat ja saavat ylikompen-        väksyä esimerkiksi nyt julkitulleita suunnitel-
26054: saatiota. Tämä pitää täsmälleen paikkansa.            mia siitä, että selvitetään mahdollisuuksia liike-
26055: Olisin mielelläni ollut kuultavana valiokun-          vaihtoveron laajentamiseksi muun muassa pal-
26056: nassa, jos olisin kelvannut, ja selvitellyt asiaa     velusten yleisen verottamisen suuntaan.
26057: siellä.
26058:                                                          Ed. A 1m g r en: Herra puhemies! Ei ole
26059:    Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           miesmuistiakaan aikaa siitä, kun tähän saliin
26060: puhemies! Hallituksen esityksen perusteluissa         hallitus toi esityksen kahvin alkutuotevähen-
26061: sanotaan, että meijerituotteiden hintoihin sisäl-     nyksen poistamisesta ja siirryttiin täyteen liike-
26062: tyy liikevaihtoverotukea keskimäärin 3 %. Se ei       vaihtoveroon, vaikka esimerkiksi kahvi on kat-
26063: pidä paikkaansa, ministeri Liikanen, se on vää-       sottava peruselintarvikkeeksi suomalaisessa ku-
26064: rä väite, minkä valtiovarainministeriön edusta-       lutuksessa.
26065: jatkin ovat itse myöntäneet.                             Tässä ei ole nyt kysymys siitä, mutta erään-
26066:                                    Valtioneuvoston lainanottovaltuudet                               1577
26067: 
26068: laiset alkutahdit on kuitenkin lyöty samansuun-       jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
26069: taiselle kehitykselle. Tosiasia on se, vaikka hal-    taiseen käsittelyyn.
26070: litus ministeri Liikasen tavoin puolustaakin tätä
26071: esitystä, että korotus tulee kastautumaan ni-           Yleiskeskustelua ei synny.
26072: menomaan lapsiperheisiin, joissa maitotalous-
26073: tuotteiden kulutus on kaikkein suurin. Tätä             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26074: kristillisen liiton eduskuntaryhmä ei voi hyväk-      keskustelutta 1-6 §, johtolause ja nimike.
26075: syä. Tulemme olemaan niiden kannalla, jotka
26076: esittävät lakiesityksen hylkäämistä kolmannes-          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
26077: sa käsittelyssä.                                      päättyneeksi.
26078:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
26079:                                                       6) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta annetun
26080:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään        lain muuttamisesta
26081: keskustelutta 4 ja 5 §, voimaantulo-ja sovelta-
26082: missäännös, johtolause ja nimike.
26083:                                                         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
26084:                                                       62 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
26085:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
26086: päättyneeksi.                                         sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 5 val-
26087:                                                       mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 26,
26088:                                                       joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
26089: 4) Ehdotus valtioneuvoston lainanottovaltuuk-
26090: sien muuttamisesta vuonna 1988                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
26091:                                                       pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
26092:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          62. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
26093: 59 ja otetaan t o i s e en käsi t te 1y y n siinä     jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen ylsityiskoh-
26094: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          taiseen käsittelyyn.
26095: 22 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
26096: 44, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.              Yleiskeskustelua ei synny.
26097: 
26098:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn      Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26099: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o            keskustelutta 4, 8, 10 ja 12 §, voimaantulosään-
26100: 59.                                                   nös, johtolause ja nimike.
26101: 
26102:   Keskustelua ei synny.                                 Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
26103:                                                       päättyneeksi.
26104:   Lainanottovaltuudet hyväksytään.
26105: 
26106:    Lainanottovaltuuksien toinen käsittely julis-      7) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopistosta anne-
26107: tetaan päättyneeksi.                                  tun lain muuttamisesta
26108: 
26109:                                                         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
26110: 5) Ehdotus laiksi eräiden valtion omistamien          63 ja otetaan t o i se en käsi t t e l y y n siinä
26111: alueiden muodostamisesta soidensuojeluaineiksi        sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 6 val-
26112:                                                       mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 27,
26113:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
26114: 61 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
26115: sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
26116: 6 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o    pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
26117: 20, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.        63. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
26118:                                                       jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
26119:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    taiseen käsittelyyn.
26120: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
26121: 61. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen        Yleiskeskustelua ei synny.
26122: 198 280082M
26123: 1578                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26124: 
26125: 
26126:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26127: keskustelutta 5, 7, 10, 12 ja 14 §, voimaantulo-      keskustelutta 14 ja 23 §, voimaantulo-ja sovel-
26128: säännös, johtolause ja nimike.                        tamissäännös, johtolause ja nimike.
26129: 
26130:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan           Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
26131: päättyneeksi.                                         päättyneeksi.
26132: 
26133: 
26134: 8) Ehdotus laiksi pienviljelijäin karjantarkkai-      10) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoidosta an-
26135: luyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtion-          netun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin ja kehitysvam-
26136: avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta         maisten erityishuollosta annetun lain 12 ja 13
26137:                                                       §:n kumoamisesta
26138:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
26139: 64 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä               68 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä
26140: sekä maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-           sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 7 val-
26141: nössä n:o 9 valmistelevasti käsitelty hallituksen     mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
26142: esitys n:o 61, joka sisältää yllämainitun lakieh-     215/1987 vp., joka sisältää yllämainitut lakieh-
26143: dotuksen.                                             dotukset.
26144:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
26145: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o            pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
26146: 64. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen      68. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, ja
26147: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-         sen jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityis-
26148: taiseen käsittelyyn.                                  kohtaiseen käsittelyyn.
26149:   Yleiskeskustelua ei synny.
26150:                                                         Yleiskeskustelu:
26151:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26152: keskustelutta 2 §, voimaantulo- ja soveltamis-           Ed. K ä r h ä: Herra puhemies! Hallituksen
26153: säännös, johtolause ja nimike.                        esitys 215/1987 vp. koskee eräiden lupamenet-
26154:                                                       telyjen poistamista kunnallisessa päätöksen-
26155:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan         teossa. Eräs näistä on yli 100 lapsen päiväkodin
26156: päättyneeksi.                                         lupamenettelyn poistaminen. Tämän asian koh-
26157:                                                       dalla on syntynyt voimakasta keskustelua, joka
26158:                                                       on sivunnut paitsi kunnallista itsehallintoa
26159:                                                       myös lasten parasta.
26160: 9) Ehdotus laiksi vammaisuuden perusteella               Ensin on todettava, että suomalainen yhteis-
26161: järjestettävistä palveluista ja tukitoimista anne-    kuntajärjestelmä pohjautuu kunnalliseen itse-
26162: tun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta                   hallintoon. Meillä on totuttu siihen, että kun-
26163:                                                       nissa tiedetään, mitä ovat paikkakunnan väes-
26164:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          tön tarpeet ja heidän parhaansa. Meillä on niin
26165: 67 ja otetaan t o i se en k ä s i t te 1y y n siinä   ikään totuttu siihen, että kunnalliset luottamus-
26166: sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 6 val-       henkilöt osaavat kantaa vastuunsa. He tekevät
26167: mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 37,     päätöksiä, jotka ovat kunnan asukkaiden kan-
26168: joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.            nalta parhaita päätöksiä. Kuitenkin tähän pää-
26169:                                                       töksentekoon on myös valtiovalta halunnut tul-
26170:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   la voimakkaasti mukaan. Viimeisen 20 vuoden
26171: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o            aikana onkin käyty jatkuvaa kiistelyä siitä, mis-
26172: 67. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen      sä kulkee kunnallisen ja valtiollisen päätöksen-
26173: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-         teon raja. Kunnallista päätöksentekoa on na-
26174: taiseen käsittelyyn.                                  kerrettu ja kunnalliset päätöksentekijät ovat tä-
26175:                                                       tä kehitystä vastustaneet. Nykyisen hallituksen
26176:   Yleiskeskustelua ei synny.                          aikana kunnan keskusjärjestöt ovat voimak-
26177:                                            Lasten päivähoito ym.                                     1579
26178: 
26179: 
26180: kaasti pyytäneet turhien määräysten, byrokra-              Kokoomuksen kannanotosta on sanottava,
26181: tian ja turhauttavien normien purkamista. On-           että tänään voimme todeta, että tuo koomuksen
26182: kin kiitokseksi sanottava hallitukselle, että vih-      pelko on osoittautunut turhaksi. Meillä nor-
26183: doin viimein on toden teolla ryhdytty turhien           maalit päiväkodit ovat runsaasti alle 100-paik-
26184: normien purkamiseen. (Ed. Mattila: Selvittely           kaisia. Nyt voimme myös nähdä sen tilanteen,
26185: kyllä alkoi edellisen hallituksen aikana!)- Nyt         että suurista päiväkodeista ei ole ollut haittaa
26186: näkyvät todelliset työt.                                siellä, missä niitä on rakennettu. On tultu myös
26187:     Yksi kunnallisten keskusjärjestöjen pyynnön         käytännössä näkemään, että tosiseikat vaativat
26188: kohde on juuri se hallituksen esitys, josta nyt on      joillakin paikkakunnilla myös suurempia päivä-
26189: kysymys. Nimenomaan tässä hallituksen esityk-           koteja. Se pelko, jota tämänkaltaisten päiväko-
26190: sessä on sellaisia muutoksia, jotka ovat lähte-         tien rakentamiseen on liittynyt, on osoittautu-
26191: neet molempien kunnallisten keskusjärjestöjen           nut erittäin laajalta osin turhaksi, ja on tullut
26192: taholta. Kuitenkin hallituksen esitys on tuotta-        esiin seikkoja, jotka puoltavat jopa sadan pai-
26193: nut monenlaista keskustelua ja sen tähden on            kan päiväkotien rakentamista. Näinpä sosiaali-
26194: siihen syvennyttävä ja katsottava suomalaisen           hallituksen taholta on yhdytty kuntain keskus-
26195: päivähoidon perusteita. Miksi on aikoinaan tul-         järjestöjen toivomukseen, ja asiantuntijoiden
26196: tu tämänkaltaisen normitukseen, joka nyt on             taholta on yksimielisesti kannatettu ajatusta sa-
26197: syytä poistaa?                                          dan hoitopaikan rajan rikkomisesta.
26198:     Kun meillä 16 vuotta sitten annettiin laki las-        On todettu, että suuremmissa kaupungeissa
26199: ten päivähoidosta, lähdettiin tuolloin kehittä-         suuremman päiväkodin rakentaminen lyhentää
26200: mään suomalaista päivähoitoa lähes nollatilan-          lasten päiväkotimatkoja. Varsinkin pääkau-
26201: teesta. Silloin ei ollut täällä talossa tietoa, kuin-   punkiseudulla, jolla on valtava tonttipula, saat-
26202:  ka kunnissa tullaan päivähoitoa kehittämään,           taa päiväkotien hajauttamisella olla se seuraus,
26203: minkälaisiin yksikköihin päätymään ja kuinka            että lasten matkat päiväkotiin voivat lisääntyä
26204: ylipäätänsä voidaan tiettyjä päivähoidon peri-          jopa kymmenissä kilometreissä. Jos tällöin voi-
26205: aateita saada hyväksytyksi kuntatasolla. Tämän          daan päiväkoti keskittää vaikkapa suurempana
26206:  vuoksi valtiovallan taholta näytetään kulkeneen        samaan paikkaan, lyhenee lasten päivittäinen
26207:  varminta tietä. Tuolloin 16 vuotta sitten halut-       työaika.
26208:  tiin varmistaa, että päivähoitojärjestelmän, ni-          Myös henkilökunnan joustavuudelle suurem-
26209:  menomaan päiväkotijärjestelmän, perusrunko             pi päiväkoti antaa aivan uudenlaiset mahdolli-
26210:  rakentuu terveelle ja lasten kannalta mahdolli-        suudet. Sosiaalihallituksen taholta tässä asiassa
26211:  simman hyvälle pohjalle.                               kiinnitettiin aivan erityistä huomiota siihen, et-
26212:     Tänään me tiedämme, miten on Suomessa               tä tämänkaltainen joustavuus takaa mm. saman
26213:  käynyt. Meidän päiväkotijärjestelmämme run-            henkilökunnan säilymisen lapsella vuodesta toi-
26214:  ko on jo valmis, ja voimme todeta, että suoma-         seen. Se takaa myös joustavuutta nykyisin, jol-
26215:  lainen päiväkoti on suuruudeltaan keskimäärin          loin päiväkodeissa on hyvin paljon henkilökoh-
26216:  50-paikkainen. Näin ollen voimme nähdä, että           taisia avustajia, heidän työpaikkansa varmistuu
26217:  kunnalliset päättäjät ovat osanneet kantaa vas-        ja heitä voidaan tehokkaasti käyttää useamman
26218:  tuunsa, ovat toimineet niin kuin eduskunnan ta-        lapsen parhaaksi. Mitätöntä ei ole myöskään ta-
26219:  holta on toivottu. Suuriin päivähoitoyksikköi-         loushenkilökunnan parempi joustavuus ja sen
26220:  hin ei ole menty.                                      mahdollisuus toimia koko päiväkodin par-
26221:     Tuolloin 16 vuotta sitten myös kokoomus ha-         haaksi.
26222:  lusi voimakkaasti ohjata päiväkotirakentamis-             On myös otettava huomioon, että yli 90 lap-
26223:  ta. Näin ollen puolueemme esitti eriävän mieli-        sen hoitopaikassa on suurempi suhteellinen mi-
26224:  piteensä silloiseen lasten päivähoitolakiin nime-      toitus silloin, kun kysytään hoitohenkilökun-
26225:  nomaan suurten päiväkotien kohdalta. Tuon              nan suuruutta. Tämä on seikka, joka on unoh-
26226:  kokoomuksen mielipiteen mukaisesti ilmoitim-           tunut, mutta esim. päiväkodeissa annetaan pai-
26227:  me seuraavaa: "Jos lakitekstissä säädetään sata        noa sille, että henkilökunnan suhteellinen suu-
26228:  hoitopaikkaa enimmäismääräksi, on vaarassa,            ruus kasvaa päiväkodin suuruuden myötä. Las-
26229:  että tätä enimmäismäärää pyritään kaikkialla           ten kannalta on tärkeätä, että osaston suuruus
26230:  noudattamaan." Silloin halusimme, että tä-             ei muutu, ja siitä on sosiaalivaliokunta pitä-
26231:   mänkaltaisia sadan lapsen päiväkotirajoja ei          nyt huolen. Tulevaisuudessakin tullaan lähte-
26232:   aseteta, jotta ne eivät johda maksimirakentami-       mään siitä, että se pieni yhteisö, johon lapsi
26233:   seen.                                                 kuuluu, ei suurene. Siinä on lapsen turvallista
26234: 1580                                  Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26235: 
26236: 
26237: olla. Mutta päiväkodin maksimikoko ei tule              pulan ratkaiseminen, valinnanmahdollisuuk-
26238: vaikuttamaan tämän pienen turvallisen piirin si-        sien takaaminen ja päivähoidon sisällön kehit-
26239: sälle.                                                  täminen ovat jatkuvasti haasteina. On etsittävä
26240:    Näin ollen ei mielestäni ole tullut mitään jär-      ennakkoluulottomia ratkaisuja erilaisten päivä-
26241: keviä syitä vastustaa hallituksen esitystä. Päin-       hoitomuotojen kehittämiseksi.
26242: vastoin sitä enemmän, mitä enemmän asiantun-               Lasten hoidon laadun kannalta ovat ratkaise-
26243: tijoita on kuultu, on tultu havaitsemaan, että          via henkilökuntamäärä ja ryhmäkoko. Muun
26244: turhien normien purkaminen tuottaa onnelli-             muassa lastentarhanopettajat painottavat päi-
26245: semman ratkaisun myös lasten kannalta.                  vähoidon sisällön kehittämistä riittävän henki-
26246:                                                         lökuntamäärän ja sopivan ryhmäkoon avulla.
26247:    Ed. Stenius -Kaukonen (vastauspu-                    Pula päivähoitopaikoista on vaimentanut voi-
26248: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Kärhän pu-              makkaat vaatimukset ryhmäkokojen pienentä-
26249: heenvuoro oli erinomainen esimerkki siitä, min-         misestä. Päivähoitopaikkojen vähentäminen
26250: kälaista sillisalaattia tulee, kun pitää yrittää löy-   ryhmäkokojen pienentämisen kautta ei liene
26251: tää perustelut huonolle ratkaisulle ja vaihtaa ai-      tällä hetkellä mahdollisuuksia, koska tuhannet
26252: kaisempia kannanottoja. Me emme voi hyväk-              perheet jonottavat päivähoitopaikkaa. Koska
26253: syä sitä, että sadan paikan enimmäisrajoitus            pieni hoitoryhmä on lapsen edun kannalta pa-
26254: päiväkodeille poistetaan, ja sen vuoksi tulemme         ras, on ryhmäkokojen pienentämisen oltava
26255: kolmannessa käsittelyssä esittämään ensimmäi-           kuitenkin tavoitteena.
26256: sen lakiehdotuksen hylkäämistä.                            Päivähoidon sisällön kannalta on tärkeää
26257:    Normien purkaminen on tietysti paikallaan,           hoitosuhteen jatkuvuus. Muun muassa pienten
26258: ja tämänkin asian olisi voinut ratkaista sillä ta-      lasten vanhempien työajan lyhennys tulee vaati-
26259: valla, että olisi lainsäädännössä säilyttänyt sa-       maan erikoisjärjestelyjä päiväkodeilta. Hallin-
26260: dan paikan enimmäisrajan ilman, että se on si-          non jäykkyys ja tiukat normit eivät saa olla es-
26261: dottu lupamenettelyyn. Tämä pykälähän olisi             teenä pyrittäessä järjestämään sekä hoidossa
26262: voitu rakentaa toisellakin tavalla, jos ei olisi ni-    olevan lapsen vanhemmille että päiväkodin
26263: menomaan haluttu poistaa sadan paikan enim-             työntekijöille mahdollisuus joustavaan työai-
26264: mäisrajaa.                                              kaan.
26265:    Meillä on aiheellinen pelko siitä, että yli sa-         Päivähoito-ongelmaa ratkaistaessa on tarkas-
26266: dan paikan päiväkoteja tullaan rakentamaan              teltava myös uusia mahdollisuuksia huolehtia
26267: sen vuoksi, että päivähoitolaki vaatii kaikille al-     päivähoidosta. Esimerkiksi voitaisiin selvittää,
26268: le kolmivuotiaille päivähoitopaikan järjestämis-        miten koulu- ja nuorisotoimi voisivat olla mu-
26269: tä. Nykyinen tilanne osoittaa, että kunnat eivät        kana koululaisten päivähoitoa kehitettäessä.
26270: ole ottaneet tätä lain määräystä tosissaan. Jotta       Myös yksityisen sektorin päivähoidon tulee saa-
26271: kunnat voisivat sen toteuttaa, ne saattavat käyt-       da tukea.
26272: tää mahdollisuutta rakentaa suurempia päivä-               Koska päivähoitopaikkoja ei ole varsinkaan
26273: koteja. Meidän mielestämme ei ole paikallaan            suuremmissa kaupungeissa riittävästi, joudu-
26274: sallia tällaista menettelyä.                            taan valintaa suorittamaan tulojen perusteella.
26275:                                                         Tästä tilanteesta kärsivät eniten pieni- ja keski-
26276:    Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa          tuloiset, joiden tulot ylittävät karsintarajan
26277: puhemies! Meillä on käytännössä rakennettu jo           mutta eivät riitä yksityisen päivähoidon kustan-
26278: yli sadan lapsen päiväkoteja. Jotkin näistä on          nuksiin. Näitä väliinputoajaperheitä eivät mit-
26279: rakennettu ovelasti lakia kiertäen, mukamas             kään tukimuodot auta.
26280: kahtena yksikkönä, vaikka todellisuudessa on               Koska lasten päivähoidon järjestäminen kat-
26281: sadan lapsen päiväkoti. Se kokemus, jota olem-          sotaan yhteiskunnan tehtäväksi, tulisi lapsia ja
26282: me pyrkineet hankkimaan näistä päiväkodeista,           heidän vanhempiaan kohdella tasapuolisesti.
26283: on positiivista. Niissä ei todellakaan ole tullut       Niiden, jotka eivät saa lapsiaan kunnalliseen
26284: ongelmia. Päinvastoin henkilökunnan käyttö              päivähoitoon ja sitä kautta voimakasta tukea
26285: joustavasti on todella osoittautunut onnelliseksi       yhteiskunnalta, tulee saada tuki kotihoidontu-
26286: ratkaisuksi.                                            kena tai verohelpotuksina.
26287:                                                            Nyt käsiteltävänä olevan normin purun yh-
26288:   Ed. Taina : Arvoisa puhemies! Päivähoi-               teydessä on epäilty, että kunnat alkavat raken-
26289: don ongelmien ratkaisemiseen on panostettava            taa mahtavan suuria päiväkoteja. Miksi näin ta-
26290: voimakkaasti. Jonojen poistaminen, työvoima-            pahtuisi? Eihän maksimikoon mukaan nytkään
26291:                                           Lasten päivähoito ym.                                     1581
26292: 
26293: 
26294: ole rakennettu, vaan keskimääräinen päiväko-           Tarvitaan joustavuutta, tarvitaan rationalismia
26295: din koko on 50 lasta. Ihmettelen sitä, etteivät        ja kaikkea tämänkaltaista taloudellista säästöä.
26296: kansanedustajat luota kuntatasolla päätöksiä           Elinkeinoelämä hyökkäsi silloin kuin herhiläiset
26297: tekevien ymmärryskykyyn tehdä kuntalaisten,            Rafael Paasion hallituksen kimppuun, että täl-
26298: siis myös lasten kannalta oikeita ratkaisuja.          laista suojasäännöstä missään tapauksessa ei
26299: Päätösvaltaa on siirrettävä alaspäin ja lisättävä      saa rakentaa päivähoitolakiin.
26300: kuntien mahdollisuuksia päättää palvelujen                Mutta Rafael Paasion kantti piti, ja niin kävi,
26301: tuottamisesta. Turhat normit on purettava.             että lakiin tuli suojasäännös. Ja nyt Harri Her-
26302: Kunnissa ovat olosuhteet ja tarpeet erilaisia ja       manni Holkerin ensimmäinen hallitus esittää
26303: niiden mukaan on voitava kunnissa harkita              sen kumottavaksi. Eli on otettu ratkaiseva askel
26304: päätökset.                                             huonompaan suuntaan, ja sellaisessa askeltami-
26305:    Kuntien ja kuntalaisten etujen mukaista on          sessa en ole mukana. Ei ole minkäännäköistä
26306: siirtää päivähoito-ongelmat historiaan. Tuhan-         järkeä eikä sydäntä sellaisessa toiminnassa, että
26307: nen lapsen päiväkotien rakentamisella ongel-           yritetään säästää pienten lasten hoidon kustan-
26308: maa ei ratkaista vaan huolehtimalla kaikkien           nuksella. Siitähän tässä on kysymys. Pyritään
26309: päivähoitomuotojen tasapuolisesta kehittämi-           niistämään näiltä pieniltä suloisilta räkänokilta
26310: sestä, hallinnon joustavuudesta ja ammattitai-         lisää rahaa. Kun ei muualta pystytä nylkemään,
26311: toisen henkilökunnan saatavuudesta. Päivähoi-          niin sieltä lähdetään nylkemään. Viime syksynä
26312: don ongelmat eivät ratkea riitelemällä vaan yh-        tältä samalta paikalta jouduin puuttumaan
26313: teistyöllä. Repivyydellä ja röyhkeydellä ei saa        työllisyyslakiasiaan. Siinä niistettiin myös, puo-
26314: mitään aikaan.                                         lustuskyvyttömät työttömät niistettiin. Nyt niis-
26315:                                                        tetään lapset ja lapsiperheet.
26316:    Ed. Rinne: Herra puhemies! Röyhkeydel-                 Hallituksen yhtenä mustana lankana kulkee
26317: lä ei tietysti saada mitään aikaan, mutta kun          yksi johdonmukainen ajatus, ja se on se, että ai-
26318: tästä asiasta puhutaan, niin ei voi ihan sanojan-      na isketään sinne ja sieltä säästetään, missä vas-
26319: sa säästellä. Kun on omakohtainen kokemus              tustus on kaikkein heikoin. Lapsiperheissä se
26320: useista vuosista koti-isänä ja sosiaalisihteerinä      tietysti on kaikkein heikoin, koska vanhemmat
26321: päivähoitoasioita hoitavana virkamiehenä, niin         eivät ehdi osallistua politiikkaan, koska, lasten
26322: tämä hallituksen esitys pitää ehdottomasti tor-        onneksi, hoitavat mukuloita kotona, laitoksissa
26323: jua, niin kauan kun on vielä mielessä ne tunk-         ja ketkä missäkin. Mutta kuitenkaan ei ole ai-
26324: kaiset vaipat ja lähtöitkut ja yöitkut sekä ne, te-    kaa, ja on tietysti lasten onni, että hoidetaan
26325: kisi mieli sanoa eläimelliset, huudot korvien          heitä. Mutta meillä, jotka täällä olemme huo-
26326: puhkaisemisesta, kun pitää lasta kiinni, kun           non omantuntomme kanssa, kun lyömme vä-
26327: korvia puhkotaan. Puhkomisten määrä on sitä            hän laimin näitä lapsia, pitäisi löytyä kanttia,
26328: suurempi, mitä suuremmat laitokset ovat. Siitä         että puolustamme niitä, jotka eivät itse kykene
26329: on myös tieteellistä tietoa, professoritason tie-      puolustautumaan. Tämä on jonkinnäköistä hii-
26330: toa, lastenlääkäreitä. Mitä pienemmät lapset,          pivää thatcherismiä. Pala palalta murretaan,
26331: mitä suuremmat ryhmät, mitä suuremmat lai-             pikkuhiljaa, ja tässä tapauksessa on kysymys
26332: tokset, sitä enemmän korvasairauksia on.               selvästä säästöstä, ja se säästö kyllä onnistuu-
26333:    Tässä talossa hyvin helposti unohtuu se todel-      kin. Lasta kohden saadaan hoitokustannukset
26334: lisuus, joka on lapsiperheissä. Nämä paksut sei-       pienemmiksi. Se on aivan totta. Kyllä nämä ta-
26335: nät todella tehokkaasti saavat aikaan sen, että        loudelliset laskelmat pitävät täysin paikkansa.
26336: unohtuu varsinainen todellisuus, se missä pai-         Totta kai saadaan kulut pienemmiksi, ja sehän
26337: neissa tänä päivänä lapsiperheissä eletään. Tä-        koko homman idea on.
26338: mä hallituksen esitys, joka nyt esitetään kumot-          Todellisten valinnanvaihtoehtojen turvaami-
26339: tavaksi, on Rafael Paasion hallituksen aika-           sesta ei ole hajuakaan. Mitään senkaltaista ei
26340: naan päivähoitolakiin saama suojapäätös. Siitä         esitetä millään tavoin. Ainut anti näyttää ole-
26341:  on aikaa noin 15 vuotta. Ahti Fredriksson oli         van se, että hyväksytään massalaitokset, jotka
26342: silloin sosiaaliministerinä ja Rafael Paasio oli       ovat taloudellisesti kaikkein edullisimmat. Paa-
26343:  pääministeri. Muistan tämän ajan erittäin hy-         sion hallituksen säännökset puretaan eikä esite-
26344: vin. Olin silloin Porin sosiaalisihteerinä. Silloin    tä mitään tilalle. Ainakaan meillä sosialidemo-
26345:  oli aivan samanlaisia ajatuksia, mitä kokoomus        kraateilla ei ole mitään syytä lähteä tällaiseen
26346:  nyt täällä esittää, että on turhaa byrokratiaa, et-   saldokapitalismiin, koska laskut tulevat sitten
26347:  tä yli 100-paikkaisia laitoksia ei saa rakentaa.      kuitenkin maksettaviksi, ja ne ovat raskaita
26348: 1582                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26349: 
26350: 
26351: laskuja, joita myöhemmin maksetaan. Tällä                Todellisten vaihtoehtojen turvaamiseen halli-
26352: vuosituhannella niitä ei ilmeisesti ehditä maksa-     tuksen pitäisi kiinnittää huomiota ja lähteä to-
26353: maan. Ne maksetaan sitten myöhemmin. Mutta            den teolla tekemään sitä työtä. Esimerkiksi mie-
26354: ne, jotka tällaisia esittävät, eivät niitä tieten-    hille turvataan mahdollisuus jäädä kotiin. Se on
26355: kään maksa.                                           parasta tasa-arvotyötä, mitä mikään, kun tap-
26356:    Suomessa on tehty lastentarhatyötä noin 100        pelee naapurin muijan kanssa pyykkinarun pai-
26357: vuotta, ja koko sen arvokkaan työn johtava            kasta jonkin aikaa, huomaa, että mies on aivan
26358: ajatus on ollut aina se, että pidetään kiinni kas-    samanlainen kuin nainenkin, iltapäänsärkyi-
26359: vatuksellisista tavoitteista ja lasten perusturvas-   neen ja niin edelleen. Se on kovinta työtä, mitä
26360: ta. Ja nyt, kun siirrytään tällaiseen saldokapita-    voidaan tehdä, nimenomaan hoitaa lapsia.
26361: lismiin, jossa ruvetaan tekemään massalaitok-            Mutta vielä vaikeampaa on tietysti hoitaa
26362: sia, murennetaan se arvokas työ, ja ne tavoit-        vanhuksia. Se on vielä vaativampaa. Se on to-
26363: teet, joita varten se on. Huomauttaisin, että ei      dellista aatelia, joka hoitaa vanhuksia, kuunte-
26364: päivähoitoa sen takia ole tehty, että vanhemmat       lee sataan kertaan samat jutut joka yö. Mutta
26365: voivat mahdollisimman tehokkaasti toteuttaa           tälle ei anneta mitään arvoa. Sitä ei palkita.
26366: taloudellisesti itseään ympäri vuorokauden. Ei        Työsuhdeturvaa ei haluta hoitaa kuntoon. Ei
26367: päivähoitolaitoksia ole tarkoitettu miksikään         toimita että saataisiin jonkinnäköinen saatto-
26368: säilöntäpaikoiksi, että taloudellinen kasvu saisi     hoitojärjestelmä. Sille toiminnalle, joka on te-
26369: sellaisessa muodossa, kuin sen nyt näköjään ha-       kemisissä ihmisten kanssa, jotka eivät kykene
26370: lutaan etenevän, edetä esteettä. Eivät ne ole mi-     itse itsestään huolehtimaan, ei anneta mitään
26371: tään varastoja, että mahdollisimman tehokkaasti       arvoa. Eikä merkkiäkään tämän hallituksen toi-
26372: hoidetaan mahdollisimman moni ''mukula''              minnassa ole siitä, että sille ryhdyttäisiin anta-
26373: mahdollisimman pienin kustannuksin. Päivähoi-         maan jotain arvoa.
26374: dolla on vallan muut tavoitteet, ja tämä hallituk-       Minkä takia sitten päiväkotien paikkamäärää
26375: sen esitys ei niitä palvele, vaan päinvastoin.        pitäisi laskea? Se on noin 50 tällä hetkellä. Hy-
26376:    On lähdettävä toisin sanoen lapsen persoo-         vin tehokkaasti on Paasion hallituksen suoja-
26377: nallisista ja ikäkautisista lähtökohdista. Senkal-    säännös ohjannut kehitystä. Se on totta. Keski-
26378: taista kehitystä ei ole nähtävissä millään tavoin.    määräinen paikkamäärä on vain 50. Suojasään-
26379: On vain esitetty, että voitaisiin vapaasti raken-     nöksellä on ollut erittäin tehokas ohjaava vai-
26380: taa vaikka tuhatpaikkaisia laitoksia. En ole tä-      kutus tähän suuntaan. Nyt pitäisi, jos oikein
26381: hän mennessä kuullut yhdenkään pienen lapsen          meneteltäisiin, pudottaa luku alle 50. Kortteli-
26382: vanhemman taikka lapsen sanovan, että yksi            laitokset, kylälaitokset, kodinomaisuus ovat
26383: hyvä valinnan vaihtoehto on tuhatpaikkainen           valttia. Niitä haluavat pienten lasten vanhem-
26384: laitos, esimerkiksi, suuri massalaitos. Ketkään       mat silloin, kun heiltä kysytään siinä vaiheessa,
26385: muut eivät tällaisia toivo, kuin ne tietysti jotka    kun lapset ovat pienet. Nyt tässä jo itseHäkin
26386: haluavat saada halpaa naistyövoimaa mahdolli-         rupeaa kohta asiat unohtumaan. On surullista,
26387: simman paljon. Se on ainut taho. En ole kuullut       kuinka nopeasti unohtuu todellisuus, koska
26388: vielä tähän mennessä yhtään perustetta sille,         vain hyvät asiat tietysti jäävät mieleen.
26389: että nimenomaan pitäisi mahdollisimman suu-              Lapsen perusturva toteutuu paremmin pienis-
26390: ria laitoksia rakentaa mahdollisimman pienille        sä kodinomaisissa laitoksissa. Terveydentilan
26391: lapsille. Ei ole perusteita!                          on todettu olevan selvästi parempi pienissä yksi-
26392:    Tämä puute voidaan hoitaa. Minä tiedän, et-        köissä. Suuret laitokset aiheuttavat tietysti sen,
26393: tä päiväkotipaikoista on kova pula, mutta meil-       että kuljetusmatkat pitenevät, totta kai. Kulje-
26394: lä on nyt taloudellisesti varaa asia hoitaa. Kan-     tusmatkat pitenevät, mitä keskitetympi ja suu-
26395: santulo on korkeampi kuin koskaan, ikäluokat          rempi laitos on, kun haalitaan sinne lapsia kau-
26396: pienempiä ilmeisesti kuin koskaan. On käsittä-        empaa. On selvä asia, että jos on tiheästi laitok-
26397: mätöntä, että nyt lähdetään heikentämään, kun         sia, silloin tietysti lapsen aika erossa omista
26398: on rahaa niin, että parret notkuu ja mukuloita        vanhemmistaan lyhenee. Tällä kertaa on jo hy-
26399: ei ole enää, kun ne ovat kohta harvinaisia, jos       vin monissa tapauksissa niin, että lapsen koko
26400: niitä yleensä jossakin näkee. Kyllä ikäluokat         valveillaoloaika menee työpäivässä. Lapsi ei eh-
26401: ovat pienentyneet vai eivätkö ole. Minä olen ai-      di olemaan omien vanhempiensa kanssa oikeas-
26402: nakin lukenut, että syntyvyys olisi laskenut,         taan enää ollenkaan valveillaoloaikanaan, jos
26403: mutta minä en tiedä, pitääkö paikkansa. Olen          on kaikkein pienimmistä lapsista kysymys. Ja se
26404: kuullut tämmöisiäkin juttuja.                         on huono asia. Se ei ole myönteinen asia.
26405:                                            Lasten päivähoito ym.                                     1583
26406: 
26407: 
26408:    Isoja laitoksia on perusteltu myös sillä, että      tamisen. Hallitus vakuuttaa, että se ei pyri ra-
26409: voidaan rationalisoida. Jos on 50 paikan laitos,       kentamaan ylisuuria massalaitoksia. Kuitenkin
26410: siinä on yksi johtaja, joka on tärkeä henkilö.         se haluaa poistaa esteet rakentaa ylisuuria mas-
26411: Jos perustamme 200 paikan laitoksen, on myös           salaitoksia. Miksi hallitus haluaa poistaa esteet
26412: yksi johtaja. Säästetään kolmen paikka. Siis           sieltä, minne se ei missään tapauksessa halua
26413: tässä perustelut ovat kestämättömiä, koska ih-         mennä?
26414: misen läsnäolon tarve on äärimmäisen tärkeä.              Hallitus ei sano suoraan totuutta. Se totuus
26415: Tällä kertaa päiväkotien lapsiryhmät ovat eh-          on se, että julkinen valta haluaa panostaa vä-
26416: dottomasti liian suuria, ja siellä on pitkä jono       hemmän lasten päivähoitoon. Se haluaa säästää
26417: tädin syliin jatkuvasti. Se ihmisen tarve ja puute     siellä väärässä paikassa. Se on taloudellinen ky-
26418: ei ole huutava, vaan se on parkuva. Liian vähän        symys. Se on voiman oikeuden politiikkaa. Se ei
26419: on ihmisiä näitten ihmisten lähelle. Täällä ei sitä    ole sivistyneen yhteiskunnan merkki. Se on ta-
26420: huomaa ja täältä paksujen betoniseinien läpi ei        loudellista voimapolitiikkaa, jos kannattamat-
26421: sitä näe, mutta näin asia valitettavasti on.           tomiin yksiköihin eli pieniin lapsiin ei kannata
26422:    Lastenhoito voidaan tietysti rationalisoida,        satsata rahaa, vaan siellä ryhdytään ensimmäi-
26423: sehän on selvä, niin kuin vanhustenhoitoa ja           seksi säästämään.
26424: muutakin. Esimerkiksi pistetään koneharjan lä-            Ei ole mikään sattuma sekään, että päiväko-
26425: pi menemään. Tuhat menee kyllä tunnissa, niin          tien ja koulujen ruokamenoista on ryhdytty tin-
26426: kuin autoja pestään. Kyllä hoito voidaan ratio-        kimään. Se on susimainen yhteiskunta, joka is-
26427: nalisoida niin, että ihmisiä ei tarvita siellä. Ne     kee mukuloitten ruokakuluihin tänä päivänä.
26428: ovat tuottamattornia yksikköjä niin vanhukset          Se on aivan kerta kaikkiaan päin seiniä. (Ed.
26429: kuin lapsetkin, jotka ei enää mitään tuota. Hy-        Pulliainen: Eivät sudet niin tee!) - Jos tämä
26430: vä hoito on ihan vastaan taloudellista lyhytnä-        olisi ed. Pulliaisen yhteiskunta, niin tämä olisi-
26431: köistä ajattelua. Se ei ole hyvä asia. Me emme         kin vähän parempi, eikä se kyllä olisi susimai-
26432: tarvitse suuria laitoksia. Niitä rakennettiin          nen. Minä kyllä nyt pistin susia alta lipan. Mel-
26433: 30-luvulla erityisen paljon Neuvostoliitossa,          kein tekisi mieli pyytää anteeksi. Tämä ihmisten
26434: Stalinin aikana. Sieltä kai kokoomus on idean          touhu on susimaisempaa kuin varsinaisten su-
26435: saanut. Me emme tarvitse tällaisia punamustan          sien. (Ed. Ollila: Onko tämä sikamaista?)
26436: aamuruskon tehokkuuskasarmeja Suomeen. Ei                 Herra puhemies! Rafael Paasion hallituksen
26437: sellaisia tarvita täällä. Sellaiset pitää jyrkästi     aikana päivähoitolakiin ajetut suojasäännökset
26438: torjua.                                                on syytä säilyttää. Pienten lasten perustarpeet
26439:    Ainoa järkevä lähtökohta on se, että luodaan        ovat tänään täsmälleen samanlaiset kuin ne oli-
26440: todelliset vaihtoehdot ja todellinen tasa-arvo to-     vat Paasion hallituksen aikana, pienen lapsen
26441: teutuu niin, että myös miehille luodaan mahdol-        lämmin kullankeltainen näitten häiritsijöiden
26442: lisuudet hoitaa lapsia kotona. Se opettaa. Nyt         silmille. Harri Holkerin ensimmäisen hallituk-
26443: jo on naisten työtaakka täysin kohtuuton. Vii-         sen ehdotus tulee yksiselitteisesti mielestäni hy-
26444: meiset tutkimukset osoittavat, että naisista on        lätä ja velvoittaa hallitus toimimaan todellisten
26445: uudestaan tulossa köyhälistöluokka, todellinen         vaihtoehtojen turvaamiseksi lapsen ja hänen lä-
26446:  syrjäytettyjen luokka, jonka jäsenet ovat kaik-       heistensä lähtökohdista. Lapsen perusturvasta
26447:  kein stressaantuneimpia. Kaikki sivistymättö-         tinkiminen on epäinhimillinen säästökohde.
26448:  mät yhteiskunnat sortavat aina naista. Mitä al-       Hallituksen olisi toimissaan syytä muistaa myös
26449:  keellisempi yhteiskunta on, sitä suurempi kuor-       tuottamauoman yksikön tärkeys. Politiikka on
26450:  ma pistetään naisen niskaan.                          muutakin kuin yhtä suurta suuntautumista län-
26451:     Tämä ei millään lailla sellaista kehitystä estä,   nen rahamaailmaan. Maailmassa on muitakin
26452:  missä nyt ollaan. Tässä nyt kauhotaan sellaista       kuin rahan haju. On myös vastapestyn vauvan
26453:  tavaraa siitä mustasta kuopasta, sellaista talou-     ensimmäisten viikkojen tukan tuoksu.
26454:  dellisuusajattelua, että se pitää jyrkästi torjua.       Lopuksi on syytä lainata intiaanipäällikkö
26455:  Päivähoito ei saa olla taloudellinen kysymys. Se      Seattlen viestiä vuodelta 1854. Siinä hän viestit-
26456:  voidaan hoitaa.                                       tää valkoiselle miehelle ihmettelynsä siitä, miten
26457:     Hallitus perustelee esitystä lakisääteisten es-    valkoinen mies suhtautuu ilmaan, ilmaan, jota
26458:  teiden poistamiseksi nimenomaan nykyisen ke-          hän ei näytä huomaavan. "Hän on Iöyhkälie
26459:  hitysvaiheen joustotarpeella. Siis toisin sanoen      turta kuin päiviä kuolemaisillaan ollut mies."
26460:  kysymys on sumutuksesta. Nyt laissa oleva                Hallituksen esitys on häpeämätön. Se tulee
26461:  säännös estää ylisuurten massalaitosten perus-        yksiselitteisesti torjua. Holkerin hallitusta on
26462: 1584                                Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26463: 
26464: 
26465: vaadittava ryhtymään konkreettisiin toimiin          man pitkät jonot hoitopaikkoihin, ja nyt kun-
26466: päivähoidon voimavarojen lisäämiseksi eikä vä-       nat pakotetaan rakentamaan ylisuuria päiväko-
26467: hentämiseksi. Samalla on vaadittava, että todel-     teja, joita ne eivät tahdo. Mitä kunnallista de-
26468: liset valinnan vaihtoehdot turvataan lasten ja       mokratiaa tämä on?
26469: heidän läheistensä lähtökohdista.                       Kyllä ed. Siitonenkin, joka äsken puheenvuo-
26470:                                                      ron käytti, varsin hyvin tietää todellisen tilan-
26471:    Ed. Siitonen (vastauspuheenvuoro): Her-           teen, joten siitä on turha hurskastella. Tästä ei
26472: ra puhemies! Ed. Rinne on lukenut tämän laki-        selviä muuten kuin selvällä rahalla, jota pitäisi
26473: esityksen hiukan toisin kuin minä. Hänen pu-         osoittaa päivähoitopaikkojen rakentamiseen, ja
26474: heensa antaa nyt sellaisen käsityksen, että kun-     sitä rahaa ei ole täällä vielä löytynyt, mutta sitä
26475: nat pakotetaan rakentamaan yli 100-paikkaisia        olisi löydyttävä.
26476: lastentarhoja, ja minä taas olen tulkinnut tä-
26477: män niin, että itse asiassa kysymys on siitä, ku-       Ed. Taina (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
26478: ka saa päättää tämän jälkeen lasten päiväkotien      puhemies! Ed. Rinne ja ed. Pokka varmasti
26479: koosta. Olen aina ollut sitä mieltä, että turhan-    molemmat tietävät, että tässä ei todellakaan ole
26480: päiväinen holhous ei ole paikallaan. Kunnista        kysymys siitä, että kuntia pakotettaisiin nyt ra-
26481: varmasti löytyy myös kykyä päättää päiväko-          kentamaan suuria päiväkoteja, vaan siitä pää-
26482: tien koosta juuri niillä perusteilla, joihin ed.     töksentekotasosta, millä asioista päätetään. Me
26483: Rinnekin täällä viittasi. Ne kaikki olivat tärkei-   olemme ed. Rinteen kanssa tästä asiasta monta
26484: tä näkökohtia, mutta minä en ole tulkinnut tätä      kertaa keskustelleet ja väittely on turhaa.
26485: lakiesitystä niin, että tämän jälkeen todella           Mutta haluaisin vain sen todeta ja tavallaan
26486: kaikkien päiväkotien pitäisi olla yli 100-paik-      korjata, kun ed. Rinne kovasti antoi kiitosta
26487: kaisia.                                              kokoomukselletämän esityksen tekemisestä, et-
26488:    Sen sijaan esim. Helsingissä, jossa on satoja     tä kyllä Thatcher tässä tapauksessa on sosialide-
26489: päiväkoteja, meillä ei paljon yli 100-paikkaisia     mokraattinen ministeri Tarja Halonen. Ym-
26490: ole. Joitakin on ja ne, jotka ovat suurempia,        märtäisin, että meillä edustajillakin on mahdol-
26491: ovat suurempia siksi, että niiden yhteyteen hal-     lisuus keskustella ministereitten kanssa etukä-
26492: linnollisesti on liitetty esim. iltapäiväpaikkoja,   teen asioista, ja aina parempi, jos he ovat omas-
26493: siis koululaisten iltapäivähoitoa johonkin lähei-    ta ryhmästämme, niin voimme esittää mielipi-
26494: seen rakennukseen. Niissä päiväkodeissa, jotka       teemme näistä asioista heille suoraan.
26495: ovat sataa paikkaa suurempia, on toki monta
26496: pihaa, niin että korvatulehdukset ja muut eivät         Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
26497: missään tapauksessa niiden päiväkotien hallin-       puhemies! Ed. Rinne unohti monta tärkeätä
26498: nollisen koon takia johda lapsia sen vaikeam-        asiaa puheenvuorostaan, ja yksi oli juuri se, et-
26499: paan asemaan. Siellä on useita pihoja. Eivät         tä ei pääministeri Harri Holkeri ole tätä esitystä
26500: suinkaan kaikki sata lasta ole yhtä aikaa yhdellä    antanut, vaan sosialidemokraattinen sosiaalimi-
26501: pihalla jne., eli tuo huoli oli aivan turhaa. Itse   nisteri Tarja Halonen. Vaikka ei ole korrektia
26502: uskon kyllä siihen, että kunnissa osataan päät-      siteerata ministerin puheita täällä salissa, niin
26503: tää tarpeen mukaan päiväkotien koosta, ja pyr-       kuitenkin huomautan ed. Rinteelle, mitä minis-
26504: kimys meillä ainakin on ollut yhä pienempiin         teri Halonen sanoi, kun hän oli valiokunnassa
26505: päiväkoteihin, mutta ennen kaikkea pienempiin        kuultavana. Toistan tämän, koska ministeri
26506: ryhmiin. Sitä pidän huomattavasti tärkeämpä-         Halonen ei ole täällä puolustamassa lakiesitys-
26507: nä kuin päiväkodin kokoa.                            tä. Hän sanoi, että jos hän olisi tiennyt, että
26508:                                                      näin turhasta ja tarpeettomasta laista tulee näin
26509:    Ed. Pokka (vastauspuheenvuoro): Herra             suuri melu, niin hän ei olisi ikinä antanut tätä
26510: puhemies! Minun täytyy kyllä vilpittömästi esit-     turhaa lakia. Toisin sanoen kyllä hallituksen ja
26511: tää ed. Rinteelle kiitos tästä puheenvuorosta. Se    nimenomaan ministeri Halosen taholta on käsi-
26512: oli oikein jämerää puhetta lapsiperheiden puo-       tetty, että tässä on todella turhien normien pur-
26513: lesta ja ne asiatkin, jotka ed. Rinne puheenvuo-     kamisesta kysymys.
26514: rossaan toi esille, ovat aivan oikeita. Tosiasia-       Ed. Rinne unohti myös sen tosiseikan, että
26515: han on nyt, että hallitus ei ole antanut päivähoi-   Suomessa on pääosin päiväkotiverkosto raken-
26516: tolain toteuttamiseen riittävästi rahaa. Huutava     nettu kautta maan. On enää kysymys pääkau-
26517: puute on päivähoitopaikoista, niitä ei ole. Var-     punkiseudusta, jolla on suurin pula päiväko-
26518: sinkin suurimmissa kaupungeissa on tavatto-          deista. Päiväkotiverkosto on rakennettu kautta
26519:                                            Lasten päivähoito ym.                                     1585
26520: 
26521: maan ja on kysymys tästä eteenpäin enää täy-           pääkaupunkiseudun tilanne. Täällä korttelissa
26522: dentävästä päiväkotirakentamisesta. Tämä mer-          on hyvinkin yli sata lasta asumassa, sata alle
26523: kitsee pieniä korttelipäiväkoteja. Toisin sanoen       kouluikäistä, ja toinen sata yli tuon iän eli pie-
26524: on tarpeetonta pitää tätä turhaa normia tämän-         niä koululaisia. Juuri tämä suurempien päivä-
26525: kin takia voimassa.                                    kotien mahdollisuus antaa tietyn ratkaisun, jo-
26526:    Ed. Rinne ei ollenkaan tajua pääkaupunki-           ka on joustava. Jos me rakennamme tänne pää-
26527: seudun tilannetta. Sieltä maalta käsin on helppo       kaupunkiseudulle kortteliin, jossa on yli sata
26528: huutaa, kun ei halua syventyä näihin meidän            lasta, Rinteen kuvailemia 20 lapsen ihania kort-
26529: ongelmiimme.                                           telipäiväkoteja, niin me saamme kuljettaa nämä
26530:                                                        lapset kymmenien kilometrien päähän. Juuri
26531:    Ed. Rinne (vastauspuheenvuoro): Arvoisa             sillä, että on mahdollisuus joustaa, me saamme
26532: puhemies! Se on ihan totta kyllä, että kaikkialla      lyhnennettyä lasten päivittäistä työaikaa lyhen-
26533: siellä, missä kokoomus johtaa kunnallispolitiik-       tämällä matkoja.
26534: kaa, ongelmat ovat kyllä lastenhoidon osalta              Aivan mainiota oli, että valiokunnassa tuo-
26535: todella surkeat. Pääkaupunki Helsinki on ehkä          tiin tämäkin seikka esiin oikein konkreettisena
26536: kaikkein pahin. Tietysti maalta se voi näyttää,        esimerkkinä. Kun on Helsingissä liian pieniä
26537: mutta tämä Helsinki oli silloin lehmälaidun,           päiväkoteja, niin lasten matkat pitenevät koh-
26538: kun Turku oli jo kaupunkioikeudet saanut, ei           tuuttomasti.
26539: tämä nyt niin merkillinen urbaani city ole, mitä
26540: tässä nyt halutaan esittää. Kyllä ne mukulat              Ed. Pokka (vastauspuheenvuoro): Herra
26541: ovat samanlaisia, ollaan sitten täällä urbaanissa      puhemies! Jotta ei syntyisi tässä keskustelussa
26542: cityssätaikka ollaan vaikka Ivalossa taikka Tu-        väärää käsitystä, niin haluan ed. Kärhän pu-
26543: russa tai Nousiaisissa. Aivan samat inhimilliset       heenvuoron johdosta vain todeta, että ei var-
26544: ongelmat meillä on. Toivon sydämestäni, ettei          maankaan nyt ole tarpeellista eikä syytä tässä
26545: tällainen yhteistyö, mitä kokoomus ja demarit          kysymyksessä asettaa pääkaupunkiseutua ja
26546: ovat harjoittaneet niissä kaupungeissa, joissa         muuta maata lasten päivähoidon osalta vastak-
26547: sosiaaliset ongelmat ovat kaikkein suurimmat,          kain. Tilannehan on, niin kuin varmasti kaikki
26548: valtakunnan politiikkaan paljon leviäisi, vaan         kansanedustajat varsinkin naiskansanedustajat,
26549: mahdollisimman lyhyeen loppuisi.                       tietävät, sellainen, että puutetta päivähoitopai-
26550:                                                        koista on kaikissa suuremmissa kaupungeissa ja
26551:    Ed. Siitonen (vastauspuheenvuoro): Ar-              jopa maalaiskuntien kirkonkylissä tällä hetkel-
26552: voisa puhemies! Jotta ei eduskunnan pöytäkir-          lä. Minä en sitä sano, että ainoa ratkaisu on ra-
26553: joihin jäisi väärää tietoa, haluan oikaista ed.        kentaa päiväkoteja. Aivan yhtä tärkeä on kehit-
26554: Rinteen väitteen. Hän sanoi, että erityisesti Hel-     tää kotihoidontukea, joka on tässä viime vuosi-
26555: singissä lasten päivähoito on huonosti hoidettu.       na vähän laiminlyöty. Mutta halusin tämän oi-
26556: Tässä maassa suhteellisestikin eniten päiväkoti-       kaista, että ei tilanne sellainen ole, niin kuin
26557: paikkoja sataa lasta kohti löytyy Helsingin kun-       täällä joissakin puheenvuoroissa sanottiin, että
26558: nasta. Tämä osoittaa sen, että me olemme todel-        päiväkotien rakentamistarvetta on enää pää-
26559: la pyrkineet hoitamaan nämä asiat. Siihen me           kaupunkiseudulla. Kyllä sitä on kaikissa suu-
26560: olemme tarvinneet kaikki käytettävissä olevat          remmissa kaupungeissa.
26561: keinot. Joskus olemme joutuneet esimerkiksi               Ed. Rinne (vastauspuheenvuoro): Herra
26562: koululaisten iltapäivähoidon yhteydessä todella-       puhemies! Ihan lyhyesti. Se oli minulle yllätys,
26563: kin turvautumaan siihenkin, että kokonaishallin-       että pääkaupunkiseudun päivähoitoasiat on
26564: toyksikön koko nousee hiukan suuremmaksi.              kunnossa.
26565: Mutta kaikilla näillä joustotoimenpiteillä, jotka
26566: tämän esityksen antanut ministeri Tarja Halo-             Ed. Moilanen: Herra puhemies! Mitä tu-
26567: nen hyvin tuntee ja tietää, olemme todella pääs-       lee pääkaupunkiseudun päivähoito-oloihin, ei
26568: seet tuohon tilanteeseen, että meillä suhteellisesti   kai kukaan pääkaupunkiseutulainen eikä ku-
26569: jää vähiten lapsia aina sataa lasta kohti päiväko-     kaan mukaan niistä asioista perillä oleva tai nii-
26570: tien ulkopuolelle. Tämä vain korjattakoon.             den päätöksentekoon osallistuva ole sanonut,
26571:                                                        että pääkaupunkiseudulla olisi päivähoito kun-
26572:   Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa          nossa, vaan on kysymys ollut siitä, miten se
26573: puhemies! Ed. Rinteen viimeinen puheenvuoro            on verrattuna muihin paikkoihin. Helsingissä,
26574: osoitti, että hän todellakaan ei tiedä, mikä on        verrattuna muihin paikkoihin, päivähoitotilan-
26575: 199 280082M
26576: 1586                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26577: 
26578: 
26579: ne on ainakin yhtä hyvä. Mutta siitä huolimatta        taan kaikkien lasten laitostamisesta, niin silloin
26580: meillä on huutava pula päivähoitopaikoista. Se         meillä kyllä on vaihtoehtoja käytettävissä. Sil-
26581: johtuu nimenomaan siitä, että ei ole vaihtoeh-         loin meidän ei tarvitse lähteä sille linjalle, että
26582: toja. Tämä lakiesitys, joka nyt on käsiteltävänä       poistetaan rajoitukset sadan hoitopaikan suu-
26583: eduskunnassa, on täällä suurelta osin sen takia,       ruisen päiväkodin rakentamisesta. On aika has-
26584: että meillä ei ole vaihtoehtoja. Näin hallitus an-     sua, että tämä lakiesitys eduskuntaan tulee,
26585: taa tällaisen huonon lakiesityksen, jossa päivä-       koska jo nyt on voitu yksittäistapauksissa lää-
26586: hoidon laatu on sivuutettu ja lasten paras on si-      ninhallituksen luvalla poiketa tästä enimmäis-
26587: vuutettu.                                              määrästä.
26588:    Täällä aikaisemmista puhujista jotkut ovat             Täällä on myös todettu, että kunnissa on riit-
26589: kysyneet, miksi tapahtuisi nyt niin, että raken-       tävästi ymmärrystä ja halua tehdä hyviä pää-
26590: netaan yli sadan paikan päiväkoteja, kun ei tä-        töksiä. Siitä ei ole epäilystä, mutta se, että nyt
26591: hänkään asti niitä ole valtavasti rakennettu. Tä-      on todellinen vaara se, että rakennetaan tuntu-
26592: hän on nimenomaan peruste. Se on se, että me           vasti enemmän yli sadan paikan päiväkoteja
26593: kaikki tiedämme, että vuonna 1990 tulee voi-           kuin tähän asti, johtuu yksinkertaisesti siitä, et-
26594: maan päivähoitolaki, jonka mukaan jokaiselle           tä kunnat eivät voi käyttää tätä osaavuuttaan ja
26595: alle kolmivuotiaalle on turvattava kunnallinen         hyviä päätöksiä, vaan ne on pakotettu rakenta-
26596: päivähoitopaikka, jos vanhemmat sitä edellyt-          maan isoja päiväkoteja juuri tämän vuonna
26597: tävät. Kun meillä ei ole muita vaihtoehtoja, niin      1990 voimaan tulevan päivähoitolain pakotteen
26598: silloin ilman mutta tarvitaan päiväkotipaikka          vuoksi ja sen vuoksi, että meillä ei ole vaihtoeh-
26599: näille lapsille. Silloin on selvää, että näitä paik-   toja. On aivan selvää, että tämä esitys toteu-
26600: koja tulee rakentaa tulipalovauhtia, ja silloin        tuessaan vaarantaa päiväkotien hoidon laatua,
26601: on yhä keskeisempää se, että rakennetaan isoja         heikentää lasten parasta, ja päiväkodeista on
26602: päiväkoteja, yli sadan paikan päiväkoteja. Tä-         vaarana tulla suurlaitoksia ja hoitotehtaita, niin
26603: män takia hallitus tämän huonon lakiesityksen          kuin sosiaalivaliokunnan mietinnön III vasta-
26604: nyt eduskunnalle tuo.                                  lauseen perusteluissa todetaan. Näissä hoitoteh-
26605:    Kun kysytään, miksi tähän on tultu, niin tä-        taissa ei ole sellaisia mahdollisuuksia yksilölli-
26606: hän on tultu nimenomaan sen takia, että vaih-          seen kodinomaiseen hoitoon kuin niitä on pie-
26607: toehtoja ei ole hyväksytty. Ei ole hyväksytty ko-      nemmässä. Nimenomaan pääkaupunkiseudulla
26608: tihoidontukea. Kotihoidontuki on jäänyt kehit-         lapset tarvitsevat näitä kodinomaisia päiväkote-
26609: tämättä. Se on niin pieni, että se ei tarjoa todel-    ja, jotta he saavat sen tuen ja vanhemmat saa-
26610: lista taloudellista vaihtoehtoa perheille, vaan se     vat sen tuen kasvatukselleen, mitä päiväkoti
26611: ainoastaan auttaa niitä perheitä, joissa jo muu-       parhaimmissa tapauksissa voi lapselle antaa.
26612: tenkin lapset hoidetaan kotona. Sen takia olisi-          Mutta edelleen totean sen, että tämä esitys on
26613: kin korkein aika hallituksen ottaa oppia Helsin-       valitettava, ja on valitettavaa, että uusin halli-
26614: gin apulaiskaupunginjohtajan esityksestä, että         tuspuoluekin on vanhat hyvät aloitteensa unoh-
26615: kotihoidontuki tuntuvasti korotetaan. Onko se          tanut ja mennyt ihan päinvastaiseen esitykseen
26616: määrä sitten 5 000 mk tai joku muu lähistöllä          mukaan kuin mitä sen aikaisemmat esitykset
26617: kuukaudessa, se on eri asia, mutta semmoinen           ovat.
26618: korotus, että kotihoidontuki on niin suuri, että          On myös todettava se, että yhtä lailla nyt on
26619: siitä tulee todellinen vaihtoehto.                     perusteita ja tarpeita ja, jos mahdollista, vielä
26620:    Kotihoidontukea on vastustettu monesti pait-        enemmän kuin aikanaan ohjata päiväkotien
26621: si puhtaasti poliittisista, ideologisista, syistä      laadullista kehitystä niin, että se tukee mahdol-
26622: myös siitä syystä, että sanotaan, että äidit ovat      lisimman hyvin lasten kehitystä siten kuin sa-
26623: nykyään niin koulutettuja, että heitä ei voi vaa-      nottiin aikanaan, kun tämä nykyisin voimassa
26624: tia jäämään työstä pois. Kotihoidontuki ei ny-         oleva sadan paikan rajoitus lakiin tehtiin. Laki-
26625: kyiselläänkään edellytä, että kumpikaan van-           esitys on aivan epäjohdonmukainen. Tässä pe-
26626: hemmista hoitaa lasta kotona, vaan se edellyt-         rustellaan nyt samoilla perusteilla päinvastaista
26627: tää, että lapsi ei ole kunnallisessa päivähoidos-      lakiesitystä kuin millä perusteilla aikanaan on
26628: sa, elikkä lapsen voi kotona tai naapurissa hoi-       tehty nykyinen. Siinä näkyy juuri se poliittinen
26629: taa muukin kuin jompikumpi lapsen vanhem-              tarkoituksenmukaisuus, mikä meillä valitetta-
26630: mista. Eli kotihoidontuki on paljon laajempi           vasti tässä maassa valttia on.
26631: vaihtoehto, jos se halutaan sellaisena käyttää            Lopuksi totean, herra puhemies, että olisi ai-
26632: kuin miksi se on haluttu ymmärtää. Kun luovu-          ka päättäjien vakavasti ottaa huomioon lasten
26633:                                           Lasten päivähoito ym.                                       1587
26634: 
26635: 
26636: tarpeet, lasten paras, lasten turvallisuus ja päi-     ka päättyy siihen, että eduskunta pysyisi voi-
26637: vähoidon laatu, päivähoito-olosuhteet. Jos me          massa olevan lain kannalla. Vain poikkeusta-
26638: emme näin tee, niin me maksamme sen yhteis-            pauksissa tulisi ylläpitää päiväkoteja, joissa on
26639: kunnan monenlaisina häiriöinä vuosikymme-              yli 100 hoitopaikkaa.
26640: nien ja vuosien mittaan.                                  Haluan korostaa, että en kuulu päiväkotien
26641:                                                        vastustajiin, kritisoivaan joukkoon. Päivähoi-
26642:    Ed. Nordman : Puhemies, talman! Nå-                 dossa on oltava vaihtoehtoja ja nimenomaan
26643: gon ingående diskussion - ens i normal ord-            vaihtoehtoja, jotka takaavat laadullisesti hyvän
26644: ning - om vad allt som eftersträvas med den            päivähoidon. Tämän vuoksi meidän on annet-
26645: här ändringen av barndagvårdslagen har inte            tava päiväkotihoidolle sellainen perusta ja sel-
26646: förts i socialutskottet. Ärendet gjordes från          lainen sisältö, että se on todellakin hyvä täyden-
26647: första början till en strävan att öka kommuner-        nys ja vaihtoehto kotona tapahtuvalle hoidolle.
26648: nas beslutanderätt.                                    Jos tingimme laatuvaatimuksista, päiväkotihoi-
26649:    Naturligtvis är det angeläget att minska sta-       to joutuu kritiikkiin ja ansaitun kritiikin koh-
26650: tens detaljstyrning av kommunala beslut och i          teeksi sen vuoksi, ettei se ota huomioon lapsen
26651: det syftet finns det mycket som bör och kan ren-       tarpeita. Kuten tunnettua, kunnilla on hyvin
26652: sas bort från lagstiftningen. Men en förenklad         vaativa tehtävä edessään alle kolmivuotiaiden
26653: lagstiftning skall inte göras till ett självändamål.   pienten lasten päivähoidon järjestämisessä
26654:    1 det här fallet handlar det om många andra         eduskunnan hyväksymän lain mukaisesti, mut-
26655: viktiga värden än enbart en förenkling av för-         ta toteuttamisessa esiintyvistä ilmeisistä vai-
26656: valtningen. Det handlar om andra viktiga vär-          keuksista huolimatta tähän ehdotettuun ratio-
26657: den som kommer att offras, om kommunerna               nalisointitoimenpiteeseen ei tule ryhtyä, mutta
26658: själva får bestämma om daghemmens storlek.             muilla keinoin, lisätyillä resursseilla, on järjes-
26659: Eristen på dagvård är stor på en del håll, det vet     tettävä lain edellyttämiä hoitopaikkoja.
26660: vi. Samtidigt försöker kommunerna undvika                 Kuten tunnettua, voimassa oleva laki antaa
26661: skatteförhöjning. 1 den situationen ligger det         kunnalle mahdollisuuden lääninhallituksen
26662: nära till hands att man satsar på större dag-          poikkeusluvalla ylläpitää yli 100 hoitopaikkaa
26663: hemslösningar, som medger inbesparingar i              käsittävää päiväkotia. Voikin olla oikeutettua
26664: byggnads-, underhålls-, skjuts-, personal-             paikallisten olojen vuoksi myöntää tilapäisiä ja
26665: och administrationskostnader. Dylika lösningar         pieniä ylityksiä, jos tyydyttäviin järjestelyihin ei
26666: vinner över mindre, mera hemlika och barnvän-          muutoin päästä. Mutta tämän vuoksi ei tarvita
26667: ligare lösningar som kan vara något dyrare.            lainmuutosta.
26668:    Jag instämmer långt i rdm. Heikki Rinnes               Voidaan ehkä kysyä, voisiko tämä mahdolli-
26669: mångsidiga resonemang i hans reservation om            sesti tapahtua muutoin tästä ehdotuksesta poi-
26670: varför riksdagen bör hålla fast vid gällande lag.      keten. Mielestäni tärkeintä tässä on, että lasten
26671: Bara i undantagsfall skall daghem med flera än         lukumäärä rajoitetaan. Ratkaisua, jossa esim.
26672:  100 vårdplatser kunna upprätthållas.                  50 hoitopaikkaa on kokopäiväpaikkoja ja vas-
26673:                                                        taava määrä eli puolet on puolipäiväpaikkoja,
26674:    Puhemies! Tässä on kyse muista tärkeistä ar-        voidaan pitää tilojen ja voimavarojen tuhlauk-
26675: voista kuin vain hallinnon yksinkertaistamises-        sena, kun tällainen tilanne merkitsee sitä, että
26676: ta. On kyse tärkeistä arvoista, jotka tullaan to-      vain joko aamupäivällä tai iltapäivällä ovat
26677: dennäköisesti uhraamaan, jos kunnat saavat             puolen päivän hoitopaikat käytössä. Tällaisessa
26678: vapaasti päättää päiväkotien suuruudesta. Tie-         tapauksessa voitaisiin ottaa esim. vielä 50 puoli-
26679: dämme, että puute päivähoidosta on suuri joil-         päiväpaikkaa käyttöön tämän johtamatta sii-
26680: lakin tahoilla. Samanaikaisesti kunnat yrittävät       hen, että yli 100 lasta olisi samanaikaisesti päi-
26681: välttyä veronkorotuksilta. Tässä tilanteessa käy       väkodissa. Itse olisin valmis tukemaan tällaista
26682: helposti niin, että suuret päiväkotiratkaisut,         muutosta, mutta en pitemmälle menevää muu-
26683: jotka merkitsevät säästöä rakennus-, ylläpito-,        tosta.
26684: kuljetus-, henkilöstö- ja hallintokustannuksis-
26685: sa, menevät pienempien, enemmän kodin-                   Talman! Jag hör inte till dem som motarbetar
26686: omaisten ja lapsiystävällisten mutta ehkä hiu-         daghem. Det skall finnas alternativ i dagvår-
26687: kan kalliimpien ratkaisujen edelle.                    den - och alternativ med kvalitativt god dag-
26688:    Yhdyn pitkälti ed. Heikki Rinteen monipuoli-        vård. Därför måste vi ge daghemsvården en så-
26689: seen pohdiskeluun hänen vastalauseessaan, jo-          dan grund och ett sådant innehåll att den verkli-
26690: 1588                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26691: 
26692: 
26693: gen är ett fullgott alternativ och komplement tili    enemmistö asian hyväksymiselle. Pahoittelen
26694: vård i hemmen.                                        tapahtunutta. Kun annetaan mahdollisuus mi-
26695:    Om vi tummar på kvalitetskraven kommer             nulle ja muille pitää kiinni omasta mielipiteestä,
26696: daghemsvården att utsättas för kritik - och en        tulen äänestämään voimassa olevan lain säilyt-
26697: berättigad kritik - för att den inte beaktar bar-     tämisen puolesta eli mietinnön hylkäämisen
26698: nets behov.                                           puolesta.
26699:    Det är en mycket krävande uppgift för kom-
26700: munerna att ordna dagvård för småbarn under             1 utskottsbehandlingen har jag med riks-
26701: tre år enligt den lag som har godkänts här i riks-    dagsgruppens stöd försökt motverka den här
26702: dagen. Men trots uppenbara svårigheter i för-         ändringen i barndagvårdslagen. 1 min frånvaro
26703: verkligandet bör den här föreslagna rationalise-      har i utskottet kunnat samlas en möjligast
26704: ringsåtgärden inte vidtas utan genom att tili-        knapp majoritet för godkännande, någonting
26705: skjuta mera resurser bör kommunerna kunna             som jag beklagar.
26706: uppfylla lagens krav.                                   När det ges möjlighet här i salen att stå för sin
26707:    1 samband med behandlingen i regeringen Iät        åsikt, kommer jag att rösta för bibehållande av
26708: minister Tarja Halonen anteckna tili protokol-        det gällande lagrummet, dvs. för ett förkastan-
26709: let att social- och hälsovårdsministeriet bör         de av betänkandet.
26710: övervaka att ändringen inte i praktiken leder tili
26711: större enheter. Tili den här anteckningen anslöt         Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Olen ha-
26712: sig också minister Ole Norrback. Senare harmi-        kenut käsiini vuodelta 1972 olevan valiokunta-
26713: nister Tarja Halonen upprepat sin vilja att med-      mietinnön silloin, kun on käsitelty lasten päivä-
26714: verka tili att det här uppfylls. Jag tror på henne    hoitolakia tässä samassa salissa. Lakiesitykseen
26715: och hennes goda vilja i det här sammanhanget,         liittyy kokoomuksen vastalause, josta haluan
26716: men jag vågar inte Iita på att den inställningen      poimia kaksi lausetta: "Sadan hoitopaikan
26717: kommer att hålla på sikt utan flera vårdplatser       enimmäismäärää päiväkodissa on pidettävä
26718: än 100 kommer att bli vanligt - alltför vanligt       liian suurena. On pyrittävä nykyistä pienempiin
26719: - när vårdköerna skall bort i de stora tätor-         hoitoyksikköihin, lastentarhojen ja -seimien
26720: terna.                                                päivähoito-osastojen lapsiluvun vähentämiseen
26721:    Utskottets påpekanden om betydelsen av             nykyisestä 25:stä 20 lapseen, koska näin turvat-
26722: herulika dagheru och oförändrade daghems-             taisiin paremmin lapsen tunne-elämän tasapai-
26723: grupper är viktiga, men inte tiliräckliga för att     noinen kehitys." Edelleen todetaan, että on
26724: tilifredsställa mig.                                  myös otettava huomioon, että jos lakitekstissä
26725:                                                       säädetään 100 hoitopaikkaa enimmäismääräk-
26726:    Asian käsittelyn yhteydessä hallituksessa mi-      si, on vaarana, että tätä enimmäismäärää pyri-
26727: nisteri Tarja Halonen merkitytti pöytäkirjaan,        tään kaikkialla noudattamaan.
26728: että sosiaali- ja terveysministeriö tulee valvo-         Näin siis kokoomus vuonna 1972 lasten päi-
26729: maan sitä, ettei muutos käytännössä johda suu-        vähoitolakia käsiteltäessä. Nyt kuitenkin ko-
26730: rempiin yksiköihin. Tähän merkintään ministe-         koomuksen ollessa hallituksessa eduskuntaan
26731: ri Ole Norrback yhtyi. Myöhemmin ministeri            tuodaan esitys, jolla tämä enimmäismäärä lais-
26732: Tarja Halonen on toistanut halunsa vaikuttaa          ta poistetaan, mikä käytännössä tietää sitä, että
26733: siihen, että tämä toteutuu. Uskon kyllä häneen        todella jatkossa on mahdollisuus rakentaa vaik-
26734: ja hänen hyvään tahtoonsa. En voi kuitenkaan          ka 200 hoitopaikan lasten päivähoitolaitoksia.
26735: uskoa, että tämä asenne pitää pitkällä tähtäyk-       Tässä on kokoomukselle selvittämistä, miten
26736: sellä, vaan yli sadan paikan päiväkodit tulevat       kanta on näin perin pohjin muuttunut kokoo-
26737: aivan liian tavallisiksi, kun hoitojonoja ryhdy-      muksen tultua hallitukseen.
26738: tään purkamaan suurissa taajamissa.                       Itse lähden siitä, että kodinomaisuus on las-
26739:    Valiokunnan huomautus päiväkotien kodin-           ten päivähoidossa erittäin tärkeä asia ja siihen
26740: omaisuuden ja päiväkotien ryhmäkoon ennal-            päästään nimenomaan pienillä lasten päivähoi-
26741: laan pitämisen merkityksestä on tärkeä, mutta         tolaitoksilla eikä suinkaan sadan paikan laitok-
26742: ei riittävä, jotta voisin olla mietintöön tyytyväi-   silla.
26743: nen. Valiokuntakäsittelyssä olen eduskunta-              Tässä yhteydessä on todettava myös se, että
26744: ryhmän tuella pyrkinyt vastustamaan lasten            lasten päivähoidon kehittämisessä aivan yhtä
26745: päivähoitolain muutosta. Poissaollessani va-          käyttökelpoisia ovat myös perhepäivähoito ja
26746: liokunnassa on koottu mahdollisimman pieni            pienten lasten kotihoidontuki.
26747:                                        Merimiesten vuosiloma                                     1589
26748: 
26749: 
26750:    Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Herra          Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Ed. Kär-
26751: puhemies! Ed. Anttilan puheenvuoron johdos-        hän puheenvuoron johdosta toteaisin sen, että
26752: ta huomautan, että 16 vuotta sitten, jolloin       meillä on säädetty hiljattain laki siitä, että vuo-
26753: kokoomus vastalauseensa pani päivähoitola-         teen 1990 mennessä pitää perheillä olla valin-
26754: kiin, niin meillä ei ollut tietoa kenelläkään      nanmahdollisuus kolmen eri päivähoitomuo-
26755: Suomessa, kuinka Suomessa päiväkoteja tul-         don kesken. Uskon, että melkoinen osa perheis-
26756: laan rakentamaan. Lähdimme lähes nollapis-         tä valitsee kunnallisen päiväkotihoidon. Tämä
26757: teestä. Tuolloin oli pelkoa siitä, että emme       tietää uusia suuria haasteita kunnille ja haastei-
26758: saa ohjattua päiväkotien kokomäärää oikeak-        ta myös rakentaa päiväkotipaikkoja tänne pää-
26759: si. Tänään me voimme tyytyväisinä todeta,          kaupunkiseudulle. Nyt kun laista poistetaan sa-
26760: että kunnalliset päättäjät ovat tunteneet vas-     dan paikan yläraja, se antaa kunnille vapaat kä-
26761: tuunsa ja meillä on päiväkotien keskimääräinen     det tehdä todella suuria laitoksia, koska ne ovat
26762: koko 50 lasta. Nyt päiväkotiverkosto on pää-       kunnalle kaikista halvimpia. Silloin pärjätään
26763: osin rakennettu. Nyt on kysymys enää täyden-       samoilla keittiötiloilla ja monilla muilla yhtei-
26764: tävästä rakentamisesta. Ei ole pelkoa enää, että   sillä tiloilla. Sen täysin ymmärtää. Tässä lain-
26765: meillä pyrittäisiin pääosin lähes sadan lapsen     säätäjällä pitäisi olla vastuu lapsista. Siinä mie-
26766: päiväkotien rakentamiseen, kuten silloin ko-       lessä me vastustamme tämän ylärajan poista-
26767: koomus pelkäsi vastalauseesta ilmeneväliä ta-      mista.
26768: valla.
26769:    Toisin sanoen tänään tuo pelko on poistunut.      Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
26770: Tänään ei ole tarvetta pitää sadan paikan rajaa.
26771: Se on osoittautunut turhaksi. Meillä Suomessa        Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26772: on paljon lakeja, paljon määräyksiä, jotka on      keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 1 ja
26773: tehty ohjaamaan käytäntöä. Käytäntö on men-        2 §, johtolause ja nimike sekä toisen lakiehdo-
26774: nyt aivan oikeisiin uomiin. Sen jälkeen voidaan    tuksen 1 ja 2 §, johtolause ja nimike.
26775: turhat normit purkaa. On kysymys todella yk-
26776: sinkertaisesta asiasta. Tässä halutaankin tehdä      Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
26777: propagandaa. Onhan keskustapuolueen taholta        päättyneeksi.
26778: tämä todettu koko nykyisen hallituksen aikana:
26779: tehdään naurettavista asioista pelkkää propa-
26780: gandaa.                                            11) Ehdotus laiksi merimiesten vuosilomalain
26781:                                                    3 §:n muuttamisesta
26782:    Ed. Koistinen: Arvoisa puhemies!
26783: Ed. Kärhän puheenvuoroon on puututtava.              Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
26784: Kun kerran nyt voimassa oleva laki on toi-         66 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
26785: minut hyvin ja kun kerran se on osoittanut         sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 5 val-
26786: sen suunnan, miksi siihen pitää puuttua? Miksi     mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 28,
26787: siitä pitää tämä luku ottaa pois, joka luo uu-     joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
26788: den tilanteen, uuden mahdollisuuden? Kun
26789: keskustapuolueessa olemme vastustaneet tä-            Toi ne n varapuhe m i e s : Käsittelyn
26790: män luvun poistamista, meitä on myös va-           pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
26791: liokuntatyöskentelyn yhteydessä syytetty siitä,    66. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
26792: että me emme ymmärrä kunnallisen päätös-           jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-
26793: vallan käyttämistä ja että me emme luota sii-      taiseen käsittelyyn.
26794: hen. Kuten vastalauseessamme mainitsemme,
26795: me luotamme kunnalliseen päätöksentekoon ja
26796: luotamme kunnallisiin päätöksentekijöihin.           Yleiskeskustelua ei synny.
26797: Mutta hyvin monta kertaa, kuten ed. Kärhä
26798: varmasti myös tietää asian, mennään tänä              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
26799: päivänä siitä yli, mistä aita on matalin. Kun      keskustelutta 3 §, voimaantulosäännös, johto-
26800: matala aita on lasten kohdalla, se on hyvin        lause ja nimike.
26801: raskas lasku maksettavaksi tulevaisuudessa ku-
26802: ten täällä tässä salissa on tänä päivänä jo mai-     Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
26803: nittu.                                             päättyneeksi.
26804: 1590                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26805: 
26806: 
26807: 12) Ehdotus laiksi merimieseläkelain 14 a §:n          jälkeen, voidaan arvioida, että edellä mainitulla
26808: muuttamisesta                                          perusteella irtisanottujen kokonaismäärä mai-
26809:                                                        nittuna vuonna nousi likimäärin 60 OOO:een.
26810:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           Samoin perustein suoritetun arvion mukaan
26811: 69 ja otetaan t o i se en k ä s i t t e 1y y n siinä   vuonna 1985 lomautettiin lähes 20 000 työnteki-
26812: sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 8 val-        jää ja lyhennetyllä työajalla oli 5 000-6 000
26813: mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 49,      työntekijää.
26814: joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.                Kun tiedämme, että vuosi 1985 oli taloudelli-
26815:                                                        silta suhdanteiltaan selvästi seuraavaa kahta
26816:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    vuotta parempi, voitaneen pitää lähes varmana,
26817: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o             että sekä irtisanottujen, lomautettujen että osa-
26818: 69. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen       aikaistettuj en lukumäärät vuonna 1986-1987
26819: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-          olivat vuoden 1985 lukuja selvästi korkeammat.
26820: taiseen käsittelyyn.                                   Siitä voimme kaikki olla yhtä mieltä, että nuo
26821:                                                        luvut olivat ja ovat yhä aivan liian korkeat. Ko-
26822:   Yleiskeskustelua ei synny.                           ko yhteiskunnan, mutta erityisesti valtiovallan,
26823:                                                        tulee tehdä kaikki voitava tilanteen korjaami-
26824:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään         seksi. Kansalaisten teoriassa korkeatasoisessa ja
26825: keskustelutta 14 a §, voimaantulo- ja sovelta-         kattavassa sosiaaliturvassa on suuri aukko. Jos
26826: missäännös, johtolause ja nimike.                      lähes 100 000 ihmistä joutuu vuosittain totea-
26827:                                                        maan työnsä loppuneen, olisi lähes rikollista
26828:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan          jättää käyttämättä yksikin järkevä keino tämän
26829: päättyneeksi.                                          aukon tukkimiseksi.
26830:                                                           Tähän asti olemme varmasti kaikki yksimieli-
26831:                                                        siä. Sen suhteen, mitkä ovat järkeviä keinoja,
26832: 13) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain ja yh-           löytynee kuitenkin hyvin erilaisia näkemyksiä.
26833: teistoiminnasta yrityksissä annetun lain muutta-       Yksioikoinen ja meille suomalaisille valitetta-
26834: misesta                                                van tyypillinen ajattelumalli on tilanteen kor-
26835:                                                        jaaminen rajoituksilla ja kielloilla. Niinpä en
26836:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           pidäkään yllättävänä, että ryhtyessämme pa-
26837: 65 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä           rantamaan niin kutsuttua kollektiivisuojaa va-
26838: sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 3 val-        listuneillakin päättäjillä ensimmäiseksi on nous-
26839: mistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o 19      sut mieleen tämä malli. Kun näin on heidän
26840: sekä lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/1987        kohdallaan, miksi samoin eivät ajattelisi vä-
26841: vp., jotka sisältävät yllämainitut lakiehdotuk-        hemmän vaiistuneet ja talouslakeja heikommin
26842: set.                                                   tunteneet kansalaiset. Tässähän tarjoutuu kai-
26843:                                                        ken lisäksi oiva tilaisuus halpahintaiselle dema-
26844:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn    gogialle ja yleisen mielipiteen kosiskelulle.
26845: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o                Kun hallitusohjelmaan kirjattu tavoite irtisa-
26846: 65. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen       nomisperusteiden selkeyttämisestä on nyt käsil-
26847: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-          lä olevassa hallituksen esityksessä tulkittu siten,
26848: taiseen käsittelyyn.                                   että selkeyttäminen merkitsee vaikeuttamista,
26849:                                                        on syytä todeta muutamia asioita. Olen ensin-
26850:                                                        näkin täysin vakuuttunut siitä, että nämä halli-
26851:   Yleiskeskustelu:                                     tuksen esitykset tulevat toteutuessaan todella-
26852:                                                        kin vähentämään merkittävästi taloudellisilla ja
26853:    Ed. K o r k i a- Aho : Herra puhemies! Ti-          tuotannollisislla perusteilla suoritettavia irtisa-
26854: lastokeskuksen suorittaman vuosihaastattelun           nomisia, lomautuksia tai osa-aikaistamisia.
26855: mukaan työttömistä työnhakijoista ilmoitti             Näin tapahtuu kahdesta syystä.
26856: vuonna 1985 kaikkiaan 31 000 tulleensa irtisa-            Ensimmäinen ja vähämerkityksellisempi syy
26857: notuksi tuotannollisilla ja taloudellisilla perus-     on se, että käsillä olevat työsopimuslain ja yt-
26858: teilla. Kun irtisanotuista varsin suuri osa, ehkä      lain muutokset tekevät mainitut toimenpiteet
26859: noin puolet, löytää uuden työpaikan joko välit-        niin vaikeiksi työnantajille, että yritysten kan-
26860: tömästi tai hyvin lyhyeksi jäävän työttömyyden         nattavuutta on saneeraustilanteessa pakko ha-
26861:                                            Työelämän uudistus                                       1591
26862: 
26863: 
26864: kea muualta tai sitten on tyydyttävä siihen, että     tuuntunnon puutetta, ehkä peräti yhteiskunnalli-
26865: kannattavuutta ei ole. Jos nenä siitä huolimatta      nen moraalini on heikko, siihen en usko: olen
26866: pysyy pinnalla, niin hyvä on.                         pohjalainen. Ensisijaisesti olen vastuussa perus-
26867:    Toinen ja paljon tärkeämpi syy tuotannolli-        tamalleni perheelle siitä, että sen toimeentulo on
26868: silla ja taloudellisilla perusteilla suoritettavien   turvattu. Vasta tämän jälkeen katson moraalisen
26869: irtisanomisten, lomautusten ja osa-aikaistami-        velvollisuuteni ulottuvan yrityksen henkilöstöön.
26870: sen vähentämiseen tulee kuitenkin olemaan se,         Mutta tämän vastuun kanssa varsin yhdensuun-
26871: että järjettömän pitkiksi venyneet neuvottelu-        tainen on vastuu rahoittajille, jotka ovat luotta-
26872: ajat yhdessä pidennettyjen irtisanomisaikojen         neet minuun ja yritykseeni. Eikä vähäisempi ole
26873: kanssa vievät yritykset konkurssiin ennen kuin        myöskään vastuu, jota koen ali- ja osahankki-
26874: näihin toimenpiteisiin uskalletaan ryhtyä tai ai-     joista, asiakkaistani ja liiketuttavistani.
26875: nakin ennen kuin ne astuvat voimaan. (Ed.                Vastuuta väitän siis pienyrittäjillä olevan vä-
26876: Anttila: Puhuja on oikeassa!)                         hintäänkin tarpeeksi, niin myös vastuuntuntoa.
26877:    Tämä koskee tietenkin aivan erityisesti pien-      Mutta kaikki se kulminoituu käskyssä, jonka
26878: yrityksiä. Nämä yritykset ovat tunnetusti muu-        jokainen yrittäjä liittää tunnetun kymmenen
26879: toinkin niitä, jotka viimeksi sanovat irti työvoi-    käskyn jatkoksi: Pidä yrityksesi elossa, vahvista
26880: maansa. Irtisanomisiin samoin kuin lomautuk-          ja kehitä sitä jatkuvasti välttääksesi konkurssin
26881: siin ja osa-aikaistamisiinkin turvaudutaan vasta      ja kauan elääksesi myös pahoina päivinä ja la-
26882: silloin, kun muuta mahdollisuutta ei ole yrityk-      man yllättäessä.
26883: sen pelastamiseksi. Tämä kynnys siirtyy nyt en-          Onnistuakseni täyttämään tämän käskyn ja
26884: tistä pitemmälle säännösten epäselvyyden, tul-        voidakseni jatkuvassa taistelussa yrityksen kan-
26885: kinnanvaraisuuden takia, jonka parhaimmat-            nattavuuden puolesta taata työpaikan jatku-
26886: kin työelämän asiantuntijat ovat tunnustaneet.        vuuden jokaiselle sen palveluksessa olevalle
26887: Toisaalta monimutkaiset menettelytapasään-            työntekijälle odotan- ja minulla on lupa odot-
26888: nökset aiheuttavat sen, että myös yrittäjille us-     taa - hallitukselta muitakin toimenpiteitä kuin
26889: komattoman kalliiksi koituvat virheet tehdään         kieltoja ja rajoituksia. Odotan talouspolitiikas-
26890: juuri pienyrityksissä. Niillähän ei ole käytettä-     ta toimeliaisuutta, ennakkoluulottomia kaup-
26891: vissään omia lakimiehiä ja henkilöstöhallinnon        papoliittisia ratkaisuja, kannustavaa otetta to-
26892: eksperttejä, jotka suurissa yrityksissä yhdessä       dellisen työelämän uudistuksen toteuttamiseksi
26893: työnantajajärjestöjen juristien kanssa aina löy-      ja yritysverotuksen räikeimpien epäkohtien ja
26894: tävät niin sanotun aidan matalan kohdan.              vääristymien korjaamiseksi. En tässä seisoisi,
26895:    Eri tutkijat ovat yhtäpitävästi arvioineet yksi-   eilen uskoisi hallituksen kaikkeen tähän pysty-
26896: löllisen työsuhdeturvan kiristämisestä aiheutu-       vän.
26897: neen yhteiskunnalle 30 000-50 000 työpaikan
26898: menetyksen. Tämä johtui kuitenkin siitä, että            Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-
26899: ihmistyö on mahdollisimman pitkälle korvattu          voisa puhemies! Ed. Korkia-Aho käytti varsin
26900: koneilla. Uusia työpaikkoja ei ole luotu eikä         asiantuntevan puheenvuoron hallituksen työ-
26901: avoimiksi jääneitä täytetty. Tämä tapahtui siis       elämälakipaketista. On vain valittaen todetta-
26902: yksilöllisen työsuhdeturvan kiristämisen seu-         va, että ed. Korkia-Aho ilmeisesti omassa ryh-
26903: rauksena.                                             mässään on lähes ainoita, jotka nämä asiat to-
26904:    En ole tutkija enkä ole tiedemies, mutta yrit-     della perin juurin mieltävät ja ymmärtävät. Oli-
26905: täjä olen. Tiedän, miten yrittäjä ajattelee, miten    sin odottanut ja todella halunnut kuulla ed.
26906: hänen on pakko ajatella pitääkseen yrityksensä        Korkia-Ahon käyttäytymisen, kun asiasta toi-
26907: elossa ja kehittääkseen sitä. Kaikki mahdolliset      sessa käsittelyssä päätetään. Tästä hänen käyt-
26908: riskit on minimoitava. Työvoiman osalta tämä          tämästään puheenvuorosta kyllä voi tehdä sen
26909: luunkova periaate tarkoittaa sitä, että yhtään        selkeän johtopäätök<;en, että hän esitystä vas-
26910: sellaista työpaikkaa, joka voidaan korvata            tustaa, mutta olisi tietysti ollut erittäin mielen-
26911: muutoin, ei perusteta. Työsuhteen riskit ovat         kiintoista se kuulla myös hänen omassa puheen-
26912: moninkertaiset muihin riskeihin verrattuna, ei-       vuorossaan, koska yrittäjänä uskon, että hän ei
26913:  kä niitä voi vakuuttaa. Tämä periaate on kris-       voi todella tällaista jäykistämistä hyväksyä, mi-
26914: tallinkirkas jokaiselle 150 000 suomalaisesta         kä tästä käytännössä seuraa.
26915: pienyrittäjästä. Sen mukaan tulen myös itse toi-
26916: mimaan.                                                  Ed. Ala-Harja: Arvoisa puhemies! Kä-
26917:     Osoitanko näin toimiessani jonkinlaista vas-      siteltävänä olevat hallituksen esitykset työso-
26918: 1592                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
26919: 
26920: 
26921: pimuslain ja yhteistoiminnasta yrityksissä anne-       työntekijälle, siis nykyisestä neljästä kuukau-
26922: tun lain muuttamisesta ovat osa suuremmasta            desta kuuteen kuukauteen. Mutta työntekijä-
26923: uudistusten sarjasta. Ne on kuitenkin julkisessa       hän on työssä irtisanomisajan, ja hän saa siltä
26924: keskustelussa nimetty varsinaiseksi työelämän          ajalta palkkaa ja antaa työpanoksensa.
26925: uudistamiseksi.                                           Myös lomauttamisaika pitenee 75 vuorokau-
26926:    Kyseessä olevat lainmuutosesitykset ovat ai-        desta 90 vuorokauteen tässä lakiesityksessä.
26927: heuttaneet kohtuuttoman paljon pelkoa varsin-          Työnantaja voi lomauttaa, ellei hän voi tarjota
26928: kin pienyrittäjien piirissä. On tullut paljon kri-     lomautettavalle työssä tarvittavaa koulutusta
26929: tiikkiä, samoin kyselyitä tämän alkuvuoden ai-         lomautuksen ajaksi.
26930: kana lakien vaikutuksesta yrityselämään.                  Myös osa-aikaistamisen edellytykset laissa
26931:    Valiokuntakäsittelyn aikana ovat asiat aina-        täsmennetään, ja lisäksi tulee oikeus osa-aika-
26932: kin itselleni jäsentyneet ja samalla aiheettomat       työssä olevan lisätyöhön tai vastaavaan koulu-
26933: pelot hälventyneet. Nykyisessä yrityselämässä          tukseen, jos niitä on tarjolla.
26934: on jopa pitemmälle meneviä, työehtosopimuk-               Työnantajana oleva irtisanotun työntekijän
26935: silla sovittuja ehtoja kuin mitä kyseiset lain-        takaisinottoaika pitenee kuudesta kuukaudesta
26936: muutokset tuovat tullessaan.                           yhdeksään kuukauteen. Vastaavasti kymmenen
26937:    Poliittinen oppositio on pelotellut pahiten         vuotta työssä olleen työntekijän irtisanoutu-
26938: juuri pienyrittäjiä. Näissä yrityksissä yrittäjä it-   misaika pitenee kuukaudesta kahteen.
26939: se on useimmiten työntekijänä yrityksen johta-            On väitetty, että tuleva lakipaketti lisää by-
26940: misen ja muiden töiden lisäksi. Yrittäjä ottaa         rokratiaa ja vähentää työpaikkoja. Tätä asiaa ei
26941: yksin taloudellisen riskin. On ymmärrettävää,          voida todistaa. Väite perustuu osittain protesti-
26942: että pienikin pelko lisätöistä tai lisäkustannuk-      maiseen tunteenpurkaukseen uudistuksen vas-
26943: sista aiheuttaa epävarmuutta.                          tustamiseksi. Voidaankin perustellummin väit-
26944:    Miten siis pienyrittäjä voi toimia näiden la-       tää, että selvät irtisanomissäännöt, selvät sopi-
26945: kien voimaantulon jälkeen? Vastauksena hänel-          mukset sekä suunnitelmallisuus poistavat toi-
26946: le sanoisin: hänellä on edelleen oikeus tehdä          saalta epävarmuutta ja pelkoa työpaikalla puo-
26947: kaikki liiketoimintapäätökset ilman neuvottelu-        lin ja toisin niin työnantajalta kuin työntekijäl-
26948: velvoitetta, liikkeen osto, myynti, fuusio, laite-     tä. Tästä ei voi seurata muuta kuin parantunut
26949: hankinnat, ja lisäksi hän päättää, kenet hän ot-       työilmapiiri, mikä voi lisätä työmotivaatiota,
26950: taa töihin ja kenet hän joutuu - jos näin on -         joka taas parantaa yrityksen menestystä. Täl-
26951: myös irtisanomaan.                                     löin työpaikat ovat pitempiaikaisia. Näin muo-
26952:    Mitä lisävelvoitteita työnantajille tulee alle 30   doin voidaankin nähdä lakiehdotuksen vaikut-
26953: hengen yrityksissä? On syytä muistaa, ettei yt-        tavan ennalta ehkäisevästi työpaikkojen vähen-
26954: laki koske alle 30 henkilön yrityksiä eikä ole         tämiseen, siis päinvastoin kuin on väitetty.
26955: neuvotteluvelvoitteita, toisin kuin edellinen pu-         Työnantajan koulutusvelvollisuus on aiheut-
26956: huja huomautti.                                        tanut myös pelkoa. Lakiesitys ei ratkaise koulu-
26957:    Yrityksen toiminnan jatkaminen on ensiar-           tuksen kustannusvastuuta. Meillä on kehittyvä
26958: voisen tärkeää. Jos kuitenkin ajaudutaan pak-          aikuiskoulutus, ammattikoulutus ja myös työl-
26959: kotilanteeseen, jossa yrityksen toimintakelpoi-        lisyyskoulutus jo olemassa, ja näitä voidaan hy-
26960: sena pitäminen edellyttää työntekijöiden ja toi-       vin hyödyntää. Näitä pitää voida hyödyntää
26961: mihenkilöiden vähentämistä - toisena vaih-             myös yrittäjien koulutuksessa. Työnantajan
26962: toehtona on yrityksen lopettaminen - antaa             velvollisuus rajautuu koulutukseen, jonka tulee
26963: kyseessä oleva lakiehdotus oikeuden irtisanoa          "olla työnantajan taloudellisiin ja toiminnalli-
26964: työntekijöitä ja toimihenkilöitä selkeyttäen irti-     siin mahdollisuuksiin nähden tavanomaista ja
26965: sanomisperusteita taloudellisten ja tuotannollis-      työntekijälle hänen aikaisempi kokemuksensa
26966: ten syiden perusteella, jos työ on vähentynyt vä-      ja ammattitaitonsa huomioon ottaen sopiva'',
26967: häistä suuremmassa määrin ja muutoin kuin ti-          niin kuin sosiaalivaliokunta mietinnössään ko-
26968: lapäisesti eikä työntekijää voi sijoittaa uudel-       rostaa. Jotta henkilöstökoulutus ei tulisi liian
26969: leen omaan yritykseen tai kouluttaa uusiin,            rasittavaksi juuri pienyrityksille, valiokunta pi-
26970: työnantajan tarpeita vastaaviin tehtäviin. Irti-       tääkin tärkeänä, että pienyrittäjien henkilöstö-
26971: sanominen on aina viimeinen toimenpide ja si-          koulutuksen edistämiseen voitaisiin esittää val-
26972: nänsä valitettava tapahtuma.                           tion varoja.
26973:    lrtisanomisajat pitenevät maksimissaan kah-            Käsitykseni mukaan pelot yrittäjäpiireissä
26974: della kuukaudella yli 15 vuotta työssä olleelle        johtuvat osittain siitä, että nykyisin voimassa
26975:                                             Työelämän uudistus                                        1593
26976: 
26977: 
26978: olevat lait - työsopimus-, irtisanomismenette-            Ed. Koistinen (vastauspuheenvuoro):
26979: ly-, yhteistoimintalaki-eivät ole kaikille, eivät      Herra puhemies! Ed. Ala-Harja sanoi puheen-
26980: edes valiokunnassa kuulluille asiantuntijoille,        vuorossaan, että on poliittisen opposition pelot-
26981: tuttuja. Eivät myöskään lakiehdotuksen tuomat          telua pienyrityksiä kohtaan se toiminta, jota
26982: muutokset voi tuntua tutuilta, jos ei tiedä tätä       olemme tehneet, ja olemme koettaneet saada
26983: perustaa. Tämän vuoksi kiinnittäisin huomiota          selvyyttä valiokuntatyöskentelyn aikana lain
26984: tiedottamiseen lain sisällöstä ja lain muutoksis-      parantamiseksi. Kuitenkaan eivät kaikki asian-
26985: ta. Tämä tiedottaminen kuuluu sekä julkisen            tuntijat varmasti ole olleet ymmärtämättömiä,
26986: hallinnon tehtäväksi että myös erikoisesti etu-        jotka ovat valiokunnassa olleet, tai sitten on
26987: ja yrittäjäjärjestöjen tehtäväksi, koska, niin         turhaan käytetty suurta asiantuntijamäärää
26988: kuin äskeisestä kuulimme, pienyrittäjällä ei ole       siellä, kun vielä edellinen puhuja tässä salissa
26989: aikaa eikä kapasiteettia perehtyä kaikkiin laki-       oli yrittäjä, joka aivan selvästi toi esille myös
26990: pykäliin, monesti ei myöskään varaa palkata ju-        niitä puutteita, joita laissa on.
26991: ridista apua. Monilla yrittäjäjärjestöillä onkin          Keskustan eduskuntaryhmä on ollut hyvin
26992: tässä suuri haaste pitää asiakkaansa ajan tasalla.     myönteinen lakia kohtaan monessa kohden.
26993:    Sille soittajalle, joka kysyi, mitä oikeutta ja     Antaahan se parannuksia sekä työntekijöille et-
26994: valtaa jää sille yrittäjälle, joka joutuu panemaan     tä myös työnantajapuolelle, mutta se epäsel-
26995: nimensä vekseleihin firmansa pyörittämiseksi,          vyys, joka lakiin jää, on kohta, joka meidän
26996: vastaan, että hänelle jää valtaa päättää liiketoi-     mielestämme on hankala. Se antaa tulkinnanva-
26997: minnasta, ostosta, myynnistä, laitehankinnoista.       raisuuksia monien asioiden kohdalla. Kun ed.
26998: Hänellä on myös lain suomin edellytyksin oikeus        Ala-Harja sanoi, että on väitetty, että uusi laki
26999: päättää, kenet, jos näin tilanne vaatii, hän irtisa-   lisää byrokratiaa, eivät kai kaikki asiantunti-
27000: noo taloudellisin ja tuotannollisin perustein.         jat tässäkään olleet tietämättömiä, koska sekä
27001: Mutta kuten sanottu, viisas yrittäjä keskustelee       työnantaja- että työntekijäpuolelta sanottiin
27002: ja sopii asioista työntekijöiden kanssa, niin kuin     näin asian olevan.
27003: todellisuudessa tapahtuu tänä päivänä.
27004:    Arvoisa puhemies! Samalla, kun käsiteltävä-            Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
27005: nä olevat lakiesitykset parantavat työntekijöi-        Herra puhemies! Työlainsäädännössähän on
27006: den ja toimihenkilöiden työsuhdeturvaa, tur-           lähtökohta se, että työnantaja ja työntekijä so-
27007: vaavat ne myös yrittäjän oikeudet ja yrittämi-         pivat asioista niin pitkälle kuin se on mahdollis-
27008: sen mahdollisuudet edelleen. Tämän vuoksi              ta. Käytännössähän tämä merkitsee sitä, että oi-
27009: kannatan lakiesityksiä.                                keusjuttuja verrattuna verolainsäädännöllisiin,
27010:                                                        jotka koskevat suurta määrää kansalaisista, on
27011:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-              erittäin vähän, pari-kolmesataa juttua vuodes-
27012: voisa puhemies! Ed. Ala-Harja puheenvuoros-            sa, joka yli 2 miljoonasta työntekijästä on erit-
27013: saan kovasti vakuutti, että yrittäjä voi jatkossa-     täin vähäinen määrä. Toisin sanoen järjestelmä
27014: kin tehdä liiketoimintapäätöksiä, ostaa ja myy-        pelaa sillä tavalla kuin se on tarkoitettukin:
27015: dä yrityksiä ja päättää myös siitä, kenet hän ir-      työntekijöiden ja heidän järjestöjensä sekä
27016: tisanoo. Nyt kuitenkin totuus valitettavasti on        alueellisesti että valtakunnallisesti sopiman sys-
27017: se, että hallituksen esityksen kohta, jossa ni-        teemin puitteissa.
27018: menomaan muka hallitusohjelman mukaisesti                 Edellä kuvatulla menettelyllä myös estetään
27019: selkeytetään irtisanomisperusteita, on todella         se, että olisi liian kankeita säännöksiä, vaan yri-
27020: kirjoitettu niin tulkinnanvaraisesti, että tulevai-    tyskohtaisesti eri puolilla Suomea työntekijä ja
27021: suudessa viime kädessä tuomioistuimet ratkai-          työnantaja pystyvät sopimaan työpaikan puit-
27022: sevat sen, missä määrin yrittäjä on velvollinen        teissa, miten asioita meidän yrityksessämme
27023: työllistämään. Tämä on todella lakiesityksen           hoidetaan. Ei ole määrätty Helsingistä käsin,
27024: heikoin kohta, että me emme eduskunnassa               että jokaisessa yrityksessä hoidetaan juuri tällä
27025: pysty säätämään sellaista lainsäädäntöä, joka ei       tavoin ja erittäin painavat syyt ovat samat jo-
27026: olisi niin tulkinnanvaraista. Näin menetelles-         kaisessa yrityksessä jokaisessa tilanteessa, vaan
27027: sään poliitikot antavat vapaaehtoisesti päätös-        ne vaihtelevat. Tässä suhteessa tämä on myös
27028: vallan tuomioistuimille, joille sen ei missään ta-     esto tarpeettomalle byrokratialle, kun täällä pu-
27029: pauksessa pitäisi kuulua. Olisin todella toivo-        hutaan siitä, että on liian kankeita säännöksiä.
27030: nut, että ed. Ala-Harja puheenvuorossaan olisi         Ne ovat joustavia säännöksiä, jotka on tehty
27031: edes tämän tosiasian myöntänyt.                        juuri sen takia, että työntekijä ja työnantaja
27032: 200 280082M
27033: 1594                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
27034: 
27035: 
27036: pystyvät käytännössä sopimaan ja samaten jär-         keen osto, liikkeen fuusio ovat yrittäjän vapaas-
27037: jestöt.                                               sa harkinnassa. Ei pienyrittäjän tarvitse kenen-
27038:    Mitä sitten tulee yrityksien asemaan yleensä-      kään kanssa niistä neuvotella. En puhunutkaan
27039: kin, tilanne on kiinni monesti rahasta, ja toivoi-    yt-laista tässä kohdassa.
27040: si, että nimenomaan näihin asioihin kiinnitettäi-        Ed. Kostiselle vastaan, etten sanonut, että
27041: siin huomiota. Siinä vaiheessa, kun työsopi-          kaikki asiantuntijat olivat näin pätemättömiä,
27042: muslaki ja yhteistoimintalaki otetaan esille, kun     vaan sanoin, että jotkut yrittäjäasiantuntijoista
27043: henkilöstöä pitäisi sanoa irti, on ehtinyt tapah-     eivät tunteneet voimassa olevia lakeja. Var-
27044: tua hyvin paljon pankkien ja vakuutuslaitosten        maan ed. Koistinenkin oli silloin paikalla ja
27045: osalta, joihin asioihin kannattaisi nimenomaan        kuuli sellaisia väitteitä, jotka ovat mahdottomia
27046: kiinnittää huomiota niin yrittäjäjärjestöjen          nykyisenkin lain mukaan.
27047: kuin niidenkin kansanedustajien, jotka nimen-            Vielä ed. Anttilalle sellainen asia, että missä
27048: omaan vain tuijottavat kyseessä olevaa lakia.         te ed. Anttila, haluaisitte, että kiista-asiat rat-
27049:                                                       kaistaan, ellei tuomioistuimessa? Tuomioistuin
27050:    Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Her-            on meillä sitä varten, että siellä ovat riippumat-
27051: ra puhemies! Yrittäjäjärjestöt ovat kritisoineet      tomat tuomarit, jotka antavat oikeat ratkaisut
27052: poikkeuksellisen voimakkaasti hallituksen esi-        kiistanalaisiin asioihin.
27053: tystä. Tässä ei ole tarvinnut opposition pelotel-        Ed. Hautalalle yrittäjäjärjestöjen roolista.
27054: la. Yrittäjäjärjestöt ovat pitäneet huolen siitä,     Yrittäjäjärjestöt ovat antaneet paljon tietoa ja
27055: että kansalle on mennyt tiedoksi, kuinka huono        paljon pelottelua ainakin omalla alueellani.
27056: on hallituksen lakiesitys. Opposition puhe on         Olen lehdistä lukenut, miten pelotellaan, ettei
27057: ollut kuin hyttysen hyrinää verrattuna yrittäjä-      yrittäjällä ole enää valtaa myydä omaa firmaan-
27058: järjestöjen puheisiin, jotka esittävät ajatuksen-     sa jne. Jos tämäkin aika olisi käytetty yrittäjien
27059: sa asiantuntemuksen perusteella, ei luulojen ei-      laintuntemuksen parantamiseen ja antamaan
27060: kä toiveiden vaan asiantuntemuksen perusteel-         heille tietoa, miten he toimivat työntekijöittensä
27061: la. Minä uskon, ettei niillä ole tarkoitus pelotel-   kanssa sellaisessa tilanteessa, jolloin irtisano-
27062: lakaan, vaan ne ovat todella huolestuneita siitä      mis- ja työsopimusasiat ovat käsissä ...
27063: tilanteesta, joka tämän lainsäädännön jälkeen
27064: meidän maassamme on elinkeinoelämän osalta.             T o i ne n varapuhe m i e s (koputtaa):
27065:    Minä sanoisin näin, että esitys ei ratkaisevasti   Vastauspuheenvuoroon varattu aika on päätty-
27066: tule parantamaan myöskään työntekijän tur-            nyt.
27067: vaa, mutta se tulee olemaan ongelmallinen sen
27068: vuoksi, että laki sisältää niin paljon tulkinnan-        Ed. Stenius-Kaukonen: Herra puhe-
27069: varaisuuksia, jotka vasta monien vuosien jäl-         mies! Ehdotan, että käsittelyn pohjaksi otettai-
27070: keen oikeusasteissa sitten selvitetään, mitä laki     siin valiokunnan mietintöön sisältyvän II vasta-
27071: merkitsee. Tämän ovat todenneet maamme kor-           lauseen mukaiset lakiehdotukset.
27072: keimmat oikeusoppineet asiantuntijat valiokun-           Koska tuntuu siltä, että monet edustajat ja
27073: nassa, ja minä nyt ihmettelen, jos eivät valio-       eduskunnan puhemiehet ovat tänä iltapäivänä
27074: kunnan jäsenet ole vielä tätä ymmärtäneet, mitä       olleet enemmän kiinnostuneita muista asioista
27075: korkeimmat oikeusoppineet ovat asiasta sano-          kuin työelämän uudistuksesta, jotta keskuste-
27076: neet. Minä ymmärrän nyt teitä, että te olette pa-     lua voitaisiin vielä jatkaa ensi viikolla, ehdotan,
27077: hassa pinteessä, ettette ole kerta kaikkiaan saa-     että asia pantaisiin pöydälle ensi tiistaina pidet-
27078: neet ministereitä myöntymään siihen, että lakia       tävään eduskunnan istuntoon.
27079: selvennettäisiin, mutta minusta olisi kohtuullis-
27080: ta, ettette ainakaan puhuisi vasten totuutta, kun       Ed. Linna i n maa: Arvoisa puhemies!
27081: esittelette lakiesitystä.                             Nyt toisessa käsittelyssä olevien työelämän uu-
27082:    Sitten totean sen, että oikeusprosesseja ei ole    distusta koskevien lakien valmistelua seurasivat
27083: nykyisen lain vuoksi ollut mutta tulevan lain         poikkeuksellisen suuri kohu ja lain kohteena
27084: vuoksi niitä tulee olemaan erittäin paljon.           olevia eri osapuolia edustavien järjestöjen jyr-
27085:                                                       kät kannanotot. Järjestöt ajoivat tällöin kirk-
27086:   Ed. A 1a- Harja (vastauspuheenvuoro):               kaasti omiensa etuja ja pyrkivät samalla nosta-
27087: Arvoisa puhemies! Ed. Anttilalle vastaan, että        maan sekä omaa että johtajiensa profiilia ja
27088: hän voisi tutustua lakiin paremmin. Siellä on ai-     painoarvoa. Tässä sinänsä ei ole mitään uutta
27089: van selvästi sanottu liiketoimintapäätökset: liik-    hämmästeltävää tai paheksuttavaakaan. Nor-
27090:                                             Työelämän uudistus                                         1595
27091: 
27092: 
27093: maalisti ns. suuri yleisö olisi viileän rauhallisesti   mikä sinänsä oli erinomaisesti organisoitu. Siksi
27094: pystynyt mieltämään pelin hengen ja asian var-          esitänkin vielä kerran vakavan vetoomuksen
27095: sinaisen sisällön toisistaan. Nyt kuitenkin järke-      pienyrittäjiä edustaville järjestöille: selvittäkää
27096: vää käyttäytymistä ehkäisi lain valmistelun ai-         lakien sisältö itsenenne ja antakaa selkeää ja oi-
27097: kana mukaan tullut keskustapuolueen kansalai-           keaa informaatiota jäsenkunnalle. Järjestöpoli-
27098: siin kohdistama raju ja vastuuntunnoton pelot-          tiikan tekemisen aika on nyt tältä osin ohi. Nyt
27099: telupolitiikka.                                         on oikean ja vastuullisen informaation aika.
27100:     Lakien ehdittyä nyt eduskunnan käsittelyyn             Arvoisa puhemies! Oli hyvin mielenkiintoista
27101: ovat mielialat selvästi rauhoittuneet. Lakien si-       seurata lain ensimmäisen käsittelyn yhteydessä
27102: sältöä on pystytty tarkastelemaan kiihkotto-            pidettyjä puheenvuoroja. Keskustapuolueen
27103: masti ilman vaalipaineita, ja näin on voitu ha-         puheenvuoroissa oli punaisena lankana moit-
27104: vaita valtaosan peloista olleen turhia. Lain en-        teet kokoomukselle siitä, että tämän lainuudis-
27105: simmäisen käsittelyn yhteydessä edustajien              tuksen myötä olemme hylänneet yrittäjät ja
27106: Louvo ja Taina puheenvuoroissa tuli esiin, että         saattaneet yrittämisen maassa suuriin vaikeuk-
27107: jotkin pienyrittäjiä edustavat tahot yhä vielä          siin. Vastaavasti vasemmiston puheenvuoroissa
27108: kantavat virheellisiä pelottelusta kasvaneita kä-       syytettiin kokoomusia työntekijän ja palkan-
27109: sityksiä lain sisällöstä. Tämä velvoittaa laajaan       saajan unohtamisesta.
27110: ja selkeään tiedottamiseen säädösten todellises-           Ed. Törnqvistin mukaan varsinkin valiokun-
27111: ta sisällöstä. Toivon, että asianomainen minis-         tatyöskentelyssä kävi ilmi, että työnantajat ovat
27112: teriö ottaisi tästä vastuun. Samoin yrittäjäjär-        saaneet kokoomuksesta omien etujensa ajajan.
27113: jestöjen tulisi antaa jäsenkunnalleen asiallista,       Näiden täysin vastakkaisten kokoomukseen
27114: selkeää ja todenmukaista tietoa. Mitä pienem-           kohdistuvien moitteiden johdosta ei kai voi
27115: mistä jäsenyrityksistä on kyse, sitä tärkeämpää         päätyä muuhun johtopäätökseen kuin siihen,
27116: asiallisen tiedon saanti yrittäjälle on.                että kokoomus on osaltaan näiden lakien val-
27117:     Erikokoisissa yrityksissä yrittäjän ja työnan-      mistelussa saavuttanut sen, mikä oli pyrki-
27118: tajan roolit poikkeavat toisistaan. Pienyrityk-         myksenäkin: molempia osapuolia tyydyttävän
27119: sissä, joita siis nyt käsittelyssä oleva yt-laki ei     kompromissin. On saatu aikaan laki, joka sel-
27120: ollenkaan koske, perustuu yrittäminen ja työn-          keyttää toimintaa ja menettelytapoja ristiriitati-
27121: tekijän työllistäminen yrittäjän omaan osaami-          lanteissa ja joka turvaa työntekijöiden aseman
27122: seen. Se rakentuu pitkien, usein ympäripyörei-          nopean rakennemuutoksen vallitessa.
27123: den työpäivien varaan, suureen riskinottoon ja             Arvoisa puhemies! Työntekijän perimmäistä
27124: yleensä koko omaisuuden pantiksiantamiseen.             työsuhdeturvaa ei näilläkään säädöksillä ai-
27125: Tästä syystä pienyrittäjä toimii paitsi ammatti-        kaansaada, koska se on yksinkertaisesti lainsää-
27126: taidoliaan ja riskinottokyvyllään myös tunteel-         dännön avulla mahdotonta. Aidoimmillaan
27127: laan. Yrittäjä joutuu uusia asioita ja vaatimuk-        työsuhdeturva on silloin, kun maassa on elin-
27128: sia kohdatessaan turvautumaan itseensä,                 voimaisia yrityksiä siinä määrin, ettei työnteki-
27129: omaan päättely- ja tulkintakykyynsä. Hän saa            jän tarvitse vasten tahtoaan luokitella itseään
27130: jatkuvasti todeta, että yrittämiseen liittyvä lain-     työvoimareserviin kuuluvaksi silloinkaan, kun
27131: säädäntö sekä muuttuu että monimutkaistuu.              entinen työsuhde syystä tai toisesta päättyy,
27132: Ei ole ihme, että pienyrittäjän on joskus vaikea        vaan hän saa uuden työpaikan välittömästi enti-
27133: analysoida, koskevatko uudistukset ja muuttu-           sen työsuhteen päätyttyä.
27134: vat säädökset hänen yritystään ja mitä vaiku-
27135: tusta niillä tulee olemaan yrityksen toiminnas-            Ed. Moilanen (vastauspuheenvuoro):
27136:  sa. Pienyrittäjä joutuu olemaan oma juristinsa.        Herra puhemies! Edellinen puhuja käski selvit-
27137: Aina taidot eivät tahdo riittää. Tällöin hel-           tää itselle lain sisältö. Ihmettelen, miten yrittäjä
27138: posti reagoidaan tunteella ja muutosvastarin-           tai kuka tahansa muu voi selvittää lain sisällön,
27139: nalla.                                                  kun siihen eivät pysty edes lain valmisteluun lä-
27140:     Edellä hahmottelemaani taustaa vasten on            heisimmin vihkiytyneet ministeritkään.
27141: ymmärrettävissä se huoli, jota pienyrittäjät               Tässä on moitittu oppositiota siitä, että se
27142:  ovat, joskin suurelta osin aiheetta, tämän lain        muka lietsoo pelkoa ja väärää käsitystä, mutta
27143:  valmistelun aikana tunteneet. Tämän on kes-            puheenvuoroissa ei ole tullut yhtäkään kon-
27144:  kustapuolue oivaltanut ja käyttänyt sitä vas-          kreettista esitystä, missä kohden näin on tehty.
27145:  tuuHornasti hyväkseen omiin valtapyrkimyk-             Jos on perusteetonta pelottelua se, että tode-
27146:  siinsä tähdänneessä pelottelukampanjassaan,            taan lain sisällön olevan epäselvä ja sellainen,
27147: 1596                                   Perjantaina 27. toukokuuta 1988
27148: 
27149: 
27150: että sitä ei pystytä tulkitsemaan ja todetaan tä-        nattamana ehdottanut, että asia pantaisiin pöy-
27151: mä sen jälkeen, kun ministerit ovat keskenään            dälle ensi tiistain täysistuntoon.
27152: kiistelleet siitä, mikä lain sisältö on, kyllä silloin
27153: on aika perusteeton syyte, että muka on lietsot-           Selonteko myönnetään oikeaksi.
27154: tu pelkoa. Sillä siitähän nimenomaan on kysy-
27155: mys, että lain sisältö on epäselvä. Ja kun se on           Ed. Stenius-Kaukosen ehdotus hyväksytään
27156: epäselvä, tästä pitää puhua ja tämä korjata eikä         ja asia pannaan p ö y d ä 11 e ensi tiistain
27157: haukkua toinen toista.                                   täysistuntoon.
27158:    Ed. Linna i n maa (vastauspuheenvuoro):
27159: Arvoisa puhemies! Ed. Moilanen otti tässä pu-            14) Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuon-
27160: heenvuorostani aivan turhaan itseensä, koska             na 1986
27161: en kohdistanut moitteitani oppositiolle yleensä
27162: vaan oppositiosta nimenomaan keskustapuo-                   Esitellään perustuslakivaliokunnan mietintö
27163: lueelle.                                                 n:o 3 sekä ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
27164:    Tällä hetkellä moititaan lain epäselvyyttä. Sii-      8 ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n niissä
27165: nä vaiheessa, kun kansan suunnilleen tolaltaan           valmistelevasti käsitelty yllämainittu kertomus/
27166: saattanut pelottelu oli pahimmillaan, ei lainsää-        1987 vp.
27167: dännön sisällöstä vielä edes tiedetty mitään. Eli
27168: pelkotiloja lietsottiin silloin, kun ei ollut vielä         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
27169: mustaa valkoisella. Nythän nämä pelkotilat sit-          pohjana on perustuslakivaliokunnan mietintö
27170: ten luonnollisesti rauhoittuvat, kun on esittää          n:o 3 ja suhteita ulkovaltoihin koskevalta osalta
27171: lait ja nähdään, mitä ne pitävät sisällään.              ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8. Keskus-
27172:                                                          telu suoritetaan ja päätös tehdään erikseen
27173:   Ed. Moi 1a ne n (vastauspuheenvuoro):                  kummastakin mietinnöstä.
27174: Herra puhemies! Vastaaja viisaasti sivuutti nyt-            Ensin esitellään kertomus perustuslakivalio-
27175: kin lain sisällöstä puhumisen ja puhui vain siitä,       kunnan mietinnössä valmistelevasti käsitellyitä
27176: kuka mitäkin sanoo.                                      osalta.
27177:    Ed. Koistinen: Arvoisa puhemies! Edel-
27178: linen puhuja mainitsi, että erikoisesti keskusta-
27179: puolue on kunnian saanut pelottelemisesta. Eh-             Keskustelu:
27180: käpä nyt sitten kokoomukselaiset kulkevat to-
27181: siaankin totuutta esittämässä tästä lakipaketis-           Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Eh-
27182: ta. Lehdissä olen nähnyt ilmoituksia siitä:              dotan, että asia jätetään pöydälle ensi tiistain
27183: "Tulkaa kuuntelemaan, kun kerromme totuu-                täysistuntoon.
27184: den työelämän uudistamisesta". Kyllä pelottelu
27185: on kaukana ollut, kun on keskustellut ihmisten             Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Kannatan
27186: ja nimenomaan yrittäjien sekä työntekijöiden             tehtyä pöydällepanoehdotusta.
27187: kanssa.
27188:    Varsinaisen puheenvuoroni olen pyytänyt                  T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kun on tehty
27189: kuitenkin kannattaakseni ed. Stenius-Kaukosen            ehdotus asian pöydällepanosta ja sitä on kanna-
27190: tekemää ehdotusta asian pöydällepanosta.                 tettu, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia
27191:                                                          puhujia käyttämään puheenvuoron pöydällepa-
27192:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kun on tehty    non ajasta.
27193: ehdotus asian pöydällepanosta ja sitä on kanna-
27194: tettu, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia           Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
27195: puhujia käyttämään puheenvuoron pöydällepa-              tyneeksi.
27196: non ajasta.
27197:                                                             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
27198:   Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-           sa on ed. Aittoniemi ed. Anttilan kannattamana
27199: tyneeksi.                                                ehdottanut, että asia pantaisiin pöydälle ensi
27200:                                                          tiistain täysistuntoon.
27201:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
27202: sa on ed. Stenius-Kaukonen ed. Koistisen kan-              Selonteko myönnetään oikeaksi.
27203:                                            Eduskunnan tilisääntö                                       1597
27204: 
27205: 
27206:   Ed. Aittaniemen ehdotus hyväksytään ja asia           16) Valtioneuvoston päätös 25 päivältä maalis-
27207: p anna a n p ö y d ä ll e ensi tiistain täysistun-      kuuta 1988 nestemäisten polttoaineiden hin-
27208: toon.                                                   noista
27209:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Esitellään         Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
27210: kertomus ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä              n:o 21 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
27211: valmistelevasti käsitellyitä osalta.                    siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu päätös.
27212:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
27213:   Keskustelu:                                           pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
27214:                                                         n:o 21.
27215:   Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Eh-
27216: dotan, että asia jätetään tältäkin osin pöydälle          Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
27217: ensi tiistaina pidettävään täysistuntoon.                 Mietintö hyväksytään.
27218:   Ed. Anttila: Herra puhemies! kannatan                   Asia on loppuun käsitelty.
27219: tehtyä pöydällepanoehdotusta.
27220:    T o i ne n varapuhe m i e s : Kun on tehty           17) Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan
27221: ehdotus asian pöydällepanosta ja sitä on kanna-         tilisäännöksi
27222: tettu, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia
27223: puhujia käyttämään puheenvuoron pöydällepa-                Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
27224: non ajasta.                                             n:o 27 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
27225:                                                         siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu ehdo-
27226:   Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-          tus.
27227: tyneeksi.                                                 T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
27228:                                                         pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
27229:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-   n:o 27.
27230: sa on ed. Aittaniemi ed. Anttilan kannattamana
27231: ehdottanut, että asia pantaisiin pöydälle ensi            Keskustelua ei synny.
27232: tiistain täysistuntoon.
27233:                                                            Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
27234:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                        keskustelutta tilisäännön 1-3 §, 1 §:n edellä
27235:                                                         oleva väliotsikko, 4-11 §, 4 §:n edellä oleva vä-
27236:   Ed. Aittaniemen ehdotus hyväksytään ja asia           liotsikko, 12 ja 13 §, 12 §:n edellä oleva väliot-
27237: p anna a n pöydälle ensi tiistain täysistun-            sikko, 14-18 §, 14 §:n edellä oleva väliotsikko,
27238: toon.                                                   19-21 §, 19 §:n edellä oleva väliotsikko, 22 ja
27239:                                                         23 §, 22 §:n edellä oleva väliotsikko, johtolause
27240:                                                         ja nimike.
27241: 15) Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimin-
27242: takertomus vuodelta 1987                                  Toinen varapuhe m i e s : Eduskunta
27243:                                                         päättänee, että tilisääntö julkaistaan Suomen
27244:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö          säädöskokoelmassa.
27245: n:o 24 ja otetaan a i no aan k ä s i t te l y y n
27246: siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu ker-         Hyväksytään.
27247: tomus.
27248:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
27249:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
27250: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
27251: n:o 24.                                                 18) Ehdotuksen laiksi rikoslain 23 luvun 6 §:n
27252:                                                         muuttamisesta
27253:    Keskustelua ei synny.
27254:                                                         sisältävä ed. Pelttarin lakialoite n:o 53 esitel-
27255:    Mietintö hyväksytään.                                lään ja lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
27256:                                                         sen mukaisesti 1a kiva 1i o kun t aan.
27257:    Asia on loppuun käsitelty.
27258: 1598                                 Perjantaina 27. toukokuuta 1988
27259: 
27260:   Toinen varapuhemies : Edustajille                       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
27261: tänään jaettu hallituksen esitys n:o 75 voitaneen      sa on ed. Anttila ehdottanut, että asia pantaisiin
27262: nyt esitellä valiokuntaan lähettämistä varten.         pöydälle ensi perjantain täysistuntoon.
27263: 
27264:   Hyväksytään.                                           Selonteko myönnetään oikeaksi.
27265: 
27266:                                                           Ed. Anttilan ehdotus hyväksytään ja asia
27267: Ehdotuksen laiksi asumistukien ylimääräisestä          p a n n a a n p ö y d ä 11 e ensi perjantain täys-
27268: tarkistamisesta                                        istuntoon.
27269: 
27270: sisältävä hallituksen esitys n:o 75 esitellään va-       P ö y d ä 11 e p a no a varten esitellään ja
27271: liokuntaan lähettämistä varten.                        pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
27272:                                                        sen mukaisesti ensi tiistain täysistuntoon:
27273:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
27274: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin so-
27275: siaalivaliokuntaan.                                    19) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25;
27276: 
27277:                                                        20) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26;
27278:   Keskustelu:                                          ja
27279: 
27280:   Ed. Antti 1a: Herra puhemies! Ehdotan,               21) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9.
27281: että asia pantaisiin pöydälle ensi perjantain
27282: täysistuntoon.
27283:                                                          Toinen varapuhemies: Eduskunnan
27284:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska asiaa   seuraava täysistunto on ensi tiistaina kello 14.
27285: ei ole yksimielisesti päätetty lähettää valiokun-
27286: taan, on se jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia
27287: puhujia käyttämään puheenvuoron pöydällepa-              Täysistunto lopetetaan kello 15.59.
27288: non ajasta.
27289:                                                                              Pöytäkirjan vakuudeksi:
27290:   Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
27291: tyneeksi.                                                                         M. V. Mandelin
27292:                    64. Tiistaina 31 päivänä toukokuuta 1988
27293:                                               kello 14
27294:                                                                                                       Siv.
27295: Päiväjärjestys                                        5) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta
27296:                                                     annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 1601
27297:   Ilmoituksia                                       Hallituksen esitys n:o 26
27298:                                                     Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5
27299:                                              Siv.   Suuren valiokunnan mietintö n:o 62
27300:   Ulkopuolella           päiväjärjes-                 6) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopis-
27301: tyksen                                              tosta annetun lain muuttamisesta ..... .
27302:                                                                                                       "
27303:   ilmoitetaan saapuneeksi valtioneuvos-             Hallituksen esitys n:o 27
27304: ton selonteko ympäristöpolitiikasta. . . . . 1601   Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6
27305:                                                     Suuren valiokunnan mietintö n:o 63
27306:   Kolmas käsittely:                                   7) Ehdotus laiksi pienviljelijäin kar-
27307:                                                     jantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
27308:   1) Ehdotus laiksi polttoaineverosta an-           tymien valtionavustuksista annetun lain
27309: netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-           2 §:n muuttamisesta ................. .
27310: sesta annetun lain muuttamisesta ..... .                                                              "
27311:                                                     Hallituksen esitys n:o 61
27312: Hallituksen esitys n:o 24                           Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
27313: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20               tö n:o 9
27314: Suuren valiokunnan mietintö n:o 58                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 64
27315:   2) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita            8) Ehdotus laiksi vammaisuuden pe-
27316: koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-           rusteella järjestettävistä palveluista ja
27317: lakiin annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-            tukitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n
27318: sesta .............................. .              muuttamisesta ...................... .
27319:                                               "                                                       "
27320: Hallituksen esitys n:o 51                           Hallituksen esitys n:o 37
27321: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23             Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6
27322: Suuren valiokunnan mietintö n:o 60                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 67
27323:   3) Ehdotus valtioneuvoston lainan-                   9) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoi-
27324: ottovaltuuksien muuttamisesta vuonna                dosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin
27325: 1988 .............................. .               ja kehitysvammaisten erityishuollosta an-
27326:                                               "
27327: Hallituksen esitys n:o 44                           netun lain 12 ja 13 §:n kumoamisesta ..
27328: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22
27329:                                                                                                       "
27330:                                                     Hallituksen esitys n:o 215/1987 vp.
27331: Suuren valiokunnan mietintö n:o 59                  Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7
27332:   4) Ehdotus laiksi eräiden valtion omis-           Suuren valiokunnan mietintö n:o 68
27333: tamien alueiden muodostamisesta soiden-               10) Ehdotus laiksi merimiesten vuosi-
27334: suojelualueiksi ...................... .            lomalain 3 §:n muuttamisesta ........ .
27335:                                               "                                                       "
27336: Hallituksen esitys n:o 20                           Hallituksen esitys n:o 28
27337: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6           Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5
27338: Suuren valiokunnan mietintö n:o 61                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 66
27339: 1600                             Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27340: 
27341: 
27342:                                         Siv.                                                   Siv.
27343:   11) Ehdotus laiksi merimieseläkelain                 18) Ed. Tennilän ym. lakialoite n:o 55
27344: 14 a §:n muuttamisesta ............... 1601         laiksi työllisyyslain 17 ja 18 §:n muutta-
27345: Hallituksen esitys n:o 49                           misesta ............................ . 1601
27346: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8                     19) Eduskunnan kirjaston kertomus
27347: Suuren valiokunnan mietintö n:o 69                  vuodelta 1987 (K n:o 6) ............. . ,
27348: 
27349: 
27350:   Toinen käsittely:                                   Pöydällepanoa          varten     esi-
27351:                                                     tellään: '
27352:    12) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain
27353: ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun               20) Lakivaliokunnan mietintö n:o 8
27354: lain muuttamisesta .................. .       ,     hallituksen esityksen johdosta laiksi
27355:                                                     kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta,
27356: Hallituksen esitys n:o 19                           laiksi elinkeinonharjoittajan oikeudesta
27357: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/              myydä noutamatta jätetty esine ja laiksi
27358:    1987 vp.                                         merilain 215 §:n muuttamisesta (HE
27359: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.                    n:o 1) ............................. . 1602
27360: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3                     21) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö
27361: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65                  n:o 9 hallituksen esityksestä Sveitsin
27362:                                                     kanssa tehdyn sveitsiläisten juustojen
27363:   Ainoa käsittely:                                  tuontia koskevan pöytäkirjan eräiden
27364:                                                     määräysten hyväksymisestä (HE n:o 38)        ,
27365:    13) Kertomus hallituksen toimenpiteis-              22) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö
27366: tä vuonna 1986 ..................... .        ,     n:o 10 hallituksen esityksestä vuoden
27367:                                                     1987 kansainvälisen sokerisopimuksen
27368: Mainittu kertomus (K n:o 8/1987 vp.)
27369:                                                     eräiden määräysten hyväksymisestä (HE
27370: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3
27371:                                                     n:o 42) ............................ .
27372: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8
27373:                                                        23) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
27374:                                                     n:o 28 hallituksen esityksen johdosta li-
27375:   Ensimmäinen käsittely:                            säyksistä ja muutoksista vuoden 1988
27376:                                                     tulo- ja menoarvioon (HE n:o 43) ..... ,
27377:   14) Ehdotus laiksi oikeudesta luovut-                24) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
27378: taa valtion maaomaisuutta ja tuloatuot-             n:o 29 hallituksen esityksen johdosta
27379: tavia oikeuksia annetun lain muuttami-              laiksi Valtion painatuskeskuksesta (HE
27380: sesta .............................. .        ,     n:o 22) ............................ . ,
27381: Hallituksen esitys n:o 17                              25) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
27382: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25             n:o 30 hallituksen esityksen johdosta
27383:                                                     laiksi Valtion ravitsemiskeskuksesta (HE
27384:   15) Ehdotus laiksi Valtion tietokone-             n:o 31) ............................ . ,
27385: keskuksesta ........................ .        ,        26) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7
27386: Hallituksen esitys n:o 23                           hallituksen esityksen johdosta laiksi am-
27387: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26             matillisten oppilaitosten rahoituksesta
27388:                                                     annetun lain muuttamisesta (HE n:o 33) ,
27389:   16) Ehdotus laiksi kunnallisten viran-
27390:                                                        27) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o
27391: haltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n
27392:                                                     10 hallituksen esityksestä laiksi sairausva-
27393: muuttamisesta ...................... .        ,     kuutuslain 54 §:n muuttamisesta (HE
27394: Hallituksen esitys n:o 21                           n:o 63) ............................ . ,
27395: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9
27396:                                                        Puhetta johtaa puhemies Ahde.
27397:   Esitellään:
27398:    17) Ed. Koistisen ym. lakialoite n:o 54            Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi en-
27399: laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta .      ,     simmäinen varapuhemies Hetemäki-Olander ja
27400:                                              Ilmoituksia                                         1601
27401: 
27402: 
27403: toinen varapuhemies Pesälä sekä edustajat Ala-        Tämä asetus on nyt saatettu eduskunnan tie-
27404: Kapee, Elo, Helle, Jansson, Jokinen, Jokinie-       toon jakamalla se edustajille.
27405: mi, Järvisalo-Kanerva, Kohijoki, Kortesalmi,
27406: Kuuskoski-Vikatmaa, Lehtosaari, Miettinen,
27407: Paavilainen, Paloheimo, Piipari, Pulliainen,
27408: Puolanne, Riihijärvi, Saari, Salolainen, Savo-      Kirjalliset kysymykset
27409: lainen, Särkijärvi, Urpilainen, Vastamäki ja
27410: Väyrynen.                                              P u he m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
27411:                                                     le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
27412:                                                     vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 243,
27413:                                                     255, 256, 258-261, 266, 273, 274, 280 ja 290.
27414: Ilmoitusasiat:                                      Nämä kysymykset vastauksineen on nyt jaettu
27415:                                                     edustajille.
27416: Lomanpyynnöt
27417: 
27418:    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-       Puheenvuoron saatuaan lausuu
27419: västä virkatehtävien vuoksi edustajat Hetemä-
27420: ki-Olander ja Salolainen sekä yksityisasioiden         Ed. K e m p paine n: Herra puhemies! Il-
27421: takia edustajat Ala-Kapee, Elo, Helle, Jansson,     moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suu-
27422: Jokiniemi, Kohijoki, Lehtosaari, Miettinen,         ri valiokunta kokoontuu huomenna kello 12.
27423: Paavilainen, Pesälä, Riihijärvi, Saari ja Savo-     Asialistalla on yhdeksän asiaa.
27424: lainen, tästä ja huomisesta päivästä sairauden
27425: takia edustajat Järvisalo-Kanerva ja Urpilai-
27426: nen, ensi kesäkuun 2 päivään virkatehtävän          Valtioneuvoston selonteko ympäristöpolitiikasta
27427: vuoksi ed. Piipari sekä 3 päivään virkatehtävien
27428: vuoksi edustajat Jokinen ja Kortesalmi sekä yk-        Puhemies : Ulkopuolella päiväjärjestyk-
27429: sityisasioiden takia edustajat Kuuskoski-Vikat-     sen ilmoitetaan, että valtioneuvoston kirjelmän
27430: maa, Pulliainen ja Puolanne.                        ohella kuluvan toukokuun 26 päivältä on edus-
27431:                                                     kunnalle saapunut valtioneuvoston selonteko '
27432:                                                     ympäristöpolitiikasta, joka on nyt saatettu
27433:                                                     eduskunnan tietoon jakamalla se edustajille.
27434: Uusia hallituksen esityksiä                            Valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 3 momentin
27435:                                                     mukaan selonteko on pantava pöydälle johon-
27436:   Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan       kin seuraavaan istuntoon. Puhemiesneuvosto
27437: presidentin kirjelmän ohella kuluvan touko-         ehdottaa, että asia pantaisiin pöydälle tänään
27438: kuun 27 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet        tiistaina pidettävään toiseen istuntoon.
27439: hallituksen esitykset n:ot 67-71, 73 ja 74, jotka
27440: nyt on edustajille jaettu.                            Asia p a n n a a n p ö y d ä II e puhemiesneu-
27441:                                                     voston ehdotuksen mukaisesti eduskunnan seu-
27442:                                                     raavaan täysistuntoon.
27443: Eduskunnan tietoon saatettu asetus
27444: 
27445:   Puhe m i e s : Ilmoitetaan, että valtion vir-     Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
27446: kojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräi-
27447: den asetusten toimittamisesta eduskunnalle 24       Poistoja päiväjärjestyksestä
27448: päivänä lokakuuta 1986 annetun lain 2 §:ssä
27449: säädetyssä tarkoituksessa on eduskunnalle, pu-        P u he mies : Päiväjärjestyksestä poiste-
27450: hemiehelle osoitettuna, saapunut valtion virka-     taan 1)-19) asia.
27451: mieslain nojalla 20 päivänä toukokuuta 1988
27452: annettu
27453:                                                       Pöydällepan o a varten esitellään ja
27454:    Asetus eräistä metsähallinnon virkajärjeste-     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
27455: lyistä.                                             sen mukaisesti
27456: 201   280082M
27457: 1602                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27458: 
27459: 
27460:   seuraavaan täysistuntoon:                          26) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7; ja
27461: 
27462: 20) Lakivaliokunnan mietintö n:o 8; ja               27) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 10.
27463: 
27464: 21) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9;
27465: 
27466:   ensi p e r j a n tai n täysistuntoon:                Puhemies : Eduskunnan seuraava täysis-
27467:                                                      tunto on tänään kello 14.20.
27468: 22) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10: ja
27469: 
27470: 23) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28;
27471: sekä
27472:                                                        Täysistunto lopetetaan kello 14.08.
27473:   seuraavaan täysistuntoon:
27474: 
27475: 24) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29;                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
27476: 
27477: 25) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30;                                 M. V. Mandelin
27478:                              65. Tiistaina 31 päivänä toukokuuta 1988
27479:                                                                   kello 14.20
27480:                                                                                                                            Siv.
27481: Päiväjärjestys                                                             Hallituksen esitys n:o 20
27482:                                                                            Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 6
27483:                                                                            Suuren valiokunnan mietintö n:o 61
27484:    Ilmoituksia
27485:                                                                              5) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta
27486:                                                                   Siv.     annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 1624
27487:   Ulkopuolella                      päiväjärjes-                           Hallituksen esitys n:o 26
27488: tyksen                                                                     Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 5
27489:                                                                            Suuren valiokunnan mietintö n:o 62
27490:   esitellään valtioneuvoston selonteko
27491: ympäristöpolitiikasta . . . . . . . . . . . . . . . . . 1605                 6) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopis-
27492:                                                                            tosta annetun lain muuttamisesta ..... .
27493:                                                                                                                             "
27494:                                                                            Hallituksen esitys n:o 27
27495:    Kolmas käsittely:                                                       Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 6
27496:                                                                            Suuren valiokunnan mietintö n:o 63
27497:   1) Ehdotus laiksi polttoaineverosta an-                                    7) Ehdotus laiksi pienviljelijäin kar-
27498: netun lain 4 §:n väliaikaisesta muuttami-                                  jantarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyh-
27499: sesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . 1611                          tymien valtionavustuksista annetun lain
27500: Hallituksen esitys n:o 24                                                  2 §:n muuttamisesta ................. .
27501:                                                                                                                             "
27502: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 20                                    Hallituksen esitys n:o 61
27503: Suuren valiokunnan mietintö n:o 58                                         Maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
27504:                                                                              tö n:o 9
27505:   2) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita                                 Suuren valiokunnan mietintö n:o 64
27506: koskevista poikkeuksista liikevaihtovero-
27507: lakiin annetun lain 4 ja 5 §:n muuttami-                                      8) Ehdotus laiksi vammaisuuden pe-
27508: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1612   rusteella järjestettävistä palveluista ja tu-
27509:                                                                            kitoimista annetun lain 14 ja 23 §:n muut-
27510: Hallituksen esitys n:o 51                                                  tamisesta ........................... . 1625
27511: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 23
27512: Suuren valiokunnan mietintö n:o 60                                         Hallituksen esitys n:o 37
27513:                                                                            Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 6
27514:   3) Ehdotus valtioneuvoston lainan-                                       Suuren valiokunnan mietintö n:o 67
27515: ottovaltuuksien muuttamisesta vuonna
27516: 1988............ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1623               9) Ehdotus laiksi merimiesten vuosilo-
27517:                                                                            malain 3 §:n muuttamisesta .......... .
27518: Hallituksen esitys n:o 44                                                                                                   "
27519: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 22                                    Hallituksen esitys n:o 28
27520: Suuren valiokunnan mietintö n:o 59                                         Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 5
27521:                                                                            Suuren valiokunnan mietintö n:o 66
27522:   4) Ehdotus laiksi eräiden valtion omis-
27523: tamien alueiden muodostamisesta soiden-                                      10) Ehdotus laiksi merimieseläkelain
27524: suojelualueiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1624         14 a §:n muuttamisesta .............. .
27525:                                                                                                                             "
27526: 1604                                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27527: 
27528: 
27529:                                                                   Siv.                                                                    Siv.
27530: Hallituksen esitys n:o 49                                                    16) Ehdotus laiksi Valtion tietokone-
27531: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 8                                         keskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1683
27532: Suuren valiokunnan mietintö n:o 69
27533:                                                                            Hallituksen esitys n:o 23
27534:                                                                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26
27535: 
27536:    Toinen käsittely:                                                         17) Ehdotus laiksi Valtion painatus-
27537:                                                                            keskuksesta ........................ .
27538:    11) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain                                                                                                  "
27539:                                                                            Hallituksen esitys n:o 22
27540: ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun                                   Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29
27541: lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1625
27542: Hallituksen esitys n:o 19                                                    18) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemis-
27543: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/                                     keskuksesta ........................ .
27544:                                                                                                                                           "
27545:    1987 vp.                                                                Hallituksen esitys n:o 31
27546: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.                                           Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30
27547: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3
27548: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65                                            19) Ehdotus laiksi ammatillisten oppi-
27549:                                                                            laitosten rahoituksesta annetun lain
27550:                                                                            muuttamisesta ...................... .
27551:                                                                                                                                           "
27552:    Ainoa käsittely:                                                        Hallituksen esitys n:o 33
27553:                                                                            Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7
27554:    12) Kertomus hallituksen toimenpiteis-                                    20) Ehdotus laiksi kunnallisten viran-
27555: tä vuonna 1986 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1654            haltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n
27556: Mainittu kertomus (K n:o 8/1987 vp.)                                       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1684
27557: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3                                     Hallituksen esitys n:o 21
27558: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8                                       Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9
27559:                                                                              21) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain
27560:    Ensimmäinen käsittely:                                                  54 §:n muuttamisesta ................ .
27561:                                                                                                                                           "
27562:                                                                            Hallituksen esitys n:o 63
27563:    13) Ehdotukset laiksi kauppakaaren                                      Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 10
27564: 10 luvun muuttamisesta, laiksi elinkei-
27565: nonharjoittajan oikeudesta myydä nouta-
27566: matta jätetty esine ja laiksi merilain 215                                    Esitellään:
27567: § :n muuttamisesta .................. . 1682
27568: Hallituksen esitys n:o 1                                                      22) Hallituksen esitys n:o 67 laiksi
27569: Lakivaliokunnan mietintö n:o 8                                             raastuvanoikeudesta annetun lain muut-
27570:                                                                            tamisesta .......................... .
27571:   14) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa teh-                                     23) Hallituksen esitys n:o 68 laiksi va-                    "
27572: dyn sveitsiläisten juustojen tuontia kos-                                  kuutusoikeudesta annetun lain muutta-
27573: kevan pöytäkirjan eräiden määräysten                                       misesta ............................ .
27574: hyväksymisestä ..................... .                                        24) Hallituksen esitys n:o 70 laeiksi pe-
27575:                                                                    "       ruskoululain 56 a §:n ja lukiolain 30 a §:n
27576: Hallituksen esitys n:o 38                                                  muuttamisesta ...................... .
27577: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9                                          25) Ed. Koistisen ym. lakialoite n:o 54                     "
27578:    15) Ehdotus laiksi oikeudesta luovut-                                   laiksi luopumiseläkelain muuttamisesta .
27579:                                                                               26) Ed. Tennilän ym. lakialoite n:o 55                      "
27580: taa valtion maaomaisuutta ja tuloatuot-
27581: tavia oikeuksia annetun lain muuttami-                                     laiksi työllisyyslain 17 ja 18 §:n muutta-
27582: sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1683   misesta ............................ .
27583:                                                                               27) Asetus 20 päivältä toukokuuta                           "
27584: Hallituksen esitys n:o 17                                                  1988 eräistä metsähallinnon virkajärjeste-
27585: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25                                    lyistä (A n:o 7) ..................... .
27586:                                                                                                                                           "
27587:                                           Selonteko ympäristöpolitiikasta                                  1605
27588: 
27589: 
27590:                                                      Siv.   voitusta ja rakentamista koskevien asioiden
27591:   28) Eduskunnan kirjaston kertomus                         kanssa edesauttaa näiden tavoitteiden saavutta-
27592: vuodelta 1987 (K n:o 6) . . . . . . . . . . . . . . 1684    mista. Asumismenot ja asumisolosuhteet ylei-
27593:                                                             sestikin ovat parantuneet olennaisesti. Tästä
27594:                                                             huolimatta asuntotilanne ei ole vielä ongelma-
27595:   Puhetta johtaa puhemies Ahde.                             ton. Vuokra-asuntojen puute ja asuntojen hin-
27596:                                                             tojen voimakas nousu ovat kärjistäneet erityi-
27597:                                                             sesti pääkaupunkiseudun ja eräiden muiden
27598:    Nimenhuudon asemasta merkitään läsnäole-                 kasvukeskusten asunto-ongelmia. Tämä on vai-
27599: viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen          keuttanut nimenomaan nuorten ja lapsiperhei-
27600: täysisuntoon, sekä edustajat Paloheimo, Särki-              den asunnonsaantia ja nostanut heidän asumis-
27601: järvi, Vastamäki ja Väyrynen.                               menonsa kohtuuttoman korkeiksi. Tämän joh-
27602:                                                             dosta yhteiskunnan tukea tulee suunnata erityi-
27603:                                                             sesti sellaisille alueille ja väestöryhmille, joiden
27604:                                                             asuntotilanne on vaikein. Asumistason yleinen
27605: Valtioneuvoston       selonteko      ympäristöpolitii-      paraneminen antaakin tähän aikaisempaa pa-
27606: kasta                                                       remmat mahdollisuudet. Ongelma-alueilla
27607:                                                             asuntojen hintojen nousun hillitseminen edel-
27608:    Puhemies : Ulkopuolella päiväjärjestyk-                  lyttää asuntojen tarjonnan ja kysynnän saatta-
27609: sen esitellään edellisessä istunnossa tähän istun-          mista tasapainoon mm. alue- ja elinkeinopoliit-
27610: toon pöydälle pantu valtioneuvoston selonteko               tisin toimenpitein.
27611: ympäristöpolitiikasta. Sitten kun keskustelu                   Asuntopolitiikan keskeisenä tavoitteena on
27612: asiasta on julistettu päättyneeksi, eduskunta               vuokra-asuntotilanteen parantaminen. Muun
27613: valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 3 momentin mu-               muassa valtion lainoittaman vuokra-asuntotuo-
27614: kaisesti siirtyy asiassa päätöstä tekemättä päivä-          tannon määrä on nostettu 12 000 asuntoon vuo-
27615: järjestykseen.                                              dessa ja asunnottomuuden poistamiseksi on hy-
27616:                                                             väksytty erillinen toimenpideohjelma. Samaan
27617:                                                             aikaan on eri toimenpitein edistetty vapaara-
27618:    Keskustelu:                                              hoitteisten vuokra-asuntojen rakentamista ja
27619:                                                             niiden poistuman vähentämistä mm. paranta-
27620:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa                 malla vuokra-asuntosijoituksen tuottoa. Halli-
27621: puhemies! Ärade talman! Valtioneuvoston                     tus jatkaa edelleen vuokra-asuntopoliittisia toi-
27622: edellinen selonteko ympäristönsuojelusta an-                mia. Tarkoitus on mm. selvittää pikaisesti val-
27623: nettiin eduskunnalle vajaat neljä vuotta sitten             tion asuntorahoituksen kehittämistarpeet sekä
27624: syyskuussa vuonna 1984. Siitä käyty keskustelu              aloittaa aravavuokrajärjestelmän uudistaminen
27625: osoitti, että vastaperustetun ympäristöministe-             ensi vuonna. Myös muut asunto-oloihin keskei-
27626: rin toiminnalle asetettiin suuria toiveita ja vaati-        sesti liittyvät kysymykset, kuten asuntojen uus-
27627: muksia. Kuluneet neljä vuotta ovat olleet ahke-             tuotanto ja perusparantaminen, tulevat loppu-
27628: ran toiminnan aikaa ympäristöministeriön hal-               kesällä hallituksen käsittelyyn toisen asunto-
27629: linnonalalla.                                               olojen kehittämisohjelman käsittelyn yhteydes-
27630:    Ympäristöministeriö toimii kokonaisuutena,               sä. Eduskunnalla on mahdollisuus puuttua
27631: jonka eri osat täydentävät hyvin toisiaan. Sen              asuntopolitiikan sisältökysymyksiin tarkemmin
27632: koko toimialaa on pystytty kehittämään tasa-                ensi vuoden tulo- ja menoarvion käsittelyn yh-
27633: puolisesti, joskin ympäristönsuojelu aikoinaan              teydessä. Siksi toivonkin, että tämä keskustelu
27634: jälkeenjääneenä lohkona on kehittynyt suhteel-              voisi keskittyä mahdollisimman syvällisesti ni-
27635: lisesti nopeimmin. Tämä vastaa tärkeimpiä ym-               menomaan ympäristönsuojelun suuriin haastei-
27636: päristöministeriön perustamiseksi esitettyjä pe-            siin.
27637: rusteita.                                                      Yhdyskuntasuunnittelu ja sen kaavoitusjär-
27638:    Asuntopolitiikalla on myös huomattava mer-               jestelmä vaikuttavat vahvasti ihmisen jokapäi-
27639: kitys ihmisen elinympäristölle. Siksi asuntopoli-           väisen elinympäristön muotoutumiseen ja luon-
27640: tiikkaa kehitetään mahdollisimman hyvässä so-               nonympäristöön. Kaavoituksella voidaan sovit-
27641: pusoinnussa ympäristöpolitiikan tavoitteiden                taa yhteen ja valvoa erilaisten ympäristöön vai-
27642: kanssa. Asuntoasioiden sijoitus samaan minis-               kuttavien toimintojen sijoittumista. Rakennus-
27643: teriöön yhdessä ympäristönsuojelua sekä kaa-                valvonnan keinoin voidaan varmistaa, että ym-
27644: 1606                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27645: 
27646: 
27647: päristövaatimukset otetaan huomioon rakenta-         -87 teettämien tutkimusten mukaan lähes
27648: misessa.                                             80 % suomalaisista on eniten huolissaan ympä-
27649:                                                      ristön saastumisesta. Usein vaikuttaakin siltä,
27650:    Möjligheterna att i praktiken effektivera mil-    että kansalaiset ovat enemmän huolissaan ym-
27651: jövården har förbättrats väsentligt i och med att    päristöongelmista kuin yhteiskunnan päättäjät.
27652: vatten- och miljöförvaltningen numera tili stor      Suomen kaltaisessa demokratiassa kansalaisten
27653: del är underställd miljöministeriet, och å andra     huolenaiheet ja mielipiteet tulee ottaa huo-
27654: sidan också genom att länsstyrelsernas verk-         mioon käytännön politiikassa ja toiminnassa.
27655: samhet som miljövårdsmyndigheter och miljö-             Ympäristön siivoamisesta ja ongelmien jälki-
27656: vårdsverksamheten i kommunerna har aktive-           hoidosta meidän on siirryttävä uuteen ympäris-
27657: rats. Vatten- och miljöstyrelsen tilldelas små-      töpolitiikkaan. Sen tulee perustua ympäristöon-
27658: ningom nya uppgifter bland annat inom miljö-         gelmien ennakoimiseen ja ennalta ehkäisemi-
27659: övervakning och miljöforskning.                      seen, ja siihen osallistuvat kaikki viranomaiset,
27660:                                                      yritykset ja muut yhteisöt, viljelijät ja palkan-
27661:    Kuntiin perustettiin vuonna 1986 lakisääteiset    saajat. Sekä ympäristömme antamat mahdolli-
27662: ympäristönsuojelulautakunnat. Tähän mennes-          suudet että rajoitukset on otettava etukäteen
27663: sä kunnat ovat saaneet valtionosuuden 215 ym-        huomioon kaikessa toiminnassa ja kaikissa pää-
27664: päristönsuojeluviran palkkaukseen. Kuntien           töksissä. Vastuu ympäristöstä kuuluu kaikille.
27665: ympäristönsuojelutoimen ja terveyslautakun-             Tämä arvio ympäristöpolitiikan muuttamis-
27666: tien yhteistyö, työnjako sekä henkilöstön käyt-      tarpeista on saman suuntainen kuin ympäris-
27667: tö ovat selvitteillä.                                tön ja kehityksen maailmankomissio on esittä-
27668:    Arvoisa puhemies! Ympäristön tilan kehitys        nyt raportissaan "Yhteinen tulevaisuutemme".
27669: sekä Suomessa että muualla maapallolla osoit-        Maailmankomissio osoittaa vakuuttavasti, mi-
27670: taa, että ympäristöongelmien ratkaiseminen           ten ympäristö ja kansantalous, ekologia ja eko-
27671: edellyttää paljon tähänastista voimakkaampia         nomia, luonnonolot ja yhteiskunnallinen kehi-
27672: ja määrätietoisempia toimia. Metsiemme ja jär-       tys ovat riippuvaisia toisistaan.
27673: viemme happamoituminen, ympäristöstämme
27674: löytyneet myrkyt ja kasaantuvat jätteet ovat esi-       Organisationen för ekonomiskt samarbete
27675: merkkejä ja seurauksia aikaisemmista laimin-         och utveckling OECD poängterade i sin nyligen
27676: lyönneistä, joista lasku lankeaa nyt maksetta-       slutförda evaluering av Finlands miljöpolitik att
27677: vaksi.                                               ansvaret för miljöpolitiken bör fördelas mycket
27678:                                                      jämnare än nu mellan de olika förvaltningsgre-
27679:   Vi har samtidigt blivit övertygade om att mil-     narna.
27680: jöproblemens lösning kräver samarbete både              Behovet att förändra miljöpolitiken grundar
27681: inom vårt land och mellan Finland och andra          sig också på det faktum att världsekonomin hål-
27682: Iänder. De svåraste miljöproblemen, som tili         ler på att integreras allt snabbare.
27683: exempel den ständigt ökande mängden koldi-
27684: oxid i atmosfären eller förtunningen av ozon-           Sen lisäksi että monet vakavat ympäristöon-
27685: skiktet, kan enligt färska undersökningar hota       gelmat edellyttävät yhteisiä kansainvälisiä rat-
27686: grundförutsättningarna för livet på jorden.          kaisuja, alkavat ympäristönsuojelulainsäädän-
27687:                                                      tö ja päästöjen rajoitustoimet eri maissa jo vai-
27688:    Näitä ongelmia ei voida ratkaista ilman päät-     kuttaa kansainväliseen kauppaan ja kilpailuti-
27689: täväistä kansainvälistä yhteistyötä, eikä niitä      lanteeseen. Myös yleismaailmalliset taloudelli-
27690: voida myöskään ratkaista pelkästään ympäris-         set suhdanteet, energian ja raaka-aineiden hin-
27691: töviranomaisten toimin. Ympäristöviranomai-          nat vaikuttavat ympäristöongelmien ratkaisu-
27692: set ovat yhä vielä siivoojia isossa talossa, jossa   edellytyksiin. Teollisuutemme kansainvälistyy
27693: asuu monenlaista väkeä. Osa ei vielä ole oppi-       nopeasti ja joutuu ottamaan huomioon kussa-
27694: nut siisteiksi, osa sotkee tahallaan ja loput ovat   kin maassa vallitsevat ympäristönsuojelumää-
27695: välinpitämättömiä. Useimmat syyttelevät sot-         räykset. Ympäristökysymykset ovat kansainvä-
27696: kusta jotakuta toista.                               lisen kanssakäymisen oleellinen osa. Siitä on
27697:    Tosin on todettava, että perusasenteiltaan        myös meidän kannettava vastuumme.
27698: ympäristöstään välinpitämättömien joukko                Arvoisa puhemies! Suomessa on perinteisesti
27699: Suomessa on tänä päivänä jo supistunut sangen        pyritty koko maatamme koskevissa tärkeissä
27700: pieneksi. Sisäasiainministeriön vuosina 1986         kysymyksissä laajaan poliittisia ja hallinnollisia
27701:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1607
27702: 
27703: 
27704: rajoja ylittävään yhteisysmmärryksen politiik-        koskevia selvityksiä kehitetään siten, että niiden
27705: kaan. Olemme menestyksellisesti luoneet ulko-         vaikutukset ympäristöön tunnetaan, ennen kuin
27706: poliittisen linjan, jonka jo kaikki hyväksyvät.       mahdollisen tuen myöntämisestä päätetään. Tä-
27707: Talouspolitiikassakin Suomi on menestynyt             mä koskee myös alue- ja työllisyyspoliittisin pe-
27708: monia kilpailijamaitaan paremmin yhteistoi-           rustein tuettavia hankkeita.
27709: minnan avulla. Nyt tarvitsemme laajaa yhteis-
27710: toimintaa kiireellisten kansallisten ja kansain-         Produktioneo och konsumtionen av energi
27711: välisten ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.          hör tili de samhälleliga funktioner som mest på-
27712:    Valtioneuvoston selonteossa pyritään hah-          verkar miljön. Miljövården är en väsentlig del
27713: mottelemaan sellaisen uuden ympäristöpolitii-         av energipolitiken, på samma sätt som bekämp-
27714: kan suuntaviivat, jonka päämääränä on ympä-           ningen av de miljöolägenheter som energiför-
27715: ristön edellytykset huomioon ottava sosiaalises-      sörjningen förorsakar är en del av miljöpoliti-
27716: ti ja taloudellisesti kestävä kehitys. Kestävä ke-    ken. Energipolitiken är en viktig sektor i arbetet
27717: hitys perustuu luonnonvarojen järkevään käyt-         för hållbar utveckling. Betydelsen av de för-
27718: töön sekä ympäristöpolitiikan ja muun yhteis-         nyelsebara energikällorna, såsom solenergin
27719: kuntapolitiikan yhdentämiseen. Kestävä kehitys        och vindkraften, ökar. Trots att förhållandena
27720: on mahdollinen vain luonnonvarojen ja ympä-           i Finland inte gynnar användningen av dem har
27721: ristön sietokyvyn asettamissa rajoissa. Ihmisen       vi fullt skäl att forska i och experimentera med
27722: työ voi väljentää näitä mahdollisuuksia sillä         dem.
27723: edellytyksellä, että luonnonvaroja ja tekniikkaa
27724: käytetään järkevästi. Tämä puolestaan merkit-            Energiapolitiikassa omaksutut tavoitteet, ku-
27725: see, ettei uudistuvien luonnonvarojen hyödyn-         ten säästö- ja hyötysuhteiltaan tehokas energian
27726: täminen saa ylittää niiden uudistusmiskykyä.          käyttö, tukevat omalta osaltaan ympäristön-
27727: Uudistumattomia luonnonvaroja tulee puoles-           suojelua. OECD:n tekemän Suomen ympäristö-
27728: taan käyttää mahdollisimman säästeliäästi sekä        politiikan tutkinnan päätelmissä suositetaan,
27729: pyrkiä niiden käytöstä uudistuvien luonnonva-         että Suomessa selvitetään mahdollisuuksia pitää
27730: rojen käyttöön. Kestävä kehitys edellyttää            yllä taloudellista kasvua ilman, että energian
27731: myös, että pääpaino asetetaan sekä kansallisesti      kulutus kasvaa kansantuloa nopeammin. Tätä
27732: että kansainvälisesti ihmisten perustarpeiden         nykyä energian kulutus kasvaa vielä varsin no-
27733: tyydyttämiseen.                                       peasti.
27734:    Yleiset talous-, energia- ja maatalouspoliitti-       Liikenteen aiheuttamien välittömien ja välil-
27735: set ratkaisut määräävät usein käytännössä ym-         listen ympäristöhaittojen torjuminen sekä tästä
27736: päristömme tilan muutokset. Ympäristöpolitii-         aiheutuvat kustannukset ja näiden kohtaantu-
27737: kan tavoitteiden huomioon ottaminen näiden ja         minen otetaan eri liikennemuotojen ja niiden
27738: muiden lohkojen suunnittelussa luo samalla pe-        suhteellisen osuuden kehittämisen erääksi pe-
27739: rustan ennalta ehkäisevälle toiminnalle, joka         rustekijäksi. Julkista liikennettä tuetaan yhteis-
27740: yleensä maksaa vähemmän kuin jo syntyneiden           kunnan varoin, ja etenkin pitkämatkaista ras-
27741: ympäristöhaittojen korjaaminen. Samalla tur-          kasta liikennettä pyritään ohjaamaan maanteil-
27742: vataan sellaiset ympäristöarvot, joita ei voi mi-     tä rautateille.
27743: tata rahassa.                                            Ympäristönsuojelulla voi OECD:n selvitysten
27744:    Edellä mainittujen tavoitteiden saavuttami-        mukaan olla kansantaloutta kasvattava vaiku-
27745: seksi valtionhallinnon toiminta- ja taloussuun-       tus. Panostamalla ajoissa säästävän teknologian
27746: nitelmia ryhdytään kehittämään siten, että nii-       ja ympäristönsuojeluteknologian kehittämiseen
27747: hin pystytään liittämään merkityksellisten            suomalaiset yritykset voivat saada jalansijaa
27748: hankkeiden ympäristövaikutusten arvioita.             maapallon laajuisilla markkinoilla. Viennin ke-
27749: Saatujen kokemusten perusteella selvitetään,          hittäminen edellyttää riittävän edistyksellistä
27750: olisiko tällainen arviointi mahdollinen myös          suhtautumista uusien ympäristömenetelmien so-
27751: tulo- ja menoarviossa. Samanlaiset velvoitteet        veltamiseen suomalaisissa yrityksissä ja laitoksis-
27752: liitetään komiteoiden työskentelystä annettui-        sa. Näin edistetään myös työllisyyttä. Ympäris-
27753: hin ohjeisiin. Yritämme ottaa oppia Samuli Pa-        tönsuojelua edistäviä työkohteita sekä työllisyyt-
27754: rosen viisaudesta: huonoimmissa talousohjel-          tä edistäviä työvoimahallinnon ja ympäristöhal-
27755: missa otetaan huomioon vain taloudelliset nä-         linnon yhteisiä toimia on selvitetty. Selvityksen
27756: kökohdat.                                             perusteella laaditaan lääneittäin ohjelmia työllis-
27757:    Valtion tukea saaviahankkeita ja toimintoja        tävistä ympäristönsuojeluhankkeista.
27758: 1608                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27759: 
27760: 
27761:    Kauppapolitiikassaan Suomi pyrkii omalta           och miljödistrikten blir kapabla att betjäna
27762: osaltaan tukemaan kansainvälisiä toimia, joi-         även andra områden än vattenvården i fråga om
27763: den tarkoitus on antaa luonnonvarojen käytös-         forskning och bättre än för närvarande kan
27764: tä ja viennistä riippuvaisille kehitysmaille tä-      sköta den laboratorieservice som både vatten-
27765: hänastista paremmat mahdollisuudet kehittää           och miljöförvaltningen och länsstyrelserna be-
27766: talouttaan kestävälle pohjalle. Teollisuusmai-        höver.
27767: den pitäisi ymmärtää, että tällaiset toimenpiteet
27768: ovat niiden omassa intressissä. Ilman tasapuoli-         Ympäristöntutkimuksen kansainvälistä yhteis-
27769: sia taloudellisia suhteita kestävän kehityksen        työtä vahvistetaan lisäämällä Suomen osallistu-
27770: saavuttaminen ei ole mahdollista teollisuusmai-       mista kansainvälisten järjestöjen tutkimuksiin ja
27771: den ja kehitysmaiden välillä kummassakaan             selvityksiin sekä kehittämällä tutkimusyhteistyö-
27772: maaryhmittymässä.                                     tä muun muassa muiden Pohjoismaiden, Neu-
27773:    Arvoisa puhemies! Hallituksen ympäristöpo-         vostoliiton ja Euroopan yhteisöjen kanssa.
27774: liittinen selonteko on selvitys siitä, mitä ympä-        Ympäristön seurantaohjelma on laadittu ja
27775: ristöpolitiikassa on tapahtunut, mutta se on en-      sitä on ryhdytty toteuttamaan. Seurantaa ja
27776: nen kaikkea toimintaohjelma tulevaa ajatellen.        tarkkailua sovitetaan yhteen ja kehitetään. Yri-
27777: Ensimmäistä kertaa Suomessa pyritään koko-            tysten velvoitetarkkailu kytketään seuratanoh-
27778: naisvaltaiseen arvioon siitä, miten ympäristöm-       jelmaan. Seurannan tulosten hyödyntämistä pa-
27779: me tilan huononeminen voidaan estää ja kehitys        rannetaan ja ympäristön tilasta tehdään kerto-
27780: kääntää parempaan suuntaan. Siihen tarvitaan          mus ja arviointi. Niitä ryhdytään julkaisemaan
27781: tiedon ja tietoisuuden kasvua kansalaisten pa-        säännöllisesti vuodesta 1991 alkaen.
27782: rissa. Siihen tarvitaan ennakointikyvyn kohen-           Ympäristöministeriö on luonut hallinnonalal-
27783: tamista yrityksissä, julkishallinnossa ja järjes-     leen ympäristötietojärjestelmän, johon kootaan
27784: töissä. Siihen tarvitaan tiedon ja tietoisuuden li-   ympäristön tilaa ja yhteiskunnan toimintaa ku-
27785: säämistä sekä ennalta ehkäisevän toiminnan te-        vaavaa tietoaineistoa. Ympäristötietoj ärj estel-
27786: hostamista.                                           män tietoja käsittelemään ja tulostamaan pe-
27787:    Ympäristösuojelun lainsäädäntöä on viime           rustetaan vesi- ja ympäristöhallitukseen ympä-
27788: aikoina uudistettu ja täydennetty niin, että se       ristötietokeskus. Sen tehtävänä on käsitellä ja
27789: nykyisin ulottuu kaikkiin varsinaisen ympäris-        tuottaa ympäristötietoja viranomaisille sekä
27790: tönsuojelun ongelmiin. Ympäristösuojelun              palvella erityisesti kansalaisia. Siitä kehitetään
27791: lainsäädäntöä uudistettaessa kiinnitetään huo-        myös Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
27792: miota ympäristön muuttajan velvollisuuteen            talouskomission maiden ympäristön yhdenne-
27793: selvittää hankkeen ympäristövaikutukset enna-         tyn seurannan kansainvälinen tieto- ja arviointi-
27794: kolta ja estää mahdollisuuksien mukaan ympä-          keskus.
27795: ristöhaitat.                                             Arvoisa puhemies! Esittelen seuraavassa hal-
27796:    Tässä yhteydessä pohditaan myös periaatet-         lituksen eräitä keskeisiä ympäristöpolitiikan
27797: ta, jonka mukaan uusia laitoksia rakennettaes-        kouriintuntuvia tavoitteita. Ensinnäkin ilman-
27798: sa ja vanhoja olennaisesti uudistettaessa olisi       suojelusta. Rikkipäästöjen vähentämistä tehos-
27799: käytettävä parasta taloudellisesti käyttökelpois-     tetaan. Vuoteen 1993 mennessä rikkipäästöm-
27800: ta tekniikkaa. Lisäksi selvitetään keinoja, joilla    me vähenevät vähintään puoleen vuoden 1980
27801: voidaan vahvistaa kansalaisten osallistumista         tasosta. Parhaillaan selvitetään mahdollisuuk-
27802: suunnitteluun ja päätöksentekoon.                     sia päästöjen vähentämiseksi 70-80 OJo :lla vuo-
27803:    Ympäristöntutkimuksen yhteiskunnallinen            teen 2000 mennessä. Näillä päästömäärillä Suo-
27804: merkitys ympäristöongelmien toteamisessa ja           mi olisi aivan maailman kärjesssä tämän ympä-
27805: ratkaisemisessa on viime vuosina tullut yhä sel-      ristönsuojelualan kehittämisessä.
27806: vemmäksi. Ympäristöntutkimusta kehitetään                Kansainvälisessä yhteistyössä Suomen pyrki-
27807: laajasti. Ympäristöviranomaisia palvelevaa tut-       myksenä on saada mahdollisimman monet
27808: kimusta tehostetaan erityisesti vesi- ja ympäris-     maat vähentämään rikkipäästäjään samassa
27809: töhallituksessa, johon perustetaan muun muas-         tahdissa. Typen yhdisteiden päästöjen jäädyttä-
27810: sa jätehuoltoa, kemikaalivalvontaa ja luonnon-        minen sekä vähentäminen kriittisillä alueilla on
27811: suojelua palvelevat tutkimusyksiköt.                  välttämätöntä. Pyritään vähintään yhtä laajaan
27812:                                                       kansainväliseen sopimukseen kuin rikkipäästö-
27813:   Åven regionalt kommer miljöforskningen att          jen vähentämisessä. Nämä toimet ehkäisevät
27814: effektiveras så att åtminstone en del av vatten-      happamoitumiskehitystä.
27815:                                     Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1609
27816: 
27817: 
27818:    Kloorifluorihiilivetyjen käyttöä vähennetään      50 Olo eli 1 800 tonnista 900 tonniin vuodessa.
27819: 85 Olo vuoteen 1998 vuoden 1986 tasosta strato-      Myös metsälannoituksen sekä metsä- ja suo-oji-
27820: sfäärin otsonikerroksen suojelemiseksi. Vuoden       tuksen vesistöjä pilaavaa vaikutusta supiste-
27821: 1993 loppuun mennessä pyritään välitavoittee-        taan. Eri kuormituslähteistä tulevien erityishai-
27822: seen eli 50 %:n vähennykseen. Kansainvälisiä         tallisten aineiden, kuten raskasmetallien ja ha-
27823: toimia CFC-aineiden käytön ja tuotannon vä-          logenoitujen yhdisteiden, aiheuttamaa kuormi-
27824: hentämiseksi kiirehditään.                           tusta vähennetään. Pohjavesiä suojeliaan entis-
27825:    Niin sanotun kasvihuoneilmiön torjumiseksi        tä tehokkaammin mm. laatimalla pohjavesien
27826: Suomi osallistuu kansainväliseen yhteistoimin-       suojelusuositukset.
27827: taan. Ensi vaiheessa tehostetaan tutkimusyh-            Jätteiden kierrätystä ja uudelleen käyttöä li-
27828: teistyötä. Suomi varautuu myös kansainvälisiin       sätään tuntuvasti. Vuosikymmenen kulutta olisi
27829: sopimusneuvotteluihin lähivuosina.                   puolet yhdyskuntajätteistä saatava hyödynne-
27830:                                                      tyksi. Ongelmajätteiden keräilyä ja vaaratto-
27831:   Finland deltar aktivt i det internationella        maksi tekemistä tehostetaan. Vuoteen 1995
27832: samarbetet kring det s.k. växthusfenomenet. 1        mennessä kaikki ongelmajätteet on tarkoitus
27833: första hand effektiveras forskningssamarbetet.       saada joko Ekakemiin tai muihin käsittelylai-
27834: Finland förbereder sig även för internationella      toksiin. Kaiken jätteen käsittelyä tehostetaan.
27835: förhandlingar om detta under de närmaste             Kaatopaikkojen määrää supistetaan vajaaseen
27836: åren.                                                puoleen nykyisestä. Jätteiden määrää vähenne-
27837:                                                      tään soveltamalla säästävää teknologiaa ja te-
27838:    Autoliikenteen päästöjä vähennetään tehok-
27839:                                                      hostamalla materiaalitaloutta tuotantoproses-
27840: kaasti. Valtioneuvoston tekemän periaatepää-         seissa.
27841: töksen mukaisesti henkilöautoliikenteen pääs-
27842:                                                         Suojelu- ja virkistysalueiden perustamisen
27843: töt alenevat murto-osaan nykyisestään. Ras-
27844:                                                      painopiste siirtyy kohti eteläistä Suomea. Kan-
27845: kaan moottoriajoneuvoliikenteen päästöjä vä-
27846:                                                      sainvälisen yhteistyön piirissä olevat sekä pieni-
27847: hennetään sitä mukaa kun käyttökelpoista tek-
27848: nologiaa pystytään kehittämään. Suomi osallis-       muotoiset suojelualueet antavat uutta ilmettä
27849: tuu aktiivisesti tähän kansainväliseen kehittely-    suojelualueverkostolle. Kansallispuistojen ver-
27850:                                                      kosto on tarkoitus saattaa lähes lopulliseen
27851: työhön.                                              muotoonsa kahden vuoden sisällä. Perustetaan
27852:    Vesiensuojelusta. Tehokkaita toimia toteute-
27853:                                                      myös erityisiä erämaa-alueita.
27854: taan kaikkien merkittävien vesiä saastuttavien
27855:                                                         Rantojen suojelu pyritään toteuttamaan ensi-
27856: päästöjen vähentämiseksi. Massa- ja paperi-
27857:                                                      sijaisesti kaavoituksen keinoin. Rakennusoi-
27858: teollisuudelle asetetaan tavoite, jonka mukaan       keuksien siirroista pyritään tarvittaessa sopi-
27859: sen tulee vuoteen 1995 mennessä edelleen vä-
27860:                                                      maan maanomistajien kanssa. Kuntien välistä
27861: hentää jätevesikuormituksen aiheuttamaa bio-
27862:                                                      yhteistyötä virkistysalueiden hankkimisessa ja
27863: kemiallista hapenkulutusta olennaisesti vuoden
27864:                                                      hoidossa tuetaan.
27865: 1986 tasosta. Ympäristöministeriö esittää, että
27866:                                                         Uhanalaisten lajien suojelua tehostetaan.
27867: vähennys olisi noin 70 %. Massa- ja paperiteol-      Luonnonsuojelulain osittaisuudistuksesta anne-
27868: lisuuden aiheuttaman fosforikuormituksen ve-
27869:                                                      taan hallituksen esitys. Suojelualueiden maan
27870: sistöön tulee vähetä samanaikaisesti tuntuvasti.
27871:                                                      ostoihin pyritään lähivuosina varaamaan noin
27872: Ympäristöministeriö katsoo, että vähenemisen
27873:                                                      75 milj. mk vuodessa. Suojelualueiden varus-
27874: tulisi olla noin 25 %. Kloorattujen orgaanisten
27875:                                                      tuksen rakentamiseen ja hoitoon varataan riit-
27876: yhdisteiden päästöt vähenevät samalla olennai-       tävästi määrärahoja. Luonnosuojelun kannalta
27877: sesti.                                               tärkeitä hankkeita rahoitetaan myös työllisyys-
27878:    Reningen av kommunala avlopssvatten effek-        varoin.
27879: tiveras ytterligare. Reningsgraden bör vara i ge-       Arvoisa puhemies! Mainittujen tavoitteiden
27880: nomsnitt minst 90 procent både för den totala        toteuttaminen edellyttää kansalaisten myötävai-
27881: mängden organiska ämnen och för fostor.              kutusta ja laajaa tukea. Julkishallinnon ympä-
27882:                                                      ristötiedotuksen tärkein tavoite on, että mah-
27883:   Vesistöjen hajakuormitusta ryhdytään torju-        dollisimman monilla kansalaisilla on oikeisiin
27884: maan. Sekä karjatalouden että kasvinviljelyn         tietoihin perustuvat ja valveutuneet mielipiteet
27885: fosforikuormitusta vesistöihin pyritään vuo-         niin, että he pystyvät vaatimaan viranomaisilta
27886: teen 1995 mennessä vähentämään olennaisesti.         toimia, mutta myös torjumaan asiattomat väit-
27887: Ympäristöministeriö esittää, että vähennys olisi     teet. Tavoite on erittäin haasteellinen. Tarvi-
27888: 202 280082M
27889: 1610                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
27890: 
27891: 
27892: taan parempaa ympäristökoulutusta, täsmälli-          sa on mm. tehty alueelliset sopimukset ilman
27893: sempiä tutkimustietoja sekä laaja-alaista tiedon      saasteiden kaukokulkeutumisen vähentämistä
27894: levitystä mahdollisimman helposti omaksutta-          koskevista toimista ja rikkipäästöjen vähentä-
27895: vassa muodossa.                                       misestä sekä maailmanlaajuisesti sopimukset
27896:    Joudumme myös ottamaan kantaa periaat-             otsonikerroksen suojelusta ja otsonikerrosta tu-
27897: teellisesti hankaliin kysymyksiin. Onko tiedo-        hoavien aineiden käytön vähentämisestä. Suo-
27898: tuksen tehtävänä kertoa, miten ihmisten tulisi        mi oli yksi aloitteentekijöistä sovittaessa typ-
27899: toimia ja miten ympäristöön ja luonnonvaroi-          piyhdisteiden päästöjen rajoittamisesta. Siitä
27900: hin tulisi suhtautua? Miten pitkälle tiedotuksel-     on tarkoitus allekirjoittaa pöytäkirja syksyllä
27901: la voidaan ohjata kansalaisten käyttäytymistä?        tänä vuonna.
27902:    Mielestäni on välttämätöntä, että valtionhal-         Pohjoismaiden ministerineuvosto valmistelee
27903: linto ympäristötiedotuksessa omaksuu nykyistä         parhaillaan uutta yhteistyöohjelmaa ympäris-
27904: aktiivisemman roolin. Tässä murrosvaiheessa,          tönsuojelun alalla, jonka ympäristöministerit
27905: jossa ympäristöön liittyvät arvostukset ovat          tulevat esittelemään Pohjoismaiden neuvoston
27906: vasta muotoutumassa, on tärkeätä, että viran-         seuraavalle istunnolle. Rakentavan kritiikin
27907: omaiset ilmoittavat oman käsityksensä kehityk-        rohkaisemina olemme tehneet joukon paran-
27908: sen suunnasta. Meidän on pakko taistella tietä-       nuksia lausunnolla olleeseen ohjelmaluonnok-
27909: mättömyyttä vastaan ja ravisteltava ihmiset he-       seen. Uskallan luvata, että yhteistyöohjelmasta
27910: reille.                                               tulee jopa ainutlaatuinen kansainvälinen asia-
27911:    Meidän on kuitenkin voitava luottaa tiedo-         kirja.
27912: tusvälineiden valistuneisuuteen ja omaan toi-            Suomen ja Neuvostoliiton välinen ympäris-
27913: mintaan. Ympäristöongelmien ja niiden syiden          tönsuojeluyhteistyö on kehittynyt ja laajentu-
27914: selkeä selostaminen ei aina ole helppoa. Ympä-        nut nopeasti. Kaksi viikkoa sitten sovittiin yh-
27915: ristöuhkiin ja -onnettomuuksiin liittyy usein         teistyöohjelman laatimisesta, rikkipäästöjen vä-
27916: epävarmuustekijöitä ja epätietoisuutta. Niiden        hentämisestä yli 30 !Tfo :lla. Neuvostoliitto ilmoit-
27917: arvioiminen on usein vaikea, ellei ylivoimainen       ti samalla, että Kuolan niemimaan rikkipäästö-
27918: tehtävä kansalaisille. Lehdistön ja muun jouk-        jä vähennetään vähintään 50 % :lla.
27919: kotiedotuksen vastuu on siksi keskeinen. On              Suomi on tehnyt joukon aloitteita ympäris-
27920: helppo levittää suuria otsikoita ja dramaattisia      tönsuojelun liittämiseksi yhä kiinteämmin osak-
27921: kuvia onnettomuuksista. Useiden toimintojen           si Etyk-neuvotteluja Wienissä. Lyhyesti sanot-
27922: mahdollisista pitkän aikavälin vaikutuksista          tuna Suomen osallistuminen kansainväliseen
27923: ympäristöön ei ehkä saadakaan vetäviä otsikoi-        ympäristönsuojeluyhteistyöhön on ollut erittäin
27924: ta eikä niitä siksi paljoakaan käsitellä. Valpas ja   aktiivista ja menestyksekästä.
27925: analyyttinen julkinen sana on tehokkain ympä-
27926: ristötiedottaja Suomen kaltaisessa järjestelmäs-         Nordiska ministerrådet förbereder som bäst
27927: sä. On syytä hartaasti toivoa, että julkinen sana     ett nytt samarbetsprogram för miljövårdsområ-
27928: ymmärtää hyvin tämän vastuunsa.                       det, som miljöministrarna kommer att presente-
27929:    Arvoisa puhemies, värderade talman! Olen           ra på Nordiska rådets nästa session. Uppmunt-
27930: yrittänyt mahdollisimman lyhyesti tehdä selkoa        rade av den konstruktiva kritiken ministerrådet
27931: ympäristönsuojelun alalla tapahtuneesta ja            erhöll för det programutkast som remissbe-
27932: odotettavissa olevasta nopeasta kehityksestä.         handlats har ministerrådet gjort avsevärda för-
27933: Olen painottanut yhteistoiminnan merkitystä           bättringar i programutkastet. Jag vågar lova att
27934: sekä hallinnonalojen välillä että valtion, kun-       det nya samarbetsprogrammet kommer att bli
27935: tien ja elinkeinoelämän kesken. Puheenvuoroni         ett t.o.m. unikt internationellt dokument.
27936: alussa tähdensin kansainvälisen yhteistyön mer-          Finlands och Sovjetunionens miljövårdssam-
27937: kitystä tämän päivän ympäristönsuojelussa.            arbete har snabbt utvecklats och bereddats. För
27938: Haluankin lopettaa tämän puheenvuoron tar-            två veckor sedan kom vi överens om att ut-
27939: kastelemalla Suomen roolia kansainvälisessä           arbeta ett samarbetsprogram för nedskärning
27940: ympäristönsuojeluyhteistyössä.                        av svavelutsläppen med mer än 30 %. Sovjet-
27941:    Suomen tekemästä aloitteesta saatiin aikaan        unionen informerade oss samtidigt om att man
27942: Itämeren suojelusopimus eli Helsingin sopimus.        ämnar minska sina svavelutsläpp på Kola-
27943: Yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa Suomi             halvön med minst 50 %.
27944: on toiminut varsinkin ilmansuojelun ja meriym-           Finland har tagit ett antal initiativ för att allt
27945: päristönsuojelun edistämiseksi. Ilmansuojelus-        fastare koppla miljövården till ESSK-förhand-
27946:                                              Polttoainevero                                        1611
27947: 
27948: 
27949: lingarna i Wien. Kort sagt, Finlands deltagande      neveron ja liikevaihtoveron osuus liikennepolt-
27950: i det internationella miljövårdssamarbetet har       tonesteiden hinnoista nousee tämän esityksen
27951: varit synnerligen aktivt och framgångsrikt.          johdosta ennätyslukemiin sitten vuoden 1973 eli
27952:                                                      yli 50 OJo :iin lopputuotteen hinnasta. Tieliiken-
27953:    Arvoisa puhemies! Värderade talman! Suomi         teeltä perittävien erityisverojen ja tieliikentee-
27954: oli yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa myö-         seen suunnattujen varojen välinen epäsuhde
27955: tävaikuttamassa ympäristön ja kehityksen maa-        puolestaan kasvaa viime vuodesta runsaalla
27956: ilmankomission perustamiseen. Olimme myös            miljardilla markalla tieliikenteen tappioksi.
27957: mukana valmistelemassa YK:n yleiskokouksen              Kun on aivan ilmeistä, että raakaöljyn maail-
27958: päätöslauselmaa maailmankomission raportis-          manmarkkinahintojen alhainen taso on väliai-
27959: ta, joka hyväksyttiin joulukuussa viime vuon-        kainen, keskustan eduskuntaryhmä on aika pit-
27960: na. YK:n yleiskokouksen päätöslauselmassa            källe ymmärtänyt hallituksen esityksen peruste-
27961: veivoitetaan maapallon valtioita ryhtymään toi-      luja, niinpä edellisessä korotusratkaisussa olim-
27962: miin kestävän kehityksen edistämiseksi. Uskon,       me vielä hallituksen esityksen takana. Sen teim-
27963: arvoisa puhemies, että Suomi omalta osaltaan         me kuitenkin sillä ehdolla, että sekä silloisen
27964: pystyy vastaamaan haasteeseen, jos toimimme          korotuksen että nyt käsittelyssä olevan koro-
27965: yhdessä määrätietoisesti paremman ympäristön         tuksen määrällä, yhteensä yli 500 milj. markal-
27966: ja turvallisemman huomispäivän hyväksi.              la, voitaisiin kevään lisäbudjetissa lisätä myös
27967:                                                      tiemäärärahoja. Tällaisen vaatimuksen peruste-
27968:   P u he mies : Asian käsittely keskeytetään.        lu on yksinkertaisesti siinä tosiasiassa, että eri-
27969:                                                      tyisesti alemmanasteinen tiestö on nopeasti ra-
27970:                                                      pistumassa, mikäli päätieverkon rahoituksen si-
27971:                                                      nänsä perusteltu kohentaminen toteutetaan tie-
27972: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                    rahoituksen kokonaismäärää tuntuvasti nosta-
27973:                                                      matta. Keskustan mielestä juuri nyt tieliiken-
27974: 1) Ehdotus laiksi polttoaineverosta annetun          teen polttoaineveroa rajusti kiristettäessä olisi
27975: lain 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun      tierahoitusta tullut tuntuvasti nostaa ja suunna-
27976: lain muuttamisesta                                   ta se kuluvan vuoden varsinaisessa tulo- ja me-
27977:                                                      noarviossa vähemmälle jääneisiin alemmanas-
27978:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-      teisiin teihin. Näin ei nyt kuitenkaan tapahdu,
27979: tuksen esitys n:o 24, jota on valmistelevasti kä-    vaikka lupauksia tällaisesta menettelystä sisältyi
27980: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o      sekä polttoaineveron edellisen korotusesityksen
27981: 20 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 58,         perusteluihin että myös ministeri Vennamon lii-
27982: esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.         kennepoliittisessa selontekokeskustelussa käyt-
27983:                                                      tämään puheenvuoroon. Eduskunnan käsitte-
27984:   P u h e m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty   lyssä oleva lisäbudjetti nimittäin osoittaa, että
27985: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.         tienpidon määrärahat lisääntyvät vain vajaalla
27986:                                                      200 milj. markalla, kun veronkorotusten lisä-
27987:                                                      tuotoksi arvioidaan noin 540 milj. mk.
27988:   Keskustelu:                                           Herra puhemies! Näillä perusteilla ehdotan,
27989:                                                      että nyt käsittelyssä oleva lakiehdotus hylättäi-
27990:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies!                   siin.
27991: Vaikka tästä asiasta jo lain aiemmassa käsit-
27992: teyssä on tullut puhuttua, ehkä vielä tässä yh-        Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa: Herra
27993: teydessä joku sana. Tämä hallituksen esitys ni-      puhemies! Kannatan ed. Pekkarisen tekemää
27994: mittäin merkitsee yhdessä jo aiemmin päätetty-       ehdotusta.
27995: jen korotusten kanssa moottoribensiinin ja die-
27996: selöljyn polttoaineveron kiristymistä tänä vuon-        Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Tässä
27997: na lähes kolmanneksella viime vuodesta. Vero-        yhteydessä haluaisin muistuttaa myös siitä, että
27998: kertymäksi arvioidaan kuluvana vuonna vähin-         eduskunta on yksimielisesti kolmena perättäise-
27999: tään 4 420 milj. mk. Nyt ratkaistavana olevan        nä vuotena budjettikäsittelyn yhteydessä lausu-
28000: korotusesityksen osuudeksi tästä arvioidaan          nut hyvin yksiselitteisesti sen, että valtakunnan
28001: noin 320 milj. mk. Viime vuonna polttoaineve-        tieverkon kunto vaatii todella tuntuvaa reaali-
28002: roa kerättiin yhteensä 3 140 milj. mk. Polttoai-     korotusta tiemäärärahoihin. Nyt eduskunnalla
28003: 1612                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28004: 
28005: olisi todella oiva tilaisuus ollut ohjata näin polt-     "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
28006: toaineveron kautta valtiolle kertyvät lisämarkat
28007: nimenomaan tiemäärärahoihin. Se, että edus-               E. Aho, Alaranta, Almgren, Anttila, Hauta-
28008: kunta antaa blancovaltakirjan hallitukselle jat-       la, Heikkinen, Huuhtanen, Ikonen, Isohooka-
28009: kossa käyttää näin kertyvät varat budjetin yleis-      na-Asunmaa, Juhantalo, Jäätteenmäki, Kan-
28010: katteena, ei ole mielestäni oikein tässä tilantees-    kaanniemi, Kauppinen, Kietäväinen, Koistinen,
28011: sa, kun kerran tieverkosto välttämättä nämä            Kokko, Kääriäinen, Laine, Löyttyjärvi, Maija-
28012: määrärahat kaipaisi. Tässä mielessä keskusta-          la, Nieminen, Pekkarinen, Pelttari, Pokka,
28013: puolueen eduskuntaryhmän toiminta on aivan             Puska, Renko, Ryynänen, Röntynen, Saapun-
28014: perusteltua.                                           ki, Sarapää, Sillanpää, Siuruainen, Stenius-
28015:                                                        Kaukonen, Tenhiälä, Tennilä, Tähkämaa, Vih-
28016:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 riälä, Virolainen, Väistö ja Väänänen.
28017: 
28018:   P u he m i e s : Keskustelussa on ed. Pekkari-         Tyhjää äänestää edustaja Valo.
28019: nen ed. Isohookana-Asunmaan kannattamana
28020: ehdottanut, että lakiehdotus hylättäisiin.                Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-
28021:                                                        jat:
28022:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
28023:                                                           Aaltonen, Ala-Kapee, Alho, Björklund, Elo,
28024:                                                        Fred, Helle, Hetemäki-Olander, Hietala, Hok-
28025:   Äänestys ja päätös:                                  kanen, Jansson, Jokinen, Jokiniemi, Jouppila,
28026:                                                        Järvisalo-Kanerva, Kohijoki, Korkia-Aho,
28027:   Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää               Kortesalmi, Kuuskoski-Vikatmaa, M. Lahti-
28028: "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.       nen, Laitinen, Laurila, Lehtosaari, U. Leppä-
28029:                                                        nen, Luttinen, Mattila, Miettinen, Moilanen,
28030:  Puhe m i e s : Ilmoitan, että pöytäkirjaan            Mäkelä, Mäki-Hakola, Mäkipää, Nyman, Paa-
28031: merkitään, miten kukin edustaja on äänestänyt.         sio, Paavilainen, Pesola, Pesälä, Piipari, Pu-
28032:                                                        hakka, Pulliainen, Puolanne, Ranta, Renlund,
28033:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:                Riihijärvi, Saari, Salolainen, Savolainen, Siito-
28034:                                                        nen, Sorsa, Suominen, Taxell, Urpilainen, Ven-
28035:    R. Aho, Ahonen, Aittoniemi, Ajo, Ala-Har-           namo, Viinanen, Vähäkangas ja Väyrynen.
28036: ja, Andersson, Antvuori, Apukka, Astala,
28037: Backman, Björkstrand, Bärlund, Donner,                   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 103
28038: Dromberg, Gustafsson, Haavisto, Hacklin, Ha-           jaa- ja 40 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 55. (Kone-
28039: lonen, Hilpelä, Holvitie, Hurskainen-Leppä-            ään. 1)
28040: nen, Häkämies, Hämäläinen, Ikkala, Jaakon-
28041: saari, Joenpalo, Jurva, Järvenpää, Jääskeläi-            Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.
28042: nen, Kalliomäki, Kanerva, Karkinen, Kekko-
28043: nen, Kemppainen, Knuuttila, Kärhä, Laakso-               Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
28044: nen, Lahti-Nuuttila, P. Lahtinen, Lamminen,            päättyneeksi.
28045: Lapiolahti, Lax, P. Leppänen, Liikanen, Lind-
28046: roos, Linnainmaa, Louekoski, Louvo, Malm,                Asia on loppuun käsitelty.
28047: Melin, Metsämäki, Myller, Männistö, Mönkä-
28048: re, Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby, Olli-
28049: la, Paakkinen, Paasilinna, Paloheimo, Perho,
28050: Pietikäinen, Pohjanoksa, Pohjola, Puisto, Pys-         2) Ehdotus laiksi eräitä elintarvikkeita koske-
28051: tynen, Rajamäki, Rantanen, Rauramo, Rehn,              vista poikkeuksista liikevaihtoverolakiin anne-
28052: Rinne, J. Roos, T. Roos, Rusanen, Saarinen,            tun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
28053: Saastamoinen, Sasi, Savela, Seppänen, Skinna-
28054: ri, Soininvaara, Säilynoja, Särkijärvi, Taina,            Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
28055: Tiuri, Turunen, Tykkyläinen, Törnqvist, Uitto,         tuksen esitys n:o 51, jota on valmistelevasti kä-
28056: Uosukainen, Wahlström, Valli, Varpasuo, Vas-           sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
28057: tamäki, Wasz-Höckert, Westerlund, Viljanen,            23 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 60,
28058: Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki ja Zyskowicz.           esitellään k o l m a n teen käsittelyyn.
28059:                                       Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1613
28060: 
28061: 
28062:   P u h e mies : Toisessa käsittelyssä päätetty        nen toisiaan. Tätä väitettä ei Liikanen ole täällä
28063: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           näköjään tänäänkään toiseksi osoittamassa.
28064:                                                           Kolmanneksi hallituksen esityksen toteutumi-
28065:                                                        nen osaltaan kiihdyttää inflaatiota. Tämä muu-
28066:   Keskustelu:                                          tos merkitsee noin 200 milj. markan suuruista
28067:                                                        lisälaskua kotitalouksille, lähinnä lapsiperheille
28068:    Ed. E. Aho : Herra puhemies! Hallituksen            ja pienituloiselle väestölle, joiden kulutuksesta
28069: esitys maidon korotetun alkutuotevähennyksen           meijerituotteiden ja maitotuotteiden osuus on
28070: kertoimen alentamiseksi on epäonnistunut. Lain         kaikkein suurin. Tämä merkitsee noin 0,15 %:n
28071: toisen käsittelyn yhteydessä tämä asia tuli täällä     korotusta elinkustannusindeksiin. Se on yksi
28072: aika perusteellisesti jo käsitellyksi, joten en ko-    palanen pois siitä hallituksen kuuluisasta kun-
28073: konaan käy sitä kertaamaan. Otan esille vain           nianhimoisesta inflaatiotavoitteesta, joka on
28074: muutamia meidän keskeisiä perustelujamme.              toki jo syöty ennen tätäkin päätöstä.
28075:    Ensinnäkin tämän ehdotuksen antamisen                  Neljänneksi päätös korottaa peruselintarvik-
28076: ajankohta on mielestäni huonosti valittu. Vaik-        keiden hintoja on mielestämme huonoin mah-
28077: ka hallitus olisikin päätynyt siihen, että alku-       dollinen keino hillitä kulutusta. Hallitus perus-
28078: tuotevähennysjärjestelmää         on    perusteltua    telee tätä kertoimen muutosta sillä, että korkea-
28079: muuttaa, on käsittämätöntä se, että tämä muu-          suhdanteen aikana on tarkoituksenmukaista va-
28080: tos ajetaan läpi lisäbudjetin käsittelyn yhteydes-     rautua tulevia aikoja varten. Alkutuotevähen-
28081: sä. Ilmeisesti tämä hallituksen näkemä epäkoh-         nyksenkin muutos on siis suhdannepoliittinen
28082: ta oli tiedossa jo esimerkiksi viime syksynä, kun      toimi. Meidän mielestämme pienituloisilla ihmi-
28083: tämän vuoden budjettia käsiteltiin. Miksi sitä ei      sillä ja lapsiperheillä ei ole tälläkään hetkellä
28084: silloin toteutettu? Jos liikevaihtoverojärjestel-      mitään mahdollisuuksia osallistua kulutusjuh-
28085: mään liittyy epäkohtia, ne on korjattava budje-        laan. Se on muiden harrastus, ja on väärin, että
28086: tin yhteydessä, jolloin voidaan myös toteuttaa         juuri näitä väestöryhmiä tällaisella lainmuutok-
28087: tarvittavat kompensaatiot ja järjestelyt, joita        sella nyt rokotettaisiin. He joutuisivat maksa-
28088: tällaiset korjaukset edellyttävät.                     maan pääosan 200 milj. markan lisäkustannuk-
28089:    Toiseksi, niin kuin edellisen käsittelyn yhtey-     sista.
28090: dessä kävi täällä salissa ilmi, ne perustelut, joita      On sinänsä ymmärrettävää, että kokoomuk-
28091: hallitus on esittänyt tälle muutokselle, ovat vir-     sen puolella on löydetty tällaiselle kannalle pe-
28092: heellisiä. Hallituksen esityksen perusteluissa sa-     rusteluja, mutta ihmettelen, miten muut halli-
28093: notaan, että tämän korotetun alkutuotevähen-           tusryhmät, sosialidemokraatit, ruotsalainen
28094: nyksen seurauksena meijerituotteisiin sisältyisi       kansanpuolue ja Suomen maaseudun puolue,
28095: keskimäärin 3 OJo :n suuruinen liikevaihtoverotu-      voivat olla siinä mukana. Millä tätä periaatetta
28096: ki. Valiokunnan käsittelyn yhteydessä osoitet-         ollaan perustelemassa? Olisi mukava kuulla
28097: tiin pitävästi se, että tämä väite ei pidä paik-       muidenkin perusteluja kuin ministeri Liikasen,
28098:  kaansa, vaan tällä korotetuna alkutuotevähen-         jotka nekin valitettavasti osoittautuivat vää-
28099: nyksellä meijerituotteiden hinnat saadaan ku-          riksi.
28100: luttajille liikevaihtoverottomiksi. Siis se toteut-       Herra puhemies! Edellä esitetyin perustein
28101: taa tällä hetkellä 1,9-kertaisena sen tarkoituk-       ehdotan, että lakiehdotus hylättäisiin.
28102: sen, jota varten tämä korotettu alkutuotevähen-
28103:  nysjärjestelmä aikanaan säädettiin.                      Ed. U. Leppänen (vastauspuheenvuo-
28104:     Ministeri Liikanen, joka näkyy siirtyneen sa-      ro): Herra puhemies! Ed. E. Aho pyysi myös
28105: lin ulkopuolelle, käytti täällä viime perjantaina      muilta hallitusryhmiltä kuin kokoomukselta pe-
28106:  toisen käsittelyn yhteydessä puheenvuoroja,           rusteluja. Minä voin todeta sen, että nyt tehtävä
28107:  joissa hän puhui yksittäisistä tuotteista ja väitti   liikevaihtoverojärjestelmän pieni muutos mer-
28108:  niihin sisältyvän liikevaihtoverotukea. Se pitää-     kitsee lähinnä vain sitä, että meijereiltä otetaan
28109:  kin paikkansa. On tuotteita, joissa liikevaihto-      ylisuuria voittoja sen verran pois, ja se on aivan
28110:  veron määrä jää pienemmäksi kuin alkutuote-           paikallaan.
28111:  vähennyksen osuus. Mutta keskimäärin kaikki
28112:  meijerituotteet huomioon ottaen tällaista halli-        Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra
28113:  tuksen väittämää 3 OJo :n suuruista liikevaihtove-    puhemies! Ed. U. Leppäsen puheenvuoro osoit-
28114:  rotukea ei ole, vaan alkutuotevähennyksen             taa sen, että hän ei ole todellakaan ymmärtänyt
28115:  määrä ja liikevaihtoveron määrä vastaavat toi-        asiasta yhtään mitään. Ratkaisun seuraukset tu-
28116: 1614                                    Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28117: 
28118: 
28119: levat kokonaan kuluttajien maksettaviksi. Ku-               Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra
28120: luttajat maksavat 200 milj. mk, ja kuluttajat            puhemies! Mitä tulee järjestelmään ja sen alku-
28121: maksavat myös sen 40 milj. mk, jonka kauppa              perään, tämähän ei ole suinkaan mikään suo-
28122: ratkaisusta hyötyy ilman, että sille syntyy mi-          malainen keksintö. Kaikkialla Euroopassa suo-
28123: tään lisäkustannuksia.                                   sitaan peruselintarvikkeita liikevaihtoverotuk-
28124:                                                          sessa joko niin, että ne ovat muita tuotteita ke-
28125:    Ed. Hautala (vastauspuheenvuoro): Ar-                 vyemmin verotettuja tai ne ovat kokonaan ve-
28126: voisa puhemies! Ed. U. Leppäselle totean, että           rottomia. Tämä ei ole mikään suomalainen jär-
28127: hallituksen esityksen perusteluissakin on sen-           jestelmä, ja päinvastoin kuin Suomessa muualla
28128: tään todettu, että muutos tuottaa lisää liike-           tätä tukea ollaan jopa lisäämässä.
28129: vaihtoveroa yli 100 milj. mk, jonka tietysti ku-            Meillä näyttää olevan hallituksen tavoitteena
28130: luttajat maksavat. Tämä arvio on tosin alakant-          toisenlainen tilanne eli pyrkiä siihen suuntaan,
28131: tiin, niin että vuositasolla liikevaihtoveron tuo-       että peruselintarvikkeita verotettaisiin liikevaih-
28132: ton lisäys on yli 200 milj. mk, joten se, mitä ed.       toverotuksessa kuten muitakin tuotteita. Se on
28133: U. Leppänen nyt varomattomuudessaan edellä               meidän mielestämme väärä suunta ja johtaa
28134: lausui, ei toki pidä ollenkaan paikkaansa.               subventioiden tarpeeseen, koska lapsiperheille
28135:                                                          ja pienituloisislle on jollakin tavalla korvattava
28136:                                                          se kulutuksen lisäkustannus, joka tällaisen rat-
28137:    Ed. U. Leppänen (vastauspuheenvuo-
28138:                                                          kaisun seurauksena syntyy.
28139: ro): Herra puhemies! Nyt ed. Hautala ja ed. E.
28140: Aho värisyttävät pienituloisen puolesta, mutta              Kaikkein huvittavinta ratkaisussa onkin, että
28141: tosiasia on, että liikevaihtoverojärjestelmän            myös valtiovarainministeriön puolelta myönne-
28142: kautta ei ole mitään järkeä järjestää subventioi-        tään, että kun tällainen ratkaisu tehdään, sen
28143: ta, koska nämä subventiot eivät tule suoraan             seuraukset on jollakin tavalla korvattava lapsi-
28144: kuluttajalle, ne menevät välikäsien kautta. Me           perheille ja pienituloisille. Valitettavasti vain
28145: tiedämme kaikki, että Suomessa meijeriteolli-            tästä korvauksesta, subventiosta, ei ole mitään
28146: suus on suorittanut hirvittäviä virheinvestointe-        jälkeä näkyvissä, ei lisäbudjetissa eikä missään
28147: ja erilaisilla vientipalkkiorahoilla, erilaisilla lii-   muissakaan ehdotuksissa, joita eduskunnalle
28148: kevaihtoverosubventiojärjestelmillä ja muilla.           on tehty, eli tämä johtaa siihen, että syntyy sub-
28149: Pikkuhiljaa lopulta tällaisista kepua lähellä ole-       ventiotarve. Olisi paljon järkevämpää se, että
28150: vien organisaatioiden subventioista on päästävä          peruselintarvikkeiden hintojen kohtuullistami-
28151: irti.                                                    nen hoidettaisiin niin kuin tähänkin saakka
28152:                                                          huolehtimalla siitä, että niiltä ei peritä liikevaih-
28153:                                                          toveroa, ei suoraan eikä tulevaisuudessa toivot-
28154:   Ed. Hautala (vastauspuheenvuoro): Ar-                  tavasti myöskään välillisesti.
28155: voisa puhemies! Ed. U. Leppänen edelleenkin
28156: unohti hallituksen esityksen todellisen sisällön
28157: ja merkityksen. Kuluttajat joutuvat maksa-                  Ed. U. Leppänen (vastauspuheenvuo-
28158: maan lisää, ed. U. Leppänen, vuodessa lähes              ro): Herra puhemies! Puhujat kuvittelevat, että
28159: 300 milj. mk, kun otetaan huomioon kaupan-               järjestelmän muutos suoraan siirtyisi kulutta-
28160: kin osuus. Nimittäin hallituksen esitys on siitä         jien maksettavaksi. Näinhän ei tarvitse olla.
28161: merkillinen, että kun veroa kuluttajille lisätään,       Nämä rahathan menevät valmistajille, tuottei-
28162: kauppakin saa noin 40 milj. mk lisää omaa                den valmistajille. Kysynnän ja tarjonnan pitäisi
28163: osuuttaan.                                               määrätä hinnat. Jos on liian paljon subventioita
28164:                                                          ja etuja, pitäisi hintojen aleta. Mutta näinhän
28165:   Ed. V ä i s t ö (vastauspuheenvuoro): Herra            Suomessa ei tietenkään ole. Kepulaisen epäon-
28166: puhemies! Todella edellä ed. U. Leppänen se-             nistuneen maatalouspolitiikan seurauksena
28167: koitti taas olennaisesti asioita. Kyse ei ole mis-       Suomessa ovat maailman korkeimmat elintar-
28168: tään subventiosta vaan todella liikevaihtoveron          vikkeiden hinnat. Ei edes nyt kyseessä oleva
28169: palauttamisesta ja siitä, että kuluttajat eivät ve-      subventio ole auttanut siinä suhteessa. Jotakin
28170: roa joudu maksamaan eivätkä myöskään sitä li-            tervehdyttämistä lopulta pitää tässäkin maassa
28171: säpalkkiota, joka järjestelmän muutosta seu-             saada aikaan. Emme me halua maksaa älyttö-
28172: raa. Tässä ei ole mitään subventiota tai niitä vir-      miä hintoja elintarvikkeista emmekä muista-
28173: heinvestointien rahoittamisia, mihin ed. U.              kaan tuotteista. Suomessa kilpailua on todella
28174: Leppänen asian tuntuu sekoittavan.                       edistettävä.
28175:                                      Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1615
28176: 
28177: 
28178:    Ed. H ä mä l ä i ne n (vastauspuheenvuoro):        käyttöä tuetaan muulla tavalla suoraan. Kun
28179: Herra puhemies! Käydyssä keskustelussa näyt-          hallitus haluaa leikata jollakin tavalla iloista
28180: tää siltä, että keskustapuolue on yllättävästi in-    kulutusjuhlaa, on se tällä esityksellä osunut to-
28181: nostunut puhumaan kuluttajien puolesta ja ku-         della väärään kohteeseen, peerusteellisesti vää-
28182: luttajahintojen puolesta. Kannattaa huomata,          rään kohteeseen.
28183: että taustalla piilee paljon muita asioita kuin         Arvoisa puhemies! Kannatan ed. Ahon ehdo-
28184: kuluttajahinnat. Hallitus esityksellään oikaisee      tusta lakiehdotuksen hylkäämisestä.
28185: hyvin väärämielistä ja väärään rakenteeseen
28186: johtanutta alkutuotevähennystä. Nykyinen käy-            Ed. U. Leppänen (vastauspuheenvuo-
28187: täntö on johtanut valtiovarainvaliokunnan ve-         ro): Herra puhemies! Ed. Pekkarinen yrittä rin-
28188: rojaostollekin annettujen selvitysten mukaan          nastaa elintarvikkeiden liikevaihtoverottomuu-
28189: siihen, että meijerit saavat mm. maidosta liike-      den ja ylisuuren alkutuotteiden liikevaihtovero-
28190: vaihtoveropalautusta määrästä, jota he eivät          vähennyksen toisiinsa. Ne ovat kokonaan eri
28191: koskaan ole maksaneet. Meijerit saavat näin ol-       asia. Tässä tapauksessa alkutuotevähennys,
28192: len todellista palautusta sellaisesta summasta,       kun se on ylikompensaatio, menee siis juuri
28193: jota he eivät ole maksaneet.                          meijereille ja valmistajille, jotka voivat käyttää
28194:    Mikä aivan erityisesti asiassa nyt keskusta-       sitä kaikenlaisiin keinottelutarkoituksiin, mm.
28195: puoluetta karvastaa, se on se, että alkutuotevä-      tarpeettorniin investointeihin. Jos taas sitten ha-
28196: hennys koskee myös vientiin meneviä maata-            lutaan toteuttaa elintarvikkeiden liikevaihtove-
28197: loustuotteita. Niin kuin valiokunnassa esitetys-      rottomuus, se täytyy tehdä liikevaihtoverojär-
28198: sä MTK:n lausunnossa sanottiin, tämä vaikut-          jestelmään sopivalla tavalla, jolloin se tulee to-
28199: taa elintarvikkeiden vientituen laskennalliseen       della kuluttajien hyväksi. Nyt se ei tule kulutta-
28200: määrään ja vientivastuiden jakautumiseen. Täs-        jien hyväksi.
28201: sä on se todellinen karvastamisen paikka. Tämä
28202: vaikuttaa maatalouden vientikustannuksiin ja             Mitä sitten ed. Pekkarisen puheenvuoroon
28203: niiden osuuden jakaantumiseen, ja keskusta-           muuten tulee, minun täytyy hämmästellä hänen
28204: puolueessa nyt erityisesti pelätään sen vaikutus-     tapaansa suhtautua asioihin. Kun edellisessä
28205: ta maataloustuloon. Tämä käy ihan selvästi ilmi       laissa sanotaan, että se on 1,9-kertainen, hän
28206:  MTK:n antamasta asiantuntijalausunnosta.             väittää, että ei sanota laissa. Mutta laissa kun
28207:                                                       sanotaan, niin se sanotaan.
28208:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Vielä
28209: kertaalleen tulkoon nyt todetuksi se, minkä itse         Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
28210: asiassa ed. Esko Aho täällä jo sanoi, todetuksi       Herra puhemies! En halua kommentoida ed.
28211: nimenomaan ed. Hämäläisenkin puheenvuoron             U. Leppäsen puheenvuoron loppuosaa, mutta
28212: johdosta, että todellakin hallituksen esityksen       alkutuotevähennyskertoimesta sanon nyt vie-
28213: perustelut ovat väärät. Keskimääräisesti ottaen       lä kertaalleen, että, ed. U. Leppänen, se on juu-
28214: maitotuotteissa ei tälläkään hetkellä ole min-        ri se mekanismi, jolla elintarvikkeista, tässä
28215: käänlaista subventiota, ed. U. Leppänen. (Ed.         tapauksessa maitotuotteista, liikevaihtovero
28216: U. Leppänen: 1,9 OJo)- Se on aivan väärä luke-        yritetään poistaa. Tällä hetkellä liikevaihtove-
28217: ma. Jos edustaja väittää, että se on 1,9 %, hän       roa ei ole elintarvikkeissa, kun kerroin on 1,9.
28218: on täysin hakoteillä. - Hallituksen esityksen         Kun se muutetaan 1,7:ään, keskimäärin ot-
28219: jälkeen joudutaan tilanteeseen, jossa keskimää-       taen maitotuotteissa sen jälkeen liikevaihtove-
28220: rin ottaen maitotuotteessa liikevaihtoveroa jo        roa on.
28221: sitten on.
28222:    Kun kertoimen laskemista täällä esim. lain            Ed. Vähäkangas (vastauspuheenvuoro):
28223: lähetekeskustelussa ministeri Liikanen puolusti,      Herra puhemies! Täällä on todettu esim. ed.
28224: hän sanoi, että missään muuallakaan ei ole vas-       Urpo Leppäsen suulla, että puheena olevalla vä-
28225: taavaa menettelyä kuin Suomessa. Tähän on             risytetään tunteita. Pienen kuluttajan ja pieni-
28226: kuitenkin todettava, että esim. Englannissa ja        tuloisen ihmisen selkärankaa tärisyttää se esitys,
28227: Irlannissa elintarvikkeet on kokonaan vapautet-       jonka hallitus on tehnyt. Se on aivan sama, mil-
28228: tu liikevaihtoverosta. Monissa muissa maissa          tä tämä asia näyttää taikka tuntuu. Tosiasia on
28229: on menetelty vastaavantapaisin toimin. Yli-           kuitenkin se, että toistakymmentä penniä mai-
28230: päänsä joko tämäntapaiset tuotteet ovat liike-        tolitraa kohti ja 3-4 % muihin maitotalous-
28231: vaihtoverottomia tai tällaisten elintarvikkeiden      tuotteisiin pannaan kuluttajien maksettavaksi
28232: 1616                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28233: 
28234: 
28235: eli siirretään liikevaihtoverotuksen piiriin elin-    ta se, että elinkeinohallitus on kyllä istunnos-
28236: tarvikkeita, joista kaikista on sanottu, että niin    saan eilen tähän asiaan puuttunut ja tuominnut
28237: ei tulla tekemään, ja jos veroa kulutustavaroibio     minun ymmärtääkseni, lehtitietojen mukaan,
28238: pannaan, sitä pannaan viimeksi tai sitä ei panna      tämän nyt tänään kolmannessa käsittelyssä ole-
28239: ollenkaan ruokatavaroihin. Muutoksella kui-           van lakiesityksen.
28240: tenkin avataan pää kyseisten tuotteiden liike-           Herra puhemies! Maidontuotantoa pyritään
28241: vaihtoverotukselle, puhuttakoon mitä hyvänsä,         valtiovallan sekä pakollisin että vapaaehtoisin
28242: ja sen kuluttaja tuntee pussissaan.                   toimenpitein voimakkaasti rajoittamaan. Nyt
28243:                                                       käsittelyssä oleva lakiesitys johtaa siihen, että
28244:    Ed. V i h r i ä 1ä: Herra puhemies! Käsitte-       ponnistelut ylijäämien saamiseksi kuriin valu-
28245: lyssä oleva liikevaihtoverolain muutos osoittaa       vat hukkaan, koska peruselintarvikkeiden hin-
28246: yksiselitteisesti sen, että hallituksen talous- ja    tojen nousu tulee näkymään välittömästi myös
28247: veropoliittinen linja on lyhyessä ajassa osoittau-    tuotteiden kulutuksessa. Hallituksen esitystä -
28248: tunut virheelliseksi, vaikka ed. U. Leppänen          täällä on jo moneen kertaa tämä todettu, mutta
28249: toista äskenkin juuri väitti. Hallitus on puhunut     todettakoon nyt vielä kertaalleen - liikevaihto-
28250: ohjelmassaan ja myös ohjelmanteon jälkeen ve-         verolainsäädännön muuttamiseksi perustellaan
28251: rotuksen keventämisestä, mutta tämä lakiesitys        sillä, että meijerituotteiden hintoihin sisältyy lii-
28252: on kiristämässä yksittäisen kuluttajan jokapäi-       kevaihtoverotukea keskimäärin 3 !tfo. Laskel-
28253: väistä verorasitusta nousevien elintarvikkeiden       mien mukaan kaikki meijerituotteet huomion
28254: hintojen muodossa.                                    ottaen niiden vähittäishinnoissa ei keskimäärin
28255:    Nykyinen hallitus on kyllä pitänyt ruoan hin-      ole liikevaihtoverotukea, vaan maidon 1, 9-
28256: taa korkeana ja toisaalta ilmoittanut, ettei liike-   kertainen alkutuotevähennys johtaa, kuten sää-
28257: vaihtoveroa tulla korottamaan. Lakiesitys, jos-       döksen alkuperäinen tarkoituskin oli, meijeri-
28258: sa maidon alkutuotevähennyskerroin alenne-            tuotteiden vähittäishintojen keskimääräiseen
28259: taan nykyisestä 1,9:stä 1,7:ään, osoittaa aivan       liikevaihtoverottomuuteen.
28260: jotakin muuta. Täällä jo edellä käytetyissä pu-          Alkutuotevähennyskertoimen alentaminen
28261: heenvuoroissa on useissa todistettu se, kuinka        1, 7-kertaiseksi johtaa meijerituotteiden hinto-
28262: paljon se tulee vuositasolla lisäkustannuksia         jen nousuun noin 3 ltfo:lla toistamiseen lyhyen
28263: suomalaisille kuluttajille aiheuttamaan. On           ajan sisällä, mikä on omiaan kiihdyttämään jo
28264: myös syytä muistaa tässä yhteydessä se, että rat-     voimakkaasti kasvanutta inflaatiota, mikä
28265: kaisu ei suinkaan auta suomalaista maidontuot-        myöskin täällä on jo useissa puheenvuoroissa
28266: tajaa penniäkään, ei paranna hänen asemaansa.         todettu. Onkin merkillistä, mikä hiljaisuus val-
28267: Jokainen maataloustuottajakin, joka ostaa             litsee tasavallassa tänä päivänä kun ruoan hin-
28268: elintarvikkeita kaupasta, joutuu maksamaan            taa ollaan 1 päivä heinäkuuta korottamassa.
28269: nämä korotetut hinnat.                                Onko niin, että ruoan hinta on sittenkin vain
28270:    Hallituksen esitys liikevaihtoverolain muutta-     toisen luokan juttu. Se kiinnostaa silloin, kun
28271: miseksi huonontaa maidon sekä maitojalostei-          kyse on tuottajahinnoista, mutta ei juuri muul-
28272: den hintakilpailukykyä. Toimenpide ei ole mie-        loin. Tällaisen johtopäätöksen voi tehdä myös
28273: lestäni mitenkään perusteltavissa tilanteessa,        tänä päivänä tässä täysistuntosalissa.
28274: jossa tulisi kaikin tavoin turvata kotimaisten           Herra puhemies! Käsittämätöntä on myös se,
28275: tuotteiden ja teollisuuden asema lisääntyvää          että hallitus ei ole neuvotellut tuottajajärjestön
28276: tuontia vastaan. Mutta onko niin, että nyt alkaa      kanssa tehdystä yllättävästä esityksestä, joka on
28277: maassamme todella purra ja vaikuttaa wahlroo-         nyt eduskunnan käsittelyssä. Voidaankin tode-
28278: silainen maatalous- ja elintarv'ikepolitiikka,        ta, että esitys on täysin maataloustulosopimuk-
28279: jonka perään täällä myös ed. U. Leppänen edel-        sen vastainen. Ed. Hämäläinen kiinnitti täällä
28280: lä jo voimakkaasti puhui.                             näihin näkökohtiin huomiota. On syytä muis-
28281:    Yllättävää on myös se hiljaisuus, mikä on          taa todella, että alkutuotevähennyskertoimen
28282: saavuttanut ne piirit, jotka tähän saakka ovat        muutos vaikuttaa kuluttajien maksaman liike-
28283: pitäneet suomalaista puhdasta ruokaa kalliina.        vaihtoveron lisäksi myös elintarviketeollisuu-
28284: Ne eivät ole reagoineet hallituksen esitykseen        den ns. sivutuotteiden alkutuotevähennysten
28285: juuri millään tavoin. Kuluttajaministeriöksi ju-      palautukseen sekä elintarvikkeiden vientituen
28286: listautuneesta kauppa- ja teollisuusministeriös-      laskennalliseen jakautumiseen. Tällä on todella
28287: tä ei ole kuulunut poikkipuolista sanaa, ei liioin    välitön vaikutus myös maataloustulon kehityk-
28288: kuluttajajärjestöistä. Tässä on syytä ilolla tode-    seen ja viljelijäväestön tulotasoon tänä päivänä
28289:                                      Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1617
28290: 
28291: 
28292: ja tästä eteenpäin. Hallitusohjelmassa tode-          valtiolta liikevaihtoverohuijarit laskuttavat lii-
28293: taan, että verouudistus ja siihen liittyvät tulon-    kevaihtoveropalautuksen, siis palautuksen, jota
28294: siirrot tulee toteuttaa siten, että tulonjako yh-     hän ei ole koskaan itse maksanutkaan. Tämän-
28295: teiskunnassa ei muutu pieni- ja keskituloisten        tyyppinen toiminta -tämä ei ole täysin sidotta-
28296: eikä lapsiperheiden asemaa heikentävällä taval-       vissa tähän asiaan, mutta suunnilleen tästä on
28297: la. Mutta tämä liikevaihtoverolain muutosesitys       kysymys - ei mielestäni ole oikein, jos ei tietys-
28298: onkin kohtuuttoman ristiriitainen näiden peri-        ti sekään, että elintarvikkeiden hinnat, niin kuin
28299: aatteiden kanssa. Kuten tiedämme, viljelijä-          tässä tapauksessa, tietysti jossain määrin nouse-
28300: väestö on myös pienituloista väestöä: tämä kos-       vat. Asia täytyy kuitenkin hoitaa toisella tavalla
28301: kettaa voimakkaasti myös maataloustuottaja-           eikä siten, että liikevaihtoveropalautus tapah-
28302: väkeä.                                                tuu kuin liikevaihtoverohuijareille.
28303:    Herra puhemies! Käsiteltävänä oleva lakiesi-
28304: tys on toisaalta maataloustuotannon tasapai-             Ed. H ä mä l ä i ne n (vastauspuheenvuoro):
28305: nottamispyrkimysten vastainen ja toisaalta            Herra puhemies! Ed. Vihriälän puheenvuorossa
28306: luonteeltaan epäsosiaalinen nostaessaan välttä-       syyllistyttiin jo hätävarjelun liioitteluun ja pe-
28307: mättömien peruselintarvikkeiden hintoja sekä          lättiin, että maidon omavaraisuus ja maatalous-
28308: lisäämällä samalla jo muutenkin kiihtynyttä           tuotteiden omavaraisuus olisi uhattuna. Niin
28309: inflaatiovauhtia. Liikevaihtoveron korotukselle       korkealla ylituotannon tasolla kuin liikumme,
28310: ei ole asiallisia perusteita, kuten asiantuntijat     alkutuotevähennyksen muutoksella ei todella-
28311: ovat valiokunnassa todenneet. Perusteet ovat-         kaan omavaraisuuteen vaikuteta.
28312: kin yksiselitteisesti poliittisia, kuten valtiova-       Täällä useaan otteeseen, myös ed. Vihriälän
28313: rainvaliokunnassa puheenjohtajan suulla kuu-          puheenvuorossa, viitattiin siihen, että tällä me-
28314: limme.                                                nettelyllä valtio käy jälleen köyhän kuluttajan
28315:    Tämä on uutta poliittista kulttuuria, jolla hy-    kukkarolla. Köyhä kuluttaja maksaa tämän sa-
28316: väosaisten hallitus korottaa kotimaisten elintar-     man muodossa tai toisessa, joko hinnoissa tai
28317: vikkeiden hintoja ja valmistaa tietä ulkomaisten      verotukena. Elinkeinohallituksen jaostolle an-
28318: elintarvikkeiden tulolle ruokapöytään. Siinä sa-      tamasta lausunnosta käy selvästi ilmi, että liike-
28319: massa tulevat myös ulkomaiset lisäaineet. Juuri       vaihtoverotus tällä hetkellä kohdistuu elintar-
28320: ilmestynyt EVA:n aluepoliittinen raportti ko-         vikkeissa vain teollisuuden ja kaupan marginaa-
28321: rostaa omavaraisen maatalouden merkitystä             liin. Niinpä meijerit saavat tätä negatiivista lii-
28322: kansallisena henkivakuutuksena nopean väes-           kevaihtoveroa, koska jalostuskustannuksista ja
28323: tönkasvun, kriisien ja ympäristöuhkien maail-         kaupan marginaaleista maksettava liikevaihto-
28324: massa. Tätä hallitus ei halua ymmärtää, vaan          vero on paljon pienempi kuin alkutuotevähen-
28325: on valmis supistamaan rajusti kotimaista elin-        nyksen kautta saatu etu. Tämä etu on niin suu-
28326: tarviketuotantoa. Kannatan täällä tehtyjä esi-        ri, että esim. voissa on laskettu 5 % :n etu, kulu-
28327: tyksiä tämän lain hylkäämisestä.                      tusmaidossa 2,5 OJo ja kevytviilissä 7 %, eli mei-
28328:                                                       jerit saavat palautusta liikevaihtoverosta, jota
28329:   Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):        ne eivät todellisuudessa maksa, ja köyhä kulut-
28330: Herra puhemies! Täällä erityisesti keskustapuo-       taja tai veronmaksaja on aina tässä maksumie-
28331: lueen edustajien puheenvuorot, viimeksi ed.           henä myös meijereille.
28332: Vihriälän puheenvuoro, ovat tämän asian yllä
28333: eräänlaista pintaliitoa, jossa luodaan varmasti          Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):
28334: väärä kuva todellisuudesta. Tosin en ole mi-          Herra puhemies! Ed. Vihriälä mainitsi puheen-
28335: kään asiantuntija, mutta pidän ed. Hämäläisen         vuorossaan mm. maitotuotteiden kilpailukyvys-
28336: käyttämää vastauspuheenvuoroa lähinnä oikea-          tä. Mielestäni esim. eräs keskustapuolueeseen
28337: na sikäli, että kysymys on sellaisen liikevaihto-     lukeutuva edustaja on mm. tässä salissa pelotel-
28338: veron palauttamisesta, jota todellisuudessa ei        lut maitotuotteiden vaarallisuudella hyvin mo-
28339: ole maksettukaan.                                     nin tavoin. Minun mielestäni tämä on ollut yksi
28340:    Tällaista toimintaahan on tietysti liike-elä-      seikka, joka on tässä maassa vaikuttanut maito-
28341: mässä tapahtunut, sen mukaan kuin tunnen,             taloustuotteiden käytön vähenemiseen. Uskal-
28342: hyvinkin paljon tiettyjen liikevaihtoverohuija-       lan väittää, että yhä useampi maaseudulla ni-
28343: reiden toimesta. Valtio laskuttaa liikevaihtove-      menomaan tällaisen turhan pelottelun johdosta
28344: ron, joka jätetään maksamatta, ja sen jälkeen,        ei uskalla enää syödä voita eikä juoda terveellis-
28345: koska ne aina eivät ole asiayhteyksissä toisiinsa,    tä kunnon maitoa. Tämä pelottelu olisi mie-
28346: 203 280082M
28347: 1618                                    Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28348: 
28349: 
28350: lestäni saatava loppumaan, jotta myös maitota-          hallituksen esitystä. Me olemme tämän ehdo-
28351: loustuotteet menisivät kaupan. Itse ainakin olen        tuksen hylkäämisen kannalla.
28352: juonut maitoa ja syönyt voita ja vielä tässä sei-
28353: son.                                                       Ed. Hauta 1a: Herra puhemies! Niin tässä
28354:                                                         kuin tämän asian käsittelyn aikaisemmissakin
28355:   P u he mies : Pyydän edustajia ottamaan               yhteyksissä hallituksen esitystä on puolusteltu
28356: huomioon sen, mitä asiaa käsittelemme.                  sillä, että liikevaihtoveron palautuksessa on il-
28357:                                                         mennyt epäkohtia. Olemme ehdottomasti sitä
28358:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                 mieltä, että mikäli epäkohtia ilmenee, ne tulee
28359: Herra puhemies! Ed. Aittaniemi käyttää tässä            ehdottomasti korjata. Minusta ei ole mikään ih-
28360: tapauksessa ilmeisesti meijereistä nimitystä lii-       mekonsti korjata ne sillä tavalla, että meijerit
28361: kevaihtoverohuijarit, ja se on kyllä melkoista          eivät saa enemmän liikevaihtoveron palautusta
28362: kielenkäyttöä. (Ed. Aittaniemen välihuuto) -            kuin ovat liikevaihtoveroa maksaneetkaan. Sii-
28363: No, ketä hän tarkoittaa, hän voi sen ehkä yksi-         nä ei kovin järkevää pännänkäyttäjää tarvita,
28364: löidä vähän tarkemmin. - Mutta ehkä siitä,              että tämä asia tulee korjatuksi.
28365: mikä nyt on maitotuotteiden liikevaihtoveron                Ihmettelen nyt vain sitä, miksi tässä yhteydes-
28366: osuus, ed. Aho kertoi omassa varsinaisessa pu-          sä haluttiin tilannetta käyttää niin, että maito-
28367: heenvuorossaan tarkemmin.                               tuotteisiin tämän jälkeen kohdistuu muös liike-
28368:    Ed. Hämäläiselle olisin vain todennut, että          vaihtoveroa. Sitä emme toden teolla hyväksy.
28369: kun hän pelkää, että kepun kanta tässä asiassa          Sitä tulee olemaan tämän hallituksen esityksen
28370: määräytyy sen mukaan, että maatalouden vien-            hyväksymisen jälkeen.
28371: tikustannusvastuu tästä kasvaa 40 milj. markal-             Herra puhemies, haluan vielä lopuksi, aikai-
28372: la, hän on kyllä aika lailla väärässä. Tällä het-       sempien mielipiteiden jälkeen, sanoa, että kris-
28373: kellä maidon tuotannon määrä on siinä tasossa,          tillisen liiton eduskuntaryhmä olisi edellyttänyt,
28374: että liikutaan tuotantokattojen alapuolella, lii-       että lapsiperheille kompensoidaan tietyin tulo-
28375: kutaan valtion vientikustannusvastuualueella            siirroin nyt se, minkä tällä hallituksen esityksel-
28376: eli sellaisella alueella, että kun valtio t~llä ker-    lä nimenomaan lapsiperheet menettävät. Olisi
28377: toimen pienentämisellä saa yli 200 milj. mk,            ollut kohtuullista, että samassa yhteydessä hal-
28378: valtiolle tulee vientirasitetta lisää 40 mil~. mk ei-   litus olisi antanut myös kompensaatioesityksen-
28379: kä maataloudelle. Jos liikuttaisiin tuotantokat-        sä. Pidän erittäin valitettavana, että tällaista
28380: tojen yläpuolella, vastuu olisi maattlouden,            esitystä ei ole.
28381: mutta kun nyt liikutaan alapuolella, v~stuu on
28382: valtion. Tuo perustelu ei siis pitänyt paikkaan-           Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
28383: sa, mitä ed. Hämäläinen täällä kertoi.                  Ed. Aho puheenvuorossaan sanoi paljon siitä,
28384:                                                         mitä minun piti sanoa, mutta tässä keskustelus-
28385:    Ed. H ä mä 1ä i ne n (vastauspuheenvuoro):           sa nyt on käynyt ilmi se, että maitotuotteisiin
28386: Herra puhemies! On hyvä, jos ed. Pekkarinen             keskimäärin, nykyisen lain voimassaollessa, ei
28387: pystyy myös oman kannattajakuntansa pelkoja             sisälly liikevaihtoveroa eikä subventiota, pitkäl-
28388: lieventämään.    Siteerasin   sananmukaisesti           le jalostettuihin sisältyy liikevaihtoveroa ja sit-
28389: MTK:n verojaostossa esittämää lausuntoa, jota           ten vähän jalostettuihin, kuten maitoon ja voi-
28390: myös täällä keskustapuolueen edustajat ovat             hin, sisältyy subventiota. Se ehkä lienee loppu-
28391: omana perustelunaan hyvin ahkerasti siteeran-           tulos tästä juupas-eipäs -väittelystä. Siitä, että
28392: neet.                                                   tämä palautus annetaan vain meijeripartaalle
28393:                                                         eikä sitä jaeta kaikille jakeluportaille, seuraa se,
28394:    Ed. Laine: Herra puhemies! Tässä äsken               että meijerit muodollisesti saavat liikevaihtove-
28395: käydyssä keskustelussa kiisteltiin mm. meije-           ron palautusta enemmän kuin ovat sitä maksa-
28396: rien saamista tuloista ja maksamista liikevaih-         neet, mutta sillä ei ole tämän asian kanssa mi-
28397: toveroista. En tuohon kiistelyyn halua osallis-         tään tekemistä, vaan tällä tähdätään siihen,
28398: tua muuten kuin siitä näkökulmasta, että tämä           kuinka paljon liikevaihtoveroa sisältyy tai ei si-
28399: hallituksen esitys merkitsee kuluttajille voin,         sälly kuluttajan maksamaan lopputuotteeseen.
28400: maidon ja juuston hinnan kohoamista. Se mer-            Tässä suhteessa suosittelisin koko SMP:n edus-
28401: kitsee kymmeniä, satoja miljoonia markkoja              kuntaryhmälle jonkinlaista kurssia liikevaihto-
28402: vuositasolla. Tämän vuoksi esim. demokraatti-           verojärjestelmästä.
28403: sen vaihtoehdon eduskuntaryhmä vastustaa                   Eri kysymys on, onko oikein, että voin ja
28404:                                      Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1619
28405: 
28406: 
28407: maidon hintaan sisältyy subventiota. Itse olen        ka ovat olleet viimeisimmät käytettävissä olevat
28408: sitä mieltä, että tasa-arvoa yhteiskunnassa ei pi-    tiedot, mahdollisimman oikeat tiedot silloin,
28409: täisi edistää siten, että hintoja subventoidaan,      kun hallituksen esitystä on valmisteltu.
28410: ja olisi parempi siirtyä järjestelmään, jossa tu-        Valtiovarainvaliokunnan verojaosto on saa-
28411: loeroja tasataan, mutta sellaisesta esityksestä ei    nut sen lisäksi selvityksen siitä, että Tilastokes-
28412: nyt ole kysymys, vaan nyt on kysymys vain sii-        kuksessa muutama viikko sitten on valmistunut
28413: tä, että hintasubventio poistetaan ja tuloeroja ei    tutkimus, joka osoittaa, että maidon liikevaih-
28414: tasata. Sen takia tämä esitys on äärimmäisen          toverosubventio olisi 5 %, siis enemmän kuin
28415: epäoikeudenmukainen, ja kun se nyt säädetään          hallituksen esityksen perusteluissa todetaan, ja
28416: niitten Seychellien matkojen verottamisen si-         voin liikevaihtoverosubventio 7 %. Voidaan sa-
28417: jaan, niin sitä epäoikeudenmukaisempi tämä            noa, että kaikki viimeaikaiset tutkimustulokset
28418: on. Kyllä ihmettelen sekä SMP:läisten että so-        osoittavat, että selvästi liikevaihtoverotukea
28419: sialidemokraattien puheenvuoroja. Kaikenlai-          näille peruselintarvikkeille annetaan.
28420: sille esityksille näkyy löydettävän perusteita jo-       Keskustapuolue on täällä keskustelussa käyt-
28421: ko sillä tavalla, ettei asioita ymmärretä tai ei      tänyt hyväkseen Valion - sinänsä ei kovinkaan
28422: niitä haluta ymmärtää.                                yllättävää- antamia tietoja, joissa Valio lähtee
28423:                                                       siitä, että tällä hetkellä liikevaihtoveroa Valion
28424:    Ed. S a s i: Herra puhemies! Uskon, että           peruselintarvikkeiksi kutsumilla tuotteilla olisi
28425: varsin laajaa yksimielisyyttä on tässä salissa sii-   1,5 rnrd. ja palautuskertoimella 1,9 olisi 1,46
28426: tä, että peruselintarvikkeita ei tulisi verottaa.     mrd. mk. Tähän täytyy ensinnäkin todeta, että
28427: Tämä on ollut myös kokoomuksen pitkäaikai-            Valion tilasto ei välttämättä ole oikea siitä syys-
28428: nen lähtökohta ja tästä meidän tarkoituksemme         tä, että se perustuu ohjevähittäishintoihin eikä
28429: on pitää kiinni. (Ed. Vähäkangas: Millä ta-           todellisiin kaupassa oleviin hintoihin. Jos aja-
28430: valla?)                                               tellaan eräitä tuotteita kuten jäätelöä, joka
28431:    Kansainvälisesti katsottuna tämä periaate ei       muun muassa sisältyy Valion listaan, niin voi-
28432: ole kovinkaan hyvin toteutunut. Ed. E. Aho            daan todeta, että sitä pääasiallisesti myydään
28433: täällä viittasi Thatcherin Englannin järjestel-       tänä päivänä tarjoustuotteena, ja tämä merkit-
28434: mään, missä on todella tilanne se, että elintar-      see jo noin 100-200 milj. markan heittoa, jol-
28435: vikkeisiin ei sisälly arvonlisäveroa, mutta Eng-      loin voidaan sanoa, että tällä tuotekokoonpa-
28436: lanti on Euroopassa poikkeus. Ehkä tällä het-         nolla Valionkin tilaston mukaisesti tarkistettui-
28437: kellä voidaan todeta, että juuri Ruotsissa kes-       na tällä hetkellä kertoimella 1,9 näille tuotteille
28438: kustellaan siitä - Ruotsissa kohdistuu normaa-        tulee liikevaihtoverotukea.
28439: li arvonlisävero elintarvikkeisiin - pitäisikö           Jos otetaan vielä huomioon se, että tässä Va-
28440: Ruotsissa soveltaa alempaa arvonlisäveroa elin-       lion luettelossa on todellakin jäätelöitä, vanuk-
28441: tarvikkeisiin. Tanskassa tällä hetkellä on täysi      kaita, smetanaa jne., joita ei ehkä voida pitää
28442: 22 OJo:n arvonlisävero, joka kohdistuu kaikkiin       peruselintarvikkeina, niin tietysti ero tulee vielä
28443: elintarvikkeisiin. Yleisesti ottaen voidaan sa-       entistä suuremmaksi. Voidaan sanoa, että entis-
28444: noa, että kaikissa EC-maissa elintarvikkeisiin        tä suuremmaksi kasvaa tuo liikevaihtoverotuki,
28445: kohdistuu hieman alle 10 %:n arvonlisävero.           jonka nämä tuotteet saavat. Mielestäni tällä
28446: (Ed. Pekkarinen: Miten on Irlannissa?) Tämä           hetkellä kaikkien tilastojen valossa on täysin
28447: on tilanne kansainvälisesti katsottuna.               selvää, että peruselintarvikkeet, maito ja voi,
28448:    Mitä tulee sitten Suomen tilanteeseen ja sii-      saavat liikevaihtoverotukea.
28449: hen, kohdistuuko meillä maitoon, voihin ja vas-          Voidaan vielä ottaa tästä Valion tilastosta
28450: taavantyyppisiin elintarvikkeisiin liikevaihtove-     eräitä esimerkkejä. Näillä vajavuuksilla voi-
28451: roa, niin hallituksen esityksen perusteluissahan      daan todeta, että 500 gramman voipakkaukses-
28452: todetaan, että meijerituotteiden hintoihin sisäl-     sa liikevaihtovero on 6,35 mk, mutta alkutuote-
28453: tyy liikevaihtoverotukea keskimäärin 3 % ja           vähennys on 9,30 mk eli noin 3 markan liike-
28454: voin hintaan liikevaihtoverotukea keskimäärin         vaihtoverotuki sisältyy puolen kilon voipaketin
28455: 7,3 % eli siis ylisubventiota annetaan näille         hintaan. Jos otetaan kulutusmaito, niin sen
28456: tuotteille tämän liikevaihtoveropalautusjärjes-       osalta liikevaihtovero vähittäishinnasta on 57
28457: telmän kautta. Nämä hallituksen esityksen pe-         penniä, mutta alkutuotevähennys tuo palautus-
28458:  rusteluissa olevat tiedot perustuvat valtiova-       ta 70 penniä. Mielestäni jos otetaan ihan puh-
28459:  rainministeriön suunnittelusihteeristön teke-        taasti peruselintarvikkeet, niin varsin suuri on
28460:  miin tutkimuksiin ja vuoden 1985 tietoihin, jot-     tuo liikevaihtoverosubventio.
28461: 1620                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28462: 
28463: 
28464:    Täällä on väitetty, että maidon hinta nousee          Ed. E. Aho: Herra puhemies! Tässä kes-
28465: kovasti. Siitäkin täytyy ehkä jotakin asiallista      kustelussa on tullut esiin näkökohtia, jotka kai-
28466: tietoa tähän keskusteluun antaa. Minulla on           paavat vähän perusteellisempaa selvittämistä.
28467: täällä edessäni elinkeinohallituksen 17.5.1988        Sen takia pyysin vielä uuden puheenvuoron.
28468: päiväämä muistio, jossa selvitetään, millä taval-        Ensinnäkin vastaisin ed. Sasille tästä äskei-
28469: la nyt jatkossa tulee maidon hinta muodostu-          sestä selostuksesta. On täysin turhaa tällaisen
28470: maan. Luettelen aivan lyhyesti, mikä on               järjestelmän ollessa voimassa käydä yksittäisten
28471: kulutus- ja kevytmaidon hinnanmuodostus tä-           tuotteiden hintojen vertailemiseen. On tuottei-
28472: män muutoksen jälkeen 1. 7.1988. Tavoitehin-          ta, joihin sisältyy liikevaihtoveroa, on tuotteita,
28473: tainen raaka-aine on 1,83 mk. Alkutuotevähen-         joihin sisältyy liikevaihtoverotukea. Nyt koko
28474: nys on nyt 55 pennin sijasta 49 penniä. Raaka-        ajan olennainen kysymys on se, mikä on keski-
28475: ainekustannus on 1,33 mk, meijerihinta 1,04           määräinen tilanne maitotuotteiden ja meijeri-
28476: mk, tasausmaksu ja järjestelyvarausmaksu 17           tuotteiden osalta. Vielä kertaan sen, mitä täällä
28477: penniä, kaupan marginaali 47,48 penniä. Ha-           toisen käsittelyn yhteydessä tästä asiasta sa-
28478: luan korostaa sitä, että tämän mukaan kaupan          noin, mikä on hieman ristiriidassa sen kanssa,
28479: marginaali on täsmälleen sama penneissä kuin          mitä ed. Sasi äsken sanoi.
28480: ennen 1. 7. eli ennen kuin tuo alkutuotevähen-           Nimittäin ensinnäkin tämä Valion laskelma
28481: nyskerroin muuttuu 1, 9:stä 1, 7 :ään, molemmis-      osoittaa sen, että liikevaihtoveroja meijerituot-
28482: sa tapauksissa 47,48 penniä. Kauppa ei tule           teista peritään 1 504 milj. mk. Korotettu alku-
28483: hyötymään millään tavalla tästä muutoksesta.          tuotevähennys 1,9-kertaisena johtaa siihen, että
28484: Liikevaihtovero on 57,68 penniä, jolloin vähit-       palautusta tulee 1 462 milj. mk, mikä tarkoittaa
28485: täishinnaksi muodostuu 3,60 mk, joka on 6             siis sitä, että ohjevähittäishintojen perusteel-
28486: penniä enemmän kuin nykyinen hinta 3,54 mk.           la laskettuna liikevaihtoverojen määrä on suu-
28487: Siis hinnannousu tulee olemaan 6 penniä lit-          rempi kuin korotetun alkutuotevähennyksen
28488: ralta silloin, kun on kyse kulutus- ja kevytmai-      määrä.
28489: dosta.                                                   Valtiovarainministeriöstä saadun tiedon mu-
28490:    Tämä elinkeinohallituksen laskelma pitää           kaan heillä ei ole mitään huomauttamista tä-
28491: varmasti sikäli paikkansa, että meillä elinkeino-     män Valion laskelman suhteen. Se sinänsä hei-
28492: hallitus vahvistaa enimmäismyyntihinnat kulu-         dän mielestään pitää paikkansa. Ainoa huo-
28493: tusmaidolle, joten mielestäni ei voi olla kovin       mautuksen aihe tämän summan suhteen on sii-
28494: paljon epäselvyyttä siitä, mikä lopputulos on,        nä, että tässä ei ole todella otettu huomioon to-
28495: kuinka paljon maidonhinta nousee ja mikä kau-         dellisia kuluttajahintoja. Mutta vaikka nekin
28496: pan marginaali tulee olemaan. Täytyy sanoa,           otettaisiin huomioon ja vähennettäisiin se 100
28497: että tässä suhteessa se tieto, mitä tässä salissa     milj. mk, niin seuraus on se, että korotetun al-
28498: keskustapuolueen taholta on levitetty, on jos-        kutuotevähennyksen ja liikevaihtoveron määrät
28499: sain määrin eikä kovinkaan vähäisessä määrin          ovat suurin piirtein samansuuruiset. Niissä ei
28500: virheellistä.                                         ole sitä 3 OJo :n eroa, niin kuin hallitus väittää,
28501:    Haluan myös korostaa sitä, että mielenkiin-        vaan ne ovat suurin piirtein samansuuruiset. Li-
28502: toista on se, että tämä alkutuotevähennys suosii      säksi ei laskelmassa ole lainkaan otettu huo-
28503: erityisesti niitä tuotteita, joissa rasvasisältö on   mioon maidon tasausmaksun määrää, jolla on
28504: suurempi. Otan vain maidon esimerkkinä. Ku-           tarkoitus kerätä tänäkin vuonna 140 milj. mk ja
28505: lutusmaidon osalta Valion tilaston mukaan lii-        jota voidaan pitää täysin liikevaihtoveron kal-
28506: kevaihtovero on 57 penniä ja tuki 70 penniä,          taisena.
28507: mutta kevytmaidon osalta jo liikevaihtovero on           Tosiasia on ja pysyy, että tällä järjestelmällä
28508: 57 penniä, mutta tuki 48 penniä, ja rasvattoman       on päästy siihen tavoitteeseen, mihin on pyritty-
28509: maidon osalta liikevaihtovero on 42 penniä ja         kin, eli siihen, että kun kuluttaja menee kaup-
28510: tuki 27 penniä. Tietysti jos nyt halutaan keskus-     paan ja ostaa maitotuotteen, niin keskimäärin
28511: tella terveyspoliittisista näkökohdista tästä esi-    ottaen hänen ei tarvitse maksaa tuotteesta väli-
28512: tyksestä, niin voidaan kysyä, onko tarkoituk-         töntä liikevaihtoveroa.
28513: senmukaista antaa subventiota juuri sellaisille          Kun tehdään vertailuja muiden maiden, esi-
28514: tuotteille, joitten rasvaosuus on suurempi. Oma       merkiksi Englannin tai muiden järjestelmien
28515: henkilökohtainen näkemykseni on se, että ni-          kanssa, niin pitää myös muistaa se, että siellä
28516: menomaan rasvapitoisuutta tuotteissa ei pitäisi       on käytössä arvonlisäjärjestelmä, joka takaa
28517: suosia.                                               sen, että tuotteisiin ei sisälly lainkaan piilevää
28518:                                         Elintarvikkeiden liikevaihtovero                               1621
28519: 
28520: 
28521: liikevaihtoveroa, jota meikäläisissä suomalai-           teet tällä hetkellä maksavat. Niin kuin sanoin,
28522: sissa tuotteissa on investointien ja tuotantopa-         pääosan tästä laskusta maksavat nimenomaan
28523: nosten liikevaihtoverollisuuden takia. Tämäkin           lapsiperheet ja pienituloiset ihmiset, mikä ei ole
28524: asia pitäisi pitää mielessä. Siis tosiasiassa, vaik-     missään tapauksessa järkevä tapa hillitä kulu-
28525: ka tämä alkutuotevähennysjärjestelmä tällaise-           tusta tässä tilanteessa.
28526: nakin on ollut olemassa, tätä piilevää liikevaih-           Mielenkiintoiseksi tämän asian tekee se, että
28527: toveroa joka tapauksessa meikäläisiinkin perus-          sitä käsiteltiin hallituksessa samanaikaisesti ete-
28528: elintarvikkeisiin on sisältynyt ja sisältyy. Tämä        lämatkaveron eli charter-veron kanssa ja osal-
28529: on myös kiistämätön tosiasia.                            taan myös samanaikaisesti sinänsä pienen yksi-
28530:     Ed. Hämäläinen täällä ihmetteli, miksi kes-          tyiskohdan, mutta kansalaisille aika tärkeän
28531: kustalaiset ovat kiinnostuneita maitotuotteiden          asian eli Ioton sarakemaksun kanssa. Näiden
28532: hinnoista ja mikä on se syy, minkä takia ne mei-         kaikkien kolmen ratkaisun vaikutukset elinkus-
28533: tä kiinnostavat. Ne kiinnostavat yksinkertaises-         tannusindeksiin ovat karkeasti ottaen samaa
28534: ti siitä syystä, että mekin olemme samaa mieltä,         luokkaa: tämä ratkaisu 0,15, muistaakseni
28535: että elintarvikkeiden tulisi olla kohtuuhintaisia ja     charter-vero olisi ollut noin 0,2, Ioton sarake-
28536: suomalainen ruoka ei saisi maksaa liikaa. Tätä           maksusta en tarkkaa lukua tiedä, mutta se on
28537: mieltä ymmärtääkseni sekä kokoomuksen että so-           samassa suuruusluokassa. Mitä tehtiin? Char-
28538: sialidemokraattien puolella on voimakkaasti oltu.        ter-veroa ei hyväksytty ollenkaan. Se ei käynyt
28539:     Mutta nyt hallituksen omilla toimenpiteillä          kokoomuksen pirtaan ja se kaatui hallituksessa.
28540: nostetaan näiden tuotteiden hintoja 200 milj.            Loton sarakemaksun osalta hallitus pelkää, että
28541: markalla, josta erään laskelman mukaan 100               se korottaa liikaa elinkustannusindeksiä. Sen
28542: milj. mk menee suoraan lapsiperheiden makset-            toteuttamisen toivottiin siirtyvän syksyyn, ja
28543: tavaksi. Valtiovarainministeriönkin edustaja tä-         näin myös tapahtuu. Sen sijaan tämä ratkaisu,
28544: män asian valiokuntakäsittelyn yhteydessä                liikevaihtoverojärjestelmän muutos, maitotuot-
28545: myönsi, että tämä 100 milj. mk tulisi kompen-            teiden hintojen korotus, päätettiin toteuttaa ja
28546:  soida lapsiperheille, mutta missään ei näy min-         kompensaatiosta ei ole minkäänlaista tietoa.
28547:  käänlaista osoitusta siitä, että näin aiottaisiin          Herra puhemies! Tässä ovat ne keskeiset pe-
28548:  menetellä. Meidän mielestämme on paljon pa-             rusteet, joiden takia keskustan eduskuntaryhmä
28549: rempi tapa huolehtia peruselintarvikkeiden               katsoo, että tällaista muutosta ei olisi pitänyt
28550:  kohtuullisesta hinnasta tällä liikevaihtoverojär-       tehdä. Jos olisi osoitettavissa jonkinlaista tar-
28551: jestelmällä, niin kuin se tähän saakka on toimi-         vetta tähän, niin ainakin olisi pitänyt huolelli-
28552:  nut. Se on toiminut hyvin ja turvannut sen lop-         sesti tämä asia selvittää, niin että olisi olemassa
28553:  putuloksen, mihin on pyritty.                           selkeät perusteet asialle ja myös kaikilla asiaan
28554:     Mitä tulee sitten meidän mahdolliseen kiin-          kuuluvilla tahoilla olisi mahdollisuus saada
28555:  nostukseemme maidon ja maitotuotteiden vien-            mielipiteensä kuuluville. Hallituksella ei ollut
28556:  titukiasiaan, niin tässä tapauksessa tämä järjes-       mitään pakkoa tämän ratkaisun tekemiseen li-
28557:  telmän muutos aiheuttaa tänä vuonna noin 40             säbudjetin yhteydessä.
28558:  milj. markan lisäyksen vientituen tarpeeseen,
28559:  mutta se kaikki on valtion vientitukiosuutta ja            Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra
28560:  se tullaan kattamaan siihen tarkoitetuista mää-         puhemies! Propagandana pitää tietysti olla si-
28561:  rärahoista. Siis tässä ei ole kysymys maanviljeli-      jansa myös eduskunnassa, mutta jossain mää-
28562:  jöiden kannalta tänä vuonna ainakaan min-               rin ala-arvoista on se, että ed. Aho sotkee tällai-
28563:  käänlaisesta vientitukiongelmasta, ja tämä laki-        seen asiaan sentyyppisiä kysymyksiä kuin Ioton
28564:  han on voimassa vain tämän vuoden loppuun               sarakemaksu tai charter-vero. Jos keskustapuo-
28565:  saakka.                                                 lue haluaa säätää charter-veron, niin ed. Aho
28566:     Me olemme huolissamme siitä, että tällä rat-         voi tehdä täällä esityksen. Turha on keskustella
28567:  kaisulla nostetaan elintarvikkeiden hintoja. Ed.        tästä asiasta, koska hallitus ei siihen liittyvää
28568:  Sasi väitti maidon hinnan osalta korotuksen             esitystä ole tehnyt, ja näillä asioilla ei ole mi-
28569:  olevan 6 penniä. Valiokunta on saanut selvityk-         tään tekemistä toistensa kanssa.
28570:  sen, jossa on kerrottu, että se olisi 8-11 penniä          Ed. Sasi totesi aivan oikein, että kaikkein ras-
28571:  litralta. Joka tapauksessa hallituksen esityksen        vapitoisimpiin tuotteisiin tänä päivänä sisältyy
28572:  perusteluissakin sanotaan, että keskimäärin tä-         kaikkein korkein yhteiskunnan ylisubventio.
28573:  mä tulee nostamaan maitotuotteiden hintoja              Kysyisin ed. Puskalta, mitä mieltä hän on tästä
28574:  3 OJo :lla. Se on 3 OJo lisää siihen, mitä maitotuot-   asiasta.
28575: 1622                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28576: 
28577: 
28578:    Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           sinnäkin ministeri Liikaselle toteaisin, että on
28579: puhemies! Ehkä on syytä todeta, että ne luvut,         turha katsella näitä tuotekohtaisesti, koska tä-
28580: joita ed. E. Aho täällä esitteli, ovat Valion ja       mä järjestelmä ei perustu tuotekohtaiseen tu-
28581: MTK:n lukuja. Sen sijaan uskon, että oikea lu-         keen, vaan tämä lähtee siitä, että kaikkia maito-
28582: ku on maidon hinnan osalta elinkeinohallituk-          tuotteita katsotaan kokonaisuutena. Tässä jär-
28583: sen luku, kun elinkeinohallitus on verojaostolle       jestelmässä se on ainoa tapa, jolla tätä voidaan
28584: myös esittänyt selvityksen, jolta pohjalta mai-        tarkastella. Tämä on oikeudenmukainen järjes-
28585: don enimmäishinta tullaan määräämään. Us-              telmä, kun katsotaan sitä kuluttajien kannalta.
28586: kon, että tämä on oikea laskelma, eikä se tieto           Sitten, ed. Sasi, minä esitin täällä Valion lu-
28587: jonka ed. E. Aho on todellakin saanut muualta.         kuja ja valtiovarainministeriön lukuja. Viimek-
28588:    Mitä tulee sitten siihen, että ed. E. Aho väitti,   si esitin hallituksen omia lukuja, jotka ovat hal-
28589: että Valion laskelmaa olisi pidetty oikeana, val-      lituksen esityksen perusteluissa. Ne osoittavat,
28590: tiovarainministeriöstä on saatu selvitys 12.5.         että tästä seuraa 3 OJo :n suuruinen korotus ku-
28591: 1988, että heitto on Valion laskelmassa 200-           luttajahintoihin ja 0,15 OJo:n suuruinen korotus
28592: 300 milj. mk silloin, kun puhutaan noin 1,5            elinkustannusindeksiin. Täällä oli kaikkia niitä
28593: mrd. markan summista, joten heitto on aika             lukuja, joita meille jaostossa kerrottiin.
28594: olennainen. Siis voidaan sanoa, että Valion las-          Edelleen, ed. Hämäläinen väittää, että tässä
28595: kelma on summittainen. Joidenkin tuotteitten           olisi kysymys jostakin vientitukiongelmasta. Ei
28596: osalta se antaa suuntaviivoja, mutta ei välttä-        ole kysymys mistään vientitukiongelmasta, kos-
28597: mättä oikeita lukuja.                                  ka tämän vuoden aikana maataloudelle ei tästä
28598:                                                        järjestelmästä aiheudu mitään lisäkustannuksia
28599:    Ed. H ä mä l ä i ne n (vastauspuheenvuoro):         vientituen muodossa. Tämä laki on voimassa tä-
28600: Herra puhemies! Keskustapuolueen edustajat             män vuoden loppuun saakka, ed. Hämäläinen.
28601: tarkastelevat toistuvasti täällä alkutuotevähen-
28602: nystä kuluttajapoliittisesta näkökulmasta. Ha-            Ed. U. Leppänen: Herra puhemies!
28603: luan nyt kuitenkin muistuttaa siitä, että maidon       Olennaistahan tässä on se, että koko tämä yli-
28604: korotettu alkutuotevähennys on ollut se hinta,         suuri alkutuotevähennys on täysin sopimaton
28605: joka on maksettu siitä, että tuotantokattoja on        liikevaihtoverojärjestelmään. Aikanaan 1970-
28606: maataloustulolain yhteydessä alennettu. Kes-           luvulla, kun ei tehty verotaulukkoihin kunnolli-
28607: kustapuolueen edustajat tietävät tämän hyvin,          sia tarkistuksia, jos niitä ei nytkään ole tälle
28608: mutta tässä keskustelussa he ovat halunneet sen        vuodelle tehty, silloin kun valtiolle tuli kassaan
28609: unohtaa. Ja se on aikanaan merkinnyt sitä, että        liikaa rahaa, muistaakseni Virolaisen valtiova-
28610: maatalouden vastuu vientikustannuksista on             rainministerikaudella toteutettiin tämä ylisuuri
28611: vähentynyt tätä kautta.                                subventiokompensaatio. Kaikki mikä menee
28612:    Mitä muuten tulee tähän keskustapuolueen            ykkösen yli kertoimessa, on liikevaihtoverojär-
28613: esittämään Valion ja valtiovarainministeriön           jestelmään sopimatonta.
28614: arvioiden väliseen eroon, ed. Sasi jo viittasi ja         On hyvä, että hieman edes hallitus tässä
28615: vastasi siihen omalta osaltaan. Haluaisin lisätä,      asiassa liikkuu ja korjataan tätä verojärjestel-
28616: että kun Valio laskee peruselintarvikkeita ja pe-      mää. On muistettava, että verot on aina josta-
28617: rusmaitotuotteita, se laskee niihin mukaan             kin kerättävä jollakin muulla järjestelmällä. Jos
28618: myös esimerkiksi rehumaitojauheen ja herajau-          verotusta muuten kokonaisuutena aiotaan kor-
28619: heen, puhumattakaan nyt sitten jugurteista,            jata, niin pitää myös uskaltaa puuttua välillisen
28620: jäätelöistä ja vanukkaista. Tällä tavalla saa-         verotuksen järjestelmiin, liikevaihtoveroon. Tä-
28621: daan kyllä hinnaneroa tulemaan. Mutta summa            mä tässä on olennaista.
28622: summarum, valtiovarainministeriö ilmoitti                 Ed. Soininvaara yritti suositella SMP:n ryh-
28623: kaikkien näiden Valion tilastojen esilletulon jäl-     mäHekin tutustumista liikevaihtoverojärjestel-
28624: keen, että liikevaihtoverotuen suuruusluokka           mään. Ed. Soininvaaranahan on tapana toimia
28625: on 100-200 milj. mk. Tätä eivät ole keskusta-          koulumestarina. Jos hän itse ei ymmärrä jota-
28626: puolueen edustajat täällä pystyneet kumoa-             kin asiaa, mistä toiset puhuvat, niin silloin hän
28627: maan.                                                  kuvittelee, että toinen on väärässä, toinen ei ole
28628:                                                        ymmärtänyt. Ehkä ed. Soininvaarankin kan-
28629:   Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra               nattaa vähän miettiä omia puheitaan.
28630: puhemies! Tässä oikeastaan kaikki kolme pu-
28631: heenvuoroa vaativat vastauspuheenvuoron. En-             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
28632:                                    Elintarvikkeiden liikevaihtovero                                1623
28633: 
28634: 
28635:   Puhemies:: Keskustelussa on ed. E. Aho            nen, Säilynoja, Tenhiälä, Tennilä, Tähkämaa,
28636: ed. Pekkarisen kannattamana ehdottanut, että        Uitto, Wahlström, Vihriälä, Virolainen, Vähä-
28637: lakiehdotus hylättäisiin.                           kangas ja Väistö.
28638: 
28639:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      "Tyhjää" ääänestävät edustajat Malm ja
28640:                                                     Perho.
28641: 
28642:   Äänestys ja päätös:                                  Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-
28643:                                                     jat:
28644:   Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää
28645: "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.       Aaltonen, Ala-Kapee, Elo, Fred, Gustafsson,
28646:                                                     Helle, Hetemäki-Olander, Jansson, Jokinen,
28647:  P u h e m i e s : Ilmoitan, että pöytäkirjaan      Jokiniemi, Jouppila, Järvisalo-Kanerva, Kallio-
28648: merkitään, miten kukin edustaja on äänestänyt.      mäki, Kohijoki, Korkia-Aho, Kortesalmi, Kuus-
28649:                                                     koski-Vikatmaa, Laurila, Lehtosaari, Luttinen,
28650:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:             Mattila, Miettinen, Moilanen, Männistö, Paa-
28651:                                                     vilainen, Pesälä, Piipari, Pokka, Pulliainen,
28652:    Ahonen, Aittoniemi, Ajo, Ala-Harja, Alho,        Puolanne, Renlund, Riihijärvi, Saari, Saarinen,
28653: Antvuori, Backman, Björklund, Björkstrand,          Salolainen, Savolainen, Sorsa, Urpilainen, Ven-
28654: Bärlund, Donner, Dromberg, Hacklin, Halo-           namo, Westerlund, Viljanen, Väyrynen ja Vää-
28655: nen, Hietala, Hilpelä, Hokkanen, Holvitie,          nänen.
28656: Hurskainen-Leppänen, Häkämies, Hämäläi-
28657: nen, Ikkala, Jaakonsaari, Joenpalo, Jurva, Jär-       P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 100
28658: venpää, Jääskeläinen, Kanerva, Karkinen, Kek-       jaa- ja 54 ei-ääntä, 2 tyhjää; poissa 43. (Kone-
28659: konen, Knuuttila, Kärhä, Lahti-Nuuttila, M.         ään. 2)
28660: Lahtinen, Laitinen, Lamminen, Lapiolahti,
28661: Lax, V. Leppänen, Liikanen, Lindroos, Lin-             Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.
28662: nainmaa, Louekoski, Louvo, Melin, Metsämä-
28663: ki, Myller, Mäkelä, Mäki-Hakola, Mäkipää,             Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
28664: Mönkäre, Mörttinen, Niinistö, Nordman, Ny-          päättyneeksi.
28665: by, Nyman, Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Paa-
28666: sio, Pesola, Pietikäinen, Pohjanoksa, Pohjola,         Asia on loppuun käsitelty.
28667: Puhakka, Puisto, Pystynen, Rajamäki, Ranta,
28668: Rantanen, Rauramo, Rehn, Rinne, J. Roos, T.
28669: Roos, Rusanen, Saastamoinen, Sasi, Savela,          3) Ehdotus valtioneuvoston lainanottovaltuuk-
28670: Siitonen, Skinnari, Suominen, Särkijärvi, Tai-      sien muuttamisesta vuonna 1988
28671: na, Taxell, Tiuri, Turunen, Tykkyläinen,
28672: Törnqvist, Uosukainen, Valli, Valo, Varpa-             Yllämainitun ehdotuksen sisältävä hallituk-
28673: suo, Vastamäki, Wasz-Höckert, Viinanen, Vist-       sen esitys n:o 44, jota on valmistelevasti käsitel-
28674: backa, Vuoristo, Vähänäkki ja Zyskowicz.            ty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o 22
28675:                                                     ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 59, esi-
28676:   "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:              tellään k o l m a n te en k ä s i t te l y y n.
28677: 
28678:    E. Aho, R. Aho, Alaranta, Almgren, An-              Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetyt
28679: dersson, Anttila, Apukka, Astala, Haavisto,         lainanottovaltuudet voidaan nyt hyväksyä tai
28680: Hautala, Heikkinen, Huuhtanen, Ikonen, lso-         hylätä.
28681: hookana-Asunmaa, Juhantalo, Jäätteenmäki,
28682: Kankaanniemi, Kauppinen, Kemppainen, Kie-              Keskustelua ei synny.
28683: täväinen, Koistinen, Kokko, Kääriäinen, Laak-          Lainanottovaltuudet hyväksytään.
28684: sonen, P. Lahtinen, Laine, P. Leppänen, Löyt-
28685: tyjärvi, Maijala, Nieminen, Paloheimo, Pekka-          Lainanottovaltuuksien kolmas käsittely julis-
28686: rinen, Pelttari, Puska, Renko, Ryynänen, Rön-       tetaan päättyneeksi.
28687: tynen, Saapunki, Sarapää, Seppänen, Sillan-
28688: pää, Siuruainen, Soininvaara, Stenius-Kauko-           Asia on loppuun käsitelty.
28689: 1624                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28690: 
28691: 
28692: 4) Ehdotus laiksi eräiden valtion omistamien           5) Ehdotus laiksi Kuopion yliopistosta annetun
28693: alueiden muodostamisesta soidensuojeluaineiksi         lain muuttamisesta
28694: 
28695:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-           Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
28696: tuksen esitys n:o 20, jota on valmistelevasti kä-      tuksen esitys n:o 26, jota on valmistelevasti kä-
28697: sitelty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä         sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 5 ja
28698: n:o 6 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 61,        suuren valiokunnan mietinnössä n:o 62, esi-
28699: esitellään k o l m a n teen käsittelyyn.               tellään k o l m a n teen k ä s i t te l y y n.
28700: 
28701:   P u he mies : Toisessa käsittelyssä päätetty           Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetty
28702: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
28703: 
28704:                                                          Keskustelua ei synny.
28705:   Keskustelu:                                            Lakiehdotus hyväksytään.
28706:    Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Olemme                 Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
28707: käsittelemässä hallituksen esitystä soidensuoje-       päättyneeksi.
28708: lualueista. Tämä perustuu valtioneuvoston vuo-
28709: sina 1979 ja 1981 tekemiin periaatepäätöksiin.           Asia on loppuun käsitelty.
28710: Esitys on aivan kannatettava, mutta tässä yh-
28711: teydessä haluaisin kiinnittää huomiota siihen,
28712: että niin kansallispuistojen kuin soidensuoje-         6) Ehdotus laiksi Jyväskylän yliopistosta anne-
28713: lualueidenkin muodostamiseen periaatepäätök-           tun lain muuttamisesta
28714: sestä laskettuna on kulunut lähes kymmenen
28715: vuotta. Valtioneuvoston periaatepäätöshän                 Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
28716: käytännössä sitoo asian valmistelijoita, mutta         tuksen esitys n:o 27, jota on valmistelevasti kä-
28717: se myös tuo tullessaan niille alueille, joita se       sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 6 ja
28718: koskee, aikamoisen epätietoisuuden, osittain           suuren valiokunnan mietinnössä n:o 63, esitel-
28719: pelonkin. Tässä tarkoituksessa haluaisin kiireh-       lään k o l m a n teen käsittelyyn.
28720: tiä nimenomaan periaatepäätöksiin sisältyvien
28721: alueiden muodostamista tai ainakin tämän ti-             Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetty
28722: lanteen selvittämistä maanomistajille, koska           lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
28723: nykyinen epätietoisuus on kaikista inhottavinta
28724: nimenomaan maanomistajien kannalta.                      Puheenvuoroa ei haluta.
28725:    Omalla alueellani on Torronsuon alue, joka
28726: on erittäin merkittävä iso suo. Se on päätetty ai-       Lakiehdotus hyväksytään.
28727: kanaan periaatepäätöksellä muodostaa kansal-
28728: lispuistoksi. Toisaalta tulee mieleen, että jos sii-     Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
28729: tä olisi tehty suoalue, niin kukaties me olisimme      päättyneeksi.
28730: sitä jo täällä eduskunnassa käsittelemässä ja sil-
28731: lä tavalla olisi voitu tämä hyvin arvokas suoalue        Asia on loppuun käsitelty.
28732: suojella. Käytännössä kuitenkin tilanne on se,
28733: että asia edelleen odottaa toteutumistaan. Tässä
28734: yhteydessä haluaisin sitä kiirehtiä.                   7) Ehdotus laiksi pienviljelijäin karjantarkkai-
28735:                                                        luyhdistysten ja sonninpitoyhtymien valtion-
28736:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 avustuksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
28737: 
28738:   Lakiehdotus hyväksytään.                                Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
28739:                                                        tuksen esitys n:o 61, jota on valmistelevasti kä-
28740:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan          sitelty maa- ja metsätalousvaliokunnan mietin-
28741: päättyneeksi.                                          nössä n:o 9 ja suuren valiokunnan mietinnössä
28742:                                                        n:o 64, esitellään k o l m a n t e e n k ä s i t t e -
28743:   Asia on loppuun käsitelty.                           l yyn.
28744:                                           Työelämän uudistus                                      1625
28745: 
28746: 
28747:   P u he m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty    10) Ehdotus laiksi merimieseläkelain 14 a §:n
28748: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.         muuttamisesta
28749:   Puheenvuoroa ei pyydetä.                              Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
28750:                                                      tuksen esitys n:o 49, jota on valmistelevasti kä-
28751:   Lakiehdotus hyväksytään.                           sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 8 ja
28752:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        suuren valiokunnan mietinnössä n:o 69, esitel-
28753:                                                      lään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
28754: päättyneeksi.
28755:   Asia on loppuun käsitelty.                           Puhe m i e s : Toisessa käsittelyssä päätetty
28756:                                                      lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
28757: 
28758: 8) Ehdotus laiksi vammaisuuden perusteella             Puheenvuoroa ei haluta.
28759: järjestettävistä palveluista ja tukitoimista anne-
28760: tun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta                    Lakiehdotus hyväksytään.
28761: 
28762:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-        Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
28763: tuksen esitys n:o 37, jota on valmistelevasti kä-    päättyneeksi.
28764: sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 6 ja
28765: suuren valiokunnan mietinnössä n:o 67, esitel-         Asia on loppuun käsitelty.
28766: lään k o l m a n teen käsittelyyn.
28767: 
28768:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty           11) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain ja yh-
28769: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.         teistoiminnasta yrityksissä annetun lain muutta-
28770:                                                      misesta
28771:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
28772:                                                        Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
28773:   Lakiehdotus hyväksytään.                           65 ja otetaan toi se en k ä s i t te 1y y n siinä
28774:                                                      sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 3 val-
28775:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        mistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o 19
28776:                                                      sekä lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/1987
28777: päättyneeksi.
28778:                                                      vp., jotka sisältävät yllämainitut lakiehdotuk-
28779:   Asia on loppuun käsitelty.                         set.
28780:                                                         Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren
28781:                                                      valiokunnan mietintö n:o 65. Ensin sallitaan
28782: 9) Ehdotus laiksi merimiesten vuosilomalain          asiasta yleiskeskustelu, sitten ryhdytään lakieh-
28783: 3 §:n muuttamisesta                                  dotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
28784:                                                         Viime perjantaina pidetyssä istunnossa aloi-
28785:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-      tettiin yleiskeskustelu asiasta. Yleiskeskustelus-
28786: tuksen esitys n:o 28, jota on valmistelevasti kä-    sa on ed. Stenius-Kaukonen ehdottanut, että
28787: sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 5 ja     käsittelyn pohjaksi otettaisiin sosiaalivaliokun-
28788: suuren valiokunnan mietinnössä n:o 66, esitel-       nan mietintöön liitettyyn II vastalauseeseen si-
28789: lään k o l m a n teen käsittelyyn.                   sältyvät lakiehdotukset.
28790:   Puhemies : Toisessa käsittelyssä päätetty
28791: lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.           Yleiskeskustelu jatkuu:
28792:    Keskustelua ei synny.                                Ed. Pokka: Herra puhemies! Keskustan
28793:    Lakiehdotus hyväksytään.                          eduskuntaryhmällä on näiden lakien osalta vas-
28794:                                                      talause, josta rymätoverini tulevat myöhemmin
28795:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        käyttämään yksityiskohtaisen puheenvuoron,
28796: päättyneeksi.                                        joten en käy sitä täällä lukemaan. Sen sijaan,
28797:                                                      herra puhemies, haluan muistella hiukan näiden
28798:    Asia on loppuun käsitelty.                        lakiesitysten ensimmäistä käsittelyä.
28799: 
28800:  204 280082M
28801: 1626                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28802: 
28803: 
28804:    Näiden lakiesitysten ensimmäisessä käsitte-        uudistus työelämässä, että verouudistuksessa
28805: lyssä oli todella hupaisaa kuunnella puheenvuo-       voidaan sitten suostua tavallisten palkansaajien
28806: roja, joita kokoomuksen kansanedustajat täällä        verotuksen kiristämiseen. (Ed. Virolainen: Hy-
28807: käyttivät. Kansanedustajat lukivat ministeri          vä, hyvä!)
28808: Kanervan lausuntoja niin kuin ne olisivat laki.          Herra puhemies! Työelämälailla on yritetty
28809: Jokainen lainsäätäjä on varsin hyvin selvillä tai     synnyttää monenlaisia virheellisiä mielikuvia.
28810: ainakin hänen pitäisi olla, että vain pykäliin kir-   Siihen varmasti monet eduskuntaryhmät ovat
28811: joitettu sitoo sen jälkeen, kun laki on hyväksyt-     syypäitä. (Ed. Zyskowicz: Varsinkin kepu!)
28812: ty. Lain perustelutkin voivat olla todella hyviä,     Kuitenkin kummallisin näistä monista väitteistä
28813: eduskunta voi lausua hyviä toivomuksia, mutta         on jatkuvasti toistettu esitys siitä, että lakien
28814: ne ovat vain ohjeita, puhumattakaan ministerin        avulla saataisiin hallittua rakennemuutosta. Jos
28815: puheista, nehän ovat kai lähinnä äänestäjiä var-      yritys ei kannata, se ei kannata ja työpaikat me-
28816: ten.                                                  nevät. Tähän lopputulokseen työelämälait eivät
28817:    Tosiasiaksihan tässä näiden monien keskuste-       tuo apua valitettavasti. Irtisanomisaikojen pi-
28818: lujen jälkeen jää, että työelämälakeihin jäi va-      dentämisellä ja neuvotteluvelvollisuuksien li-
28819: liokuntakäsittelyn jälkeen useita epäselviä koh-      säämisellä - viimeksi mainittuhan koskee suu-
28820: tia, jotka eduskunta voi, jos se tahtoo, täsmen-      rimpia työpaikkoja - työntekijät saavat kyllä
28821: tää. Ellei näitä epäselviä säännöksiä, esimerkik-     lisää aikaa etsiä uutta leipäpuuta, mutta loppu-
28822: si kone- ja laitehankintoja koskevasta neuvotte-      tuloksen osalta tilanne voi olla aivan yhtä loh-
28823: luvelvollisuudesta, saada täsmennettyä nyt lain       duton.
28824: toisessa käsittelyssä, lopullisen sanan sanoo            Kuten olen tämän lain aikaisempienkin käsit-
28825: tuomioistuin, mitä me olemme täällä säätäneet.        telyjen yhteydessä todennut, nämä säännökset
28826: Annamme silloin lainsäätäjinä mielestäni tar-         ovat kyllä kohtuullisia, ja mikäli näitä lain epä-
28827: peettomasti omaa päätösvaltaamme ulkopuoli-           selviä kohtia eduskunta pystyy vielä toisessa kä-
28828: sille, kun me voisimme aivan hyvin saman asian        sittelyssä täsmentämään, aivan asianmukaisia.
28829: täällä täsmällisesti sanoa.                           Rakennemuutoksen hallinnassa pallo on edel-
28830:    Herra puhemies! Sosialidemokraattinen puo-         leen hukassa. Haluankin, herra puhemies, tässä
28831: lue voitti kokoomuksen työelämän kiistassa.           lyhyessä puheenvuorossani perätä hallitukselta
28832: Vahinko vain, että kentällä tavallisten palkan-       vihdoinkin myös sellaisia toimia, joilla uusia
28833: saajien keskuudessa ei jakseta riemurinnoin           pysyviä työpaikkoja saadaan aikaan. Siinä eivät
28834: ylistää suurta uudistusta. Siellä kannetaan sel-      pelisäännöt auta, vaan tarvitaan edellytyksiä
28835: västi paljon suurempaa huolta verouudistukses-        yritystoiminnalle suotuisten olosuhteiden luo-
28836: sa palkansaajien tilipussiin kaavailluista leik-      miseksi.
28837: kauksista, joiden pääarkkitehtina on valtiova-
28838: rainministeri Liikanen. Sen vuoksi haluaisinkin          Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
28839: herra puhemies, tiedustella, ollaanko suurim-         Herra puhemies! Näitten lakien käytännön so-
28840: massa työväen puolueessa, SDP:ssä, ylipäänsä          veltaminen on, riippuen siitä, minkälaisista työ-
28841: perillä, mistä työpaikoilla todella tänään ollaan     paikoista on kysymys, minkälaisista ammatti-
28842: kiinnostuneita. Tänä päivänä julkistettujen gal-      aloista on kysymys, hyvin pitkälle työpaikkojen
28843: lup-numeroiden valossa ei olla vai mitä arvelee       ja ammattiliittojen asia. Tässä lainsäädännössä
28844: valtiovarainministeri Liikanen?                       työelämän osalta on tietynlaista väljyyttä juuri
28845:                                                       sen takia, ettei se olisi byrokraattista. Tässä
28846:    Puhemies (koputtaa): Tänä päivänä käsi-            mielessä ed. Pokan väite on väärä. Nämä lait
28847: tellään tätä toisessa käsittelyssä olevaa ehdotus-    luovat pohjan uudenlaiselle kulttuurille, jota
28848: ta työsopimuslaiksi.                                  meidän kilpailijamaissamme on, sillä tavoin, et-
28849:                                                       tä henkilöstön mielipide, henkilöstön asiantun-
28850:    Puhu j a : Tästä juuri, herra puhemies, on         temus tullaan tulevaisuudessa entistä paremmin
28851: kysymys. Politiikassa voidaan tietysti monet          ottamaan käytännössä huomioon.
28852: asiat selittää parhain päin ja siihen me kansan-         Kun verrataan monia muita lakeja, niin työ-
28853: edustajat tietysti olemme hyviä. Väitän kuiten-       elämän lainsäädännöstä yleensäkin jo tähän asti
28854: kin, että paljon pitää SDP:n pystyä selittämään       on erittäin vähän riitoja johtuen siitä, että työ-
28855: äänestäjilleen, jotta heidät saadaan uskomaan,        elämän pelisäännöistä sovitaan työpaikkakoh-
28856: että parin kuukauden pidennys irtisanomisai-          taisesti ja myös liittojen kesken. Työsopimus-
28857: koihin työelämälakien yhteydessä on niin suuri        lain osalta riitoja on ollut vuosittain pari-koi-
28858:                                             Työelämän uudistus                                        1627
28859: 
28860: 
28861: mesataa. Yhteistoimintalain osalta niitä ei ole ol-    muotoilua. Kiistakysymykset ovat koskeneet
28862: lut juuri lainkaan. Tämäntyyppinen tulevaisuus         erityisen painavan syyn poistamisen merkitystä
28863: on myös näitten muutosten osalta. Tuomioistui-         ja toisaalta kone- ja laitehankintojen neuvotte-
28864: mille saattaa joissakin tapauksissa jäädä ratkai-      luvelvoitetta. Näihin kahteen kohtaan keskusta-
28865: suvalta, mutta ei tilanne siitä sen kummemmaksi        puolueen eduskuntaryhmän vastalauseessa ei
28866: muutu kuin se on ollut tähänkään asti.                 ole millään tavalla puututtu.
28867:                                                           Kun valiokunnan puheenjohtaja Skinnari sa-
28868:   Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Herra                noi, että nämä lait luovat pohjan uudenlaiselle
28869: puhemies! Kun ed. Pokka sanoi, että sosialide-         kulttuurille, niin siihen on kyllä sanottava, että
28870: mokraatit ovat voittaneet kokoomuksen nyt              nämä lait luovat pohjan entistä suurempien ja
28871: esillä olevan asian käsittelyn yhteydessä, niin        uusien riitojen syntymiseen työpaikoilla juuri
28872: mielestäni ed. Pokka erehtyi. Tarkoituksenmu-          sen takia, että nyt on niin erilaiset lähtökohdat
28873: kaisuussyistä ed. Pokka, kuten eräät muutkin           tulkinnoissa työnantaja- ja työntekijäpuolella.
28874: keskustalaiset, hyökkäävät kokoamusta vas-             Se ei voi merkitä mitään muuta kuin uutta riitaa
28875: taan voittaakseen oikealta vaikutusalaa ja val-        työpaikoilla.
28876: taa ja antavat näin väärän kuvan tästä kokonai-
28877: suudesta. Vaikka ei ole mitään syytä luottaa sii-         Ed. Pokka (vastauspuheenvuoro): Herra
28878: hen, mitä kokoomus itse sanoo - kokoomus-              puhemies! Ed. Skinnarin puheenvuoro valio-
28879: han sanoo, että he saivat kristallinkirkkaan voi-      kunnan puheenjohtajana oli kyllä ed. Skinnaril-
28880: ton, siis kanta on aivan päinvastainen kuin ed.        le ja valitettavasti kovin monelle sosialidemo-
28881: Pokan - niin kyllä tähän asiaan tutustuminen           kraatille aika tyypillinen tämän lain yhteydessä.
28882: antaa aiheen sanoa, että on tässä ainakin eräiltä      Te katsotte aivan liian paljon puhtaasti pelien
28883: osin tapahtunut heikennystä työntekijöiden             kannalta työelämän uudistamista ettekä muista
28884: kannalta katsoen, kuten viime viikolla käydyssä        niitä ihmisiä, joita tämän lain pitäisi koskea.
28885: keskustelussa voitiin osoittaa.                        Missä on se tavallisen palkansaajan näkökul-
28886:    Edelleen totean, että mitään todellista työtä-      ma, jota tällaisen lain yhteydessä välttämättä
28887: tekevien työläisten ja toimihenkilöiden vaiku-         tarvittaisiin?
28888: tusvallan lisäämistä työelämässä tämä hallituk-           Ed. Stenius-Kaukonen on aivan oikeassa sii-
28889: sen esitys ei merkitse. Samalla tässä totean valit-    nä, kun hän epäilee, että suuria riitoja tästä lais-
28890: taen sen, että sellainenkin aloitteeni on tullut       ta saattaa tulla. Kyllähän tämä keskustelu, jota
28891: hylätyksi, jossa ehdotin, että suurten työpaik-        eduskunnassa nyt on jo käyty, enteilee, että
28892: kojen kyseessä ollen irtisanominen kiellettäisiin      raastupaan siinä mennään. Se on vahinko. Ei
28893: lailla.                                                tässä todellakaan suuresta työelämän uudista-
28894:                                                        misesta ole kysymys. Minä en osaa sanoa, mikä
28895:   Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                     tämä on, mutta peleistä täällä on enemmän pu-
28896: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Pokka todel-           huttu kuin uudistamisesta koko tämän keskus-
28897: la väitti, että sosialidemokraatit voittivat ko-       telun ajan. Se on vahinko.
28898: koomuksen. Ministeri Kanervan tulkintahan                 Minä valitan, että menin puheenvuorossani
28899: tässä asiassa oli se, että kokoomus sai kristallin-    puhumaan, kuka käsipaineja on voittanut, ku-
28900: kirkkaan voiton. Kun nämä kaksi erilaista kan-         ka hävinnyt. Olisi pitänyt kertoa, ketkä tässä ei-
28901: taa sovitetaan yhteen, niin lopputuloksena tulee       vät voittaneet. He ovat työttömät ja tavalliset
28902: se, että itse asiassa tässä esityksessä ei ole kysy-   palkansaajat. Näin tässä kävi.
28903: mys mistään suuresta uudistuksesta. Kovin vä-
28904: hän konkreettisia myönteisiä tuloksia työnteki-           Ed. A 1a ranta (vastauspuheenvuoro): Ar-
28905: jät tästä esityksestä saavat. Sen sijaan eräs va-      voisa puhemies! Ed. Stenius-Kaukosen puheen-
28906: kava heikennys, jonka tulkinta jää myöhem-             vuoron johdosta haluaisin todeta, että hän on
28907: piin vuosiin, on se, että erityisen painava syy on     valitettavan huonosti perehtynyt keskustan va-
28908: poistettu kollektiivisten irtisanomisten perus-        liokuntaryhmän vastalauseeseen. Sen peruste-
28909: teista.                                                luosassa on puututtu molempiin keskeisiin on-
28910:    Ed. Pokka sanoi, että eduskunnan olisi pitä-        gelmakohtiin, joihin ed. Stenius-Kaukonen viit-
28911: nyt täsmentää lain epäselviä kohtia. Sen vuoksi        tasi. Ymmärrän toisaalta ed. Stenius-Kaukosen
28912: ihmettelenkin, että kepun vastalauseessa ei ole        puheenvuoron siltä pohjalta, että me olemme
28913: esitetty kumpaankaan näistä suurinta kiistaa ai-       joutuneet sosiaalivaliokunnan jäseninä perehty-
28914: heuttavista kohdista minkäänlaista selkeämpää          mään hyvin laajaan erilaiseen asiantuntijalau-
28915: 1628                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
28916: 
28917: 
28918: suntojen aikana saatuun materiaaliin. Ilmeisesti     sanomista on edeltänyt tai seurannut uuden
28919: ed. Stenius-Kaukosella ei ole enää mielenkiinto      työntekijän ottaminen samankaltaisiin tehtä-
28920: riittänyt tässä vaiheessa meidän vastalauseem-       viin. Tässä määrittelyssä on useitakin melko
28921: me hyvin perusteelliseen tutkintaan.                 epämääräisiksi jääneitä käsitteitä. Erityisesti
28922:    Haluaisin vielä todeta, että tämän lakipaketin    voimassa olevaan lakiin verrattuna on uutta
28923: käsittelyhän on täällä vielä kesken. Kolmannes-      ''edeltänyt'' määrittelyn mukaanotto. Tätä olisi
28924: sa käsittelyssäkin voidaan vielä joihinkin asioi-    pitänyt tarkemmin selventää kuin mitä on ta-
28925: hin palata.                                          pahtunut. Koska näin ei valiokunnassa tapahtu-
28926:                                                      nut, niin tulisi mielestäni tuo kohta muuttaa
28927:    Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                  niin kuin vastalauseessa olen esittänyt.
28928: heenvuoro): Herra puhemies! Minulla on kyllä            Saman 37 a §:n 2 momentin 4 kohta on uusi,
28929: riittänyt kiinnostusta tutustua keskustapuo-         ja se on niin hatarasti määritelty, ettei sen hy-
28930: lueen vastalauseeseen. Totean vain sen, että         väksyminen ole myöskään mahdollista. Oikeus-
28931: keskustapuolue ei ole lakipykäliin esittänyt         istuimet joutuvat kohtuuttoman suuriin vai-
28932: minkäänlaisia muutoksia. Siitähän me juuri           keuksiin arvioidessaan erilaisten yritysten kan-
28933: olemme kiistelleet, että eduskunta antaa päätös-     nalta, milloin säästö on vähäinen, milloin ei.
28934: vallan kokonaan talon ulkopuolelle eikä säädä        Epäilen, että oikeusistuimilla olisi riittäviä edel-
28935: itse lakipykälissä sitä, mitä se tarkoittaa. Tämä    lytyksiä arvioida tällaisia kysymyksiä. 4. kohta
28936: on suurin ongelma.                                   tulee näin ollen poistaa ja hallituksen mahdolli-
28937:                                                      sesti, jos tarvetta ilmenee, uudelleen valmistella
28938:    Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):     selkeämpi käsite, jotta vahingollisilta oikeuden-
28939: Herra puhemies! Tämä keskustapuolueen ja de-         käynneiltä vältytään.
28940: mokraattisen vaihtoehdon keskustelu osoittaa,           Työsopimuslain 39 a §:n ongelma on se, että
28941: minkälainen vaihtoehto oppositiolla olisi ollut      jos esim. matalapalkka-alalla työskentelevä lii-
28942: työelämän uudistamiseen. Hallitushan on lähte-       keapulainen osa-aikaistetaan eikä hän yksinker-
28943: nyt siitä, että henkilöstön asemaa Suomessa ra-      taisesti tule toimeen aiemminkin pienen palk-
28944: kennemuutostilanteessa parannetaan. Tietysti         kansa osalla, ja toisaalta kun työttömyysturvas-
28945: tilanne on se, että sosialidemokraatit olisivat      sa on epäkohtia juuri tällä kohtaa, niin hänelle
28946: halunneet parantaa vieläkin enemmän, mutta           tulee eteen irtisanoutuminen, ja siitä seuraa
28947: poliittiset voimasuhteet eivät valitettavasti ole    mahdollisesti karenssi. Tämä tuo vakavan epä-
28948: olleet parhaat mahdolliset.                          kohdan tällaisen työntekijän asemaan, ja siksi
28949:    Mitä tulee yritysten asemaan muutoin, niin se     tätä 39 a §:ää tulisi täydentää uudella 2 momen-
28950: on kiinni monesti rahoituksesta, rahan hinnasta      tilla, jolloin tämä epäkohta saataisiin korjattua.
28951: ja monista muista asioista. Siinä vaiheessa kun      Vastalauseessani olen esittänyt tähän kohtaan
28952: yrityksellä alkaa mennä huonosti ja tarvitaan        lisäyksen.
28953: näitä työelämän pelisääntöjä irtisanomisten             Yhteistoimintalain muutos on kaiken kaik-
28954: osalta, niin se on se viimeinen vaihe. On tärkeä-    kiaan niin huonosti valmisteltu, että kristillisen
28955: tä, että tässä tilanteessa henkilöstön asema on      liiton eduskuntaryhmä esittää tuon lainmuutok-
28956: turvattu edes lähelle sitä, mitä meidän kilpaili-    sen tässä hallituksen esityksen mukaisessa muo-
28957: jamaissamme on, koska yrityksen kannalta             dossa kokonaan hylkäämistä. Tämä muutosesi-
28958: henkilöstö on sen tärkein voimavara.                 tys, ne pykälät jotka se käsittää, jäykistää ja en-
28959:                                                      tisestään vaikeuttaa yhteistoimintaa yrityksissä,
28960:    Ed. Kankaanniemi : Herra puhemies!                vaikka tavoite on ollut päinvastainen. Vaikeuk-
28961: Ensiksi ehdotan, että käsittelyn pohjaksi ote-       sissa oleville yrityksille ja niiden kaikille työnte-
28962: taan sosiaalivaliokunnan mietintöön jättämääni       kijöille laki on suorastaan katastrofi.
28963: 111 vastalauseeseen sisältyvät lakiehdotukset.          Vastalauseessani olen esittänyt muutamia
28964:    Eräitä huomioita näiden esittämiemme muu-         korjauksia lakiin, koska pelkään, että hallituk-
28965: tosehdotusten sisällöstä. Ensiksi on todettava,      sen kehno esitys sosiaalivaliokunnan mietinnön
28966: että työsopimuslain muutokset ovat hallituksen       pohjalta on kuitenkin täällä etenemässä. Edus-
28967: esityksessä pääasiassa perusteltuja. Muutamia        kunnan tulisi siis joka tapauksessa korjata pa-
28968: kohtia on kuitenkin niistäkin tarpeen selkeyt-       himmat epäkohdat, joista seuraavassa muuta-
28969: tää. Työsopimuslain 37 a §:n 2 momentin 1            mia.
28970: kohdassa todetaan, että perustetta irtisanomi-          Yt-lain 6 §:n neuvotteluvelvoitteen piiriin
28971: seen ei katsota olevan ainakaan silloin, kun irti-   kuuluvat asiat, pykälään sisältyvä 2 kohta, on
28972:                                              Työelämän uudistus                                        1629
28973: 
28974: 
28975: niin kuin täällä viime tiistaina kuulimme halli-         ole näin epämääräisin pykälin kohtuudella neu-
28976: tuspuolueiden edustajien vakaasti todistavan,            voteltaviin asioihin sisällytettävissä.
28977: täysin avoin ja jo nyt täällä riidanaihe. Tulkinta          Yt-lain 7 a §:n mukainen menettely valiokun-
28978: tästä tärkeästä asiasta jäi valiokunnassa yksilöi-       nan hyväksymässä muodossa on pahimmillaan
28979: mättä. Tämä koskee niitä kuuluisia kone- ja lai-         sitä byrokratiaa, jonka kimpussa hallitus muu-
28980: tehankintoja ja niiden henkilöstövaikutusten             toin väittää olevansa muun muassa suurpäivä-
28981: neuvotteluvelvoitetta.                                   koteja ajaessaan. Kirjalliset muodot kolme päi-
28982:     111 vastalauseessa on esitetty, että 6 §:n 1 ja      vää ennen neuvottelujen alkamista ovat turhia
28983: 2 kohta, 1 kohta jota hallitus ei ole esittänyt          säännöksiä. Ne vain viivyttävät ja aiheuttavat
28984: muutettavaksi millään tavalla, ja 2 kohta, joka          kasvavia ongelmia. Muissa maissa ei tällaisia
28985: sisältää neuvotteluvelvoitteet kone- ja laitehan-        muotoja juurikaan löydy. Nämä ovat ministe-
28986: kinnoista, jätettäisiin 7 a, 8, 8 aja 15 a §:n mu-       rien erikoisia. Esitän vastalauseessa, että näissä-
28987: kaisten neuvottelu-, muotomääräys- ja rangais-           kin kohdissa palataan järkeville linjoille.
28988: tussäännösten ulkopuolelle. Ei voida hyväksyä               8 §:n osalta valiokunnan mietinnössä on hy-
28989: sitä, että eduskunnassa riidanalaista lainkohtaa         väksytty hallituksen tiukka, kaavamainen ja
28990: koskeva asia viedään sellaisten menettelyjen             varmasti monille yrityksille kohtalokas linja.
28991: kautta ankarasti rangaistavaksi, kuin hallituk-          Esimerkiksi 35 työntekijän alihankintaverstas
28992: sen esitys ja sosiaalivaliokunnan mietintö mer-          on samassa asemassa kuin tuhansien työnteki-
28993: kitsevät. Kun jätetään 6 §:ssä 2 kohta pois hy-          jöiden vahva suuryhtiö. Tämä ei voi olla oikein
28994: vityspykälän piiristä, ongelman ydin on poissa,          eikä kohtuullista. Vastalauseessa olen esittänyt
28995: joskin tällaista menettelyä tietysti voidaan pi-         tähän pykälään selkeää porrastusta sen mu-
28996: tää vähän epävarmana. Tällä tavoin saadaan               kaan, montako työntekijää ja toimihenkilöä
28997: paistettua tuo asiaton epäkohta, joka tähän              toimenpide koskee. Samalla tulevat luonnolli-
28998: sisältyy. Tätä on pidettävä eräänlaisena hätä-           sesti yrityserotkin mukaan. Olen esittänyt lisäk-
28999: ratkaisuna tässä tilanteessa, ja valitettavasti          si neuvotteluaikoihin lyhennyksiä ja aikojen
29000: on sanottava niin voimakkaasti, että nämä esi-           laskutapaan selkeytystä siten, että määräajat ai-
29001: tykset merkitsevät tietynasteista hätätilaa              na aloitetaan neuvottelun alkamisesta yksiselit-
29002: suomalaisille työpaikoille, koska hallitus täl-          teisesti.
29003: laisiin esityksiin on lähtenyt näin hataralla val-          Yhteistoimintalain 15 a § kruunaa koko lain
29004:  mistelulla, kun sosiaalivaliokunta ei halunnut          säätämällä jopa kaikki menettelytavatkin anka-
29005:  näitä epäkohtia korjata tai ei pystynyt korjaa-         ran rangaistuksen alaisiksi. Siitä huolimatta,
29006: maan.                                                    onko vahinkoa kenellekään syntynyt, on hyvi-
29007:     6 §:n mukaisen yhteistoiminnan piiriin tulee         tystä maksettava muotoseikkojenkin rikkomi-
29008: hallituksen esityksen mukaan myös voimassa               sen perusteella. Yrittäjäparalla ei ole puolusta-
29009:  olevan lain kohdat 1-5. Lisäksi entiselleen jää-        jaa, ei hallituksessa eikä ollut sosiaalivaliokun-
29010:  vän 7 §:n mukaan yhteistoimintamenettelyn pii-          nassakaan. Löytyykö edes täältä isosta salista,
29011:  riin kuuluvat 6 §:n kohdat 10, 12 ja 14. Neuvo-         se nähdään.
29012:  teltavia asioita on siis erittäin paljon ja niitä tu-      Vastalauseessani esitän, että 7 a §,joka käsit-
29013:  lee yhä lisää. Kun mukaan tulee ankara hyvitys-         tää vain menettelytapojen määräykset, jätetään
29014:  säännös, joutuvat pienet - siis tietysti yli 30         hyvityssäännöksen ulkopuolelle. Samalla tulee
29015:  työntekijän yritykset - ja keskisuuret yritykset        hyvityksen enimmäismäärää kohtuullistaa enin-
29016:  kokonaan uuden kulttuurin piiriin. Aamusta il-          tään kymmenen kuukauden palkan määrään.
29017:  taan neuvotellaan, ja kun neuvottelut on käyty,         Kun irtisanomismenettelylaissa, työsopimus-
29018:  siirrytään oikeusistuimiin. Tällaista on suoma-         laissa ja tässä yhteistoimintalaissa on omat ran-
29019:  lainen rakennemuutoksen hallinta 1990-luvulle           gaistussäännöksensä, korvaussakko tai hyvitys,
29020:  siirryttäessä, valitettavasti.                          on käsittämätöntä, että näiden yhteensovitusta
29021:      Jos jätetään 6 §:n 1 ja 2 kohta neuvotteluvel-      ei juuri lainkaan pohdittu. "Ulosmittaajia" on
29022:  voitteen piiristä pois, laki paranee huomatta-          siis useita eri lakien mukaisesti, mutta huomat-
29023:  vasti. Epäselvät kohdat jäävät ulkopuolelle. Yt-        tava on, että maksajana on aina yksi ja sama,
29024:  lain 6 §:n 5 kohta tuo henkilöstön määrään vai-         yrittäjä, joka pyrkii kahlaamaan näissä pykäli-
29025:  kuttavat tekijät neuvottelujen piiriin asiallisesti     köissä ja varmasti epäonnistuu tavan takaa. Ei-
29026:  ja riittävästi, vaikka 1 ja 2 kohta jätettäisiinkin     hän muu voi olla mahdollista, kun täällä lain-
29027:  pois, niin kuin olen esittänyt. Tällöin jäävät siis     säätäjätkin riitelevät siitä, mitä milläkin tarkoi-
29028:  pois liiketoiminta- ja työnjohtoasiat, jotka eivät      tetaan.
29029: 1630                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29030: 
29031: 
29032:   Koulutuksen määrittelyyn ja eräisiin muihin        Työelämän uudistuksen isästä, ministeri Matti
29033: epäselvyyksiin esitän tarkennuksia kolmannen         Puhakasta ehdittiin jo vapun aikaan tehdä työn
29034: käsittelyn yhteydessä perusteluja tarkenta-          sankari sosialidemokraattien keskuudessa. Nyt
29035: malla.                                               laadittu gallup kuitenkin on varsin tyly työelä-
29036:   Herra puhemies! Vastalauseeseeni sisältyvät        män uudistajille.
29037: muutokset ovat mielestäni tarkoin ja ryhmäm-            Täällä on aivan oikein todettu, että henkilös-
29038: rnekin toimesta tarkoin harkittuja. Niissä on        tö on yrityksen kaikista tärkein ja arvokkain
29039: pyritty turvaamaan molempien osapuolten etu          voimavara. Yhteistoiminta yrittäjän, yrityksen
29040: ja erityisesti kaikkien osapuolten kohtuullinen      johdon ja henkilöstön välillä on äärettömän
29041: oikeusturva.                                         tärkeä asia. Olen aivan varma siitä, että sitä ei
29042:                                                      saada aikaan väkipakolla, erilaisilla pakollisilla
29043:    Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Hallitus           muotomääräyksillä määräaikoineen, vaan asen-
29044: on perustellut uudistusesitystään rakennemuu-        teisiin vaikuttamalla. Asenteisiin vaikutetaan
29045: toksen paremmalla hallinnalla. Käytännössä           tehokkaimmin koulutuksen keinoin. Suoma-
29046: kuitenkin tämä esitys toteutuessaan lisää byrok-     laista työelämää käsittääkseni uudistettaisiinkin
29047: ratiaa, jäykistää neuvottelutilanteita, eli vai-     parhaiten panemalla aivan ensimmäisenä yritys-
29048: keuttaa sitä nopeaa toimimista, mikä nimen-          johtajat koulun penkille. Samoin ammattiyh-
29049: omaan rakennemuutoksen hallinnassa kriisiti-         distysliike saisi miettiä keskuudessaan, mihin se
29050: lanteissa on välttämätöntä. Rakennemuutoksel-        toiminnoillaan pyrkii. Pyrkiikä ammattiyhdis-
29051: lahan pyritään parantamaan yrityksen kannat-         tysliike todellisuudessa parantamaan työyhtei-
29052: tavuutta, mahdollisuutta selviytyä kilpailutilan-    sön toimivuutta vai ainoastaan oman valtansa
29053: teissa eteen tulevista uusista haasteista. Raken-    pönkittämiseen? Valitettavasti viime aikojen
29054: nemuutosta me tarvitsemme siis kaikki, niin          ratkaisut ovat voittopuolisesti tulkittavissa
29055: yrittäjät, yritys, sen työntekijät, rahoittajat      myös viimeksi mainitun toiminnan eli vallan
29056: kuin tavaran toimittajat, ammattiliitot, eli me      pönkittämiseen.
29057: olemme kaikki siinä mielessä samassa veneessä.          Herra puhemies! Keskustapuolueen vastalau-
29058: Ongelma on vain se, että me emme ole löytäneet       seessa edellytetään yhteistoimintalain 6 §:n 2
29059: sellaista mallia, jolla tätä rakennemuutostilan-     momentin säännöksen tulkinnanvaraisuutta
29060: netta hallittaisiin joustavasti pitäen mielessä      täydennettäväksi siten, että neuvotteluvelvolli-
29061: niin yrityksen toimintamahdollisuudet kuin           suus ei koske koneiden ja laitteiden hankinta-
29062: työntekijöidenkin tilanne tässä epävarmuuden         päätöstä. Ne yritys voi tehdä ilman, että käy-
29063: tilanteessa, minkä rakennemuutos tullessaan          dään yhteistoimintaneuvotteluja. Neuvottelut
29064: tuo. Eli meidän pitää löytää malli, jolla nimen-     tulee käydä ennen investointipäätöksistä johtu-
29065: omaan lisätään työntekijöiden ja yrittäjien yh-      vien henkilöstövaikutusten toteuttamista.
29066: teistyötä, aitoa yhteistyötä eikä yhteistyötä val-      Edelleen keskustapuolueen vastalauseessa
29067: tapolitiikan lähtökohdista.                          edellytetään työvoimaviranomaisten kytkemistä
29068:    Keskustapuolueen eduskuntaryhmä on teh-           nykyistä tiiviimmin mahdollisesti irtisanottavan
29069: nyt perusteellisen vastalauseen valiokunnan          tai lomautettavan henkilön uudelleenkoulutuk-
29070: mietintöön. Tätä vastalausetta ovat täällä aivan     seen ja uudelleensijoitukseen. Tämä on aivan
29071: ymmärrettäväksi niin kokoomus kuin sosialide-        uusi näkökohta, jonka todella toivoisin jatkos-
29072: mokraatitkin vähätelleet. Kokoomuksen kan-           sa myös tulevan hallituksen toimesta käytännön
29073: sanedustaja Häkämies totesi, että tämä vasta-        toiminnaksi. Työvoimaviranomaisilla tulee olla
29074: lause on teknisiä muutoksia sisältävä. Se ei pidä    velvollisuus selvittää, millaista koulutusta voi-
29075: paikkaansa. Siinä mielessä toivon, että ed. Hä-      daan työntekijöille järjestää yhteiskunnan tuel-
29076: kämies tutustuu tähän vastalauseeseen. Siellä        la ja kustannuksella. Edelleen työvoimaviran-
29077: on luotuna malli, jolla nimenomaan paranne-          omaisilla tulee olla velvollisuus informoida yrit-
29078: taan rakennemuutostilanteesta selviämistä sillä      täjää näistä mahdollisuuksista.
29079: tavalla, että siinä turvataan myös työntekijöi-         Tällä kaikellahan pyritään paremman vuoro-
29080: den edut, kun yhteiskunta ottaa enemmän vas-         vaikutuksen aikaansaamiseen työnantajan ja
29081: tuuta rakennemuutostilanteesta.                      työvoimaviranomaisten välillä. Samalla mah-
29082:    Tämä aamun uutisissa on täällä jo todettu         dollistetaan yhteiskunnan mukaantulo koulu-
29083: uuden gallupin tulos. Se kertoo mielestäni sel-      tuskustannuksiin, mikä erityisesti pienyrittäjien
29084: vää kieltään siitä, että tätä työelämän uudistus-    kohdalla on hyvin tärkeä asia.
29085: ta ei työpaikoilla ole otettu vastaan hurraten.         Edelleen keskustapuolueen vastalauseen yleis-
29086:                                              Työelämän uudistus                                        1631
29087: 
29088: 
29089: perusteluissa suositellaan uutta järjestelmää,           nyt käsiteltävänä oleva laki, tarkoittaen työsuh-
29090: jossa siirretään vastuuta pidennettyjen irtisano-        deturvalakia, ei kaikilta osin tule sitä valitetta-
29091: misaikojen kustannuksista yhteiskunnalle aina-           vasti olemaan. Tämä ehkä johtuu siitä, että lain
29092: kin osittain, samalla kun turvataan työntekijän          valmistelun yhteydessä ei ole kuultu kaikkia nii-
29093: irtisanomisajan mukaiset oikeudet ja palkka.             tä osapuolia, joita esitys tulee koskemaan. Tar-
29094: Tässäkin asiassa keskustapuolue katselee asiaa           koitan nimenomaan pienyrittäjiä. Tässä yhtey-
29095: molempien näkökulmasta tasapuolisesti ja mo-             dessä on pakko todeta, että uusi sinipunahalli-
29096: lempien edut turvaten ja yhteensovittaen, niin           tus on valmistellut työelämän uudistamista kos-
29097: työntekijöiden kuin työnantajienkin.                     kevan esityksen ilman, että siihen olisivat osal-
29098:     Edelleen keskustapuolueen vastalauseessa on          listuneet hyvän tavan mukaisesti kolmikantape-
29099: myös täsmennetty työnantajan koulutusvelvol-             riaatteella myös työmarkkinajärjestöt. Näin ol-
29100: lisuus koskemaan työnantajan tarpeisiin sopi-            len uudistuksen yhteydessä on todella perustel-
29101: viin uusiin tehtäviin tarkoitettua koulutusta.           tua todeta, että lain valmistelun yhteydessä ei
29102: Samoin keskustapuolue edellyttää, että pienten           ole kuultu kaikkia niitä osapuolia, joita tilanne
29103: yritysten koulutusvelvoitteisiin on saatava yh-          tulee koskemaan.
29104: teiskunnan tuki mukaan. On muistettava, että                Viimeisenä lainaan ed. Iiro Viinasen puheen-
29105: suomalaiset pienyritykset ovat sopeutuneet par-          vuoroa tammikuussa 1984, jossa hän on toden-
29106: haiten rakennemuutokseen ja suomalaiset pien-            nut, että "hallitus haluaa ilmeisesti jälleen ker-
29107: yritykset ovat viime vuosien aikana huolehti-            ran näyttää yrittäjille, missä kaappi seisoo, kos-
29108: neet uusien työpaikkojen synnyttämisestä. Sii-           ka se ei ole välittänyt toisen osapuolen toiveista
29109: tähän on olemassa selkeät tilastot.                      juuri nimeksikään''.
29110:     Lopuksi muutama sana vuoden 1983 lopulla                Herra puhemies! Nyt käsiteltävänä olevan
29111:  samassa salissa käydystä työsuhdeturvan kehit-          työelämän uudistuksen kohdalla voidaan todel-
29112: tämistä koskevan lainsäädännön yleiskeskuste-            la täysipainoisesti sanoa juuri näin. Hallitus on
29113: lusta. Tällöin kokoomuksen kansanedustaja Ii-            nyt näyttämässä työmarkkinajärjestöille, missä
29114:  ro Viinanen puheenvuorossaan totesi lakiesityk-         kaappi seisoo, ottamalla käyttöön Holkerin
29115:  sen mukaan työnantajalle asetettavasta kor-             "giljotiinin". Tämä on käytännössä toteutettu.
29116:  vauksesta 3-20 kuukauden palkkaa vastaavas-                Edelleen ed. Viinanen on todennut, että edus-
29117:  ta rahasummasta, että esitys on kuitenkin liian         kunta ei tunne vastuutaan, kun tietoisesti pääs-
29118:  yksipuolinen hänen mielestään, koska siinä ei           tää raakileen käsistään ja luo samalla valoisan
29119:  ole osattu asettua pienyrittäjän asemaan. On            tulevaisuuden etenkin työmarkkinajuristeille,
29120:  unohdettu, että pienyrittäjillä ei ole mahdolli-        joille jatkossa löytyy töitä. Tähän ed. Viinasen
29121:  suutta joka ikisessä asiassa käyttää juristia tai       kannanottoon työsuhdeturvalain yhteydessä
29122:  henkilöstökoulutuksen saanutta henkilöä apu-            voidaan nyt tämän asian kohdalta täysin yh-
29123:  naan. He joutuvat ilman tällaista apua selviyty-        tyä. Nyt käy todella niin, että eduskunta halli-
29124:  mään tämän päivän erittäin monimutkaisesta              tuspuolueiden voimin päästää tietoisesti käsis-
29125:  työlainsäädännöstä ja lakiviidakosta. Tällaise-         tään raakileen oikeuslaitostemme tutkittavaksi.
29126:  naan kolmen kuukauden minimimaksuvelvoite               Eduskunnan arvovallan kannalta on varsin vali-
29127:  voi johtaa pienyrittäjän kohdalla kohtuutto-            tettavaa se menettely, jolla esitys on täällä käsi-
29128:  muuksiin.                                               telty, ja hallituspuolueet ovat täysin ummis-
29129:     Tässä yhteydessä haluan muistuttaa, että täl-        taneet silmänsä lain todellisilta epäkohdilta ja
29130:  lä hetkellä jos koska eduskunta on säätämässä           tulkinnanvaraisuuksilta. Tämä on valitettavaa
29131:  lainsäädäntöä, jonka tulkinnasta eivät edes             mutta totta.
29132:  asiasta sopimassa olleet ministerit ole yksimieli-
29133:  siä, saatikka sitten, että sitä pystyttäisiin tulkit-      Ed.      S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
29134:  semaan työpaikoilla juristien tai vastaavien toi-       Herra puhemies! En toisaalta tiedä, miksi vas-
29135:  mesta. Käytännössä tämän problematiikan jou-            taan täällä ed. Anttilalle, joka esiintyy asian-
29136:  tuu hoitamaan oikeuslaitoksemme, kuten täällä           tuntijana kaikissa asioissa. Joka tapauksessa
29137:  on todettu.                                             totean ensiksi valmistelusta sen, että eduskunta-
29138:     Edelleen kokoomuksen kansanedustaja Jaa-             käsittelyn aikanakin työmarkkinajärjestöt näyt-
29139:  tinen on tammikuussa vuonna 1984 työsuhde-              telivät erittäin keskeistä osaa. Vielä kerran tois-
29140:  turvalakia käsiteltäessä todennut, että lain pi-        tan sen, että jopa valiokunnan puheenjohtajana
29141:  täisi sisällöltään olla sellainen, että se koetaan      toivoin huhtikuun alussa, että he vielä keskuste-
29142:   yleisesti oikeudenmukaiseksi. Näyttää siltä, että      lisivat siitä, onko työmarkkinajärjestöillä esitet-
29143: 1632                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29144: 
29145: 
29146: tävinä yhteisiä muutosehdotuksia lakipaket-              Ed. 0 11 i 1a (vastauspuheenvuoro ): Herra
29147: tiin. Tällainen muutosehdotus heiltä yhtei-            puhemies! Ensiksikin yhdyn siihen näkemyk-
29148: sesti olikin yhteen pykälään, työsopimuslain 40        seen, että ed. Anttila ei ymmärrä, mistä lainsää-
29149: § :ään, jonka sitten valiokunta yksimielisesti hy-     dännössä on kysymys, mutta varsin uskomaton
29150: väksyi.                                                on ed. Anttilan tapa siteerata sellaisia puheen-
29151:    Sen, millä tavoin henkilöstö yleensä tulee ot-      vuoroja, jotka on aikoinaan käytetty eri lain ja
29152: tamaan työelämälait, nyt tehtävän uudistuksen          aivan eri hallituksen antaman lain arvostelemi-
29153: ja sitten jo syksyllä hyväksytyt, vasta käytäntö       seksi. Nyt meillä on uusi laki, ja se, että joskus
29154: tulee näyttämään. On osoittautunut, että tiedo-        on käytetty puheenvuoroja, joissa on arvosteltu
29155: tuksessa on erittäin paljon tekemistä niin             menetelmiä ja sisältöä sellaisen lain kohdalla,
29156: sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosas-        jota keskustapuolue on hallitusvastuussa ollut
29157: tolla kuin sitten työmarkkinajärjestöillä ja           antamassa, on tietysti aivan eri asia.
29158: myös Yrittäjäin keskusliitolla, joka kovasti
29159: asiassa on myös pyrkinyt asiantuntijaksi. Tie-           Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):
29160: dotukseen valiokunta kiinnittikin huomiota,            Herra puhemies! Ed. Anttilalle totean ed. Aho-
29161: että asioista on sillä tavoin tiedoteHava henki-       sen tavoin kolmikantaperiaatteesta sen, että
29162: löstölle ja myös yrittäjille, että he tietävät, mis-   muistaakseni ministeri Puhakka joutui työ-
29163: tä todella on kysymys. Esimerkiksi ed. Anttilan        markkinaosapuolet kutsumaan, kun ne karkasi-
29164: puheenvuoro osoitti sen, että hän ei tiedä, mistä      vat sieltä aikanaan, takaisin ja näin ne palasi-
29165: on kysymys.                                            vatkin pienen viiveen jälkeen neuvottelupöy-
29166:    Mitä tulee lain joustavuuteen, jota ed. Antti-      tään. Niillä olisi ollut mahdollisuus, eikä sitä
29167: la moitiskeli, juuri työelämälainsäädännön yksi        paitsi kolmikantaperiaate tarkoitakaan sitä, et-
29168: vahvuus on siinä, että se on joustava, kun se          tä sopuun pitää päästä, vaan vain kuulemisvel-
29169: jättää tulkintamahdollisuuksia työpaikoille            vollisuutta ja kuultavanaolon oikeutta.
29170: niin, että pohjoisessa, kehitysalueilla tai pää-          Mitä tulee siihen, että ed. Anttilan kertoman
29171: kaupunkiseudulla yrityksen koosta ja toiminta-         mukaan esitys voimaan tullessaan jäykistää
29172: sektorista riippuen lain tulkinta jopa vaihtelee-      neuvottelutilanteita, kun rakennemuutoksen ta-
29173: kin, mutta se on tarkoituskin, koska työn-             kia tarvittaisiin päätöksenteon nopeutta, tämä-
29174: antaja- ja työntekijäpuoli voivat tällöin sopia        hän käytännössä tarkoittaa sitä, että ihmisiä
29175: asioista.                                              saataisiin työmaalta potkittua pois entistä tiu-
29176:                                                        hempaan tahtiin. Työntekijän suojaksihan neu-
29177:    Ed. Ahonen (vastauspuheenvuoro): Herra              votteluajat on säädetty ja tarkoitettu.
29178: puhemies! Ed. Anttila puheenvuorossaan väitti,            Kun joku kokoomuksen edustaja oli kerto-
29179: että lakeja ei ole valmisteltu hyvän tavan mu-         nut, että kepun vastalause on vain teknisiä
29180: kaan kolmikantaperiaatteella. Haluan oikaista          muutoksia, minä voin vakuuttaa, että näin ei
29181: tämän virheellisen väitteen. Nämä asiat ovat eri       takuulla ole. Samaan aikaan keskustapuolue on
29182: muodoissaan, eräät jopa sellaisenaan, olleet           ollut työmarkkinajärjestöistä yksinomaan toi-
29183: työmarkkinaosapuolten neuvottelujen kohtei-            sen asialla, joka ei sattuneesta syystä ole pal-
29184: na, eräät jopa toistakymmentä vuotta, joten ai-        kansaajien porukkaa.
29185: kaa kantojen esilletuomiseen ja näiden yhteen-            Mitä siihen tulee, että valtion pitäisi ottaa yhä
29186: sovittamiseen ja hiomiseen on ollut enemmän            suureneva ja enenevä vastuu rakennemuutok-
29187: kuin riittävästi, ja hallituksella ovat varmasti       sen haittatekijöistä, tässä on kepun vanha lää-
29188: olleet tiedossaan kaikki nämä kannat silloin,          ke: hoidetaan valtion varoista eikä kumman-
29189: kun lakiehdotuksia on työstetty.                       kaan intressiosapuolen varoista.
29190:    Mitä tulee nimenomaan yhteistoimintalain               Lopuksi, mitä koulutukseen tulee, koulutuk-
29191: joustavuuteen taikka byrokraattisuuteen, ha-           sesta ja sen suunnasta päättää työnantaja eikä
29192: luan huomauttaa vielä siitä, että se on luonteel-      kukaan muu. Tässä ei ole mitään epäselvää.
29193: taan puitelaki, joka antaa työmarkkinajärjes-
29194: töille mahdollisuuden sopia lain sisällöstä siitä         Ed. P. Lahtinen (vastauspuheenvuoro ):
29195: poiketen, mitä lakitekstissä on, ja antaa myös         Arvoisa puhemies! Ed. Anttilalle totean, kun
29196: työpaikoille sen joustavuuden, jonka lait tarvit-      hän kovasti pelkää ja puolusteleekin sitä, että
29197: sevat, jotta niitä voidaan soveltaa sekä pienillä      lait aiheuttaisivat todella suuria ongelmia työn-
29198: että suurilla työpaikoilla erilaisissa olosuhteissa    antajalle, että samalla kun hän sen tekee, hän ei
29199: eri osissa maata.                                      pelkää yhtään niitä ongelmia, joita aiheutuu
29200:                                              Työelämän uudistus                                           1633
29201: 
29202: 
29203: työntekijöille siitä, että työnantajat käyttäyty-        lainsäädännöllä pitämään työpaikkoja yllä,
29204: vät siten kuin ne tänä päivänä käyttäytyvät. Ny-         vaan ne pitää saada kannattaviksi. Kannatta-
29205: kyisten lakien ja vielä näidenkin lakien jälkeen,        vuudessa keskeinen asema on yritysjohtajilla ja
29206: jotka nyt ovat menossa eduskunnassa, työnan-             työntekijöillä molemmilla yhdessä. On aivan
29207: tajat vieläkin liian helposti voivat rakennemuu-         selvää, että työntekijät eivät saa yritystä kon-
29208: tos-nimikkeellä irtisanoa työntekijöitään, ja            kurssiin mutta yritysjohtajan taitamattomuus
29209: kun perusteluja irtisanomisiin ei edes vaadita,          sen voi aikaansaada. Molemmilla pitää olla vas-
29210: näin ollen se on todella helppoa, ja se olisi estet-     tuuta ja yhteistyötä.
29211: tävä. Liian helpot irtisanomiset olisi estettävä.
29212: Siitä syystä SKDL:n ehdotuksissa onkin lähdet-              Ed. Hautala: Herra puhemies! Kannatan
29213: ty siitä, että irtisanominen on tehtävä joko niin        ed. Kankaanniemen tekemää ehdotusta. '
29214: kalliiksi työnantajalle, että se harkitsee kaikki           Toteaisin tässä yhteydessä sen seikan, että
29215: muut keinot kuin irtisanomiset, taikka se on             hallituspuolueet olisivat tehneet työntekijöille
29216: tehtävä niin vaikeaksi, että sen täytyy siitä syys-      merkittävän hyvän työn, kun samassa yhteydes-
29217: tä harkita kaikki muut keinot, ennen kuin työn-          sä olisivat tuoneet esityksen työntekijän etu-
29218: tekijä irtisanotaan.                                     jen nykyistä paremmasta turvaamisesta kon-
29219:    Siinä olen yhtä mieltä, että yritysjohtajat pi-       kurssitilanteessa. Nykyään yhteiskunta kon-
29220: täisi laittaa kursseille. Se on ihan totta. Tuotan-      kurssitilanteessa tarjoaa työntekijälle kahden
29221: tolinjat, tuotelinjat, kaupankäynti eli markki-          viikon palkan. Tämä on todella suuri epäkohta,
29222: nointi ja kilpailukyky olisivat sellaisia asioita,       joka pitäisi mitä pikimmin korjata. Sellaisessa
29223: joita työnantajat voisivat vähän pohtia omassa           kylmässä ja kolkossa tilanteessa, että konkurs-
29224: keskuudessaan.                                           sin vuoksi työntekijä saa lähteä työpaikaltaan,
29225:                                                          saa vain kahden viikon palkan. Pitäisi olla
29226:     Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-                huomattavasti pidempi turva jonka yhteiskunta
29227: voisa puhemies! Ed. Skinnarille ja ed. Ahoselle          työntekijälle suo. Juuri tässä kipeimmässä
29228: totean työmarkkinajärjestöjen osuudesta: Ed.             asiassa, joka koskee yhteiskuntaa, siinäpä ei
29229: Skinnari totesi sen, että eduskuntakäsittelyn ai-        mitään parannusta työntekijälle aikaansaada-
29230: kana työmarkkinajärjestöt ovat olleet keskei-            kaan.
29231: sesti mukana. Se ei enää asiaa paljon ratkaise,             On tietysti selvää, että tällainen lainsäädäntö
29232: koska eduskunnassa oleellisin asia, joka täällä          tuottaa ongelmia nimenomaan pienyrityksille ja
29233: muuttuu, on voimaantulopäivämäärä. Käytän-               sellaisille yrityksille, jotka eivät voi pitkällä täh-
29234: nössä mukanaolon kautta ei ole pystytty vaikut-          täyksellä tuotantoaan suunnitella. On tietysti
29235: tamaan uudistuksen sisältöön, mikä olisi ollut           selvää, että yrittäjät pyrkivät jotenkin puolus-
29236: erittäin ratkaisevaa.                                    tautumaan tällaista tilannetta vastaan. Se tulee
29237:     Edelleen ed. Skinnari totesi, että tiedotuksel-      kohdistumaan nimenomaan reiluun työnteki-
29238: la on paljon tekemistä. Tässä vain on se ongel-          jään. Tullaan entistä varovaisemmiksi työnteki-
29239: ma miten tiedotetaan sellaisesta asiasta, jonka          jöiden paikkaamisessa.
29240: tulkinta on jo täällä suuressa salissa ristiriitai-         Arvoisa puhemies! Hallituspuolueiden olisi
29241: nen, mm. siitä, miten neuvotteluvelvoite koskee          todella tullut vakavasti miettiä, paljonko tämä
29242: kone- ja laitehankintoja. Sen tiedottajan virassa        lainsäädäntö tuottaa vaikeuksia rehdille suoma-
29243: ei ole helppo olla, joka asiasta joutuu tekemään         laiselle työntekijälle. Me tiedämme varsin hyvin.
29244: tiedotteen, kun ongelma on jo tällä hetkellä             Tampereen tutkimukset ovat osoittaneet, että
29245: täälläkin tulkinnanvarainen.                             80-luvun alussa tehty työelämän uudistus sai
29246:     Edelleen ed. Ollilalle totean sen, että en ole si-   aikaan sen, että 30 000-40 000 työpaikkaa
29247: teerannut ed. Ollilaa vaan ed. Viinasta. Olisin          menetettiin. Minä pelkään, että tämä lainsää-
29248: todella toivonut, että ed. Viinanen olisi ollut          däntö tuottaa tulevaisuudessa vielä suurempia
29249: vastaamassa niihin kannanottoihin, jotka kos-            ongelmia. Tämän kaiken joutuu kokemaan
29250: kevat vuosina 1983 ja 1984 työsuhdeturvalakien           työntekijä, jonka on entistä vaikeampi saada
29251: käsittelyä, asia, joka on hyvin pitkälti sama asia       työpaikkoja. Minusta pitäisi lainsäädäntöä saa-
29252:  kuin se, jota nyt käsitellään.                          da aikaan sillä tavalla, että erilaiset yritykset sai-
29253:     Ed. P. Lahtiselle totean, kun hän sanoi, että        sivat kohtuullisia ohjeita ja ohjantaa työnteki-
29254:  irtisanominen tulee tehdä niin kalliiksi tai niin       jöiden ja yrittäjien yhteistoiminnasta. Se, mikä
29255: vaikeaksi, että se on käytännössä mahdoton:              koetaan kohtuulliseksi, ei ole myöskään sitten
29256:  Emme me pysty markkinatalousjärjestelmässä              esteenä työpaikkojen luomisessa ja aikaansaa-
29257: 205 280082M
29258: 1634                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29259: 
29260: misessa. Tämän vuoksi onkin pidettävä erittäin         nä, vaan jo näitten kahden lain taustalla ole-
29261: valitettavana sitä seikkaa, etä tässä ovat nyt         vaan päälakiin tai voimassa olevaan lakiin, työ-
29262: työmarkkinajärjestöt, varsinkin työnantajajär-         sopimuslakiin ja yhteistoimintalakiin ja niitten
29263: jestöt mutta ehkä myös työntekijäjärjestöt, jää-       syntyhistoriaan.
29264: neet ikään kuin sivustakatsojiksi. Taitaa kyllä           Mistä sitten on syntynyt näitten lakien uudis-
29265: ministeri Puhakan sihteeri olla SAK:sta, niin et-      tuksen tarve? Se on syntynyt vain siitä käytän-
29266: tä siltä suunnalta on vinkkejä riittävästi tullut,     nön tilanteesta, joka tämän päivän työyhteisös-
29267: mutta toiselta taholta sitäkin vähemmän.               sä on. Täällä ed. Pokka peräänkuulutti ihmistä
29268:    Tämä kaiken kaikkiaan tuottaa meidän työ-           ja kysyi, miksei puhuta ihmisestä. Nimenomaan
29269: elämäämme sellaisia ongelmia ja sellaisen tilan-       työsopimuksen ehdot, oli kysymys sitten työso-
29270: teen, joka ei ole hyödyllistä millekään osapuo-        pimuksen irtisanomisperusteista tai liikkeen
29271: lelle. Ikään kuin ylhäältäpäin ja suvereenisti sil-    luovuttamiseen liittyvistä säännöksistä, osa-ai-
29272: lä vallalla, joka poliitikoilla on, tehdään sään-      kaistamisesta tai lomauttamisesta, koskevat ai-
29273: nöksiä ja määräyksiä, ja ne koetaan sitten erit-       na ihmistä, eivät konetta, eivät laitetta, vaan
29274: täin epäoikeudenmukaisiksi. Tällä ei voida saa-        yksilöä, hänen leipäänsä. Hänen elämäntilan-
29275: da aikaan työelämässä sopua ja hyvää mieltä ja         teeseensa näillä asioilla pureudutaan. Tässä
29276: kitkatonta yhteistyötä, mikä olisi erittäin toi-       suhteessa ei pidä väittää, ettei laissa ole huoleh-
29277: vottavaa. Tulevaisuus näyttää sitten, mitä kaik-       dittu ihmisen elämäntilanteesta.
29278: kea tämä nyt käsittelyssä oleva lainsäädäntö saa          On myös väitetty, että lain valmistelutyötä ei
29279: aikaan suomalaisessa työelämässä, mutta pidän          ole tehty kolmikantaisesti ja että ei ole riittävää
29280: erittäin valitettavana sitä menettelyä, jota on        asiantuntemusta takana. Kolmikantaisuus ei
29281: kaiken kaikkiaan toteutettu tämän lainsäädän-          tarkoita sitä, eikä hallitus ole asiaa halunnut
29282: nön aikaansaamiseksi.                                  myöskään niin tulkita kuin työnantajajärjestöt
29283:                                                        joissakin vaiheissa ovat halunneet, että on aina
29284:    Työvoimaministeri P u h a k k a : Herra pu-         päästävä sopimukseen. Kolmikantaisuus kan-
29285: hemies! Täällä käyty keskustelu on osaltaan            sainvälisen työjärjestön asiaa koskevan sopi-
29286: osoittamassa ainakin opposition käyttämien             muksen mukaan on nimenomaan kuulemista,
29287: puheenvuorojen perusteella sen, että jos tänä          ja tietenkin pyritään sopien etenemään. Mutta
29288: päivänä tässä maassa oltaisiin säätämässä sitä         ellei näin tapahdu, missään parlamentarismissa
29289: lainsäädäntöä, joka suomalaisessa työelämässä          ei voida antaa vain jollekin työmarkkinaosa-
29290: on olemassa, se ei täällä tulisi menemään läpi.        puolelle veto-oikeutta siihen, mitä eduskunta
29291: Kyllä täällä niin työntekijävastainen ilmapiiri        tai maan hallitus lainsäädäntötyössä, myös työ-
29292: on ollut aistittavissa.                                elämää koskevassa on tekemässä.
29293:    Meillä suomalaisessa työyhteisössä peruslait           Mihin näiden kahden lain uudistukset voi-
29294: ovat työaika-, työturvallisuus- ja työsopimusla-       daan kiteyttää? Ensinnäkin nykyinen työsopi-
29295: ki sekä laki yhteistoiminnasta yrityksissä. Nämä       muslaki on pääsääntöisesti rakentunut yksilön
29296: lait, aivan kuten täällä ed. Skinnari sosiaaliva-      irtisanomissuojaa tai irtisanomisperusteita kos-
29297: liokunnan puheenjohtajana totesi, ovat monel-          kevaksi. Nyt tullaan lakiin sisällyttämään jouk-
29298: ta osin puitelakeja, joita koskaan ei tulla saa-       koirtisanomisen käsite. Liikkeen luovutuksen
29299: maan niin yksioikoisiksi, ettei niistä olisi tulkin-   yhteydessä tullaan normaalistamaan irtisano-
29300: taa. Toisaalta ne eivät voi olla koskaan niin          misajat, kun ne nykyisellään ovat pääsääntöä
29301: seikkaperäisiä, ettei sopimuksia ja alemmanas-         lyhyemmät. Lomauttaminen tullaan erikseen
29302: teisia säännöksiä tarvittaisi. Niinpä pääosaan         säätelemään. Osa-aikaistamisen sääntely tulee
29303: näitä lakeja sisältyy säännös, jossa todetaan, et-     myös työsopimuslain osalle.
29304: tä näistä laeista voidaan poiketa valtakunnalli-          Yhteistoimintalain puolella tärkeimmät ta-
29305: sella työehtosopimuksella tai paikallisesti hen-       voitteet voidaan määritellä siten, että se tulee
29306: kilöstön kanssa sopien. Tässä suhteessa se ar-         selkeyttämään sitä menettelytapasäännöstöä,
29307: vostelu, jota täällä on lainsäädännön yleisluon-       joka yhteistoimintalaissa on aiheuttanut lähes
29308: teisuudesta tai tulkinnallisuudesta esitetty, on       jatkuvasti tulkinnallisia erimielisyyksiä siitä,
29309: asiantuntematonta eikä ole tämän päivän käy-           milloin yhteistoimintamenettely on tehtävä, mi-
29310: tännön työelämästä.                                    ten se on käynnistettävä. Edelleen yhteistoimin-
29311:    Toivonkin, että kun keskustelua jatketaan,          tamenettelyyn tulevat henkilöstö- ja koulutus-
29312: nimenomaan voitaisiin pureutua ei vain niihin          suunnitelmat, jotka, niin uskon, hyvin toimies-
29313: kahteen esitykseen, jotka täällä ovat käsiteltävi-     saan merkitsevät sitä, että suomalainen työelä-
29314:                                             Työelämän uudistus                                          1635
29315: 
29316: 
29317: mä tulee tältä osin huomattavasti muuttumaan           ja toimihenkilöitten tai henkilöstön edustajien
29318: toisen tyyppiseksi. Tulee tilikausittain rakennet-     kanssa, joita asia koskee." Ja nämä asiat 6
29319: tava henkilöstö- ja koulutussuunnitelma, joka          §:ssä ovat sitten juuri ne asiat, joihin sisältyvät
29320: merkitsee tiedonkulkua yrittäjältä henkilöstölle       myös nämä kone- ja laitehankinnat.
29321: ja päinvastoin.                                           Edelleen tässäkin lakiesityksessä on sanottu
29322:     Edelleen paljon on pidetty porua siitä, että la-   lain perusteluitten osalta varsin selvästi se, että
29323: ki sisältää tietyt neuvotteluvelvoitteet silloin,      muutosehdotuksen mukaan olennaisia kone- ja
29324: kun irtisanomisilla on tietyt henkilöstövaiku-         laitehankintoja koskevaa neuvotteluvelvoitetta
29325: tukset. On haluttu sanoa julkisuuteenkin, täältä       rajattaisiin siten, että tällaiset investoinnit olisi-
29326: salista ja muualtakin, että on pakkovelvoite           vat neuvotteluvelvollisuuden piirissä vain hen-
29327: neuvotella kolme kuukautta tai seitsemän vuo-          kilöstövaikutusten osalta, ja jatketaan sitten
29328: rokautta. Näin laki ei asiaa sääntele, vaan läh-       lain 8 §:n perusteluitten kohdalla. "Jotta neu-
29329: tee siitä ajatuksesta, että ellei sopimukseen          votteluilla 6 §:n 1-5 kohdassa tarkoitetussa ky-
29330: päästä, on käytettävä tuo aika. Mutta lain koko        symyksessä olisi tavoiteitua merkitystä, on nii-
29331: perusfilosofia on nimenomaan yhteistoimin-             hin varattava riittävästi aikaa." Siis tämäkin
29332: taan ohjaaminen ja sopimukseen hakeutumi-              lähti jo siitä perusajatuksesta, että ennen kuin
29333: nen. Pakollinen aika tilanteessa, jossa ei sovita,     ratkaisut on tehty, on asiasta käytävä neuvotte-
29334: on tarkoitettu nimenomaan suojaamaan sellais-          lut, aivan kuten voimassa olevan ja voimassa
29335: ta työyhteisöä, jossa ei yhteistoiminnan peli-         säilyvän lain 7 § osaltaan edellyttää. Tässä suh-
29336: sääntöjä ole oikein osattu rakentaa eikä ym-           teessa se keskustelu, jota täällä on käyty ja jos-
29337: märtää.                                                sa pyritty väittämään, että eduskunta on säätä-
29338:     Edelleen yhteistoimintalaissa on hyvin laajat      mässä lainsäädäntöä, joka johtaisi mahdollises-
29339: koulutukselliset tavoitteet, joilla on pyritty sii-    ti erittäin ongelmallisiin tilanteisiin käytännön
29340: hen, että koulutus tulisi pääsääntöiseksi vaih-        työelämässä, ei pidä paikkaansa.
29341: toehdoksi irtisanomisille. Nykyinen laki määrää           Julkisuuteen on haluttu myös tätä lakia käsi-
29342: lain rikkomisesta yrittäjälle sakkoa, eli se hen-      teltäessä kuten vuonna 1983 työsopimuslakia
29343: kilö, joka on joutunut rikkeen kohteeksi, ei saa       muutettaessa markkinoida sellainen käsitys, et-
29344: hyvitystä. Nyt tämä virhe korjataan, eli se, joka      tä tällä mahdollisesti on suurikin merkitys sii-
29345: on joutunut rikkeen kohteeksi, tulee myös saa-         hen, että työpaikkoja maastamme vähenee.
29346: maan oikeuden määräämän hyvityksen tästä               Kuitenkin tosiasia on, että vuonna 1983 sääde-
29347:  kärsimyksestä.                                        tyn työsopimuslain muutokseen jälkeen maassa
29348:     Laista on täällä salissakin haluttu esittää mo-    ovat jatkuvasti vuosittain nettomääräisesti työ-
29349: nenlaisia tulkinnallisia kannanottoja kahteen          paikat lisääntyneet. Tässä suhteessa tilanne ei
29350: asiaan. Mitä tulee ensinnäkin työsopimuslain           ole sen suuntainen kuin Tampereen yliopiston
29351:  37 a §:n niin sanottuun painavaan syyhyn irtisa-      tutkimukseen viitattaessa on haluttu osoittaa.
29352: nomisperusteena, haluan korostaa sitä, että täs-       Tosiasia on kuitenkin se, että perusteollisuudes-
29353:  sä tilanteessa on monelta osin asia haluttu ym-       sa, maa- ja metsätaloudessa, työpaikat ovat vä-
29354:  märtää väärin. 37 a §:ään on kirjattu tuotannol-      hentyneet. Mutta ne olisivat varmasti vähenty-
29355:  lis-taloudellinen irtisanomisperuste ja esimerk-      neet riippumatta siitä, säädettiinkö tuota työso-
29356:  kiluettelolla pyritty selvittämään, milloin tuo       pimuslakia tuolloin vai ei. Se on sitä rakenne-
29357:  erityisen painava syy ei ole olemassa irtisanomi-     muutosta, jota suomalaisessa yhteiskunnassa
29358:  seksi. Tätä kautta on haluttu osaltaan selkiyttää     on tapahtumassa ja tulee tapahtumaan jatkos-
29359:  lain käyttöä nimenomaan irtisanomistilan-             sakin.
29360:  teissa.                                                  Mitä sitten lakiesityksestä tiedottamiseen tu-
29361:     Mitä sitten tulee yhteistoimintalain paljon        lee, eduskunnalla on parhaillaan käsitteillä tä-
29362:  puhuttuun kone- ja laitehankintakeskusteluun,         män vuoden ensimmäinen tulo- ja menoarvioesi-
29363:  haluan tässä yhteydessä vain lyhyesti todeta          tys, johon on esitetty hallituksen toimesta eri-
29364:  sen, että täällä on useissa puheenvuoroissa           tyinen määräraha, jolla pyritään saamaan jo-
29365:  unohdettu se, että olevassa, ja sitä pykälää ei       kaiselle työpaikalle jokaisen työntekijän ulottu-
29366:  muuteta, siis olevassa laissa on 7 §,jonka 1 mo-      ville tiedote niistä muutoksista, joita työsopi-
29367:  mentissa todetaan: "Ennen kuin työnantaja             muslain ja yhteistoimintalain osalta on tehty.
29368:  ratkaisee 6 §:ssä tarkoitetun asian, on hänen            Herra puhemies! Mitä tulee sitten opposition
29369:  neuvoteltava toimenpiteen perusteesta, vaiku-         käyttämiin puheenvuoroihin, niin haluaisin en-
29370:  tuksista ja vaihtoehdoista niiden työntekijöitten     sinnäkin keskustapuolueen osalta todeta sen,
29371: 1636                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29372: 
29373: että jo täällä lähetekeskustelussa kävi selvästi       pitää vain työnantajien puolta, vaan meidän pi-
29374: ilmi se, että keskustapuolueen sisällä on selvä        täisi täällä pystyä panemaan kirkko keskelle ky-
29375: sanoisinko paranoidinen tilanne, että ei tie-          lää, (Ed. P. Lahtinen: Se ei onnistu!) toisin sa-
29376: detä, kumman puolesta toimittaisiin. Keskusta-         noen huolehtia siitä, että laki, joka syntyy, te-
29377: puolue haluaisi samalla kertaa syleillä niin työn-     kee oikeutta molemmille osapuolille mahdolli-
29378: tekijöitä kuin työnantajia, ja tässä syleilyssä        simman hyvin, niin että se olisi toimiva laki.
29379: ilmeisesti kuolevat molemmat. Tämäntyyppi-             Sen vuoksi minusta ei pitäisi suinkaan moittia
29380: nen toiminta ei liene mahdollista eli pitää nyt        siitä, jos keskustapuolue myös täällä pitää esim.
29381: tietyllä tavalla sanoa, halutaanko tässä maassa        pienyrittäjien ja keskisuurten yrittäjien puolta,
29382: luoda sen tyyppinen järjestelmä, jossa työyhtei-       kun tätä lakiesitystä täällä laaditaan. (Min. Ka-
29383: sön sisäistä suhdeverkostoa rakennetaan siten,         nerva: Kaikilla kepulaisilla on erilainen kanta!).
29384: että se luo yrityskulttuurille sellaisen ilmapiirin,      Tämän vuoksi hartaasti toivoisin, että tästä
29385: jossa myös henkilöstön mahdollisuudet vaikut-          laista tulisi sellainen, että siinä todella huolehdi-
29386: taa omaan työyhteisöönsä ovat mahdollisim-             taan siitä, että paitsi että työntekijän olot tule-
29387: man suuret.                                            vat mahdollisimman hyviksi, myös työllistäjil-
29388:    Me olemme hyväksyneet yhteiskunnassa de-            lä, varsinkin pienyrittäjillä ja keskisuurilla yrit-
29389: mokraattiset oikeudet sekä kunta- että valtion-        täjillä on mahdollisuus tarjota työtä ja he uskal-
29390: hallintoon. Minun mielestäni tuo demokratian           tavat sen tehdä ilman, että heidät pannaan liian
29391: oikeus on jakamaton oikeus, joka tulee ulottaa         lujille. Kirkko keskelle kylää pitäisi siis olla
29392: myös työyhteisön sisäiseen päätöksentekoon.            päämääränä tässäkin salissa, kun tätä lakiesi-
29393: Tässä suhteessa toivon, että keskustapuoluekin         tystä nyt käsitellään.
29394: osaltaan ilmaisee, keitä he ovat tukemassa, nii-          Kun ministeri sanoi, että ei ole mitään hanka-
29395: täkö, jotka huonosti hoitavat työsuhdettaan,           luuksia työllistämisen kanssa, se oli varsin hy-
29396: vai niitä, joilla on työn saanti tai työn riittävyys   vää kuultavaa. Minulla on ollut se käsitys, että
29397: turvaamatta juuri näitten huonosti hoitavien ta-       erityisesti pienet ja keskisuuret yrittäjät entistä
29398: kia. Korostan, että pääosa maamme työpaikois-          tarkemmin harkitsevat, tulevatko he ottamaan
29399: ta toimii asiallisesti, ja näille tämän lainsäädän-    uusia työntekijöitä, koska se asettaa heille hy-
29400: nön kautta ei tule erityisiä ongelmia, mutta niil-     vin suuria velvoitteita. Oli lohdullista kuulla itse
29401: le, jotka eivät hoida kunnolla, on tarkoituskin        ministerin suusta, että työnsaantitilanne meillä
29402: tulla.                                                 onkin siis aika hyvä ja että työnantajat siis riit-
29403:    Herra puhemies! Haluan korostaa lopuksi si-         tävästi työllistävät!
29404: tä, että tämä lainsäädäntö, joka nyt on tänne
29405: eduskunnalle saatettu ja on toisessa käsittelys-          Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-
29406: sä, ei tarkoita sitä, että suomalainen työyhteisö      heenvuoro): Rouva puhemies! Ministeri Puhak-
29407: olisi valmis, vaan että jatkossakin tarvitaan          ka arvosteli edustajia siitä, että he eivät ole
29408: muutoksia, tarvitaan niin työsuhteen ehtoihin          asiantuntevia tämän lainsäädännön osalta, kun
29409: vaikuttamismahdollisuuksiin tai ed. Hautalan           arvostelevat lain yleisluontoisuutta. Koska tun-
29410: mainitsemaan konkurssitapausten palkkatur-             nen tämän kritiikin kärjen kohdistuvan mm. it-
29411: vaan liittyen, mutta sitä työtä on tarkoitus jat-      seeni, niin rohkenenpa sanoa, että siitä on täs-
29412: kaa yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen, tä-           mälleen yhtä kauan, kun korjausmies Puhakka
29413: män hallituksen ja, niin uskon, myös tulevien          lähti työmaalta ja kun työsuojelutarkastaja Ste-
29414: hallitusten toimesta.                                  niuskin lähti virkavapaalle Hämeen työsuojelu-
29415:                                                        piiristä työsuojelutarkastajan hommasta, jonka
29416:    Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):                  tehtävänä oli nimenomaan työsopimuslain val-
29417: Herra puhemies! Minä olen hyvin hämmästynyt            vonta. Siinä hommassa opin sen, mitä tarkoit-
29418: siitä puheenvuorosta, jonka työministeri tässä         taa, kun lakipykälä kirjoitetaan, miten se on
29419: salissa nyt juuri käytti, (Ed. Paasio: Hyvä nimi-      luettava. Uskon, että se on auttanut ymmärtä-
29420: tys!) kun hän totesi samoin kuin vasemmisto            mään ilman lakimieskoulutustakin, mitä laki-
29421: täällä, että keskustapuolue ei olisi pitämässä         pykälät tarkoittavat. Valitettavasti täällä mo-
29422: työntekijöitten puolta tätä lakiesitystä käsitel-      nelle edustajalle se ei vieläkään ole selvinnyt.
29423: täessä. (Min. Kanerva: Riippuu kepulaisista!)             Juuri tämän kokemuksen ja yhteydenpidon
29424: Minun nähdäkseni meidän pitäisi eduskunnassa           pohjalta senkin jälkeen niin työsuojeluhallin-
29425: ei suinkaan lähteä siitä, että tehtäisiin laki, joka   toon, joka lakia valvoo, kuin työpaikoille, am-
29426: pitää vain työntekijöiden puolta, tai laki, joka       mattiliittojen edustajiin, luottamusmiehiin, väi-
29427:                                            Työelämän uudistus                                        1637
29428: 
29429: 
29430: tän, että jotakin asiantuntemusta meilläkin tä-          Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
29431: män asian käsittelyssä on ollut.                      voisa puhemies! Vaikka en haluaisi samasta
29432:    Ministeri sanoi, että erityisen painavan syyn      asiasta jatkuvasti tolkuttaa, on vielä todettava
29433: poistamisasia on haluttu ymmärtää väärin. Ei          ministeri Puhakan puheenvuoron johdosta, että
29434: kysymys ole suinkaan siitä, että on haluttu ym-       kyllä minä ainakin henkilökohtaisesti luotan sii-
29435: märtää väärin. Me mielellämme uskoisimme              hen, kun korkeimmat oikeusopilliset asiantunti-
29436: sen, mitä ministeri sanoo, että ei ollut tarkoitus    jat esittävät yksityiskohtaisesti valiokunnassa
29437: muuttaa tulkintaa, mutta ministeri ei tulkitse la-    kuultuina ollessaan, että tietyt kohdat ovat tul-
29438: kia tuomioistuimessa, vaan sen tekevät tuoma-         kinnanvaraisia, ei tiedetä tässä vaiheessa, mitä
29439: rit.                                                  ne merkitsevät. Vasta tulevaisuudessa oikeusis-
29440:    Mitä tulee yt-lain kone- ja laitehankintatul-      tuinten päätökset selvittävät, minkä tulkinnan
29441: kintaan, niin olen puolustanut täällä ministeri       lait saavat. Kun ministeritkin, jota ovat lakia
29442: Puhakan näkemystä, mutta valiokunta ei ha-            valmistelleet, ovat antaneet näyttöä siitä, että
29443: lunnut kirjata sitä lakiin. Me tiedämme, että         hekään eivät ole keskenään samaa mieltä tul-
29444: kokoomuksella on erilainen tulkinta, joten se         kinnasta, niin kyllä tässä täytyy uskoa, että nyt
29445: merkitsee, että kentälle lähtee kahdenlaiset          lainsäätäjän kädestä lähtee sellainen lakiesitys,
29446: eväät tästä asiasta. Se merkitsee myös jatkuvia       jonka sisältöä lainsäätäjä ei itse tarkalleen tie-
29447: riitoja työpaikoilla. Tämän vuoksi nimeno-            dä. Tätä minä pidän erittäin valitettavana.
29448: maan tämän lain yleisluontoisuus tulee olemaan           Sanon vielä erään seikan, miksi pidän näitä
29449: ongelma työpaikoilla.                                 säännöksiä valitettavina, ja se on se, että samat
29450:                                                       säännöt annetaan kaikenlaisille yrityksille. Mi-
29451:                                                       nua ei murehduta yhtään isot, pääomavaltaiset
29452:    Ed. Pokka (vastauspuheenvuoro): Arvoi-             yritykset. Ne selviävät aina. Niille ei tule ongel-
29453: sa rouva puhemies! Haluan vastata ministerille        mia. Pienille ja työvoimavaltaisille yrityksille
29454: keskustan eduskuntaryhmän puolesta, että kes-         tulee ongelmia tämän vuoksi ja siitä kaikkein
29455: kusta tulee käyttäytymään äänestyksissä yh-           rankimman seuraamuksen työntekijät joutuvat
29456: tenäisesti tämän lain käsittelyn yhteydessä.          kärsimään. Sitä minä säälittelen ja pidän vali-
29457: Tämä ehkä riittänee vastaukseksi näihin mi-           tettavana.
29458: nisterin epäilyihin keskustan erilaisista kan-
29459: noista.                                                  Työvoimaministeri P u h a k k a : Rouva pu-
29460:    Sen sijaan tässä kyllä täytyy aivan vilpittö-      hemies! Ed. Väänäselle toteaisin vain, kun hän
29461: mästi ihmetellä ministerin puhetta työllisyydes-      totesi, että "kirkko keskellä kylää", että "kes-
29462: tä ja työpaikkojen aikaansaamisesta, kun ottaa        kusta kirkkoon", niin siinä se varmasti keskellä
29463: huomioon, että ministeri hoitaa työvoima-asioi-       on.
29464: ta päätökseen.                                           Lainsäädännölle on tietenkin tärkeätä, että
29465:    Eniten tämän lain keskustelujen yhteydessä         pyritään ottamaan huomioon kokonaisuus.
29466: minua on ärsyttänyt, että tämän lain tarkoituk-       Myös työelämän lainsäädäntö luo edellytykset
29467: seksi on pyritty selittämään, että tällä lailla jo-   sille, että meillä on toimivat yritykset, jotka
29468: tenkin pyrittäisiin hillitsemään rakennemuutos-       pystyvät kilpailemaan niin kotimarkkinoilla
29469: ta. Pitäisi pysyä asiassa. Ei tällä sen asian kans-   kuin maailmalla. Se ei tarkoita sitä, että kilpai-
29470: sa ole käytännössä oikeastaan mitään tekemistä.       lukyky menee sillä, jos hoidetaan hyvin henki-
29471: Irtisanomisaikojen lyhennykset ovat inhimilli-        löstöön liittyviä asioita. Minä osaltani uskon
29472: siä näkökohtia, joihin ministeri viittasi. Olem-      niin, että hyvin toimivat työelämän pelisuhteeet
29473: me ministerin kanssa tässä asiassa ihan samaa         työpaikkatasolla ovat mitä suurin kilpailuetu
29474: mieltä. Tosiasiahan on, että Suomessa on men-         yritykselle. Näin sanovat kaikki ne yritykset,
29475: nyt hyvin paljon työpaikkoja ja niitä menee kai-      jotka tänäkin päivänä Suomessa panostavat
29476: ken aikaa, kun yritykset eivät kannata. Aivan         henkilöstöönsä, kouluttamiseen ja henkilöstö-
29477: toisenlaisilla keinoilla siihen täytyy saada vas-     asioihin. Tässä suhtt:'essa näilläkin laeilla halu-
29478: tauksia kuin keskustelemalla päiväkausia täällä       taan osaltaan vain turvata tietyssä kriisitilan-
29479: pelisäännöistä ja kehumalla, että nämä lait ovat      teessa heikomman osapuolen asema ja luoda ai-
29480: aivan erinomaisen hienoja. Kohtuudesta ja oi-         kaa, rakentaa niitä pehmittäviä toimenpiteitä,
29481: keudenmukaisuudesta voidaan kyllä keskustel-          joita ed. Pokka rakennemuutoksen osalta pe-
29482: la, mutta jos tähän asiaan liitetään joitakin         räänkuulutti.
29483: muita asioita, niin silloin panen vastalauseen.          Kun ed. Stenius-Kaukonen vähän loukkaan-
29484: 1638                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29485: 
29486: tui, niin minä en halunnut sanoa, ettei sosiaali-      sanoin, työelämän lainsäädäntö on aina lukuisi-
29487: valiokunta varmasti olisi asiaansa paneutunut.         ne tapauksineen ja erilaisine toimintamalleineen
29488: Haluan kiittää sosiaalivaliokuntaa siitä työstä,       sellaista, johon varmasti jää tulkintaa. Sitä jää
29489: että tämä mietintö on valmistunut näinkin riva-        paljon pienempiinkin kokonaisuuksiin, joista
29490: kasti ja asiantuntevasti eduskunnan käsiteltä-         käydään oikeutta, eli tässä suhteessa tämä ei ole
29491: väksi. Varmasti sosiaalivaliokunnan jäsenet            mitään yllättävää eikä uutta.
29492: ovat saaneet parhaan mahdollisen tiedon, mitä
29493: tuo lainsäädäntö merkitsee. Samanaikaisesti on            Ed. A 1a ranta: Arvoisa puhemies! Kun
29494: sanottava, että täällä käyty keskustelu ei kaikil-     ministeri Puhakka puhui keskustapuolueen
29495: ta osin ole osoittanut, että olisi myös rinnalla       osalta paranoiasta ja syleilyistä, niin haluai-
29496: luettu olevaa lainsäädäntöä, vaan on luettu vain       sin vain todeta, mitä käy ilmi meidän vastalau-
29497: tätä esitystä. Nämä esitykset yhdessä olevan           seestamme, että olemme valiokunnassa pää-
29498: lainsäädännön kanssa muodostavat kokonai-              sääntöisesti voineet asettua kannattamaan mi-
29499: suuden, ja siitä vasta voidaan vetää johtopää-         nisteri Puhakan valmisteluttamaa hallituksen
29500: tökset siitä, miten lakia käytännön elämässä so-       esitystä.
29501: velletaan.                                                Arvoisa puhemies! Ajan voittamiseksi tässä
29502:    Tähän erityisen painavan syyn käsitteeseen          puheenvuorossa viittaan aikaisemmin käyttä-
29503: vielä lyhyesti totean sen, että työmarkkinajuris-      määni puheenvuoroon, jossa esittelin valiokun-
29504: teista merkittävin osa on itse ilmaissut, että tä-     taryhmäni vastalausetta. Viittaisin myös siihen
29505: mä täsmennys lakiin kirjattuna niitten riitaa ai-      puheenvuoroon, jonka ed. Korkia-Aho on
29506: heuttavien kohtien osalta, jotka nyt ovat oikeu-       käyttänyt täällä eduskunnassa viime perjantai-
29507: dessa olleet tulkinnallisia joko korkeimman oi-        na. Tuo puheenvuoro oli hengeltään hyvin sa-
29508: keuden tai työtuomioistuinpäätösten osalta, nä-        manlainen kuin on keskustan valiokuntaryh-
29509: mä tulkinnalliset täsmennykset osaltaan luovat         män vastalause. Se ei toki ole meille yllätys,
29510: sisällön tuolle erityisen painavan syyn käsitteel-     koska me olemme voineet tukeutua siihen kir-
29511: le. Näin ollen ne osaltaan selkeyttävät tätä käsi-     jalliseen aineistoon, jonka edustaja-yrittäjä
29512: tettä, joka yksistään ei kerro vielä mitään, vaan      Korkia-Aho on toimittanut meidän ryhmämme
29513: sille pitää syntyä tietty sisältö.                     käyttöön vastalauseen tekemistä varten. Toi-
29514:    Tästä työllisyydestä vielä ed. Pokka totesi, et-    vomme vain tietysti tukea nyt vastalauseel-
29515: tei hallitus kanna siitä huolta. Se ei tietenkään      lemme.
29516: tähän yhteyteen sinällään kuulu, vaan tässä on            Ehdotan, että käsittelyn pohjaksi otettaisiin
29517: kysymys nimenomaan työmarkkinoitten peli-              sosiaalivaliokunnan mietintöön jätettyyn 1 vas-
29518: säännöistä. Työllisyyden osalta on huolta kan-         talauseeseen sisältyvät lakiehdotukset.
29519: nettava muilla lainsäädännöllisillä ja talouspo-
29520: liittisilla päätöksillä enkä osaltani usko, että tä-      Ed. L o u v o: Arvoisa puhemies! Ne henki-
29521: mä on työllisyyttä romuttamassa, vaan että täl-        löt, jotka lukivat lehdistä nyt toisessa käsittelys-
29522: lä on varmasti mahdollisuus parantaa suoma-            sä olevien työelämälakien ensimmäisen edus-
29523: laisten palveluelinkeinojen, yritysten ja hallin-      kuntakäsittelyn kulusta, saivat varmasti sellai-
29524: non toimivuutta.                                       sen käsityksen, että täällä ei muuta tehty kuin
29525:    Ed. Hautala peräänkuulutti tai valitti sitä, et-    kiistelty siitä, saako kone- ja laitehankinnat teh-
29526: tä oikeudelle jää tulkinta. Onneksi maassamme          dä ennen vai jälkeen mahdollisen pidennetyn
29527: on tämä vallankäytön kolmikantaisuus, jossa            henkilöstövaikutuksia koskevan yhteistoiminta-
29528: ovat riippumattomat tuomioistuimet, jotka te-          neuvottelun. Tämä on tyypillistä. Pääasiassa
29529: kevät sitten lainsäädännön osalta viime kädes-         vain yksi erimielisyyttä aiheuttanut kohta, jolla
29530: sä, kun riitaa tulee, tulkinnalliset päätökset.        todennäköisesti ei käytännössä tule olemaan
29531: Toinen vaihtoehto tietenkin olisi, että sitten         kovin paljon merkitystä, aiheutti täällä silloin,
29532: eduskunnassa olisi valiokunta, joka aina riitata-      niin kuin näyttää käyvän nytkin, vilkkainta kes-
29533: paukset ratkaisisi, mutta se on liian raskas jär-      kustelua ja näin ylitti uutiskynnyksen. Sen si-
29534: jestelmä. En usko, että se olisi meille edes hyvä-     jaan ne muut lakiesitysten toteutumisen myötä
29535: kään, vaan hallitusmuotoon kirjattu oikeuden-          tulevat uudet hyvät asiat, joista täällä myös pu-
29536: käytön periaate tässä tapauksessa on mielestäni        huttiin, kuten työntekijöiden turvallisuuden pa-
29537: aivan hyvä ja toimiva.                                 raneminen, jäivät unholaan. Ovathan ne toki
29538:    Tietenkin on syytä huolehtia, että lainsäädän-      pöytäkirjoista jälkeenpäin todettavissa!
29539: tö on mahdollisimman täsmällistä, mutta kuten             Harvoin keskikokoisetkaan yli 30 työntekijän
29540:                                             Työelämän uudistus                                       1639
29541: 
29542: 
29543: yritykset, joita yt-laki koskee, hankkivat sellai-       keilla asiantuntijoilla lisäksi esityksen, joten
29544: sia koneita tai laitteita, joiden takia irtisano-       tulkintavaikeuksia ei tällä lainsäädännöllä pitäi-
29545: taan, osa-aikaistetaan tai lomautetaan yli 10            si olla sen enempää kuin on kaikella työelämän
29546: työntekijää, jolloin näistä henkilöstövaikutuk-         lainsäädännöllä. Mielestäni ihmisen jokapäiväi-
29547: sista neuvotellaan enimmillään 3 kuukautta, jos         seen elämään vahvasti vaikuttava työelämän
29548: sopimukseen ei päästä. Tällaisten laitteiden            lainsäädäntö kyllä kaikkineen on aivan liian
29549: hankinnasta aiheutuvia vähäisempää työnteki-            monimutkaista.
29550: jämäärää koskevia henkilöstövaikutuksia sen                 Ministeri Kanerva totesi täällä ensimmäisessä
29551: sijaan tapahtuu useammin. Neuvotteluaika                 käsittelyssä, että hänestä on enemmän tai vä-
29552: näistä olisi kuitenkin tällöin vain korkeintaan 7       hemmän pykälävenkoilua se, jos halutaan vesi-
29553: vrk. Sitä paitsi yleensähän yritykset hankkivat         selvästä ratkaisusta löytää senkaltaisia tulkin-
29554: koneita ja laitteita silloin, kun niillä menee hy-      nallisuuksia, joille ei hallituksen poliittisessa
29555: vin, ja tällöin on neuvoteltava henkilöstövaiku-        käsittelyssä löydy perustaa. Edelleen hän totesi
29556: tusten osalta pikemminkin henkilöstön lisäyk-           hallituksen lähteneen siitä, että liiketoiminta-
29557: sistä kuin vähennyksistä.                               päätökset tässä maassa toteutetaan niin kuin ne
29558:    Niin kuin ensimmäisessä käsittelyssä totesin,        on ennenkin toteutettu. Ministeri Kanerva tote-
29559: yrittäjän vapaudella tehdä itse liiketaloudelliset      si myös, että on tärkeää, että tätä lakikokonai-
29560: päätökset siinä vaiheessa, kun katsoo ne talou-         suutta tulkitaan loogisena kokonaisuutena eikä
29561: dellisesti järkeviksi, on kuitenkin erittäin suurta     pyritä pikkunäppärällä juridiikalla ja lakitek-
29562: periaatteellista merkitystä. Siksi tämä pienikin        niikalla etsien esittämään sellaisia tulkintoja,
29563: yksityiskohta lakiesitykseen on tärkeä. Lailla ei       jotka saavat tämän poliittisenkin saavutuksen
29564: yrittämisen vapautta saa rajoittaa. Eri asia on,        näyttämään huonommalta. Ministeri Kanervan
29565: jos vapaaehtoisesti sovitaan työehtosopimuksis-         tulkintaan kone- ja laitehankintojen hankkimis-
29566: sa tällaisistakin asioista, kuten missä vaiheessa       oikeudesta ennen neuvotteluja henkilöstövaiku-
29567: neuvottelut käydään. Näinhän on esimerkiksi             tuksista yhtyi myös ministeri Ilkka Suominen
29568: paperiteollisuudessa sovittu. Lehtien lukijat ei-       viimeviikkoisessa kokoomuksen puoluevaltuus-
29569: vät ehkä useinkaan tajua, että nimenomaan täl-          ton kokouksessa todeten hallituksen tarkoituk-
29570: laiset periaatteelliset asiat täällä voivat riidellä,   sen olleen pitää liiketoimintapäätökset erillään
29571: eivät onneksi useimmiten ihmiset. Yhdynkin              neuvotteluista.
29572: valiokunnan puheenjohtajan ensimmäisessä kä-                Lakiesityksen ensimmäisessä käsittelyssä ed.
29573: sittelyssä esittämään näkemykseen hallituspuo-          Törnqvist viittasi puheessaan sosiaalivaliokun-
29574: lueiden hyvästä yhteistoimintakyvystä, vaikka-          nan viimesyksyiseen Keski-Eurooppaan suun-
29575: kin joistakin asioista, kuten tässä lakipaketissa       tautuneeseen työelämän pelisääntöihin tutustu-
29576:  kone- ja laitehankintojen hankkimisajankoh-            mismatkaan todeten, kuinka hänen mieleensä
29577: dan tulkinnoista, olemmekin eri mieltä. Koska           jäi Länsi-Saksasta vahvasti työnantajien edus-
29578: sosialidemokraattien kanta nousi niin vahvasti          tajien toteamus siitä, ettei Saksan rakentaminen
29579: esiin nimenomaan heti valiokunnan puheenjoh-            sodan jälkeen sellaiseksi talousmahdiksi, kuin
29580: tajan mietinnön esittelypuheenvuorossa, katson          mitä se nyt on, olisi ollut mahdollista, elleivät
29581: tärkeäksi esittää asiasta vielä muutaman näkö-          työntekijät olisi olleet mukana yrityksiä kehittä-
29582:  kohdan sen lisäksi, mitä totesin ensimmäisessä         mässä. Tämä jäi matkasta minullekin mieleeni,
29583:  käsittelyssä tästä ja koko lakipaketista sekä          joskin liitin tähän tosiasiaan myös sen, ettei
29584:  yleisistä periaatteista työelämän uudistami-           Länsi-Saksassa lisätöistä ja ylitöistä ole työnte-
29585:  sessa.                                                 kijää ja yrittäjää rangaistu sellaisella marginaa-
29586:    Puolitoista kuukautta lakiesityksiä tiiviisti        liverona kuin meillä on nyt. Me Suomessa tar-
29587: valiokunnassa puituamme en itse voi tulla muu-          vitsemmekin, paitsi työntekoa kannustavaa ja
29588:  hun johtopäätökseen kuin samaan, jonka mi-             innostavaa työelämän uudistusta, myös samaan
29589:  nisteri Kanerva toi esiin ollessaan valiokunnassa      suuntaan vaikuttavaa verouudistusta. Mieleeni
29590:  kuultavana. Liiketoimintapäätökset eivät ole           jäi myös lähtemättömästi, kun työntekijät Sak-
29591:  vaikeutetun neuvottelun piirissä. Hän totesi           san Liittotasavallassa kertoivat, että vaikka
29592:  myös, että hallituksen ministerityöryhmän vii-         heillä on työntekijöillä huomattavasti laajempi
29593:  meisessä kokouksessa siivottiin pois perusteluis-      osallistumisjärjestelmä, Mitbestimmung, joka
29594:  takin sanonnat, jotka viittasivat siihen, ettei ko-    tulee maksamaan työntekijää kohden lisäkustan-
29595:  neiden ja laitteiden hankintapäätöksiä voisi teh-      nuksena noin 1 000 mk kuukaudessa, he kestä-
29596:  dä ennen neuvotteluja. Hallitus luetutti ns. kor-      vät tämän, koska hyvä osallistumisjärjestelmä
29597:  1640                                    Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29598: 
29599: 
29600:   on vähentänyt lakkoja. Yksi raja tämän osallis-           Yhä helpottuneemmalta alkoi tuntua, kun
29601:   tumisjärjestelmän laajentamisessa heillä kuiten-       sellainen kunnioitettu asiantuntija kuin kor-
29602:   kin on, raja, jonka yli he eivät salli mentävän.       keimman hallinto-oikeuden presidentti Antti
29603:   Se raja on: työnantajan, yrittäjän on itse saata-      Suviranta valiokunnassa totesi, että perustelut
29604:   v,a tehdä liiketoimintapäätökset, liiketaloudelli-     viittaavat siihen, että hankinnat voidaan tehdä
29605:   s~ ratkaisut. Niitä ei sallita sotkettavan mihin-      ilman etukäteisneuvotteluja. Tämä sanamuoto
29606:   kään neuvotteluihin.                                   on tarkalleen näin. (Ed. Laine: Mitä mieltä
29607:       Kun hallitus antoi tämän lakipaketin, kokoo-       muut olivat?) Asia on presidentti Suvirannalta
29608:   muksen eduskuntaryhmälle kerrottiin, että tosin        vahvistettu, mikä myös sosiaalivaliokunnan pu-
29609:   yt-lain mukaiset neuvottelut saivat nyt määrä-         heenjohtajalle tiedoksi. Saman tulkinnan vah-
29610:   ajat, jotka ovat maksimikestoltaan siis joissakin      visti valtakunnansovittelija Teuvo Kallio asiaa
29611: ·,tapauksissa jopa kolme kuukautta, ja lisäksi tu-       häneltä valiokunnassa kysyttyäni. Myös työ-
29612:   li tiutena tekijänä kovat työntekijöille maksetta-     markkinajärjestöt olivat samaa mieltä pykälän
29613:   vat sanktiot, jopa 20 kuukauden palkkaa vas-           tulkinnasta, tosin ainakaan SAK ei halunnut
29614:   taava summa, jos näitä määrämuotoja tahalli-           asian olevan näin.
29615:   sesti työnantaja rikkoo. Kuitenkin liiketalou-            Edelleen työoikeuden professori Tiitinen ja
29616:   delliset päätökset yrittäjä voi meilläkin tehdä it-    kauppaoikeuden professori Bruun yhtyivät tä-
29617:   senäisesti. Esimerkiksi kone- ja laitehankinnois-      hän tulkintaan tullessaan esittämään valiokun-
29618:   sa neuvotellaan vain henkilövaikututen osalta.         taan lausuntoaan. He halusivat siksi muuttaa
29619:   Liikkeiden luovutus- ja fuusiotapauksissa tul-         asiaa koskevaa pykälää niin, ettei koneita ja
29620:   kintaepäselvyyttä ei ole neuvottelujen ajankoh-        laitteita voisi hankkia ennen mahdollisia neu-
29621:   dasta ollut lakiesitysten antamisen jälkeen,           votteluja. Mielestäni oli kuitenkin aika häm-
29622:   vaikka jopa erään yrittäjäjärjestön edustajana         mästyttävää, kun he puolen tunnin kuluttua
29623:   valiokunnassa ollut asiantuntija vielä epäili etu-     tästä varmasta lausunnosta valiokunnassa tote-
29624:    käteisneuvottelujen pakkoa. Niin tehokas on           sivat, että ehkä tulkinta voi olla toisenlainen-
29625:   todella ollut keväinen kauhumaalauspropaganda.         kin. Kirjallisessa lausunnossaan parin päivän
29626:       Jatkuvasti alusta alkaen osa sosiaali- ja ter-     kuluttua heidän kantansa oli jo muuttunut niin,
29627:    veysministeriön virkamiehistä ja ministeri Pu-        että he totesivat olevansa varovasti kallistumas-
29628:    hakka ovat kuitenkin ajaneet omaa tulkintaan-         sa laajemman tulkinnan kannalle eli kone- ja
29629:    sa siitä, ettei kone- ja laitehankintoja voisi teh-   laitehankinnoista olisi tämän mukaan neuvotel-
29630:   dä ennen mahdollisia neuvotteluja. Aika häm-           tava jo ennen investointipäätöksen tekemistä,
29631:    mästynyt olin, kun luin sosiaali- ja terveysmi-       mutta vain henkilöstövaikutusten osalta.
29632:    nisteriön lakiesityksen jälkeen antaman 18.3.            Näihin professoreihin valiokunnan puheen-
29633:    päivätyn tiedotteen, jossa todettiin lakiesityk-      johtaja ilmeisesti viittasi todetessaan täällä en-
29634:    sen laitehankintoja koskevan uuden pykälän si-        simmäisessä käsittelyssä työoikeuden professo-
29635:    sällöksi juuri tämä tulkinta. Myös ministeri Ka-      reiden antavan ministeri Puhakan tulkinnalle
29636:    nerva ihmetteli tätä ollessaan asiantuntijana va-     tukensa.
29637:   liokunnassa kuultavana. Lakiesityksen käsitte-            Mitä tulee ensimmäisen käsittelyn aikana esi-
29638:   lyn yhteydessä on kyllä jatkossakin joutunut           tettyihin väitteisiin, ettei kokoomus ole ajatellut
29639:    kummastumaan tiedotuksista. Muun muassa               työntekijöitä ja toimihenkilöitä, jotka vaati-
29640:    kun mietintö oli valiokunnasta valmis, luin           muksestamme muuten lisättiin yt-lain uusiin py-
29641:   asiaa koskevasta eduskunnan tiedotteesta siihen        käliin, kun kone- ja laitehankintojen ajankoh-
29642:   ilmeisesti vahingossa kommunistien lakialoit-          dan tulkintamme huonontaa muka työntekijöi-
29643:   teesta otettua tekstiä. Kylmät väreet kulkivat         den asemaa, ei mielestäni pidä paikkaansa. Ai-
29644:    selkäpiissäni, tällaistako olemme päättäneet,         kaisemmin ennen tätä yt-lain muutosta tosin
29645:   ennen kuin asian tajusin. Sama vyörytys kuin           jouduttiin neuvottelemaan ennen kone- ja laite-
29646:   ministeriön tiedotteessa jatkui valiokuntakäsit-       hankintoihin ryhtymistä ja myös itse liiketoi-
29647:   telyssä sosiaali- ja terveysministeriön asiaa val-     mintapäätöksistä, mutta silloin ei ollut säädetty
29648:   mistelleen virkamiehen esitellessä lakipakettia.       pitkiä maksimineuvotteluaikoja eikä kovia
29649:   Hänen tulkintansa kone- ja laitehankintojen            sanktioita, jos hankinnoista on henkilöstövai-
29650:   ajankohdasta oli sama kuin tiedotteessa. Toi-          kutuksia.
29651:    nen sosiaali- ja terveysministeriön virkamies on-        Eräs valiokunnassa kuultu asiantuntija, pää-
29652:   neksi myöhemmin totesi, että kyllä tulkinta voi        luottamusmies, joka muuten mieluummin olisi
29653:   olla toisenlainenkin.                                  halunnut kommunistien rinnakkaislakiesityk-
29654:                                             Työelämän uudistus                                         1641
29655: 
29656: 
29657: sen toteutuvan, totesi, että kyllä hänen yhdestä        teiden suhteen. Eduskunta olisi voinut tässä
29658: asiasta on annettava suuri tunnustus lakiesityk-        näyttää itse hyvää esimerkkiä, miten laitteita
29659: sen laatijoille: sanktiot ovat hyvät ja ne on nyt       käyttämään joutuvia pitäisi kuunnella.
29660: maksettava työntekijöille.                                 Jatkossa työmarkkinajärjestöt voivat kone- ja
29661:     Mitä sitten tulee työsopimuslain uuteen irtisa-     laitehankintojen kiistanalaisesta hankinta-ajan-
29662: nomisperustepykälään, 37 a §:ään, josta sosiali-        kohdasta sopia työehtosopimuksissa, niin kuin
29663: demokraatitkin täällä ensimmäisessä käsittelys-         ovat joillakin aloilla tähänkin asti tehneet. Pää-
29664: sä totesivat, että siihen olisi pitänyt lisätä mai-     asia on, ettei laki sanktioineen estä järkevää ta-
29665: ninta erittäin painavasta syystä, haluan muistut-       loudenpitoa ja että työntekijöiden turvallisuutta
29666: taa, että lakiesityksiä valmistellut virkamies tote-    parannetaan huomattavastii koko lakipaketilla.
29667: si valiokunnassa uuden pykälämuotoilun olevan
29668: työntekijän kannalta jopa parempi ja enemmän               Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):
29669: turvaa antava. Kuinka me silloin olisimme voi-          Rouva puhemies! Tässä valiokunnan varapu-
29670: neet muuta hyväksyä, etenkin kun sekä ministe-          heenjohtajan Louvon sinänsä ansiokkaassa pu-
29671: ri Puhakka, kuten nyt myös täällä, että ministe-        heessa, niin kuin ansiokkaassa puheessa yleen-
29672: ri Kanerva vakuuttivat, ettei taloudellisissa ja        säkin, saattaa myös olla heikkoja kohtia. Tässä
29673: tuotannollisissa irtisanomisperusteissa nykyistä        oli nämä "olennaiset kone- ja laitehankinnat
29674: irtisanomissuojaa ole haluttu heikentää.                niiden henkilöstövaikutusten osalta'', niin kuin
29675:     Arvoisa puhemies! Perusteellisen valiokunta-        tässä hallituksen esityksessä sanotaan. Nimit-
29676: työn ja huippuasiantuntijoiden kuulemisen jäl-          täin sosiaali- ja terveysministeriön työsuojelu-
29677: keen olen tullut vakuuttuneeksi, että liiketoi-         osaston valmistelevat virkamiehet ja samaten
29678: mintapäätökset ovat kokonaisuudessaan eril-             ministeri Puhakka, niin kuin hän täällä totesi,
29679: lään määrämuotoisista neuvotteluista. Mikäli            tulkitsivat tätä lakia sillä tavoin, että yhteistoi-
29680: tällainen lain tulkinta ei olisi ylivoimaisesti voit-   mintalain mukaisiin neuvotteluihin kuuluvista
29681: tanut asiantuntijoiden piirissä, en olisi voinut it-    kone- ja laitehankinnoista on neuvoteltava hen-
29682: se eikä kokoomuksen ryhmäkään olla hyväksy-             kilöstövaikutusten osalta säädettyjen määräai-
29683: mässä yt-lain muutosesitystä kone- ja laitehan-         kojen mukaisesti ennen kuin asiaa koskeva rat-
29684: kintoja koskevine pykälineen. (Min. Vennamo:            kaisu eli lopullinen hankintapäätös voidaan teh-
29685: Nykyinen laki on tiukempi!) - Tästä ilmei-              dä. Tässä tulkinnassa pitää ottaa huomioon yh-
29686: sesti keskustapuoluekin oli vakuuttunut, kos-           teistoimintalain 7 §. Nyt kun asiantuntijoita oli
29687: kapa ei tehnyt valiokunnassa pykälämuutoseh-            valiokunnassa, niin heillä oli pelkästään laki-
29688: dotusta.                                                teksti käsillä. Esimerkiksi täällä paljon puhutun
29689:     Valiokunta totesi erinomaisessa mietinnös-          korkeimman hallinto-oikeuden presidentti Su-
29690: sään, että lain käytännön toteutuksen tulee pyr-        virannan kirjallisessa lausunnossa ei tähän
29691: kiä joustavaan eri alojen ja työpaikkojen tar-          asiaan ollut ollenkaan puututtu. Hän joutui
29692: peet huomioon ottavaan yhteistoiminta-asioi-            vastaamaan pelkän lakitekstin valossa, niin
29693: den käsittelyyn. On siis noudatettava käytän-           kuin myös nämä professorit, jotka annettuaan
29694: nön ratkaisuissa tervettä järkeä. Uskon ja luo-         pari päivää myöhemmin kirjallisen lausunnon,
29695: tan siihen, että tätä tervettä järkeä löytyy myös       totesivat juuri, että ottaen huomioon yhteistoi-
29696:  lakiesityksen hyväksymisen jälkeen lain tulkitsi-      mintalain 7 §:n heidän mielestään tämä tulkinta
29697: joiden, oikeusoppineiden piirissä laajemmalti-          on oikea. Tämä osoittaa sen, kuinka tarkkaa
29698:  kin. En mitenkään voi uskoa, että politiikka oli-      lain tulkinta ja yleensä puhuminenkin siitä on.
29699:  si sentään oikeuslaitokseemme pesiytynyt, vaan         Täällä on käytetty paljon sellaisia puheenvuo-
29700:  mahdollisissa tulkittavissa kysymyksissä nouda-        roja, jotka sinänsä varmaan saattavat liittyä tä-
29701:  tetaan niitä periaatelinjoja, joista hallituksessa     hän asiaan, mutta enemmän ne on tehty lehtitie-
29702:  on sovittu lakia tehtäessä.                            tojen ja SYKL:n aikaisempien lausuntojen ja
29703:     Kuitenkin olen vakuuttunut, että sanoi laki         muitten pohjalta sen sijaan että olisi pitäydytty
29704:  mitä tahansa, niin yrityksissä ja työpaikoilla,        tähän lakiin.
29705:  joissa on hyvät suhteet, neuvotellaan aina kun
29706:  se käytännössä on mahdollista työntekijöiden              Ed. Laaksonen (vastauspuheenvuoro):
29707:  kanssa, jopa siitä minkälainen kone tai laite          Arvoisa puhemies! Me edustajat olemme hie-
29708:  hankitaan. Näin olisin toivonut tapahtuvan             man eriarvoisessa asemassa kun tätä asiaa käsi-
29709:  täällä meidänkin työpaikassamme, eduskunnas-           tellään. On sinänsä mielenkiintoista kuulla niitä
29710:  sa, meidän käyttöömme hankittavien atk-lait-           tavattornia ristiriitoja, joita sosiaalivaliokun-
29711: 206 280082M
29712: 1642                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29713: 
29714: 
29715: nan jäsenet ovat kuulleet valiokunnassa tämän         keuden presidentti Suviranta on todennut jota-
29716: lain käsittelyn yhteydessä. Itse asiassa valiokun-    kin. Käytännössä oikeusistuimet viime kädessä
29717: nan mietintöön liitetyt lukuisat vastalauseet         tulevat ratkaisemaan, miten tätä pykälää tul-
29718: myös kertovat siitä, että tämä asia ei suinkaan       laan tulkitsemaan. Eli ed. Louvolle toteaisin
29719: ole ongelmaton.                                       sen, ettei tässä vaiheessa missään tapauksessa
29720:    Omasta puolestani voisin todeta sen, että          voida olla vakuuttuneita siitä, koskeeko pykälä
29721: käytännön työelämässä asiat kulkevat hieman           liiketoimintapäätöksiä vai ei.
29722: toisella tavalla kuin täällä on kuvattu. Olen ol-
29723: lut soveltamassa pääluottamusmiehenä 1978               Ed. L a i n e (vastauspuheenvuoro): Rouva
29724: voimaan tullutta lakia yhteistoiminnasta yrityk-      puhemies! Ed. Louvon puheenvuoron jälkeen
29725: sissä. Kyllä se demokratianäkökulma on hyvin          kävi uudelleen selväksi se, että päähallituspuo-
29726: muodollista. Täällä keskusteltiin oleellisista        lueiden kesken vallitsee melko lailla erilainen
29727: kone- ja laitehankinnoista ja niiden mahdolli-        käsitys osasta nyt esillä olevaa pakettia. Tulen
29728: sista henkilöstövaikutuksista. Kyllä tämänkin         tämän johdosta siihen johtopäätökseen, että
29729: lain muutoksen myötä, mitä tässä nyt tapahtuu,        kun olen muiden ohella väittänyt kokoomuksen
29730: on ennen muuta kysymys muodollisuuksien               saaneen kristaUinkirkkaan voiton viitaten ko-
29731: täyttämisistä eikä todellisesta vaikuttamisesta       koomuksen omien edustajien puheenvuoroihin,
29732: päätöksentekoon, niin että henkilöstöllä olisi        niin ehkä ei ole sittenkään vielä aivan loppuun
29733: vaikutusta siihen, mitä hankitaan. Eri vaihtoeh-      selvitetty, kuka tässä on kummankin voittanut
29734: tojen selvittäminen jää tekemättä. Työnantaja         tai selkävoiton saavuttanut. Näyttää vähän sil-
29735: viime kädessä tämänkin lainsäädännön voi-             tä, että ottelu on päättynyt sittenkin ratkaise-
29736: maan tullessa tekee taloudellisilta perustoiltaan     mattomaan.
29737: ratkaisut, eikä vaihtoehtoja, joita ei edes välttä-      Nyt eduskunnan pitäisi tämä asia ratkaista,
29738: mättä ole selvitetty, ole neuvotteluissa ainakaan     ratkaista se tässä toisen käsittelyn aikana, jol-
29739: kaikissa tapauksissa tuotu esille. Tämä on niitä      loin lain sisältö lyödään lukkoon. Tai ellei se
29740: heikkouksia. Eli todellista demokratiaa tämä          nyt onnistu toisen käsittelyn aikana, niin edus-
29741: lainsäädäntö ei suinkaan avaa työelämään, niin        kunnan pitää sitten kolmannessa käsittelyssä
29742: kuin täällä on annettu ymmärtää ja kuvattu, et-       sellaisella lausumalla antaa selvyys, jossa edus-
29743: tä asiat nyt jollakin erinomaisella tavalla meni-     kunta ratkaisee kysymyksen siitä, mikä on laite-
29744: sivät eteenpäin.                                      ja konehankintojen asema puheena olevassa
29745:    Vielä palaisin ministeri Puhakan näkökul-          neuvottelussa. Ei voi olla niin, että yhdestä
29746: maan siitä, että demokratiaa pitäisi laajentaa.       asiasta vallitsee niin erilainen käsitys. Eduskun-
29747: Kyllä sitä pitää laajentaa, mutta tämä lainsää-       ta on aivan mahdottoman tilanteen edessä, ellei
29748: däntö sitä ei tule tekemään. Pitää kehittää luot-     tätä yksiselitteisesti ratkaista.
29749: tamusmieslainsäädäntöä ja taata luottamusmie-
29750: helle työsopimusten ja työlakien tulkintaetuoi-          Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Rouva pu-
29751: keus. Vain sitä kautta voitaisiin jonkin näköistä     hemies! Haluan ed. Skinnarille vain todeta, et-
29752: tasavertaisuutta saada työelämään.                    tei ole kovinkaan todennäköistä, etteikö presi-
29753:                                                       dentti Suviranta tuntisi, mikä yhteistoiminta-
29754:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-             lain 7 §:n sisältö on. Se, että hänellä ei olisi ollut
29755: voisa puhemies! Sosiaalivaliokunnan varapu-           sillä hetkellä käytettävissään lakia kokonaisuu-
29756: heenjohtaja, ed. Louvo täällä varsin seikkape-        dessaan, muistaakseni hänellä kyllä oli, ei voi
29757: räisesti kertoi sosiaalivaliokunnan käsittelyä ni-    olla mikään peruste, että tässä suhteessa olisi ta-
29758: menomaan tämän pykälän osalta, joka koskee            pahtunut virheellinen tulkinta. Kuten puheen-
29759: kone- ja laitehankintoja ja niistä johtuvia neu-      vuoronsa alussa presidentti Suviranta totesi va-
29760: votteluja. Hän päätyi siihen, että hän on tullut      liokunnalle, hän oli erityisesti perehtynyt tähän
29761: täysin vakuuttuneeksi, että tämä pykälä ei kos-       kysymykseen, koska häntä oli pyydetty siihen
29762: ke liiketoimintapäätöksiä. Tässä yhteydessä ha-       perehtymään, joten voidaan katsoa, että hän oli
29763: luaisin muistuttaa siitä, että tämä keskustelu,       jo tullessaan valiokuntaan pohtinut asian val-
29764: ed. Louvo, teidän olisi pitänyt käydä sosiaaliva-     miiksi. Tästä syystä hänen kannanottonsa va-
29765: liokunnassa ja siellä saada aikaan selkeä ratkai-     liokunnassa oli hyvin perusteellisesti harkittu.
29766: su. Mitään ei asian käytännön hoitamisessa
29767: auta, että hallituksen esityksen perusteluissa to-      Ed. L o u v o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
29768: detaan jotakin tai että korkeimman hallinto-oi-       sa puhemies! Ed. Anttilalle haluan todeta, että
29769:                                           Työelämän uudistus                                       1643
29770: 
29771: 
29772: keskustelua käytiin valiokunnassa nimenomaan         neet huomiota, että ellei heikennystä tältä osin
29773: siitä, miten näitä pykäliä on tulkittava ja ovat-    ole tarkoitettu, niin korjaus on pelkästään laki-
29774: ko ne pitäviä. Haluan toistaa myös sen, että va-     tekninen.
29775: liokunnassa keskustapuoluekin oli ilmeisen va-          Edelleen täytyy ihmetellä kokoomuksen tul-
29776: kuuttunut siitä, että kone- ja laitehankintoja       kintaa, joka nyt taas kertaalleen on tänä päivä-
29777: koskeva pykälä ei ole tulkinnanvarainen, kos-        nä täällä noussut esille, kone- ja laitehankinto-
29778: kapa ei tehnyt valiokunnassa tähän pykälään          jen osalta. Tämähän oli viime viikolla jo esillä,
29779: muutosehdotusta.                                     ja edelleenkin olen samaa mieltä kuin ministeri
29780:                                                      Puhakka ja sosiaalivaliokunnan puheenjohtaja
29781:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-     ovat useaan kertaan esittäneet. Tämä on kai
29782: voisa puhemies! Ed. Sasin puheenvuoron joh-          johdonmukaista. Nyt kun tätä lakia käsitellään
29783: dosta muistutan vain mieliin sen, että entinen       ja mennään sisältöön, niin ongelmakohdat ovat
29784: professori Suviranta oli myös hallituksen val-       poistettavissa, jotka ovat nyt tulkinnanvaraisia,
29785: mistelussa sen verran mukana, että hänellä lue-      niin kuin SKDL:n, devan, keskustan ja kristil-
29786: tutettiin nämä lakitestit. Hänellä ei siinä suh-     listen edustajat ovat valiokunnassa esittäneet.
29787: teessa ollut huomauttamista. Tältä pohjalta hän      Mielestäni tämä olisi erittäin hyvä, että nämä
29788: laati valiokunnalle kirjallisen asiantuntijalau-     epäselvät pykälät nyt korjattaisiin, niitä tulem-
29789: sunnon. Edelleen toistan, että siinä asiantunti-     me esittämään lain käsittelyn sisällön osalta.
29790: jalausunnossa tähän asiaan ei puututtu. Valio-       Tähän on vielä mahdollisuus sikäli, vaikka kes-
29791: kunnan jäsenten taholta kyllä kysyttiin häneltä      kustan ja kristillisten esittämät ajatukset ovat-
29792: tätä asiaa, koska voimassa on erilaisia tulkinto-    kin lähellä Syklin esittämää ajatusta.
29793: ja, mitä hän todella tarkoitti, mutta mitään kir-       Lopuksi haluan kannattaa ed. Stenius-Kau-
29794: jallista argumenttia tämän asian osalta ei ole       kosen viime perjantaina tekemää pohjaehdo-
29795: olemassa. (Min. Kanerva: Äänestetään siitä,          tusta.
29796: mitä Suviranta tarkoitti!) Tässä mielessä edel-
29797: leen toistan sen, mitä valmistelijoiden ja asiassa      Ed. V ä i s t ö : Arvoisa puhemies! Täällä
29798: poliittisesti vastuussa olevan ministerin taholta    käyty keskustelu on osoittanut sen, että raken-
29799: on todettu, miten tätä esitystä on tulkittava. Tä-   nemuutoksen hallintaan tarkoitettu lainsäädän-
29800: män tulkinnan kannalle myös nykyinen työoi-          tö ei kaiketi näytä kovin toimivalta. Sinänsä me
29801: keuden professori Tiitinen ja nykyinen kauppa-       kaikki tiedämme, että rakennemuutos on ongel-
29802: oikeuden professori Bruun ovat asettuneet, että      ma, se synnyttää vaikeuksia lomautuksineen ja
29803: ottaen huomioon yhteistyölain 7 pykälän, niin        irtisanomisineen. Nehän ovat meille kaikille ko-
29804: tätä pitää tulkita juuri tällä tavoin kuin täällä    timaakunnistamme toki hyvinkin tuttuja. Tä-
29805: on esitetty.                                         hän hallituksen esitykseen sisältyy työntekijöi-
29806:                                                      den kannalta parannuksia. Tällainen on ennen
29807:    Ed. Koistinen : Arvoisa puhemies! Tä-             muuta työntekijöiden irtisanomisaikojen piden-
29808: mä juuri käyty eipäs-juupas -keskustelu vielä        täminen. Me näemme tärkeänä myös koulutuk-
29809: tässä vaiheessa osoittaa vain sen, minkälaisia       sen esilletuomisen, koska sen merkitys korostuu
29810: tulkinnanvaraisuuksia kyseessä olevaan lakiin        kaiken aikaa, kun tuotantotoimintaa kehitetään
29811: jää. Kun on syytetty keskustapuoluetta siitä, et-    ja teknologiaa uudistetaan. Tämä taas on tär-
29812: tä se istuu kahdella pallilla, niin toistan vielä    keää kansainvälisen kilpailukykymme ja menes-
29813: sen, olisi nähtävä kokonaisuus tämänkin käsi-        tymisemme kannalta. Koulutusvelvollisuus tu-
29814: teltävänä olevan lakiasian kohdalla.                 lee mielestämme kuitenkin jakaa selkeästi toi-
29815:    Haluan kannattaa ed. Alarannan tekemää            saalta työnantajalle kuuluvaan ja toisaalta yh-
29816: ehdotusta.                                           teiskunnalle kuuluvaan koulutukseen.
29817:                                                         Esityksessä on kuitenkin myös lukuisia heik-
29818:    Ed. P. Leppänen : Arvoisa puhemies!               kouksia, kuten tämänkin toisen käsittelyn yh-
29819: Täällä ministeri Puhakka otti esille työmarkki-      teydessä on kummaltakin puolen salia todet-
29820: najärjestöjen kannan, että "erityisen painavan       tu, samoin monia puutteita niin työnantajien
29821: syyn" poistaminen 37 a §:stä selkeyttäisi tämän      kuin työntekijöiden näkökulmasta. Me toivom-
29822: päivän käytäntöä, mutta on todettava, että 6.4.      me, että näihin saataisiin selkeyttä, ja tässä mie-
29823: SAK, TVK, AKAVA ja STTK ovat toimittaneet            lessä kannatan ed. Alarannan tekemää poh-
29824: lausunnon, jossa he toivovat, että se säilytettäi-   jaehdotusta, että I vastalause olisi käsittelyn
29825: siin siellä ja ovat tässä lausunnossaan kiinnittä-   pohjana.
29826: 1644                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29827: 
29828: 
29829:    Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Kuten halli-         turvaa. Minun mielestäni paras työsuhdeturva
29830: tuksen esityksen yleisperusteluista käy varsin         on ilman muuta sellainen, että jos joutuu työ-
29831: hyvin ilmi ja myös kohdasta 1 ja 2 "keinot", on        paikasta pois, löytää heti uuden työpaikan."
29832: tämän hallituksen esityksen tarkoituksena ra-             Näihin sosialidemokraattisiin ajatuksiin erit-
29833: kennemuutoksen puskuroiminen ja tässä suh-             täin mielelläni yhdyn, ja mielestäni näistä lähtö-
29834: teessa auttaa kansalaisia sopeutumaan uuteen           kohdista tulisi jatkossa pyrkiä tätä yrityselämän
29835: tilanteeseen, jossa teollisuus joutuu vähentä-         lainsäädäntöä viemään eteenpäin.
29836: mään työvoimaa. Keinoina pääasiassa käyte-                Pelkään myös sitä, että mikäli irtisanomis-
29837: tään aikatekijää, irtisanomisaikojen pidentä-          kynnys nousee varsin korkealle ja menettelyt tä-
29838: mistä, koulutustekijää ja myös yhteistoiminta-         män suhteen käyvät varsin vaikeiksi, niin kuilu
29839: menettelyn säännösten muuttamista. Voidaan             nk. A-ja B-kansalaisten välillä tulee entistä sy-
29840: todeta, että varsinkin koulutus on äärimmäisen         vemmäksi. Nimittäin silloin jos työhönottokyn-
29841: tärkeä keino sopeuttamisen edesauttamiseksi,           nys nousee, työvoiman laatuvaatimukset työn-
29842: mutta myös aikatekijää voidaan pitää varsin            antajien keskuudessa käyvät korkeammiksi, ja
29843: asiallisena.                                           se merkitsee sitä, että se työvoima, joka laadul-
29844:    Kuitenkin mielestäni jossakin vaiheessa olisi       lisesti on huonompaa, tuskin tulee enää pääse-
29845: syytä keskustella periaatteellisesti niistä keinois-   mään työtehtäviin ja joutuu jäämään yhteis-
29846: ta, millä tavalla oikein pitäisi työelämään suh-       kunnan takaaman perusturvan varaan. Tietysti
29847: tautua ja työelämän rakennemuutosta edistää.           mitä suuremmaksi tämä joukko kasvaa, sitä on-
29848: Erittäin suuresti arvostamani Antero Tuomi-            nettomampaa se on yhteiskunnalle, ja mielestä-
29849: nen, SAK:n entinen talouspoliittinen sihteeri,         ni tämä tekijä tulisi vakavasti ottaa huomioon
29850: on ottanut mielestäni merkittävällä tavalla kan-       silloin, kun yrityselämän lainsäädäntöä viedään
29851: taa tähän kysymykseen Helsingin Sanomien               eteenpäin. Sanoisin, että yrityksille sinänsä tä-
29852: kuukausiliitteessä pari viikkoa sitten. Haluan-        mäntyyppinen lainsäädäntö ei välttämättä ole
29853: kin täältä eduskunnan pöntöstä siteerata hie-          niin kovin ongelmallista. Joissakin yksittäista-
29854: man näitä Tuomisen näkemyksiä.                         pauksissa kyllä, mutta tietysti ne kustannukset,
29855:    Ensinnäkin lehti toteaa, että Tuomisen mie-         mitä yrityksille aiheutuu, siirretään hintoihin,
29856: lestä monet sopimustavoitteet ovat väkisin pa-         ja kuluttajat viime kädessä maksavat sen muu-
29857: kerrettuja, propagandapapereita. "Jo päältä            toksen, mikä tapahtuu ja mikä näkyy sitten
29858: näkee läpi, että niitä ei ole tehty tosissaan. Ajan    meidän ostamiemme tuotteiden hinnoissa.
29859: myötä aletaan kuitenkin itsekin uskoa niihin."            Herra puhemies! Haluaisin puuttua lakiesi-
29860: Lehdessä jatketaan: Uskoa riittää Tuomisen             tyksessä eräisiin kysymyksiin, joista koulutus
29861: mukaan myös lainsäätäjän kaikkivoipaisuu-              mielestäni ehdottomastsi on kaikkein tärkeim-
29862: teen. Kun ei muuten pystytä vaikuttamaan kehi-         piä työsopimuslain osalta. Koulutuksestahan
29863: tykseen, ryhdytään vaatimaan lakia, jolla vai-         mainitaan erityisesti 37 a §:n, 37 a §:n 3 kohdan
29864: kea asia yritetään panna kuriin. Toimintatapa          ja 30 §:n pykäläsisällössä että myös hallituksen
29865: puistattaa Tuomista. Mieleen tulee työsuhde-           esityksen perusteluissa. Valiokuntakäsittelystä
29866: turvaan liittynyt metakka vuoden alussa tammi-         minulle on jäänyt selvästi se käsitys, että kysees-
29867: helmikuussa, kun SAK:n luottoministeri Matti           sä on nimenomaan perehdyttämiskoulutus uu-
29868: Puhakka ja SDP runnoi hallituksen uusia irtisa-        den tyyppisiin työtehtäviin yrityksessä, ja tästä
29869: nomislakeja. Tuomisen sitaatti: "Turvallisuut-         perehdyttämiskoulutuksesta ei ole ollut tarkoi-
29870: ta ei voi hoitaa ylhäältä annetuin määräyksin,         tus luopua tätä lainsäädäntöä nyt eduskunnalle
29871: vaan pitää vaikuttaa taloudellisiin tekijöihin.        annettaessa ja täällä sitä käsiteltäessä. Tarkoi-
29872: SAK:n johto on tässä asiassa kanssani eri miel-        tus on ottaa huomioon nimenomaan 37 a §:n
29873: tä. Se uskoo naivisti ihmeitä tekeviin lakeihin ja     yhteydessä työnantajan käytännölliset ja talou-
29874: valtiovaltaan." Uusi sitaatti: "Ei ymmärretä,          delliset edellytykset ja työnantajan toiminnalle
29875: että kun irtisanomissuojaa tiukennetaan, se            tarpeellisuus koulutuksessa, mikä merkitsee kä-
29876: merkitsee työnantajan riskin nostamista. Uu-           sitykseni mukaan sitä, että kyseeseen ei voi tulla
29877: teen työpaikkaan liittyy suurempi riski ja työ-        yrityksen ulkopuolinen koulutus kuin aivan
29878: paikka kenties jää perustamatta. Kun äärimmil-         poikkeuksellisissa tapauksissa. Yrityksen ulko-
29879: leen vietynä kielletään irtisanomiset kokonaan,        puolinen koulutus tulee yhteiskunnan järjestää,
29880: ei uusia työpaikkoja synny ollenkaan. Tätä ris-        eli koulutuksen tulee tapahtua työpaikalla. Tär-
29881: kianalyysiä ei ymmärretä ammattiyhdistysliik-          keätä myös mielestäni on se, että näistä periaat-
29882: keessä. En kannata tällaista juridista työsuhde-       teista voidaan tehdä se johtopäätös, että työnte-
29883:                                             Työelämän uudistus                                       1645
29884: 
29885: 
29886: kijälle tulee olla yrityksessä uusi työpaikka, kun     tä ottaen huomioon nämä ja nämä tekijät ei ole
29887: häntä ryhdytään kouluttamaan, tai pitää olla           ollut erityisen painavia syitä tai on ollut erityi-
29888: nähtävissä se, että tällainen uusi työpaikka yri-      sen painavia syitä irtisanomiselle. Näin ollen siis
29889: tyksessä syntyy, kun yrityksen toiminta muut-          tuomioistuimet joutuvat kirjaamiskäytännön
29890: tuu tai kasvaa, jotta koulutusvelvollisuus syn-        tältä osin muuttamaan. Kuitenkin on todettava
29891: tyy. Myös perusteluissa mainitaan nimenomaan           se, mikä myös hallituksen esityksen perusteluis-
29892: työntekijän soveltuvuus uusiin tehtäviin, mikä         sa tulee varsin selvästi esille: kyse on ainoastaan
29893: tarkoittaa sentyyppistä rajausta, että tällä työn-     irtisanomisperusteitten selventämisestä eikä nii-
29894: tekijällä täytyy olla samantyyppisistä työtehtä-       den muuttamisesta. Jos katsotaan 37 a §:ssä
29895: vistä jonkinlaista koulutusta tai kokemusta. Ai-       olevia esimerkkitapauksia, niin nekin on pyritty
29896: van uudelle tavalle soveltuvuutta on aika vaikea       löytämään oikeuskäytännöstä mahdollisimman
29897: mitata. Silloin täytyisi olla aivan erityisiä perus-   selväpiirteisinä, joten nämäkin esimerkit osoit-
29898: teita, jolloin voitaisiin todeta, että työntekijä      tavat sen, että tarkoitus ei ole irtisanomiskyn-
29899: soveltuu aivan uudentyyppisiin työtehtäviin.           nyksen heikentäminen, mutta ei myöskään sen
29900:     Tärkeätä myös on korostaa sitä, mitä esityk-       korottaminen, joten tältä osin mielestäni voi-
29901: sen perusteluissa todetaan, että työnantajan           daan varsin yksimielisesti todeta se, että irtisa-
29902: koolla on merkitystä. On selvää, että koulutus-        nomiskynnys ei tuotannollisissa ja taloudellisis-
29903: velvollisuus on laajempi, jos meillä on suurempi       sa tapauksissa nouse.
29904: työnantaja. Mahdollisuudet uusiin työpaikkoi-             Valiokunnassa eräänlaiseksi ongelmaksi
29905: hin ovat suurempia, kun toiminta jatkuvasti            myös muodostui se, onko olemassa joitakin sel-
29906: muuttuu. Pienellä työnantajana näitä varmaan-          laisia irtisanomisperusteita, joita 37 § ja 37 a §
29907: kaan useimmissa tapauksissa ei ole.                    eivät käsittäisi. Siis 37 § käsittää ne tapaukset,
29908:     Mielenkiinnolla panin merkille asiaa valmis-       joissa iritisanomisperuste on työntekijästä joh-
29909: telleen virkamiehen Matti Salmenperän lausun-          tuva ja 37 a § ne tapaukset, joissa on tuotannol-
29910: non valiokunnassa, kun häneltä tiedusteltiin,          linen ja taloudellinen peruste eli käytännössä
29911:  kuinka pitkä koulutus saattaisi tulla kyseeseen,      työnantajasta johtuva irtisanomisperuste. Käsi-
29912: jos aikatekijää käytettäisiin mittarina. Salmen-       tykseni mukaan valiokunnassa voitiin todeta se,
29913:  perän vastaus oli, että kyseessä, kun lain vel-       että oikeastaan muita perusteita ei voi olla.
29914: voitteita ajatellaan, saattaisi olla noin neljän       Eräänä esimerkkinä tuotiin esille tapaus siitä,
29915:  päivän koulutus, mikä mielestäni on varsin            että työntekijät yrityksessä vaativat jonkun
29916:  kohtuullinen aikamääräisesti ajateltuna. Mutta        työntekijän erottamista. Tässä tapauksessa kui-
29917: toki tilanteet ovat varsin erilaisia yrityksen         tenkin muodollisesti kaiketi tulee kyseeseen
29918:  koosta riippuen ja myös tilanteesta riippuen, jo-     työntekijästä johtuva irtisanomissyy, jos työn-
29919:  ten tietysti mikään pääsääntö tämä ei ole, mutta      antaja menee työntekijöiden painostuksesta
29920:  antaa kuitenkin suuntaa siihen, minkälaajuises-       työntekijän irtisanomaan. Mielestäni kuitenkin,
29921:  ta koulutusvelvollisuudesta on kyse.                  kun tällaisia tapauksia on viime aikoina Suo-
29922:     Yhteenvedonomaisesti voitaisiin mielestäni         messa esiintynyt, tähän asiaan olisi syytä vaka-
29923:  todeta, että kun yritystä kehitetään, työnanta-       vasti kiinnittää huomiota ja pyrkiä selvittä-
29924:  jan tulee pyrkiä käyttämään vanhaa työvoimaa          mään, mikä on tämäntyyppisten irtisanomista-
29925:  hyväkseen mahdollisuuksien rajoissa mieluum-          pausten juridinen luonne. Mutta käsitykseni
29926:  min kuin ulkopuolista työvoimaa, ottaen kui-          mukaan siis mitään varsinaista ongelmaa ei ole.
29927:  tenkin huomioon ne käytännölliset edellytykset,          Varsin paljon valiokunnassa on jouduttu
29928:  jotka työvoiman kouluttamiselle voidaan sitten        myös keskustelemaan osa-aikaisten takaisin-
29929:  asettaa. Tällainen terve talonpoikaisjärki tässä      otosta, josta mainitaan lain 42 b §:ssä, siis sekä
29930:  suhteessa varmasti käytännössä tulee olemaan          osa-aikaistettujen että osa-aikaistyössä olevien
29931:  vallitseva.                                           henkilöiden ottamisesta kokopäivätyöhön. Kä-
29932:     Täällä on myös keskusteltu varsin paljon 37 a      sitykseni mukaan on varsin selvästi tullut ilmi
29933:  §:n osalta siitä, mikä merkitys on sillä, että        se, että ensinnäkin työnantaja saa valita, kenet-
29934:   "erityisen painavia syitä" ei tämän pykälän          kä hän osa-aikaistetuista tai osa-aikaisista ottaa
29935:  johdantokappaleessa mainita. On totta, että oi-       kokopäivätyöhön. Valinta on tältä osin varsin
29936:  keudellisessa käytännössä varmasti tuomiois-          vapaa. Työnantajana on koulutusvelvollisuus
29937:  tuinkäytäntö tulee jonkin verran muuttumaan           siltä osin, että jos työtehtävät muuttuvat, työn-
29938:  siltä osin, että tuomioistuimet ovat tähän men-       antaja voi joutua kouluttamaan työntekijää
29939:  nessä yleensä perustelleet päätöksensä siten, et-     uusiin tehtäviin, kuten laki sanoo: sellaisiin teh-
29940: 1646                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
29941: 
29942: 
29943: täviin, jotka ovat työn vastaanottamiseksi tar-        ti voidaan ajatella, että kokonainen tuotanto-
29944: peen, ja tässä erityisesti korostetaan työntekijän     linja on olennainen kone- ja laitehankinta. Pie-
29945: soveltuvuutta, eli mielestäni tätä kohtaa voitai-      nimmillään esimerkkinä on saatettu tuoda esiin
29946: siin luonnehtia varsin vähäiseksi perehdyttämis-       atk-laitteiston hankinta henkilön käyttöön. Täl-
29947: koulutukseksi eli koulutuskynnys ei kovin kor-         tä osin täytyy korostaa sitä, että kun nyt neu-
29948: kea tältä osin lain mukaisesti ole.                    votteluvelvoitteet ovat varsin suuria, ilmeisesti-
29949:    On myös keskusteltu paljon siitä, millä taval-      kään aivan mikään vähäisen koneen hankinta ei
29950: la osa-aikaisten työntekijöiden lävitsekäymisen        voi olla olennainen kone- ja laitehankinta, vaan
29951: työnantajan osalta tulee tapahtua, jos kokoai-         kyse pitäisi olla oikeastaan suuremmasta koko-
29952: kaisia työpaikkoja vapautuu. On todettu se, et-        naisuudesta, joka yrityksen osan toimintaan
29953: tä tuskin yhteydenotto jokaiseen osa-aikaiseen         merkittävällä tavalla vaikuttaa.
29954: työntekijään on tarpeen, mutta tietysti jonkin-           Yhteistoimintalain 7 a §:ssä asetetaan kolmen
29955: laisia työpaikkailmoituksia ilmoitustauluilla          päivän ilmoitusvelvoitus ennen neuvottelujen
29956: voidaan tässä suhteessa käyttää hyväksi.               alkua. Täytyy sanoa, että tuollainen kirjallinen
29957:    Myös on keskusteltu siitä, onko osa-aikaisen        ilmoitus kolme päivää ennen neuvottelujen
29958: kokoaikaistaminen alueellisesti rajattu, jopa sii-     aloittamista on henkilökohtaisen käsitykseni
29959: tä, täytyykö tarjota ulkomailla oleville osa-ai-       mukaan varsin tarpeetonta byrokratiaa. Valio-
29960: kaisille työtä. Lähtökohta käsitykseni mukaan          kunta on tätä asiaa pyrkinyt mietinnössään jon-
29961: on toki se, että tällaista velvollisuutta työnanta-    kin verran korjaamaan ja toteaakin, että työ-
29962: jalla ei ole vaan enimmillään työn tarjoaminen         paikalla on mahdollisuus sopia toisin. Onkin
29963: osa-aikaisille kokopäivätyön osalta voi koskea         toivottavaa, että työpaikkakohtaisesti sovittai-
29964: samaa työssäkäyntialuetta mutta velvollisuus           siin niin, että tätä kolmen päivän kirjallista en-
29965: voi olla jopa suppeampikin. Mutta tämä asia            nakkoilmoitusta ei tarvittaisi vaan joustavam-
29966: jossakin määrin on jäänyt auki. Todellakin siis        ruin yrityskohtaisesti voitaisiin soveltaa. Jos täl-
29967: viime kädessä työnantaja ratkaisee sen, ketkä          laisiin sopimuksiin työpaikkakohtaisesti pääs-
29968: olisivat sellaisia osa-aikaisia, jotka soveltuisivat   tään, mielestäni yksi suuri byrokratiasynti, joka
29969: kokopäivätehtäviin.                                    hallituksen esityksessä on, saadaan korjattua.
29970:    Mitä tulee paljon keskusteltuun yhteistoimin-          Herra puhemies! Aivan lopuksi kiinnitän
29971: talain 6 §:ään, ed. Louvo erittäin ansiokkaasti        huomiota myös yhteistoimintalain 10 §:ään, jo-
29972: todellakin kertoi, mitä valiokunnassa tapahtui 2       ka tällä hetkellä ei ole hallituksen esityksen mu-
29973: kohdan käsittelyn osalta. Siihen tuskin enää on        kaisesti käsittelyssä mutta joka valiokunnassa
29974: syytä palata. Se asia on jo niin moneen kertaan        kuitenkin eräissä yhteyksissä on aika keskeisellä
29975: keskusteltu. Ongelma oikeastaan kokonaisuu-            tavalla tullut esille, jota myös työvoimaministe-
29976: dessaan on se, että kun 8 §:ssä asetetaan neu-         ri Puhakka on useassa yhteydessä korostanut
29977: votteluvelvoite ja neuvotteluvelvoite koskee 6         sekä salissa että myös julkisessa keskustelussa.
29978: §:n 1-5 kohtien asioita, syntyy ns. päällekkäi-        Yhteistoimintalain 10 § koskee poikkeuksia yh-
29979: siä neuvotteluvelvoitteita. Voidaan jostakin yri-      teistoimintamenettelystä eli niitä tilanteita, jol-
29980: tyksen osan lopettamisesta joutua neuvottele-          loin yhteistoimintalain mukaiset velvoitteet ei-
29981: maan ja sitten irtisanomisesta joutua neuvotte-        vät tule kyseeseen. On syytä korostaa, että va-
29982: lemaan erikseen, ja tietysti tämä tekee käsitte-       liokunnassa ainakin allekirjoittaneelle jäi sekä-
29983: lyn käytännössä varsin monimutkaiseksi. Toi-           sitys, että kyseessä ei voi olla aivan poikkeuksel-
29984: vottavaa onkin se, että tältä osin, kuten ainakin      linen säännös vaan että aika kattavastikin tä-
29985: asiantuntijoiden kuulemisesta kävi ilmi, jos jo-       mäntyyppinen poikkeaminen yhteistoimintalain
29986: kin neuvottelu on aloitettu, sen neuvottelun           velvoitteista saattaa tulla kyseeseen, jos se on
29987: aloittaminen tulkitaan varsin laajasti, että sen       yleisesti ajatellen hyvin mielekästä.
29988: jälkeen, jos se neuvottelu, joka on aloitettu,            Asiaa valmistelleet virkamiehet toivat esille
29989: johtaa irtisanomisiin, voidaan katsoa, että tuo        mm. sellaisen tapauksen, että jos yritys saa
29990: neuvottelu on koskenut jo irtisanomispäätöstä-         edullisen tarjouksen ja yrityksen täytyy tehdä
29991: kin, jos on ollut todennäköistä, että irtisanomi-      välittömästi ratkaisu tuosta edullisesta tarjouk-
29992: nen kuitenkin esim. yrityksen osan toiminnan           sesta, yritys voi hyväksyä tämän edullisen tar-
29993: lopettamisen kautta seurauksena tulee olemaan.         jouksen käymättä minkäänlaisia ennakkoneu-
29994:    On myös keskusteltu jossakin määrin siitä,          votteluja, vaikka se sitten esimerkiksi jobtaisi-
29995: mikä on olennainen kone- ja laitehankinta. Täl-        kin yrityksen toiminnansiirtoon toiselle paikka-
29996: tä osin on saatu monenlaisia vastauksia. Tietys-       kunnalle, joka sisältyy yhteistoimintalain 6 §:n
29997:                                             Työelämän uudistus                                      1647
29998: 
29999: 
30000: neuvotteluvelvoitteisiin. Tärkeätä on muistaa             Sitten mielestäni asiassahan intohimot puo-
30001: se, että mikäli tervettä järkeä halutaan noudat-       leen ja toiseen ovat olleet hyvin suuret, ja mi-
30002: taa, tässä tapauksessa myös yhteistoimintalain         nusta eri osapuolet ovat lähinnä näissä intohi-
30003: 10 § tulisi varsin useasti sovellettavaksi, jotta      moissaan olleet väärässä. Teollisuus ja kokoo-
30004: voitaisiin välttyä tilanteilta, joissa yrityksissä     mus ovat mielestäni väärässä pelätessään, että
30005: neuvotteluvelvoite muodostuisi hyvin byrok-            maa seisahtuu, jos työnantajat joutuvat samaan
30006: raattiseksi ja epäkäytännölliseksi ja tuhoaisi ha-     tapaan kuin joissakin muissa maissa kantamaan
30007: lukkuuden ja todellisen ilon käydä merkittäviä         vähän vastuuta myös omista työntekijöistään.
30008: todellisia neuvotteluja.                               Valittaabao teollisuus samanaikaisesti, etteivät
30009:                                                        nuoret hakeudu riittävästi teollisiin ammattei-
30010:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                  hin. Miksi he sinne hakeutuisivat? En minä ai-
30011: Vaikka esillä oleva lakiesityspaketti on ikään         nakaan uskaltaisi suosittaa yhdellekään nuorel-
30012: kuin eduskunnan tämän kevätkauden suuri jut-           le menemistä teollisuuden palvelukseen, kun
30013: tu ja ainakin se oli sitä hallituksen sisäisissä       sieltä todennäköisesti potkaistaan pois neli-
30014: neuvotteluissa, kovin suuresta uudistuksesta ei        kymppisenä. Ammattitaito on tuolloin vanhen-
30015: mielestäni ole kysymys. Sen sijaan minusta mie-        tunut, ja edessä ovat ensin hanHihommat ja sit-
30016: lestäni on kysymys aika selkeästä osoituksesta         ten työttömyyseläke. Jos teollisuus aikoo koh-
30017: siitä, kuinka huonoa jälkeä huono poliittinen          della työntekijöitään kuin koiria, ei pidä ihme-
30018: kompromissimenettely saattaa aiheuttaa. Jos            tellä, jos vapaassa maassa vapaat nuoret eivät
30019: vähän yrittäisi yksinkertaistaa, voin sanoa, että      sitten koiriksi halua ryhtyä.
30020: näyttää siltä että hallituksessa kokoomus ja so-          Kommunistit ovat aivan yhtä väärässä kuvi-
30021: sialidemokraatit ovat riidelleet suurin piirtein       tellessaan, että parempi irtisanomissuoja lisää
30022: sillä tavalla, että kokoomuksen mielestä yrityk-       tasa-arvoa ja oikeudenmukaisuutta ja turvalli-
30023: sille ei saa aiheuttaa haittaa ja sosialidemo-         suutta yhteiskunnassa. Niistä syistä, joista ed.
30024: kraattien mielestä työntekijöiden asemaa pitää         Sasi täällä jo sanoi, ilmeisestikin tämä asia toi-
30025: parantaa. Sen jälkeen molemmat ovat luopu-             mii toisinpäin. Vaikka niiden onnellisten asema
30026: neet tavoitteistaan. Lakiesityspaketti aiheuttaa       vähän paranee, joilla tällä hetkellä on turvattu
30027: haittaa yrityksille, mutta työntekijät eivät siitä     työpaikka, sen erittäin kalliina hintana on pit-
30028: sanottavasti hyödy.                                    käaikaistyöttömyyden lisääntyminen ja pitkäai-
30029:    Edelleen minusta on aika arveluttavaa se, että      kaistyöttömien aseman heikkeneminen, koska
30030: on otettu erilaisten poliittisten kokousten julki-     onhan se aivan ilman muuta selvää, että varsin-
30031: lausumien kompromissimenettely, eli kun ei             kin pienissä yrityksissä halu ottaa riskiä työnte-
30032: päästä sopimukseen siitä, mitä halutaan sanoa,         kijöitä valittaessa pienenee. Mielellään ei oteta
30033: esitetään asia sillä tavalla epäselvästi, että kaik-   vähän viinaan menevää tai ihmistä, josta on jo-
30034: ki voivat sitten tulkita sen omalla tavallaan.         kin ikävä tieto olemassa, sen takia että riski tu-
30035: Tällainen menettely, että ajatellaan, että kun ei      lee liian suureksi.
30036: nyt eduskunnassa saada sopimusta aikaan, siir-            Pidentyneen irtisanomissuojan piti olla ra-
30037: retään lainsäädäntövalta korkeimmalle hallin-          kennemuutoksen hallitsemista ja hillitsemistä ja
30038: to-oikeudelle, on jotenkin eduskunnan arvoval-         sen seurausten pehmentämistä. Minusta voi-
30039: lan heikentämistä ja on osoitus huonosta poliit-       daan yleisesti kysyä, onko irtisanomisaikojen
30040: tisesta moraalista.                                    pidentäminen yleensäkään oikea tapa lievittää
30041:     Oletan, että saan ajatukselle siunauksen           rakennemuutosten vaikutuksia, sillä miten se
30042: omalta ryhmältäni, joka tällä hetkellä ei näytä        elämää onnellistuttaa, jos vähän aikaisemmin
30043:  kovin uutterasti paikalla olevan. Ajattelin tehdä     saa tietää tehtaan lakkauttamisesta ja koko elä-
30044:  sellaisen radikaalin ehdotuksen, että me esitäm-      mänsä romahtamisesta? Eikö kannattaisi enem-
30045:  me kolmannessa käsittelyssä paketin hylkää-           mänkin edistää sellaista vaikuttamista taloudel-
30046:  mistä, ei hylkäämistä sitä ajatellen, että ne pie-    lisiin lainalaisuuksiin, ettei yhden tehtaan lak-
30047:  net parannukset, joita siinä on, olisivat huono       kauttaminen tuhoaisi kokonaisten yhdyskun-
30048:  asia sinänsä, vaan hylkäystä siinä muodossa           tien elinkelpoisuutta ja ettei työnantajilla olisi
30049:  kuin kunnanhallinnossa on tapana: palauttaa           niin suurta houkutusta selvitä taloudellisista
30050:  asia uudelleen valmisteltavaksi. Täällä toisessa      vaikeuksistaan tällaisella työpaikkojen karsi-
30051:  käsittelyssä paketista nimittäin ei kalua saisi,      mismenettelyllä?
30052:  vaikka täällä minkälaisia muutosesityksiä te-            Ajattelin esittää pohdittavaksi erästä ratkai-
30053:  kisi.                                                 sua, jossa voitaisiin sama asia tehdä hieman toi-
30054: 1648                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30055: 
30056: 
30057: sella tavalla. Sen sijaan, että työnantajan pitää       ten ja sitä vanhempienkin ihmisten asemaan pa-
30058: ilmoittaa irtisanomisestaan vähän aikaisemmin,          rannusta. Ei tämä ole yksistään mikään irtisa-
30059: hänen pitäisikin maksaa työntekijöille erora-           nomislaki, vaan tässähän on kysymys pääosin
30060: haa, maksaa aina erorahaa, kun hän irtisanoo            siitä, että irtisanomisen sijasta tulee uudelleen-
30061: työntekijät, ja erorahan suuruus riippuisi por-         koulutus- ja uudelleensijoittamisvelvollisuus ja
30062: taattomasti työsuhteen pituudesta. Mitä pitem-          samaten velvollisuus neuvotella tiettyjen määrä-
30063: pi työsuhde, sitä suurempi eroraha. Kun se riip-        aikojen puitteissa, mitä muuta voitaisiin tehdä
30064: puisi portaattomasti, se olisi alussa hyvin pieni,      kuin ryhtyä irtisanomaan henkilöstöä. Tässä
30065: erorahan pelko ei estäisi ottamasta töihin vähän        suhteessa tällä on erittäin suuri merkitys sille
30066: viinaan menevää tai muuten sellaista henkilöä,          työympäristölle, joka yrityksissä on.
30067: jonka työntekemiskyvyistä ja -haluista on epäi-
30068: lyksiä.                                                    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
30069:    Järjestelmässä voisi ajatella, että eroraha oli-     Ed. Skinnari ei ilmeisesti kuunnellut huolellises-
30070: si sillä tavoin siirtokelpoinen, että sitä ei tarvit-   ti. Minä sanoin, että tässä laissa on eräitä pa-
30071: sisi maksaa, jos työntekijä siirtyy uuteen työ-         rannuksia. Mutta sitä kohtaan esitetty arvostelu
30072: paikkaan samalla paikkakunnalla. Näin saatai-           tässä salissa on ollut niin purevaa ja osuvaa, et-
30073: siin aikaan yrityksille taloudellinen kannustin         tä selvästikin kannattaisi koko juttu valmistella
30074: ensinnäkin välttää irtisanomisia ja kehittää mie-       uudestaan. En tarkoittanut, ettei tällaista lakia
30075: luummin uutta tuotantoa kuin vähentää työvoi-           tarvittaisi, vaan että tässä laissa on niin isoja
30076: maa, ja jos se ei onnistu, joko itse tai pankkien-      puutteita, että se pitäisi lähettää hallitukselle ta-
30077: sa välityksellä neuvotella jonkin toisen yrityk-        kaisin.
30078: sen kanssa, että se tuo tuotantoa sille paikka-
30079: kunnalle, josta työpaikat ovat vähenemässä.               Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
30080: Keplottelun estämiseksi tällaisissa siirtotapauk-
30081: sissa työntekijä siirtyisi silloin uuteen työpaik-         E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Yleis-
30082: kaan vanhana työntekijänä vieden kertyneen              keskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P.
30083: erorahaoikeutensa mukanaan.                             Leppäsen kannattamana ehdottanut, että käsit-
30084:    Tällaisessa tapauksessa ilmeisestikin todella-       telyn pohjaksi otettaisiin II vastalauseeseen si-
30085: kin elinkeinoelämään tulisi taloudellinen kan-          sältyvät lakiehdotukset. Ed. Kankaanniemi on
30086: nustin välttää vaikeita rakennemuutostapauksia          ed. Hautalan kannattamana ehdottanut, että
30087: siten, että päämääränä on aina se, että vaikka          käsittelyn pohjaksi otettaisiin 111 vastalausee-
30088: työpaikkaa joutuukin vaihtamaan, se löytyisi            seen sisältyvät lakiehdotukset. Ed. Alaranta on
30089: sitten kuitenkin samalta paikkakunnalta. Ero-           ed. Koistisen kannattamana ehdottanut, että
30090: rahamenettelykin tulisi yrityksille kalliiksi aivan     käsittelyn pohjaksi otettaisiin 1 vastalauseeseen
30091: samalla tavalla kuin pidentyneet irtisanomis-           sisältyvät lakiehdotukset.
30092: ajat, jotka myös tulevat yrityksille kalliiksi,
30093: mutta se poikkeaa hallituksen esityksestä sillä           Selonteko myönnetään oikeaksi.
30094: tavalla, että siitä olisi myös työntekijöille jota-
30095: kin hyötyä.                                                 Ensimmäinen varapuhemies: Eh-
30096:                                                         dotan meneteltäväksi siten, että ensin ääneste-
30097:    Ed. S k i n n a r i: Arvoisa puhemies! Pidin         tään ed. Stenius-Kaukosen ja ed. Kankaannie-
30098: erittäin yllättävänä sitä, että vihreän liikkeen ta-    men ehdotusten välillä, sitten tässä äänestykses-
30099: holta vielä uhataan sitä, että ehdotetaan halli-        sä voittaneen ja ed. Alarannan ehdotuksen vä-
30100: tuksen esityksiä hylättäviksi, koska nähdäkseni         lillä ja lopuksi voittaneesta mietintöä vastaan.
30101: vihreä ideologia on aika pitkälle lähtenyt siitä,
30102: että sen jokaisella jäsenellä on mahdollisimman           Menettelytapa hyväksytään.
30103: suuri vaikutusvalta omassa työympäristössään.
30104: Myös nyt käsiteltävä laki ja sen jatko tarkoitta-         Äänestykset ja päätös:
30105: vat juuri sitä, että henkilöstö pystyy osallistu-
30106: maan nykyistä paremmin oman yrityksensä                   1) Äänestys ed. Kankaanniemen ja ed. Ste-
30107: päätöksentekoon ja myös siihen työympäris-              nius-Kaukosen ehdotusten välillä.
30108: töön, jossa hän päivittäistä työtään tekee. La-
30109: kiesitys silloin myös tuo, kuten ed. Soininvaara          Ed. Kankaanniemen ehdotus "jaa", ed. Ste-
30110: kaipasi, niin nelikymppisten kuin viisikymppis-         nius-Kaukosen ehdotus "ei".
30111:                                           Työelämän uudistus                                            1649
30112: 
30113: 
30114:   E n s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-          Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!
30115: nestyksessä on annettu 89 jaa- ja 45 ei-ääntä, 13    Kannatan ed. Stenius-Kaukosen ehdotusta.
30116: tyhjää; poissa 52. (Koneään. 3)
30117:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30118:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
30119: nyt ed. Kankaanniemen ehdotuksen.                       Ensimmäinen             varapuhemies:
30120:                                                      Keskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P.
30121:                                                      Leppäsen kannattamana ehdottanut, että pykä-
30122:   2) Äänestys ed. Alarannan ja ed. Kankaan-          lä hyväksyttäisiin siinä muodossa, kuin se on II
30123: niemen ehdotusten välillä.                           vastalauseessa.
30124:   Ed. Alarannan ehdotus "jaa", ed. Kankaan-             Selonteko myönnetään oikeaksi.
30125: niemen ehdotus "ei".
30126:                                                         Äänestys ja päätös:
30127:   En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-
30128: nestyksessä on annettu 73 jaa- ja 20 ei-ääntä, 54       Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-
30129: tyhjää; poissa 52. (Koneään. 4)                      tus "ei".
30130: 
30131:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
30132: nyt ed. Alarannan ehdotuksen.                        nestyksessä on annettu 130 jaa- ja 17 ei-ääntä;
30133:                                                      poissa 52. (Koneään. 6)
30134:   3) Äänestys ed. Alarannan ehdotuksesta                Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
30135: mietintöä vastaan.
30136:                                                         37 a §.
30137:    Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-
30138: liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"          Keskustelu:
30139: voittaa, on ed. Alarannan ehdotus hyväksytty.
30140:                                                        Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Ehdo-
30141:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-              tan, että 37 a § hyväksyttäisiin siinä muodossa,
30142: nestyksessä on annettu 115 jaa- ja 32 ei-ääntä;      kuin se on 1 vastalauseessa.
30143: poissa 52. (Koneään. 5)
30144:                                                        Ed. Koistinen : Arvoisa puhemies! Kan-
30145:   Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt        natan ed. Alarannan tekemää ehdotusta.
30146: suuren valiokunnan mietinnön.
30147:                                                         Ed. S te n i u s- K a u kone n : Arvoisa pu-
30148:   Eduskunta ryhtyy ensimmäisen lakiehdotuk-          hemies! Ehdotan, että 37 a §hyväksyttäisiin sii-
30149: sen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.                  nä muodossa, kuin se on II vastalauseessa, jos-
30150:                                                      sa ehdotamme työvoiman vähentämisjärjestys-
30151:   4 ja 30 § hyväksytään keskustelutta.               tä, koska irtisanomisperusteet olivat kaikki 37
30152:                                                      §:ssä.
30153: 
30154:   37 §.                                                Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!
30155:                                                      Kannatan ed. Stenius-Kaukosen tekemää ehdo-
30156:   Keskustelu:                                        tusta.
30157:                                                        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30158:   Ed. S t en i u s -Kauko ne n : Arvoisa pu-
30159: hemies! Ehdotan, että 37 §hyväksyttäisiin siinä
30160: muodossa, kuin se on II vastalauseessa, mikä            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
30161: tarkoittaa sitä, että "erityisen painava syy",       kustelussa on ed. Alaranta ed. Koistisen kan-
30162: säilyy myös kollektiivisten irtisanomisten irtisa-   nattamana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäi-
30163: nomisperusteena ja että myös työsuhteen jatku-       siin siinä muodossa, kuin se on 1 vastalauseessa.
30164: vuusperiaate hyväksytään.                            Ed. Stenius-Kaukonen on ed. P. Leppäsen kan-
30165: 
30166: 207 280082M
30167: 1650                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30168: 
30169: 
30170: nattamana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäi-          talauseessa. Silloin ei muutosta voisi tehdä il-
30171: siin siinä muodossa, kuin se on II vastalau-            man työntekijän suostumusta hänen vahingok-
30172: seessa.                                                 seen.
30173: 
30174:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!
30175:                                                         Kannatan ed. Stenius-Kaukosen ehdotusta.
30176:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Eh-
30177: dotan meneteltäväksi siten, että ensin ääneste-           Ed. K a n k aanniemi : Arvoisa puhe-
30178: tään ed. Alarannan ja ed. Stenius-Kaukosen eh-          mies! Ehdotan että 39 a § hyväksyttäisiin siinä
30179: dotusten välillä ja sitten voittaneesta mietintöä       muodossa, kuin se on 111 vastalauseessa.
30180: vastaan.
30181:                                                           Ed. A 1m g r en: Arvoisa puhemies! Kanna-
30182:   Menettelytapa hyväksytään.                            tan ed. Kankaanniemen ehdotusta.
30183:                                                           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30184:   Äänestykset ja päätös:
30185:                                                            E n s i m m ä i n e n v a r a p u he m i e s : Kes-
30186:   1) Äänestys ed. Alarannan ja ed. Stenius-             kustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P. Lep-
30187: Kaukosen ehdotusten välillä.                            päsen kannattamana ehdottanut, että pykälä
30188:                                                         hyväksyttäisiin siinä muodossa, kuin se on II
30189:  Ed. Alarannan ehdotus "jaa", ed. Stenius-              vastalauseeessa. Ed. Kankaanniemi on ed.
30190: Kaukosen ehdotus "ei".                                  Almgrenin kannattamana ehdottanut, että py-
30191:                                                         kälä hyväksyttäisiin siinä muodossa, kuin se on
30192:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 84         111 vastalauseessa.
30193: jaa- ja 52 ei-ääntä, 11 tyhjää; poissa 52. (Kone-
30194: ään. 7)                                                   Selonteko myönnetään oikeaksi.
30195:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
30196: nyt ed. Alarannan ehdotuksen.                              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Eh-
30197:                                                         dotan meneteltäväksi siten, että ensin ääneste-
30198:   2) Äänestys ed.       Alarannan ehdotuksesta          tään ed. Kankaanniemen ja ed. Stenius-Kauko-
30199: mietintöä vastaan.                                      sen ehdotusten välillä ja sitten voittaneesta mie-
30200:                                                         tintöä vastaan.
30201:   Mietintö "jaa", ed. Alarannan ehdotus
30202: "ei".                                                     Menettelytapa hyväksytään.
30203: 
30204:   Ensimmäinen varapuhemies : Ää-                          Äänestykset ja päätös:
30205: nestyksessä on annettu 115 jaa- ja 32 ei-ääntä;
30206: poissa 52. (Koneään. 8)                                   1) Äänestys ed. Kankaanniemen ja ed. Ste-
30207:                                                         nius-Kaukosen ehdotusten välillä.
30208:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
30209: 
30210:   38 § hyväksytään keskustelutta.                         Ed. Kankaanniemen ehdotus "jaa", ed. Ste-
30211:                                                         nius-Kaukosen ehdotus "ei".
30212: 
30213:   39a §.                                                  E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
30214:                                                         nestyksessä on annettu 83 jaa- ja 52 ei-ääntä, 12
30215:   Keskustelu:                                           tyhjää; poissa 52. (Koneään. 9)
30216: 
30217:   Ed. S t e n i u s - K a u k o n e n : Arvoisa pu-       Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
30218: hemies! Tämä pykälä koskee työnantajan oi-              nyt ed. Kankaanniemen ehdotuksen.
30219: keutta yksipuolisesti muuttaa työntekijän työ-
30220: suhde osa-aikaiseksi. Ehdotan, että 39 a § hy-            2) Äänestys ed. Kankaanniemen ehdotukses-
30221: väksyttäisiin siinä muodossa, kuin se on II vas-        ta mietintöä vastaan.
30222:                                          Työelämän uudistus                                           1651
30223: 
30224: 
30225:   Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus           7 a §.
30226: "ei".
30227:                                                       Keskustelu:
30228:   E n s i mm ä i ne n v a r apu h e m i e s : Ää-
30229: nestyksessä on annettu 96 jaa- ja 50 ei-ääntä, 1       Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Ehdo-
30230: tyhjä; poissa 52. (Koneään. 10)                     tan, että tämä pykälä saisi sen muodon, joka
30231:                                                     sillä on 1 vastalauseessa. Se vastaa juuri sitä,
30232:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                mihin muun muassa ed. Sasi puheenvuorossaan
30233:                                                     äsken toivoi eduskunnan päätyvän.
30234:   40, 42 aja 42 b §, voimaan tulo- ja soveltamis-
30235: säännös, johtolause ja nimike hyväksytään kes-        Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Kannatan
30236: kustelutta.                                         ed. Alarannan tekemää ehdotusta.
30237: 
30238:    Eduskunta ryhtyy toisen lakiehdotuksen yksi-       Ed. Kankaanniemi : Arvoisa puhe-
30239: tyiskohtaiseen käsittelyyn.                         mies! Ehdotan, että 7 a § hyväksytään siinä
30240:                                                     muodossa, kuin se on III vastalauseeseen sisäl-
30241:   3 § hyväksytään keskustelutta.                    tyvässä lakiehdotuksessa.
30242: 
30243:                                                       Ed. Almgren: Arvoisa puhemies! Kanna-
30244:   6 §.                                              tan ed. Kankaanniemen tekemää ehdotusta.
30245:   Keskustelu:                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30246:    Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-
30247: hemies! Ehdotan, että 6 §hyväksyttäisiin II vas-       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
30248: talauseen mukaisessa muodossa, mikä tarkoit-        kustelussa on ed. Alaranta ed. Väistön kannat-
30249: taa sitä, että kone- ja laitehankintoja koskeva     tamana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin
30250: kohta säilytetään nykyisessä muodossa, eli ei       1 vastalauseen mukaisena. Ed. Kankaanniemi
30251: tule sitä tulkintaongelmaa, josta täällä on pal-    ed. Almgrenin kannattamana on ehdottanut,
30252: jon puhuttu.                                        että pykälä hyväksyttäisiin III vastalauseen mu-
30253:                                                     kaisena.
30254:  Ed. P. Leppänen : Arvoisa puhemies!
30255: Kannatan tehtyä ehdotusta.                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
30256:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30257:                                                       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Eh-
30258:    Ensimmäinen              varapuhemies:           dotan meneteltäväksi siten, että ensin ääneste-
30259: Keskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P.        tään ed. Alarannan ja ed. Kankaanniemen eh-
30260: Leppäsen kannattamana ehdottanut, että pykä-        dotusten välillä ja sitten voittaneesta mietintöä
30261: lä hyväksyttäisiin II vastalauseen mukaisena.       vastaan.
30262:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      Menettelytapa hyväksytään.
30263: 
30264:   Äänestys ja päätös:
30265:                                                       Äänestykset ja päätös:
30266:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-
30267: tus "ei".                                              1) Äänestys ed. Alarannan ja ed. Kankaan-
30268:                                                     niemen ehdotusten välillä.
30269:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
30270: nestyksessä on annettu 128 jaa- ja 17 ei-ääntä;       Ed. Alarannan ehdotus "jaa", ed. Kankaan-
30271: poissa 54. (Koneään. 11)                            niemen ehdotus "ei".
30272: 
30273:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
30274:                                                     nestyksessä on annettu 85 jaa- ja 6 ei-ääntä, 55
30275:   6 a ja 6 b § hyväksytään keskustelutta.           tyhjää; poissa 53. (Koneään. 12)
30276: 1652                                     Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30277: 
30278:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-               nut, että pykälä hyväksyttäisiin III vastalauseen
30279: nyt ed. Alarannan ehdotuksen.                             mukaisena. Ed. Stenius-Kaukonen ed. P. Lep-
30280:                                                           päsen kannattamana on ehdottanut, että pykälä
30281:   2) Äänestys ed. Alarannan ehdotuksesta                  hyväksyttäisiin II vastalauseen mukaisena.
30282: mietintöä vastaan.
30283:                                                             Selonteko myönnetään oikeaksi.
30284:   Mietintö "jaa", ed. Alarannan ehdotus
30285: "ei".                                                       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
30286:                                                           nestyksissä ehdotan meneteltäväksi siten, että
30287:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                           ensin äänestetään ed. Alarannan ja ed. Stenius-
30288: nestyksessä on annettu 110 jaa- ja 33 ei-ääntä;           Kaukosen ehdotusten välillä, sitten voittaneesta
30289: poissa 56. (Koneään. 13)                                  ed. Kankaanniemen ehdotusta vastaan ja lo-
30290:                                                           puksi voittaneesta mietintöä vastaan.
30291:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
30292:                                                             Menettelytapa hyväksytään.
30293:   7 b § hyväksytään keskustelutta.
30294: 
30295:                                                             Äänestykset ja päätös:
30296:   8 §.
30297:                                                             1) Äänestys ed. Alarannan ja ed. Stenius-
30298:   Keskustelu:                                             Kaukosen ehdotusten välillä.
30299: 
30300:   Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Ehdo-                    Ed. Alarannan ehdotus "jaa", ed. Stenius-
30301: tan, että 8 § saisi sen muodon, joka on 1 vasta-          Kaukosen ehdotus "ei".
30302: lauseessa.
30303:                                                             Ensimmäinen varapuhemies : Ää-
30304:   Ed. Koistinen: Arvoisa puhemies! Kan-                   nestyksessä on annettu 87 jaa- ja 52 ei-ääntä, 6
30305: natan ed. Alarannan tekemää ehdotusta.                    tyhjää; poissa 54. (Koneään. 14)
30306:   Ed. K a n k a a n n i e m i : Arvoisa puhe-               Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
30307: mies! Ehdotan, että 8 §saisi sen muodon, joka             nyt ed. Alarannan ehdotuksen.
30308: on III vastalauseessa.
30309:                                                             2) Äänestys ed. Kankaanniemen ja ed. Ala-
30310:   Ed. Almgren : Arvoisa puhemies!! Kan-
30311:                                                           rannan ehdotusten välillä.
30312: natan ed. Kankaanniemen tekemää ehdotusta.
30313: 
30314:   Ed. Sten i u s - K a u k o ne n : Arvoisa pu-             Ed. Kankaanniemen ehdotus "jaa", ed. Ala-
30315: hemies! Ehdotan, että pykälä saa sen muodon,              rannan ehdotus "ei".
30316: joka on II vastalauseessa esitetty.
30317:                                                             Ensimmäinen varapuhemies : Ää-
30318:   Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!                      nestyksessä on annettu 46 jaa- ja 35 ei-ääntä, 64
30319: Kannatan ed. Stenius-Kaukosen tekemää ehdo-               tyhjää; poissa 54. (Koneään. 15)
30320: tusta.
30321:                                                             Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
30322:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    nyt ed. Kankaanniemen ehdotuksen.
30323: 
30324:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-      3) Äänestys ed. Kankaanniemen ehdotukses-
30325: kustelussa on ed. Alaranta ed. Koistisen kan-             ta mietintöä vastaan.
30326: nattamana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäi-
30327: siin 1 vastalauseen mukaisena. Ed. Kankaannie-              Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
30328: mi ed. Almgrenin kannattamana on ehdotta-                 "ei".
30329:                                              Työelämän uudistus                                       1653
30330: 
30331: 
30332:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-                    Ed. P. Lahtinen: Arvoisa puhemies!
30333: nestyksessä on annettu II7 jaa- ja 28 ei-ääntä;          Kannatan ed. Stenius-Kaukosen tekemää ehdo-
30334: poissa 54. (Koneään. I6)                                 tusta.
30335: 
30336:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                       Ed. Kankaanniemi: Arvoisa puhe-
30337:                                                          mies! Ehdotan, että I5 a § hyväksyttäisiin siinä
30338:   8 a § hyväksytään keskustelutta.                       muodossa, kuin se on III vastalauseessa.
30339: 
30340:                                                            Ed. Almgren : Arvoisa puhemies! Kanna-
30341:   II a §.                                                tan ed. Kankaanniemen tekemää ehdotusta.
30342: 
30343:   Keskustelu:                                              Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Ehdo-
30344:                                                          tan, että I5 a § hyväksyttäisiin 1 vastalauseen
30345:   Ed. Alaranta: Arvoisa puhemies! Ehdo-                  mukaisena.
30346: tan, että II a § hyväksyttäisiin 1 vastalauseen
30347: mukaisena.                                                 Ed. Koistinen : Arvoisa puhemies! kan-
30348:                                                          natan ed. Alarannan tekemää ehdotusta.
30349:   Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Kannatan
30350: ed. Alarannan tekemää ehdotusta.                           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
30351:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                      Ensimmäinen             varapuhemies:
30352:                                                          Keskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P.
30353:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   Lahtisen kannattamana ehdottanut, että pykälä
30354: kustelussa on ed. Alaranta ed. Väistön kannat-           hyväksyttäisiin II vastalauseen mukaisena. Ed.
30355: tamana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin           Kankaanniemi ed. Almgrenin kannattamana on
30356: 1 vastalauseen mukaisena.                                ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin III vas-
30357:                                                          talauseen mukaisena. Ed. Alaranta ed. Koisti-
30358:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         sen kannattamana on ehdottanut, että pykälä
30359:                                                          hyväksyttäisiin 1 vastalauseen mukaisena.
30360:   Äänestys ja päätös:
30361:                                                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
30362:   Mietintö "jaa", ed. Alarannan ehdotus
30363: "ei".                                                      Ensimmäinen varapuhe m i e s : Py-
30364:                                                          kälästä äänestetään momenteittain.
30365:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
30366: nestyksessä on annettu I12 jaa- ja 32 ei-ääntä;            Menettelytapa hyväksytään.
30367: poissa 55. (Koneään. 17)
30368: 
30369:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                       Äänestykset ja päätökset:
30370:   14 § hyväksytään keskustelutta.                          15 a §:n 1 momentti.
30371: 
30372:   15 a §.                                                  Ensimmäinen varapuhemies: Eh-
30373:                                                          dotan meneteltäväksi siten, että ensin ääneste-
30374:   Keskustelu:                                            tään ed. Alarannan ja ed. Kankaanniemen eh-
30375:                                                          dotusten välillä ja sitten voittaneesta mietintöä
30376:   Ed. Stenius- K a u k on en : Arvoisa pu-               vastaan.
30377: hemies! Ehdotan, että 15 a § hyväksyttäisiin II
30378: vastalauseen mukaisessa muodossa, mikä tar-                Menettelytapa hyväksytään.
30379: koittaa tämän pykälän parantamista työnteki-
30380: jöiden kannalta eikä huonontamista, niin kuin               1) Äänestys ed. Alarannan ja ed. Kankaan-
30381: seuraavat ehdotukset.                                    niemen edotusten välillä.
30382: 1654                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30383: 
30384:   Ed. Alarannan ehdotus "jaa", ed. Kankaan-              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
30385: niemen ehdotus "ei".                                   pohjana on perustuslakivaliokunnan mietintö
30386:                                                        n:o 3 ja suhteita ulkovaltoihin koskevalta osalta
30387:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-                ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8. Asia
30388: nestyksessä on annettu 82 jaa ja 5 ei-ääntä, 61        pantiin pöydälle viime perjantaina pidetyssä is-
30389: tyhjää; poissa 51. (Koneään. 18)                       tunnossa. Keskustelu suoritetaan ja päätös teh-
30390:                                                        dään erikseen kummastakin mietinnöstä.
30391:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-              Esitellään kertomus perustuslakivaliokunnan
30392: nyt ed. Alarannan ehdotuksen.                          mietinnössä valmistelevasti käsitellyitä osalta.
30393:   2) Äänestys ed. Alarannan ehdotuksesta
30394: mietintöä vastaan.
30395:                                                          Keskustelu:
30396:   Mietintö "jaa", ed. Alarannan ehdotus
30397: "ei".                                                     Ed. Z y s k o w i c z : Arvoisa herra puhe-
30398:                                                        mies! Perustuslakivaliokunta on mietinnössään
30399:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                        hallituksen vuoden 1986 kertomuksen johdosta
30400: nestyksessä on annettu 114 jaa- ja 34 ei-ääntä;        käsitellyt kahta eri asiaa: työnantajan sosiaali-
30401: poissa 51. (Koneään. 19)                               turvamaksujärjestelmän kehittämistä ja ihmis-
30402:                                                        oikeuksia. Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
30403:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   nyt huomiota työnantajan sosiaaliturvamaksu-
30404:   15 a §:n 2 momentti hyväksytään.                     järjestelmään mm. siitä syystä, että hallituksen
30405:                                                        kertomuksen yhtenä tarkoituksena on antaa
30406:   15 a §:n 3 momentti.                                 kansanedustajille tietoa siitä, mihin toimenpi-
30407:                                                        teisiin hallitus on ryhtynyt eduskunnan lausu-
30408:   Äänestys ed. Stenius-Kaukosen ehdotuk-               mien johdosta. Käsiteltävänä olevasta hallituk-
30409: sesta.                                                 sen kertomuksesta ilmenee, että eduskunta on
30410:                                                        monissa eri yhteyksissä edellyttänyt työnanta-
30411:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-           jan sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittämis-
30412: tus "ei".                                              tä työvoimavaltaisten yritysten kannalta mie-
30413:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                        lekkäämmäksi. Arvioidessaan aiempien lausu-
30414: nestyksessä on annettu 129 jaa- ja 16 ei-ääntä;        mien nykyistä merkitystä perustuslakivaliokun-
30415: poissa 54. (Koneään. 20)                               ta on hankkinut selvitystä uusimmista työnan-
30416:                                                        tajan sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittä-
30417:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   mistä koskevista selvityksistä. Niistä sosiaali- ja
30418:                                                        terveysministeriön asettama sosiaaliturvamak-
30419:   Voimaantulo- ja soveltamissäännös, johto-            sutyöryhmä 1987 lähtee siitä, että sosiaaliturva-
30420: lause ja nimike hyväksytään keskustelutta.             maksu korvataan osittain liikevaihtoverolla,
30421:                                                        kun taas Kansaneläkelaitoksen toimesta laadi-
30422:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-             tuo tuoreen mallin mukaan sosiaaliturvamaksu
30423: tukseen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotus-      korvattaisiin ns. kela-maksulla, joka laskettai-
30424: ten hylkäämisestä.                                     siin maksettujen palkkojen summan ja yrityk-
30425:                                                        sen tuloslaskelman kautta käyttökatteen perus-
30426:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan          teella.
30427: päättyneeksi.                                             Perustuslakivaliokunta ei ole yksimielisessä
30428:                                                        mietinnössään pyrkinyt suosittamaan, minkä
30429:                                                        mallin mukaisesti työnantajan sosiaaliturva-
30430: 12) Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuon-          maksujärjestelmää tulisi kehittää. Sen sijaan
30431: na 1986                                                valiokunta toteaa, että kehittämisen tulee ta-
30432:                                                        pahtua eduskunnan aikaisempien lausumien
30433:   Esitellään perustuslakivaliokunnan mietintö          mukaisesti työvoimavaltaisten yritysten kannal-
30434: n:o 3 ja ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8          ta nykyistä oikeudenmukaisemmalle pohjalle ja
30435: ja otetaan a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n niissä   työllisyyttä edistäväHä tavalla. Valiokunta edel-
30436: valmistelevasti käsitelty yllämainittu kertomus/       lyttääkin mietinnössään hallituksen käynnistä-
30437: 1987 vp.                                               vän pikaisesti työnantajan sosiaaliturvamaksu-
30438:                                         Hallituksen kertomus 1986                                    1655
30439: 
30440: järjestelmän kehittämistä tarkoittavan sellaisen       ministeriössä onkin ryhdytty laatimaan selvitys-
30441: valmistelutyön, jonka pohjalta hallituksen esi-        tä Suomen lainsäädännön sellaisista kohdista,
30442: tys voidaan antaa eduskunnalle.                        jotka ovat ristiriidassa Euroopan neuvoston ih-
30443:    Perustuslakivaliokunta on toisena kysymyk-          misoikeussopimuksen kanssa, ja arviota niistä
30444: senä mietinnössään tarkastellut ihmisoikeuksia,        varaumista, jotka olisi tehtävä, jos Suomi liit-
30445: joita koskeva yhteiskunnallinen keskustelu             tyy ihmisoikeussopimukseen.
30446: maassamme on viime aikoina monista eri syistä             Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
30447: johtuen voimistunut. Valiokunta toteaa ensin-          osalta perustuslakivaliokunta ei tässä mietin-
30448: näkin, että ihmisoikeuksien noudattamisella on         nössään pyrkinytkään esittämään arviota niistä
30449: kasvava merkitys valtioiden välisissä suhteissa.       eduista, mitä sopimukseen liittymisellä ihmisoi-
30450: Hyvänä ajankohtaisena osoituksena tästä on             keusnäkökulmasta olisi.
30451: mielestäni Yhdysvaltain presidentti Ronald                Arvoisa puhemies! Vuoden 1980 valtiopäivil-
30452: Reaganin viimeviikkoinen puhe Finlandia-talol-         tä alkaen käytössä ollutta menettelyä noudat-
30453: la ja parhaillaan Moskovassa meneillään olevan         taen perustuslakivaliokunta on varannut muille
30454: huippukokouksen keskustelun aiheet. Perustus-          valiokunnille tilaisuuden lausunnon antamiseen
30455: lakivaliokunnan mielestä kansainvälisten ih-           hallituksen kertomuksesta. Useat erikoisvalio-
30456: misoikeussopimusten velvoitteiden täyttämisel-         kunnat ovat käyttäneet tätä hyväksi osoittautu-
30457: lä on tärkeä merkitys myös Suomen nauttiman            nutta mahdollisuutta jälleen kerran kiitoksen
30458: kansainvälisen arvonannon kannalta. Sopimus-           ansaitsevalla tavalla. Vakiintuneeseen tapaan
30459: velvoitteet tulee ottaa asianmukaisesti huo-           erikoisvaliokuntien lausunnot on otettu perus-
30460: mioon käytännön lainsäädäntötyössä ja viran-           tuslakivaliokunnan mietinnön liitteeksi. Perus-
30461: omaistoiminnassa. Valiokunta esittää mietin-           tuslakivaliokunta ei ole käsitellyt saamiaan lau-
30462: nössään ajatuksen ihmisoikeusasiain neuvotte-          suntoja yksityiskohtaisesti ollakseen samaa tai
30463: lukunnan tai vastaavan toimielimen perustami-          eri mieltä lausunnoissa esitetyn kanssa. Tämä il-
30464: sen mahdollisesta aiheellisuudesta. Neuvottelu-        menee myös valiokunnan mietinnöstä, joka on
30465: kunta voisi toimia esim. ministeriöissä suoritet-      tältä osin hieman uudella tavalla muotoiltu.
30466: tavaa lainvalmistelutyötä yleisesti avustavana         Omaksutun käytännön mukaisesti perustuslaki-
30467: elimenä, joka antaisi asiantuntija-apua arvioi-        valiokunta kuitenkin edellyttää, että hallitus ot-
30468: taessa lakiehdotuksia Suomen ihmisoikeussopi-          taa asianmukaisesti huomioon lausuntoihin si-
30469:  musvelvoitteiden kannalta. Valiokunta katsoo          sältyvät sellaiset huomautukset ja lausumat,
30470: edelleen, että hallituksen tulee laatia perusteelli-   jotka edellyttävät hallituksen toimenpiteitä.
30471:  nen selvitys Suomen voimassaolevan lainsää-
30472:  dännön ja myös säännösten soveltamisen suh-              Ed. S te n i u s- K a u k on en : Herra puhe-
30473:  teistaYK:ssahyväksyttyihin kansalaisoikeuksia         mies! Ed. Zyskowicz viittasi perustuslakivalio-
30474: ja poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväli-        kunnan kannanottoihin koskien ihmisoikeuk-
30475:  seen yleissopimukseen ja pitää tärkeänä, että         sia. Tässä yhteydessä perustuslakivaliokunta on
30476:  Suomen tähän YK-sopimukseen tekemät varau-            viitannut sekä kansalaisoikeuksia että poliittisia
30477:  mat saadaan poistetuiksi, ainakin siltä osin kuin     oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleissopi-
30478:  varaumien ylläpitäminen saattaa heikentää kä-         mukseen että taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-
30479:  sitystä Suomesta eurooppalaisena oikeusval-           tyksellisiä oikeuksia koskevaan kansainväliseen
30480:  tiona.                                                yleissopimukseen.
30481:     Tällaisen selvitystyön yhteydessä on valio-           Nämä sopimukset ovat olleet myös sosiaali-
30482:  kunnan mietinnön mukaan aihetta kiinnittää            valiokunnassa yhtenä käsittelyn pohjana, kun
30483:  huomiota myös lainsäädäntömme ja Euroopan             olemme käsitelleet nimenomaan toimeentulo-
30484:  neuvoston ihmisoikeussopimuksen väliseen              turvakysymyksiä. Sosiaalivaliokunnan lausun-
30485:  suhteeseen. Tämän osalta on huomattava, että          nossa on myös viitattu näihin kansainvälisoi-
30486:  perustuslakivaliokunnan mietintö valmistui en-        keudellisesti sitoviin sopimuksiin ja todettu, et-
30487:  nen kuin hallituksen ulkoasiainvaliokunnan ko-        tä ne edellyttävät, että sosiaalilainsäädäntö on
30488:  kouksessa 22.4.1988 päätettiin ryhtyä neuvotte-       sopusoinnussa sopimusten säännösten kanssa.
30489:  luihin Euroopan neuvoston kanssa mahdolli-            Tällä hetkellä tätä sopusointua ei kaikilta osin
30490:  seen jäsenyyteen liittyvistä kysymyksistä, jota       ole myöskään näissä toimeentulokysymyksissä.
30491:  hallituksen päätöstä luonnollisesti henkilökoh-          Sosiaalivaliokunta on käynyt läpi eri toi-
30492:  taisesti lämpimästi kannatan. Hallituksen ul-         meentuloturvajärjestelmät ja niiden keskeiset
30493:  koasiainvaliokunnan päätöksen jälkeen oikeus-         ongelmat niin opintotuen, työttömyysturvan
30494: 1656                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30495: 
30496: kuin eläkkeidenkin osalta ja myös toimeentulo-       eivät ole sillä tavalla vaihtoehtoisia niin kuin so-
30497: tuen osalta. Tällä hetkellähän meillä tilanne on     siaalivaliokunnan lausunnossa sanotaan, vaan
30498: se, että vähimmäisetuudet eivät esimerkiksi          tämä on aivan hassunkurinen kannanotto. Il-
30499: työttömyysturvan peruspäivärahan ja sairaus-         moitan, että tältä osin en hyväksy valiokunnan
30500: vakuutuksen vähimmäispäivärahan osalta yllä          lausuntoa.
30501: toimeentulotuen tasolle. Tämä merkitsee, että           Valiokunnan lausunnossa ei ole kuitenkaan
30502: ensisijaisen etuuden riittämättömyyden vuoksi        täsmällisesti otettu kantaa siihen, millä tavoin
30503: ihmiset joutuvat juoksemaan luukulta toiselle        perusturvaa tulisi kehittää. Ei asetettu hallituk-
30504: saadakseen edes sen, mitä katsotaan tänä päivä-      selle minkäänlaisia veivoittavia sitoumuksia.
30505: nä vähimmäistoimeentuloturvaksi eli toimeen-         Sen vuoksi ehdotan, että perusteluissa lausuttai-
30506: tulotuen tason. Sosiaalivaliokunnan saaman           siin seuraavaa: ''Kun kansalaisten perusturvan
30507: selvityksen mukaan myös opintotuen saajat            takaamiseksi tarvittavat toimenpiteet ovat ker-
30508: ovat suurimpia toimeentulotuen saajaryhmiä           tomusvuonna olleet täysin riittämättömiä,
30509: samasta syystä eli myöskään opintotuki ei yllä       eduskunta edellyttää, että hallitus aloittaa 3 000
30510: toimeentulotuen tasolle.                             markan kuukausitulon takaavan yhtenäisen pe-
30511:    Näihin ongelmiin, toimeentuloturvan puut-         rusturvajärjestelmän luomisen vuoden 1989
30512: teellisuuksiin, on eduskunnassa kiinnitetty luke-    budjetin yhteydessä tekemällä vähimmäisetuuk-
30513: mattomia kertoja huomiota. Hallitusohjelmaan         siin sellaiset tasokorotukset, että ne nousevat
30514: on myös kirjattu tosin aika ympäripyöreä kan-        vähintään täyden kansaneläkkeen tasolle, ja va-
30515: nanotto siitä, että näitä etuuksia parannetaan,      pauttamalla vähimmäisetuudet kokonaan ve-
30516: mutta hallitus ei ole ryhtynyt minkäänlaisiin        roista korottamalla kunnallisverotuksen perus-
30517: konkreettisiin toimenpiteisiin perusturvan to-       vähennystä.''
30518: teuttamiseksi. Hallitusohjelmassa oli konkreet-         Kun puhutaan verouudistuksesta, niin sen
30519: tisesti sanottu, että työttömyysturvan peruspäi-     yhteydessä olisi mahdollista viedä perusturva-
30520: värahaan tehdään tasokorotus. Edes tätä taso-        asiaa huomattava askel eteenpäin pelkästään
30521: korotusta ei ole toteutettu.                         sillä, että nykyiset vähimmäisetuudet vapautet-
30522:    On tärkeää, että sosiaalivaliokunta on paneu-     taisiin kokonaan verosta. Tällä hetkellähän esi-
30523: tunut tähän asiaan seikkaperäisesti ja tuonut        merkiksi työttömyysturvan peruspsäivärahasta,
30524: esille niitä ongelmia, joita vähimmäisetuuksien      joka on noin 1 700 mk kuukaudessa, maksetaan
30525: riittämättömyys aiheuttaa. Eräiltä osin on teh-      kunnallisvero ja satumaksut eli noin 20 OJo ve-
30526: tävä huomautus sosiaalivaliokunnan lausun-           roa, nelisensataa markkaa. Käteen jää 1 300
30527: toon koskien työttömyysturvaa. Valiokunnan           mk. Jos peruspäiväraha vapautettaisiin verosta,
30528: lausunnossa todetaan, että peruspäivärahan ta-       niin sehän merkitsisi käytännössä huomattavaa
30529: son nostamisen vaihtoehtona tulee selvittää sen      tasokorotusta päivärahan määrään.
30530: tarveharkinnan lieventämisen vaikutuksia, jotta         Kun nyt todella verouudistusta ollaan puu-
30531: ratkaisut ovat taloudellisesti ja toiminnallisesti   haamassa, niin siinä yhteydessä pitäisi perustur-
30532: tarkoituksenmukaisia. Koska en ollut valiokun-       vauudistusta viedä eteenpäin poistamalla vä-
30533: nan loppukäsittelyssä mukana, niin tältä osin        himmäisetuuksien vero kokonaan. Se olisi vält-
30534: on todettava, että tämä on aivan kummallinen         tämätön askel perusturvauudistuksen eteen-
30535: kannanotto. Peruspäivärahan tason korottami-         päinviemiseen. Meidän on turha puhua tasoko-
30536: nen ja tarveharkinnan lieventäminen eivät suin-      rotuksista, jos verotuksella niiden vaikutukset
30537: kaan ole vaihtoehtoja, vaan työttömyysturvan         mitätöidään tai viedään niistä huomattava osa
30538: tasokorotusta tarvitaan sen vuoksi, että päivä-      pois. Sen takia toivoisin, että todella verouudis-
30539: raha ylettyisi vähintään toimeentulotuen tasol-      tuksen yhteydessä ryhdyttäisiin keskustelemaan
30540: le, tai paremmin sanottuna, se saataisiin sellai-    vähimmäisetuuksien verottomuudesta ja yli-
30541: selle tasolle, että se turvaisi kunnollisen vähim-   päänsä pienten tulojen vapauttamisesta koko-
30542: mäistoimeentulon.                                    naan veroista.
30543:    Peruspäivärahan taso ei taas liity tarvehar-         Hallituksen suunnitelmissa on ollut se, että
30544: kintaan. Tarveharkinnalla tietysti vielä pudote-     kunnallisverotuksen perusvähennystä nostettai-
30545: taan päivärahan määrää sellaisissa tapauksissa,      siin nykyisestä 5 200 markasta vain 8 000 mark-
30546: kun henkilö on naimisissa taikka hänellä on          kaan vuodessa. Sehän merkitsisi sitä, että vero-
30547: avopuoliso eli huoltovellisuuden katsotaan ole-      vapaata tuloa kuukaudessa olisi noin 666 mk.
30548: van myös puolisolla. Tarveharkinnalla viedään        Sillähän ei kukaan elä, sen me kaikki tiedämme.
30549: alaspäin peruspäivärahan määrää, mutta nämä          Tämä jatkaa sitä luukulta toiselle juoksemista,
30550:                                         Hallituksen kertomus 1986                                   1657
30551: 
30552: 
30553: jos ei näitä pienimpiä tuloja vapauteta koko-         että ihmisoikeuksien noudattamisella ja liitty-
30554: naan verosta. Ihmettelen todella, että hallitus-      misellä ihmisoikeuksia koskeviin sopimuksiin
30555: puolueet eivät ole tähän kysymykseen ollenkaan        on kasvava merkitys valtioiden välisissä suhteis-
30556: paneutuneet, ei edes SMP:n taholta ole tähän          sa. Etykin isäntämaana ja Ety-prosessin edistä-
30557: ongelmaan puututtu. Kokoomukselta en ole si-          misen velvoittamana kansainvälisten sopimus-
30558: tä odottanutkaan. Kokoomushan on keskitty-            ten täyttämisellä ja soveltamisella sekä lain val-
30559: nyt vain suurituloisten marginaaliveron alenta-       mistelussa että viranomaiskäytännössä on suuri
30560: miseen. Marginaaliveron alentamisella ei näi-         merkitys myös Suomessa.
30561: den kaikkein pienituloisimpien verotukseen vai-          Suomessa ihmisoikeussopimukset saatetaan
30562: kuteta mitään. Hehän eivät maksa valtionveroa         valtion sisäisesti voimaan erityisellä lainsäädän-
30563: nykyiselläänkään onneksi sentään. (Ed. Zys-           töaktilla. Käytäntö poikkeaa muista Pohjois-
30564: kowicz: Alarajaa ollaan nostamassa!) - Niin           maista. Näin ihmisoikeussopimukset tulevat
30565: ollaan, mutta se ei vaikuta näihin kaikkein pie-      sellaisenaan osaksi Suomen sisäistä oikeutta.
30566: nituloisimpiin, koska he eivät tällä hetkelläkään     Mutta tähän suomalaiseen käytäntöön liittyy
30567: maksa valtionveroa. Kuten äsken totesin, esi-         myös ongelmia. Perustuslakivaliokunnan asian-
30568: merkiksi työttömyysturvan peruspäivärahasta           tuntijakuuleminen jo osoitti, että viranomais-
30569: maksetaan vain kunnallisveroa. Siitä makse-           käytännössä esiintyy epätietoisuutta siitä, ovat-
30570: taan täysi kunnallisvero eli kunnallisveroäyrin       ko ihmisoikeussopimukset todella osa Suomen
30571: plus sosiaaliturvamaksujen osoittama summa,           oikeutta. Samoin näyttää olevan epätietoisuutta
30572: joka riippuu tietysti kunnan veroäyristä, mutta       siitä, mitkä osat ihmisoikeussopimuksista on
30573: on keskimäärin 20 OJ'o.                               säädetty voimaan lailla ja mitkä asetuksella ja
30574:     Näiden pienituloisten verotusta ei verotau-       missä määrin niitä voidaan soveltaa tuomio-
30575: lukkojen uudistuksella tippaakaan helpoteta,          istuin- ja viranomaiskäytännössä. Samoin kävi
30576: koska he eivät tänä päivänäkään maksa valtion         selville, että käännösvirheistä johtuen eri viran-
30577: veroa. Oleellinen tapa tuoda helpotusta pienitu-      omaisilla on erilainen käsitys hallinnolliseen va-
30578: loisille on kunnallisverotuksen perusvähennyk-        paudenriistoon liittyvän tuomioistuinkontrollin
30579:  sen korottaminen. Se vaatii todella merkittävän      välttämättömyydestä.
30580:  korotuksen, jotta nämä vähimmäisetuudet saa-            Kansallinen oikeusjärjestys ja kansainvälinen
30581: daan verosta vapaaksi. Jos verouudistuksesta          oikeus ovat toisistaan erilliset. Ihmisoikeussopi-
30582:  puhutaan, niin todellisesta verouudistuksesta        mukset ovat kuitenkin siten ehdottomia, ettei
30583:  olisi kysymys vasta silloin, jos pienituloiset va-   niitä kansainvälisoikeudellisesti saa loukata edes
30584:  pautettaisiin kokonaan veroista. Toivon, että        perustuslain säätämisjärjestyksessä. Ihmisoikeu-
30585: tästä asiasta hallituspuolueet vihdoinkin kiin-       det eivät tule kuntoon pelkästään liittymällä so-
30586:  nostuisivat. Toivon myös, että oppositio löytäi-     pimuksiin. Sopimukset aina edellyttävät lainsää-
30587:  si tässä asiassa yhteiset tavoitteet ja nimen-       dännön kehittämistä sopimusten edellyttämällä
30588:  omaan yhteisen toiminnan, koska tähän asti op-       tavalla. Varaumien tekemisellä ei päästä pitkälle.
30589:  position taholta on kiitettävästi oltu yhteisesti    Niillä voidaan vain saada aikalisää.
30590:  ajamassa perusturvauudistusta.                          Samalla kun keskustelua käydään ihmisoi-
30591:                                                       keussopimuksista ja niiden merkityksestä, mah-
30592:    Ed. A l h o : Herra puhemies! Perustuslaki-        dollisista ristiriitaisuuksista oman lainsäädän-
30593: valiokunta käsitteli hallituksen kertomuksen          tömme kanssa, tulee keskustella myös Suomen
30594: yhteydessä vuonna 1966 hyväksyttyjen kahden           hallitusmuodon uudistamisesta siten, että kan-
30595: YK:n ihmisoikeussopimuksen merkitystä Suo-            salaisten perusoikeudet ovat olennainen osa val-
30596: men kannalta. Sopimukset ovat taloudellisia,          tiosääntöämme.
30597: sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskeva        Ministeri Louekoski vaati taannoisessa Suo-
30598: kansainvälinen yleissopimus sekä kansalaisoi-         men Sosialidemokraatin haastattelussa, että ih-
30599: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kan-         misoikeudet kuten myös kansalaisten perusoi-
30600: sainvälinen yleissopimus. Nämä sopimukset             keudet tulisi kirjoittaa Suomen perustuslakiin.
30601: saatettiin voimaan vuonna 1976.                       Olen samaa mieltä asiasta. Kovin kevyesti vaati-
30602:    Yleissopimusten ohella perustuslakivaliokun-       mus kuitenkin esitettiin, kun tiedossa on, miten
30603: ta käsitteli myös Euroopan neuvoston ihmisoi-         huolellista valmistelua valtiosäännön uudista-
30604: keussopimuksen mahdollisia vaikutuksia. Va-           minen edellyttää ja ettei nyt todellakaan ole vi-
30605: liokunta toteaa mietinnössään, kuten valiokun-        reillä laajempaan uudistamiseen tähtäävää val-
30606: nan puheenjohtaja Ben Zyskowicz jo mainitsi,          mistelutyötä.
30607: 208 280082M
30608: 1658                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30609: 
30610:    Toivoisin nimittäin, että ministeriö pitäisi      vin erikoista lukea ulkoasiainvaliokunnan kan-
30611: huolta myös pienemmistä askeleista. Olisi jo         nanottoja Euroopan neuvostosta ja erityisesti
30612: kovin radikaalia oikeusministeriöltä, jos se teki-   ihmisoikeussopimuksesta. Ihan noin kevyesti ja
30613: si selväksi, että viranomaiskäytäntöä jo sitovat     mutkattomasti asiantuntijoita tästä kysymyk-
30614: Suomen si~oilmukset kansainvälisiin ihmisoi-         sestä kuulematta ei soisi valiokunnan lausuvan
30615: keussopimuksiin ja että sopimukset koskevat          nyt esitetyllä ehdottomuudella, että Suomen
30616: niin suomalaisia kuin Suomessa olevia ulko-          kannalta on kielteistä olla Euroopan neuvoston
30617: maalaisia tai tänne pyrkiviä ulkomaalaisia. Oli-     ihmisoikeusjärjestelmän ulkopuolella.
30618: si myös paikallaan, että ministeriössä käynnis-         Euroopan neuvoston jäsenyydestä aletaan
30619: tettäisiin toimet Suomen tekemien varaumien          siis neuvotella ilman, että eduskunta on asiasta
30620: poistamiseksi jo hyväksytyistä sopimuksista sa-      sanonut mitään lukuun ottamatta edellä mainit-
30621: malla, kun nyt on päätetty ryhtyä neuvottele-        tua ulkoasiainvaliokunnan pintapuolista lausu-
30622: maan Euroopan neuvoston jäsenyydestä. Ku-            maa ja ilman että olisi käyty huolellista pohdin-
30623: kaan nimittäin Suomessa ei tällä hetkellä tiedä,     taa yksityskohtaisella tasolla jäsenyyden aiheut-
30624: mitä Euroopan neuvoston jäsenyys oikeuskäy-          tamista velvoitteista. Vaikka tasavallan presi-
30625: tännön näkökulmasta merkitsisi, vaikka itse ih-      dentille kuuluu ulkopolitiikan johtaminen, olin
30626: misoikeussopimus ei kovin erilainen olekaan          kuvitellut suomalaisen kansanvallan kypsy-
30627: YK:n yleissopimuksiin verrattuna.                    neemmäksi ja avoimemmaksi ja että selonteon
30628:    Tärkeimmät varaumat YK:n kansalais- ja po-        keskeinen sisältö ja kannanotto olisi ollut juuri
30629: liittisia oikeuksia koskevassa sopimuksessa kos-     neuvottelujen aloittaminen jäsenyydestä.
30630: kevat pidätysaikoja ja julkista puolustusta.            Oikeuskäytäntöä Euroopan neuvoston jäse-
30631: Kummassakin asiassa eduskunnan tahto on sel-         nyys tulee Suomessa muuttamaan hyvin radi-
30632: vä: varaumat on poistettava. Suomen tekemien         kaalisti. Lainsäädäntö aina ankkuroituu kan-
30633: varaumien kohdalla tilanne on kuitenkin edel-        salliseen ajattelutapaan ja arvostuksiin. Kysy-
30634: leen avoin ja mahdolliset valmiudet poistaa va-      mys asettuu myös siis siten, olemmeko Suomes-
30635: raumat ovat vasta selvitteillä. Mutta perustusla-    sa valmiit ajattelutavan ja arvostusten muutok-
30636: kivaliokunnan asiantuntijakuuleminen osoitti         seen. Asianajaja Matti Vuori pelkistää asian
30637: myös, että tarkistamisen varaa olisi monissa         seuraavasti: "Suomi ei ole länsimainen oikeus-
30638: muissakin yksityiskohdissa.                          valtio vaan suomalainen oikeusvaltio." Ihmis-
30639:    Euroopan neuvoston jäsenyys ei välttämättä        oikeussopimusten kohdalta paineet ovat kovat.
30640: edellytä liittymistä Euroopan ihmisoikeussopi-       Hankalammaksi kuin YK:n yleissopimukset
30641: mukseen. Olisi kuitenkin kovin erikoista, ellei      asian tekee se, että Euroopan neuvoston ihmis-
30642: näin tapahtuisi. Euroopan ihmisoikeussopi-           oikeussopimusten toteutumista valvoo neuvos-
30643: mukseen ei taas voi liittyä, ellei ole Euroopan      ton ihmisoikeuskomissio ja viime kädessä ih-
30644: neuvoston jäsen. Oikeusoppineet maassamme            misoikeustuomioistuin. Päätökset ovat valtioita
30645: ovat kahta mieltä ylikansallisesta ihmisoikeus-      sitovia, ja valtiot voidaan tuomita korvauksiin.
30646: tuomioistuimesta ja tästä syystä myös Euroo-         YK:n sopimusten valvonta taas perustuu kan-
30647: pan neuvoston jäsenyyden mukanaan tuoman             sallisiin raportteihin eikä näin ollen niin kutsu-
30648: ihmisoikeussopimuksen merkityksestä suoma-           tun pienen ihmisen asia pääse juuri koskaan sa-
30649: laiselle lainsäädännölle.                            malla tavalla esille kuin Euroopan neuvoston
30650:    Itse olen asettunut kannattamaan Euroopan         ihmisoikeuselimissä, jossa ratkaisujen perusta-
30651: neuvoston jäsenyyttä paitsi ihmisoikeussyistä,       na ovat yksittäisten kansalaisten tekemät kan-
30652: mikä ei ole lainkaan yksiselitteinen asia suoma-     teet.
30653: laisen ulkopolitiikan linjan kannalta, myös mo-         Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
30654: nista muista syistä, joihin voin sitten palata ai-   oikeuksista ja vapauksista useimmat ovat siviili-
30655: kanaan tulevan Euroopan neuvostoon liittyvän         oikeudellisia ja poliittisia. Länsimaisista oikeus-
30656: selontekokeskustelun aikana. Keijo Korhonen          valtioista meidät erottaa ennen kaikkea vapau-
30657: kuitenkin ilmaisi ajatuksen varsin osuvasti: ky-     denriistoa koskeva lainsäädäntö. Ongelmallisia
30658: se on avoliiton hyötyjen laillistamisesta aviolii-   kysymyksiä tulevat olemaan myös lasten ja
30659: tossa.                                               nuorten esitutkinta- ja vankilakohtelu, ulko-
30660:    Neuvoston jäsenyyden merkitys on suuri en-        maalaisten kohtelu Suomessa ja mm. armeijan
30661: nen muuta tieteen ja tutkimuksen alalla, vaikka      arestirangaistukset. Tiedän, että vaikka lasten-
30662: pulmallisia kysymyksiä tulee riittämään aina         suojelulakiin on tulossa piakkoin korjauksia,
30663: maataloudesta alkaen. Siksipä minusta oli ko-        jotka eduskunta saa käsiteltäväkseen, luonnok-
30664:                                         Hallituksen kertomus 1986                                     1659
30665: 
30666: 
30667: sessakaan ei toistaiseksi oteta huomioon ihmis-       ta kädeltä, vaikka mallin jatkotyöstäminen
30668: oikeussopimusten velvoitteita riittävällä tark-       on vielä vireillä. Tosin samaan ennalta tuo-
30669: kuudella. Perustuslakivaliokunta kiinnitti tässä      mitsevaan asenteeseen syyllistyi myös palkan-
30670: kysymyksessä aiemmin huomiota oikeuskansle-           saajajärjestöistä kuultu SAK. Eduskunnan
30671: rin kertomuksen yhteydessä lapsivankien kor-          piirissä kuitenkin tuntuu selvästi olevan enem-
30672: keaan määrä~n Suomessa verrattuna muihin              män ennakkoluulottomuutta ja kykyä yrittää
30673: maihin ja piti tärkeänä syyttämättä jättämistä        löytää sekä periaatteessa että käytännössä työ-
30674: ja vain erityisen painavista syistä ehdotonta         voimavaltaista yritystoimintaa suosivaa sosiaa-
30675: vankeusrangaistusta. Sovittelua valiokunta toi-       liturvan rahoitusmallia. Ongelma onkin tässä.
30676: voi myös laajennettavaksi.                            Pääomavaltainen vientiteollisuus haluaa vapau-
30677:    Ihmisoikeussopimuksilla tulisi olla syvälle        tua kokonaan sosiaaliturvan rahoittamisesta ja
30678: menevä vaikutuksensa suomalaiseen lainsää-            sälyttää sen lähes kokonaan palkansaajien har-
30679: däntötyöhön, ja sen tulisi näkyä myös eduskun-        teille liikevaihtoveron korottamisena. Tosin tä-
30680: nan työskentelyssä. Perustuslakivaliokunta on         mä kanta on ilmaistu perinteisellä, hyvin kun-
30681: nyt käsitellyt ihmisoikeussopimuksia yleisellä        nioitusta herättävällä fraasilla "kansainvälinen
30682: tasolla. Tulevaisuudessa on kuitenkin välttä-         kilpailukyky''.
30683: mätöntä, että lainsäädäntöön liitetään aina ar-           Kun liikevaihtoveroa ei voida pitkällä aikavä-
30684: vio myös kansainvälisten sopimusten vaikutuk-         lillä pitää sosiaaliturvan rahoituksen vaatimalla
30685: sista.                                                tavalla korkealla tasolla, ajatus onkin luoda
30686:    Perustuslakivaliokunta on ehdottanut myös          pakkotilanne arvonlisäverotukseen siirtymisel-
30687: ihmisoikeusasiain neuvottelukunnan tai vastaa-        le. Verouudistuksen seuraavia selvittelytehtäviä
30688: van toimielimen perustamista, jonka tehtävänä         tulisikin olla välillisen verotuksen uudistamis-
30689: olisi vireillä olevien lainsäädäntöhankkeitten        tarpeet. Arvonlisäveroa ei saa uittaa, siitä pitää
30690: seuranta ihmisoikeussopimusten näkökulmas-            päättää.
30691: ta. Ulkoasiainministeriössä on jo asetettu työ-           Kela-maksumalli olisi siitä erinomainen, että
30692: ryhmä, jonka tehtävänä on laatia määräaikais-         se monella eri tapaa tervehdyttäisi yritysmaail-
30693: raportti YK:n yleissopimuksen toteutumisesta          maa. Se tukisi mainiosti sitä yritysverotuksen-
30694: Suomessa. Neuvottelukunnan merkitys voisi             kin uudistamisessa omaksuttua linjaa, ettei ve-
30695: parhaimmillaan olla juuri siinä, että jo sen pelk-    rotuksella saa vinouttaa yritystoimintaa ja sen
30696:  kä olemassaolo, puhumattakaan selvitystyöstä,        pääomarakennetta. Kela-maksu olisi sidottu
30697: voisi vaikuttaa viranomaiskäytäntöön, tulkin-         yrityksen käyttökatteeseen ja palkkojen sum-
30698: taan ja lainsäädäntötyöhön niin, että ihmisoi-        maan. Tämä ei olisi kankeaa, vaikka tilinpää-
30699: keussopimuksia ei tarkasteltaisi irrallisena,         töstiedot tulisivatkin viiveellä, sillä samalla pe-
30700: vaan tärkeänä ja merkityksellisenä osana suo-         riaatteella toimii myös palkansaajien ennakon-
30701:  malaista oikeuskäytäntöä.                            pidätys. Kela-maksumalli kannustaisi yrityksiä
30702:     Herra puhemies! Ihmisoikeudet erityisesti         tekemään investointeja koneiden ja laitteiden
30703:  kytkettyinä ulkomaalaisten kohteluun aiheutta-       sijaan myös koulutukseen ja tutkimukseen. Ke-
30704:  vat hyvin paljon tunneperäistä keskustelua.          la-malli panisi yritykset tasavertaisempaan ase-
30705: Tunneperäiseltä asiantuntijakuulemiselta ja           maan. Kasinoyritykset ja pääomavaltaiset suur-
30706:  keskustelulta ei voinut välttyä, yllättävää kyllä,   yritykset joutuisivat myös rahoittamaan so-
30707:  myöskään perustuslakivaliokunnan valitseman          siaaliturvaa, niin kuin oikein olisikin. Pelkäs-
30708:  toisen teeman osalta. Kysymys on tuolloin so-        tään tässä on eräitten mielestä riittävästi syitä
30709:  siaaliturvamaksujärjestelmän tulevasta kehittä-      jättää Kela-malli nyt käytävien sosiaaliturvan
30710:  misestä. Eduskunta on useilla päätöksillään kii-     rahoituksen keskustelujen ulkopuolelle. Kysy-
30711:  rehtinyt sellaisen sosiaaliturvamaksujärjestel-      myshän olisikin aivan uudesta ajattelutavasta ja
30712:  män kehittämistä, joka nykyistä enemmän              oikeudenmukaisuuden edistämisestä myös yri-
30713:  suosisi työvoimavaltaisia yrityksiä. Tähän lop-      tysten välillä.
30714:  pupäätelmään päätyi myös perustuslakivalio-              Herra puhemies! Kela-mallin intohimoiset
30715:  kunta.                                               vastustajat vastustavat tätä Kela-mallia siksi, et-
30716:     Valiokunta selvitteli yhtäältä liikevaihto-       tä se on vielä teknisesti keskeneräinen ja ettei sel-
30717:  verovaihtoehtoa ja toisaalta Kelan piirissä kehi-    laista ole missään muualla. On muistettava kui-
30718:  teltyä Kela-maksua. Varsin kummallista oli, et-      tenkin, että suomalainen sosiaaliturva on hyvin
30719:  tä elinkeinoelämä kieltäytyi ottamasta edes sel-     kansallinen tuote. Myöskään niin kutsutulla lii-
30720:  vää Kela-maksumallista. Se torjuttiin suoral-        kevaihtoveromallilla ei ole kansanvälisiä esi-
30721: 1660                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30722: 
30723: 
30724: merkkejä. Tanskassa on vastikään siirrytty tä-             Sosiaalivaliokunnan antaman lausunnon li-
30725: hän malliin, mutta mitään kokemuksia mallin             säksi haluan kiinnittää huomiota toisen lakiva-
30726: toimivuudesta ei ole vielä saatu.                       liokunnan lausuntoon. Siinä tarkastellaan kriit-
30727:    Tällä hetkellä näyttääkin siltä, etteivät edus-      tisesti hallituksen kertomusta asuntotoimen
30728: kunnan toivomukset sosiaaliturvan rahoituk-             osalta ja todetaan, että ihmisarvoisen elämän
30729: sen työvoimavaltaisuuden edistämisestä ete-             keskeisimpiin perusedellytyksiin kuuluu oikeus
30730: ne edes hallinnollisista syistä. Kerrankin siitä        kohtuutasoiseen asumiseen.
30731: voisi olla hyötyä siksi, että Kela-mallin jatko-           Hallituksen tulisi toteuttaa ihmisoikeudet
30732: kehittelyä todella kannattaa odottaa. Sosiaali-         asumisen osalta ja toimia eduskunnan toisen la-
30733: turvan rahoituksen järjestäminen on keskeinen           kivaliokunnan lausunnossaan esittämien suun-
30734: yhteiskuntapolitiikan oikeudenmukaisuusvalin-           taviivojen mukaisesti. Vaatimukset ihmisoi-
30735: ta. Siksi sekin edellyttää laajaa julkista keskus-      keuksien parantamiseksi hallituksen suuntaan
30736: telua.                                                  eivät tosin ole kovin toiveita herättäviä. Tämä
30737:                                                         johtuu hallituksesta itsestään, sillä perustusla-
30738:    Ed. M ä n n i s t ö : Herra puhemies! Perus-         kiemme ainoa niin sanottu tss-oikeus eli oikeus
30739: tuslakivaliokunta on mietinnössään hallituksen          työhön on vesitetty hallituksen tahdosta heikeu-
30740: toimenpiteistä vuonna 1986 käsitellyt ihmisoi-          netyllä työllisyyslailla.
30741: keuksien toteutumista Suomessa. Laajaan ai-                Vaikka perustuslakivaliokunnan mietintö
30742: neistoon nähden, joka asiantuntijoita kuullessa         myös ihmsisoikeuksia koskevalta osaltaan on
30743: saatiin, valiokunta on kuitenkin päätynyt varsin        yksimielinen, sitä ei voi pitää hyvänä. Yksimie-
30744: niukkasanaisiin johtopäätöksiin.                        lisyys kuvaa ainoastaan tahtoa päästä edes hiu-
30745:    Perustuslakivaliokunnan lähtökohta ihmisoi-          kan eteenpäin tällä tärkeällä alueella. Valiokun-
30746: keuksien käsittelylle oli jo ahdas. Tarkastelun         ta sentään toteaa, että Suomen lainsäädännössä
30747: kohteeksi otettiin Suomea velvoittavien ihmis-          saattaa olla yksittäisiä kohtia, jotka eivät ole
30748: oikeussopimusten ja lainsäädäntömme ristirii-           sopusoinnussa kansalaisoikeuksia ja poliittisia
30749: dat. Olisi ollut toivottavaa, että valiokunta olisi     oikeuksia koskevan yleissopimuksen kanssa.
30750: käsitellyt ihmisoikeustilannetta maassamme              Tätä valiokunta haluaa selvitettäväksi ja selvi-
30751: laajemmin, jolloin lainsäädäntömme puutteet             tyksen perusteella ryhdyttäväksi lainsäädäntö-
30752: perusoikeuksien osalta olisivat tulleet tarkaste-       toimiin ristiriitojen poistamiseksi.
30753: lun kohteeksi. Valitettavasti ei edes ed. Alho             Valiokunnan mielestä Suomea velvoittaviin
30754: kannattanut tällaista käsittelyä.                       ihmisoikeussopimuksiin pitää kiinnittää enene-
30755:    Suomen perustuslainsäädäntö ei sisällä sään-         västi huomiota myös tavanomaisessa lainsää-
30756: nöksiä sosiaalisista perusoikeuksista. Taloudel-        däntötyössä ja hallituksen esityksissä tulisi olla
30757: lisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia kos-   selvitys myös ehdotettujen lainsäädäntötoimien
30758: kevan kansainvälisen yleissopimuksen nojalla            merkityksestä sopimusvelvoitteiden kannalta.
30759: Suomi on kuitenkin sitoutunut käytettävissä             Tärkeinä pidetään myös sopimusvelvoitteiden
30760: olevien voimavarojen mukaan ryhtymään toi-              huomioon ottamista viranomaistoiminnassa.
30761: menpiteisiin muun muassa tunnustamaHa jokai-               Sen tiedon perusteella, jonka valiokunta sai
30762: selle oikeuden sosiaaliturvaan.                         asiantuntijoilta, olisi ollut mahdollista sanoa
30763:    Eduskunnan sosiaalivaliokunnan lausunnos-            paljon yksityiskohtaisemmin ihmisoikeussopi-
30764: sa perustuslakivaliokunnalle kiinnitetään huo-          musten ja lainsäädäntömme ristiriidoista. Näitä
30765: miota siihen, että perusoikeusjärjestelmän lain-        ristiriitoja on muun muassa ulkomaalaisten ase-
30766: säädännöllinen kehittäminen antaisi mahdolli-           massa, pidätysajoissa ja hallinto-oikeudellisissa
30767: suuksia varsinaisen sosiaalitointa koskevan             vapaudenriistoissa, siviilipalvelusjärjestelmässä
30768: lainsäädännön kehittämiseen. Toimeentulo-               ja jopa uskonnonvapauden toteutumisessa.
30769: tuessa, työttömyysturvassa ja opintotuessa, sa-         Vain joiltakin osin ristiriidat on tunnustettu ja
30770: moin kuin pienissä eläkkeissä olevien puuttei-          sopimuksiin on jätetty näitä koskevat varau-
30771: den korjaaminen tulisikin ottaa keskeiseksi pe-         mat.
30772: rusoikeuksien toteuttamisessa. Alimman so-                 Varaumien osalta perustuslakivaliokunta pi-
30773: siaaliturvan parantaminen ja eteneminen kohti           tää sentään tärkeänä, että lainsäädäntöä muu-
30774: kansalaispalkkaa pitäisi olla mahdollista edus-         tettaisiin tai muutostarvetta tutkittaisiin varau-
30775: kunnassa, joka valittiin mahtipontisten perus-          mien poistamiseksi. On todennnäköistä, että
30776: toimeentuloa korostavien vaalipuheittein perus-         Suomi joutuu antamaan ensi vuonna YK:lle
30777: teella.                                                 määräaikaisraportin ihmisoikeuksien toteutu-
30778:                                       Hallituksen kertomus 1986                                   1661
30779: 
30780: 
30781: misesta. Tämän pitäisi kiirehtää lainsäädännön      tunut siihen keskusteluun, mitä viime aikoina
30782: kehittämistä.                                       on käyty Suomen liittymisestä Euroopan neu-
30783:    Perustuslakivaliokunta toteaa, että kansain-     vostoon ja mahdollisesta suhteestamme myös
30784: välisten ihmisoikeussopimusten velvoitteiden        Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimukseen.
30785: täyttämisellä on tärkeä merkitys myös Suomen        Oli aika yllättävää kuulla oikeusministeriön
30786: nauttiman kansainvälisen arvonannon kan-            puolelta hyvin selkeä kannanotto, että meidän
30787: nalta.                                              pitää muuttaa perustuslakejamme, kun me lii-
30788:    Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä, että       tymme Euroopan neuvostoon. Itse olen kyllä
30789: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-    ollut ymmärtäväisempi tohtori Keijo Korhosen
30790: kevaan yleissopimukseen Suomen puolelta ai-         julkisuudessa esittämää kannanottoa kohtaan,
30791: kanaan tehdyt varaumat saadaan poistetuksi ai-      jossa hän on aika maanläheisesti verrannut liit-
30792: nakin siltä osin kuin varaumien ylläpitäminen       tymistä Euroopan neuvostoon lähinnä siihen
30793: saattaa heikentää käsitystä Suomesta eurooppa-      seikkaan, että sillä on suurin piirtein samanlai-
30794: laisena oikeusvaltiona.                             nen ero, kuin jos avoliitosta siirrytään avioliit-
30795:    Näihin sanavalintoihin haluan huomauttaa,        toon, eli ihmiset lakkaavat puhumasta pahaa.
30796: että Suomen nauttima kansainvälinen arvonan-           Ehkä oikeusministeriön kannattaisi kuitenkin
30797: to tai Suomesta välittyvä kuva eivät voi olla       ensin selvittää asia ja panna vilkkaaseen ylei-
30798: pääperusteluita ihmisoikeuksien toteuttamisel-      seen keskusteluun jäitä hattuun. Ei pitäisi ehkä
30799: le. Ihmisoikeudet on ymmärrettävä sellaiseksi       tehdä suurempia lainsäädännöllisiä ongelmia
30800: hyväksi, joka kuuluu kaikille ihmisille ilman li-   liittymisestä Euroopan neuvostoon kuin niitä
30801: säperustelujakin. Kaikki puutteet tässä suhtees-    käytännössä on. Ehkä meidän perustuslakimme
30802: sa ovat häpeäksemme.                                kuitenkin on aika joustava ja täyttää nekin tar-
30803:    Viime aikoina on keskusteltu Suomen ja Eu-       peet, joita liittyminen Euroopan neuvostoon
30804: roopan neuvoston suhteista ja Suomen liittymi-      aikanaan mukanaan on tuomassa. Ainakin asia
30805: sestä Euroopan neuvoston ihmisoikeussopi-           kannattaisi selvittää, ennen kuin kovin voimak-
30806: mukseen. Tähän on sanottava, että Suomen oi-        kaasti otetaan kantaa siihen, pitääkö meidän
30807:  keusjärjestelmää voidaan kehittää siten, että se   perustuslakimme pykäliä todella mennä muut-
30808: vastaa eurooppalaisten sopimusten asettamia         tamaan. Perustuslakivaliokunnan työskentely
30809: vaatimuksia Euroopan neuvoston ihmisoikeus-         hallituksen kertomuksen osalta on todella liik-
30810: sopimukseen liittymäHäkin.                          kunut aika yleisellä tasolla. Mutta jo tältäkin
30811:                                                     asiantuntijakuulemiselta me totesimme, että
30812:                                                     meidän vuoden 1966 sopimustemme osalta
30813:    Ed. Pokka: Herra puhemies! Perustusla-           näyttäisi olevan tavanomaisen lainsäädännön
30814: kivaliokunta on tässä mietinnössään käsitellyt      tarkistamisen tarvetta.
30815: varsin yleisellä tasolla Suomen tekemiä kansain-       Varsinaisesti olisin kuitenkin muutaman sa-
30816: välisiä ihmisoikeussopimuksia. Varsin yleisellä     nan myös puhunut ehkä tavallisia kansalaisia
30817: tasolla ovat myös valiokunnan yksimielisesti te-    lähempänä olevasta asiasta eli sosiaaliturva-
30818: kemät kannanotot. Tässä mietinnössähän me           maksujen rahoituksesta. Eduskuntahan on aika
30819: olemme, niin kuin aikaisemmissa puheenvuo-          usein ottanut kantaa siihen, että nykyinen tapa
30820: roissa on jo ehditty moneen kertaan lukea ää-       rahoittaa sosiaaliturvaamme keräämällä yrityk-
30821: neen, pitäneet tärkeänä, että kansalaisoikeuksia    siltä palkkaperusteisia sosiaaliturvamaksuja on
30822: ja poliittisia oikeuksia koskevaan yleissopimuk-    väärä. Asiasta löytyy melkoinen määrä sosiaali-
30823: seen Suomen puolelta aikoinaan tehdyt varau-        valiokunnan kannanottoja. Ne ovat suurin piir-
30824: mat saadaan poistetuksi ainakin siltä osin kuin     tein melkein kaikki yksimielisesti tehtyjä. So-
30825: varaumien ylläpitäminen saattaa heikentää kä-       siaalimaksut rankaisevat työn tekemistä ja teet-
30826: sitystä Suomesta eurooppalaisena oikeusval-         tämistä ja heikentävät siten työllisyyttä. Saman-
30827: tiona.                                              aikaiseti sosiaaliturvamaksujen vapaamatkusta-
30828:    Työtä lähinnä oman lainsäädäntömme tarkis-       jien joukko on kasvanut. Suuret tuottavat yri-
30829: tamisessa näin ollen näyttäisi riittävän. Ainakin   tykset saneeraavat työvoimaa kortistoon ja
30830: kuulemamme asiantuntijakierroksen pohjalta          hankkivat koneita tilalle. Siten ne välttävät
30831: meille perustuslakivaliokunnan jäsenille selkisi,   osallistumisen sosiaaliturvamme rahoittami-
30832: että kyllä meillä tiettyä lainsäädännön tarkista-   seen. Sosiaalimaksujen sitominen yksinomaan
30833: misen varaa on.                                     palkkaan on aikansa elänyt järjestelmä, joka ei
30834:    Minäkin olisin tässä puheenvuorossani puut-      enää vastaa muuttuvaa ja muuttunutta tuotan-
30835: 1662                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30836: 
30837: toelämää. Pienet ja keskisuuret yritykset kanta-         Herra puhemies! Mielestäni sosiaaliturva-
30838: vat suomalaisen sosiaaliturvan kustantamisesta         maksujen rahoituksen oikaiseminen niin, että
30839: raskaimman taakan samalla, kun ne vastaavat            työllisyyttä ja työvoimavaltaisia yrityksiä ym-
30840: myös työllisyydestä.                                   märrettäisiin huomattavasti nykyistä parem-
30841:    Eduskunta on todella pitkään vaatinut so-           min, on järkevä ja kiireellinen asia. Sen vuoksi
30842: siaaliturvan rahoituksen järjestämistä nykyistä        rohkenen toivoa, että perustuslakivaliokunnan
30843: oikeudenmukaisemmalla pohjalla, ja perustus-           mietinnön pohjalta ehdotus kansaneläkevakuu-
30844: lakivaliokunnan käsittelyssä oli esillä kaksi mal-     tusmaksusta tai kela-maksusta otettaisiin todel-
30845: lia, uusi Kansaneläkelaitoksen piirissä valmistu-      la asianomaisessa valtionhallinnossa, sosiaali-
30846: nut ehdotus ja sitten liikevaihtoveropohjalta          ja terveysministeriössä, vakavasti mietittäväksi
30847: tehty ehdotus. Jälkimmäisen osalta on pakko            ja jatkovalmistelun pohjaksi. Luultavasti sieltä
30848: todeta, että se on aika epäsosiaalinen tapa ra-        löytyisi järkeä tähän pitkään eduskuntaa askar-
30849: hoittaa sosiaaliturvaa, koska pienituloiset jou-       ruttaneeseen ja myös yrityskenttää askarrutta-
30850: tuvat liikevaihtoveron maksamaan, ja siinä suh-        neeseen asiaan.
30851: teessa yhdyn ed. Alhon käyttämiin varoittaviin
30852: puheenvuoroihin.                                          Ed. Tennilä: Herra puhemies! Kannatan
30853:    Sen sijaan hämmästystä herätti, että Kansan-        ed. Stenius-Kaukosen perustelulausumaehdo-
30854: eläkelaitoksen piirissä tehty maksu oltiin niin        tusta ja omalta osaltani ehdotan perusteluissa
30855: valmiita sekä palkansaajajärjestöjen että yritys-      lausuttavaksi: "Kertomusvuonna valtionyhtiöi-
30856: ten edustajien puolelta valiokunnassa tyrmää-          den osalta harjoitetun politiikan johdosta edus-
30857: mään oikopäätä ilman, että koko ehdotukseen            kunta edellyttää hallituksen varaavan valtion
30858: oli oikeastaan välitetty kovin syvällisesti paneu-     vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon riittävät
30859: tua. Välittömästi jäi miettimään, oliko ehdotus        määrärahat valtionyhtiöiden osakepääomien
30860: todella niin oikeansuuntainen, että sen vuoksi         korotuksiin valtionyhtiöiden toiminnan kehittä-
30861: haluttiin se ehdottomasti heti laittaa hyllylle.       miseksi, laajentamiseksi ja ulottamiseksi myös
30862:    Kansaneläkelaitoksen piirissähän on todella         uusille aloille. Valtionyhtiöiden tulee toimin-
30863: valmistunut aika mielenkiintoinen ehdotus, mi-         nassaan ottaa huomioon myös aluepoliittiset ja
30864: ten sosiaalimaksujen kerääminen voitaisiin jär-        työllisyysnäkökohdat sekä henkilöstön aseman
30865: jestää toisin. Sitähän on valmistellut neljän pro-     parantaminen. Myös näistä syistä eduskunta
30866: fessorin työryhmä, ja he ehdottivat, että yritys-      torjuu suunnitelmat valtionyhtiöiden viemisestä
30867: ten maksamat sosiaalimaksut sidottaisiin palk-         pörssiin."
30868: kojen asemesta yritysten tuotannon jalostusar-            Valtionyhtiöiden pörssiin menosta on puhuttu
30869: voon. Julkisessa hallinnossa säilyisi nykyinen         mutta ei mielestäni lähimainkaan riittävästi, sillä
30870: palkkaperusteinen maksu lukuun ottamatta val-          tämä asia on erittäin suuri sekä periaatteellisesti
30871: tion liikelaitoksia. Jos ehdotus toteutettaisiin,      että myös käytännöllisiltä seuraamuksiltaan, jos
30872: se toisi sosiaaliturvaan tarvittavat rahat aivan       pörssiin vienti tapahtuu. Pörssiin menon varma-
30873: samalla tavalla kuin nytkin, mutta ne kerättäi-        na seurauksena on nimittäin se, että valtionyh-
30874: siin toisella tavalla. Pienet ja keskisuuret yrityk-   tiöiden luonne tulee muuttumaan. Jo itse pörs-
30875: set saisivat tuntuvia helpotuksia maksuihin. Sen       siin meno vaikuttaa tähän. Valtionyhtiöidenkin
30876: sijaan suuryritykset joutuisivat maksamaan ny-         osalta tulevat korostumaan nimenomaisesti ly-
30877: kyistä enemmän. Maksajiksi joutuisivat myös            hyen tähtäimen toimet mahdollisimman suuren
30878: pankit ja vakuutuslaitokset ja monet tällä het-        voiton saavuttamiseksi. Tästä taas vääjäämättä
30879: kellä sosiaaliturvassa vapaamatkustajina toimi-        seuraa pitempijaksoisen suunnitelmallisen val-
30880: vat yhtiöt ja yritykset.                               tionyhtiöiden kehittämistoiminnan heikentymi-
30881:    Professorityöryhmän ehdotus tuntuu todella          nen. Valtionyhtiöillähän on ollut merkittävä vai-
30882: sen suuntaiselta, kuin eduskunta on useassa            kutus mm. aluepolitiikan välineenä. Voipa sa-
30883: kannanotossaan aikaisemminkin lausunut.                noa, että Pohjois-Suomen teollistaminen on pää-
30884: Kypsyttelemistä ehdotus kela-maksusta varmas-          sääntöisesti perustunut juuri valtionyhtiöiden tai
30885: ti vielä vaatisi ja asian jatkovalmistelua hyvin-      niiden osien sijoittamiseen tuolle muuten teolli-
30886: kin monessa mielessä. Mutta jos se todella tässä       sesti heikosti kehittyneelle alueelle. Kun valtion-
30887: mielessä toimeenpantaisiin, pienten ja keski-          yhtiöt viedään pörssiin, sellaiset tekijät kuin
30888: suurten yritysten sosiaalimaksujen taakka keve-        aluepoliittiset näkökohdat eivät valtionyhtiöiden
30889: nisi ja vaikutukset työllisyyteen olisivat ainakin     toimintaan voi enää nykyisellä tavalla tai tähän
30890: lyhyellä kädellä erittäin myönteisiä.                  saakka käytössä olleella tavalla vaikuttaa.
30891:                                          Hallituksen kertomus 1986                                  1663
30892: 
30893: 
30894:    Asia on erittäin ajankohtainen Pohjois-Suo-         siis siltä osin, mitä eri kokoomuslaiset ovat yk-
30895: men osalta mm. Kemiran kohdalla. Kemiralta-            sityistettäviksi ehdottaneet. Lienee Alko ainoa,
30896: han odotetaan, kun se Sokiin osalta päätöksiä          jota ei ainakaan vielä ole yksityistämislistalle
30897: tekee, myös aluepoliittista näkemystä siltä osin,      kokoomuksen puolella pantu. Siihen saattaa
30898: mihin jatkojalostus sijoitetaan. Lappi tietysti        vaikuttaa se, että kokoomuksen puheenjohtaja
30899: odottaa, että jatkojalostus tulee työllisyysnäkö-      tarvitsee työpaikan jatkossa. Näin ainakin näyt-
30900: kohtienkin vuoksi nimenomaisesti pohjoiseen,           tää olevan.
30901: mutta joissakin pörssiyhtiöissä ei varmaankaan            En ymmärrä ollenkaan, että sosialidemo-
30902: tällä tavoin voida ajatella. Täytyy katsoa vain        kraatit ovat nyt muuttaneet kantaansa ja ovat
30903: sitä, mistä suurin voitto saavutetaan, jotta pörs-     alistumassa pörssiin menoon valtionyhtiöiden
30904: sissä oltaisiin mahdollisimman hyvin noteeraus-        osalta. Tässä on tapahtunut selvä linjanmuutos.
30905: kelpoisia. Tällaisiin asioihin pörssiin viemisellä     Eihän siitä ole kuin pari vuotta, kun silloinen
30906: tulee varmasti olemaan kielteisiä vaikutuksia          kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Lindblom
30907: ajatellen sitä, että maata pitäisi kehittää tasa-      torjui jyrkästi pörssiin menon valtionyhtiöiden
30908: puolisesti ja että valtionyhtiöillä on erityisroo-     osalta ja ilmoittelipa vielä, että sosialidemo-
30909: linsa, jota ei saa heikentää. Valtionyhtiöiden tu-     kraatit eivät sellaisessa hallituksessa ole, joka
30910: lee jatkossakin ottaa huomioon maan tasapai-           valtionyhtiöt pörssiin vie eli lähtee niitä edes
30911: noinen kehittäminen, työllisyysnäkökohdat, ja          osittainkaan yksityistämään. (Eduskunnasta:
30912: valtionyhtiöiden tulee jatkossakin olla esimer-        Sosialidemokraatit ovat kaikissa hallituksissa!)
30913: killisiä työnantajia, henkilöstön aseman paran-        - Siis sellaisessakin, joka yksityistää valtionyh-
30914: tajia.                                                 tiöitä? Tämähän on mielenkiintoinen tieto, ei
30915:     Pörssiin vieminen johtaa välittömästi siihen,      kuitenkaan mitenkään mieltä ylentävä. Toivot-
30916: että valtionyhtiöiden hallintoon tulee rahapii-        tavasti ei ole oikea arvio.
30917: rien edustus. Tällä tulee tietysti olemaan suuri          Kommunistit ovat aina puolustaneet valtion-
30918: vaikutus jo heti alkuunsa, olipa yksityisen sek-       yhtiöitä, sillä me näemme, että niillä on ollut,
30919: torin osuus alussa prosentuaaliseti vaikkapa           on ja tulee olemaan todella tärkeä merkitys
30920: pienikin. Jo se, että rahapiirien edustajat tule-      teollisuuden monipuolistamisessa, sen kestävän
30921: vat valtionyhtiöiden hallintoon, vaikuttaa. Sa-        perustan luomisessa ja maan tasasuhtaisessa ke-
30922: malla heikkenee hallituksen ja eduskunnan pää-         hittämisessä. Me sanomme avoimesti myös sen,
30923: täntävalta. Se on minusta hyvin kielteistä. Kun        että me haluamme kehittää valtionyhtiöistä mo-
30924:  on lähdetty tälle minusta varmasti hyvin liuk-        nopolien vastapainoa. Jossakin vaiheessa jat-
30925:  kaalle tielle eli pörssiin menon tielle, ehkäpä en-   kossa haluaisimme tietysti, että valtionyhtiöi-
30926:  simmäisessä vaiheessa korostetaan sitä, että val-     den rooli voimistuisi myös siten, että nyt yksi-
30927: tiolla pitää olla selvä, ehdoton määräysvalta          tyisten harjoittamia toimintoja siirtyisi nimen-
30928:  näissä yhtiöissä. Mutta kuka sen sitten takaa,        omaisesti valtion suoritettaviksi.
30929:  ettei jossakin vaiheessa ajattelutapa muutu              Kun olemme tällä kannalla, me olemme sitä
30930:  edelleen huonompaan suuntaan siten, että ruve-        mieltä, että valtionyhtiöistä on pidettävä hyvä
30931:  taan puhumaan siitä, että riittäähän se, kun val-     huoli. Emme ole tyytyväisiä siihen, että valtion-
30932:  tiolla on edes jokin osuus näissä yhtiöissä, myy-     yhtiöille ei ole riittävänyt tarpeeksi resursseja,
30933:  dään vaikkapa enemmistökin? Kuka sen todel-           kun budjeteista on päätetty. Osakepääomien
30934:  lakaan takaa, ettei juuri tämänsuuntainen kehi-       korotukset ovat olleet riittämättömiä. Valtion-
30935:  tys sitten tule eteen, kun kerran tälle tielle ol-    yhtiöt ovat monissa tapauksissa joutuneet hoi-
30936:  laan lähtemässä?                                      tamaan asioita tulorahoituksen tai lainoituksen
30937:     Minä hyvin ymmärrän sen, että kokoomus-            kautta. Osakepääomia olisi pitänyt korottaa
30938:  puolue varmasti hyvin innokkaasti ajaa pörssiin       enemmän. Osakepääomien korotuksen tarve
30939:  menoa, sillä tässähän avautuu mahdollisuus            monien valtionyhtiöiden osalta on edelleenkin
30940:  heikentää valtion sektoria teollisuudessa ja sa-      erittäin ajankohtainen, ja monien yhtiöiden
30941:  malla avautuu mahdollisuus valtionyhtiöiden           osalta se on tulossa yhä ajankohtaisemmaksi,
30942:  yksityistämiselle. Kun on seurannut kokoomuk-         sillä investointien tarve on selvä. Me olemme to-
30943:  sen kannanottoja, sillä tahollahan on jo pitkään      dellakin huolissamme tilanteesta, mutta toi-
30944:  vaadittu erityisesti menestyvien valtionyhtiöi-       vomme samalla, että valtionyhtiöiden puolusta-
30945:  den yksityistämistä. Jos kerättäisiin yhteen nuo      jaksi löytyisi kuitenkin tästäkin, voimasuhteil-
30946:  kokoomuksen ehdotukset, luettelo taitaisi kat-        taan varsin huonosta eduskunnasta sellainen
30947:  taa kaikki valtion yritykset ehdotusten tasolla,      enemmistö, joka pitäisi arvossa valtionyhtiöitä,
30948: 1664                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
30949: 
30950: 
30951: niiden kehittämistä ja niiden toimintojen laa-       laki sysää todistustaakan poliittisesta pakolai-
30952: jentamista. Me joka tapauksessa toimimme tä-         suudesta itse pakolaiselle. Jo pelkkien asiakirjo-
30953: män linjan mukaisesti ja vastustamme jyrkästi        jen esittäminen on kotimaastaan paenneelle pa-
30954: kaikenlaisia pyrkimyksiä heikentää valtionyh-        kolaiselle melko mahdotonta, eikä viranomais-
30955: tiöiden itsenäistä roolia.                           tenkaan halukkuus näiden tietojen hankkimi-
30956:                                                      seen ole kovin korkea. Ongelma on myös se, et-
30957:    Ed. Jäätteenmäki : Herra puhemies!                tä ulkomaalaislaki ei turvaa oikeutta avustajaan
30958: Perustuslakivaliokunta on mietinnössään puut-        eikä maksuton oikeudenkäyti koske pakolaista.
30959: tunut lähinnä kahteen asiaan, työnantajilta pe-      Tämän asian korjaaminen olisi pieni asia val-
30960: rittävien sosiaaliturvamaksujen perusteisiin se-     tiontaloudellisesti, mutta periaatteellisesti se on
30961: kä ihmisoikeusasioihin. Eduskunta on eri yh-         suurimerkityksellinen asia ihmisen oikeustur-
30962: teyksissä useasti edellyttänyt hallitukselta toi-    van kannalta. Luovutustapauksissa ulkomaa-
30963: menpiteitä työnantajan sosiaaliturvamaksun           laisen oikeus saada avustaja on kylläkin turvat-
30964: muuttamiseksi sellaiseksi, että yritystä ei ran-     tu. Varmaa on, että viranomaisten oikeus ottaa
30965: gaistaisi työntekijöiden paikkaamisesta. Kun         ulkomaalainen maahantulija säilöön viikoksi
30966: hallitus antoi eduskunnalle esityksen vuoden         pelkällä hallinnollisella päätöksellä toisi langet-
30967: 1986 toiseksi lisämenoarvioksi, se samalla lupa-     tavan tuomion ihmisoikeustuomioistuimelta.
30968: si valmistella vaihtoehtoja työnantajan sosiaali-    Menettely on vastoin kansainvälisiä suosituk-
30969: turvamaksun palkkasidonnaisuuden vähentä-            sia, ja ennen kaikkea se on vastoin inhimillistä
30970: miseksi. Muutoksesta oli tarkoitus päättää vuo-      kohtelua.
30971: den 1988 tulo- ja menoarvion yhteydessä. Halli-         Lyhyesti sanottuna, ulkomaalaisen oikeus-
30972: tus vaihtui, ja kuten tiedämme, tämän vuoden         turvanäkökohtia ei ole otettu riittävästi huo-
30973: tulo- ja menoarvioon ei sisältynyt luvattua          mioon lainsäädännössä. Voimassa oleva viran-
30974: muutosta. Päinvastoin, sosiaaliturvamaksurasi-       omaiskäytäntö huomioon ottaen voidaan tode-
30975: tusta nostettiin. Toivotaan, että tässä asiassa      ta, että ulkomaalaisten oikeusturva on vielä
30976: vihdoin edettäisiin ja siihen suuntaan, jota         huonompi. Viranomaiset ovat monissa tapauk-
30977: eduskunta on useasti toivonut.                       sissa uskomattoman välinpitämättömiä ja jopa
30978:    Toinen asia, johon perustuslakivaliokunta         vähättelevät ihmisoikeuksia. Ehkä meidän vir-
30979: puuttui, oli ihmisoikeuksien toteutuminen Suo-       kakuntamme kantaa vielä vanhentuneita tsaris-
30980: messa. Perustuslakivaliokunnan mietinnön sa-         tisia perinteitä, mikä johtaa aivan liian tiuk-
30981: namuoto tässä asiassa on erittäin lempeä. Mie-       kaan käytäntöön. Jokaista ulkomaalaista pide-
30982: tinnössä todetaan mm. vain, että sopimusvel-         tään terrorismin kasvualustana. Mutta vastuuta
30983: voitteet tulee ottaa asianmukaisesti huomioon        ei voi sysätä yksin virkakunnalle. Riittävää po-
30984: lainsäädäntötyössä ja viranomaistoiminnassa.         liittista painetta toisenlaiseen lain tulkintaan ei
30985: Tämä on itsestäänselvyys, joka perustuslakiva-       ole vielä ilmennyt. Suomessakin tarvittaisiin pe-
30986: liokunnan oli pakko lausua. Ulkomaalaisasioita       restroikaa, ja kiireellisesti se olisi aloitettava si-
30987: käsittelevät viranomaisethan vetävät perintei-       säasiainministeriön ulkomaalaistoimistosta.
30988: sesti hyvin tiukkaa lain tulkintaa, niin tiukkaa,       Herra puhemies! Kolmanneksi haluaisin ly-
30989: että maan ylimpien oikeudenvalvojien on ollut        hyesti kiinnittää huomiota Suomen liittymiseen
30990: pakko säännöllisesti puuttua tilanteeseen. Edus-     Euroopan neuvostoon. Asia on hyvin tärkeä ja
30991: kunnan oikeusasiamies on huomauttanut, ettei         myös kannatettava. Mutta se on hyvin laaja ja
30992: kaikkia maahan pyrkiviä ulkomaalaisia pidä           monipuolinen asia, jolla on sekä hyviä että huo-
30993: heittää säilöön lupa-asioiden käsittelyn varjolla.   noja puolia. Näin ollen olisin odottanut, sa-
30994:    Suomi on todella vaikea maa ulkömaalaisille.      moin kuin ed. Alho, että ennen kuin hallitus
30995: Meillä voidaan pitää sääntönä, että ulkomaalai-      päättää, että Suomi ryhtyy käymään neuvotte-
30996: sista halutaan päästä eroon. Heidät pyritään         luja liittyäkseen Euroopan neuvostoon, asiasta
30997: kääntämään jo rajalta pois. Ensimmäinen on-          olisi voitu keskustella eduskunnassa tai edus-
30998: gelma, joka ulkomaalaiselle tulee, on se, ettei      kuntaa olisi edes informoitu asiasta.
30999: hänelle välttämättä anneta ohjausta miten me-
31000: netellä. Häntä ei myöskään ohjata lainoppineen          Ed. A a 1t on en: Herra puhemies! Halli-
31001: tai minkään muunkaan avustajan puheille. On          tuksen kertomuksessa on viitattu keskushallin-
31002: ollut jopa haivantoja, että tällaisia yhteydenot-    non norminantoon ja siitä valmistuneeseen ko-
31003: toja on pyritty vaikeuttamaan.                       miteanmietintöön. Kysymyksen tärkeyden vuok-
31004:    Selvä epäkohta on myös se, että ulkomaalais-      si on kysymystä syytä pohtia hiukan laajemmin.
31005:                                          Hallituksen kertomus 1986                                      1665
31006: 
31007: 
31008:    Valtiovarainministeriön asettama normityö-           annettavien normien valmistelua haittaa kiire.
31009: ryhmä selvitti sen, että eri viranomaisten anta-        Vasta lain tai asetuksen voimaantulon jälkeen
31010: ma normitus on paljon laajempaa kuin lakien ja          ryhdytään selvittelemään, mitä lailla tarkoite-
31011: asetusten nojalla tapahtuva toimintojen säätely.        taan ja miten sitä on tarkoitus toteuttaa tai so-
31012: Samoin selvitys osoitti, että puolet annetuista         veltaa. Samasta asiasta on saatettu säätää vii-
31013: normeista oli sellaisia, joiden antamiseen viran-       delläkin eri tasolla eli lailla, asetuksella, valtio-
31014: omaisilla ei ollut mihinkään lakiin perustuvaa          neuvoston päätöksellä, ministeriön päätöksellä
31015: valtuutusta. Normityöryhmän selvityksen mu-             ja keskusviraston ohjeella. Usein viranomaisten
31016: kaan 51 viranomaista oli antanut noin 5 000 eri-        norminanto on laajempaa ja merkittävämpää
31017: laista normia, yhteensä 50 000 sivua. Selvityk-         kuin asiaa koskeva lainsäädäntö, ja normien lu-
31018: sessä arvioitiin, että työryhmän onnistui kerätä        kuisuus on sinänsä jo ongelma.
31019: viranomaisten antamista normeista noin puolet,             Kansalaisten on usein vaikea saada tietoa hei-
31020: eli kansalaisia, kuntia ja yrityksiä koskevia nor-      tä koskevista erilaisista normeista. Toisaalta vi-
31021: meja olisi siten olemassa paljon enemmän kuin           ranomaisten on vaikeata hallita kaikkia voimas-
31022: selvitys osoitti.                                       sa olevia normeja ja soveltaa niitä tarkoitetulla
31023:    Viranomaisten omien käsitysten mukaan                tavalla. Normit ovat usein liian yksityiskohtai-
31024: 80-90 OJo normeista oli tarpeellisia. Hullunku-         sia. Yksityiskohtaiset normit saattavat tosiasial-
31025: riseen valoon tämä väittämä kuitenkin joutuu            lisesti muuttaa lainsäädännön mukaisia toimi-
31026: siksi, että selvitys osoitti viranomaisille tuotta-     valtasuhteita. Yksityiskohtaiset normit johtavat
31027: van suuria vaikeuksia ylipäätään selvittää val-         helposti myös tarpeettorniin kustannuksiin. Yk-
31028: tiovarainministeriölle, mitä normeja viranomai-         sityiskohtainen norminanto aiheuttaa usein pal-
31029: sen omalla hallinnonalalla oli annettu. Vain jo-        jon työtä paitsi normeja antavassa viranomai-
31030: ka toisen normin osalta viranomaiset pystyivät          sessa myös niitä soveltavassa viranomaisessa.
31031: antamaan vastauksen siihen, onko normi vai-                Monet norminantoon valtuuttavat säännök-
31032: kuttanut siten, kuin on odotettu. On yllättävää,        set ovat tulkinnanvaraisia ja puutteellisia. Se ai-
31033: ettei viranomaisten antamien normien asianmu-           heuttaa epäselvyyttä viranomaisten välisissä toi-
31034: kaisuuteen ja laillisuuteen liittyvää yleisempää        mivaltasuhteissa. Samalla tämä on johtamassa
31035:  keskustelua ole käyty julkisuudessa.                   liialliseen tai tarpeettomaan norminantoon.
31036:    Norminannon uudistusta koskevan julkisen             Normeja annetaan usein myös ilman asianmu-
31037: keskustelun puuttuminen on mielestäni epäkoh-           kaista valtuutusta. Valtuutuksen normin anta-
31038: ta nimenomaan siksi, että tässä liikutaan niin          miseen tulee olla laissa, koska hallitusmuodon 2
31039:  suuren uudistuksen toteuttamisessa, että sen           §:n 2 momentin mukaan lainsäädäntövaltaa
31040:  loppuun saattaminen edellyttää tukea myös jul-         käyttävät eduskunta ja tasavallan presidentti
31041:  kiselta mielipiteeltä. Valtiovarainministeriö an-      yhdessä.
31042:  saitsee ja varmasti myös saa eduskunnassa täy-            Viime vuosikymmenen puolivälissä käytiin
31043:  den tuen uudistustyölleen.                             työnantajapuolella kovaa sotaa juuri perustet-
31044:     Julkisen hallinnon toiminnan kehittämisen           tua työsuojeluhallitusta vastaan. Myös oikeus-
31045:  vaikeudet mielestäni usein johtuvat juuri siitä,       kansleri huudettiin apuun tähän ristiretkeen.
31046:  että kansalaiset eivät itse tunne mielenkiintoa        Aiheena oli se, että uusi keskusvirasto oli anta-
31047:  hallinnon sisäisiin järjestelyihin. Poliittiset pää-   nut pari työturvallisuuteen liittyvää päätöstä il-
31048:  töksentekijät eivät myöskään yleensä kovin in-         man laissa olevaa valtuutusta. Nykyisestä tilan-
31049:  nokkaasti ryhdy ajamaan puhtaasti hallinnolli-         teesta, jossa arviolta puolet viranomaisten nor-
31050:  sia uudistuksia. Julkisessa hallinnossa työsken-       miannosta ei perustu minkään lain antamaan
31051:  televät virkamiehet itse eivät ehkä aina ole ha-       valtuutukseen, ei tunneta julkisuudessa huolta.
31052:  lukkaita hallinnollisiin uudistuksiin, koska niis-     Valtiovarainministeriön nyt tekemän selvityk-
31053:  tä aina luonnollisesti aiheutuu lisätehtäviä ja        sen mukaan vain kaksi keskusvirastoa, tullihal-
31054:  epävarmuuttakin tulevaisuudesta.                       litus ja työsuojeluhallitus, olivat sellaisia, joi-
31055:     Ministeröiden ja niiden alaisten viranomais-        den norminantovaltuudet olivat kunnossa.
31056:  ten norminannon keskeiset puutteet ja ongel-           Näin muuttuu maailma ja keskusvirastot.
31057:  mat olivat normityöryhmän selvityksen mukaan              Runsaasti normeja on annettu yksittäisten
31058:  seuraavat: Lakeja ja asetuksia valmisteltaessa ei      virkamiesten päätöksillä. Huom! Yksittäisten
31059:  selvitetä riittävästi, millaisia ja kenen antamia      virkamiesten päätöksillä. Erityisesti kolmessa
31060:  määräyksiä ja ohjeita lainsäädännön täytän-            keskusvirastossa, verohallituksessa, ammatti-
31061:  töönpanossa tarvitaan. Usein lain perusteella          kasvatushallituksessa ja kouluhallituksessa, on
31062: 209 280082M
31063: 1666                                 Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31064: 
31065: 
31066: virkamiesten päätöksellä annettu sitovia norme-      valla, niin minusta juuri se professorien malli,
31067: ja kunnille ja kansalaisille. Normien vaikutuk-      josta täällä muutamat edustajat ovat puhuneet
31068: sia ei niiden valmisteluvaiheessa ennakoida tar-     Kansaneläkelaitoksen ehdotuksen nimellä, si-
31069: kasti. Usein ennakointi on olematonta. Näin          sältää ainakin hyvin pitkälle menevän pyrki-
31070: normeista aiheutuu haittavaikutuksia, muun           myksen juuri tuohon mainitsemaani suuntaan.
31071: muassa odottamattomia kustannuksia sekä hal-         Olen sitä mieltä, että kannattaa vakavasti jatko-
31072: linnollista monimutkaisuutta ja raskautta. Nor-      valmistelussa kiinnittää huomiota näiden pro-
31073: mit ovat usein monessa suhteessa epäselviä.          fessorimiesten, tai oliko siinä naisiakin, ehdo-
31074: Normeista ei läheskään aina ilmene niiden sito-      tukseen.
31075: vuus, norminannon säädösperusta, voimassa-              Lopuksi totean, että kun perustuslakivalio-
31076: oloaika, kumoutuvat normit tai normin yksi-          kunta myös lausuu mielipiteensä Euroopan
31077: löinnin mahdollistavat tunnistetiedot. Tämä          neuvoston ihmisoikeussopimuksista, niin esi-
31078: epäkohta on korjaantumassa, kun valtioneu-           merkiksi siviilipalvelusmiesten eriarvoisuus pi-
31079: vosto antoi valtion hallintoviranomaisten mää-       demmän palveluajan muodossa olisi voitu pois-
31080: räysten ja ohjeiden rekisteröimisestä päätöksen,     taa silloin, kun ratkaistiin tämä kysymys. Nyt
31081: joka tuli voimaan tämän vuoden alusta.               pitää liittyä Euroopan neuvostoon, jotta voi-
31082:    Normityöryhmä teki useita ehdotuksia tilan-       daan sen jälkeen ryhtyä sitten poistamaan näitä
31083: teen korjaamiseksi. Mainitsen tässä niistä ly-       eriarvoisuuksia. Sitä minä vähän ihmettelen,
31084: hyesti vain pari. Uudistuksen tavoitteeksi asete-    miksi tämmöinen epäloogisuus pitää olla.
31085: taan hallintoviranomaisten norminannon oleel-
31086: linen vähentäminen ja selkeyttäminen. Tavoit-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
31087: teena on, että sitovat normit annetaan lailla,
31088: asetuksella tai valtioneuvoston päätöksellä,            Toinen varapuhemies : Asian käsit-
31089: jollei ole erityisen painavia syitä jättää ylem-     tely keskeytetään perustuslakivaliokunnan mie-
31090: mänasteisia säännöksiä täsmentävää tiettyä           tinnössä valmistelevasti käsitellyitä osalta.
31091: asiaa koskevaa normiantoa ministeriölle tai sen         Esitellään kertomus ulkoasiainvaliokunnan
31092: alaiselle hallintoviranomaiselle.                    mietinnössä valmistelevasti käsitellyitä osalta.
31093:    Valtioneuvosto on tehnyt 9 päivänä lokakuu-
31094: ta 1986 päätöksen normina.ntojärjestelmän sel-
31095: keyttämiseksi. Valtiovarainministeriö on aloit-        Keskustelu:
31096: tanut norminannon uudistuksen tarmokkaasti
31097: ja ainakin toistaiseksi tyydyttävin tuloksin.           Ed. A a 1t on en: Herra puhemies! Ulko-
31098: Eduskunta varmasti tukee ministeriön toimia          asiainvaliokunta on aikaisemmin tänä vuonna
31099: kaikin tavoin ja uskoo uudistusten nopeaan ete-      antanut jo mietintönsä Pohjoismaiden neuvos-
31100: nemiseen. Norminannon uudistuksen onnistu-           ton Suomen valtuuskunnan kertomuksesta ja
31101: minen taatusti myötävaikuttaa myös muiden ta-        hallituksen kehitysyhteistyökertomuksesta. Nyt
31102: voitteiden kuten kaikkien kansanedustajien           käsiteltävä mietintö hallituksen toimenpiteis-
31103: tuntemien lupajärjestelmien uudistamisen läpi-       tään vuonna 1986 antaman kertomuksen joh-
31104: menoon ja näin vie eteenpäin koko suomalaisen        dosta siltä osin, kuin se koskee suhteita ulkoval-
31105: hallintojärjestelmän uudistamistyötä.                toihin, liittyy aikaisempiin mietintöhin. Niissä
31106:                                                      valiokunta on pyrkinyt keskittymään eräisiin
31107:    Ed. Laine: Herra puhemies! Kannatan ed.           tärkeiksi katsomiinsa kehitysiinjoihin ja kysy-
31108: Tennilän ehdotusta perustelulausumaksi. Sa-          myksiin. Erityisesti olemme halunneet paneutua
31109: malla totean, että tässä ed. Tennilän perustelu-     eduskunnan toimivaltaan ulkoasioissa.
31110: lausumassa esitetään vaihtoehto valtionyhtiöi-          Valiokunnan mietintö hallituksen kertomuk-
31111: den pörssiin viemiselle, ja tuo vaihtoehto sisäl-    sesta on tällä kertaa jäänyt melko myöhäiseen
31112: tyy juuri siihen, että valtio rahoittaa valtionyh-   ajankohtaan. Tämä johtuu osittain siitä, että
31113: tiöiden toiminnan esimerkiksi tulevan vuoden         eräiden aiheiden osalta on haluttu seurata kehi-
31114: budjetin laadinnan yhteydessä.                       tysprosessia nykytilanteeseen asti ja saada siten
31115:    Kun tässä perustuslakivaliokunnan mietin-         mietinnöstä ajankohtainen. Esimerkkeinä voi-
31116: nössä puhutaan työnantajien sosiaaliturvamak-        daan mainita pohjoiset merialueet, Euroopan
31117: sujärjestelmän kehittämisestä työvoimavaltais-       neuvosto ja pakolaiskysymykset.
31118: ten yritysten kannalta nykyistä oikeudenmukai-          Suomelle on viime aikoina tarjoutunut run-
31119: semmalle pohjalle ja työllisyyttä edistäväHä ta-     saasti kytkentöjä erilaisiin kansainvälispoliitti-
31120:                                        Hallituksen kertomus 1986                                   1667
31121: 
31122: 
31123: siin kysymyksiin niin, että voidaan syystä pu-       ta on edellyttänyt, että se tulee edelleen asiano-
31124: hua ulkopolitiikkamme korkeasuhdanteesta.            maisesti pidetyksi ajan tasalla kysymyksen kehi-
31125: Toisen suurvallan päämies on juuri vieraillut        tyksestä.
31126: maassamme ja toisen suurvallan päämiehen vie-           Mietintöön liitetyssä vastalauseessa on mm.
31127: railuun valmistaudutaan. Oma presidenttimme          katsottu, että eduskunnalla on mahdollisuus
31128: matkustaa syksyllä Kiinaan viralliselle vierailul-   korjata ihmisoikeuksia koskevaa lainsäädän-
31129: le. PyrimmeYK:ssaturvallisuusneuvoston jäse-         töämme ilman Euroopan neuvostoon liittymis-
31130: neksi, ja Afganistanissa Suomi on saanut luot-       täkin. Tältä osin tyydyn viittaamaan perustus-
31131: tamustehtävän valvoa suurvaltojen välisiä suh-       lakivaliokunnan hallituksen kertomuksesta an-
31132: teita parantavien sopimusten noudattamista.          tamaan mietintöön. Siitä ilmenee, että lainsää-
31133:     Tässä tilanteessa on syytä kuitenkin muistaa     däntömme ei vastaa vieläkään YK:n ihmisoi-
31134: Suomen oikea koko ja asema, kansainvälispo-          keussopimuksia, joihin liityimme yli vuosikym-
31135: liittinen ominaispainomme. Voimme olla tyyty-        men sitten. Lainsäädäntömme muuttamiseksi
31136: väisiä johdonmukaisen ulkopoliittisen linjam-        eivät siten lisävirikkeetkään ole tarpeettomia.
31137: me saamasta arvostuksesta. Tulevaisuudenodo-            Pakolaishallintomme on muuttunut perus-
31138: tusten suhteen on kuitenkin oltava realisteja.       teellisesti kertomusvuoden jälkeen. Mietinnössä
31139: Julkisuudessa on suurin otsikoin ehditty jo esit-    on selvitetty nykyistä tilannetta kiintiöpakolais-
31140: tää haaveita esimerkiksi YK:npääsihteerin pai-       ten osalta. Valiokunta suhtautuu myönteisesti
31141: kan täyttämisestä. Tällaisilla ennenaikaisilla       pakolaisten sijoittamiseen ympäri Suomea riit-
31142: spekulaatioilla on varottava vahingoittamasta        tävän suurissa ryhmissä. Se katsoo myös perus-
31143: Suomen hyviä suhteita mihinkään suuntaan.            telluksi pakolaiskiintiöiden suurentamisen edel-
31144: Esimerkiksi Afrikan maiden tuen tarvitsemme          leenkin. Uusien kiintiöiden tarkempi määrää-
31145: juuri nyt kilvoitellessamme YK:n turvallisuus-       minen on jätetty hallituksen harkintaan. Valio-
31146: neuvoston jäsenyydestä.                              kunta on katsonut, että myös omaehtoisten pa-
31147:     Valiokunnan mietintöön palatakseni voidaan       kolaisten pääsyä Suomeen tulisi helpottaa tul-
31148: pohjoisten alueiden osalta todeta eduskunnan         kitsemalla pakolaissopimuksia nykyistä jousta-
31149: aktiivinen osuus. Eduskunta on mm. vastannut         vammin.
31150: myönteisesti Neuvostoliiton korkeimman neu-             Kehitysyhteistyökertomuksesta antamassaan
31151: voston ulkoasiainvaliokuntien helmikuussa esit-      mietinnössä valiokunta kiinnitti huomiota edus-
31152: tämään vetoomukseen Pohjoismaiden sekä Yh-           kunnan mahdollisuuteen valvoa kehitysyhteis-
31153: dysvaltojen ja Kanadan parlamenteille ja parla-      työtä. Tässä mietinnössä on otettu esille asiasi-
31154: mentaarikoille pohjoisten ja arktisten alueiden      sältöiset voimaansaattamislait, jotka sisältävät
31155: turvallisuus-, yhteistyö- ja ympäristönsuojelu-      lainsäädännön alaan kuuluvat sopimusmää-
31156:  kysymyksissä ja kutsuun näitä kysymyksiä poh-       räykset suomalaisen lain muotoon kirjoitettui-
31157: tivaan parlamentaariseen kokoukseen Mosko-           na. Näitä voimaansaattamislakeja on esiintynyt
31158: vassa. Helsingissä järjestettiin viime kuussa        viime vuosina entistä useammin eikä niiden yh-
31159: eduskunnan aloitteesta suomalais-neuvostoliit-       teydessä eduskunnalta ole pyydetty erikseen hy-
31160:  tolainen parlamenttien välinen seminaari poh-       väksymistä lain takana olevalle sopimukselle.
31161: joisten ja arktisten alueiden turvallisuuden ta-     Menettely poikkeaa voimaansaattamisesta ns.
31162:  kaamisesta ja rauhanomaisesta yhteistyöstä.         blankettilailla, joka säätää sopimuksen nouda-
31163:     Valiokunta on saanut yksityiskohtaisen selvi-    tettavaksi ja jonka yhteydessä on säännönmu-
31164:  tyksen Suomen osallistumisesta Euroopan neu-        kaisesti pyydetty eduskunnan hyväksyminen
31165:  voston työhön jo ennen kuin sen tietoon saatet-     myös sopimukselle. On pidettävä periaatteelli-
31166:  tiin hallituksen ulkoasiainvaliokunnassa tehty      sesti tärkeänä, että eduskunnalla säilyy oikeus
31167:  päätös neuvotteluihin ryhtymisestä neuvoston        ottaa kantaa Suomea sitovaan valtiosopimuk-
31168:  kanssa mahdollisesta jäsenyydestä. Useilla va-      seen voimaansaattamismenettelystä riippumat-
31169:  liokunnan jäsenillä on myös omakohtaista ko-        ta. Lisäksi eduskunnan hyväksymisen pyytämi-
31170:  kemusta neuvostosta ja sen työstä. Valiokun-        sellä on myös käytännöllistä merkitystä. Hy-
31171:  nalla olisi ollut mahdollisuus antaa saamansa       väksymisponnen käyttö sopimuksen osalta te-
31172:  selvityksen johdosta lausuntonsa hallitukselle.     kee selväksi sen, että voimaansaattamislakia ei
31173:  Esittämällä kantansa kuitenkin käsiteltävänä        voida jättää lepäämään. Sopimukseen sitoutu-
31174:  olevassa mietinnössä valiokunta on tahtonut         minen ei jää eduskunnan lainsäätämispäätök-
31175:  tehdä mahdolliseksi kysymystä koskevan kes-         sen varjoon, vaan sopimuksen sisältöön ja ul-
31176:  kustelun eduskunnan täysistunnossa. Valiokun-       kopoliittiseen merkitykseen kiinnitetään tar-
31177: 1668                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31178: 
31179: peellista huomiota. Eduskunnan on lisäksi hel-         tyttyä järjestöön. Tällöin Suomi jäi Euroopan
31180: pompi järjestää valiokuntien välinen työnjako          puolueettomista maista ainoana neuvoston ul-
31181: asian vaatimalla tavalla.                              kopuolelle.
31182:    Herra puhemies! Mietinnössä käsitellään                Saatuaan tiedon, että jäsenyyskysymys oli eh-
31183: myös ympäristönsuojelua. Tämä kysymys liit-            dotettu otettavaksi esille Suomen hallitus antoi
31184: tyy myös eräisiin muihin mietinnön kohtiin, ku-        silloin ilmoituksen neuvostolle ja sen jäsenmail-
31185: ten pohjoisten alueiden yhteistyöhön. Valio-           le. Kannanotossa todettiin muun muassa, että
31186: kunta on jo aikaisemmin eri yhteyksissä koros-         jäsenyys järjestössä voitaisiin katsoa puuttumi-
31187: tanut ympäristönsuojelun nousseen ulkopolitii-         seksi niihin suurvaltojen ristiriitoihin, joiden
31188: kan tärkeäksi osa-alueeksi. Muut edellä mainit-        kohteena järjestön silloin katsottiin olevan. Tä-
31189: semattomat mietinnön kohdat eivät kaivanne             män johdosta Suomen hallittus silloin ilmoitti,
31190: selvityksiä.                                           että se ei pidä Suomen statuksen muuttamista
31191:    Helsingin kansainvälisen koulun osalta voita-       suhteessa järjestöön tarkoituksenmukaisena.
31192: neen kuitenkin huomata, miten valtion sisäisik-        Samalla todettiin, että Suomi on vastaisuudes-
31193: si päätöksiksi mielletyillä ratkaisuilla saattaa ol-   sakin valmis tarkistamaan in casu osallistumis-
31194: la myös kansainvälistä ja ulkopoliittistakin           taan käytännön yhteistyöhön eri ammattialojen
31195: merkitystä.                                            edustajien välillä Euroopan neuvoston puitteis-
31196:                                                        sa. Vuonna 1976 ulkoministeriössä laadittiin
31197:    Ed. Me 1i n: Herra puhemies! Kysymys                kokonaisselvitys Euroopan neuvostosta ja eri-
31198: Suomen suhteista Euroopan neuvostoon on                tyisesti Suomen suhteista neuvostoon. Sen yh-
31199: noussut ajoittain esille eduskunnassakin ja aika       teydessä todettiin johtopäätöksinä siihenastises-
31200: ajoin myös julkisessa sanassa. Se on kuulunut          ta kehityksestä muun muassa, että vuonna 1963
31201: ulkopolitiikan iäisyyskysymyksiin. Keskustelun         Suomen hallituksen nimissä esitetty arvio neu-
31202: taustalla on useimmiten ollut huoli Suomen ku-         vostosta suurvaltojen ristiriitojen kohteena ei
31203: vasta Euroopassa, jossa Euroopan neuvostoa ei          enää ollut ajankohtainen. Samoin katsottiin, et-
31204: enää nähdä kansainvälisten ristiriitojen kohtee-       tä Suomen kannalta ei ollut estettä sille, että yh-
31205: na, vaan Euroopan demokratioiden yhteistyö-            teistyötä edelleen kehitetään ja tehostetaan. Sel-
31206: järjestönä.                                            vityksessä todettiin lisäksi, että Suomen täysjä-
31207:    Suomen asema puolueettomana maana jär-              senyydelle tai virallisen huomioitsijan asemalle
31208: jestön ulkopuolella, kun muut puolueettomat            ei enää liene periaatteellista estettä.
31209: maat osallistuvat aktiivisesti järjestön työhön ja        Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan aloit-
31210: sen kehittämiseen, on joskus aiheuttanut kysy-         teesta järjestettiin kesäkuussa vuonna 1982 ti-
31211: myksiä. Pysyttäytyminen ainoana parlamentaa-           laisuus, johon osallistui silloinen ulkoasiainmi-
31212: risen demokratian eurooppalaisena maana jär-           nisteri Per Stenbäck ja ulkoministeriön virka-
31213: jestön ulkopuolella on herättänyt ehkä vääriä          miehiä. Stenbäck totesi ulkoministeriön vuonna
31214: mielikuvia. Osallistumalla huomioitsijana ja           1976 ottaman kannan jäsenyyskysymykseen
31215: myös täysivaltaisesti Euroopan eräiden komi-           olevan edelleen ajankohtainen. Stenbäck totesi
31216: teoiden osalta Euroopan neuvoston työhön               edelleen, että aktiivisempaa osallistumista jär-
31217: Suomi on voinut saada järjestöstä pääosin tar-         jestön työhön täysjäsenyys mukaan lukien tuke-
31218: vitsemansa käytännöllis-teknisen hyödyn. Mai-          vat eräät seikat, joista hän mainitsi muun muas-
31219: nittakoon, että suomalaiset viranomaiset osal-         sa sen seikan, että neuvosto edustaa avoimem-
31220: listuvat tarkkailijana ja eräissä tapauksissa jäse-    paa eurooppalaista yhteistyömallia vastapaino-
31221: ninä yli 50 Euroopan neuvoston alaisen komite-         na Euroopan EC:n suljetuille integraatiomal-
31222: an työhön. Suomi on liittynyt yli yhdeksään Eu-        leille, sekä sen, että Euroopan neuvosto ei ole
31223: roopan neuvoston yleissopimukseen.                     luonteeltaan ylikansallinen. Stenbäck korosti
31224:    Suomi osallistui ·ensimmäisen kerran huo-           edelleen, että liittyminen neuvostoon on kuiten-
31225: mioitsijana Euroopan neuvoston teknisiin ko-           kin ennen kaikkea parlamentaarinen kysymys.
31226: kouksiin vuonna 1962 kulttuuriyhteistyön ja oi-        Sen ratkaiseminen edellyttää laajaa yhteisym-
31227: keudellisen yhteistyön aloilla. Vuonna 1963            märrystä asiassa. Loppupäätelmänä eduskunnan
31228: suomalaisia parlamentaarikkoja osallistui kut-         ulkoasiainvaliokunnan kanssa tuolloin käydyssä
31229: suttuina vieraina parlamentaarisen yleisko-            keskustelussa todettiin, että kehitystä Euroopan
31230: kouksen istuntoon. Kysymys Suomen mahdolli-            neuvostossa on edelleen seurattava ja selvitettävä
31231: sesta jäsenyydestä neuvostossa tuli ensimmäisen        Suomen osallistumisen muotoja sen toimintaan,
31232: kerran vakavasti esille vuonna 1963 Sveitsin lii-      mukaanluettuna myös täysjäsenyys.
31233:                                         Hallituksen kertomus 1986                                    1669
31234: 
31235: 
31236:    On usein todettu, että Suomi on Euroopan               När vi nu har kommit så långt att regeringen
31237: neuvoston ulkopuolisista maista ainoa, joka           efter att först den 22 april ha behandlat frågan
31238: täyttää perussäännön edellyttämät jäsenyyden          om att inleda förhandlingar - det är alltså re-
31239: kriteerit. Kun hallitus nyt on ilmoittanut Euroo-     geringens utrikesutskott det är fråga om - med
31240: pan neuvoston pääsihteerille aikomuksestaan           sikte på medlemskap i Europarådet och statsrå-
31241: liittyä Euroopan neuvoston jäseneksi, on todet-       det den 27 maj, alltså senaste fredag, formellt
31242: tava, että mm. ulkoministeriön peräänkuulutta-        beslutit att rikta ett brev tili Europarådet och
31243: maa laajaa yhteisymmärrystä asiassa nyt on tie-       där tillkännage sin avsikt att söka medlemskap
31244: tääkseni löytynyt. Todistuksena tästä on mm.          i rådet, är det skäl för oss här i riksdagen, som
31245: ulkoasiainvaliokunnan lausunto, joka sisältyy         arbetat för medlemskap i rådet, att uttala vår
31246: mietintöön, ja lainaan otteen siitä: "Ottaen          tillfredsställelse över regeringens aktivitet i frå-
31247: huomioon Euroopan neuvoston kehittymisen              gan och de initiativ som tagits. Ett särskilt tack
31248: yleiseurooppalaisempaan suuntaan, neuvoston           vill jag här rikta till utrikesminister Sorsa som
31249: käsittelemien kysymysten merkityksen ja Suo-          redan hunnit besöka Europarådet, det var väl
31250: men nykyisenkin osallistumisaktiivisuuden sekä        den 5 maj, och även hunnit inbjuda generalsek-
31251: Euroopan ihmisoikeussopimuksen merkityksen            reteraren för Europarådet Oreja tili ett besök i
31252: näiden oikeuksien valvonnan ja soveltamisen           Finland, vilket också har ägt rum. Det var ett
31253: kannalta ulkoasiainvaliokunta katsoo Suomen           mycket intressant samtai med generalsekretera-
31254: jäsenyyskysymyksen selvittämisen perustelluk-         ren Oreja, en tidigare spansk utrikesminister,
31255: si. Valiokunta edellyttää myös, että se tulee         som några av oss här i riksdagen hade tillfälle
31256: edelleen asianomaisesti pidetyksi ajan tasalla        att föra under ett par timmars tid.
31257: kysymyksen kehityksestä.'' - Tämänhän totesi
31258: myös valiokunnan puheenjohtaja äsken.                    Ed. Laine: Herra puhemies! Samaan ai-
31259:                                                       kaan kun eräät merkittävät suurvaltojen sopi-
31260:    Herr talman! Förslaget om att Finland skulle       mukset ja kansainväliset tapahtumat ovat luo-
31261: ansluta sig tili Europarådet har redan länge åt-      neet edellytyksiä uudelle liennytykselle, ovat
31262: njutit ett starkt och aktivt stöd bl.a. inom          monet läntiset tahot luoneet paineita Suomen
31263: Svenska folkpartiet. Redan 1970 gjorde rdm.           ulkopoliittisen kurssin muuttamiseen. Tämä to-
31264: C.-0. Tallgren m.fl. en hemställningsmotion           siasia heijastuu monissa suomalaisissa puheen-
31265: tili riksdagen i ärendet. Senaste år inlämnades       vuoroissa, kommunikeoiden tarpeellisuudesta
31266: tili riksdagen en ny hemställningsmotion i ären-      käydyssä keskustelussa, ehdotuksissa Paasiki-
31267: det. Själv hade jag nöjet att vara med om denna       ven - Kekkosen nimen korvaamisesta uudella
31268: motion och jag och mina gruppkamrater, riks-          termillä, Suomen puolueettomuuden yhä voi-
31269: dagsmännen Donner och Rehn, fick glädjande            makkaammissa korostuksissa ja ennen kaikkea
31270: nog stöd av kolleger både från socialdemokra-         Suomen länsisidonnaisuuksien kasvussa ja ha-
31271: tiskt och från samlingspartistiskt håll. Vi upp-      keutumisessa Euroopan neuvoston jäsenyyteen.
31272: manade regeringen att ta initiativ tili en utred-         Toisaalta on nähtävissä Suomen ulkopoliitti-
31273: ning om det föreligger tillräcklig politisk enhet     sen aktiivisuuden heikkeneminen liennytyskehi-
31274: för en ansökan om medlemskap i Europarådet.           tykseen ja yleiseurooppalaiseen yhteistyöhön
31275: Vid Svenska folkpartiets partidag 1987 ålade          liittyvissä kysymyksissä, tarttumisessa ja vas-
31276: partidagen partiets centralstyrelse att bidra tili    taamisessa tai pikemminkin vastaamattomuu-
31277: att skapa en tillräckligt bred politisk enighet för   dessa niihin konkreettisiin ehdotuksiin, jotka si-
31278: att Finland skall kunna bli medlem i Europarå-        sältyivät pääsihteeri Gorbatshovin Murmans-
31279: det.                                                  kin puheeseen, ja aioitteellisuudessa esim. Poh-
31280:     Denna fråga är givetvis allt annat än en parti-   jolan ydinaseettoman vyöhykkeen toteuttami-
31281: politisk fråga, herr utrikesminister. Men också       seksi. Missä viipyy esim. vaatimus siitä, että
31282: ett litet bidrag tili en politisk opinionsbildning    Suomen kaupankäyntiä sosialistisiin maihin ra-
31283: är någonting som utrikesministeriet har efter-        joittavat USA:n ja muiden COCOM-maiden
31284: lyst och som vi kanske på vårt anspråkslösa sätt      vientikieltosäännökset on kumottava tai jätettä-
31285: här ändå har kunnat bidra med. Denna breda            vä soveltamatta maamme kauppaan Suomen
31286: politiska enighet, som efterlysts av utrikesmi-       kauppakumppanien kanssa. Merkittävän poik-
31287: nisteriet, ser ut att existera i dag i riksdagen.     keuksen tähän ulkopoliittisen passiivisuuden
31288: Därom vittnar tili exempel utrikesutskottets se-      linjaan muodosti presidentti Koiviston tunnettu
31289:  naste betänkande, som vi nu behandlar.               puheenvuoro Paasikivi-Seurassa kertomus-
31290: 1670                                Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31291: 
31292: vuonna eli vuonna 1986. Puheenvuorossa esitet-      kannanilmaisut puuttuvat esimerkiksi pohjoi-
31293: tyjen toimien jatkokehittely on kuitenkin jäänyt    sen meritien avaamista ja energiaohjelman laa-
31294: tekemättä, tai jos niitä on kehitelty, niin pu-     timista koskevien ehdotusten osalta. Näyttää
31295: heessa ehdotettujen toimenpiteiden pohdiskelu       siltä, että hallituksen taholla ei anneta merkitys-
31296: on Suomen osalta haluttu jättää lähinnä YK:ssa      tä myöskään Kuolan alueen rikkauksien hyö-
31297: tapahtuvaksi. Vähemmän on esiintynyt aktiivi-       dyntämistä koskeville Neuvostoliiton yhteistyö-
31298: suutta asian esille ottamiseen Tukholman Ety-       ehdotuksille tai niihin tartutaan liian myöhään
31299: kokouksen jatkovaiheessa. Ja osallistuminen         muiden ehtiessä Suomen edelle. Suomen etujen
31300: Neuvostoliiton ehdottamaan pohjoisten aluei-        ja maamme kansainvälisen kuvan kannalta olisi
31301: den turvallisuutta käsittävään kokoukseen on        tarpeellista lisätä aloitteellisuutta ja aktiivisuut-
31302: sidottu siihen, että myösNatoilmaisee myöntei-      ta luottamusta lisäävien toimien aikaansaami-
31303: sen kantansa Suomen osallistumiselle.               seksi pohjoisilla merialueilla. Suomen taholta
31304:    Maamme kansainvälinen asema ja hyvä mai-         voitaisiin tehdä aloite esim. arktisen alueen tur-
31305: ne perustuvat nimenomaan toimintaan rauhan-         vallisuuskysymyksiin keskittyvän Etykin alako-
31306: omaisen rinnakkainolon edelläkävijänä, idän ja      kouksen järjestämisestä. Ottaen huomioon
31307: lännen sillanrakentajana ja Ety-kokouksen en-       pohjoisen alueen mannerjalustan ja merten suu-
31308: simmäisenä isäntänä. Tämän ohella suotui-           ret luonnonrikkaudet, joiden hyödyntäminen
31309: sat näköalat uudelle kansainväliselle suojasääl-    edellyttää kansainvälistä tieteellistä ja teknolo-
31310: le antavat myös pienille valtioille, erityisesti    gista yhteistyötä, hallituksen tai asianomaisten
31311: Suomelle, kasvavia mahdollisuuksia vaikuttaa        ministeriöiden tulisi asettaa virkamiestyöryhmä
31312: myönteisten kehitysprosessien käynnistymi-          valmistelemaan suomalaista kokonaisehdotusta
31313: seen. Esimerkiksi parhaillaan Ety-seurantako-       pohjoisten merialueiden luonnonvarojen hyö-
31314: kouksessa Wienissä on käsittelyssä monia aloit-     dyntämiseksi Neuvostoliiton ja Pohjoismaiden,
31315: teita yleiseurooppalaisen yhteistyön kehittämi-     kenties vielä laajemman kansainvälisen yhteis-
31316: seksi, mm. järjestämällä Ety-kokoukset talous-,     työn puitteissa. Suomella tulisi olla tähänastista
31317: ympäristönsuojelu- ja ihmisoikeuskysymyksis-        paremmat valmiudet vastata omin rakentavin
31318: sä. YK:n alaisen Euroopan talouskomission,          ehdotuksin pääsihteeri Gorbatshovin Mur-
31319: ECE:n, asemaa yleiseurooppalaisen yhteisön          manskin puheessa tehtyihin ehdotuksiin ja näi-
31320: edistäjänä Suomi voisi tukea ja edistää nykyistä    den kysymysryhmien esille ottamiseen myös
31321: tarmokkaammin. Suomi voisi nostaa EFTA:ssa          Pohjoismaiden yhteisissä elimissä, kuten Poh-
31322: esille EFT A-SEV-yhteistyön. Aktiivisuutta ei       joismaiden neuvostossa ja sen ministerineuvos-
31323: kuitenkaan ole näissä yhteyksissä esitetty eikä     toissa, ehkä Pohjoismaiden neuvoston alaeli-
31324: siten haluttu Suomen kuvaa kirkastaa.               missä.
31325:    Suomi ja Neuvostoliitto ovat ilmaisseet yhtei-      Oman merkittävän panoksensa pohjoisia
31326: sen huolensa asevarustelun kiihtymistä pohjoi-      alueita koskevalle yhteistyölle voisivat antaa
31327: silla merialueilla. Eikö tämän tulisi johtaa Suo-   kaikkien Pohjoismaiden parlamenttien jäsenet
31328: men taholta myös aktiivisiin pyrkimyksiin ha-       ja parlamentit valiokuntineen. Tässä suhteessa
31329: vaitun huolen poistamiseksi? Sitäkö on aloit-       ulkoasiainvaliokunnan mietintö merkitsee
31330: teettomuus Pohjolan ydinaseettoman vyöhyk-          myönteistä edistysaskelta ja myönteistä vas-
31331: keen edistämisessä? Miksi Suomi ei voi ehdot-       tausta Neuvostoliiton korkeimman neuvoston
31332: taa Pohjoismaiden ulkoministerien kokoukses-        ulkoasiainvaliokuntien vetoomukselle Pohjo-
31333: sa virkamiestyöryhmän mandaatin muuttamista         lan, USA:n ja Kanadan parlamenttien ulko-
31334: niin, että se voisi myös valmistella selvityksen    asiainvaliokunnille ja jäsenille. Voidaan ehkä
31335: jatkoksi sopimusluonnoksen? Miksi ei virka-         katsoa, että tämä ulkoasiainvaliokunnan mie-
31336: miestyöryhmän työlle voitaisi ehdottaa määrä-       tintö on vahva vahvistus puhemies Ahteen edus-
31337: aikaa? Miksi Suomi ei ilmaise myönteistä kiin-      kunnan nimissä jo aiemmin jättämälle vastauk-
31338: nostusta Neuvostoliiton ehdottamaan pohjoisia       selle. Hallituksen tulisi kertoa eduskunnalle
31339: alueita käsittävän turvallisuutta pohtivan ko-      pohjoisia alueita koskevan politiikkansa lähtö-
31340: koukseen järjestämiseen ja siihen osallistumi-      kohdat ja toimenpidesuunnitelmat, esimerkiksi
31341: seen?                                               Kuolan alueen ja Barentsinmeren mannerjalus-
31342:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä on il-         tan hyödyntämistä koskevan yhteistyön osalta.
31343: maistu monilta osin myönteinen kanta pääsih-           Suomen ja Neuvostoliiton taloussuhteiden
31344: teeri Gorbatshovin Murmanskin puheessa teke-        kehittämiseksi hallituksen tulisi muodostaa se
31345: miin ehdotuksiin. Hallituksen taholta vastaavat     laajapohjainen työryhmä, jota oppositioryh-
31346:                                        Hallituksen kertomus 1986                                   1671
31347: 
31348: 
31349: mät ovat yhdessä vaatineet muodostettavaksi.         tällöin ei puhuta sellaisista ihmisten oikeuksista
31350: Ammattiyhdistysliikkeen piirissä on esitetty         kuin oikeudesta työhön, toimeentuloon, asumi-
31351: vaatimuksia erityisen työryhmän asettamiseksi        seen jne. Näitä tärkeitä kansalaisten perusoi-
31352: Kuola-projektia varten. Tänään eduskunnassa          keuksia ei edistetä Euroopan neuvoston jäse-
31353: on käynyt eduskuntaryhmien ja sitä ennen mi-         nyyden avulla, vaan liittämällä nämä perusoi-
31354: nisterien puheilla telakoiden pääluottamusmies-      keudet Suomen lainsäädäntöön ja säätämällä
31355: ten lähetystö. Lähetystön antamat tiedot telak-      niille perustuslain suoja. Jos oikeusministeri
31356: kateollisuuden työttömyyden kasvusta tai aina-       Louekoski todella tätä haastatteluissaan on tar-
31357: kin sen uhan voimakkaasta kasvusta antavat ai-       koittanut, niin varmasti tulee saamaan mm.
31358: heen edellyttää nopeasti aktiivisia toimenpiteitä    kommunistien tuen näille pyrkimyksille. Me
31359: idänkaupan osalta. Siinä pääluottamusmiesten         olemme jo aiemmin esittäneet perustuslakiin
31360: kirjeessä, joka eduskuntaryhmille jätettiin, on      kirjattavaksi sosiaaliset ja taloudelliset perusoi-
31361: monia konkreettisia ehdotuksia. Niiden ohella        keudet.
31362: kannattaa erityinen huomio kiinnitää toimin-            Useimmat niistä, jotka puhuvat Euroopan
31363: taan maakaasuhankintojen lisäämiseksi ja esi-        neuvoston jäsenyydestä ihmisoikeuksien val-
31364: merkiksi niihin mahdollisuuksiin, joilla Suomi       vonnan vuoksi, ovat unohtaneet YK:n ihmisoi-
31365: voisi edistää maakaasuputken jatkamista länti-       keussäännökset, joihin Suomi on sitoutunut.
31366: seen naapurimaahamme Ruotsiin.                       Euroopan neuvoston säännökset ovat eräiltä
31367:    Ulkoasiainvaliokunta on verrattain pintapuo-      osin heikommat kuin YK:n ihmisoikeussopi-
31368: lisen käsittelyn jälkeen päätynyt suosittelemaan     muksen säännökset. Minä tässä koetan mitalin
31369: Euroopan neuvoston jäsenyyskysymyksen sel-           toista puolta nyt tarkastella näillä mainitsemil-
31370: vittämistä. Tätä kannanottoa voidaan itse asias-     lani esimerkeillä.
31371: sa pitää puoltolauseena liittymiselle. Sen perus-       Eräät sanovat, että Euroopan neuvoston pii-
31372: teluina mainitaan Euroopan neuvoston kehitty-        rissä valvonta on tehokkaampaa, koska valituk-
31373: minen yleiseurooppalaiseen suuntaan, neuvos-         sia voidaan tehdä sekä Euroopan neuvoston ih-
31374: ton käsittelemien kysymysten merkitys, Suo-          misoikeuskomissiolle että ihmisoikeustuomio-
31375: men nykyinenkin osallistumisaktiivisuus ja Eu-       istuimelle. Tämän johdosta on ensinnäkin to-
31376: roopan ihmisoikeussopimuksien merkitys. Mai-         dettava, että komissio käsittelee vain hyvin pie-
31377: nitut perustelut ovat selvästi haetut, eikä niitä    nen osan valituksista. Niissäkin tapauksissa kä-
31378: pidetty vielä muutama kuukausi sitten esimer-        sittelyn edellytyksenä on se, että asia on käsitel-
31379: kiksi korkeimman ulkopoliittisen johdon piiris-      ty valittajan kotimaan kaikissa oikeusasteissa ja
31380: sä riittävinä, ei ehkä kaikilta osin edes paikkan-   että asianomainen maa antaa erityisen ilmoituk-
31381: sapitävinä. Lisäksi on koko joukko asioita, joi-     sen siitä, että se hyväksyy yksityisen kansalaisen
31382: ta koskevat ratkaisut Euroopan neuvoston pii-        valituksen.
31383: rissä antavat aihetta aivan päinvastaisille johto-      Ihmisoikeustuomioistuimeen ei yksityinen
31384: päätöksille. Vaikka näihin kysymyksiin tullaan       valittaja voi asiaansa viedä. Sen voi tehdä vain
31385:  palaamaan toisessa yhteydessä tarkemmin, sil-       ihmisoikeuskomissio tai sopimusmaa. Tuomio-
31386:  loin kun aikanaan tämä asia eduskuntaan mah-        istuimella ei ole mahdollisuutta purkaa jo an-
31387:  dollisesti tulee, voitaneen jo tässä yhteydessä     nettuja tuomioita. Oikeus-lehdessä n:o 4 viime
31388:  tarkastella joitakin puolia Euroopan neuvoston      vuonna eräs asiantuntija mainitsee näistä kysy-
31389:  luonteesta.                                         myksistä seuraavasti: "Euroopan neuvoston
31390:     Euroopan neuvosto on syntynyt sotien jälkei-     konvention nojalla tehdään vuosittain tuhansia
31391:  sen blokkipolitiikan ilmentymänä. Sen harjoit-      valituksia, joista peräti 97 o/o karsiutuu pois en-
31392:  tama syrjintä on kohdistunut sosialistisiin mai-    nen asiallista käsittelyä. Euroopan neuvoston
31393:  hin. Päätösvalta Euroopan neuvostossa on Na-        ihmisoikeuskomissio puolestaan hylkää asiape-
31394:  toon kuuluvilla suurvalloilla. Suomella ei ole      rustein osan ja tuomioistuimeen päätyy noin 15
31395:  mitään todellista tarvetta Euroopan neuvoston       tapausta vuodessa. Mahdollisen uuden jäsen-
31396:  jäsenyyteen liittymiselle. Puheet kuvan kirkas-     maan kohtalo tässä leikissä voisi olla kurja.
31397:  tamisesta lännessä ilmentävät enemmänkin toi-       Suomesta tulevat valitukset luokiteltaisiin aiem-
31398:  voa ja halua maamme lännettämiseen silläkin         man ratkaisukäytännön lokeroihin ja kuopat-
31399:  uhalla, että luovutaan itsenäisestä päätöksen-      taisiin jo esikäsittelyssä."
31400:  teosta mm. lainsäädännössä.                            Niille, jotka luottavat Euroopan neuvoston
31401:     Perusteluina on mainittu mm. ihmisoikeuk-        ihmisoikeussäännöksiin ja niiden antamaan oi-
31402:  sien valvonta. On ensinnäkin huomattava, että       keusturvaan, on syytä muistuttaa, että ne suosi-
31403: 1672                                    Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31404: 
31405: 
31406: vat suuromistuksen suojaamista, mutta eivät esi-         7 OJo Pohjoismaiden pakolaisavun kokonaismää-
31407: merkiksi kansallisten tai kielellisten vähemmistö-       rästä, ja katsonut, että tukea UNHCR:lle ja
31408: jen oikeutta. Euroopan neuvosto on päätöksil-            UNRWA:lle tulee huomattavasti lisätä.
31409: lään laillistanut muun muassa Saksan Hittotasa-             Ulkoasiainvaliokunta on siis jo toisen kerran
31410: vallan kommunistisen puolueen kieltämisen, Hit-          lyhyen ajan sisällä esittänyt UNRWA:n avustuk-
31411: totasavallan virkakieltojärjestelmän, poliisin oi-       sen huomattavaa lisäämistä. Olen varma siitä,
31412: keuden puhelinten salakuunteluun, (Ed. Aitta-            että ulkoasiainvaliokunta on tehnyt tämän asiaa
31413: niemi: Se on ihan oikein!) poliittisten kokousten        tarkoin harkittuaan. Sen vuoksi toivon, että ul-
31414: kieltämisen, aseistakieltäytymisen jättämisen            koministeriössä nämä ulkoasiainvaliokunnan
31415: valtion vapaaseen harkintaan ja niin edelleen.           kannanotot pannaan merkille ja että UNRW A:n
31416: Toisaalta Euroopan neuvoston tuomioistuimen              avustusta jo tälle vuodelle edelleen lisätään.
31417: päätökset pakottivat jokin aika sitten Ruotsin              Olemme hyvin tietoisia siitä, että hallitus on
31418: muuttamaan tontin pakkolunastusoikeuksia ja              jo tänä vuonna lisännyt budjetissa ollutta 5,5
31419: jopa rakennuslupalainsäädäntöään.                        milj. markan avustusta 2,3 milj. markalla. Täs-
31420:    Näin ollen on vähintään ennenaikaista kirjata         tä päätökset on jo tehty. Lisäksi on valmisteilla
31421: valiokunnan mietintöön ne myönteiset lausu-              2,2 milj. markan avustusesitys, joka tietajemme
31422: mat Euroopan neuvoston kehityssuunnasta,                 mukaan on vielä hallituksen käsittelyssä. Näin
31423: jotka tuossa mietinnössä on. Suomen liittymis-           määrä nousisi kokonaisuudessaan 10 milj.
31424: edellytyksiin tulee ehdottomasti kuulua Euroo-           markkaan tänä vuonna. Se merkitsee huomat-
31425: pan neuvoston luonteen muuttuminen yleiseu-              tavaa nousua UNRW A:n avustukseen, mutta
31426: rooppalaiseksi ja avoimeksi kaikille eurooppa-           ottaen huomioon nyt meneillä olevan kansan-
31427: laisille valtioille, myös sosialistisille maille. Sil-   nousun Israelin miehittämillä alueilla, on avun
31428: loin tilanne Suomenkin jäsenyyden osalta mie-            tarve kasvanut huomattavasti aikaisemmasta.
31429: lestäni olisi toinen.                                    Näin ollen on perusteltua, että tätä UNRW A:n
31430:    Lopuksi haluaisin todeta, että eduskunnassa           avustusta vieläkin lisättäisiin. Nousihan tuo
31431: on monta kertaa esitetty vaatimuksia kauppa-             avustus viime vuonna muistaakseni 37 %, ja nyt
31432: poliittisen tiedonannon antamisesta eduskun-             luettelemani summat merkitsevät sitä, että tänä
31433: nalle. Sitä ei ole vielä kuulunut. Toivottavasti         vuonna avustus nousisi noin 29 %. Kun tilanne
31434: hallitus toimiin tässä suhteessa ryhtyy. Samoin          tänä vuonna on viime vuodesta vielä huomatta-
31435: on esitetty vaatimuksia siitä, että Suomessa tuli-       vasti huonontunut, niin olisi erittäin perustel-
31436: si selvittää länsi-integraation seuraamuksia, siis       tua, että apua kasvatettaisiin yhä nopeammin.
31437: myös niitä haitallisia seuraamuksia, joita siitä            Ensi sunnuntaina tulee kuluneeksi 21 vuotta
31438: mitä todennäköisimmin monilla elämän aloilla             siitä, kun Israel miehitti Länsirannan ja Gazan
31439: on ja joihin eräällä tavoin viitattiin muun muas-        alueet. Se on merkinnyt jatkuvaa palestiinalais-
31440: sa tänään tässä talossa pidetyssä seminaarissa           ten ihmisoikeuksien loukkaamista. Se on mer-
31441: Euroopan parlamentin jäsenten alustusten poh-            kinnyt maan pakkolunastusta, se on merkinnyt
31442: jalta. Pidän tärkeänä, että näitä asioita selvite-       veden valvontaa. Me kaikki tiedämme, että jos
31443: tään ja sitä varten muodostetaan työryhmä, jo-           alueella, missä maanviljelys on tärkeä elinkei-
31444: ka uskaltaa katsoa myös varjopuolia.                     no, vesivaroja valvotaan eikä niitä ole vapaasti
31445:    Lopuksi toivon, että hallitus vakavasti kiin-         käytettävissä, se merkitsee huomattavia vai-
31446: nittää huomiota niihin näkökohtiin, jotka ul-            keuksia elinkeinon harjoittamiselle.
31447: koasiainvaliokunnan mietinnössä mainitaan ke-               Israelin miehitysviranomaiset ovat tehneet
31448: hitysapumäärärahojen laskentatavan osalta,               erittäin vaikeaksi palestiinalaisten oman tuotan-
31449: josta valiokunnan mietinnön loppuosassa esite-           totoiminnan sillä, että he eivät anna lupia tuo-
31450: tään, voisiko sanoa, eräänlainen huomautus.              tantolaitosten perustamiseen. He eivät salli pa-
31451:                                                          lestiinalaisten hedelmien vientiä länsimaihin
31452:    Ed. Stenius-Kaukonen : Herra puhe-                    lainkaan. Huolimatta siitä, että EC on tehnyt
31453: mies! Nyt käsittelyssä olevassa ulkoasiainvalio-         päätöksen, että se haluaa suoraa kaupankäyn-
31454: kunnan mietinnössä viitataan siihen, että ulko-          tiä, tähän mennessä se ei ole vielä toteutunut Is-
31455: asiainvaliokunta on hallituksen kehitysyhteis-           raelin viranomaisten estettyä kaupankäynnin.
31456: työkertomuksesta vuodelta 1986 antamassaan                  Israelin miehitysviranomaiset ovat kaikilla
31457: mietinnössä n:o 7 tämän vuoden valtiopäiviltä            mahdollisilla tavoilla tehneet palestiinalaisten
31458: kiinnittänyt huomiota siihen, että Suomen jär-           elämän Israelin miehittämillä alueilla erittäin
31459: jestöille annettavan pakolaisavun määrä on vain          vaikeaksi. Talojen tuhoamiset, ikkunoiden muu-
31460:                                          Hallituksen kertomus 1986                                   1673
31461: 
31462: 
31463: raamiset umpeen betonilla, koulujen ja yliopis-        Israelin vaatimuksia, on estetty ambulanssien
31464: tojen sulkemiset eivät ole vain tätä kansan-           perille toimittaminen.
31465: nousun aikaista arkipäivää, vaan ne ovat mää-             UNRWA:lla on kaksi suomalaista virkailijaa
31466: rätyssä mittakaavassa olleet arkipäivää pales-         Gazassa. He kertoivat kipeimmistä tarpeista,
31467: tiinalaisille näiden 21 vuoden ajan siten, että        joita tällä hetkellä UNRWA:lla on. Kun pako-
31468: tällaiset väkivaltaiset toimenpiteet ovat aina         laisleireiltä ulkonaliikkumiskieltojen aikana
31469: vain lisääntyneet. Koulutus ja terveydenhuolto         katkaistaan sähköt, niin se merkitsee sitä, että
31470: ovat viime vuosina huomattavasti heikentyneet.         myös UNRWA:n klinikoiden toiminta vaikeu-
31471: Israel ei ole pitänyt huolta näistä hallintoviran-     tuu. Ei ole valoja. Myös esimerkiksi jääkaappi-
31472: omaisille kuuluvista tehtävistä miehittämillään        lääkkeet ovat vaarassa pilaantua, kun jääkaapit
31473: alueilla.                                              eivät toimi. Niinpä toivomuksena oli varagene-
31474:     Nämä kaikki ovat selityksenä kansannousul-         raattorien toimittaminen UNRWA:n yhdeksälle
31475: le, joka alkoi 9.12.1987. Kysymys ei ollut mis-        klinikalle Gazassa. He esittivät myös, että tu-
31476: tään sattumanvaraisesta liikehdinnästä ja mie-         hottujen talojen korjaamiseen saataisiin lisä-
31477: lenosoituksista, vaan se on koko tämän 21 vuo-         määrärahoja vahinkojen määrästä riippuen
31478: den kehityksen seurausta. Gazan ja Länsiran-           200-3 000 dollaria taloa kohti. Myös lääkintä-
31479: nan alueilla huomattava osa väestöstä on elänyt        henkilökunnan, esim. fysioterapeuttien tarve
31480: pakolaisleireissä 40 vuotta, koko Israelin val-        pamputusten jäljiltä, on suuri. Alueella ei ole
31481: tion olemassaolon ajan. Patoutunut toivotto-           omasta takaa saatavissa fysioterapeutteja, vaik-
31482: muus on nyt purkautunut, ja palestiinalaiset           ka UNRWA:lla olisi mahdollisuus heitä palka-
31483: ovat selkeästi päättäneet taistella ihmisoikeuk-       ta. Näin ollen fysioterapeutteja pitäisi saada ul-
31484: sistaan ja oikeudesta perustaa oma valtionsa.          kopuolelta klinikoille työskentelemään.
31485: Heillä ei ole mitään menetettävää, olosuhteet             Tiedotusvälineissä on yksittäisiä tapauksia
31486: ovat käyneet niin sietämättömiksi.                     kuvattu, enkä halua niitä runsaasti tässä esitel-
31487:     Tämän kansannousun tausta on valitetta-            lä, mutta yhden minua ja myös kaikkia muita
31488: van vähän meillä tiedotusvälineissäkään esillä.        valtuuskunnan jäseniä suuresti järkyttäneen ta-
31489: Täällä kerrotaan yksittäisistä tapauksista il-         pauksen haluaisin kuitenkin kuvata.
31490: man, että ihmisille näiden perusteella voi syntyä         Vierailimme Burevshin leirissä erään perheen
31491:  käsitystä siitä, mistä kansannousussa on todelli-     luona, jossa 17-vuotias poika oli ammuttu 16
31492:  suudessa kysymys. Kysysmys on siis palestiina-        päivänä huhtikuuta, kun leirissä oli levinnyt tie-
31493:  laisten vakaasta päätöksestä saavuttaa ne ihmis-      to Abu Jihadin murhasta. Se oli ymmärettävästi
31494:  oikeudet, mitkä jokaiselle kansalle kuuluvat.         välittömästi aiheuttanut mielenosoituksia Israe-
31495:  Meidän mielestämme ne vaatimukset ovat oi-            lin salaisen palvelun toteuttamaa murhaa vas-
31496:  keutetut. Sen vuoksi niitä tulisi myös tukea,         taan, ja näissä mielenosoituksissa israelilaiset
31497:  koska palestiinalaisilla ei ole voimia yksin näitä    sotilaat olivat ampuneet kolme nuorta. Omaiset
31498:  oikeuksia saavuttaa, vaan he tarvitsevat kan-         olivat kyenneet saamaan ruumiin sotilaiha pois.
31499:  sainvälistä tukea. Suomen hallitus on myös pa-        Kun hautajaiset oli järjestetty, sotilaat olivat
31500:  lestiinalaisten kansalliset oikeudet todennut.        tulleet ja alkaneet hakata omaisia, niin että hei-
31501:  Sen vuoksi toivomme, että hallitus entistä aktii-     dän oli ollut pakko jättää ruumis maahan, ja
31502:  visemmin toimisi sekä poliittisella että humani-      sotilaat olivat polkeneet maassa makaavaa ruu-
31503:  taarisella tasolla palestiinalaisten oikeuksien to-   mista. Mielestäni tällaiset toimenpiteet kertovat
31504:  teuttamiseksi.                                        erittäin epäinhimillisestä käyttäytymisestä. Per-
31505:     Meillä oli mahdollisuus Arabikansojen Ystä-        heenjäsenet, useat heistä, olivat saaneet haavo-
31506:  vyysseuran kansanedustajavaltuuskunnan puit-          ja, joista arvet olivat vieläkin näkyvissä. Esi-
31507:  teissa tutustua tilanteeseen Gazassa ja Länsiran-     merkiksi vanhoja naisia oli leikelty partaveitsel-
31508:  nalla tämän kuun alussa. UNRWA:n virkalijoi-          lä korvan takaa ja muualta päästä.
31509:  den opastuksella tutustuimme Gazan tilantee-             Tämä on vain yksi tapaus siitä tragediasta,
31510:  seen. Tilanne on todella surullinen. Israel on        mikä miehitetyillä alueilla on menossa. Toivon,
31511:  tehnyt myös UNRWA:n toiminnan jossain                 että kaikki toimet, mitä voidaan ulkopuolelta
31512:  määrin vaikeaksi. Se ei ole esimerkiksi sallinut      tehdä, tehdään, jotta nämä murhenäytelmät
31513:  ambulanssien toimittamista UNRWA:n klini-             voitaisiin lopettaa mahdollisimman pian. Se ei
31514:  koille. Muun muassa Ruotsi olisi ollut valmis         ole varmasti kenellekään niissä osapuolena ole-
31515:  nämä lahjoittamaan, mutta sellaisilla rajoituk-       ville mieltä ylentävää.
31516:  silla, että nämä ambulanssit eivät täytä joitakin        Arabikansojen Ystävyysseura on välittänyt ke-
31517: 1674                                Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31518: 
31519: 
31520: hitysyhteistyöosastolle UNRWA:n meille esittä-      hallitukselle, että se olisi vielä nykyistä aktiivi-
31521: mät toivomukset. Olemme myös ehdottaneet,           sempi kannanotoissaan ja toimissaan kansain-
31522: että ulkoministeriö voisi tukea suoraan palestii-   välisen Lähi-idän rauhankonferenssin koolle-
31523: nalaisia järjestöjä, koska UNRWA:lla ei ole         kutsumiseksi. Me arvostamme niitä toimia, joi-
31524: mahdollisuus viedä apua kaikkialle, missä sitä      ta hallitus on tähän mennessä tehnyt, mutta ti-
31525: tarvitaan. Toivomme, että tämä ehdotuksemme         lanne mielestämme vaatii entistä suurempaa ak-
31526: ulkoasiainministeriässä pikaisesti käsiteltäisiin   tiivisuutta.
31527: ja saisimme siihen myönteisen vastauksen. Siinä        Lähi-idän ongelma kokonaisuutenahan on
31528: oli useita eri projekteja, joihin toivomme ulko-    ongelma, joka ei varmasti ratkea paikallisilla
31529: ministeriön tukea ainakin osittain.                 neuvotteluilla vaan vaatii puitteekseen kansain-
31530:    Suurlähettiläs Väinölä kertoi tavatessamme,      väliset sopimukset. Asia on varmasti esillä Neu-
31531: että kun kanadalainen ministeri oli vieraillut      vostoliiton ja Yhdysvaltain johtajien tapaami-
31532: paikan päällä, niin välittömästi hänen palat-       sessa Moskovassa. Tämän päivän uutisia minul-
31533: tuaan kotimaahansa Kanadan hallitus oli osoit-      la ei ole ollut mahdollisuutta kuunnella. Ehkä
31534: tanut suoraan palestiinalaisille järjestöille 30    se on jo tänä päivänä ollut asialistalla. Lopulli-
31535: milj. dollaria.                                     nen ratkaisu tähän ongelmaan varmasti vaatii
31536:    Arabikansojen Ystävyysseura on saanut ul-        nimenomaan suurvaltojen välistä sopimusta.
31537: koasiainministeriön kehitysyhteistyöosastolta       Mutta kuten jo sanoin, Lähi-idän ongelman rat-
31538: kirjeen, jossa on ilmoitettu, että ulkoministe-     kaisemiseksi ja nimenomaan palestiinalaisten
31539: riön kanta on toistaiseksi se, että tukea osoite-   tämähetkisen todella akuutin suuren hädän lie-
31540: taan vain UNRW A:n kautta. Me olemme koko           vittämiseksi tarvitaan kaikkien maiden yhteisiä
31541: ajan toivoneet UNRWA:lle annettavaa tukea li-       ponnisteluja rauhantilan saamiseksi, rauhanti-
31542: sättäväksi, mutta kuten sanoin, se tuki ei ulotu    lan turvaamiseksi niin palestiinalaisille kuin is-
31543: kaikkialle. Sen vuoksi toivomme, että hallitus      raelilaisille ja kaikille tämän alueen kansoille.
31544: voisi uudelleen arvioida kantaansa ja päätyä        Tässä mielessä vetoamme hallitukseen entistä
31545: myös palestiinalaisten järjestöjen, siis lähinnä    aktiivisemman politiikan puolesta.
31546: terveysjärjestöjen, suoraan tukemiseen.
31547:    Kyseisiin projekteihin olemme hakeneet              Ed. Almgren: Herra puhemies! Ulko-
31548: 100 OJo:n tukea. Herra ulkoministeri on puolus-     asiainvaliokunnan kannanotot Suomen liittymi-
31549: tanut sitä, että kansalaisjärjestöillä tulee olla   sestä Euroopan neuvostoon ovat mietinnön uu-
31550: omavastuuosuus. Mekään emme ole sitä mieltä,        si avaus ja suorastaan historiallinen Suomen
31551: ettei kansalaisjärjestöillä tulisi omavastuu-       olosuhteissa. Pitkän empimisen jälkeen Suomi
31552: osuutta olla. Se on tällä hetkellä 40 %, ja se on   ottaa nyt askeleet, joiden ottamisessa se on tur-
31553: varsin korkea, kun on kysymys järjestöistä,         haan viivytellyt liian pitkään. Mitkään todelliset
31554: joilla on useita hankkeita, jotka nousevat kukin    syyt eivät enää pitkään aikaan ole olleet esteenä
31555: satoihin tuhansiin markkoihin. Näihin nimen-        Euroopan neuvoston jäsenyydelle. Nyt Suomi
31556: omaisiin tarkoituksiin emme ole voineet hakea       ottaessaan nämä askeleet siirtyy siihen viiteke-
31557: normaaleja kansalaisjärjestömäärärahoja sen         hykseen, johon se luontevasti kuuluu, täysjäse-
31558: vuoksi, että määrärahahakemukset tälle vuo-         neksi eurooppalaiseen perheeseen vaalimaan ih-
31559: delle piti tehdä viime marraskuussa, ja kuten to-   misoikeuksien parhaita perinteitä.
31560: tesin, kansannousu miehitetyllä alueella alkoi 9       Kun Euroopan neuvoston alaan liittyvät ih-
31561: päivänä joulukuuta. Emme voineet mitenkään          misoikeudet, sosiaali- ja terveyspolitiikka, väes-
31562: varautua tekemään näihin avustushakemuksia.         töpolitiikka, oikeudelliset asiat, kasvatus, kult-
31563: Sen vuoksi toivomme, että ulkoministeriössä tä-     tuuri, nuoriso, urheilu, ympäristö, paikallishal-
31564: mä ymmärretään ja nimenomaan tämänhetki-            linto ja aluesuunnittelu, on helppo havaita, että
31565: nen vaikea tilanne miehitetyillä alueilla ja että   juuri näillä aloilla Suomi pyrkii edistymään
31566: ulkoministeriössä oltaisiin valmiit myöntämään      oman etunsa vuoksi. Muun muassa mainitut ai-
31567: näihin tarkoituksiin määrärahoja nimenomaan         hekokonaisuudet ovat johtaneet siihen, että
31568: katastrofimomentilta.                               Suomi on jo vuodesta 1962 lähtien osallistunut
31569:    Taloudellisen tuen lisäksi poliittinen tuki on   Euroopan neuvoston kokouksiin ja erityisesti
31570: erittäin tärkeä. Poliittinen tuki on varmasti en-   Euroopan neuvoston erilaisten toimielinten
31571: sisijaista kaikesta hädästä huolimatta ja hätään    kokouksiin.
31572: tarvittavasta lievityksestä huolimatta. Olemme         Noin vuosi sitten ulkomaankauppaministeri
31573: Arabikansojen Ystävyysseurassa ehdottaneet          ilmoitti, että hallitus ei tällä haavaa, siis kevääl-
31574:                                         Hallituksen kertomus 1986                                    1675
31575: 
31576: 
31577: lä 1987, näe aihetta muuttaa Suomen suhtautu-             Liittyminen Euroopan vapaakauppa-aluee-
31578: mista Euroopan neuvoston jäsenyyteen. Kun oli         seen tuotti myös päänvaivaa. Kauppa ns. ulko-
31579: nähtävissä, että myönteinen kehitys oli jo ta-        seitsikon kanssa, niin kuin sitä silloin kutsuttin,
31580: pahtumassa, ministerin silloinen ilmoitus herät-      katsottiin kuitenkin niin tärkeäksi, että Suomen
31581: ti hiukan kummastusta. Ulkoasiainvaliokunta           oli löydettävä tiensä Euroopan markkinoille. Lii-
31582: vieraili Strassburgissa vajaa vuosi sitten. Näytti    tännäisjäsenyyden kautta edettiin täysjäsenyy-
31583: siltä, että vierailu ei ainakaan koko valiokun-       teen, ja yleinen tyytyväisyys vallitsi. Kuten mai-
31584: nalle ja sen kaikille jäsenille tuonut Euroopan       nitsin, ei ole ehkä kuin vuosi aikaa siitä, kun ul-
31585: neuvostoon liittymistä vielä aivan läheiseksi.        komaankauppaministeri ilmoitti koko hallituk-
31586: Viime vuoden kesäkuussa tapahtunut vierailu           sensa kantana, että Suomi ei näe aihetta tarkis-
31587: vahvisti kuitenkin monien aikaisempia myöntei-        taa aikaisempaa kantaansa Euroopan neuvos-
31588: siä kokemuksia ja käsityksiä, näin muun muas-         toon. Aikaa ei kulunut kuin muutama kuukausi,
31589: sa omiani.                                            kun itse tasavallan presidentti ilmoitti, että voim-
31590:     Kirjoitin julkisuudessa noin vuosi sitten seu-    me harkita jäsenyyttä Euroopan neuvostossa.
31591: raavaa: ''Euroopan neuvoston merkitys on              Nyt neuvottelut ovat jo täydessä vauhdissa, ja
31592: muun muassa siinä, että jäsenyydellä voidaan          jäsenyys Euroopan neuvostossa vahvistettaneen
31593: korostaa jäsenmaiden turvallisuuspoliiittisista       vuoden, kahden kuluessa. Pidän tätä erittäin
31594: sidonnaisuuksista riippumatonta kansanvaltais-        myönteisenä kehityksenä ja samalla osoituksena
31595: ta yleisluonnetta. Jäsenyys on symboli ja sig-        siitä, miten poliittisessa keskustelussa näköalat
31596: naali. Kansainvälisessä politiikassa symboleilla      voivat avartua lyhyessäkin ajassa.
31597: ja eleillä on oma tärkeä merkityksensä. Suomi             Suhteessa Euroopan talousyhteisöön olemme
31598: on vapaan markkinatalouden ja monipuolue-             kokeneet suurimmat vatsanväänteet, ed. Laine.
31599: järjestelmän maa. Suomi täyttää kirkkaasti            (Ed. Laine: Alkoholikysymys!) Liitännäisjäsenyys-
31600: kaikki ne vaatimukset, jotka Euroopan neuvos-         kin saavutettiin vasta sen jälkeen, kun säädettiin
31601: ton jäsenmaalle asetetaan. Suomi on osa Länsi-        poikkeuslaki Urho Kekkosen toimikauden jatka-
31602: Eurooppaa."                                           miseksi neljällä vuodella tai sen lain säätäminen
31603:     Suomi oli aikoinaan vaikeuksissa, kun sen pi-     katsottiin ainakin yhdeksi tärkeäksi perusteeksi.
31604:  ti liittyä jäseneksi Yhdistyneisiin kansakuntiin.    Silloinen tasavallan presidentti asetettiin ulkopo-
31605:  Silloiset ulkopolitiikan johtajat arvelivat, että    litiikkamme johtajana takuumieheksi. Sanottiin,
31606:  jäsenyys maailmanrauhan turvaamiseen tähtää-         että kauppaa käydään mutta ulkopoliittinen lin-
31607:  vässä yhteisössä saattaa viedä äänestystilantei-     ja pysyy perinteisenä ja vakaana.
31608:  siin ja kannanottoihin, joissa joudutaan vaa-            Suomi on vakuuttanut, että me tulemme säi-
31609:  rantamaan puolueettomuuspolitiikka. Nyt pi-          lyttämään kauppasuhteemme Euroopan yhtei-
31610:  dämme itsestään selvänä, että tavoittelemme jo       söihin Eftan ja Pohjoismaiden neuvoston kaut-
31611:  toista kertaa jäsenyyttä YK:n turvallisuusneu-       ta. Toivomus on Suomen osalta aivan oikea ja
31612:  vostossa. Muun muassa ulkoasiainministeri            perusteltu. Mutta me emme Suomesta käsin voi
31613:  matkoillaan on kääntynyt - näin julkinen sana        saada tai antaa mitään vakuutta siitä, että Efta
31614:  on antanut ymmärtää - joidenkin muidenkin            pysyy nykyisellään. Päinvastoin. Sekä Itäval-
31615:  valtioiden johtohenkilöiden puoleen hakeak-          lan että Norjan taholta on kuultu ääniä, jotka
31616:  seen tukea Suomen jäsenyydelle YK:n turvalli-        viittaavat siihen, että mainituilla mailla on val-
31617:  suusneuvostossa, elimessä, jossa tehdään nime-       mius hypätä pois Efta-kelkasta, jotta voisivat
31618:  nomaan kaikkein tärkeimpiä poliittisia päätök-       tietyssä kriittisessä tilanteessa taata omat kaupal-
31619:  siä YK:n puitteissa.                                 liset intressinsä. Silloin kysymys kuuluu: Miten
31620:     Suurta varovaisuutta osoitettiin myös siinä       Suomen on meneteltävä? Lähden siitä, että säily-
31621:  vaiheessa, kun piti mennä jäseneksi Pohjoismai-      tämme ulkopoliittisen linjamme. Samalla Suo-
31622:  den neuvostoon. Tällä hetkellä Pohjoismaiden         men on löydettävä ratkaisu EY-suhteeseensa.
31623:  neuvostossa pohjustetaan avoimesti kotimarkki-          Olemme kuulleet väsyttävän monta kertaa,
31624:  na-alue-käsitettä. Katsomme, että mm. Suomen         että EY ei tule sallimaan vapaamatkustajia vuo-
31625:  taloudelliset intressit kaipaavat toimenpiteitä.     den 1992 jälkeen. Vanhoja iskuJauseiksi muut-
31626:  Luontevasti tällä hetkellä laajennetaan jopa suo-    tuneita sanontoja on uskallettava tarkistaa.
31627:  malaisessa keskustelussa käsityksiä ja saatetaan     Meitä ei voida eristää Euroopasta, joka sitten-
31628:  ottaa puheeksi myös niitä asioita, joita aikaisem-   kin on - minun mielestäni onneksi - oma vii-
31629:  min on karsastettu, nimittäin ulkopoliittisia ja     tekehyksemme ennen muuta demokraattisessa
31630:  turvallisuuspoliittisia kysymyksiä.                  ja parlamentaarisessa perinteessä. Ulkopoliitti-
31631: 1676                                   Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31632: 
31633: 
31634: tinen johtomme tekee viisaasti, jos se hyvissä         levat selvästi pakolaiskysymykseen liittyen. Hii-
31635: ajoin käy läpi kaikki aikaisemmat perustelunsa         pivä sairaus on myös kansallisen omaleimaisuu-
31636: ja hakee ennakkoluulottomasti tien vapaalle            den hämärtyminen. Varoittavana esimerkkinä
31637: kaupalle myös Euroopan yhteisöissä. Suurval-           viimeksi mainitusta asiasta on mm. läntinen
31638: tasuhteiden kehitys osoittaa, että dogmaattisik-       naapurimaamme Ruotsi sekä Tanska.
31639: si muodostuneita asenteita voidaan tarkistaa,             Herra puhemies! Suomen pakolaispolitiikkaa
31640: jopa nopeastikin.                                      on näihin päiviin saakka hoidettu kohtuulli-
31641:                                                        sen hyvin. Meille vastaanotettujen pakolaisten
31642:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Tämä        määrä on pidetty suhteellisen tiukoissa rajoissa
31643: puheenvuoro olisi näin illan myöhäisinä hetkinä        ja painopiste on kohdistettu ulospäin suunnat-
31644: saanut jäädä käyttämättäkin, mutta koska olen          tuun apuun, jonka tarkoituksena on ollut antaa
31645: antanut jo referaatit New York Timesille, He-          pakolaisen onnettomaan asemaan joutuneelle
31646: rald Tribunelie ja Suomen Uutisille, niin kab-         mahdollisuus elämään ainakin lähellä sitä kult-
31647: Iaan tämän asian läpi, että en syyllistyisi ns. tie-   tuuria ja niitä olosuhteita, joihin hänen juuren-
31648: dotuspetokseen.                                        sa kuuluvat. Sitä apua, joka kohdistuu myös
31649:    Tein jokin aika sitten eduskunnan kyselytun-        pakolaisiin, on meillä tasaisesti nostettu, ja
31650: nilla suulliseen kysymyksen aiheesta "aikooko          olemme saavuttamassa tietyn tason avustus-
31651: hallitus, esim. eduskunnalle annettavan selon-         määrän suhteessa kansantuloon. Tietysti tässä
31652: teon muodossa, lähiaikoina antaa kansanedus-           on otettu huomioon koko kehitysapu, joka mei-
31653: tajille mahdollisuuden keskusteluun pakolais-          dän osuudeksemme on kansainvälisesti hyväk-
31654: politiikasta", keskusteluun, jossa jokainen            sytty. Meillä on onnistuttu mielestäni varsin hy-
31655: kansanedustaja voisi niin halutessaan tuoda jul-       vin myös siinä, että tänne vastaanotetut pako-
31656: ki, miten asiaan suhtautuu, vastuullisena niille       laiset ovat hyvin valikoituja, yleensä kunnollisia
31657: kansalaisille, jotka ovat hänet tänne eduskun-         ja työteliäitä. Valtaosa tänne vastaanotettuja
31658: taan valinneet.                                        pakolaisia on viiime marraskuun tilastojen mu-
31659:    Ministeri Halonen totesi mielestäni vähän           kaan Indokiinasta.
31660: välttelevässä vastauksessa mm., että meillä ele-          Kansalaisten aivopesu, johon on käytetty,
31661: tään tällä hetkellä tässä asiassa ns. jäittenläh-      näin epäilen, jopa tarkoitushakuisia tutkimuk-
31662: dön aikaa. Epäilen hänen tarkoittaneen tällä si-       sia, antaa kuitenkin aiheen pelkoon siitä, että
31663: tä, että tietynlainen junttaus on menossa ja että      pakolaispolitiikkamme on muuttumassa siihen
31664: toistaiseksi on syytä odottaa tämän aivopesun          suuntaan, joka on johtanut mm. eräät naapuri-
31665: tulosta. Kysymykseni sisällön perusteella minis-       maamme suuriin vaikeuksiin, kuten aikaisem-
31666: teri Halonen totesi, että sosiaali- ja terveysmi-      min mainitsin: huumekaupan merkittävään li-
31667: nisteriö tulee selvittämään tarpeen antaa edus-        sääntymiseen, rikollisuuden lisääntymiseen, jo-
31668: kunnalle erillinen hallituksen pakolaispolitiik-       pa viitteisiin orastavasta terrorismista, jonka-
31669: kaa koskeva selonteko ja että asian pohjaval-          tyyppiseltä toiminnalta meillä on toistaiseksi
31670: misteluun liittyvä tutkimustyö on käynnistetty         vältytty kokonaan. Meillä Suomessa ei ole vielä
31671: sosiaali- ja terveysministeriössä. Kun tiedetään       poliisin ja armeijan tarvinnut piirittää taloja ei-
31672: poliittiset kiireet tässä asiassa ainakin tähän        kä kortteleita niin kuin on tapahtunut Tanskas-
31673: suuntaan, keskustelua voitaneen odottaa ensi           sa ja myös Ruotsissa nimenomaan kelvottomas-
31674: vuosituhannelle, jolloin se on jo myöhäistä.           ti hoidetun pakolaispolitiikan selvänä seurauk-
31675:    Aivan niin kuin ministeri Halosen vastauk-          sena. Meillä Suomessa pääministeri vaihdetaan
31676: sesta osittain myös nyt käsiteltävänä olevasta         yleensä siitä syystä, että hänen hallituksensa ei
31677: ulkoasiainvaliokunnan mietinnöstä, sen pako-           nauti eduskunnan luottamusta. Ruotsissa se ta-
31678: laispolitiikkaa koskevasta osasta, paistaa läpi        pahtuu elokuvateatterin edustalla mahdollisesti
31679: pelko siitä, että pakolaiset maailmasta loppu-         kokonaan muista kuin edellä mainituista syistä.
31680: vat, ennen kuin pääsemme kahmaisemaan                     Herra puhemies! Ulkoasiainvaliokunnan mie-
31681: oman osamme. Kummassakaan ei ole sen sijaan            tinnössä todetaan mm., että taloudellinen tilan-
31682: tunnettu minkäänlaista huolta siitä, että ne kas-      teemme sallii nykyistä huomattavasti suurem-
31683: vavat vaikeudet ja ongelmat, joita pakolaisky-         mat pakolaiskiintiöt. Tuo taloudellinen tilan-
31684: symyksen ympärillä ilmenee muualla, saattavat          teemme on kovin omituinen asia. Toisinaan ta-
31685: tulevaisuudessa olla arkipäivän asioita myös           loudellinen tilanteemme on niin hyvä, että se
31686: meillä: rikollisuus, huumeet ja terrorismi, joi-       kestää ottaa tänne kasvavia pakolaisvirtoja, toi-
31687: den kanssa pienet Pohjoismaatkin jo kamppai-           sinaan taas niin huono, että edes kipeimpiin
31688:                                          Hallituksen kertomus 1986                                     1677
31689: 
31690: 
31691: omia kansalaisia koskeviin uudistuksiin ei ole         nan silmäätekevät kirkkoväärtistä alkaen seu-
31692: varaa. Taloudelliset syyt estävät, näin viisaat        rueen pyyhkäistessä Mersulla pihaan. Tarjottiin
31693: väittävät, mm. kansaneläkeuudistuksen neljän-          uutta rivitaloa, kerrostaloasuntoa ja omakotita-
31694: nen vaiheen toteuttamisen. Todennäköisesti             loa. Kunnanjohtaja lienee kerännyt viimeiset-
31695: näin tullaan väittämään nyt, kun Suomen maa-           kin markat kassalaatikon pohjalta kahisevaan
31696: seudun puolueen eduskuntaryhmä on tehnyt               tervehdykseen. Ruhtinaallisen lounaan jälkeen
31697: mqille hallitusryhmille esityksen tuon uudistuk-       pakolaisperhe kuitenkin nakkasi niskojaan ja il-
31698: sen tuomisesta käsittelyyn ensi syksyn aikana.         moitti, ettei jää käpykylään eikä sen asuntoihin.
31699: Meillä ei ole varaa vähimmäistoimeentulotur-           Vastaanottokomitean naamat olivat ainakin
31700: van toteuttamiseen, jonkajohdosta suuri määrä          puolen metrin mittaiset, kun Mersu pyyhkäisi
31701: omia kansalaisia elää mm. runsaan 70 markan            pakolaiset mukanaan Helsingin suuntaan.
31702: suuruisen työttömyyspäivärahan ja pärstän sekä         Tämä on tosiasia. (Ed. Alho: Aittaniemen
31703: jäsenkirjan perusteella jaettavan harkinnanva-         mukaan tosiasia!) - Minä yritän valehdella
31704: raisen sosiaalisen avun varassa. Näitä köyhyy-         muualla kuin täällä eduskunnan pöntössä.
31705: teen kompastelevia uudistuksia voitaisiin luetella        Jos asuntoja olisi tarjottu omille kansalaisil-
31706: paljon enemmän, mutta nämä riittäkööt esi-             le, puutteellisissa oloissa asuville, he olisivat ot-
31707: merkkeinä. On käsittämätöntä, jopa omia kan-           taneet ne riemumielin vastaan ja olisivat jopa
31708: salaisia loukkaavaa, että pakolaisvirtojen perus-      pyrkineet maksamaan niistä vuokria, vaan ei
31709: teena pidetään taloudellista tilannetta.               ole vielä tänä päivänäkään tarjottu.
31710:     Valiokunnan mietinnön mukaan kansalaisten             Herra puhemies! Meillä yritetään väellä ja
31711: asenteet sallisivat nykyistä huomattavasti suu-        voimalla ja aivopesulla luoda sellainen tunnel-
31712: remmat pakolaiskiintiöt. Tämä on mielestäni            ma kuin me suomalaiset olisimme käden kään-
31713: täydellinen virhearvio. Aivopesusta huolimatta         teessä muuttuneet suosiollisiksi sille, että kes-
31714: ainakin 90 OJo kansalaisista vastustaaa pakolais-      kuuteemme muodostetaan kokonaan parempi-
31715: kiintiöiden kasvattamista nykyisestään. Suurin         arvoinen kansanosa, kuin me itse olemme. Mi-
31716: osa on sitä mieltä, että pakolaisia ei pitäisi ottaa   ten se voi olla mahdollista kokemusten valossa?
31717: tänne lainkaan. Tätä asiaa ei voida kumota mil-        Romaaniheimo, joka on ollut meillä satoja vuo-
31718: lään mielestäni tarkoitushakuisella tutkimuksel-       sia, en ole katsonut, koska on Suomeen tullut,
31719: la. Sen sijaan enemmistö kyllä kannattaa ulos-         saattaa olla tuhatkin vuotta, koetaan vielä tänä-
31720: päin suuntautuvan avun lisäämistä kohtuuden            kin päivänä usein olemassaololtaan kiusalliseksi
31721: rajoissa.                                              ja rotuviha leimahtelee aina silloin tällöin.
31722:     Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä todetaan            Sotiemme aikaan karjalaiset, omaa kansaam-
31723: edelleen, että pakolaisten työnsaanti ei ole tuot-     me, joutuivat pakenemaan yhteisesti soditun ja
31724: tanut vaikeuksia. Mistä sitten johtuu, että            hävityn sodan jaloista keskuuteemme, ja miten
31725:  150 000 omalle kansalaiselle työnsaanti tuottaa       heitä kohdeltiin? Minä muistan nuokin ajat.
31726: vaikeuksia? Vastaus on yksinkertainen selkeä eli       Karjalaiseukot saivat irvistelyjen kohteena itkeä
31727:  se, että sikäli kuin pakolaiset haluavat tehdä työ-   Karjalaan pianon päälle jääneitä hohtimiaan, ja
31728:  tä, heidät perustuslain vastaisesti asetetaan pa-     vielä vuosia sodan jälkeen karjalaispoika sai
31729:  rempiarvoiseen asemaan kuin Suomen kansalai-          tanssipaikalla turpiinsa sen vuoksi, että oli kar-
31730:  nen. Vaikka Suomen kansalaisen oikeus työhön          jalainen. Nyt meillä ministeri Halosen, ulko-
31731:  pitäisi olla perustuslain turvaama, se ei sitä ole,   asiainvaliokunnan ja tutkija Magdaleena Jaak-
31732:  mutta tänne tuotavien pakolaisten osalta se on.       kolan tutkimusten mielestä ollaan niin suostu-
31733:     Neljäs seikka, johon mietinnössä ei sellaise-      vaisia, niin suostuvaisia, että pakolaismäärää
31734:  naan puututa, on asuntokysymys. Meillä on             pitäisi kiireesti lisätä ja huomattavasti lisätä.
31735:  kymmeniätuhansia kansalaisia joko kokonaan            (Ed. Laine: Onhan siellä Urpo Leppäsenkin ni-
31736:  vailla asuntoa tai asuu puutteellisissa olosuh-       mi alla!)
31737:  teissa. Pakolaisten asiat ovat toisin. Heidät vie-       Herra puhemies! Nämä ovat harhakuvia ja
31738:  dään valmiin päälle asumaan olosuhteisiin, jois-      sen tietää meistä jokainen, joka on vaivautunut
31739:  ta oman maan asuntokurjuudessa elävät eivät           keskustelemaan kadunmiehen ja -naisen kans-
31740:  useimmiten voi uneksiakaan. Tästä huolimatta          sa. - Onhan Suomen maaseudun puolueen
31741:  pakolaiset ovat jopa koppavia näissä asioissa.        eduskuntaryhmässäkin tietysti harhautuneita,
31742:     Erääseen kuntaan tuli pakolaisperhe aivan          (Ed. Laine: Ainakin yksi!) en minä sitä väitä.
31743:  hiljattain tutustumaan asettuakseen asumaan              Herra puhemies! Minä en vastusta pakolais-
31744:  kyseiselle paikkakunnalle. Vastassa olivat kun-       apua, koska ymmärrän sen säälittävän tilanteen,
31745: 1678                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31746: 
31747: 
31748: jossa todelliset pakolaiset elävät. Mutta jos mei-    messa sujuisivat yhtä hyvin myös tulevina vuo-
31749: dän on maksettava jäsenmaksumme kansainvä-            sikymmeninä kuin tänäkin aikana.
31750: liseen klubiin, se voidaan tehdä ulospäinsuun-
31751: tautuvilla avustuksilla. Sen sijaan ei voida vaa-        Ed. Stenius -Kaukonen (vastauspu-
31752: tia, että varoittavista esimerkeistä huolimatta       heenvuoro): Herra puhemies! Vai vielä koppavia
31753: ajamme itsemme kansalliseen onnettomuuteen            ovat pakolaiset. Uskomattomia argumentteja
31754: ilman, että eduskunta, jonka pitäisi olla isäntä      ed. Aittoniemi täällä käyttää. Hän laittaa pako-
31755: talossa, voi sanoa asiaan juuri juuta tai jaata.      laiset vastuuseen siitä, että kaikilla suomalaisilla
31756: Asia pitäisi päättää tällä foorumilla, jossa on       asiat eivät ole hyvin. Mielestäni on turha vierit-
31757: Suomen kansa pienoiskoossa 200 edustajansa            tää vastuuta tästä pakolaisille. Siitä asiasta vas-
31758: kautta ja vastuullisena itse kukin omille äänes-      tuun kantaa tämä eduskunta, jossa ed. Aittonie-
31759: täjilleen. Kansanäänestystä pakolaisintoilijat        mi halusi tämän pakolaisasiankin käsiteltäväksi.
31760: tuskin sietäisivät, niin murskaava sen tulos hei-     Kyllä tässä talossa kaikki nämä ratkaisut teh-
31761: dän kannaltaan olisi.                                 dään tai ainakin pitäisi tehdä, jos vain kansane-
31762:                                                       dustajilla kanttia riittäisi panna asiat tärkeysjär-
31763:                                                       jestykseen. Jos ne tärkeysjärjestykseen pannaan,
31764:    Ed. A 1h o (vastauspuheenvuoro): Herra pu-         voimme turvata jokaisen suomalaisen kunnolli-
31765: hemies! Minun oli vaikea havaita, että puhui-         sen toimeentulon. Niin paljon varoja tässä maas-
31766: simme ed. Aittoniemen kanssa siitä samasta            sa tänä päivänä on, ettei niitä kovinkaan paljon
31767: Suomesta, josta myös eräät käyttävät sellaista        tasaisemmin tarvitsisi jakaa, että kaikille riittäisi
31768: kieltä, että me elämme hyvinvointi-Suomessa,          kunnollinen toimeentulo. Tämä ei voi olla vas-
31769: jossa on meneillään parhaillaan kulutusjuhlat         takkain pakolaisten tukemisen ja auttamisen
31770: ja jossa itse asiassa pitäisi keskustelu kääntää      kanssa. Meillä on siihen velvollisuus.
31771: elämisen laatukysymyksiin. Kun hän puhui pa-             Ainoa asia, jossa ed. Aittoniemen kanssa saa-
31772: kolaispolitiikasta, hän käytti varsin aseoteeilisia   toin olla samaa mieltä, oli se, että pakolaisten
31773: ja arvosidonnaisia käsityksiä ja mitätöi monet        avustamista ulkomailla tulisi lisätä, niin kuin
31774: sellaiset tutkimukset, jotka ovat pyrkineet va-       esitin omassa puheenvuorossani. On tietysti sel-
31775: pautumaan juuri noista aseoteeilisista ja arvosi-     vää, että ensisijainen tavoite on se, että pakolai-
31776: donnaisista näkökohdista.                             set eivät joutuisi lähtemään omasta maastaan,
31777:    Sitä vastoin voisin olla iloinen siitä, että ed.   vaan voisivat asua omassa maassaan tai mah-
31778: Aittoniemi näytti ainakin minun mielestäni tu-        dollisimman lähiseuduilla, mutta se ei ole kai-
31779: kevan häntä ennen puhuneen ed. Stenius-Kau-           kille mahdollista. Niissä tapauksissa pakolaisia
31780: kosen näkökohtia siitä, että Suomen tulisi lisätä     tulee myös Suomeen ottaa. Suomella on varaa
31781: apuansa pakolaisjärjestöille ja ennen kaikkea         ja moraalinen velvoite lisätä pakolaismäärää
31782: niille kansalaisjärjestöille, jotka tekevät työtään   myös Suomessa.
31783: sellaisissa olosuhteissa, joissa voidaan välittö-
31784: mästi auttaa pakolaisia. Mutta niin kuin kaikki         Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
31785: vaiistuneet kansalaiset tietävät, pakolaispolitii-    Herra puhemies! Tuntuu siltä, että kumpikin
31786: kalla on aina kaksi puolta. On paitsi se puoli,       vastauspuheenvuoron käyttäjä oli jollakin ta-
31787: että tuetaan järjestöjä, myös se puoli, että ote-     valla hämmennyksissään eikä pystynyt oikein
31788: taan itse vastaan ihmisiä, jotka elävät olosuh-       johdonmukaiseen esitykseen, joten minun täy-
31789: teissa, joissa heidän oma turvallisuutensa ja elä-    tyy vain todeta, että vastasin heidän vastauspu-
31790: män tulevaisuutensa on uhattuna.                      heenvuoroihinsa jo omassa varsinaisessa pu-
31791:                                                       heenvuorossani kohta kohdalta.
31792:    Sen vuoksi tietysti, jos ed. Aittoniemi olisi
31793: looginen omalle ajattelullensa, hän myös tukisi         Ed. W a h s 1t r ö m: Herra puhemies! En
31794: sitä, että Suomeen yhä enemmän otetaan vas-           aio puuttua kaikkiin ulkoasiainvaliokunnan
31795: taan pakolaisia. Itse asiassa odotinkin häneltä       mietinnössä esitettyihin näkökohtiin, koska ne
31796: vain sitä argumenttia pakolaispolitiikan puoles-      mielestäni ovat hyvin esitettyjä ja niissä on, niin
31797: ta, että jotta kaikki tämä hyvä sosiaalinen tur-      kuin täällä aiemminkin on jo todettu, esitetty
31798: va, joka Suomessa on aikaansaatu, voitaisiin          erittäin hyviä näkökohtia niin pakolaisasiasta
31799: vastaisuudessa turvata ja jos muistetaan myös         kuin myös muista tuossa mietinnössä mainituis-
31800: Suomen alenevat syntyvyysluvut, niin tätä kaut-       ta asioista, mm. yhteistyöstä pohjoisten alueit-
31801: ta tietystihän myös voisi tukea sitä, että Suo-       ten kehittämiseksi Neuvostoliiton kanssa. Eräs-
31802: meen tulee pakolaisia, jotta kaikki asiat Suo-        tä asiaa, joka tässäkin keskustelussa on ollut
31803:                                        Hallituksen kertomus 1986                                   1679
31804: 
31805: 
31806: esillä, on pakko käsitellä, nimittäin suhdetta       mistä elämän eri aloilla. Yhteistyö on todella
31807: Euroopan neuvostoon, josta viime aikoina on          tarpeen talouden ja kulttuurin, tieteen, ihmisten
31808: niin kuin tänäänkin keskusteltu.                     kanssakäymisen, liikenteen alalla, ympäristön
31809:    Näyttää siltä, että on haluttu oikopäätä liit-    suojelemiseksi ja ihmisoikeuksien turvaamisek-
31810: tää Suomi Euroopan neuvoston jäseneksi ja            si ja tietysti rauhan, aseriisunnan, edistämiseksi.
31811: osaksi sen ihmisoikeussopimusta. Tätä pyrki-         Olisi tärkeämpää panostaa Euroopan liittoumat
31812: mystä voidaan tarkastella ainakin kahdesta nä-       ylittävään, koko Eurooppaa kokoavaan toimin-
31813: kökulmasta. Ensinnäkin liittymistä ja ulkopuo-       taan, sellaiseen yhteistyöhön, joka tulisi kaik-
31814: lelle jättäytymistä voidaan tarkastella ihmisoi-     kiin suuntiin, niin Länsi-Eurooppaan kuin so-
31815: keusnäkökulmasta. Siitä muutama kysymys.             sialistisiinkin maihin, mutta myös kolmanteen
31816: Miksi halua parantaa ihmisoikeustilannetta ei        maailmaan. Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
31817: synny ilman liittymistä Euroopan neuvostoon?         työkokous on koonnut kaikki Euroopan maat,
31818: Onko nykyinen oikeusministeri kehityksen tulp-       ja sen puitteissa on löydettävä ja löydettävissä
31819: pana? Asettaako ulkoasiainministeri kapuloita        sitä, mikä yhdistää Eurooppaa eikä jaa sitä.
31820: rattaisiin, kun on ihmisoikeuksista kysymys             Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön olen liit-
31821: meidän maamme lainsäädännössä? Vai suhtau-           tänyt vastalauseen, jossa arovstelen valiokun-
31822: tuuko pääministeri vihamielisesti lainsäädän-        nan melko kritiikittömän myönteistä arviota
31823: nön puutteiden korjaamiseen? Mistä tämä joh-         Euroopan neuvostosta. Ei mikään valiokunta-
31824: tuu? Vai onko kaikki siitä kiinni, että hyvä hal-    käsittelyssä ilmennyt - valiokuntahan ei asialle
31825: litus haluaisi, mutta huono eduskunta ei suostu      juuri aikaa uhrannut - anna oikeutta kirjoittaa
31826: parantamaan lainsäädäntöä?                           mietintöön sellaista myönteistä arviota Euroo-
31827:    Nämä ovat kysymyksiä, jotka minusta on esi-       pan neuvostosta kuin nyt valiokunnan enem-
31828: tettävä. Ne, jotka haluavat Suomen Euroopan          mistö on tahtonut. Toki meillä kaikilla on ollut
31829: neuvostoon ihmisoikeusperusteilla, ovat vas-         tiedossa se muistio, jota täällä varapuheenjoh-
31830: tauksen velkaa. Viimeksihän tähän puuttui ei-        taja Melin luki, ja perustiedot ovat olemassa
31831: len eduskunnan oikeusasiamies Olavi Heinonen         Euroopan neuvostosta, mutta sellaista käsitte-
31832: esityksessä, jossa hän totesi, että Suomessa on      lyä ei valiokunnassa ollut, joka olisi antanut ai-
31833: oikeusturvaa parannettava, mutta samalla hän         heen näihin päätelmiin. Ei siis ole olemassa laa-
31834: totesi, että Euroopan neuvostosta tuskin olisi       jaa yksimielisyyttä tästä asiasta, kuten ed. Me-
31835: hyötyä tavallisen ihmisen oikeusturvalle.            lin kuvasi.
31836:    Toinen vaikutin, Euroopan neuvostoon liitty-         Mutta palaan vielä näihin ihmisoikeuksiin.
31837: miseen, ilmeisesti ainoa painava vaikutin, on se,    Olisi tietysti mahdollista luetella useita ongel-
31838: että hallituspiirit haluavat Suomen saavan sel-      makysymyksiä, jotka liittyvät ihmisoikeuksien
31839: västi läntisen leiman. Suomi kuuluu länteen, on      vajavaisuuteen meidän maassamme, jos mitta-
31840: tämä iskulause. Halutaan taas yhdellä tavalla        puuna käytetään YK-sopimuksia. Tässä en näi-
31841: markeerata yhteenkuuluvuutta siihen läntiseen        tä ongelmakohtia nyt käy luettelemaan.
31842: Eurooppaan, jonka keskiössä ovat EY -maat.              Perustuslakivaliokunta tai mikään muukaan
31843:  Tunnus on "silmät kiinni ja EY-Eurooppaan".         valiokunta ei ole juuri arvioinut käsittelyyn tu-
31844: Sillä ollaan nyt liikkeellä ja se on jotakin aivan   levaa lainsäädäntöä YK:n ihmisoikeussopimus-
31845:  muuta kuin kansallisen umpion murtamista tar-       ten valossa eikä näillä sopimuksilla siten ole ol-
31846:  koittava ikkunoiden avaaminen Eurooppaan.           lut ohjaavaa vaikutusta. Lainvalmistelussakaan
31847:     Pelkään, että Suomen kuvan kirkastajille ih-     niitä ei näy otetun huomioon. Siksi olisi parem-
31848:  misoikeudet ovat tässä pelissä veruke, Nokian       pi, että me itse suoraan omaan perustuslakiim-
31849: ja muiden yhtiöiden pyyteet todellinen vaikutin.     me korjaamme ja lisäämme kaiken sen, minkä
31850:  Pienin askelin ollaan matkalla EY-maaksi sitä       katsomme olevan tärkeätä tavallisen lainsää-
31851:  tunnustamaHa ja seurauksia arvioimatta. Kuka        dännön ja alemmanasteisten säännösten laati-
31852:  arvoisista valtioneuvoston jäsenistä meille voisi   mista ohjaavina periaatteina. Tähänhän puuttui
31853:  tämän tunnustaa?                                    täällä ed. Laine, kun hän mainitsi, että Euroo-
31854:     Euroopan neuvoston puitteissa me olemme          pan neuvostoon liittyminen ei suinkaan takaa
31855:  voineet toimia valitsemissamme elimissä sitou-      niitä perusoikeuksia, jotka meidän maassam-
31856:  tumatta neuvostoon, joka edelleenkin heijastaa      rnekin ovat puutteelliset.
31857:  Euroopan jakoa. Miksi niin ei voisi jatkaa?            Oikeastaan haluan painottaa myös sitä, mitä
31858:     SKDL:n eduskuntaryhmässä me tietenkin            hän totesi, että toisaalta kun Suomi tunnustaa
31859:  kannatamme kansainvälisen yhteistyön edistä-        Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen toimiva!-
31860: 1680                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31861: 
31862: 
31863: lan, se johtaa siihen, että eduskunnan lainsää-       kin Suomi osallistuu jo niin moneen Euroopan
31864: däntövaltaa rajoittaa ylikansallinen tuomio-          neuvoston toimintaan, että pääasiassa on kysy-
31865: istuin, mutta tuo sama tuomioistuin, tuo sama         mys siitä, että liityttyään jäseneksi Suomi, suo-
31866: Euroopan neuvosto ei mitenkään estä eikä mi-          malaiset, hallituksen jäsenet ja eduskunnan jä-
31867: tenkään rajoita sitä, että Saksan Hittotasavallas-    senet voivat olla tekemässä päätöksiä niistä toi-
31868: sa on virkakieltojärjestelmä tai siirtotyöläisten     minnoista, joihin Suomi jo nyt osallistuu pää-
31869: ihmisoikeuksia loukataan.                             tösvallatta. Se on se tärkeä muutos.
31870:    Perusoikeuksien kannalta mielestäni todella           Toinen seikka on se, että tämä mahdollinen
31871: meidän tulisi itse edetä. SKDL:n eduskuntaryh-        liittyminen ei todellakaan ole askel Euroopan
31872: mä on omalta osaltaan tehnyt lakialoitteen pe-        yhteisöjen jäsenyyteen. Euroopan yhteisöjen
31873: rustuslakiemme täydentämisestä erityisellä suh-       toimiala on pääasiallisesti taloudellinen, mutta
31874: teellisen kattavalla perusoikeuslailla. Paitsi että   se on lisännyt myös poliittista yhteistyötä jäsen-
31875: siinä on pyritty perusoikeuksien kattavaan kä-        maittensa kesken. Suomi on selkeästi ilmoittanut,
31876: sittelyyn, se sisältäisi hallitukselle myös perus-    ettei sen tavoitteena ole jäsenyys EC:ssä, mutta
31877: tuslaillisen toimeksiannon ryhtyä lainsäädäntö-       Suomi pyrkii täydellä teholla hoitamaan kaupalli-
31878: ohjelmaan olemassa olevan lainsäädännön               set ja taloudelliset intressinsä EC:n suhteen.
31879: muuttamiseksi. Ei siis riittäisi, että uusien la-         Herra puhemies! Euroopan neuvosto taas on
31880: kiehdotusten yhteydessä otettaisiin huomioon          sosiaalisten, sivistyksellisten, terveydenhoidol-
31881: nämä tavoitteet.                                      listen, ympäristönhoidollisten ja kuten kävi il-
31882:    En nyt silti ole niin suurellinen, että vaatisin   mi, ihmisoikeuskysymysten järjestö. Sen toimi-
31883: aloitettamme oikopäätä käsittelyyn, mutta vih-        ala on aivan toinen kuin EC:n, niin että jos ai-
31884: jeen antaisin hallitukselle. Aloitteesta voi va-      koo Brysseliin, mutta menee Strasbourgiin, niin
31885: paasti kopioida omaan esitykseen kaiken sen,          menee aivan väärään paikkaan.
31886: minkä sielu sietää. Erityisesti taloudellisia, so-
31887: siaalisia ja sivistyksellisiä perusoikeuksia tulee       Ed. A a 1t on en (vastauspuheenvuoro):
31888: kehittää vastapainona länsieurooppalaisittain-        Herra puhemies! Ed. Wahsltröm mainitsi pu-
31889: kin paisutetulle omaisuuden suojalle. Nyt ei pe-      heenvuorossaan, että ulkoasiainvaliokunta ei
31890: rustuslaki suojaa sitä, joka ei omista, ei se takaa   ole asialle aikaa uhrannut. Myös vastalausees-
31891: työtä, ei asuntoa, ei toimeentuloa eikä ihmisar-      saan hän on kirjoittanut, että valiokunta ei ole
31892: voista elämää.                                        seikkaperäisesti perehtynyt Euroopan neuvos-
31893:    Lopuksi haluaisin palata valiokunnan mietin-       toon eikä kuullut siitä eri tahojen asiantuntijoi-
31894: nössä ja vastalauseessa mainittuun hallituksen        ta. Myös havaitsin aiemmassa keskustelussa, et-
31895: ulkoasiainvaliokunnassa tehtyyn päätökseen.           tä edustajat Alho ja Jäätteenmäki, jotka eivät
31896: Kuten vastalauseesta ilmenee, totean, että halli-     ole olleet ulkoasiainvaliokunnan jäseniä, olivat
31897: tusmuodon mukaan myös ulkoasioita koskevat            omaksuneet tämän saman käsityksen.
31898: päätökset on tehtävä valtioneuvostossa. Halli-           Kun se nyt ei erikoisen selvästi valiokunnan
31899: tuksen ulkoasiainvaliokunnan toiminta päätös-         mietinnöstä ilmene, niin voisin todeta, että täs-
31900: elimenä ansaitseekin perustuslakivaliokunnan          sä nimenomaisessa kysymyksessä ulkoasiainva-
31901: huomion. Perustuslakivaliokunnan mietinnöstä          liokunnan asiantuntijoina ovat olleet ministeri
31902: käy ilmi, ettei valiokunta ole tätä kysymystä nyt     Sorsan lisäksi osastopäällikkö Kahiluoto, osas-
31903: käsitellyt. Mielestäni siihen valiokunnan tulisi      topäällikkö Kekomäki ja, niin kuin omassa pu-
31904: kuitenkin mahdollisimman pian palata.                 heenvuorossani sanoin, ennen tätä hallituksen
31905:    Herra puhemies! Valiokunnan mietintöön jä-         selontekoa jo toimistopäällikkö Eero Salovaa-
31906: tettyyn vastalauseeseen viitaten esitän, että ot-     ra, jonka kautta valiokunta sai runsaasti kirjal-
31907: sakkeen "Euroopan neuvosto" alla olevat kak-          lista aineistoa.
31908: si viimeistä kappaletta poistettaisiin.                  Syytä on huomata sekin, että ulkoasiainvalio-
31909:                                                       kunta on viimeisen vuoden sisällä kokonaisuu-
31910:    Ulkoasiainministeri S o r s a : Herra puhe-        dessaan tehnyt matkan Strasbourgiin, jossa
31911: mies! Kun tässä näyttää vallitsevan vähäistä kä-      meillä oli tilaisuus keskustella Euroopan neu-
31912: sitteiden sekaannusta Euroopan neuvoston suh-         voston edustajien kanssa, eli valiokunnan hyvin
31913: teen, niin on ensinnä todettava, että eihän Suo-      suuri enemmistö on vastoin vastalauseiden kir-
31914: mi suinkaan pyri järjestöön liittyäkseen ihmis-       joittajien näkemystä katsonut perustelluksi sen
31915: oikeuskonventioon. Järjestöön liittyminen te-         tyyppisten arvioiden tekemisen, joita valiokun-
31916: kee vain tuonkin seikan mahdolliseksi. Todella-       ta on mietinnössään tehnyt.
31917:                                         Hallituksen kertomus 1986                                     1681
31918: 
31919:    Ed. A l h o (vastauspuheenvuoro): Herra pu-        nyys ei tule kysymykseen. Joka tapauksessa pe-
31920: hemies! Ed. Wahlström viittasi omassa puheen-         rustelin tätä kritiikkiäni juuri sillä, että katso-
31921: vuorossaan siihen, että ulkoasiainvaliokunta on       taan, että tällä hetkellä on hyvä tilaisuus antaa
31922: ottanut Euroopan neuvostoon kantaa nimen-             kuva Suomesta nimenomaan läntisenä maana.
31923: omaan ihmisoikeussyistä. Omassakin puheen-               Mitä tulee näihin sopimuksiin, muun muassa
31924: vuorossani hämmästelin sitä, että ulkoasiainva-       YK:n sopimuksiin, niin halusin korostaa, että
31925: liokunta lausui asiasta niin ehdottoman kannan        meillä todella jo tällä hetkellä pitää olla velvolli-
31926: pitäen Euroopan neuvoston jäsenyyttä nimen-           suus parantaa lainsäädäntöämme, perusoikeuk-
31927: omaan ihmisoikeussyistä hyvänä ja myönteise-          sia ja ihmisten turvaa, aivan riippumatta siitä,
31928: nä ilman, että oli kuullut asiasta asiantuntijoita.   olemmeko Euroopan neuvoston jäseniä vai ei.
31929: Nimittäin kun perustuslakivaliokunta asiaa kä-        Mielestäni kansainvälinen yhteistyö ja jäsenyys
31930: sitteli, tuli varsin selväksi, että maan oikeusop-    jossakin blokkipolitiikkaan, ainakin semmo-
31931: pineet ovat asiasta kahta eri mieltä, ja sehän kä-    seen perustuvassa järjestössä on kaksi eri asiaa,
31932: vi ilmi myös ed. Wahlströmin puheenvuorosta           eikä Suomea kiinnostava kansainvälisen yhteis-
31933: siinä mielessä, että hän kritisoi sitä, että Euroo-   työn parantaminen suinkaan ole vaatinut jäse-
31934: pan neuvoston ihmisoikeussopimukseen liitty-          nyyttä ennenkään Euroopan neuvostossa.
31935: minen merkitsee tavallaan ylikansallisen tuo-            Mitä sitten tulee tähän, onko valiokunnassa
31936: mioistuimen tulemista suomalaiseen oikeuskäy-         käsitelty tätä asiaa, niin kyllä me todella olem-
31937: täntöön.                                              me saaneet informaatiota. Mutta aivan selvästi
31938:     Nyt kuitenkin ed. Wahlströmin argumentaa-         tämän asian kannanotto syntyi sen takia, että
31939: tio on tässä suhteessa hiukan horjuvaa sen            hallituksen ulkoasiainvaliokunta oli käsitellyt
31940: vuoksi, että jo myös YK:nyleissopimuksiin liit-       asian ja päättänyt selvittää jäsenyyden perus-
31941: tyminen merkitsee sitä, että on olemassa ylikan-      teet. Saman päivänä se tuotiin valiokuntaan ja
31942: sallisia valvontamekanismeja tai ylipäätänsä          samantien valiokunta sorvasi tämän todellakin
31943: ylikansallisia sopimuksia, jotka liittyvät ih-        mielestäni hyvin pitkälle menevän myötämieli-
31944: misoikeuksiin.                                        sen kannanoton. Ja minä olen nähnyt siinä vain
31945:     Itse pidän hyvänä sitä, että Euroopan neu-        sen tarkoituksen, että nyt saataisiin eduskunta
31946: vostoon liitytään ja nimenomaisesti sitä argu-        sitoutumaan siihen, että olemme ikään kuin jo
31947: mentoidaan ihmisoikeussopimuksien perusteel-          päättäneet Euroopan neuvostoon liittymisestä.
31948: la. Mutta pidän tärkeänä, että samalla kun tä-
31949: mä kannanotto otetaan, tunnustetaan se seikka,           Ed. Laine : Herra puhemies! Kun vuori-
31950: että kysymys ei ole pelkästään sopimukseen liit-      neuvos Kairamo joskus viime loppukesästä esit-
31951: tymisestä, vaan että tästä seuraa hyvin syvälli-      ti julkisuudessa vaatimuksen Suomen liittymi-
31952: nenkin viranomaiskäytännön ja hallintokäytän-         sestä Euroopan neuvostoon, niin en muista var-
31953:  nön muutos suomalaisessa oikeuskäytännössä,          masti, perustelika hän sitä ihmisoikeusasioilla.
31954: ja tätä muutoksen syvyyttä mielestäni on vähä-        Mutta sen jälkeen lähes kaikki julkiset puheen-
31955:  telty. Se ei merkitse pelkästään sitä, että mah-     vuorot, joissa on kannatettu Suomen liittymistä
31956:  dollisesti Suomessa käynnistettäisiin perustusla-    Euroopan neuvostoon, ovat perustuneet juuri
31957:  kien uudistaminen niin, että perusoikeudet sin-      tähän näkökantaan. Siitä johtuen jäin vähän
31958:  ne kirjattaisiin, vaan se merkitsee tämän hallin-    hämmästelemään ulkoministerin käsitystä, kun
31959:  tokäytännön muuttumista kokonaan niin, että          hän äsken totesi, ettei ihmisoikeuskomissioon
31960:  ripeästi, nopeasti reagoidaan muun muassa va-        liittyminen ole ollut olennainen seikka, vaan ne
31961:  pauden riistoihin ja riistoihin liittyvään kansa-    muut, jotka ulkoministeri mainitsi.
31962:  laisoikeuksien rajoittamiseen. Tämä mielestäni          Ulkoasiainvaliokunnan puheenjohtaja puhui
31963:  olisi syytä eduskunnankin asioista lausuessaan       asiantuntijoiden, Kabiluodon ja Kekomäen,
31964:  tiedostaa ja tunnistaa.                              mukanaolosta, mutta kuten ed. Wahlström sa-
31965:                                                       noi, niin se tapahtui juuri samana päivänä, kun
31966:   Ed. W a h l s t r ö m (vastauspuheenvuoro):         hallitus oli jo tehnyt päätöksen. Silloin ulko-
31967: Herra puhemies! Herra ulkoasiainministeri ar-         asiainvaliokunnalle tätä asiaa selvitettiin. Minä
31968: veli, että minä täällä sekoitan Strassburgin ja       en ollut Strassburgin matkalla mukana, mutta
31969: Brysselin. Kyllä puheenvuorossani viittasin sii-      olen sen verran paljon aineistoon tutustunut, et-
31970: hen, että tämä heijastaa samankaltaisia pyrki-        tä väitän, että sillä matkalla oli paljon muuta te-
31971: myksiä. Tiedän toki, että hallituksen taholta on      kemistä ulkoasiainvaliokunnan valtuuskunnal-
31972: ilmoitettu, että Euroopan yhteisöjen täysjäse-        la. Ei siellä kovin syvällisesti ole Euroopan neu-
31973: 211   280082M
31974: 1682                                  Tiistaina 31. toukokuuta 1988
31975: 
31976: 
31977: vosto -kysymykseen perehdytty. Paljon enem-           nimenomaiseen kannan ehdottomuuteen ha-
31978: män on tietoa juuri siinä informaatiossa, jota        luan lisätä varaukseni siitä, että ulkoasiainva-
31979: 15 vuoden aikana on eri tavoin ulkoasiainvalio-       liokunta ei tästä asiasta ole kuullut asiantunti-
31980: kunnan jäsenten käytettävissä ollut. En kuullut       joita, kun taas sitä vastoin perustuslakivalio-
31981: ulkoministerin huomautusta, mutta mehän               kunta on kuullut asiantuntijoita, tosin niin, että
31982: voimme jatkaa keskustelua.                            Euroopan neuvoston jäsenyyttä ja siitä neuvot-
31983:   Herra puhemies! Kannatan ed. Wahlströmin            telemista ei ollut vielä aloitettu.
31984: tekemää ehdotusta.                                       Haluan todeta, että asiassa on hyvin monia
31985:                                                       puolia. Samalla kun tästä asiasta lausutaan
31986:    Ed. A a 1t on en : Herra puhemies! Ulko-
31987:                                                       myönteinen kanta, niin kuin ulkoasiainvalio-
31988: asiainvaliokunta, kuten aiemmin totesin, oli
31989:                                                       kunnan mietinnössä on lausuttu, tulisi myös tie-
31990: aloittanut tämän kysymyksen käsittelyn, ennen
31991:                                                       dostaa, että kysymys ei ole pelkästään muuta-
31992: kuin herra ulkoministeri tuli antamaan selon-
31993: teon hallituksen ulkoasiainvaliokunnan päätök-        mista varaumista ja niiden poistamisesta, vaan
31994:                                                       myös syvällisestä muutoksesta hallintokäytän-
31995: sestä. Me olimme jo siihen mennessä kuulleet
31996:                                                       töön, niin kuin sanoin jo vastatessani ed.
31997: asiantuntijaa, toimistopäällikkö Eero Salovaa-
31998:                                                       Wahlströmille hänen ollessaan kovin huolissaan
31999: raa. Sen lisäksi, että valiokunta vajaa vuosi sit-
32000:                                                       siitä, että Euroopan neuvostoon liittymistä on
32001: ten teki kyseisen vierailun niin valiokunnan lä-
32002: hettämät valtuuskunnat ovat kerran tai pari           perusteltu ihmisoikeussopimuksella. Mielestäni
32003:                                                       sitä voidaan perustella sillä, mutta se täytyy teh-
32004: vuodessa, jonka myöskin puheenvuorossani to-
32005:                                                       dä tietoisesti. Kyseinen lausunto löytyy sivulta
32006: tesin, olleet tarkkailijoina Euroopan neuvoston
32007:                                                       3, ed. Aaltonen.
32008: kokouksissa, joten meillä kyllä on ollut kosolti
32009: tilaisuuksia tutustua tuon järjestön toimintaan
32010:                                                         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
32011: ja vaihtaa ajatuksia.
32012:    Haluaisin kuulla, mitä erityistä kohtaa ed.
32013:                                                         P u h e m i e s : Asian käsittely keskeytetään
32014: Alho tarkoittaa ulkoasiainvaliokunnan mietin-
32015: nöstä, kun hän puhuu tiukasta, sinisilmäisestä,       myös ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä val-
32016:                                                       mistelevasti käsitellyitä osalta.
32017: myönteisestä kannanotosta ihmisoikeuskysy-
32018: myksissä. Pyytäisin, että ed. Alho lukisi sen
32019: lauseen.
32020:                                                       13) Ehdotukset laiksi kauppakaaren 10 luvun
32021:    Ed. A 1h o: Herra puhemies! Tarkoitukseni          muuttamisesta, laiksi elinkeinonharjoittajan oi-
32022: on käyttää varsinainen puheenvuoro tässä ul-          keudesta myydä noutamatta jätetty esine ja
32023: koasiainvaliokunnan mietinnön johdosta käy-           laiksi merilain 215 §:n muuttamisesta
32024: tävässä keskustelussa sen alleviivaamiseksi, että
32025: mielestäni on aivan erinomaisen hyvä, että ul-           Esitellään lakivaliokunnan mietintö n:o 8 ja
32026: koasiainvaliokunta on lausunnossaan puuttu-           otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n
32027: nut UNRWA:n ja UNHCR:n avustamisen mer-               siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
32028: kitykseen. Olisin perustellut tätä kantaani sa-       n:o 1, joka sisältää yllämainitut laki ehdotukset.
32029: moilla käytännön kokemuksilla, joihin ed. Ste-
32030: nius-Kaukonen omissa puheenvuoroissaan viit-            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
32031: tasi. Mielestäni on tärkeää, että paitsi annetaan     pohjana on lakivaliokunnan mietintö n:o 8.
32032: tukea näille kahdelle järjestölle, tuetaan myös
32033: suomalaisia kansalaisjärjestöjä, jotka tekevät          Puheenvuoroa ei pyydetä.
32034: työtä kyseisillä alueilla pakolaisten auttamisek-
32035: si, niiden ihmisten auttamiseksi, jotka elävät           Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
32036: hyvin haavoittuvissa olosuhteissa.                    tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
32037:    Mitä tulee ed. Aaltosen toivomukseen, että          r e en v a 1i o kuntaan.
32038: siteeraisin ja lukisin sen ulkoasiainvaliokunnan
32039: kannanoton, johon olen viitannut aikaisemmin,         14) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa tehdyn sveit-
32040: niin valitettavasti juuri sitä mietintöä ei ole ne-   siläisten juustojen tuontia koskevan pöytäkir-
32041: näni edessä, mutta tarkoitan sitä kannanottoa,        jan eräiden määräysten hyväksymisestä
32042: jossa ulkoasiainvaliokunta toteaa, että Euroo-
32043: pan neuvostoon liittyminen on ihmisoikeusky-            Esitellään ulkoasiainvaliokunnan mietintö
32044: symystenkin näkökulmasta perusteltua. Tähän           n:o 9 ja otetaan ensi mm ä i s e en k ä s i t te-
32045:                                              Valtion liikelaitokset                                     1683
32046: 
32047: 
32048: l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen      17) Ehdotus laiksi Valtion painatuskeskuksesta
32049: esitys n:o 38, joka sisältää yllämainitun lakieh-
32050: dotuksen.                                                  Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
32051:                                                          n:o 29 ja otetaan ensi mm ä i s e en käsi t-
32052:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn       te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
32053: pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o            sen esitys n:o 22, joka sisältää yllämainitun la-
32054: 9.                                                       kiehdotuksen.
32055: 
32056:      Puheenvuoroa ei haluta.                               Toi ne n varapuhemies : Käsittelyn
32057:                                                          pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
32058:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           n:o 29.
32059: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u-
32060:  r e en valio kuntaan.                                      Puheenvuoroa ei haluta.
32061: 
32062:                                                             Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
32063: 15) Ehdotus laiksi oikeudesta luovuttaa valtion          tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
32064: maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia an-            reen valiokuntaan.
32065: netun lain muuttamisesta
32066: 
32067:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           18) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemiskeskuk-
32068: n:o 25 ja otetaan en s i mm ä i se en k ä s i t-         sesta
32069:  t e l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
32070: sen esitys n:o 17, joka sisältää yllämainitun la-          Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
32071: kiehdotuksen.                                            n:o 30 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-
32072:                                                          te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
32073:   Toinen vara p u h e m i e s : Käsittelyn               sen esitys n:o 31, joka sisältää yllämainitun la-
32074: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö              kiehdotuksen.
32075: n:o 25.
32076:                                                            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
32077:      Keskustelua ei synny.                               pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
32078:                                                          n:o 30.
32079:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-              Keskustelua ei synny.
32080: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
32081:  r e en valio kuntaan.                                      Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
32082:                                                          tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
32083:                                                           r e en valio kuntaan.
32084: 16) Ehdotus laiksi Valtion tietokonekeskuk-
32085: sesta
32086:                                                          19) Ehdotus laiksi ammatillisten oppilaitosten
32087:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
32088: n:o 26 ja otetaan en s i mm ä i s e en käsi t-
32089:  t e l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-      Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7
32090: sen esitys n:o 23, joka sisältää yllämainitun la-        ja otetaan en s i mm ä i se en k ä s i t te l y y n
32091: kiehdotuksen.                                            siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
32092:                                                          n:o 33, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-
32093:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn       sen.
32094: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö                T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
32095: n:o 26.                                                  pohjana on sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7.
32096:      Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                          Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
32097:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-              Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
32098: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -           tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
32099: reen v a l i o k u n t aan.                               reen valiokuntaan.
32100: 1684                                      Tiistaina 31. toukokuuta 1988
32101: 
32102: 
32103: 20) Ehdotus laiksi kunnallisten viranhaltijain               sivistysvaliokuntaan
32104: ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
32105:                                                            24) Ehdotukset laeiksi peruskoululain 56 a §:n
32106:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9           ja lukiolain 30 a §:n muuttamisesta
32107: ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e l y y n
32108: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys         sisältävä hallituksen esitys n:o 70;
32109: n:o 21, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-
32110: sen.
32111:                                                              maa-         ja   metsätalousvaliokun-
32112:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn         taan
32113: pohjana on sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9.
32114:                                                            25) Ehdotuksen laiksi luopumiseläkelain muut-
32115:   Keskustelua ei synny.                                    tamisesta
32116:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
32117: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-                sisältävä ed. Koistisen ym. lakialoite n:o 54;
32118: reen valiokuntaan.
32119:                                                              sosiaalivaliokuntaan
32120: 21) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain 54 §:n
32121: muuttamisesta
32122:                                                            26) Ehdotuksen laiksi työllisyyslain 17 ja 18 §:n
32123:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o             muuttamisesta
32124: 10 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te-
32125: l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen        sisältävä ed. Tennilän ym. lakialoite n:o 55;
32126: esitys n:o 63, joka sisältää yllämainitun lakieh-
32127: dotuksen.
32128:                                                              maa-         ja   metsätalousvaliokun-
32129:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn         taan
32130: pohjana on sosiaalivaliokunnan mietintö n:o
32131: 10.                                                        27) Asetus 20 päivältä toukokuuta 1988 eräistä
32132:                                                            metsähallinnon virkajärjestelyistä; sekä
32133:   Puheenvuoroa ei haluta.
32134: 
32135:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-               sivistysvalio kuntaan
32136: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
32137: reen valio kuntaan.                                        28) Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
32138:                                                            1987.
32139:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
32140: ehdotuksen mukaisesti                                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
32141:                                                            seuraava täysistunto on huomenna keskiviikko-
32142:                                                            na kello 13.
32143:   lakivalio kuntaan:
32144: 22) Ehdotuksen laiksi raastuvanoikeudesta an-
32145: netun lain muuttamisesta
32146:                                                              Täysistunto lopetetaan kello 22.05.
32147: sisältävä hallituksen esitys n:o 67; ja
32148: 
32149: 23) Ehdotuksen laiksi vakuutusoikeudesta an-
32150: netun lain muuttamisesta                                                         Pöytäkirjan vakuudeksi
32151: 
32152: sisältävä hallituksen esitys n:o 68;                                                M. V. Mandelin
32153:                 66. Keskiviikkona 1 päivänä kesäkuuta 1988
32154:                                            kello 13
32155: 
32156: Päiväjärjestys                                   Ilmoitusasiat:
32157: 
32158:                                                  Lomanpyynnöt
32159:   Ilmoituksia
32160:                                                     Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
32161:                                           Siv.   västä yksityisasioiden vuoksi edustajat Ahonen,
32162:   Ulkopuolella         päiväjärjes-              Ajo, Anttila, Gustafsson, Hacklin, Hietala,
32163: tyksen                                           Holvitie, Joenpalo, Kanerva, Kankaanniemi,
32164:                                                  M. Lahtinen, Laine, P. Leppänen, Malm, Nie-
32165:   jatketaan valtioneuvoston ympäristö-           minen, Nordman, Ollila, Perho, Rajamäki ja
32166: politiikasta antaman selonteon käsittelyä 1685   Rinne, tästä ja huomisesta päivästä yksityis-
32167:                                                  asioiden vuoksi edustajat Luttinen ja Tähkä-
32168:                                                  maa, tämän kuun 3 päivään virkatehtävien ta-
32169:   Pöydällepanoa varten esi-                      kia ed. Puhakka ja yksityisasioiden vuoksi
32170: tellään:                                         edustajat Järvenpää, Metsämäki ja Puska sekä
32171:    1) Ulkoasiainvaliokunnan       meitintö       10 päivään yksityisasioiden vuoksi edustajat E.
32172: n:o 11 hallituksen esityksestä Euroopan          Aho ja Wasz-Höckert.
32173: vapaakauppaliiton perustamista koske-
32174: van konvention eräiden muutosten hy-
32175: väksymisestä (HE n:o 57) ............ . 1785
32176:    2) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8         Valtioneuvoston    selonteko   ympäristöpolitii-
32177: hallituksen esityksen johdosta laiksi kuu-       kasta
32178: lovammaisten ja näkövammaisten sekä
32179: liikuntavammaisten kouluista annetun               Puhemies: Ulkopuolella päiväjärjestyk-
32180: lain 17 §:n muuttamisesta (HE n:o 59)            sen jatketaan edellisessä istunnossa keskeytet-
32181:                                            "     tyä valtioneuvoston ympäristöpolitiikasta anta-
32182:                                                  man selonteon käsittelyä.
32183:   Puhetta johtaa puhemies Ahde.
32184:                                                    Keskustelu jatkuu:,
32185:   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
32186: edustajat E. Aho, Ahonen, Ajo, Andersson,           Ed. P a a k k i ne n: Arvoisa puhemies!
32187: Anttila, Gustafsson, Hacklin, Hietala, Hokka-    Maan hallitus on aikaisempiin päätöksiin perus-
32188: nen, Holvitie, Joenpalo, Jokinen, Järvenpää,     tuen antanut nyt eduskunnalle ympäristöpoliit-
32189: Järvisalo-Kanerva, Kanerva, Kankaanniemi,        tisen selonteon. Vuonna 1982 eduskunta päätti
32190: Korkia-Aho, Kortesalmi, Kuuskoski-Vikatmaa,      ympäristöministeriön perustamisen yhteydessä
32191: Kärhä, M. Lahtinen, Laine, Lehtosaari, P.        edellyttää hallituksen antavan selonteon minis-
32192: Leppänen, Luttinen, Malm, Metsämäki, Niemi-      teriön toiminnasta ja sen tuloksista.
32193: nen, Nordman, Ollila, Perho, Piipari, Pokka,        Näyttää siltä, että hallituksessa on ollut se-
32194: Puhakka, Pulliainen, Puolanne, Puska, Raja-      kaannusta siitä, mitä edellä mainittu eduskun-
32195: mäki, Rinne, Sorsa, Tähkämaa, Urpilainen,        nan päätös merkitsi. Puskaradio on sen verran
32196: Wasz-Höckert ja Virolainen.                      tiedottanut, että sosiaalidemokraatit ovat toivo-
32197:                                                  neet selonteon sisältävän ympäristöpolitiikkaa,
32198: 1686                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32199: 
32200: toiset puolueet asuntopolitiikkaa ja hallinnon       kökulma ei ole työllisyyden vastainen, vaan
32201: pyörittelyä lisukkeeksi. Hallitukselle voisi vies-   kansainväliset esimerkit osoittavat ympäristön-
32202: tittää, että kansalaiset ovat kiinnostuneita kah-    suojelulla olevan oleellisia työllistäviä vaikutuk-
32203: desta ensin mainitusta asiasta. Hallinto sen si-     sia. Hallituksen toivoisikin pikaisesti lunasta-
32204: jaan on väline asioiden hoitamiseksi. Lopulli-       van ne työllistämislupaukset, jotka on annet-
32205: nen arvio sen toimivuudesta voidaan esittää,         tu muun muassa Kessin ja Kuusamon suojelu-
32206: ikävä kyllä, vasta ensi vuosikymmenen puo-           alueille.
32207: lella.                                                  Suomalainen ympäristökeskustelu on ollut
32208:    Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä pitää        liian takaperoista ja lyhytjänteistä. Keskustelu
32209: sekä ympäristö- että asuntoasioita tärkeinä po-      on ollut "paljasta ja paranna" -luonteista, kun
32210: liittisina alueina. Selonteko keskittyy erityises-   asenteen pitäisi olla "ennakoi ja ehkäise". Mie-
32211: ti ympäristökysymyksiin, ja saman valinnan           lestämme toinen perusvirhe on ollut, että aina-
32212: olemme mekin tehneet ryhmäpuheenvuoros-              kin jossain määrin sattumanvaraisesti on otettu
32213: samme.                                               esille asioita, ongelmia, jotka eivät omassa sar-
32214:    Ympäristöpolitiikka on viime vuosikymmeni-        jassaankaan ole keskeisiä. Kokonaisuuksien
32215: nä ollut kaikkien puolueiden suosikkiteemojen        hallinta on tietenkin vaikea asia, mutta ministe-
32216: joukossa. Oleellinen kysymys on, kuuluuko tä-        riön tavoitteet tältäkin osin ovat vähintäänkin
32217: mä aihe päätökenteossakin listan kärkeen. Ym-        tyydyttäviä.
32218: päristökysymyksissä tallataan lähes poikkeuk-           Selonteon yhtenä keskeisenä motiivina on
32219: setta jonkun raharikkaan varpaille ja tällöin        ollut ympäristöhallinnon toimivuuden pohdin-
32220: asia jää listalla yhä alemmas ja alemmas. Ym-        ta. Onneksi sitä ei tekstissä ole liikaa painotet-
32221: päristön on oltava vaikeissakin painostustilan-      tu. Hallinnon toimivuus mitataan saavutettujen
32222: teissa asia numero yksi. Muutoin asenteellinen       tulosten kautta. Eteenpäinmeno ympäristö-
32223: ja toiminnallinen muutos jää toteutumatta.           asioissa mielestämme osoittaa, että valittu hal-
32224:    Sosialidemokraattinen eduskuntaryhmä on           lintomalli pääpiirteissään on toimiva.
32225: hieman pettynyt siihen, miten hallitus on käsi-         Selonteossa on mainittu, että "vastuu ympä-
32226: tellyt ympäristöpoliittista selontekoaan. Kaipa-     ristöstä kuuluu jokaiselle hallintoyksikölle".
32227: simme selonteolta erityisesti ministeri Bärlundin    Tämä on totta, mutta eikö se kuulu myös kai-
32228: eilen sitten puheenvuorossaan esittämiä täsmäl-      kille kansalaisille? Ympäristökasvatus olisikin
32229: lisiä tavoitteita ja numeroita päästöjen enim-       saatava mukaan läpäisyperiaatteella kaikkeen
32230: mäisarvoiksi. Tiedämme, että tavoitteellisuus        koulutukseen.
32231: maksaa, mutta se on myös pitkällä tähtäimellä           Selonteon lainsäädäntöä koskevassa osuudes-
32232: taloudellisesti kannattavaa.                         sa tervehdimme suurella tyydytyksellä esitystä
32233:    Parhaillaan on lausuntokierroksella asiakirja     liittää lainvalmisteluohjeisiin velvollisuus selvit-
32234: "Ympäristön ja kehityksen maailmankomis-             tää tarpeen mukaan lain toimeenparran vaiku-
32235: sion suosituksista ja ehdotuksista". Tunnemme        tukset ympäristöön.
32236: tämän dokumentin paremmin nimellä Brundt-               Samoin kuin lainsäädäntöön tulee koko hal-
32237: landin komission mietintö. Kyseinen komissio         lintoon ja suunnitteluun saada aikaan ajatus-
32238: on pystynyt oivallisella tavalla ylittämään ai-      tavan muutos. Ympäristövaikutukset on huo-
32239: kaan ja paikkaan sidotun ympäristöpohdiske-          mioitava jo ennakolta. Näin ollen ympäristön
32240: lun ja tähdännyt tulevaisuuteen sekä ylittänyt       olennaista muuttamista koskeviin hankkeisiin
32241: perinteiset valtionrajat. Sosialidemokraattinen      ja suunnitelmiin tuleekin selonteossa esitetyllä
32242: eduskuntaryhmä kannattaa komission ehdotuk-          tavalla liittää asianmukainen ympäristövaiku-
32243: sia ja katsoo, että Suomen on sivistysvaltiona       tusten arviointi.
32244: oltava joukon kärjessä toteuttamassa tehtyjä            Voimassa oleva luonnonsuojelulakimme on
32245: ehdotuksia ja näyttämässä muille esimerkkiä.         alunperin vuodelta 1923. Kuluneiden yli 60 vuo-
32246:    Brundtlandin komissio on korostanut kestä-        den aikana ovat luontoon kohdistuvat rasit-
32247: vän kehityksen käsitettä. Kestävä kehitys on ke-     teet sekä muuttuneet että moninkertaistuneet.
32248: hitystä, joka tyydyttää nykyhetken tarpeet vie-      Luonnonsuojelulaki ei vastaa enää niihin haas-
32249: mättä tulevilta sukupolviita mahdollisuutta tyy-     teisiin, joita nyky-yhteiskunta asettaa. Tämän
32250: dyttää omat tarpeensa. Tämä linja ei ole yhteis-     johdosta luonnonsuojelulain kokonaisuudistus
32251: kunnallisen kasvun vastainen, vaan päinvas-          on saatava pikaisesti liikkeelle.
32252: toin. Sen sijaan kasvun laatua on muutettava            Kun luonnonsuojelulain pääasiallisena sovel-
32253: vastaamaan ympäristön vaatimuksia. Uusi nä-          tamisalana on perinteinen luonnonsuojelu, tar-
32254:                                         Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1687
32255: 
32256: 
32257: vitaan myös uutta muuhun ympäristönsuoje-                ovat muodostuneet kansalaisille yhä läheisem-
32258: luun liittyvää lainsäädäntöä. Tästä hyvänä esi-          miksi. Luonto on aina ollut tärkeä osa suoma-
32259: merkkinä on kemikaalilainsäädäntö. Vaikut-               laisten elämää ja se tulee eittämättä sinä myös
32260: taakin siltä, että ympäristönsuojelussa ovat päi-        pysymään. Kehittyneiden teollisuusmaiden tule-
32261: vittäinen lähiympäristömme ja siinä olevat ym-           vaisuuden kauhukuvia nähtyään suomalaiset
32262: päristötekijät jääneet pienemmälle huomiolle.            ovat yhä yleisemmin valmiita maksamaan meil-
32263:    Teollisuuden ottaessa käyttöön uusia kemial-          lä vielä olevan alkuperäisen luonnon säilyttämi-
32264: lisia valmistusaineita ja -menetelmiä joutuvat           sestä.
32265: yhä useammat työntekijät erilaisten altistusten             Arvoisa puhemies! Ympäristönsuojelun kei-
32266: kohteeksi työpaikoillaan. Onkin syytä muistaa,           noja pohdittaessa taloudellisia ohjailukeinoja ei
32267: että työelämän tänä päivänä edellyttämä työ-             tule ohittaa, vaan niitä tulee kehittää. Kuitenkin
32268: suojelu on mitä suurimmassa määrin myös ym-              tulee pitää mielessä, ettei normistoa voi laatia
32269: päristönsuojelua. Päästöt ja altistukset kohdis-         siten, että maksamalla saa tuhota ja saastuttaa
32270: tuvat niin luontoon kuin työntekijöihinkin.              luontoa. Asetettujen taloudellisten seuraamus-
32271:    Arvoisa puhemies! Siitä huolimatta, että              ten tulee olla niin tuntuvia, että niillä on vaiku-
32272: maahamme onkin saatu perustettua erillinen               tusta teollisuuden sekä muiden elinkeinojen
32273: ympäristöministeriö, vaivaa ympäristöasioiden            päätöksentekoon. Kansainvälisissä yhteyksissä
32274: hallintoa hajanaisuus. Asioita käsitellään usei-         korvausvelvollisuuksia tulisi voida asettaa myös
32275: den eri ministeriöiden alaisuudessa, mistä ai-           valtioille, mikäli ne eivät huolehdi omalta osal-
32276: heutuu sekä päällekkäisyyksiä että linjaeroavai-         taan kansianvälisesti sovittujen normien nou-
32277: suuksia. Ympäristöasioiden hallintoa tulee vah-          dattamisesta.
32278: vistaa ja voimavaroja kohdentaa uudelleen.                  Koko ajattelutapaan voitaisiinkin tehdä muu-
32279: Hallintoon tulee luoda integroitu ympäristö-             tos siten, että maksamalla kykenisi vaikutta-
32280: asioiden suunnittelujärjestelmä, jonka tulee to-         maan luonnon tilan säilymiseen tai paranemi-
32281: teuttaa sekä eduskunnassa asetetut yleisen tason         seen. Useista maista onkin jo saatavissa hyviä
32282: tavoitteet että täällä ratkaistut ristiriitatilanteet.   kokemuksia menettelyistä, joissa kansalaisille ja
32283:     Kaikkien hallinnon alojen onkin otettava toi-        yhteisöille on luotu mahdollisuus sijoittaa kiin-
32284: minnassaan ympäristö huomioon. Tässä on vie-             teistöjen tai osakkeiden sijasta luontoon. On
32285: lä paljon tehtävissä mm. liikenteen ja teollisuu-        myyty osuuksia luonnonpuistoihin ja -alueisiin.
32286: den suunnittelun osalta. Ei tule niinkään kiin-          Osuudet eivät rahallisesti tuota mitään, mutta
32287:  nittää huomiota siihen, mitä savupiipusta tulee         niillä on saatu parannetuksi kansalaisten elinym-
32288:  ulos, vaan myös siihen mikä savun aiheuttaa.            päristöä. Ostokiinnostus näihin osuuksiin on
32289:     Liikenteen osalta tulee tukea ympäristöystä-         ylittänyt rohkeimmatkin ennakko-odotukset.
32290:  vällisiä liikennemuotoja ja -tapoja. Tämä on               Samoin kuin valtiovallan ja teollisuuden tulee
32291:  mahdollista mm. suuntaamaila raskaita ja vaa-           myös maataloustuotannon vastata omasta
32292:  rallisia kuljetuksia rautateille sekä lyijyttömän       osuudestaan ympäristön suojelemisessa. Kuten
32293:  bensiinin hinnoittelulla ja vähemmän saastutta-         tunnettua on, vesistöjä rehevöittävät useat maa-
32294:  vien autojen verohuojennuksilla.                        talouden kemikaalit. Elintason yhä noustessa
32295:     Tämä kokonaisvaltainen ajattelutapa tulee            voisi maataloutemme entistä enemmän ottaa
32296:  saattaa vallitsevaksi niin lähellä itse ympäristöä      kilpailuaseekseen tuotteidemme puhtauden. Se-
32297:  ja luontoa kuin mahdollista. Tämän vuoksi ni-           kä ulkomainen että kotimainen asiakaskunta on
32298:  menomaan alue- ja kunnallishallinnossa on saa-          tänä päivänä valmis maksamaan siitä vaikka
32299:  tava aikaan ilmapiirin muutos. Näille alemmille         korkeamman hinnan.
32300:  hallintotasoille tulee antaa lisää päätäntävaltaa          Mikäli maatalouden moninkertaista tukijär-
32301:  alueitaan koskevissa asioissa, mutta samanai-           jestelmää saadaan puretuksi, tulisi harkita va-
32302:  kaisesti niiden on kyettävä myös kantamaan              kavasti näin säästyneiden varojen suuntaamista
32303:  vastuu alueensa luonnon ja ympäristön tilasta.          tuotteiden laatua parantaviin ja luontoa säästä-
32304:     Tätä suuntausta tulee vahvistaa myös siten,          viin toimenpiteisiin.
32305:  että kansalaisilla on entistä suurempi vaikutus-           Ympäristökysymyksiin liittyvää riippuma-
32306:  mahdollisuus ympäristöönsä liittyvissä asioissa.        tonta ja kriittistä tutkimustyötä on tuettava voi-
32307:  Laajemmissa kuntaa tai sen osaa koskevissa              makkaasti. Erityisen kipeästi kaivataan voima-
32308:  ympäristöasioissa tulisikin voida järjestää neu-        kasta panostusta ympäristötieteelliseen tutki-
32309:  voa-antavia kansanäänestyksiä.                          mukseen. Maahan on myös perustettava ympä-
32310:     Ympäristö- ja luonnonsuojelukysymykset               ristötaloustieteen oppituoli. Ympäristöministe-
32311: 1688                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32312: 
32313: 
32314: riön määrärahoja suoraan päätöksentekoa pal-         tava ensisijaisesti niihin. Hallitusohjelman vä-
32315: velevan tutkimuksen rahoittamiseksi on voi-          hintään 12 OOO:n valtion lainoittaman vuokra-
32316: makkaasti lisättävä.                                 asunnon vuosituotannosta on pidettävä kiinni
32317:    Arvoisa puhemies! Yksittäisen ihmisen, niin       ja turvattava tälle tuotannolle myös rahoitus se-
32318: nuoren ja vanhan kuin työikäisenkin kannalta         kä todelliset toteuttamismahdollisuudet.
32319: asuntopolitiikka on tärkeimpiä yhteiskuntapoli-         Arvoisa puhemies! Asuntopolitiikkaa on tä-
32320: tiikan lohkoja, sillä ilman asuntoa ei elämällä      män ja edellisen hallituksen ohjelman mukaan
32321: ole perustaa. Selonteossa on kuitenkin asunto-       yritetty hoitaa hyvin. Kuitenkin ongelmat ja
32322: politiikan osuus jäänyt lievästi sanoen alamit-      puutteet ovat niin perustavanlaatuisia, että enti-
32323: taiseksi. Sosialidemokraattinen eduskuntaryh-        set keinot eivät enää riitä.
32324: mä katsookin, että selkeän kokonaisnäkemyk-             Tälle vuodelle asetettujen asuntopoliittisten
32325: sen luomiseksi asuntopolitiikkaan on hallituk-       tavoitteiden toteuttamiseksi tarvitaan rahaa
32326: sen pikaisesti laadittava asuntopoliittinen ohjel-   miljardi markkaa lisää, ja tulevaisuutta varten
32327: ma. Tällaisen ohjelman valmistuttua eduskun-         tarvitaan valtion tulo- ja menoarvioon ulko-
32328: nan tulee käydä syvällinen asuntopoliittinen         puolelle asuntorahasto. Rahaston tehtävänä on
32329: keskustelu, jossa on mahdollista palata asunto-      toimia valtion tuella rakennettavien ja korjatta-
32330: poliittisten toimenpiteiden yksityiskohtiin.         vien asuntojen rahoittajana. Rahaston luonteva
32331:    On totta, että keskimäärin suomalaiset asu-       paikka olisi ympäristöministeriön alaisuudessa.
32332: vat hyvin ja asumisväljyys on kasvanut. Kuiten-      rahastoon voisi kertyä varoja esim. asunto-obli-
32333: kin asuntohallituksen selvityksen mukaan yli         gaatioilla ja asuntolainojen takaisinmaksusta
32334: 20 000 suomalaista on vailla asuntoa tässä           kertyvillä varoilla.
32335: maassa, jota hyvinvointivaltioksi kutsutaan.
32336: Osa asunnottomista on nuoria ihmisiä. Miten             Ed. L o u v o: Herra puhemies! Jokaisella
32337: he pystyvät aikuistumaan ja itsenäistymään,          ihmisellä tulee olla perusoikeus terveelliseen ja
32338: kun on asuttava vanhempien kotona työelä-            turvalliseen elinympäristöön sekä puhtaaseen
32339: mään siirryttyäkin asunnon puuttuessa?               luontoon. Näiden perusoikeuksien tulee kuulua
32340:    On myös totta, että uusia asuntoja valmistuu.     myös tuleville sukupolville. Siksi jokaisella ih-
32341: Mutta asumisen kalleus on esteenä asunto-on-         misellä on vastuu näiden säilyttämisestä. Hy-
32342: gelman ratkaisulle. On pystyttävä selvittämään       vinvointimme perustuu luonnonvarojemme ja
32343: kunnolla, mitkä seikat vaikuttavat asuntojen         ympäristön taloudelliseen hyväksikäyttöön. Ih-
32344: huikeaan ja jatkuvaan hinnannousuun, mikä            misen toiminta on aiheuttanut jo erittäin vaka-
32345: osuus on maan hinnalla, mikä maapolitiikalla         via häiriöitä koko maapallon ekosysteemille.
32346: sekä kaavoitusongelmilla ja mikä rakennusteol-       Ympäristöpolitiikan tärkein periaatteellinen ja
32347: lisuudella. Kun taustatekijät tiedetään ja tun-      käytännöllinen lähtökohta onkin ihmisen talou-
32348: nustetaan, vaikutuskeinojakin on helpompi            den ja luonnon välinen tasapaino. Siksi talous-
32349: osoittaa.                                            kasvun tulee perustua maapallon luonnonvaro-
32350:    Erityisen vaikeita asumisen ongelmat ovat         ja ylläpitäville ja ekologisen tasapainon turvaa-
32351: pääkaupunkiseudulla ja muissa suurissa kau-          ville toimintamalleille.
32352: pungeissa. Ihmisten tarpeet eivät asuntopolitii-        Samoin kuin terveellisen ja viihtyisän ympä-
32353: kassa ohjaa toimintaa. Asuntojen hinnat ovat         ristön myös kunnollisen kohtuuhintaisen asun-
32354: nousseet muita alueita nopeammin, eikä raken-        non tulisi kuulua jokaisen suomalaisen perusoi-
32355: nuskelpoista maata riitä vuokra-asuntotuotan-        keuksiin. Ympäristöministeri Bärlund toivoi ei-
32356: toon.                                                len, että asuntopolitiikan ongelmiin palattaisiin
32357:    Arvoisa puhemies! Suomen Pankin perusko-          vasta ensi vuoden budjetin käsittelyn yhteydes-
32358: ron äskeinen nosto vaikutti korottavasti asu-        sä. Kokoomuksen eduskuntaryhmä haluaa kui-
32359: miskustannuksiin, sillä lainat ovat pääosin          tenkin selonteon käsittelyn yhteydessä nostaa
32360: asuntolainoja. Sosialidemokraattisen eduskun-        esiin myös asuntopolitiikassa kiistatta vallitse-
32361: taryhmän mielestä tämän toimenpiteen vaiku-          vat kipeät ongelmat. Näitä ongelmia ovat erityi-
32362: tus tulee korvata etenkin pienituloisille korotta-   sesti vuokra-asuntojen riittämättömyys ja ensi-
32363: malla asumistukea.                                   asunnon hankkimisen korkea kynnys.
32364:    Vuokra-asunto on edelleenkin vastaus asun-           Ympäristöministeriön hallinnonala on nous-
32365: noUoman ihmisen ja nuoren ihmisen asunnon            sut varsin tärkeään asemaan. Ministeriötä pe-
32366: tarpeeseen. Vuokra-asuntojen on oltava koh-          rustettaessa kokoomuksen eduskuntaryhmä
32367: tuuhintaisia, ja asuntotuotanto on kohdennet-        painotti erityisesti ympäristönäkökohtien kas-
32368:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1689
32369: 
32370: vavaa merkitystä yhteiskunnassamme. Sen rin-           veydenhuollon asiantuntemusta. Kuntien pää-
32371: nalla kokoomus korosti erityisesti hallinnon           täntävaltaa terveys- ja ympäristönsuojelutoi-
32372: järjestämistä järkeväksi, tehokkaaksi ja toimi-        mien yhteensovittamiseksi ja mielekkääksi
32373: vaksi, jolloin katsoimme myös asuntoasioiden           työnjaoksi on laajennettava. On syytä uskoa,
32374: kuuluvan ministeriön toimialaan.                       että Holkerin hallituksen alulle panemat hallin-
32375:    Muistissamme on, että keskustapuolue aikoi-         non kehittämistoimet tuovat ratkaisun näihin-
32376: naan ajoi vanhoillisesti suppean ministeriön           kin ongelmiin.
32377: mallia.                                                   Puolustusvoimille on annettu velvollisuus
32378:    Ympäristöministeriön perustamista koskeva           huolehtia omien toimintojensa ja alueidensa
32379: perustuslakivaliokunnan mietintö vuodelta              ympäristönsuojelutehtävistä. Tähän tarkoituk-
32380: 1982 kuvasi osuvasti ympäristöministeriölle ase-       seen ei kuitenkaan ole osoitettu riittävästi hen-
32381: tettuja tavoitteita, joita silloisessa kokoomuk-       kilöstöresursseja. Kokoomuksen mielestä raja-
32382: sen eduskuntaryhmässä ruodittiin huolellisesti.        vartiolaitoksen ja poliisin ohella myös puolus-
32383: painotimme erityisesti terveellisyysnäkökohtia,        tusvoimien ympäristönsuojeluresursseja tulee
32384: mikä nykyisten ajankohtaisten suuronnetto-             lisätä.
32385: muuksien ja ihmishenkien terveyttä vaaranta-              Ympäristönsuojelun lainsäädäntötyö on te-
32386: vien ympäristökatastrofien valossa on osoittau-        hostunut, mutta ministeriö ei ole kyennyt lakien
32387: tunut oikeaksi.                                        valmistumisen tahdissa antamaan niihin liitty-
32388:     Ympäristönsuojeluhallinnon kehittäminen on         viä soveltamisohjeita. Tärkeää onkin jatkossa
32389: ollut ministeriön alkuvaiheessa luonnollinen           seurata, että ympäristönsuojelulait ovat sopu-
32390: painopiste. Tällä alueella myös kansainvälisen         soinnussa niin keskenään kuin muunkin lain-
32391: yhteistyön merkitys korostuu. Holkerin halli-          säädännön kanssa. Kansalaisille ja yrityksille ei
32392: tuksen ohjelmassa todetaan, että hallitus voi-         saa tulla vaikeuksia selviytyä uuden lainsäädän-
32393: mistaa pyrkimyksiä kansainvälisen yhteistyön           nön velvoitteista ja oikeuksista. Uudessa lain-
32394: tehostamiseksi ympäristönsuojelun alalla. Tä-          säädännössä on otettava selonteon mukaisesti
32395: mä on ensimmäinen kerta, kun Suomen halli-             periaatteeksi ympäristövaikutusten arviointi.
32396: tusohjelmassa ylipäätään mainitaan mitään              Arviointi on tehtävä monipuolisesti siten, että
32397:  kansainvälisestä ympäristönsuojelusta.                taloudellisuus ja ympäristönsuojelu eivät ole
32398:     Ympäristöhallinnon toimintavalmius ei ole          ristiriidassa keskenään. Kokonaisvaikutuksil-
32399:  kuitenkaan kehittynyt kokoomuksen eduskun-            taan järkevän ympäristönsuojelun eteen on niin
32400:  taryhmän mielestä toivotulla tavalla. Osittain        yhteiskunnan kuin elinkeinoelämänkin ponnis-
32401: ovat kyseessä nuoren ministeriön kasvukivut ja         teltava. Tämän ohella on kyettävä lisäämään
32402:  resurssien puute. Asuntopolitiikkaan ei ole kiin-     jokaisen kansalaisen vaikutusmahdollisuuksia
32403:  nitetty riittävästi huomiota. Asuntoasioiden ja       ja vastuuta omaa elinympäristöänsä koskevassa
32404:  kaavoituksen kehittäminen vaativat toisenlaisia       kehittämisessä.
32405:  menetelmiä kuin ympäristönsuojelussa.                    Kansainvälisen yhdentymisen ja vuorovaiku-
32406:     Päällekkäisiä hallintotoimia ei myöskään ole       tuksen tärkeimpiä osia on ympäristöyhteistyö.
32407:  purettu riittävästi. Vesi- ja ympäristöhallituk-      Suurin osa ympäristöongelmista on yleismaail-
32408:  sen rooli ei ole vielä selkiytynyt. Väliportaan ta-   mallisia. Uuden ympäristöystävällisemmän maa-
32409:  solla ympäristöhallinto on ollut lapsipuolen          ilmantalouden luominen on tulevaisuuden kes-
32410:  osassa. Selonteon mukaisesti ympäristöosasto-         keisimpiä haasteita. Tämä vaatii suuria muu-
32411:  jen perustamista lääninhallituksiin on jatketta-      toksia ihmisten arvoissa ja asenteissa. Uutta
32412:  va. Tätä on pidettävä välttämättömänä ympä-           kestävään kehitykseen pohjautuvaa politiikkaa
32413:  ristöministeriön alaisten väliportaan yksiköiden      on hahmoteltu ympäristön ja kehityksen maail-
32414:  päätösten yhteensovittamiseksi sekä lääninhalli-      mankomission raportissa. Tämä ns. Brundtlan-
32415:  tuksien työjärjestysten järkevöittämiseksi.           din komission raportti määrittelee kokonaisval-
32416:     Kuntatasolla ympäristönsuojelun hallinto ei        taisesti ympäristön tämänhetkisen tilan uhki-
32417:  ole kunnolla vielä edes käynnistynyt. Hallinnon       neen ja mahdollisuuksineen erilaisia kehitys-
32418:  jäsentymättömyys on koskenut luonnollisesti           suuntia esitellen. Selvitys ehdotuksineen antaa
32419:  myös muita hallinnonaloja ja niiden yhteistoi-        hyvää pohjaa kansainvälisen yhteistyön tehos-
32420:  mintaa. Esimerkiksi ministeriön työnjako maa-         tamiseksi ympäristönsuojelussa.
32421:  ja metsätalousministeriön sekä sosiaali- ja ter-         Suomen rooli kansainvälisessä ympäristöpo-
32422:  veysministeriön kanssa on ollut epäselvää. Ym-        liikassa korostuu kansainvälisissä järjestöissä
32423:  päristöministeriössä on lisättävä ympäristöter-       uuden ympäristöpolitiikan aktiivisena edistäjä-
32424: 212 280082M
32425: 1690                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32426: 
32427: 
32428: nä. Yhdistyneiden Kansakuntien ala- ja erityis-        sen osuus kaikista tutkimusmenoista on alle
32429: järjestöt, kehityspankit sekä Pohjoismaiden neu-       1 OJo:n. Ympäristötutkimukseen suunnatut re-
32430: vosto ovat keskeisiä näyttämöitä maamme kan-           surssit ovat varsinkin korkeakouluissamme pie-
32431: sainväliselle ympäristöpolitiikalle. Entistä tii-      net. Ympäristönsuojelun perustutkimukseen on-
32432: viimpää yhteistyötä on syytä harjoittaa myös           kin osoitettava nykyisin suuremmat voimavarat.
32433: Itämeren maiden kanssa. On syytä uskoa, että           Vesi- ja ympäristöhallituksen sekä vesi- ja ympä-
32434: pääsihteeri Gorbatshovin lokakuussa Murmans-           ristöpiirien toiminnan luonnetta on muutettava
32435: kissa esille ottamat konkreettiset ympäristönsuo-      selonteon mukaisesti voimakkaasti soveltavaan
32436: jeluyhteistyöesitykset avaavat uusia näköaloja         tutkimukseen, seurantaan ja valvontaan.
32437: maidemme väliselle ympäristöpolitiikalle.                 Suomen ympäristöpolitiikan tutkimuksen
32438:    Ympäristöongelmista on nopeasti tulossa             painopistettä on kokoomuksen eduskuntaryh-
32439: suurin yksittäinen uhka kehitysmaiden ihmisten         män mielestä laajennettava ympäristöpolitiikan
32440: hyvinvoinnille. Kehitysyhteistyössä ei usein-          uusiin haasteisiin. Siten esimerkiksi ympäristö-
32441: kaan pureuduta kehitysmaiden kipeimpiin on-            talouden tutkimusta on lisättävä. Erityisen tär-
32442: gelmiin, trooppisten tautien voittamiseen tai          keätä on tehdä kattava ja jatkuva seurantatut-
32443: kuivien alueiden maatalouteen. Nykyistä suu-           kimus ympäristömme kokonaistilasta.
32444: rempi osuus kehitysavusta tulisikin ohjata pro-           Kokoomuksen eduskuntaryhmä on koko ym-
32445: jekteihin, jotka kohdistuvat esim. uudelleen-          päristöministeriön toiminnan ajan painottanut,
32446: metsitykseen, maaperän ja vesivarojen suojele-         että valtioneuvoston jo hyväksymät luonnon-
32447: miseen sekä keinokasteluhankkeisiin. Kehitys-          suojeluohjelmat on toteutettava pikaisesti.
32448: maat tarvitsevat perustietoa myös teollisuuden         Tulo- ja menoarvioon on myös varattava riittä-
32449: tuotantomenetelmien ja niiden tuotteiden ai-           vät määrärahat luonnonsuojelualueita varten.
32450: heuttamista ympäristöriskeistä.                        Tällä hetkellä erityisesti soidensuojeluohjelma
32451:    Ympäristön kestävän käytön kannalta vai-            olisi toteutettava kolmen vuoden sisällä siten,
32452: kuttavinta ja taloudellisesti kannattavinta on         että arviointi ja hankintatoiminta tapahtuvat
32453: ympäristöhaittojen ennaltaehkäisy. Ympäris-            nykyistä joustavammin. On kohtuullista, että
32454: tönsuojelu on valitettavan usein ympäristöhait-        yksityismailla sijaitsevat luonnonsuojelualueik-
32455: tojen kallista jälkihoitoa, joka ei aina tuota         si varatut alueet hankitaan valtiolle mahdolli-
32456: edes tulosta. Ympäristöongelmien syynä on              simman pian. Maanomistajalle on maksettava
32457: erittäin usein vanhentunut tekniikka. Ympäris-         täysi korvaus hänen valtiolle luovuttamastaan
32458: tön voimavaroja on säästettävä sellaisella tek-        alueesta. Nykyisin ympäristöministeriön kiire
32459: nologialla, jonka käyttö on sekä tuloksellisesti       yhä uusien suojelukohteiden määrittämiseksi
32460: että taloudellisesti perusteltua.                      suhteessa käytettävissä oleviin ympäristöresurs-
32461:    Kokoomuksen eduskuntaryhmä kannattaa-               seihin ja määrärahoihin on jo tähän mennessä
32462: kin hallituksen selonteossa esiin tuotua sellaisen     aiheuttanut suurta tuhoa arvokkaissa luonnon-
32463: parhaan, taloudellisesti käyttökelpoisen teknii-       suojelukohteissa. Oikeutetuksi katsotun talou-
32464: kan periaatetta, jonka käyttö johtaa ympäris-          dellisen hyödyn menetyksen pelossa metsiä on
32465: tönsuojelun suhteen halutun tavoitteen saavut-         hakattu, lehtojaon tuhottu ja soita kuivatettu.
32466: tamiseen. Taloudellista tukea säästävän tekno-         Myös yksityismaille vapaaehtoisesti maanomis-
32467: logian sekä ulkoisen puhdistustekniikan tutki-         tajan hakemuksesta perustettaville luonnonsuo-
32468: mukseen on Suomessa lisättävä. Tekniikan ke-           jelukohteille olisi kokoomuksen mielestä annet-
32469: hittämistukea tulee suunnata erityisesti ympä-         tava nykyistä paremmat edellytykset.
32470: ristön kannalta tärkeiden, mutta taloudellisesti          Jätteiden hyötykäyttöä on edistettävä niin
32471: riskialttiiden hankkeiden toteuttamiseen niiden        kansantaloudellisista kuin ympäristöpoliittisista
32472: alkuvaiheessa lähinnä pienessä ja keskisuuressa        syistä. Yhdyskuntajätteiden erilaiset hyötykäyt-
32473: teollisuudessa. Kansainvälisten vertailujen mu-        tömahdollisuudet ovat jääneet aivan liian vä-
32474: kaan ympäristönsuojeluteknologian rahoituk-            hälle huomiolle, sillä jätteitä ei ole osattu lajitel-
32475: seen käytetään muualla enemmän voimavaroja             la niiden muodostumispaikalla. Ja kaipa mei-
32476: kuin Suomessa.                                         dän asenteissammekin on parantamista. On tar-
32477:    Monipuolisella tieteellisellä tutkimustyöllä ja     koin seurattava, että selonteossa esitetty 50 OJo :n
32478: objektiivisilla selvityksillä on ratkaiseva merkitys   yhdyskuntajätteiden hyödyntäminen toteutuu
32479: ympäristöpolitiikan hoidolle. Näiden on oltava         vuonna 2000. Ongelmajätteiden vastaanotto-
32480: pohjana kaikessa ympäristökasvatuksessa, kou-          verkosto tulee perustaa pikaisesti monipuolisia
32481: lutuksessa ja tiedotuksessa. Ympäristötutkimuk-        mahdollisuuksia hyväksi käyttäen.
32482:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1691
32483: 
32484: 
32485:    Lääninhallituksille ja kunnille on myös pikai-      maapallon kannalta laajakantoisempia vaiku-
32486: sesti luotava hallitusohjelman mukaiset edelly-        tuksia ihmisyhteisöön ja luontoon kuin kasvi-
32487: tykset jätehuolto- ja ilmansuojeluasioiden             huoneilmiöllä. Raportissa todetaan edelleen, et-
32488: ruuhkien purkamiseksi. Jätehuoltopäätöksiä on          tei nykyteknologia tunne keinoja hiilidioksidin
32489: jonossa yli 5 000 ja ilmansuojelupäätöksiä noin        poistamiseksi fossiilisten polttoaineiden palamis-
32490: 1000.                                                  tuotteista ja että maapallon lämpenemisvaara te-
32491:    Vaikka vesiensuojelutilanne on parantunut,          kee voimaperäisen turvautumisen fosiilisiin poH-
32492: hajakuormitus, kuten maa- ja metsätalouden             toaineisiin tulevaisuudessa ongelmalliseksi.
32493: aiheuttama kuormitus, on ongelma. Erityisesti             Ympäristönsuojelussa tulisikin osata enna-
32494: järviemme tila on tästä syystä pahentunut sellai-      koida myös tulevaisuuden ympäristöongelmat.
32495: seksi, että meidän on löydettävä sellaisia ratkai-     Tiedämme, että energia- ja ympäristökysymyk-
32496: suja, jolla näitä päästöjä voidaan vähentää.           set liittyvät läheisesti yhteen. Huolestuttavia
32497: Myös öljyvahinkojen torjuntaan on kiinnitettä-         ovat parin viime vuoden aikana saadut tutki-
32498: vä entistä enemmän huomiota. Ympäristöteki-            mustulokset siitä, että hiili-, öljy- ja turvevoi-
32499: jöiden vuoksi sisävesillä tapahtuvat öljy- ja ke-      malat lähettävät ilmaan näkymättömiä ilmassa
32500: mikaalikuljetukset on siirrettävä rautateille.         leijuvia pienhiukkasia, joiden pinnassa on hiili-
32501: Kaikkien vesillämme liikennöivien kemikaaleja          vetyjä ja muita syöpää ja mutaatioita aiheutta-
32502: ja öljyä kuljettavien rahti- ja säiliöalusten tulee    via aineita. Vaikka käytettäisiin parasta mah-
32503: olla kaksoispohjaisia ympäristövahinkojen vä-          dollista tekniikkaa päästöjen vähentämiseksi ja
32504: hentämiseksi.                                          saataisiin rikin ja typen oksidit sekä raskasme-
32505:    Arvoisa puhemies! Kokoomuksen eduskun-              tallit pois, leijuhiukkasia se ei nykyisen tietä-
32506: taryhmä tukee selonteossa esitettyjä ilmansuo-         myksen mukaan poista eikä todellakaan vähen-
32507: jelun tavoitteita ja korostaa pyrkimystä kan-          nä hiilidioksidin määrää. Hiilidioksidin poista-
32508: sainvälisten pitävien sopimusten aikaansaami-          minen vaatisisi vähintään saman verran ener-
32509: seen ilmansuojelun yhtenä tärkeimmistä tehtä-          giaa kuin polttamisella voidaan aikaansaada.
32510: vistä. Kokoomus on Euroopan demokraattises-               Viimeaikaiset tutkimukset antavat viitteitä
32511: sa unionissa ollut aikaansaamassa sellaista sopi-      myös siitä, että hiilidioksidimäärän lisääntymi-
32512: musta, että Euroopassa toimittaisiin rikkipääs-        nen ilmakehässä ja kasvihuoneilmiö olisi selitys
32513: töjen vähentämiseksi 60 % vuoden 1980 tasosta          myös uuteen ympäristöuhkaan eli otsonika-
32514:  1990-luvulla. Myös Pohjoismaiden neuvostossa          toon. Joka tapauksessa otsonikatoa aiheuttavat
32515: olemme vaikuttaneet aktiivisesti ilmansuojelun         kloorifluorihiilivedyt ovat osaltaan vastuussa
32516: tehostamiseksi mm. tekemällä yhdessä muiden            otsonikadon lisäksi jo maapallon nykyisestä
32517:  konservatiivisten puolueiden kanssa tänä ke-          lämpenemisestä. Nämä kaasut ovat helpommin
32518: väänä aloitteen ilmansaasteiden ja ns. kasvi-          vähennettävissä kuin hiilidioksidi, ja tärkeää
32519:  huoneilmiön torjunnasta.                              onkin vähentää kloorifluorihiilivetyjä.
32520:     Suomessa on edistytty kohtalaisen hyvin rik-          Järkevää liikenne- ja ympäristöpolitiikan yh-
32521:  kipäästöjen vähentämisessä laajapohjaisen, eri        teensovittamista on se, että päästärajoitukset
32522:  tahoja edustaneen rikkitoimikunnan työn ja sii-       täyttävistä bensiinikäyttöisistä autoista saa ve-
32523:  nä yhteisesti sovittujen eri vähentämistoimenpi-      rotuksessa merkittävän vähennyksen. Kuiten-
32524:  teiden myötä. Typen oksidien vähentäminen tai         kin päästärajojen saavuttaminen edellyttää kal-
32525:  edes pysäyttäminen nykyiselle tasolle on käy-         lista ruiskutusmoottoria ja katalysaattoria han-
32526:  tännössä huomattavasti vaikeampaa. Asiaa              kittavaan autoon. Hallituksen oikeansuuntaista
32527:  edistäisi kokoomuksen mielestä vastaavan toi-         ympäristöystävällistä verohelpotuspolitiikkaa
32528:  mikunnan perustaminen käytännön toimenpi-             tulee kehittää edelleen. Näin saadaan typen ok-
32529:  teiden kiireiseksi aikaansaamiseksi. Happamoi-        sidien, hiilimonoksidin ja hiilivetyjen päästöjä
32530:  tuminen on ympäristönsuojelun suurimpia on-           tehokkaasti vähennettyä. Typen oksidien ja lei-
32531:  gelmia erityisesti Suomessa ilmansaasteiden tu-       juhiukkaspäästöjen ehkäisemiseksi on vähen-
32532:  hotessa vähitellen meidänkin metsiämme, pu-           nettävä dieselkaluston määrää taajamien jouk-
32533:  humattakaan ihmisten terveydestä.                     koliikenteessä, jossa painopistettä on siirrettävä
32534:     Tulevina vuosikymmeninä uhkaavin ilmake-           saasteettomaan raideliikenteeseen. On myös li-
32535:  hää koskeva ongelma on hiilidioksidin ja ns.          sättävä tutkimusta puhdistimien kehittämiseksi
32536:  kasvihuonekaasujen pitoisuuksien lisääntymi-          dieselmoottoreille. Lyijyttömän bensiinin käyt-
32537:  nen. Maailmankomission raportissa todetaan,           töönottoa tulee edistää nykyistä enemmän hin-
32538:  että on vaikeaa kuvitella mitään, millä olisi         tapolitiikan keinoin.
32539: 1692                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32540: 
32541: 
32542:    Energian säästämisen, energian tehokkaan          olennaisen osan ympäristöministeriön hallin-
32543: käytön, tulee olla energiapolitiikkamme keskei-      nonalasta. Samoin kuin puhtaan ja terveellisen
32544: senä tavoitteena tulevaisuudessakin. Energian        ympäristön myös asianmukaisen asunnon tulee
32545: säästö ei kuitenkaan aina ole ympäristön kan-        kuulua kansalaisen perusoikeuksiin. Kuitenkin
32546: nalta järkevää. Voi olla parempi tuottaa riittä-     tiedämme, että varsinkin lapsiperheiden, opis-
32547: västi energiaa halvalla ja puhtaasti. Monet ym-      kelijoiden ja sosiaaliturvan väliinputoajien
32548: päristön kannalta hyvät ratkaisut kuten siirty-      asuntotilanne on usein sangen vaikea. Kokoo-
32549: minen metsäteollisuudessa saastuttamattomam-         muksen tavoitteena on asumisen vaihtoehtojen
32550: paan mekaaniseen puunjalostukseen kuluttavat         takaaminen. Kaikille on taattava asumiseen riit-
32551: energiaa valtavasti. Riittävä määrä halpaa puh-      tävä perustaso ja lisäksi on edistettävä asumis-
32552: dasta energiaa on myös ainoa keino ehtyvien          ratkaisuissa monipuolisuutta ja valinnaisuutta.
32553: luonnonvarojen kuten metallien saattamiseen          Tämä vaatimus ei ole riittävästi toteutunut. Esi-
32554: uudelleen kiertoon, koska myös se vaatii run-        merkiksi vuokra-asuntojen määrä on laskenut
32555: saasti energiaa.                                     vuosi vuodelta. Tällä on ollut välitön vaikutus
32556:    Energiahuollon vaikutuksia ympäristöön voi-       suurimpiin asunto-ongelmiimme. Näitä ovat
32557: daan vähentää paitsi laitosten päästöjä vähentä-     varsinainen asunnottomuus, ensiasunnon hank-
32558: mällä myös tarkoituksenmukaisella energialäh-        kijoiden vaikeudet sekä lapsiperheiden asema.
32559: teen valinnalla. Tällöin joudutaan vertailemaan      Ongelmat korostuvat vielä pääkaupunkiseudul-
32560: keskenään esimerkiksi turve-, kivihiili-, ydin-      la. Tämän vuoksi Holkerin hallituksen keskei-
32561: tai vesivoiman mahdollisuuksia ja suotavuutta.       nen tavoite on vuokra-asuntotilanteen korjaa-
32562: Tältä osin tarvitaan sekä uutta tietoa että sel-     minen. Aravavuokra-asuntojen hallitusohjel-
32563: laista julkista keskustelua, joka auttaa kansalai-   man mukaisen tavoitemäärän, 12 000 asuntoa,
32564: sia muodostamaan omat käsityksensä asiasta.          rakentamiseksi hallitus on mm. ottanut lisäbud-
32565: Selonteossa todetaan aivan oikein, että energia-     jettiin 425 milj. markan lisämäärärahan. Sum-
32566: huollon näkymät ja arviointiperiaatteet ovat         ma käytetään ensisijaisesti pieniin asuntoihin ja
32567: muuttuneet nopeasti mm. ympäristötekijöiden          pääkaupunkiseudulle. Näillä toimenpiteillä py-
32568: korostumiseen ja energian hintavaihteluiden          ritään korjaamaan edellisten hallitusten aikana
32569: vuoksi.                                              harjoitetun asuntopolitiikan suurimpia puuttei-
32570:    Tarvitsemme uuden energiapoliittisen ohjel-       ta. Vuokra-asuntotilanteen suurten ongelmien
32571: man, jota on alettava valmistella heti, kun ener-    ratkaisemiseksi tarvitaan erityyppisiä keinoja.
32572: giapoliittinen komitea saa työnsä päätökseen.        Lähtökohdaksi on varmistettava riittävä julkis-
32573: On tärkeää, että energiahuoltomme monipuoli-         ten vuokra-asuntojen taso. Koko arvajärjestel-
32574: suus ja joustavuus säilyvät ja että myös ympä-       män turvaamiseksi tulee julkisia varoja ohjata
32575: ristövaikutukset otetaan nykyistä paremmin           enemmän asuntotuotantoon.
32576: huomioon.                                               Rakennuskustannusten kuluneen vuoden ai-
32577:    Ympäristönsuojelun kustannusten osalta ko-        kana tapahtuneen yli 20 OJo :n nousun lisäksi pe-
32578: koomus toistaa kantansa siitä, että ympäristön-      ruskorko on noussut prosenttiyksikön. Näin
32579: suojelussa on lähdettävä aiheuttamisperiaat-         ollen tulisi aravavuokratalojen vuokrille määri-
32580: teesta, jonka mukaan jokaisen tulee vastata toi-     tellä kohtuullinen pääomakustannusten suuruus.
32581: miensa haitallisista ympäristöseurauksista. Eri-     Asumistukeen on myös saatava huomattavasti li-
32582: tyisesti teollisuuden on tunnettava vastuunsa        sää pääomia. Samalla on luovuttava asuntohalli-
32583: ympäristöonnettomuuksien ennaltaehkäisyssä.          tuksen normaalihintajärjestelmästä ja varmistet-
32584: Valtionyhtiöiden ja valtion rahoitusta nautti-       tava kohtuuhintainen rakentaja riittävän laajalla
32585: vien yhtiöiden ei tule saada myöskään kattee-        tarjouspyyntökierroksella. Samanaikaisesti voi-
32586: tonta kilpailuetua hoitamatta jääneiden ympä-        taisiin vapaarahoitteisella puolella purkaa vuok-
32587: ristönsuojeluvelvoitteiden takia. Sen sijaan ym-     rasäännöstely asteittain ja sallia pienvuokranan-
32588: päristönsuojelun hallinnolliset kulut tulee sisäl-   tajan vuokratuloille nykyistä suurempi verova-
32589: lyttää valtion tulo- ja menoarvioon muiden hal-      paus. Kuntien on osaltaan pystyttävä tarjoa-
32590: lintokulujen tapaan, kuten kokoomus on joh-          maan vakuutusyhtiölle niiden tarvitsemat tontit,
32591: donmukaisesti vaatinut. Samoin liikevaihtovero       jotta yhtiöt pystyvät toteuttamaan lupaamansa
32592: tulee poistaa puhtaasti ympäristönsuojelutar-        4 000 vapaarahoitteista vuokra-asuntoa. Haluan
32593: koituksessa tehdyiltä investoinneilta. Myös nii-     myös muistuttaa, että juuri kokoomuksen tahol-
32594: den korkotukea tulee nostaa.                         ta muutama vuosi sitten tuotiin ajatus obligaa-
32595:    Herra puhemies! Asuntoasiat muodostavat           tioihin perustuvasta asuntorahastosta.
32596:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1693
32597: 
32598: 
32599:    Omistusasumisessa ensiasunnon hankkijoita           riön tärkeimmän tehtävän, ympäristönsuoje-
32600: on tuettava nykyistä huomattavasti tuntuvam-           lun, kanssa.
32601: min. Ensiasuntokaupoista tulee poistaa siirto-            Keskusta esitti aikoinaan ympäristönsuoje-
32602: leimavero. Myös asp-järjestelmää on kehitettä-         luun keskittyvän ministeriön perustamista, joka
32603: vä kaikkia ensiasuntoja koskevaksi järjestel-          olisi voinut kaikin voimin paneutua tähän mi-
32604: mäksi. Korkotuen tasoa on nostettava ja laino-         nisteriön tärkeimpään tehtävään. Tämä oli edis-
32605: jen kestoaikaa on edelleen lisättävä. Ennakko-         tyksellinen ja oikea kanta. Sekä ympäristönsuo-
32606: säästöosuutta on laskettava jo seuraavassa me-         jelu että asuntopolitiikka ovat joutuneet kärsi-
32607: noarviossa 10 OJo:iin. Kaiken kaikkiaan asp-jär-       mään siitä, että hallintomalli on epäonnistunut.
32608: jestelmää on elvytettävä voimakkaasti, jotta se           Asunto-, kaavoitus- ja rakenneusasiat olisi
32609: palvelisi parhaiten sitä eniten tarvitsevia.           ollut parempi hoitaa edelleen mm. kunta-asioita
32610:    Selonteossa vähän käsitellyt lähiöiden perus-       ja aluepolitiikkaa käsittelevässä sisäasiainminis-
32611: parantamiskysymykset johtuvat vanhoista kaa-           teriössä. Asuntopolitiikassa ote on viime vuosi-
32612: voituksellisista virheistä. Iältään ja asukasvalin-    na livennyt ja asunto-ongelmat ovat entisestään
32613: naltaan yksipuoliset asumalähiöt ovat kohdan-          kärjistyneet. Nykyinen hallitus on perusteelli-
32614: neet muitakin ongelmia kuin peruskorjausten            sesti epäonnistunut asuntoasioiden hoitamises-
32615: yhtäaikaisen lähestymisen. Usein lähiöihin on          sa. Asuntopolitiikasta keskustan eduskuntaryh-
32616: kasattu lukuisia sosiaalisia ongelmia yhteen.          män näkemykset esitetään tarkemmin muiden
32617: Päivähoitopaikoista ja kouluista on ollut pulaa,       ryhmän jäsenten puheenvuoroissa.
32618: ja kaikkia peruspalveluitakaan ei ole pystytty            Asunto-, rakennus- ja kaavoitusasioiden liittä-
32619: järjestämään. Lähiöiden peruskorjaustyöt tu-           minen ympäristöministeriön tehtäviin on mer-
32620: leekin käynnistää pikaisesti.                          kinnyt toisaalta sitä, ettei ministeriö ole voinut
32621:    Arvoisa puhemies! Hallituksen ympäristöpo-          riittävästi paneutua päätehtäväänsä, ympäris-
32622: liittinen selonteko on rakenteeltaan väljä eten-       tönsuojeluun. Esimerkiksi jo vuosia sitten hy-
32623: kin asuntopolitiikan osalta. Asuntopoliittisista       väksyttyjen luonnonsuojeluohjelmien toteutta-
32624: puutteista huolimatta se tarjoaa kuitenkin hy-         minen on edennyt hitaasti eikä niihin liittyviä
32625: vän pohjan kokonaisvaltaiselle ympäristöpoli-          maanhankintoja ole kyetty hoitamaan riittävän
32626: tiikan määrittämiselle. Ympäristöpolitiikkaan          nopeasti. Tämän vuoden budjetissa hallitus
32627: liittyvät olennaisesti kansainvälistymisen, ta-        oman ohjelmansa vastaisesti jopa alensi näitä
32628: louspolitiikan, kehitysyhteistyön, sosiaali- ja        määrärahoja, vaikka niitä olisi pitänyt tuntuvas-
32629: terveyspolitiikan, liikenteen ja maa- ja metsäta-      ti korottaa.
32630: louden haasteet. Näistä haasteista meidän on              Eräissä asioissa ympäristöministeriön linja on
32631:  selviydyttävä. Se merkitsee selvää ja johdonmu-       ollut keskustan mielestä väärä ja kestävän kehi-
32632:  kaista tavoitteenasettelua, johon olemme perus-       tyksen periaatteiden vastainen. Ministeriö on
32633:  taneet tämän kokoomuksen ryhmäpuheenvuo-              ponnistellut voimakkaasti entisestäänkin hyvin
32634:  ron. Suojelemalla luontoa ja ympäristöä suoje-        laajojen suojelualueiden edelleen lisäämiseksi
32635:  lemme ihmistä.                                        Pohjois-, Keski- ja Itä-Suomessa, kun taas ete-
32636:                                                        läisen Suomen suojelualueiden muodostamisessa
32637:    Ed. Väyrynen : Herra puhemies! Kun                  on hidasteltu. Esimerkiksi Nuuksion kansallis-
32638: eduskunta edellytti saavansa vuoden 1987 lop-          puistoa ei ole saatu vieläkään muodostetuksi, ei
32639: puun mennessä selonteon ympäristöministeriön           edes vireille.
32640: toiminnasta ja sen tuloksista, oli sen tarkoituk-         Kehitysalueilla ympäristöministeriön liian pit-
32641: sena saada tilaisuus lähinnä tarkastella uuden         källe viety suojeluinnostus on johtamassa työttö-
32642: hallintomallin toimivuutta käytännön koke-             myyden kasvuun ja siihen, että kestävällä tavalla
32643: musten valossa.                                        uusiutuvien luonnon varojen hoitamista ja hy-
32644:    Selonteko ja sen syntyprosessi osoittavat,          väksikäytöstä toimeentulonsa hankkivat ihmiset
32645: että keskustapuolue oli oikeassa, kun se ym-           joutuvat vastoin tahtoaan muuttamaan pois ko-
32646: päristöministeriötä perustettaessa esitti, ettei       tiseudultaan. Ympäristönsuojelun kannalta tä-
32647: asunto-, kaavoitus- ja rakennusasioita sisälly-        mä olisi kielteistä kehitystä. Esimerkiksi suurta
32648: tettäisi sen toimialaan. Ympäristöministeriöhän        huomiota herättäneessä Kessin tapauksessa on
32649: aikoi alunperin jättää asuntoasiat kokonaan se-        kysymys Nellimön kohtakylän elämästä ja sa-
32650: lonteon ulkopuolelle. Selonteon teksti puoles-         malla arvokkaan kohtakulttuurin säilymisestä.
32651: taan osoittaa sen, ettei asuntoasioilla ole vä-           Energiapolitiikassa ympäristöministeriön lin-
32652: litöntä asiallista yhteyttä ympäristöministe-          ja on ollut luonnontalouden periaatteiden vas-
32653: 1694                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32654: 
32655: 
32656: tainen. Ministeriö on härkäpäisesti vastustanut      tonta. Nopeasti kasvavan ihmiskunnan pyrki-
32657: jo rakennettujen Iijoen ja Kemijoen vesistöjen       mys aineellisen elintasonsa eli kulutusmahdolli-
32658: jatkorakentamista toteuttamalla Kollajan ja          suuksiensa jatkuvaan lisäämiseen johtaa umpi-
32659: Vuotoksen allashankkeet, vaikka tällä tavoin         kujaan. Vaikka tekniikka kehittyykin hyvin no-
32660: saataisiin edullisesti täysin puhdasta energiaa.     peasti, johtaa teollisuuden ja energiantuotan-
32661: Näiden kahden hankkeen toteuttaminen lisäisi         non voimakas kasvu niin voimakkaisiin ympä-
32662: sähkön tuotantoa määrällä, joka vastaa yhtä          ristömuutoksiin, mm. ilmakehän hiilidioksidi-
32663: Loviisan ydinvoimalan yksikköä. Kaikki muut          pitoisuuden kasvuun, otsonikerroksen heikke-
32664: tavat tuottaa vastaava määrä sähköenergiaa           nemiseen ja happamoitumiseen, että elinympä-
32665: ovat luonnontaloudellisesti huonompia. Kun           ristömme on käymässä ihmiselle itselleen
32666: nämä vesistöt on jo säännöstelty, jäisivät maise-    elinkelvottomaksi. Kestävään kehitykseen siir-
32667: mahaitat vähäisiksi. Niiden arvioimisessa sitä       tyminen edellyttää siis sitä, että teollisuusmaissa
32668: paitsi tulisi tukeutua paikallisen väestön mieli-    ja kehitysmaissa omaksuiaan uudenlainen yh-
32669: piteeseen. Jos maakuntien ihmiset hyväksyvät         teiskunnallisen kehityksen malli. Kestävän kehi-
32670: tällaisten vesistöjen jatkorakentamisen, ei sitä     tyksen toteuttaminen edellyttää kansainvälisen
32671: tulisi Helsingistä käsin estää.                      ympäristönsuojelun yhteistyön voimakasta laa-
32672:    Ympäristönsuojelun nimissä ympäristöminis-        jentamista, sen nostamista kokonaan uudelle
32673: teriö on toiminut monissa muissakin asioissa         tasolle.
32674: hyvin arveluttavalla tavalla vertailematta riittä-      Kestävän kehityksen periaatteen toteuttami-
32675: västi eri vaihtoehtojen kaikkia ympäristövaiku-      sella tähdätään siihen, että ihmiskunta voi säi-
32676: tuksia. Tästä hyvä esimerkki on Hailuodon sil-       lyä ja että myös tulevilla sukupolvilla olisi mah-
32677: tahanke. Ympäristöministeriö esti sillan raken-      dollisuus tyydyttävään elämään. Meidän on ta-
32678: tamisen ja vaati uuden suurlautan hankkimista        juttava, että ihminenkin on osa elävää luontoa
32679: Hailuodon liikenteen hoitamiseen, vaikka saa-        ja että ihmisen terveys ja hyvinvointi riippuu
32680: ren asukkaat lähes yksimielisesti halusivat siltaa   luonnon puhtaudesta ja sen uusiutumiskyvystä.
32681: ja vaikka se olisi ollut halvempi ratkaisu. Entis-   Kestävän kehityksen periaatteen toteuttaminen
32682: tä suuremman lautan hankkiminen edellytti            edellyttää sitä, että yhteiskunnan kokonaiskehi-
32683: väylän ruoppaamista. Pohjan liikkumisen ja           tys rakentuu luonnontaloudellisille periaatteille.
32684: maan kohoamisen vuoksi ruoppaustyö joudu-            Vain uusiutuvat luonnonvarat, se mitä metsät,
32685: taan uusimaan muutaman vuoden välein. Tämä           pellot, vedet ja suot meille tuottavat, voi tarjota
32686: tuottaa varmasti enemmän ympäristöhaittoja           kestävän perustan ihmisten aineellisten tarpei-
32687: kuin mitä silta olisi aiheuttanut.                   den tyydyttämiselle. Uusiutumattomien luon-
32688:    Ympäristöpoliittiseen selontekoon sisältyvä       nonvarojen varannot ovat rajalliset. Niiden
32689: selvitys tähänastisista toimenpiteistä ympäris-      käyttöönotto ja hyödyntäminen teollisuudessa
32690: tön suojelemiseksi ja siinä esitetyt suunnitelmat    sekä niiden poistuminen käytöstä aiheuttavat
32691: ympäristön suojelun edelleen tehostamiseksi          saastumista ja vaikuttavat muutoinkin haitalli-
32692: ovat pääpiirtein tyydyttäviä. Erityisesti teolli-    sesti elävän luonnon kiertokulkuun. Uusiutu-
32693: suuden ja liikenteen aiheuttamiin ympäristöon-       mattomia luonnonvaroja on käytettävä sääste-
32694: gelmiin on tehokkaasti puututtava.                   liäästi ja kehitettävä niiden hyödyntämiseen yhä
32695:    Kansainvälisessä ympäristönsuojeluyhteis-         parempaa tekniikkaa niin, että elävä luonto voi
32696: työssä Suomi on ollut, kuten selontekokin            säilyä mahdollisimman puhtaana ja uusiutumis-
32697: osoittaa, maailman kärkimaita. Myönteistä on         kykyisenä. Kestävän kehityksen periaate edel-
32698: sekin, että selontekoon on sisällytetty maininto-    lyttää myös sitä, että yhteiskunnan alueellinen
32699: ja YK:n asettaman, ns. Brundtlandin komission        rakenne on mahdollisimman hajautettu.
32700: mietinnöstä. Selonteossa ilmoitetaan tavoiteha-         Selonteko osoittaa selvästi sen, ettei hallituk-
32701: van komission raportissa esitettyä kokonaisnä-       sessa ole ymmärretty, mitä kestävän kehityksen
32702: kemystä siirtymisestä luonnontaloudellisesti         periaate tarkoittaa ja mitä johtopäätöksiä siitä
32703: kestävään kehitykseen. Nimenomaan tässä suh-         on vedettävä.
32704: teessa selonteko kuitenkin aiheuttaa syvän pet-         Selonteossa on laajahko luku maa- ja metsä-
32705: tymyksen.                                            talouden aiheuttamista ympäristöongelmista,
32706:    Brundtlandin komission raportin perussano-        mutta teollisuuden aiheuttamia pulmia ei erik-
32707: ma on, että kehitys ja ympäristö liittyvät erotta-   seen käsitellä. Selonteosta puuttuvat kokonaan
32708: mattomasti yhteen. Nykyisen kehityssuunnan           ohjelmalliset kannanotot niistä toimenpiteistä,
32709: jatkuminen on luonnontaloudellisesti mahdo-          joilla uusiutuvien luonnonvarojen hoito saa-
32710:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1695
32711: 
32712: 
32713: daan turvatuksi myös tulevaisuudessa. Aluepo-          kanssa. Teollisuusmaissa tarvitaan arvojen,
32714: litiikasta ei selonteossa ole riviäkään. Nämä se-      asenteiden ja käyttäytymisen muutos materia-
32715: lonteon puutteet ovat ymmärrettäviä siinä mie-         listisesta kulutuskulttuurista ihmisyyden yhteis-
32716: lessä, että nykyisen hallituksen pääpuolueiden         kuntaan. Näiden ongelmien pohtimiseen ja rat-
32717: politiikka on monessa suhteessa juuri päinvas-         kaisemiseen tarvitaan filosofien vahva panos.
32718: taista kuin se politiikka, jota kestävä kehitys        Suomeen tulisikin perustaa kansainvälinen tie-
32719: edellyttää. Nykyinen hallitus kehittää Suomea          deakatemia, jonka työ painottuisi ympäristö- ja
32720: kestävän kehityksen periaatteiden vastaiseen           kehityskysymysten käsittelemiseen, lähinnä fi-
32721: suuntaan.                                              losofian näkökulmasta.
32722:    Millaista tulisi sitten keskustapuolueen mie-          Suomen tulee tehostaa ympäristönsuojeluyh-
32723: lestä Suomen kehityksen olla, jotta se vastaisi        teistyötä sekä kahdenvälisesti että monenkeski-
32724: kestävän kehityksen periaatetta? Mikä on kes-          sesti. Kahdenvälisessä yhteistyössä Neuvosto-
32725: kustan vihreä vaihtoehto punamustalle politii-         liitto, Pohjoismaat ja muut lähialueiden valtiot
32726: kalle? Keskusta haluaa rakentaa Suomesta oi-           ovat tärkeimmät yhteistyökumppanit.
32727: keudenmukaisen ja hajautetun, luonnon mu-                 Monenkeskisen ympäristönsuojeluyhteistyön
32728: kaisen sivistysyhteiskunnan, jonka arvoperusta,        tehostamiseksi Suomen tulee yhdessä muiden
32729: rakenne ja toimintaperiaatteet ovat sopusoin-          Pohjoismaiden kanssa pyrkiä luomaan yhteinen
32730: nussa kestävän kehityksen periaatteiden kanssa.        strategia, jota ryhdytään toteuttamaan kaikilla
32731: Keskusta esittää tähänastista oleellisesti laajem-     kansainvälisen yhteistyön foorumeilla. Tavoit-
32732: paa kansainvälistä yhteistyötä ympäristöön ja          teena tulee olla nykyistä huomattavasti anka-
32733: kehitykseen liittyvien ongelmien ratkaisemi-           rampien ympäristönsuojelunormien toteuttami-
32734: seksi.                                                 nen kaikkialla maailmassa ja kestävän kehityk-
32735:    Kansainvälinen ympäristönsuojeluyhteistyö           sen määrätietoinen edistäminen kansainvälisellä
32736: on keskustapuolueen mielestä kohotettava asei-         yhteistyöllä. Itämeren suojelua on tehostettava
32737: denriisuntapolitiikan rinnalle keskeisen tär-          ja ryhdyttävä kehittämään laajaa arktisten ja
32738: keäksi kansainvälisen politiikan kysymykseksi.         muiden pohjoisten alueiden ympäristönsuoje-
32739: Se on nostettava ympäristöviranomaisten tasol-         luyhteistyötä. Euroopassa tulee edistää yhteis-
32740: ta hallitusen tasolle. Suomen ulkopolitiikassa         työtä ennen muuta ECE:n ja Etykin puitteissa.
32741: ympäristönsuojelun asemaa tulee ryhtyä välit-          OECD:stä tulee tehdä nykyistä merkittävämpi
32742: tömästi vahvistamaan. Suomelle kansainvälisen          ympäristö- ja kehityskysymysten yhteistyöelin.
32743: ympäristönsuojeluyhteistyön tehostaminen on            Yhdistyneissä Kansakunnissa Suomen tulee tu-
32744: erityisen tärkeää senkin vuoksi, että taloutem-        kea Brundtlandin komission suosituksia ympä-
32745: me ja toimeentulomme perustuu tulevaisuudes-           ristökysymysten hoidon tehostamisesta maail-
32746: sakin ratkaisevalla tavalla metsiin ja muihin          manjärjestön piirissä ja ympäristönäkökoh-
32747: uusiutuviin luonnonvaroihin. Myös hallintoa            tien huomioon ottamista kaikessa sen toimin-
32748: tulee uudistaa. Ulkoasiainministeriön poliitti-        nassa.
32749: selle osastolle tulee muodostaa ympäristönsuo-            Kaikessa kehitysyhteistyössä tulee ottaa pai-
32750: jeluyhteistyön toimisto ja ministeriön yhteyteen       navasti huomioon luonnontaloudelliset näkö-
32751: tulee asettaa parlamentaarisesti kokoonpantu           kohdat. Apu tulee suunnata ensisijassa kestä-
32752:  neuvosto näitä kysymyksiä käsittelemään. Täl-         vää kehitystä edistäviin kohteisiin, esim. uusiu-
32753: löin ympäristönsuojeluyhteistyön asema ulko-           tuvien luonnonvarojen hoitoa ja niiden luon-
32754:  asiainministeriön hallinnossa vastaisi aseidenrii-    nontaloudellisesti kestävää hyväksikäyttöä edis-
32755:  suntakysymysten asemaa.                               täviin hankkeisiin. Jokaisen hankkeen tulee
32756:     Viime kädessä ympäristökysymykset, kuten           täyttää tiukat ympäristövaatimukset. Kehitys-
32757:  Brundtlandin komission raporttikin osoittaa,          yhteistyön puitteissa on toteutettava runsaasti
32758: liittyvät erottamattomasti kaikkeen kehitykseen        myös nimenomaan ympäristöä suojelevia ja
32759:  sekä teollistuneissa että kehitysmaissa. Jotta ih-    ympäristön tilaa kohentavia hankkeita.
32760:  miskunta voisi säilyä ja jotta myös tulevilla su-        Suomen on toimittava sen puolesta, että Yh-
32761:  kupolvilla olisi mahdollisuudet tyydyttävään          distyneissä Kansakunnissa hyväksyttäisiin suo-
32762:  elämään, tarvitaan radikaalimuutos ajattelussa        situs, jonka mukaan kehittyneet teollisuusmaat
32763:  ja toiminnassa. Kestävään kehitykseen siirtymi-       käyttäisivät kehitysyhteistyövarojen lisäksi tie-
32764:  nen edellyttää väestönkasvun tehokasta hillitse-      tyn osuuden, esim. 0,5 OJo bruttokansantuot-
32765:  mistä kehitysmaissa ja niiden kehityksen saatta-      teestaan, kansainväliseen yhteistyöhön ympä-
32766:  mista sopusointuun ekologisten periaatteiden          ristön suojelemiseksi ja luonnontaloudellisesti
32767: 1696                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32768: 
32769: 
32770: kestävän kehityksen aikaansaamiseksi. Monen-        giakäyttöä on lisättävä, mikä on tärkeää myös
32771: keskisessä yhteistyössä voisivat Maailmanpank-      metsänhoidollisista syistä. Turpeen talteenot-
32772: ki, YK ja niiden yhteydessä toimivat elimet, ku-    toon ja polttamiseen liittyvää tekniikkaa on voi-
32773: ten ECE, kantaa yhteistyöstä päävastuun. Eu-        makkaasti kehitettävä. Tuontipohtoaineista on
32774: rooppaan tulisi perustaa ilmansuojelurahasto,       suosittava erityisesti maakaasun käyttöä. Uu-
32775: josta voitaisiin tukea niitä maita, jotka eivät     den hiilivoiman rakentamista tulee välttää. Kai-
32776: pelkästään omin voimin kykene rahoittamaan          kessa energiantuotannossa tulee supistaa ympä-
32777: ilmansuojeluinvestointeja. Lisäksi kukin maa        ristöhaitat mahdollisimman vähiin.
32778: voisi toimia myös kahdenvälisesti.                     Liikennepolitiikalla tulee huolehtia siitä, että
32779:    Suomesta tulee pyrkiä kehittämään luonnon-       rautateiden ja muun joukkoliikenteen palvelut
32780: mukainen tietoyhteiskunta yhdistämällä uusin        ovat mahdollisimman hyvät. Koko yhteiskun-
32781: tekniikka ja luonnontaloudellisesti kestävä         taa on kehitettävä siten, että riippuvuus henki-
32782: luonnonvarojen käyttö.                              löautoista ei kasva. Autot tulee mahdollisim-
32783:    Maamme talouden tulee perustua mahdolli-         man pian varustaa tehokkailla pakokaasujen
32784: simman voimakkaasti uusiutuviin luonnonva-          puhdistuslaitteilla.
32785: roihin. On huolehdittava tehokkaalla alue- ja          Tutkimus- ja kehitystyötä tulee tehostaa,
32786: maaseutupolitiikalla siitä, että kaikkialla maas-   jotta Suomessa voidaan mahdollisimman no-
32787: sa on riittävästi ihmisiä luonnon hoidon ja         peasti ja mahdollisimman laajasti siirtyä uusim-
32788: luontoon perustuvien elinkeinojen tarpeisiin.       man tietoyhteiskunnan tekniikan käyttöön. Se
32789: Maataloutta on kehitettävä siten, että mahdolli-    merkitsee luonnonvarojen ja energian säästä-
32790: simman moni tila pysyy asuttuna. Tiloja on          mistä, mahdollisuutta hajautettuun yhteiskun-
32791: elinkelpoistettava luomalla niille mahdollisuuk-    tarakenteeseen sekä tehokkaampaa ympäristö-
32792: sia monipuoliseen toimeentuloon. Pientiloille       suojelua.
32793: on järjestettävä valtion alueista lisämaita. On        Suomesta tulee määrätietoisesti ryhtyä kehit-
32794: ryhdyttävä muodostamaan erityisiä metsäta-          tämään sivistysyhteiskuntaa, joka on oikeuden-
32795: loustiloja. Hankintahakkuita on pyrittävä lisää-    mukainen ja jossa ihmisyysaate voittaa materia-
32796: mään. Maataloutta ei saa ryhtyä keskittämään        lismin. Kasvatusjärjestelmässä on huolehditta-
32797: suuryksiköiksi eikä pakottaa tiloja siirtymään      va kaikkien suomalaisten yleissivistyksestä -
32798: yhä runsaampaan kemiallisten aineiden ja ko-        sekä humanistisesta, luonnontieteellisestä, yh-
32799: neiden käyttöön. Maaseudun peruspalveluja on        teiskunnallisesta että eettisestä kasvatuksesta.
32800: kaikin puolin parannettava.                         Ihmisten on opittava elämään hallitusti sekä
32801:    Alue- ja maaseutupolitiikalla on pyrittävä       omaa elämäänsä että yhteistä elämää yhteisöjen
32802: turvaamaan maakuntien ja maaseudun elinvoi-         ja yhteiskunnan jäsenenä. Henkisiä harrastuk-
32803: ma, jolloin ihmiset voivat asua väljästi ja luon-   sia, erityisesti kaikenlaista opiskelua on roh-
32804: nonläheisesti, omassa tutussa kulttuuriympäris-     kaistava vahvan kansansivistysperinteemme
32805: tössään. Työpaikkojen ja väestön keskittymistä      pohjalta. Taiteelle ja tieteelle on luotava enem-
32806: pääkaupunkiseudulle on tehokkaasti hillittävä.      män tilaa. Vanhat kauniit kulttuuriympäristöt
32807: Taajamissa on järjestettävä jätteiden keräily ja    on säilytettävä. Kaikessa uuden rakentamisessa
32808: lajittelu siten, että ravinteiden luonnollinen      tulee pyrkiä luomaan kaunista ja sopusuhtaista
32809: kierto voidaan toteuttaa mahdollisimman te-         ympäristöä, jossa ihmisen sielu lepää. Ihmisten
32810: hokkaasti. Mitä hajautetumpi on yhteiskunnan        luontainen pyrkimys eteenpäin ja ylöspäin on
32811: alueellinen rakenne, sitä täydellisemmin voi-       saatava suunnatuksi henkiseksi kasvuksi kohti
32812: daan tämä ravinteiden kiertokulku järjestää.        kestävämpiä arvoja.
32813:    Teollisen toiminnan tulee perustua ensisijassa      Ihmisten taloudellista ja yhteiskunnallista ta-
32814: omiin uusiutuviin luonnonvaroihin sekä toisaal-     sa-arvoa on edistettävä. Erityisen tärkeää on so-
32815: ta ekologisesti terveeseen uuden tekniikan so-      siaalisen perusturvan kehittäminen. Kaikkien
32816: veltamiseen. Teollisuuden ympäristöhaittoja tu-     ihmisten perusturvasta ja perustarpeista on
32817: lee tehokkaasti vähentää.                           huolehdittava. Jokaisella ihmisellä on oikeus
32818:    Energiaa tulee määrätietoisesti tehokkaasti      terveelliseen ravintoon, kunnolliseen asuntoon
32819: säästää. Energiataloudessa on käytettävä mah-       ja vaatetukseen sekä hyvään terveydenhuoltoon
32820: dollisimman runsaasti kotoisia uusiutuvia ener-     ja koulutukseen. Perustarpeet voidaan tyydyt-
32821: gialähteitä. Jo rakennettujen vesistöjen käyttöä    tää kestävän kehityksen periaatteita noudattaen
32822: tehostavat rakennushankkeet on toteutettava,        pääosin uusiutuvien luonnonvarojen avulla.
32823: jos paikallinen väestö ne hyväksyy. Puun ener-         Luonnontalouden ongelma on kerskakulu-
32824:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1697
32825: 
32826: 
32827: tus. Tasa-arvon edistäminen kuuluu siten oleel-           Valtion hallinnossa vain ympäristöministeriö
32828: lisella tavalla kestävän kehityksen ajatukseen.        saattaa muistaa ympäristönäkökohdat, muille
32829:     Keskittyminen on vahingollista sekä ihmiselle      hallinnonaloille ja koko hallitukselle asia on
32830: että luonnolle. Brundtlandin komissiokin suo-          edelleenkin vieras.
32831: sittelee hajauttamista keskeisenä keinona kestä-          Toki ympäristöministeriön perustaminen te-
32832: vän kehityksen toteuttamiseksi. Suomessakin            hosti ympäristön ottamista huomioon valtion
32833: on keskittymissuuntaus katkaistava ja pyrittävä        toiminnassa. Yhtä paljon tähän on kuitenkin
32834: hajautetun yhteiskunnan rakentamiseen.                 vaikuttanut ongelmien kärjistyminen ja yleisen
32835:     Alue- ja maaseutupolitiikalla tulee turvata        tietoisuuden lisääntyminen.
32836: ihmisille työtä ja toimeentuloa heidän kotiseu-           Ongelmana ei ole ympäristönhallinnon toi-
32837: dullaan. Uusiutuvien luonnonvarojen merki-             mettomuus. Siltä puuttuu voimavaroja erityi-
32838: tyksen kasvu suorastaan edellyttää sitä, että          sesti kunnissa. Perusongelma on silti, että ym-
32839: kaikkialla maassa on elinvoimainen asutus.             päristöhallinto on jälkien paikkaamista ja ros-
32840: Uusi tekniikka parantaa mahdollisuuksia luon-          kien siistimistä. Oleelliset päätökset tehdään
32841: nontaloudellisesti kestävän ja luonnonläheisen         muualla aivan muiden perusteiden mukaan. Ja
32842: aluerakenteen kehittämiselle.                          paljolti siitä, mitä tapahtuu, tapahtuu kuin it-
32843:     Yritystoiminnassa ja koko talouselämässä on        sestään, miettimättä, ohjaamatta, valitsematta.
32844: määrätietoisesti edistettävä pienomistusta ja pien-       Esimerkiksi elintason nousu lisää autoistu-
32845: yrittämistä. Pääomien ja päätäntävallan keskit-        mista. Tähän vastataan rakentamalla lisää
32846: tyminen yhä harvempiin käsiin on estettävä.            moottoriteitä. Samalla raideliikenteen annetaan
32847:     Hallintoa tulee hajauttaa lähemmäksi ihmi-         supistua. Ympäristöhallinnolle jää vain pako-
32848: siä. On luotava maakuntaitsehallinto. Pienten          kaasujen puhdistamisen vaatiminen, mutta ei
32849: kuntien elinmahdollisuudet on turvattava.              itse kehityksen ohjaaminen.
32850: Suurkaupungeissa tulee olla sekä tehokas seutu-           Toinen esimerkki asuntopolitiikasta. Ministe-
32851: hallinto että kansanvaltainen kaupunginosa-            riön kautta jaetaan niitä resursseja, joita halli-
32852:  kohtainen paikallishallinto. Mitä kansanvaltai-       tus ja sitä tukeva eduskunnan enemmistö anta-
32853:  sempi on alue- ja paikallishallinto, sitä parem-      vat sille jaettavaksi. Ratkaisevaa ei ole, kuuluu-
32854: min ihmiset voivat itse huolehtia elinympäris-         ko asuntopolitiikka ympäristöministeriön vai
32855:  tönsä puhtaudesta ja viihtyisyydestä.                 jonkin muun ministeriön toimialaan. Tärkeätä
32856:     Herra puhemies? Keskustan mielestä Suomen          on asuntopolitiikan sisältö. Hallituksen asunto-
32857:  suuntaa on siis muutettava. Ympäristönsuojelu         politiikka on epäonnistunut: asuminen on kal-
32858: jää näpertelyksi, jos yhteiskunnan yleinen kehi-       lista ja asuntopula vaikea.
32859:  tyssuunta on kestävän kehityksen periaatteiden           Hallitus lupaa kohdentaa ympäristönsuoje-
32860:  vastainen. Suomen suunnan tulee olla kohti ih-        lun voimavaroja etenkin alue- ja kunnallishal-
32861:  misyyttä, tasa-arvoa ja hajautusta, kohti luon-       lintoon. Tätä ei valitettavasti voi ottaa aivan
32862:  nonmukaista sivistysyhteiskuntaa. Ja ulkopoli-        täydestä. Toteutus näet jää puolinaiseksi, kun
32863:  tiikassa Suomesta pitää tulla kansainvälisen          budjettiministeri karsii määrärahoja. Ympäris-
32864:  ympäristönsuojeluyhteistyön edelläkävijä.             tölautakuntien tulee saada kunnolliset toiminta-
32865:                                                        mahdollisuudet ja niiden asemaa kunnallishal-
32866:   Ed. Männistö: Herra puhemies! Vaikka                 linnossa on vahvistettava.
32867: useillakin hallituksen eduskuntaan tuomilla esi-          Lupa-, ilmoitus- ja valvontajärjestelmän ke-
32868: tyksillä on vaikutuksia myös ympäristöön, näis-        hittäminen on tärkeää. Oleellisiin kysymyksiin
32869: sä esityksissä vaikutuksia ei tähän asti ole ar-       tullaan kuitenkin vasta siinä vaiheessa, kun
32870: vioitu. Ympäristö ei myöskään ole saanut pää-          päätetään, mikä on hyväksyttävää, mikä tavoi-
32871: töstä tehtäessä kovinkaan suurta sijaa. Siten          teltavaa ja mikä kiellettyä. Miksi hallitus ei edes
32872: polttoaineverossa käsitellään puhtaasti vero-          sitoudu nopeassa tahdissa uudistamaan lupa-,
32873: tuottoa. Yhtälailla rekkojen painoista ja koosta       ilmoitus- ja valvontajärjestelmiä?
32874: päätetään vain kiinnittäen huomiota teollisuu-            Meidän talousjärjestelmässämme yritykset ei-
32875: den kuljetustarpeeseen. Rautateiden kohdalla           vät huolehdi luonnonvarojen riittävyydestä tai
32876: painottuu tulo- ja menoarviossa alijäämän suu-         luonnon kyvystä kestää tai palautua. Sehän ei
32877: ruus, eivät ympäristövaikutukset. Sähkönhuol-          ole yritysten välittömien etujen mukaista. Kan-
32878: lon suunnitelmissa oletetaan pohjaksi ilman            sainvälinen taloudellinen yhdentyminen luo en-
32879: muuta energiankulutuksen         kasvu     kysy-       tistä enemmän paineita vesittää normeja. Anne-
32880: mättä, onko se ympäristön kannalta suotavaa.           taan periksi kilpailukyvyn nimissä.
32881: 213 280082M
32882: 1698                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32883: 
32884: 
32885:    Ympäristöä pilaavan toiminnan harjoittaja          töministeri antoi periksi teollisuuden etuja vah-
32886: on saatettava vastuusen toimintansa haitoista.        tivalle kokoomukselle.
32887: Haitat ovat usein suurempia kuin monien perin-           Maaperän ja vesistöjen happamoituminen,
32888: teisten rikosten haitat. Siksi rikoslain kehittämi-   humuskerroksen kuluminen, ympäristön myr-
32889: nen ympäristörikokset sisältäväksi on perustel-       kyttyminen, otsonikerroksen oheneminen ja
32890: tua. Kielloilla ja päästönormeilla on huolehdit-      kasvihuoneilmiön vääjäämätön eteneminen pa-
32891: tava siitä, että yritykset eivät saastuta ympäris-    kottavat koko ihmiskunnan arvioimaan talou-
32892: töä rikollisella tavalla.                             den toiminnan uudelleen. Joudutaan etsimään
32893:    Sanomalehdellä on vastaava päätoimittaja.          ratkaisuja, jotka pitkälläkään ajalla eivät vaa-
32894: Hän henkilökohtaisesti vastaa lehdestä. Eikö          ranna elämää ja johda peruuttamattomaan um-
32895: yrityksissä pitäisi edellyttää ympäristövastuuta      pikujaan.
32896: toimitusjohtajalta tai erikseen nimetyltä vastaa-        Myös selonteko puhuu "kestävästä kehityk-
32897: valta toimitusjohtajalta? Hän vastaisi oikeuden       sestä''. Tämän sanaparin mainitsemisesta on
32898: edessä siitä, että yritys noudattaa ympäristön ja     kuitenkin pitkä matka käytäntöön. Koko halli-
32899: ihmisten suojaksi laadittuja lakeja.                  tuksen toiminnassa ympäristö on sittenkin vielä
32900:    Lailla on säädettävä, että yritykset käyttävät     toissijainen.
32901: parasta mahdollista tekniikkaa. Ei riitä ministe-        Kansainväliset sopimukset ovat välttämättö-
32902: rin toteamus, että pohditaan, voidaan edellyt-        miä maapallonlaajuisten ja alueellisten ongel-
32903: tää parasta taloudellisesti käyttökelpoista tek-      mien hallinnassa. Selonteon mukaan ''maapal-
32904: niikkaa. Tässä muotoilussa näkyy selvästi työn-       lonlaajuiset ympäristöongelmat ovat polttavia
32905: antajien pukinsorkka: Taloudellisesti käyttö-         ja niiden ratkaisu vaatisi nopeita toimia". Pal-
32906: kelpoinen tarkoittaa, että kaikki jatkuisi ennal-     jastavasti sanottu: "vaatisi". Se on kuin alita-
32907: laan.                                                 juinen tunnustus siitä, että tulokset ovat olleet
32908:    Tarvitaan myös taloudellisia ohjauskeinoja,        varsin vaatimattomia. Esimerkiksi otsoniker-
32909: mm. veroja ja maksuja, ohjaamaan tekniikan            roksen suojelemiseksi tarvitaan kriittisten tutki-
32910: ympäristöä säästävää käyttöä. Melkoista pelku-        joiden mukaan sovittuja radikaalimpia toimia.
32911: ruutta osoittaa, että hallitus ei selonteossa halua   Kasvihuoneilmiö siihen liittyvine suurine ilmas-
32912: sitoutua taloudellisten ohjauskeinojen käyt-          tomuutoksineen on myös edessä.
32913: töön. Ministeri lupaa vain tutkia asiaa. On pan-         Me tervehdimme tyydytyksellä Neuvostolii-
32914: tava verolle hiilidioksidi, on pantava verolle        ton ilmoitusta vähentää päästöjä Kuolan niemi-
32915: typpi- ja rikkipäästöt!                               maalla. Meidän tulee tarjoutua vakavaan yh-
32916:    Pidän välttämättömänä, että lainsäädännöllä        teistyöhön niin, että Pohjolaan luodaan ei vain
32917: lisätään ihmisten demokraattisia vaikutusmah-         ydinaseeton vaan myös päästötön vyöhyke. Yh-
32918: dollisuuksia. Tarvitaan lainsäädäntöä, joka tur-      tälailla meidän on aktiivisesti hakeuduttava yh-
32919: vaa tiedonsaannin. Ei pidä liiaksi antaa periksi      teistyöhön Keski-Euroopan maiden kanssa
32920: yritysten luontaiselle salailuhalulle. Esimerkiksi    päästöjen vähentämiseksi ja kaukokulkeutumi-
32921: yhteistoiminnasta yrityksissä annettua lakia tu-      sen rajoittamiseksi.
32922: lee muuttaa niin, että ammattiyhdistysliikkeen           Selonteon mukaan ulkoasiainhallinnossa on
32923: ja luottamushenkilöiden tiedonsaanti ympäris-         jo useita vuosia tehty työtä sen hyväksi, että
32924: tökysymyksissä paranee. On välttämätöntä kes-         kehitysyhteistyö olisi sopusoinnussa kehitys-
32925: keyttää työ, joka vaarantaa tekijänsä terveyden       maiden ympäristönsuojelun kanssa. Eihän tä-
32926: ja turvallisuuden. Yhtä välttämätöntä on kes-         mä pidä paikkaansa, ei alkuunkaan! Kehitysyh-
32927: keyttää työ, joka on vaarallinen luonnolle.           teistyössä on tapahtunut toisenlainen painotus:
32928:    Ihmisten oma-aloitteinen toiminta on ym-           sehän on muutettu suomalaisten yritysten kehi-
32929: päristöongelmien ratkaisun avain. Tarvitaan           tysmaaviennin tukemiseksi. Nyt pannaan pai-
32930: kansalaisvalvontaa työpaikoilla ja asuinalueil-       noa sille, miten paljon kehitysyhteistyövaroista
32931: la. Tarvitaan mielipidettä ja liikettä ympäris-       palaa takaisin Suomesta tehtävien hankintojen
32932: tön puolesta vastapainoksi niille, joille maa-        muodossa. Tämä on aivan muuta kuin ympäris-
32933: ilmassa ei ole muuta kuin kansainvälinen kilpai-      tön painottaminen. Parhaimmillaankin ympä-
32934: lukyky.                                               ristönäkökohta tulee vasta jälkikäteisenä.
32935:    Kansalaisten aktiivisuus on välttämätön               Sitäpaitsi kestävä kehitys edellyttää uudenlai-
32936: myös siksi, etteivät päättäjät taipuisi antamaan      sia taloudellisia ja poliittisia järjestelyjä. Tarvi-
32937: periksi taloudellista valtaa pitäville. Näinhän on    taan yhteistä vastuuta kehitysmaiden tilasta,
32938: käynyt tätä selontekoa kirjoitettaessa. Ympäris-      luonnonvarojen käytöstä ja energian kulutuk-
32939:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                              1699
32940: 
32941: 
32942: sesta. Suomessa ja teollistuneissa maissa kestä-     onnettomuus-, ympäristö- ja ruuhkaantumis-
32943: vä, luonnon sietokyvyn huomioonottava kulu-          kustannukset. Liikenneratkaisuissa on myös
32944: tus edellyttää luonnonvarojen ja energian sääs-      käytännössä eikä vain sanoissa edistettävä ener-
32945: tämistä. Tästä ei kuitenkaan näy toistaiseksi        gian ja luonnonvarojen, erityisesti öljyn säästä-
32946: minkäänlaista merkkiä. Yhä vain piirretään en-       mistä, melun ja saasteiden torjuntaa, turvalli-
32947: nusteita, joissa energian kulutus kasvaa, brutto-    suutta ja kansalaisten tasa-arvoista liikkumis-
32948: kansantuote nousee.                                  mahdollisuutta. Niinpä raideliikenteen kehittä-
32949:     Kaikilla energialähteillä on haittansa. Siksi    minen on asetettava etusijalle samalla kun kai-
32950: tarvitaan taloudellisia ohjauskeinoja kulutuk-       kista moottoritiehankkeista pidättäydytään. On
32951: sen vähentämiseksi. Viime vaalikaudella tehtiin      käytettävä nopeusrajoituksia paitsi turvalli-
32952: aivan päinvastoin. Silloinen hallitus ja eduskun-    suussyistä myös vähentämään liikenteen typpi-
32953: nan enemmistö huojensivat teollisuuden energi-       päästöjä.
32954: an hintaa alentamalla veroa. Näin te haukutte-          Maataloudessa toimeentulo riippuu suuresti
32955: lette teollisuutta lisäämällä energian käyttöä.      tuotantomääristä, joiden lisääminen jalostuk-
32956: Kuitenkin verottamalla teollisuuden energiaa         sen ja kemian keinoin on viljelijälle kannatta-
32957: tulee ohjata teollisuuden rakennetta vähemmän        vaa. Tästä on seurannut kaksi ikävää asiaa: kal-
32958: energiaa kuluttavaksi ja pakottaa teollisuus         liiksi käyvä ylituotanto ja samanaikaisesti ym-
32959: käyttämään ja kehittämään säästeliästä tekniik-      päristöongelmia. Yhteiskunta, hallitus ja edus-
32960: kaa.                                                 kunta ovat vastuussa maatalouden ympäristö-
32961:     Hallitus väittää energian säästämistä omak-      haitoista. Vastuuta ei voi sälyttää yksittäiselle
32962: sutuksi tavoitteeksi, mutta missään hallituksen      viljelijälle. Ylituotantoa pyritään nyt leikkaa-
32963: tähänastisista toimista se ei näy. Mitä halvem-      maan mm. poistamalla maata viljelykäytöstä.
32964: maksi te teette teollisuuden käyttämän ener-         Miksi on jätetty tutkimatta, miten samaan
32965: gian, sitä enemmän teollisuus sitä tuhlaa. Ja sitä   päästäisiin luonnonmukaisella viljelyllä?
32966: enemmän rakennetaan voimaloita.                         Selonteon lopussa on käsitelty rakennussuo-
32967:     SKDL ei hyväksy viidennen ydinvoimalan ra-       jelua. Siinä aivan oikein korostetaan rakennet-
32968: kentamista. Kasvihuoneilmiön uhka pakottaa           tua ympäristöä kulttuuriperintömme osana. Se-
32969: hylkäämään kivihiilen polton ellei rikki- ja typ-    lonteosta havaitsee, että ministeriö pitkälti tie-
32970: pipäästöjä saada yhtä vähäisiksi kuin maakaa-        dostaa rakennussuojelun ongelmat. Ongelmien
32971: sun kohdalla. Välivaiheena ennen uuden säästä-       tiedostamisesta vain näyttää olevan pitkä, tus-
32972: vän ja aurinkoenergiaan perustuvan energiajär-       kastuttavan pitkä matka käytännön toimiin.
32973: jestelmän luomista on turvauduttava maakaa-          Tarvitaan valtion rahoituksen moninkertaista-
32974: suun. Samasta syystä ei myöskään voida - va-         mista, tarvitaan koulutusta ja neuvontaa. Myös
32975: litettavasti - välittömästi purkaa nykyisin toi-     valvonta tulisi järjestää. Toivomme, että raken-
32976: mivia ydinvoimaloita.                                nussuojeluasioiden siirto opetusministeriöstä
32977:     Liikenteen osalta selonteon sisältö on vähän     ympäristöministeriöön parantaa asiain tilaa.
32978: parempi kuin äskettäin esitellyn liikennepolitii-       Hyvät edustajatoverit, hekin, jotka työhuo-
32979:  kan selonteon. Ympäristöselonteossa painottu-       neissaan tai muualla kuuntelevat! Ympäristö-
32980: vat liikenteen ympäristövaikutukset         mutta    ongelmien vakavuus vaatii nopeasti toteutetta-
32981: vain selonteossa. Käytäntö onkin jo sitten           vaa ympäristöohjelmaa. Keskustelujen asemas-
32982: toista.                                              ta seuraavien viiden vuoden aikana tulo- ja me-
32983:     Selonteon mukaan liikennemuotojen kehi-          noarvion yleisperusteluissa - ei unohduksiin
32984: tyksen perustekijäksi otetaan eri liikennemuo-       jäävänä liitteenä - on esitettävä seikkaperäi-
32985: tojen aiheuttamien välillisten ja välittömien ym-    nen selostus ympäristön tilasta ja ehdotukset
32986:  päristöhaittojen torjuminen. Jälleen hyvä ja        kuulloisistakin toimista. Näin eduskunta, näin
32987:  kaunis periaate. Niitä selonteossa on paljonkin.    me pääsemme ottamaan kantaa. Samalla mei-
32988:  Todellisuudessa hallitus ei ole ottanut eikä ota    dän on pakko myös arvioida tulo- ja menoar-
32989:  tätä periaatetta päätösten perustaksi. Eihän hal-   vion ympäristövaikutuksia.
32990:  litus aio peruuttaa rekkojen koko- ja painora-         Herra puhemies! Koko maapallon laajuista
32991: joitusten nostoa eikä hallitus aio moottoriteiden    ympäristöuhkaa eivät hallitus, elinkeinoelämä
32992:  asemesta kehittää raideliikennettä.                 ja yleinen mielipide tutkijoiden varoituksista
32993:     On laadittava pitkän ajan liikennepolitiikan     huolimatta ole ottaneet todesta. Otsonikerrok-
32994:  pohjaksi eri liikennemuotoja kuvaava tase, jos-     sen huolestuttava oheneminen, suurten ilmasto-
32995:  sa otetaan huomioon myös maantieliikenteen          muutosten mahdollisuus, vaarallisten kemikaa-
32996: 1700                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
32997: 
32998: lien leviäminen ja kestämättömän suuri väes-        ett miljöministerium eller inte. Vi har valt mo-
32999: tönkasvu eräissä kehitysmaissa ovat edessä, ei-     dellen med centraliserad statsförvaltning och
33000: kä merkkejä suunnan muuttumisesta näy.              den modellen är vällika bra som någon annan.
33001:    Selonteon anti on köykäinen. Ensinnäkään            För ungefär 50 000 år sedan lärde sig männis-
33002: hallitus ei useissa oleellisissa kysymyksissä si-   kan att handskas med elden och bredde ut sig i
33003: toudu mihinkään. Toiseksi selonteon yhteydes-       biblisk anda över jorden. En annan dramatisk
33004: sä hallitus tai/ja ministeri voi vaaratta puhua     händelse inträffade för ca 100 år sedan, när
33005: kauniisti. Myös kansanedustajat voivat puhua        människans tekniska landvinningar gavs "abso-
33006: kauniisti, kuten käyty keskustelu jo osoittaa.      lut prioritet". Människan lät sig imponeras av
33007: Kokoomuksen ryhmäpuheenvuorossa mainit-             sina egna framsteg till den milda grad att snart
33008: tiin hyvä ympäristö ja asuminen perusoikeuk-        sagt alla framsteg skulle mätas i tillväxt.
33009: siksi. Silti ei olla valmiita perusoikeuslainsää-      Ändå kan man konstatera att människan
33010: däntöä muuttamaan tähän suuntaan. Keskusta-         trots sina stora tekniska kunskaper inte har
33011: puolueen puheenvuorossa esiteltiin laaja yleis-     möjligheter att genom teknisk manipulation
33012: poliittinen tavoiteohjelma. Näillä kummalla-        klara de olika miljöproblem som uppstår. Mån-
33013: kaan puheenvuorolla ei ole pienintäkään katet-      ga av miljöproblemen beror på en överdriven
33014: ta ollut käytännössä. Ja tässäkään yhteydessä,      tilltro till teknikens möjligheter, men framför
33015: kun selontekoa käsitellään, ei voida tehdä täällä   allt på ett ytterst allvarligt underskattande av
33016: mitään päätöstä.                                    komplexiteten hos de ekologiska systemen.
33017:    Paljon enemmän kuin hallituksen lupauksiin          Avdelning B. Försörjningsystemet.
33018: tai täällä pidettyihin kauniisiin puheisiin minä       Naturvård är att bevara grunden för allt le-
33019: luotan ihmisiin. Minä luotan ihmisten kiin-         vande. Genom en varaktig och omsorgsfull hus-
33020: nostuksen ja aktiivisuuden kasvuun. Vain se         hållning med våra naturresurser bevarar vi ock-
33021: voi panna vauhtia hallitukseen, ennen kuin on       så de grundläggande förutsättningarna för vårt
33022: liian myöhäistä. Nyt on päästävä irti väärän        välstånd. Det här inser alla, meni praktiken går
33023: elintason harhasta, jota yritykset meille tyrkyt-   vårt handlande i motsatt riktning fastän vi ock-
33024: tävät.                                              så vet att frågan gäller om mänskligheten över
33025:                                                     huvud taget skall överleva. De naturvårdan-
33026:    Ed. Jansson: Herr talman! Regeringen             de insatserna måste bli mera långsiktiga och
33027: försöker nu uppfylla riksdagens ålaggande från      uthålliga. Det ger stabilitet åt verksamheten och
33028: år 1982 att före slutet av år 1987 avge en redo-    det skänker åtminstone en relativ trygghet åt be-
33029: görelse för miljöministeriets verksamhet och        folkningen i berörda regioner. Exemplen Kit-
33030: dess resultat. Här följer svenska riksdagsgrup-     kanniemi och Kessi gick i motsatt riktning och
33031: pens synpunkter på innehållet och på brister i      reaktionens styrka skall mätas utgående från
33032: det. Uppläggningen är indelad i sju avdelningar     det.
33033: som utmynnar i 13 konkreta förslag.                    Till och med vår egen generation riskerar att
33034:    Avdelning A. Brist på analys.                    förbruka resurser i en omfattning som kan hota
33035:     Natur- och miljöproblemen hör globalt sett      mänsklighetens framtida försörjning. En eko-
33036: till de verkligt stora problemen. Skogsskövling,    nomiskt gynnsam utveckling i ett långsiktigt
33037: ökenspridning, luft- och vattenföroreningar,        perspektiv förutsätter en miljö som kan svara
33038: klimatförändringar, en snabb artutrotning och       för en uthållig produktion av livsnödvändiga
33039: en väldig befolkningstillväxt rubbar det funda-     näringsämnen och andra nyttigheter och som
33040: mentala försörjningssystemet på jorden.             kan utgöra acceptabla livsmiljöer för både män-
33041:    Borde inte regeringen ha underkastat dessa       niskor, djur och växter. Vi måste dessutom an-
33042: frågor en analys för att sedan lämna förslag till   passa våra krav och verksamheter så, att den
33043: strategi för insatserna till skydd av naturen och   s.k. tredje världens länder får reella utveck-
33044: miljön? Nu lider redogörelsen av de klassiska       lingsmö j ligheter.
33045: brister som hittills präglat miljöproblematiken        Det är sant, såsom det framhålls i redogörel-
33046: både nationellt och internationellt: Helhetssy-     sen, att de rentav livsavgörande hoten mot mil-
33047: nen saknas, man nöjer sig med sektorvisa insat-     jön allvarligast finns i risken för långsiktig kli-
33048: ser, när problemen dyker upp angriper man           matförändring till följd av utsläpp av bl.a. kol-
33049: symptomen och inte orsakerna. 1 ärlighetens         dioxid samt nedbrytningen av stratosfärens
33050: namn måste man dock medge, att det betyder          ozonskikt, beroende på främst utsläpp av freo-
33051: ganska litet om Finland i det sammanhanget har      ner och haloner. Dessa globala miljöhot kan
33052:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1701
33053: 
33054: 
33055: undanröjas bara om en internationell enighet               Kan detta fortsätta, frågar jag.
33056: nås om strategin för hur de skall minskas. Det            Den rovdrift som i dag pågår gör att de för-
33057: därefter allvarligaste miljöhotet med internatio-      nyelsebara naturresursernas avkastning mins-
33058: nella dimensioner är sannolikt försurningen,           kar eller i vissa fall upphör samtidigt som en
33059: viiken i många Iänder har medfört bl.a. allvarli-      växande befolkning kräver mera vatten, föda
33060: ga rubbningar i levnadsbetingelserna.                  och bränsle. Inte med bästa vilja i världen kan
33061:    Vad beträffar kemikalierna vet vi att det i dag     vi i dag hävda att vi har läget under kontroll.
33062: används ca 4 miljoner olika kemiska ämnen och          Den miljökris i viiken vi lever härrör sig i stor
33063: att varje år flere tusen nya tas i bruk. När vi sam-   utsträckning från miljöskadlig energiproduk-
33064: tidigt vet att livsformerna på jorden är samman-       tion och energikonsumtion i industri, transport-
33065: vävda i ytterst komplicerade system som byggts         er, värmeförsörjning, jordbruk osv. och ingen
33066: upp under miljontals år, så kan vi se hur männis-      vet egentligen vart det hela leder. Denna miljö-
33067: kans entn~ drastiskt påverkat livsprocesserna ge-      kris ser ut att fördjupas och då harju energipo-
33068: nom produktion, användning och utsläpp av              litiken misslyckats.
33069: dessa kemiska ämnen. Detta sammanlagt ger                 Energiproduktionen, som gett mänskligheten
33070: upphov tili misstanken att vår livsmiljö kan vara      stora möjligheter tili framsteg ser ut att också
33071: mycket farligare och befinna sig i avsevärt säm-       bli mänsklighetens fall. Också här efterlyser
33072: re kondition än vad vi tror eller vill veta.           svenska riksdagsgruppen strategiska grepp.
33073:     Försörjningssystemet faller samman förr eller         Avdelning D. Enskildheter i redogörelsen.
33074: senare om inte människan lär sig gränsen för              Uppläggningen av redogörelsen vittnar om
33075: vad hon och naturen tål. Så enkelt är det fak-         att den tillkommit med huvudstadsaccent under
33076: tiskt. Men för att komma tili den insikten och         tidsnöd. Kraven på exakthet har uppenbarligen
33077: eventuellt också hinna nå det målet behövs det         sänkts eftersom riksdagen inte har att fatta be-
33078: strategier - en angelägenhet som redogörelsen          slut på basen av redogörelsen. Emellertid kom-
33079: enligt svenska riksdagsgruppens åsikt försummar.       mer också den dag när riksdagen måste ta ställ-
33080:     Nämligen efter det att människan lärde sig         ning tili de olika angelägenheter som aviseras i
33081: tämja elden och därför kunde börja breda ut sig        redogörelsen, jämte mycket annat vad tiden Ii-
33082: över jorden blev det nödvändigt med odlings-           der. Då är risken igen överhängande att propo-
33083:  konst. Också det lärde vi oss. Sedan kom in-          sitionerna och anslagsäskandena föreläggs
33084: dustrialiseringen och med den den stora festen,        planlöst ostrukturerade så att helhetsgreppet
33085: i viiken ingen förefaller att vara intresserad att     blir lidande. Så borde det inte få gå tili i en
33086: städa efter sig.                                       ödesfråga som miljövärnet, för övrigt inte hel-
33087:     Avdelning C. Energiproduktionen- en möj-           ler i andra komplexa frågor.
33088: lighet som leder tili undergång i värsta fall?            1 Sveriges riksdag behandlas för närvarande
33089:     Veterligen alla energiformer utom en har sitt      en proposition om miljöpolitiken inför 1990-
33090:  ursprung i kärnkraft, baserad främst på sol-          talet. Denna miljöproposition är något av det
33091:  energin. Regeringen berättar att produktionen         mest komplicerade riksdagen i Sverige haft att
33092:  och konsumtionen av energi hör tili de samhäl-        ta ställning tili över huvud taget. Tili proposi-
33093:  leliga funktioner som mest påverkar miljön.           tionen ansluter sig 175 motioner med samman-
33094:  Det som inte framgår av redogörelsen är hur           lagt 655 yrkanden vilket kommer att leda tili fle-
33095:  och varför. Inte oväntat innehåller OECD-un-          ra hundra omröstningar i plenum. Riksdagsbe-
33096:  dersökningen om Finlands miljöpolitik kritik          handlingen där har pågått i månader och den
33097:  också på denna punkt. Finland har dels gått           kommer att utmynna i mycket långtgående lag-
33098:  över från olja tili andra fossila bränslen och tili   reformer, som de facto går ännu längre än vad
33099:  kärnenergi, dels ökat användningen av inhems-         regeringen i sitt radikala förslag avsett. Bl.a.
33100:  ka energikällor, bl.a. torv, som veterligen är        mot denna bakgrund får vi vänja oss vid fort-
33101:  minst lämpligt att elda med.                          satt kritik från OECD-organisationen på miljö-
33102:     20 OJo av jordens befolkning använder 80%          värnets område. Jag har för egen del försökt
33103:  av resurserna utan någon synbarlig vilja tili         föreställa mig hur en proposition motsvarande
33104:  sparsamhet. Mera än hälften av energin alstras        den svenska skulle kunna se ut hos oss och hu-
33105:  av källor som förorenar. Fram tili år 2060 be-        rudant mottagande den kunde få i riksdagen.
33106:  räknas jordens energibehov tredubblas. Också          Tanken svindlar, därför att utsikterna samtidigt
33107:  då kommer över hälften att produceras med             lockar och avskräcker.
33108:  förorenande drivmedel.                                   Naturligtvis innehåller redogörelsen många
33109: 1702                                  Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33110: 
33111: 
33112: goda ställningstaganden - annars hade det ju              Bostadspolitiken.
33113: inte heller varit värt att avlåta den. Men vi sak-        Redogörelsen tar inte upp bostadsfinansiering-
33114: nar fortfarande tillräckligt fast gepp om vår ge-      en och innehållet i och målen för bostadspolitik-
33115: mensamma framtid. Därför är det alldeles nöd-          en i vidare utsträckning. Det konstateras bl.a. att
33116: vändigt att alla nogsamt hörsammar uppma-              nyproduktionen av bostäder minskat, att om-
33117: ningen från OECD, att Finland vid utfom-               byggnads- och grundreparationsaktiviteterna är
33118: ningen av sin miljö- och samhällspolitik så långt      på hög nivå och att bostadsmiljön måste utveck-
33119: som möjligt beaktar rekommendationerna av              las med tanke på befolkningens ändrade ål-
33120: Världskommissionen för miljö och utveckling,           dersstruktur.
33121: den s.k. Brundtlandkommissionen.                          Redan av geografiska och klimatologiska
33122:    Det internationella arbetet.                        skäl borde rätten till boende i Finland jämstäl-
33123:    Finland har inte utan orsak fått erkännanden        las med grundrättigheterna. Det är något av en
33124: för sin allmänna utrikespolitiska linje. 1 dessa       nationell skam att tiotusentals människor sak-
33125: dagar har dessutom hela världens intresse foku-        nar bostad och att man saknar grepp om bo-
33126: serats på vårt land. Så en viss nationell yra kan      stadssituationen i huvudstadsregionen. När
33127: man väl kosta på sig, åtminstone från Helsing-         dessutom det s.k. aravahyressystemet förefaller
33128: fors horisont.                                         att säcka ihop, kan man svårligen ge godkänt
33129:    Erkännandet ger anledning till ökade insatser       vitsord åt miljöministeriets andel av ärendenas
33130: inom miljöpolitiken bl.a. enligt Brundtland-           skötsel inom bostadspolitikens område.
33131: kommissionens rekommendationer. Vi kan dip-               1 fråga om det stora antalet övriga delområ-
33132: lomatin, men kan vi ämnet tillräckligt och             den har regeringen enligt svenska riksdagsgrup-
33133: framför allt tillräckligt koordinerat? Sannolikt       pens mening lagt upp sin redovisning litet huller
33134: inte, därför att problematiken spänner över ett        om buller. Mycket är bra, annat mindre bra.
33135: snabbt växande fält.                                   Till allt finns orsak att återkomma, men för den-
33136:    Antingen måste miljöministeriets kunskaps-          na gång bara till följande tre områden: energi-
33137: resurser förstärkas med ökade befogenheter, el-        produktionen, luftvården och tillståndet i havet.
33138: ler så måste kunskapsförsörjningen och dess               Energiproduktionen.
33139: koordinering läggas över på något institut i stil         Redogörelsen besvarar inte den ver kliga ödes-
33140: med det som gäller i andra Iänder.                     frågan: Hur klara av energiförsörjningen på an-
33141:    Statshushållningen.                                 nat sätt än genom att bränna kolväten? Det är
33142:    Miljövårdens pris är ett tämligen dunkelt           något av en prestation att inte ta ställning till den
33143: område både nationellt och internationellt.            frågan. Kolvätena behövs för annat. När man
33144: Myten om att miljöförstöringen inte kostar             bränner upp dem, så tar man också kål på jor-
33145: håller äntligen på att avlivas. Redogörelsen           den, nämligen: Miljöproblemen kan undvikas
33146: innehåller antydningar om att mycket bor-              endast på ett sätt, genom att de förebyggs!
33147: de göras för att utvecklingen skall styras i              För att man skall få energi ur kol, måste kolet
33148: miljövänligare riktning. Turerna kring bilar-          reagera med luftens syre och då uppstår det med
33149: nas avgasrening visar i sin anspråkslöshet att         nödvändighet koldioxid. För varje ton kol, olja
33150: regeringen har mycket svårt att närma sig denna        eller naturgas som vi förbränner, så bildas ton-
33151: problematik. Kan det vara rimligt att staten           vis med förgasat kol i form av koldioxid. Som
33152: skall tjäna på att bilarna förstör miljön litet        en följd av detta ökar atmosfärens mängd av
33153: mindre?                                                koldioxid för närvarande med motsvarande sex
33154:    Det som oundgängligen behövs är klara spel-         miljarder ton per år samtidigt som ungefär fyra
33155: regler. Alla skall ha rätt att på lång sikt veta hur   miljarder ton syre förbrukas i förbränningen.
33156: skatte- och avgiftspolitiken läggs upp inför ny-       Under tusentals år var den relativa halten av
33157: heter som främjar miljön.                              koldioxid i lufthavet ganska konstant, eller
33158:    Den ryckighet som hittills präglat poHtiken         0,027 Olo, men den har under 1900-talet stigit till
33159: måste få ett slut. Man kan enbart föreställa sig       i dag 0,0345 %. Denna ökning beror främst på
33160: hur många goda initiativ som stupat på grund           fossilförbränningen.
33161: av rättsosäkerhet och det nästan omöjliga i att           Vart leder detta?
33162: förutse statens reaktioner inför nya tidigare             Jo, koldioxiden, vattenångan och ozonet i at-
33163: oprövade grepp för att komma till rätta med            mosfären gör att jordens värmeutstrålning däm-
33164: miljöförstöringarna. Detta gäller främst områ-         pas avsevärt. Utan dessa värmeabsorberande
33165: det för energiproduktion.                              gaser skulle medeltemperaturen vara -20 gra-
33166:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1703
33167: 
33168: 
33169: der C i stället för nuvarande + 15 grader C. Det        kärnkraft, men som kallas annat. Sådana energi-
33170: är inte ännu möjligt att säga vad denna ökning          källor är fusionsenergi och solenergi. Som ener-
33171: leder till för molnbildningen, vindförhållandena        gibärare i stället för olja är vätgasen ett lovande
33172: och temperaturen. Men klart är att människan            alternativ. Vid förbränning av väte med syre bil-
33173: för första gången i sin 50 000- åriga historia på-      das vatten, som är den renaste av alla avfallspro-
33174: verkar sammansättningen av jordens atmosfär             dukter. Vätet skulle kunna produceras i stora
33175: och att facit för detta gigantiska experiment en-       mängder i jordens öknar genom sönderdelning
33176: dast kommer att föreligga i efterhand.                  av vatten. För elektrolysen kan flödande energi-
33177:    Den drivhuseffekt som följer av experimentet         källor användas, t.ex. sol och vind. En annan
33178: gör att polarisama riskerar att smälta eller de         möjlighet att producera stora mängder energi
33179: facto smälter och att havsvattenståndet stiger          utan koldioxidutsläpp ger väteisotopen deute-
33180: mycket snabbare än landhöjningen på våra                rium, som finns i havsvattnet i obegränsad
33181: breddgrader. Effekten blir då att land försvinner       mängd. Energiinnehållet av deuterium i en liter
33182: i havet och det med en takt av flere meter under        havsvatten motsvarar energiinnehållet i flere
33183: kommande årtionden.                                     hundra liter olja. Utvinningen av denna energi
33184:    Det är inte svårt att inse vad detta skulle bety-    väntas kunna ske i framtida fusionsreaktorer.
33185: da för t.ex. Finland och andra Iänder med låga             Tili detta krävs forskningsinsatser. Men det
33186: kuster. De 20-åringar, som nu bygger hus, skulle        måste vara vettigare att rikta investeringarna
33187: göra klokt i att bygga mycket högre upp på land         mot dessa alternativ än att satsa på ny avance-
33188: än vad de officiella byggnormerna föreskriver.          rad fossilförbränningsteknik.
33189: Annars får de som 50-åringar troligen simma till           Luftvården i övrigt.
33190: sina sommarstugor, ifall de kan simma.                     En överordnad målsättning för arbetet mot
33191:    Världens energiförbrukning baseras för när-          luftföroreningar och försurningar bör vara att
33192: varande till drygt 80 OJo på fossila bränslen och       minska halten av nedfall av luftföroreningar till
33193: behovet växer eftersom vi måste acceptera mera          sådana nivåer som människors hälsa och miljö
33194: välfärd åt alla människor och de blir allt flere.       tål även på lång sikt.
33195: Nu står vi inför den nästan bisarra situatioren            Hittills fastslagna målsättningar för utsläpps-
33196: att vi har att välja mellan användning av de f os-      minskningarna är inte tillräckliga. Frågan är
33197: sila bränslena kol, olja och naturgas och den           om ens målsättningen enligt redogörelsen om en
33198: uranbaserade kärnkraften. Alltså ett val m..:11;m       minskning med 70-80 % av svavelutsläppen
33199: pest och kolera. Sannolikt måste samtliga dessa         fram till år 2000 är tillräcklig. Det som sker i vå-
33200: energislag reduceras för att kanske helt försvin-       ra grannländer är av avgörande betydelse. Ut-
33201: na ur energisystemet. Detta i sin tur leder till        sikterna är dystra när vi vet att minst lika myc-
33202:  slutsatsen att energipolitiken med tanke på den        ket svaveldioxid kommer från Sovjetunionen
33203:  nödvändiga kopplingen mellan energi- och mil-          som Finland självt förorsakar. Också här blir
33204: jöfrågorna måste haen tillräckligt lång tidshori-       det oundgängligt att analysera kostnaderna för
33205: sont för att den långsiktiga miljöpåverkan skall        industrin och samhället på bred front i en av-
33206:  kunna vägas in med full effekt. Tidsperspekti-         vägning mot hälsorisker, skogsskador, mark-
33207: vet behöver vara minst 50 år.                           och grundvattenförsurning, kalkning av sjöar
33208:     Svenska riksdagsgruppen välkomnar alla nya          och vattendrag samt skador på flora och fauna.
33209: grepp inom energipolitiken, bland dem forsk-               Tillståndet i havet.
33210:  ning och experimentering i förnyelsebara ener-            Havet, som är källan till livet på jorden, ut-
33211:  gikällor såsom de bägge kärnkraftsbaserade va-         gör nu hotet ifall nivån stiger på det sätt som
33212:  rianterna solenergi och vindkraft, och eftersom        forskningen antyder. Mera omedelbara och på-
33213:  dessa frågor måste få en snabb lösning bör den-        tagliga påminnelser har vi emellertid fått i da-
33214:  na utmaning tas på allra största allvar. En glo-       garna av ett s.k. marint Tjernobyl, dvs. den
33215:  bal energistrategi är därför nödvändig och en          massiva fiskdöden i Nordsjön som förorsakas av
33216:  sådan finns!                                           en liten, liten och som vi trodde harmlös encel-
33217:     Eftersom det inte är psykologiskt-politiskt         lig alg. Denna alg kväver fisken på ett sätt som
33218:  möjligt att föra en sakdiskussion i denna riksdag      i Danmark och Norge betecknas som katastrof.
33219:  om kärnkraften, så måste vi överge den termen,         Ifall fenomenet också uppträder i Östersjön är
33220:  men inte energiformen, d.v.s. i stället för på         riskerna överhängande för en total utslagning.
33221:  kärnkraft bör satsningarna inriktas på nya alter-      Man kan i sammanhang som dessa inte hänge
33222:  nativa energikällor, som visserligen bygger på         sig åt nationell egoism utan man måste igen
33223: 1704                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33224: 
33225: 
33226: angripa symptomen eftersom den förebyggande          till omedelbara och konkreta åtgärder bör kun-
33227: verksamheten misslyckats. Frågan anhängig-           na underkastas granskning och debatt:
33228: görs efter vad vi vet både i Nordiska rådet och          1. Finland satsar tillräckliga resurser för att
33229: i Europarådet. Där hör också dylika övernatio-       f ossilför bränningen minskas.
33230: nella frågor hemma.                                      2. Målet för att minska svavelutsläppen höjs
33231:    För övrigt har varken svenska riksdagsgrup-       så högt som möjligt. Skattepolitiska åtgärder
33232: pen eller Sfp-ministrarna motsatt sig att mäng-      och förhöjd produktutvecklingsberedskap in-
33233: derna utsläpp från massaindustrin och den ke-        förs.
33234: miska industrin redovisas.                               3. Alla biltypers avgaser renas så mycket det
33235:    Avdelning E. Strategier.                          bara är möjligt. Både förbud mot tomgångskör-
33236:    Inom varje land krävs det en samlad, övergri-     ning och ekonomisk stimulans till rening införs.
33237: pande och långsiktig strategi för landets med-       Staten skall i ingen händelse sko sig på denna
33238: verkan i det internationella miljövårdsarbetet.      utsläppsrening.
33239: Vi måste inse miljöfrågornas centrala betydelse          4. Verksamhet som syftar till återvinning av
33240: både nationellt och internationellt och skaffa       freoner inleds omdelbart.
33241: oss en fördjupad samordning av det internatio-           5. Kväve - och fosforutsläppen från jord-
33242: nellt inriktade arbetet. Detta kräver organisato-    och skogsbruket minskas och tas till vara. Det
33243: riska förändringar och förstärkningar på de          är mycket enkelt. Där vattnet rinner ut och där
33244: flesta nivåer inom vår egen förvaltning.             gödningsämnen följer med tar man med jämna
33245:    Strategierna syftar till höjd beredskap att ta    mellanrum vara på den avlagrade gödseln.
33246: itu med miljöproblemen nationellt genom dels             6. Finland inleder förhandlingar med Sovjet-
33247: internationellt samarbete, dels globalt inför be-    unionen och övriga grannländer om samforsk-
33248: fintliga globala hot samt dels problem som sam-      ning och samföretag för tillverkning av svavel-
33249: manhänger med naturresurserna och deras ut-          dioxidreningsanläggningar till nytta för bägge
33250: nyttjande. Miljöhoten i tredje världen med glo-      parter.
33251: bala konsekvenser bör vägas in i utformningen            7. Finland tar initiativ till ett fördrag om
33252: av vår biståndspolitik.                              skydd för miljön i arktiska områden.
33253:    Avdelning F. Kunskapsförsörjning.                     8. Finland höjer den politiska och den eko-
33254:    Vem ansvarar för kunskapsförsörjningen            nomiska aktivitetsgraden i det internationella
33255: inom miljövården i Finland? Redogörelsen             samarbetet på miljövärnets område, främst
33256: nämner det mest centrala. Men hur det går till       inom FN, ECE och NR. Arbetet på det nordis-
33257: och vart försörjningen syftar är inte lätt att ut-   ka handlingsprogrammet bör snarast slutföras.
33258: läsa ur redogörelsen. Inte heller lämnas upplys-     Möjligheter bör skapas för att de nordiska län-
33259: ning om huruvida koordineringen fungerar och         derna kan bevilja räntefria lån till grannländer
33260: den vanliga, ofta oroliga människan tycks inte       för investeringar i åtgärder som radikalt mins-
33261: rymmas med i redovisningen. Svenska riks-            kar luftutsläppen.
33262: dagsgruppen menar att någon instans måste                9. Forskningsinsatserna förstärks överlag.
33263: åläggas detta ansvar och samtidigt sörja för att     Kunskapsförsörjningen prioriteras. Verksam-
33264: strategierna utformas, handlingsprogram upp-         heten i befintliga och nya miljöteknikinstitut
33265: görs, råd lämnas och riktlinjer blir uppgjorda.      följs upp.
33266: Miljöministeriet har en nyckelroll i det här sam-        Som ett steg på denna väg kunde man såsom
33267: manhanget.                                           förslag nr 10 överväga att flytta bostadsfrågor-
33268:    Kunskapsförsörjningen bör omfatta både in-        na från miljöministeriet och överföra energi-
33269: sikter i nyaste nytt inom miljövården, nationellt    hushållningsärendena till miljöministeriet. För
33270: och internationellt, och kunskap om det regel-       egen del är analysen mycket enkel, nämligen
33271: verk som omger miljövården i vid bemärkelse.         energiproduktionen är den som i stort sett en-
33272: Speciellt reglerna om övervakning och påföljds-      sam svarar för alla miljöproblem hos oss och
33273: system förefaller att inte svara mot tidens krav.    globalt. När det är så kan det nästan uppfattas
33274: På lokalplanet är okunskapen grundmurad och          störande att samtidigt hitta på miljötekniska
33275: det kan inte enbart vara människornas fel.           lösningar på något viktigt, men i det här sam-
33276:    Slutligen, herr talman, avdelning G innehål-      manhanget fullständigt banalt och försumbart,
33277: lande förslag.                                       nämligen boendet. Problemen är med andra ord
33278:    Utöver de förslag som ovan lämnats anser          på en nivå som är ljusår från denna och därför
33279: svenska riksdagsgruppen att följande 13 förslag      kunde jag för egen del till och med tänka mig
33280:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                  1705
33281: 
33282: att energiavdeningen vid handels- och industri-       ympäristömme tilaan kielteisesti vaikuttavien
33283: ministeriet omgående flyttas tili miljöministe-       tekijöiden jatkuvasta lisääntymisestä.
33284: riet, miljöministeriet döps om tili energi- och           Toistaiseksi ympäristöministeriön toimenpi-
33285: miljöministerium och så vidtar man där påkal-         teet ovat olleet suhteellisen vaatimattomia, eikä
33286: lade åtgärder.                                        todella merkittäviä aikaansaannoksia ole vielä
33287:    Förslag nr 11. Forskningsmedel anslås för att      nähtävissä.
33288: Finland skall kunna samla in alla kända fakta             Toisaalta ympäristönsuojelun liika sekoittami-
33289: om drivhuseffekten och självt aktivt delta i          nen kaikkiin toimintoihin aiheuttaa myös ongel-
33290: forskningen.                                          mia. Eräs osa-alue, jolla näin on käynyt, on
33291:    12. En utredning görs om de juridiska aspek-       asunto- ja kaavoitusasiat. Asuntopolitiikalla on
33292: terna på landsänkningen och om ersättningar           merkittävä vaikutus ihmisen elinympäristölle ja
33293: för rivning och flyttning av hus, broar, vägar        sen kehitykselle - sitä kukaan ei kiistäne. Asun-
33294: och andra anläggningar som följer av att havs-        topolitiikassa tulee toki ottaa mahdollisimman
33295: vattnet stiger.                                       hyvin huomioon yleisesti hyväksytyt ympäristö-
33296:    Och slutligen förslag nr 13. 1 den fysiska pla-    poliittiset tavoitteet. Valitettavasti ympäristömi-
33297: neringen utgår man från den mest pessimistiska        nisteriö ei ole tällä alueella saanut uudistusta ai-
33298: prognosen i den framtida planeringen av dylika        kaan. Kaavoituksella on ylläpidetty tonttien
33299: anläggningar och bostadsområden och rikt-             niukkuutta, estetty ihmisiä rakentamasta omista-
33300: linjer utfärdas tili vägledning för berörda in-       malleen maalle ja näin autettu gryndereitä myy-
33301: stanser.                                              mään asuntoja korkeilla hinnoilla. Edellä maini-
33302:                                                       tulla politiikalla on myös edistetty tonttimaan
33303:    Ed. Riihijärvi: Arvoisa puhemies!                  ansiotonta arvonnousua ja annettu pankeille
33304: SMP:n eduskuntaryhmän mielestä on hyvä,               mahdollisuus periä kiskurikorkoja asuntolai-
33305: että eduskunnalle tarjoutuu vielä ennen kesälo-       noista.
33306: mia mahdollisuus käydä perusteellista keskuste-           Yllä kuvattua ei voitane pitää järkevän ympä-
33307: lua ympäristöpolitiikasta. Tilanne ympäristö-         ristöpolitiikan tavoitteena. Vaikka Suomi on
33308: asioissa muuttuu nykyään niin nopeasti, että ti-      suuri maa ja meillä on suhteellisen vähän asuk-
33309: lanne voi pahentua aivan muutaman vuoden si-          kaita, on tahallisesti vaikeutettu asunnon raken-
33310: sällä. Ympäristömme tila ei ole riippuvainen          tamista estämällä rakentamisluvilla rakentami-
33311: pelkästään Suomessa tehdyistä ympäristöpoliit-        nen muualle kuin virkamiesten byrokraattisesti
33312: tisista toimenpiteistä, vaan yhä lisääntyvässä        kaavoittamille nenäliinatonteille. Tämä sotii räi-
33313: määrin vaarat ympäristöllemme ja sen tulevai-         keästi vastaan maaseudun elävänä pitämisen ta-
33314: suudelle ovat muualta maailmasta peräisin. Nii-       voitetta ja suomalaista elämänmuotoa, jonka
33315: tä ovat saasteet, jotka kulkeutuvat mm. ilman         eräs osatekijä on uusien asukkaiden saaminen
33316: ja veden mukana. Mittavin näistä ongelmista           haja-asutusalueille ja muuttokadosta kärsineille
33317: ovat luonnollisesti ilman saasteet.                   seuduille. On täysin järjetöntä, että seuduilla,
33318:    Ympäristöongelmien lisäksi selonteossa on          joilla tonttimaata on vaikka millä mitalla, rajoi-
33319: käsitelty myös asuntopolitiikkaa, energiapo-          tetaan täysin tietoisesti nuorten perheiden raken-
33320: litiikkaa, koulutuspolitiikkaa, maataloutta ja        tamismahdollisuuksia joko sukulaistensa maalle
33321: liikennettä muutamia esimerkkejä mainitak-            tai edullisesti ostamilleen tonteille teiden varsilla
33322: seni. Näin ollen selonteon aihepiiri on erittäin      tai jo huvila-asutuksen piiriin tulleiden vesistöjen
33323: laaja, mikä omalta osaltaan on hankaloitta-           rannalla. Tällaiseen rajoittamiseen ei taasen kui-
33324: massa ja laajentamassa keskustelua turhankin          tenkaan ole menty, mikäli kyseessä on ollut ke-
33325: hajanaiseksi. Toisaalta tosiasiana täytyy tun-        pulainen TarveasunnoL Samoin tonttimaata on
33326: nustaa, että ympäristöämme ja sen tilaan vai-         löytynyt yllättävän helposti puoluekylpylöille ja
33327: kuttavat lähes kaikki ihmisen toiminnot maa-          ammattijärjestöjen kurssikeskuksille tai lomaky-
33328: pallollamme.                                          lille. Parhaat rantatontit ovat olleet täysin va-
33329:    Ympäristöministeriön perustaminen oli mie-         paasti silloin rakennettavissa. Ympäristöministe-
33330: lestämme oikeaan osunut toimenpide. On tär-           riö on herättänyt SMP:n eduskuntaryhmässä ih-
33331: keätä, että ympäristömme tilaa ja kaikkia siihen      metystä siksi, että ministeriön toimesta on har-
33332: vaikuttavia osatekijöitä hoidetaan keskitetysti.      hauttavasti annettaessa kielteisiä rakennuslupa-
33333:  Näin ollen ympäristöministeriöllä on varsin          päätöksiä poikkeuslupa-anomuksiin jätetty täy-
33334: mittava ja ennen kaikkea vaativa tehtävä. Kai-        sin kertomatta valitusosoituksesta. Tämänkal-
33335:  ken lisäksi alue on jatkuvasti kasvava johtuen       tainen menettely johtaa tavallisen kansalaisen
33336: 214 280082M
33337: 1706                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33338: 
33339: 
33340: puheoikeuden menettämiseen. Ryhmällämme             maan toimeen merkittävästi pienemmillä ansio-
33341: on olemassa kiistattomat todisteet tämänkaltai-     tuloilla kuin on mahdollista kaupungissa tai
33342: sesta tapauksesta.                                  liian pienellä tontilla maaseudulla.
33343:    Arvoisa puhemies! Kuten olen jo edellä to-          Oman kodin ympäristö on myös jokaiselle
33344: dennut, kaavoituksella on ympäristöministe-         kodin jäsenelle niin arvokas, että ympäristön
33345: riön toimesta haluttu ylläpitää asuntoniukkuut-     hyvinvoinnista huolehtiminen ei vaadi ylhäältä
33346: ta ja byrokraattista mielivaltaa kaavoitusasiois-   tulevaa virkamiesten ohjausta, vaan ympäris-
33347: sa. Virkamiesten toimesta on haluttu sanella,       töystävällisyys syntyy ihmisessä itsessään, kun
33348: minne ihmiset saavat rakentaa ja miten heidän       hän haluaa pitää oman kodin ympäristön kun-
33349: tulee rakentaa. SMP:n mielestä kaavoituksella       nossa. Tähän me suomalaiset olemme oppineet
33350: ja asuntopolitiikalla ei saa sosialisoida pien-     jo vuosisatojen aikana, joten siinä mielessä meil-
33351: omistusta tai perittyä omaisuutta. Perustuslain     lä on erittäin hyvä mahdollisuus ympäristökysy-
33352: mukaan jokainen Suomen kansalainen saa va-          myksissä löytää hyvät ja myönteiset ratkaisut.
33353: paasti valita maamme rajojen sisällä asuinpaik-        SMP:n linja asuntoasioissa ja siihen liittyvis-
33354: kansa. Asuntohallituksen asuntolainojen saa-        sä kysymyksissä perustuu inhimillisyyteen ja oi-
33355: misen ehdoilla on ympäristöministeriön toimes-      keudenmukaisuuteen, jossa ihmisarvoisen toi-
33356: ta tätä kansalaisten perustuslaillista oikeutta     meentulon ja elämisen eräänä keskeisenä osana
33357: kuitenkin rajoitettu. Halpakorkoisten lainojen      on jokaisen kansalaisen oikeus omaan asuntoon
33358: saaminen maaseudulla ja sivualueilla on lähes       ja kotiin. Kun asunto- ja kaavoituspolitiikassa
33359: kokonaan kielletty tai ainakin supistettu mini-     korjataan virheet ja vallitseva vääryys valtion,
33360: miin.                                               kuntien ja suuren rahan rikastuttamisesta sekä
33361:    Kansalaisista valtaenemmistö haluaa asua         kun maamme kaikkia alueita myös asunto-
33362: omistetussa kodissa ja ennen kaikkea pientalos-     asioissa kehitetään tasapuolisesti, muodostuu
33363: sa. Maastamme löytyy maata ja tilaa jokaiselle      kestävä ja oikeudenmukainen perusta kaikkien
33364: myös pienasumista varten. Jotta mahdollistet-       kansalaisten asumiselle. Tämän jälkeen ei tar-
33365: taisiin kansalaisille vapaa valinnan mahdolli-      vitse puhua asuntopulasta siinä mittakaavassa
33366: suus asumisensa tasosta ja tavasta, tarvitaan       kuin tänä päivänä. Ympäristöministeriön on
33367: taajamissamme uusi maareformi. Valtion, kun-        annettava asunto- ja kaavoitusasioita hoitaville
33368: tien sekä suurmaanomistajien ja gryndereiden        virkamiehille aivan uudet ohjeet asennemuu-
33369: asuntotarkoituksiin sopivat maat on jaettava        toksen tekemisestä ja nuorten parien ja muiden
33370: kohtuullisella hinnalla asunnontarvitsijoiden       asunnon tarvitsijoiden tarpeettoman kiusaami-
33371: tonttimaaksi. Tämän tulee tapahtua ilman tar-       sen lopettamiseksi. Tämän inhimillisen ja kaik-
33372: peetonta byrokratiaa ja tiettyjen ryhmien suosi-    ki kansalaiset ja alueet tasapuolisesti huomioon
33373: mista.                                              ottavan asunto- ja kaavoituspolitiikan avulla
33374:    SMP:n mielestä jokaisella maan kansalaisella     voidaan aikaansaada korjaus asunto-ongel-
33375: tulee olla oikeus ja mahdollisuus halutessaan       miin.
33376: hankkia maata vähintään viisi hehtaaria. Tälle         Arvoisa puhemies! Selonteossa mainitaan, et-
33377: maalle tulee saada vapaasti rakentaa joko va-       tä ympäristöministeriön toimintamahdollisuuk-
33378: paa-ajan tai ympärivuotinen asunto. Tämän           sia laajennetaan mm. antamalla sille nykyistä
33379: mahdollistamiseksi tulee maatilalakia muuttaa       enemmän mahdollisuuksia osallistua yhdessä
33380: siten, että nykyistä kahden hehtaarin vapaasti      muiden asianomaisten ministeriöiden kanssa
33381: ostettavaa maan määrää korotetaan viiteen           luonnonvarojen käytön suunnitteluun ja jatke-
33382: hehtaariin. Tämän avulla ihmisillä, jotka muut-     taan ympäristöosastojen perustamista läänin-
33383: tavat kaupungista maalle, tai maaseudun nuo-        hallituksiin. Seutukaavaliittojen suunnitteluteh-
33384: rilla, jotka perustavat oman perheen, olisi mah-    täviä ympäristönsuojelun tukemiseksi aiotaan
33385: dollisuus saada mielekäs ja miellyttävä asuin-      myös tehostaa. Katsomme, että näillä hyvää
33386: ympäristö, joka mahdollistaisi tarvittaessa pie-    tarkoittavilla suunnitelmilla on suurena vaara-
33387: nen lisätulon hankkimisen osa-aikaisen viljelyn     na saada aikaan ainoastaan byrokratian lisään-
33388: avulla. Vähintäänkin viiden hehtaarin suurui-       tymistä. SMP:n mielestä joka kerta tulee vaka-
33389: selta maa-alueelta voi hankkia perheelle osan       vasti harkita, kun maahamme suunnitellaan li-
33390: sen tarvitsemista peruselintarvikkeista. Myös       sää virastollisia järjestelmiä. Tarpeetonta by-
33391: osa talon lämmitykseen tarvittavista polttopuis-    rokratiaa ei tule enää lisätä, vaan päinvastoin
33392: ta on silloin saatavissa omasta metsästä. Haja-     sitä tulee purkaa nykyisestä tasosta. Tässä yh-
33393: asutusalueella asuva perhe pystyisi näin tule-      teydessä tulisi harkita esim. seutukaavaliittojen
33394:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1707
33395: 
33396: 
33397: ja maakuntaliittojen yhdistämismahdollisuutta.        uusi elintasoarvostus, jossa pidetään tärkeänä
33398: Monissa tapauksissa kansalaisten oikeusturvan         myös muita kuin taloudellisia arvoja. Ihmisen
33399: pahin uhka on juuri ylipaisutettu ja tarpeeton        elin- ja asuinympäristön tila tulee tasapuolisesti
33400: byrokratia. Mikäli uuden byrokratian avulla           ottaa huomioon, jolloin ympäristönsuojelu osa-
33401: pystytään päätöksentekoa saamaan lähemmäs             na elintasoa on myös osa tuotantokustannuk-
33402: tavallista ihmistä paikkakuntakohtaisena, on se       sia.
33403: perusteltua, mikäli vastaavasti valtakunnan- tai         Ympäristönsuojeluun liittyy kuitenkin monia
33404: läänintason koneistoa puretaan.                       suuria ongelmia. Yksi ongelma, joka ei ole yk-
33405:     Ympäristömme tila verrattuna maailman ko-         sinomaan Suomesta peräisin tai suomalaisten
33406: konaistilanteeseen on hyvä. Ulkoisen hyvin-           hallittavissa, ovat muualta tulevat saasteet.
33407: vointimme säilyttäminen vähintäänkin nykyi-           Merkittävin näistä on niin etelästä kuin pohjoi-
33408: sellä tasolla edellyttää kuitenkin, että tulevassa    sestakin päin tulevat ilmansaasteet. Aivan viime
33409: poliittisessa päätöksenteossa otetaan huomioon        aikoina saatujen tietojen mukaan Lapin ympä-
33410: entistä paremmin ympäristömme kestokyky               ristön suojelemiseksi tulisi Neuvostoliiton puo-
33411: saasteita ja luonnonvarojemme hyväksikäyttöä          lelta Kuolan niemimaalta tulevia ilmansaasteita
33412: ajatellen. Samalla tulee nähdä ihminen itse           saada nopeasti vähenemään. Tiettävästi tähän
33413: luonnon ja ympäristön osatekijänä eikä yksin-         asiaan on jo puututtu Suomen ja Neuvostolii-
33414: omaan luonnonvarojen käyttäjänä. Jokaisella           ton välisessä ympäristönsuojelukomissiossa,
33415: kansalaisella on oikeus kunnolliseen, elinkel-        mutta ongelman pikainen kuntoonsaattaminen
33416: poiseen ja turmeltumattomaan ympäristöön,             vaatii varmasti vielä nykyistä tehokkaampia yh-
33417: jossa hän voi tyydyttävällä tavalla elää sekä ke-     teisiä ponnistuksia. Suomella on omalta puolel-
33418: hittyä fyysisesti ja henkisesti. Tämä oikeus si-      taan tarjottavana korkeatasoisia puhdistuslait-
33419: sältää puhtaan ilman ja veden sekä pilaantu-          teistoja naapurimaamme teollisuuslaitoksille.
33420: mattoman maaperän vapaan saannin sekä suo-            Vastaavanlaisia ongelmia on myös maahamme
33421: jan niitä vahinkoja vastaan, joita hillitsemätön      etelästä päin tulevien ilmansaasteiden osalta,
33422: ympäristön luonnonvarojen käyttö saattaa ai-          joiden alkuperämaita on huomattavasti useam-
33423: heuttaa.                                              pia. Varsinkin Puolassa on teollisuuslaitosten
33424:     Luonnonsuojelu on myös isänmaamme puo-            ympäristönsuojelullisiin kysymyksiin puututtu
33425: lustamista, sillä perustavoitteena on kansallis-      toistaiseksi varsin vähän. Maasta kantautuneet
33426: omaisuutenamme olevien luonnonvarojen suo-            suunnitelmat aiheuttavat pelkoa entistä pahem-
33427: jeleminen riistaa eli liikakäyttöä ja saasteita       masta tilanteesta, sillä tuotantolukujen koro-
33428: vastaan. Pyrkimyksenä tulee kaikessa olla se,         tussuunnitelmiin ei tiettävästi liity merkittäviä
33429: että muutokset joita aiheutamme luonnonkier-          ilmansuojelullisia toimenpiteitä.
33430: tokulussa, eivät aiheuta muutoksia luonnon ta-           Yleismaailmallinen ilmansaasteongelma tulisi
33431: sapainossa. Luonnon- ja ympäristösuojelun             pystyä hoitamaan valtioiden yhteisin toimenpi-
33432:  lähtökohtana tulee näin ollen olla ympäristöm-       tein ja yhteisellä rahoituksella. Näin menetellen
33433: me säilyttäminen elinkelpoisena tulevillekin su-      myös niissä maissa, joissa ei vielä tuottavuuden
33434:  kupolville. Ympäristönsuojelun tavoitteena           alhaisuuden takia ole mahdollisuutta mittaviin
33435:  näemme jatkuvan luonnon ja ympäristön saas-          ympäristönsuojeluinvestointeihin, pystyttäisiin
33436:  tumisen ja turmeltumisen pysäyttämisen sekä jo       ympäristönsuojelutoimenpiteet toteuttamaan
33437:  olemassa olevan saastekuormituksen ja muiden         riittävän hyvissä ajoin. Taloudellisesti vahvem-
33438:  epäkohtien poistamisen mahdollisimman laajal-        mat länsimaat voisivat näin ainakin osittain ra-
33439:  ti ja nopeasti.                                      hoittaa ja lisäksi lainoituksella avustaa niiden
33440:     Tähän päämäärään pyrkiäksemme meidän              varsinkin Itä-Euroopan maiden ympäristönsuo-
33441:  tulee parantaa tuotannon tehokkuutta, kannus-        jeluinvestointeja, jotka eivät kireän taloudelli-
33442:  taa tieteellis-teknistä kehitystä ja suhtautua       sen tilanteensa takia siihen omin voimin vielä
33443:  luonnonvaroihin säästeliäästi sekä pitää luon-       pysty. Yleiseurooppalaisella yhteistyöllä hoidet-
33444:  non raaka-aineet mahdollisimman kauan talou-         tuna ilmansaasteongelma saadaan suhteellisen
33445:  den kiertokulun piirissä. Nykyisestä yksipuoli-      lyhyessä ajassa hallintaan ja pystytään pelasta-
33446:  sesta taloudellisen kasvun ihannoimisesta tulee      maan vielä elinvoimaiset Euroopan metsäalueet
33447:  luopua, sillä luontoa ei voi jatkuvasti kasvavas-    ja turvataan tyydyttävän terveellinen hengitysil-
33448:  sa määrin käyttää yksinomaan ihmisen tarpei-         ma eurooppalaisille.
33449:  siin. Pelkkiin taloudellisiin arvoihin perustuva        Arvoisa puhemies! Yksi osa luonnonsuojelua
33450:  elintasokäsite tulee romuttaa ja sen sijaan luoda    ovat luonnonsuojelualueet ja kansallispuistot.
33451: 1708                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33452: 
33453: 
33454: Näihin alueisiin on pyritty saamaan mukaan           itsensä halutessa suojelutoimenpiteitä tulisi val-
33455: mahdollisimman laajasti ja edustavasti kaikkia       tiovallalla olla käytettävissä riittävästi määrära-
33456: maassamme esiintyviä kasvi- ja luontotyyppejä.       hoja suojelutoimenpiteen toteuttamiseksi.
33457: Tällaisia ovat mm. harjut, suot, lehtoalueet,        Luonnonsuojelun tarkoituksena ei tule - eikä
33458: tunturialueet ja aarniometsät. Perustetuissa         saa - olla omaisuuden riistäminen eikä kenen-
33459: kansallispuistoissa ja luonnonsuojelualueissa        kään työttömäksi tekeminen. Luonnonsuojelu
33460: on mukana alueita varsin epätasapainoisesti          on koko kansakunnan yhteisen arvokkaan
33461: tarkasteltaessa niitä lääneittäin. Valtaosa perus-   omaisuuden säilyttämistä, josta valtiovallan tu-
33462: tetuista suojelualueista sijaitsee Lapin läänissä.   lee kantaa vastuu.
33463: Tästä on seurannut myös negatiivisia vaikutuk-          Arvoisa puhemies! Ympäristöpoliittinen se-
33464: sia. Keskitettäessä suojelualueiden perustami-       lonteko tunnustaa osittain ympäristöministe-
33465: nen yksipuolisesti tietylle alueelle aiheutetaan     riön voimattomuuden maa- ja metsätalouden
33466: alueella asuvien ihmisten elinmahdollisuuksien       ympäristöongelmien suhteen. Selonteossa puu-
33467: heikkeneminen. Juuri näin on käynyt Pohjois-         tutaan niistä moniin, kuten vesien kuormituk-
33468: Suomessa. Suojelualueita perustettaessa on pai-      seen, säilörehun valmistukseen ja torjunta-ai-
33469: kallisille ihmisille luvattu korvauksena suojelu-    neiden käyttöön. Lisäksi selonteossa on otettu
33470: toimenpiteistä uusia työpaikkoja, mutta useim-       huomioon maatalouden merkitys maiseman
33471: miten lupaukset ovat jääneet vaille lunastusta.      muodostajana ja säilyttäjänä. Erityismaatalou-
33472: Tämän takia lähes kaikkien suojelutoimenpitei-       den osalohkaista on lisäksi puututtu kalankas-
33473: den seurauksena on viety muutamilta suojelu-         vatuksen ja turkistalouden ympäristövaikutuk-
33474: alueen ihmisiltä kipeästi kaivattu työpaikka.        siin.
33475: Pahiten nämä toimenpiteet ovat luonnollisesti           Valitettavasti selonteko jättää ottamatta huo-
33476: koskeneet alueilla asuvia metsureita.                mioon maa- ja metsätalouden ympäristöämme
33477:    Luonnonsuojelutoimenpiteissä tulee mieles-        eniten pilanneen tekijän eli tehometsätalouden.
33478: tämme nykyistä tasapuolisemmin ottaa huo-            Suuryhtiöiden ja metsähallituksen harjoittama
33479: mioon koko Suomi eikä ainoastaan pyrkiä kon-         ja useimmilta osiltaan virheelliseksi todistettu
33480: servoimaan Pohjois-Suomea lähes asumatto-            tehometsätalous on aiheuttanut Pohjois- ja Itä-
33481: maksi kansallispuistoksi. Myös Keski- ja Etelä-      Suomessa mittavan ympäristökatastrofin. Ka-
33482: Suomessa on useita suojelua kaipaavia arvok-         tastrofi-sana lienee oikea ilmaisu sille, että kym-
33483: kaita kohteita. Jatkossa tulee keskittyä merkit-     menien - jopa satojen - hehtaarien alueelta
33484: tävästi enemmän keskeisen ja eteläisen Suomen        hakataan maisema täysin paljaaksi, minkä jäl-
33485: vielä säilyneiden arvokkaiden luontoympäristö-       keen se kynnetään täyteen valtavia ojia. Tämän
33486: jen suojeluun ja jättää jo kyllin rauhoitettu        jälkeen suoritetaan alueella epäonnistunut met-
33487: Pohjois-Suomi rauhaan.                               sänviljely-yritys. Tällaisia metsäraiskioita on
33488:    Yleensäkin ympäristöministeriön ja valtioval-     löydettävissä lukemattomia varsinkin niiltä
33489: lan tulee nykyistä paremmin muistaa se, että         alueilta, joilla metsähallituksen hakkuulinja
33490: mikäli halutaan suojella yksityisten omistamia       on ollut hallitsevana 60- ja 70-luvun aikana.
33491: maa-alueita, tulee niistä pystyä suorittamaan        Alueilta on tuhottu metsätalous vuosikymme-
33492: maanomistajalle käypä korvaus tai antaa hänel-       niksi, Lapissa jopa vuosisadoiksi. Miksi selon-
33493: le vastikkeeksi kunnollista maata muualta.           teko ei ollenkaan mainitse tätä asiaa? Onko ym-
33494: Näin toimien ei riistetä keneltäkään hänen tilan-    päristöministeirön tarkoitus jättää kokonaan
33495: sa elinkelpoisuutta tai aiheuteta toimeentulon       ottamatta huomioon metsähallituksen tekemät
33496: vaarantumista. Tämä edellyttää riittävien mää-       mittaamattomat ympäristönhoitovirheet.
33497: rärahojen varaamista valtion budjettiin luon-           Tehometsätalous ei ole ainoa asia, vaan lähes
33498: nonsuojelutarkoituksiin ostettavan maan han-         yhtä mittava ympäristöongelma on aiheutunut
33499: kintaan. Luonnonsuojelualueiden hankkimises-         toisesta metsätaloutemme perusvirheestä, mikä
33500: sa pätee täysin sama sääntö kuin muussakin           on metsien ja soiden ojitus. Väärin suoritettu ja
33501: kaupankäynnissä, eli tavarasta tulee suorittaa       liian laajana toteutettu metsien ja soiden ojitus
33502: kunnollinen maksu. Tämän takia tulisikin mah-        on aiheuttanut useiden vesistöjemme pilaantu-
33503: dollisimman tarkasti tutkia mahdollisuudet pe-       misen. Lisäksi tästä on seurannut suurtulvia ve-
33504: rustaa luonnonsuojelualueita valtion ja yhteisö-     sistöjen alajuoksuilla veden tullessa aikaisem-
33505: jen sekä suuryritysten maille ja vasta tämän jäl-    min vesivarastoina toimineilta soilta normaalia
33506: keen käyttää tähän tarkoitukseen yksityisten         varhaisemmin keväällä kuormittamaan muu-
33507: omistamia pieniä maa-alueita. Maanomistajien         tenkin sulamisvesistä täysiä jokia. Näinhän
33508:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1709
33509: 
33510: 
33511: Pohjanmaan tulvatkin ovat lisääntyneet vuosien         taa hautomojen perustamisessa. Sillä on myös
33512: aikana. Lisäksi ojien mukana kulkee runsaasti          työllistävä vaikutus.
33513: humuspitoista vettä vesistöihin, mikä taas ai-            Muutamia perusteluja kalankasvatuksen
33514: heuttaa järvien veden laadun heikkenemistä.            puolesta. Kalan merkitys terveellisenä ravinto-
33515:     Ympäristöministeriö ja metsähallitus ovat          na on havaittu, ja sen kysyntä ja tarve tulee kas-
33516: kieltämässä Lemmenjoella pienimuotoista jo             vamaan. Tällöin myös kalastus elinkeinona ja
33517: vuosikymmeniä harjoitettua koneellista kullan-         sivuelinkeinona tulee kannattavaksi. Tämäkin
33518: kaivua. Hanke on käsittämätön ja maallemme             on eräs keino turvata työllisyyttä koko maassa.
33519: epäedullinen, koska kaivun sivutuotteena saa-             SMP:n linja on ollut ja on edelleenkin se,
33520: daan sellaisia näytteitä, joiden avulla pystytään      että metsätaloutta tulee harjoittaa nykyistä ke-
33521: selvittämään, mistä arvokkaat mineraalit ovat          vyemmin, niin että eivät sieltä humukset leviä
33522: jääkauden aikana nykyisille paikoilleen tulleet.       pilaamaan vesistöjämme, jotka ovat erittäin
33523: On kohtuutonta väittää tämän pienimuotoisen            matalia ja huonosti kuormitusta kestäviä.
33524: toiminnan olevan ympäristölle vaarallista ja           Luontomme ei kestä harjoitettuja valtavan suu-
33525: turmiollista, kun samaan aikaan metsähallitus          ria avohakkuita, raskaita ja laajoja ojitustoi-
33526: tekee laajoja avohakkuita, maaperän kyntöjä ja         menpiteitä, eikä se kaipaa nykyisenlaajuista
33527: suuria metsäautotielinjauksia samoilla alueilla.       metsän lannoitustakaan. Metsän lannoitus on
33528: Avohakkuista ja metsäojituksista tulee miljoo-         aiheuttanut useilla alueilla sieni- ja marjasadon
33529: nia kertoja enemmän raskasmetallisaasteita tai         menetyksen moniksi vuosiksi sekä tuhonnut
33530: happamoitumistekijöitä ympäristöön kuin ko-            alueen eläimistöä. Kaikkein vakavimpana seu-
33531: neellisesta pienestä kullankaivuyrityksestä.           rauksena teholannoituksesta on ollut ympäröi-
33532:     Puhtaat järvet ovat meille jokaiselle arvok-       vän vesistön rehevöityminen.
33533: kaat. Ne ovat tärkeä luonnonvara. Siksi niitä             Kaikkien näiden virhetoimenpiteiden lisäksi
33534: tulee suojella kaikenlaiselta saastumiselta ja li-     on toteutettu aivan viime vuosiin saakka laajaa
33535: kaantumiselta. Puhtaan veden arvo ja merkitys          vesakkojen myrkytystoimintaa. SMP puuttui
33536: tulee kasvamistaan kasvamaan monesta syystä.           tähän kysymykseen jo 60-luvulla, ja sitkeän
33537: Viittaan vain siihen pakkotilanteeseen, joka           työn tuloksena tähän ongelmaan saatiin muuta-
33538: jossain Keski-Euroopassa on, että samaa vettä          mia vuosia sitten merkittävä korjaus. Vielä
33539: juodaan viiteen-kuuteen kertaan. Vesi ja jär-          tänäkin päivänä harjoitetaan valitettavasti kui-
33540: vet juuri juoma- ja talousveden lähteinä ovat          tenkin laajasti vesakkojen myrkytystä. Myrky-
33541: meille ensiarvoisen tärkeät. Vesistöjen merkitys       tys on useimmissa tapauksissa täysin tarpeeton
33542: virkistys- ja retkeilykohteena kasvaa. Missä on        ja se voitaisiin korvata mekaanisella vesakon
33543: puhdasta vettä, sinne myös mennään. Myös               raivauksella, jolla voitaisiin lisäksi saada aikaan
33544: kansainvälinen matkailu on suuresti tästä riip-        työpaikkoja juuri sinne, missä työstä useimmi-
33545: puvaista.                                              ten on pulaa. Toivottavasti ympäristöministeriö
33546:     Vesistömme soveltuvat mainiosti kalankasva-        kiinnittää tulevaisuudessa entistä enemmän
33547: tukseen. On puhuttu kalanviljelystä, mutta se          huomiota metsätalouden niihin ongelmiin, jot-
33548: on ollut tähän asti näpertelyä ja harrastelua. Al-     ka ovat todellisia, sen sijaan että se pyrkii hait-
33549: laskalanviljelyä on kyllä jossain määrin harjoi-       taamaan normaalia pien- ja perheviljelyä ja sii-
33550: tettu myös sisävesistöjen alueella, mutta se so-       hen liittyvää metsätaloutta.
33551: veltuu verrattain heikosti sinne, koska sillä on          Maatalouden vesistökuormituksesta on suuri
33552:  taipumus pyrkiä likaamaan vesistöjä. Muun             osa tullut keinolannoituksesta. Tehomaatalou-
33553:  muassa kalojen ruokinta altaissa aiheuttaa saas-      den seurauksena lannoitusmäärät ovat jatku-
33554:  tumista. Myös kalojen sairaudet näissä allasvil-      vasti kohonneet ja niitä pyritään MTK:n johta-
33555:  jelmissä lisääntyvät.                                 man suurmaatilalinjan mukaisesti edelleenkin
33556:     Sitävastoin tulisi pyrkiä suuressa mitassa         nostamaan, mikä on kuitenkin täysin virheelli-
33557:  luonnolliseen kalankasvatukseen vesistöissäm-         nen linja. Edellä mainittu tosiseikka myönne-
33558:  me, missä on yllin kyllin kaloille ruokaa ja ra-      tään myös selonteossa, joten onkin varsin ih-
33559:  vintoa. Niinpä tulisikin viljellä vesistöissämme      meellistä, että ympäristöministeriön selonteossa
33560:  niitä kaloja, jotka niissä menestyvät luontaises-     ei puhuta lainkaan luontoystävällisestä luon-
33561:  ti. Tällaisia ovat kuha, siika, muikku, hauki ja      nonmukaisesta viljelystä, sillä tämä on varmasti
33562:  monet muut hyvät kalat. Kalakannan kasvatta-          tulevaisuuden maatalouden linja juuri näitten
33563:  miseksi tarvitaan tehokkaita hautomoja, joista        ympäristöhaittojen pakottamana. Parempi olisi
33564:  saa riittävästi poikasia. Valtiovallan tulisi aut-    mennä siihen luonnonmukaiseen viljelyyn luon-
33565: 1710                                  Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33566: 
33567: 
33568: tevasti ja vapaasti, ettei tarvitsisi kerran joutua     tamat tarhat niiden ulkopuolelle. Turkistarhaus
33569: siihen pakkotilanteessa.                                on useilla alueilla niin merkittävä elinkeino,
33570:    Luulisi vähintäänkin, että ainakin ympäristö-        ettei tulevaisuutta saa vaarantaa ylimääräisillä
33571: ministeriö olisi kiinnostunut tästä luontoa sääs-       kustannuksilla, vaan päinvastoin valtiovallan
33572: tävästä ja puhtaita elintarvikkeita tuottavasta         tulee auttaa turkistarhausta ylimäääräisin tuki-
33573: viljelymuodosta. Vai onko niin, että koska täl-         toimenpitein matalasuhdanteen vallitessa.
33574: lainen luonnonmukainen viljely perustuu koko-              Arvoisa puhemies! Selonteon energiapoliitti-
33575: naan pienviljelykseen, pieniin karjamääriin,            sessa osassa on varsin suppeasti käsitelty ener-
33576: pienempiin peltopinta-aloihin ja vuoroviljelyk-         giapolitiikan ympäristövaikutuksia. Tämä on
33577: seen, niin se ei tällä hetkellä kiinnosta niitä, jot-   varsin outoa, sillä aiheutuuhan varsin suuri osa
33578: ka ajattelevat, että suuri tuottaisi paljon hal-        maamme ilmansaasteista ja ympäristön riskite-
33579: vemmalla ja vähemmillä kustannuksilla?                  kijöistä juuri energiantuotannosta. Kaikkein
33580:    Luonnonmukainen viljely vähentää olennai-            vaarallisimmasta ympäristöriskistä energian-
33581: sesti maatalouden luonnolle aiheuttamia rasi-           tuotannossa eli ydinenergiasta ja atomivoima-
33582: tuksia ja palauttaa osaksi hävinnyttä kasvilli-         loista mainitaan peräti yhdellä sanalla selonte-
33583: suutta peltoalueiden läheisyyteen. Olennaisinta         ossa, mikä on käsittämätöntä. SMP :n mielestä
33584: luonnonmukaisessa viljelyssä on kuitenkin se,           eräs suurimmista ympäristöpoliittisista riskeis-
33585: että sen avulla pystytään tuottamaan merkittä-          tämme ovat neljä ydinvoimalaamme. Tästä
33586: västi puhtaampia elintarvikkeita, mitä nykyisen         ovat erittäin hyviä esimerkkejä Harrisburgissa
33587: tehomaatalouden keinoin ei ole mahdollista              USA:ssa ja Tshernobylissä Neuvostoliitossa ta-
33588: tuottaa. Lisäksi saasteettomasti ja luonnonmu-          pahtuneet ydinvoimalaonnettomuudet. Ydin-
33589: kaisesti viljelyillä tuotteilla olisi vientimark-       voimalaonnettomuuden sattuessa ovat sen ym-
33590: kinoita Keski-Eurooppaan, mistä puhtaasta               päristövaikutukset ja siitä aiheutuneet kustan-
33591: ruoasta maksetaan merkittävästi enemmän kuin            nukset aivan toista luokkaa mitä tavanomaisis-
33592: tavanomaisesta. Näin maatalouden vientitoi-             sa ympäristöongelmissa. Esimerkiksi Tsherno-
33593: mintaa pystyttäisiin harjoittamaan jopa täysin          bylin ydinvoimalaonnettomuuden seurauksista
33594: ilman valtion tukitoimenpiteitä, ja se toisi työ-       on saatu kärsiä lähes kaikissa Keski- ja Pohjois-
33595: paikkoja vähintään sivuelinkeinona haja-asu-            Euroopan maissa Suomenkin saadessa tästä
33596: tusalueille ja olisi omalta osaltaan edistämässä        oman osansa. Onkin täysin käsittämätöntä, että
33597: elinvoimaisen maaseudun kehittymistä. Valitet-          ympäristöministeriö täysin unohtaa tämän tosi-
33598: tavasti tämä linja ei toistaiseksi ole saavuttanut      asian, vai haluaako se unohtaa sen?
33599: vastakaikua SMP:n lukuisista esityksistä huoli-            SMP:n eduskuntaryhmä on tehnyt vaalikau-
33600: matta.                                                  den alussa lakialoitteen, jossa esitetään maam-
33601:    Olen ehdottomasti sitä mieltä, että Euroopan         me kaikkien neljän ydinvoimalan toiminnan lo-
33602: yhdentyminen ei tule olemaan vaaraksi meidän            pettamista vuoteen 2000 mennessä. Toimenpi-
33603: maataloudellemme. Kunhan vain pidämme                   teellä voitaisiin välttää riskit kaikkein vaaralli-
33604: huolta, että meillä on oma ja omintakeinen,             simmasta ja suurimmasta ympäristökatastrofis-
33605: luonnonmukainen maatalous, me tulemme laa-              ta maassamme. Ydinvoimalat ovat kuoleman-
33606: dulla kestämään Euroopan yhdentymisen syn-              vaarallisia. Tästä tosiasiasta emme pääse yli em-
33607: nyttämän kilpailun elintarvikkeitten alalla.            mekä ympäri. Suomen energiantarve on turvat-
33608:    Selonteko puuttuu myös turkistarhauksen              tava järkevästi, ja näkemyksemme mukaan se
33609: ympäristölle aiheuttamaan saastekuormituk-              tulee tapahtua inhimillisen elämän turvaamisen
33610: seen. On täysin oikein, että pyritään minimoi-          ja taloudellisten tosiasioiden tunnustamisen
33611: maan tarhojen luonnolle aiheuttamat vaarat.             pohjalta.
33612: Turkistarhausalalla on kuitenkin parasta aikaa             Tällä hetkellä maamme voimatalous on kui-
33613: yleismaailmallinen kriisi ja se kohdistuu pahiten       tenkin laajalti rakennettu lyhytnäköisesti ulko-
33614: pieniin perheitten omistamiin turkistarhoihin.          maisen öljyn ja kivihiilen sekä ydinenergian va-
33615: Mikäli nyt laitetaan pienten turkistarhojen nis-        raan. Tämä ratkaisu on pahasti virheellinen, ja
33616: kaan vielä ylimääräisiä ympäristönsuojelullisia         se on tullut ja tulee maksamaan Suomen kansal-
33617: kustannuksia, tulevat ne varmasti valtaosaltaan         le tarpeettomasti tuhansia miljoonia markkoja
33618: häviämään maastamme. Jos tällaisia toimenpi-            vuodessa. Puheet ydinvoimaloiden kannatta-
33619: teitä suunnitellaan, tulee ne ensi kädessä koh-         vuudesta on jo useaan kertaan todettu paikkan-
33620: distaa suuriin teollisuusmaisiin turkistarhoihin        sapitämättömiksi.
33621: ja jättää pienet ja keskisuuret perheitten omis-           SMP:n mielestä maamme energiapolitiikkaa
33622:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1711
33623: 
33624: 
33625: tulisi paikaisesti muuttaa siten, että ryhdyttäi-      puheen eikä yhden eduskunnan käymän keskus-
33626: siin nykyistä merkittävästi enemmän ja tehok-          telun aikana ole mahdollista.
33627: kaammin tutkimaan uusien energialähteiden                 SMP on isänmaallinen puolue. Puolueemme
33628: hyödyntämismahdollisuuksia ja siirryttäisiin           peruslinja ympäristöpolitiikassa on se, että
33629: välittömänä toimenpiteenä uusiutuvien luon-            maassamme tulee säilyttää mahdollisuudet
33630: nonvarojen käyttöön energialähteenä. Lisäksi           myös tuleville sukupolville nauttia kauniista ja
33631: energiaa voidaan tuoda Neuvostoliitosta, millä         suhteellisen saasteettomasta tuonnostamme ja
33632: on myös suuri merkitys keskinäisessä kaupan-           elinympäristöstämme. Olemme tässä suhteessa
33633: käynnissämme. Maassamme tulisi lisäksi jatkaa          harvinaisen etuoikeutetussa asemassa niin Eu-
33634: energian säästöön tähtääviä toimenpiteitä ja           roopassa kuin koko maailmassakin. Tämän ta-
33635: välttää tarpeetonta energian haaskaamista.             kia meidän tulee tehdä kaikkemme, että emme
33636: Tekniikan kehittämisellä ja järkevillä säästötoi-      menettäisi tätä etuoikeuttamme emmekä riistäi-
33637: menpiteillä voidaan energiantarpeemme kasvu            si sitä lapsiltamme ja tulevilta sukupolvilta.
33638: saada varsin vähäiseksi tulevina vuosina ja vuo-       Ympäristöpolitiikassa tulee aloittaa nykyistä
33639: sikymmeninä.                                           inhimillisempi ja yksilöt paremmin huomioon
33640:     Jätehuolto on eräs mittava ympäristöongel-         ottava politiikka. Tarpeeton yksilön vapauk-
33641: ma. Maamme taloudet ja teollisuus tuottavat            sien rajoittaminen mm. asuntopolitiikassa tulee
33642: vuosittain valtavan määrän jätteitä. Suurin osa        lopettaa ja keskittyä laajempiin koko kansa-
33643: näistä jätteistä päätyy tällä hetkellä kaatopai-       kuntaamme ja elinympäristöämme vaikuttaviin
33644: kalle, aiheuttaen niiden nopean täyttymisen.           asioihin. Tällaisia ovat ydinvoiman korvaavan
33645: Suurissa kaupungeissa on ongelmia löytää aina          energian kehittäminen, ydinvoimaloiden sulke-
33646: uusia ja uusia alueita kaatopaikoiksi. Vaikka          minen, kansainvälisistä ilmansaasteiden torjun-
33647: tämä tosiasia tiedetään ja tunnustetaan, on jät-       tatoimenpiteistä sopiminen, tehometsätalouden
33648: teiden hyötykäyttö ja sen kehittäminen jätetty         pysäyttäminen, luonnonmukaisen viljelyn ke-
33649: varsin vähälle huomiolle. SMP:n toimesta on            hittäminen ja teollisuuden saastepäästöjen tor-
33650: jätteiden hyötykäyttöä, sen tutkimusta ja talou-       juntamenetelmien edelleen kehittäminen. Ym-
33651: dellista tukemista esitetty jo 60-luvulta lähtien.     päristöpolitiikassa pätevät kaksi vanhaa tosi-
33652: SMP:n kansanedustaja-aloitteita jätteiden hyö-         asiaa, luonto tulee toimeen ilman ihmistä, mut-
33653: tykäytöstä on löydettävissä esim. jo vuosilta          ta ihminen ei tule toimeen ilman luontoa, sekä
33654:  1970 ja 1972. Mitään ei kuitenkaan vuosien saa-       myös se, että mitä terveempi luonto on, sitä ter-
33655: tossa ole tapahtunut. SMP:n tultua hallitukseen        veempiä ovat myös ihmiset.
33656:  saatiin jätteiden hyötykäytön tutkintaan ja tar-
33657: vittavan uuden teknologian kehittämiseen jon-             Ed. A 1m g r en: Arvoisa puhemies! Kristil-
33658:  kun verran määrärahoja. Valitettavasti muilta         linen liitto on ympäristöpolitiikassa sitoutunut
33659: hallituspuolueilta ei löytynyt hyvää tahtoa saa-       maan viljelemiseen ja varjelemiseen. Ympäris-
33660:  da näitä tulevaisuuden kannalta erittäin tärkeitä     töpolitiikan tehtävänä on turvata luonnon ta-
33661:  määrärahoja sille tasolle, jolle ne asian todelli-    louden toimivuus ja elämän jatkuminen maa-
33662:  sen tarpeen ja merkityksen huomioon ottaen            pallolla. Kun ympäristönsuojelu ei lyhyellä täh-
33663:  kuuluisivat. Jätteiden hyötykäytön tutkimus- ja       täimellä pyri ensisijaisesti aineellisen hyvinvoin-
33664:  teknologiakehitystyö on siksi edelleenkin varsin      nin lisäämiseen, se saattaa joutua ristiriitaan
33665:  pienimuotoista. Olemme kuitenkin panneet tyy-         niiden toimenpiteiden kanssa, joilla ihmisen ai-
33666:  dytyksellä merkille, että mm. jätelasin käyttöä       neellista hyvinvointia parannetaan luonnonta-
33667:  ollaan lopultakin tehostamassa ja siten tulossa       louden kustannuksella.
33668:  SMP:n kauan ajamalle linjalle. Tämän asian               Jos korkeaan elintasoon pyrkiminen tapah-
33669:  kuten koko ympäristönsuojelun osalta voidaan          tuu lyhytnäköisesti luonnontalouden toimivuu-
33670:  todeta se vanha tosiasia, että SMP on ollut ym-       den kustannuksella, ihminen itse lopulta turme-
33671:  päristöpuolue jo huomattavasti aikaisemmin            lee olemassaolonsa edellytykset. Tästä kristilli-
33672:  kuin vihreä liike on ollut edes olemassakaan.         nen liitto sanoutuu irti ja pyrkii omasta puoles-
33673:     Arvoisa puhemies! Olen puheessani puuttu-          taan hallittuun tasapainoon. Oikealla tavalla
33674:  nut valtioneuvoston ympäristöpoliittisen selon-       toteutettu ympäristöpolitiikka ottaa viisaasti
33675:  teon eräisiin puolueemme kannalta merkityksel-        huomioon luonnontalouden toimivuuden, eko-
33676:  lisimpiin ja tärkeimpinä pitämiin asioihin. Ym-       logian suuret linjat ja ihmisen hyvinvoinnin.
33677:  päristöpolitiikka on niin laaja alue, että sen yk-    Pitkällä tähtäimellä ne ovat lopulta yksi ja sama
33678:  sityiskohtainen ja tyhjentävä käsittely ei yhden      asia. Nykyaikainen viljelemis- ja varjelemis-
33679: 1712                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33680: 
33681: 
33682: ohjeen toteuttaminen ottaa huomioon ekasys-          jako eivät tuota tuloksia ympäristöpolitiikan
33683: teemin toimivuuden ja ihmisen tarpeet.               kokonaisuuden ja onnistumisen kannalta.
33684:    Vielä muutama vuosikymmen sitten ihminen             Hallituksen on annettava nopeasti esitys
33685: oli elimellinen osa luonnontaloutta. Hänen toi-      luonnonsuojelulain          kokonaisuudistukseksi.
33686: mintansa tapahtui lähes samoilla ehdoilla kuin       Luonnontalouden kokonaisuuden kannalta on
33687: muidenkin luotujen. Maapallon itsesäätöinen          tapahtunut niin huomattavia uusia toimintojen
33688: luonnontalouden koneisto oli tarkoituksenmu-         aiheuttamia tilanteen uudelleentarkistamista
33689: kainen ja tehokas.                                   vaativia toimenpiteitä, että luonnonsuojelulain
33690:    Nyt olemme tulleet uuteen aikaan. Aineellis-      saattaminen ajan tasalle on pikaisesti tehtävä
33691: ten etujen tavoittelu on johtamassa siihen, että     toimenpide.
33692: ekasysteemi vaurioituu ja elämä tulee kyseen-           Selonteko jättää vastuun liian monessa koh-
33693: alaiseksi. Saatamme lohduttautua Suomessa sil-       dassa hallintoyksiköille. Ei vastuusta voi irroit-
33694: lä, että maamme on Euroopan mittakaavassa            taa monipuolista elinkeinoelämää, ennen muu-
33695: pinta-alaltaan suuri ja harvaan asuttu. Samat        ta teollisuutta. On todettava, että ei tuotanto-
33696: ympäristöä vaurioittavat tekijät, jotka vaitoi-      toiminta tahdokaan jäädä vain hallintoviran-
33697: menaan tekevät tuhotyötään meitä teollistu-          omaisten valvonnan kohteeksi. Se tahtoo itse
33698: neemmissa ja tiheämmin asutuissa maissa, eivät       olla mukana kantamassa vastuuta ja saadak-
33699: meillä ole vielä ajankohtaisia. Tämä on vain         semme eriasteisia normeja ympäristön suojele-
33700: osatotuus. Suomi on osa laajasta, koko maa-          miseksi.
33701: pallon kattavasta ekosysteemistä. Jos emme              Itämeren suojelusopimus on hyvä esimerkki
33702: vielä ole pahimmassa kurimuksessa, niin hyvä         Suomen aloitteellisuudesta. Aivan samalla ta-
33703: on. Tilanne panee meidät tekemään työtä uh-          voin maamme on oltava aktiivinen mm. teolli-
33704: kaamassa olevien tuhojen torjumiseksi enna-          suuden päästöjen tiukentamisessa koko Eu-
33705: kolta. Tehtävämme on myös tarjota asiantunte-        rooppaa ajatellen. Englanti, Puola ja eräät
33706: mustamme muidenkin käyttöön.                         muutkin lähi- ja kaukonaapurimme voivat olla
33707:    Kun tiedämme, että raaka-aineiden ja ener-        jatkuvasti aktiivisen tiedottamisen kohteena.
33708: gian käyttö ja jätetuotanto eivät ole sopeutu-          Kristillisen liiton eduskuntaryhmä yhtyy se-
33709: neet luonnon ekosysteemiin, meidän tehtäväm-         lonteon ajatuksen autoverotuksen luonteen
33710: me on löytää keinot, joiden avulla itse ratkai-      muuttamisesta. Me emme hyväksy sitä, että
33711: semme ongelmat ja samalla kansainvälisen yh-         samanaikaisesti pidetään yllä huippukorkeaa
33712: teistyön piirissä pyrimme antamaana oman pa-         autoverotusta ja korotetaan polttoaineveroa.
33713: noksemme maailmanlaajuisten ongelmien rat-           Kun nykyinen hallitus on suhtautunut nuivasti
33714: kaisemiseksi.                                        esimerkiksi puhdistimien verovapauteen ja ko-
33715:    Ympäristöministeriön perustaminen toi ym-         rottanut polttoaineveroja antamatta läheskään
33716: päristöasiat poliittiseen päätöksentekoon te-        tarpeeksi varoja tiestön kunnossapitoon, on pe-
33717: hokkaalla tavalla. Tässä suhteessa tehdyt pää-       lättävissä että jatketaan samalla linjalla lisää-
33718: tökset ovat tuoneet odotetun tuloksen. Viiden        mällä verorasitusta, mutta ei kuitenkaan anneta
33719: vuoden aikana tietopohja ympäristön tilasta on       verotuksella koottuja varoja ympäristöpoliitti-
33720: vahvistunut ja laajentunut. Kristillisen liiton      siin tarkoituksiin. Jos näin tapahtuu, kristilli-
33721: mielestä on vastaisuudessa toimittava siten, että    nen liitto ei anna tukeaan hallituksen toimen-
33722: kaikki asianomaiset, eivät vain eri tason hallin-    piteille. Kristillisen liiton eduskuntaryhmä on
33723: toviranomaiset, on saatava päätöksentekoon           jo kahdesti lyhyen ajan sisällä esittänyt, että
33724: mukaan. Tämä koskee myös yrityksiä ja maa-           lyijytön bensiini jätetään veronkorotusten ulko-
33725: taloutta.                                            puolelle. Enemmistö on ollut toista mieltä. Mi-
33726:    Ympäristöasioita hoitavat tahot on saatava        ten voisi nyt uskoa siihen, että hallitus edistäisi
33727: koordinoidumpaan yhteistyöhön siten, että ym-        lyijyttömän bensiinin käyttöä veropoliittisin
33728: päristöministeriö, maa- ja metsätalousministe-       toimin?
33729: riö, kauppa- ja teollisuusministeriö, opetusmi-         Aivan erityisen painon kristillisen liiton edus-
33730: nisteriö ja sosiaali- ja terveysministeriö, joiden   kuntaryhmä antaa kasvatuksellisille tavoitteille.
33731: toimialaan kuuluu ympäristöpoliittisia asioita,      Opettajankoulutukseen ja kouluopetukseen on
33732: ovat todellisessa ja tehokkaassa yhteistyössä.       saatava todellinen läpäisyperiaate. Onkohan
33733: Vastaisuudessa on oltava valmius tarkastella eri     käynyt niin, että kansalaistaito poistettiin pe-
33734: hallintoviranomaisten tehtäväkenttää uudel-          ruskoulun opetusohjelmasta liian hätäisesti?
33735: leen, jos pirstoutuneisuus ja nykyinen tehtävä-      Lupaavalta tuntuu hallituksen kaavailu lukion
33736:                                         Selonteko ympäristöpolitiikasta                                  1713
33737: 
33738: ja peruskoulun opetussuunnitelmissa varata               yliopistojen ympäristöntutkimuslaitoksille on
33739: riittävä osuus ympäristöopetusta varten. Miten           annettava riittävät taloudelliset voimavarat ja
33740: se mahtaa toteutua käytännössä, jää sano-                tarvittava henkilöstö. Vain siten turvataan tie-
33741: matta.                                                   teellisesti korkeatasoinen ja objektiivinen ym-
33742:     Maatalous on ollut viime aikoina erityisen ra-       päristötutkimus ja -seuranta.
33743: situksen kohteena. Olemme sitä mieltä, että                 Uusien luonnonsuojelualueiden perustami-
33744: maatalous ei kieltäydy kantamasta yhteistä vas-          nen on oikein. Myös jälkipolvilla on oltava oi-
33745: tuuta, mutta lähdemme siitä, että sitä on koh-           keus kokea koskematon ja villi luonto. Juuri tä-
33746: deltava yhtäläisin perustein esim. teollisuuden          hän hyvään tarkoitukseen sisältyy kuitenkin
33747: kanssa. Kun vesiensuojelun neuvottelukunta on            helposti myös liioittelua. Varjeleminen ei saa
33748: päättynyt tietynlaiseen ennakkoilmoitusvelvol-           johtaa siihen, että esim. Lapissa menetetään
33749: lisuusmenettelyyn, joka ehkä tulee koskemaan             mahdollisuudet luontoiselinkeinojen harjoitta-
33750: maanviljelyä, ojitusta ja metsänhakkuuta, saa-           miseen ja ihmisten toimeentuloa vaikeutetaan.
33751: tetaan joutua yksittäistä viljelijää ajatellen koh-      Itäisen Suomenlahden kansallispuiston perusta-
33752: tuuttamaan tilanteeseen. Kun vanhoihin karja-            minen on malliesimerkki siitä, miten ristiriidat
33753: suojiin kenties vaaditaan samanlaiset laitteet           eri intressiryhmien välillä leimahtavat. Tarkem-
33754: kuin uusiin, ajaudutaan epäilemättä tilanteisiin,        pi suunnittelu ja eri tahojen kuuleminen hyvissä
33755: joissa maanviljelijä joutuu liian vaikeaan ase-          ajoin on varmin tae siitä, että saadaan aikaan
33756: maan. Uusien ja laajennettavien karjansuojien            useimpia tyydyttävä lopputulos. Maanomista-
33757: osalta vaatimus on asallinen. On ilahduttavaa,           jien on saatava oikea ja nopea korvaus alueista,
33758: että selonteko lupailee valtion tukea vastaisuu-         joille erilaisia suojelukohteita tai erilaisia yhtei-
33759: dessa myös maatalouden ympäristöinvestointei-            seen käyttöön tulevia alueita perustetaan.
33760: hin.                                                        Öljyvahingot ovat jo niin mittavia ja usein ta-
33761:     Energiapolitiikkaa käsitellessään selonteko          pahtuvia, että hallituksen on kiirehdittävä esi-
33762: on kaikkein arvoituksellisin. Hallitus ei selon-         tystä lain muutoksesta. Laivoissa on kaksois-
33763: teossaan tahdo tai uskalla suoraan sanoa, mitä           pohjaa ja -kylkiä pidettävä itsestään selvänä.
33764: se tulevaisuudessa aikoo. Hallitus viittaa asian-           Näyttää siltä, että asuntopolitiikassa ovat
33765:  tuntijakomitean työhön ja päätyy siihen, että           kaikki viimeaikaiset hallitukset enemmän tai
33766:  vasta komitean mietinnön valmistuttua ja laa-           vähemmän epäonnistuneet. Vuokra-asuntoja ei
33767:  jan keskustelun jälkeen ollaan valmiita teke-           ole saatu tarvittavaa määrää. Pääkaupunkiseu-
33768:  mään kauas tulevaisuuteen tähtääviä energiapo-          tu on joutunut kohtuuttoman ahtaalle, kun eri-
33769:  liittisia ratkaisuja. Kristillisen liiton mielestä on   laisia rakentamiseen kohdistuvia määräyksiä
33770:  laadittava energiansäästöohjelma, jota viedään          sovelletaan jyrkästi eikä nähdä alueen erikois-
33771:  eteenpäin mm. siten, että palkitaan uudet kek-          ongelmia todellisina. Kristillisen liiton eduskun-
33772:  sinnöt kunnollisesti. On saatettava loppuun ko-         taryhmän mielestä valtion ja kuntien on raken-
33773:  keilu aurinko- ja tuulienergia-alalla siten, että       nettava enemmän vuokra-asuntoja. Ensiasun-
33774:  voidaan olla varmoja niiden todellisesta sovel-         toa ostettaessa on saatava vapautus leimave-
33775:  tuvuudesta energiantuotantoon Suomen olo-               roista sekä itse asuntokaupalta että pankkien
33776:  suhteissa. On luovuttava ydinenergian käytön            velkakirjoista. Asumistukea on nostettava,
33777:  laajentamisesta, kunnes jäteongelma on pysy-            asuntovelkojen korkoa ei tule nostaa samanai-
33778:  västi ja turvallisesti ratkaistu. On korvattava         kaisesti muiden korkojen kanssa. Pääkaupun-
33779:  vesivoimalaitoksessa olevat koneet uusilla ja           kiseudulla on sovellettava joustavasti erilaisia
33780:  enemmän tehoa antavilla laitteilla ja vältettävä        säädöksiä, jotta korkeiksi nousseet kustannuk-
33781:  rakentamasta uusia vesivoimaloita rakentamat-           set eivät tekisi tyhjäksi erilaisten asuntotuotan-
33782:  torniin koskiin. On tehtävä selvä päätös siitä,         toon tarkoitettujen määrärahojen saamista.
33783:  mitkä suot uhrataan turpeen tuotantoon ja mit-          Hallituksen on varattava vuoden 1989 budjet-
33784:  kä säästetään luonnontilassa. Kristillisen liiton       tiin selvästi enemmän määrärahoja asuntotuo-
33785:  eduskuntaryhmä katsoo, että aiheuttamisperi-            tantoon, erityisesti vuokra-asuntotuotantoon.
33786:  aate on oikea ratkaistaessa ympäristönsuojelun             Kristillisen liiton eduskuntaryhmä kiinnittää
33787:  kustannuskysymyksiä. Aiheuttamisperiaatteen             vielä lopuksi huomiota seuraaviin selonteon yk-
33788:  soveltamisessa on oltava oikeudenmukainen ja            sityiskohtiin. Kun vaaditaan yhä tehostuvia
33789:   kaikkia aiheuttajia on kohdeltava tasapuoli-           puhdistusmenetelmiä, on samalla selkeästi il-
33790:  sesti.                                                  moitettava, miten kustannukset jakaantuvat eri
33791:      Kristillisen liiton eduskuntaryhmän mielestä        osapuolten maksettavaksi. Kun henkilöresurs-
33792: 215 280082M
33793: 1714                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33794: 
33795: 
33796: seja lisätään, kustannukset on etukäteen lasket-    jolla olisi kykyä ja voimaa sekä voimavaroja
33797: tava oikein.                                        ohjata yhteiskunnan reaalista kehitystä ja puut-
33798:    Kaavoitus, vaikka se onkin tärkeä toimen-        tua kaikilla hallinnon aloilla suunnitelmiin ja
33799: pide, ei vielä takaa ihmisille virkistysalueita.    hankkeisiin, joilla on ympäristövaikutuksia.
33800: Alueet on ostettava. Huomautan siitä, että esi-     Ympäristöministerin persoonan pitäisi olla kuin
33801: merkiksi kunnilla kustannuspaine ei salli suuria    Clark Kent, asiantuntijoiden seurassa pätevä in-
33802: menolisäyksiä. Laadittavaksi tulevat meriym-        tellektuelli, mutta kovakalloisille ympäristöri-
33803: päristön suojeluohjelma, rantojen suojeluohjel-     kollisille aina paikalle ehtivä teräsmies, pelätty
33804: ma, rakennusohjelma, lähteiden ja pienvesien        ja kunnioitettu.
33805: suojeluohjelma, ketojen ja muiden luontais-            Arvoisa puhemies! Vuonna 1983 toimintansa
33806: kulttuurien suojeluohjelma, kallioiden suoje-       aloittanut ympäristöministeriö syntyi aikanaan
33807: luohjelma ja erämaa-alueiden suojeluohjelma.        kovassa poliittisessa ristivedossa varsin sekavis-
33808: Tämä on kaikki hyvin ja oikein. Ympäristön          ta aineksista. Kokonaisnäkemyksen aikaansaa-
33809: hoidon kannalta tavoite on oikea, mutta miten       minen, tavoitteenasettelu ja dynaamisuuden
33810: on jo olemassa olevien ja hyväksyttyjen suoje-      luominen vievät luonnollisesti oman aikansa.
33811: luohjelmien toteuttamisen !aita? Kristillinen       Tehtävä ei ole ollut helppoa, kun muistaa, mi-
33812: liitto antaa tukensa suunnitelluille ohjelmille,    ten vieraita ympäristöasiat ovat olleet perintei-
33813: mutta edellyttää, että suunnitelmien ohella esi-    sesti esimerkiksi maan vesihallintoviranomaisil-
33814: tetään tarkat rahoitusohjelmat.                     le. Metsäviranomaisillehan ne eivät ole tuttuja
33815:                                                     vieläkään.
33816:    Ed. H a a v i s t o: Arvoisa puhemies! Huoli        Ministeriöllä ei ole toimintaedellytyksiä ellei
33817: ympäristön saastumisesta on yksi suurimmista        myös ympäristönsuojelun perustaso ole kun-
33818: tämän päivän suomalaisia yhdistäviä asioista.       nossa. Ympäristölautakuntien tulo lakisäätei-
33819: Se ylittää kirkkaasti esimerkiksi huolen työelä-    siksi kuntiin vuonna 1986 oli tärkeä askel eteen-
33820: män pelisäännöistä tai huolen verotuksen oi-        päin. Nyt olisi kuitenkin ministeriön aika näyt-
33821: keudenmukaisuudesta. Sen on saanut ehkä tä-         tää, että se on valmis taistelemaan toimivan ym-
33822: män päivän ajan huomata tässä salissakin, kun       päristöhallinnon puolesta myös kunnissa. Ensi
33823: tuntuu, että täältä löytyy 199 vihreää, mutta on    vuoden budjettiin on ministeriö esittänyt kui-
33824: mielenkiintoista nähdä, löytyykö heitä sitten,      tenkin vain 40 valtionosuusvirkaa kuntien ym-
33825: kun tässä salissa käsitellään esimerkiksi budjet-   päristönsuojelulautakunnille. Määrä on pie-
33826: tia tai jonkin muun alan kuin ympäristöpolitii-     nempi kuin valtioneuvoston edellisessä valta-
33827: kan selontekoja. Jäämme tietysti vihreinä odot-     kunnallisessa suunnitelmassa hyväksymä. Ym-
33828: tavalle kannalle.                                   päristönsuojelulautakuntien tämän vuoden
33829:    Ympäristön tilan heikkenemistä koskevat tie-     määrärahoja on jouduttu lääninhallituksissa
33830: dot saadaan sekä tiedotusvälineiden kautta että     leikkaamaan 10-30 OJo budjetissa olevien varo-
33831: suoraan kansalaisten omasta kokemuspiiristä.        jen niukkuuden vuoksi. Ympäristönsuojelulau-
33832: Ympäristö on kokenut vähintään yhtä suuren          takuntien työ uhkaa näin ollen surkastua ennen
33833: rakennemuutoksen viime vuosikymmenenä               kuin se on oikeastaan alkanutkaan monissa
33834: kuin ihmisyhteiskuntakin. Ympäristön kannal-        kunnissa.
33835: ta asian tekee vielä vaikeammaksi se, että jäljet      Nopeasti vmnneessä vapaakunta-aatteessa
33836: ovat korvaamattomia. Ravintoketjuun kulkeu-         voi myös olla vaaransa kunnallista ympäristön-
33837: tuneita myrkkyjä ei voi kerätä takaisin. Tuhou-     suojelutyötä ajatellen. Esimerkiksi Imatran
33838: tuneet lajit ovat ainiaaksi menetettyjä, sademet-   kaupungin vapaakuntakokeilusuunnitelmassa
33839: sät eivät kasva takaisin, aavikot eivät uudelleen   on ympäristölautakunta sulautettu rakennus-
33840: rehevöidy, käytetyt raaka-aineet eivät uusiudu.     valvonnan kanssa yhdeksi valvontalautakun-
33841: Tilaisuutta korjata suuria virheitä ei ympäristö-   naksi. Vaarana on, että ympäristökysymykset
33842: politiikassa yleensä ole. Se asettaa kaikelle ym-   jäävät toissijaisiksi ja että lautakuntien miehi-
33843: päristöä koskevalle toiminnalle erityiset vaati-    tyksessä ei ympäristöasiantuntemusta oteta
33844: mukset. Tulisi toimia mieluummin liian varo-        kyllksi huomioon. Kunnallisen itsemääräämi-
33845: vasti kuin uhkarohkeasti ja olisi ennakoitava       soikeuden lisääminen on sinänsä myönteinen
33846: ongelmia, joita saattaa syntyä, koska jälkien       asia, mutta ympäristönsuojelupuolella tulisi
33847: paikkailu ei yleensä ole mahdollista. Tästä nä-     varmistua siitä, ettei kehityksessä lähdetä nyt
33848: kökulmasta pitäisi ympäristöministeriön olla        kulkemaan taaksepäin, kun ensimmäiset voitot
33849: eräänlainen megaministeriö tai superministeriö,     on saavutettu.
33850:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1715
33851: 
33852: 
33853:    Arvoisa puhemies! Selonteossa on aivan oi-          kentamista. Uusista ydinvoimaloista pidättäy-
33854: kein lähdetty siitä laajemmasta näkemyksestä,          tyminenhän tuli kirjatuksi hallitusohjelmaan yli
33855: että ympäristöpolitiikkaan liittyvät lähes kaikki      vuosi sitten. Ilmeisesti ministeri Suominen on
33856: yhteiskunnan toiminnot, joita ympäristöminis-          laskenut, että poliittinen muisti ei voi olla vuot-
33857: teriö ei suoraan ohjaile. Energiapolitiikka ja sii-    ta pidempi.
33858: tä tehdyt valinnat ovat näistä keskeisimpiä. Sit-         2000-luvulla Suomi on näillä näkymin ainoa
33859: tenkin on pettyneenä todettava, että selonteon         Pohjoismaa, joka käyttää ydinvoimaa. Ydin-
33860: energiapolitiikkaa koskeva osa on ylimalkainen         voiman suuria riskejä ja sen käytöstä syntynei-
33861: ja mitäänsanomaton. Tieto siitä, että valtioneu-       den jätteiden varastointia ajatellen tätä ei voida
33862: vosto on asettanut korkea-arvoisen energiako-          hyväksyä. Suomen tulisi tehdä ensi tilassa suun-
33863: mitean, ei vakuuta, että Suomen energiapoli-           nitelma ydinvoimasta luopumiseksi siten, että
33864: tiikka miltään osin tällä hetkellä olisi ympäris-      jo käytössä olevat reaktorit Loviisassa ja Olki-
33865: tönsuojeluun ja tulevaisuuteen vakavasti suh-          luodossa pysäytettäisiin ensi vuosikymmenellä.
33866: tautuvien viranomaisten ohjauksessa.                   Siirtymäkautena kokonaan uusiutuviin energia-
33867:    OECD:n tänä keväänä esittämässä arviossa            lähteisiin voitaisiin oleellisesti lisätä maakaasun
33868: Suomen ympäristöpolitiikasta kiinnitetään eri-         ostoa Neuvostoliitosta ja vesisähkön ostamista
33869: tyistä huomiota korkean energiakulutuksen ta-          Norjasta. (Ed. Tiuri: Kasvihuoneilmiö!) Ydin-
33870: soon Suomessa. "Suomen, kun sitä verrataan             voiman asemaa energian hintavertailuissa vää-
33871: muihin OECD-maihin, energiahuoliolle ovat              ristää yhä se, että voimayhtiöiden vastuu onnet-
33872: ominaisia erittäin suuri energian tarve ja suuri       tomuuksissa on rajattu 42 milj. markkaan, kun
33873: riippuvuus tuontienergiasta. Energiapolitiikan         esimerkiksi Tshernobylin onnettomuuden kus-
33874: ja ympäristöpolitiikan tavoitteet yhdessä edel-        tannusten yksin Neuvostoliitossa on laskettu jo
33875: lyttävät jälleen uusia, kestäviä ja vahvoja ener-      ylittäneen 70 mrd. mk. Ydinvoiman vakuutus-
33876: giansäästötoimia talouden kaikilla lohkoilla.          maksut tulisi atomivastuulaissa saattaa realisti-
33877: Suomen teollisuuden energiavaltainen rakenne           selle tasolle myös Suomessa.
33878: tekee nämä toimet vieläkin tarpeellisemmiksi ja           Nyt ed. Tiuri: Myönnän, että ne, jotka esit-
33879: saattaa vaatia perusteellisia selvityksiä siitä, mi-   tävät fossiilisia polttoaineita ydinvoiman vaih-
33880: ten talouskehitystä voitaisiin edistää vähemmin        toehdoksi, tarjoavat ruton vaihtoehdoksi ko-
33881: energiapanoksin." Näin OECD arviossaan.                leraa. Kolmas tie, voimakas energiansäästö ja
33882:    Tiedossani on, että Teknillisen korkeakoulun        uusiutuvat energialähteet, on mielestäni kaita,
33883: ja Joensuun yliopiston tutkijat ovat tehneet täl-      mutta ainoa realistinen tie Suomelle. (Ed. Tiuri:
33884: laisia OECD:n kaipaamia energiapoliittisia sel-        Se on aids!)
33885: vityksiä, sen sijaan valtion viranomaiset eivät.          Arvoisa puhemies! Vaikka selonteossa myön-
33886: Kun ensin mainittujen tutkimuksissa on osoitet-        netäänkin ympäristöasioiden sivuavan kaikkia
33887: tu, että sähkönkulutus Suomessa voitaisiin jää-        elämänalueita, myös tuotantoamme ja kulutus-
33888: dyttää nykyiselle tasolle 53 terawattituntiin,         tamme, ei näiden ohjaamiseksi esitetä selon-
33889: piirrellään kauppa- ja teollisuusministeriössä         teossa mitään selviä periaatteita eikä realistisia
33890: skenaarioita, joissa kulutus vuonna 2 000 on 70        keinoja. OECD kiinnitti arviossaan huomiota
33891: terawattituntia. Kauppa- ja teollisuuministeriön       siihen, ettei Suomessa kylliksi käytetä taloudel-
33892: arviot sopivat kovin huonosti siihen Brundtlan-        lisia ohjauskeinoja ympäristönsuojelussa. Mitä
33893: din komission Yhteinen tulevaisuutemme -ra-            luonto maksaa, ei ole enää retorinen kysymys,
33894: portissa esitettyyn periaatteeseen, että energian-     vaan kenties ainoa tapa saada ympäristönsuoje-
33895: kulutuksen teollisuusmaissa pitäisi pudota puo-        lu ja ympäristöarvot mukaan myös taloudelli-
33896: leen nykyisestään vuoteen 2020 mennessä.               seen päätöksentekoon. Luonnolle on tultava
33897: Energiansäästöllä, käyttämällä modernia tek-           hinta tässä järjestelmässä.
33898: niikkaa teollisuudessa, kierrättämällä raaka-ai-          Vihreiden jo budjetin käsittelyn yhteydessä
33899: neita ja rajoittamalla sähkölämmityksen käyt-          esittämät saaste- ja resurssiveromallit tarjoavat
33900: töä Ruotsin tapaan tämä tavoite olisi kuitenkin        tähän yhden ratkaisun. Näin tuotteiden hin-
33901: realistinen. Mutta jotta siihen päästäisiin, toi-      noissa olisivat mukana niiden raaka-aine-, ener-
33902: met pitäisi käynnistää jo tänään.                      gia-, jätehuolto- ja kierrätyskustannukset. Val-
33903:    Selonteko ei anna energiapoliittisia suuntavii-     mistajan vastuu tuotteestaan pitäisi yltää sinne
33904: voja. Valtioneuvoston piirissä niitä jakelee vain      saakka, jossa tuote käytön jälkeen palautetaan
33905: kauppa- ja teollisuusministeri, joka on ilmoitta-      kierrätykseen ja uusioraaka-aineeksi. Uudel-
33906: nut kannattavansa uusien ydinvoimaloiden ra-           leenkäytön mahdollisuudet pitäisi ottaa huo-
33907: 1716                                  Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
33908: 
33909: mioon jo tuotesuunnittelussa ja uusiakäyttöä            vähentää. Rikkisaasteiden kaukokulkeutumi-
33910: ja kierrätystä pitäisi verotuksen kautta voi-           nen on viime aikoina ollut vahvasti esillä. Suo-
33911: makkaasti tukea. Myönteisiä esimerkkejä tällai-         mella on tapana vähätellä omaa osuuttaan
33912: sesta toiminnasta ovat monet jo toiminnassa             saasteiden tuottajana, vaikka OECD:n rapor-
33913: olevat kierrätykseen erikoistuneet pienyritykset        tin mukaan ympäristökuormitus Suomessa on
33914: ja teollisuuden tarpeisiin syntynyt uusioraaka-         ollut viime vuosina suurempi kuin keskimäärin
33915: ainepörssi. Ympäristöministeriön tulisi tehostaa        Pohjoismaissa, Länsi-Euroopassa tai koko
33916: yhteistyötä tämänkaltaisten yritysten kanssa.           OECD:nalueella rikin- ja typen oksidien pääs-
33917:    Selonteossa on kiinnitetty huomiota maail-           töillä tai happea kuluttavien aineiden vesistöön-
33918: mankaupan oikeudenmukaisuuteen ja kehitys-              päästöillä mitattuna bruttokansantuotteen yk-
33919: maiden asemaan halvan raaka-aineen toimitta-            sikköä kohden. Tästä syystä Suomen tulisi kan-
33920: jina. Tämä globaali näkökulma on myös tär-              sainvälisiä sopimuksia nopeammin laskea oman
33921: keä. Suomalainen kuluttaja sen sijaan on tämän          ympäristökuormituksensa määriä. Saastutta-
33922: hetken tuoteviidakossa täysin eksyksissä, vaik-         malla kilpailijamaitamme enemmän käytämme
33923: ka haluakin olisi tehdä ympäristöystävällisiä           hyväksemme kyseenalaista kilpailuetua. Koti-
33924: tuotevalintoja tai tukea maailmankaupan oi-             maisten rikkipäästöjen vähentämistavoite vuo-
33925: keudenmukaisempia rakenteita.                           teen 2000 pitäisi olla 80-90 OJo, tavoite joka on
33926:    Ympäristöministeriö on pahasti laiminlyönyt          mahdollinen jo nykyisin tunnetulla ja käyttöön
33927: suomalaisille kuluttajille suunnatun tiedotuk-          soveltuvalla tekniikalla. Sen käyttöönottoa tuli-
33928: sen. On yleisesti hyväksyttyä, että yhteiskunnan        si edistää liikevaihtoverohelpotuksilla.
33929: varoin kerrotaan niistä vaaroista, joita esimer-           Tuuliolosuhteiden vuoksi Suomesta kulkeu-
33930: kiksi viina ja tupakka ihmisen terveydelle ai-          tuu Neuvostoliittoon enemmän ilmaansaasteita
33931: heuttavat. Olisi johdonmukaista, että kerrottai-        kuin sieltä tänne. Viime aikoina on kuitenkin
33932: siin myös, mitä vahinkoa paperin valkaisusta            kiinnitetty kasvavaa huomiota Kuolan alueen ja
33933: vesistölle aiheutuu tai kuinka paljon tuhlausta         Leningradin alueen ilman saasteisiin. Kun tutki-
33934: turhiin pakkauksiin sisältyy. Tällainen tiedotta-       muksilla ja niiden tuloksilla myös kansainväli-
33935: minen olisi ympäristöministeriön luonnollinen           sessä ympäristöpolitiikassa on tärkeä merkitys,
33936: tehtävä sen ohella, että tuotteisiin tulisi kiireesti   herää kysymys, ovatko metsäntutkimuslaitos ja
33937: saada tuoteselostukset, jotka olisivat päteviä          metsäviranomaiset lainkaan tehtäviensä tasalla
33938: myös tuotteiden ja niiden valmistuksen ympä-            surressaan kovin pakkastalvien aiheuttamaa
33939: ristövaikutusten kannalta. Ihmisen perusoi-             huomattavaa neulaskatoa esim. Itä-Lapissa.
33940: keuksiin tulisi vähintään kuulua oikeus tietää,         Kuolan saasteongelmat ovat näiden viranomais-
33941: miten paljon hän toiminnallaan kuormittaa               ten mielestä ilmeisesti kokonaan toisella planee-
33942: ympäristöä ja kuinka paljon hän syö tule-               talla.
33943: vaisuuden elinehtoja. Ehkä sitä kautta myös                Suomalais-neuvostoliittolaisissa suhteissa tu-
33944: vahva kansalaismielipide kanavoituisi ympäris-          levat ympäristöasiat yhä tärkeämmiksi, ja nii-
33945: tön kannalta mahdollisimman hyviksi kulutta-            den painoarvo kasvaa nopeasti myös molem-
33946: javalinnoiksi.                                          pien maiden sisällä. Uudet avaukset ympäris-
33947:    Arvoisa puhemies! Hallituksen selonteossa            töyhteistyössä tulisi tehdä viipymättä. Viran-
33948: viitataan moniin konkreettisiin ympäristöongel-         omaisyhteistyön ohella tulisi lisätä poliittisen
33949: miin. Harmittavan monessa kohdassa on suo-              vallan käyttäjien, talouselämän ja kansalaisliik-
33950: men kielestä valittu konditionaali- tai peräti          keiden ympäristöyhteistyötä Suomen ja Neu-
33951: spekulatiivimuoto, joista on mahdotonta saada           vostoliiton välillä.
33952: selville, mitä aiotaan tehdä, millä aikataululla           Ilmansuojelun osana myös stratosfäärin ot-
33953: ja mitä se maksaa.                                      sonikerroksen suojelu on elintärkeää. Sille suu-
33954:    Suomen aktiivinen osallistuminen kansainvä-          ren riskin muodostavat kloorifluorihiilivedyt.
33955: liseen ympäristönsuojeluun on tärkeää. Jos al-          Kun tavoitteena on niiden käytön vähentämi-
33956: lekirjoitettujen sopimusten tai tehtyjen suosi-         nen ja niistä asteittain luopuminen, on häm-
33957: tusten vertailukohtana käytetään ympäristön             mästyttävää, että niitä käyttävä Mäntyharjun
33958: todellista tilaa, kuten selonteossa alussa ehdote-      tehdas voi aloittaa toimintansa.
33959: taan, eivät Itämeren suojelukomission käynnis-             Ympäristönäkökohtien huomioon ottaminen
33960: tämät toimet vielä ole riittävät. Itämeren happi-       myös Suomen kehitysyhteistyössä on tärkeää.
33961: kato on tänään pahempi kuin koskaan ja ravin-           Suomen tulisi tehdä kaikkensa, jotta kehitys-
33962: nekuormitusta Itämereen pitäisi rajusti edelleen        maihin eivät siirtyisi kaikkein saastuttavimmat
33963:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1717
33964: 
33965: 
33966: tuotantolaitokset ja kaikkein arveluttavimmat              Liikenteen osalta edellisen selonteon yhtey-
33967: maatalouskemikaalit, kuten tähän saakka näyt-          dessä käytiin keskustelua myös liikenteen ym-
33968: tää tapahtuneen.                                       päristövaikutuksista. Ne on, aivan oikein, huo-
33969:    Suomalaisten yritysten toimia maailmalla tu-        mioitu myös nyt käsillä olevassa selonteossa.
33970: lisi myös tarkastella kriittisesti. Suomalaisten       Mutta tuntuu siltä, ettei ympäristöministeriön
33971: metsäasiantuntijoiden konsulttityönä on tapah-         ja liikenneministeriön välillä näissä kysymyksis-
33972: tunut mm. laajojen sademetsien tuhoamisia              sä ole juurikaan koordinaatiota. Ainakaan
33973: Etelä-Amerikassa ja Afrikassa. Kehitysyhteis-          joukkoliikenteen suosimisesssa tai raskaiden
33974: työhankkeita ja suomalaisten yritysten kansain-        kuljetusten siirtämisessä maanteiltä rautateille
33975: välisiä hankkeita tulisi ympäristönäkökulmasta         nykyinen liikenneministeri ei ole kunnostautu-
33976: tarkastella entistä kriittisemmin.                     nut. Ympäristöministerin kannanotto uhkaakin
33977:    Moniin kotimaan ajankohtaisiin ympäristöon-         jäädä näin vain hurskaaksi toivomukseksi.
33978: gelmiin ei selonteko valitettavasti ota selkeää           Asuminen ja asuntorakentaminen olisi koko-
33979: kantaa. Yhdyskuntajätteiden osalta viitataan nii-      naan oma keskustelun aiheensa. Sillä on niin
33980: den käyttöön sekä raaka-aineena että energiana.        tärkeitä kytkentöjä sekä ympäristöpolitiikkaan
33981: Parkanoon suunnitteilla olevan suuren jätteiden-       että harjoitettuun aluepolitiikkaan, ettei pu-
33982: pohtolaitoksen ympäristöriskeihin ei oteta kan-        heenvuoroille varattu aika anna myöten selon-
33983: taa, vaikka täysin käyttökelpoinen ja kustan-          teon viiden viimeisen sivun ruotimiselle. Edus-
33984: nuksiltaan vertailukelpoinen biokompostoritek-         kunnalle tarjoutuu toivottavasti tilaisuus myö-
33985: niikka ratkaisisi mm. raskasmetalliongelmat            hemmin käydä perustavan laatuista asuntopo-
33986: pohtolaitosta paremmin. Kessin tilanteeseen ja         liittista keskustelua.
33987: uudelleen henkiin virinneeseen Vuotoksen allas-           Arvoisa puhemies! On tärkeää, että eduskun-
33988: hankkeeseen ei selonteossa oteta kantaa.               ta nyt on saanut keskusteltavakseen ympäristö-
33989:     Myönteistä sen sijaan on, että maatalouden         poliittisen selonteon. Valitettavasti se ei anna
33990: ympäristöhaitat tuodaan nyt entistä selvemmin          meille mahdollisuutta todelliseen ympäristöpo-
33991: esille, vaikkei toimintaohjelmaa niiden osalta         liittiseen päätöksentekoon ja tavoitteiden aset-
33992: vielä esitetäkään. Vesien ravinnekuormituksen          teluun tässä salissa.
33993: ja torjunta-aineiden käytön vähentäminen vaa-             Kun ottaa huomioon, miten suuri yhteiskun-
33994: tisivat selkeän toimenpideohjelmansa aikatau-          nallinen haaste ympäristökysymykset tälle suku-
33995: luineen ja tavoitteineen.                              polvelle ovat, hieman ihmetyttää selonteon pe-
33996:     Kaavoitukseen liittyvänä ongelmana mm.             dantti ja virkamiesmäinen ote, joka ei nosta esiin
33997:  Suomen luonnonsuojeluliitto on kiinnittänyt           uusia näkemyksiä tai uusia selkeitä tavoitteita
33998:  erityistä huomiota rantarakentamiseen ja ranto-       ympäristöpolitiikalle. Kun jopa Teollisuuden
33999:  jen suojeluun. Paraikaa monet suuret maano-           Keskusliiton edustaja lausunnossaan on valitel-
34000:  mistajat, niistä suuret metsäyhtiöt etunenänäs-       lut tätä, niin ympäristöministeriö on selvästi
34001:  sä, ovat kiirehtineet vielä vapaina olevien ranto-    käyttänyt keitoksessaan aivan liian vähän ruutia.
34002:  jensa kaavoittamista tiheiksi loma-asutusalu-            Tähän saakka lukuisat kansalaisjärjestöt,
34003:  eiksi. Löysillä yleiskaavamääräyksillä ei kyetä       Luonnonsuojeluliitto ja kierrätysliike muiden
34004:  maa- ja metsätalousmaaksi kaavoitetun alueen          muassa, ovat tehneet uraa uurtavaa työtä ympä-
34005:  muuntumista mökkikyliksi estämään. Tulisikin          ristönsuojelun edistämiseksi ja siitä tiedottami-
34006:  nopeasti tehdä sellaisia suojelumääräyksiä, eh-       seksi Suomessa. Näyttää siltä, ettei ympäristömi-
34007:  kä erityinen rantalaki, joka selkeästi säätelisi      nisteri vieläkään ole astunut aivan eturiviin aja-
34008:  myös loma-asutuksen sijoittumista ennestään           maan suomalaisessa yhteiskunnassa aktiivista,
34009:  luonnontilassa oleville alueille.                     kestävään talouteen pyrkivää ympäristöpoli-
34010:     Tämä sama kysymys nousi vahvasti esiin             tiikkaa, jolla ainakin mielipidetiedustelujen va-
34011:  eduskunnan luontoryhmän vieraillessa Ahve-            lossa olisi kansalaisten laaja tuki takanaan.
34012:  nanmaalla viime kesänä. Siellä kiinnitettiin             Eilen esitellessään selontekoa ministeri Bär-
34013:  huomiota siihen, että Manner-Suomesta edel-           lund lainasi kirjailija Samuli Parasta, joka on
34014:  leen puuttuu toimiva rantalaki, joka mahdollis-       varoittanut yksisilmäisen taloudellisen laskenta-
34015:  taisi vastaavan syntymisen myös Ahvenanmaal-          tavan vaaroista. Kun uskotaan turhuuteen, on
34016:  le. On selvää, että herkkä saaristoluonto vau-        välttämätön uhrattava, väittää Paronen myös.
34017:  rioituu nopeimmin kasvaneesta liikenteestä,           Suomalaisessa ympäristöpolitiikassa pitäisi toi-
34018:  maisemaan sopimattomasta rakentamisesta ja            mia entistä kovemmin turhuutta vastaan välttä-
34019:  asutuksen mukanaan tuomista jäteongelmista.           mättömän puolesta.
34020: 1718                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34021: 
34022: 
34023:    Ed. L ö y t t y järvi : Arvoisa puhemies!           päivän selontekoon pohjautuva keskustelu. Tä-
34024: Ensin haluaisin välittää terveiset eduskunnan          mä on valitettavaa.
34025: puhemies Ahteelle, joka on tarmokkaasti puut-             Hallitus painottaa tässä selonteossaan kan-
34026: tunut eduskunnan työtapoihin ja myös täysis-           sainvälisen yhteistyön merkitystä mikä on hyvä
34027: tuntotyöskentelyn uudistamiseen. Mielestäni tä-        asia. Esimerkiksi ilmansuojelun alueella, joka
34028: män hallituksen selonteon ryhmäpuheenvuoro-            otettakoon tässä esimerkiksi, on kansainvälisten
34029: kierros on jälleen kerran osoittanut, että voi-        jo tehtyjen sopimusten merkitys ja uusien val-
34030: simme saada näistä keskusteluista hyvin paljon         mistelun välttämättömyys itsestään selvää, myös
34031: elävämpiä, jos vastauspuheenvuorojen käyttö            kansallinen vastuu tavoitteiden toteuttamisessa.
34032: sallittaisiin myös ryhmäpuheenvuoroihin. Esi-          Tavoitteiden asettamisessa tällä alueella hallitus
34033: merkiksi ed. Väyrysen käyttämä puheenvuoro,            selviääkin kansainvälisesti vertaillen varsin hyvin
34034: hänen julistuksensa oli sen sisältöistä, että mei-     yleisellä tasolla, etenkin jos selvitykset siitä, tuli-
34035: tä oli salissa hyvin monta, jotka olisimme ha-         siko esim. rikkipäästöjä vähentää 70-80 OJo,
34036: lunneet välittömästi joihinkin hänen puheen-           johtavat myös käytännön päätöksentekoon ta-
34037: vuoronsa kohtiin puuttua. Samaten ehkä useat           voitteen asettelemisessa tälle tasolle.
34038: muut puheenvuorot ovat aiheuttaneet tarvetta              Mitä samanaikaisesti tapahtuu käytännössä?
34039: sanomiseen välittömästi.                               Hallitus tässä selonteossaan kyllä toteaa ener-
34040:    Esimerkiksi ed. Väyrysen puheenvuorossa-            giapolitiikan ja liikennepolitiikan keskeisen
34041: han luvattiin ja vaadittiin kaikille paljon hyvää      merkityksen ilmansuojelussa, mutta käytännös-
34042: ja kaunista, mutta se konkreettinen sisältö,           sä hallitus toimii nämä tosiasiat unohtaen.
34043: joka puheenvuorossa oli nimenomaan ympäris-            Energiantuotantosuunnitelmat perustuvat ener-
34044: tön- ja luonnonsuojeluun liittyen, oli mielestäni      gian tarpeen tuntuvaan kasvuun, energiansääs-
34045: melkoisessa ristiriidassa yleisen julistavan sano-     töohjelmat ovat puutteellisia. Energian tarpeen
34046: man kanssa. Ed. Väyrynenhän otti konkreettisi-         kasvu aiotaan tyydyttää rakentamalla suuria
34047: na asioina esille Vuotoksen, Kollajan, Kessin,         hiilivoimaloita ja turvevoimaloita. Rautatielii-
34048: eikä suinkaan mielestäni luonnon- ja ympäris-          kennettä ollaan supistamassa, ja raskasta
34049: tönsuojelun kannalta oikeasta näkökulmasta,            maantieliikennettä lisätään toimenpiteillä, joilla
34050: vaan aivan päinvastaisesta. Toki puheenvuoro           liikennöinti entistä suuremmilla ja raskaammil-
34051: sisälsi muun muassa kansainvälisen yhteistyön          la ajoneuvoilla sallitaan ja myös nopeuksia nos-
34052: osalta monia sellaisia aloitteita, joihin varmasti     tetaan. Selonteossa todetaan pyrkimyksen ole-
34053: voi yhtyä ja joita on varmasti tarpeen vakavasti       van päinvastainen, mutta käytännön viimeai-
34054: harkita myös ympäristöministeriössä aloitteeksi        kaiset päätökset vievät kehitystä toiseen, kieltei-
34055: kansainvälisillä forumeilla.                           seen suuntaan ympäristönsuojelun kannalta ja
34056:    Ympäristöongelmat eivät tunnusta valtioiden         yleensäkin yhteiskunnallisesti järkevän liiken-
34057: rajoja, ja ekologisten uhkien torjuminen edellyt-      nepolitiikan kannalta.
34058: tää yhteistä, maailmanlaajuista vastuuta. Kestä-          Vastuu ilman laadusta edellyttää suurhiili-
34059: vän kehityksen strategian on ulatuttava kansain-       voimalahankkeesta luopumista. Turpeen käy-
34060: välisistä sopimuksista yksityisiin kansallisiin pää-   tön rajoittamista edellyttävät myös laajamittai-
34061: töksiin, koskevat ne sitten esimerkiksi kehitysyh-     sen turpeen noston vesistövaikutukset. Tarvit-
34062: teistyöhanketta, voimalarakentamista, liikenne-        taisiin pikaisesti laki, jolla turpeen nostoa voi-
34063: politiikkaa tai vaikkapa veropolitiikkaa.              daan säädellä. Muistelen, että tämä oli minis-
34064:    Ed. Jansson esitteli ryhmäpuheenvuorossaan          teri Bärlundin erityisenä kiinnostuksen aiheena
34065: sitä keskustelua, jota parhaillaan käydään             silloin, kun maa-aineislakia eduskunnassa sää-
34066: Ruotsin valtiopäivillä päätöskäsittelyssä Ruot-        dettiin.
34067: sin ympäristönsuojelustrategiasta. Mielestäni ja          Porin kallis syväsatama ei voi olla perustelu-
34068: ryhmämme mielestä Brundtlandin komission               na uudelle virheinvestoinoille ja ympäristölle
34069: työ ja myös OECD:n laatima raportti Suomen             kohtalokkaalle hiilivoimalahankkeelle. Oulun
34070: ympäristönsuojelusta ovat sisällöltään sellaisia,      ja Kemin energiaratkaisujen ainoa vaihtoehto ei
34071: että niiden pohjalta olisi toivonut hallituk-          ole turve.
34072: sen tuovan eduskunnalle käsiteltäväksi näistä             Järkevä, paitsi ympäristösuojelun myös kan-
34073: asioista vähintäänkin tiedonannon, joka olisi          santalouden kokonaisuuden kannalta perustel-
34074: mahdollistanut myös eduskunnan osallistumi-            tu ratkaisu energiapolitiikkaan lähivuosina on
34075: sen linjan määrittelyihin. Näin ei kuitenkaan          maakaasuverkoston laajentaminen valtakun-
34076: ole käynyt, vaan meillä on edessä vain parin           nalliseksi, ulottuvaksi niin länsirannikolle kuin
34077:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1719
34078: 
34079: 
34080: Pohjois-Suomeenkin. Maakaasuvaihtoehdossa             niiden tehtäväkenttää nykyisestä laajentaa kos-
34081: yhdistyvät myös niin kauppapoliittiset kuin           kemaan mm. luonnonsuojelukysymyksiä.
34082: työllisyyspoliittisetkin edut.                            Kuten selonteosta käy ilmi, tällä hetkellä on
34083:    Pohjois-Suomen liittämiselle maakaasuver-          215 valtionosuuteen oikeutettua virkaa kunnis-
34084: kostoon loi uusia näköaloja pääsihteeri Gor-          sa. Suurin osa kunnista on ilman ympäristön-
34085: batshovin Murmanskissa viime vuoden loppu-            suojelun virkoja. Määrärahoja virkojen perus-
34086: puolella esittämä pohjoisten alueiden yhteistyö-      tamiseen on myönnetty näinä parina vuotena,
34087: ohjelma. Tältä pohjalta nousee täysin realistise-     jotka laki on ollut voimassa, huomattavasti niu-
34088: na esille pohjolan yhteisen energiajärjestelmän       kemmin kuin lakia säädettäessä oli suunnitel-
34089: luomisen mahdollisuus pohjoisten merialueiden         missa. Jos tiedot ensi vuoden budjetin valmiste-
34090: energiavaroja hyödyntäen. Ekologisesti kestä-         lusta pitävät paikkansa, linja vain entisestään
34091: vimmän pohjan tälle järjestelmälle antaa maa-         tiukkenee. Tällä tavalla ei luoda edellytyksiä pe-
34092: kaasu.                                                rustason ympäristönsuojelutehtävien hoitami-
34093:    Uuden käytännöllisen linjausvaihtoehdon            selle.
34094: maakaasuverkoston laajentamiselle tarjoaa esil-           Selonteon sivulla 7 todetaan, että kuntien
34095: le noussut ehdotus maakaasuputken vetämises-          ympäristönsuojelutoimen ja terveyslautakun-
34096: tä Kostamuksesta Suomen puolelle. Maakaasu-           tien yhteistyö, työnjako sekä henkilöstön käyt-
34097: verkoston laajentamiseen meillä liittyvät myös        tö ovat selvitteillä. On aiheellista kysyä tämän
34098: Ruotsin tarpeet.                                      perusteella, tuodaanko taistelu ympäristölauta-
34099:    Kansainvälisen vastuun ja tulevaisuuden il-        kuntien olemassaolosta, asemasta ja lautakun-
34100: mansuojeluvaatimusten toteuttamiseen ei riitä         tien välisestä tehtävien jaosta uudelleen esille.
34101: puhdistuslaitteiden tehon parantaminen, vaan          Kaikki, jotka olimme valmistelemassa ympäris-
34102: on valittava sellaiset perusratkaisut, joiden         tönsuojelulautakuntien perustamiseen johta-
34103: puitteissa ongelmat voidaan minimoida.                nutta lainsäädäntöä, muistamme, mitä taistelua
34104:     Kestävän kehityksen turvaaminen, metsien ja       käytiin mm. terveyslautakuntien ja ympäristön-
34105: vesien kunnon parantaminen on meilläkin tä-           suojelulautakuntien tehtävien jaosta näiden
34106: män päivän ratkaisujen varassa. Tämän päivän          kahden sektorin osalta.
34107: tiedon perusteella maakaasu on ympäristön ja              Toisaalta on syytä esittää huolestuminen, ku-
34108: talouden vaatimukset yhdistettäessä ylivoimai-        ten vihreän eduskuntaryhmän puheenvuorossa
34109: nen vaihtoehto. Meillä on tämän energiamuo-           täällä aiemmin, myös hallituksen eduskunnan
34110: don hyödyntämiseen mahtavat mahdollisuudet.           käsittelyyn tuomasta vapaakuntakokeilusta ni-
34111: Ne tulee nyt käyttää.                                 menomaan hallinnon osalta. Annettaessa kun-
34112:     Liikennepolitiikan osalta ympäristön suojele-     nille mahdollisuus yhdistää lautakuntien tehtä-
34113: minen edellyttää Valtionrautateiden toiminnan         viä on luultavaa, että ainakin - voidaan sanoa
34114:  kehittämistä ja yleensä raideliikennepainottei-      - useissa kunnissa ympäristönsuojelulauta-
34115:  suutta niin tavara- kuin henkilöliikenteenkin        kunnat joutuvat yhdistämispaineiden kohteek-
34116:  osalta sekä kaiken kaikkiaan joukkoliikenteen        si. Tästä on jo nyt käytännön tietoakin, eri puo-
34117: edellytysten parantamista. Tarvitaan varmasti         lilla kunnissa tehdyistä lautakuntien yhdistä-
34118: myös yksityisautoitua rajoittavia toimenpiteitä.      mis- ja vähentämissuunnitelmista liittyen kysei-
34119:  Hallituksen liikennepoliittisen selonteon yhtey-     seen lainsäädäntöhankkeeseen.
34120:  dessä markkinoima verolinja - kallis bensa,             Välttämätöntä on turvata myös läänitason
34121:  halpa auto -ei ole mikään itsestään selvä rat-       henkilöresurssit ja muut voimavarat mm. ym-
34122:  kaisu ongelmiin. Voidaan perustellusti esittää       päristönsuojelun tehtävien hoitamiseen. Tällä
34123:  arvio, että siellä, missä liikenteen saasteet ovat   hetkellä lääninhallituksissa on mm. ilmansuoje-
34124:  kaikkein vaikeimpia, ovat ajetut matkat myös         lulain mukaisia ilmoituksia ruuhkiksi asti. 11-
34125:  lyhimpiä ja polttoaineen hinnalla on vähiten         mansuojeluilmoitusten käsittelyn delegoiminen
34126:  vaikutusta liikennemuodon valintaan.                 eräiltä osin kunnille voisi tätä painetta läänita-
34127:     Arvoisa puhemies! Kunnat ovat ympäristön-         solla purkaa, mutta jälleen tulevat kysymykseen
34128:  suojelun perusyksiköitä. Kuntien ympäristöhal-       tällöin kuntatason resurssien turvaamisen kysy-
34129:  lintolainsäädännön aikaansaaminen oli edistys-       mykset.
34130:  askel ympäristönsuojelun toteuttamisessa. Mut-          Selonteossa puhutaan melko pitkän kappa-
34131:  ta lautakuntien olemassaolo ei yksin riitä. Ne       leen verran taloudellisesta pohjauksesta ympä-
34132:  tarvitsevat myös aineelliset ja henkilöresurssit     ristönsuojelukysymyksissä. Konkreettisuus täl-
34133:  hoitaa niille annettuja tehtäviä. Tarvehan olisi     tä osin kuitenkin selonteosta puuttuu. Viitataan
34134: 1720                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34135: 
34136: 
34137: tekeillä oleviin selvityksiin. Kuitenkin ympäris-    dollisesti uhkaa aiheuttavaa toimintaa, tarvit-
34138: töongelmien ratkaisemisen kannalta on välttä-        taisiin myös yhtenäinen hallinnollinen lupajär-
34139: mätöntä, että saastuttaminen tehdään saastut-        jestelmä, jossa ympäristön vaikutuksia voitai-
34140: tajalle kalliiksi, koska se on myös yhteiskunnal-    siin käistellä yhtenä kokonaisuutena ja kansa-
34141: lisesti kallista eikä kaikista seurauksista edes     laisilla olisi tieto, kenelle viranomaisille valvon-
34142: voida millään taloudellisilla uhrauksilla selvitä.   tatehtävät ja päätökset eri asioissa kuuluvat.
34143: Yritykset pitää saada tilanteeseen, jossa ne jou-       Jokamiehen oikeuteen modernissa yhteiskun-
34144: tuvat myös taloudellisin perustein valitsemaan       nassa kuuluu asianosaisuus kaikissa elinympä-
34145: mahdollisimman puhdasta teknologiaa. Tarvi-          ristöä koskevissa kysymyksissä, oikeus tehdä
34146: taan saaste- ja päästöverotusta. Jo nykyinen         aloitteita, saada selvityksiä ja puuttua ympäris-
34147: lainsäädäntö antaisi eräiltä osin mahdollisuuk-      töä mahdollisesti vahingoittavaan toimintaan.
34148: sia tämänsuuntaiseen toimintaan, mm. jäte-           Työpaikoilla tällainen oikeus puuttua ympäris-
34149: huoltolaki sisältää määräykset, joilla ympäris-      tölle haitalliseen toimintaan voitaisiin ja pitäisi
34150: töministeriö voisi puuttua ympäristöhaittoja         antaa työsuojeluorganisaatiolle, aivan samoin
34151: aiheuttavien tuotteiden käyttöön. Näitä mah-         kuin sen oikeuksia puuttua työntekijöiden ter-
34152: dollisuuksia tulisikin myös käytännössä ottaa        veydelle haitalliseen toimintaan jonkin verran
34153: käyttöön.                                            on laajennettu.
34154:    Aiheuttamisperiaate on oikea lähtökohta ym-          Kansalaisvalvonnan järjestämisellä tulee luo-
34155: päristönsuojelutoimenpiteiden rahoitusta jär-        da tilanne, jossa voitaisiin estää esimerkiksi sen-
34156: jestettäessä. Täällä myös kokoomuksen ryhmä-         tapaiset onnettomuudet kuin Kärkölän kloori-
34157: puheenvuorossa todettiin tämän periaatteen oi-       fenoliskandaali. Demokratia liittyy myös ed.
34158: keellisuus. Toivottavasti hallitukselta nopeasti     Väyrysen esille nostamaan Vuotos-hankkee-
34159: tulee ehdotuksia lainsäädännöksi, jolla tätä pe-     seen. Vuotos-hankkeessa on kysymys paitsi
34160: riaatetta toteutetaan käytännössä.                   ympäristön- ja luonnonsuojelun kannalta arve-
34161:    Arvoisa puhemies! Keskeinen asia ympäris-         luttavasta, hyvin kielteisestä hankkeesta myös
34162: tönsuojelun toteuttamisessa on kansalaisten          siitä, että uuden Vuotos-allasspekulaation käyn-
34163: valvontamahdollisuuksien parantaminen. Tä-           nistäminen merkitsee alueen asukkaiden oi-
34164: mä edellyttää tiedon lisäämistä, ympäristönsuo-      keuksien polkemista, jälleen uutta epävarmuu-
34165: jelutiedotusta. Minusta selonteossa myös on          den tilaa tulevaisuudesta ja toimeentulosta. Ih-
34166: erillinen kappale, jonka puutteisiin mm.             mettelen tässä asiassa keskustapuolueen linjaa
34167: OECD:n raportista Suomen ympäristönsuoje-            ja myös ministeri Suomisen kannanottoja.
34168: lusta puututtiin. Tiedon perustana tarvitaan            Kyläsaaren jätteenpohtolaitoksen piippu
34169: tutkimusta, tarvitaan ympäristönsuojelun tutki-      kaatui kansalaisliikkeen voimin. Jätteenpohto-
34170: muksen resurssien kasvattamista ja myös tutki-       laitosten kokemukset ovat huonoja. Mitä mah-
34171: muksen kokoamista yhteen siten, että voimava-        taa tarkoittaa selostuksen sivun 35 maininta
34172: rat voidaan tarkoituksenmukaisesti käyttää.          asianmukaisten jätteenkäsittelylaitosten perus-
34173: Kokoomuksen ryhmäpuheenvuorossa todettiin,           tamisesta? Toivottavasti se ei tarkoita vihreätä
34174: että tarvitaan painopistettä soveltavaan tutki-      valoa uusille jätteenpolttolaitoksille, ei esimer-
34175: mukseen. Varmasti tarvitaan myös soveltavaa          kiksi sitä, että Kyläsaaren piippu nousisi uudel-
34176: tutkimusta, mutta ympäristönsuojelun alueella        leen Parkanon kankaille. Toivottavasti tässä on
34177: on hyvin paljon meillä tutkimatonta tietoa, jon-     kyse esimerkiksi asianmukaisten kompostointi-
34178: ka osalta nimenomaan perustutkimusta, perus-         laitosten perustamisesta.
34179: tiedon hankintaa tarvitaan, ja soveltaminen as-         Luonnonsuojelualueiden perustamista luva-
34180: tuu sitten mukaan jossakin paljon myöhäisem-         taan selonteossa jouduttaa hallituksen periaate-
34181: mässä vaiheessa. Tarvitaan tietoa luonnon toi-       päätöksiin kuuluvien hankkeiden osalta. Mää-
34182: mintatavoista.                                       rärahat tältä osin ovatkin laahanneet kovasti
34183:    Paitsi että tietoa hankitaan ja sitä saadaan      jäljessä, ja on näyttänyt siltä, että vuosikymme-
34184: käytettäväksi tutkimuksen keinoin laatimalla         net vierivät, ennen kuin jo aikoja sitten päätetyt
34185: raportteja, tämän tiedon on oltava julkista,         ohjelmat pystytään toteuttamaan, mutta luon-
34186: kaikkien saatavilla olevaa. Tarvitaan raportte-      nonsuojelualuetarpeita on myös ulkopuolella
34187: ja, selvityksiä, tarvitaan myös yksittäisiä tuo-     tehtyjen periaatepäätösten. Erityisesti Etelä-
34188: tantolaitoksia koskevia mm. päästämittausten         Suomen alueella tarvittaisiin pikaisesti uusia
34189: julkisuutta, kaikkien saataville saamista. Jotta     päätöksiä. Kaikkein kiireellisimpänä pidän
34190: kansalaiset voisivat valvoa ympäristölle mah-        Nuuksion kansallispuiston perustamista.
34191:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1721
34192: 
34193:     Arvoisa puhemies! Selonteossa asuntopoli-              Minusta on ensinnäkin hyvin suurella ilolla
34194: tiikka sivuutetaan varsin vähällä, ja myös tässä       tervehdittävä sitä ymmärtääkseni suhteellisen
34195: keskustelussa asuntopolitiikka on ollut mukana         yksiselitteistä tosiseikkaa, että eduskunta on tä-
34196: tavallaan sivuroolissa. Meillä eduskunnassa on         hänastisen keskustelun perusteella antamassa
34197: ollut montakin tilaisuutta keskustella asuntopo-       tukensa hallituksen periaatelinjalle tässä selon-
34198: litiikasta viime aikoina ja asunnottomien vuo-         teossa. Eli mitään merkittävää arvostelua siitä,
34199: den aikana. Kuitenkin näiden keskustelujen tu-         miten hallitus on tätä ongelmanasettelua lähes-
34200: lokset ovat jääneet varsin vähäiseksi. Vaikka          tynyt, ei ole esitetty. Tämä antaa entistä parem-
34201: yleisesti on tunnustettu asuntopolitiikan olevan       mat poliittiset edellytykset jatkaa työtä näitten
34202: hyvin syvässä kriisissä, joka vaatisi välittömiä       periaatteiden pohjalta. Erityisen mielenkiintois-
34203: toimenpiteitä, näitä toimenpiteitä saadaan yhä         ta ja myönteistä on todeta, että kestävän kehi-
34204: odottaa. Asuntopolitiikan kriisin ilmentymis-          tyksen periaate tuntuu saavan eri puolilta kan-
34205: muotoja ovat asunnottomuus asuntopulan kär-            natusta. Tämä omasta puolestaan rohkaisee
34206: jistyneimpänä muotona ja asumiskustannusten            meitä entistä tehokkaampaan työhön Brundt-
34207: kalleus. Taustalta löytyy aravajärjestelmän krii-      landin komission ehdotusten täsmentämiseksi
34208: si, pankkien määräysvallan kasvu ja yhteiskun-         sekä Suomea koskeviksi kouriintuntuviksi po-
34209: nan vaikutuksen supistuminen asuntopolitiikan          liittisiksi toimenpiteiksi että sitten tämän komis-
34210: sektorilla. Asumisen kalleuteen vaikuttavat mo-        sion työn pohjalta tehtäviksi johtopäätöksiksi
34211: net tekijät, ja aivan käsittämättömältä tuntuu         Suomen toiminnalle kansainvälisissä järjestöis-
34212: Suomen Pankin päätös koron nostamisesta ja             sä. Tämä on minusta ollut keskustelun perusvi-
34213: sitä kautta asumiskustannusten uudesta hyp-            re. Se on minusta ollut myönteinen. Minusta on
34214: päyttämisestä ylöspäin.                                myös syytä todeta, että keskustelun sävy on ol-
34215:     Asunto-ongelmien ja asumisen kalleuden taus-       lut asiallinen, mikä myös antaa jatkotoimenpi-
34216: talla on myös tonttimaan niukkuus ja hinta.            teitä ajatellen hyviä toimintaedellytyksiä.
34217: Meillä tarvitaan uutta asuntopolitiikkaa, tarvi-           Jos sitten mennään muutamiin niistä kohdis-
34218: taan lisää kohtuuhintaisia vuokra-asuntoja, tar-       ta, joista on ollut puhetta, ehkä voisi todeta,
34219: vitaan aravajärjestelmän uudistamista sekä lai-        että näissä joissakin puheenvuoroissa, jotka
34220: na-aikojen pidentämistä että korkotason alenta-        koskettavat ympäristöministeriötä ja sen hallin-
34221: mista, vastaavan lainajärjestelmän rakentamista        toa, on mielestäni vedetty vääriä johtopäätök-
34222: myös kuntien asuntojen hankintaan vanhasta             siä siitä, miten hallinto on toiminut. On väitet-
34223: asuntokannasta vuokra-asuntotarkoituksiin.             ty, että hallinnossa asuntoasiat olisivat häirin-
34224:     Asuntotuotannon rahoituksen järjestämisek-         neet ympäristöasioitten hoitamista. Mitään täl-
34225:  si tarvittaisiin asuntorahasto, jota kartuttaisivat   laista ei ole havaittu kouriintuntuvissa arkipäi-
34226:  niin valtio, kunnat kuin pankit ja vakuutus-          väisissä toiminnoissa, vaan päinvastoin voidaan
34227:  yhtiötkin. Tarvitaan asumisen tukipolitiikan          edelleen todeta, että asuntoasioitten ottaminen
34228:  uudistamista ja rakennuslain uudistamista si-         mukaan ympäristöministeriön toimialalle oli oi-
34229:  ten, että kunnille voidaan taata oikeuden ja          kea ratkaisu. Olen vakuuttunut siitä, että tämän
34230:  käytännön mahdollisuudet hankkia maata                ratkaisun myönteisiä puolia tullaan näkemään
34231:  asuntotarkoituksiin samaten kuin asumiseen            erityisesti 90-luvulla, jolloin korjausrakentami-
34232:  liittyviin välittömiin tarpeisiin, mm. virkistys-     sen osuus koko rakentamisesta korostuu ja jol-
34233:  tarkoituksiin. Tarvitaan luonnollisesti myös          loin nimenomaan asuinympäristöjen peruskor-
34234:  kuntien omaa aktiivisuutta, jota ilman asunto-        jaaminen tulee olemaan merkittävä kansallinen
34235:  politiikkaan ei toivottua muutosta saada.             tehtävä. Tältäkin osin toiminta on ollut minusta
34236:                                                        hallinnollisesti täysin perusteltua.
34237:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa               Kokoomuksen ryhmäpuheenvuorossa ed.
34238: puhemies! Värderade talman! Halusin tässä yh-          Louvo väitti, että luonnonsuojelualueiden osto-
34239: teydessä esittää muutamia kommentteja tähän            määrärahojen niukkuus olisi aiheuttanut suurta
34240: asti käydystä keskustelusta lähinnä siksi, että        tuhoa arvokkaissa luonnonsuojelukohteissa.
34241: ryhmäpuheenvuorojen tulisi tietenkin hyvin sel-        Ehkä tämä muotoilu oli hetken innostuksen tu-
34242: keästi kuvata eduskuntaryhmien käsityksiä              los, koska mitään tällaisia merkkejä ei ole. On
34243: näistä asioista, jolloin varmasti jo nyt voidaan       tosin valitettavasti takavuosilta joitakin yksit-
34244: tehdä tietty välitilinpäätös siitä, miten eduskun-     täisiä esimerkkejä siitä, että tämäntapaista toi-
34245: ta on suhtautumassa hallituksen ympäristöpo-           mintaa, tämäntapaisia ilmiöitä on esiintynyt,
34246: liittiseen selontekoon.                                mutta mitään suurta tuhoa tästä ei ole syntynyt,
34247: 216 280082M
34248: 1722                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34249: 
34250: 
34251: onneksi. Toisaalta minusta kannattaa tässä yh-        Ed. Männistö väitti, että käsite "paras talou-
34252: teydessä todeta, että asenteet viime vuosina il-    dellisesti käyttökelpoinen tekniikka" johtaa sii-
34253: meisesti ovat myös maanomistajien piirissä pa-      hen, että mitään ei tapahdu. Tähän käsitykseen
34254: rantuneet ja valveutuneet. Aivan viime aikoina      en voi yhtyä. Minusta tämän käsitteen ottami-
34255: mitään suuria ongelmia ylimalkaan ei ole synty-     nen mukaan selontekoon on merkittävä saavu-
34256: nyt. Tämä ei mitenkään muuta sitä johtopää-         tus. Käsite ei ole sinänsä mitenkään yksiselittei-
34257: töstä, joka on myös selonteossa todettu, että       nen, mutta se johtaa ajattelemaan sillä tavoin,
34258: maanomistajienkin kannalta olisi kohtuullista,      että pitää käyttää parasta säästävää teknolo-
34259: että suojeluohjelmien piirissä olevia maita voi-    giaa, parasta puhdistusteknologiaa ottaen huo-
34260: taisiin hankkia mahdollisimman nopeasti ja sil-     mioon myös taloudelliset näkökohdat. Tämä
34261: lä tavoin, että sekä suojelutavoitteet että maan-   käsite on tällä tavoin saanut jalansijaa teolli-
34262: omistajien taloudelliset intressit voidaan koh-     suusmaissa, ja nyt se on myös otettu virallisesti
34263: tuullisella tavalla turvata.                        Suomen hallituksen ympäristöpoliittisen lähes-
34264:    Ed. Väyrynen esitti puheenvuorossaan erilai-     tymistavan yhdeksi ohjenuoraksi. Me lähdem-
34265: sia, jonkin verran konkreettisia ja jonkin verran   me tätä nyt jatkuvasti täsmentämään käytän-
34266: sanoisinko filosofisia käsityksiä maailmanme-       nön sovellutuksissa.
34267: nosta. Konkreettisimmat asiat liittyvät mennee-        Esimerkkinä siitä, miten tässä toimitaan, on
34268: seen kehitykseen ja filosofisemmat tulevaan. En     se että joudumme tietysti pohtimaan erikseen
34269: halua mitenkään erityisemmin polemisoida kes-       100 megawatin peruskuormavoimalan ja 2 me-
34270: kustapuolueen kanssa tässä suhteessa. Ihmette-      gawatin huippuvoimalan puhdistuslaitteistoa.
34271: len hieman ed. Väyrysen tulkintaa kestävän ke-      Tämä johtuu siitä, että näitten voimaloitten toi-
34272: hityksen periaatteesta. Jos hän pitää Vuotoksen     minta ja haittavaikutukset ovat täysin erilaiset.
34273: alueen upottamista veden alle, Kollajan ympä-       Mutta tämän pohdinnan lähtökohta on se, että
34274: ristöarvojen tuhoamista ja Kessin hakkaamista       puhdistustoimenpiteet olisivat mahdollisimman
34275: kestävän kehityksen periaatteen mukaisina toi-      tehokkaita. Tämä oli oikeastaan lähinnä selvi-
34276: menpiteinä, olen kovasti hänen kanssaan tästä       tyksenä siitä, mitä tällä käsitteellä tarkoitetaan,
34277: eri mieltä.                                         eikä se minusta ole mitenkään vesittävä.
34278:    Kysymys, josta on keskusteltu jonkin verran,        Ruotsalaisen kansanpuolueen puheenvuoros-
34279: on se, miten Suomen kansainvälisessä yhteis-        sa esitettiin erilaisia yleiskommentteja, joista
34280: työssä tulisi mahdollisesti tehostaa toimintaan-    yksi oli se, että tähän selontekoon ei ole saatu
34281: sa. On vaadittu, että nimenomaan ulkoasiain-        mitään yleisnäkemystä taikka strategista otetta.
34282: ministeriön toimialalla pitäisi suorittaa hallin-
34283: nollisia toimenpiteitä tilanteen parantamiseksi.       Jag tycker att den här bedömningen är orätt-
34284: Tämä on varmasti asia, jota kannattaa pohtia,       vis och felaktig och om man ser litet närmare på
34285: ja sen konkreettisia kohtia kannattaa miettiä,      den här uppläggningen så finns här en helhets-
34286: mutta sanoisin, että nykyinen tilanne, jossa ym-    syn, här finns ett strategiskt grepp och den
34287: päristöministeriö asioihin perehtyneenä ja jous-    kanske viktigaste strategiska utgångspunkten är
34288: tavana voi johtaa näitä neuvotteluja hyvin pit-     den att man på förhand skall försöka hindra
34289: källe, on toiminut hyvin, ja tulokset puhuvat       uppkomsten av miljöproblem och att man på
34290: puolestaan. Se, että myös ulkoasiainministe-        förhand skall beakta miljön i all verksamhet.
34291: riössä on vahvistettu valmiuksia tältä osin, on     Det är första gången vi i Finland har haft ett så-
34292: hyvä asia, ja ympäristöministeriön ja ulkoasi-      dant här helhetsbegrepp i studiet av miljöprob-
34293: ainministeriön yhteistoiminta on jatkuvasti pa-     lemen och därför tycker jag att rdm. Janssons
34294: rantunut ja toimii tällä hetkellä hyvin.            kritik på den här punkten sköt förbi målet.
34295:    Minusta ei tarvitse välttämättä lisätä byro-
34296: kratiaa näissä asioissa, vaan kysymys on enem-         Yksi asia, josta on muutamissa puheenvuo-
34297: män poliittisesta tahdosta, ei niinkään Suomes-     roissa puhuttu, on kysymys kaavoituksen mer-
34298: sa kuin muissa maissa. En ole havainnut monin-      kityksestä ja kaavoituksella saatavista ympäris-
34299: keskisessä ympäristöyhteistyössä yhtään sellais-    töhyödyistä. Tämä kysymys nousi esille mm.
34300: ta asiaa, jossa Suomi olisi ollut januttamassa      ed. Riihijärven puheenvuorossa, jossa hän syyt-
34301: edistystä. Päinvastoin Suomi on ollut kaikissa      ti epämääräisesti ympäristöministeriötä erilai-
34302: merkittävissä kansainvälisissä sopimuksissa,        sista konnuuksista kaavoitustoiminnassa. En
34303: kuten selonteossa todetaan, aktiivisena ja aloit-   oikein päässyt selville siitä, mitä hän tarkoitti,
34304: teellisena osapuolena.                              mutta minusta on joka tapauksessa selvää, että
34305:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1723
34306: 
34307: 
34308: kaavoitusta järkevästi käyttämällä voidaan saa-         tien toimintaedellytykset voidaan turvata myös
34309: vuttaa merkittäviä ympäristöetuja.                      vapaakuntakokeilun aikana. Tämä edellyttää
34310:    Tältä osin tullaan helposti ed. Haaviston pu-        todellakin, että se yleismyönteisyys, joka täällä
34311: heenvuoroon, jossa hän arvosteli hallitusta ja          on nyt esiintynyt ympäristönsuojelua kohtaan,
34312: ympäristöministeriötä siitä, että rantojen ra-          voisi levitä myös kaikkiin kuntiin. Toivottavasti
34313: kentamisen hillitsemiseksi tai ohjaamiseksi ei          kunnallisvaalikamppailussa voidaan käydä
34314: ole saatu aikaan nykyistä parempia järjestel-           avointa poliittista keskustelua kunnissa myös
34315: miä. Tähän sanoisin niiin, että ensimmäistä ker-        tästä asiasta. Olen ehdottomasti sitä mieltä,
34316: taa ollaan parhaillaan rakentamassa sellaista           että ympäristönsuojelulautakuntien asema tulisi
34317: kokonaisohjelmaa, jolla pyritään rantojen ra-           turvata kunnissa ja että mitään sellaista, joka
34318: kentamista ohjaamaan. Tämä ohjelma sisältää             uhkaa niitä, ei pitäisi tehdä.
34319: useita kohtia, joista vahvistettujen yleis- taikka         Joissakin puheenvuoroissa on myös viitattu
34320: osayleiskaavojen käyttäminen on ehkä merkit-            eräisiin asuntopoliittisiin kysymyksiin. Esitin
34321: tävin. Tästä on saatu jo myönteisiä tuloksia.           eilen toivomuksen siitä, että voisimme yrittää
34322: Kunnat ovat entistä suuremmassa määrin kiin-            keskittyä nyt varsinaisen ympäristöpolitiikan
34323: nostuneet tämän menettelyn käytöstä. Aivan              käsittelyyn, mutta on tietysti selvää, että asun-
34324: viime aikoina on näkynyt merkkejä siitä, että           toasiat myös kuuluvat ympäristöministeriön
34325: nimenomaan pienmaanomistajat ovat toden-                toimialaan. Ympäristöministeriö sinänsä ei ole
34326: neet, että yleiskaavan vaikutus saattaa olla            mitenkään pyrkinyt välttämään tätä keskuste-
34327: myönteinen sikäli, että pienmaanomistajat eivät         lua. Olemme päinvastoin olleet sitä mieltä, että
34328: pysty eivätkä ehkä haluakaan rantakaavoittaa            se on syytä käydä myös eduskunnassa, mutta
34329: pieniä alueita. Tällä tavoin on myös saatu ai-          ehkä mieluummin sellaisissa olosuhteissa, joissa
34330: kaan instrumentti, jolla pystytään siirtämään           nyt käynnissä oleva valmistelu ja sen tulokset
34331: rakennusoikeuksia niin, että voidaan ottaa huo-         olisivat käytettävissä.
34332: mioon rantojen säilyttämisen tarpeet ja myös               Parhaillaanhan laaditaan asunto-olojen ke-
34333: luonnonsuojelun tarpeet, mutta samalla myös             hittämisohjelma maan parhaista asiantuntijois-
34334: maanomistajien oikeudet käyttää rakennusoi-             ta koostuvassa toimikunnassa. Tämä työ val-
34335: keuttaan.                                               mistuu aivan piakkoin ja hallitus saa sen käsi-
34336:    Edelleen olemme neuvotelleet suurten maan-           teltäväkseen elo-syyskuussa tänä vuonna, ja
34337: omistajien, nimenomaan puunjalostusyhtiöit-             sen jälkeen hallitus omalta osaltaan tekee tästä
34338: ten, kanssa siitä, miten suurten alueiden ranta-        johtopäätöksiä. Eräs hyvin käyttökelpoinen
34339: kaavoituksessa tulisi edetä.                            vaihe käydä tätä asuntopoliittista keskustelua
34340:    Olemme tukemassa kuntien yleiskaavoitus-             on hallituksen ensi vuoden tulo- ja menoarvion
34341: toimintaa. Olemme tukemassa virkistysalueit-            lähetekeskustelu, jolloin myös tullaan esittä-
34342: ten hankintaa kuntien yhteistyönä ja olemme             mään eduskunnalle asuntopoliittisia uudistus-
34343: myös valmiit ostamaan maa-alueita tärkeiltä             toimenpiteitä.
34344: rannoilta, jotta tällä tavoin voitaisiin myös säi-         Tässä vaiheessa nämä hajahuomiot keskuste-
34345: lyttää vapaita rantoja. Kaikki nämä toimenpi-           lun perusteella, joka tietysti jatkuu.
34346: teet yhteensä ovat käsitykseni mukaan paljon
34347: tehokkaammat palvelemaan sitä tarkoitusta,                 Ed. Väyrynen (vastauspuheenvuoro):
34348: josta ed. Haavisto aivan oikein puhui. Ja ottaen        Herra puhemies! Ihmettelen sitä, että ministeri
34349: huomioon ne poliittiset ristiriidat, joita aikai-       Bärlund katsoi, että kannanottoni Vuotoksen,
34350: semmat lainsäädäntöhankkeet ovat aiheutta-              Kollajan ja Kessin kysymykseen eivät olisi kes-
34351: neet, tämä on myös poliittisesti parempi tapa           tävän kehityksen periaatteen mukaisia. Brundt-
34352: edetä tässä kiistämättä hyvin tärkeässä asiassa,        landin komissio nimenomaan suosittelee uusiu-
34353: josta ed. Haavisto mainitsi.                            tuvien energialähteiden käyttöä. Vuotoksen ja
34354:    Ed. Löyttyjärvi puuttui siihen, miten vapaa-         Kollajan vaihtoehtona on kivihiilivoiman lisää-
34355: kuntakokeilu mahdollisesti vaikuttaa ympäris-           minen, joka on varmasti luonnontaloudellisesti
34356: tönsuojelulautakuntien asemaan. Tämä on kiel-           huonompi vaihtoehto. Näissä tapauksissa mie-
34357: tämättä asia, johon kannattaa kiinnittää suurta         lestäni paikallisen väestön on ratkaistava, voi-
34358: huomiota. Mutta asia on toisaalta sellainen,            daanko rakennushankkeet toteuttaa, hankkeet
34359: että siitä tulisi erityisesti keskustella kuntatasol-   jotka ovat energiataloudellisesti ja luonnonta-
34360: la, ja siellä herättää sellaista tietoisuutta ja toi-   loudellisesti järkeviä.
34361: meliaisuutta, että ympäristönsuojelulautakun-              Mitä tulee Kessin tapaukseen, on todettava,
34362: 1724                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34363: 
34364: 
34365: että on selvä luonnontaloudellinen tappio, jos        rande att det är energiproduktionen som i stort
34366: uusiutuvia luonnonvaroja hoitavat ja niitä            sett förorsakar alla våra problem nu och utan
34367: luonnontaloudellisesti kestävällä tavalla hyväk-      vidare de mest avgörande problemen inom 20,
34368: sikäyttävät ihmiset joutuvat muuttamaan koti-         30, 50 år framöver.
34369: seudultaan kaupunkeihin luonnonvarojen ku-               J ag menar att redogörelsen saknar strategi
34370: luttajiksi. Tämä on selvästi ekologisesti kielteis-   och helhetssyn fortfarande därför att regering-
34371: tä kehitystä. Näin ollen kannanottoni oli kestä-      en inte säger hur man tänker klara energiför-
34372: vän kehityksen periaatteen mukainen.                  sörjningen och atmosfären. Det står inte tydligt
34373:    Ihmettelen myös, että hän piti byrokratian li-     i redogörelsen att man tänker fortsätta att brän-
34374: säämisenä sitä, jos nostettaisiin ympäristökysy-      na kolväten, men det står inte något annat hel-
34375: mysten käsittely hallitusten tasolle, mikä edel-      ler, och ett är säkert: Fortsätter vi att bränna
34376: lyttää sitä, että ulkoasianministeriössä on vahva     kolväten, alltså fossila bränslen, som vi gör nu,
34377: oma ympäristöhallintoyksikkö, niin että silloin       så barkar det åt skogen! Alltså, det finns inga
34378: kun valtiollinen johto on yhteyksissä toisten         andra utvägar än att det leder till en katastrof.
34379: maiden valtiolliseen johtoon ja mukana monen-         Med andra ord, det står visserligen att miljöas-
34380: keskisessä yhteistyössä, ympäristökysymykset          pekterna och energihushållningen hör nära
34381: ovat vahvasti esillä, siis hallitustason kysymyk-     ihop, men det är föreningen av de två proble-
34382: senä, eivätkä ympäristöviranomaisten kysy-            men jag utan framgång har sökt i redogörelsen
34383: myksenä, niin kuin ne nyt ovat.                       och jag tror att det ändå hade varit rimligt om
34384:                                                       regeringen skulle ha haft en åsikt om hur de här
34385:    Ed. L o u v o (vastauspuheenvuoro): Herra          två komponenterna går att förena och jag häv-
34386: puhemies! Haluan todeta ministeri Bärlundille,        dar att helhetsynen saknas i den här helt avgö-
34387: kun hän sanoi, että kokoomuksen eduskun-              rande frågan ända fram till det att man berättar
34388: taryhmän ryhmäpuheenvuorossa esitetty kan-            hur energihushållningen skall skötas i Finland,
34389: nanotto siitä, että tämä suojelukiire olisi ai-       1 Europa och också globalt i en atmosfär där li-
34390: heuttanut tuhoja suojeltaviksi aiotuissa koh-         vet kan bestå.
34391: teissa, ei olisi enää nykypäivää, niin ministeri
34392: Bärlund varmasti voi saada useista lääneistä ai-         Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-
34393: van viime hetken tietoja siitä, kuinka nyt me-        voisa puhemies! Kun puutuimme ryhmäpu-
34394: neillään olevan lehtojensuojeluohjelman aikana        heenvuorossamme rantojen rakentamiseen, niin
34395: on useista tällaisista suojeltaviksi aiotuista !eh-   kyse on hyvin akuutista huolesta. Juuri tällä
34396: doista hakattu puut. Tämä johtuu juuri siitä,         hetkellä metsäyhtiöt ovat realisoimassa maa-
34397: että maanomistajat pelkäävät sitä, että kuluu         omaisuuksiaan ja rantojaan. Uskon, että se ei
34398: vuosia ja vuosia, ennen kuin he saavat mitään         vastaa suomalaisten käsitystä siitä, miten ranta-
34399: korvausta näistä suojeltaviksi aiotuista alueista.    kaavoitus pitäisi tapahtua, enkä oikeastaan us-
34400: Sen vuoksi kokoomuksen eduskuntaryhmällä              ko, että se vastaa tämän salinkaan enemmistön
34401: on todella ollut vuosia, aina meillä on ollut ra-     käsitystä siitä. Tässä mielessä ympäristöminis-
34402: ha-asia-aloitteita siitä, että näitä määrärahoja      teriöön kohdistuvat katseet, että juuri tämä
34403: tähän maanhankintaan ja myös resursseja ar-           akuutti tilanne tällä hetkellä kyettäisiin hoita-
34404: viointitehtäviin pitäisi saada enemmän. Toivon,       maan ja kyettäisiin estämään sen laatuinen kei-
34405: että tähän voidaan todella paneutua, koska, ai-       nottelu, jota metsäyhtiöt tällä hetkellä tekevät
34406: van niin kuin selonteossa sanotaan, se ei ole         rantaomaisuuksillaan, ja että kyettäisiin säilyt-
34407: kohtuullista maanomistajien kannalta, että jou-       tämään ne virkistyskäytössä kuten tähänkin asti.
34408: dutaan odottamaan korvauksia heidän omista-
34409: mistaan maista.                                         Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-
34410:                                                       heenvuoro): Herra puhemies! Ministeri Bärlund
34411:    Ed. Jansson (vastauspuheenvuoro): Herr             omassa vastauspuheenvuorossaan esitti näkö-
34412: talman! Minister Bärlund säger att det finns en       kantoja niihin kysymyksiin, joihin keskeisesti
34413: helhetssyn och det finns strategier i redogörel-      olen myöhemmässä puheenvuorossani aikonut
34414: sen och att min kritik sköt över målet. Av na-        ottaa myös kantaa. Ehkä tässä yhteydessä on
34415: turliga skäl kan jag inte hålla med om det. Min       hyvä tilaisuus, kun on jopa mahdollisuus kes-
34416: uppfattning om den här miljödiskussionen är           kusteluun, jo esittää omia näkemyksiä.
34417: mycket den att den är, och också borde vara, en         Ministeriitä tuntui jääneen huomaamatta se
34418: energipolitisk diskussion. Jag sade i mitt anfö-      kritiikki, joka keskustelussa jo tähän mennessä-
34419:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1725
34420: 
34421: 
34422: kin on tullut esille hallituksen linjan suhteen.       tällä nykyisellä systeemillä valtioitten välisellä
34423: Ehkä se parhaiten tuli esille ministerin oman          tasolla, solmittu valtioitten välisiä sopimuksia,
34424: ryhmän puheenvuorossa, nimenomaan siinä                neuvoteltu vaikeista asioista valtioiden kesken,
34425: lauseessa, jossa todettiin, että hallituksen selon-    ja tämä järjestelmä on toiminut erittäin hyvin
34426: teko kuvaa enemmänkin parantamistoimenpi-              hallinnollisessa mielessä. En näe tässä järjestel-
34427: teitä kuin puhuu ennaltaehkäisystä. Mielestäni         mässä mitään sellaisia ongelmia, joita pitäisi
34428: tämä on selonteon keskeinen ongelma, että ei           hallintoa jäykistämällä yrittää vähentää.
34429: ole riittävästi keskitytty ennaltaehkäiseviin ky-         Ne kysymykset, joita ed. Stenius-Kaukonen
34430: symyksiin ja nimenomaan niissä tarvittaviin toi-       käsitteli, liittyvät osittain tietenkin siihen, että
34431: menpiteisiin.                                          ne parhaan taloudellisesti käyttökelpoisen tek-
34432:    Ministeri totesi myös, että ed. Männistö oli        niikan käyttötapaukset, joita esiintyy, eivät näy
34433: todennut, että paras käytettävissä oleva tekniik-      ylimalkaan muissa yhteyksissä kuin konkreetti-
34434: ka on riittämätön. Tähän toteaisin, kun minis-         sissa päätöksissä yrityksissä eri hallinnon tasoil-
34435: teri sanoi, että se on nyt otettu selontekoon hal-     la. Ne tehdään tapauskohtaisesti. Tämän tyyp-
34436: lituksen linjaksi, että termi on vuoden 1984 ym-       pinen tarkastelu on jo osittain suoritettu, mutta
34437: päristöpoliittisessa selonteossa ja 1985 tiedepo-      nyt tämä ajattelu on leviämässä laajemmalle
34438: liittisessa selonteossa ollut esillä. Se, että tähän   kuin aikaisemmin, ja minusta tämä on hyvin
34439: mennessä ei ole tapahtunut mitään ja ministeri-        merkittävä periaatteellinen lähtökohta.
34440: kin on sitä mieltä, että vasta nyt tämä on tullut         Ed. Haaviston kanssa olen tietenkin samaa
34441: hallituksen linjaksi, osoittaa, että tässä asiassa     mieltä siitä, että näitä ongelmia esiintyy, joista
34442: ei ole päästy eteenpäin. Se kuvaa nimenomaan           hän mainitsi. Pyrimme käyttämällä niitä kei-
34443: sitä, että ...                                         noja, joista itse mainitsin, niihin ongelmiin saa-
34444:                                                        maan korjausta, koska muita käyttökelpoisia
34445:   Toinen v a r apu he mies (koputtaa):                 keinoja tällä hetkellä ei ole. Eikä minusta ole
34446: Vastauspuheenvuoroon varattu aika on päätty-           mitään järkeä siinä, että käydään mahdollisesti
34447: nyt.                                                   vuosia kestäviä poliittisia taisteluita jostain
34448:                                                        uudesta lainsäädännöstä, kun meillä on mah-
34449:    Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa            dollisuus yrittää tällaisella joustavammalla pa-
34450: puhemies, värderade talman! Ed. Louvolle sa-           ketilla puuttua välittömästi näihin ongelmiin.
34451: noisin sen, että valitettavasti lehtojensuojeluoh-
34452: jelmaa tähän mennessä ei vielä ole ehditty saada          Ed. P a a k k i ne n (vastauspuheenvuoro):
34453: aikaiseksi. Minulle luovutettiin siitä tänään laa-     Herra puhemies! Ed. Stenius-Kaukonen äskei-
34454: ja mietintö. Tarkoitus on, että tämän vuoden           sessä puheenvuorossaan väitti, että sosialide-
34455: aikana valtioneuvosto tekisi päätöksen lehto-          mokraattisen eduskuntaryhmän ryhmäpuheen-
34456: jensuojeluohjelmasta. Tämän jälkeen meillä on          vuorossa olisi selonteon sanottu kulkeneen hen-
34457: kunnolliset hallinnolliset ja oikeudelliset perus-     gessä "paljasta ja paranna", kun asenteen pi-
34458: teet lehtojensuojelua varten. Tähän saakka on          täisi olla "ennakoi ja ehkäise". Tällä kohdalla
34459: valitettavasti esiintynyt joitakin tapauksia, jois-    ed. Stenius-Kaukonen ei tarkkaan kuunnellut
34460: sa ajatellussa lehtojensuojeluohjelmassa olevia        ryhmäpuheenvuoroa, ja sen vuoksi haluan tois-
34461: kohteita on hävitetty, mutta on myös toimittu          taa puheenvuorosta sanasta sanaa kohdan, jo-
34462: sillä tavoin, että ympäristöministeriö on puuttu-      hon viitattiin. Siinä sanottiin, että suomalainen
34463: nut tähän, ja olemme jopa hankkineet valtion           ympäristökeskustelu on ollut liian takaperoista
34464: omistukseen tällaisia kohteita, joten se kritiik-      ja lyhytjännitteistä. Keskustelu on ollut "pal-
34465: ki, jota ed. Louvo tässä suhteessa esitti, koskee      jasta ja paranna" -luonteista, kun asenteen pi-
34466: ohjelmaa, jota ei vielä ole.                           täisi olla "ennakoi ja ehkäise".
34467:    Mutta minä tarkoitin omassa puheenvuoros-
34468: sani niitä kohteita, jotka sisältyvät valtioneu-          Ed. Väyrynen (vastauspuheenvuoro ):
34469: voston tai eduskunnan hyväksymiin suojeluoh-           Herra puhemies! Keskustapuolueen ajatus on,
34470: jelmiin, ja niitten suhteen ei ole viime vuosina       että kansainvälinen ympäristönsuojeluyhteistyö
34471: esiintynyt merkittäviä ongelmia.                       olisi kansainvälisessä politiikassa nostettava
34472:    Ed. Väyrysen ajatus siitä, että ulkoasiainhal-      aseidenriisuntakysymysten rinnalle keskeisen
34473: linnon asemaa tulisi vahvistaa kansainvälisessä        tärkeäksi asiaksi, niin että kun valtiolliset johta-
34474:  ympäristöyhteistyössä, on kysymys, jota pitää         jat tapaavat, niin siellä puhuttaisiin myös ympä-
34475: jatkuvasti pohtia. Tähänkin saakka on toimittu         ristökysymyksistä. Jotta tämä olisi mahdollista,
34476: 1726                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34477: 
34478: 
34479: tarvitaan ulkoasianministeriössä vahva hallin-        kon "Jätehuolto ja jätteiden hyödyntäminen"
34480: toyksikkö, joka valmistelee valtiollisen johdon       alla eli se on prosessin lopussa. Vasta jätteiden
34481: vierailuja, tapaamisia ja esiintymisiä. Tällä ta-     yhteydessä ruvetaan miettimään, miten näitä
34482: valla voitaisiin huolehtia siitä, että ympäristö-     asioita voitaisiin hoitaa, eikä siellä, missä asiat
34483: kysymykset nousisivat hallitusten tasolle ympä-       ensimmäisenä pitäisi ottaa huomioon eli proses-
34484: ristöviranomaisten tasolta, missä ne nyt ovat.        sin alkupäässä. Tämän halusin tuoda esille.
34485:    En ole kritisoinut sitä enkä ole väittänyt, että   Mielestäni tämä selonteon rakenne jo hyvin pal-
34486: ympäristökysymyksiä tähän mennessä olisi hoi-         jastaa, mille sijalle säästävä teknologia ja par-
34487: dettu huonosti, vaan Suomi on ollut tässä kär-        haan tekniikan käyttäminen ja edistäminen ase-
34488: kimaita. Kysymys on vain siitä, että tulevaisuu-      tetaan hallituksen politiikassa.
34489: dessa nämä kysymykset vaativat vielä suurem-
34490: man huomion, ja ne on nostettava hallitusten             Ed. L o u v o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
34491: tasolle.                                              sa puhemies! Ed. Väyryselle haluan todeta, että
34492:    Ed. Louvolle toteaisin, että hän on aivan oi-      vasta ensi vuoden budjetti on sellainen, jonka
34493: keassa, että rahaa tarvitaan maanhankintoihin         tämä Holkerin hallitus on valmistellut alusta
34494: ja suojeluohjelmien toteuttamiseen. Valitetta-        loppuun asti. Ehkä sitten, jos ensi vuoden bud-
34495: vasti vain nykyinen hallitus on tänä vuonna           jetissa suojeluun tarkoitettavat määrärahat ei-
34496: alentanut määrärahoja aikaisemmasta tasosta,          vät ole nousseet, kritiikkiä voi esittää enem-
34497: kun niitä olisi pitänyt tuntuvasti lisätä. Hallin-    män, mutta minusta melkein tuntuu, että kyllä
34498: nossa on selvästi se ongelma, että kun asunto-        ne nousevat. Me olemme kokoomuksessa aina
34499: asiat ja ympäristöpolitiikka on kytketty samaan       tuoneet esiin, että jos yhteiskunta haluaa jotain
34500: ministeriöön, niin molemmat kärsivät siitä.           jälkipolville suojella, niin siitä on oltava valmis
34501: Asuntoasiat on hoidettu huonosti ja ympäris-          maksamaan myös täysi korvaus. On väärin
34502: tönsuojelussa on ollut ongelmia. Hallintorat-         maanomistajia kohtaan, että varataan näitä
34503: kaisu oli siis mielestäni alun perin väärä, ja        alueita valtavat määrät ja sitten kuitenkaan ei
34504: keskustapuolue oli oikeassa ajaessaan nimen-          varata rahaa valtion budjettiin niin, että voi-
34505: omaan ympäristönsuojeluministeriön perusta-           daan näitä myös hankkia ja lunastaa nämä lu-
34506: mista. Asunto-asiat, kuten RKP:kin on täällä          paukset.
34507: esittänyt, kuuluisivat mieluummin muualle, ja
34508: ympäristönsuojelun pitäisi olla ympäristöminis-         Ympäristöministeri Bärlund: Arvoisa
34509: teriön lähes ainoa tehtävä.                           puhemies, värderade talman! Unohdin vastata
34510:                                                       ed. Janssonin puheenvuoroon.
34511:   /Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-
34512: heenvuoro): Herra puhemies! On ymmärrettä-               Det är klart att rdm. Jansson har rätt att anse
34513: vää, että päähallituspuolueen puheenvuorossa          som han anser. Men i den mån han då kritiserar
34514: ei suoraa kritiikkiä hallitusta kohtaan osoiteta,     regeringen kritiserar han också sin egen rege-
34515: mutta mielestäni tämä lause, johon juuri viitta-      ringsgrupp, eftersom den inte hade några som
34516: sin, on sovellettavissa nimenomaan tähän halli-       helst ytterligare synpunkter i regeringen att
34517: tuksen selontekoon. Tässä selonteossa on tek-         komma med i den här frågan. Jag hade inte hel-
34518: nologiapolitiikkaa koskeva kohta hyvin lyhyt,         ler möjlighet att i rdm. Janssons inlägg komma
34519: ja siellä viitataan säästävän teknologian edistä-     på särskilt mycket konkret.
34520: miseen. Mutta juuri tässä kohdassa kaipaisi pe-
34521: rusteellisempaa toimintalinjaa, kun se on pää-           Ed. Stenius-Kaukosen puheenvuorosta, tek-
34522: otsakkeen alla, missä puhutaan ympäristönsuo-         nologian kehittämisestä ja asemasta tässä asias-
34523: jelusta yhteiskuntapolitiikan muilla lohkoilla        sa, olen sikäli eri mieltä, että tämä sivulla 20 se-
34524: kuin ympäristöministeriön lohkolla. Juuri sin-        lonteossa oleva kohta, olkoonkin että se on suh-
34525: ne, koko yhteiskuntapolitiikkaan liittyviin rat-      teellisen tiivisti kirjoitettu, tarkoittaa juuri sitä,
34526: kaisuihin, kuuluvat nämä säästävää teknolo-           että pyritään ennalta kehittämään sellaista tek-
34527: giaa ja parasta käytettävissä olevaa teknologiaa      nologiaa, joka olisi mahdollisimman säästävää
34528: koskevat ratkaisut ja niiden edistäminen.             ja joka olisi ympäristönsuojeluvaikutuksiltaan
34529:    Kuvaavaa mielestäni tälle järjestykselle, mis-     mahdollisimman tehokas. Siksi se on juuri tässä
34530: sä hallitus näitä asioita käsittelee, on se, että     yleisessä osassa sivulla 20 ja käsittelee ylimal-
34531: ympäristöministeriön hallinnonalan kohdassa           kaan teknologiapolitiikkaa yhteiskunnassa, jo-
34532: tästä säästävästä teknologiasta puhutaan otsi-        ten kyllä minusta tämä lähestymistapa on tällä
34533:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1727
34534: 
34535: 
34536: tavoin paljon loogisempi kuin jos sitä olisi          hän kertoi samalla kertaa, että asuntopoliitti-
34537: enemmän käsitelty erityiskysymyksissä ympä-           nen selonteko olisi tullut toisella tavalla anne-
34538: ristöministeriön toimialalla.                         tuksi tai sitä ei olisi pitänyt nyt antaa. Olen sa-
34539:                                                       maa mieltä, että olisi ollut sen aika erikseen eikä
34540:    Ed. Rantanen: Herra puhemies! Ed.                  tehdä siitä nippua. Tähän kajoan hiukan myö-
34541: Väyrynen keskustapuolueen ryhmäpuheenvuo-             hemmin. Jos ed. Väyrysen logiikan mukaan
34542: rossa haki uskottavuutta puheelleen virittämäl-       asunto ja kaavoitus olisivat sisäministeriön alai-
34543: lä sen mahdollisimman etäälle siitä käytännös-        sena, olisi silloin sisäministeriön antaman asun-
34544: tä, jota keskustapuolue ympäristöpoliittisissa        toselonteon yhteydessä annettava selonteko
34545: kannanotoissaan on noudattanut. Positiivista          myös poliisitoimesta ja rajavartiolaitoksesta
34546: ed. Väyrysen puheessa oli selvästi, että siinä        paitsi, että rajavartiolaitos saman logiikan mu-
34547: useasti mainittiin kansainvälistä ympäristöyh-        kaan kuuluisikin ulkoministeriön toimialaan.
34548: teistyötä selvittänyt Norjan sosiaalidemokraat-          Arvoisa puhemies! Niin kuin totesin, tämä
34549: tisen pääministerin johtama komissio. Ed. Väy-        asuntopoliittinen selonteko olisi ollut hyvä an-
34550: rysen tulisi vain omalle puolueelleen korostaa,       taa erikseen, jolloin se olisi ollut perusteellisem-
34551: että menestyksellinen osallistuminen kansainvä-       pi kuin mitä se nyt on aika kiireisesti valmistel-
34552: liseen ympäristöyhteistyöhön edellyttää, ettei        tuna. Kyse kaiken kaikkiaan ei ole siitä, minkä
34553: omassa maassa vastusteta sellaista ympäristö-         ministeriön toimialaan asuntoasiat on sijoitet-
34554: politiikkaa, jota muilta ollaan vaatimassa.           tu. Kyse on resursseista ja rahasta, henkilökun-
34555:     On vaikea, jopa mahdoton, löytää sellaista        nasta ja tehdyistä poliittisista päätöksistä. Näis-
34556: ympäristöpoliittista uudistusta, jota keskusta-       sä keskustapuolue on ollut mukana pitkään,
34557: puolue ei olisi joko kokonaan vastustanut tai         vaikkeivat tietenkään yksin nämä päätökset ke-
34558: sitten vaatinut vesitettäväksi. Tässä mielessä        pun syytä olekaan. Korjausesityksiä se kylläkin
34559: keskustapuolueen linja on ollut johdonmukai-          on jossakin määrin ja johdonmukaisesti vastus-
34560: nen, oli kyse sitten rakennetun kulttuuriympä-        tanut mm. asuntorakentamisen määristä kes-
34561: ristön tai luonnon suojelusta. Lista olisi tässä      kusteltaessa, ellei sitten ole ollut kysymys kepun
34562: toistettavaksi kokonaisuudessaan aivan liian          valta-alueista. Muun muassa tästä johtuen ara-
34563: pitkä. Esimerkkinä kylläkin voidaan mainita           vajärjestelmässä on puutteita, joihin lähemmin
34564: vaikkapa takavuosien maapakettilainsäädäntö,          hiukan kajoan. Aravavuokra-asuntotuotanto
34565: jonka keskustapuolue aikanaan tehokkaasti ve-         on jonkinlaisessa järjestyksessä, mutta tämä
34566: sitti. Tästä maksavat kovaa hintaa tänä päivänä       koskee vain sen määrää. Järjestelmä kokonai-
34567:  mm. asunnontarvitsijat. Luonnonsuojelun vas-         suudessaan on joustamaton ja ajastaan selvästi
34568: tustamisen laajasta kirjasta käyköön esimerkki-       jälkeenjäänyt. Teollisuuden rakennemuutok-
34569:  nä vaikkapa maa-aineslaki, jolla tähdättiin          sesta johtuen on puutetta pienistä vuokra-asun-
34570:  muun muassa ainutlaatuisten harjujen ja saaris-      noista ja isoja vastaavasti on tyhjänä joillakin
34571:  tomaisemien suojeluun. Tämänkin lain tehosta         paikkakunnilla.
34572:  kepu veti suurimman osan vastustuksenaan                Toinen seikka, joka tulisi korjata, on vuokra-
34573:  pois. Luetteloa voitaisiin jatkaa mm. rakennus-      taso. Tämä voisi tulla kuntoon rahoitusraken-
34574:  lain uudistuksella ja koskiensuojelulla.             netta muuttamalla, josta vuokrien korkea taso
34575:     Luonnon ja muunkin ympäristönsuojelun te-         suurimmalta osalta johtuu. Vanhojen lainojen
34576:  hokkuus edellyttää, että ne on voitava asettaa       maksulykkäyksiä onkin sallittu ja suositeltu ja
34577:  ensimmäiselle sijalle. On myönnettävä, että kes-     näin saatu akuuttiin tilanteeseen korjausta,
34578:  kustapuolueella ympäristönsuojelu on korkeal-        mutta se ei ole perusvääristymää poistanut. se
34579:  la sijalla, mutta ei koskaan ensimmäisellä. Ohi      on väijymässä vain aikapommin tavoin koko
34580:  ajavat poikkeuksetta mm. maanomistajien ta-          ajan edessäpäin. Vuokrien korkea taso on joh-
34581:  loudelliset ja muutkin taloudelliset edut. Tässä,    tanut myös siihen, että hakeudutaan asumaan
34582:  ed. Väyrynen, on asian ydin, mutta myös siinä,       ahtaasti kustannussyistä, joka ei ole yhteiskun-
34583:  ettei hän puheessaan maininnut kantaansa mil-        tapoliittisesti tarkoituksenmukaista.
34584:  lään tavoin maatalouden ympäristövaikutuk-              Aravavuokra-asuntoon pääsyn edellytykseksi
34585:  siin, vaikka tästä aiheesta sinänsä puhuikin.        on säädetty enimmäistulorajat perheelle. Rajat
34586:     Kun ed. Väyrynen kertoi, että keskustapuo-        ovat niin alhaiset, että ammattityövoiman tulot
34587:  lue aikoinaan vaati asuntoasioita sisäministe-       ovat tässä mielessä liian korkeat aravavuokra-
34588:  riön alaisuuteen eikä ympäristöministeriön alai-     asunnon saantiin. Tulorajoja ei ole tarkistettu
34589:  suuteen, niin mitähän siitä olisi seurannut, kun     tulokehityksen mukaan, vaan jälkijättöisesti,
34590: 1728                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34591: 
34592: 
34593: kun niiden tulisi kulkea hiukan edellä tulokehi-     lojen korkeata vuokraa. Tätä on pidetty margi-
34594: tystä. Kiinteistöosakeyhtiöitten asukkaat joutu-     naaliryhmänä, jota ei ole aiottu eikä tarvitse
34595: vat maksamaan sellaisten vuokralaisten kustan-       huomioida. Ympäristöministeriön laskelmien
34596: nuksia, jotka jättävät vuokransa hoitamatta.         mukaan se edustaisi 4 milj. markan lisäystä
34597: Samoin tyhjäkäyntiä ja asuntojen tyhjillään-         mainitun 20 milj. markan lisäksi. Tämä ei mie-
34598: oloa tulee siitäkin, että asukasvalinta on jousta-   lestäni ole mikään marginaalineo ryhmä. Tulisi
34599: maton, aikaavievä ja byrokraattinen. Asiansa         myös muistaa se, että tähänkin ryhmään kuulu-
34600: hoitavat asukkaat siis joutuvat kustantamaan         vien tapausten ja päätösten takana on aina ih-
34601: tästäkin johtuvat ylimääräiset kustannukset,         minen, perhe, jota asia koskee.
34602: jotka ovat muitten aiheuttamia. Korjattavaa             Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä on lähinnä
34603: näiltä osin selkeästi ja selvästi onkin.             osoittautunut huvittavaksi, samoin pakollinen
34604:    Aravaomistusasuntolainoitus on varmasti ai-       säästöosuus asuntolainaa varten. Kustannuske-
34605: kanaan palvellut tarkoitustaan ihan hyvin. Se        hitys on niin nopeata, että tavoite karkaa edellä
34606: on kylläkin nyttemmin tässä muodossaan ai-           koko ajan. Näin tämä järjestelmä onkin toimin-
34607: kansa elänyt ja jäänyt ajastaan jälkeen niin         massa vain pankkien halvan rahan haalimiskei-
34608: kuin arvavuokra-asuntojenkin osuus on jäänyt         nona eikä sillä tavoin, että todellinen säästö-
34609: jälkeen. (Ed. Kietäväinen: Minkä takia? Ei ole       osuus voisi ikinä saavuttaa näin nopean kustan-
34610: tarkistettu lainarajoja!) - Juuri tästä on kysy-     nuskehityksen aikaan tavoitetta.
34611: mys. (Ed. Kietäväinen: Minkä takia hallitus ei          Koron noston sijasta olisi tullut käyttää mui-
34612: ole tehnyt tarkistuksia?) -Palataan, ed. Kietä-      ta keinoja. Tähän ilmeisesti hallituksella ei ole
34613: väinen, ensi vuonna asiaan- Järjestelmän nor-        ollut kykyjä ja niin asia on jäänyt Suomen Pan-
34614: mit eivät vastaa nykyaikaa. Se ei salli yksilölli-   kin kontolle. Puuttumalla esimerkiksi osamak-
34615: siä ratkaisuja perheitten yksilöllisten tarpeitten   sukauppaan olisi voitu se hoitaa tai ohjaamalla
34616: mukaan saati sitten nykyaikaisia rakennustaso-       ns. löysää rahaa lisättynä joillakin lisäporkka-
34617: ja rakentamistasovaatimuksia. Aravan niin sa-        noilla omistusasuntojen hankinnan helpottami-
34618: notut halvat ratkaisut tulevat myöhemmässä           seen, kun sitä vastoin tätä ryhmää ja omistus-
34619: vaiheessa ja kokonaisuutena kalliiksi. Ensin ra-     asujia nyt rangaistiin, joiden kestokyky ja kär-
34620: kennetaan normien mukaan ja kun muutaman             sivällisyys ovat lopuillaan ilman lisärasituksia.
34621: vuoden päästä raha perheellä antaa myöten,           Tähänkin pitäisi hallituksen paneutua ja tehdä
34622: tehdään korjauksia, jotka olisi pitänyt voida        tarpeelliset korjaukset.
34623: tehdä asuntoa rakennettaessa eikä tällä tavalla         Herra puhemies! Vetoan lopuksi ed. Louvon
34624: maksattaa ikään kuin kahteen kertaan yhtä            käyttämään puheenvuoroon niiltä osin, että
34625: asiaa.                                               näiden asioiden korjaukselle haluamme todella-
34626:    Asuntolainojan koroilla ja niiden korotuksil-     kin kokoomuksen täyden tuen.
34627: la on asumiskustannuksia viime vuosina selvästi
34628: nostettu. Viimeisin peruskoron muutos kom-              Ed. K i et ä v ä i ne n: Herra puhemies! En-
34629: pensoidaan hallituksen esityksen mukaan 5 OJo :n     sinnäkin muutama kommentti ed. Rantaselle,
34630: verran asumistuen saajille. Kun hallituksen esi-     joka piti varsin hyvän ja maltillisen puheenvuo-
34631: tys tulee ensi perjantaina käsittelyyn, niin siitä   ron. Hän kuitenkin puheenvuoronsa alkupuo-
34632: jotakin lähemmin. Kun ympäristöministeriön           lella pyrki hiukan kärjistämään tarpeettomasti,
34633: laskelmat edellyttivät sitä, että asumis- ja vuok-   luomaan mustavalkoajattelua eräitten luonnon-
34634: rakustannukset nousevat 8, 7 OJo, joka olisi teh-    suojeluhankkeitten ja lainsäädännön toimenpi-
34635: nyt 20 milj. mk kokonaiskustannuksia sillä ta-       teitten osalta. On syytä korostaa sitä, että kysy-
34636: voin jaettuna, että siitä olisi tullut 12 milj. mk   mys näissä asioissa ei ole ollut siitä, että keskus-
34637: tälle vuodelle ja 8 milj. mk ensi vuodelle, niin     tapuolue olisi vastustanut esimerkiksi koskien-
34638: talouspoliittinen ministerivaliokunta pudotti        suojelulakia kokonaisuudessaan. Kysymys oli
34639: korotuksen 5 OJo :iin niin, että se on kokonais-     siitä, että keskustapuolue ja keskustan edus-
34640: summaltaan 13 milj. mk, josta 8 milj. mk tulee       kuntaryhmä ei hyväksynyt sitä, että yksi koski-
34641: tälle vuodelle ja 5 milj. mk jää ensi vuoden puo-    osuus, tämä ns. Kollajan allas, sisällytettiin tuo-
34642: lelle.                                               hon lakiin. On tietysti aika rohkea johtopäätös,
34643:    Kokonaan kompensaation ulkopuolella ovat          jos sanotaan, että tämän yksityiskohdan takia
34644: ne vuokralaiset, jotka saavat asumistukea, mut-      puolue on vastustanut koko lainsäädäntöhan-
34645: ta kuuluvat ja asuvat ns. tasausryhmän van-          ketta. Samat argumentit voisin käydä läpi myös
34646: hemmissa taloissa kompensoiden uusimpien ta-         muista listassa mainituista lakihankkeista. (Ed.
34647:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1729
34648: 
34649: 
34650: Rantanen: Kokonaisuus tulee ja koostuu yksi-          kasvu on pitkälti rakennettu kasvavan luonnon-
34651: tyiskohdista!) - Se ei nimenomaan tule, koska         varojen riiston ja luonnon saastumisen varaan.
34652: jos lähdetään siitä, että ympäristölainsäädän-           Tällainen kasvu on hyvin lyhytnäköistä ja on
34653: nössä vaaditaan pienintä yksityiskohtaa myöten        käytännössä elämistä tulevien sukupolvien kus-
34654: lujaa luottamusta kaikkiin ympäristöministe-          tannuksella. Ympäristöongelmien ratkaisemi-
34655: riön lainsäädäntöhankkeisiin, niin silloin parla-     nen kestävällä tavalla ja yleensä ihmiskunnan
34656: mentarismin periaatteet eivät kyllä toimi, enkä       tulevaisuuden turvaaminen ei ole mahdollista il-
34657: usko, että kukaan kansanedustajista tämän-            man, että tämän tyyppisiin peruskysymyksiin
34658: tyyppistä toimintaa haluaa. Kyllä täällä on lupa      on haettu ja löydetty ratkaisuja. Ratkaisumalle-
34659: ja syytä käyttää valistunutta harkintaa.              ja haettaessa on asioita tarkasteltava normaalia
34660:    Herra puhemies! Hallitus antoi eilen edus-         huomattavasti pidemmällä aikajänteellä, sillä
34661: kunnalle selonteon ympäristöpolitiikasta, jonka       kysymyksessä on monesti prosessit, joiden vai-
34662: eduskunta 23.6.1982 oli edellyttänyt annetta-         kutukset näkyvät vasta hyvin pitkän ajan ku-
34663: vaksi vuoden 1987 loppuun mennessä. Selonte-          luessa.
34664: ko edellytettiin tuolloin annettavaksi ympäris-          Ilmansuojelu on erityisen tärkeää. Siinä tar-
34665: töministeriön toiminnasta ja sen tuloksista.          vitaan nykyistä huomattavasti aktiivisempaa
34666: Hallitukselta selonteon antaminen oli unohtu-         otetta maaltamme niin kotimaassa kuin kan-
34667: nut. Vasta kun keskustan eduskuntaryhmä hal-          sainvälisessä yhteistyössäkin, olkoonkin, että
34668: litusta tästä laiminlyönnistä muistutti 17 .3. pi-    Suomi on ollut näissä asioissa monia muita mai-
34669: detyssä ryhmäkokouksessaan ja asiaa vielä sa-         ta edellä. Erityisesti ilman saasteiden vähentä-
34670: mana päivänä jätetyllä kirjallisella kyselyllä        misessä meidän tuleekin olla edelläkävijöitä, jot-
34671: vauhditettiin, hallitus ryhtyi toimenpiteisiin se-    ta me voisimme vaatia muilta tehokkaita pääs-
34672: lonteon antamiseksi.                                  töjen leikkauksia kansainvälisin sopimuksin.
34673:    Hallituksen selonteko osoittautui jälleen ker-     Tässä suhteessa on helppo yhtyä aiemmin pide-
34674: ran pahaksi pettymykseksi. Vaikka selonteon           tyssä keskustan ryhmäpuheenvuorossa esitettyi-
34675: alussa todetaankin, että aihepiiriä on käsitelty      hin näkemyksiin niitä uudelleen toistamatta.
34676: laajasta näkökulmasta, on selonteko hyvin sup-           Ilmansaastepäästönormeja on tiukennettava
34677: pea monilta osin ja katsannoltaan hyvin rajoit-       nykyisestään huomattavasti. Tässä mielessä se-
34678: tunut. Se sopii hyvin nykyisen ministeriön toi-       lonteossa on erityisesti rikkipäästöjen osalta
34679: mintalinjaan. Ministeriö pyrkii nyt vain tukki-       asetettu kannatettavia ja kunnianhimoisia ta-
34680: maan kuvaannollisesti sanottuna putkien päitä,        voitteita. Rikkipäästöjen rajoittamista on jat-
34681: mutta ei ole juuri lainkaan pohtinut ongelmien        kettava ja selonteossa esitettyihin tavoitteisiin
34682: todellisia syitä. Tuollainen politiikka ei voi pi-    on vuoteen 2000 mennessä pyrittävä ja päästä-
34683: temmän päälle johtaa hyviin lopputuloksiin ei-        vä. Nykyistä tiukempien tavoitteiden asettami-
34684:  kä ole johtanutkaan. Selonteko ei arvioi minis-      nen on tärkeää, jotta kykenisimme elvyttämään
34685: teriön toimintaa ja tuloksia kovinkaan perus-         luontomme elinvoimaa. Ei riitä, että sen saastu-
34686: teellisesti eikä näin ollen täytä sitä vaatimusta,    minen lopetetaan.
34687: jota 1982 eduskunta selonteolta edellytti.               Puutteena selonteossa on, ettei siinä juuri
34688:     Erittäin pahana puutteena koen sen, ettei se-     lainkaan puututa keinoihin, joilla päästöjen vä-
34689:  lonteossa lainkaan puututa yhteiskunnan kehi-        hentämiseen pyritään. Typen oksidien osalta
34690:  tysiinjoihin ja elämäntapakysymyksiin, vaikka        vähentämistavoitteet ovat pohdittavina. Niillä
34691:  ne molemmat vaikuttavat merkittävästi ministe-       on nyt todella kiire. Typpipäästöjen osalta hal-
34692:  riön toimialaan ja sen tuloksiin, sillä mikäli ei    litus ei ole kyennyt antamaan minkäänlaisia ta-
34693:  saada aikaan muutosta hajautetumman, pien-           voitteellisia arvoja tähän mennessä. Tämä on
34694:  ten asuin- ja elinyhteisöjen varaan rakentuvan       erittäin vakava puute selonteossa ja ympäristö-
34695:  yhteiskuntamallin, ihmisyyttä korostavien elä-       ministeriön toiminnassa.
34696:  mänarvojen ja luonnonvarojen kestävän hyöty-            Jotakin maamme ympäristötutkimuksen
34697:  käytön ja raaka-aineiden kierrätyksen suun-          heikkoudesta ja hajanaisuudesta kertonee se,
34698:  taan, ei myöskään ympäristöpolitiikalla kyetä        ettei maassamme ole juuri puhuttu maanpintaa
34699:  muuta kuin ehostamaan niitä epäkohtia, joita         lähellä olevan otsonin haittavaikutuksista esi-
34700:  tämä elämänmeno aiheuttaa. Kuvaavaa tässä            merkiksi metsiimme, vaikka muualla tässä ol-
34701:  suhteessa on se, ettei hallituksen selonteko rea-    laan hyvin pitkällä. Jotta kykenisimme toimi-
34702:  goi millään tavalla OECD:n raporttiin, jossa         maan oikein, tulee ympäristötutkimuksemme ja
34703:  muun muassa todetaan, että hyvinvointimme            kansainvälisen tutkimusyhteistyömille olla kor-
34704: 217 280082M
34705: 1730                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34706: 
34707: 
34708:  keatasoista ja riittävän laaja-alaista, nykyistä     välisin sopimuksin koko maapallolla. Maas-
34709:  paremmin organisoitua ja pitkäjännitteistä. Tä-      samme tulee pikaisesti korjata yksi paha epä-
34710:  mä on erityisen tärkeää todeta nyt, kun happa-       kohta, eli poistaa teollisuuden ympäristönsuo-
34711:  moitumistutkimusprojekti eli hapro päättyy           jeluinvestoinneilta normaaleja investointeja
34712:  pääosin ensi vuoden lopulla. Hapron jatko on         korkeampi vero ja saattaa nämä investoinnit
34713:  turvattava, sillä alan tutkimustarve on pikem-       muiden investointien kanssa vähintäänkin sa-
34714:  minkin kasvussa koko ajan. Toisaalta moni tut-       manlaisen verotuksen kohteeksi.
34715:  kimusprojekti on vielä pahasti kesken ja tulee          Ilmansuojelu on hyvin keskeistä niin ihmisten
34716:  ensi vuoden lopullakin olemaan kesken.               elinmahdollisuuksien kuin luontommekin kan-
34717:     Rikkipäästöjen leikkaaminen tavoitetasolle        nalta. Tällä saralla ympäristöministeriöllä ku-
34718:  edellyttää tehokkaita toimia muun muassa ener-       ten koko maan hallituksella ja ulkopoliittisella
34719:  giapolitiikassa. Selonteossa kehuskellaan mah-       johdolla riittää tehtävää paljon nykyistä suu-
34720:  tipontisesti nykyisen hallituksen toimia energia-    rempaankin ponnistukseen. Meillä ei ole kerta-
34721:  politiikassa. tässä suhteessa. Ei kyllä kannattai-   kaikkiaan varaa välinpitämättömyyteen näissä
34722:  si, sillä hallituksen energiapolitiikan seuraukse-   asioissa.
34723:  na on muun muassa kaukolämmityksen kilpai-              Selonteon sivulla 16 viitataan eräässä sivulau-
34724:  lukyky suhteessa kiinteistökohtaisiin lämmitys-      seessa biotekniikan mahdollisiin terveyttä kos-
34725:  järjestelmiin heikentynyt, kotimaisen energian       keviin ympäristöhaittoihin. Biotekniikka ja gee-
34726:  hyväksikäyttötoimet heikentyneet merkittävästi       niteknologia ovat vahvasti kasvussa myös Suo-
34727:  jne. Hallituksen toimet energiapolitiikassa ovat     messa. Koska tällainen kehitys antaa valtavat
34728:  siis päinvastoin olleet pikemminkin heikentä-        mahdollisuudet esim. perintötekijöiden mani-
34729:  mässä ympäristömme tilaa.                            pulointiin, luontosysteemin huomattaviin muu-
34730:     Energiapolitiikassa tulee ottaa selvä suunta      toksiin ja moniin muihin tämän tyyppisiin mer-
34731:  hajautetun energiantuotantomallin ja tehok-          kittäviin muutoksiin ympäristössämme, on vält-
34732:  kaan energian säästön puolesta. Hallituksen lin-     tämätöntä, että myös Suomeen saadaan pikai-
34733:  ja on ollut aivan toisenlainen. Kuvaavaa on se,      sesti tämän alan toimintaa säätelevä normisto ja
34734:  ettei hallitus ole tässä selonteossa kyennyt vii-    eettiset normit, kuten monissa muissa maissa on
34735:  toittamaan minkäänlaisia linjoja energiapolitii-     jo tehty.
34736:  kallemme. Esimerkiksi kannanotto ydinvoi-               Luonnonsuojelukysymyksistä suojelualuei-
34737:  maan puuttuu tästä selonteosta.                      den perustamisesta on myös keskustelussa pu-
34738: .. Ilman saasteiden vähentäminen edellyttää           huttu. Luonnonsuojelualueiden perustamisessa
34739: "vauraammilta teollisilta mailta apua köyhem-         painopiste on siirrettävä Etelä-Suomeen. Muun
34740:  mille maille saasteiden vähentämiseksi esimer-       muassa Nuuksion kansallispuisto odottaa yhtä
34741:  kiksi kansainvälisen rahaston avulla, kuten kes-     toteuttamistaan. Suojelualueiden hankintaan
34742:  kustan ryhmäpuheenvuorossa esitettiin. Se            on varattava riittävät määrärahat. Nykyinen
34743:  edellyttää myös alan teknologian siirtämisen         hallitus on kuitenkin vähentänyt näitä maan-
34744:  helpottamista. Tässä suhteessa on olemassa vie-      hankintavaroja. Tämänkin vuoden osalta rahat
34745:  lä monia turhia esteitä.                             ovat jo lopussa. Valtion uskottavuus suojeluoh-
34746:     Typen oksidien osalta liikenteen merkitys on      jelmien toteuttamisessa horjuu näin pahasti.
34747:  hyvin olennainen. Peräti yli 50 prosenttia typen        Kokoomuksen ed. Louvolle, joka nyt ei ole
34748:  oksidien päästöistä tulee tieliikenteestä. Kataly-   salissa, toteaisin, että kun kokoomus on kovasti
34749:  saattorilla varustettujen autojen ja lyijyttömän     tässä keskustelussa peräänkuuluttanut näiden
34750:  bensiinin käytön edistäminen on siksi hyvin tär-     varojen lisäämistä, niin miksi kokoomus ja ko-
34751:  keä jo enne kuin hallituksen asettamat aikarajat     ko hallitus ei sitten, kun nähtiin aivan selvästi,
34752:  umpeutuvat. Hallituksen veronhuojennuspää-           että varat tulevat loppumaan tänä vuonna jo al-
34753:  tökset ovat kuitenkin aivan riittämättömiä edes-     kuvuodesta, esittänyt lisämäärärahoja lisäbud-
34754:  auttamaan tätä myönteistä kehitystä. Tavoittee-      jettiin. Siellä ei ole markkaakaan lisää tuolle
34755:  na tulee olla, että mahdollisimman nopeasti ka-      momentille rahaa. Siinä olisi poliittinen tahto
34756:  talysaattorilla varustettu auto on saman hintai-     tullut hyvin selvästi osoitettua. Tämä lisäbud-
34757:  nen kuin tavallinen auto ja että lyijytön bensiini   jetti on varmasti tämän hallituksen - ja yksin-
34758:  on normaalia mieluummin hieman halvempaa.            omaan tämän hallituksen - valmistelema.
34759:  Tällöin tuloksia alkaisi näkyä.                         Ennen kuin käsittelen lopuksi asuntopolitiik-
34760:     Teollisuus päästöjä on myös tehokkaasti           kaa, haluan kiinnittää huomiota pariin vesien-
34761:  alennettava, niin täällä Suomessa kuin kansain-      suojelun kannalta tärkeään kysymykseen.
34762:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                   1731
34763: 
34764: 
34765:     Ensinnäkin vanhojen kaatopaikkojen erityi-         mys, oli se sitä erityisesti asuntopolitiikan osal-
34766: sesti pohjavesille aiheuttamiin ongelmiin. Mo-         ta. Selonteossa näkyy hyvin se, että koko minis-
34767: nissa muissa maissa vanhojen kaatopaikkojen            teriön kannalta tärkeä osa-alue oli kiireessä ra-
34768: kunnostuksessa ja kartoituksessa on edetty mei-        jautumassa pois. Selonteossa todetaan, että
34769: tä paljon pidemmälle. Meidän tulee lisätä vauh-        asukasluku on suhteutettuna asuntojen uustuo-
34770: tia tässä asiassa, sillä myös Suomessa sijaitsevat     tanto on ollut Suomessa aivan maailman kärki-
34771: kaatopaikat ovat monessa mielessä, erityisesti         päässä. Selonteko jättää vain kertomatta erään
34772: ongelmajätteiden osalta, aikapommeja, joiden           keskeisen syyn siihen. Maamme väestön muut-
34773: mahdollinen !aukeaminen aiheuttaa monille              toliike on rajuudessaan ollut myös maailman
34774: huomattavia ongelmia, erityisesti pohjavesien          huippuluokkaa teollistuneimmissa maissa.
34775: osalta.                                                Väestön keskittyminen on lisännyt merkittäväs-
34776:     Toinen asia on ojitustoimien luvanvaraista-        ti uustuotantotarvetta ja johtanut monien asun-
34777: minen, mihin selonteon sivulla 9 viitataan. Mi-        to-ongelmien kärjistymiseen. Tämä on selon-
34778: käli mainittu luvanvaraistaminen suoritetaan,          teossa unohtunut. Korkeasta uustuotannosta
34779: on se toimenpiteenä johtamassa ennennäkemät-           huolimatta asunnottomuus on yhä vakava on-
34780: tömään lupabyrokratian kasvuun, vesioikeuk-            gelma, ja monen nuoren itsepäistyminen on vii-
34781: sien hautautumiseen lupahakemusten alle ja             västynyt, koska asunnon saaminen on todella
34782: lopputuloksena lisääntyvään säädöksistä piit-          vaikeaa.
34783: taamattomuuteen. Tarkoituksenmukaisempaa                  Asuntopoliittisin keinoin ei asunto-ongelmaa
34784: olisi rajata vahvoilla perusteilla ne hyvin herkät     maassamme kyetä ratkaisemaan. Selonteossa
34785: vesistöt, joissa tarvittaisiin nykyistä tehok-         tosin viitataan, että pääkaupunkiseudun asun-
34786: kaampia toimia ja tiukempia säädöksiä. On              to-ongelman ratkaisemiseksi tarvitaan myös
34787: syytä välttää toimia, joilla ei saavuteta eikä saa-    alue- ja elinkeinopoliittisia toimia muuttoliik-
34788: da aikaan muuta kuin byrokratian lisäämistä.           keen ja työvoiman kasvun hillitsemiseksi. Hy-
34789: Ojitusten, erityisesti turvesoiden ojitusten, osal-    vä! Mutta missä nämä hallituksen toimet ovat,
34790: ta on ojitusvesien puhdistuksesta huolehdittava        toimet, joilla olisi todellista merkitystä? Niitä ei
34791: nykyistä tehokkaammin mm. riittävän kokoisil-          ole vielä nähty. On kyllä tehty pienempiä rat-
34792: la saostusaltailla.                                    kaisuja, mutta se on pinnan raapimista, sillä ei
34793:     Kolmanneksi on myönteisesti pantava mer-           näihin ongelmiin todella kyetä saamaan kor-
34794: kille, että selonteossa luvataan lopettaa raskaan      jausta.
34795: polttoöljyn kuljetukset Saimaan syväväylällä.             Tässä yhteydessä on helppo yhtyä sisäminis-
34796: Kuljetuskielto Saimaalla on ulotettava koske-          teri Rantasen näkemykseen siitä, että hallituk-
34797: maan myös myrkkykuljetuksia. On myös syytä             sen pääkaupunkiseutupäätös on paha pettymys.
34798: harkita, kannattaako Saimaalla ylipäätään kul-         Tarvitaan tehokasta aluepolitiikkaa ja maan eri
34799: jettaa aluksissa öljytuotteita. Saimaan öljyntor-      osien tasapuolista kehittämistä. Tällä tavoin
34800: junnan valmiutta on tehostettava huomattavas-          vähennnetään asunto-ongelmia merkittävästi
34801:  ti nykyisestään. Saimaan väylästö on myös saa-        myös pääkaupunkiseudulla.
34802:  tava pikaisesti turvalliseksi, koska mitkään tur-        Pääkaupunkiseudulla asunto-ongelmia ei ole
34803:  vatoimet eivät ole riittäviä estämään huomatta-       lisännyt vain voimakas väestön muuttoliike,
34804:  via ympäristötuhoja alueella, mikäli karilleajo       vaan erityisesti Helsingin huono maapolitiikka
34805:  nykyisillä erittäin kapeilla ja voimakkaasti vir-     ja kaavoitus sekä todellisuudessa kaupungin ha-
34806:  taavilla väylillä tapahtuu.                           luttomuus tehokkaaseen asuntoasioiden hoi-
34807:     Pahimpia paikkoja syväväylällä on Savonlin-        toon. Tämä on keskustelussa monesti unohtu-
34808:  nan kohdalla, johon monella edustajista on tä-        nut. Pääkaupunkiseudun kunnilla on tässä suh-
34809:  näkin kesänä mahdollisuus oopperajuhlilla tar-        teessa paljon tekemistä. Pääkaupunkiseudun
34810:  kemmin ja hyvin läheltä tutustua, koska väylä         asunto- ja rakennuskustannusten huiman nou-
34811:  kulkee aivan Olavinlinnan vierestä. (Ed. Kek-         sun syyt on myös perusteellisesti selvitettävä.
34812:  konen: Saako muuten tutustua kuin ooppera-               Toinen perustavaa laatua oleva asuntopoliitti-
34813:  juhlilla?) - Kyllä, erityisesti ed. Kekkonen on       nen linjanveto on hallitukselta myös hämärty-
34814:  erittäin tervetullut tutustumaan myös muulla          nyt. Hallitus ei näe riittävän selkeästi, että riittä-
34815:  ajalla. Mutta siinä sivussa, kun oopperajuhlilla      vää vuokra-asuntotarjontaa ei kyetä turvaamaan
34816:  käy, asiaan voi erityisti tutustua ilman suurta       julkisen vuokra-asuntotuotannon keinoin, vaan
34817:  vaivaa.                                               tarvitaan tehokkaita keinoja vapaarahoitteisen
34818:     Kun alussa totesin, että selonteko oli petty-      vuokra-asuntotarjonnan lisäämiseksi.
34819: 1732                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34820: 
34821: 
34822: Tähänkin selonteossa viitataan, mutta hallituk-       epäonnistumisen laskut lankeavat kipeimmin
34823: sen teot tässäkin suhteessa ovat todella vähäi-       asuntovelallisille ja vuokralla asuville. Asumis-
34824: set. Päinvastoin hallitus on kaavailemassa            tukea on pikaisesti korotettava siten, ettei kor-
34825: vuokratulon erityiskohtelun lopettamista vero-        kotason korotus heikennä asuntovelallisten ja
34826: tuksesta, mikä heikentäisi entisestäänkin mie-        vuokralla asuvien asemaa. Hallituksen asumis-
34827: lenkiintoa asuntojen vuokraukseen.                    tuen korotuspäätös ei ole riittävä, aivan kuten
34828:    Aravarahoitteisissa vuokra-asunnoissa tulee        edellä ed. Rantanenkin totesi. On hyvä, että
34829: lisätä kiertoa esim. tarkastamaHa asukkaiden          hallituspuolueitten rivissäkin on hallituksen riit-
34830: elämäntilanteessa tapahtuneet, asumisoikeu-           tämättömät toimet havaittu. Toivottavasti osa-
34831: teen olennaisesti vaikuttavat muutokset mm.           taan myös näitä ratkaisuja korjata. On tosin to-
34832: tulotason suhteen esimerkiksi kymmenen tai vii-       dettava, että peruskoron korottamisen haittoja
34833: den vuoden välein. Kuntien asuntojen välivuok-        ei asumistuen kautta kyetä kaikilta osin korvaa-
34834: raustoimintaa on tehokkaasti edistettävä. Sa-         maan. Kyseessä onkin hyvin epäoikeudenmu-
34835: moin kynnystä oman asunnon hankintaan on              kainen toimenpide asuntopoliittisesti.
34836: alennettava kehittämällä ensiasunnon hankki-
34837: joiden asuntosäästöpalkkiojärjestelmää laske-            Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra pu-
34838: malla pikaisesti oma säästöosuus 10 Olo :iin, pi-     hemies! Ihmettelen, miten keskustapuolueen
34839: dentämällä lainan takaisinmaksuaikaa, korot-          edustajat jatkuvasti vaativat hajautettua ener-
34840: tamalla merkittävästi lapsikorotusta ja kehittä-      giantuotantoa. Sehän on nimenomaan se, joka
34841: mällä korkotukea. Järjestelmän neliöhintarajo-        aiheuttaa lisää saastumista, koska esim. Suomes-
34842: ja on pikaisesti tarkistettava ylöspäin. Omistus-     sa mitä pienempi voimala, sitä suurempi määrä
34843: asuntojen aravajärjestelmää ei saa romuttaa,          sallitaan päästöjä per megawatti. Pienissä voi-
34844: kuten hallitus kaavailee. Jo nyt on hallitus luo-     maloissa on vielä haittana se, että niihin ei pysty-
34845: punut omakotiaravalainojen tarkistuksista tä-         tä palkkaamaan riittävästi ammattitaitoista vä-
34846: män vuoden osalta. Aravajärjestelmää on laa-          keä, niin että ne saataisiin kunnolla toimimaan.
34847: jennettava koskemaan asunnon hankkimista                 Jos todella halutaan energiantuotannossa
34848: myös vanhasta asuntokannasta ainakin ensi-            päästä saasteista eroon, niin ydinvoimaa on li-
34849: asunnon hankkijoiden osalta.                          sättävä nopeasti, ja sitä en huomannut ed. Kie-
34850:    Asuntopolitiikan hoitoon on varattava riittä-      täväisen vaativan.
34851: vät määrärahat. Tämän vuoden budjetissa hal-             Lisäksi hän kiinnitti tieliikenteessä huomiota
34852: litus tietoisesti alimitoitti määrärahat, ja alimi-   vain bensiinimoottorien typpipäästöihin. Tielii-
34853: toitusta on myös lisäbudjettiesityksessä, vaikka      kenne aiheuttaa noin 50 % typpioksidipäästöis-
34854: lisää määrärahoja saatiinkin. Määrärahoja on          tä Suomessa, mutta tästä 50 % :sta on huomat-
34855: lisättävä, ja niiden alueellisesta oikeudenmukai-     tava osa, noin 60 % ilmeisesti, siis enemmän
34856: sesta jaosta on huolehdittava. Nyt tultiin siihen     kuin puolet, dieselkaluston aiheuttamia, ja sii-
34857: tilanteeseen, että esim. Mikkelin lääni, joka         hen ilmeisesti ei ole vielä suunnitteilla mitään.
34858: asunto-olojen suhteen on selvästi maan keski-         sillä alueella nyt pitäisi saada jotain aikaan.
34859: arvoa heikompi, menetti kiintiöosuuttaan. Eri-           Katalysaattori maksaa ilman autoveroa
34860: tyistarvemäärärahojen kohdentaminen uudella           10 000-15 000 mk, niin että on vaikea kataly-
34861: tavalla vielä lisää tätä ongelmaa Mikkelin lää-       saattorilla varustettua autoa myydä samalla
34862: nin ja monen muun kehitysalueläänin osalta.           hinnalla kuin tavallista autoa, vaikka kuinka
34863:    Asunto-ongelmia esiintyy lähes kaikissa            yrittäisi.
34864: maamme kunnissa. Tämä on myös asuntopoli-                Kun puhutaan geenitekniikasta, niin siinähän
34865: tiikkaa johtavien tahojen tunnustettava. Kun-         kansainväliset tiedeyhteisöt ovat jo laatineet oh-
34866: tien etuoikeusjärjestyksestä tulee pääsääntöises-     jeita, miten sitä tehdään, ja sitä myös aika tark-
34867: ti pitää kiinni, sillä kunnat tietävät yleensä par-   kaan valvotaan ja suomalaisetkin noudattavat
34868: haiten, miten alueensa asuntokysymyksiä tulisi        kyllä niitä sääntöjä. En usko, että siinä poliitik-
34869: hoitaa.                                               koja kovin paljon tarvitaan muuta kuin katso-
34870:    Keskusta on kauan vaatinut, että asuntomää-        maan, että asiat pysyvät järjestyksessä.
34871: rärahojen lisäämiseksi on maahamme saatava
34872: asuntorahasto. On hyvä, että ajatus on saanut            Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
34873: kannatusta tässä keskustelussa useissa puheen-        Herra puhemies! Ed. Kietäväinen tarkasteli
34874: vuoroissa.                                            myös myönteisellä tavalla ympäristönsuojelua,
34875:    Herra puhemies! Hallituksen talouspolitiikan       erityisesti Saimaan syväväylän vaarallisten kul-
34876:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1733
34877: 
34878: 
34879: jetusten osalta. Siltä osin sillä alueella on todel-   tävintä tietysti - hän ei koskaan siinä yhteydes-
34880: la oltu huolissaan eräistä riskitilanteista. Sen si-   sä, kun hän mainostaa ydinvoiman saasteetto-
34881: jaan tyypillisen keskustapuoluelaisen tavan mu-        muutta, joka saasteettomuus Tshernobylissä to-
34882: kaan hän ei kovin voimakkaasti pohtinut maa-           dellakin tuli osoitetuksi, puhu aurinkoenergias-
34883: talouden ja myös teollisuuden aiheuttamia uh-          ta, hän ei puhu geotermisestä energiasta, hän ei
34884: kia, erityisesti maatalouden vesistönsuojeluon-        puhu aurinkoenergian eri johdannaisista eikä
34885: gelmia, joita syntyy jatkuvasti esimerkiksi na-        hän puhu myöskään energian säästöstä energia-
34886: vettojen liian huonon lupakäytännön ja tarkas-         tuotannon muotona. Hän ei koskaan mainitse
34887: tustoiminnan seurauksena. Maaseudulta erilai-          näitä todella saasteettornia energiatuotannon
34888: sissa yhteydenotoissa jopa edustajiin on näitä         muotoja. Haluaisinpa tietää, miksi. Miksi hän
34889: tullut ilmi. Ilmeisesti tässä puolueessa terveys-      aina unohtaa nämä? Miksi hän aina puhuu vain
34890: lautakunnan valvontajaosto ja eläinlääkintä-           ydinenergiasta Saasteettornana muotona Tsher-
34891: huoltoviranomaiset, jotka kulkevat maaseudul-          nobylin ja tulevien onnettomuuksienkin jälkeen
34892: la, voisivat myös terävöittää toimintaa.               varmaan?
34893:    Asuntopolitiikka on todella tärkeä aihepiiri
34894: ja se on asia, joka ei Suomessa ole kunnossa.             Ed. K i et ä v ä i ne n (vastauspuheenvuoro):
34895: Erityisesti pääkaupunkiseudun tilanne ja sen           Herra puhemies! Ed. Tiurilie ensinnäkin hajau-
34896: riistäytyminen viime aikoina on osoittanut, että       tetusta energiatuotannosta. Otin hyvänä esi-
34897: tämä ei ole normaalin ihmisen paikka enää              merkkinä esille hallituksen toimet kaukoläm-
34898: asua. Lähiaikoina käsitellään aluepolitiikan           mön kilpailukyvyn osalta. Hallituksen energia-
34899: yleislakia, ja siinä yhteydessä varmasti on syytä      politiikka on käytännössä merkinnyt sitä, että
34900: kiinnittää huomiota siihen, että näitä niin so-        kaukolämmön kilpailukyky suhteessa kiinteis-
34901: siaalipalveluihin kuin asuntopolitiikkaan liitty-      tökohtaiseen lämmitykseen on huomattavasti
34902: viä epäkohtia ei koskaan korjata, jollei erityi-       heikentynyt. Kyllä kai ed. Tiuri tietää sen, että
34903: sesti väestö- ja työpaikkakasvun hallitsematto-        tämä on ollut ympäristöpoliittisesti hyvin huo-
34904: maan virtaan päästä vaikuttamaan ohjaavasti            lestuttava ja arveluttava asia.
34905: ja nimenomaan niin, että pääkaupunkiseudulle              Teknologian osalta totean sen, mihin hän
34906: syntyville työpaikoille syntyy myös vaihtoehto-        viittasi, että ongelmia on - sen myönnän - ni-
34907: ja muualle Suomeen.                                    menomaan hajautetun energiavaihtoehdon ai-
34908:    Joka tapauksessa asuntopolitiikka on asia,          van pienimpien yksikköjen osalta, mutta niiden
34909: jossa tarvitaan toimia. Hallitushan panostaa ni-       osalta on todettava se, että teknologiaa on kehi-
34910: menomaan vuokra-asuntopuoleen, ja jatkossa             tettävä. Tässä maassa on huomattavia summia
34911: olisi tärkeätä, että eduskunnassa myös anne-           panostettu ydinenergiatutkimukseen. Eikö
34912: taan tukea erillisemmällä ja tarkemmalla asun-         meillä olisi varaa ja syytä panostaa myös ny-
34913: topoliittisella käsittelyllä ja tahdonmuodostuk-       kyistä voimakkaammin pohtotekniikan kehittä-
34914: sella sille, että ympäristöministeriö saa parem-       miseen?
34915: mat edellytykset hoitaa myös asuntopoliittisia            On muistutettava ed. Tiurille, että tällä het-
34916: velvoitteita ja tarpeita.                              kellä keskustellaan hajautettu energiavaihtoeh-
34917:                                                        to vastaan kivihiilisuurvoimala, ja siinä kai
34918:    Ed. Paloheimo (vastauspuheenvuoro):                 vaihtoehdot ovat aika selkeät, kumpi saastuttaa
34919: Herra puhemies! Tämä on vastauspuheenvuoro             enemmän.
34920: ed. Tiurille, kuten ehkä hän odottaakin. Kun              Tieliikenteen osalta vain totean, että otin esi-
34921: ed. Tiuri puhuu hajautetusta energiantuotan-           merkkinä autojen katalysaattorit ja niiden edis-
34922: nosta ja mainitsee välittömästi ainoana hajaute-       tämisen. Niistä saadaan hinnaltaan kilpailuky-
34923: tun energiatuotannon muotona pienet voima-             kyisiä ja tasahintaisia, jos halutaan autojen ve-
34924: lat, silloin hän unohtaa esimerkiksi sen, että au-     rotusta muuttaa. Siinä on poliittisesta tahdosta
34925: rinkopaneeli on eräs hajautetun energian muo-          kysymys. Siihen voi kokoomuskin erinomaisel-
34926: to, energian säästö on eräs hajautetun energia-        la tavalla puuttua.
34927: tuotannon muoto jne. Kun hän puhuu ydinvoi-               Ed. Rajamäelle: Keskusta on valmis tuke-
34928: maloista Saasteettornana energiamuotona ja             maan järkevää asuntopolitiikkaa, jos ja kun
34929: muistelen, että ennen Tshernobylin onnetto-            hallitus itse on sitä valmis edistämään. Ny-
34930: muutta hän puhui siitä myös erittäin turvallise-       kyinen asuntopolitiikka, kuten puheenvuoros-
34931: na energiamuotona (Ed. Tiuri: Edelleenkin!)-           sani totesin, ei kovin suurta kiitosmainintaa an-
34932: ja edelleenkin puhuu, tämä on kaikkein ällistyt-       saitse.
34933: 1734                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
34934: 
34935:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra              loudellisiin ja muihin suunnittelu- ja päätöksen-
34936: puhemies! Ed. Paloheimo luetteli uusia hyviä          tekoprosesseihin. Me emme todellakaan vielä
34937: energialähteitä. ltsellänikin on aurinkopaneeli       riittävästi huomioi, miten ylivertaisen tärkeä
34938: kesämökillä. Se on ihan hyvä, mutta ei sillä pa-      ympäristöpoliittinen aspekti on. Me suhtau-
34939: peritehdas pyöri. Meidän täytyy olla realisteja       dumme edelleenkin luontoon niin kuin se olisi
34940: tässä asiassa. Siinä on vain joko hiilivoima tai      jonkinlainen neuvotteluosapuoli, jonka kanssa
34941: ydinvoima. Hiilivoima on todella hengenvaaral-        voi loputtomiin tehdä kompromisseja ja lykätä
34942: linen. Normaali 1 000 megawatin hiilivoimala          aikatauluja. Mutta luonto, kuten tiedämme, ei
34943: tappaa 12-30 ihmistä vuodessa, saman verran           ole mikään neuotteluosapuoli, ja se reagoi hy-
34944: kuin palava ydinvoimala, joten ei minusta näitä       vin nopeasti puukuolemalla, vesikuolemalla. Se
34945: voi verrata. Ydinvoima on jokseenkin turvallis-       reagoi hyvin lopullisesti ja radikaalisti.
34946: ta verrattuna muihin energialähteisiin. Säästä-          Eduskunnassa usein kuulee - joka kansan-
34947: minenkin on vaarallisempaa, koska Suomessa            edustaja jokaisessa puolueessa - että ollaan
34948: on tiivistetty asuntoja niin paljon, että meillä on   ympäristöpoliittisesti tietoisia muka. Olen ih-
34949: nyt radonsäteilyvaara, joka on monin verroin          metellyt sitä, miten voidaan samalla puhua jat-
34950: suurempi säteilyvaara kuin Tshernobylistä on          kuvan taloudellisen kasvun puolesta ja samalla
34951: tullut. Vuoden säteilyannos hyvin tiivistetyssä       puolustaa luontoa. Olen myös ihmetellyt niitä,
34952: jossakin harjulla sijaitsevassa omakotitalossa        jotka esim. liikennepoliittisessa keskustelussa
34953: on huomattavasti suurempi kuin kaikki se sätei-       puhuivat autojen puolesta ja parantuneen
34954: ly, mitä Tsernobylistä suomalainen 50 vuoden          moottoritieverkon puolesta ja samalla sanoivat
34955: aikana saa.                                           olevansa luonnon ystäviä, luonnon puolella.
34956:                                                       Olen Espoossa, missä itse asun, ihmetellyt sitä
34957:    Ed. Paloheimo (vastauspuheenvuoro):                päätöksentekoambivalenssia, joka liittyy Es-
34958: Herra puhemies! Siihen ainoaan kohtaan ha-            poon liikenneratkaisuihin tulevaisuudessa. Mie-
34959: luan nyt puuttua ed. Tiurin puheenvuorossa,           lestäni on aivan selvää, että rakentamalla raide-
34960: jossa hän puhui säästämiseen vaarallisuudesta         liikennettä, junaliikennettä ja metroliikennettä
34961: ja siitä, kuinka säästämisen nimenomaan liittyy       turvataan tuleville sukupolville puhdas ja elin-
34962: asuntojen tiivistäminen. Tämä ei pidä paik-           kelpoinen ympäristö, jota lisääntynyt autokan-
34963: kaansa. Kun yritetään parantaa asuntojen läm-         ta ei turvaa vaan jota se uhkaa lopullisesti. (Ed.
34964: möneristyskykyä, se ei välttämättä edellytä nii-      Tiuri: Sähköauto!)
34965: den tiivistämistä. Tämän tietää jokainen, joka           On myös olemassa yliusko teknisiin innovaa-
34966: tuntee vähänkin rakennustekniikkaa tai tuntee         tioihin. Kun puhutaan katalysaattoreista, var-
34967: sitä niin paljon kuin esimerkiksi minä tunnen.        maan ne ovat aika tehokkaita, mutta samalla
34968: Haluan huomauttaa, että tämä logiikka on vä-          tulee autokanta lisääntymään siinä määrin, että
34969: hän samanlaista kuin väitettäisiin, että keuhko-      lopputulos niistä saattaa olla plus miinus nolla.
34970: syöpä tulee ruskeista sormenpäistä. Ei se ole         Luin äskettäin myös artikkelin, jossa sanottiin,
34971: niinkään, vaan kysymys on siitä, että syy- ja         että katalysaattoreista tulee typpihappiyhdistet-
34972: seuraussuhteet ovat aivan tosenlaiset kuin ed.        tä, ilokaasun typpistä yhdistettä, joka on myös
34973: Tiuri väittää.                                        otsonikerrokselle vaarallista ainetta.
34974:    En halua puuttua asiaan nyt tämän enempää.            Meillä on toki ympäristönsuojelussa edetty,
34975:                                                       ja mielestäni ministeri Bärlund on myös ollut
34976:    Ed. Andersson: Herra puhemies, herr                aktiivinen ministeriaikanaan. Ympäristöön
34977: talman! Kun edustajat Tiuri ja Paloheimo kävi-        kohdistunut paine on meillä ollut kovempi kuin
34978: vät väittelyä erilaisista energiamuodoista, ha-       muissa Pohjoismaissa tai Länsi-Euroopassa tai
34979: luan sanoa, että jos Shell tai Esso omistaisivat      OECD-maissa keskimäärin, mikäli mittapuuna
34980: auringon, meillä olisi aikoja sitten ollut käytös-    on typen tai rikin oksidien päästöjen tai eräiden
34981: sä aurinkoenergiaa.                                   happea kuluttavien vesistöpäästöjen määrä suh-
34982:    Haluan itse puhua suunnitelmallisemman             teessa kansantuotteeseen. Tämä rasitus on joh-
34983: ympäristöpolitiikan ja luonnonsuojelupolitii-         tunut meillä noin kymmenen vuotta jatkuneesta
34984: kan puolesta. Hallituksen selostus on mielestäni      talouskasvusta, joka on ollut muihin maihin
34985: aika eklektinen. Siitä puuttuu integroiva koko-       nähden nopeampaa. Kymmenvuotiskautena
34986: naisnäkemys siitä, miten luonnonsuojeluasiat ja       1975-85 Suomen bruttokansantuote kasvoi
34987: ympäristöpolitiikkaa tulisi integroida meidän         noin 33 % ja Euroopan OECD-maissa vastaava
34988: koko yhteiskuntasuunnitteluumme, kaikkiin ta-         luku oli 24. Energian kulutuksen kasvu taas
34989:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1735
34990: 
34991: oli 24 OJo ja OECD-maissa 13 %. Autojen määrä         säämään toimet, esim. energiaverouudistus,
34992: kasvoi 53% ja OECD-maissa ainoastaan 24%.             jotka huojistavat energiaa, sen hintaa. Sähkös-
34993: On selvää, että kun haitat alkavat näkyä, kas-        tä käyttää maassamme teollisuus nyt noin 60 %
34994: vaa myös yleisön kiinnostus ja tätä myöten            ja yhä sähkövaltaisemmaksi muuttuva metsä-
34995: myös paine päättäjiin ympäristökysymyksissä.          teollisuus yksinään tästä jo 40 %. Kauppa- ja
34996:    Nyt kuitenkaan markkinatalous ei ota itses-        teollisuusministeriön energiaosaston arvion mu-
34997: tään huomioon saastumisen tai luonnonvarojen          kaan teollisuuden sähkönkulutus kasvaisi 40 %
34998: käytön todellisia kustannuksia, eikä meillä val-      vuoteen 2000 mennessä. Tämä on taas tämmöi-
34999: tiovalta siihen myöskään pakota. Tämä mieles-         nen tyypillinen laskelma. Kasvaahan se, jos siitä
35000: täni on tärkeätä, että Suomessa kuten muissa-         lähdetään ja annetaan kasvaa.
35001: kin maissa on talouspolitiikka ja ympäristön-            Teollisuuden rakennetta tulisikin kehittää vä-
35002: suojelu vielä yhdistämättä, integroimatta toi-        hemmän energiavaltaiseksi, varsinkin kun
35003: si~nsa. Kansantalouden kehitysvaihtoehtoja ja         maamme rikki- ja typpipäästöt muihin OECD-
35004: talouspolitiikan ohjelmia laadittaessa ympäris-       maihin verrattuna ovat suuria. Ratkaisuksi minä
35005: tökysymykset eivät ole saaneet lainkaan tar-          en kyllä näe ydinvoimaa, vaikka ed. Tiuri niin
35006: peeksi huomiota.                                      kauniisti puhuukin sen turvallisuudesta. En ole
35007:    On tehty tarkasteluja siitä, miltä Suomi näyt-     vakuuttunut sen turvallisuudesta. Myös liian vä-
35008: täisi pitkän ajanjakson kuluttua, ja näissä on        hän puhutaan siitä, mitä ydinenergian valinta
35009: käsitelty taloutta, mutta niistä puuttuvat tyystin    merkitsee meidän yhteiskuntarakenteellemme.
35010: luonnontilaa koskevat vaihtoehtoiset tulevai-         Esimerkiksi Robert Junk on kirjoittanut tästä
35011: suuden hahmotelmat, saati että olisi pohdiskel-       monta kirjaa ja osoittaa, että ydinvoiman valit-
35012: tu jatkuvasti kasvavan tuotannon ja elämän            seminen, keskitetty ja hyvin vaurioituva tapa
35013: laadun välisiä yhteyksiä. Voidaan esim. kysyä,        tuottaa energiaa, pakosta tuo mukanaan myös
35014: onko sillä mitään merkitystä tai väliä, jos haa-      erittäin tiukan kansalaisten kontrollin eli poliisi-
35015: papuut kuolevat, tapetaan sukupuuttoon maas-          valtion. Haluammeko tätä Suomeen?
35016: samme. Onko sillä mitään merkitystä? Ei var-             Ympäristönsuojelusta säädetään useissa eril-
35017: maan ole mitään taloudellista merkitystä, mutta       lislaeissa, joiden lupa- ja ilmoitusmenettelyt
35018: onko sillä meille ihmisinä mitään merkitystä, et-     poikkeavat toisistaan. Niiden täytäntöönpano
35019: tä on haapapuita?                                     ja pakotteet eroavat. Lait eivät välttämättä kata
35020:    Talouspolitiikan valmistelussa valtiovalta,        koko ympäristön kenttää. Meiltä puuttuu ym-
35021: siis hallitus ja Suomen Pankki, ei ota huomioon       päristönsuojelun yleislaki. Olisi tarpeen luoda
35022: ympäristövaikutuksia, ja tämä on mielestäni           kattava, kaikki ympäristönäkökohdat sisältävä
35023: hyvin lyhytnäköistä. Esimerkiksi energiavero-         yhtenäinen lainsäädäntö ja saada sen toteutta-
35024: uudistus pyrki kansainvälisen kilpailukyvyn li-       miseen riittävästi varoja, rahaa ja henkilökun-
35025: säämiseen, mutta ympäristönäkökohdat sivuu-           taa. Tähän asti toimenpiteissä ja lakien täytän-
35026: tettiin täysin. Maa- ja metsätaloudessa ja voi-       töönpanossa on enimmäkseen keskitytty yhteen
35027: mataloudessa, teollisuudessa ja liikenteessä ku-      asiaan kerrallaan, veden saastumiseen tai ilman
35028: kin hallinnonala näyttää toimivan ominpäin            saastumiseen tai vaikkapa jätehuoltoon. Pai-
35029: vain löyhästi yhteydessä ympäristöministe-            kallaan olisi mielestäni tarkastella kaikkia näitä
35030: riöön. Nopean talouskasvun ja rakennemuu-             asioita yhtäaikaisesti, jottei haitta purkautuisi
35031: toksen takia ympäristönäkökulma olisi erityisen       toisaanne. Vaarallinen aine on työilmaan joutu-
35032: tärkeä.                                               neena työsuojeluasia, mutta ulkoilmaan karan-
35033:     Vaikka eri hankkeissa joudutaan laista riip-      neena ympäristönsuojeluasia. Säätämättä on
35034: puen jossakin määrin ottamaan ympäristönä-            uusi kemikaalilaki, joka voisi käsitellä vaaralli-
35035:  kökohdat huomioon, ei niihin sovelleta johdon-       sia aineita, olipa kyse aineista valmistuksessa,
35036:  mukaista ympäristövaikutusten arviointia. Si-        kuljetuksessa tai jätteenä.
35037:  ten moottoriteistä eduskunta päättää määrära-           Lopuksi, herra puhemies, herr talman! Ym-
35038:  hakysymyksillä käsittelemättä liikennepolitiik-      päristö ei ole meidän neuvotteluosapuolikump-
35039:  kaa kokonaisuutena tai ehdotettua moottoritie-       panimme. Sitä ei voida kohdella kompromis-
35040:  tä ympäristöasiana, mitä se on mitä suurimmas-       sein ja viivyttämällä aikataulua. Tätä meidän
35041:  sa määrin.                                           tulisi ymmärtää.
35042:     Muihin OECD-maihin verrattuna Suomi
35043:  käyttää runsaasti energiaa. Meidän teollisuu-          Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra
35044:  temme on energiavaltaista, mitä ovat omiaan li-      puhemies! Ed. Andersson ihmettelee, onko jat-
35045: 1736                                  Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35046: 
35047: 
35048: kuva taloudellinen kasvu mahdollinen. Kyllä se          piispa saarnaa elämänlaadusta, bruttokansan-
35049: ilmeisesti on mahdollinen, jos se suuntautuu            tuote kasvaa, ja kun Antonio Gramsci karahtaa
35050: järkevästi eli huomattavasti enemmän aineetto-          karille merellä, bruttokansantuote kasvaa taas,
35051: maan kasvuun, esimerkiksi tutkimukseen, kou-            kun öljyä lähdetään keräämään. Näitten brut-
35052: lutukseen, kulttuuriin. Siinä todellista kasvua         tokansatuotteen kasvumuotojen välille pitäisi
35053: voi olla aika paljon ilman, että tavaraa mahdot-        suomalaisessa keskustelussa saada selvä ero ja
35054: tomasti kuluu. Ja taloudellista kasvua saadaan          valita, missä muodossa kasvua halutaan.
35055: aikaan myös panemalla luonnonvarat jälleen-
35056: käyttöön, niin että ei jatkuvasti oteta uusia              Ed. P a 1o hei m o: Arvoisa puhemies! ha-
35057: luonnonvaroja käyttöön. Kyllä jatkuva talou-            luan aloittaa puheenvuoroni jakamalla tunnus-
35058: dellinen kasvu onnistuu.                                tusta. Haluan ensin antaa tunnustusta ed. An-
35059:    Minusta pitäisi myös tehdä kaikille selväksi,        derssonille äskeisestä puheenvuorosta, jossa oli
35060: miksi ympäristöön kohdistuva paine Suomessa             monia hyvin syvällisiä filosofisia näkökohtia ja
35061: on kovempi kuin monissa muissa maissa. En-              jossa hän kosketteli ympäristöpolitiikkamme
35062: simmäinen vikahan on se, että me asumme niin            useita kaikkein perustavimpia kysymyksiä. Sen
35063: pohjoisessa, että meidän lämmitysenergiamme             jälkeen haluan antaa tunnustusta, tosin vähän
35064: on jo neljäsosa energiasta. Siinä ei ole mahdot-        vähemmän, tästä valtioneuvoston ympäristöpo-
35065: toman paljon säästämistä. Se on paljon suu-             liittisesta selonteosta, ja erityisesti siitä, että täs-
35066: rempi kuin muissa maissa.                               sä selonteossa on nyt sellainen perusoivallus, jo-
35067:    Metsäteollisuus, paperiteollisuus, kuluttaa          ka on minusta aivan keskeinen. Ja se on se, että
35068: valtavasti energiaa. Paperia ei kyetä tekemään          ympäristöpolitiikkaa tehdään todellisuudessa ja
35069: vielä niin, ettei energiaa menisi paljon. Kun se        laajemmassa mitassa muissa ministeriöissä kuin
35070: on Suomen pääteollisuudenala, se ilman muuta            ympäristöministeriössä, tai ainakin sitä tulisi
35071: kuormittaa. Sitten on vielä pitkät matkat. Kaik-        tehdä siellä.
35072: ki nämä tekijät yhteensä aiheuttavat sen, että             Näin on selonteossa luku 3, ympäristönsuoje-
35073: ei meillä voida päästä ihmistä kohti yhtä pie-          lu eräillä yhteiskuntapolitiikan lohkoilla, asetet-
35074: neen energiankulutukseen kuin joissain toisissa         tu ennen lukua 4, joka on ympäristönsuojelu
35075: oloissa.                                                ympäristöministeriön hallinnonalalla. Ja näin
35076:    Mutta se ei oikeastaan ympäristöasioissa niin        tulee myös käytännössä tapahtua. Tässä järjes-
35077: paljon merkitsekään, vaan kyllä juuri saastei-          tyksessä näiden asioiden tulee edetä myös käy-
35078: den osalta esimerkiksi on merkittävää se, kuin-         tännössä. Edellinen kohta liittyy nimenomaan
35079: ka paljon niitä on neliökilometriä kohti. Paras-        ennaltaehkäiseviin toimiin, jälkimmäinen taas
35080: ta Suomessa on laskea saasteet neliökilometriä          korjauksiin ja paikkauksiin. Oikea ympäristö-
35081: kohti. Silloin ollaan paljon miellyttävämmissä          politiikka pitkällä tähtäyksellä johtaisikin itse
35082: luvuissa, vaikkeivat ne tietenkään sen parempia         asiassa siihen, että jälkipaikkaukset kävisivät
35083: käytännössä ole. Jos keksitään paperinteko              tarpeettomiksi ja samoin koko ympäristöminis-
35084: niin, ettei siinä tarvita niin valtavasti vettä, sil-   teriö. Ympäristöministeriön tavoitteena tulisi
35085: loin päästään sellaiseen säästävään tekniikkaan,        olla tehdä itsensä tarpeettomaksi. Ympäristö-
35086: jota pitäisi kehittää. Mutta kukaan ei ole vielä        ministeriön tarpeellisuushan on ilmennyt vasta
35087: onnistunut sitä tekemään.                               viime vuosina, kun muiden ministeriöiden toi-
35088:                                                         menpiteet ovat johtaneet sellaisiin ympäristö-
35089:    Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-        haittoihin, että tällaista erityistä siivousministe-
35090: voisa puhemies! Ed. Tiuri toi esille tärkeän sei-       riä on alettu tarvita. Nyt ei kuitenkaan perusoi-
35091: kan, kun hän sanoi, että taloudellinen kasvu            valluksen edellyttämiä johtopäätöksiä näy tässä
35092: kaikissa muodoissaan ei ole paha asia. Mutta it-        paperissa laisinkaan. Yhdessäkään niistä luvun
35093: se olen ollut pahoillani siitä, että kun esimerkik-     3 kohdista, joissa puututaan muiden ministe-
35094: si Brundtlandin raportissa kiinnitettiin huomio-        riöiden toimiin ympäristönsuojelun alueella, ei
35095: ta taloudellisen kasvun merkitykseen ympäris-           käy ilmi seuraavia perustavia seikkoja.
35096: tönsuojeluinvestoinneissa, monet ovat tulkin-              Ensinnäkin: jokaisella hallinnonalalla ympä-
35097: neet sitä hyvin mekaanisesti ja jatkavat puhetta        ristöministeriön vaatimukset ovat itse asiassa
35098: bruttokansantuotteen kasvusta ilman näitä laa-          haitallisia ja ristiriidassa tämän erikoisministe-
35099: dullisia kriteereitä, jotka ed. Tiuri äskeisessä        riön perustavoitteiden kanssa. Ympäristöminis-
35100: puheenvuorossaan toi esille. Jos ajatellaan             teriön oikeutetut vaatimukset häiritsevät tällä
35101: bruttokansantuotetta mittarina, niin kun arkki-         tavoin tehokasta maa- ja metsätaloutta. Ne jar-
35102:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1737
35103: 
35104: 
35105: ruttavat voimakkaasti kasvavaa teollisuutta ja         tunut sotkuista väkeä, vaan selvä rosvokopla.
35106: yhä laajenevaa liikennettä. Ne asettavat rajoi-        Metsien tuhoaminen, vesistöjen saastuttaminen
35107: tuksia työllistämiselle, ja ympäristönsuojeluun        tai kaivosten tyhjentäminen ei ole mitään sotke-
35108: uhratut rahat kilpailevat budjetissa sosiaalipo-       mista. Se on selvää varkautta. Kysymyksessä ei
35109: liittisten panostusten kanssa. Niin kauan kuin         ole todellaakaan sellainen väki, joka huolimat-
35110: tämä perustava ristiriita halutaan pitää piilossa,     tomasti jättää tiskit tiskaamatta, ripottelee tuh-
35111: sulkea siltä silmät, ei asettua sen kanssa kasvo-      kaa sikareistaan lattialle, hoilottelee kovaääni-
35112: tusten, niin kauan ei tiedosteta ympäristöpolitii-     sesti ja jättää tavaroitaan sotkuisesti ympäri ta-
35113: kan perimmäistä ongelmaa ja perimmäistä rat-           loa, vaan kysymyksessä on väki, joka murtaa
35114: kaisumallia. Jokaisessa noista alakohdista olisi       kallioporalla rakennuksen väliseiniä, huudattaa
35115: tullut mainita, kuinka paljon kyseinen ministe-        diskomusiikkia täydellä volyymillä, tekee huo-
35116: riö on valmis tinkimään omista tavoitteistaan          nekaluista polttopuita ja kaivaa hiekkaa raken-
35117: ympäristötavoitteiden hyväksi.                         nuksen perustusten alta. Tästä pitäisi tehdä sel-
35118:     Tämä sama dilemma näkyy silloin, kun tässä         lainen johtopäätös, että rosvokoplaa ei voi es-
35119: salissa käydään budjettikeskustelua. Oli erittäin      tää jollakin siivojalla. Siihen tarvitaan poliisi,
35120: liikuttavaa nähdä esim. viime marraskuussa ja          jolla on aseenaan rynnäkkökivääri tai vähin-
35121: joulukuussa, kuinka keskusteltaessa eri hallin-        tään pamppu. Nyt ympäristöministeriö toimii
35122: nonalojen bujettikysymyksistä täällä oltiin val-       kuten siivoojamummo, joka kulkee talossa mel-
35123: miit lisäämään kustannuksia kaikkiin kohtiin ja        lastavan rosvokoplan liepeillä ja pyytelee nöy-
35124: samalla aiheuttamaan ympäristöhaittoja. Sa-            rästi, että älkää nyt hyvät herrat niin riehak-
35125: mat ihmiset sitten, kun eri hallinnonaloille ensin     kaasti tätä taloa hävittäkö.
35126: olivat aiheuttaneet ympäristöhaittoja, olivat             Ympäristöministeriön valtuuksia on selvästi
35127: valmiit puolustamaan ympäristöä, kun vihdoin           lisättävä. Ympäristöministeriö on kohotettava
35128: alettiin käsitellä kysymystä ympäristöministe-         valtiovarainministeriön kaltaisen superministe-
35129: riön pääluokan kohdalla. Täytyy ymmärtää, et-          riön asemaan, ympäristöministeri samalla su-
35130: tä tarvitaan uhrauksia nykypolvelta tulevaisuu-        perministeriksi, jos se esim. ed. Tennilälle sopii.
35131: den sukupolvien hyväksi. Tämä on ympäristö-            Valtiovarainministeriön tehtävänä on vaatia,
35132: politiikan ehdoton perussääntö.                        etteivät muut ministeriöt ylettömässä tuhlaus-
35133:     Toiseksi: Näissä luvun 3 kohdissa kannaotat        vimmassaan kuluta enemmän kuin maa tienaa.
35134:  ovat luonteeltaan hyvin yleisiä, lupailevia, mut-     Tuolloin on kysymys rahasta.
35135: ta niistä puuttuvat täydellisesti konkreettiset           Mikä ihme saa meidät ajattelemaan, ettei
35136: toimenpiteet tarkkoine bujetteineen ja täsmälli-       täsmälleen sama logiikka toimisi, kun on kysy-
35137:  sine lainsäädännöllisine toimenpiteineen. Tästä       mys tilasta tai maa-alasta tai luonnonvaroista,
35138: asiasta ed. Haavisto puhui aikaisemmin. Hän            uusiutumattomista tai uusiutuvista, materiaa-
35139:  viittasi siihen, kuinka usein tässä selonteossa on    lista tai energiasta? Tottakai kaikkien näiden
35140:  puhuttu konditionaalissa ja spekulatiivisesti.        kohdalla, huomattavasti perustellummin lop-
35141:  Myös hänelle haluan antaa tunnustuksen. (Ed.          pujen lopuksi kuin rahan kohdalla, pitäisi val-
35142:  Tennilä: Kehu kaikki yhtä aikaa!) - En minä           voa, ettei kansa syö enemmän kuin tienaa, että
35143:  kaikkia kehu, minähän kehuin Anderssonia ja           kaikki riittäisi jatkossakin, ettei luonnon ja
35144:  Haavistoa. Eihän tässä kaikkia kannata ruveta         ympäristön kantokykyä ylitettäisi, että pysyt-
35145:  kehumaan. Ei ole aihetta ainakaan.                    täisiin niin paljon puhutussa kestävässä kehi-
35146:     Kolmanneksi: Tästä luvusta puuttuu koko-           tyksessä. Juuri näiden jälkimmäisten seikkojen
35147:  naan aikataulukysymykset. Muutosten aikatau-          valvonta on mielestäni ympäristöministeriön
35148:  luista ei puhuta mitään. Tämä on ympäristöky-         tehtävä. Tuossa suhteessa ympäristöministeriön
35149:  symyksissä välttämätöntä, sillä tavanomaista          tulee olla rinnakkainen valtiovarainministeriön
35150:  sanontaa käyttäen "luonto ei odota". Nyt ke-          kanssa.
35151:  hun ministeri Bärlundia, mikäli sopii. Ministeri         Mitä se käytännössä merkitsisi? Se merkitsisi
35152:  Bärlundin vertaus siitä, että ympäristöministe-       ensinnäkin, että ympäristöministeriön tulisi
35153:  riö on siivooja ja että talossa asuu sotkuista        panna alulle uudenlaisia kehitysyhteistyöpro-
35154:  väkeä, on mielestäni osittain oikea, mutta osit-      jekteja, joissa kiinnitettäisiin huomattavasti ny-
35155:  tain väärä. (Ed. Tennilä: Kumpi siinä oli kiitos-     kyistä enemmän huomiota kohdemaitten ekolo-
35156:  ta?) Ensimmäinen osa on oikea. Ympäristömi-           giseen tulevaisuuteen, kiinnitettäisiin huomiota
35157:  nisteriö on siivooja, mutta toinen osa on perus-      siihen, että niissä noudatettaisiin myös ehdotto-
35158:  teellisesti väärä. Taloon ei ole suinkaan tunkeu-     man kestävää taloutta, että niissä viljelysmaata
35159: 218 280082M
35160: 1738                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35161: 
35162: 
35163: ja metsämaata säilytettäisiin tulevaisuuden vuo-       makas kanta liikenteen eri vaihtoehtoihin, tut-
35164: sikymmenillekin ja että niissä kohdemaissa             kia sitä, kuinka suuri ero on esim. sillä, kehite-
35165: väestöt osallistuisivat tähän kehitysyhteistyö-        täänkö moottoriliikennettä vai raideliikennettä,
35166: hön yhteistyökumppaneina eikä eräänlaisina             kehitetäänko joukkoliikennettä vai henkilöau-
35167: avustettavina, holhottavina kohteina.                  toliikennettä. Ympäristöministeriön tulisi sel-
35168:    Ympäristöministeriön pitäisi puuttua vero-          vittää, miten suuret ympäristölliset vaikutukset
35169: tuksen muotoihin ympäristöjen kannalta. Ym-            on esim. sillä, että henkilöautoliikenne korvat-
35170: päristöministeriön pitäisi jatkuvasti ottaa voi-       taisiin osittain tietoliikenteellä, ja esittää, kuin-
35171: makkaasti kantaa siihen, että verotusta tulisi         ka paljon tietoliikennettä näin ollen tulisi sub-
35172: siirtää nykyisestä työn verotuksesta yhä enem-         ventoida, jos päädytään sellaiseen lopputulok-
35173: män luonnonvarojen tuhlauksen ja ympäristö-            seen, että tällä on huomattavia ympäristöllisiä
35174: haittojen, vaikkapa melun verotukseen. Edel-           vaikutuksia.
35175: leen ympäristöministeriön tulisi asettaa erilaiset        Ympäristöministeriön tulisi edelleen kehittää
35176: työllistämisen vaihtoehdot paremmuusjärjes-            kierrättävää tekniikkaa ja sitä ohjaavaa lainsää-
35177: tykseen. Viime syksynä on budjettikäsittelyn           däntöä. Kierrättävä tekniikka pitäisi kehittää
35178: yhteydessä päätetty asettaa kierrätyskomitea,          materiaalikohtaisesti, se on erilainen paperille,
35179: joka tutkisi kierrättämiselinkeinon kannatta-          lasille, muoville, lumpuille jne. Jätteiden ke-
35180: vuuden parantamista niin, että siitä kokonai-          räys- ja kuljetusjärjestelmää meillä ei valtakun-
35181: suudessaan tulisi yhtä kannattava elinkeinon           nassa ole, niin kuin kaikki tietävät. Tämä olisi
35182: ala kuin kaikista muistakin maassamme.                 myös ympäristöministeriön tehtävä. Ympäris-
35183:    Eri työpaikoilla on hyvin erilaiset ympäristö-      töministeriön pitäisi pohtia uudelleen koko
35184: vaikutukset. Tähän ympäristöministeriön tulisi         pakkausteollisuus ja se, pitäisikö sille asettaa
35185: ottaa kantaa, tutkia niitä ja niiden välillisiä vai-   nykyistä huomattavasti tiukempia rajoituksia,
35186: kutuksia. Kaikkien teollisuuden alojen välittö-        luokitella esim. pakkausmateriaalit sillä tavoin,
35187: mät ja välilliset ympäristövaikutukset tulisi sel-     että niitten kaikkien käyttö olisi suunniteltu sii-
35188: vittää, rangeerata ne eräänlaiseen paremmuus-          hen saakka, jolloin luovutaan niiden käytöstä
35189: järjestykseen. Edelleen ympäristöministeriön           pakkauksena. Koko suunnittelukäytäntöä pitäi-
35190: tulisi esittää oma koulutusohjelma, johon kuu-         si tietysti muuttaa, niin että tuotteet pitäisi
35191: luisi tulevaisuuden koulutusta sillä tavoin, että      suunnitella siten, että niiden kohtalo mietittäi-
35192: opiskelijat ja koululaiset hyvin varhaisessa vai-      siin siihen hetkeen saakka, jolloin ne otetaan
35193: heessa pystyisivät näkemään, että tulevaisuus          uudelleen käyttöön.
35194: on heidän käsissään, että tulevaisuudelle on              Sitten vuosittaisen budjetin yhteyteen, joka
35195: vaihtoehtoja, että tulevaisuutta kohti ei edetä        koskee rahaa, olisi laadittava ympäristöä kos-
35196: yhtä raidetta pitkin ja että keskustelua käydään       keva tuloslaskelma ja tase. Näiden tulisi sisältää
35197: yksinomaan siitä, edetäänkö kovaa vai vielä ko-        jatkuva tilinpito ainakin seuraavista valtakun-
35198: vempaa. Pitäisi antaa arkielämän ympäristö-            nallisista asioista: maan käytöstä, rakennetusta
35199: koulusta, joka tänään on ainakin yhtä tärkeätä         alasta, pelloista, laitumista, talousmetsistä,
35200: ja verrattavissa lukutaidon ja kirjoitustaidon         luonnonsuojelualueista jne, maaperän kunnos-
35201: koulutukseen menneinä vuosikymmeninä.                  ta, pitäisi olla tiedossa vuosittain, kuinka laajo-
35202:    Edelleen ympäristöministeriön tulisi valvoa         ja ovat saastuneet alueet, mikä on niiden saas-
35203: metsä- ja maatalousalueiden maaperän laatua            tumisaste jne, vesistöjen kunnosta, kuinka suu-
35204: sillä tavalla, että raskasmetallit eivät pääsisi li-   ri osa vesistöistämme on happamoitunut, kuin-
35205: sääntymään maaperässä, lyijy ja kadmium esi-           ka suuri alue on kuollut kokonaisuudessaan
35206: merkiksi. Pitäisi laatia maansuojelulaki, joka         jne. Ilman laatua pitäisi seurata valtakunnalli-
35207: veivoittaisi kaikkia yksityisiä ja julkisia maan-      sella tarkkailujärjestelmällä. Vuosittain pitäisi
35208: omistajia valvomaan maaperän laatua. Pitäisi           tehdä yhteenveto eläin- ja kasvilajien kantojen
35209: valvoa metsäteollisuutemme toimia siten, että          suuruudesta, seurata uhanalaisten lajien hupe-
35210: avohakkuut tulisi kieltää, syväojitus tulisi kiel-     nemista ja todeta se, että eläin kuolee sukupuut-
35211: tää, torjunta-aineiden ja lannoitteiden käyttö         toon, jo ennen kuin se on täydellisesti hävinnyt.
35212: pitäisi saada tiukkaan valvontaan. Tämä olisi          Se kuolee sukupuuttoon jo silloin, kun sen gee-
35213: myös ympäristöministeriön tehtäviä. (Ed. Tiu-          nikanta on selvästi supennut alkuperäisestä.
35214: ri: Sisäministeriön tulisi hoitaa ne!)- Se on to-         Edelleen tähän samaan inventaarioon, sa-
35215: teuttava organisaatio sitten vasta.                    maan ympäristöbudjettiin tulisi sisällyttää jäl-
35216:    Ympäristöministeriön pitäisi ottaa hyvin voi-       jellä olevien uusiutumattornien luonnonvara-
35217:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1739
35218: 
35219: 
35220: jen, malmien, määrä ja seurata sitä, miten                 Ed. P i et ikäinen (vastauspuheenvuoro):
35221: nopeasti ne katoavat. Lopuksi energiataseet:            Arvoisa puhemies! Ihan ystävällisyydellä paria
35222: uusiutuva ja uusiutumaton energia eriteltyinä.          asiaa haluaisin kommentoida ed. Paloheimolle.
35223:    Tämä budjetti tulisi tuoda eduskunnan hy-            Hän aivan oikein alussa totesi vastakkainasette-
35224: väksyttäväksi samalla kertaa, kun tuodaan tä-           lusta, mikä tällä hetkellä usein valllitsee ympä-
35225: mä rahabudjetti, ja eduskunnan tulisi tätä bud-         ristöministeriön ja muiden ministeriöiden välil-
35226: jettia hyväksyessään nähdä kaikki sen ympäris-          lä. Se on vähän outo ajattelumalli siitä, että
35227: tövaikutukset ja samalla joko hyväksyä ne eli           jouduttaisiin jostakin tinkimään tai olisi kysy-
35228: ottaa poliittinen vastuu niistä, samoin kuin se         mys lisäkustannuksista, kun todellisuudessa on
35229: ottaa tästä rahabudjetistakin, tai sitten muuttaa       kyse tilanteesta, jossa emme ole ottaneet huo-
35230: tätä budjettia siten, että se muuttuisi hyväksyt-       mioon todellisia ympäristökustannuksia tai
35231: täväksi.                                                tuotteiden tai toimintojen todellisia kustannuk-
35232:    Samanlaisia panos-tuotos-malleja, joita käyte-       sia. Tässä tilanteessa ei suinkaan ole kyse mis-
35233: tään talouskysymyksiä tarkasteltaessa, tulisi           tään uhrauksien tekemisistä tai lisäkustannuk-
35234: käyttää tarkasteltaessa materiaali- ja energiata-       sista, jotka ovat joltakin pois, vaan yksinkertai-
35235: seita. Ympäristöministeriöllä tulisi olla oikeus        sesti kustannustason saattamisesta ajan tasalle.
35236: ottaa jokainen uusi laki, jolla on merkittäviä          Senpä takia mielestäni ei myöskään ole järke-
35237: ympäristövaikutuksia, hyväksyttäväkseen. Näin           vää tai tarpeen puhua siitä, että nykysukupol-
35238: ollen ympäristöministerillä tulisi olla eräänlainen     ven tulisi tehdä joitakin uhrauksia tulevien hy-
35239: veto-oikeus jokaiseen tuollaiseen lakiin ja ympä-       väksi, jos nyt eläisimme edes sen mukana, mikä
35240: ristöministeriöllä tulisi olla oikeus kieltää sellai-   meille on oikeus ja kohtuus, sen sijaan että
35241: set toimenpiteet, joiden vaikutukset ovat peruut-       elämme yli varojemme ja lainaamme niitä tule-
35242: tamattomia, esimerkiksi sellainen, jonka johdos-        vilta sukupolvilta.
35243: ta jokin laji kuolee kokonaan sukupuuttoon tai             Sitten puuttuisin hänen superministeriajatuk-
35244: jokin raaka-aine uhkaa totaalisesti loppua.             seensa. En tiedä, korvaisiko tämä hänen super-
35245:    Lopuksi eräänä pienenä huomautuksena mie-            ministerinsä ihan presidentin, mutta pääminis-
35246: lestäni kaikkien näiden lisätehtävien kompen-           teristä ja hallituksesta eteenpäin kyllä kaikki
35247: saatioksi, joita tässä nyt sitten ympäristöminis-       pienemmät viskaalit. Itse valitettavasti lapsena
35248: teriölle on tullut, minä olisin valmis siirtämään       lakkasin uskomasta Mustanaamioon, Teräs-
35249: asuntokysymykset jollekin toiselle ministeriölle.       mieheen ja kaikkiin muihin tämmöisiin suuriin
35250:                                                         maailman pelastajiin ja haluaisin uskoa siihen,
35251:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra                että enemmän kuin yhdellä superihmisellä saa-
35252: puhemies! Ed. Paloheimon ohjelma on var-                taisiin aikaan arvojen muutoksella. Koko halli-
35253: maan mahdottoman hyvä, mutta tällaisessa ra-            tuksen ja eduskunnan, kuntien, teollisuuden pi-
35254: joittuneessa maailmassa, missä me elämme, ei            täisi toteuttaa näitä arvoja. Eihän ongelma ole
35255: riitä ainoastaan superministeriö, vaan tuossa           siinä, ettei fiksuja arvoja olisi olemassa, vaan
35256: tarvittaisiin superaivot ja niitä ei varmaan mis-       siinä, halutaanko niitä demokratiassa toteuttaa,
35257: tään löydy niin paljon kuin tarvittaisiin. Mel-         kuinka vilpitön halu siihen on olemassa ja kuin-
35258: kein kaikki suomalaiset tarvittaisiin noihin puu-       ka hyvin nämä kysymykset on tajuttu.
35259: hiin, jotka siinä mainittiin. Minusta markkina-
35260: talousjärjestelmä kohtalaisen hyvin sentään huo-           Ed. P a 1o hei m o (vastauspuheenvuoro):
35261: lehtii siitä, että maailma pysyy pystyssä. Kun esi-     Herra puhemies! Ensinnäkin ed. Tiurilie hänen
35262: merkiksi jokin luonnonvara alkaa loppua, niin           mainitsemistaan superaivoista pari sanaa. Ed.
35263: sen hinta nousee ilman, että valtion tarvitsee          Tiuri ja monet muutkin täällä ilmeisesti hyvin
35264: määrätä sen hinnan nousemista. Jos vielä lisäksi        tietävät, että ihminen on lentänyt kuuhun, on
35265: pidetään kiinni siitä, että päästöjä saa olla vain      kehittänyt huomattavan määrän aseita kuten
35266: kohtuullinen määrä ja mieluummin tulevaisuu-            esimerkiksi hermokaasut, fuusiopommin ja ed.
35267: dessa yhä vähemmän, niin kyllä ne hinnat silloin        Tiurilie rakkaat ydinvoimalat. Nämä kaikki
35268: vastaavasti pitävät huolta siitä, että semmoisia        keksinnöt ja suoritukset ovat huomattavasti
35269: pahoja päästöjä aiheuttavia asioita ei käytetä.         vaativampia kuin nämä pienet tehtävät, mitä
35270: Siitä syystä tuo ohjelma, mikä ed. Paloheimona          minä nyt tässä olen äsken ajatellut ympäristö-
35271: on, on todella aivan mahdoton käsiteltäväksi,           ministeriölle. Kun nyt puhutaan ympäristömi-
35272: koska sitä tietoa, jota siinä tarvittaisiin, ei kerta   nisteriöstä ja superministereistä, joista ed. Pie-
35273: kaikkiaan vielä ole olemassa.                           tikäinen täällä mainitsi, niin minä en nyt ajatel-
35274: 1740                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35275: 
35276: 
35277: lut ketään erityistä henkilöä siinä, vaan minä ajat-   sää painottamaan ympäristöasioita tällä hetkel-
35278: telin eräänlaista asemaa verrattuna muihin mi-         lä oleellisesti enemmän kuin mitä täällä poliitik-
35279: nisteriöihin siten, että tällä ministeriöllä samalla   kojen piirissä ja päätöksenteossa tapahtuu.
35280: tavoin kuin valtiovarainministeriöllä olisi erään-     Mielestäni siinä voidaan kyllä katseet kohdistaa
35281: lainen valvontaoikeus näiden muiden ministeri-         paitsi tässä salissa istuviin, ministeriöihin ja
35282: öiden toimiin niissä kysymyksissä, joissa tuossa       ministeriin, että he itse toimisivat aktiivisem-
35283: nimenomaisessa ministeriössä on asiantuntemusta.       min kanavoidakseen tätä kansalaisten erittäin
35284:    Lopuksi ed. Tiurilie markkinataloudesta ja          myönteistä ympäristöasennoitumista todellisik-
35285: markkinatalouden mahdollisuuksista. En ole             si esityksiksi, laeiksi ja päätösehdotuksiksi. Sii-
35286: huomannut, että markkinatalous olisi toistai-          nä mielestäni voisi nykyinen hallitus olla kyllä
35287: seksi onnistunut esimerkiksi estämään hiilidiok-       huomattavasti aktiivisempi.
35288: sidin määrän lisääntymistä ilmakehässä. Ha-
35289: luaisinkin kuulla sen mekanismin, millä tavalla           Ed. Tennilä: Herra puhemies! Kansan-
35290: ed. Tiurin markkinatalous poistaa hiilidioksidin       edustaja Paavo Väyrystä kuunnellessa häm-
35291: ilmakehästä. Se ei myöskään ole onnistunut             mentyy pakostakin. Väyrysellä on näet omalaa-
35292: puuttumaan luonnonvarojen loppumiseen sil-             tuinen kyky arvostella hallitusta ja sen politiik-
35293: loin, kun on odotettavissa, että ne loppuvat hy-       kaa yhtä aikaa sekä oikealta, vähän vähemmän
35294: vin pitkän ajan kuluttua. Markkinatalous toi-          oikealta eli jostakin keskustan suunnalta että
35295: mii lyhyellä tähtäyksellä.                             samaan aikaan myös hieman vasemmalta eli jo-
35296:                                                        pa pienen ihmisen kannalta. Eikä tässä kaikki.
35297:    Ed. P i et ikäinen (vastauspuheenvuoro):            Väyrynen pystyy ympäristöasioissa olemaan sa-
35298: Herra puhemies! En itsekään viitannut kehen-           maan aikaan hyvin vihreä, kuin myös hyvin vä-
35299: kään henkilöön. En myöskään usko tällaiseen            hän vihreä, suorastaan antivihreä, jopa noen-
35300: superministeriin tai ministeriön yhteen vaiva-         musta. Samassa lauseessa Väyrynen voi paatok-
35301: vaan tahoon, joka kykenisi toimimaan ylitse            sella puhua siitä, että on suojeltava ympäristöä,
35302: muiden tahojen ja saamaan myönteisiä ratkai-           jotta ihmiset voisivat elää onnellisina ja henkeä
35303: suja aikaan siinä tapauksessa, jos arvot eivät         vetämättä jatkaa, että Vuotoksen alue pitää hu-
35304: koko yhteiskunnassa ole kunnossa. Niinpä ko-           kuttaa ja siellä asuvat ihmiset pitää häätää koti-
35305: rostaisin vielä kerran sitä näkemystä, että ym-        seuduiltaan. Ilmekään ei värähdä, vaikka kanta
35306: päristökysymyksissä mielestäni se perimmäisin          muuttuu kesken lauseen. On jotenkin omalaa-
35307: ongelma on halusta toteuttaa niitä arvoja, joi-        tuista, että joku tällaiseen esiintymiseen pystyy,
35308: den tulisi, sen sijaan, että on kyse erillisestä ym-   olemaan yhtä aikaa niin monta mieltä. Tästä
35309: päristöpolitiikasta, olla itsestäänselvä näkemys       voi tehdä vain sen johtopäätöksen, että Paavo
35310: ihmisen ja luonnon välisestä suhteesta, jota to-       Väyrynen on joko jakautunut persoona tai sit-
35311: teutetaan kaikessa yhteiskuntapolitiikassa, kai-       ten hän on mistään piittaamaton äänten kalas-
35312: killa hallinnonaloilla, kaikilla päätöksentekota-      taja, joka ottaa kantaa vain sen mukaan, minkä
35313: soilla ja kaikilla tuotantotasoilla itsestään selvä-   kannan arvioi tuovan parhaan kannatuksen.
35314: nä maailmankatsomuksena.                               Tähän arvioon olen päätynyt, sillä Paavo Väy-
35315:                                                        rysen esiintymisessä on eräs logiikka. Hän on
35316:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra               Etelä-Suomessa vihreä ja Pohjois-Suomessa an-
35317: puhemies! Markkinatalous selviää varmasti hii-         tivihreä eli sähköyhtiöiden agentti ja tehometsä-
35318: lidioksidista samalla lailla kuin muistakin pääs-      talouden puolustaja. Etelä-Suomessa hän arvi-
35319: töistä. Määritellään esimerkiksi, että vain 10 OJo     oi, että vihreys tuo kepulle kannatusta, mutta
35320: siitä, mitä nykyään hiilidioksidia päästetään il-      Pohjois-Suomessa hän myötäilee niitä, jotka
35321: makehään, saa päästää. Silloin markkinatalous          hukuttaisivat isoja alueita ja hakkauttaisivat oi-
35322: huomaa, että ydinvoima on ylivoimaisesti edul-         kein hirnakkaasti vielä pystyssä olevia metsi-
35323: lisin taloudellisestikin jil siirtyy siihen.           köitä.
35324:                                                           Vuotos-pärskeet on Lapissa nostatettu nyt
35325:   Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-        uudelleen. Tämä on hyvin valitettavaa, sillä pi-
35326: voisa puhemies! Ed. Pietikäinen toi esille, että       täisi muistaa, että tuolla alueella asuu ihmisiä,
35327: kun yhteiskunnassa asenteet ja arvot muuttu-           jotka ovat sinne rakentamassa elämäänsä, ra-
35328: vat, niin sitten ympäristöasioidenkin painoarvo        kentaneet sinne taloja, navetoita, koko tulevai-
35329: kasvaa. Minulla itselläni on se käsitys, että jos      suutensa. Keskustelu Vuotoksen altaan rakenta-
35330: sen voi niin ilmaista, niin kansa olisi hyvin kyp-     misesta häiritsee näiden ihmisten elämää todella
35331:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                              1741
35332: 
35333: 
35334: pahasti. Tuo keskustelu jo sinänsä on vastuu-           Nuo elvytysrahat Vuotoksen alueelle on osoi-
35335: tonta, sillä se syvästi haittaa näiden ihmisten         tettu budjetin kautta, eli myös eduskunta on
35336: mielenrauhaa ja myös työrauhaa.                         useaan kertaan yhtynyt kielteiseen päätökseen.
35337:    Vuotoksen allas, jos se rakennettaisiin, ai-         Täysin järjetöntä olisi, että Vuotoksen alue siis
35338: heuttaisi monenlaisia haitallisia seuraamuksia          ensin elvytettäisiin valtion rahoilla ja sitten se
35339: koillisen Lapin alueella. Ensinnäkin allasalue.         kaiken jälkeen lopuksi kuitenkin hukutettaisiin.
35340: hukuttaisi laajoja maatalousmaita, metsämaita           Mitään järkeä tällaisessa politiikassa ei tieten-
35341: ja poronhoitoalueita. Näin menetettäisiin pysy-         kään olisi. (Ed. Tiuri: Ei ole, mutta niin käy
35342: Vla työpaikkoja peruselinkeinoista, maa-,               kuitenkin!)- Mistäs Martti Tiuri tällaisen var-
35343: metsä- ja porotaloudesta, joita keskustapuo-            muuden on saanut? - Tietenkin kokoomuken
35344: lueen luulisi kovastikin puolustavan.                   puheenjohtaja Ilkka Suominen on tällä kannal-
35345:     Vuotoksen allas olisi säännöstelyallas, jossa       la, mutta edustaja Tiuri, Ilkka Suominen ei ole
35346: veden korkeus vaihtelisi vuosittain peräti 9 met-       sentään vielä yhtä kuin Suomen hallitus ja edus-
35347: riä. Allas olisi siis välillä laaja kuin meri ja sit-   kunta. Tietääkseni hallituksessa on edelleen
35348: ten matalimmillaan vähäinen lätäkkö. Tästä              myös niitä, joiden kanta on se, mikä oli halli- \
35349: suuresta vedenkorkeuden vaihtelusta seuraisi,           tuksen kanta jo vuonna 1982 eli että Vuotoksen
35350: että turveperäisistä maista irtoaisi veteen hyvin       allasta ei sen haittojen vuoksi rakenneta, koska
35351: paljon mutaa, rapaa ja myös elohopeaa. Muta,            tuon altaan tuottama energiamäärä ei sähkön
35352: rapa ja elohopea saastuttaisivat allasvettä, mut-       tarpeisiin nähden ole lainkaan merkittävä. Se
35353: ta aivan erityisesti alapuolista Kemijärveä, josta      tuottohan on aivan marginaalinen, kun ajatel-
35354: tulisi suoranainen kaatopaikka. Mutaa ja elo-           laan valtakunnan sähkötarpeita. Mutta on mie-
35355: hopeaa leviäisi myös alapuoliseen Kemijokeen            lenkiintoista, jos Martti Tiurilla on tuollainen
35356: aina Perämerta myöten, ja tuon tärkeän ison             varmuus. Se enteilee pahaa, sillä arvaan kyllä,
35357: virran veden laatu huononisi vielä nykyisestään-        että kokoomus ja keskustapuolue supsuttelevat
35358:  kin hyvin pahasti. (Ed. Tiuri: Tilapäisesti!) Näi-     myös tästä kysymyksestä, ja energiapolitiikassa
35359: tä seikkoja ei ole otettu huomioon, kun Vuotos-         varmasti monista muistakin asioista, mahdolli-
35360:  keskusteluja on uudelleen nostettu. - Tilapäi-         sesti muistakin poliittisista kysymyksistä.
35361:  syys ja tilapäisyys! Jos vedenlaatu huononee 30           Tietenkin energiansaanoista on huolehditta-
35362: vuodeksi, niin ei se niin kovin tilapäistä ole nii-     va, ja näin on myös pohjoisen osalta. Pohjoi-
35363:  den kannalta, jotka siellä Kemijärven partahill~       sessahan kyllä Kemijoki tuottaa sähköä paljon
35364:  tai Kemijoen rannalla asuvat. Jollekin Tiurilie        enemmän kuin Lappi itse käyttää. Noin puolet
35365:  on tietysti ihan yhdentekevää, miten ihmiset           Kemijoen tuottamasta sähköstä siirretään ete-
35366:  siellä voivat, kunhan vain etelään saataisiin La-      lään. Joka tapauksessa meilläkin on energian
35367:  pista halvempaa sähköä lisää.                          tarpeita tulevaisuudessa ja energiaratkaisuja
35368:     Vuotoksen altaan perusideahan on juuri se,          tehdään. Niitä energiaratkaisuja on etsittävä ni-
35369:  että Kemijoki Oy ja sen osakkaat saisivat Lapis-       menomaisesti siten, että ympäristöhaitat mini-
35370:  ta halpaa osakassähköä lisää, jos allas raken-         moidaan ja muutoinkin hyödyt saadaan mah-
35371:  nettaisiin. Nuo Kemijoki Oy:n osakkaat, suur-          dollisimman suurina pohjoista hyödyttämään.
35372:  yhtiöt ja Helsingin kaupunki, saavat Kemijoen             Nyt on olemassa mahdollisuus tehdä järkevä
35373:  sähköä puoleen hintaan, kuten hyvin tiedetään.         energiaratkaisu ja se liittyy siihen, että maakaa-
35374:  Lapin sähkölaitokset maksavat tuosta samasta           sua voidaan tulevaisuudessa saada myös poh-
35375:  Kemijoen sähköstä kaksi kertaa enemmän. Tä-            joiseen Suomeen Neuvostoliitosta. Neuvosto-
35376:  män vuoksi täällä etelässä on niitä, jotka Vuo-        liittohan tulee rakentamaan 90-luvun alkupuo-
35377:  toksen allasta niin kiihkeästi vaativat. Ja niin       lella maakaasuputken Kostamukseen. Me olem-
35378:  kuin aina nämä siirtomaaherrat löytävät myös           me pohjoisessa sitä mieltä, että tuo maakaasu-
35379:  paikallisia tukimiehiä, kun sopivalla tavalla          putki pitää jatkaa Kajaaniin, Ouluun ja sieltä
35380:  asioita hoitelevat.                                    sitten edelleen Raaheen ja toisella haaralla Ke-
35381:     Vuotoksen allaskysymyksessä kansanedusta-           miin ja Tornioon ja toivon mukaan sitten myös
35382:  ja Paavo Väyrynen ja monet muutkiri ovat risti-        Pohjois-Ruotsin puolelle. Se olisi järkevä ener-
35383:  riidassa myös itsensä kanssa puolustaessaan ja         giapoliittinen ratkaisu niin ympäristönsuojelu-
35384:  vaatiessaan allasta. Vuotoksen altaan osalta on        näkökohdat kuin myös työllisyysnäkökohdat
35385:  nimittäin tehty kielteinen päätös hallituksessa        huomioonottaen.
35386:  muutama vuosi sitteP... Sen jälkeen allasaluetta          Kun ostetaan maakaasua Neuvostoliitosta,
35387:  on elvytetty kymmenillä miljoonilla markoilla.         tuo maakaasu maksetaan bilateraalikaupan
35388: 1742                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35389: 
35390: 
35391: puitteissa suomalaisilla tavaroilla, suomalaisel-     järvet, osa havupuustoamme sekä eräät eläin-
35392: la työllä. Kun Pohjois-Suomi ottaa käyttöön           ja kasvilajit eivät kestä edes nykyisiä saastemää-
35393: maakaasun, Pohjois-Suomeen on mahdollista             riä, saatikka uusia ja jatkuvasti lisääntyviä
35394: saada työpaikkoja, kun vastiketoimituksia sit-        myrkkyjä.
35395: ten toimitetaan. Maakaasuratkaisu on nyt hy-             Ed. Väyrynen puuttui puheessaan luonnon-
35396: vin tärkeä ja on tärkeätä, että hallitus ottaa täs-   suojelualueisiin ja ihmetteli sitä, että ne sijoittu-
35397: sä asiassa hyvin aktiivisen asenteen. Ei pidä jää-    vat Pohjois- ja Itä-Suomeen ja että Etelä-Suo-
35398: dä vain odottelemaan, mitä Neuvostoliitto te-         messa luonnonsuojelualueista ei saada päätök-
35399: kee, vaan meidän pitää tehdä ehdotuksia, jotka        siä aikaan. Sietäisi ed. Väyrysenkin hieman tut-
35400: varmasti nopeuttavai esim. Neuvostoliiton             kia syitä nykyiseen tilanteeseen ennen kuin pu-
35401: suunnitelmia Kostamus-maakaasuputken osal-            huu täällä juhlapuheita. Toivoisi ed. Väyrysen
35402: ta. Jos Suomi selvästi ilmoittaa, että Pohjois-       todella tekevän työtä myös kentällä eli omassa
35403: Suomi ottaa maakaasua Kostamuksesta, olen             kentässään, että etelään suunniteltujen luon-
35404: varma, että Neuvostoliitto on valmis tämän            nonsuojelualueiden maanomistus kokonaisuu-
35405: huomioimaan ja omissa päätöksissään siten toi-        dessaan siirtyisi valtiolle ja että luonnonsuojelu-
35406: mimaan, että maakaasun käyttö myös Pohjois-           suunnitelmat voitaisiin todella toteuttaa. Perniö
35407: Suomessa on mahdollista jo hyvin läheisessäkin        on loistava esimerkki tästä.
35408: tulevaisuudessa.                                         Ed. Väyrynen puhui Kollajasta ja Vuotokses-
35409:    Tähän liittyy se, että kun maakaasumahdolli-       ta, johon myös ed. Tennilä puuttui. Ed. Väyry-
35410: suus on nyt tullut hyvin nopeasti esille, pitää pi-   nen vaati myös niiden rakentamista paikkakun-
35411: dättäytyä sellaisista energiaratkaisuista Poh-        tien mielipidekyselyihin vedoten. Jos tällä pe-
35412: jois-Suomessa, jotka menevät ristiin tämän            rusteella päätöksiä tehtäisiin, ei maassamme
35413: maakaasumahdollisuuden kanssa. Siis esimer-           olisi yhtään koskea säästetty. Näen, että valta-
35414: kiksi Oulun ja Kemin voimalaitospäätökset pi-         kunnallisella tasolla tulisi päätöksiä tehtäessä
35415: tää panna jäihin toistaiseksi, jotta tämä maa-        pyrkiä näkemään myös valtakunnallinen koko-
35416: kaasuvaihtoehto tulee selvitetyksi kaikilta puo-      naisuus.
35417: liltaan. Selvitys, siitä olen varma, johtaa siihen,      Lisäksi ed. Väyrynen puuttui asunto-, kaa-
35418: että maakaasuun päädytään, koska se on, niin          voitus- ja rakennusasioiden poistamiseen ympä-
35419: kuin sanottu, ympäristöystävällisesti paras rat-      ristöministeriöstä. Esitys oli mielestäni todella
35420: kaisu. Se on halvin energiaratkaisu myös Poh-         käsittämätön, sillä ympäristöpolitiikan olennai-
35421: jois-Suomessa ja se parantaa työllisyyttä. Maa-       nen osa on juuri kaavoitus. En ymmärrä ed.
35422: kaasun käytön mahdollisuuksia pohjoisessa on          Väyrysen väittämää, että näillä asioilla ei ole
35423: paljon, sillä vaikka toisin ehkä ajatellaan, poh-     välitöntä asiallista yhteyttä ympäristönsuojelun
35424: joisessa Suomessa on monia suuryhtiöitä ja            kanssa. Päinvastoin.
35425: myös uutta teollisuutta tulossa. Tässäkin yhtey-         Viimeistään nyt on päättäjien, yritysten ja
35426: dessä nousee esille kysymys Sokiin jatkojalos-        yksittäisten ihmisten asenteita pyrittävä muut-
35427: tuksesta. Jos ja kun se sijoitetaan Pohjois-Suo-      tamaan niin, että joka tasolla ollaan valmiita
35428: meen, tässäkin avautuu maakaasun käytölle             toimimaan ja tekemään myös taloudellisia uh-
35429: suuria mahdollisuuksia.                               rauksia luontomme säilyttämisen puolesta. Us-
35430:                                                       kon, että ministeri Bärlundin esittämät prosen-
35431:    Ed. Hu r s kai ne n- L e p p ä ne n : Arvoi-       tuaaliset tavoitteet typen, rikin ja fosforipi-
35432: sa puhemies! Luonnonsuojelu on ollut aiemmin          toisuuksien vähentämisestä olivat tervetulleita
35433: pääasiassa harrastajien ja joidenkin biologien        uutisia. Silti toivon, että kyseiset rajoitukset ei-
35434: ja tiedemiesten tehtävänä. Vasta 1970-luvun lo-       vät jäisi ainoastaan suosituksiksi, vaan jopa
35435: pussa ja 1980-luvulla on yleisesti herätty tajua-     lainsäädäntötasolla asiaan puututtaisiin. Sa-
35436: maan, kuinka haavoittuva ympäristömme on.             manaikaisesti tulisi tutkia ja kehittää ympäris-
35437: Samalla on alettu kehittää luonnon saastumista        tönsuojelua tukevia investointeja ja saada luon-
35438: ennalta ehkäisevää työtä ja myös saasteiden ja        non saastuttajat myös maksamaan enenevässä
35439: jätteiden hävittämistä koskevaa tutkimustyötä.        määrin haitoista, jotka eivät ole täysin eliminoi-
35440: Luontomme on lähes tähän saakka joutunut              tavissa.
35441: tuhlailevan yksipuolisen hyväksikäytön koh-              Ympäristönsuojelun lainsäädäntöämme on
35442: teeksi. Maatalous, teollisuus ja liikenne ovat        viime aikoina uudistettu, mikä tuli myös selon-
35443: yhä edelleen suurimpia saastuttajia maassam-          teossa esille. Mutta silti haluan vielä painottaa
35444: me. Jo nyt on nähtävissä, että maamme pienet          luonnonsuojelulain uudistuksen merkitystä ja
35445:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1743
35446: 
35447: 
35448: ilmansuojelulain uudistusta. Kun olen joutunut            Suomen ympäristöpolitiikka on suhteellisen
35449: seuraamaan läheltä myös Keuhkovammaliiton              uutta. Ympäristöministeriö on perustettu noin
35450: toimintaa, niin en voi olla mainitsematta tässä        puoli vuosikymmentä sitten. Maassamme on
35451: heidän viime liittokokouksessa hyväksytystä            paljon tehty, mutta valtavasti on vielä tekemättä
35452: ohjelmastaan, jossa he asettivat yhdeksi tavoit-       ja opittavaa. Ympäristökatastrofeihin ei maas-
35453: teeksi, että pikaisesti tulisi säätää uudet ilman-     samme ole varauduttu riittävästi. Tietoja eri ym-
35454: suojelunormit, jotka pohjautuisivat lapsille,          päristömyrkyistä, saasteista ja niiden vaikutuk-
35455: vanhuksille, hengityselin- ja muille vammaisille       sista ei ole riittävästi, joten tältä osin tutkimus-
35456: riskittömään saastetasoon. Juuri Keuhkovam-            toimintaa on vielä entisestään tehostettava.
35457: maliitossa on tullut erittäin vahvasti esille saas-       Arvoisa puhemies! Luonto on elinehtomme.
35458: tepitoisuuksien kasvu räjähdysmäisesti. Tämä           Sen vuoksi on pikaisesti saatava lainsäädän-
35459: on näkynyt huomattavana jäsenmäärän kasvu-             töämme uudistettua niin, että kaikessa päätök-
35460: na. Keuhkovammaliiton jäsenethän ovat suu-             senteossa on otettava huomioon luonnonsuoje-
35461: relta osin keuhko- tai hengityselinsairauksista        lulliset näkökohdat. Luonnonsuojelu on mo-
35462: kärsiviä henkilöitä.                                   raalinen velvollisuutemme.
35463:    Tutkimus- ja tuotekehitys on eri aloilla tänä
35464: päivänä yksi merkittävä tekijä maassamme. Tä-             Ed. Jo u p p i 1a : Arvoisa puhemies! Tässä
35465: mä on yksi edellytys, jotta pysyisimme kansain-        puheenvuorossani aion keskittyä yhteen asiaan,
35466: välisessä kilpailussa mukana. Tutkimusta ja            ympäristöterveydenhuoltoon, jonka osuus tässä
35467: tuotekehitystä tarvitaan myös jätehuollossa ja         hallituksen selonteossa on sivuutettu mielestäni
35468: jätteiden uusiokäytössä. Vuonna 1986 valtio-           hyvin lyhyesti, kuten se yleensäkin ympäristö-
35469: neuvoston tekemän periaatepäätöksen mukaan             politiikasta keskusteltaessa on jäänyt taka-alal-
35470: annetaan valtion tukea jätteiden hyödyntämistä         le, mielestäni jopa huolestuttavan vähäiselle si-
35471: edistävään teknologiaan, suunnitteluun, tutki-         jalle. Ympäristönsuojelukeskustelussa on lähin-
35472: mukseen ja investointeihin. Tältä osin tulee tur-      nä keskitytty luonnonsuojeluun, ympäristön
35473: vata budjettiin myös tarvittavat määrärahat,           säilymiseen turmeltumattomana niin biologises-
35474: jotta nämä projektit voidaan toteuttaa.                sa kuin ekologisessakin mielessä sekä esteetti-
35475:     Lisäksi näen tärkeäksi, että pohjoismaista yh-     siin kysymyksiin. Nämä ovat luonnollisesti erit-
35476: teistyötä tällä alueella tiivistetään. Pohjoismai-     täin tärkeitä asioita ja osaltaan myös merkityk-
35477:  den neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministeri-       sellisiä silloin, kun puhutaan ympäristön ter-
35478:  neuvostoa laatimaan ympäristöystävällisempää          veysvaikutuksista. Kuitenkin asiaa terveyden-
35479: jätteidenkäsittelyä Pohjolassa koskevan yhteis-        huoltoviranomaisten intresseistä käsin tarkas-
35480:  työohjelman, jossa otettaisiin eri Pohjoismaiden      teltaessa mielestäni hyvin keskeisenä asiana tu-
35481:  tarpeet huomioon ja joka sisältäisi yhteispoh-        lee ennen kaikkea ympäristön vaikutus ihmisten
35482:  joismaisia toimintoja. Uskon, että myös Poh-          terveyteen ja tätä kautta terveysvaarojen mini-
35483:  joismaiden yhteistyöllä uusiotuotantoa voidaan        mointiin ja haittojen vähentämiseen.
35484:  kehittää ja lisätä. Oma maamme on yksin liian            Tieto ympäristötekijöiden vaikutuksista ih-
35485:  pieni eri jätteiden uusiotuotannon pyörittämi-        misten terveyteen kasvaa tänä päivänä jatku-
35486:  seen ja se on myös liian kallista. Yhteisyritykset    vasti, voisi sanoa päivä päivältä. Lääkäreillä on
35487:  Neuvostoliiton kanssa ovat olleet myönteisessä        parhaat edellytykset ympäristönkin terveelli-
35488:  tuulessa. Miksipä emme etsisi myös tältä alueelta     syyttä arvioitaessa. Ympäristöterveydenhuol-
35489:  yhteistyöprojekteja Neuvostoliiton kanssa.            lossa virkoja hoitavat kuitenkin aivan muut am-
35490:     Arvoisa puhemies! Ennaltaehkäisevä työ on          mattiryhmät kuin lääkärit. Niinpä lääkäreitä
35491:  luonnonsuojelun peruskiviä. Luonnonsuojelu-           onkin liian vähän ympäristöterveydenhuollon
35492:  toimintamme ja sen eri sektorien työtä on te-         piirissä, johon tässä olen sisällyttänyt myös työ-
35493:  hostettava. Yhtenä merkittävänä osana tässä on        terveyshuollon, koska onhan työympäristö eräs
35494:  asennekasvatus, joka on aloitettava jo lapsena.       ympäristö, joka myös vaikuttaa hyvin huomat-
35495:  Lisäksi ympärstöalalla ei ole maassamme riittä-       tavasti ihmisten sairastuvuuteen ja terveydenti-
35496:  vää korkeatasoista koulutusta. Sekä kuntien           laan. Ympäristöterveydenhuollon piirissä on vir-
35497:  että läänien ympäristöviranomaisten koulutus          koja Suomen kunnissa noin 2 000. Näistä eläin-
35498:  on kirjavaa. Sen vuoksi on ympäristöalan              lääkäreitä on runsaat 400 ja suuria viranhaltija-
35499:  jatko- ja täydennyskoulutusta kehitettävä niin,       ryhmiä ovat lisäksi terveystarkastajat, työsuoje-
35500:  että se kattaa sekä virkamies että luottamus-         lutarkastajat ja laboratoriohenkilökunta. Lää-
35501:  miestason tarpeet.                                    käreiden virkoja on vain noin kymmenkunta.
35502: 1744                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35503: 
35504: 
35505:    Osasyynä lääkärien vähäiseen määrään näis-         ympäristöterveydenhuollosta olisi luotava sup-
35506: sä tehtävissä on se, ettei lääkärikunta ole ollut     pea spesialiteetti avoterveydenyhuollon sekto-
35507: tarpeeksi aktiivista silloin, kun maahan aikoi-       rilla. Tässä asiassa olemme muuten jäljessä
35508: naan 1950-1960-luvuilla luotiin ympäristöter-         muista maista. Esimerkiksi Ruotsissa on jo alan
35509: veydenhuoltojärjestelmää. Lääkäreiden työ-            professuuri perustettu, ja siellä tilanne on huo-
35510: taakkahan oli tuolloin aivan toinen kuin nykyi-       mattavasti edellä meidän maamme oloja, joten
35511: sin eikä silloin ollut aikaa paneutua näihin          tähän asiaan on todella syytä vakavasti paneu-
35512: asioihin. Terveyslautakuntien valvontajaosto-         tua.
35513: jen työskentely keskittyi aluksi lähinnä \elintar-       Ympäristöterveydenhuoltoon ja ympäristö-
35514: vikkeiden tarkastukseen. Niinpä eläinlääkärit         lääketieteeseen kannattaa ja siihen on mielestä-
35515: heti omaksuivat nämä tehtävät ja he ovat tuota        ni satsattava, sillä ympäristöterveydenhuolto on
35516: perua pitäneet paikkansa ympäristöterveyden-          sairauksien ennalta ehkäisyä, joka muutoin ter-
35517: huollossa. Nyt aika on muuttunut ja asiat on ar-      veydenhuollossa tänä päivänä on voimakkaasti
35518: vioitava uudelleen.                                   esillä mm. ravintokysymyksissä, joissa mieles-
35519:    Ympäristöterveydenhuollon merkitys, kuten          täni joskus jopa ammutaan hiukan ylikin. Eng-
35520: jo totesin, kasvaa jatkuvasti samalla, kun tieto      lantilaiset epidemiologit ovat mm. arvioineet,
35521: erilaisista ympäristöriskeistä ja niiden torjunta-    että noin 80 o/o syöpätapauksista johtuu ihmisen
35522: keinoista lisääntyy. Näitä riskejä on totisesti       elintavoista ja ympäristötekijöistä. Monille
35523: hyvin monenlaisia, joita en käy tässä luettele-       muillekin taudeille, kuten tiedämme, esimerkik-
35524: maan, säteilystä aina muihin ilmansaasteongel-        si astmalle, allergioille, erilaisille ihottumille,
35525: miin saakka. Lääkäri tarkastelee ihmistä koko-        löytyy syy-yhteyksiä suoranaisesti ympäristön-
35526: naisuutena ja näkee ympäristön muutoksen vai-         muutoksista. Yhä useammat sairaudet olisivat
35527: kutukset ihmisen terveyden ja sairauden kan-          torjuttavissa, jos ympäristön terveysriskien eh-
35528: nalta. Kun ihmisistä on kyse, niin ei liene eläin-    käisemiseksi tehtäisiin kaikki mahdollinen ja
35529: lääkäri silloin se, joka näitä asioista ja arvioita   parhaitten asiantuntijavoimien avulla. Ala on
35530: tekee, kuten valitettavasti tänään asianlaita on,     jatkuvasti laajeneva ja kehittyvä. Meillä ei ole
35531: sillä esimerkiksi ympäristöministeriössä ei tie-      varaa viivytellä, ei koulutuksen mutta ei myös-
35532: tääkseni ole lääketieteellistä asiantuntemusta        kään tutkimuksen osalta, johon myös on satsat-
35533: tällä hetkellä. Siellä on nähtävästi yksi eläinlää-   tava.
35534: kärin virka. Puute on mielestäni pikaisesti kor-         Herra puhemies! Sanomani on siis, että ym-
35535: jattava ja ympäristöhallinnossa on lisättävä lää-     päristölääketieteen asemaa on lääketieteen kou-
35536: ketieteellistä asiantuntemusta.                       lutuksessa voimakkaasti ja pikaisesti vahvistet-
35537:    Tällä hetkellä kuitenkin käytännössä lääkäri-      tava ja siitä on luotava oma erikoisalansa. Sa-
35538: kunnan mahdollisuudet ovat terveydenhuollon           malla on lisättävä ympäristöhallintoon, ympä-
35539: näissä kysymyksissä hyvin vähäiset. Tähän             ristöministeriöönkin lääketieteellistä asiantun-
35540: eräänä osasyynä on se, että lääkäreiden koulu-        temusta, ja tässä työssä tarvitaan ympäristömi-
35541: tuksessa ei ympäristöterveydenhuoltoa ole otet-       nisteriön, sosiaali- ja terveysministeriön sekä
35542: tu riittävästi huomioon. Aikaisemmin lääkäreil-       opetusministeriön hyvää yhteistyötä.
35543: le opetettiin ympäristöterveydenhuoltoa hygie-
35544: nian laitoksella, mutta kun hygienian laitokset           Ed. Mattila: Herra puhemies! Aikaisem-
35545: muutettiin kansanterveystieteen laitoksiksi, niin     missa puheenvuoroissa ed. Tennilä ja ed. Hurs-
35546: tällöin ympäristöterveydenhuollon osuus on va-        kainen-Leppänen esittivät keskustan eduskun-
35547: litettavasti jäänyt hyvin vähäiseksi. Asiaan on       taryhmän puheenvuorosta ja puheenvuoron pi-
35548: kyllä viime aikoina kiinnitetty eri tahoilta vaka-    täjän näkemyksistä totuudesta poikkeavia kan-
35549: vaa huomiota. Muun muassa Lääkäriliiton ta-           nanottoja, joten saanen aluksi niihin kajota.
35550: holta on esitetty vaatimus, että ympäristölääke-          Mitä tulee ed. Tennilän väitteisiin siitä, että
35551: tieteen koulutus on sisällytettävä lääketieteen       kansanedustaja Paavo Väyrynen puhuisi eri ta-
35552: opiskelijoitten peruskoulutukseen, saatettava         valla ympäristön kysymyksistä täällä Etelä-Suo-
35553: ajan tasalle ja integroitava myös eri aloille.        messa kuin Lapissa, se ei pidä alkuunkaan paik-
35554: Niinpä sitä tulisi sisältyä ainakin keuhkosai-        kaansa. Hänen näkemyksensä ovat yhtäläiset
35555: rauksien, ihosairauksien, allergologian, syöpä-       keskustapuolueen näkemysten kanssa toki, ja
35556: tautien ja perusterveydenhuollon koulutukseen.        niistä kärsii puhua tällä ja Utsjoella ja tällä vä-
35557:    Lisäksi ympäristölääketiedettä tulee integroi-     lillä ihan samalla tavalla. Ei näissä ole mitään
35558: da myös erikoisalojen jatkokoulutukseen ja            tekopyhyyttä.
35559:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1745
35560: 
35561: 
35562:    Mitä tulee ed. Hurskainen-Leppäsen väittei-         niin, että kaikki inhimillisen elämän lohkot
35563: siin siitä, että keskustapuolue ja ryhmäpuheen-        otettaisiin huomioon. Selonteossa on vain yksi
35564: vuoron pitäjä eivät olisi kantamassa huolta ete-       mutta. Se on se, että konkreettiset toimet puut-
35565: läisen osan luonnonsuojelualueista, haluan ko-         tuvat. Toivottavasti ne seuraavat budjetissa ja
35566: rostaa sitä, että mm. keskustan eduskuntaryh-          tarvittavissa laeissa myöhemmin, mutta tältä
35567: mä ja myös keskustapuolue on tehnyt esityksen          pohjalta on joka tapauksessa hyvä jatkaa.
35568: Nuuksion alueen saamisesta kansallispuistoksi.            Brundtlandin komission raportissa samoin
35569: Toivomme, että tähän myös yhtyisi sosialide-           kuin pääosaltaan tässä nyt annetussa selonteos-
35570: mokraattinen puolue ja eduskuntaryhmä.                 sakin on yhtäläinen perussanoma, eli kehitys ja
35571:    Mitä tulee luonnonsuojelulain uudistami-            ympäristö liittyvät saumattomasti toisiinsa. Yk-
35572: seen, haluan korostaa myös sitä puolta, että           sistään ympäristönsuojelukysymystä ei ole siis
35573: keskustapuolue on vuosia kantanut huolta siitä,        nähtävä, niin kuin selonteossakin todetaan,
35574: että tarvitaan luonnonsuojelulain uudistus.            vain ympäristöministeriön asiaksi, vaan se on
35575: Olemme iloisia siitä, että se on nyt toteutumas-       nähtävä läpäisyperiaatteen mukaisesti kaikkien
35576: sa. Näemme sen oikeaksi ja tarkoituksenmukai-          hallinnonalojen yhteiseksi asiaksi. Tätä läpäisy-
35577: seksi ja ymmärrämme, että sen uudistamistyö            periaatetta haluaisin myös eräältä yksityiskoh-
35578: on vaatinut paljon aikaa. Edelleen haluan ko-          dalta vähän lähemmin tarkastella, en kuiten-
35579: rostaa sitä, että kaikissa toimissa ja päätöksissä     kaan kovin syvällisesti.
35580: keskustapuolue korostaa paikallisten asukkai-             Opetus- ja koulutoimi yleensäkin muodosta-
35581: den näkemysten huomioon ottamista. Nämä                vat hyvin tärkeän lähtökohdan siinä kasvatus-
35582: eräät kommentit kertokoot osaltaan siitä, että         ja valistustyössä, mitä ympäristönsuojelun loh-
35583: keskustapuolue haluaa olla ympäristökysymyk-           kolla tarvitaan. Täällä yksittäisen hallinnonalan
35584: sissä kansan ja kansalaisten asioilla ja tukea         kohdalla tarvitaan läpäisyperiaatetta eri oppiai-
35585: heidän näkemyksiään.                                   neitten osalta. Ympäristönsuojelu ja kestävä
35586:     Täällä käytetyissä ryhmäpuheenvuoroissa ja         kehitys tulee todella saada läpäisevästi kaikkeen
35587: muissakin puheenvuoroissa on hyvin perusteel-          opetettavaan aineistoon, ja opetuksen piiriin tu-
35588: lisesti kajottu siihen laajaan kansainväliseen yh-     lee ulottaa kaikki kansalaiset. Kansainvälisyys
35589: teistyöhön, mitä ympäristönsuojeluala edellyt-         kuuluu myös tärkeänä osana tässä yhteydessä
35590: tää. Lisääntyvässä määrin viime aikoina on tul-        esiin nostettavaksi, samoin tutkimuksen osuus,
35591: lut hätkähdyttäviä tietoja, jotka kertovat vesis-      puhumattakaan siitä että opetuksessa on turvat-
35592: töjen ja metsän saastumisesta, maankamaran             tava luonnontyyppien ja kulttuurikohteiden säi-
35593:  happamoitumisesta, kertovat siitä, että aavikoi-      lyminen.
35594: tuminen etenee maapallolla 20 hehtaarin mi-               Aivan erityisesti haluaisin puuttua korkea-
35595:  nuuttivauhdilla jne. Kyllä näiden esimerkkien         koulujen antamaan opetukseen ympäristönsuo-
35596: täytyy koskettaa meitä jokaista, ja on aivan           jelun osalta. Tältä osin tilanne näet on huono,
35597:  oikein, niin kuin selonteossakin todetaan seik-       hämmästyttävän huono. Esimerkiksi tekniikan,
35598:  kaperäisesti, että näissä kysymyksissä tarvitaan      kauppatieteiden ja maa- ja metsätieteiden opin-
35599:  laajaa kansainvälistä yhteistyötä. Tässä tilan-       not voidaan näet edelleenkin suorittaa tavalla,
35600:  teessa ei käsitykseni mukaan ole aihetta riidellä,    missä ei opeteta ympäristönsuojelullisia kytken-
35601:  ei aihetta katsoa taaksepäin, vaan katsoa tiu-        töjä tuleville alan ammattilaisille. Tavoitteena
35602:  kasti eteenpäin, jotta voisimme rakentaa tule-        tulee olla, ettei yhtään insinööriä, ekonomia tai
35603:  van maailman paremmaksi kuin mitä se on tänä          muita sellaisia valmistu niin, ettei hän oivalla
35604:  päivänä. Suomen osalta on syytä korostaa, että        tulevien päätöstensä ympäristövaikutuksia. On
35605:  maammekaan ei voi harjoittaa uskottavaa ym-           opittava ymmärtämään päätösten välitön vai-
35606:  päristöpolitiikkaa eikä vaatia muita maita kan-       kutus ympäristöön samoin kuin sen vaikutukset
35607:  sainväliseen yhteistyöhön, elleivät sen omat          tulevaan kehitykseen. Opetushallinnon piirissä
35608:  kansalliset ympäristöasiat ole kunnossa. Kaikil-      on kannettava myös vastuuta siitä, että jälki-
35609:  ta osin ne eivät ole kunnossa. Se tunnustetaan        polville sekä tulevalle tutkimukselle ja kou-
35610:  hallituksen selonteossa ja se on käynyt ilmi          lutukselle taataan olemassaolevien eliölajien,
35611:  myös täällä käydyssä keskustelussa.                   luonnontyyppien ja kulttuurikohteiden säilymi-
35612:     Pidän tuota selonteon yleislinjaa aivan oikea-     nen. Selonteossa on tältä osin luvattu asetetta-
35613:  na. Annan siitä tunnustusta hallitukselle ja ym-      vaksi toimikunta, joka kokonaisuudessaan sel-
35614:  päristöministerille ja ympäristöministeriölle.        vittää niin keskiasteen kuin korkea-asteenkin
35615:  Tässä on lähestytty asiaa kokonaisvaltaisesti         opetukseen sisällytettäväksi ympäristönsuojelu-
35616: 219 280082M
35617: 1746                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35618: 
35619: 
35620: näkökohdat. Toivottavasti tämä toimikunta,             päristönsuojelun kustannuksista, valtionosuu-
35621: joka asetetaan mahdollisimman pian, ei hukkaa          teen oikeuttavista kustannuksista, johtuen siitä
35622: aikaa vaan ryhtyy ripeästi niihin toimenpitei-         ettei valtion budjetissa ole määrärahoja riittä-
35623: siin, joita tämän hetken tilanne vääjäämättä           västi. Johtuuko tällainen väärästä arvioinnista
35624: edellyttää.                                            vai halutaanko näitä kokonaisuuteen verraten
35625:    Haluan kiinnittää huomiota myös siihen, että        sittenkin vähäisiä määrärahoja tietoisesti nipis-
35626: lakien ym. säännösten kautta olemme sälyttä-           tää tavoitteena, että kunnat ottaisivat lisärasit-
35627: neet kunnille lisääntyvässä määrin ympäristön-         teen omalle kontolleen, sitä minä en tiedä. Mut-
35628: suojeluun liittyviä tehtäviä. Ilmansuojelun val-       ta sen uskon tietäväni, ettei nykyisellä menolla
35629: vonta kuuluu kunnille. Vesiensuojelun osalta           lisätä kuntien halukkuutta ja mahdollisuuksia
35630: mm. vedenottoluvat, jätevesiasiat, ojitustoi-          tärkeän asian hoitamiseen.
35631: menpiteet sekä näiltä osin laaja valvontavelvol-          Selonteossa todetaan, että tärkeä keino arvioi-
35632: lisuus kuuluu ympäristönsuojelulautakunnille.          da ympäristönsuojeluhallinnon toimintaa on tar-
35633: Jätehuoltolaki velvoittaa niin ikään laajamittai-      kastella ympäristön tilaa. Huolestuttavaa tässä
35634: siin toimiin kunnissa. Meluntorjuntalaki on            on se, että kuntien ympäristönsuojeluhallinnon
35635: tuomassa lisää velvoitteita kunnille, ja ympäris-      valtionosuuksien leikkaus kohdistuukin juuri sii-
35636: tönsuojelulautakunnan ja terveyslautakunnan            hen toimintaan, joka parantaisi kuntien mahdol-
35637: keskeinen työnjako on valitettavasti epäselvä,         lisuuksia tehostaa ympäristön valvontaa ja tuot-
35638: kuten täällä monissa puheenvuoroissa on todet-         taa tietoa ympäristön tilasta. Muut kuin välttä-
35639: tu, vaikeuttaen kansalaisten kannalta tärkeiden        mättömät palkka- ja hallintokulut ovat ympäris-
35640: asioiden hoitamista. Vähän samansuuntaista             tönsuojelulautakuntien menoista noin 25 OJo.
35641: kangertelua näyttää ilmenevän aluehallintota-          Leikkaus kohdistuukin käytännössä juuri näihin
35642: sollakin vesi- ja ympäristöpiirien ja lääninhal-       tutkimuksen, selvityksen ja valvonnan menoi-
35643: linnon tehtävien kesken.                               hin. Tiedän kyllä, että ympäristöministeriö on
35644:    Oikeutetusti voidaan kyllä sanoa, että organi-      ollut esittämässä suurempia määrärahoja, mutta
35645: saatiot meillä on, mutta ne eivät toimi sillä te-      matkan varrella varat näyttävät hupenevan.
35646: hokkuudella, mitä niiltä on oikeus edellyttää.         Mutta jos meille hallitus antaa selonteon, jossa
35647: Toistuvasti meille täällä eduskunnassa esite-          tietyt periaatteet hyväksytään, niin on oikeutet-
35648: tään, että voimavaroja tullaan kohdentamaan            tua meidän täällä eduskunnassa odottaa, että
35649: vastedes alue- ja kunnallishallintoon. Tästäkin        hallitus pitäytyy viimeistä piirtoa myöten näiden
35650: selonteosta ilmenevät edellä mainitut lupaukset,       periaatteiden käytännön toteuttamisessa.
35651: mutta konkreettiset esitykset puuttuvat.                  Herra puhemies! Vuosittain me olemme tääl-
35652:    Valtion uskottavuuden heikkenemisenä pi-            lä eduskunnassa joutuneet sen tosiasian eteen,
35653: dän sitä, että selonteossa viitoitetut tavoitteet ja   että hyvää tarkoittavat sanat eivät tahdo toteu-
35654: periaatteet romuttuvat vuosi vuodelta, kun             tua käytännössä. Erikoisena pidän sitä järjestel-
35655: budjeteissa toimitaan esitettyjen periaatteiden        mää, missä yksittäiset virkamiehet ja viran-
35656: vastaisesti. Esimerkiksi kunnallishallinnon voi-       omaiset suunnittelevat toimintaa usean vuoden
35657: mavarojen osalta tilanne on kärjistymistään            tähtäimellä. Tulo- ja menoarviosta annetun lain
35658: kärjistynyt. Kuntien ympäristönsuojeluhallin-          mukaan toiminta- ja taloussuunnittelu hallin-
35659: nosta aikoinaan annetun lain valmistelussa läh-        nonaloittain on tällä hetkellä lakisääteistä.
35660: dettiin siitä, että tavoitteena on 500 valtion-        Mutta eduskunta sen sijaan ylimpänä päätök-
35661: osuuteen oikeuttavaa ympäristönsuojeluvirkaa           sentekoelimenä pääsee sanomaan sanansa muu-
35662: kuntatasolla. Valtakunnallisissa suunnitelmissa        taman kuukauden ja enintäänkin vain vuoden
35663: on kuitenkin vakanssien määrää vähennetty              periodilla määräraha- ja resurssikysymyksistä.
35664: niin, että suunnitelmassa vuosille 1987-1991           Jotta tällaisesta tilanteesta päästäisiin jänte-
35665: tavoitteena oli 440 virkaa. Viimeisimmässä val-        vämmille pohjille, olisi aivan välttämätöntä tar-
35666: takunnallisessa suunnitelmassa löytyy enää 395         kentaa nykyistä linjaa ja tarkentaa niin, että
35667: virkaa.                                                eduskunta pääsisi selontekojen asemesta sano-
35668:    Samansuuntaista palautetta on saatavissa            maan sanansa toiminta- ja taloussuunnitelmista
35669: kuntien ympäristönsuojelun toteuttamissuunni-          ja antaamaan ohjeet hallinnolle, missä raameis-
35670: telmien vahvistamisesta myös kuluvan vuoden            sa vuosittaiset budjetit ja tuleva kehitys käytän-
35671: osalta. Lääninhallitukset ovat voineet vahvistaa       nössä toteutetaan.
35672: vain osan ja parhaimmissakin tapauksissa kol-             Eduskunnalla on myös mahdollisuus ja vel-
35673: me neljäsosaa kuntien jo sinänsä karsimista ym-        vollisuus kohdentaa toimintoja painopistealueit-
35674:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1747
35675: 
35676: 
35677: tain. En halua ollenkaan vähätellä yksittäisten        ympäristöpoliittinen ministerivaliokunta, joka
35678: virkamiesten osuutta, mutta minä ihmettelen si-        olisi sellainen kokoava ja koordinoiva elin, mis-
35679: tä, että meidän järjestelmässämme yksittäinen          sä eri hallinnonalojen läpi ulottuvat konkreetti-
35680: virkamies on velvollinen katsomaan viiden vuo-         set toimenpiteet käytännössä ruvettaisiin ohjaa-
35681: den päähän toimintoja mutta eduskunta kor-             maan ja toteuttamaan.
35682: keintaan yhden vuoden päähän. Jotakin tässä               Samoin on tarpeellista ja välttämätöntä, että
35683: on vialla.                                             talousneuvostosta annettua asetusta muutetaan
35684:    Saattaa olla, että me eduskunnassa ja muual-        mahdollisimman pian siten, että talousneuvos-
35685: lakin katsomme, että eduskuntaan ei voida mai-         toon tulee mukaan myös ympäristönsuojelun
35686: nitunlaisia suunnitelmia tuoda hyväksyttäviksi.        näkökohdat hyvin perusteellisesti tunteva edus-
35687: Mutta asenteet muuttuvat ja aika muuttaa asen-         taja tai edustajia.
35688: teita. Muutama vuosi sitten, kymmenkunta                  Täällä on kajottu myös ympäristönsuojelu-
35689: vuotta sitten, epäiltiin, että tokko nyt kunnan-       teknologian kehittämiseen aikaisemmissa pu-
35690: valtuustot pystyvät kuntasuunnitelmia teke-            heenvuoroissa. Tältä osin haluan korostaa vain
35691: mään, tokko niistä on mitään merkitystä. Tä-           sitä, että näiltäkin osin varsin monessa tapauk-
35692: män päivän tosiasia on se, että ne ovat osoittau-      sessa on puuttumassa ympäristönsuojelullisten
35693: tuneet aivan oikeiksi, ovat osoittautuneet toi-        näkökohtien huomioon ottaminen. Ympäristö-
35694: miksi, joilla kunnallinen hallinnon, talouden,         ministeriön otetta ympäristönsuojeluteknolo-
35695: maankäytön suunnittelu pidetään aisoissa. Ihan         gian kehittämisen osalta on syytä lisätä.
35696: vastaavantyyppistä olen peräämässä nyt val-               Herra puhemies! Selonteko on koko hallituk-
35697: tionhallintoonkin.                                     sen antama. On syytä olettaa, että se edellyttää
35698:     Olen selonteon kanssa yhtä mieltä siitä, että      ja velvoittaa eri ministeriöt toimimaan omissa
35699: Suomen omassa kehityksessä on ympäristönä-             ratkaisuissaan selonteon suuntaviivojen mukai-
35700:  kemys otettava läpinäkyvästi päätöksenteon            sesti, niin että se konkreettisuus, joka nyt puut-
35701: pohjaksi taloudessa ja sitä ohjaavassa lainsää-        tuu, rupeaa näkymään. Toivottavasti tämä
35702:  dännössä. Ympäristötavoitteet tulee toteuttaa         konkreettisuus alkaa näkyä jo seuraavassa bud-
35703: vaikuttamalla yhtäältä raaka-aineiden ja toi-          jetissa esim. kuntien ympäristönsuojelulauta-
35704:  saalta tuotteiden hintasuhteisiin. Pidän luon-        kuntien toiminnan tehostamisessa.
35705:  nontaloudellisesti ohjaavaa verotusta tiukkaa
35706:  normi- ja kieltopolitiikkaa tehokkaampana ym-             Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra
35707:  päristön saastumista ennalta ehkäisevänä toi-         puhemies! Ed. Mattila epäili, että korkeakou-
35708:  mintatapana. Samoin se on suhteellisen vähäis-        luissa ei ympäristönsuojeluasioita paljon opete-
35709:  tä byrokratiaa vaativa.                               ta. Olen kuitenkin huomattavasti optimistisem-
35710:     Jotta tavoitteisiin päästään, tarvitaan kon-       pi siinä suhteessa, että vaikka siellä ei ehkä ole-
35711:  kreettisia toimenpiteitä. Kun olen puheenvuo-         kaan ympäristönsuojelun nimellä, ainakin tek-
35712:  roni alussa todennut, että muuten hyvä selonte-       nisissä korkeakouluissa joka ainoalla tekniikan
35713:  ko ei ole näihin konkreettisiin toimenpiteisiin       alueella kiinnitetään huomiota ympäristöasioi-
35714:  yltänyt, on kai oikeutettua, että muutamia            hin. Sehän on jo tekniikan luonnollinen ominai-
35715:  konkreettisia toimenpide-ehdotuksia tältä osin        suus, että pyritään mahdollisimman tehokkaas-
35716:  myös tuon esille. Eräänä tällaisena korostan si-      ti mahdollisimman vähän luonnonvaroja haas-
35717:  tä, että meidän on tehostettava taloudellisten        kaavaan tekniikkaan kaikessa. Esimerkiksi,
35718:  keinojen käyttöä ennalta ehkäisevänä toimenpi-        kun 1940-luvulla opiskelin sähkötekniikkaa, sil-
35719:  teenä. Ympäristön kuormituksessa on pääsään-          loin jo kiinnitettiin huomiota siihen, että jos
35720:  töisesti sovellettava aiheuttamisperiaatetta.         fossiilisten polttoaineiden käyttöä jatkuvasti li-
35721:  Edelleen olen näkemässä oikeana sen, että esi-        sätään, kasvihuoneilmiö ennen pitkää tulee. Sil-
35722:  merkiksi rikkiä sisältäville polttoaineille, kuten    loin kukaan muu kuin sähköinsinöörit eivät ol-
35723:  kivihiilelle ja öljylle, määrättäisiin rikkipitoi-    leet kiinnostuneita asiasta.
35724:  suuteen sidottu vero. Kaikille kertakäyttötuot-           Meillä ympäristöelektroniikka on tyypillinen
35725:  teille on aiheellista määritellä etukäteen perittä-   sellainen aine, missä ympäristönsuojeluasioihin
35726:  vä jätemaksu liikevaihtoveron periaatteella.          liittyviä asioita opetetaan, kun opetetaan, min-
35727:     Nykyisessä tilanteessa, jossa Suomi yksittäi-      kälaisia erilaisia mittalaitteita käytetään ja kehi-
35728:  senä maana ja koko maapallo ympäristöongel-           tetään ympäristömittauksiin. Kun puhutaan ym-
35729:  mien puitteissa painii, näkisin aivan välttämät-      päristöä suojelevan teknologian kehittämisestä,
35730:  tömäksi, että hallituksen piirissä toimisi pysyvä     usein se kehittyy parhaiten niin, että kehitetään
35731: 1748                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35732: 
35733: 
35734: normaalia teknologiaa. Tyyppiesimerkki on             se ongelma, että toiminta- ja taloussuunnitel-
35735: esim. lasikuidut, jotka nyt tulevat tietoliiken-      man laatiminen ei ole hallinnonaloilla ollut tä-
35736: teessä käyttöön. Ne valtavasti säästävät ympä-        hän saakka lakisääteistä. Eduskunnan hyväk-
35737: ristöä, kun verrataan vanhaan kuparikaapelei-         syttyä tulo- ja menoarviosta annetun lain huhti-
35738: den käyttöön. Valtava määrä kuparia on pitä-          kuussa tämä on tullut nyt vasta lakisääteiseksi.
35739: nyt kaivaa ja käyttää paljon sähköä ym. ennen         Tässä yhteydessä eduskunnan on syytä todella
35740: kuin on saatu kuparikaapeleita aikaan. Lasikui-       paimentaa ja vaatia asian kehittämistä, niin
35741: tu on todella ympäristöä säästävää sekä mate-         kuin ed. Männistökin totesi yhtyen esittämiini
35742: riaaliltaan että valmistukseltaan.                    näkemyksiin.
35743: 
35744:    Ed. Männistö (vastauspuheenvuoro):                    Ed. A s ta l a: Herra puhemies! Kannatan
35745: Arvoisa puhemies! Ed. Mattilan esitys siitä, että     lämmöllä ed. Paloheimon tämän päivän uljasta
35746: eduskunta saisi käsiteltäväkseen hallinnonalai-       esitystä ympäristöministeriöstä superministe-
35747: sia viisivuotissuunnitelmia, on erittäin hyvä ja      riöksi, joka voisi valvoa valtiovarainministeriön
35748: tärkeä asia. Myös SKDL on pitkään ehdotta-            tapaan muitakin ministeriöitä niin, että ympä-
35749: nut, että sekä tiedonannot että tällaiset viisivuo-   ristöministeriö voisi vaikuttaa päätöksiin niin
35750: tissuunnitelmat ovat parempia kuin selonteot,         kuin vain valtiovarainministeriö tänä päivänä
35751: koska eduskunta voi niiden yhteydessä päättää.        voi tehdä. Silloin eläisimme hallinnon osalta
35752: Jos keskustapuolueen oppositiossa olo on ollut        uudessa uljaassa ajassa.
35753: vaikuttamassa siihen, että asenteita on tarkistet-       Arvoisa puhemies! Selonteko on kuin käys-
35754: tu näin myönteiseen suuntaan, tässä suhteessa         kentelyä mansikkamaalla. Kypsät mansikat
35755: voi keskustapuolueen oppositiossa oloon olla          poimitaan kansan ihasteltavaksi. Ongelmat on
35756: tyytyväisempi kuin tähän asti olen osannutkaan        takaistu piiloon. Erityisesti tulisi olla huolestu-
35757: olla. Valitettavasti ei ainakaan vielä perustusla-    nut ympäristöongelmien etenemisvauhdin ja
35758: kivaliokuntaan myönteisyys tältä osin ole ulot-       toisaalta ympäristönsuojelutoimien aikataulul-
35759: tunut, koska siellä myöskään kekustapuolueen          lisesta ristiriidasta. Ristiriita on pelottavan suu-
35760: taholta ei ole haluttu ottaa käsittelyyn ed.          ri. Meillä ei ole aikaa odotella täydellistä ja ab-
35761: Wahlströmin aloitetta, joka tarkoittaisi juuri        soluuttisesti oikeaa tietoa esim. happamoitumi-
35762: tämänlaatuista valtiopäiväjärjestyksen muutta-        sesta, kasvihuoneilmiön etenemisestä, jäteon-
35763: mista.                                                gelman todellisesta laadusta jne. Suomen on
35764:                                                       väistämättä aloitettava hevoskuuri kansanta-
35765:    Ed. Mattila (vastauspuheenvuoro): Herra            louden ekologisoinnissa, on tuettava kierrätys-
35766: puhemies! Tuntien ed. Tiurin näkemykset ja            taloutta, tavoitehava energian kulutuksen puo-
35767: kokemuksen alalla haluan vain todeta, että var-       littamista, säästävän teknologian kehittämistä
35768: mastikin näin on, että elektroniikka-alalla on        laajalla rintamalla, vähäjätteisen talouden luo-
35769: päästy todella pitkälle ja siellä lienee otettu ja    mista. Suomen on väistämättä aloitettava kulu-
35770: on otettu huomioon myös ympäristönsuojelun            tusjuhlan lopettaminen nimenomaan rikkaiden
35771: näkökohdat. Itse asiassa ne ovat tulleet opetuk-      ja tuhlauksen kulutusjuhlan osalta. On huoleh-
35772: sen myötä pakostakin huomioon otetuiksi.              dittava siitä, että kaikkien perustarpeet tyydyte-
35773: Mutta tämä on vain yksi kapea lohko koko              tään.
35774: yliopisto- ja korkeakouluopetuksen kentästä.             Arvoisa puhemies! Meillä on nyt mahdollisuus
35775: En ole ollenkaan niin vakuuttunut, että tätä          keskustella eräästä ihmiskunnan tärkeimmästä
35776: kaikkialla olisi toteutettu. Jos ajatellaan halli-    kysymyksestä, ympäristönsuojelusta ja ekologi-
35777: tuksen selontekoa, täällä nimenomaan allevii-         sesta turvallisuudestamme. Tämä on arvokas ta-
35778: vataan sitä, että opetusministeriö asettaa toimi-     pahtuma. Sitäkin arvokkaampaa olisi ollut, on-
35779: kunnan selvittämään ympäristönsuojelun kor-           han kysymys myös ihmiskunnan eloonjäämises-
35780: kea- ja keskiasteen opetuksen kehittämistä. Tä-       tä, että hallitus olisi rohjennut antaa eduskun-
35781: mäkin viittaa siihen, että hallituksen piirissäkin    nalle tiedonannon ympäristönsuojelun tilasta ja
35782: on tunnettu huonoa omaatuntoa tästä asiasta.          hallituksen toimintaohjelmasta. Näin eduskunta
35783:    Mitä tulee ed. Männistön näkemykseen toi-          olisi voinut päättää kansan antamalla yleisellä
35784: minta- ja taloussuunnitelmien osalta, totean,         valtaoikeudella sitovasta ympäristöpoliittisesta
35785: että henkilökohtaisesti näkemykseni ovat olleet       toimintaohjelmasta. Uskon, että kansanedusta-
35786: vuodesta toiseen samat kuin äsken esitin. Eivät       jat olisivat edellyttäneet hallitukselta niitä tiuk-
35787: ne ole muuttuneet. Tässä on ollut aiemmin vain        koja toimenpiteitä, jotka nyt ympäristöpoliitti-
35788:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1749
35789: 
35790: 
35791: sesta selonteosta puuttuvat. Olisi selätetty aina-     rohkeus riittää. Siinä on arvokasta antia ympä-
35792: kin kokoomuspuolue, joka kuulemma hallituk-            ristöpoliittiseen keskusteluun, kokonaisnäke-
35793: sessa on onnistunut mitätöimään ympäristömi-           mystä, tavoiteasettelua sekä keinovalikoimaa.
35794: nisteriön eräitä ratkaisevia tavoiteasetteluja.        Kannanotossa käsittelemme mm. muutosta
35795: Tämän tuloksena selonteosta nyt puuttuvat              luonnon riistosta ja ihmisen alistamisesta kestä-
35796: eräiltä osiltaan ratkaisut ja keinot, joilla tavoit-   vään kehitykseen, ekologisen tietämyksen lisää-
35797: teisiin päästään. Kokoomuspuolue tuntuu siis           mistä, vaatimusta ympäristön tilan seurannasta
35798: tällä sektorilla edelleen olevan pääomapiirien,        ja konkreettisten ympäristövaikutusten arvioin-
35799: ylikorostuneen omaisuuden suojan, yhteistyötä          nista, vaatimusta kansalaisten vaikutusmahdol-
35800: tuhoavan kansainvälisen kilpailukyvyn, teolli-         lisuuksien lisäämisestä, turvallisesta ja saasteet-
35801: suuden ja rikkaiden kulutusjuhlaa pönkittävä           tomasia liikennepolitiikasta, taloudellisten oh-
35802: etulinnake. (Ed. Tiuri: Tavallisten ihmisten asi-      jauskeinojen, muun muassa verojen, maksujen,
35803: alla) - Tässä suhteessa kokoomuspuolue ei to-          rahastointien, vakuutusten, käyttämisestä ym-
35804: dellakaan ole ollut tavallisen ihmisen asialla,        päristöpolitiikassa, ympäristövastuun sisäistä-
35805: ed. Tiuri. Sinänsä kokoomuksen asennoitumi-            misestä yritysten päätöksenteossa. Kannanotos-
35806: nen tässä asiassa on peräti tuhoisa kiinnike ih-       sa on runsaasti konkreettisia esityksiä.
35807: misyyteen ja ihmiskunnan tulevaisuuteen. -                Hallituksen ja eduskunnan tulisi omalta osal-
35808: Kaikkienhan pitäisi olla hyvin tietoisia siitä,        taan siirtyä ympäristöpuheista tekoihin. Ei enää
35809: että ympäristöongelmat uhkaavat ihmisten luo-          riitä se, että "pyritään selvittämään", jonkalai-
35810: maa maailmaa. Kaikkien puolueiden, elinkei-            seen toimintamalliin tässäkin selonteossa luvat-
35811: noelämän ja kansalaisten on pakko tavoitella           toman usein vielä tyydytään. Huippuesimerkki
35812: ekologista solidaarisuutta, elämän kunnioitusta        on sivulla 20, kohta 3.9., joka koskee kauppa-
35813: ja suojelua sekä henkisen kasvun korostamista          ja kuluttajapolitiikkaa. Siinä todetaan seuraa-
35814: ns. kovien arvojen sijasta. Kokoomuksen tietoi-        vasti: "Hallitus aikoo selvittää, mitä etuja ja
35815: suus ei kuitenkaan näytä heränneen.                    haittoja voisi olla siitä, että joillekin tuotteille
35816:    Kun ympäristöministeri toteaa, että tämä ym-        tai valmisteille myönnettäisiin virallisluontei-
35817: päristöpoliittinen selonteko on ennen kaikkea          nen merkintä, joka osoittaisi, että ne ovat
35818: toimintaohjelma, kauppa- ja teollisuusministeri        hyväksyttäviä tai ainakin soveliaita ympäristön-
35819: Ilkka Suominen puolestaan toteaa kokoomuk-             suojelun kannalta." Todella huippuesimerkki
35820: sen osalta tv:n ajankohtaisohjelmassa 31.5.            jonkun sanasepon sanonnasta, joka osoittaa,
35821:  1988 eli siis eilispäivänä, että ei ole kysymys si-   että kuluttajan suojaa ja ympäristönsuojelua
35822: tovasta toimintaohjelmasta, vaan vain suuntau-         ei todellakaan tulla edistämään tällä sinänsä
35823: tumisesta siinä esitettyihin tavoitteisiin. Tässä      itsestään selvällä periaatteella. Varmistus siitä,
35824: ilmenee selvästi ratkaiseva ero. Ympäristönsuo-        että näin ei tulla tekemään, on todella monin-
35825: jelutietoisuutta omaavat piirit vaativat välttä-       kertainen. (Ed. Tiuri: Hyvä aikomushan se on!)
35826: mättömiä käytännön päätöksiä ja toteutusmal-           -Se ei ole edes aikomus, puhumattakaan että
35827: leja. Muun muassa maaperän ja vesistöjen hap-          hyvä! Siinä lauseessa nimenomaan todetaan,
35828: pamoituminen, humuskerroksen kuluminen,                että tällaista aikomustakaan ei ole olemassa,
35829: ympäristön myrkkyttyminen, otsonikerroksen             ed. Tiuri.
35830: oheneminen ja kasvihuoneilmiön vääjäämätön                Mutta näiden esimerkkien lisäksi hallitus jo-
35831: eteneminen pakottavat ihmiskunnan muutta-              ko tekee itse tai teettää eduskunnalla jatkuvasti
35832: maan taloudellista toimintaansa. Kokoomus-             päätöksiä, jotka lyövät korvalle sen omia sanal-
35833: puolueelle tuntuu Suomenkin osalta riittävän           lisia tavoitteita. Muutama esimerkki: Tavoitel-
35834: vain suuntautumisasennoituminen.                       laan energiansäästöä. Vastikään annettiin teol-
35835:    Ekologisen solidaarisuuden esitaistelijoita ei      lisuudelle energiaverohelpotuksia lähes 1 000
35836:  olekaan odotettavissa oikealta. Sen on lähdettä-      milj. markan edestä. Tavoitellaan muka vähä-
35837: vä toimimaan vasemmalta. (Ed. Mattila: Kes-            saasteista liikennettä. Samalla kuitenkin suosi-
35838:  keltä myös!) - Keskustaahan, ed. Mattila, ei          taan maantiekuljetuksia ja moottoriteitä. Ta-
35839: näin radikaaleissa asioissa ole olemassakaan.-         loudellisia ohjauskeinoja ei uskalleta ottaa
35840:  Suomessakin tarvitaan aitoa punavihreää toi-          käyttöön, ja kansalaisten vaikutusmahdolli-
35841:  mintayhtenäisyyttä. SKDL on runsas viikko sit-        suuksia ei käytännössä paranneta.
35842:  ten kannanotossaan "Punavihreän ympäristö-               Ympäristöministeri totesi täällä eräässä pu-
35843:  ajattelun ja toiminnan tie" julkistanut omat          heenvuorossaan, että hän arvostaa kuntien ym-
35844:  tavoitteensa. Suosittelen tutustumista, mikäli        päristönsuojelutyötä ja sille ei mitään pahaa
35845: 1750                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35846: 
35847: 
35848: aiota tehdä. Ajatus juoksi jotenkin tähän suun-       ristövaikutusten arviointi-, ilmoitus- ja lupajär-
35849: taan. Suomen Kaupunkiliitto on kuitenkin eilen        jestelmän uudistaminen, tiedotuksen lisäämi-
35850: esittänyt vakavia muistutuksia valtion ympäris-       nen, meluntorjunnan toteuttamisen, ilmansuo-
35851: tönsuojelullisiin toimiin alue- ja paikallistasol-    jelun toimeenpanon ja valvonnan tehostamisen,
35852: la, ja ne valitettavasti osoittavat, että tämä hal-   yhdyskuntien jätehuollon parantamisen sekä
35853: litus on juuri vastikään tehnyt pahaa kuntien         tehtävien ja toimivallan siirtämisen kuntiin.
35854: ympäristönsuojelutyölle.                              Valtion tulee omalta osaltaan huolehtia kuntien
35855:    Tässä kaupunkiliiton paperissa todetaan, että      edellytyksistä hoitaa nämä tehtävät. Näin siis
35856: hallitus on valtion tulo- ja menoarvion valmis-       on todennut Suomen Kaupunkiliitto kannano-
35857: teluissaan toiminut selonteossa esitettyjen peri-     tossa eiliseltä päivältä. Sanottava on hyvin pai-
35858: aatteiden vastaisesti, kun kysymyksessä on ollut      navaa. Toivon mukaan ympäristöministeriö te-
35859: valtion osallistuminen kuntien ympäristönsuo-         kee kaiken voitavansa tämänkaltaisen ongelma-
35860: jelukustannuksiin. Valtion kuntien ympäristön-        tilanteen poistamiseksi.
35861: suojeluhallintoon kohdistamat voimavarat ovat            Arvokasta luonnonsuojelutyötä tekevä Suo-
35862: olleet täysin riittämättömät.                         men luonnonsuojeluliitto pitää myös eilispäivän
35863:    Ed. Mattila jo ehti referoida kaupunkiliiton       kannanotossaan ympäristöselontekoa matala-
35864: viestiä, jossa muun muassa lisäksi todettiin, että    profiilisena ja pyöreäsanaisena. Se korostaa
35865: lain valmistelun yhteydessä tavoitteeksi asetet-      alan kansalaisjärjestöjen ja muiden painostus-
35866: tiin 500 valtion osuuteen oikeuttavan viran           ryhmien tehtävää huolehtia siitä, että luvatut
35867: perustaminen viidessä vuodessa. Tässä viimei-         toimet todella toteutetaan. Pahimpina puuttei-
35868: sessä valtakunnallisessa suunnitelmassa vuosille      na selonteossa luonnonsuojeluliitto pitää ranto-
35869: 1988-1992 tavoitetta on karsittu niin, että           jen suojelun mitätöntä osuutta, tehotonta puut-
35870: vuonna 1992 valtionosuuteen oikeutettujen vir-        tumista typpipäästöihin ja ympäristötutkimuk-
35871: kojen kokonaismäärä olisi vasta 395 virkaa.           sen hajanaisen tilan jatkumista. Liitto esittää
35872: Nyt näitä virkoja on 215. Ollaan siis tekemässä       mm. erillisen ympäristöntutkimuslaitoksen pe-
35873: pahaa kuntien ympäristönsuojelutyölle.                rustamista. Totean, että SKDL on myös jo vuo-
35874:    Valtio leikkaa kuntien ympäristönsuojelutoi-       sia tehnyt tämänkaltaisia esityksiä.
35875: mintaa. Tiedot kaupunkien ympäristönsuojelun             Koulutus ja kasvatus ovat keskeisiä keinoja
35876: toteuttamissuunnitelmien vahvistamisesta vuo-         ympäristön ja luonnon suojelemisessa. Opetta-
35877: den 1988 osalta osoittavat, että lääninhallituk-      jien perus-, täydennys- ja jatkokoulutuksen ke-
35878: set ovat jättäneet vahvistamatta noin neljännek-      hittämistarpeet ovat suuret ns. läpäisyperiaat-
35879: sen kuntien esittämistä ympäristönsuojelun            teen toteutumiseksi kaikessa koulutuksessa. On
35880: kustannuksista. Valtionosuuteen oikeuttavaksi         pakko lisätä myös elinikäisen ympäristönsuoje-
35881: hyväksytyistäkin kustannuksista lääninhallituk-       lullisen koulutuksen määrää ja laatua.
35882: set ovat leikanneet kaupunkien osalta yhteensä           Meidän on sitouduttava ympäristön suojele-
35883: noin 2 milj. mk. Määrärahat ovat siis väärin          miseen myös maailmanlaajuisesti. Suomen on
35884: arvioituja ja riittämättömiä. Hämeen, Keski-          lisättävä tukeaan kehitysmaiden ympäristön pi-
35885: Suomen, Mikkelin sekä Turun ja Porin lääneis-         laantumista estäville hankkeille. Kehitysmaat
35886: sä nyt ilmoitettu leikkaus on ollut yli viidennes     ovat ympäristökriisissä. Noin kolme miljardia
35887: hyväksytyistä kustannuksista, siis yli viidennes      ihmistä uhkaa vuosisadan vaihteeseen mennessä
35888: hyväksytyistä kustannuksista.                         joutua jatkuvasti kiihtyvän metsien tuhoutumi-
35889:    Kaupunkiliiton käsityksen mukaan selonteos-        sen ja eroosion, pahenevan vesi-, rehu- ja poh-
35890: sa todetaan, että tärkein keino arvioida ympä-        topuupulan sekä nälän ja köyhyyden syöksy-
35891: ristönsuojeluhallinnon toimintaa on tarkastella       kierteeseen.
35892: ympäristön tilaa. Huolestuttavaa onkin, että             Ympäristöongelmat ovat saaneet vain vähän
35893: valtionosuuksien leikkaus kohdistuu juuri sii-        huomiota osakseen Suomen kahdenvälisessä ke-
35894: hen toimintaan, joka parantaisi kuntien mah-          hitysyhteistyössä. Suomen on ryhdyttävä kiinnit-
35895: dollisuuksia tehostaa ympäristön valvontaa ja         tämään enemmän huomiota rahoittamiensa pro-
35896: tuottaa tietoa ympäristön tilasta. Leikkaus koh-      jektien ympäristövaikutuksiin. Vain harvojen
35897: distuu käytännössä juuri näihin: tutkimuksen,         projektien yhteydessä on vielä tehty ympäristö-
35898: selvitysten ja valvonnan menoihin.                    vaikutusten arviointia. Tähän tulisi pyrkiä. Suo-
35899:    Ympäristöpoliittinen selonteko sisältää run-       men harjoittama kehitysyhteistyö on ohjattava
35900: saasti ympäristönsuojelutoiminnan uudistus- ja        ekologisesti kestävälle pohjalle. Yksi ns. Brundt-
35901: kehittämishankkeita kuten hankkeiden ympä-            landin kommission suosituksista on, että Poh-
35902:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                   1751
35903: 
35904: 
35905: joismaat ryhtyisivät toimimaan tiennäyttäjinä          aina esitetään jonkinlaisena ympäristövihamieli-
35906: uudenlaisen, ekologisesti kestävällä pohjalla          senä asiana. Moottoritiethän nimenomaan suo-
35907: olevaa kehitystä edistävän kehitysstrategian           jaavat ympäristöä. Ne poistavat ruuhkat niin,
35908: luomisessa. Olkaamme osallisena tässä työssä.          että ei kulu bensaa hukkaan eikä ympäristö saas-
35909:    Arvoisa puhemies! Maapallo on yksi ja yhtei-        tu niin paljon, ja ennen kaikkea ne vähentävät
35910: nen. Kukaan ei voi olla vihreä meidän puoles-          ratkaisevasti onnettomuuksia. Lisäksi ne sallivat
35911: tamme. Meidän on tunnistettava ja kannettava           yritysten toimia JOT-periaatteella, niin ettei
35912: ympäristövastuumme, löydettävä itse tiemme,            luonnonvaroja kulu suuriin varastoihin.
35913: opittava itse oppimme. Emme voi jäädä sivusta-
35914: katsojiksi, sillä ihmisen ekologinen turvallisuus         Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-
35915: on uhattuna. Meidänkin on tarkistettava tavoit-        voisa puhemies! Käymättä kovin pitkää debat-
35916: teitamme. Tehkäämme se avoimin mielin, val-            tia ed. Tiurin kanssa ydinvoiman eduista ja
35917: miina muuttumaan ja valmiina muuttamaan.               moottoriteiden hyödyllisyydestä totean vain,
35918:    Lopuksitoivon menestystä ympäristöministe-          että yhtenä vaikeutena ympäristönsuojelutyössä
35919: riön ahkeralle ja entistä tuloksekkaammalle toi-       ilmeisesti on, että se käsitetään niin kovin mo-
35920: minnalle. Toivon menestystä ympäristöministe-          nin tavoin, ja ed. Tiurin tapa ymmärtää se
35921: riön henkilökunnalle ja ministerille. Siksi on         moottoriteiden lisäämisenä ja ydinvoiman edis-
35922: tässä yhteydessä myös toivottava inhimillisem-         tämisenä poikkeaa onneksi niistä valtaenem-
35923: pää viisautta hallitukselle sen tehdessä yhteis-       mistön käsityksistä, joita Suomessa ympäris-
35924: kuntapoliittisia päätöksiä, niin että luontomme        tönsuojelusta vallitsee, ja toivottavasti hän on
35925: suojeltuisi. Toivon ympäristöministeriölle myös        kokoomuksessakin vähemmistönä.
35926: taistelutahtoa, sillä vastustajat ovat edelleen
35927: valppaita ja vaikutusvaltaisia. Ministerikin to-          Ed. A s ta l a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
35928: tesi esittelypuheenvuorossaan: "Ympäristön ti-         sa puhemies! Ed. Tiurilie totean seuraavaa: Mi-
35929: lan kehitys sekä Suomessa että muualla maapal-         nä olen saanut tämän tiedon, jonka esitin siitä,
35930: lolla osoittaa, että ympäristöongelmien ratkai-        että kokoomus olisi ollut vesittämässä tätä se-
35931: seminen edellyttää paljon tähänastista voimak-         lontekoa yleensä, ns. varmalta taholta. Siinä
35932:  kaampia ja määrätietoisempia toimia."                 suhteessa arvelen, että tämä tieto on oikea. Voi
35933:                                                        olla, että ed. Tiuri ei lainkaan tiedä, että kokoo-
35934:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra               mus on hallituksessa edellyttänyt tämän selon-
35935: puhemies! Ed. Astala väittää, että kokoomuk-           teon tavoitteellisuuden vähentämistä ja tätä ta-
35936: sessa oltaisiin valmiita vesittämään ympäristön-       voitteellisuutta on sitten myös vähennetty.
35937: suojeluasioita. Minä en usko siihen lainkaan,             Vesittämisestä voi puhua myös painotetusti
35938: koska yleensähän kokoomuksen kannattajia pi-           kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen
35939: detään aika hyvin toimeentulevina ja sellaiset         antaman tiedon perusteella, kun hän eilispäivä-
35940: ihmiset pitävät ympäristöä erikoisen suuressa          nä tv:ssä totesi, että tämä selonteko ei suinkaan
35941: arvossa. En usko, että esim. kokoomuksen mi-           ole sitova toimintaohje, vaan tässä pelkästään
35942: nisterit unohtaisivai sen, vaan kyllä varmaan pi-      suuntaudutaan näihin tavoitteisiin. Tämä tieto,
35943: detään huolta siitä, että Suomessa ympäristö           jos mikään, osoittaa vesittämishalua selonteos-
35944: parantuu jatkuvasti.                                   sa esitettyihin tavoitteisiin, siis jo kerran vesitet-
35945:    Nyt esimerkkinä siitä on, että mm. puheen-          tyihin tavoitteisiin.
35946: johtaja Suominen on ilmoittanut henkilökoh-               Ydinvoimasta ed. Tiurin kanssa ei kannata
35947: taisesti kannattavansa ydinvoimaa. Jos ajatel-         keskustella lainkaan, sillä hän on siinä määrin
35948: laan mitä hyvänsä ympäristöongelmaa, niin pa-          sokeutunut ydinvoimaonneensa.
35949: hin tällä hetkellä on nykyinen tapa tuottaa ener-
35950: giaa erilaisilla fossiilisilla polttoaineilla. Sehän     Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra pu-
35951: on ylivoimaisesti pahin ympäristösaaste, mikä          hemies! Ed. Astalan mainitsema tavoitteellisuu-
35952: siitä seuraa. Kun ed. Astala puhuu ympäristö-          den vähentäminen voisi ehkä tarkoittaa sitä, että
35953: tietoisista piireistä, niin näitten ympäristötie-      Suomi ei pyri nopeammin kuin muut kehittyneet
35954: toisten piirien pitäisi nyt viimeinkin huomata,        maat esim. teollisuuden ympäristöpäästöjen vä-
35955: mitä se edellyttää, eli energian hankkiminen pi-       hentämiseen. Meidän on kai pakko pyrkiä mah-
35956: täisi saada menemään järkevään suuntaan.               dollisimman hyvään tulokseen, mutta ei ole jär-
35957: Muuten ei hyvää seuraa.                                kevää eikä mahdollista mennä. kovin paljon
35958:    En myöskään ymmärrä, miksi moottoriteitä            etuajassa muihin maihin verrattuna, koska sil-
35959: 1752                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
35960: 
35961: 
35962: loin meidän elinkeinoelämämme perusta häviää           sitten vaaditaan valtavan paljon pienemmiksi
35963: ja silloin unohtuu kyllä luonnonsuojelu ja ym-         kuin kilpailumaissa, niin ei se ainakaan oikein
35964: päristösaasteet, kun työpaikat häviävät.               ole suomalaista teollisuutta ja suomalaisten
35965:                                                        mahdollisuuksia kohtaan. Kyllä meidän täytyy
35966:    Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Herra     pitää huolta siitä, että kaikki parantavat.
35967: puhemies! Ed. Tiuri toi tässä esille, että Suo-
35968: men ei tulisi edetä ympäristöasioissa muita mai-            Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro):
35969: ta, ilmeisesti erityisesti kilpailijamaitaan no-       Herra puhemies! Jos ed. Tiuri haluaa ottaa esi-
35970: peammin. (Ed. Tiuri: Kovin paljon nopeam-              merkin nimenomaan Suomen metsä- ja paperi-
35971: min!) Kuitenkin OECD:n raportissa Suomen               teollisuudesta, niin eräs sellainen esimerkki,
35972: ympäristönsuojelusta todettiin, että Suomessa          missä me poikkeamme läntisistä naapurimaista,
35973: henkilöä kohti laskettuina teollisuuden päästö-        on se, että Suomessa suhtaudutaan hyvin halut-
35974: määrät ja saastemäärät ovat suuremmat kuin             tomasti uusioraaka-aineen käyttöön paperiteol-
35975: meidän kilpailijamaissamme. Teidän, että ed.           lisuudessa. Tiedetään, että Ruotsissa painetaan
35976: Tiuri seuraavaksi sanoo, että kun meillä on sel-       suurimmat sanomalehdetkin sellaiselle paperil-
35977: lainen ilmasto, me tarvitsemme sitä energiaa ja        le, jonka raaka-aineesta osa on ollut uusiomas-
35978: muuta niin paljon lämmitykseen. Mutta kun              saa. Suomessa ei tällaiseen syystä tai toisesta -
35979: kysymyksessä on myös vertailu suoraan meidän           ymmärrän, että syyt ovat lähinnä ennakkoluu-
35980: läntisiin naapurimaihimme, niin en usko, että          laissa - haluta mennä ja pelätään samalla, että
35981: ne erot pelkästään ilmastollisista syistä johtuen      vienti heikkenee, jos tällä tavallaan raaka-aine
35982: voisivat olla näin suuret, kyllä Suomessa on sel-      kierrätetään. Tämänkaltaiset syyt minä näkisin
35983: västi rakenteellisia heikkouksia energian käy-         rakenteellisina syinä, missä Suomi selvästi on
35984: tössä. Juuri näiden rakenteellisten heikkouksien       jäljessä siitä ympäristöajattelusta, joka muissa
35985: vuoksi, ellei niihin puututa, tarvitaan niitä ydin-    Pohjoismaissa on jo levinnyt.
35986: voimaloita, joita ed. Tiuri täällä niin kovasti
35987: kaipaa.                                                   Ed. Soininvaara: Herra puhemies!
35988:                                                        Ympäristöministerin tehtävä hallituksessa ei ole
35989:   Ed. A s ta 1a (vastauspuheenvuoro): Arvoi-           helppo eikä kadehdittava. Hänen ehdotustensa
35990: sa puhemies! Ed. Tiuri näyttää ilmeisesti kui-         pitäisi toisaalta olla realistisia, poliittisesti rea-
35991: tenkin hyvin tarkkaan tietävän, missä kohdin ja        listisia, jotta ne tulisivat hallituksessa hyväksy-
35992: missä asioissa kokoomus on hallituksessa ta-           tyiksi eivätkä kaikuisi siinä mielessä kuuroille
35993: voitteellisuutta ollut vesittämässä ja vaatimassa      korville. Samanaikaisesti niiden pitäisi olla eko-
35994: sen vähentämistä. Hän nyt esitti tässä juuri hy-       logisesti realistisia, jotta ehdotetut toimet olisi-
35995: vin selkeän esimerkin äskeisessä puheenvuoros-         vat riittävän tehokkaita verrattuina niihin on-
35996: saan siitä, ja arvelen, että taisi mennä aivan         gelmiin, joita yritetään torjua.
35997: kohdalleen.                                               Tässä selonteossa ei mielestäni poliittista rea-
35998:                                                        lismia ja ekologista realismia ole onnistuttu so-
35999:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra pu-           peuttamaan toisiinsa. Poliittinen realismi on
36000: hemies! Ed. Haavisto ehkä arveli oikein. Mutta         voittanut. On esitetty sitä, mitä on saatu läpi ja
36001: voisin juuri Suomen teollisuuden kohdalta vasta-       saatu neuvotteluissa kokoomuksen kanssa hy-
36002: ta niin, että meillä metsäteollisuus kai edustaa       väksytyksi. Ekologinen realismi on hävinnyt.
36003: vielä noin 40 OJo :a viennistä, taitaa edustaa enem-   Ehdotetut toimet eivät riitä torjumaan edessä
36004: mänkin, kun Ruotsissa esimerkiksi osuus on             olevia uhkia. Jos toteutetaan vain se, mitä selon-
36005: huomattavasti alhaisempi. Siellä on enemmän            teossa luvataan, laajat alueet metsistämme tule-
36006: huipputekniikan teollisuutta, joka meillä vielä        vat kuolemaan. Jos muuallakin toimitaan yhtä
36007: on vasta kehittymässä. Siitä syystä, kun kulutus       lepsusti, mikään ei pelasta maailmaa kasvihuo-
36008: lasketaan henkeä kohti, meillä tuo metsäteolli-        neilmiöitä ja on edelleen olemassa suuri vaara,
36009: suuden osuus on niin valtava, että se ilman muu-       että otsonikehä tuhoutuu niin pahoin, että maa-
36010: ta tulee suuremmaksi. Mutta kyllä meillä metsä-        panosta tulee ihmisen kannalta elinkelvoton
36011: teollisuus on pitkään jo huolehtinut esimerkiksi       jne. Tätä luetteloa voisi jatkaa aika pitkään.
36012: siitä, että energiaa ei haaskata, jätteistä tehdään       Minkälaisia toimia sitten tarvittaisiin? Otan
36013: energiaa jne., joten en usko, että siellä siinä suh-   niistäkin vain muutaman esimerkin. Aloitetaan
36014: teessa kovin paljon haaskataan. Mutta jos meillä       rikkipolitiikasta. Meillä ei ole varaa kokeilla,
36015: päästöt juuri esimerkiksi paperin valmistuksessa       kuinka pitkään metsämme kestävät nykyistä ra-
36016:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                  1753
36017: 
36018: 
36019: situsta. Ilmasta tulevaa happolaskeumaa on vä-         Jos hallitukset eivät saa tätä aikaan, on kansa-
36020: hennettävä olennaisesti radikaalimmin kuin             laisjärjestöjen ryhdyttävä organisoimaan eng-
36021: tuossa selonteossa esitetään. Selonteossa kehutaan     lantilaisten tuotteiden ostoboikotteja.
36022: Suomen vähentäneen rikkipäästöjä 40 o/o:lla               Eräs ongelmamaista Euroopassa on Puola. Se
36023: vuoden 1980 tasosta. Luku on sinänsä oikea,            on Euroopan pahimpia saastuttajia, jopa niin
36024: mutta hyvin vahvasti harhaan johtava. Sillä            paha, että sen oman väestön keski-ikä on alka-
36025: edelleen tuosta vähennyksestä huolimatta Suo-          nut laskea ympäristön saasteiden takia. Puolan
36026: mi päästää ilmakehään henkeä kohden rikkiä             taloudelliset ongelmat ovat kuitenkin niin suuria
36027: noin 50 % enemmän kuin Euroopan muut maat              ja maassa vaadittavat ympäristöinvestoinnit niin
36028: päästävät keskimäärin. Suomen osalta rikkidi-          mittavia, että Puola ei yksinkertaisesti selviä niis-
36029: oksidia henkeä kohden pääsee ilmaan vuosit-            tä yksin. Vaikka periaatteena ehdottomasti pitäi-
36030: tain 77 kg ja Euroopassa tuo keskiarvo on 49           si olla, että saastuttaja maksaa ja kukin kustan-
36031: kg. On tosin totta, että Suomen alueella alas sa-      taa itse omat ympäristönsuojelutoimensa, Länsi-
36032: tavasta happolaskeumasta huomattava osa on             Euroopan maiden on jo oman etunsa nimissä
36033: peräisin ulkomailta. Mutta aivan vastaavasti me        tarjouduttava rahoittamaan Puolan ilmansuoje-
36034: lähetämme sinne ulkomaille tuota happolasken-          lutoimet. Tähän tarvitaan kansainvälinen rahas-
36035: maa omalta osaltamme.                                  to, jonka perustamisesta Suomi ja Ruotsi voisi-
36036:     Meidän on vaikea esittää vaatimuksia muille        vat tehdä yhdessä aloitteen.
36037: maille, jos emme saata omia asioitamme kun-               Rikkipäästöjen torjuminen on lopulta paljon
36038: toon. Maan, joka on Euroopan pahimpia rikki-           helpompaa kuin torjua typpipäästöjä. Typen
36039: saastuttajia, on vaikea mennä esittämään vaati-        päästöjen vähentämiseksi on sen lisäksi, että pi-
36040: muksia muille maille. (Ed. Tiuri: Lämmitetään          täisi panna voimalaitokset kuriin, alennettava
36041: vähemmän!) Maamme rikkipäästöt on vähen-               sellaisten autojen nopeuksia kaikilla teillä, jois-
36042: nettävä pikaisesti alle 100 000 tonnin vuodessa.       sa autoissa ei ole katalyyttipoltinta. Näiden no-
36043: Ed. Tiuri varmaan tekniikan miehenä tietää, et-        peus kaikilla teillä tulisi alentaa 80 kilometriin
36044: tä rikkipäästöille voidaan tedä myös jotakin.          tunnissa, sillä liikenteen typpipäästöt riippuvat
36045: Niin, tulisi pikaisesti päästä alle 100 000 tonnin     ratkaisevasti ajonopeudesta. Varmasti kävisi
36046:  vuodessa. Näinä kuuluisina prosentteina se eh-        niin, että työsuhdeturboihin alkaisi tulla kata-
36047:  kä merkitsisi yli 80 % :n vähennystä siitä kuului-    lyyttipolttimia aika tiuhaan tahtiin.
36048:  sasta vuoden 1980 huipputasosta. Tarkoitan to-           Maatalous on huomattava typpioksidien pääs-
36049:  della pikaisesti. Vaikka kiirehtiminen toki mar-      täjä ilmakehään, sillä maatalouden typpilannoit-
36050:  koissa tulee kalliiksi, niin aikailuunkaan ei ole     teista aina osa haihtuu ilmaan. Koska typpioksi-
36051:  varaa. Sitten kun on tehty päätös omien asioi-        dit ovat myös otsonikehää syöviä aineita, on jo-
36052:  den saattamisesta kuntoon, voidaan alkaa osoi-        pa esitetty sellaisia näkemyksiä, että maailman
36053: tella sormella naapureita.                             todellinen nälkäkatastrofi syntyy siitä, kun ehkä
36054:     Suomen on annettava Neuvostoliitolle tiuk-         joudutaan olennaisesti vähentämään keinolan-
36055:  kasävyinen vaatimus Kuolan niemimaan rikki-           noitusta ilmansuojelun vuoksi. Suomen maata-
36056:  päästöjen vähentämisestä. Ovathan alueen              lous on voimaperäisempää ja kemiallisempaa
36057:  päästöt kaksi kertaa suuremmat kuin koko Suo-         kuin jopa Yhdysvaltojen maatalous, jos voima-
36058:  men rikkipäästöt. Silloin ei riitä, että ne vähen-    peräisyyttä mitataan lannoitekiloina hehtaarille.
36059:  netään viidessä vuodessa puoleen. Ne tulisi vä-       Typpilannoitusta tulee Suomen maataloudessa
36060:  hentää kymmenesosaan nykyisestä, jopa sen al-         vähentää puoleen nykyisestä. Se säästäisi ympä-
36061:  le, jos pohjoiset metsät aiotaan säilyttää. Eko-      ristöä, samalla kun se säästäisi kansantalouden
36062:  logisesta realismista, mitä metsät kestävät, mei-     voimavaroja. Ylilannoitus nimittäin synnyttää
36063:  dän on lähdettävä eteenpäin. Metsä ei myös-           ylituotantoa, josta emämaan markkinoille ei
36064:  kään odota viittä vuotta.                             saada edes sen lannoitteen hintaa. Kun lannoit-
36065:     Länsi-Euroopan maista holtittominta rikki-         teiden vähentäminen on kansataloudellisesti
36066:  politiikkaa noudattaa Englanti. Sille maalle on       edullista, se täytyy olla mahdollista saattaa edul-
36067:  ehkä tehokkainta huomauttaa, ettei ole vapaa-         liseksi myös viljelijöille. Tämän toimenpiteen ai-
36068:  kaupan ideologian mukaista, että maa hankkii          kaansaaminen, se miten typpilannoituksen vä-
36069:  tuotteilleen kilpailuedun fuskaamalla ympäris-        hentäminen tehdään edulliseksi viljelijöille, on
36070:  tömääräyksistä. Jos Thatcher jatkaa piittaama-        maatalaousministerin ongelma ratkaista. Esim.
36071:  tonta politiikkaansa, on muiden maiden asetet-        jonkinlaisia lannoiteveroja ja veron tuoton pa-
36072:  tava englantilaisille tuotteille rangaistustulli.     lauttamista pinta-alalisinä. (Ed. Tiuri: Leivän
36073: 220 280082M
36074: 1754                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36075: 
36076: 
36077: hinta nousee!). - Ed. Tiuri, oli puhetta siitä,       käyttävät kokonaisuudessaan sen lisäkapasitee-
36078: että tällä tavalla tuotettuna maatalous tulee hal-    tin, niin silloin ydinvoima ei tule kivihiilen tilal-
36079: vemmaksi, jolloin olettaisin, että käy niin, että     le, vaan se tulee sen lisäksi. Niin kauan kuin ed.
36080: leivän hinta laskee.                                  Tiuri tai kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka
36081:    Toisin kuin hallitus muussa yhteydessä on          Suominen eivät samanaikaisesti esitä energian
36082: esittänyt, peltoalaa Suomessa ei tule vähentää.       hinnan nostamista, kun he esittävät sen tuotta-
36083: Meidänkin on varauduttava kasvihuoneilmiön            mista ydinvoimalla, niin kauan kuin he eivät tä-
36084: tuottamaan maailmanlaajuiseen nälänhätään,            hän energian hinnan nostamiseen lähde mu-
36085: joka aiheutuu siitä, että ilmastovyöhykkeet siir-     kaan, niin kauan koko tämä peruste yrittää tor-
36086: tyvät. Tällä hetkellä maailman viljavimmat            jua kivihiilen haittoja ydinvoiman avulla, siitä
36087: alueet saattavat kuivua.                              putoaa pohja pois. Edelleen olen ed. Tiurin
36088:    Sitten vähän energiasta, kun pääsimme ed.          kanssa samaa mieltä siitä, että Suomen teolli-
36089: Tiurin kanssa keskustelemaan lähemmin. Ym-            suus on tällä hetkellä liian yksipuolista raken-
36090: päristöliike oli aikanaan perusteellisesti vääräs-    teeltaan ja että meidän ei tulisi käyttää sellaisia
36091: sä varoittaessaan öljyn ja kivihiilen loppumises-     voimavaroja metsäteollisuuden investointeihin,
36092: ta. Nyt ongelma näyttääkin olevan siinä, että         joita on suunniteltu, koska ne ovat niin energia-
36093: fossiilisia polttoaineita maapallolta löytyy lii-     valtaisia.
36094: kaa. Jos kaikki ne aiotaan polttaa ilmakehään,           Sitten menisin seuraavaan asiaan, joka kos-
36095: ilmasto menee sekaisin niin perusteellisesti, ettei   kee ongelmajätteitä, ei niitä ongelmajätteitä,
36096: seurauksia pysty enää kukaan ennustamaan.             jotka syntyvät nyt, vaan niitä, jotka ovat synty-
36097: Yksimielisiä olemme siitä, että seuraukset ovat       neet viime vuosikymmeninä. Nimittäin valitet-
36098: huonoja. Jos tarkoitus on välttyä kasvihuo-           tava tosiasia on, että viime vuosikymmenellä
36099: neilmiöltä, on fossiilisten polttoaineiden käyttö     syntyneistä ongelmajätteistä suurin osa on ka-
36100: lopetettava kokonaan tai vähennettävä se mur-         teissa. Ne ovat jossakin, mutta kukaan ei oikein
36101: to-osaan parissa vuosikymmenessä. Tämä on             tunnu tietävän, missä, ja siellä jossakin, missä
36102: aika radikaali ja utopistinen ajatus, mutta muu-      ne ovat, ehkä ne jossakin vaiheessa tulevat itse
36103: takaan vaihtoehtoa ei ole. Toinen vaihtoehto          esille. Ympäri Suomea on pakko olla salaisia tai
36104: on, että kasvihuoneilmiö saadaan aikaan väki-         jonnekin unohtuneita ongelmajätevarastoja,
36105: sin. Brundtlandin komitean mietinnössä esite-         joihin yritykset ovat viime vuosikymmeninä si-
36106: tään, että teollisuusmaiden tulisi vähentää ener-     joittaneet hyvinkin vaarallisia myrkkyjä. Osin
36107: giankulutustaan puoleen nykyisestä vuoteen            kyse on ollut ympäristörikoksista, mutta hyvin
36108: 2020 mennessä. Sosialidemokraattien ryhmä-            suurelta osin myös siitä, että tuona aikana ei ole
36109: puheenvuorossa sanottiin, että sosialidemok-          ollut minkäänlaista säännöstä, joka säätelisi si-
36110: raatit aikoivat alkaa noudattaa Brundtlandin          tä, mihin jätteitä saa sijoittaa ja mihin ei. Olisi
36111: komitean suosituksia. Toivottavasti tämä suosi-       tietysti sinänsä tärkeätä saada rosvot kiinni,
36112: tus ei ole unohtunut niiden joukosta, joita so-       mutta vielä tärkeämpää olisi löytää nuo kätköt,
36113: sialidemokraatit alkavat ajaa. Energiankulu-          ennen kuin myrkyt alkavat levitä ympäristöön.
36114: tuksen vähentäminen on otettava tavoitteeksi          Siksi ehdotankin seuraavaa: Eduskunta säätä-
36115: myös Suomessa. Käytännössä se merkitsee               köön lain, jolla vapautetaan vastuusta kaikki
36116: energiankulutuksen alentamista 3 OJo :lla vuosit-     ne, joiden jäljiltä näitä salaisia myrkkyvarasto-
36117: tain seuraavan 40 vuoden aikana. Silloin vuon-        ja on ja jotka ilmoittavat varastoistaan vuoden
36118: na 2020 on mahdollista huolehtia Suomen ener-         1989 loppuun mennessä. Toisaalta ne, jotka ei-
36119: giataloudesta kokonaan ilman öljyä, kivihiiltä        vät tätä armahdusaikaa käytä hyväkseen, tuo-
36120: ja ydinvoimaa.                                        mittakoon entistä ankarampiin rangaistuksiin,
36121:    Kun ed. Tiuri edellisessä vastauspuheenvuo-        mikäli heidän jäljiltään tämän jälkeen näitä
36122: rossaan kertoi, kuinka suuri ympäristönsuojeli-       myrkkykätköjä löytyy.
36123: ja on kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suo-          Sitten hieman laajempiin asioihin. Hallituk-
36124: minen, kun hän haluaa maahan ydinvoimaa,              sen selonteko on, kuten ministerikin siitä totesi,
36125: niin tuolta argumentoinnilta putoaa sikäli poh-       tietyssä mielessä pelkkää talouden jälkien sii-
36126: ja pois, että samalla Ilkka Suominen perustelee       vousta. Niin on ollut minunkin puheenvuoroni
36127: sitä sillä, että näin saadaan energiasta halvem-      tähän asti. Perimmäinen kysymys on, onko ny-
36128: paa. Jos tavoittena on tehdä energiasta nimen-        kyinen elintasomme sovittamattomassa ristirii-
36129: omaan halvempaa ja tätä kautta mahdollisesti          dassa kestävän kehityksen kanssa. Onko mei-
36130: sellaisia paperiteollisuuden investointeja, jotka     dän luovuttava elintasostamme, ellemme halua
36131:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1755
36132: 
36133: 
36134: tuhota maailmaa? Pentti Linkolan mukaan on             ta, mutta se ristiriita ei ole sovittamaton, ei ai-
36135: otettava pitkä harppaus taaksepäin, purettava          nakaan kokonaan sovittamaton. Ekologian
36136: teollisuus ja palattava perinteiseen maatalous-        kannalta olennaista on, paljonko energiaa ja
36137: ja keräily-yhteiskuntaan. Linkola on sekä oi-          raaka-aineita tuotanto kuluttaa ja mitä siitä
36138: keassa että väärässä. Nykyisenlainen elintaso          joutuu ympäristöön. Hyvinvointia voidaan lisä-
36139: on sovittamattomassa ristiriidassa kestävän ke-        tä joko käyttämällä enemmän luonnonvaroja
36140: hityksen periaatteen kanssa. Näin me emme voi          tai jalostamalla ne paremmin. Paremmin teke-
36141: pitkään elää. Ekologisesti kestävässä taloudessa       misessä ei ekologian kannalta ole mitään vikaa.
36142: hyvinvoinnin on oltava hyvin toisenlaista, mut-        Siksi ekologisen hyvinvointitalouden päätavoite
36143: ta sen ei silti tarvitse olle pienempää. Tässä Lin-    on tehdä vähemmästä enemmän, käyttää vä-
36144: kola mielestäni on väärässä.                           hemmän luonnonvaroja ja jalostaa niistä ar-
36145:     On monia hyvinvoinnin, suorastaan ylellisyy-       vokkaampia tuotteita.
36146: den muotoja, joissa ei ekologisesti ole mitään            Miten pääsemme nykyisestä tuhlailutaloudes-
36147: vikaa. Kestävässä hyvinvointiyhteiskunnassa ei         ta ekologiseen hyvinvointitalouteen? Haluan
36148: tosin ajella päivittäin henkilöautolla. Siinä ei       voimakkaasti puhua sen puolesta, että tässä tu-
36149: ole pitkiä työmatkoja, ei kerska-asuntoja, jotka       lee ensisijaisesti käyttää taloudellisia ohjauskei-
36150: vaativat paljon energiaa lämmitykseensä. Siinä         noja. On tehtävä ekologisesti hyväksyttävästä
36151: ei haaskata paperia 128-sivuisiin sanomalehtiin,       toiminnasta taloudellisesti kannattavaa ja luon-
36152: siinä ei ole kertakäyttöisiä eikä lyhytaikaisia        nontaloutta vaarantavasta toiminnasta kannat-
36153: tuotteita eikä siinä juuri ajeta mitään kaatopai-      tamatonta.
36154: koille. Sen sijaan ekologisten arvojen kannalta           On valitettavaa, että ympäristönsuojelun kei-
36155: ei ole mitään vikaa siinä, että tavarat ovat hyvin     noiksi on Suomessa valittu hallinnolliset mää-
36156:  suunniteltuja ja kauniisti muotoiltuja, että insi-    räykset, normit ja luvanvaraisuudet. Se mer-
36157: nöörit ovat panneet parastaan ja muotoilijatkin        kitsee, että ympäristönäkökohdat eristetään
36158:  sitten osaltaan, ja että tavarat ovat huolellisesti   omaksi saarekkeekseen, irralleen muista pää-
36159: valmistettuja. Kauneus ja tyylikkyys ovat eko-         töksiin vaikuttavista tekijöistä, jolloin tämä toi-
36160:  logisesti haitattornia hyvinvoinnin muotoja,          minta on luonnostaan aina vain jälkien paikkai-
36161:  mutta hyvin arvokkaita sinänsä. Samoin kor-           lua. Ekologisen ajattelun tulee vaikuttaa koko
36162:  keatasoiset palvelut, esim. se, että vanhainko-       tuotantorakenteeseen, kaikkiin tuotantopää-
36163:  deissa on riittävästi henkilökuntaa ja että lapsis-   töksiin ja kaikkiin kulutuspäätöksiin. Siksi eko-
36164:  ta huolehditaan hyvin. Ollakseen hyvää ruoan          logisten arvojen on näyttävä hinnoissa. Ekolo-
36165:  ei välttämättä tarvitse koostua sisäfileestä, jos     gisesti haitallisen on oltava kallista ja haitatto-
36166:  se osataan valmistaa maukkaasti ja ammattitai-        man halpaa, näin yksinkertaista se periaatteessa
36167:  dolla. Kestävässä hyvinvointiyhteiskunnassa           on.
36168:  julkinen liikenne on ylellistä ja nopeaa. Vapaa-         Hintamekanismin sivuuttaminen ympäristö-
36169:  ta aikaa on paljon. Elämä on kiireetöntä ja suu-      arvojen kohdalla merkitsee myös selvää tuh-
36170:  ri paino on kulttuurilla. Nämä ovat kaikki sel-       lausta. Joskus pientäkin ympäristöongelmaa
36171:  laisia elintason puolia, jotka ovat erittäin tär-     hoidetaan suurin kustannuksin, samalla kun
36172:  keitä. Niitä saattaa olla vaikea mitata rahassa,      hoitamatta jää suuri ympäristöongelma, joka
36173:  mutta ekologisesti ne ovat täysin ilmaisia. Huo-      olisi hoidettavissa pienin kustannuksin. Hinta-
36174:  mattakoon, että hyvälaatuiset huipputuotteet,         mekanismi ei tällaiseen epäjohdonmukaisuu-
36175:  joiden hankkimista usein pidetään kerskailuna         teen syyllistyisi. Miksi meidän pitäisi hyväksyä
36176:  tai tuhlauksena, ovat ekologisen ajattelun kan-       se, että kapitalismin tehokkuus on pahanteon
36177:  nalta hyväksyttyjä. Huonolaatuiset tuotteet sen       palveluksessa ja hyvän tekemisessä joudutaan
36178:  sijaan ovat haaskausta.                               tyytymään byrokratian tehottomuuteen?
36179:     Elämä ekologisessa hyvinvointivaltiossa voisi         Esimerkiksi rikkipäästön alentaminen tulee
36180:  olla antoisampaa, hyvinvointi suurempaa, eikä         maallemme varsin kalliiksi, mikäli otetaan eko-
36181:  siinä yhteiskunnassa tarvitsisi tehdä työtä niin      logisesti realistinen tavoitetaso. Siksi se tulisi
36182:  paljon kuin tässä nykyisessä. On täysin tois-         tehdä taloudellisesti edullisimmalla tavalla.
36183:  arvoista, mitä bruttokansantuotteelle on tapah-       Varsin lyhyellä päättelyllä voidaan todeta, että
36184:  tunut. Se on vallan väärä mittari mittaamaan          taloudellisesti järkevintä on toteuttaa rikinpuh-
36185:  talouden toimintaa silloin, kun tuotantoraken-        distushankkeet järjestyksessä siten, että ensin
36186:  ne muuttuu voimakkaasti. Ekologisten arvojen          toteutetaan hankkeet, joissa rikkikilon vähen-
36187:  ja taloudellisen hyvinvoinnin välillä on ristirii-    nys tulee halvimmaksi. Näin jatketaan, kunnes
36188: 1756                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36189: 
36190: 
36191: on saavutettu vaadittu vähennystaso. Edelleen           Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra
36192: näitten toimenpiteitten joukkoon tulee osal-         puhemies! Ed. Soininvaara vaatii rikkipäästö-
36193: taan ottaa myös kulutustottumusten muutok-           jen olennaista vähentämistä, mutta kun katsoo
36194: set.                                                 kauppa- ja teollisuusministeriön Energiatalous
36195:    Nykyinen päästönormijärjestelmä ei johda          vuonna 2030 -julkaisua, niin tästä näkee, että
36196: tähän tulokseen. Siihen johtaisi rikkipäästöjen      kivihiilen kulutus Suomessa kasvaa lähes nelin-
36197: verottaminen. Jos pelätään, että yritykset vain      kertaiseksi vuoteen 2020 mennessä nykyises-
36198: maksavat veron eivätkä vähennä rikkipäästö-          tään, niin että jos 75 OJo rikkipäästöistä vähen-
36199: jään, on käytettävissä vielä sekin vaihtoehto,       netään, niitten määrä jää silti entiselleen, kun
36200: että ympäristöministeri huutokauppaa rikin-          kulutus on nelinkertainen. Kerta kaikkiaan
36201: päästölupia. Jos lupia myydään vain 100 000          näillä fossiilisilla pohtoaineilla ei selvitä.
36202: tonnin edestä, niitä ei sitten ole käytössä sen         Sitten kun typpioksidipäästöjä ajatellaan,
36203: enempää. Markkinat määräisivät sen hinnan            niin henkilöautot tuottavat vain 57 000 tonnia
36204: rikkikilolle, jota halvemmat rikinpoistotoimet       vuodessa, dieselkalusto sen sijaan 75 000 tonnia
36205: kannattaisi aina toteuttaa.                          eikä sille esitetä mitään tehtäväksi.
36206:    Verrattuna nyt tekeillä olevaan byrokraatti-         Jos päästäisiin siihen, että puolet vain ener-
36207: seen normistoon tämä olisi varsin elegantti rat-     giasta tarvittaisiin, niin silloin meillä ei olisi
36208: kaisu. Pahoittelen ympäristöministeriön virka-       teollisuutta lainkaan, koska lämmitykseen me-
36209: miehille, että en luota heihin yhtä paljon kuin      nee neljäsosa eikä siitä ole paljon tinkimistä.
36210: markkinamekanismiin tässä asiassa.                   Kotitaloudet käyttävät jonkin 15 %. Ei siellä-
36211:    Rikkiongelma on kuitenkin taas vain jälkien       kään haluta tinkiä. Päinvastoin sähkön kulutus
36212: siivousta. Olennaista on muuttaa talouden ra-        siellä kasvaa hurjasti. Siinä varmaan on varaa
36213: kennetta iskulauseen "Vähemmästä enemmän"            vähän tinkiä. Liikenteen osuus on 15 %. Näissä
36214: suuntaan. Silloin huomaamme, että koko mei-          ei ole kumminkaan mitään olennaista tinkimi-
36215: dän verojärjestelmämme on väärin viritetty. Se       sen varaa. Kaikki tinkiminen täytyy siis tehdä
36216: verottaa työntekoa sosiaaliturvamaksujen ja          teollisuudesta, jolloin teollisuutta ei enää ole.
36217: palkkaverojen muodossa ja sen lisäksi jalostus-      Ei minusta tässä ole järkeä. Kyllä meidän täytyy
36218: astetta liikevaihtoveron ja pääomatulojen vero-      hyväksyä saasteettomat energialähteet, joita
36219: tuksen muodossa. Siksi huonolaatuisen kerta-         tällä hetkellä parhaiten edustaa ydinvoima, ja
36220: käyttörihkaman hintaan sisältyy vähän veroa          käyttää sitä niin kauan, että saadaan sitten
36221: ja hyvinsuunniteltujen ja huolellisesti valmistet-   parempia uusiutuvia systeemejä, jos niitä mil-
36222: tujen tuotteiden hintaan, samoin kuin palvelu-       loinkaan saadaan. Jos paperiteollisuus pääsee
36223: jen hintaan sisältyy paljon veroa. Kun piti suo-     käyttämään esimerkiksi ydinvoimaa, niin silloin
36224: sia tavoitetta vähemmästä enemmän, verojär-          se voi käyttää kuumahierremenetelmiä, jotka
36225: jestelmämme ajaakin tuotantorakennetta suun-         ovat paljon ympäristöystävällisempiä kuin ny-
36226: taan enemmästä vähemmän. Se suosii sitä,             kyiset.
36227: että käytetään paljon energiaa ja paljon raaka-
36228: aineita ja jalostetaan ne huonosti, käytetään           Ed. Soininvaara (vastauspuheenuvoro):
36229: vähän työvoimaa, suunnitellaan huonosti, teh-        Herra puhemies! Ed. Tiurin kanssa olemme
36230: dään huonoja ja lyhytaikaisia tuotteita. Tässä       niin monesta asiasta eri mieltä, että tästä ei nyt
36231: on meidän verojärjestelmämme todellinen mas-         ihan kahdessa minuutissa yksimielisyyteen
36232: siivinen vinoutuma. Mitäkö tekemistä kaikella        päästä. Ensinnäkään en ole vastuussa niistä jär-
36233: tällä on verouudistuksen kanssa? Pitäisi olla        jettömistä energiantuhlaussuunnitelmista, jotka
36234: tekemistä, mutta valitettavasti ei ole mitään        ed. Tiuri luetteli. Onko realistista pudottaa
36235: tekemistä.                                           energiankulutus puoleen nykyisestä siten, että
36236:    En ole paljonkaan käsitellyt niitä ajatuksia,     silti on teollisuutta? Ainakin vuonna 1970 se oli
36237: joita hallituksen selonteossa on, vaan olen pu-      aivan realistista vai oliko se vuonna 1965, jol-
36238: hunut siitä, mitä siinä olisi pitänyt olla. Kuten    loin energiankulutus oli puolet nykyisestä ja sil-
36239: alussa sanoin, hallitus ei ole pystynyt ratkaise-    loin oli teollisuutta. Esimerkiksi asuntojen läm-
36240: maan ekologisen realismin ja poliittisen realis-     mityksessä on tällä hetkellä kyllä vielä huomat-
36241: min ristiriitaa ja on siksi hylännyt ekologisen      tavasti tehtävää. Meidän uuden ja vanhan asun-
36242: realismin ja valinnut poliittisen realismin. Eko-    tokantamme välillä on noin kaksin- tai kol-
36243: logisia realiteetteja emme pysty muuttamaan.         minkertainen ero ominaiskulutuksessa. Myös-
36244: On muutettava poliittisia realiteetteja.             kään kaikki se liikenne, jota sieltä Espoosta esi-
36245:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1757
36246: 
36247: 
36248: merkiksi henkilöautoilla tänne tulee, ei ole mi-      tetty koko yhteiskuntapolitiikkaan. Tiede- ja
36249: tenkään välttämätöntä. Luulen, että liikenteen        teknologiapolitiikkaan on sisällytettävä eka-
36250: menoissa hyvin suunnitelluissa yhdyskunnissa          sosiologinen näkökanta. Pelkkä ekologinen nä-
36251: on paljon tekemistä. Se on pikkuisen noista es-       kökulma ei riitä, vaan tarvitaan myös yhteis-
36252: poolaisista kunnallispoliitikoista tällä hetkellä     kuntatieteellistä näkökulmaa. Tarvitaan tutki-
36253: kiinni, että esimerkiksi pääkaupunkiseudulla          musmäärärahojen suuntaamista tutkimukseen,
36254: liikenne kuluttaa niin paljon energiaa ja saas-       jossa on ekasosiologinen näkökulma. Tällai-
36255: tuttaa ympäristöä niin paljon kuin se saastut-        seen tutkimukseen rahat eivät nyt ohjaudu.
36256: taa.                                                     Tarvitaan myös konkreettisia toimenpide-esi-
36257:                                                       tyksiä säästävän teknologian käyttöönottami-
36258:   Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Herra               seksi eri teollisuudenaloilla. Säästävään tekno-
36259: puhemies! Ed. Soininvaara ei ehkä tiedä, että         logiaan on selonteossa viitattu myöhemmin Jä-
36260: parhaiten energiaa voidaan säästää lisäämällä         tehuollon ja jätteiden hyödyntäminen -otsikon
36261: sähkönkulutusta. Tässä on öljyalan vuosikirja         alla. Siellä sitä käsitellään perusteellisemmin.
36262: vuodelta 1987. Siellä ei varmaan sähköä pidetä        Teknologiapolitiikka-otsakkeen alla oli vain
36263: kovin suuressa arvossa, mutta tämän käyrästön         kolme kappaletta, joka oli hyvin niukka. Se,
36264: mukaan kymmenessä vuodessa Suomessa ener-             että säästävän teknologian käsittely on sijoitet-
36265: giankulutus on pudonnut noin 10 OJo bkt-yksik-        tu Jätehuolto ja jätteiden hyödyntäminen -otsi-
36266: köä kohti, mutta samaan aikaan sähkönkulutus          kon alle, mielestäni juuri osoittaa sen, mille si-
36267: on kasvanut monta kymmentä prosenttia, ehkä           jalle säästävä tekniikka, tai niin kuin selonteos-
36268: noin 30 OJo, ja öljynkulutus on vastaavasti pu-       sa sanotaan, paras mahdollinen, paras käytettä-
36269: donnut puoleen. Sähköä kannattaa käyttää li-          vissä oleva tekniikka asetetaan. Ne asetetaan
36270: sää ja silti menee vähemmän energiaa.                 prosessin loppupäähän eikä sen ensimmäiseksi
36271:                                                       vaiheeksi jo koko tuotantotoimintaa suunnitel-
36272:    Ed. Sten i u s - K a u k on en : Herra puhe-       taessa.
36273: mies! Kuten jo aikaisemmin totesin, kun selon-           Ministeri Bärlund ei loppujen lopuksikaan
36274: teon sain loppuun luetuksi, jäi väistämättä           tuntunut ymmärtävän sitä, mitä tässä selonteos-
36275: päällimmäiseksi vaikutelmaksi se, että siinä on       sa arvostelin. Arvostelin juuri sitä, että siellä
36276: keskitytty enemmän seurausten korjaamiseen            missä näitä asioita laajemmissa yhteyksissä on
36277: kuin ennaltaehkäiseviin toimenpiteisiin. Ole-         käsitelty, on varsin niukasti hallituksella kan-
36278: massaolevat ongelmat vaativat kyllä mittavia          nanottoja. Hallitus tyytyy yksityiskohtaisem-
36279: parannusohjelmia, mutta ongelmien suuruus-            min käsittelemään näitä asioita vasta jätehuol-
36280: luokka juuri vaatisi painottamaan toimia, joilla      lon kysymyksenä. Nykyisin säästävänä teknolo-
36281: ongelmien synty voitaisiin jo ennakolta ehkäis-       giana markkinaidut tekniikatkin ovat lähinnä
36282: tä. Mitä pitemmälle tekniikka kehittyy, sitä          prosessin loppupäähän sijoittuvia hankkeita,
36283: oleellisemmaksi tulee kysymys siitä, miten tek-       kuten esimerkiksi savukaasujen puhdistus.
36284: niikan kehityksen tuloksia käytetään, totesin            Selonteossa on jätehuollon osana kyllä tär-
36285: hallituksen tiede- ja teknologiapoliittista selon-    keitä asettamuksia. Valtion liikelaitosten mate-
36286: tekoa vuonna 1985 täällä eduskunnassa käsitel-        riaalipolitiikasta luvataan tehdä materiaalita-
36287: täessä. On syytä toistaa se, että kysymys on po-      loudellisen suunnittelun kehittämiseksi pitkän
36288: liittisista ratkaisuista. Juuri tekniikan kehitys     aikavälin selvitys mm. ympäristön ja kehityksen
36289: asettaa syvälliset yhteiskunnalliset muutokset        maailmankomission suositusten valossa. Tä-
36290: välttämättömiksi, jotta tekniikan kehityksen          män selvityksen käynnistäminen on tärkeää,
36291: tulokset voitaisiin käyttää ihmisen hyväksi ei-       jotta päästään nopeasti myös käytännön toi-
36292: vätkä ne kääntyisi ihmistä vastaan.                   miin. Mahdollisuuksien tutkimisen sijasta vas-
36293:    Nyt eivät riitä erillisohjelmat, vaan tarvitaan    taavan selvityksen käynnistäminen myös joissa-
36294: kaikki yhteiskuntapolitiikan lohkot kattava toi-      kin valtionyhtiöissä pitäisi saada pikaisesti ai-
36295: mintastrategia. Siksi olisikin erityisesti kaivan-    kaan. Nyt selonteossa siis luvataan vain, että
36296: nut Teknologiapolitiikka-otsakkeen alla selkei-       tutkitaan mahdollisuuksia selvityksen käynnis-
36297: tä linjanvetoja. Itse asiassa koko tiede- ja tek-     tämiseksi. Sillä ei pitkälle päästä.
36298: nologiapoliittinen ohjelma olisi uudistettava pe-        Sitten muutamaan yksittäiseen asiaan, ei mi-
36299: rusteiltaan. Vuoden 1985 selonteossa ympäris-         hinkään irralliseen eikä pieneen asiaan, mutta
36300: tövaikutukset ovat edelleen omana lohkonaan           konkreettiseen asiaan, esimerkiksi Kärkölän
36301: eivätkä todellisella läpäisyperiaatteella sisälly-    kloorifenolionnettomuuteen, joka tämän päi-
36302: 1758                               Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36303: 
36304: 
36305: vän lehdissä on otsikoitu Suomen kalleimmaksi          Tämän esimerkin olen halunnut nostaa esiin
36306: ympäristöonnettomuudeksi maa-alueilla.              senkin vuoksi, että samaa menettelyä ei enää
36307:    Ky 5:n aiheuttamat ongelmat kuvaavat hyvin       käytettäisi, eli kun haittavaikutuksia ei riittä-
36308: Suomen teollisuuden sodanjälkeistä kehitystä.       västi tunneta, ne yritetään pyyhkäistä pois kiel-
36309: Kehitys on perustunut merkittäviltä osilta ke-      tämällä ongelmat. Tämä on vaarallinen menet-
36310: miallistumiseen. Käytettyjen aineiden terveys- ja   tely niin luonnon kuin ihmisen kannalta. Esi-
36311: ympäristövaikutuksia ei kuitenkaan pitkään ai-      merkki on aihetta nostaa esiin juuri nyt ajan-
36312: kaan tunnettu eikä haluttukaan tuntea ja selvit-    kohtaisten metsätuhojenkin vuoksi. Kun seuraa
36313: tää. Kemiallisissa reaktioissa on halutun loppu-    esim. metsähallituksen kannanottoja, ei voi
36314: tuotteen saantoa pidetty hyvänä, jos se on ollut    välttyä pelolta, että metsätuhojen syiden selvit-
36315: 60 OJo:n luokkaa. 40% on jäänyt tuotteeseen         tämisessä yritetään tukeutua tähän vanhaan
36316: epäpuhtauksina tai erottunut jätteeksi. Myös        menetelmään.
36317: epäpuhtauksien ja jätteiden sisältöjen vaikutuk-       Lopuksi aivan lyhyesti eräitä vaatimuksia,
36318: set ovat jääneet tuntemattomiksi. Näin meillä on    joiden toteuttamista hallitukselta on syytä pi-
36319: luonnossa varmasti monia ns. vanhoja syntejä,       kaisesti odottaa, ensimmäisenä niistä kemikaa-
36320: joiden vaikutukset alkavat vasta nyt näkyä.         lilain saaminen, jota hallitus on lupaillut.
36321:    Kuvaava esimerkki odotettavissa olevista on-        Ympäristöterveydenhuollon resurssien lisää-
36322: gelmista on nyt Kärkölässä esiin noussut kloori-    miseen jo viittasin. Ne ovat tulleet täällä mones-
36323: fenoliongelma. Se on itse asiassa huono esi-        sa puheenvuorossa esille. Ensi vuoden budjetis-
36324: merkki siitä, miten valmistautumaton niin           sa tarvittaisiin todella merkittäviä lisäyksiä, jot-
36325: valvonta- kuin toimeenpanoviranomaisten             ta vakaviin ongelmiin voitaisiin puuttua.
36326: kenttä on uusien ongelmien esiin pulpahtaessa.         Myös koulutuksesta on puhuttu niin selon-
36327: Siksi valvontaviranomaisten resursseja on voi-      teossa kuin täällä keskustelussa. Lyhyesti vain
36328: makkaasti lisättävä. Ministeri Bärlund aikai-       yhdyn vaatimukseen, että koulutusta on lisättä-
36329: semmin kyselytunnilla onkin vastatessaan Kär-       vä niin korkea-asteella kuin keskiasteella. Eri-
36330: kölän tapausta koskeviin kysymyksiin valitellut     tyisesti lääkäri-, insinööri- ja ekonomikoulu-
36331: tätä resurssien puutetta. Myös kunnallisten vi-     tuksessa tarvitaan ympäristönsuojelun aineita.
36332: ranomaisten ja luottamushenkilöiden mahdolli-          Täällä ed. Tiuri kehui, mitenkä jo 40-luvulla
36333: suuksia ryhtyä viipymättä tarvittaviin toimenpi-    insinöörikoulutuksessa näitä ongelmia tuotiin
36334: teisiin on vahvistettava niin lisäresurssein kuin   esille. Kun itse olen vasta 60-luvun lopussa tuos-
36335: myös koulutuksen keinoin.                           ta koulutuksesta nauttinut, niin en kyllä voi pal-
36336:    En maita olla muistuttamatta Ky 5:n käyt-        jon kehua sillä koulutuksella. Kun on seurannut
36337: töön liittyvästä toimettomuudesta, jota viimei-     koulutuksen nykyvaihetta, niin ne tiedot, joita
36338: sen 15 vuoden aikana on joutunut seuraamaan.        on käytettävissä, kertovat, että niin ympäris-
36339: 70-luvun alkupuoliskolla esimerkiksi työtoveri-     tönsuojeluun kuin työsuojeluun, työhygieniaan
36340: ni, Hämeen työsuojelupiirin kemisti, yritti         liittyvät aineet ovat vapaavalintaisia aineita, ja
36341: puuttua Ky 5:n käyttöön sahoilla sen haitallis-     ikävä kyllä tämän päivän juppiopiskelijoita nä-
36342: ten vaikutusten vuoksi. Yksi virkamies oli voi-     mä aineet eivät liiemmälti kiinnosta. Opiskelun
36343: maton saamaan muutoksia aikaan, kun ylem-           ympäristö- ja työsuojeluun liittyvissä asioissa
36344: mällä portaalla istuvat eivät halunneet asiaan      olisikin oltava pakollista.
36345: paneutua.                                              Ed. Paloheimon ohjelma oli monelta osin
36346:    Itse kysyin vuonna 1983 hallitukselta, aikoo-    mielenkiintoinen ja toteuttamiskelpoinen. Hä-
36347: ko se kieltää Ky 5:n käytön. Silloinen asiasta      nen ajatukseensa, että tarvitaan superministeriö
36348: vastannut ministeri Kuuskoski-Vikatmaa vas-         tätä ohjelmaa toteuttamaan, en voi suhtautua
36349: tasi, ettei senhetkisten tietojen mukaan ollut      yhtä innostuneesti kuin eräät muut edustajat
36350: aihetta käyttökieltoon, vaikka aineen käyttö        täällä ovat tehneet. Ensinnäkin tämä ed. Pa-
36351: Ruotsissa oli kielletty. Vuonna 1984 Ky 5:n         loheimon ajatus superministeriöstä tuntui ole-
36352: valmistaja lopetti aineen tuotannon lähinnä         van ristiriitainen hänen omien ryhmätoverei-
36353: tuotantoprosessin uusimistarpeiden johdosta.        densakin keskuudessa. Ed. Haavisto luotti sii-
36354:    Jos Ky 5:n aiheuttamiin ongelmiin olisi tar-     hen, että kansalaisten mielipide on jo nyt ympä-
36355: tuttu 70-luvulla, olisivat nyt edessä olevat on-    ristöystävällisempi kuin poliitikkojen. Tästä
36356: gelmat, vaikkeivat varmasti kokonaan poissa,        mielestäni on tehtävä se johtopäätös, että ni-
36357: niin oletettavasti kuitenkin huomattavasti vä-      menomaan kansalaismielipiteelle on annettava
36358: häisempinä ja helpommin hallittavina.               suurempi paino ja päätösvaltaa on siirrettävä
36359:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1759
36360: 
36361: 
36362: alaspäin. Asetun näin niiden kansanvallan kan-          sissa perheissä aiheuttaa. Tässä asiassa ei tarvita
36363: nattajien kannalle, joita tästä salista myös löy-       enää mitään tutkimuksia eikä selvityksiä, vaan
36364: tyi useampia eri puolueiden edustajien taholta.         nyt tarvittaisiin todella nopeita konkreettisia
36365:     Sosiaalihuoltolaissa on ensimmäistä kertaa          toimenpiteitä, joilla asuimisongelmat, asunnot-
36366: kirjattu se näkökulma, että sosiaaliset näkö-           tomuus ja asumisen korkea hinta voidaan rat-
36367: kohdat on otettava huomioon niin maankäytös-            kaista.
36368: sä, kaavoituksessa kuin yleensä yhteiskuntapo-
36369: litiikan eri lohkoilla asioista päätettäessä. Ikävä        Ed. R en k o: Arvoisa puhemies! Suomen
36370: kyllä tätä lain sisältöä ei tunnuta ottavan tosis-      ympäristöpolitiikan hoito on varsin nuorta ja
36371: saan kunnissa lainkaan. Siitä hyvin vähän tiede-        osittain siitä johtuen ollut pienillä asioilla nä-
36372: tään, ja sielläkin, missä se tiedetään, ei ole ryh-     pertelemistä ja ajoittain yksipuolisesti painottu-
36373: dytty mihinkään konkreettisiin toimenpiteisiin          nutta. Kuten Brundtlandin komissio raportis-
36374: sen suhteen, että kansalaiset todella voisivat          saan toteaa, kehitys ja ympäristö liittyvät kiin-
36375: vaikuttaa asuinympäristöönsä. Mielestäni nämä           teästi yhteen. Näin ollen tulisikin vakavasti pu-
36376: sosiaaliset näkökulmat liittyvät hyvin läheisesti       reutua ydinkysymykseen eli hyvinvointiimme,
36377: myös ympäristönsuojelullisiin näkökulmiin. Sa-          missä tuotetaan liikaa ja kulutetaan liikaa. Ellei
36378: moilla perusteilla voidaan ja pitää vaatia sitä,        ihmisen elämäntapa muutu ja kehitysmaiden
36379: että kansalaiset voivat vaikuttaa päätöksente-          väestönlisäystä saada hillittyä, ihmiskuntaa
36380: koon. Aikoinaan on luvattu, että rakennuslain           kohtaavat suuret ekologiset ongelmat. Ekologi-
36381: uudistuksessa kansalaisten osallistumisperiaate         silta katastrofeilta vältytään, mikäli talouspoli-
36382: kirjataan myös tältä puolelta lainsäädäntöön.           tiikkaan saadaan suunnanmuutos. Talouspoliit-
36383: Mutta rakennuslain uudistamista olemme edel-            tinen suunta, globaaliset ilmansaastekysymyk-
36384: leen saaneet odottaa. Näin ollen sosiaalihuolto-        set, maaperän happamoituminen, vesistöjen pi-
36385: lain edistykselliset periaatteet ovat jääneet to-       laantuminen jne. ovat eri maiden yhteisiä asioi-
36386: teutumatta tai ei ole ollut riittävästi painetta nii-   ta. Ratkaisut löytyvät saman kaavan mukaan ja
36387: den toteuttamiseen, koska lainsäädäntö ei kai-          samoilta pohjilta. Näiden hoitaminen mahdol-
36388:  kilta osin pidä sisällään näitä samoja periaattei-     listuu nopeimmin kansainvälisellä tasolla ja
36389: ta. Mielestäni tämä on tärkeä kysymys nostaa            kansainvälisen ympäristölainsäädännön kehit-
36390: esiin myös tässä ympäristöpoliittisessa selonte-        tämisen kautta. Ellei näin tapahdu, mikään ei
36391:  kokeskustelussa nimenomaan kansanvallan                muutu Suomessakaan ja nykykehitys jatkuu.
36392:  vahvistamisen kannalta.                                   Keskustapuolueen puheenvuorossa vaadit-
36393:     Herra puhemies! Ed. Soinivaaran kanssa olin         tiinkin ympäristöasioiden nostamista Suomen
36394:  valmistautunut myös käymään keskustelua,               ulkopolitiikan hoidossa aseistariisuntakysy-
36395:  mutta koska hän on poistunut, jääköön se tässä         myksen rinnalle. Suomen tulisi olla aktiivinen
36396:  vaiheessa.                                             kansainvälisillä forumeilla ja toimia aloitteelli-
36397:     Aivan viimeisenä asiana haluaisin myös asu-         sesti globaalisten ympäristökysymysten osalta.
36398:  miseen kiinnittää huomiota ja yhdellä lauseella        Samassa puheenvuorossa esitettiin myös kan-
36399:  vaatia, että asuntoasiat on saatava kuntoon.           sainvälisen tiedeakatemian saamista Suomeen.
36400:  Ministeri Bärlund oli toivonut, että asuntopo-            Sosialidemokraattien puheenvuorossa puo-
36401:  liittisesta keskustelusta ei nousisi tämän selonte-    lestaan esitettiin ympäristötalousoppituolin ai-
36402:  kokeskustelun pääaihetta. Näyttää nyt kuiten-          kaansaamista. Molemmat ovat kannatettavia
36403:  kin siltä, että ainakin sähköisissä tiedotusväli-      ajatuksia ja ne tulisikin toteuttaa pikaisesti.
36404:  neissä tänä päivänä ainoastaan näitä asuntopo-         Ympäristöasioilla on erittäin helppo mestaroida
36405:  liittisia kannanottoja, erilaisia kannanottoja         oman pihapiirin ja oman maan rajojen ulko-
36406:  hallituspuolueiden välillä on uutisoitu. Koko          puolella. Mutta että Suomi olisi uskottava kan-
36407:  muu keskustelu on jäänyt tiedonvälityksen ul-          sainvälisellä tasolla, tulisi myös oman maan
36408:  kopuolelle. Tältä osin ministeri Bärlundin toi-        osalta tehostaa ympäristönhoitotoimia.
36409:  vomus oli ymmärrettävä, että nyt puhuttaisiin             Niin kauan kuin Suomen kansalaiset ja kan-
36410:  ympäristönsuojelullisista ja ympäristöpoliitti-        salaisten ympäristötiedot ovat niin heikot kuin
36411:  sista kysymyksistä laajemmissa mittakaavoissa,         tänä päivänä, emme voi puhua integroituvasta
36412:  jopa globaaleissa mittakaavoissa. Näin ei ole          päätöksenteosta hallinnon eri tasoilla. Ratkaisu
36413:  nyt käynyt. Asumisasia on niin tärkeä, että on         ei myöskään löydy liialliselta keskittämiseltä,
36414:  välttämätöntä nostaa se esille sillä vakavuudel-       sillä ympäristötieteet ovat soveltuvia luonnon-
36415:  la, minkä tuo ongelma tämän päivän suomalai-           tieteitä ja liittyvät lähes joka alaan. Tänä iltana
36416: 1760                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36417: 
36418: 
36419: täällä on esitetty superministeriöajatuksia, jos-    kilöstöresursseihin. Kuntatasolla ympäristölau-
36420: kin vähän osittain leikilläänkin. Nähdäkseni su-     takuntatyöskentely on vasta alkamassa. Useim-
36421: perministeriötä ei tässä maassa tarvita. Sen si-     milta kunnilta puuttuvat vielä valtionapuun oi-
36422: jaan eri ministerien yhteistyötä, etenkin silloin,   keuttavat virat. Tarve on suurin kaupungeissa
36423: kun valmistellaan budjettia ja pyritään todelli-     ja teollisuuspaikkakunnilla.
36424: suudessa ajamaan ympäristöpoliittisia tavoittei-        Vapaakuntakokeilun alkaessa tulisikin huo-
36425: ta käytännön toimenpiteiksi.                         lehtia, ettei ympäristölautakuntien työtä vesite-
36426:    Jotta päätöksenteko etenisi sanoista tekoihin,    tä yhdistämällä niitä esim. teknisiin lautakun-
36427: tulee maamme opetus- ja ympäristöviranomais-         tiin. Jos näin käy, kuten monin paikoin kaavail-
36428: ten yhteistyötä lisätä eri koulumuotojen ja kou-     laan, hautautuu koko hallinnon idea kuntata-
36429: lutusalojen kesken. Käytännössä ympäristökas-        solla. Sama taho ei voi rakentaa ja aiheuttaa
36430: vatus kohtaa samat vaikeudet kuin terveyskas-        ekologisia häiriöitä ja myös yhtä tehokkaasti
36431: vatus. Ellei asioita ole sisäistetty, eletään kuin   niitä hoitaa kuin erillisellä hallintomallilla voi-
36432: pellossa eikä vastuun kantaa oteta omakohtai-        daan tehdä. Tilanne ajautuisi ympäristöpuolella
36433: seksi. Tällöin on vaarana, että ympäristöasiat       samaan mahdottomuuteen kuin esim. Alkossa
36434: jäävät vain poliittisen vallankäytön kapulaksi       on, missä myydään alkoholia ja tehdään myös
36435: tai rahanhimo sysää ympäristönhoidon taka-           saman tahon toimesta raittiustyötä. Ympäristö-
36436: alalle.                                              lautakunnan itsenäisyysasteesta riippuu, kuinka
36437:    Jotta tulevien sukupolvien toiminta olisi mei-    hyvin tavallinen ihminen voi vaikuttaa kotikun-
36438: täkin konkreettisempaa, tulee kouluissa lisätä       tansa vaikeisiinkin ympäristöasioihin. Mikäli
36439: kemian, fysiikan, biologian ja maantiedon ope-       lautakuntien yhdistämiseen on pakottavia syitä,
36440: tusta nykyisestään. Näiden aineiden opetuksen        lienee luonnollisin tie yhteistyö terveyslauta-
36441: painopistettä tulee siirtää laborointitöihin, jol-   kunnan kanssa. Kaiken tämän yläpuolella kui-
36442: loin syy-yhteydet, teoria ja käytäntö ymmärre-       tenkin on muistettava, että Suomen kaltaisella
36443: tään paremmin kuin mitä ns. kuivaopetus an-          pienellä maalla ei ole enää varaa näennäisluon-
36444: taa. Tämän lisäksi kouluihin on palautettava         nonsuojeluun.
36445: terveyskasvatus, sillä teollisuusyhteiskunnan           Selonteko painottaa vahvasti lainsäädännön
36446: ympäristöongelmat heijastuvat ihmisen tervey-        merkitystä. Ihmetystä kuitenkin herättää teolli-
36447: teen niin fyysisesti kuin psyykkisestikin. Keski-    suuspäästöjen löysähkö käsittely kautta linjan.
36448: asteen oppilaitoksissa ympäristökasvatusta tuli-     Suomessakin on kehitetty teknologiaa, jolla
36449: si painottaa perustietojen lisäksi myös filosofi-    päästöjen kuriin panossa on saatu hyviä tulok-
36450: sella aineksena. Tulevat talousjohtajat, vaikut-     sia. Niiden velvoittava käyttöön otto tulisi to-
36451: tajat ja päättäjät tarvitsevat tietojensa ohella     teuttaa, ei kuitenkaan pelkällä aiheuttajaperi-
36452: myös arvo- ja asennekasvatusta.                      aatteella, vaan teollisuuspäästöjen investoin-
36453:    Suomen koululaisten menestyminen kansain-         neille tulisi saada sama valtiontuki kuin tuotan-
36454: välisessä matemaattis-luonnontieteellisessä ko-      nollisille investoinneille saadaan. Samalla on
36455: keessa oli yllättävän heikko. Hallituksen tulisi-    syytä todeta, että lainsäädännön ylipäätään tu-
36456: kin ryhtyä pikaisiin toimenpiteisiin matemaat-       lisi asettaa velvoitteet tasavertaisesti kaikille
36457: tis-luonnontieteellisen opetuksen kohentami-         elinkeinoille ja myös antaa tasavertainen yhteis-
36458: seksi koululaitoksessamme. Tämän lisäksi tar-        kunnallinen tuki ympäristöongelmien konkreet-
36459: vitaan opettajakoulutusyksiköihin luonnontie-        tiselle hoidolle.
36460: teellisten aineiden lehtoraatteja ja opetusohjel-       Vesilakimme turvaa vesistöjen tilaa. Sen si-
36461: miin lisää ympäristökasvatusta. Opettajat ovat       jaan teollisuuden vesistöpäästöjen osalta tulisi
36462: aina olleet ja ovat edelleenkin avainasemassa        tiukentaa nykyisestään rajoja siellä, missä taa-
36463: ympäristötietojen ja -asenteiden kasvatustyös-       jamat tai kaupungit käyttävät vesistöjen pinta-
36464: sä. Korkeakouluissa on lisättävä lääkärien, insi-    vettä juomavetenä. Maassamme on vielä mo-
36465: nöörien ja arkkitehtien koulutukseen nykyistä        nia kaupunkeja, joiden juomavesi on pintave-
36466: enemmän ympäristötieteiden opiskelua.                sien varassa. Ellei teollisuuspäästöjä vähennetä
36467:    Suomen ympäristöhallinto on hakemassa lo-         näissä tapauksissa, nousevat lähivuosien ter-
36468: pullisia toimimuotojaan. Päinvastoin kuin so-        veysriskit ihmisille näillä alueilla liian suuriksi.
36469: sialidemokraattien ryhmäpuheenvuorossa näen          Toinen ratkaisumalli luonnollisesti olisi siirtyä
36470: hallinnon vahvistamisen ensisijaisen tarpeen         pohjaveden käyttöön juomavetenä, mutta poh-
36471: tällä hetkellä olevan läänitasolla, missä tarvi-     javeden käyttöönotto ei aina ole mahdollista
36472: taan kipeästi rahaa maan ostoihin ja myös hen-       ilman laajoja tutkimuksia ja koeporauksia.
36473:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1761
36474: 
36475: Näin ollen olisi mahdollista lisätä voimavaroja        valtioneuvosto on tässä asiassa antanut. Todel-
36476: vesipiireille niin, että pohjaveden käyttöön-          lisuudessa kysymys on toisesta. Ensimmäinen
36477: ottoon liittyvät tutkimukset voitaisiin käynnis-       annettiin syyskuun 28 päivänä vuonna 1984.
36478: tää ja sitä kautta vähitellen luopua kemikalisoi-
36479: dusta pintavedestä juomavesikäytössä.                     Ed. M ö n k ä r e: Herra puhemies! Keskityn
36480:    Vesien kuormituksen vähentämiseksi on esi-          puheenvuorossani ympäristöongelmien ihmisel-
36481: tetty selonteossa metsänojituksen luvanvarais-         le aiheuttamiin terveysvaikutuksiin, joihin ilok-
36482: tamista. Pelkillä lupamenettelyillä ei asiaa rat-      seni eräät muutkin edustajat ovat aiemmin jo
36483: kaista kuitenkaan kokonaisuutena yhteiskun-            puuttuneet täällä.
36484: nan kannalta, sillä metsäteollisuutemme tarvit-           Maailmassa on tapahtunut joitakin suuria
36485: see jatkossakin raaka-aineita ja ihmiset työtä.        ympäristöonnettomuuksia, jotka ovat herättä-
36486: Metsiemme tuotosta noin 10 % on aikaansaatu            neet ihmiset huomaamaan vastuunsa elinympä-
36487: lähinnä ojituksilla, ja tämän tuoton kasvun tar-       ristön säilyttämisestä puhtaana. Ensimmäinen
36488: ve köyhällä Suomella on jatkossakin. Sen               laajemmin tunnettu ympäristöonnettomuus ta-
36489: sijaan ojitukseen tulee lisätä allastusvaatimus ja     pahtui Japanissa, jossa eräs tehdas päästi Mina-
36490: vaikeimmissa tapauksissa myös suodatinsys-             mata-lahteen metyylielohopeaa. Kalojen kautta
36491: teemit.                                                aine kertyi alueen ihmisten elimistöön. Seu-
36492:    Vesistöjen humuskuormitus on ajoittain suuri        rauksena oli suoranaisesti yli sadan ihmisen
36493: niillä alueilla, missä on pysyvät tulvat. Humus-       kuolema ja tuhannen vakava sairastuminen.
36494: kuormituksen vähentämiseksi tulisi toteuttaa tul-      Alueen väestöä tarkemmin tutkittaessa todettiin
36495: vansuojelutoimenpiteet nimenomaan Pohjan-              2-10-kertainen sairastuminen keskushermos-
36496: maan jokivarsialueilla, jotka ovat muodostu-           to-oireisiin. Ihmisillä todettiin puhe-, kuulo- ja
36497: massa lähes pysyviksi tulva-alueiksi. Ilman bud-       tuntohäiriöitä.
36498: jettivaroja tämä ei kuitenkaan toteudu, joten             Kaikkien aikojen suurin teollisuusonnetto-
36499: hallituksen tulee ryhtyä toimenpiteisiin ja lisätä     muus tapahtui vuonna 1984 Bhopalissa Intiassa
36500: rahoitusta vesipiireille ja työvoimapiireille tulva-   amerikkalaisen Union Carbide -yhtiön lannoite-
36501: suojelusuunnitelmien toteuttamiseksi.                  tehtaalla. Kaasuräjähdyksessä ilmaan päässyt
36502:    Arvoisa puhemies! Ympäristöpoliittinen se-          metaani-isosyanaattikaasu tappoi 2 000 ja vam-
36503: lonteko on maamme ensimmäinen ja sinänsä               mautti 200 000 intialaista.
36504: hyvä asia. Se on kuitenkin vasta alkua ja joh-            Reinin myrkkykatastrofissa vuonna 1986lää-
36505: dantoa, sillä jatkoksi tarvitaan toimenpideoh-         ketehtaan myrkkypäästöt aiheuttivat Reinin
36506: jelma ja sen rahoitussuunnitelma. Tämä toteu-          saastumisen ja joen kuoleman ainakin kymme-
36507: tusohjelma tulisi saattaa myös eduskunnan kä-          neksi vuodeksi.
36508: sittelyyn vielä tänä vuonna. Samalla on syytä             Pohjois-Italiassa Seveson kaupungissa tapah-
36509: muistuttaa, että ympäristöministeriön tulisi laa-      tui kesällä 1976 reaktoriräjähdys heksakloro-
36510: tia ns. ekologinen budjetti eri hallinnonalojen        feenia valmistavassa tehtaassa. Ilmaan pöllähti
36511: ympäristötoimenpideohjelmien toteuttamisek-            noin 2 kg dioksiini-nimistä myrkkyä. Dioksiini
36512: si. Ellei tavoitteiden ja puheiden lisäksi kyetä te-   on tullut tunnetuksi oranssikasvismyrkkynä, jo-
36513: koihin, turrutamme nuoremme ja lapsemme                ta Yhdysvallat käytti Vietnamissa kasvillisuu-
36514: ympäristöongelmiin ja kehityksen suunta ei             den tuhoamiseen sodan aikana. Aineen sotilas-
36515: muutu tulevaisuudessakaan. Tänä päivänä                käyttö lopetettiin vuonna 1971 useiden vetoo-
36516: eduskunnassa poliittista tahtoa on löytynyt jo-        musten jälkeen, kun oli käynyt ilmi sen voima-
36517: ka puolueelta. Me jäämme eduskunnassa odot-            kas myrkyllisyys ihmiselle. Yhteys syöpään,
36518: tamaan hallituksen konkreettisia rahanlisäysesi-       keskenmenoihin ja epämuodostuneiden lasten
36519: tyksiä jo vuoden 1989 budjetin osalta, niin että       syntymiseen oli pystytty osoittamaan.
36520: ympäristöpoliittisista tavoitteista päästään              Niagara Fallsissa oli peitetty savella alue,
36521: konkreettisiin toimenpiteisiin.                        joka aiemmin oli ollut teollisuuskemikaalien
36522:                                                        kaatopaikkana. Alueen päälle rakennettiin
36523:    Ed. T. Roos (vastauspuheenvuoro): Arvoi-            myöhemmin asumalähiö. Alueelle oli vuosien
36524: sa puhemies! En edellisen puheenvuoron sisäl-          kuluessa kuljetettu 22 000 tonnia lindaani-nimis-
36525: töön muuten puutu, mutta jotta pöytäkirjoihin          tä nykyään kielletyn kasvismyrkyn valmistuk-
36526: ei jäisi aivan väärää tietoa, joka puheessa näytti     sessa syntynyttä jätettä. Rakennustöissä savi-
36527: olleen. Puhuja mainitsi, jos kuulin oikein, että       kerroksen alta paljastuneet kemikaalit levisivät
36528: kysymys oli ensimmäisestä selonteosta, jonka           asuinympäristöön ja vesistöön.
36529: 221   280082M
36530: 1762                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36531: 
36532: 
36533:    Kotkassa valui tammikuussa 1987 maaperään          Suomessa voi tapahtua. Äänekosken rehuhiiva-
36534: säiliöstä 450 tonnia monoklooribentseeniä. Ai-        tehtaalla tapahtuneiden päästöjen aiheuttama
36535: netta käytetään hyönteismyrkkyjen raaka-ai-           allergiaepidemia oli aikoinaan varoittava esi-
36536: neena ja levitetään vuosittain maataloudessa          merkki käsitystemme virheellisyydestä. Sittem-
36537: tonneittain pelloille. Asiantuntijoiden arvioiden     min kiinnostus ilman saasteiden terveysvaiku-
36538: mukaan mereen valuneella myrkyllä tuskin on           tuksiin on lisääntynyt ja ensimmäiset suomalai-
36539: vaikutusta ihmisen terveydelle. Vaikutuksia ra-       setkin epidemiologiset tutkimukset ovat valmis-
36540: vintoketjuun ei kuitenkaan pystytä arviomaan.         tuneet.
36541:    Haminassa karkasi tammikuun 1987 lopulla              Kansainvälisesti eniten tutkittuja ilman saas-
36542: säiliöstä 336 tonnia herkästi syttyvää biberylee-     teita ovat rikkidioksidi, typen oksidit, otsoni se-
36543: niä. Maan alta nousseet räjähdysherkät kaasut         kä pölyhiukkaset. Nämä ovat tärkeitä Suomen-
36544: estivät tominnan osassa Haminan öljysatamaa,          kin suurimmissa kaupungeissa. Rikkipäästöjen
36545: ja suojeluviranomaisille tuli pohtimista aineen       vähentämispäätöksessä Suomi on kansainväli-
36546: poistamiseksi.                                        sesti edelläkävijämaita. Olemme juuri lukeneet
36547:    Edellä kuvatut ympäristökatastrofit ovat           kuitenkin uusimmasta arviosta, etteivät nykyi-
36548: vain jäävuoren huippuja. Niiden merkitys on           senkään suuruiset rajoitukset riitä estämään
36549: ollut kuitenkin siinä, että ne ovat herättäneet ih-   happamoitumista, joten entistä tiukempia ra-
36550: miset keskustelemaan ympärillämme tapahtu-            joituksia tarvitaan rikkidioksidinkin osalta.
36551: vista asioista. Teollisuus käyttää yli 80 000 ke-        Erityisen ongelman muodostaa kemiallisen
36552: mikaalia, joista 30 000 luokitellaan myrkyiksi.       metsäteollisuuden ja erityisesti sulfaattiselluloo-
36553: Vain 8 OOO:n vaikutus ihmisen terveydelle tun-        satehtaiden ympäristöönsä levittämä tyypillinen
36554: netaan.                                               haju, joka nykyisin koetaan merkittävänä hait-
36555:    Julkisuutta saaneet suuret ympäristökata-          tana ja uhkana myös terveydelle. Puolet Suo-
36556: strofit ovat osoittaneet, että ympäristöongel-        men 19 selluloosatehtaasta sijaitsee Kymen lää-
36557: mien vaikutusta ihmisen terveyteen on vaikea          nissä, missä Lappeenrannan, Joutsenon ja
36558: tutkia. Seuranta-aikojen pitää olla vuosikym-         Imatran alueella on neljä suurta selluloosateh-
36559: menien pituisia, ja tieteellisen näytön saaminen      dasta 40 kilometrin matkalla. Lisäksi alueen
36560: vie aikaa. Kuitenkin tänä päivänä onneksi täl-        eteläpuolella on vastaavia tehtaita Neuvostolii-
36561: laista tutkimustyötä tehdään jatkuvasti. Parhai-      ton puolella. Imatran kohdalla heti valtakun-
36562: ten ihmisen ilmeisesti pystyy herättämään toi-        nan rajan takana Svetogorskissa on kaksi sul-
36563: mintaan tieto siitä, että jokin haittatekijä uhkaa    faattiselluloosatehdasta sekä yksi sulfiittisellu-
36564: suoranaisesti hänen omaa terveyttään.                 loosatehdas sekä jätelipeän polttolaitos. Väes-
36565:    Herra puhemies! Hallituksen selonteko si-          tön valitukset ympäristönsuojelusta vastaaville
36566: vuaa vain ohuesti ympäristötutkimusta ja sen          ym. viranomaisille ja potilaiden lääkäreilleen
36567: järjestämistä. Kehittämisessä luvataan tukeutua       esittämä käsitys oireiden yhteydestä tiettyjen
36568: ensisijaisesti vesi- ja ympäristöhallitukseen. Pe-    paikkakuntien ilmaan on johtanut hajurikkiyh-
36569: rustellusti on kysyttävissä, onko nimi enne. On-      disteiden terveysvaikutuksia selvittävän tutki-
36570: ko ympäristötutkimus pysyvästi oleva etupai-          muksen käynnistymiseen Kaakkois-Suomessa
36571: notteisesti vesien tutkimusta? Kansalaisten pää-      Etelä-Karjalassa. Siellä on selvitelty hengitys-
36572: huolet kohdistuvat selkeästi toisin. Keskustel-       tieallergioita ja mm. viihtyvyyttä suhteessa
36573: laan mielellään ilman saasteiden ympäristö- ja        alueen hajuhaittoihin.
36574: terveysvaikutuksista, maa- ja metsätalouden ja           Suomessa on tutkittu aiemmin myös Valkea-
36575: luonnonsuojelun ristiriidoista jne., mielestäni       kosken ilma- ja terveystutkimuksessa ilman rik-
36576: olennaisista asioista. Mielestäni hallituksen         kipitoisuuden vaikutusta ihmisten terveyteen.
36577: kannattaisi harkita uudelleen ympäristötutki-         Kuolleisuudessa ei siellä todettu eroja, mutta
36578: muksen painopisteitä.                                 kroonisen keuhkoputkentulehduksen, keuhko-
36579:    Valtioneuvoston selonteossa ilmansuojelu on        laajentuman ja astman hoitotarve ja mahdolli-
36580: kuitenkin saanut oman osa-alueensa. Ilmansuo-         sesti esiintyvyys näyttivät liittyvän ilman likaan-
36581: jelukeskustelu on painottunut happamoitumi-           tumiseen ja rikkidioksidialtistukseen. Sairastu-
36582: seen ja sen luonnossa, teknisessä rakenteessa ja      vuusluvut olivat suurimmat kunnissa, joissa
36583: materiaaleissa näkyviin vaikutuksiin. Pitkään         rikkidioksidipitoisuudet olivat suurimmat. Ää-
36584: ajateltiin, että Suomessa ei ihmisellä ole ilman      nekosken rehuhiivatehtaan päästöt aiheuttivat
36585: laadusta johtuvia terveysongelmia ja että ulko-       lähiympäristössä allergioiden lisääntymistä. Ti-
36586: mailla kuvatun kaltaisia saastekatastrofeja ei        lanne korjaantui, kun päästöt lakkasivat. Oulu-
36587:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1763
36588: 
36589: 
36590: tutkimuksessa etsittiin Oulun ja puhtaamman               Herra puhemies! Suurteollisuuden maakun-
36591: Vaasan ulko- ja sisäilmatekijöiden yhteyttä eri-       nan edustajana kannan erityistä huolta kunta-
36592: laisiin oireisiin. Lasten hengitystieoireiden ylei-    ja läänitason viranomaisten mahdollisuuksista
36593: sempi esiintyminen Oulussa voitiin selittää vain       saada asiantuntevaa apua esimerkiksi meluntor-
36594: ilmanlaatueroilla. Oulun ilmassa esiintyi rikki-       junta- tai ympäristöterveystutkimusta koskevis-
36595: dioksidin ja pölyn lisäksi myös typen oksideja         sa ongelmissa. En tunne suurta luottamusta sii-
36596: ja rikkivetyä. Vastaavanlainen tulos saatiin ver-      hen, että vesi- ja ympäristöpiirien virkamiehet
36597: rattaessa Oulun ja Rovaniemen pikkulasten              ja tutkijat täydennyskoulutuksella muuttuisivat
36598: hengitystieinfektioiden esiintyvyyttä. Oulussa         näiden alojen asiantuntijoiksi. Hallituksen mu-
36599: lapset sairastivat enemmän kuin ilmanlaadul-           kaan heiltä tulisi jatkossakin puuttumaan kes-
36600: taan puhtaammassa mutta kylmemmässä Rova-              kushallinnon keskitetty tutkimusohjaus.
36601: niemen kaupungissa.                                       Ympäristöntutkimuksen hallinto on erittäin
36602:     Etelä-Karjalan ilman hajuyhdisteet ja terveys      hajanaisesti järjestetty. Oikeampi sana voisi ol-
36603: -tutkimuksissa voitiin todeta, että Lappeenran-        la järjestämätön. Eräistä merkeistä päätellen
36604: nan ja Imatran selluloosatehdasta lähellä olevilla     asiantila saattaa jopa tyydyttää sektoriorientoi-
36605: alueilla väestö kokee hajut viihtyvyyttä alentava-     tunutta hallintoa. Tähän asiaan ovat aivan hil-
36606: na tekijänä. Asukkaiden mielestä ilman laatu on        jattain puuttuneet mm. Paavo Lipponen ja Hel-
36607: huono ja hajut alentavat alueiden arvostusta se-       singin Sanomat tänään. Arvioidessaan viimei-
36608: kä vähentävät kiinteistöjen jälleenmyyntiarvoa.        sintä ympäristötilastollista vuosikirjaa Lippo-
36609: Väestö altistuu myös tehtaitten äkillisille pääs-      nen totesi ympäristötiedon painottuvan agraari-~
36610: töille, joilloin hajurikkiyhdisteiden pitoisuudet      seen suuntaan ja esitti epäilyn, että poliittinen
36611: ilmassa voivat olla suuria. Tällöin ilmenee erilai-    tarkoituksenmukaisuus saattaa olla nykyisen
36612:  sia oireita kuten hengenahdistusta, silmien ärty-     järjestelyn kannattajien motiivina. Hallituksen
36613: mistä, päänsärkyä, pahoinvointia, psyykkisiä oi-       tulisi avoimesti todeta ympäristöntutkimuksen
36614: reita. On selvää, että yhdyskuntailman hajuhai-        hallinnolliset ja määrälliset puutteet, löytää
36615: toma on vaikutusta ihmisen asumisviihtyvyy-            eväät nykyisen epätasa-arvoisen tilanteen kor-
36616: teen, asukkaiden mielialaan ja huono yhdyskun-         jaamiseksi siten, että myös kansalaiset voivat
36617:  tailma koetaan monien oireiden syyksi. Tällainen-     tuntea luottamusta heille esitettyyn tietoon ym-
36618:  kin terveyshaitta on luokiteltava tavalliseksi ter-   päristön tilasta ja ongelmista.
36619:  veyshaitaksi, jos terveys määritellään fyysisen,         Herra puhemies! Maassamme on vielä paljon
36620:  psyykkisen ja sosiaalisen hyvinvoinnin tilaksi.       tekemistä ympäristöpolitiikassa. Selvää on, että
36621:     WHO on vaatinut, että haisevien rikkiyhdis-        suuret ympäristöonnettomuudet on voitava ko-
36622:  teiden raja-arvot tulisi määritellä hajun eikä to-    konaan poistaa. Lainsäädännön alialla on raja-
36623:  dettujen terveysvaikutusten perusteella. Myös         arvojen säätämisessä vielä paljon työtä, ja lakia
36624:  suomalaiset tutkimukset tukevat tätä vaatimus-        säädettäessä on otettava huomioon myös viihty-
36625:  ta. Varsinaisten terveyshaittojen osoittaminen        vyystekijät ihmisen kokonaisterveyteen vaikut-
36626:  yhdyskuntailman erilaisten pitoisuuksien seu-         tavina asioina. Teollisuudelle on säädettävä sel-
36627:  raukseksi on vaikea ja pitkä prosessi. Ihmisten       keä vastuu periaatteella, että aiheuttaja kehittä-
36628:  subjektiivinen viihtymättömyys ja oireilu on          köön ehkäiseviä menetelmiä ja korvatkoon kus-
36629:  kuitenkin nykypäivän yhteiskunnassa otettava          tannukset ja ehkäisköön. Yhteiskunnan tehtä-
36630:  vakavana terveyshaittana myös huomioon.               vänä on valvoa lainsäädännön noudattamista ja
36631:  Haisevista rikkiyhdisteistä on todettu, että jo       myös kouluttaa suojeluviranomaisia valvon-
36632:  seitsemän mikrogramman pitoisuus tuntuu ha-           taan ja katastrofien ensiaputoimintaan.
36633:  juna. Mielestäni myös meillä tulisi hyväksyä
36634:  WHO:n suositukset tässä asiassa.                         Ed. Huuhtanen: Arvoisa puhemies!
36635:     Olen halunnut osoittaa, että ihminen on            Valtioneuvoston ympäristöpoliittinen selonteko
36636:  herkkä mittari ympäristön saastumiselle. Ast-         lähtee siitä, että ympäristönsuojelu ja laajem-
36637:  mapotilaat reagoivat nopeasti pahenevin oirein        min ympäristöpoliitiikka koskevat ympäristö-
36638:  hengitysilman muutoksiin. Nuo aikaisemmin             ministeriön toiminnan lisäksi muutakin hallin-
36639:  kertomani suuret ympäristökatastrofit ovat            toa. Sen vuoksi käsittely on haluttu nähdä var-
36640:  osoittaneet, että ihmisen elimistö on paikka, jo-     sin laajasta näkökulmasta. Poimin kuitenkin
36641:   hon ympäristön myrkyt kerääntyvät ja jossa ne        tästä laajasta kokonaisuudesta kaksi erillistä
36642:   aiheuttavat sairauksia ja riittävinä pitoisuuksi-    asiaa käsittelyn pohjaksi.
36643:   na myös kuoleman.                                       Merkittävät tahot, mm. OECD:n raportti
36644: 1764                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36645: 
36646: Suomen ympäristöpolitiikasta, antavat tunnus-         keuhkosyöpäpotilaalle, jolla on rajoittunut
36647: tusta Suomen viime vuosien toimenpiteille ve-         leikkauskelpoinen kasvain, annetaan pelkäksi
36648: sistöjen suojelussa. Sillä alueella on tapahtunut     hoitotoimenpiteeksi tupakoinnin lopettaminen.
36649: myönteistä kehitystä kenties enemmän kuin             Kirurginen toimenpide todennäköisesti pelastaa
36650: muilla ympäristönsuojelun alueilla. Vesi- ja ym-      potilaan elämän, mutta ilman tällaista hoitotoi-
36651: päristöhallitus on pystynyt vastaamaan lainmu-        menpidettä potilas varmasti kuolee. Näiden lu-
36652: kaiseen velvoitteeseen eli edistämään vesien          kuisten pitkälle kuormittuneiden sisäjärvien
36653: käyttöön, hoitoon ja suojeluun liittyvien tavoit-     kohdalla tilanne on aivan sama: hoitotoimenpi-
36654: teiden ja tarpeiden yhteensovittamista. Kuiten-       de on välttämätön. Tässäkin, kuten ympäristö-
36655: kin voidaan kysyä, onko riittävästi.                  poliittisissa ongelmakysymyksissä usein, yhteis-
36656:    Voidaan hyvällä syyllä sanoa, että tekoja on       työ virastojen välillä ja sisällä kaipaisi tehos-
36657: vesistön käytön ja suojelun alueilla ollutkin,        tusta.
36658: mutta vesistöjen hoito on jäänyt varsin vähäi-           Arvoisa puhemies! Loppuosassa puheenvuo-
36659: selle huomiolle. Vesien suojelun tulisi nähdä         roani käsittelen ymmärtääkseni hyvin tärkeätä
36660: väestökohtaisesti koostuvan suojelun, kunnos-         ympäristöpoliittista asiaa, ihminen ja hänen
36661: tuksen ja hoidon toimenpiteistä, joko yhdestä,        elinympäristönsä. Tähän ovat kiinnittäneet
36662: kahdesta tai kaikista kolmesta toimepiteestä yh-      huomiota aikaisemmin jo eduskunnan lääkäri-
36663: dessä, tapauksen mukaan.                              kansanedustajat. Ihminen elää läheisessä vuo-
36664:    Perinteiseen suojeluun on arvioitu käytettä-       rovaikutuksessa elinympäristönsä kanssa. Ym-
36665: vän vuosittain valtion ja kuntien varoja noin         päristön vaikutukset ihmiseen ovat joko tervey-
36666: 500 milj. mk, rakentamisvoittoiseen kunnos-           delle haitallisia tai terveyttä edistäviä. Terveys-
36667: tukseen 20 milj. mk ja hoitoon ainoastaan 2           riskit syntyvät tuotannon, liikenteen, asumisen
36668: milj. mk. Hoidolla tarkoitetaan mm. järvien           yms. elämän normaalien alueiden seurauksena.
36669: hapettamista, kemikaalikäsittelyä, ns. biomani-       Saastumista tapahtuu kaikissa luonnon elemen-
36670: pulaatiota ja pohjan ruoppausta. On myös to-          teissä, joissa elollisia oliaita tavataan, siis ve-
36671: dettava, että vaikutus-kustannussuhde on erit-        dessä, maaperässä ja ilmassa. Turmiollisia vai-
36672: täin hyvä edellä mainituilla toimenpiteillä, ja li-   kutuksia on toistaiseksi tavattu vasta kalojen ja
36673: särahoituksen tarve olisi ehkä vuosittain vain 3      lintujen joukkokuolemina, mutta onglema lä-
36674: milj. markan luokkaa. Tällöin tulisivat tietyllä      hestyy mitä ilmeisemmin myös ihmistä. Tällä
36675: ohjelmalla hoidettua ne sisävesistöt, joille pa-      hetkellä ympäristössämme tapahtuu jo kymme-
36676: lauttava ja elvyttävä hoito on aivan välttämä-        nessä vuodessa enemmän muutoksia kuin aikai-
36677: töntä, kun täydellinenkään jätevesien poisto ei       semmin vuosituhansien kuluessa.
36678: kykene murtamaan ylikuormituksesta syntynyt-             Ihminen poikeaa edukseen monista muista
36679: tä fosforin kierron noidankehää.                      luonnon elollisista olennoista monipuolisen
36680:    Kuten tiedämme, juuri forfori on merkittävin       puolustuskoneistonsa ansioista. Esimerkiksi ka-
36681: vesien rehevöitymisen syy. Näitä ns. sisäkuor-        loilla ei ole saastuneilla alueilla muuta mahdol-
36682: mitteisia järviä, joissa esiintyy ajoittaista poh-    lisuutta kuin paeta tai menehtyä. Ihmisellä on
36683: jan hapettomuutta ja/tai päällysveden pH:n            osoitettu olevan kehittynyt puolustuskoneisto
36684: kohoamista sekä näistä seuraavaa fosforin liu-        solutasolla. Sen avulla voidaan ainakin osittain
36685: kenemista pohjasta veteen, on satoja, yksin-          torjua luonnossa esiintyvät epäpuhtaudet. Ehkä
36686: omaan Kuopion läänissäkin kymmenkunta                 tämän johdosta myös ihmisen piittaamatto-
36687: asutukseen liittyen. Nämä sisävedet vaativat          muus elinympäristönsä terveydestä selittyy.
36688: kiireisiä toimenpiteitä pelastuakseen. Toimen-           Puolustuskoneistomme saattaa myös erehtyä
36689: piteisiin kiirehtivät rohkaisevat esimerkit siitä,    elinympäristössämme olevien noin 60 000 ke-
36690: että onnistuneilla hoitotoimenpiteillä on saatu       miallisen yhdisteen suhteen, varsinkin kun niitä
36691: vesistö pelastettua ja suojelutoimenpiteillä          kehitetään vuosittain satamäärin. Monet aineet
36692: ilman jatkuvaa hoitoa vesistö on normaalistu-         muuttuvat elimistön kemiallisten tapahtumien
36693: nut.                                                  jälkeen haitallisiksi. Sikiökaudella puolustus-
36694:    Käsittääkseni vesi- ja ympäristöhallituksessa      järjestelmä on lähes olematon, ja yksilötasolla
36695: on tunnettu epäluuloa tällaista linjavalintaa         on perimästä johtuvia vajavaisuuksia. On to-
36696: kohtaan, mutta esimerkit sekä kotimaasta että         dennäköistä, että ihmisen mukautuminen uu-
36697: ulkomailta edellyttävät asian tutkimista ja toi-      siin oloihin on kehittynyt mekanismeiltaan sa-
36698: menpiteisiin ryhtymistä pikaisesti.                   tojenmiljoonien vuosien kuluessa, joten perus-
36699:    Ei ole eettisesti oikein, että tupakoivalle        tellusti voidaan kysyä, onko meillä enää aikaa
36700:                                      Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1765
36701: 
36702: 
36703: sopeutua nykyisiin, nopeasti kehittyviin ympä-        tänä päivänä eikä ilmeisesti lähivuosinakaan ole
36704: ristönmuutoksiin ja mitkä ovat seuraukset, jos        riittäviä resursseja, jotta kaikki lain edellyttä-
36705: aika on vähissä. Vaikutuksia perimään, solun-         mät tehtävät ja toiminnat voitaisiin riittävässä
36706: kehityksen kannalta tärkeisiin aineosiin, epä-        määrin suorittaa ja suorittaa nimenomaan si-
36707: muodostumiin ja syövän syntyyn tutkitaan              ten, että lakeihin liittyvän terveydellisen aspek-
36708: kautta maailman vilkkaasti. Tämä osaltaan             tin huomioon ottaminen riittävässä määrin to-
36709: edellyttää ympäristöterveydenhuollon ja ter-          teutuu.
36710: veysviranomaisten laajaa ja aktiivista huomiota          Terveysviranomaisia sitoo oma lainsäädän-
36711: ympäristöpoliittiseen keskusteluun.                   tönsä, joka ympäristönterveydenhuollon alueel-
36712:    Hallituksen selonteossa eduskunnalle vuonna        la on tällä hetkellä ensisijaisesti terveydenhuol-
36713: 1985 ja Suomen terveyspolitiikan pitkän aika-         tolaki. Lakiin sisältyy määräyksiä, joiden mu-
36714: välin tavoite- ja toimintaohjelmassa "Terveyttä       kaan terveysviranomaisen tulee huolehtia moni-
36715: kaikille vuoteen 2000" nähtiin ympäristötervey-       naisista tehtävistä siten, ettei ympäristössä suo-
36716: denhuolto ehkäistävissä olevien terveysriskien        ritettavista toiminnoista aiheudu terveydellistä
36717: vähentämiseen tähtäävässä työssä tärkeäksi.           haittaa. Sijoituspaikkalupakäytäntö on muo-
36718: Ohjelmassa todettiin elinympäristöstä johtu-          dostanut terveysviranomaiselle erään ehkä vah-
36719: vien terveysriskien arviointi terveydenhuollon        vimman keinon vaikuttaa ympäristön rakenta-
36720: tehtäväksi. "Terveyttä kaikille vuoteen 2000"         miseen siten, ettei terveydellisiä haittoja liiaksi
36721: -ohjelman mukaan vaaratekijöiden torjuntatoi-         syntyisi. Terveydenhoitolain 82 §:n mukaan ter-
36722: mia suoritetaan yhteistyössä ympäristöviran-          veyslautakunnalla on oikeus terveydenhoitovi-
36723: omaisten kanssa. Ohjelman mukaisesti ym-              ranomaisten toimittaman tarkastuksen nojalla
36724: päristöterveydenhuollossa elintarvike- ja vesi-       antaa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä
36725: hygieniaa palvelevaa tutkimus- ja koulutustoi-        terveyden vaaran tai ympäristöön aiheutuvan
36726: mintaa tulisi tehostaa. Lainsäädännön uudista-        terveydellisen haitan poistamiseksi. Tämä mää-
36727: mistarve tulee selvittää. Kemikaalien terveysris-     räys sisältänee terveysviranomaiselle yleisval-
36728: kit ja niiden torjunta todetaan ympäristötervey-      tuutuksen käsitellä asioita myös niiden lakien
36729: denhuollon painopistealueiksi jo lähivuosina.         osalta, joiden valvonta erityislakien määräysten
36730: Kemikaalien terveysriskien arviointi todetaan         mukaan kuuluu muille viranomaisille.
36731: terveysviranomaisten tehtäväksi. On mielen-              Edellä olevan lainsäädännöllisen uudistus-
36732: kiintoista todeta, millä tavoin rajanveto tervey-     työn ja sen seurauksena muodostuneen ympä-
36733: denhuollon ja ympäristönsuojelun toimivallan          ristönsuojeluorganisaation kehityksen mukana
36734: välillä tulevassa kemikaalilaissa tullaan teke-       on tilanteessa kentällä esiintynyt ongelmia, joi-
36735: mään.                                                 ta voisi kuvata lähinnä rajankäyntiongelmiksi.
36736:     Terveyspoliittisen selonteon antamisen, joka      Ongelmia on esiintynyt muun muassa sijoitus-
36737: tapahtui siis vuonna 1985, ja ohjelman valmis-        paikkaluvissa ja asemakaavan vahvistamisessa
36738: tumisen jälkeen on lainsäädännöllisiä toimenpi-       sekä ilmansuojeluun liittyvissä asioissa. Koska
36739: teitä suoritettu säätämällä muun muassa laki          ympäristön yksilön terveyteen vaikuttavien te-
36740:  kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta ja me-        kijöiden arviointiin tarvittavat voimavarat ovat
36741: luntorjuntalaki. Kummankin lain säädösten             terveysviranomaisilla, tulee jatkossa sopia, mi-
36742: mukaan pyrkimyksenä on luoda kunnan asuk-             ten asiat hoidetaan.
36743:  kaille terveellinen elinympäristö, josta puuttu-        Erityisesti Suomen Lääkäriliitto ja Suomen
36744:  vat terveydelle haitalliset tekijät.                 Eläinlääkäriliitto on viime vuosina kantaneet
36745:     Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta       syvää huolta ympäristöterveydenhuollon asiois-
36746:  määrää, että kunnissa ympäristönsuojelun teh-        ta ja niistä uhkatekijöistä, joilla pyritään tehtä-
36747:  tävistä vastaa ympäristönsuojelulautakunta.          vien siirtämiseen kokonaan pois terveysviran-
36748:  Näiden säännösten mukaan ympäristönsuojelu-          omaisilta.
36749:  lautakuntien tulee huolehtia ilmansuojelulaissa,        Ympäristöpoliittisessa selonteossa on lyhyesti
36750:  jätehuoltolaissa, vesilaissa sekä muissa laeissa     maininta, että ympäristönsuojelua ja terveys-
36751:  niiden hoidettaviksi säädetyistä tehtävistä. Näi-    lautakuntien yhteistyötä ja henkilöstön yhteis-
36752:  hin tehtäviin lisättiin vielä meluntorjuntalain      käyttöä koskeva selvitys on tekeillä. Selvityksen
36753:  velvoittamat tehtävät.                               voidaan katsoa olevan seurausta tilanteesta, jo-
36754:     Ympäristönsuojelulle on kuntatasolla näin         ka on syntynyt sen johdosta, ettei kunnallista
36755:  luotu toimintamalli ja organisaatio. Ympäris-        terveyslautakuntaa ole otettu riittävästi huo-
36756:  tönsuojelulla ei kuitenkaan kuntatasolla vielä       mioon ympäristönsuojelun hallintoa kehitet-
36757: 1766                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36758: 
36759: 
36760: täessä. Kunnallisilla terveyslautakunnilla on            Ilmansuojelu on eräs keskeinen huolenaihe
36761: pitkäaikainen kokemus ympäristöterveyden-             ympäristöasioista puhuttaessa. Ilman epäpuh-
36762: huollon valvontaviranomaisena ja lautakuntien         taudet ovat vaarantamassa elinympäristöämme,
36763: käytössä on laaja ympäristönsuojelunkin tar-          luontoa ja myös lisäämässä alttiutta varsinkin
36764: peita palveleva laboratorioverkosto. Ympäris-         hengityselinten sairauksissa. Laki ilmansuoje-
36765: töstä aiheutuvien terveyshaittojen torjunta ja        lusta on ollut voimassa jo vuodesta 1982 lukien.
36766: ennaltaehkäisy ovat alueita, joilla ympäristön-       Se pitää sisällään tavoitteita, joita on pidettävä
36767: suojelun ja ympäristöterveydenhuollon toimin-         oikeina. Herää vain kysymys, milloin tavoit-
36768: tatavat ovat monilta osin samankaltaisia. Ym-         teet alkavat toteutua. Vaikka laki on ollut voi-
36769: päristöpoliittisessa selonteossa olisi siten tullut   massa jo lähes kuusi vuotta, tulokset ovat perin
36770: tältä osin selvemmin todeta terveyslautakuntien       vaatimatonta luokkaa. Onkin pakko kysyä,
36771: tärkeä merkitys ympäristönsuojeluun läheisesti        milloin ollaan käytännössä siinä vaiheessa, että
36772: liittyvänä valvontaviranomaisena.                     lääninhallitukset voivat antaa määräyksiä, joil-
36773:    Edellä mainittu johtopäätös korostuu myös sii-     la estetään haitat terveydelle, viihtyvyydelle,
36774: nä, että ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen    luonnontoiminnalle ja omaisuuden vahingoit-
36775: arviointi tapahtuu asiantuntevimmin terveysviran-     tamiselle.
36776: omaisen toimesta. Epäsuorasti tämä seikka näkyy          11mansaasteista puhuttaessa kannetaan ko-
36777: selonteon meluntorjuntaa koskevassa osassa, ja        rostetusti huolta muualta tulevien saasteiden
36778: tältä osin olisi terveysviranomaisten tärkeä tehtä-   määrästä. Neuvotaan ja vaaditaankin niiden
36779: vä meluntorjunnassa tullut todeta.                    kuriin saattamista. Yhteistyötä kansainvälisesti
36780:    Yhteenvetona voidaan todeta, että selonteos-       toki tarvitaan. Ilma on meille yhteinen ja vastuu
36781: sa ei ole riittävästi tarkasteltu OECD:nSuomen        sen puhtaudesta yhteisvastuullinen. Päästäk-
36782: ympäristöpolitiikkaa koskevassa asiakirjassa          semme tuloksiin olisi mielestäni lähdettävä
36783: mainittua ympäristöhallinnon hajanaisuutta ja         omien epäkohtien korjaamisesta.
36784: siihen johtaneita syitä. Mielestäni tässä keskus-        Annettu selonteko ei anna vastausta, miten ja
36785: telussa, jota ympäristöpoliittisen selonteon yh-      milloin käytännön toimenpiteisiin ryhdytään.
36786: teydessä on käyty, on useassa yhteydessä juuri        Selonteko kertoo lupauksista, tavoitteista ja
36787: tämä epäkohta tullut esille aikaisemminkin.           pyrkimyksistä johonkin eli samaa matalaa pro-
36788: Suomessa ympäristöterveydenhuollolla on pit-          fiilia, johon olemme saaneet tottua jo aiempien
36789: käaikainen kokemus terveydellisten ympäristö-         selontekojen yhteydessä. Tuloksiin pääseminen
36790: haittojen ehkäisyssä ja ympäristöterveyden-           edellyttää paljon nykyistä enemmän taloudelli-
36791: huoliolla on vakiintunut asema perustasaHa            sia voimavaroja ja tämä puolestaan nykyistä
36792: kunnissa. Yhteistyötä kehittämällä ja yhteisiä        laajempaa yhteisvastuuta ympäristömme tilas-
36793: toimintatapoja edistämällä voidaan parhaiten          ta, sen saasteettomuudesta.
36794: maassamme toteuttaa tehokasta ympäristön-                Selonteossa painotetaan ympäristöongelmien
36795: suojelua ja ympäristöterveydenhuoltoa.                ajankohtaisuutta ja että ratkaisut vaativat no-
36796:    OECD:n ehdottamaa koordinaatioyksikköä             peita toimia. Näinhän varmasti onkin. Tulokset
36797: voidaan pitää yhtenä ratkaisuna. Tällaisen yksi-      ilmansaasteiden vähentämiseksi ovat todella
36798: kön keräämät tiedot ja niiden yhteensoveltami-        olleet vaatimattomia. Kun herra ministeri puhui
36799: nen yhteiskuntapolitiikan erillisiltä lohkoilta on    täällä hiukkaspäästöistä ja niiden tehokkaasta
36800: tällä hetkellä hoitamatta. Ympäristöterveyden-        vähentämisestä, olisi odottanut esimerkkejä,
36801: huolto ja työsuojelu edustavat yhtä erillistä loh-    miten tällaiseen tulokseen on tultu. Tuloksiin
36802: koa, ja ympäristöpoliittisista näkökohdista kat-      pääseminen ja uskottavuus pyrkimyksistä pa-
36803: soen vaatimus näiden toimintojen säilymisestä         rempaan edellyttävät käytännön toimenpiteitä
36804: luonnollisessa ympäristössään sosiaali- ja ter-       lupauksien sijasta myös valtion omien tuotanto-
36805: veysministeriössä on perusteltu. Tämänkin             laitosten kohdalta. Arviot paremmasta tältä
36806: vuoksi viime aikoina lehdistössä olleet tiedot        osin ovat surkeasti epäonnistuneet. Päästäk-
36807: työterveyshuollon ja työsuojelun siirtämisestä        semme tuloksiin on valtiovallan lisättävä kor-
36808: pois sosiaali- ja terveysministeriöstä ovat vas-      kotukea ja avustuksia sellaisen tekniikan toteut-
36809: tustettavia hankkeita.                                tamiseksi, jolla todella päästään tuloksiin. Tä-
36810:                                                       mä on välttämätöntä, mikäli haluamme paran-
36811:    Ed. Vähäkangas: Herra puhemies! Ha-                nusta nykytilaan lähivuosina. Taloudellista pa-
36812: luaisin lyhyesti puuttua ainoastaan yhteen sekto-     nostusta tulee myös lisätä tarpeellisen työvoi-
36813: riin tämän selonteon monista tärkeistä asioista.      man saamiseksi niin kuntatasolle kuin läänin-
36814:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1767
36815: 
36816: 
36817: hallituksienkin piiriin. Tämä on välttämätöntä          ja pelko työpaikan menettämisestä suuri. On ta-
36818: tuloksiin pääsemisen onnistumiseksi.                    pauksia, joissa teollisuusyritykset pelottelevat
36819:                                                         työntekijöitä työpaikkojen menetyksillä, jos
36820:    Ed. T ö r n q v i s t: Arvoisa puhemies! Yh-         ympäristönsuojeluvelvoitteet vaaditaan täysi-
36821: teinen ympäristömme ja sen tila ovat nousseet           määräisinä hoidettaviksi. Näin he saavat myös
36822: tehostetun keskustelun ja tarkastelun kohteeksi         työntekijät olemaan hiljaa niistä ympäristöhai-
36823: sen jälkeen, kun ympäristöministeriö vuonna             toista, joita tehdas tai jokin muu tuotantolaitos
36824: 1983 perustettiin. Ympäristöhallinnon järjestä-         aiheuttaa. Näin on asianlaita muutamilla van-
36825: minen lääneihin ja kuntiin on nostanut ympä-            hoilla sellu- ja paperitehtailla, joiden jätevesien
36826: ristökysymykset keskusteluun myös lääni- ja             puhdistuslaitteet ovat vanhentuneet ja niiden
36827: kuntatasolla. Ympäristöministeriön toiminta             ajan tasalle saattaminen vaatisi huomattavia in-
36828: on mielestäni käynnistynyt hyvin, vaikka henki-         vestointeja.
36829: löstön ja muiden voimavarojen puute on rajoit-             Enso suunnittelee Pohjois-Karjalaan Uima-
36830: tanutkin sen tehokasta toimintaa. Mielestäni            harjuun suurta sellutehtaan laajentamista yh-
36831: nuo voimavarat on turvattava ympäristöminis-            teishankkeena Neuvostoliiton kanssa. Hanke
36832: teriölle.                                               on mitä tervetullein Uimaharjuun. Tuon hank-
36833:    Ympäristöpoliittisesta selonteosta voidaan           keen toteuttaminen ja Värtsilän Niiralan rajan-
36834: todeta, että ministeriö on asettanut lukuisan           ylityspaikan avaaminen henkilöliikenteelle olisi
36835: määrän toimikuntia ja työryhmiä tutkimaan ja            kauan kaivattu piristysruiske koko Pohjois-
36836: selvittämään erilaisia ympäristöön liittyviä ky-        Karjalalle.
36837: symyksiä. Tämä onkin tarpeellista, sillä ym-               Jo sellutehtaan laajentamista suunniteltaessa
36838: päristöön liittyvät asiat ovat varsin laajat. Selvi-    tulee kuitenkin ottaa huomioon ne ympäristö-
36839: tykset ja tutkimukset tarvitaan perusteiksi sille       haitat, joita siitä aiheutuu. Uimaharjun tehtais-
36840: päätöksenteolle, jota ympäristökysymyksissä             ta tuleekin tehdä esimerkki siitä, miten ympäris-
36841: tehdään.                                                töhaitat hoidetaan parhaalla mahdollisella ta-
36842:     Viime vuosina on ympäristöasioista keskus-          valla. Siellä tulisi soveltaa ympäristönsuojelun
36843: teltu ja kirjoiteltu paljon. Kalakuolemat, vesis-       kannalta viimeisintä teknologiaa, jota on saata-
36844: töjen happamoituminen, myrkkylevän leviä-               villa. Siellä voitaisiin myös kokeilla sellaisia
36845: minen, tehtaiden jätepäästöt ynnä muut ovat             uusia jätevesien puhdistusmenetelmiä, jotka
36846:  olleet keskustelujen kohteena tai sitten luon-         ovat vasta tulossa ja kokeiluasteella. Kauppa-
36847: nonsuojelu- ja soidensuojelualueiden perusta-           ja teollisuusministeriö ja ympäristöministeriö
36848: minen.                                                  voisivat osoittaa määrärahan kokeilua varten.
36849:     Ympäristössä tapahtuneet katastrofit tuovat         Saataisiinhan siitä arvokasta kokemusta tule-
36850: pelkoja ihmisten mieliin, kun ei täsmälleen tie-        vaisuutta ja muita tehtaita varten. Yhteistyö
36851: detä, mitä on tapahtunut ja mitkä ovat niiden           Neuvostoliiton kanssa uusien puhdistusmene-
36852: vaikutukset ihmisten elinolosuhteisiin. Kiih-           telmien kokeilussa Uimaharjussa auttaisi myös
36853:  keän kasvun ja teollistumisen vuosina ympäris-         heitä soveltamaan uusia menetelmiä omille sel-
36854:  tökysymykset olivat toissijaisia, ja nyt joudum-       lutehtailleen ja paperitehtailleen. Sen olisi mei-
36855:  me vastaamaan niistä laiminlyönneistä, joita           dän molempien yhteinen etu.
36856:  vuosia ja vuosikymmeniä sitten on näissä asiois-          Kokonaisuudessaan teollisuuden on erityises-
36857:  sa tehty. Menneistä virheistä on syytä ottaa op-       ti tunnettava vastuunsa aiheuttamistaan ympä-
36858:  pia, ettemme tämän päivän päätöksillä aiheut-          ristöhaitoista ja ympäristöonnettomuuksien en-
36859:  taisi tuleville sukupolville ja luonnolle korvaa-      naltaehkäisystä. Ympäristösuojelun tehostami-
36860:  matonta vahinkoa.                                      seksi onkin valtion taholta tuettava puhtaasti
36861:     Luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvä            ympäristönsuojelutarkoitukseen tehtäviä inves-
36862:  päätöksenteko ei aina ole helppoa. Aina löytyy         tointeja. Parhaiten se tapahtuisi poistamalla
36863:  ryhmä tai taho, joka katsoo aiheelliseksi vastus-      liikevaihtovero investointeihin tarvittavilta ko-
36864:  ta päätöksiä sillä perusteella, etteivät ne ole hei-   neilta ja laitteilta. Uusia teollisuuslaitoksia pe-
36865:  dän etujensa mukaisia. Suppea, vain omien ta-          rustettaessa ja entisiä saneerattaessa tulee ym-
36866:  loudellisten etujen näkeminen ja ajaminen on           päristöhaittojen ehkäisyyn käyttää nykyaikai-
36867:  edesvastuutonta nykyistä ja tulevaa yhteiskun-         simpia koneita ja laitteita. Liikevaihtoveron
36868:  taa kohtaan. Usein asetetaan vastakkain työlli-        poistaminen noilta investoinneilta edesauttaisi
36869:  syys ja ympäristönsuojelu. Näin tapahtuu aina-         niiden käyttöönottoa ja rakentamista aikanaan
36870:  kin niillä alueilla, joilla työttömyys on korkea       eikä vasta sitten, kun on äärimmäinen pakko.
36871:    1768                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36872: 
36873: 
36874:      Herra puhemies! Erilaisten suojelualueiden         Vääjäämätön kehitys osoittaa, että ihminen ku-
36875:   perustaminen on aiheuttanut paljon vastustusta        luttaa jo nyt merenpohjien mineraaleja, !opette-
36876:   sen vuoksi, että pelätään niiden aiheuttavan          lee fossiilisia polttoaineita, tuhoaa kavillisuutta
36877:   työpaikkojen menetyksiä. Sen vuoksi ympäris-          ja eläimistöä sekä saastuttaa meriä ja ilmake-
36878:   töministeriön tulisikin selvittää, kuinka paljon      hää. Sademetsistä on tuhottu noin puolet. Joka
36879:   uusia työpaikkoja on jo syntynyt perustetuille        vuosi tuhotaan noin Itävallan kokoinen alue.
36880:   luonnonsuojelu-, kansallispuisto- ym. alueille,       Sademetsissä on muun muassa hyöty- ja lääke-
36881:   ettei tiedon puute nostattaisi tarhaan vastarin-      kasviemme pääasiallinen geneettinen varasto,
36882:   taa uusien suojelualueiden perustamiseen.             jonka tuhoutuminen on jalostustoiminnankin
36883:      Luonnonsuojelun nimissä ei mielestäni kui-         kannalta hälyttävä. Vuoteen 2000 mennessä tu-
36884:   tenkaan saa asettaa esteitä järkeville ja työpaik-    hotuu noin 25 000, ehkä 40 000 kasvilajia, eliö-
36885:   koja tuoville investoinneille kehitysalueilla.        lajeista tuhoutuu vähintään yksi laji päivässä.
36886:   Siellä eletään paljon enemmän sopusoinnussa              Metsien tuhoutuminen yhdessä happaman sa-
36887:   luonnon kanssa kuin suurissa teollisuuskaupun-        teen aiheuttamien vaurioiden kanssa vähentää
36888:   geissa.                                               hiilidioksidin yhteyttämistä ja lisää muiden hai-
36889:      Pohjois- ja Itä-Suomeen on myös mielestäni         tallisten päästöjen kanssa maapallon kasvihuo-
36890:   perustettu jo tarpeeksi erilaisia luonnonsuoje-       neilmiötä. Sen vaikutus nostanee Suomenkin
36891:   lualueita, joten niiden lisäämisessä on mielestä-     keskilämpötilaa muutaman asteen lähimpinä
36892:   ni käytettävä suurta harkintaa.                       vuosikymmeninä. Tämä etu saattaa aiheuttaa
36893:      Tulevaisuudessa on päästävä siihen, että ym-       aivan uusia ongelmia mm. kasvitautien osalla.
36894:   päristösuojeluun liittyvät asiat otetaan luon-        Sadesuhteet muuttunevat Pohjois-Euroopassa
36895:   nolllisena osana huomioon eri hallinnonaloilla        edullisemmiksi, mutta jo nyt kuivilla keskile-
36896:   päätöksiä tehtäessä. Näin ennaltaehkäistään ne        veyksillä aavikoituminen etenee entistäkin syn-
36897:   haittavaikutukset, joita erilaiset investoinnit ai-   kemmin seurauksin. Samanaikaisesti valtame-
36898:   heuttavat.                                            rien sietokyky päästöille on käymässä entistä
36899:      Ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa tar-      tiukemmalle, mistä ilmeisenä osoituksena on
36900:   vitaan vielä paljon asennemuutosta, jottei ta-        muun muassa Pohjanmeren nykyiset leväkas-
36901:   loudellinen voitontavoittelu estäisi tehokasta        vustot. Öljyä joutuu meriin noin 1,4 milj. ton-
36902:   ympäristönsuojelua. Meidän lapsillammekin on          nia vuosittain, mikä muun saastumisen ohella
36903:   oikeus puhtaaseen luontoon ja ympäristöön, ja         on suuri uhka merien suurille nisäkkäille jako-
36904:   vastuu siitä on meillä kaikilla.                      ko ekosysteemeille.
36905:                                                            Tässä vain eräitä esimerkkejä uhkista, joiden
36906:      Ed. S i u r u aine n: Herra puhemies! Val-         edessä yksittäinen valtio on suhteellisen voima-
36907:   tioneuvoston selonteko eduskunnalle ympäris-          ton ja omasta suojelustaan riippumatta altis
36908:   töpolitiikasta antaa mahdollisuuden arvioida          laajemmalle tuholle. Suomi kuuluu Euroopan
36909:   Suomen ympäristöpolitiikan nykytilaa ja ta-           luoteiseen viheralueeseen. Subarktisen luonnon
36910:   voitteita. Selonteon mukaan ympäristöpoliittis-       tuottokyvyn ja elinvoiman säilyttäminen edel-
36911:   ta työtä ja tavoitteenasettelua on monilla tasoil-    lyttää selkeälinjaisia ratkaisuja. Suomen on va-
36912:   la, mutta toiminta on vielä hajanaista ja monil-      littava asutus- ja talousjärjestelmässään kestä-
36913:   ta osin virkamiesmäistä. Tilanne on ymmärret-         vän talouden toteuttaminen.
36914:   tävä, sillä ministeriö on toiminut lyhyen ajan ja        Tämä tietoinen, mutta nyt toteuttamatta ole-
36915:   alkuvaiheessa suunnannut toimintansa pää-             va valinta, edellyttää luonnon ja luonnonvaro-
36916:   sääntöisesti alkuperäisen luonnon suojeluun           jen säästämistä, hajautettua asutus- ja tuotan-
36917:   puuttumatta laajasti varsinaisiin ympäristöon-        torakennetta sekä hajautettua energiapolitiik-
36918:   gelmiin. Tämän ohella on pyritty hoitamaan            kaa ja päästöjen minimointia. Selonteossa
36919:   myös asunto- ja kaavoitusasioita, joista asun-        omaksuttu vastuu ympäristöstä ja sen tilan yllä-
36920:   toasiat on sijoitettu kieltämättä varsin vieraa-      pitämisestä aiheuttamisperiaatteella on oikea
36921: - seen yhteyteen, ympäristöministeriöön.                suunta. Sopeutumisessa tälle uudelle linjalle on
36922:      Ympäristönsuojelun kokonaisuudessa Suomi           käytettävä valtion korkotukea ja avustuksia
36923:   on pieni tilkku maapallolla, joka vääjäämättä         niin teollisuuden kuin maataloudenkin päästö-
36924:   ajautuu kehityksen näin jatkuessa kohti ympä-         jen rajoittamiseen.
36925:   ristökatastrofia. Poikkeuksena maapallon jo              Suomen ympäristöpolitiikan kehittyminen
36926:   tapahtuneista monista ympäristökatastrofeista         edellyttää korkeatasoista ja kokonaisvaltaista
36927:   se on nyt yhden lajin, ihmisen, aiheuttama.           kasvamista ymmärtämään elinolajamme pit-
36928:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1769
36929: 
36930: 
36931: källä tähtäimellä. Se on yhteiskuntapolitiikkaa,       kuntaan on luontoa sekä suojeltava että käytet-
36932: jossa jatkuvasti kasvava kulutus ja kertakäyttö-       tävä mahdollisimman pienin haitoin talouselä-
36933: tuotteiden lisääntyminen ei voi olla perusohjee-       män ja väestön työllisyyden ylläpitoon. Tämä
36934: na. Puuttumatta yksityiskohtiin ja toteuttamis-        pakollinen kompromissimalli ei vielä oikein hy-
36935: tapoihin Suomen pitää kohota ympäristönhoi-            vin toimi. Lisäkitkaa aiheuttaa mm. se, että
36936: don johtavien maiden joukkoon ollakseen us-            suojelutoimenpiteissä ja rajoituksissa paikalli-
36937: kottava kansainvälisessä yhteistyössä. Luon-           nen väestö ja ulkopuoliset asetetaan samaan
36938: teis-Eurooppa mukaanlukien ympäristönsuoje-            asemaan, vaikka paikallisella väestöllä kyse on
36939: lun yhteistyö Neuvostoliiton kanssa muodostaa          jokapäiväisestä toimeentulosta.
36940: kokonaisuuden, jonka tulee tinkimättä toimia              Selonteossa korostetaan asennekasvatuksen
36941: kansainvälisen ympäristönsuojelun hyväksi.             koulutuksen ja neuvonnan merkitystä ympäris-
36942: Suomen korkea tietämys ja teknologia antavat           tönsuojelussa. Tämän tulee olla johtavana peri-
36943: mahdollisuuden kehittyä niin menetelmällisesti         aatteena kaikessa toiminnassa, ainakin läpäisy-
36944: kuin laitetuotannonkin osalla ympäristönsuoje-         periaatteena. Ympäristönsuojelun olisi lähdet-
36945: lun, metsittämistoiminnan, päästötekniikan ja ve-      tävä yksilöitten arvomaailmasta ja toiminnasta.
36946: siensuojelun johtavaksi maaksi. Samalla Suomen         Suomalaisissa tämä periaate ei kuitenkaan ole
36947: tulee edistää tutkimusta ja filosofista keskustelua    näyttänyt menneen hyvin läpi. Lieneekö kysees-
36948: ihmisen ja ympäristön välisestä suhteesta ja sen       sä tietämättömyys vai välinpitämättömyys? Ke-
36949: kestävyydestä pitkällä aikavälillä. Suomen kaikin-     vään lumien sulaminen on paljastanut tänäkin
36950: puolinen hyvinvointi ja tunnustettu poliittinen        vuonna uskomattoman roskitetun ja välinpitä-
36951: asema voisi tulevaisuudessa yhä enemmän perus-         mättömästi hoidetun ympäristön varsinkin asu-
36952: tua ympäristötietämyksen ja suojeluteknologian         tuskeskuksissa. Paperiroskat, oluttölkit, pullot
36953: tutkimiseen, opettamiseen, menetelmien kehittä-        ja kaikki mahdollinen törky ei ole vain kevään
36954:  miseen ja välineistön tuottamiseen.                   vitsaus, vaan jatkuva sotku pysäkeillä, market-
36955:     Tulevaisuuden tavoitteista on kuitenkin syytä      tien ympärillä ja teitten varsilla. Samoin riko-
36956:  siirtyä hallituksen selontekoon. Siinä esitetään      taan rakenteita, istutuksia ja tuhotaan ympäris-
36957:  sektoreittain lähitulevaisuuden tavoitteita,          töä, jota on julkisilla paikoilla vaivoin saatu to-
36958:  useimmiten periaatteella "pyritään toteutta-          teutetuksi viihtyvyyden lisäämiseksi. Asenteen
36959:  maan", "selvitetään" tai "tutkitaan". Tavoit-         ympäristönhoitoon pitäisi lähteä jokaisesta vas-
36960:  tet ovat pyöreästi ilmaistuja, useimmiten kes-        tuullisesta kansalaisesta, ja on syytä esittää eh-
36961:  kushallintotasolle byrokratiaa lisääviä uusia         kä tässäkin yhteydessä harkittavaksi sopivien
36962:  järjestelmiä, lupamenettelyitä ja niiden edellyt-     sanktiomenettelyjen käyttöönottoa. Eräissä
36963:  tämiä tarkastus- ja ilmoittamismenettelyitä.          ympäristöstään huolehtivissa maissa on toteu-
36964:  Ympäristöpolitiikkaa tulisi toteuttaa enemmän-        tettu roskittamissakko, ja on saatu alueita pysy-
36965:  kin maakunta- ja kuntatasoilla ja tavalla, joihin     mään siisteinä. Esimerkiksi vuoden asuminen
36966:  paikallinen väestö ja elinkeinoelämäkin voisivat      Oregonin osavaltiossa osoitti, että maisemaa
36967:  osaltaan osallistua.                                  voidaan todella pitää siistinä, jos niin halutaan.
36968:     Viime vuosien ympäristönhoito on valitetta-           Arvoisa puhemies! Valtioneuvoston selonteko
36969:  van suuressa määrin ollut Pohjois- ja Itä-Suo-        eduskunnalle ympäristöpolitiikasta on jossain
36970:  men luontokohteitten suojelua sanelu- ja otta-        määrin virkamiesmäinen ja välittömiin ongelmiin
36971:  misperiaatteella. Varsinkin paikallinen väestö        puuttuva. Siinä ei ole selkeitä kokonaistavoitteita
36972:  on jäänyt sivustaseuraajaksi ja edunmenettä-          Suomen sisäisen ja eri aluetasoilla toteutettavan
36973:  jäksi suojelualueiden perustamisen yhteydessä.        ympäristönsuojelun pitkäjänteisistä tavoitteista ja
36974:  Tämä koskee sekä menetettyjä työpaikkoja että         toimenpiteistä. Selonteon mukaan ympäristömi-
36975:  korvauskysymyksiä. Suojelu-alueiden perusta-          nisteriö ei vieläkään riittävän ponnekkaasti näytä
36976:  misen yhteydessä ei ole lupausten mukaan riit-        puuttuvan Etelä-Suomen asutuskeskusten ympä-
36977:  tävästi hoidettu korvaavia työpaikkoja. Lisäksi       ristöhaittoihin ja asuntopulan poistamiseen.
36978:  suojelualueitten korvaukset ja käyttösuunnitel-
36979:  mat ovat viivästyneet luvattoman pitkään, eikä          Ed. Tiuri: Herra puhemies! Täällä jokin
36980:  matkailu- ja virkistyskohteitten työpaikkoja ole      aika sitten epäiltiin kokoomuslaisten kiinnos-
36981:  saatu sillä aikataululla, kuin on suunniteltu.        tusta ympäristönsuojelusta, mutta ainakin tällä
36982:     Edelleen on syytä korostaa, että luonnon           hetkellä kun katsoo eduskuntaa, niin näyttää il-
36983:   käyttö eri alueilla on monien intressien yhteen-     meiseltä, että kiinnostusta on. Muista puolueis-
36984:   sovittamista, missä samaan maakuntaan ja             ta ei ole ihan varmuutta.
36985: 222 280082M
36986: 1770                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
36987: 
36988:    Kun ympäristöpoliittista selontekoa tutkii,         kolmin- tai nelinkertaiseksi niin kuin nyt suun-
36989: niin hämmästyttää se, että kaikkein suurin ym-         nitellaan. Ydinvoimaa ei varmasti voida lisätä
36990: päristöongelma eli energian hankinta on aika           niin nopeasti, että kasvihuoneilmiön aiheutta-
36991: vähällä sivuutettu tässä selonteossa. Energiahan       maa ilmaston muutosta pystyttäisiin estämään,
36992: on kumminkin yhteiskunnalle yhtä tärkeä kuin           mutta se pystytään ehkä sentään rajoittamaan
36993: ravinto ihmiselle ja kun energian tuotantoon on        siedettäväksi.
36994: liittynyt ja edelleenkin liittyy ylivoimaisesti pa-       Toinen alue, jota haluan tässä kosketella, on
36995: himmat ympäristöongelmat, niin olisi toivonut,         liikenne. Liikenne on huomattavalta osalta vas-
36996: että se olisi paremmin käsitelty. Nyt se on ilmei-     tuussa ympäristön saasteista, ja ihmisten ter-
36997: sesti kuitattu sillä, että todetaan, että eräs komi-   veyden ja luonnon kannalta on välttämätöntä,
36998: tea istuu ja tutkii eri energialähteiden haittoja      että näitä saasteita vähennetään. Nyt näyttää
36999: ja sen jälkeen sitten ruvetaan keskustelemaan          kuitenkin ympäristöpoliittisen selonteon perus-
37000: asioista. Kyllä tällä hetkellä on jo niin paljon       teella käyvän niin, että maksumiehiksi joutuvat
37001: tietoa nykyisten energialähteiden hyvistä ja           henkilöautojen käyttäjät ja siitä huolimatta
37002: huonoista puolista, että tässä selonteossa olisi       saasteet jäävät lähes ennalleen. Syynä on nykyi-
37003: ne voitu kunnolla käsitellä.                           sen muotoinen autovero ja se, että joukkolii-
37004:    Täällä on puhuttu lähinnä siitä, että energiaa      kenne ainakin kaupungeissa ja taajamissa on
37005: ryhdytään säästämään. Suomi on tähän men-              pääsyyllinen päästöihin.
37006: nessä jo, ainakin teollisuus, aika tehokkaasti            Vähitellen on selviämässä, että terveyden
37007: säästänyt energiaa eikä täällä lämmitykseen-           kannalta vaarallisimpia liikenteen päästöjä ovat
37008: kään haluta käyttää yhtään enempää kuin on             dieselmoottorien hitus- tai aerosolipäästöt. Eri-
37009: pakko. Jos energiaa ryhdytään reippaasti sääs-         tyisen vaarallisia ovat valoaallon pituutta pie-
37010: tämään, niin siinä käy helposti samalla lailla         nemmät näkymättömät hituset, joiden pinnassa
37011: kuin mustalaisen hevoselle, joka juuri kun oli         on vaarallisia hiilivetyjä ja muita myrkkyjä, jot-
37012: oppinut olemaan syömättä kuoli. Energian sääs-         ka ovat syöpää ja mutaatioita aiheuttavia. Ne
37013: tettäessä elintaso laskee, eikä silloin enää olla-     tarttuvat suoraan keuhkojen huokosiin, koska
37014: kaan kiinnostuneita ympäristöstä, kun on kysy-         ne ovat sopivan kokoisia siihen tarkoitukseen,
37015: mys siitä, että pystyy jotenkuten pärjäämään.          ja pintamyrkyt imeytyvät heti vereen. Suurim-
37016: Ympäristö kiinnostaa ihmisiä vain silloin, kun         mat hiukkaset eivät ole niin vaarallisia, koska
37017: normaalit tarpeet ovat kunnolla hoidossa.              ne jäävät kiinni hengitysteihin tai poistuvat
37018:     Avainkysymys tulevaisuuden kannalta on se,         uloshengitettäessä, koska ne eivät tartu keuhko-
37019: miten saadaan riittävästi energiaa ympäristöä          jen pintaan.
37020: pilaamatta ja ilmastoa muuttamatta. Uudet                 Kansainväliset hiukkasnormit, joita Suomessa
37021: energialähteet, aurinkoenergia ja tuuli, ovat          nykyään noudatetaan kaupunkialueilla, koske-
37022: vielä lapsenkengissään. Fuusioenergiaa ei ole          vat vain suuria hiukkasia, lähinnä pölyhiukka-
37023: toistaiseksi pystytty tuottamaan lainkaan. On          sia, koska nehän mitataan niin, että imetään il-
37024: arviointi siitä, että fuusiovoimalat ovat ainakin      maa suodattimen läpi ja sitten punnitaan tai kat-
37025: 50 vuoden päässä. Yleensä uuden energiamuo-            sotaan, paljonko valoa menee läpi. Valonaallon
37026: don osuuden kehittäminen merkittäväksi vie             pituutta huomattavasti lyhyemmät hiukkaset ei-
37027: ainakin 30 vuotta, joten lähivuosikymmeninä            vät tietenkään valon läpikulkua häiritse, koska
37028: olemme nykyisten energianlähteiden varassa.            ne ovat näkymättömiä ja valoa vaimentamatto-
37029: 1900-luvullahan ei ole kehitetty oikeastaan mui-       mia, eivätkä ne myöskään paljon paina, niin että
37030: ta uusia merkittäviä energialähteitä kuin ydin-        jos punnitaan tuo saaste, niin ei siinäkään silloin
37031: voima, niin että kun puhutaan uusista ja uusiu-        näiden hitusten merkitys näy. Parin viime vuo-
37032: tuvista energialähteistä, niin niillä ei tällä het-    den aikana on kumminkin onnistuttu mittauksia
37033: kellä vielä mitään ratkaista. Niitä pitää kehittää     kehittämään niin, että hiukkasjakautumia voi-
37034: ja selvittää, mutta nykyisillä on pärjättävä.          daan mitata. Se osoittaa, että bussin ja kuorma-
37035:     Kun ottaa huomioon pohtovoimaloiden mo-            auton dieselmoottori aikaansaa noin satakertai-
37036: net haitat, niin ainoa suhteellisen turvallinen        sen määrän vaarallisia aerosolipäästöjä bensiini-
37037: nyt käytettävissä oleva energialähde on nykyi-         käyttöiseen henkilöautoon verrattuna. Vaihtelut
37038: nen ydinvoima. Sen käyttöä olisi minusta nyt           ovat tietenkin suuria. Esimerkiksi kylmällä il-
37039: ryhdyttävä mahdollisimman nopeasti lisäämään           malla dieselmoottoreista tulee vielä paljon suu-
37040: ja vähentämään hiilivoiman käyttöä, ei missään         rempi päästä, kun palaminen on huonoa, ja tyh-
37041: tapauksessa saisi nostaa hiilivoiman käyttöä           jäkäynnissä, kun niitä pidetään turhaan päällä.
37042:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1771
37043: 
37044: 
37045:    Henkilöautojen hituspäästöt vähenevät jon-          ty, että autovero vähitellen siirrettäisiin bensii-
37046: kin verran ainakin katalysaattorien tullessa           nin hintaan eli bensiinin hintaa nostettaisiin
37047: käyttöön. Dieselkäyttöinen joukkoliikkenne on          reippaasti. Ehkä noin markalla pitäisi nostaa,
37048: siten pahin ympäristönsaastuttaja kaupunkien           jotta saataisiin sama tuotto kuin autoverosta
37049: ja taajamien keskustoissa tulevaisuudessa ja jo        nykyisin. Tämä johtaisi siihen, että Suomessa
37050: tällä hetkelläkin. Toistaiseksi ei ole olemassa        olisi ehkä Italiaa lukuun ottamatta ylivoimai-
37051: keinoja, jolla dieselmoottorien päästöjä voitai-       sesti kallein bensiini. Se on ainakin laajassa
37052: siin tehokkaasti pienentää. Ympäristöpoliitti-         maassa aluepolitiikan kannalta jokseenkin huo-
37053: sessa selonteossa luvataan vain, että päästöjä         no keino, koska se rasittaa juuri niitä, joilla on
37054: selvitetään. Kuitenkin tietoja on riittävästi, niin    pitkät matkat. Lisäksi se tekee tietenkin Suo-
37055: että toimiin on ryhdyttävä. Paras keino on die-        mesta sitten ulkomaalaisille matkailijoille entis-
37056: selkäytön korvaaminen joukkoliikenteessä               tä kalliimman, niin että se on varmaan hyvä kei-
37057: muulla kalustolla. Siihen on pyrittävä mahdolli-       no päästä eroon ulkomaisista turisteistakin.
37058: simman nopeasti kaupunki- ja taajama-alueilla.            Minusta, kun ympäristöasioita mietitään,
37059:    Pohtomoottorien typpioksidi- ja muut kaa-           niin siinäkin pitäisi ottaa huomioon vähän mo-
37060: supäästöt ovat myös ihmiselle ja luonnolle hai-        nimutkaisemmat asiat kuin vain suorat, yksin-
37061: tallisia. Liikenne aiheuttaa Suomessa typpioksi-       kertaiset päätökset. Ne eivät useinkaan johda
37062: dipäästöistä hieman yli puolet. Liikenteen osuu-       haluttuun tulokseen, vaan usein käy juuri päin-
37063: desta on dieselkaluston osuus yli puolet, joten        vastoin.
37064: dieselkalusto vastaa yksin kolmasosasta Suo-              Kaiken kaikkiaan ympäristöpoliittinen selon-
37065: men kaikkia typpioksidipäästöjä. Tähän kol-            teko on kovin vaisu, kun ottaa huomioon sen,
37066: masosaan ei kuitenkaan siis toistaiseksi kiinni-       missä tilanteessa me jo tällä hetkellä Suomessa
37067: tetä mitään huomiota, vaan ainoastaan henkilö-         ja koko maailmassa elämme. Kasvihuoneilmiö
37068: autojen typpioksidipäästöjä vähennetäään. Sii-         uhkaa johtaa pitkällä tähtäyksellä todella ka-
37069: tähän on valtioneuvoston periaatepäätös, jonka         tastorfaalisiin tuloksiin maapallon kannalta.
37070: mukaan vuoden 1992 alusta alkaen Suomessa ei           Nyt on jo nähtävissä kaikki muut haitat, joita
37071: enää saa myydä muita kuin katalysaattorilla va-        eri polttoaineiden polttamisesta voimaloissa ja
37072: rustettuja henkilöautoja. Typpioksidipäästöjen         liikenteessä seuraa. Olisi odottanut, että vähän
37073: vähentämiseksi olisi kuitenkin välttämättä vä-         reippaampia ajatuksia jo ruvettaisiin mietti-
37074: hennettävä myös dieselkalustoa.                        mään.
37075:     Valtioneuvoston henkilöautojen katalysaat-
37076: toreita koskeva päätöskin on nykyisen autove-             Ympäristöministeri Bärlund: Arvoisa
37077:  ron vuoksi johtamassa siihen, että päästöjen vä-      puhemies, värderade talman! En ajatellut tähän
37078:  hennyksissä ei edistytä toivottuna tavalla. Tuol-     aikaan illasta enää puuuttua keskusteluun, mut-
37079:  lainen katalysaattori nostaa keskiluokan 90 000       ta minua jonkin verran masensi ed. Tiurin ää-
37080:  markkaa nykyisen maksavan auton hintaa au-            rettömän pessimistinen ja kielteinen lähestymis-
37081:  toveron ansiosta lähes 25 000 markalla. On il-        tapa nimenomaan autoliikenteen päästöjen vä-
37082:  meistä, että vuoden 1991 aikana ja jo vähän sitä      hentämiskysymykseen. Nythän ed. Tiurilla yhtä
37083:  ennen jokainen, joka kynnelle kykenee, hankkii        vähän kuin minulla on tarkkoja tietoja tällä
37084:  katalysaattorittoman auton, koska hintaero on         hetkellä siitä, mitä katalysaattorilla varustetut
37085:  niin suuri. Katalysaattorittomien autojen käyt-       autot tulevat vähittäiskaupassa maksamaan
37086:  tö jatkuu siten pitkään 2000-luvulle. Sen seu-        vuonna 1991 tai 1990 tai 1992. Siksi minusta on
37087:  rauksena typpi- ja muut päästöt vähenevät pal-        aivan turhaa heittää tällaisia hyvin karkeita ja
37088:  jon hitaammin kuin jos valtio tyytyisi kohtuulli-     Iiioittelevia arvioita siitä, miten katalysaattori-
37089:  seen autoveroon.                                      ratkaisu vaikuttaa autojen hintaan. Voi tietysti
37090:     Muissa Euroopan maissa autoveroa vastaava          olla, että jokin automerkki saattaa nousta hin-
37091:  vero peritään vähittäismaksulla eli vuotuisena        naltaan tietyllä tavoin laskettuna sillä tavoin
37092:  käyttömaksuna. Käyttömaksu voidaan määrätä            kuin ed. Tiuri arvioi. Mutta niin suuri osa tästä
37093:  auton koon ja ympäristöystävällisyyden perus-         päätöksenteosta on autokauppiailla itsellään ja
37094:  teella. Se on autoilijan kannalta kohtuullisempi      heidän markkinointipolitiikallaan, ettei mitään
37095:  ja johtaa ympäristön kannalta parempaan tu-           varmoja laskelmia voi tehdä.
37096:  lokseen. Siihen olisi välttämättä mentävä Suo-           Ruotsista on esimerkkejä siitä, miten verohel-
37097:  messakin määrätyn ylimenokauden kuluessa.             potus, joka kohdistuu katalysaattoriautoihin,
37098:     Ympäristöpoliittisessa selonteossa on esitet-      on vaikuttanut, jos autokauppiaat suhtautuvat
37099: 1772                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37100: 
37101: 
37102: kaupallisesti ottaen järkevästi tilanteeseen.        135 OJo, vai mikä se autovero on, päälle, niin kyl-
37103: Vuotta ennen kuin pakollisuus astui voimaan,         lähän se 25 00 markkaan nousee. Varmasti sellai-
37104: ylivoimainen enemmistö kaikista uusista myy-         set, joilla on varaa, mielihyvin maksavat lisähin-
37105: dyistä autoista oli katalysaattoriautoja, ja         nan autostaan, mutta epäilen, että hyvin suuri
37106: Ruotsissa verohelpotus oli suuruusluokaltaan         osa suomalaisia sittenkin katsoo, että 25 000 mk
37107: samantyyppinen kuin mistä Suomen hallitus on         on niin paljon, että heillä ei ole varaa siihen.
37108: päättänyt. Tässä on kysymys siitä, että luodaan         Miksi valtion pitää hyötyä katalysaattorista
37109: myönteisiä asenteita tätä ratkaisua kohtaan,         niin paljon? Miksi autoveroa ei muuteta saman-
37110: luodaan myönteisiä asenteita siihen, että ihmi-      laiseksi kuin muissakin maissa, niin että on
37111: set vapaaehtoisesti hankkivat tällaisia autoja ja    esim. vuotuinen .käyttömaksu, jolloin se on
37112: että ihmiset ottavat myös itselleen vastuuta sii-    kohtuullinen kaikille?          '
37113: tä, millaisen ympäristön he ovat autoHullaan            Mielestäni Ruotsi ei myöskiään ole oikea ver-
37114: luomassa.                                            tailukohde, koska Ruotsissa autovero on paljon
37115:    Ed. Tiuri suhtautui mielestäni kohtuuttoman       alhaisempi kuin Suomessa. Siellä vastaavasti
37116: pessimistisesti myös joukkoliikenteen ja ras-        hinnan nousu jää alemmaksi.
37117: kaan liikenteen vaikutuksiin. On aivan totta,           Ilman muuta olen sitä mieltä, että katalysaat-
37118: että tällä hetkellä raskaan liikenteen vaikutuk-     toriautoja pitäisi Suomeen saada mahdollisim-
37119: set ja päästöt ovat pahat. Ongelmahan on se,         man paljon ja mahdollisimman nopeasti. Mutta
37120: että teknologisesti käyttökelpoista puhdistus-       varoitan, että tällä politiikalla tulee ehkä käy-
37121: ratkaisua ei ole kehitetty. Suomi on tässä kehit-    mään Juuri päinv11stoin kuin mitä toivotaan.
37122: tämistyössä omalla panoksellaan mukana.                 Mielestäni oike~ periaate ei myöskään ole se,
37123: Olemme jatkuvassa yhteydessä muihin maihin,          että kun tiedetään, että dieselbussit ovat hyvin
37124: joissa on enemmän tutkimusresursseja. Lähden         saastuttavia, niin miksi meidän kaupunkien
37125: itse ensi viikolla Länsi-Saksaan selvittämään        keskustoissa pitää käyttää edelleen dieselbusse-
37126: omalta osaltani tutkimuksellista tilannetta.         ja. Kyllä on olem;:tssa parempia keinoja. Kaasu
37127: Olemme sopineet Sveitsin kanssa siitä, että          tai bensiini on paljon parempi käyttöaine bus-
37128: meille tulee kahdenvälinen tutkimus- ja selvitys-    seille kaupungin keskustassa. Vielä parempi oli-
37129: työ Sveitsin kanssa, joka on erityisen aktiivinen    si sähköauto.
37130: juuri tässä suhteessa.
37131:    Mielestäni pitäisi tässäkin ongelmassa, joka         Ed. Soininvaara (vastauspuheenvuoro):
37132: on objektiivisesti ottaen vaikea, yrittää katsoa     Arvoisa puhemies! Puuttumatta siihen, mitä
37133: niitä haasteita ja mahdollisuuksia, joita tähän      ed. Tiuri puhui ydinvoimasta, kun se asia on
37134: liittyy, eikä pelkästään katsoa ongelman var-        keskusteltu niin moneen kertaan, tämä hitusky-
37135: joista puolta.                                       symys on aika mielenkiintoinen. Sillä perusteel-
37136:    Tietenkin kunnat, joita ongelma kaikkein          la, mitä hän esitti, tuntuu siltä, että meidän
37137: eniten koskee, voivat tehdä aika paljon, jos ne      kaikkien pitäisi kuolla keuhkosyöpään, koska
37138: niin haluavat. Ed. Tiuria lähellä varmasti on        keuhkosyöpä on kai se, mitä altistus aiheuttaisi.
37139: länsimetron vaihtoehto ja sen toteuttaminen.         Jostakin syystä on kuitenkin käynyt sillä taval-
37140: Itämetrosta saatiin hiukkaspäästöjen osalta          la, että tupakanpolttajat kuolevat keuhkosyö-
37141: myönteisiä tuloksia. Edelleen kunnilla on täysi      pään monta kertaa enemmän kuin ne jotka ei-
37142: mahdollisuus erottaa liikenteen, esim. mootto-       vät polta tupakkaa. Joko he saavat tätä hitusal-
37143: riliikenteen ja kevyen liikenteen, väyliä nykyistä   tistusta paljon enemmän kuin ne, jotka eivät
37144: huomattavasti radikaalimmin toisistaan, jolloin      polta tupakkaa, tai sitten voimme tästä ikään
37145: varsinaiset ihmisten terveyteen kohdistuvat hai-     kuin laskea, mikä on korkeintaan yläraja näi-
37146: tat päästöistä vähenisivät.                          den hitusten osalle keuhkosyövän määrästä. Se
37147:    Tässä on paljon myönteisiäkin mahdollisuuk-       ei sillon ole kyllä kovin iso, koska korkeintaan
37148: sia. Minusta pitäisi katsoa tästä näkökulmasta       se, mitä ei saada tupakana selitetyksi, voisi olla
37149: näitä kysymyksiä.                                    näistä hitusista, ja varmasti meillä on muitakin
37150:                                                      ympäristömyrkkyjä kuin nämä hituset. Se on
37151:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa           kuitenkin mielenkiintoinen tieto, ja sitä kannat-
37152: puhemies! Autojen ja katalysaattorien hintoja        taa tutkia.
37153: koskevat arviot olen saanut Öljyalan Keskus-            Toinen, mikä mielestäni on mielenkiintoista,
37154: liitolta. Jos katalysaattori maksaa vähän tois-      on tieto siitä, että dieselmoottorit ovat niin vaa-
37155: takymmentätuhatta markkaa ja siihen tulee            rallisia kuin ne ovat. Meidän pitäisi henkilö-
37156:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1773
37157: 
37158: 
37159: autoista karsia dieselmoottorit pois kokonaan,         lukemaani ajatusta voisi jo nyt suoraan sovel-
37160: ja näin kai ollaan tekemässäkin.                       luttaa.
37161:   Vähän samalla tavalla kuin Tiuri sanoi, ilmei-          Kotikaupungissani Vammalassa Palvialan
37162: sesti nestekaasu olisi se polttoaine, jota tällä       kylän, siis kaupungiosan, vesijohtoverkostoon
37163: hetkellä kannattaisi ainakin pääkaupunkiseu-           raakavesi otetaan pienestä Hurttion metsäjär-
37164: dulla, jossa on paljon busseja ja jossa voidaan        vestä. Vesi on hyvin hapanta, ja nyt on uhkana
37165: järjestää niiden keskitetty tankkaus, alkaa käyt-      vielä vedessä oleva alumiini. Muutaman kerran
37166: tää, varsinkin kun Nesteeltä nyt maakaasun ta-         on jo, onko se nyt sitten ylitetty vain alitettu,
37167: kia nestekaasua jää ikään kuin ylitse. Sitä tulee,     ylitetty ilmeisesti lääkintöhallituksen tälle koh-
37168: vaikka sillä ei mitään tekisi, ja sillä ei nyt tällä   taa asettama normikin. Yhtenä keinona Vam-
37169: hetkellä oikein mitään käyttöä ole.                    malassa nähdään veden laadun parantamiseksi
37170:                                                        sielläkin järven kalkitseminen. Asiantuntijan
37171:    Ed. T. Roos: Arvoisa puhemies! Mielihy-             mukaan se ei kuitenkaan riitä. Pitää kaikita
37172: vin on voinut panna merkille, että joukko mi-          myös ympäröivät valuma-alueet ainakin noin
37173: nisteriön asiantuntijoita on sitkeästi seurannut       kilometrin etäisyydeltä. Kun alueet ovat yksi-
37174: tätä selonteosta käytävää keskustelua. Se osoit-       tyisten hallussa, ei kalkitsemiseen voi tuosta
37175: taa mielestäni, että ministeriössä asiaan on pa-       vain ryhtyä eikä maksumiehistäkään ole sel-
37176: neuduttu sen vaatimalla vakavuudella ja halu-          vyyttä. Tällaisia tapauksia on varmasti muual-
37177: taan seurata sitä loppumetreille saakka. Näille        lakin kuin meillä Vammalassa. Valtiovallan
37178: asiantuntijoille kuitenkin oman puheeni sisäl-         asiantuntija-apu ja rahallinen tuki tällaisessa
37179: töön viitaten huomautan, että se ei sisällä mi-        tapauksessa olisivat tuiki tarpeen.
37180: tään sellaista, mikä estäisi teitä menemästä seu-         Happosateiden, valumavesien ja muiden ul-
37181: raavaksi vajaaksi kymmenminuuttiseksi vaik-            koisten syiden vaikutuksia yhdyskuntien raaka-
37182: kapa kahville.                                         vesilähteisiin on syytä entistä tarkemmin syynä-
37183:     Arvoisa puhemies! Valtioneuvoston selon-           tä, ennen kuin vahinkoja ehtii tapahtua, kysy-
37184: teossa on jätepaperin keräysongelmat sivuutet-         mys kun on tavallisesti ihmisten terveydestä.
37185: tu kuten jätepaperin keräys muutenkin lähes               Jonkin verran tunnen huolta myös asiasta,
37186: maininnatta. Toivottavasti se ei tarkoita sitä,        johon muutama puhuja jo tätä ennen on tain-
37187: että nyt uskotaan jätepaperinkeräysasioiden            nut viitata, nimittäin kuntien ympäristönsuoje-
37188: olevan hyvässä kunnossa. Niin nimittäin ei vielä       lulautakuntien tulevasta kohtalosta. Kun kun-
37189: ole. Pahinta on ollut sen toiminnan tempoile-          nille nyt annetaan mahdollisuus karsia lauta-
37190: vaisuus. Välillä on paperia otettu vastaan tar-        kuntien viidakkoa, osuu kirves helposti ymmär-
37191: jontaa vastaava määrä, välillä on ollut lappu          tämättömän kädessä sellaiseenkin puuhun, jon-
37192: luukulla. Esimerkiksi kotikeräyspaperia meillä         ka pitäisi saada elää ja kasvaa. Ympäristöasi-
37193: kerätään noin 140 000 tonnia vuodessa, ja se on        oista päättävät elimet kunnissa ovat mielestäni
37194: merkittävän suuri määrä. Tätä toimintaa tehos-         niitä, joille kasvavassa määrin tulee tehtäviä.
37195: tamalla säästetään samalla suomalaista luon-           Taitamattomalla hallinnonuudistuksella ei tätä
37196: toa, luodaan työpaikkoja ja annetaan vapaaeh-          työtä saa vaikeuttaa. Näkisinkin varsin sopi-
37197: toiselle taikootyölle mielekäs väylä toimia välil-     vaksi, että jos viitteitä sen tapaisesta kehitykses-
37198: lisesti ja autetaan erilaisia keräystoimintaa har-     tä ilmenee, niin ympäristöministeriö siitä nope-
37199: joittavia yhteisöjä ja ennen kaikkea opetetaan         asti kunnille tiedottaisi.
37200: tälle kansalle säästäväisyyden ja tarkan talou-           Luonnonsuojelu näyttää meillä synnyttävän
37201: denpidon alkeita.IOn siis pidettävä huoli vastai-      aina vääjäämättä kaksi rintamaa, toisaalla
37202:  suudessakin siitä! että jätepaperin siistauslai-      luonnonsuojelijat ja toisaalla luonnon omista-
37203: toksia on tässä m.assa tarvetta vastaava määrä,        jat. Luonnonsuojelijain joukossa näyttää sute-
37204: ja valtiovallan sopisi mielestäni edesauttaa jäte-     na mutta lampaan kaavussa liikkuvan niitäkin,
37205:  paperin keruusta tiedottamista.                       joille luonnon suojelu on samalla lompakon
37206:     Selonteossa sivulla 28 sanotaan mm. näin.          suojelua. Heidän mielestään lompakon suojelu
37207:  "Vesistöjen kunnostukseen käytettävien me-            on tärkeämpää kuin luonnon suojeleminen, ja
37208:  netelmien ja laitteiden kehittämistä pyritään         tärkeysjärjestyskin on tämä: ensin lompakko,
37209:  edistämään. Vesien happamoitumisen torju-             sitten luonto. Ryhmäpuheenvuorot eivät tuo-
37210:  miseksi pyritään edistämään myös kalkitusta,          neet tässä suhteessa mitään uutta siitäkään ta-
37211:  silloin kun se on perusteltavissa luonndntalou-       holta, josta pitäisi parannuksen tuulien lähteä
37212:  dellisesti." Otan esimerkin, johon tuota äsken        puhaltamaan.
37213: 1774                                 Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37214: 
37215: 
37216:    Arvoisa puhemies! Merenkulkuhallitus on             että kirves silloin on kovinkaan taitamattomas-
37217: esittänyt, että Saaristomeren läpi Kihdistä Iso-       sa kädessä.
37218: kariin rakennettaisiin uusi syväväylä, joka pal-          Arvoisa puhemies! Sitten siirryn varsinaiseen
37219: velisi Pohjanlahden satamien merikuljetuksia.          puheenvuorooni. Tämä ympäristöpoliittinen se-
37220: Useilta tahoilta, esim. Ahvenanmaan maakun-            lonteko on aika hyvä tietopaketti ympäristöky-
37221: tahallituksen ja kuntien taholta, on arvosteltu        symyksistä. Se olisi kuitenkin vielä käyttökel-
37222: voimakkaasti merenkulkuhallituksen hanketta.           poisempi, jos tyyli olisi niukkasanaisempaa ja
37223: Merenkulkuhallituksen mukaan eräs suurim-              rakenne tiiviimpi. Niukkasanaisuus nostaisi se-
37224: mista käyttäjistä olisi Neste Oy, joka kuljettaa       lontekoon sisältyvät faktat paremmin esille, ja
37225: vuosittain noin 2,5 milj. tonnia öljyä Pohjan-         jos kunkin asiakokonaisuuden loppuun olisi
37226: lahden satamiin. Öljykuljetusten vieminen hel-         erikseen koottu toimenpide-ehdotukset, olisi
37227: posti haavoittuville saaristoalueille ei ole mieles-   meillä nyt käytettävissä jäntevä, käyttökelpoi-
37228: täni puolustettavissa lyhytnäköisillä taloudellisil-   nen kokonaisuus. Tiiviimpi rakenne olisi myös
37229: la laskelmilla. Lasketulla noin 3,2 milj. markan       ympäristöystävällisempi, olisi syntynyt vähem-
37230: vuotuisella säästöllä ei ole suurtakaan kansanta-      män B5 -saastetta. Sen verran tuosta selonteon
37231: loudellista merkitystä, mikäli samalla otetaan         tyylistä ja rakenteesta.
37232: huomioon ne riskit, jotka ilman muuta seuraa-             Moneen asiaan on jo ehditty keskustelun ku-
37233: vat öljykuljetusten viemisestä ·kapealle saaristo-     luessa puuttua. Otan esille vain joitakin yksi-
37234: väylälle. Öljyonnettomuuksista johtuneet kus-          tyiskohtia, joita haluan alleviivata.
37235: tannukset, esimerkiksi Antonio Gramscin onnet-            Ympäristöpolitiikan hoitamiseksi ja päätök-
37236: tomuus, ovat kymmenkertaisia saavutettuun              senteon pohjaksi tarvitaan paljon tutkimusta.
37237: vuotuiseen hyötyyn nähden ja saattavat helposti        Resursseja ei koskaan ole liikaa, ei edes tar-
37238: haavoittuvana saaristoalueena muodostua sellai-        peeksi, joten ne on hyödynnettävä optimaalises-
37239: siksi, joita ei rahalla pystytä korvaamaan.            ti. Eri ministeriöitten teettämät tutkimukset oli-
37240:    Nykyinen väylä, joka kulkee Ahvenanmaan             si kaikki hyödynnettävä ympäristöministeriös-
37241: ympäri, on turvallinen. Uuden väylän vieminen          sä. Mielessäni ovat esimerkiksi monet kauppa-
37242: läpi kauneimman saaristomme ei ole merenku-            ja teollisuusministeriön teettämät energiatutki-
37243: lullisesti eikä taloudellisestikaan mielestäni pe-     mukset, joiden käyttö ympäristöministeriön pää-
37244: rusteltua.                                             töksenteossa on hyvin tärkeää. Missä määrin tä-
37245:    Arvoisa puhemies! Totean lopuksi vain, että         tä yhteistyötä on, en tiedä, mutta ehkä saamme
37246: meillä täällä Suomessa on varjeltavana aarre,          vastauksen tämän keskustelun kuluessa.
37247: jonka arvo joka päivä sivullisten silmissä nou-            Sitten toiseen asiaan. Selonteossa mainitaan
37248: see. Se on tämä suomalainen luonto, sen vesi,          vapaakuntakokeilu, jota koskevan lain edus-
37249: sen ilma, sen maaperä eläimineen ja kasveineen.        kunta saanee valmiiksi vielä ennen kesälomaa.
37250: Taitaa vain olla sillä tavalla, että me itse olem-     Vapaakuntakokeilusta todetaan, että sen yhtey-
37251: me viimeisiä tämän aarteen arvon käsittämään.          dessä pyritään huolehtimaan siitä, että ympäris-
37252: Nyt käsiteltävänä oleva valtioneuvoston selon-         tönsuojelun kehittäminen sekä rakennusvalvon-
37253: teko kuitenkin antaa lieviä viitteitä paremmas-        nan ja -neuvonnan voimavarat turvataan. Tä-
37254: ta. Samaa voi sanoa noin yleensä aiheesta käy-         hän haluan painokkaasti todeta, ettei voimava-
37255: tetyistä ryhmäpuheenvuoroistakin.                      roja pidä turvata ainoastaan kokeilussa vaan ni-
37256:                                                        menomaan sitten, kun tilanne vakiinnutetaan.
37257:    Ed. H i 1p e 1ä: Arvoisa puhemies! Aluksi           Aivan liian usein on käynyt niin esim. kouluko-
37258: vastaan ed. T. Roosille. Ed. T. Roos lausui            keilujen yhteydessä, että kokeiluvaiheessa re-
37259: huolensa siitä, että ympäristölautakunnille saat-      surssit ovat olleet riittävät mutta kokeilun poh-
37260: taa käydä huonosti, kun ruvetaan vapaakunta-           jalta tehdyssä lainsäädännössä näitä ei enää ole-
37261: kokeilua tai hallintokokeilua toteuttamaan             kaan pystytty turvaamaan.
37262: kunnissa. Kun itse olen laki- ja talousvaliokun-           Lainsäädäntöä käsittelevässä osassa on todel-
37263: nassa viime päivinä käsitellyt tätä vapaakunta-        la kannatettava ajatus siitä, että lainvalmiste-
37264: kokeilulakia, niin uskallan kyllä lohduttaa ed.        luohjeisiin tästedes liitetään velvollisuus selvit-
37265: Roosia, että näin ei varmasti tule käymään, sillä      tää tarpeen mukaan lain toimeenpanon vaiku-
37266: itsehän me jokainen, jotka olemme kannallis-           tukset ympäristöön samalla tavoin kuin nykyi-
37267: politiikassa mukana, päätämme kokeilun sisäl-          sin jo selvitetään lakien talous- ja työllisyysvai-
37268: löstä ja kaikesta siitä, mitä kunnassa tapahtuu        kutukset. Tämä on tärkeä tieto eduskunnan
37269: tämän kokeilun aikana. En minä nyt uskoisi,            päätöksenteon kannalta, mutta vielä tärkeäm-
37270:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1775
37271: 
37272: 
37273: pää se on siksi, että näin syntyy lainsäädäntöä,       vittavat asenteet eivät ole meissä suomalaisissa
37274: jossa todella otetaan huomioon ympäristönsuo-          kuolleet eivätkä edes nuku kovin syvää unta.
37275: jelun tarpeet ja mahdollisuudet oikein mitoitet-       Aikuiset ovat nuoruudessaan tottuneet hyvin-
37276: tuina.                                                 kin säästäväisiksi. Itse asiassa kertakäyttöajat-
37277:     Selonteossa on todettu kasvatuksen ja koulu-       telu surettaa useimpia ihmisiä. Nuorille on an-
37278: tuksen keskeinen merkitys ympäristöpolitiikan          nettava hyvä esimerkki ja konkreettinen mah-
37279: ja muiden yhteiskuntapolitiikan lohkojen yh-           dollisuus osoittaa ympäristöystävällisyyttä.
37280: dentämisessä. Se onkin todellinen haaste sekä          Käytännön järjestelyt on tehtävä mahdollisim-
37281: nuoriso- että aikuiskoulutukselle. Mitä tulee          man joustaviksi sekä kotitalouksien osalta että
37282: ympäristökysymyksiin liittyvään taloustieteelli-       työpaikoilla. Mielestäni kaikki toimenpiteet,
37283: seen ja muuhun yhteiskuntatieteelliseen korkea-        joilla asenteita muokataan ympäristö paremmin
37284: koulutukseen ja tutkimukseen, hyvin tärkeää            huomioon ottaviksi, ovat kaiken huomion ar-
37285: on lisätä mahdollisuuksia kansainvälisiin tutki-       voisia.
37286: jakontakteihin ja muuhun vuorovaikutukseen                Arvoisa puhemies! Lopputoteamukseksi seu-
37287: korkeakoulujen kesken.                                 raavaa: Ympäristönäkökohtien täytyy saada
37288:     Eduskunta on juuri saanut valmiiksi soiden-        näkyvä asema energia-, liikenne- ja teollisuus-
37289: suojelulain. Tällaiset suojelulait saavat yleensä      politiikassa. Niiden tulee päästä luonnolliseksi
37290: aikaan hvyin ristiriitaisia kannanottoja, mutta        osaksi poliittista päätöksentekoa näillä ja kai-
37291: näin ei ollut asia tämän lain kohdalla. Laki syn-      killa yhteiskuntaelämän aloilla. Olen sitä miel-
37292: tyi vaikeuksitta, ja syykin on selvä. Se oli hyvin     tä, että hallituksen selonteossa mainittujen toi-
37293: valmisteltu, ja toiseksi ja tärkeämmäksi syyksi        menpiteiden toteutuminen vie Suomea hyvän
37294: katson sen, että suojeltavat alueet ovat valtion       matkaa tähän suuntaan.
37295: omistuksessa.
37296:     Viime vuosina on vahvistettu useita valtakun-         Ed. P i et ikäinen: Arvoisa puhemies!
37297: nallisia suojeluohjelmia, ja uusia on tulossa,         Ensinnäkin näyttää siltä, että tämä ympäristö-
37298: esim. lehtojensuojeluohjelma. Esimerkin vuok-          poliittinen keskustelu kaikesta päätellen päät-
37299: si mainitsen, mikä on omassa läänissäni, Turun         tyisi jo tänä iltana. Menettelynä tai tilanteena se
37300: ja Porin läänissä, tilanne suojeluohjelmien osal-      on mielestäni hyvin valitettavaa lukuisten pois-
37301: ta. Toteutumatta on kansallispuistoja noin             saolojen vuoksi. Monet edustajat ovat kuiten-
37302:  2 500 hehtaaria, soita vajaat 12 000 hehtaaria        kin varmaan varautuneet ottamaan osaa kes-
37303: ja sama määrä lintuvesiä. Edellä mainituilla           kusteluun ja esittämään näkökantojaan, mutta
37304: alueilla on varovaisestikin arvioiden 4 500            aikataulun nopean etenemisen vuoksi he eivät
37305:  maanomistajaa. Juuri äsken saadun selvityksen         tällä hetkellä ole täällä paikalla. Siksi kuitenkin
37306:  mukaan Turun ja Porin läänissä on myös eniten         toivon mahdollisuutta jatkaa keskustelua myös
37307:  suojeltavia lehtoja. Niistä on yli 50 o/o yksityis-   huomenna.
37308:  ten hallussa. Nyt ei enää lääninhallituksissa lie-       Ensimmäiseksi haluaisin kiinnittää huomion
37309:  ne pulaa ostoneuvottelijoista, mikä oli ongelma       selontekomenettelyn mielekkyyteen tällaisessa
37310:  vielä kolme, neljä vuotta sitten, mutta varojen       muodossa yleensä. Konkreettisia tavoitteita se-
37311:  puute sen sijaan on suuri. Kun luonnonsuoje-          lonteossa, niin tässä kuin muissakin, on melko
37312:  lualueet kuitenkin ovat tarkoitetut kaiken kan-       vähän. Paperit ovat hyvin yleisiä. Tosin ympä-
37313:  san hyödyksi, ei ole kohtuullista, että maan-         ristöpoliittisesta selonteosta on todettava, että
37314:  omistajat joutuvat vuosikausia pidättäytymään         se on selkeästi parempi kuin vuonna 1984 an-
37315:  alueiden käytöstä haluamallaan tavalla.               nettu ympäristöpoliittinen selonteko. Poliittis-
37316:     Lopuksi, kun halutaan saada jokainen suo-          ten kompromissien tekemisen pakko ja mielipi-
37317:  malainen asenteiltaan ympäristöystävälliseksi,        teiden erilaisuus tietysti on ymmärrettävää ja
37318:  mikä on ehdoton edellytys ympäristön tilan pa-        siitä seuraava yleisyys, mutta se, että uusia aja-
37319:  rantamiseksi, pitää aloittaa hyvin konkreettises-     tuksia, konkreettisia tavoitteita tai linjoja ei
37320:  ti. Jokaisen elämänpiiriin kuuluvat läheisesti jä-    kyetä kovin tarkasti määrittelemään, vesittää
37321:  tekysymykset. Jokaiselle on helppoa myydä             ehkä koko selontekomenettelyn merkityksen
37322:  ajatus jätteiden hyödynnän tärkeydestä. Julki-        hallituksen linjanmäärittelynä ja hallituksen ja
37323:  sen vallan toimin on helpotettava sellaisen tava-     eduskunnan välisenä vuoropuheluna.
37324:  ran talteen ottamista, joka kelpaa uudelleen-            Myös ympäristöpoliittisen selonteon keskus-
37325:  käytettäväksi joko sellaisenaan tai raaka-ainee-      teluun osallistumisen aktiivisuus, joka on alku-
37326:  na. Väitän, että tämän asian onnistumiseksi tar-      puolelta ollut melko hyvääkin mutta lopusta
37327: 1776                                   Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37328: 
37329: 
37330: näyttää hieman väsähtäneen, kertoo ehkä hiu-                Kun kansainvälinen yhdentyminen etenee,
37331: kan huolestuttavia merkkejä innosta tähän ai-            myös eri vaikuttajien keskinäinen sidoksisuus
37332: heeseen. Ympäristöpolitiikassa ja itse selonteos-        lisääntyy nykyisestään. Taloudella, politiikalla
37333: sa olisi tietysti runsaastikin erilaisia kommen-         ja kulttuurilla vaikutetaan toisiinsa, kokonais-
37334: toitavia kohtia. Mielestäni on kuitenkin järke-          hyvinvointiin ja ympäristöön sekä ympäristön
37335: vää puhua lähinnä ympäristöpolitiikan hoitami-           tarjoamilla edellytyksillä, niiden paranemisella
37336: seen liittyvistä periaatteista, niistä seikoista, jot-   tai huononemisella, näihin. Näin ympäristöky-
37337: ka johtavat ympäristöpolitiikan suhtautumista-           symyksiä tai ympäristön suojelua ja pilaantu-
37338: paa, arvomaailmasta.                                     mista ei voi tarkastella omana erilliskysymykse-
37339:    Ongelma ympäristöpolitiikan kannaltahan ei            nään irrallaan muista vaikutussuhteista, ja näin
37340: ole se, että oikeita arvoja tai tietoa siitä, miten      ympäristöpolitiikkaakaan ei pidä nähdä pelkäs-
37341: ihmisen ja ympäristön välinen suhde järjestet-           tään omana politiikan lohkona. Tässä selonte-
37342: täisiin kestävästi, ei olisi olemassa. Ongelma on        ko aivan oikealla tavalla korostaa ympäristöky-
37343: enemmän todellisen poliittisen ja ihmisen hen-           symysten merkitystä kaikilla hallinnonaloilla ja
37344: kilökohtaisen halun puolella toteuttaa näitä ar-         kaikessa ihmisen elämän toiminnassa.
37345: voja ja uudenlaista suhtautumista ihmisen ja                Ympäristön vaaliminen merkitsee ympäristö-
37346: ympäristön suhteeseen.                                   kysymysten huomioon ottamista kaikissa kan-
37347:    Ympäristöä pitää suojella, luontoa, sen               sainvälisissä yhteyksissä ja eri taloudellisten, so-
37348: omien arvojen vuoksi. Siihen sisältyy se ajatus,         siaalisten ja poliittisten toimintojen osana.
37349: että vuosimiljoonien kuluessa kehittynyt moni-           Kääntäen myös ympäristön laatu vaikuttaa kehi-
37350: muotoinen elämä on sinänsä itsessään arvokas-            tykseen, sosiaaliseen hyvinvointiin ja talouteen.
37351: ta ja ihminen on vain yksi osa siitä. Vaikka             Tässä vuorovaikutusten verkossa yksittäisen val-
37352: omaammekin kyvyt käyttää ja tahtoessamme                 tion ja kansakunnan hyvinvointi on erottamaton
37353: jopa tuhota ympäristömme, se ei anna meille              osa koko maailman hyvinvointia, joka yhä sel-
37354: moraalista oikeutta tähän toimintaan tai yli-            keämmin on jakamaton kokonaisuus. Näin ei
37355: otetta ympäristöön. Jokainen eliölaji ja jokai-          ympäristökysymyksiä niin kuin ei muitakaan po-
37356: nen yksilö on ainutkertainen, ja sen vuoksi jo-          litiikan tai talouden kysymyksiä ole mielekästä
37357: kaisella elämällä on oikeutensa. Luonnon suo-            pohtia pelkästään kansallisista näkökulmista tai
37358: jeleminen hiukan itsekkäämmältä kannalta kat-            kansallisen edun näkökulmista.
37359: sottuna merkitsee myös suojelutyötä ihmisen it-             Maailmantalouden kasvu lisää ympäristön
37360: sensä hyväksi. Kun olemme luonnon osana, em-             kulutusta ja uhkaa ekologiselle tasapainolle,
37361: me kykene elämään myöskään ympäristössä,                 mikäli kehitys jatkuu nykyisellä suunnallaan.
37362: jonka tuhoamme.                                          Toisaalta vain talouden kasvun antamien re-
37363:    Kansainvälinen yhdentyminen ja vuorovaiku-            surssien kautta voidaan korjata kehitysongel-
37364: tus lisäävät toisaalta ympäristön kulutusta ja           mia, lisätä ihmisten hyvinvointia ja suunnata
37365: uhkaa ekologiselle tasapainolle, ja toisaalta ne         voimavaroja ympäristön suojelemiseen ja pa-
37366: antavat mahdollisuuksia kestävämpään kas-                rantamiseen. Ympäristön voimavaroihin oikein
37367: vuun, niin kuin Brundtlandin komission rapor-            suhteutettuna taloudellisen kasvun voimava-
37368: tissa on todettu. Tämän kansainvälisen yhden-            roilla ja tietämyksen sekä teknologian edistymi-
37369: tymisen ja vuorovaikutuksen tärkeimpiä osia              sellä saadaan mahdollisuuksia uuteen säästä-
37370: on ympäristöyhteistyö. Rauhan ohella se on elä-          vään tuotantoon sekä uusiin menetelmiin ympä-
37371: män perusedellytys ja aivan kuten rauhantilakin          ristönsuojelussa. Nämä antavat pohjan kestä-
37372: tällä hetkellä vakavasti uhattuna. Suurin osa            vän kasvun periaatteen toteuttamiselle, jos yhä
37373: ympäristöongelmista on vaikutuksiltaan yleis-            pienemmin ympäristöpanoksin ja haittavaiku-
37374: maailmallisia, kansallisista ja muista rajoista          tuksin kyetään tuottamaan uusia voimavaroja
37375: sekä yhteiskuntajärjestelmistä riippumattomia.           taloudellisten ja sosiaalisten ongelmien korjaa-
37376: Näiden ekologisten ongelmien ja kasvuongel-              miseen. Tämän uudenlaisen ympäristöystäväl-
37377: mien ratkaiseminen vaatii myös kaikkien kansa-           lisen maailmantalouden luominen on tulevai-
37378: kuntien yhteistä ponnistusta. Ainoastaan ihmi-           suuden suurimpia, kansojen keskinäisiä ja si-
37379: sen, talouden ja luonnon välisen tasapainon              säisiä ponnistuksia. Poliittinen päätöksenteko
37380: kautta voidaan nykyisiä ympäristö- ja kehitys-           on alueellisella, kansallisella ja kansainvälisellä
37381: ongelmia ratkaista. Kestävän kasvun toiminta-            tasolla rakennettava siten, että ihmisen elin-
37382: linjan löytyminen on ihmisen hyvinvoinnin ja             ympäristöön välittömästi ja välillisesti liittyvät
37383: maailman säilymisen elinehto.                            ongelmat otetaan täysin huomioon. Tämä vaa-
37384:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                               1777
37385: 
37386: 
37387: tii muutoksia ennen kaikkea ympäristöongel-             vaihtomme ympäristövaikutuksia myös muissa
37388: man ytimessä, siinä arvomaailmassa.                     maissa. Ministeri Bärlund mainitsi puheenvuo-
37389:    Tätä uutta, kestävään kehitykseen pohjautu-          rossaan, että suomalaisen teollisuuden on otet-
37390: vaa politiikkaa on hahmoteltu "Yhteinen tule-           tava huomioon eri maiden ympäristönormistot
37391: vaisuutemme'' -maailmankomissioraportissa.              ja vaatimukset. Mielestäni tämä ei riitä, vaan
37392: Tavoitteena on koko maailmaa kattava uudis-             meidän on otettava omasta moraalisesta ja peri-
37393: tusohjelma. Brundtlandin komission raportti             aatteellisesta näkökulmastamme huomioon ta-
37394: määrittelee ympäristön tämänhetkisen tilan uh-          loustoimintamme vaikutukset ja esimerkiksi
37395: kineen ja mahdollisuuksineen maailmanlaajui-            tuotantolaitostemme        ympäristövaikutukset
37396: sesti. Se käsittää erilaisia kehityssuuntia tulevai-    muissa maissa, vaikka näiden ympäristönormit
37397: suuteen sen mukaan, miten menetellään. Ra-              eivät tiukkoja rajoituksia asettaisikaan. Talou-
37398: porttiin sisältyy 200 suositusta, ehdotusta siitä,      dellisen kanssakäymisen ja vaihdannan laajen-
37399: miten kesätävä kehitys saavutetaan. Tämä selvi-         tuminen merkitsee vastuun laajentumista sa-
37400: tystyö ehdotuksineen antaa hyvän pohjan eri             massa suhteessa.
37401: valtioiden sisäiselle ja keskinäiselle toiminnalle         Ympäristöpolitiikkaa tehdään kaikessa kan-
37402: ympäristökysymysten ratkaisemiseksi. Se antaa           sainvälisessä yhteistyössä, taloudellisessa ja so-
37403: hyvän pohjan myös Suomen ympäristöpolitii-              siaalisessa. Mutta erityisesti esille nousee Suo-
37404: kan kehittämiselle, niin kuin täällä on jo aiem-        men rooli kansainvälisissä järjestöissä vaikutta-
37405: min todettu. Ja sen pohjalta toivottavasti vi-          jana uuden ympäristöystävällisemmän politii-
37406: riääkin ympäristökeskustelu, joka luo uuden-            kan aikaansaamiseksi sekä aktiivisena toimija-
37407: laista linjaa Suomen ympäristöpolitiikalle niin         na ympäristökysymykseen keskittyneissä toi-
37408:  kotimaassa kuin osana kansainvälistymispro-            mielimissä kuten selonteossa on todettukin.
37409: sessiamme.                                              Merkittävä on myös yhteistoiminta lähialueen
37410:     Tämäntapaisen politiikan tekeminen sopii jo         valtioiden kanssa alueellisen suojelutyön tehos-
37411: poliittisesti ja periaatteellisestikin erittäin hyvin   tamiseksi.
37412: linjaan Harri Holkerin hallituksen kanssa. On-             Yhdeksi kaikkein merkittävimmistä ympäris-
37413: han se nostanut sekä kansainvälistymisen että           tökysymyksistä nousee Suomen kehitysyhteis-
37414: hallitun rakennemuutoksen politiikkansa tär-            työpolitiikan ja ympäristöpolitiikan keskinäi-
37415:  keimmiksi kysymyksiksi, jolloin niin ympäristö-        nen suhde. Ensinnäkin ympäristöongelmista on
37416:  kysymykset kansainvälisissä suhteissa kuin koti-       nopeasti tulossa suurin yksittäinen uhka kehi-
37417:  maiset ympäristön vaatimat rakenteiden muu-            tysmaiden ihmisten hyvinvoinnille. Kehitysyh-
37418: tokset nousevat hallituksen politiikan tärkeim-         teistyössä ei yleensä pureuduta maiden kipeim-
37419:  miksi haasteiksi. Suomi kansainvälistyy nopeasti       piin kehitysongelmiin, ei arvioida riittävästi
37420:  ja aktiivisesti ennen kaikkea talouden ja myös         omien kehitysyhteistyöprojektien ympäristövai-
37421: muun elämän alueella. Kun kasvatamme osuut-             kutuksia. Myöskään ei toimita riittävästi talou-
37422:  tamme ja taloudellista hyötyämme, myös panos-          den ja sosiaalisen yhteistoiminnan, muun kuin
37423:  tuksemme ympäristökysymyksiin tulee kasvaa.            kehitysyhteistyön, alalla kestävän kasvun peri-
37424:  Suomi on johtava hyvinvointivaltio ja johtava          aatteiden toteuttamiseksi.
37425:  kuluttaja niin energian, raaka-aineiden, luon-            Teollisuuden aikaansaamista ympäristö- ja
37426:  nonvarojen kuin tuotteiden ja palvelusten suh-         luonnonvaraongelmista useat kehitysmaat tar-
37427:  teen. Olemme talouskehityksesssä ja yhdentymi-         vitsevat huomattavasti nykyistä enemmän tie-
37428:  sessä selkeästi hyötyjien puolella. Tämä merkit-       toa. Ne tarvitsevat perustietoa mm. tuotanto-
37429:  see sekä vastuumme että mahdollisuuksiemme             menetelmiin ja tuotteisiin liittyvistä ympäristö-
37430:  kasvua ympäristökysymysten yhteistyössä.               ja muista riskeistä. Tämän tiedon ja tutkimuk-
37431:     Suomella on sekä varaa panostaa kestävän            sen alalla Suomella on selkeä osuutensa annet-
37432:  kasvun periaatteiden toteuttamiseksi maailmas-         tavana. Pohjoismaiden ja eteläisen Afrikan
37433:  sa että myös tietoa ja taitoa auttaa ympäristö-        maiden, ns. SADCC-maiden, välisestä yhteis-
37434:  kysymysten ja kehityskysymysten ratkaisemi-            työstä on ryhdyttävä kehittämään esimerkke-
37435:  sessa. Kansainvälinen yhteistyö ympäristön             jä siitä, miten kehitysyhteistyöllä on edistet-
37436:  suojelemiseksi ja sen tilan parantamiseksi mer-        tävä ekologisesti kestävällä pohjalla olevaa ke-
37437:  kitsee omien toimiemme ympäristövaikutusten            hitystä. Yhteistyön päätavoitteena tulee olla
37438:  arviointeja sekä kotimaassa että kansainväli-          SADCC-maita uhkaavien ympäristökatastro-
37439:  sissä yhteyksissämme. Meidän on arvioitava             fien torjuminen ja tuotantojärjestelmien saatta-
37440:  omien taloudellisten hankkeidemme ja talbus-           minen ekologisesti kestävälle pohjalle.
37441: 223   280082M
37442: 1778                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37443: 
37444: 
37445:    Tämän kansainvälisen näkökulman lisäksi           hoaa energiantutkimus. Energiahuollon ympä-
37446: haluaisin puuttua ympäristönsuojelun ja talou-       ristöhaittojen vähentämiseksi voidaan laitosten
37447: den suhteisiin periaatteelliselta näkökannalta.      päästöjä rajoittaa. Rajoitusten määräämisessä
37448: Meillä on taipumus puhua ympäristönsuojelun          on pidettävä huoli siitä, että alan nopea tekni-
37449: lisäkustannuksista ja kustannuksista yleensä.        nen kehitys voidaan ottaa huomioon eikä toteu-
37450: Perusajattelu on siltä osin nurinkurinen, että       teta vanhentuneita ratkaisuja. Energiahuollon
37451: kun luonnonvaroja on aikaisemmin käytetty yli        suuri taloudellinen merkitys Suomessa aiheut-
37452: resurssien tai toiminnalla on pilattu ympäristöä,    taa myös sen, että energiaan liittyvät järjestelyt
37453: on periaatteessa maksettu osa syntyneistä kus-       ja rajoitukset heijastuvat kansantalouteen poik-
37454: tannuksista vähentämällä todellista elintasoa,       keuksellisen vahvasti. Ympäristönsuojeluunkin
37455: vähentämällä hyvinvointia, eli pilaamaila ym-        sijoitettavista panoksista on saatava mahdolli-
37456: päristöä. Ellei tätä tilannetta, pilaantumista ja    simman suuri hyöty.
37457: tuhoutumista, haluta jättää pysyväksi, itse             Rikkipäästöjen vähentämismääräyksissä on
37458: asiassa on otettu lainaa tulevilta vuosilta. On      onnistuttu melko hyvin. Tätä samaa lähestymis-
37459: siirretty senhetkisiä todellisia tuotanto- ja ym-    tapaa voisi noudattaa myös muissa vastaavissa
37460: päristökustannuksia eteenpäin.                       tilanteissa. Aikaisemmissa puheenvuoroissa on
37461:    Kyse ei tältä osin ole lisäkustannuksista, vaan   viitattu useaan otteeseen kasvihuoneilmiöön ja
37462: kustannusten saattamisesta ajan tasalle niin         sen uhkaan koko globaalille olemassaololle. Se
37463: kansallisesti kuin kansainvälisestikin. Jos asiaa    on niin kansainvälisessä kuin omassa kansalli-
37464: haluaa tarkastella taloudellisen itsekkyyden         sessa politiikassammekin otettava vakavasti.
37465: kannalta, kyllä ekologiset paineet, ympäristön,      Ydinvoiman lisäämistä ei kuitenkaan voi pitää
37466: metsien, ilman, vesistöjen, tuhoutuminen vai-        ratkaisuna tähän ongelmaan, sillä selvitysten
37467: kuttaa ihan puhtaasti taloudellisiin näkemyk-        mukaan, vaikka kaikki taloudellisesti ja tekni-
37468: siin ja tuotantoedellytyksiinkin. Tässä suhteessa    sesti mahdollinen ydinvoima tähän maailmaan
37469: selonteon näkökanta ympäristökysymysten              rakennettaisiin, siihen olisi olemassa kaikki po-
37470: huomioon ottamisesta kaikessa taloudellisessa        liittinen tahto, ydinenergialla tuotettavan ener-
37471: toiminnassa sekä taloudellisen toiminnan oh-         gian osuus koko maailman energiantuotannosta
37472: jaamisessa on aivan oikein.                          nousisi parhaimmillaankin vain noin 5 OJo :sta
37473:    Arvoisa puhemies! Viimeinen kommenttini           hiukan yli 15 OJo :iin, joten fossiilisista polttoai-
37474: koskee energiahuoltoa. Energiahuollon järjes-        neista johtuvaa ympäristötuhoa ei tällä keinolla
37475: telyt ovat muodostuneet keskeisiksi ympäris-         kyetä ratkaisemaan.
37476: tömme tilaan vaikuttaviksi tekijöiksi. Me suo-          Energiapolitiikassa tarvitaan pitkän tähtäyk-
37477: malaiset pystymme tietysti ensisijaisesti vaikut-    sen visioita, jotta kaikki mahdollisuudet ener-
37478: tamaan oman energiajärjestelmämme ympä-              gian käytön tehostamiseen, kotimaisten uusiu-
37479: ristövaikutuksiin, mutta kansainvälisen yhteis-      tuvien energianlähteiden hyödyntämiseen ja
37480: työn kautta meidän tulee pyrkiä myös siihen,         ympäristövaikutusten vähentämiseen tulevat
37481: että naapurimme Euroopassa ja muualla teke-          hyödynnetyiksi. Samalla on tärkeää, että ener-
37482: vät parhaansa energian haitallisten ympäristö-       giahuoltomme monipuolisuus ja joustavuus säi-
37483: vaikutusten karsimiseksi. Energian säästämi-         lyvät. Meidän tulee kyetä suunnittelemaan niin
37484: sen eli energian tehokkaan käytön tulee olla         energia- kuin ympäristöpolitiikkaamme pitkällä
37485: energiapolitiikan keskeisenä tavoitteena jatkos-     tähtäyksellä.
37486: sakin.
37487:    OECD:n tekemän Suomen ympäristöpolitii-              Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-
37488: kan kartoituksen suositus siitä, että energian       voisa puhemies! Ed. Pietikäinen käsitteli laajas-
37489: kulutuksen ei tulisi kasvaa kansantaloutta no-       ti ympäristöpolitiikan kansainvälisiä yhteyksiä
37490: peammin, on tavoitteeksi tarpeettoman vaati-         ja totesi ehkä myönteisenäkin seikkana olevan
37491: maton. Vaikka suurin osa taloudellisesti kan-        sen, että suomalaiset yritykset joutuvat sopeu-
37492: nattavista varsinaisista energiansäästöinvestoin-    tumaan kansainväliseen ympäristönormistoon.
37493: neista on tullut jo toteutetuksi, meillä on laajat   Mutta kansainvälisellä ympäristönormistolla on
37494: ja alati laajenevat mahdollisuudet parantaa          ilmeisesti myös toisenlainen vaikutus eli kun
37495: energiataloutta laitosten ja rakennusten uusimi-     Suomi integroituu yhä enemmän kansainvälisil-
37496: sen ja uudenlaisen tekniikan käyttöönoton yh-        le m~rkkinoille, se luo Suomessa senkin kaltai-
37497: teydessä. Tämä merkitsee sitä, että pitkäjäntei-     sia paineita, että me laskemme oman ympäris-
37498: sen energiapolitiikan tärkeimmäksi osaksi ko-        tönormistomme tasoa.
37499:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                             1779
37500: 
37501: 
37502:    Jos ajattelee esim. elintarvikkeita ja niistä an-   irrallaan voi mistään olla." Kun meillä on
37503: nettuja määräyksiä eri maissa, niin on ilmeisen        tämä teema, ympäristönsuojelu, käsittelyssäm-
37504: selvää, että Suomessa nämä määräykset ovat             me, luulisi, että se jos mikään ei voi olla mis-
37505: huomattavasti tiukemmat kuin monissa muissa            tään irrallaan. Mikään aineisto, joka nykyään
37506: Euroopan maissa, ja on vaarana, että integraatio       on tuotettu, ei saisi sivuuttaa tätä näkökulmaa.
37507: tuottaa meille myös tämänsuuntaista normien            Oman alueeni erinomaisen hyvin laadittu Kymi-
37508: väärää kehitystä. Tästä pitäisi olla ainakin aika      neuvottelukunnan mietintö oli sellainen, johon
37509: tietoinen ja varuillaan, kun integraatio etenee.       tartuin nyt tästä näkökulmasta, kun sen vasta
37510:                                                        käteeni sain. Havaitsin, että kyllä esim. tämä
37511:    Ed. Tiuri (vastauspuheenvuoro): Arvoisa             hyvin tuotettu aineisto, joka käsittelee tuon
37512: puhemies! Ed. Pietikäinen väittää niin kuin jos-       alueen kehittämistä monin erittäin hyvin tavoin /_
37513: sakin muuallakin on väitetty, että ydinvoimalla        ja monipuolisesti, jättää kumminkin siini\ mää- -
37514: ei voitaisi kasvihuoneilmiötä torjua. Ei sitä tie-     rin huomaamatta ympäristöasian, että lähes 200
37515: tenkään voida torjua, koska se on jo aika pit-         sivun aineistosta noin puolella sivulla puhutaan
37516: källä menossa, mutta se voidaan edes pysäyttää         Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun yh-
37517: jonnekin järjellisiin rajoihin, jos nyt ehditään       teydessä olevasta kokeilusta, joka koskettelee
37518: suhteellisen nopeasti ydinvoimaa lisätä. Ei ydin-      teollisuuden päästöjä.
37519: voiman osuuden tarvitse jäädä mihinkään 5 tai             Tämä osoittaa sen, että asia ei ole läpäissyt
37520: 10 OJo:iin, kyllä se voi nousta aika suureksi, kun     kumminkaan kaikkia käsittelyaineistoja niin
37521: samaan aikaan sitten vielä tekniikka kehittyy          kuin tulisi, nimenomaan siitä syystä, että Ky-
37522: niin, että pystytään energiaa säästämään. Meil-        men läänin, Etelä-Karjalan eritoten, ainut käär-
37523: lä on silloin aikaa muutama kymmenen vuotta            me paratiisissa ovat juuri ympäristön haitat, il-
37524: lisää aurinkoenergian ja vastaavien kehittämi-         man ja veden ongelmat. Kun selvitetään menes-
37525: seen, niin että niistäkin saadaan apua. Kyllä mi-      tystekijöitä ja parannetaan tuota aluetta ja sen
37526: nusta on aivan järkevää mahdollisimman te-             elinkeinoelämää, pitäisi ennen muuta poistaa
37527: hokkaasti lisätä ydinvoimaa, jolloin kasvihuo-         nuo seikat, kun ajattelemme vaikkapa niin
37528: neilmiö sentään jää kohtuulliseksi.                    kaukokulkeutumien aiheuttamia ilmansaastu-
37529:                                                        misia kuin aivan oman teollisuutemme aiheutta-
37530:    Ed. P i et ikäinen (vastauspuheenvuoro):            mia.
37531: Arvoisa puhemies! Ed. Tiurilie toteaisin, että            Rouva puhemies! Mieleni tekee kumminkin
37532: näiden selvitysten mukaan ei kuitenkaan ydin-          puhua aivan muusta. Ympäristöpoliittinen se-
37533: voiman lisäämisellä ole kokonaisvaikutusta fos-        lonteko antaa kyllä erinomaisen monipuolisen
37534: siilisista pohtoaineista johtuvaan ympäristöris-       katsauksen tilanteeseen tätä nykyä ja näillä nä-
37535: kiin sellaisenaan.                                     kymin, mutta aika lailla siinä on keskitytty ta-
37536:    Ed. Haavistolle toteaisin, että hän aivan oi-       kakäteen asioihin. Pohditaan vain sitä, mikä
37537: kein kiinnnitti asiaan huomiota, eikä toki ole         haisee, mikä tekee sairaaksi, mikä tappaa, ja
37538: mielekästä noudattaa meidän tasoamme huo-              totta kai järjestys onkin ihan oikea Maslowin
37539: nompaa ympäristö- tai muuta normistoa inte-            tarvehierarkian kulmasta. Haluaisin jo tässä
37540: graation myötä, vaan olla mukana vaikutta-             vaiheessa sanoa sanasen ympäristöön liittyvästä
37541: massa paremman normiston aikaasaamiseksi               esteettisestä puolesta, ympäristöestetiikasta, sen
37542: muissa yhteyksissä. Kun puhutaan yritysten             tyyppisistä aineksista, jotka olisivat ennaltaeh-
37543: kansainvälistymisestä ja asenteista, niin mieles-      käiseviä ja vaikuttaisivat otollisesti ympäris-
37544: täni on myös hyvä muistaa se näkökohta, että           töön jo aikaisemmin kuin ongelmat syntyvät.
37545: ympäristökeksintöjen ja ympäristöteknologian           Kun joka tapauksessa meillä on edessä siirtymi-
37546: kehittäminen saattaa olla liiketaloudellisesti         nen teollisesta sanoisinko työn yhteiskunnasta
37547: kannattavaa ja mielekästä toimintaa ja siinä           yhä monimutkaistuvaan, voimakkaasti muuttu-
37548: saattaisi esimerkiksi olla Suomen teollisuudelle       vaan informaatioyhteiskuntaan, siirtyminen
37549: ja yritystoiminnalle yksi niistä paljon puhutuis-      selvästä taloudellisen kasvun kaudesta tasaan-
37550: ta markkinaraoista, missä voisimme yhdistää            tuvaan ja kuntatasolla monesti jopa taantuvaan
37551: taloudellista toimintaa omiin periaatteellisiin ja     talouteen ja erilaiset demografiset muutokset,
37552: moraalisiin arvoihimme.                                kuten väestön ikääntyminen, on mielestäni
37553:                                                        näissä oloissa katsottava myös tällaisia ehkäise-
37554:    Ed. U osukai ne n: Rouva puhemies! Ai-              viä toimia.
37555: la Meriluoto on jossain todennut: "Ei mikään              Informaatioyhteiskunnan nähdään merkitse-
37556:   1780                                    Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37557: 
37558: 
37559:    vän muun muassa ihmisten organisaatioiden ja             sekä toimintoja koskevaa. Tältä alalta varmasti
37560:    instituutioiden kasvavan vuorovaikutuksen tar-           vielä puheenvuorot puuttunevat muun muassa
37561:    vetta. Monimutkaiseen ja dynaamiseen yhteis-             rakennussuojeluun, mutta tätä kautta myös
37562:    kuntatilanteeseen liittyy myös entropian vaaro-          päädytään ekologiseen estetiikkaan, jonka mu-
37563:    ja. Kuntatasolla, jolla pääosa ympäristön fyysi-         kaan kauneus on systeemin kestävässä, häiriöt-
37564:    sestä suunnittelusta tapahtuu, on etsittävä osin         tömässä ja itseään korjaavassa toiminnassa.
37565:    aivan uusia selviämisstrategioita. Kuntien sel-          Tällöin korostuu kunkin yksikön orgaaninen ja
37566:    viämisstrategioiden yhtenä osana voidaan näh-            funktionaalinen yhteys kokonaisuuteen, oli se
37567:    dä erikoistuminen, huomion kiinnittäminen ni-            sitten luonnon kehitysprosessin tulosta tai suun-
37568:    menomaan ympäristön laatuun jne.                         nittelulla aikaan saatua.
37569:       Ilmeistä on, että uusi, koulutettu kaupunki-             Arvot liittyvät yhteen. Esteettinen on paitsi
37570:    laissulmpolvi asettaa aivan toisenlaisia vaati-          suppeasti yksi arvoelementti myös laajasti muis-
37571:    muksia ympäristönsä suhteen kun esimerkiksi              takin arvoista muodostuvan kokonaisuuden
37572: "· sotienjälkeinen maalta muuttanut sukupolvi.              ominaisuus, ja kokonaisuudellakin on sellaisia
37573:    Uusi kaupunkilaissukupolvi osaa vaatia esimer-           piirteitä kuin harmonisuus, tasapainoisuus ja
37574:    kiksi palveluja. Vanheneva väestö hakenee tule-          dynaamisuus.
37575:    vaisuudessa muun muassa tutunomaisuutta                     Rouva puhemies! Olisi pystyttävä vastaa-
37576:    omasta ympäristöstään, mutta liikkuu samalla             maan siihen, mitä on esteettinen - kaunis, tai-
37577:    ympäri Eurooppaa, ja nämä muuttuvat arvot                teellinen - yleisesti ja mitä on ympäristön kau-
37578:    aikaansaavat myös vaatimuksia, jotka kohdis-             neus erityisesti. Tällöin joudutaan tekemään
37579:    tuvat ympäristöön.                                       suhteutuksia taiteeseen, ilmiöpiiriin, jolle on
37580:       Keskusteluamme on aika lailla leimannut se,           perinteisesti nähty tunnusomaiseksi pyrkimys
37581:    että emme ole ollenkaan pohtineet, miten ihmi-           kauneuteen. Aika usein on esitetty, että luon-
37582:    nen kaupungissa elää, voi ja viihtyy, tai emme           nontilainen ympäristö olisi sellaisenaan kaunis.
37583:    ole kenties sitä tästä kulmasta esille ottaneet.         Ympäristön laatuun kuuluu ilman muuta myös
37584:    Kyllä eduskunnan ollessa katsomassa Uutta                luonnontilojen ja eriasteisien kulttuuriympäris-
37585:    Iloista Teatteria todettiin, että urbaani ihminen        töjen säilyttäminen kerroksellisesti. Tästä seu-
37586:    hipsii streetillä. Miten hän hipsii ja millaisilla       raa suunnittelulle ympäristövastuu. Ympäristö-
37587:    streeteillä, tätä kenties ei ole otettu riittävän laa-   vastuun osuutta toivoisi vielä enemmän koros-
37588:    jalti vielä puheeksi.                                    tettavan, kun näitä asioita edelleen yhteistyössä
37589:       Kaikkinensa muuttuvassa maailmassa pitäisi            eri ministeriöt hoitavat.
37590:    ottaa kantaa sekä uusien tekniikoiden asetta-               Muuten tilanne on erilainen, kun puhutaan
37591:    miin rajoihin että niiden tuomiin mahdollisuuk-          esteettisistä arvoista, kuin sellaisissa taiteen la-
37592:    siin. Kun mietimme nimenomaan esille otta-               jeissa, joissa teokset rakentavat kuvitteellisen
37593:    maani ympäristöestetiikkaa, meidän pitäisi               maailmansa, ''tekoteollisuuden'', kirjallisen,
37594:    miettiä, miten ennalta voisimme harjoittaa ma-           kuvallisen, musiikillisen esimerkiksi. Kuvitteel-
37595:    kua niin, että riittävän varhaisessa vaiheessa           lisen maailman luonne ja tapahtumat eivät ole
37596:    asetamme vaatimuksia, jotka aistimme meille              samalla tavalla elämän ja kuoleman kysymyksiä
37597:    oikeuttavat ja mahdollistavat. Ympäristön es-            kuin se, mitä tapahtuu elintodellisuudellemme.
37598:    teettisessä kauneudessa suppeasti nähtynä on             Täten ympäristöestetiikka kytkeytyy kohteensa
37599:    paino ensisijaisesti visuaalisissa seikoissa, mutta      fyysisyyden takia läheisesti etiikkaan.
37600:    myös muut aistit kuten kuulo, haju, tunto ja                Rouva puhemies! Näitä näkemyksiä voisi
37601:    maku ovat merkitseviä. Ympäristöhavaintohall             jatkaa pitkältikin, mutta tavoitteeni oli ottaa
37602:    on kokonaisvaltainen. Hajut, maut, kosketuk-             esille ympäristöestetiikka yleisesti ja muistut-
37603:    set ovat tärkeitä, joskin näköaisti hallitsee ihmi-      taa, miten tärkeää on koulutus ja tutkimus tällä
37604:    sellä, ja nyt korostan nimenomaan sitä, että             alalla. Tarkoitan niin maalla asuvien kuin kau-
37605:    suunnittelussa pitäisi jokainen näistä ottaa huo-        pungissa asuvien ympäristöesteettistä koulutus-
37606:    mioon niin, ettei haittoja synny.                        ta ja niin suunnittelijoiden kuin käyttäjien kou-
37607:       Eri aisteilla havainnoidaan laadun eri puolia,        lutusta.
37608:    mutta ei yksin aistein. Ympäristön havaitsemi-
37609:    nen ja havaitun mieltäminen edeltää sen ar-                 Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
37610:    viointia, ja havainto on aina käsitteellistämistä,       Ajattelin tässä lyhyesti puolen yön lähestyessä
37611:    jolloin tieto tulee mukaan jäsentäjänä. Merkit-          kertoa pikakirjoittajalle, minkälaisia vaatimuk-
37612:    tävä tieto on luonnon- tai kulttuurihistoriallista       sia Brundtlandin komitean mietintö Suomessa
37613:                                        Selonteko ympäristöpolitiikasta                                 1781
37614: 
37615: 
37616: oikeastaan aiheuttaisi ja minkälainen olisi se          toteutettavaksi ydinvoimalla, hän tarvitsee
37617: yhteiskunnan suunnanmuutos, joka tästä jolla-           7 000 1 000 megawatin ydinvoimalaa, jotka tu-
37618: kin tavoin voisi vielä meidät pelastaa.                 levat maksamaan noin 70 bilj. mk. Jos tästä
37619:    Tilanne on selvästikin se, että ne asiat eivät       promille pantaisiin aurinkoenergian tutkimuk-
37620: ole ympäristöministeriön käsissä eikä sen hal-          seen, niin eiköhän se siitä lohkeaisi.
37621: linnonalan käsissä, mitä tässä täytyy tehdä. Jos           Edelleen on puhuttu hyvin paljon siitä, miten
37622: aletaan kuoria tätä satunnaisesti vaikkapa lii-         teollisuusprosesseja täytyisi parannella ja panna
37623: kenteen päästä, niin on aivan selvää, että sellai-      suodattimia kaikkialle. Luulen, että teollisuu-
37624: nen liikennejärjestelmä, joka meillä nyt on, ei         den ympäristöongelmia voi sitä kautta lievit-
37625: voi olla hyvässä yhteiskunnassa tulevaisuudes-          tää, mutta olennaista on oikeastaan teollisuu-
37626: sa. Mutta ei riitä se, että saamaamme julkisen          den suuntautuminen ja tuotannon suuntautu-
37627: liikenteen puolesta, vaan meidän täytyy silloin         minen. Tätä kautta päädymme taas kulutuksen
37628: myös kehittää sellaista yhdyskuntarakennetta,           rakenteen muuttamiseen. Kulutuksen rakenteen
37629: joka on mahdollista hoitaa julkisella liikenteel-       muuttamisessa päädymme talouspoliitiikkaan,
37630: tä. Tässä mielessä olen ed. Väyrysen kanssa täy-        veropolitiikkaan ja verorakenteisiin, jossa mi-
37631: dellisesti eri mieltä siitä, onko maan tasainen         nun ymmärtääkseni on koko tämän kehityk-
37632: asuttaminen nyt kuitenkaan niin kauhean hyvä            sen ydin sen takia, että meidän on aivan turha
37633: ratkaisu, vaan meidän pitäisi pyrkiä kompaktei-         ryhtyä moralisoimaan sitä, että yritykset toi-
37634: hin yhdyskuntiin, jotka ovat alueellisesti keskit-      mivat väärin tai kotitaloudet toimivat väärin.
37635: tyneitä ja sitten nämä keskittyneet helmet ovat         Tässä yhteiskunnassa ihmiset väkisin joutuvat
37636: eri puolille maata rakentuneet. Tällainen yhdys-        toimimaan niin kuin on heille taloudellisesti
37637: kuntarakenne on hoidettavissa julkisella liiken-        edullista, ja on yhteiskunnan tehtävä tehdä jär-
37638: teellä. Sen sijaan sellainen tasaisen maton yh-         kevistä asioista taloudellisesti edullisia ja jär-
37639: dyskuntarakenne ei ole.                                 jettömistä vähemmän edullisia. Tämän jälkeen
37640:    Edelleen maatalouspolitiikka meillä on aika          törmäämme ulkomaankauppapolitiikkaan ja
37641: tavalla vääränsuuntaista, ja on jännää, että se ei      siihen, että vaikka me kaikki eri maissa oli-
37642: ole sitä edes taloudellisen tehokkuuden takia,          simme sitä mieltä, että esimerkiksi on järkevää
37643: vaan siitä huolimatta. Se ympäristöepäystävälli-        nostaa energian hintaa niin kuin Brundtlandtin
37644: syys, joka meidän maatalouteemme liittyy,               komission mietinnössäkin sanotaan, niin sen
37645: tuottaa silkkaa kansantaloudellista tappiota ja         jälkeen löytyy jokaisesta maasta ne henkilöt,
37646: myös on autioittamassa maaseutua, koska on              jotka sanovat, että ei se meillä käy päinsä, kos-
37647: aivan selvää, että suurilla panoksilla hoidettu         ka kilpailijamaat eivät sitä tee. Näissä kilpailija-
37648: maatalous, mikäli tuotantokatot pidetään voi-           maissa löytyy samoja ihmisiä. Onnettomuus
37649: massa, tuottaa sen vaadittavan tuotannon pie-           tässä on, että kansainvälisen kaupan säännöillä
37650: nemmällä työvoimalla.                                   erilaiset kansallisvaltiot on ikään kuin sidottu
37651:    Selvästikin se asia, missä tällainen kestävä ja      tukkilautaksi keskenään, jotka eivät voi kulkea
37652: vähemmän kestävä kehitys törmäävät toisiinsa            eri suuntaan, mutta niiltä puuttuu yhteinen
37653: on energiapolitiikka, josta täällä onkin ed. Tiu-       hallinto. Meillä on ylikansallinen talous ja kan-
37654: rin kanssa jo paljon keskusteltu. Minä itse             sallinen päätösvalta, jolloin yhtäkkiä olemme
37655: uskon aika paljon energiansäästöön, en siihen,          tilanteessa, että poliittinen valta, kansanvalta,
37656: että me voisimme tekniikkaa kovin paljon enää           ei pystykään ohjaamaan näitä talouksia, ne ei-
37657: parantaa, vaan siihen, että kulutuksen rakenne          vät ole ajopuita, vaan yhteensidottu ajelehtiva
37658: menee pois sellaisista tuotteista, jotka käyttävät      lautta.
37659: paljon energiaa, sellaisiin tuotteisiin ja sellaisiin      Edelleen tähän talouspolitiikkaan liittyy se
37660:  hyödykkeisiin, myös palveluihin, jotka eivät           tosiasia, että koska vaaditut taloudelliset muu-
37661:  käytä niin paljon energiaa. Itse uskon eniten          tokset ovat hyvin suuria, ellei niitä huolellisesti
37662:  sellaiseen yhteiskuntaan vuonna 2050, joka toi-        hoideta, se johtaa siihen, että näitten muutos-
37663:  mii nestemäisellä vedyllä, vedyllä, joka saadaan       ten hinnat tulevat vähäväkisen väen kannetta-
37664:  aikaan aurinkoenergian avulla vettä hajotta-           vaksi. Sen takia olennainen osa ekologista ta-
37665: malla. Tällainen vety-yhteiskunta saattaisi olla        louspolitiikkaa on myös huolehtia näitten muu-
37666:  realistinen.                                           tosten sosiaalisista vaikutuksista ja edistää tasa-
37667:     Kun Tiuri haluaa torjua kasvihuoneilmiön            arvoa.
37668:  rakentamalla ydinvoimaa, jos hän esimerkiksi              Kun lukee Brundtlandin komitean mietintöä,
37669:  haluaa puolet maailman energiankulutuksesta            jossa minusta sihteerit ovat tehneet erinomai-
37670:  1782                                   Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37671: 
37672:   sen hyvän raportin siitä, mikä on maailman tila,        kaikissa asioissa tukemaan vasemmistoa''. Suo-
37673:   niin sen jälkeen alkaa miettiä, onko meillä vielä       ra lainaus jatkuu: ''Tuntui siltä, että heillä ei ol-
37674:   toivoa. Raportti on erinomainen dokumentti              lut minkäänlaista omaa tahtoa. Pääasia kokoo-
37675:   myös siitä, missä tilassa me maailmassa olemme          mukselle", niin edelleen Tuomaala, "näytti ole-
37676:   paitsi näiden sihteerien laatimien taustatietojen       van, että vasemmistoa ja nimenomaan sosiali-
37677:   perusteella myös sen perusteella, että poliitikot,      demokraatteja täytyy tukea." Tuntuu hyvin tu-
37678:   jotka ovat tehneet näitä suosituksia, ovat 300          tulta. Keskusta taas katsoi, että perustettavan
37679:   äänestyksen jälkeen saaneet aikaan sellaisen se-        ministeriön ei pitäisi ottaa tehtäviä, jotka eivät
37680:   kamelskan suosituksista, jotka eivät muodosta           asiakokonaisuuden piiriin mitenkään kuulu.
37681:   mitään johdonmukaista kokonaisuutta. Ne pal-            Tässä keskustapuolue yhtyi Kunnallisliiton sekä
37682:   jastavat ainoastaan tuleville sukupolville, jos ne      ruotsinkielisen sisarjärjestön lausuntoihin, jois-
37683:   tulevat tätä raporttia joskus lukemaan, että tar-       sa katsottiin, että asunto-, kaavoitus- ja raken-
37684:   peelliset tiedot oikeiden johtopäätösten tekemi-        nusasiat tuli edelleen säilyttää sisäasiainministe-
37685:   seen oli, mutta rohkeutta ei ollut. Oli ikävää,         riön tehtäviin kuuluvina. Tätä samaa mieltä oli
37686:   että tässä komissiossa kävi tällä tavalla. Toivot-      myös RKP:n kannan keskusteluissa esittänyt
37687: ' tavasti meidän ei käy samalla tavalla.                  ed. Norrback.
37688:      Vastuu tämän kansan suuntauksesta on en-                Kun siis keskiryhmien kanta ei mennyt läpi
37689:   nen kaikkea tässä salissa ja myös niillä ihmisil-       ratkaisevassa käsittelyssä eduskunnassa, kes-
37690:   lä, joiden pitäisi olla tässä salissa tällä hetkellä.   kustapuolueen taholta esitettiin pontta, joka
37691:   Se ei ole ympäristöministerillä eikä se ole ympä-       kuului seuraavasti - suora lainaus: "Hyväk-
37692:   ristöministeriön virkamiehillä, vaan se on meil-        syessään lakiehdotukset eduskunta edellyttää,
37693:   lä poliitikoilla.                                       että hallitus tarkkaan seuraa, kuinka ympäris-
37694:                                                           tön- ja luonnonsuojelutehtävät tulevat hoide-
37695:     Ed. Väänänen : Rouva puhemies! Kun                    tuiksi uudessa ministeriössä ja antaa tarvittaes-
37696:  nyt käsittelemme hallituksen ympäristöpoliittis-         sa esityksen ministeriön toimialan muuttami-
37697:  ta selontekoa ja siinä ohessa ympäristöministe-          seksi siten, että ympäristön- ja luonnonsuojelul-
37698:  riömme toimintaa, on ollut varsin kiintoisaa se-         la on siinä hallitsevampi asema." Eduskunta
37699:  lailla viime tuntien aikana eduskunnan pöytä-            sitten tietysti tästä ponnesta äänesti. Se hylättiin
37700:  kirjoja marraskuulta 1982. Eduskunta käsitteli           120 äänellä 51:n äänestäessä puolesta, ja 28
37701:  silloin ympäristölainsäädäntöä ja siihen liittyvä-       kansanedustajaa oli poissa, kertovat eduskun-
37702:  nä ympäristöministeriön perustamista. Kysees-            nan pöytäkirjat.
37703:  sä oli kokoomuksen ja sosialidemokraattien                  Nyt runsaasti viisi vuotta myöhemmin ryh-
37704:  ensimmäinen huomattava yhteistyöhanke ns.                mäpuheenvuorossamme tänään saatoimme to-
37705:  maa-aineslain käsittelyn rinnalla.                       deta, että uusi hallintomalli ei käytännön koke-
37706:     Vaikka ei-sosialistiset puolueet olivat ennak-        muksen valossa ole toiminut eli se toimii juuri
37707:  kovaiheessa olleet pitkälle yksimielisiä siitä,          kuten pelkäsimme. Asunto-, kaavoitus- ja ra-
37708:  kuinka tämä asianomainen lainsäädäntö perus-             kennusasiat ovat vieneet ministeriön voimia tär-
37709:  näkökohdiltansa ja Iinjoiltaosa tulisi hahmot-           keimmältä eli ympäristönsuojelukysymyksiltä.
37710:  taa, kokoomus ja sosialidemokraatit kuitenkin            Asuntoasiat taas ovat tulleet erityisen huonosti
37711:  löysivät toisensa tässä asiassa. Erimielisyydet          hoidetuksi, totesi jo ryhmäpuheenvuorossam-
37712:  heidän ja keskustan välillä koskivat nimen-              me Paavo Väyrynen. Ei jälkiviisaus mitenkään
37713:  omaisesti sitä, tuliko perustettavaan ministe-           ole hauskaa. Mutta valitettavasti joskus on ai-
37714:  riöön sisällyttää vain ympäristönsuojelua ja             heellista todeta ja myös mielenkiintoista todeta
37715:  luonnonsuojelua koskevat asiakokonaisuudet               eduskunnan historian pöytäkirjoista joitakin
37716:  vai oliko, kuten kokoomus ja sosialidemokraa-            asioita kuten toteen käyneitä pelkoja, ja myös
37717:  tit halusivat, otettava mukaan myös asunto-,             esim. sekin, että kokoomus ja vasemmisto, jo
37718:  kaavoitus- ja rakennusasiat.                             silloin, 1982, tässä asiassa löysivät toisensa.
37719:     Pääministeri Koiviston hallituksen annettua              Jokainen valtio käsittelee tietysti ympäristö-
37720:  eduskunnalle tiedonannon asiasta ei-sosialisti-          ministeriönsä toimintaa omista lähtökohdis-
37721:  set puolueet olivat vielä pitkälle yksimielisiä pe-      taan. Me olemme täällä Suomessa loputtomiin
37722:  rusasioista. Mutta kun asia sitten siirrettiin ko-       keskustelleet, mitä tulee tehdä, jotta ympäris-
37723:  miteavalmisteluun, "kokoomus" - nyt lai-                 tömme voitaisiin suojella, ja paljon olemme to-
37724:  naan ed. Tuomaalan puhetta marraskuulta                  ki saaneet puheen rinnalla tehdyksikin. Kysy-
37725:  1982 tässä salissa- "lähti lähes poikkeuksetta           mys on kuitenkin mitä suurimmassa määrin
37726:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                1783
37727: 
37728: 
37729: koko maailman yhteinen asia. Ratkaisevinta             deksi 1989. Näissä osanotto ei rajoitu yksin-
37730: on, että vesi ja ilma maapallolla voidaan pitää        omaan Pohjoismaihin, vaan käsittää myös
37731: puhtaina ja että erityisesti seurataan, mikä kul-      muun muassa Euroopan monet maat, Neuvos-
37732: lakin alueella maapallolla on saasteen sietoraja       toliiton, Englannin, ja Puolan mukaan lukien,
37733: ja että tätä sietorajaa ei missään nimessä ylitetä.    sekä Kanadan ja USA:n. Itämeren suojelussa
37734: Suomessa olemme erityisen huolissamme eten-            Suomi on ollut aioitteellisesti mukana.
37735: kin metsistämme, kansallisesta rikkaudestam-              Tyypillistä ympäristönsuojelulle on, että sen
37736: me, jonka merkeissä Suomen talous mitä suu-            tulee läpikulkevana aineksena olla niin yksityis-
37737: rimmassa määrin pyörii, ja olemme huolissam-           ten valtioitten kuin suurten kansainvälisten jär-
37738: me myös Lapin arasta luonnosta. Sen vuoksi             jestöjen, kuten YK:n, kaikessa toiminnassa.
37739: vaaditaan ripeää ja kovaakio kansainvälistä yh-        Erityisen kiinteä yhteistyö esimerkiksi on jo
37740: teistyötä. Näissä tapauksissahan ketju on aivan        YK:n piirissä, UNEP:n eli ympäristöasioita
37741: yhtä vahva kuin sen heikoin rengas. Panostuk-          käsittelevän järjestön, WHO:n eli terveysjärjes-
37742: sen suojelutoimenpiteisiin ja päästöjen rajoitta-      tön ja Unescon eli tiede- ja kulttuurijärjes-
37743: miseen on pakko olla vuoroin tietysti kansain-         tön kesken. Kehittyneitten teollisuusvaltioitten
37744: välisessä kanssakäymisessä suostutteleva, mutta        ympäristöongelmat ovat valtaisat, mutta suuri
37745: tarvittaessa myös painostava ja voimakas, jotta        osa esimerkiksi UNEP:n käyttöön annetuista
37746: ne valtiot, jotka eivät toistaiseksi ole suostuneet    maanosakohtaisista varoista menee Afrikalle
37747: tulemaan suojelemisen ja rajoitusten yhteisrin-        eli siis kehitysalueelle.
37748: tamaan, sen ovat pakoitetut tekemään. Kan-                Tutkimukselle tulee antaa entistä enemmän
37749: sainvälistä rahastoa ilmeisesti myös tarvitaan         varoja. Ympäristön saastekysymykset ovat on-
37750: köyhiä maita varten, jotta päästöjen rajoituk-         gelmia, joiden kaikki seuraukset vasta vähitel-
37751: sessa päästään todellisiin tuloksiin.                  len alkavat paljastua luonnossa, eläimissä ja en-
37752:    Tässä kaikessa kansainvälisessä toiminnassa         nen kaikkea tietysti ihmisissä. Siksi kansainväli-
37753: Suomi on jo myönteisesti mukana. Pohjoismai-           sesti, mutta myös maakohtaisesti on panostetta-
37754: den neuvostossa esimerkiksi näin tapahtuu. Ja          va lisävoimia tälle tehtäväalueelle.
37755: siellä ovat parlamentaarikot kaikista Pohjois-            Huomasin sosialidemokraattien ryhmäpu-
37756: maista erityisen aktiivisesti tehneet suosituksiin     heenvuorossa mainittavan maataloudesta ja
37757: johtaneita aloitteita mm. merien ja ilman saas-        huomasin, että ed. Soininvaara myöskin puut-
37758: tumisen rajoittamiseksi ja estämiseksi. Kun            tui maatalouteen. Sen sijaan olen havainnut, et-
37759: neuvoston yleiskokous viime maaliskuussa hy-           tä kovin vähän on puhuttu teollisuuden aiheut-
37760: väksyi yhteensä 45 suositusta tai päätöstä Poh-        tamista saastevaikutuksista. Maatalouden tuot-
37761: joismaiden hallituksille, kolmannes niistä koski       teiden puhtauden, niin kuuluivat sosialidemo-
37762: ympäristönsuojelua. Tämä on erittäin suuri             kraattisen ryhmäpuheenvuoron sanat, tulisi olla
37763: määrä, kun ottaa huomioon, kuinka monta va-            Suomen maatalouden työn kohteena. Vakuu-
37764: liokuntaa Pohjoismaiden neuvoston piirissä toi-        tan, että näin varmasti on asianlaita. Kansain-
37765: mii. Parlamentaarikot esittivät myös kovaa kri-        välisessä vertailussa suomalaiset elintarvikkeet
37766: tiikkiä ympäristöministereitä ja ministerineu-         ovat puhtaita. Ilmeisesti ei ole mennyt riittäväs-
37767: vostoa kohtaan, joka ei edellisen ympäristösuo-        ti perille se sanoma, joka on luettavissa esimer-
37768: jelun toimintasuunnitelman mentyä umpeen ol-           kiksi Pohjoismaiden neuvoston toimittamasta
37769: lut valmistellut uutta suunnitelmaa yleisistun-        statistiikasta, tilastolllisesta vuosikirjasta. Kun
37770: non hyväksyttäväksi. Muun muassa Pohjois-              siinä on verrattu niitä lannoite- ja kemikaali-
37771: maiden neuvoston piirissä toimivat keskiryhmät         eriä, joita eri Pohjoismaissa maataloudessa
37772: kiirehtivät tämän suunnitelman antamista ja            käytetään, korostuu Suomen myönteinen osuus
37773: käsittelyä ylimääräisessä istunnossa. Hyväksy-         Norjan rinnalla. Kasvinsuojeluaineita ja lannoit-
37774: tyksi tuli mm. esitys siitä, että Pohjoismaiden        teita käytetään huomattavasti maltillisemmin
37775: neuvoston tulee vuosittain saada käsiteltäväk-         Suomessa ja myös Norjassa kuin esimerkiksi
37776: seen selvitys edellisen vuoden aikana ympäris-         Tanskassa. Tanskan alue on vain pieni osa ver-
37777: tönsuojelun alalla tehdyistä päätöksistä ja toi-       rattuna Suomen valtion alueeseen. Tällä pienellä
37778: menpiteistä Pohjoismaissa. On myös todettava,          alueella kuitenkin maatalous on volyymiltaan
37779: että Pohjoismaiden neuvosto järjesti erittäin          yhtä suuri kuin Suomen maatalous. Esimerkiksi
37780: onnistuneen ilmansuojelua koskevan konfe-              typpeä Tanskan pienellä tehokkaasti viljeliyllä
37781: renssin 1986, ja että parasta aikaa sen piirissä       maatalousalueella käytetään kaksinkertaisesti
37782: valmistellaan meriensuojelukonferenssia vuo-           ja kasvinsuojeluaineita yli kolminkertaisesti se
37783: 1784                                Keskiviikkona 1. kesäkuuta 1988
37784: 
37785: 
37786: määrä kuin mitä Suomi käyttää omassa maata-          että ne kuuluvat edelleen sisäasiainministeriön
37787: loudessaan. Hollanti käyttää vielä jopa Tans-        piiriin.
37788: kaa enemmän typpeä ja on siinä suhteessa kai
37789: ykkönen maailmassa. Toki Suomen maatalous               Ed. H a a v i s t o : Arvoisa puhemies! En
37790: tuntee vastuunsa ja sitä jo nyt koskevat myös        turhaan ryhdy pitkittämään tätä keskustelua,
37791: monet ympäristönsuojelulliset toimenpiteet.          joka ilmeisesti luonnollista kautta on loppu-
37792: Näin on esimerkiksi karjanhoidon osalta.             massa. Täytyy vain todeta, että ministeriö on
37793:    Kun on tutkittu, mistä elintarvikkeista suo-      saanut selkävoiton kansanedustajista. Ministe-
37794: malainen saa huomattavimman jäämämäärän              riön väkeä on ilmeisesti enemmän paikalla kuin
37795: elimistöönsä, niin on tultu siihen tulokseen, että   edustajia.
37796: ne tulevat etenkin ulkoa tuoduista hedelmistä,          Kun on seurannut tämän päivän keskustelua,
37797: ennen kaikkea sitrushedelmistä. Suomalaiset          niin tuntuu siltä, että eduskunnassa olisi aika
37798: elintarvikkeet ovat kansainvälisessä vertailussa     kovakin tarve käydä sellaista systemaattista ym-
37799: vielä puhtaita ja huom! hygieenisissä oloissa        päristökeskustelua, jossa nimenomaan ympä-
37800: tuotettuja. Laadusta kannattaa myös maksaa.          ristöpolitiikan tavoitteet ja ympäristöpolitiikan
37801: Surkuhupaisaa on, kun Suomessa saatetaan os-         visionäärinen puoli tulisivat vahvemmin esille.
37802: taa luontaiskaupasta biodynaamisesti kuulem-         Luulen, että hallitus on saanut eniten kritiikkiä
37803: ma viljeltyjä tuotteita, joiden kasvualustana on     selonteosta nimenomaan siltä osin, että on
37804: ollut esimerkiksi Ruhrin teollisuusalue.             koettu sen kulkevan liikaakin jalat maassa ja
37805:    Ympäristökysymyksiä on myös kulttuuripe-          olevan liian reaalipoliittinen tämän hetken ti-
37806: rinnön suojeleminen. Ihmiskunnan erilaisten          lanteeseen. Toivon, että tämä monien kansan-
37807: muistomerkkien, kuten vanhojen kauniiden ra-         edustajien esiintuoma halu tällaiseen periaat-
37808: kennusten, erilaisten taideteosten, jopa kirjal-     teellisempaan ja filosofisempaan keskusteluun
37809: listen muistomerkkien - nyt vaarassa hävitä -        kanavoituisi tässä eduskunnassa jollakin tavalla
37810: suojeleminen on ajankohtaista. Ennen kaikkea         ja että se kanavoituisi myös ympäristöministe-
37811: kysymys kuitenkin on ihmisen ja luonnon ter-         riön tueksi siinä mielessä, että monissa puheen-
37812: veydestä, siitä, onko maapallolla tervettä elä-      vuoroissa on tuotu esille niitä välttämättömim-
37813: mää vielä tulevina aikoina. Se on asia, joka on      piä kohteita, joissa ympäristöministeriön osuut-
37814: nimenomaan meidän sukupolvemme käsissä               ta pitäisi lisätä, ympäristöministeriön resursseja
37815: Suomessa ja muualla maailmassa.                      pitäisi lisätä. Luulen, että täältä löytyisi hyvin
37816:                                                      laaja polittinen rintama nimenomaan sellaisten
37817:   Ed. P i et ikäinen (vastauspuheenvuoro):           konkreettisten hankkeiden tueksi, joita täällä
37818: Arvoisa puhemies! Ed. Väänäselle haluaisin ai-       on esitetty. Toivon, että keskustelusta siinä mie-
37819: noastaan todeta kokoomuksen kannan, kun              lessä on ollut hyötyä.
37820: hän ihmetteli ympäristöministeriön perustamis-
37821: vaiheita. Hänen mielestään siihen kokonaisuu-           Ed. Tiuri : Arvoisa puhemies! Kun tämä
37822: teen eivät kuuluu asuminen, rakentaminen ja          ympäristöpoliittinen keskustelu nyt päättyy, to-
37823: kaavoitus. Mielestäni ja kokoomuksen mielestä        teaisin, että tällainen selonteko ei tunnu täysin
37824: ympäristöön todella kuuluu muutakin kuin pel-        järkevältä. Tämä on sellainen alue, jossa kan-
37825: kästään luonnonympäristö. Siihen kuuluu myös         sanedustajilta ilmeisesti puuttuu aika paljon tie-
37826: ihmisen luoma, rakentama ympäristö, johon            toa. Ennen kuin selonteko voidaan järkevästi
37827: hyvin keskeisesti vaikutetaan sekä kaavoituksel-     käsitellä, niin pitäisi tuo tietokin olla käytettä-
37828: la että asuntorakentamisella. Molemmat ovat          vissä. Pitäisi varmasti olla jokin liite tai muu,
37829: hyvin olennaisia osia ympäristöpolitiikan koko-      joka varsinaisesti kertoisi, mistä on kysymys
37830: naisuudesta. Tämän kysymyksen mieltäminen            ympäristössä. Nyt on ollut niin valtavasti vää-
37831: on mielestäni hyvin tärkeä asia.                     rinkäsityksiä ja vääriä tietoja, että siinä menee
37832:                                                      aika paljon aikaa hukkaan, kun puhutaan ihan
37833:   Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):                 vääristä asioista.
37834: Rouva puhemies! En ihmetellyt tätä asiantilaa.          Toivon, että eduskunnassa mietittäisiin, pu-
37835: Kerroin vain kerrottua eli lainasin eduskun-         hemiehistössä ja muualla, miten selontekoja
37836: nan pöytäkirjoja. Ei keskustapuolue koros-           voitaisiin saada paremmiksi tulevaisuudessa.
37837: taessaan ympäristöasioiden merkitystä perustet-
37838: tavassa ministeriössä suinkaan halunnut asun-          Ympäristöministeri B ä r 1u n d: Arvoisa pu-
37839: to- ja muita ao. kysymyksiä syrjiä. Se katsoi,       hemies! Värderade talman! On vaikea tulkita,
37840:                                       Selonteko ympäristöpolitiikasta                                     1785
37841: 
37842: 
37843: mitä se tarkoittaa, kun noin puolet puhujalistal-      syventämiseksi eräs eduskunnan tärkeitä tehtä-
37844: le ilmoittautuneista kansanedustajista on jät-         viä. Nyt tällaisia viestejä tuli keskustelussa suh-
37845: täytynyt pois tästä keskustelusta. Saattaa tietys-     teellisen vähän.
37846: ti olla niin, että nämä kansanedustajat ovat ar-          Mutta kaiken kaikkiaan minusta tämä kes-
37847: vioineet aikataulun väärin. En tiedä. Toivotta-        kustelu on ollut myönteinen kokemus ja myön-
37848: vasti se ei tarkoita sitä, että sitkeyttä puuttuu      teinen tapahtuma. Keskustelu on ollut minusta
37849: ympäristöpolitiikassa eduskunnassa. En halua           asiallinen ja sillä tavoin eteenpäin katsova, että
37850: tätä tilannetta tällä tavoin tulkita.                  minusta tuntuu, että se on viemässä Suomen
37851:     Eräs kysymys, jonka haluaisin vielä tässä lop-     ympäristöpolitiikkaa myönteisellä tavalla eteen-
37852: pupuheenvuorossa ottaa esille, on kysymys sii-         päin.
37853: tä, miten konkreettinen tämä selonteko loppu-             Aivan lyhyesti haluaisin vain vedota teihin -
37854: jen lopuksi on. Olen aika tavalla eri mieltä nii-      tässä tarkoitan kaikkia kansanedustajia, ei pel-
37855: den kanssa, jotka ovat kritisoineet selontekoa         kästään läsnäolevia - että voitaisiin ylläpitää
37856: siitä, että se on vähän konkreettinen. Yritin esit-    tätä myönteistä kiinnostusta näihin kysymyk-
37857: telypuheenvuorossani erityisesti ottaa esille nii-     siin myös jatkossa, niin että hallitus ja ympäris-
37858: tä kohtia, jotka ovat hyvin konkreettisia, ja          töministeriö saisivat tällaista aktiivista myön-
37859: konkretisoin vielä erikseen joitakin kohtia ym-        teistä tukea, kun näitä kysymyksiä lähdetään
37860: päristöministeriön tulkinnalla. Jos nyt tässä          ratkomaan. Kuten tiedämme, silloin kun aivan
37861: loppuvaiheessa vielä haluaisi tätä puolta ottaa        lopullisia sitovia päätöksiä tehdään, vastavoi-
37862: esille, niin sanoisin, että nimenomaan ilman-          mat nostavat päätään ja silloin joudumme usein
37863: suojelussa rikkipäästöjen, typpipäästöjen ja           hyvin paljon pahempiin ristiriitatilanteisiin kuin
37864: CFC-yhdisteiden käytön osalta tavoitteet ovat,         tällaisessa yleisympäristöpoliittisessa keskuste-
37865: jos vähänkin tarkemmin luetaan tätä tekstiä,           lussa, jota kuitenkin nyt tänään täällä on käyty.
37866: erittäin konkreettisia ja pärjäävät hyvin kan-         Eli "tsemppiä" puolin ja toisin!
37867: sainvälisessä vertailussa. Kansainvälistä vertai-
37868: lua minusta meidän pitää kohtuuden nimessä               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
37869:  aina näissä asioissa suorittaa.
37870:     Vesiensuojelun osalta, jos katsotaan tätä ko-        Eduskunta siirtyy päiväjärjestykseen.
37871:  konaisuutta esittämieni täsmennysten kera, ta-          Asia on loppuun käsitelty.
37872:  voitteet ovat erittäin konkreettisia ja kansainvä-
37873:  lisessä vertailussa hyviä. Jätehuollossa tilanne
37874:  on aivan samanlainen.
37875:     Sitten voi poimia itse selontekotekstistä vaik-    Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
37876:  ka miten paljon erilaisia kohtia alkaen aivan en-
37877:  simmäisistä sivuista ja jatkuen pitkin selonte-         P ö y d ä 11 e p a no a varten esitellään ja
37878:  koa siitä, miten uusia, täysin konkreettisia esi-     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
37879:  tyksiä selontekoon on sisällytetty. Tietysti voi      sen mukaisesti ensi perjantain täysistuntoon:
37880:  aina toivoa lisää, ei siinä mitään kattoa ole, mi-
37881:  tä voidaan toivoa, mutta kyllä tässä on erityisen
37882:  paljon täysin konkreettisia kohtia.                   1) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11; ja
37883:     Eräs asia, joka on hieman ollut pettymys täs-
37884:  sä keskustelussa, on sitten se, että niitten koh-     2) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8.
37885:  tien osalta, joissa konkretiaa on vähemmän ja
37886:  joissa konkretian vähäisyys usein johtuu juuri           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
37887:  siitä, että hallituksen sisällä on jouduttu teke-     kunnan seuraava varsinainen täysistunto on en-
37888:  mään vesityksiä taikka kompromisseja, kansan-         si perjantaina kello 13. Kyselytunti on huomen-
37889:  edustajat eivät ole pahemmin omia käsityksiään        na torstaina kello 17.
37890:  esittäneet. Sivulla 9 lainsäädännön osalta on
37891:  sellaisia kohtia nimenomaan 4. ja 5. kappalees-
37892:  sa, joissa on pyöreitä sanontoja ja joihin olisin       Täysistunto lopetetaan kello 23.52.
37893:  toivonut kansanedustajien täsmällisiä käsityk-
37894:  siä ja selvyyttä siitä, mikä on eduskunnan käsi-                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
37895:  tys tässä vaiheessa näistä kohdista. Tämä mi-
37896:  nusta olisi ollut selonteon poliittisen sisällön                                  M. V. Mandelin
37897: 224 280082M
37898:                       67. Torstaina 2 päivänä kesäkuuta 1988
37899:                                                   kello 17
37900: 
37901: Päiväjärjestys                                             Polisaspirantkurser har anordnats på svenska
37902:                                                         i vårt land med ungefär fyra års intervaller. I
37903:                                                 Siv.    vår avslutas en sådan kurs. I samband med den
37904:   Suullisia kysymyksiä:                                 kursen har det framkommit önskemål om att
37905:                                                         det även bör ordnas utbildning tili polisbefäl på
37906:    1) N:o 131 Ed. Pekkarinen: Puolisovä-                svenska i vårt land. Underlag för en sådan ut-
37907: hennyksen säilyttämisestä verouudistuk-                 bildning finns. Kursen skulle omfatta 20-25
37908: sessa .............................. . 1787             elever. Utbildningen borde ordnas i Otnäs, ef-
37909:    2) N:o 134 Ed. Moilanen: Lapsilisien                 tersom tillgången på svenskspråkiga lärare finns
37910: maksamisesta ulkomailla asuville suoma-                 i Helsingfors. Kursen bör förberedas väl och
37911: laisille perheille ..................... . ,            tillräckligt undervisningsmaterial på svenska
37912:    3) N:o 136 Ed. Isohookana-Asunmaa:                   utarbetas på förhand. Därför kunde en sådan
37913: Valtionyhtiöiden toimenpiteistä sahaus-                 svenskspråkig kurs för utbildning tili polisbefäl
37914: toiminnan jatkamiseksi Oulun seudulla . ,               påbörjas under år 1989.
37915:    4) N:o 139 Ed. Rehn: Ruotsinkielisen                    Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att
37916: poliisipäällystökoulutuksen järjestämi-                 en svenskspråkig kurs för utbildning tili polis-
37917: sestä .............................. . ,                befäl skulle ordnas med början år 1989 i Otnäs?
37918:    5) N:o 143 Ed. Vuoristo: Kotimaisten
37919: varustamoitten tilauksista suomalaisilta                   Herra puhemies! Ruotsinkielisiä poliisikoke-
37920: telakoilta .......................... . 1788            laskursseja on järjestetty maassamme neljän
37921:    6) N:o 144 Ed. Vuoristo: Laivatilaus-                vuoden välein. Yksi tällainen kurssi päättyi tänä
37922: ten saamisesta Neuvostoliitosta ....... . ,             keväänä. Tämän kurssin yhteydessä on esitetty
37923:                                                         toiveita myös ruotsinkielisen poliisipäällystö-
37924:                                                         koulutuksen järjestämisestä maassamme. Oppi-
37925:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-              laspohjaa tällaiseen koulutukseen on. Kurssi
37926: s älä.                                                  koostuisi 20-25 oppilaasta. Koulutus tulisi jär-
37927:                                                         jestää Otaniemessä, koska ruotsinkielisiä opet-
37928:                                                         tajia on saatavissa Helsingissä. Kurssi tulisi val-
37929:                                                         mistella hyvin ja riittävä ruotsinkielinen opetus-
37930: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                       aineisto laatia etukäteen. Tämän vuoksi tällai-
37931:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska valtio-   nen ruotsinkielinen poliisipäällystökoulutus
37932: neuvoston asianomaiset jäsenet eivät ole voi-           voitaisiin aloittaa vuoden 1989 aikana.
37933: neet saapua vastaamaan, päiväjärjestyksen                  Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
37934: 1)-3) asian käsittely siirtyy.                          ruotsinkielisen poliisipäällystökoulutuksen jär-
37935:                                                         jestämiseksi vuodesta 1989 alkaen Otaniemessä?
37936: 
37937:                                                            Sisäasiainministeri Rantanen : Herr tal-
37938: 4) N:o 139 Ed. Rehn: Ruotsinkielisen poliisi-           man! Min svenska är ganska dålig, så kanske
37939: päällystökoulutuksen järjestämisestä                    det är bättre att jag svarar bara på finska.
37940:                                                            Herra puhemies! Vuoden 1989 osalta on
37941:   Ed. Rehn: Herr talman! Jag ställer hög-               päällystökoulutuksen valintaprosessi jo käyn-
37942: aktningsfullt tili minister Rantanen följande           nissä. Kahden rinnakkaisen päällystökurssin
37943: spörsmål:                                               järjestäminen samana vuonna ei valitettavasti
37944: 1788                                    Torstaina 2. kesäkuuta 1988
37945: 
37946: ole mahdollista poliisiopiston niukkojen tila- ja       silloin meillä jäisivät sen jälkeen loputkin rikok-
37947: muiden resurssien takia. Lisäksi ruotsinkielisen        set selvittämättä.
37948: päällystökoulutuksen suunnitteluun ja muuhun
37949: valmisteluun pitäisi varata runsaammin aikaa.             Sisäasiainministeri Rantanen: Herra pu-
37950: Päällystökoulutus kestää tällä hetkellä yhdek-          hemies! Minä en tulkinnut ed. Aittoniemen pu-
37951: sän kuukautta, ja tähän päällystökoulutukseen           heenvuoroa oikeastaan minkäänlaiseksi kysy-
37952: voi päästä vain pääsykokeen kautta. Mikäli              mykseksi. Hän ei varsinaisesti kysynyt minulta
37953: ruotsinkieliseen päällystökoulutukseen löytyy           mitään, joten ehkä en tässä yhteydessä kom-
37954: riittävä määrä oppilaita, jona pidetään 15:tä,          mentoi hänen puheenvuoroaan enempää.
37955: voidaan ruotsinkielinen päällystökurssi järjes-
37956: tää aikaisintaan vuonna 1990.                              Ed. Rehn: J-lerra puhemies! Toisena lisä-
37957:                                                         kysymyksenä esitän ehkä vähän ed. Aittanie-
37958:    Ed. Rehn: Herra puhemies! Totean mieli-              men innostamana vielä sen, että nimenomaan
37959: hyvällä myönteisen sävyn ministeri Rantasen             materiaalipuoli oli kysymyksessäni esillä ja se
37960: vastauksessa ja ymmärrän myös ne perustelut,            onkin hyvin tärkeä, koska on muistettava, että
37961: minkä vuoksi on liian aikaista ajatella vuotta          hyvin moni ruotsinkielisistä asukkaistamme
37962: 1989 kurssin alkamiseksi. Haluan kuitenkin vie-         kaksikielisessä maassamme ei todellakaan osaa
37963: lä tarkistaa sen seikan, että tämä kurssi todella       aivan tarpeeksi l).yvin suomea, jolloin oppima-
37964: voitaisiin järjestää Otaniemessä, koska tämä on         teriaali on erittäin tärkeä. Tässä on todellakin
37965: nimenomainen toive ruotsinkielisten poliisien           toivomuksia, ja kysynkin:
37966: taholla.                                                   Onko tarkoitus ehkä parantaa oppimateriaa-
37967:                                                         lin ruotsinkielistä osuutta, joka tällä hetkellä on
37968:   Sisäasiainministeri R a n t a n e n : Herra pu-       hyvin heikko?
37969: hemies! Minä uskon, että se on käytännössä
37970: mahdollista. Pidän kuitenkin ehkä tärkeämpä-               Sisäasiainministeri R a n t a n e n : Herra pu-
37971: nä seikkana sitä, että kurssille löytyisi sitten vä-    hemies! Mitään konkreettisia suunnitelmia tä-
37972: hintään 15 pääsykokeen kautta kurssille hyväk-          mänhetkisen oppimateriaalin uudistamiseksi
37973: syttyä päällystökoulutusehdokasta.                      suuremmassa mittakaavassa siinä mielessä,
37974:                                                         kuin ed. Rehn tarkoitti, ei ole. Mutta jos tode-
37975:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Suo-         taan tällaisen epäkohdan olevan, on luonnollis-
37976: menkielisellä alueella toimiva poliisikunta alkaa       ta, että sisäasiainministeriössä pyritään sitten
37977: peruskoulutuksensa perusteella olla aika tavalla        tähän epäkohtaan puuttumaan ja asia korjaa-
37978: ruotsin kielen taitoista sillä tavalla, että ruotsin-   maan.
37979: kielisiltä alueilta tulevat kansalaiset voivat var-
37980: sin hyvin saada asiansa ajettua ruotsin kielellä          Asia on loppuun käsitelty.
37981: myös suomalaisilla alueilla. Minun mielestäni
37982: olisi kohtuullista, että myös ruotsinkielisiltä
37983: alueilta poliisikoulutukseen tulevien henkilöi-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Koska valtio-
37984: den sisäänpääsyehtona olisi sujuva suomen kie-          neuvoston asianomainen jäsen ei ole voinut saa-
37985: len taito, jolloin mitään erillistä koulutusta ei       pua vastaamaan, päiväjärjestyksen 5) ja 6)
37986: tarvittaisi ja toisaalta myös suomenkieliset, jot-      asian käsittely siirtyy.
37987: ka liikkuvat ruotsinkielisillä alueilla ja joutuvat
37988: siellä poliisimiesten kanssa tekemisiin, saisivat
37989: näin ja tässä tapauksessa asiansa sujuvasti ajet-         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
37990: tua suomen kielellä niin kuin asiaan kuuluu.            seuraava täysistunto on huomenna kello 13.
37991:    En muista, puhuiko ed. Rehn ruotsinkielises-
37992: tä materiaalista, jota ehkä haluttaisiin myös
37993: suomalaiseen poliisikoulutukseen mukaan ruot-             Täysistunto lopetetaan kello 17.10.
37994: sinkielisillä kursseilla. Totean, että suomenkie-
37995: linen materiaali poliisikoulutuksessa on erin-
37996: omaista, ja toivonkin, että Luoja ja sisäasiain-                              Pöytäkirjan vakuudeksi:
37997: ministeri meidät pelastavat ottamasta ruotsin-
37998: kielistä materiaalia poliisikoulutukseen, koska                                    M. V. Mandelin
37999:                          68. Perjantaina 3 päivänä kesäkuuta 1988
38000:                                                              kello 13
38001:                                                                                                            Siv.
38002: Päiväjärjestys                                                     kevan pöytäkirjan eräiden määräysten
38003:                                                                    hyväksymisestä ..................... . 1806
38004:                                                                    Hallituksen esitys n:o 38
38005:   Ilmoituksia                                                      Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9
38006:                                                            Siv.    Suuren valiokunnan mietintö n:o 71
38007:   Ainoa käsittely:
38008:                                                                      5) Ehdotus laiksi oikeudesta luovuttaa
38009:    1) Kertomus hallituksen toimenpiteistä                          valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia
38010: vuonna 1986 ........................ 1791                          oikeuksia annetun lain muuttamisesta ..
38011:                                                                                                                                "
38012: Mainittu kertomus (K n:o 8/1987 vp.)                               Hallituksen esitys n:o 17
38013: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 3                             Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25
38014: Ulkoasiainvaliokunnan mietin:tö n:o 8                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 72
38015:                                                                      6) Ehdotus laiksi Valtion tietokone-
38016:    Kolmas käsittely:                                               keskuksesta ........................ .
38017:                                                                                                                                "
38018:                                                                    Hallituksen esitys n:o 23
38019:    2) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain                            Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26
38020: ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun                           Suuren valiokunnan mietintö n:o 73
38021: lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1792
38022:                                                                      7) Ehdotus laiksi Valtion painatuskes-
38023: Hallituksen esitys n:o 19                                          kuksesta ........................... .
38024: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/1987                                                                                     "
38025:                                                                    Hallituksen esitys n:o 22
38026:   vp.
38027:                                                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29
38028: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.
38029: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3                                 Suuren valiokunnan mietintö n:o 74
38030: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65                                   8) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemis-
38031:                                                                    keskuksesta ........................ . 1807
38032: 
38033:    Toinen käsittely:                                               Hallituksen esitys n:o 31
38034:                                                                    Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30
38035:                                                                    Suuren valiokunnan mietintö n:o 75
38036:    3) Ehdotukset laiksi kauppakaaren 10
38037: luvun muuttamise~ta,. laiksi elinkeinon-                              9) Ehdotus laiksi ammatillisten oppi-
38038: harjoittajan oikeu1esta myydä noutamat-                            laitosten rahoituksesta annetun lain
38039: ta jätetty esine ja aiksi merilain 215 §:n                         muuttamisesta ...................... .
38040: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1801                                                               "
38041:                                                                    Hallituksen esitys n:o 33
38042: Hallituksen esitys n:o 1                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7
38043: Lakivaliokunnan mietintö n:o 8                                     Suuren valiokunnan mietintö n:o 76
38044: Suuren valiokunnan mietintö n:o 70
38045:                                                                      10) Ehdotus laiksi kunnallisten viran-
38046:   4) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa teh-                           haltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n
38047: dyn sveitsiläisten juustojen tuontia kos-                          muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1808
38048: 1790                                         Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38049: 
38050: 
38051:                                                        Siv.                                                 Siv.
38052: Hallituksen esitys n:o 21                                          18) Ed. Stenius-Kaukosen ym. laki-
38053: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9                              aloite n:o 56 laiksi asumistukien ylimää-
38054: Suuren valiokunnan mietintö n:o 77                              räisestä tarkistamisesta .............. . 1830
38055:                                                                    19) Hallituksen esitys n:o 69 laiksi
38056:   11) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain                        aluepolitiikasta ..................... . ,
38057: 54 §:n muuttamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . 1808         20) Hallituksen esitys n:o 71laiksi val-
38058: Hallituksen esitys n:o 63                                       tioneuvoston oikeudesta luovuttaa toisen
38059: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 10                             omaksi valtion omistamia kivennäislöy-
38060: Suuren valiokunnan mietintö n:o 78                              döksiä sekä niiden hyväksikäyttöä varten
38061:                                                                 tarvittavia maa-alueita annetun lain 1 §:n
38062:                                                                 muuttamisesta ...................... . 1836
38063:   Ainoa käsittely:                                                 21) Hallituksen esitys n:o 73 laiksi
38064:                                                                 työntekijäin eläkelain 1 ja 7 §:n muutta-
38065:   12) Ehdotus lisäyksistä ja muutoksista                        misesta sekä eräiksi siihen liittyviksi
38066: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon . . . . . 1809                 laeiksi ............................. . ,
38067: Hallituksen esitys n:o 43                                          22) Hallituksen esitys n:o 74 laiksi
38068: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28                         maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n
38069:                                                                 muuttamisesta ...................... . ,
38070:    13) Ehdotus vuoden 1987 kansainväli-                            23) Puhemiesneuvoston ehdotus val-
38071: sen sokerisopimuksen eräiden määräys-                           tiontilintarkastajain johtosäännön muut-
38072: ten hyväksymisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1826   tamisesta .......................... . ,
38073: Hallituksen esitys n:o 42
38074: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 10
38075:                                                                   Pöydällepanoa varten esi-
38076:   14) Ehdotus eduskunnan työjärjestyk-                          tellään:
38077: sen 10 §:n muuttamisesta ............ .                  ,
38078: Ed. Rinteen aloite                                                24) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö
38079: Puhemiesneuvoston lausunto                                      n:o 12 sen johdosta, että eduskunnan tie-
38080:                                                                 toon on saatettu asetus Romanian kans-
38081:                                                                 sa tehdyn pitkäaikaisen kauppasopimuk-
38082:   Ensimmäinen käsittely:                                        sen 12 artiklan soveltamisesta (A n:o
38083:                                                                 6) ................................. .
38084:   15) Ehdotus laiksi Euroopan vapaa-                               25) Valtiovarainvaliokunnan mietintö "
38085: kauppaliiton perustamista koskevan kon-                         n:o 31 hallituksen esityksen johdosta
38086: vention eräiden muutosten hyväksymi-                            laiksi valtiontilintarkastajain oikeudesta
38087: sestä .............................. .                   ,      tarkastaa eräitä valtion tukitoimia (HE
38088:                                                                 n:o 34) ............................ . ,
38089: Hallituksen esitys n:o 57                                          26) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
38090: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11                           n:o 33 sen johdosta, että eduskunnan tie-
38091:   16) Ehdotus laiksi kuulovammaisten                            toon on saatettu valtioneuvoston päätös
38092: ja näkövammaisten sekä liikuntavam-                             tupakkatuotteista suoritettavasta lisä-
38093: maisten kouluista annetun lain 17 §:n                           verosta (VNP n:o 7) ................ . ,
38094: muuttamisesta ...................... . 1827                        27) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
38095:                                                                 n:o 34 sen johdosta, että eduskunnan tie-
38096: Hallituksen esitys n:o 59                                       toon on saatettu valtioneuvoston päätös
38097: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8                              raakasokerin tullista (VNP n:o 8) ..... . ,
38098:                                                                    28) Laki- ja talousvaliokunnan mietin-
38099:                                                                 tö n:o 7 hallituksen esityksestä laiksi va-
38100:   Esitellään:                                                   paakuntakokeilusta (HE n:o 54) ...... . 1837
38101:                                                                    29) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9
38102:   17) Hallituksen esitys n:o 75 laiksi                          hallituksen esityksen johdosta laeiksi pe-
38103: asumistukien ylimääräisestä tarkistami-                         ruskoululain 57 §:n ja lukiolain 31 §:n
38104: sesta .............................. .                   ,      muuttamisesta ja hallituksen esityksen
38105:                                      Hallituksen kertomus 1986                                     1791
38106: 
38107: 
38108:                                          Siv.      Kirjalliset kysymykset
38109: johdosta laeiksi peruskoululain 56 a §:n
38110: ja lukiolain 30 a §:n muuttamisesta (HE               P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
38111: n:ot 8 ja 70) ....................... . 1837       le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
38112:   30) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o             vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 267,
38113: 10 hallituksen esityksen johdosta laiksi           268, 277, 294, 300 ja 302. Nämä kysymykset
38114: Eläinlääketieteellisestä korkeakoulusta            vastauksineen on nyt jaettu edustajille.
38115: (HE n:o 60) ........................ .
38116:                                              "
38117: 
38118:  Puhetta johtaa ensimmäinen varapuhemies           Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
38119: Hetemäki-Olander.
38120:                                                    1) Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
38121:                                                    1986
38122:    Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
38123: edustajat Aaltonen, E. Aho, Alaranta, Anders-        Esitellään perustuslakivaliokunnan mietintö
38124: son, Björkstrand, Gustafsson, Haavisto, Joki-      n:o 3 ja ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 8
38125: nen, Järvenpää, Järvisalo-Kanerva, Kalliomä-       ja otetaan a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n niissä
38126: ki, Kauppinen, Kemppainen, Kortesalmi, Kuus-       valmistelevasti käsitelty yllämainittu kerto-
38127: koski-Vikatmaa,     Löyttyjärvi, Metsämäki,        mus/1987 vp.
38128: Miettinen, Moilanen, Nordman, Nyby, Peltta-
38129: ri, Puhakka, Pulliainen, Puolanne, Puska,             E n s i m m ä i n en v a r a p u h e m i e s : Kä-
38130: Rauramo, Renlund, Saarinen, Salolainen, Suo-       sittelyn pohjana on perustuslakivaliokunnan
38131: minen, Särkijärvi, Tenhiälä, Wasz-Höckert,         mietintö n:o 3 ja suhteita ulkovaltoihin koske-
38132: Vennamo ja Vähäkangas.                             valta osalta ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
38133:                                                    8. Keskustelu asiasta kummassakin mietinnössä
38134:                                                    valmistelevasti käsitellyitä osalta julistettiin
38135:                                                    päättyneeksi viime toukokuun 31 päivänä pide-
38136:                                                    tyssä toisessa täysistunnossa.
38137: Ilmoitusasiat:                                        Ensin on päätettävä kertomuksesta perustus-
38138:                                                    lakivaliokunnan mietinnössä valmistelevasti kä-
38139: Lomanpyynnöt                                       sitellyltä osalta.
38140:                                                       Keskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed.
38141:   Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-     Tennilän kannattamana ehdottanut perusteluis-
38142: västä sairauden takia edustajat Järvisalo-Ka-      sa lausuttavaksi: "Kun kansalaisten perustur-
38143: nerva ja Moilanen, virkatehtävien vuoksi edus-     van takaamiseksi tarvittavat toimenpiteet ovat
38144: tajat Suominen ja Vennamo sekä yksityisasioi-      kertomusvuonna olleet täysin riittämättömiä,
38145: den takia edustajat Aaltonen, Alaranta, An-        eduskunta edellyttää, että hallitus aloittaa 3 000
38146: dersson, Björkstrand, Gustafsson, Haavisto,        markan kuukausitulon takaavan yhtenäisen pe-
38147: Kalliomäki, Kemppainen, Löyttyjärvi, Mietti-       rusturvajärjestelmän luomisen vuoden 1989
38148: nen, Nordman, Nyby, Pelttari, Rauramo, Ren-        budjetin yhteydessä tekemällä vähimmäisetuuk-
38149: lund, Saarinen, Särkijärvi, Tenhiälä ja Vähä-      siin sellaiset tasokorotukset, että ne nousevat
38150: kangas.                                            vähintään täyden kansaneläkkeen tasolle, ja va-
38151:                                                    pauttamalla vähimmäisetuudet kokonaan ve-
38152:                                                    roista korottamalla kunnallisverotuksen perus-
38153:                                                    vähennystä."
38154: Uusia hallituksen esityksiä                           Ed. Tennilä on ed. Laineen kannattamana
38155:                                                    ehdottanut perusteluissa lausuttavaksi: "Kerto-
38156:   P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan   musvuonna valtionyhtiöiden osalta harjoitetun
38157: presidentin kirjelmän ohella viime toukokuun       politiikan johdosta eduskunta edellyttää halli-
38158: 27 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet halli-     tuksen varaavan valtion vuoden 1989 tulo- ja
38159: tuksen esitykset n:ot 64-66 ja 72, jotka nyt on    menoarvioon riittävät määrärahat valtionyh-
38160: edustajille jaettu.                                tiöiden osakepääomien korotuksiin valtionyh-
38161:                                                    tiöiden toiminnan kehittämiseksi, laajentami-
38162: 1792                                   Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38163: 
38164: 
38165: seksi ja ulottamiseksi myös uusille aloille. Val-         Äänestys ja päätös:
38166: tionyhtiöiden tulee toiminnassaan ottaa huo-
38167: mioon myös aluepoliittiset ja työllisyysnäkö-             Mietintö "jaa", ed. Wahltsrömin ehdotus
38168: kohdat sekä henkilöstön aseman parantaminen.            "ei".
38169: Myös näistä syistä eduskunta torjuu suunnitel-
38170: mat valtionyhtiöiden viemisestä pörssiin."                Puhemies: Äänestyksessä on annettu 143
38171:                                                         jaa- ja 15 ei-ääntä; poissa 41. (Koneään. 3)
38172:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
38173:                                                           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
38174:   Mietinnön ponsi hyväksytään.
38175:                                                           Asia on loppuun käsitelty.
38176:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt
38177: on äänestettävä perustelulausumaehdotuksista.
38178:                                                         2) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain ja yhteis-
38179:                                                         toiminnasta yrityksissä annetun lain muuttami-
38180:   Äänestykset ja päätökset:                             sesta
38181: 
38182:   Äänestys ed. Stenius-Kaukosen ehdotuk-                   Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
38183: sesta.                                                  tuksen esitys n:o 19 sekä lakialoitteet n:ot 17,
38184:                                                         97, 116 ja 132/1987 vp., joita on valmistelevasti
38185:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-            käsitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 3
38186: tus "ei".            ,                                  ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 65, esi-
38187:                                                         tellään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n sekä
38188:   Ensimmäinen varapuhemies : Ää-                         a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n samassa yhteydes-
38189: nestyksessä on annettu 111 jaa- ja 50 ei-ääntä;         sä käsitelty toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.
38190: poissa 38. (Koneään. 1)
38191:                                                            Ensimmäinen v a r apu he mies : En-
38192:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    sin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuudes-
38193:                                                         saan. Sen jälkeen päätetään kolmannessa käsit-
38194:   Äänestys ed. Tennilän ehdotuksesta.                   telyssä lakiehdotuksista. Toisessa käsittelyssä
38195:   Mietintö "jaa", ed. Tennilän ehdotus "ei".            päätetyt, hallituksen esitykseen sisältyvät la-
38196:                                                         kiehdotukset voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
38197:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                         Lopuksi päätetään ainoassa käsittelyssä toivo-
38198: nestyksessä on annettu 137 jaa- ja 16 ei-ääntä;         musaloitteesta.
38199: poissa 46. (Koneään. 2)                                   Menettelytapa hyväksytään.
38200:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
38201:                                                           Keskustelu:
38202:    Ensimmäinen v a r apu he mies : Tä-
38203: män jälkeen on päätettävä kertomuksesta ul-                Ed. La a k s on en : Arvoisa rouva puhe-
38204: koasiainvaliokunnan mietinnössä valmistele-             mies! Eduskunnassa on nyt kolmannessa käsit-
38205: vasti käsitellyitä osalta.                              telyssä hallituksen esitys 19 laiksi työsopimus-
38206:    Keskustelussa on ed. Wahlström ed. Laineen           lain ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun
38207: kannattamana ehdottanut mietintöön liitetyn             lain muuttamisesta. Lain sisältö tuli hyväksyt-
38208: vastalauseen mukaisesti, että perusteluista pois-       tyä toisessa käsittelyssä, mutta haluan vielä täs-
38209: tettaisiin otsikon "Euroopan neuvosto" alla             sä yhteydessä puuttua nyt hyväksyttyyn lainsää-
38210: olevat kaksi viimeistä kappaletta.                      däntöön.
38211:                                                            Ensiksikin kysymys on vain vähäisistä muu-
38212:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                        toksista, joista osa on oikeansuuntaisia, mutta
38213:                                                         osittain on kyse jopa uudenlaisesta työlainsää-
38214:   Mietinnön ponsi hyväksytään.                          dännön tulkinnasta, joka saattaa käytännössä
38215:                                                         heikentää vallitsevaa käytäntöä. Lain valmiste-
38216:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-   lu oli hyvin sekavaa, aikataulut ajoivat ohi lain
38217: puksi on äänestettävä ed. Wahlströmin ehdo-             sisällön. Eduskunnan arvovallan kannalta ei ole
38218: tuksesta.                                               hyväksi se, että hallituspuolueilla ei ollut riittä-
38219:                                             Työelämän uudistus                                           1793
38220: 
38221: 
38222: västi poliittista rohkeutta muuttaa hallituksen         masti ole eduskunnan arvovallan mukaista. Nyt
38223: esityksen erilaisia tulkintoja herättäviä kohtia.       puheena olevat lait on siis todella hyväksyttävä
38224:    Eduskuntaa on osin oikeutetusti arvosteltu           ja eduskunta voi vain joko hyväksyä tai hylätä
38225: siitä, että se säätää sisällöltäänkehnoaja hyvin        hallituksen esitykset.
38226: tulkinnanvaraista lainsäädäntöä. Näin on käy-              Edellä oleva lainaus eduskunnan päätöksestä
38227: nyt tässä laissa. Ministerit Puhakka ja Kanerva         antaa aiheen todeta, että hallituksen tulee huo-
38228: antavat jatkuvasti erilaisia tulkintoja, ja lain si-    lellisemmin valmistella lakiesityksiä ja käyttää
38229: sällön ristiriitaisuuksista kertovat myös hyvin         laintarkastuskuntaa paremmin hyödyksi ja toi-
38230: paljon valiokunnan mietintöön liitetyt useat            saalta hallituksen olisi kiireesti eduskunnan toi-
38231: vastalauseet ja täällä aikaisemmin sosiaalivalio-       vomuksen mukaan annettava esitys laintarkas-
38232: kunnan jäsenten antamat kuvaukset asiantunti-           tuskunnan muutoksesta siten, että eduskunnan
38233: joiden erilaisista tulkinnoista. Tilannetta kuvaa       valiokunta tai eduskunta voi palauttaa hallituk-
38234: myös se, että edustajien pöydille on jaettu yh-         sen esityksen laintarkastuskuntaan havaittuaan
38235: teensä 12 erilaista perustelulausumaa, joilla           hallituksen esityksessä siinä määrin ristiriitoja
38236: koetetaan selittää lain sisältöä tai antaa sille eri-   ja tulkinnanvaraisuutta kuin on nyt esimerkiksi
38237: tyistä painoarvoa. Hyvänä lainsäädäntönä ei             tässä käsiteltävänä olevassa lakipaketissa.
38238: voi pitää sellaisia lakeja, joiden tulkinta osittain
38239: siirretään myös oikeuslaitoksen tehtäväksi, ku-            Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!
38240: ten nyt on käynyt.                                      Lain sisältö jää hyvin tulkinnanvaraiseksi, ku-
38241:    Rouva puhemies! Hetki sitten eduskunta hy-           ten 39 a §, jossa työnantaja voi muuttaa työsuh-
38242: väksyi valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o            teen yksipuolisesti osa-aikaiseksi. Tämän joh-
38243: 15 valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtionti-     dosta ehdotan perustelussa lausuttavaksi seu-
38244: lintarkastajien kertomuksesta vuodelta 1986.            raavaa: "Työsopimuslakiin jää mahdollisuus
38245: Lainaan lyhyesti eduskunnan hyväksymästä                työnantajalle yksipuolisesti muuttaa kokoaikai-
38246: mietinnöstä seuraavan kohdan. Se koskee oi-             nen työsuhde osa-aikaiseksi. Eduskunta toteaa
38247: keusministeriön hallinnonalaa ja laintarkastus-         työttömän, joka ottaa osa-aikatyön vastaan,
38248: kuntaa: "Valiokunnan mielestä ensisijaisesti on         saavan silti työttömyysturvan päivärahan osit-
38249: lähdettävä siitä, että laintarkastuskunta säilyte-      taisena, kun sen sijaan kokoaikatyötä tekevä,
38250: tään." - Tilintarkastajat olivat ehdottaneet            jonka työnantaja siirtää yksipuolisesti osa-ai-
38251: laintarkastuskunnan lakkauttamista. - "Lain-            kaiseksi, ei saa vastaavaa osittaista korvausta,
38252: valmistelulla on keskeinen vaikutus lainsäädän-         ja edellyttää hallituksen pikaisesti selvittävän
38253: nön tasoon. Laintarkastuskunnalla voi olla              mahdollisuuden poistaa tämän eriarvoisuuden
38254: merkittävä osa lainsäädännön tason kohottaja-           korjaamalla työttömyysturvaetuuksien saan-
38255: na. Tämä kuitenkin edellyttää, että laintarkas-         tiehtoja ja tuovan sitä koskevan lakiesityksen
38256: tuskunnalta pyydettävien lausuntojen määrää             eduskuntaan."
38257: lisätään etenkin", korostan, "laajoista ja peri-
38258:  aatteellisesti tärkeistä lainsäädäntöhankkeista.          Ed. Kankaanniemi: Arvoisa puhemies!
38259:  Lakiehdotuksia olisi voitava valmistella kiireh-       Nyt kolmannessa käsittelyssä olevat työelämän
38260:  timättä niin, että niistä voidaan pyytää laintar-      uudistukseen liittyvät lakiesitykset ovat osa ko-
38261:  kastuskunnan lausunto ennen eduskuntakäsit-            konaisuudesta. Viime talvena täällä hyväksyttiin
38262:  telyä. Toisaalta valiokunnan mielestä laintar-         pienten lasten vanhempien yksilöllistä työaikaa
38263:  kastuskuntaa koskevia säännöksiä olisi harkit-         koskeva laki sekä työturvallisuuslain ja työsuoje-
38264:  tava muutettavaksi siten, että myös eduskunta          lun valvonnasta annetun lain muutokset. Noita
38265:  tai sen valiokunta voisi pyytää hallituksen esi-       esityksiä kristillinen liitto kannatti ja piti erityi-
38266:  tyksestä laintarkastuskunnan lausunnon.''              sen arvokkaana yksilöllistä työaikaa koskevaa
38267:     Nyt tämä lainsäädäntö ei ole käynyt laisin-         uudistusta lasten ja perheiden asemaa paranta-
38268:  kaan laintarkastuskunnassa. Ja kun toisaalta           vana toimenpiteenä. Nyt käsiteltävänä oleva työ-
38269:  säädöksemme tällä hetkellä ei mahdollista sitä,        sopimuslain muutos saa myös tukemme. Sen si-
38270:  että eduskunta tässä vaiheessa voisi vielä pa-         jaan yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
38271:  lauttaa asian käsiteltäväksi ja tutkittavaksi,         muutosesitys on, kuten täällä monesta suusta on
38272:  olemme todella siinä tilanteessa, että nyt tämä        selkeästi julkituotu, niin epäonnistunut ja puut-
38273:  laki on joko hyväksyttävä tai hylättävä. Mutta         teellinen sekä sisällöltään ristiriitainen, että sitä
38274:  korostan sitä, että tämän lain käsittelyn yhtey-       emme voi olla hyväksymässä.
38275:  dessä on tullut toimittua tavalla, joka ei var-           Korostan, että suhtautumisemme työelämän
38276: 225 280082M
38277: 1794                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38278: 
38279: 
38280: uudistukseen on myönteinen, ja tuemme kaik-           myös yt-lain muutosesityksen, esitän lakien pe-
38281: kia työntekijän asemaa parantavia esityksiä.          rusteluihin joitakin tarkentavia ja selventäviä
38282: Parhaalla tahdollakaan ei yt-lain muutosesitys-       lausumia.
38283: tä voi pitää työntekijän edun mukaisena, puhu-           Koska hallituksen esitys ja sosiaalivaliokun-
38284: mattakaan yritysten edusta. Ongelmat valitetta-       nan mietintö eivät sisällä mitään arvioita tai
38285: vasti kasvavat. Tämä lainmuutos heijastuu             kannanottoja lakien yleisistä vaikutuksista, joi-
38286: kauas tulevaisuuteen. Siksi se olisi tullut valmis-   ta kuitenkin tulee olemaan, ehdotan, että edus-
38287: tella paljon paremmin kuin on tapahtunut.             kunta hyväksyy seuraavan lausuman: "Edus-
38288:    Arvoisa puhemies! Aiemmin esittämiini pe-          kunta edellyttää, että hallitus seuraa uudistuk-
38289: rusteluihin ja äsken mainitsemiini seikkoihin         sen vaikutuksia kansantalouteen, työllisyyske-
38290: viitaten ehdotan, että hallituksen esitykseen si-     hitykseen, erilaisten yritysten toimintaedellytys-
38291: sältyvä toinen lakiehdotus hylätään. Toivon           ten kehittymiseen ja yrityksissä tapahtuvaan yh-
38292: kuitenkin, että tältäkin osin työelämää jatkossa      teistoimintaan sekä ryhtyy tarvittaessa toimen-
38293: uudistetaan, mutta tapahtukoon se kuuluisaa           piteisiin kielteisten vaikutusten korjaamiseksi.''
38294: kolmikantaperiaatetta noudattaen koko kan-               Toiseksi totean, että osa-aikatyötä tekevien
38295: samme parhaaksi.                                      määrän jatkuvasti kasvaessa, varsinkin matala-
38296:    Sosiaalivaliokunta vieraili viime syksynä Itä-     palkka-aloilla on tärkeää, että näiden henkilöi-
38297: vallassa, Jugoslaviassa ja Saksan liittotasaval-      den asemaan kiinnitetään entistä vakaampaa
38298: lassa tutustumassa työelämän kysymyksiin.             huomiota. Sen tähden ehdotan, että eduskunta
38299: Matka opetti hyvin sen, miten asioita ei pidä         hyväksyy seuraavan lausuman: "Eduskunta
38300: järjestää. Puuttumatta muiden valtioiden sisäi-       edellyttää, että hallitus kiirehtii osa-aikatyötä
38301: siin asioihin totean, että työelämän harkitse-        tekevien henkilöiden sosiaaliturvan kehittämis-
38302: mattomat uudistukset saattavat todella johtaa         tä."
38303: koko kansan kurjistumiseen. Tästä oli matkal-             Sosiaalivaliokunnan mietinnössä ei ole sel-
38304: lamme esimerkki.                                      keästi otettu kantaa koulutuksen kehittämisen
38305:    Länsi-Saksassa tuli erittäin hyvin esille se,      periaatteisiin. Tämän johdosta ehdotan, että
38306: mitkä toimenpiteet ovat tuloksellisia uudistuk-       eduskunta selkeyttäisi asiaa hyväksymällä seu-
38307: sissa. Sielläkään ei ole meidän yt-lakiesityksem-     raavan lausuman: "Eduskunta edellyttää, että
38308: me mukaisia ankarien rangaistusten uhalla             yhteiskunta edelleen vastaa kansalaisten amma-
38309: määrättyjä neuvotteluaikoja ja -menettelyjä.          tillisesta perus-, jatko-, täydennys- ja uudelleen-
38310: Sen sijaan Länsi-Saksassa on henkilöstön edus-        koulutuksesta siten, että yritysten koulutusvas-
38311: tajien osallistumismahdollisuus yritysten hallin-     tuu rajoittuu niiden omista tarpeista lähtevään
38312: toon järjestetty jo 30-40 vuotta sitten. Vaikka       koulutukseen, jossa ne voivat tukeutua koko
38313: tuo järjestelmä on suhteellisen kallis, on se kui-    maan kattavaan ja joustavasti järjestettävissä
38314: tenkin osoittautunut varsin toimivaksi ja hy-         olevaan työllisyys- ja ammattikurssitoimin-
38315: väksi.                                                taan."
38316:    Tässä yhteydessä onkin aiheellista kiirehtiä          Kun useiden eri asiantuntijoiden mukaan hal-
38317: suomalaisia työmarkkinaosapuolia ja maamme            lituksen esitykseen sisältyvä hyvityssäännös yt-
38318: hallitusta kolmikantaperiaatetta noudattaen           lain 15 a §:ssä saattaa johtaa siihen, että samas-
38319: luomaan järjestelmä varsinkin suuriin yrityksiin      ta asiasta voidaan tuomita useaan seuraamuk-
38320: henkilöstöryhmien edustuksen saamiseksi yri-          seen eikä sosiaalivaliokunta tähän yleisiä oi-
38321: tysten hallintoon. Hallintoedustusta pidän pal-       keusperiaatteita loukkaavaan seikkaan halun-
38322: jon tärkeämpänä kuin yt-lain tapaista byro-           nut riittävän selkeästi puuttua, ehdotan, että
38323: kraattista neuvottelumenettelyä ankarine sank-        eduskunta hyväksyy seuraavan lausuman:
38324: tioineen. Luonnollisesti hallintoedustus on to-       "Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy toi-
38325: teutettava joustavasti ja tietyt suomalaisen hy-      menpiteisiin, joilla estetään irtisanomismenette-
38326: vän talousjärjestelmän perusperiaatteet huomi-        lylain, työsopimuslain ja yhteistoiminnasta yri-
38327: oon ottaen. Pienet yritykset on jätettävä kaik-       tyksissä annetun lain mukaisten korvaus- ja hy-
38328: kien tällaisten pakollisten järjestelmien ulko-       vityssäännösten sisältämien seuraamusten ka-
38329: puolelle. Niissä on pyrittävä yksinkertaisem-         saantuminen yleisesti hyväksyttyjen oikeusperi-
38330: paan yhteistyöhön asenteiden muutosten ja             aatteiden vastaisesti.''
38331: koulutuksen kautta.
38332:    Arvoisa puhemies! Kun on kuitenkin mah-             Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Työelä-
38333: dollista, että eduskunnan enemmistö hyväksyy          mää uudistettaessa rakennemuutoksen synnyt-
38334:                                            Työelämän uudistus                                      1795
38335: 
38336: 
38337: tämät vaikeudet ovat olleet keskeisesti esillä.       luva kolmas kappale: "Kone- ja laitehankintoja
38338: Näitä ongelmia on lainsäädännöllä pyritty lie-        koskevan ns. yhteistoimintalain 6 §:n 2 kohdan
38339: ventämään työssä olevien kannalta. Tavoite            osalta eduskunta katsoo, että säännöksen edel-
38340: työssä olevien aseman ja turvallisuuden paran-        lyttämä määräaikaan ja määrämuotoon sidottu
38341: tamiseksi on ollut sinällään hyvä. Lainsäädäntö       neuvotteluvelvollisuus ei koske koneiden ja lait-
38342: ei kuitenkaan yksin synnytä yhtään uutta työ-         teiden hankintapäätöksiä; ne yritys voi tehdä il-
38343: paikkaa, vaan työpaikat menevät, kun kannat-          man, että käydään yhteistoimintaneuvotteluja.
38344: tavan toiminnan edellytykset loppuvat.                Neuvottelut tulee käydä ennen investointipää-
38345:    Oleellista siis on, miten taloutemme menestyy      töksistä johtuvien henkilöstövaikutusten toteut-
38346: kansainvälistymisen ja yhdentymisen oloissa.          tamista."
38347: Meiiiä tulee olla runsaasti elinvoimaista, kan-          Tämä perustelujen täsmennys vastaa sitä tul-
38348: sainvälisestikin kilpailukykyistä yritystoimin-       kintaa, mitä ministeri Kanerva samoin kuin
38349: taa. Tämän vuoksi itse rakennemuutoksenkin            muun muassa ed. Sasi ovat aiemmissa keskuste-
38350: keskellä tulisi päähuomio kiinnittää siihen, mi-      luissa edustaneet.
38351: ten yritysten kilpailukykyä ja kannattavuutta            Samoin ehdotan perusteluihin väliotsikon
38352: pidemmälläkin aikavälillä parannetaan. Yritys-        "Laki yhteistoiminnasta yrityksissä" jälkeen
38353: ystävällinen politiikka on erityisen tärkeä myös      olevan 6 §:n kohdalle perustelutekstin ensim-
38354: työntekijöiden kannalta juuri nyt rakennemuu-         mäisen kappaleen sijasta lausuttavaksi: "Yh-
38355: tostilanteessa, kun suurteollisuuden piirissä on      teistoimintalain 6 §:n 1 kohdan mukaan kuulu-
38356: menetetty runsaasti työpaikkoja. Kun työpaik-         vat yhteistoiminnan piiriin henkilöstön ase-
38357: koja menetetään, niin uusia tulisi saada synty-       maan vaikuttavat olennaiset muutokset työteh-
38358: mään tilalle joko samassa yrityksessä tai toisen      tävissä, työmenetelmissä, töiden järjestelyissä
38359: yrityksen piirissä. Myönteistä on ollut se, että      ja siirrot tehtävistä toiseen. Yhteistoimintalain
38360: entistä useammin uusia pienyrityksiä on synty-        6 §:n 1 kohdan sisältö määrittyy pitkälle 8 §:n
38361: nyt työttömiksi jääneiden työntekijöiden toi-         2 momentin pohjalta, joten säännöksiä on luet-
38362: mesta.                                                tava verrattuna toisiinsa. Lakitekstin ja halli-
38363:     Toisessa käsittelyssä hyväksyttyihin lakeihin     tuksen esityksen perustelujen tulkinnanvarai-
38364: sisältyy parannuksia myös työntekijöiden kan-         suudesta johtuen on tarpeen korostaa, että 6
38365: nalta. Tällaisena olemme nähneet työntekijöi-         §:n 1 kohdan tarkoittamissa asioissa on nouda-
38366: den irtisanomisaikojen pidentämisen. Koulu-           tettava määrämuotoista ja määräaikaan sidot-
38367: tuksen korostaminen on samoin merkittävää,            tua neuvottelumenettelyä vain henkilöstövaiku-
38368:  kun tuotantoteknologiaa uudistetaan. Lakeihin        tusten (osa-aikaistamiset, lomauttamiset ja irti-
38369: sisältyy kuitenkin myös heikkouksia ja puuttei-       sanomiset) osalta. Jollei henkilöstövaikutuksis-
38370:  ta. Aiemmissa keskusteluissa täällä eduskun-         ta ole kysymys, neuvotteluvelvollisuus on ny-
38371:  nassa samoin kuin sitä ennen valiokunnassa nii-      kyisen lain mukainen."
38372: hin on inttämiseen asti kiinnitetty huomiota,            Tämän lainsäädännön yhteydessä on koros-
38373:  mutta itse lakitekstiin selvennyksiä ei saatu kes-   tettu koulutuksen merkitystä. Me pidämme
38374:  kustan esityksistä huolimatta.                       myös tätä asiaa hyvin tärkeänä ja sitä, että meil-
38375:     Keskeiseksi kiista-asiaksi on noussut kysymys     lä on ammattitaitoinen, osaava henkilöstö. Var-
38376:  kone- ja laitehankintoihin liittyvästä neuvotte-     masti se on kaikissa yrityksissä menestymisen
38377:  luvelvollisuudesta. Tulkinnanvaraisuus ja vai-       kannalta olennainen voimavara niin nyt kuin
38378:  keaselkoisuus ovat olleet niin tämän lainkohdan      ennen muuta tulevaisuudessa. Koulutusvelvolli-
38379:  kuin myös usean muun kohdan osalta keskuste-         suus ja koulutuskysymys sinällään on jäänyt tä-
38380:  luissa käytettyjä ilmauksia. Kone- ja laitehan-      mänkin lainsäädännön yhteydessä jossain mää-
38381:  kintoja koskevasta kohdasta on todettu, että         rin epämääräiseksi nimenomaan niiltä osin, mi-
38382:  nykyinenkin laki edellyttää yhteistoimintaneu-       kä osa koulutuksesta kuuluu työnantajille ja
38383:  votteluja. Tästä on kuitenkin jätetty kertomat-      mikä yhteiskunnalle.
38384:  ta, että jatkossa tätä neuvotteluvelvollisuutta         Tämän vuoksi ehdotan kolmantena peruste-
38385:  on huomattavasti vaikeutettu nykyisestään, kun       lulausumana seuraavaa: "Hyväksyessään la-
38386:  se sidotaan määräaikaan ja määrämuotoon.             kiehdotukset eduskunta edellyttää, että hallitus
38387:     Arvoisa puhemies! Ehdotankin mietinnön            ryhtyy toimenpiteisiin yhteiskunnan koulutus-
38388:  yksityiskohtaisiin perusteluihin väliotsikon         velvollisuuden laajentamiseksi nykyisestään
38389:  "Laki yhteistoiminnasta yrityksissä" jälkeen         työttömien ja työttömyysuhan alla olevien koh-
38390:  olevan 6 §:n kohdalle lisättäväksi uusi näin kuu-    dalla, jotta yritykset saisivat palvelukseensa en-
38391: 1796                                 Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38392: 
38393: tistä paremmin tarpeisiinsa sopivaa koulutettua      että poliittisten erimielisyyksien vuoksi joudu-
38394: työvoimaa, sekä että hallitus ryhtyy toimenpi-       taan säätämään lakeja, joiden tulkinta jää usein
38395: teisiin, joilla yhteiskunnan toimesta paranne-       tuomioistuinten ratkaistavaksi.
38396: taan vaikeuksissa olevien yritysten toiminta-           Työntekijöitten kannalta hallituksen esityk-
38397: mahdollisuuksia koulutusta lisäämällä.''             seen sisältyy selviä parannuksia, kuten esimer-
38398:                                                      kiksi pitkään työnantajan palveluksessa ollei-
38399:    Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-                 den työntekijöitten irtisanomisaikojen pidentä-
38400: hemies! Kannatan ensin ed. P. Leppäsen teke-         minen. Mutta esityksessä on kuitenkin lukuisia
38401: mää lausumaehdotusta ja ehdotan puolestani           heikkouksia ja puutteita sekä työnantajien että
38402: perusteluissa lausuttavaksi: "Eduskunta edel-        työntekijöitten näkökulmasta katsottuna. Näitä
38403: lyttää, että hallitus antaa eduskunnalle pikaises-   ovat useat tulkinnanvaraiset ja vaikeaselkoiset
38404: ti esityksen työsuhteen jatkuvuuden turvaami-        säännökset, jotka saattavat aiheuttaa tarpeetto-
38405: sesta siten, että työsuhteen katkeamattomuuden       masti ongelmia työpaikoilla ja johtaa jopa vuo-
38406: periaate laittomissa irtisanomistapauksissa hy-      sia kestäviin oikeudenkäynteihin lakien oikean
38407: väksyttäisiin."                                      tulkinnan selville saamiseksi. Lakiehdotukset
38408:    Tämä lausuma suurin piirtein vastaa sanasta       tuovat osittain myös turhaa byrokratiaa työ-
38409: sanaan eduskunnan yksimielisesti lähes päiväl-       elämään ja kangistavat sitä tarpeettomasti.
38410: leen kymmenen vuotta sitten ottamaa kantaa.          Koska lakeja on sovellettava ja tulkittava työ-
38411: Hallitus ei kuitenkaan ole lähtenyt viemään          paikoilla sekä ristiriitatilanteissa lopulta tuo-
38412: eteenpäin jatkuvuusperiaatteen toteuttamista,        mioistuimissa, valiokunnan olisi mielestämme
38413: joka työntekijöiden työsuhdeturvan kannalta          tullut tehdä varsinaiseen lakitekstiin ja sen pe-
38414: olisi välttämätön. Toivon mukaan eduskunta           rusteluihin tarpeellisia muutoksia ja selvennyk-
38415: on nyt valmis toistamaan kymmenen vuoden ta-         siä, jotta soveltajilla olisi selkeä kanta ongelma-
38416: kaisen kantansa.                                     kohtiin ja puutteisiin. Olemme sillä kannalla,
38417:    Arvoisa puhemies! Tässä yhteydessä haluai-        että lainsäädännön tulee olla selkeää.
38418: sin todeta, että keskustapuolueen esittämissä           Koska näitä puutteita näissä lakiesityksissä ja
38419: koulutusponsissa on tietysti hyvä, että koulu-       niihin liittyvässä mietinnössä on, esitän lakien
38420: tusta halutaan lisättäväksi. Näihin ponsiin liit-    perusteluissa lausuitavaksi seuraavia lausumia.
38421: tyy se ongelma, että keskustapuolue haluaa              Ehdotan, että mietinnön yleisperustelujen vä-
38422: myös yhteiskunnan maksettavaksi kaiken kou-          liotsikon "Liikkeen luovutus ja sulautuminen"
38423: lutuksen, jota työnantajien tarpeista lähtien an-    jälkeen olevan perustelutekstin kahden viimei-
38424: nettaisiin. Meidän mielestämme työnantajien          sen virkkeen sijasta lausuttaisiin: "Yhteistoi-
38425: pitäisi itse osallistua näihin kustannuksiin. Toki   mintalaissa käytetyllä ilmaisulla 'sulautumisen
38426: olemme sitä mieltä, että koulutusvelvollisuus        tapahduttua' tarkoitetaan sitä ajankohtaa, jol-
38427: kuuluu pääasiassa yhteiskunnalle.                    loin sulautuminen tulee voimaan. Osakeyhtiön
38428:                                                      ja osuuskunnan kohdalla sulautuminen tulee
38429:    Ed. Koistinen: Arvoisa puhemies! Kan-             voimaan kaupparekisteriin tehtävällä merkin-
38430: natan ed. Väistön tekemiä lausumaehdotuksia.         nällä. Avoimen yhtiön ja kommandiittiyhtiön
38431:    Nyt käsiteltävänä oleva hallituksen esitys        kohdalla sulautuminen tulee voimaan sulautu-
38432: laiksi työsopimuslain ja yhteistoiminnasta yri-      missopimuksessa mainitulla hetkellä taikka,
38433: tyksissä annetun lain muuttamisesta on saatu         jollei tällaista ole määrätty, sulautuminen tulee
38434: kolmanteen käsittelyyn. Itse työelämän uudista-      voimaan, kun omaisuus siirtyy vastaanottavalle
38435: miseen keskustapuolueessa on suhtauduttu             yhtiölle." - Tämä lausuma mielestämme sel-
38436: myönteisesti. Se on mielestämme jatkuva pro-         ventää sulautumiskohdan yleisperusteluissa.
38437: sessi, jota on jatkettava ja joka jatkuu koko        Ehdotus on jaettu edustajille varustettuna nu-
38438: ajan työelämän uudistamisessa. Ja tässä halli-       merolla 2.
38439: tuksen esityksessä on monia myönteisiä pyrki-           Edelleen ehdotan, että mietinnön yksityis-
38440: myksiä työelämän kehittämiseksi. Myönteistä          kohtaisiin perusteluihin väliotsikon ''Työsopi-
38441: on pyrkimys vastata työpaikoilla koettaviin ra-      muslaki" jälkeen olevan 37 a §:n kohdalle lisät-
38442: kennemuutoksen seurauksiin, hyvää on myös            täisiin uusi näin kuuluva viides kappale: "Työ-
38443: pyrkimys kehittää yritysten sisällä yhteistoimin-    sopimuslain 37 a §:n 1 momentin tulkintaa var-
38444: taa työnantajien ja työntekijöitten välillä. Vali-   ten ja tarpeettomien oikeudenkäyntien välttä-
38445: tettavasti vain hallituksen hyvät tavoitteet jää-    miseksi eduskunta toteaa, että tarkoitus ei ole
38446: vät pelkiksi pyrkimyksiksi. Tämä johtuu siitä,       ollut taloudellisten ja tuotannollisten irtisano-
38447:                                            Työelämän uudistus                                        1797
38448: 
38449: 
38450: misperusteiden kohdalla heikentää työntekijöi-        täjien toimintaan, josta työntekijäosapuoli jou-
38451: den irtisanomissuojaa nykyisestään. Irtisanomi-       tuu kaikkein ikävimmällä tavalla kärsimään.
38452: nen voi tapahtua vastaisuudessakin nykyisen oi-       Mielestäni eduskunta tekee nyt sellaisia pää-
38453: keuskäytännön periaatteiden mukaisesti ainoas-        töksiä, joilla on työllisyyteen huonoja vaiku-
38454: taan erityisen painavasta syystä. Työlainsää-         tuksia.
38455: dännössä uusilla ilmaisuilla 'vähäistä suurem-
38456: massa määrin' ja 'muutoin kuin tilapäisesti' ei          Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
38457: ole tarkoitettu poikettavan olemassa olevasta         Ehdotan molempien lakiehdotusten hylkää-
38458: oikeuskäytännöstä työntekijän vahingoksi." -          mistä.
38459: Tämä on numeroitu 1) ehdotukseksi.                       Samalla totean, että olen ed. Laaksosen kans-
38460:    Arvoisa puhemies! Vielä kolmas lausuma-            sa osittain eri mieltä siitä, minkälaiset mahdolli-
38461: ehdotus. Ehdotan, että mietinnön yksityiskoh-         suudet eduskunnalla tässä kolmannessa käsitte-
38462: taisten perustelujen väliotsikon "Laki yhteis-        lyssä on. Ed. Laaksonen on tietysti muodolli-
38463: toiminnasta yrityksissä" jälkeen olevan 7 b §:n       sesti oikeassa siinä, että me voimme nyt joko
38464: kohdalla perustelutekstin sijasta lausuttaisiin:      hyväksyä tai hylätä nämä lakiesitykset. Mutta
38465: "Työvoimaviranomaisella on velvollisuus saa-          tosiasiallisesti hän on väärässä siinä, jos hän
38466: tuaan tiedon neuvotteluesityksestä ryhtyä toi-        ajattelee, että hylkäämällä nämä lakiesitykset
38467: menpiteisiin sen selvittämiseksi, millaista kou-      työelämää ei uudisteta. Kyllä meillä tosiasialli-
38468: lutusta voidaan työntekijöille järjestää yhteis-      sesti ja poliittisesti on mahdollisuus myös antaa
38469: kunnan tuella tai kustannuksella. Työvoima-           tämä laiskanläksynä hallitukselle, jotta hallitus
38470: viranomaisella on velvollisuus informoida yrit-       valmistelisi tämän asian kunnolla.
38471: täjää näistä mahdollisuuksista. Samalla työ-             Haluan erityisesti korostaa, että tämä minun
38472: voimaviranomaisen on ryhdyttävä toimenpitei-          hylkäysesitykseni ei ole kannanotto työelämän
38473: siin uusien työpaikkojen saamiseksi työnteki-         uudistamisen tarvetta vastaan, vaan se on kan-
38474: jöille mahdollisen irtisanomisen varalta. Ta-         nanotto sitä vastaan, että näin heikosti valmis-
38475: voitteena on, että neuvotteluesityksen tultua         teltuja lakiesityksiä ei tule tästä salista päästää
38476: työvoimaviranomaisen tietoon on mahdollisuus          eteenpäin. Erityisesti haluan korostaa sitä vaa-
38477: synnyttää nykyistä parempi vuorovaikutussuh-          rallista askelta, joka otetaan, kun eduskunta
38478: de työnantajan ja työvoimaviranomaisen välil-         tietoisesti jättää lainsäädännön puoliväliin, ei
38479: lä."                                                  halua päättää siitä miten asiat ovat, vaan tekee
38480:                                                       tietoisen päätöksen, että lainsäädäntövaltaa an-
38481:    Ed. Hautala: Arvoisa puhemies! Kanna-              netaan oikeuslaitokselle. Tämä on erittäin vaa-
38482: tan ed. Kankaanniemen kaikkia ehdotuksia,             rallinen askel hyvin arveluttavalla tiellä. Me tie-
38483: toisin sanoen hänen hylkäysehdotustaan ja pe-         dämme, että anglosaksisissa maissa tällainen
38484: ruste! ulausumaehdotuksiaan.                          käytäntö on, että siellä korkein oikeus toimii
38485:    On erityisesti tässä yhteydessä muistutettava      käytännössä lainsäädäntöelimenä, mutta niinpä
38486: siitä, että nyt on eduskunta säätämässä lain-         korkeimman oikeuden jäsenet myös valitaan
38487: säädäntöä, jonka tulkinnasta ja sisällöstä sillä      demokraattisemmin kuin Suomessa tehdään.
38488: ei ole varmuutta. Eduskunta on monasti sää-           Mikäli menemme tällaiseen anglosaksiseen käy-
38489: tänyt heikosti valmisteltua lainsäädäntöä, mut-       täntöön, niin oikeuslaitos pitää myös muuttaa
38490: ta nyt se taitaa ensimmäisen kerran menetellä         sen kaltaiseksi, että sille voidaan antaa tosiasial-
38491: niin, että se jättää käsistään lainsäädäntöä,         lista lainsäädäntövaltaa.
38492: jonka sisällöstä sillä ei ole riidatonta selvyyttä.      Toisessa käsittelyssä esitin jo, että olen myös
38493: On aivan erikoista, että tulkinnasta kiistellään      tämän lakiesityksen sisällöstä eri mieltä. Se ei
38494: ja valiokunta ei ole kuitenkaan saanut tehdä          ole tässä kuitenkaan minulla tämän hylkäysesi-
38495: lakiin sellaisia muutoksia, jotka riidattomasti       tyksen pääasiallinen syy.
38496: esitykset määrittelisivät. Tuntuu myös siltä,            Tuosta yt-laista haluaisin kuitenkin sanoa,
38497: että lainsäätäjä on unohtamassa, että kun pie-        että samalla kun vahvasti olen sitä mieltä, että
38498: nille ja työvoimavaltaisille yrityksille lisätään     yritysdemokratiaa maassa tulee lisätä, niin tässä
38499: entistä enemmän rasitteita, siitä joutuu ensim-       laissa sotketaan kaksi asiaa. Tässä sotketaan
38500: mäisenä kärsimään työntekijä. Kun on kysy-            päätöksenteon demokratisoituminen ja sen hi-
38501: mys pienyrityksistä, niin puolustajia löytyy          dastaminen. Se, että päätöksentekoa hidaste-
38502: eduskunnan laidasta laitaan. Mutta tällä lain-        taan, ei tee siitä yhtään sen demokraattisem-
38503: säädännöllä erityisesti vaikutetaan pienryrit-        paa.
38504: 1798                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38505: 
38506: 
38507:    Ed. Laaksonen (vastauspuheenvuoro):                kin jos ajatellaan työelämän moninaisuutta, jo-
38508: Arvoisa rouva puhemies! Toteaisin ed. Soinin-         ka auktoritatiivisesti ratkaisisi kaikki mahdolli-
38509: vaaralle, että joistakin asioista olen täsmälleen     set ennusteltavat tilanteet, on kyllä täysin mah-
38510: samaa mieltä kuin hän oli. Mutta hänen pohdis-        dotonta. Lakeja on aina valitettavasti tulkitta-
38511: keluansa siitä, että olisin osittain väärässä tai     va, mutta on erinomainen asia, että me tiedäm-
38512: osittain oikeassa, voisi kommentoida niin, että       me mistä on kysymys, ei tehdä tietämättöminä.
38513: laiskanläksy hallitukselle. hylkäämällä tämä esi-
38514: tys on myös tässä tilanteessa valitettavasti vain        Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
38515: teoreettinen mahdollisuus, kun näyttää niin, et-      Arvoisa puhemies! Ed. Skinnarin puheenvuo-
38516: tä hallituspuolueitten edustajat eivät täällä ei-     ron johdosta tämän puheenvuoron pyysin.
38517: vätkä valiokunnissa ole ryhtyneet niihin tarvit-      Mutta kun ed. Niinistö omassa puheenvuoros-
38518: taviin toimenpiteisiin, mitkä olisi pitänyt tehdä.    saan totesi, että parempi on, että tulkinnanva-
38519:                                                       raisuus jätetään tieten kuin että se tietämättä jä-
38520:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-      tettäisiin, niin kyllä kai on nyt niin, että kun täs-
38521: voisa puhemies! Ed. Soininvaaralie huomaut-           sä vaiheessa joka tapauksessa tiedetään, että oi-
38522: taisin siitä, että työlainsäädännön vahvuushan        keuslaitokselle viimekätinen tulkinta annetaan,
38523: Suomessa on se, että se on joustava. Lähtökoh-        kaikissa tapauksissa voidaan puhua huonosta
38524: tahan monesti on se, että palkansaajien näke-         lainsäädännöstä. Kyllä eduskunnan täytyy ja
38525: mys on toisentyyppinen kun työnantajien näke-         täytyisi tietää, mistä se päättää, mitä se säätää.
38526: mys mutta työpaikkakohtaisesti tai valtakun-          Näin selvässä, näin lain kokonaissisällön kan-
38527: nallisten liittojen toimesta sovitaan siitä, millä    nalta olennaisessa asiassa tulkinnan jättäminen
38528: tavoin kuhunkin yritykseen ja tapaukseen asioi-       oikeuslaitokselle on vähintäänkin huonoa lain-
38529: ta sovelletaan.                                       säädäntöä. Ansaitseeka se peräti hylätyksi tule-
38530:    Jokaisesta laista voidaan esittää erilaisia tul-   misen, kuten ed. Soininvaara esittää, on hieman
38531: kintoja. Täällä käsittelyssä niitä on ollut. Minä     toinen asia. Jos eduskunta yhtyy siihen pan-
38532: voisin jokaisen pykälän osalta esittää toisenlai-     teen, joka näiltä osin keskustan toimesta on jä-
38533: sia näkemyksiä miten tulkitsisin. Sen takia on        tetty, se ymmärtääkseni jonkin verran selkeyt-
38534: olemassa Suomessa oikeuslaitos, joka viime kä-        tää aikanaan lopullisia tulkintoja.
38535: dessä sitten näistä päättää. Mutta työlainsää-
38536: dännön osalta nimenomaan ovat työmarkkina-               Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
38537: järjestöt ja työneuvosto, mutta erityisesti työ-      voisa puhemies! Ensin ed. Niinistölle toteaisin,
38538: markkinajärjestöt ja luottamusmiesjärjestelmä         että jos eduskunta tieten jättää asioita puoleen-
38539: työpaikoilla, jotka näistä asioista käytännössä       väliin, ei selvitä lain sisältöä loppuun saakka,
38540: sopivat.                                              niin kyllä silloin eduskuntaa voidaan syyttää
38541:    Yhteistoimintalain pääsääntöhän on se, että        huonosta työstä. Minusta tällaista syytöstä täy-
38542: kaikesta voidaan sopia. Se on erittäin nopea ja       tyisi aina välttää ja tehdä työ mahdollisimman
38543: joustava. Siinä ei vaadita silloin minkäänlaisia      hyvin, niin että eduskunta itse on tietoinen, mi-
38544: neuvotteluaikoja, jos asioista sovitaan. Tässä-       tä se on tekemässä.
38545: kin mielessä ed. Soininvaaran puheenvuoro                Ed. Skinnarille toteaisin, että kyllä nyt käy
38546: osoitti, että hän ei oikein tiedä, minkälaisia esi-   juuri päinvastoin kun hän äsken selitti. Nyt
38547: tyksiä hän on hylkäämässä.                            asiat monimutkaistuvat, byrokratia lisääntyy,
38548:                                                       menettelyt tulevat monimutkaisemmiksi. Eri-
38549:    Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-             koisesti pienten yrittäjien, joilla ei ole lakiasian-
38550: voisa puhemies! Täällä on kritisoitu voimak-          tuntemusta, asioiden hoito suuresti vaikeutuu.
38551: kaasti lakiehdotusta siitä, että siihen eduskun-      Vielä on huomattava, että nyt ankarat sanktiot
38552: nan tieten jää tulkinnan varaa. Näin varmasti         määrätään kaikista laiminlyönneistä, että nyt
38553: asia onkin. Minä kuitenkin väitän, että on pal-       on aivan uudenlaisesta lainsäädöstä kysymys.
38554: jon parempi, että siihen jää eduskunnan tieten
38555: tulkinnan varaa kuin että siihen jäisi eduskun-         Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):
38556: nan tietämättä tulkinnan varaa, niin kuin vali-       Arvoisa puhemies! Tällainen kanta, kuten ed.
38557: tettavasti kovin monessa yhteydessä aikaisem-         Niinistö täällä esitti, on viime vuosina ollut hy-
38558: min on tehty. Porblematiikkaan on kiinnitetty         vin vallalla eduskunnassa, eli annetaan ulko-
38559: kyllä täällä melkoisesti huomiota.                    puolisten päättää lain hengestä, lain sisällöstä.
38560:    Sellaisen lainsäädännön kehittäminen, eten-        Eduskunta jättää ne auki, niin kuin tässäkin
38561:                                            Työelämän uudistus                                          1799
38562: 
38563: 
38564: laissa on käymässä. Eduskunta tieten tahtoen          200-300 vuodessa, vaikka Suomessa on run-
38565: jättää, niin kuin ed. Niinistö totesi, tarkoituk-     saasti yli kaksi miljoonaa palkansaajaa, menee
38566: sella tulkinnan auki, jolloin oikeuslaitos saa töi-   oikeuskäsittelyyn, erittäin vähän verrattuna
38567: tä, samoin ongelmat kasautuvat työpaikoilla ja        moneen muuhun lakiin.
38568: ay-liikkeen organisaatiossa, joka on tarpeeton-          Keskustapuolueen ja kristillisen liiton ponnet
38569: ta. Tällainen kanta mielestäni pitäisi eduskun-       eivät tuo mitään muuta kuin uusia ongelmia,
38570: nasta poistaa ja lähteä sille arvovaltatielle, joka   jos sellaiset hyväksyttäisiin.
38571: eduskunnalle kuuluu, jotta myös poliitikkojen            Mitä tulee yhteistoimintalakiin, se on ollut
38572: rooli kansan silmissä korostuisi.                     kymmenen vuotta voimassa. Sen osalta oikeus-
38573:                                                       tapauksia ei ole tähän asti ollut, eikä se muu-
38574:    Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                   toinkaan ole tuonut käytännössä ongelmia.
38575: heenvuoro): Arvoisa puhemies! Voidaan kyllä           Työsopimuslaki on ollut vuosikymmeniä voi-
38576: täydellä syyllä puhua nyt huonosta lainsäädän-        massa. Työsopimuslaki koskee kaikkia yrityk-
38577: nöstä. Ne puheenvuorot, joissa näin on väitet-        siä, mutta yhteistoimintalaki ainoastaan yrityk-
38578: ty, niin kuin viimeksi ed. Pekkarisen, ovat oi-       siä, joissa on yli 30 työntekijää, eli yhteistoi-
38579: kein. Tämä on huonoa lainsäädäntöä. Mutta             mintalaki ei koske pieniä yrityksiä, niin kuin
38580: kepu esittää asian selkeyttämistä ponnella. Me        täällä ed. Hautala antoi ymmärtää.
38581: esitimme, että lakitekstiä olisi pitänyt selkeyttää
38582: näiltä osin. Se olisi ollut meidän mielestämme           Ed. Niinistö (vastauspuheenvuoro): Ar-
38583: oikea paikka korjata näitä lakeja. Varsinkin ke-      voisa puhemies! Toteaisin ed. P. Leppäselle, et-
38584: pun esittämä ponsi selkeyttää tulkintaa aivan         tä en suinkaan ole väittänyt, että eduskunta jät-
38585: väärään suuntaan. Me emme missään tapauk-             tää jotain tieten auki. Sen sijaan totesin, että tä-
38586: sessa voi hyväksyä kone- ja laitehankinnoista         hän monien edustajien mielestä sisältyy tulkin-
38587: kepun tulkintaa. Ministeri Puhakan esittämä           nanvaraisuuksia, mutta ei mitään tieten aukijät-
38588: tulkinta yhteistoimintalain muihin pykäliin, eri-     tämistä, vaan päinvastoin, niin kuin olemme
38589: tyisesti 7 §:ään perustuen, on mielestämme kes-       saaneet kuulla, niin monet edustajat ovat varsin
38590: tävä tulkinta. Tämän pohjalta lain tulee saada        varmoja oman tulkintansa oikeutuksesta. Väi-
38591: tulkinta myöhemmin.                                   tän edelleen, että tällaisessa kokonaisuudessa ei
38592:    Kuten totesin, me olemme kyllä samaa mieltä        pystytä mukailemaan sellaisia sanamuotoja,
38593: siitä, että tämä on erittäin huonoa lainsäädän-       joista ei tulkintaa syntyisi ja joista ei täällä kyet-
38594: töä. Mutta toisaalta tietysti kaikki sen tiedäm-      täisi milloin tahansa herättämään tulkintaristi-
38595: me, että mitään lakia ei voi aivan yksiselitteises-   riitoja. Kyllä me voimme ymmärtää monet py-
38596: ti tehdä tämän tyyppisissä asioissa. Kun nyt          kälät tästä laista, niin kuin kaikista niistä laeis-
38597: joudumme pohtimaan lain hylkäämistä tai hy-           ta, jotka tänään täällä ovat esillä, monin eri ta-
38598: väksymistä, olemme kuitenkin tulleet siihen tu-       voin, jos välttämättä niin haluamme tehdä.
38599: lokseen, että tässä vaiheessa laki on hyväksyttä-        Erityisesti keskustapuolueelle, joka tuntee
38600: vä. Laiskanläksy olisi pitänyt antaa eduskun-         huolta tulevista oikeudenkäynneistä, haluaisin
38601: nalle. Eduskunta on vastuussa siitä, että laki-       vain ilmoittaa, että irtisanomissuojamenettely-
38602: tekstiä ei ole selkeytetty.                           laki, jota keskustapuolue oli aikanaan täällä hy-
38603:    Haluan vielä lopuksi kerran korostaa sitä, et-     väksymässä, on jatkuvasti nostattanut lukemat-
38604: tä turha on näistä ponsista niin paljon puhua.        tomia oikeudenkäyntejä. Ei niistä päästä vali-
38605: Lakiteksti on oleellinen.                             tettavasti pois.
38606: 
38607:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-         Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro ): Ar-
38608: voisa puhemies! Yksikään näistä ponsista tai          voisa puhemies! Ed. Stenius-Kaukonen puheen-
38609: lainmuutosehdotuksista, joita täällä on täysis-       vuorossaan väitti, että keskustapuolue lausu-
38610: tunnon aikana tehty, ei poista tulkintaongel-         massaan haluaa selkeyttää kone- ja laitehankin-
38611: mia. Tulkintaongelmia tulisi jopa näitten osal-       toja koskevaa tulkintaa väärään suuntaan. Tä-
38612: ta, mitä on esitetty, olemaan, koska työlainsää-      hän toteaisin, että keskustapuolue haluaa sel-
38613: däntö perustuu joustavuuteen ja siihen, että          keyttää tulkintaa nimenomaan vastalauseensa
38614: työnantaja ja työntekijä työpaikkakohtaisesti         mukaisesti sillä tavalla, että neuvotteluvelvoite
38615: voivat päättää, miten lakia kussakin yritykses-       ei koske liiketoimintapäätöksiä muuta kuin sen
38616: sä sovelletaan. He käytännössä tämän lain to-         jälkeen, jos niillä on henkilöstövaikutuksia. Ai-
38617: teuttavat. Erittäin vähäinen osa tulkinnoista,        van samaan suuntaan on vakuutettu hallituksen
38618: 1800                                    Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38619: 
38620: 
38621: piiristä, erityisesti ministeri Kanervan suunnal-        kyllä eduskunnan silloin, kun se ei ole yksimieli-
38622: ta. Tämä tarj oaakin aikanaan tässä salissa ko-          nen, pitää äänestämällä tehdä ratkaisu, eikä
38623: koomukselle oivan mahdollisuuden näyttää,                niin että hallitusyhteistyön jatkuvuuden nimissä
38624: miten lakia tältä osin tulkitaan.                        lakaistaan asiat maton alle.
38625: 
38626:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                      Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Kanna-
38627: Arvoisa puhemies! Ed. Niinistö täällä toteaa,            tan ed. Koistisen lausumaehdotuksia. Toteai-
38628: että monilla yksittäisillä edustajilla on hyvin sel-     sin, että keskustapuolueen sekä ed. Koistisen et-
38629: keä kanta siitä, mitä tällä tulkinnalla tarkoite-        tä ed. Väistön jättämät lausumaehdotukset tar-
38630: taan. Voi olla, että yksittäisillä edustajilla näin      joavat mahdollisuuden selkeyttää tätä lainsää-
38631: on, itsekullakin kaikesta päätellen, hyvin erilai-       däntöä niiden pykälien osalta, jotka valiokun-
38632: nen. Eikö kuitenkin tulisi olla niin, että edus-         nan työskentelyn jälkeen ovat jääneet varsin
38633: kunnan kokonaistahto jollakin tavalla saadaan            tulkinnanvaraisiksi. Tässä aivan erityisesti ko-
38634: tästä salista ulos? Tällä lainsäädännöllä sitä nä-       koomus tulee käyttäytymisellään ratkaisemaan
38635: kemystä ei kyllä selkeänä ulos saada.                    mm. Kanervan tulkinnan, onko kokoomus käy-
38636:    Olen ed. Stenius-Kaukosen kanssa samaa                tännössä myöskin valmis tukemaan ministeri
38637: mieltä siitä, että tottakai tämän kysymyksen sel-        Kanervan asiasta, nimenomaan kone- ja laite-
38638: keytys olisi tullut saada asianomaisissa pykälis-        hankinnoista valiokunnassa antamaa tulkintaa.
38639: sä aikaiseksi. Kun niin ei kuitenkaan käy, niin          Jos näin tapahtuu, niin jatkossa tämä auttaa ta-
38640: edes jonkinlainen yritys asian kirkastamiseksi           vattomasti lain soveltamista. On olemassa
38641: on se, että näillä ponsilla yritetään jotakin asian      asiasta selkeästi eduskunnan antama lausuma,
38642: hyväksi tehdä.                                           jota varmasti myös tullaan kunnioittamaan. Sil-
38643:                                                          loin vältytään monilta turhilta oikeudenkäyn-
38644:    Ed. Hautala (vastauspuheenvuoro): Ar-                 neiltä ja riidoilta työpaikoilla.
38645: voisa puhemies! Ed. Skinnarille ystävällisesti              Kaiken kaikkiaan muutaman vuoden kulut-
38646: huomauttaisin, että me kaikki tiedämme, että             tua olemme viisaampia, miten tämä lainsäädän-
38647: nyt käsittelyssä oleva yt-lakiehdotus koskee yli         tö käytännösä toimii. Pahaa pelkään, että riidat
38648: 30 työntekijän yrityksiä. Mutta eivät sellaiset          lisääntyvät ja ed. Skinnarin täällä useaan ottee-
38649: ole vielä muuta kuin pieniä yrityksiä. Kai ed.           seen peräänkuuluttamat joustavuuden käyttö-
38650: Skinnarikin on sitä mieltä.                              mahdollisuudet työpaikoilla aiheuttavat entistä
38651:    Lisäksi ihmettelen, että ed. Skinnari puhuu           enemmän neuvottelutilanteita. Valitettavasti
38652: jatkuvasti, että vanhan lainsäädännön aikana ei          nämä neuvottelutilanteet ovat pois yrityksen
38653: ole ollut runsaasti oikeudenkäyntejä. Miksi hän          käytännön kehittämistyöstä ja toiminnasta, jo-
38654: tällaisesta puhuu? Miksi hän ei ennakoi, mitä            ka kuitenkin yrityksen toiminnan kannalta on
38655: aiheuttaa nyt käsittelyssä oleva lakiesitys? Mi-         kaikista tärkein asia.
38656: nulla on henkilökohtaisesti se käsitys, että laki
38657: tulee tuottamaan epämääräisyydessään työpai-                Ed. P. Leppänen: Arvoisa puhemies!
38658: koilla paljon epäselvyyttä ja ongelmia. Oikeus-          Kannatan ed. Stenius-Kaukosen tekemää lausu-
38659: istuimilla tulee olemaan työtä ja lakimiehillä           maehdotusta.
38660: myöskin.                                                    Tässä yhteydessä on myös todettava ed. Ant-
38661:                                                          tilalle, että ed. Väistön nimissä jätetty lausu-
38662:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                    maesitys, joka koskee kone- ja laitehankintoja,
38663: Ed. Niinistö jonkin verran nyt menee viisaste-           on samansuuntainen tulkinta, joka on ministeri
38664: lun taakse piiloon. Tottakai on sillä tavalla, että      Kanervan ja kokoomuksen toimesta täällä esi-
38665: jokaiseen lakiin täytyy jonkin verran jättää             tetty. Onneksi tämä tulkinta on väärä, koska
38666: jouston- ja tulkinnanvaraisuutta. Mutta se, on-          esittelevä ministeri Puhakka on esittänyt sen
38667: ko sitä paljon vai vähän, on aivan eri asia. Täs-        kannan, mikä hallituksessa on ollut, samoin
38668: sä sitä on paljon, ei sen takia, että olisi ollut tek-   kuin sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehet.
38669: nisesti mahdotonta kirjoittaa laki niin, että siitä      Kokoomuksen ja nyt keskustan esittämä tulkin-
38670: ymmärtää mitä sanotaan, vaan sen takia, että             ta onneksi on väärä.
38671: hallituspuolueet eivät päässeet yksimielisyyteen
38672: siitä, mitä halutaan tarkoittaa. Täällähän on              Ed. Paloheimo: Arvoisa puhemies!
38673: aivan sama tilanne, että oppositiokaan ei ole            Kannatan ed. Soininvaaran ehdotusta lakiehdo-
38674: yksimielinen siitä, mitä pitäisi tarkoittaa, mutta       tusten hylkäämisestä.
38675:                                                Kauppakaari ym.                                        1801
38676: 
38677:    Ed. Z y s k o w i c z: Arvoisa puhemies! Kes-         Se sisältää yleensä oikeuden pantin haltijalle
38678: kustapuolue on erittäin voimakkaasti arvostel-           myydä pantti, kun saatava on erääntynyt mak-
38679: lut tätä nyt käsittelyssä olevaa hallituksen esi-        settavaksi. Laki on muuten ymmärrettävä ja
38680: tystä sekä kentällä varsinkin yrittäjien keskuu-         muuten hyväksyttävä, mutta tämä pantti sisäl-
38681: dessa että myös täällä eduskunnassa asian eri            tää erään erityistapauksen, nimittäin sen, että
38682: käsittelyvaiheissa. Kaikki muistamme puolueen            kysymyksessä voivat olla sellaisen asunnon
38683: puheenjohtajan Paavo Väyrysen lähetekeskus-              osakkeet, joita pantin omistaja käyttää omana
38684: telussa käyttämän hyvin kriittisen puheenvuo-            asuntonaan. Sen vuoksi laki kaipaa erityistä
38685: ron, jossa hän totesi, että tämä esitys ei työnte-       tarkastelua.
38686: kijöiden näkökulmasta anna mitään, se on pel-               Tässä laissa on tosin otettu huomioon tämä
38687: kästään kosmeettinen, ja yrittäjien näkökul-             erikoistapaus. Se on otettu huomioon sillä ta-
38688: masta vie kehitystä täysin väärään suuntaan ja           voin, että on annettu kaksi kuukautta aikaa
38689: korottaa työllistämiskynnystä.                           pantin myymiseen siitä hetkestä lähtien, jolloin
38690:    Kun nyt olen keskustapuolueen edustajilta             pantin omistajalle on ilmoitettu, että saatava on
38691: saanut sellaisen käsityksen, että he eivät kuiten-       erääntynyt maksettavaksi, siinä tapauksessa, et-
38692: kaan tässä kolmannessa käsittelyssä äänestet-            tä kysymyksessä on tällainen asunto, joka on
38693: täessä lain hyväksymisestä tai hylkäämisestä tu-         pantin omistajan omana asuntona. Kuitenkin
38694: le olemaan hylkäämisen kannalla vaan ovat kai-           tästä erikoistapauksesta on syytä puhua hieman
38695: ken tämän arvostelunsa jälkeen hyväksymässä              syvällisemmin kuin kaikista muista panteista,
38696: lakiehdotukset, olisin kysynyt heiltä, minkä             muista pantin omistajista ja pantin haltijoista.
38697: vuoksi he eivät ole johdonmukaisia esittämäl-               Lain käsittelyn yhteydessä on paljastunut
38698: leen kritiikille ja seiso sen takana loppuun saak-       eräs merkittävä aukko oikeusturvassa, eräs
38699: ka ja ole valmiita, jos esitys on niin huono kuin        huomattava eriarvoisuus, joka vallitsee vuokra-
38700: ovat väittäneet, hylkäämään tätä esitystä.               laisen ja asuntolainaa maksavan asukkaan välil-
38701:                                                          lä. Jos vertaamme toisiinsa kahta asukasta,
38702:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   joista ensimmäinen on onnistunut hankkimaan
38703:                                                          itselleen vuokra-asunnon ja toinen täsmälleen
38704:   Ensimmäinen              varapuhemies:                 samanlaisen asunnon, josta hän maksaa asun-
38705: Asian käsittely keskeytetään.                            tolainaa vuokran kaltaisesti, ja sitten nämä mo-
38706:                                                          lemmat asukkaat näissä samanlaisissa, keske-
38707:                                                          nään rinnastettavissa asunnoissa ja olosuhteissa
38708: 3) Ehdotukset laiksi kauppakaaren 10 luvun               joutuvat äkillisiin taloudellisiin vaikeuksiin,
38709: muuttamisesta, laiksi elinkeinonharjoittajan oi-         niin kysykäämme nyt, miten he selviävät tästä
38710: keudesta myydä noutamatta jätetty esine ja               tilanteesta, miten laki puolustaa heidän oikeuk-
38711: laiksi merilain 215 §:n muuttamisesta                    siaan tässä tilanteessa.
38712:                                                             Asuntolainaa maksanut saa tämän lain mu-
38713:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            kaan huomautuksen maksamatta jääneistä ly-
38714: 70 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä   hennyksistään ja koroistaan ja ilmoituksen, että
38715: sekä lakivaliokunnan mietinnössä n:o 8 valmis-           hänen osakkeensa pannaan myyntiin. Kahden
38716: televasti käsitelty hallituksen esitys n:o 1, joka       kuukauden kuluttua tästä ilmoituksesta pankki
38717: sisältää yllämainitut lakiehdotukset.                    tai jokin muu rahan lainaajaa voi myydä osak-
38718:                                                          keet sopivaksi katsomaansa hintaan, ja tämän
38719:    Ensimmäinen varapuhemies: Kä-                         jälkeen asukkaalla ei ole omistajan eikä myös-
38720: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-           kään vuokralaisen oikeuksia asua kodissaan.
38721: tö n:o 70. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-        Silloin tapahtuu sillä tavoin, että tämä asukas
38722: lu, sitten ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-         voidaan siirtää tavaroineen kadulle hyvin ly-
38723: taiseen käsittelyyn.                                     hyessä ajassa.
38724:                                                             Sen sijaan vuokralaisella, joka asuu vastaa-
38725:                                                          vassa asunnossa, joka on maksanut vuokraansa
38726:   Yleiskeskustelu:                                       mutta jättänyt sen maksamatta ja joutuu tilan-
38727:                                                          teeseen, jossa vuokrasopimus puretaan, on
38728:   Ed. P a 1o hei m o: Arvoisa puhemies! Nyt              huoneenvuokralain 14 luvun 67 §:n mukaan
38729: käsiteltävänä oleva laki kauppakaaren 10 luvun           seuraava oikeus: tuomioistuin voi siirtää muut-
38730: muuttamisesta sisältää erään erikoisen piirteen.         topäivää yhdellä vuodella, mikäli vuokralaiselle
38731: 226 280082M
38732: 1802                                   Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38733: 
38734: 
38735: aiheutuu huomattavia vaikeuksia saada toinen           tään puolustamaan tietynlaista asumista? Jos
38736: asunto muuttopäivään mennessä. Asuntolainan            näin on, niin silloin kaikki sellaiset sydäntä rii-
38737: ottajalla tällaista oikeutta, mm. tällaista oikeut-    paisevat puheet, joita tässä salissa viime kevää-
38738: ta, ei ole.                                            nä esimerkiksi esitettiin asukkaiden perusturvan
38739:    Vaikka tämä kysymys ei ehkä kokonaisuu-             puolesta, paljastuvat teeskentelyksi. Onkin ky-
38740: dessaan kuulukaan tämän lain piiriin, niin se on       symys siitä, että puolustetaan vain tietynlaista
38741: aika merkittävä periaatteellinen kysymys ja            asumista ja puolustetaan sitä vain tietynlaisilla
38742: edellyttäisi lainsäädännön uusimista tai täyden-       ehdoilla. Silloin tärkeää ei olisikaan asukkaan
38743: tämistä näiltä osin.                                   turva, vaan olisikin kysymyksessä aivan muut
38744:    Kun asunnon vuokraamisesta on nyt säädetty          asiat tässä tärkeysjärjestyksessä.
38745: erillinen laki, jossa asunnon vuokraaminen kat-           Mitkä ne nyt sitten saattaisivat olla eri puo-
38746: sotaan toisen tyyppiseksi toimenpiteeksi kuin          lueilla?
38747: esim. puvun, auton, vesisängyn tai saunavihdan            Aloittaakseni kokoomuksesta, joka on gal-
38748: vuokraaminen, silloin on perusajatuksena ollut,        lup-tutkimuksien mukaan tällä hetkellä suurin
38749: että asuminen on kansalaisen perusoikeus ja se         puolue, epäilen, että kokoomus, joka on aina
38750: on turvattava erityisellä lainsäädännöllä, joka        puhunut yksityisomistuksen puolesta, ei loppu-
38751: poikkeaa muusta lainsäädännöstä, muusta                jen lopuksi olekaan kiinnostunut yksittäisen
38752: vuokraamisesta.                                        kansalaisen yksityisomistuksesta, vaan kiinnos-
38753:    Nyt tuntuisi itsestäänselvältä, että lainsää-       tus koskee pankkien ja vakuutuslaitosten yksi-
38754: dännön uusiminen myös siinä tapauksessa, että          tyisomistusta. Yksityisomistusta kokoomus on
38755:  kysymyksessä on asuntolaina, saavuttaisi kaik-        valmis kyllä puolustamaan silloin, kun on kysy-
38756: kien puolueiden, niin hallituspuolueiden kuin          mys suurten yksiköiden yksityisomistuksesta,
38757: oppositiopuolueiden, kannatuksen. Näin ei kui-         mutta kun on kysymys yksittäisistä kansalaisis-
38758: tenkaan ehkä käy kolmannessa käsittelyssä,             ta, niin silloin tätä oikeutta ei halutakaan puo-
38759: jossa esitän tämän lainsäädännön lakivaliokun-         lustaa.
38760: nan mietinnön perusteluihin erästä lisäystä, jos-
38761: sa kiinnitettäisiin huomiota tähän aukkoon.              J ag vill i det här sammanhanget också fråga
38762: Täällä saattaa olla joku puolue, joka ei asetu-        Svenska folkpartiet: Är ni för den privata ägan-
38763: kaan vihreiden kanssa yhteisrintamaan silloin,         derätten endast när det gäller stora försäkrings-
38764: kun asuntolainan ottajien oikeuksia puoluste-          bolag eller t.ex. Föreningsbanken och inte när
38765: taan kolmannessa käsittelyssä tässä yhteydessä,        det gäller den enskilda människan, den enskilda
38766: tosin lievästi, vain eräällä pienellä lisäyksellä,     medborgaren? (Ed. Nyman: Vi försvarar alltid
38767: jonka olen esittänyt tämän mietinnön peruste-          den enskilda människan!)
38768: luihin.
38769:    Mutta periaatteellisena asiana tämä on sitä-           Sitten haluaisin kysyä salin toiselta puolelta
38770: kin merkittävämpi vedenjakaja. Saattaa näyt-           sosialidemokraateilta, luuletteko te nyt sitten,
38771: tää siltä, että kysymys on nimenomaan ristirii-        että teidän kannattajanne ovat kaikki niitä
38772: dasta vuokralaisen ja asunnon omistajan välil-         vuokralaisia, että teidän kannattajienne jouk-
38773: lä, mutta minusta ei ole kysymys suinkaan tästä        koon ei kuulu ollenkaan niitä ihmisiä, jotka
38774: ristiriidasta, vaan on kysymys ennen muuta             ovat ottaneet asuntolainoja. Minä epäilen, että
38775: pienomistajan, pienen yksityisen kansalaisen, ja       teidän kannattajienne joukossa on juuri niitä
38776: suuren omistajan, lainan antajan, suuren insti-        ihmisiä, jotka nyt ollaan valmiit siirtämään erit-
38777: tuutin, välisestä ristiriidasta. Tämä on ristiriita,   täin kevyin perustein pihalle huonekaluineen ja
38778: joka tässä salissa yhä useammin nousee esiin.          lapsineen silloin, kun he joutuvat taloudellisiin
38779: Kysymys ei ole siis entisestä vasemmisto-oikeis-       vaikeuksiin. He ovat nuoria ihmisiä useimmi-
38780: to-ristiriidasta, vaan kysymys on suurten yksi-        ten, ja minusta teidän pitäisi ottaa huomioon
38781: köiden ja yksittäisen kansalaisen välisestä risti-     heidän etunsa.
38782: riidasta. Se nähdään päivähoitokysymyksessä,              Sitten minä haluan vielä puhua sille puolueel-
38783: josta täällä on keskusteltu, se nähdään tässä          le, joka täällä on iät, ajat puhunut pienen ihmi-
38784: työlainsäädännössä, ja se nähtiin viime keväänä        sen puolesta, syrjäytetyn kansan puolesta. Te-
38785: huoneenvuokralain yhteydessä.                          hän kaikki tiedätte, mistä puolueesta on kysy-
38786:    Nyt on syytä kysyä, olisiko lopulta joillekin       mys. Tässä olisi nyt teillä tHaisuutenne puhua
38787: puolueille asumisen turva toisarvoinen asia.           pienen ihmisen puolesta, pienen ihmisen, joka
38788: Olisiko sittenkin kysymys siitä, että tässä pyri-      on ottanut asuntolainaa, joka joutuu äkillisiin
38789:                                             Kauppakaari ym.                                         1803
38790: 
38791: 
38792: taloudellisiin vaikeuksiin ja joka sitten tavaroi-    paljon syvemmällä tätä ajatusta on periaate, että
38793: neen siirretään kylmästi kadulle, jolla ei ole nii-   asunto on ihmisen perusoikeus. Ihmisen pitää
38794: tä vuokralaisen oikeuksia, joista äsken puhuin.       kaikissa olosuhteissa pystyä pysymään asunnos-
38795:    Kristillisiä asia tietysti liikuttaa myös, koska   sa. Häntä ei saa nopeasti siirtää sieltä pois.
38796: kristillisethän ovat aina olleet inhimillisen asian      Sitten on sanottu, että käytännössä tässä
38797: puolella, joten uskon, että te varmasti olette sa-    asiassa ei ole ongelmia, että tämä on hyvin teo-
38798: malla kannalla.                                       reettinen ongelma. Pitäisikö meidän todellakin
38799:    Keskustapuolueen (Ed. Seppäsen välihuuto)          lainsäädännössä luottaa siihen, että tulevaisuu-
38800: - Minä puhun vielä sitten äärivasemmalle, jos         dessa ehkä muuttuneissa olosuhteissaan ei ole
38801: sopii - joka on iät, ajat kertonut, että he           ongelmia muuta kuin teoriassa, kun lainsäädän-
38802: ovat juurevan talonpoikaisen yksityisomistuk-         tö aivan selvästi antaa mahdollisuudet käytän-
38803: sen kannalla, sen kannalla, että suomalainen ta-      nön ongelmiin?
38804: lonpoika saa omistaa itse maansa, teidän jotka           On puhuttu eräänlaisesta käänteisen vaiku-
38805: olette nyt siirtyneet myös kaupunkeihin puolus-       tuksen filosofiasta, siitä, että jos nyt säädettäi-
38806: tamaan näitä samoja arvoja, tulisi puolustaa          siin laki, jossa turvattaisiin asuntolainan otta-
38807: myös sitä ihmistä, joka kaupungissa ei omista         jalle oikeudet siinä tilanteessa, jossa hän yhtäk-
38808: paljon maata mutta omistaa nyt pienen 60-70           kiä on joutunut taloudellisiin vaikeuksiin, se
38809: m 2 :n huoneiston, josta häntä ollaan siirtämässä     johtaisi siihen, että asuntolainoja olisi paljon
38810: pois.                                                 vaikeampi saada kuin tähän saakka. Tämä on
38811:    Vihdoin ed. Seppäsen vasemmistoliitolle -          tietysti sellainen ajattelutapa, joka soveltuu
38812: vai mikä sen nimi nykyisin onkaan ... (Ed. Vi-        erittäin usein lainsäädäntöön. Se sopii työsuh-
38813: rolaisen välihuuto) - Vihreät ovat asian kan-         delainsäädäntöön. Jos työnantajalle asetetaan
38814: nalla, ed. Virolainen. -Ed. Seppäselle ed. Vi-        liian tiukat puitteet, työpaikkoja ei enää saada.
38815: rolaisen häirintäpuheenvuorosta huolimatta ha-        Jos Vuokranantajalie asetetaan liian paljon ra-
38816: luan sanoa, että te olette aina olleet vuokra-        joituksia, vuokra-asuntoja ei enää saa. Näitä
38817: asuntojen kannalla. Te olette aina olleet omis-       esimerkkejä on lukemattomia, joita voidaan
38818: tusasuntoja vastaan. Se johtuu siitä ajatusvir-       käyttää perusteluina tällaisissa käänteisen vai-
38819: heestä, että te kuvittelette, että Marx - siis Karl   kutuksen ajatuksissa.
38820: Marx - aikoinaan puhuessaan omistamista                  Lopuksi on ajatus, että asia koskee jotakin
38821: vastaan tarkoitti yksityisen ihmisen asunnon          erittäin pientä ryhmää. Jätän mahdollisten vas-
38822: omistamista, mutta ei hän sitä tarkoittanut           tauspuheenvuorojen kerrottavaksi, kuinka
38823: vaan tuotantovälineiden omistamista tietysti.         pientä ryhmää se koskee. Jään odottamaan vas-
38824:    Haluan lopuksi siteerata tässä yhteydessä          ta-argumentteja muista relevanteista kysymyk-
38825: edesmennyttä arkkitehtiä Alvar Aaltoa, joka           sistä tässä yhteydessä.
38826: sanoi, että asunto on ihmisen kolmas iho. Ku-
38827: ten ihminen omistaa ensimmäisen ihonsa, toi-             Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro): Ar-
38828: sen ihonsa useimmiten - ainakin minä - olisi          voisa puhemies! Minä en tiedä, mistä ed. Palo-
38829: hyvä, että ihminen omistaisi myös kolmannen           heimo puhuu, mutta kovin kiihkeästi hän tuntuu
38830: ihonsa, että hänellä olisi valta siihen. Vuokra-      vastustavan kaikkia muita paikalla olevia mieli-
38831: laiselle sitä valtaa on nyt aika paljon annettu.      pidesuuntia. Korjaan vain sen virheen, joka liit-
38832: Asuntolainan ottajalle sitä ei halutakaan antaa.      tyi hänen Marxin tulkintaansa. Epäilemättä se
38833:    Toivottavasti en ole puhunut vielä liian           johtuu huonosta Marxin kirjojen lukemisesta.
38834:  kauan, arvoisa puhemies, uusien sääntöjen jäl-       Nimittäin me kansandemokraatit emme hyväksy
38835:  keen. Nyt aion lopettaa pian. Tiedän vastaväit-      sellaista Marxin tulkintaa, että pitäisi olla omis-
38836: teet, mutta yleisön pyynnöstä jatkan.                 tusasuntoja vastaan. Me olemme aina johdon-
38837:    Tiedän vastaväitteet kysymykseen. Jotta            mukaisesti olleet tuotantovälineiden yksityis-
38838: päästäisiin nopeammin eteenpäin, vastaan suu-         omistusta vastaan. Minä en lausu väärää todis-
38839:  rimpaan osaan niistä vastaväitteistä heti, ettei-    tusta, jos minä väitän sosialidemokraattisessakin
38840:  vät vastauspuheenvuorot veisi niin paljon ai-        työväenliikkeessä perinteisesti kiinnitetyn huo-
38841:  kaa. Nyt on sanottu, että asunnon hankkiminen        miota ennen muuta tuotantovälineiden yksityis-
38842:  on samantapaista toimintaa kuin kaikki muu-          omistukseen. Siinä mielessä tällaisen tuoreen
38843:  kin kaupankäynti. Jos ihminen tekee huonoja          Marx-tulkinnan täytyy perustua pikemminkin
38844:  kauppoja, hänen pitää kärsiä siitä itse. Tämä        ed. Paloheimon omaan ajatteluun kuin syvälli-
38845:  on se ajatus. Tässä ei oteta huomioon sitä, että     seen Marxin kirjojen lukemiseen.
38846: 1804                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38847: 
38848: 
38849:    Mitä tulee asiaan, josta hän myös meidän yh-       mutta uskon, että panttimenettelyn kannalta
38850: teydessämme mainitsi, emme me ole vain vuok-          katsoen asiaa ei voida koskaan tällä tavalla to-
38851: ra-asuntojen kannalla. Me olemme esimerkiksi          teuttaa, koska pantin arvo ja panttikelpoisuus
38852: vaatineet ensiasunnon leimaveron kokonaan             kärsivät hyvin voimakkaasti tästä.
38853: poistamista niiltä, joilla ei ole aikaisemmin ollut
38854: lainkaan omistusasuntoa. Haluamme elvyttää               Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Ed. Palo-
38855: omistusasumista. Me olemme myös esittäneet,           heimo toi esille todella vakavan ja tärkeän kysy-
38856: että korkokantaa ei olisi pitänyt nostaa Suomen       myksen, joka liittyy asuntopolitiikkaan ja asun-
38857: Pankin peruskorkopäätöksen yhteydessä. Sekin          totilanteen kehittämiseen myös omistusasunto-
38858: on asia, joka tukee nimenomaan omistusasu-            jen osalta. Tämä asia keskustelutti lakivalio-
38859: mista. Me olisimme halunneet, että ei olisi vai-      kunnassa varsin paljon. Siellä kuitenkin nähtiin
38860: keutettu tällä tavalla omistusasumista tekemällä      niin, että velkasuhde ei voi olla sama kuin vuok-
38861: lainaraha liian kalliiksi. Mielestäni sitovasti tä-   rasuhde vaan omistusasuntokysymyksissä ja
38862: ten olen osoittanut, että emme me ole omistus-        mahdollisesti pantin myynnin myötä asunnotto-
38863: asumista vastaan eikä Marxkaan ollut, ja tarvit-      maksi joutumisen tilanteissa on perusturvaa ke-
38864: taessa voimme tästä löytää myös kirjallisia to-       hitettävä sosiaalipolitiikan keinoin ja toimenpi-
38865: disteita ed. Paloheimolle. Toivoisin toisenlai-       tein. Tässä mielessä keskusta on ollut aina esit-
38866: sesta tulkinnasta myös kirjallisia todisteita tä-     tämässä perusturvan ja kansalaisten oikeustur-
38867: män tilaisuuden jälkeen.                              van parantamista tällä puolen myös asunnotto-
38868:                                                       muustilanteissa.
38869:    Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Us-           Ed. Paloheimo toi esiin myös sen, mihin kes-
38870: kon vilpittömästi, että ed. Paloheimo on koke-        kusteluissa kiinnitettiin eniten huomiota. Jos ai-
38871: nut jonkinlaisen ahaa-elämyksen, todennäköi-          kaa pidennettäisiin ja jos todella omistusasun-
38872: sesti herätyksen, johon on kunnioituksella suh-       non osakkeenomistajasta tehtäisiin vuokralai-
38873: tauduttava. Pienen kansan puolueen puolesta           nen, se varmasti nostaisi myös lainansaantikyn-
38874: totean kuitenkin palauttaakseni asian asianmu-        nystä ja kenties vaikuttaisi myös lainoituskus-
38875: kaisille raiteille, että olen lakivaliokunnassa ol-   tannuksiin.
38876: lut ajamassa nimenomaan sitä asiaa, jossa halli-         Keskustapuolue tukee omistusasumisen edis-
38877: tuksen esityksen mukainen yhden kuukauden             tämistä ja kannattaa sitä kaikin tavoin ja myös
38878: aika siinä suhteessa, jonka jälkeen pantin halti-     korkopolitiikan osalta. Siinä mielessä koron
38879: ja voi myydä omana asuntona käytetyn asun-            korottaminen oli nyt kielteinen päätös.
38880: non osakkeet, muutettiin kahdeksi kuukaudek-
38881: si. Tämä päätös edellytti valiokunnassa aika             Ed. D o n n e r : Arvoisa puhemies! Vaikka
38882: pitkää käsittelyä ja keskustelua, ja siihen asiaan    tämä nyt ei olekaan Jehovan todistajien ko-
38883: myös uudelleen otettiin oikeusministeriön             kous, haluan ed. Paloheimolle ilmoittaa olevani
38884: kanta.                                                täsmälleen samaa mieltä hänen kanssaan esillä
38885:    Ed. Paloheimo ei kuitenkaan itse varsinaises-      olevassa asiassa, vaikka en ole täysin vakuuttu-
38886: sa asiassa pysynyt kovinkaan pitkään vaan lähti       nut siitä, että hänen ideoitaan voidaan toteut-
38887: ideologisille perusteille, ja totean, vaikka hän      taa. Samalla pyydän lausua ed. Paloheimon ter-
38888: varmasti oli tässä asiassa aivan oikeassa, että       vetulleeksi RKP:n ryhmään, jonka älyosamäärä
38889: tässä tapauksessa ei pankeista voida tehdä            varmaankin, mikäli mahdollista, nousee, kun
38890: vuokranantajia huoneenvuokralain mukaisesti.          hän liittyy siihen.
38891: Se on aivan selvä asia. Toisaalta, niin kuin hän
38892: totesikin, lakia ei voida käsitellä oikeastaan nyt       Ed. Paloheimo: Arvoisa puhemies! Ed.
38893: esillä olevan lain yhteydessä eikä myöskään           Seppäselle haluan huomauttaa vaatimattomas-
38894: suoranaisesti huoneenvuokralain yhteydessä,           ti, että kysymys ei ilmeisestikään ollut Karl
38895: koska asian toinen pää on tässä laissa, toinen        Marxin väärästä tulkinnasta vaan korkeintaan
38896: pää huoneenvuokrapuolella.                            ed. Seppäsen, toisen talousteoreetikon väärästä
38897:    Kahden kuukauden muutos, joka lakiin on            tulkinnasta ja edelleen ed. Seppäsen minun vää-
38898: tullut, on erinomaisen hyvä asia, ei niinkään         rästä tulkinnastani siitä syystä, että minä en
38899: pankkien suuntaan, koska he suhtautuvat asial-        suinkaan sanonut sitä, mitä ed. Seppänen mi-
38900: lisesti velallisiin, mutta sen sijaan tietynlaisten   nun väittää sanoneen. Kannattaisi kuunnella
38901: asuntohuijareiden osalta, jotka pantteja pitävät      puheenvuoroja hieman tarkemmin.
38902: hallussaan, niiden suuntaan. Asia on hyvä,               Sitten ed. Aittoniemelle: Minä myös kannatin
38903:                                                Kauppakaari ym.                                         1805
38904: 
38905: 
38906: valiokunnassa sitä, että se aika pidennettäisiin         lut syytön niihin rikoksiin, joista häntä on tut-
38907: yhdestä kuukaudesta kahteen kuukauteen, mut-             kittu ja joihin hänen on väitetty syyllistyneen,
38908: ta minusta se ei sittenkään ollut riittävä, vaan         ainakin jos julkisuuteen tulleet tiedot ovat ed.
38909: puutuinkin siihen, että lainsäädäntö tässä koh-          Aittaniemen poliisitutkinnan tuloksena julki-
38910: dassa näyttää yleisesti ottaen melko puutteellisel-      suuteen päässeet. Minä vaatisin kyllä Pekka
38911: ta ja että sitä pitäisi korjata kokonaisuudessaan.       Paavolalle maineen palautusta tutustuttuani ed.
38912:    Ed. Väistölle ja ed. Donnerille haluan esittää        Aittaniemen argumentteihin.
38913: kiitokseni siitä, että he ilmeisesti ovat periaatteel-
38914: lisella tasolla täsmälleen samaa mieltä kanssani.          Ensimmäinen varapuhemies: Ed.
38915:                                                          Seppänen, kyse on lähinnä irtaimen pantin
38916:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-         myynnistä.
38917: hemies! Se ongelma, jonka ed. Paloheimo mui-
38918: den tukemana on asiassa tuonut esille, on enem-             Puhuja : Arvoisa puhemies! Syy on ed.
38919: mänkin teoreettinen. Hallituksen esitys lähtee           Paloheimon, että hän rupesi kiertämään ja
38920: siitä, että pantin realisointitilanteessa pantin         kaartamaan asiassa.
38921: omistajalla on itsellään oikeus asunnon ollessa             Ed. Väistölle haluan vain sanoa, että oli ko-
38922: kysymyksessä turvatakseen etujaan realisoida             vin valheellista väittää, että keskustapuolue on
38923: tuo pantti. Oikeusministeriön edustajien kanssa          koron korottamista vastaan toiminut. Keskus-
38924: keskusteltiin ajasta, joka annettaisiin velalliselle     tapuolueen pankkivaltuusmiehet puolueen pu-
38925: realisoida omistamansa pantti, ja tätä on nyt            heenjohtajan Paavo Väyrysen johdolla äänesti-
38926: jatkettu valiokunnan mietinnön tavalla kuu-              vät peruskoron korottamisen puolesta ja sen
38927: kaudesta kahteen.                                        johdosta myös kaikkien asuntolainoihin liitty-
38928:    Aivan eri asia on sitten se, mitä tapahtuu            vien korkojen korottamisen puolesta.
38929: pantin realisoimisen jälkeen entisessä omista-              Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Ihan
38930: massaan asunnossa asuvalle verrattuna siihen             lyhyesti haluan todeta - en minäkään asiassa
38931: tilanteeseen, mikä on häädettävällä vuokralai-           pysyen - että ed. Seppäsen puheenvuorot ovat
38932: sella. Tässä suhteessa voin vakuuttaa ed. Palo-          olleet aivan yhtä kiihkeitä ja latteita täällä sen
38933: heimolle ja muille, että sellaista eriarvoisuutta,       jälkeen, kun hän katolta putosi. (Naurua) Sii-
38934: jonka hän eteemme maalasi, ei ole. Jos entises-          hen saakka ne olivat edes jonkin verran asian-
38935: sä omistusasunnossaan asuvaa häädetään, hää-             mukaisia.
38936: töpäätöksessä otetaan samanlaiset kohtuusnä-                Todettakoon, että Pakka Paavola, jonka
38937: kökohdat huomioon kuin vuokralaistakin hää-              kanssa olen henkilökohtaisesti aivan hyvissä vä-
38938: dettäessä, eivätkä kaikki häädettävät vuokralai-         leissä, erosi itse virastaan ja sai vielä korkeam-
38939: set suinkaan saa vuoden mittaista siirtymäai-            pipaikkaisen viran Lehtimiehet Osakeyhtiöitä.
38940: kaa, vaan jos asunto siirtyy uudelle omistajalle,        Häntä ei ole ulosmitattu virastaan minun tutki-
38941: tämä siirtymäaika on huomattavasti lyhyempi.             musteni vuoksi.
38942:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! En                       Ed. V ä i s t ö: Arvoisa puhemies! Koron ko-
38943: varsinaisesti pyytänyt tätä vastauspuheenvuo-            rottaminen on seurausta siitä, että hallitus on
38944: roa ed. Paloheimon puheenvuoron johdosta,                epäonnistunut talouspolitiikassaan, ja sen
38945: koska hän esitti niitä samoja latteuksia, joilla         vuoksi ollaan ajautumassa tilanteeseen, jolloin
38946: hän koetti vääristellä Marxia jo aikaisemmin-            rahapolitiikan muutokset samoin kuin inflaa-
38947: kin. Silti haluan toivottaa hänet tervetulleeksi         tion nopeutuminen tuovat entistä enemmän ta-
38948: työväestön ja pienviljelijöiden rintamaan myös           louteemme ongelmia, ja siitä syystä ei päätös,
38949: omistusasunnon puolesta ja 'omistusasumisen              joka syntyy, ole muuta kuin tilanteen toteami-
38950: puolesta. Kyllä meillä ed. Paloheimon kanssa             nen.
38951: on löydettävissä tässä kysymyksessä yhteinen
38952: linja, olemmehan me löytäneet toisemme jo op-              Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Ed.
38953: tiopörssiasiassa, jossa pidämme sitä tarpeetto-          Aittaniemelle haluan sanoa, että pudotessani
38954: mana ja olemme esittäneet lakia, jonka mukaan            katolta en satuttanut päätäni, vaan olkapään.
38955: optiopörssiä ei pitäisi sallia.                          Ja minusta olkapäälläkin ajatellen pärjää
38956:    Ed. Aittaniemi on suhteellisen kiihkeä kai-           SMP:n poliittisissa linjoissa.
38957: kenlaisten asioiden ajaja täällä siihen malliin,
38958: että minusta tuntuu, että Pekka Paavola on ol-             Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
38959: 1806                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
38960: 
38961: 
38962:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
38963: keskustelutta ensimmäisen lakiehdotuksen 10           keskustelutta 8, 11 ja 15 §, voimaantulosään-
38964: luvun 2 ja 7 §ja luvun otsikko, voimaantulo-ja        nös, johtolause ja nimike.
38965: soveltamissäännös, johtolause ja nimike, toisen
38966: lakiehdotuksen 1-12 §, johtolause ja nimike             Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
38967: sekä kolmannen lakiehdotuksen 215 §,                  päättyneeksi.
38968: voimaantulo- ja soveltamissäännös, johtolause
38969: ja nimike.
38970:                                                       6) Ehdotus laiksi Valtion tietokonekeskuksesta
38971:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
38972: päättyneeksi.
38973:                                                         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
38974:                                                       73 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
38975: 4) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa tehdyn sveitsi-     sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
38976: läisten juustojen tuontia koskevan pöytäkirjan        26 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
38977: eräiden määräysten hyväksymisestä                     23, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
38978: 
38979:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o             En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-
38980: 71 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä               sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
38981: sekä ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 9          tö n:o 73. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
38982: valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o      lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-
38983: 38, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.        sityiskohtaiseen käsittelyyn.
38984: 
38985:    Ensimmäinen varapuhemies: Kä-                        Yleiskeskustelua ei synny.
38986: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
38987: tö n:o 71. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-       Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
38988: lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-       keskustelutta 1-7 §, johtolause ja nimike.
38989: sityiskohtaiseen käsittelyyn.
38990:                                                         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
38991:   Yleiskeskustelua ei synny.                          päättyneeksi.
38992:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
38993: keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.
38994:                                                       7) Ehdotus laiksi Valtion painatuskeskuksesta
38995:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
38996: päättyneeksi.                                           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
38997:                                                       74 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
38998:                                                       sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
38999: 5) Ehdotus laiksi oikeudesta luovuttaa valtion        29 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
39000: maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia an-         22, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39001: netun lain muuttamisesta
39002:                                                          Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
39003:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
39004: 72 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä               tö n:o 74. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
39005: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-
39006: 25 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o   sityiskohtaiseen käsittelyyn.
39007: 17, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39008:                                                         Yleiskeskustelua ei synny.
39009:   Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren
39010: valiokunnan mietintö n:o 72. Ensin sallitaan            Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
39011: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään     keskustelutta 1-7 §, johtolause ja nimike.
39012: lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
39013:                                                         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
39014:   Yleiskeskustelua ei synny.                          päättyneeksi.
39015:                                           Valtion ravitsemiskeskus                                    1807
39016: 
39017: 
39018: 8) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemiskeskuk·             voitteet asettaa. Haluan kuitenkin muistuttaa
39019: sesta                                                   siitä, että valtioneuvostohan voi aina alistaa it-
39020:                                                         selleen nämä asiat ja myös eduskunta joutuu
39021:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            näihin kysymyksiin budjetin yhteydessä otta-
39022: 75 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä                 maan kantaa.
39023: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
39024: 30 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o       Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
39025: 31, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39026:                                                           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
39027:    Ensimmäinen varapuhemies: Kä-                        keskustelutta 1-7 §, johtolause ja nimike.
39028: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
39029: tö n:o 75. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
39030: lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-         päättyneeksi.
39031: sityiskohtaiseen käsittelyyn.
39032: 
39033:                                                         9) Ehdotus laiksi ammatillisten oppilaitosten
39034:   Yleiskeskustelu:                                      rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
39035: 
39036:    Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Jokaisen lii-           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
39037: kelaitoksen osalta liikelaitoksen toimiala on           76 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
39038: varsin tärkeä ja keskeinen asia. Näin on myös           sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 7 val-
39039: jokaisen yksityisoikeudellisen yhteisön osalta.         mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 33,
39040:     Ravitsemuskeskuksen toimiala on varsin täs-         joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39041: mällisesti määritelty, kun lain toisessa pykäläs-
39042: sä todetaan, että ravitsemuskeskuksen tehtävä-             En s i mm ä i ne n vara p u h e mies : Kä-
39043: nä on tuottaa ja hankkia henkilöstö-, oppilai-          sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
39044: tos- ja laitosruokailun tuotteita ja palveluja se-      tö n:o 76. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
39045: kä niihin liittyviä palveluja ensisijaisesti valtion    lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-
39046: ja muun julkishallinnon virastoille ja laitoksille      sityiskohtaiseen käsittelyyn.
39047: sekä niiden omistamille ja valtionapua saaville
39048: yhteisöille. Haluan tässä yhteydessä erityisesti
39049: alleviivata sanaa "ensisijaisesti" ja sen varsin          Yleiskeskustelu:
39050: kattavaa merkitystä. Lähtökohdaksi onkin
39051: otettava, kun ravitsemuskeskuksen toimialaa                Ed. R en k o: Arvoisa puhemies! Jotta nyt
39052: ajatellaan, se että toiminta tapahtuu ensisijaisil-     käsittelyyn tullut laki ei menisi läpihuutojuttu-
39053: la toimialueilla vain, mikäli toiminta välittö-         na, on syytä todeta, että tällä lailla siirretään
39054: mästi liittyy valtion tai muun julkishallinnon          väliaikaisen ammatillisen koulutukseen järjeste-
39055: palvelujen järjestämiseen ja että se käsittää           lyn vapautta ammattikasvatushallitukselta lää-
39056: myös tuollaisten palvelujen järjestämistä pää-          ninhallitukselle ja kouluille. Tämän rahoitus-
39057: asiallisesti. Esim. jos jossakin rakennuksessa,         lain muutoksen myötä ammatilliset oppilaitok-
39058: jossa valtion toimintoja on, sattuu olemaan jo-         set voivat nykyistä vapaammin kehittää omia
39059: kin yksityinen toimisto, yksityisen toimiston           linjojaan kouluilla ja myös tehdä yhteistyötä
39060: henkilökunta voi käyttää ravitsemuskeskuksen            alueen elinkeinoelämän kanssa tiiviimmin. Laki
39061: palveluja, mutta missään tilanteessa ravitse-           tuo toiminnallista valtaa ja päätösvaltaa alem-
39062: muskeskuksen palvelut eivät saa muodostua               maksi, mutta se ei tuo kaivattua koulutuksen
39063: pääasiallisesti yksityiselle sektorille tarjottaviksi   lääninrahaa. Usein kuitenkin käytännössä, kun
39064: palveluiksi.                                            koulut kehittävät linjojaan, joudutaan teke-
39065:     Valtiovarainvaliokunta on tämän liikelaitos-        mään hyvin nopeitakin linjanmuutoksia työvoi-
39066: lain samoin kuin tietokonekeskuksen ja paina-           matarpeiden tähden, tarvittaisiin ainakin pie-
39067:  tuskeskuksen osalta muuttanut palveluvelvoit-          noista rahalisäysresurssia.
39068:  teiden asettamista ja siltä osin pyrkinyt jousta-         Näin ollen, jotta tämä laki toimisi täydellises-
39069:  vuuteen, jossa tavoitteena on ollut se, että val-      ti talousalueen elinkeinoelämän tarpeita vastaa-
39070:  tiovarainministeriö joustavarumin yhdessä lii-         vasti, tulisi olla ns. koulutuksen oma lääninra-
39071:  kelaitoksen kanssa neuvotellen voisi palveluta-        ha, jonka avulla voitaisiin nopeasti luoda uusia
39072: 1808                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39073: 
39074: 
39075: väliaikaisia koulutuksen linjoja. Hallituksen tuli-     Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
39076: sikin tämän lain jatkoksi ja toimivuuden turvaa-      keskustelutta 1, 14, 17b ja 19 §, voimaantulo-
39077: miseksi lisätä jo ensi vuoden budjettiin koulutuk-    ja soveltamissäännös, johtolause ja nimike.
39078: seen tarkoitettu ja nimetty lääninraha. Koulutuk-
39079: sen lääninrahan kehittely helpottaisi myös alojen       Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
39080: rakennemuutospaineita aluepoliittisesti.              päättyneeksi.
39081:    Nyt käsittelyssä oleva ammatillisia oppilaitok-
39082: sia koskeva rahoituslain muutos on syntynyt to-
39083: delliseen tarpeeseen. Ja maakuntien ääntä on          10) Ehdotus laiksi kunnallisten viranhaltijain
39084: kuultu. Se on hyvä asia. Nykyinen ammatillinen        ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
39085: koulutus on järjestelmänä liian jäykkäsoutuinen         Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
39086: eikä jousta riittävästi elinkeinoelämän tarpeisiin.   77 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä
39087: Koulutus pyrkii jäämään jälkeen rakennemuu-           sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 9 val-
39088: toksesta. Ellei tätä väliaikaisen koulutuksen         mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 21,
39089: joustoa nyt tulisi, kouluttaisimme vuodesta toi-      joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39090: seen nuoria muuttovankkureille ja työn perään
39091: hyvinkin kauas kotiseudultaan. Ne harvat alat,           En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Kä-
39092: jotka etenkin Pohjois- ja Itä-Suomessa säilyvät       sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
39093: tässä rakennemuutospaineessa, tarvitsevat nope-       tö n:o 77. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
39094: asti uusiutuvaa, joustavaa koulutusjärjestelmää.      lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-
39095: Tämä laki antaa mahdollisuuden väliaikaisen           tyiskohtaiseen käsittelyyn.
39096: koulutuksen joustavaan järjestelyyn ja lisäksi se
39097: vähentää päällekkäistä byrokratiaa.                     Yleiskeskustelua ei synny.
39098:    Tältä osin hallituksen esitys on aivan oikean
39099: suuntainen, mutta tarvitsisi täydellisesti toi-         Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
39100: miessaan myös rahallista joustoa lääninrahan          keskustelutta 3 a §, voimaantulo-ja soveltamis-
39101: muodossa.                                             säännös, johtolause ja nimike.
39102:    Väliaikaisen koulutuksen delegointi osoittaa
39103: myös luottamusta siihen, että keskiasteen kou-          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
39104: luissa on kyetty kehittymään opetusministeriön        päättyneeksi.
39105: asettamien vaatimusten mukaisesti. Samalla se
39106: tuo myös luottamusta läänintason kykyyn neu-          11) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain 54 §:n
39107: votella suoraan kuntien ja oppilaitosten kanssa.      muuttamisesta
39108: Vastaavanlaista hallinnon hajauttamislinjaa tu-
39109: lee jatkaa ripeästi myös vakinaisen ammatillisen        Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
39110: koulutuksen osalta. Saamieni tietojen mukaan          78 ja otetaan toiseen k ä s i t te 1y y n siinä
39111: keskushallinto olisikin valmis tähän delegointi-      sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 10
39112: työhön, mutta keskiasteen kehittämislaki ei sitä      valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
39113: salli. Kehittämislaki on vanha. Se keskittää          63, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
39114: liiaksi määrällistä ja alakohtaista suunnittelua
39115: Helsinkiin keskusyksiköihin. Näin ollen keski-           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-
39116: asteen kehittämislaki tulisi pikaisesti uusia ja      sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
39117: kehitellä samaan delegoivaan suuntaan kuin nyt        tö n:o 78. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
39118: käsillä oleva rahoituslaki tekee väliaikaisen         lu, sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksi-
39119: koulutuksen osalta. Mutta kun ottaa huomioon          tyiskohtaiseen käsittelyyn.
39120: tämän keskiasteen kehittämislain kipsaantu-
39121: neen tilanteen, niin suorastaan täytyy antaa            Yleiskeskustelua ei synny.
39122: tunnustusta opetusministeriölle ja ennen kaik-
39123: kea virkamiehille, että maakuntien ääntä on             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
39124: kuultu ja edes väliaikaisen ammatillisen koulu-       keskustelutta 54§, voimaantulosäännös, johto-
39125: tuksen osalta ollaan delegoimassa vallankäyttöä       lause ja nimike.
39126: koulu-, kunta- ja läänintasolle.
39127:                                                         Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
39128:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           päättyneeksi.
39129:                                              Lisämenoarvio                                         1809
39130: 
39131: 12) Ehdotus lisäyksistä ja muutoksista vuoden        gisia leikkauksia, mutta kuitenkaan ei voi olla
39132: 1988 tulo- ja menoarvioon                            mitään asiallista perustelua estää aikaisemman
39133:                                                      käytännön mukaisesti lääkintöhallitusta kes-
39134:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö       kussairaalapiirien kanssa erikseen sopimasta
39135: n:o 28 ja otetaan a i n o aan k ä s i t te l y y n   myös leikkauskapasiteetin nostamisesta virkali-
39136: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys   säyksillä tai laitehankinnoilla, jos niillä voidaan
39137: n:o 43, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.       jo tälle vuodelle saavuttaa esim. samaa tai suu-
39138:                                                      rempaa leikkausten lisäystä kuin yksityisleik-
39139:    En s i mm ä i ne n varapuhemies : Kä-             kausten vaatima määräraha mahdollistaa. Esi-
39140: sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan          merkiksi vaikeimman vastuualueen, KYKS-pii-
39141: mietintö n:o 28.                                     rin osalta hallituksen esityksen perusteluilla es-
39142:    Ensin sallitaan yleiskeskustelu asiasta. Sen      tettäisiin ostopalvelumahdollisuutta useamman
39143: jälkeen esitellään menot pääluokittain ja luvuit-    leikkauksen suorittaminen vastaavilla rahamää-
39144: tain vastaavine perusteluineen. Sitten esitellään    rillä eräin henkilöstölisäyksin ja laitehankin-
39145: tulot osastoittain ja luvuittain vastaavine perus-   noin. Samalla saavutettaisiin pysyvän leikkaus-
39146: teluineen sekä mietinnön perustelujen lopussa        kapasiteetin korkea taso, jos tämä resurssi voi-
39147: oleva tulo- ja menoarvion tasapainoa osoittava       taisiin osoittaa nimenomaan myös normaalin
39148: kappale. Pääluokkia ja osastoja esiteltäessä ei      sairaanhoidon kapasiteetin nostoon.
39149: yleiskeskustelua niistä enää sallita, vaan ainoas-      Tällä hetkellä on KYKS-piirissä sydäntutki-
39150: taan asianomaisella kohdalla ehdotukset lyhyi-       muksiin kesäkuun alun tilanteen mukaan jonos-
39151: ne perusteluineen.                                   sa 656 ihmistä, 105 läppätutkimuksiin ja val-
39152:    Jos mietintöä ei muuttamattomana hyväksy-         miiksi leikattavia tutkittuja 68, yhteensä 829
39153: tä, lähetetään asia valtiopäiväjärjestyksen 76       itäsuomalaista eli neljän itäisen läänin asukasta.
39154: §:n mukaisesti takaisin valtiovarainvaliokun-        Jos tätä käyttötarkoitusta ei väljennettäisi edus-
39155: taan.                                                kunnan aikaisemmankin tavan mukaisella ta-
39156:                                                      valla, niin KYKS:issäkin sairaalalääkärien ja
39157:   Menettelytapa hyväksytään.                         sairaalan johdon ilmoituksen mukaan leikattai-
39158:                                                      siin ilmeisesti yksityisinä ostopalveluina sitten
39159:                                                      lauantaisin potilaita, kun se voidaan tehdä
39160:   Yleiskeskustelu:                                   myös normaalikapasiteetin nostolla.
39161:                                                         Tässä mielessä, kun tämän vuoden budjettiin
39162:    Ed. Rajamäki: Arvoisa puhemies! Puu-              ei asiaa voitu sopia ja nyt lisäbudjetissa pelkäs-
39163: tun puheenvuorossani lähinnä ja ainoastaan           tään ostopalvelut ovat esillä, on tärkeätä, että
39164: sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan kun-       tässä yhteydessä eduskunta hyväksyy sellaisen
39165: tien järjestämän erikoissairaanhoidon kohtaan        perustelun, jonka mukaan lääkintöhallituksella
39166: ja avosydänkirurgian ohitusleikkaustilantee-         ja yleensäkin viranomaisilla on mahdollisuus
39167: seen. Tilannehan jatkuu leikkausten määrän           keskussairaalapiirikohtaisella harkinnalla ja
39168: kasvusta huolimatta vaikeana. Tälläkin hetkellä      neuvottelulla käyttää määrärahaa henkilöstöli-
39169: jäädään leikkaustavoitteesta noin 1 000 leik-        säyksiin ja laitehankintoihin leikkauskapasitee-
39170: kauksella vuositasolla.                              tin tuntuvaksi nostamiseksi, jotta näillä toimen-
39171:    Eduskunta osoitti budjettikäsittelyjen aikana     piteillä saavutetaan yksityisostopalveluja vas-
39172: vuosille 1986 ja 1987 budjetteihin yhteensä 6        taava leikkausmäärälisäys jo tänä vuonna. Tätä
39173: milj. mk avosydänkirurgian voimavaroja lisää,        koskeva perustelu on nimissäni jaettu pöydälle,
39174: joilla sitten valtakunnallista suunnitelmaa muu-     ja haluan tässä yhteydessä erityisesti kiittää
39175: tettiin keskussairaaloiden leikkauskapasiteetin      kaikkia avosydänkirurgiasta ja sen tilanteesta
39176: lisäämiseksi. Nyt ei näin eduskunnassa valitet-      huolehtivia ja eduskunnan sydänryhmän jäse-
39177: tavasti kyetty suoraan tekemään vuoden 1988          niä kuten muitakin kansanedustajia ja erityises-
39178: budjetin käsittelyn yhteydessä, vaan asiasta hy-     ti eilispäivän keskusteluissa eduskuntaryhmien
39179: väksyttiin lausuma, jonka pohjalta nyt sitten li-    johtoa sekä ministeri Pesolaa, että pystyimme
39180: säbujdettiin sisältyy 12,5 milj. markan määrä-       tähän liittyvän lausuman tänne saamaan, ja hy-
39181: raha ohitusleikkausten lisäämiseen ostopalve-        välle asialle tuntuu olevan sen verran kannatus-
39182: luina, siis nimenomaan vain ostopalveluina.          ta, että tästä varmasti tehdään tiistain täysistun-
39183:    Leikkausjonojen lyhentämiseksi tarvitaan to-      nossa asianomaisella tavalla perusteluehdotus
39184: ki yksityisiä koti- ja ulkomaisia avosydänkirur-     ja se saa myös kannatuksen.
39185: 227 280082M
39186: 1810                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39187: 
39188: 
39189:    Ed. Laine: Rouva puhemies! Alkuun il-              toteaisin tässä vain sen, että valtiovarainva-
39190: moitan, että demokraattisen vaihtoehdon edus-         liokunnan mietintöön liitetyssä II vastalausees-
39191: kuntaryhmä tukee niitä ajatuksia ja ehdotuksia,       sa on juuri nämä näkemykset esille tuotu ja kun
39192: jotka sisältyivät ed. Rajamäen äskeiseen pu-          eduskunnassa täällä äänestetään ensi tiistaina,
39193: heenvuoroon, vaikka ehdotus tullaan toivotta-         niin eduskunta voisi hyväksymällä tämänsuun-
39194: vasti tekemään tiistaina. Samoin eduskuntaryh-        taisen esityksen keskustapuolueen vastalausees-
39195: mämme kannattaa SKDL:n valiokuntajäsenten             ta toteuttaa nämä ajatukset eikä tarvitsisi lisä-
39196: vastalauseessa tehtyjä määrärahalisäysehdotuk-        ponsilla sitten asiaa olla vauhdittamassa.
39197: sia.                                                     Jos niin ikävästi käy, että keskustapuolueen
39198:    Demokraattisen vaihtoedon eduskuntaryh-            esitystä ei hyväksytä, niin olemme valmiita kan-
39199: män jäsenten taholta on jätetty lisäbudjettiin        nattamaan ed. Rajamäen täällä aikanaan teke-
39200: eräitä lisäysehdotuksia, joista tässä yhteydessä      mää ponsilausumaehdotusta.
39201: kiinnitän huomiota yhteen, nimittäin ehdotuk-            Arvoisa puhemies! Tässä puheenvuorossani
39202: seemme, joka tarkoittaa 100 milj. markan li-          haluaisin puuttua nimenomaan maatalouspää-
39203: säystä telakkateollisuuden työntekijöiden työlli-     luokkaan ja eräisiin näkökohtiin tässä pääluo-
39204: syyden turvaamiseen. Tämän ehdotuksemme               kassa. Ensinnäkin pääluokan käsittely maata-
39205: lähtökohtana on telakkateollisuuden vaikeutu-         lousjaostossa sujui nopeasti ja asiallisesti. Vali-
39206: nut tilanne ja tästä johtuva Länsi-Suomen tela-       tettavaa on vain se, että jaostolla ei ollut mah-
39207: koiden pääluottamusmiesten kääntyminen                dollisuutta tehdä kuin yksi muutosesitys käsitte-
39208: eduskuntaryhmien sekä myös hallituksen puo-           lyn aikana, kun metsänparannusvaroja lisättiin
39209: leen. Näissä ehdotuksissa on myös muun muas-          3 milj. markalla, mutta tämä on riittämätön sii-
39210: sa ehdotettu kauppa- ja teollisuusministeriölle       hen tarpeeseen nähden, mikä tällä hetkellä on.
39211: sellaista toimenpidettä kuin asiantuntijaryhmän          Hallitushan esitti metsänparannustöiden val-
39212: asettamista. Tämän ryhmän tehtävänä olisi kar-        tionapuun 20 milj. markan lisäystä, mutta sa-
39213: toittaa nyt vallitseva työllisyystilanne telakoilla   malla hallitus kuitenkin poisti metsänparannus-
39214: ja tehdä toimenpide-esityksiä kriisin lievittämi-     lainoista 40 milj. mk.
39215: seksi. Omalta osaltamme tuemme tätä ehdo-                Tapio on tehnyt maa- ja metsätalousministe-
39216: tusta.                                                riölle metsänparannustöiden tarpeeseen perus-
39217:    Lisäbudjetin yhteydessä sitä ei kuitenkaan         tuen esityksen, että avustusvaroja lisättäisiin 50
39218: ratkaista. Lisäbudjetin yhteydessä voidaan rat-       milj. markalla, joka määrä kokonaan voitaisiin
39219: kaista esimerkiksi määrärahakysymyksiä, ja me         vähentää lainavaroista. Vaikka maatalousjaos-
39220: perustelemme tätä määrärahalisäysehdotustam-          tossa lisättiinkin 3 milj. mk metsänparannustöi-
39221: me nimenomaan sillä, että aikaistamaHa valtion        den avustuksiin, tietää kuitenkin avustusvaro-
39222: omia tilauksia, lisäämällä niitä, suorittamalla       jen puute sitä, että töiden painopistettä on siir-
39223: ne kotimaisilta telakoilta olisi mahdollisuus tur-    rettävä enemmän lainarahoitukseen perustuviin
39224: vata työllisyyttä tämän lisäbudjetin ratkaisun        tie-, ojitus- ja lainoitushankkeisiin. Näin ollen
39225: yhteydessä.                                           työtilaisuudet vähenevät huomattavastikin. Eri-
39226:    Kiinnitämme myös huomiota siihen, että jos         tyisesti taimikonhoitotyöt saattavat vaikeutua.
39227: Suomi todella aikoo kilpailla vakavasti Kuolan        Saattaa käydä jopa niin, että käytännössä met-
39228: alueen, Barentsinmeren alueen, pohjoisten             sänparannustyöt joudutaan pääosin lopetta-
39229: alueiden suurista työkohteista, joihin ehdotto-       maan syksyn kuluessa tänä vuonna. Näin ei ole
39230: masti liittyy sellaisen tiedon ja taidon käyttö,      aikaisemmin tapahtunut.
39231: jota muun muassa laivatelakoiden henkilöstö              Tämän perusteella keskustapuolue esittääkin
39232: edustaa, niin tulisi tehdä kaikki mahdollinen te-     ja pitää välttämättömänä vastalauseessaan, että
39233: lakoiden toiminnan ylläpitämiseksi ja ammatti-        näitä metsänparannusavustuksia lisättäisiin 20
39234: taitoisen henkilöstön säilyttämiseksi. Tässä          milj. markalla. Erityisesti kannamme myös
39235: ovat lähinnä ne perusteet, joiden nojalla toi-        huolta siitä, että Lapin vajaatuottoisissa metsis-
39236: vomme eduskunnan myötävaikutusta lisäbud-             sä voitaisiin töitä käynnistää ja tänne esitettäi-
39237: jettiin tekemällemme lisäysehdotukselle.              siin lisäyksenä vielä 1,5 milj. mk.
39238:                                                          Herra puhemies! Maataloustuotannon tasa-
39239:    Ed. Vihriälä: Arvoisa puhemies! On                 painottamistoimiin lisättyä 105 milj. markan
39240: helppo yhtyä täällä niihin näkemyksiin, mitä          määrärahaa voidaan käyttää kesannointisopi-
39241: ed. Rajamäki esitti puheenvuorossaan sydän-           musten lisäksi myös maidontuotannon vähentä-
39242: leikkausten, ohitusleikkausten, lisäämiseksi, ja      missopimuksiin. Oli hyvä, että hallitus viime
39243:                                                 Lisämenoarvio                                           1811
39244: 
39245: 
39246: hetkellä muutti mielensä ja antoi maataloustu-           Uusiin hakemuksiin ehdotettu kiintiö valitetta-
39247: lolain muutoksen, josta keskustaryhmällä oli             vasti ei riitä.
39248: myös jo lakialoite eduskunnassa. Tämä mah-                  Maatilahallitus onkin lähtenyt siitä, että vii-
39249: dollisti kaikkien hyväksyttävien vapaaehtoisten          me vuodelta siirtyneiden hankkeiden sekä kulu-
39250: kesannointisopimusten teon tälle vuodelle. Toi-          vana vuonna tehtyjen hakemusten käsittely tä-
39251: vottavaa onkin, että tällä ratkaisulla nyt lopulli-      män vuoden aikana edellyttää myöntämisval-
39252: sesti vältyttäisiin pakkokesannointisuunnitel-           tuuden korottamista 150 milj. markkaan.
39253: milta, joita kuitenkin tiettävästi hallituksessa         Muussa tapauksessa määrärahojen loppumisen
39254: vielä kaavaillaan.                                       tilanteessa, jossa toteuttamiskelpoisia hankkei-
39255:    Maidontuotannon vähentämis- eli ns. bonus-            ta syntyy vielä hyvin runsaasti, aiheutuu määrä-
39256: sopimuksiin on käytettävissä yhteensä nyt 120            rahojen riittämättömyydestä huomattavia on-
39257: milj. mk. Sopimuksia on haettu huomattavasti             gelmia maaseudulle.
39258: enemmän. Kaikkien hyväksymiskelpoisten ha-                  On syytä myös muistaa se, että erityisen vai-
39259: kemusten toteuttaminen edellyttäisi runsaan              keaksi maatalouselinkeinolain mukaisten avus-
39260: 300 milj. markan määrärahaa. Ensisijaisesti tu-          tusmäärärahojen niukkuuden tekee se, että
39261: lisi määrärahaa lisätä maidontuotannon vähen-            maatilatalouden kehittämisrahastossakin on tä-
39262: tämissopimusten tekemiseksi kokonaan luopu-              nä vuonna käytettävissä yli 150 milj. mk vä-
39263: vien 55 vuotta täyttäneiden viljelijöiden sekä           hemmän varoja kuin mitä tämän vuoden tulo-
39264: sellaisten tuottajien kanssa, joilla heikentyneen        ja menoarviossa esitettiin. Maatilahallituksen
39265: työkyvyn tai muun vastaavan seikan takia on              ilmoituksen mukaan kehittämisrahaston laina-
39266: erityisen perusteltu syy maidontuotannon vä-             varat saattavat loppua kesä-heinäkuussa, ja
39267: hentämiseen tai lopettamiseen. Siksi esitämme-           kun viime vuonna sukupolvenvaihdoksia voitiin
39268: kin vastalauseessamme 80 milj. mk:n määrära-             vielä lainoittaa syyskuuhun saakka, ongelma on
39269: han lisäämistä maidontuotannon vähentämisso-             erityisen paha juuri sukupolvenvaihdosten ra-
39270: pimuksia varten.                                         hoitusta ajatellen. Hallituksen hyvin heikko
39271:    Mielestämme on tällä hetkellä perusteltua, et-        suhtautuminen maatalouden rahoitukseen pa-
39272: tä vanhat ja sairaat viljelijät voivat luopua tuo-       kottaa siirtämään maatalouden investointeja ja
39273: tannosta ja samanaikaisesti voitaisiin nuorille          toisaalta käyttämään ns. kallista tai kalliimpaa
39274: viljelijöille myöntää lisäkiintiöitä. Koska nyt          rahaa.
39275: vapaaehtoisin toimin voidaan maidontuotantoa                Valitettavana voidaan myös pitää sitä, että
39276: supistaa, tulisi samanaikaisesti pyrkiä asteittain       maankuivatustöihin, avustuksiin ja lainoihin, ei
39277: maatalouden rakennetta parantamaan ja paran-             ole esitetty kuin 2,5 milj. markan lisäystä kum-
39278: taa erityisesti pienten tilojen elinkelpoisuutta.        paisellekin momentille. Vastalauseessamme tu-
39279: Tästä syystä keskustaeduskuntaryhmä pitää pe-            lemme esittämään tähän lisäystä molempiin
39280: rusteltuna sitä, että nuorille viljelijöille ja pie-     momentteihin 4 milj. mk, jotta aloitettuja töitä
39281: nille maidontuottajille myönnettäisiin lisäkiin-         voitaisiin jatkaa ja uusiakin käynnistää erityi-
39282: tiöitä vähintään niin paljon kuin maidon kaksi-          sesti Pohjanmaan viime satokauden vaikeilla
39283: hintaneuvottelukunta on tänä vuonna yksimie-             katoalueilla.
39284: lisesti esittänyt. Neuvottelukuntahan esitti 42             Herra puhemies! Maatalouspääluokan osalta
39285: milj. litran lisäkiintiötä, mutta hallitus on päät-      on hyvä todella se, että kesannointisopimuksiin
39286:  tänyt jakaa vain 18 milj. litraa, joista 2 milj. lit-   saatiin 105 milj. markan lisäys. Viljelijät koke-
39287:  raa ns. kohtuuskiintiötä.                               vat tämän myönteisenä, vaikka päätös tehtiin
39288:     Herra puhemies! Avustukset maaseudun pie-            todella pitkän vetkuttelun ja jahkaamisen jäl-
39289:  nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämiseen             keen. Muuta myönteistä kovin paljon ei sitten
39290:  ovat riittämättömät tällä hetkellä. Myöntämis-          maatalouspääluokan kohdalta voikaan todeta.
39291:  valtuutta hallitus ehdotti korotettavaksi 100              Tiukat rajoitustoimet jatkuvat erityisesti ko-
39292:  milj. markkaan. Lisäys on 30 milj. mk, ja tämä          tieläintuotannossa. Niitä pitäisikin päästä pur-
39293:  aiheutuu perustelujen mukaan avustusten ar-             kamaan ja saada maatalouspoliittiseen ajatte-
39294:  vioitua suuremmasta kysynnästä. Tämä pitää              luun uutta nykyistä kehitysmyönteisempää si-
39295:  paikkansa. Avustusmäärärahojen tarve on ollut           sältöä. Tätä viljelijät tänä päivänä odottavat.
39296:  jatkuvasti selvästi myönnettyjä määrärahoja             Innokkuus maatalouselinkeinolain mukaisiin
39297:  suurempi. Ehdotetun myöntämisvaltuuden                  avustuksiin osoittaa sen, että viljelijöillä riittää
39298:  puitteissa voidaan rahoittaa ne hyväksymiskel-          yrittämisen halua päästä eteenpäin omalla koti-
39299:  poiset hakemukset, jotka ovat jo käsiteltävinä.         seudullaan.
39300: 1812                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39301: 
39302: 
39303:    Mutta emme saa missään vaiheessa puhues-            tä syystä, että ei oltu valmisteltu mitenkään
39304: samme myöskään maaseudun pienelinkeinoista             muun hoitohenkilökunnan asemaa tässä tilan-
39305: unohtaa varsinaista perustuotantoa. Emme voi           teessa. Kun tosiasia on, että meille on koulutet-
39306: rakentaa maaseudun tulevaisuutta yksistään lii-        tu vain rajallinen määrä niitä henkilöitä, jotka
39307: tännäiselinkeinojen varaan, sillä maaseudun            pystyvät suorittamaan sydämen ohitusleikkauk-
39308: ongelmat eivät yksin sillä ratkea. Molempia tar-       sia, avosydänkirurgiaa, niin tästä määrästä ei
39309: vitaan. Tässä suhteessa odottaisi, että vuoden         ole käytettäväksi ylimääräiseen työhön muuta
39310: 1989 tulo- ja menoarviossa saataisiin myös jo          henkilökuntaa, ja jos on, niin heidän korvaus-
39311: perusteita sille, että varsinaista perustuotantoa,     järjestelmänsä on täysin avoin. Tästä syystä
39312: erityisesti työvaltaista kotieläintaloutta, voi-       jaosto poisti asian tässä vaiheessa keskustelusta
39313: daan ryhtyä kehittämään koko maassa, mutta             eikä ottanut siihen kantaa tietäen täysin, että tä-
39314: erityisesti kehitysaluelääneissä, joissa ei perus-     mä on myös erittäin merkittävä kannanotto, jos
39315: maataloudelle ole muuta vaihtoehtoa kuin ko-           sille tielle lähdetään. Nimittäin samanaikaisesti,
39316: tieläintalous ja erityisesti lypsykarja.               jos avataan tällaiselle yksityiselle toiminnalle
39317:                                                        julkisen sektorin fyysinen kapasiteetti käyt-
39318:    Ed. Savo 1aine n: Herra puhemies! Puu-              töön, niin se merkitsee sitä, että meillä on run-
39319: tun lisätalousarviossa samaan asiaan, mihin ed.        saasti myös muita alueita kuin vain sydämen
39320: Rajamäki ja jotkut muutkin puhujat aikaisem-           ohitusleikkaustoiminta, jotka siten ovat tulossa
39321: min eli kuntien järjestämään erikoissairaanhoi-        tähän mahdollisuuteen mukaan.
39322: toon, siihen liittyneeseen 12,5 milj. markkaan            On oikeutettua, että sydämen ohitusleikkaus-
39323: ja sen käyttämiseen sydämen ohitusleikkauk-            toiminta ja sen rajalliset resurssit saavat tässä
39324: siin.                                                  talossa niin paljon huomiota. Mutta samanai-
39325:    Hallitus on esittänyt lisätalousarvioon 12,5        kaisesti terveydenhuollossa on myös muita ki-
39326: milj. mk ostopalvelujen lisäämiseksi ohitusleik-       peitä pulma-alueita, mm. syövän hoidon suh-
39327: kaustilanteen parantamiseksi. Se on sinänsä            teen, jossa myös on vajaata leikkauskapasiteet-
39328: merkittävä kannanotto, jolla selkeästi lisätään        tia. Niin muodoin myös sillä alueella ihmiset
39329: yksityistä palvelukapasiteettia, ja hallitus on sii-   joutuvat odottamaan leikkauksiin pääsyä.
39330: nä tehnyt erään ratkaisun. Voisi analysoida, on-          Jos tämän tyyppisiin ratkaisuihin suomalai-
39331: ko juuri tämä oikea tie edetä sillä vaikealla pul-     sessa terveyspolitiikassa siirrytään, niin se vaatii
39332: ma-alueella, jota sydämen ohitusleikkausten            toisenlaisen foorumin päätöksenteolle kuin lisä-
39333: vajaakapasiteetti tässä maassa edustaa, koska          budjetin ja siihen sisällytetyn 12 milj. mk, jolla
39334: samanaikaisesti toki olisi mahdollista lisätä ka-      sinänsä ei niin kovin monenlaisia tehtäviä teh-
39335: pasiteettia olemassa oleviin keskussairaaloihin        dä. Sillä samalla rahalla ei voida laajentaa osto-
39336: sekä normaalin palvelutoiminnan puitteissa             palveluja, henkilökuntaa ja laitehankintoja jul-
39337: hoitaa tämä problematiikka paremmin pois päi-          kisen sektorin laitoksiin, niin kuin tuossa pon-
39338: väjärjestyksestä. Mutta tämän asian käsittelyn         nessa, joka tullaan tekemään, edellytetään.
39339: yhteydessä on sitten noussut esiin monenlaista            Sosiaali- ja ympäristöjaosto käsitellessään tä-
39340: yritystä. Ja viimeiseksi sellaiseksi noussee ensi      tä asiaa paneutui siihen erittäin tarkasti, eikä
39341: tiistaina esitettävä ponsi, jonka sisällön ed. Ra-     ensimmäistä kertaa, siitä huolimatta, vaikka ei
39342: jamäki omassa puheenvuorossaan toi julki. Jos          kuulunutkaan ed. Rajamäen kiitoksien kohtei-
39343: ponsi rauhoittaa joidenkin muiden ihmisten sy-         siin. Useita talousarvioita käsitellessään so-
39344: dämenasioita, niin se on sinänsä merkitykselli-        siaali- ja ympäristöjaosto on kiinnittänyt huo-
39345: nen. Sillä ei ole sydämen ohitusleikkausten kan-       mion nimenomaan sydämen ohitusleikkauksen
39346: nalta ratkaisevaa merkitystä tämän vuoden ka-          vajaakapasiteettiin ja lisännyt toistuvasti eri
39347: pasiteetin lisäämiseen.                                vuosina rahaa toiminnan tehostamiseksi. Mutta
39348:    Valtiovarainvaliokunnan sosiaali- ja ympä-          nyt kun oli kysymyksessä lisäbudjetti, niin
39349: ristöjaostolle esitettiin vaatimus tai toive, mi-      sosiaali- ja ympäristöjaosto pitäytyi hallituksen
39350: tenkä vain, siitä, että tätä 12,5 milj. markkaa        esityksessä tietäen täysin, että jos jotakin rat-
39351: voitaisiin käyttää sellaiseen yksityisleikkaustoi-     kaisevaa halutaan tehdä, niin se kaikki on teh-
39352: mintaan, jossa keskussairaaloiden leikkauska-          tävissä normaalin budjetin yhteydessä ja käy-
39353: pasiteetti annettaisiin yksityiseen käyttöön, eli      tössä vuoden vaihteen jälkeen.
39354: lääkärit voisivat tehdä yksityisiä leikkauksia            Keskustapuolueen vastalauseeseen on sisälly-
39355: lauantaisin ja muuna vapaa-aikanaan. Tämän             tetty jaloja ajatuksia. Keskustapuolue on ollut
39356: näkökannan jaosto joutui tyrmäämään mm. sii-           vuosikausia, -kymmeniä vastuussa ja vastuulli-
39357:                                              Lisämenoarvio                                          1813
39358: 
39359: 
39360: sissa tehtävissä suomalaisessa terveyspolitiikan      leikkaustilanteesta. Se tehtiin hallituspuoluei-
39361: hoidossa, enkä niin muodoin osaa oikeastaan           den välisellä sopimuksella. Tällä kaudella tämä
39362: arvostaa sitä vastalausetta muuta kuin opposi-        on ollut hivenen vaikeampaa. Toivoisin, että
39363: tiopuolueen velvollisuutena. (Ed. Väänänen:           normaalia budjettitietä ja tietenkin ministeriön
39364: Sosialidemokraatit ovat olleet terveysministe-        esityksellä jatkossa päästään nopeampaan
39365: reinä!) -     Muistaakseni viimeksi ministeri         vauhtiin.
39366: Kuuskoski-Vikatmaa piti terveyspoliittista mi-
39367: nisterisalkkua hallussansa ennen nykyistä halli-         Ed. Savolainen (vastauspuheenvuoro):
39368: tusta, ed. Väänänen. Mutta saatan olla vääräs-        Herra puhemies! Olen ed. Rajamäen kanssa
39369: sä. (Ed. Väänänen: Se oli poikkeus!) Poikkeuk-        presiis samaa mieltä terveyspolitiikan perusteis-
39370: senkin aikana, jos se sattuu olemaan niinkin          ta, mutta ongelmaksi on nyt syntynyt nimen-
39371: pitkä kuin ministeri Kuuskoski-Vikatmaan mi-          omaan tällä hetkellä lisäbudjettiin kirjattu 12,5
39372: nisterikausi, pystyy tekemään kaikenlaista.           milj. mk. Pysyn edelleenkin kannassani, että
39373:    Arvoisa puhemies! Haluan lopuksi todeta, et-       sillä ei tätä ongelmaa kokonaisuudessaan rat-
39374: tä kaikki ne ajatukset, jotka nyt on esitetty mitä    kaista.
39375: erilaisimmalla tunteellisuudella, ovat haluttaes-        Edelleen haluan todeta vielä sen, että ponsi-
39376: sa käytettävissä vuoden alussa vaikka kuinka          lausumaa, jota nyt täällä kaupataan, ei missään
39377: Jaajana tässä maassa normaalin budjettikäytän-        vaiheessa ole esitelty sosiaali- ja ympäristöjaos-
39378: nön myötä.                                            tolle edes käsiteltäväksi. Se on syntynyt vasta
39379:                                                       valtiovarainvaliokunnan käsittelyn jälkeen.
39380:    Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
39381: Herra puhemies! Tässä oli vakavaa se, että pel-          Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
39382: kästään eduskunnan budjettilausunnon perus-           Herra puhemies! Lopputulos on tässä tärkeintä
39383: teella oli esitetty ostopalveluihin ja nimen-         eli se, että voidaan tehdä tämä järkevä ratkaisu,
39384: omaan vain ostopalveluihin 12,5 milj. mk.             jos, ja nimenomaan näyttää siltä, tieto ei ole
39385: Vaikka Mehiläisen lisäksi Diakonissalaitos            mennyt perille tai se ei ainakaan ole tullut sisäl-
39386: aloittaa Helsingissä yksityisleikkaukset, vaikka      löltään ymmärretyksi. Joka tapauksessa tässä
39387: Tallinnan kanssa tehdään sopimuksia, ei Suo-          tilanteessa 12,5 milj. mk on aika mittava mah-
39388: men vaikeata ohitusleikkaustilannetta voida           dollisuus valtakunnallisen suunnitelman tarkis-
39389: hoitaa nimenomaan yksityisleikkauksilla, vaan         tamiseen, kapasiteetin nostamiseen. Muistutan,
39390: siihen tarvitaan ehdottomasti normaali sairaan-       että vuosien 1986-87 budjetissa valtionosuutta
39391: hoitokapasiteetin lisäystä. Yksityisleikkaukset       lisättiin suunnitelman muutoksilla 6 milj. mk.
39392: ovat potilaille erittäin kalliita. Kansaneläkelai-    Tämä on yli kaksi kertaa se mitä kahdessa vuo-
39393: toshall ei korvaa niistä kuin noin 10 000 mk ja       dessa pystyimme hallituspuolueiden sopimuk-
39394: hinnat ovat 60 000-70 000 markan paikkeilla.          sella tekemään viime kaudella.
39395:     Nimenomaan tällä ponnella ja väljyydellä
39396: mahdollistetaan normaali käytäntö, jolla en-              Ed. Fred: Herra puhemies! Hallitus on
39397: nenkin eduskunta vuosien 1986-87 budjettien           tässä lisäbudjetissa pystynyt, myönteistä kyllä,
39398: yhteydessä mahdollisti lääkintöhallituksen aut-       jonkin verran pienentämään lainanottoa suun-
39399: taa ja reagoida valtakunnallisen suunnitelman         nitellusta. Valitettavasti se ei tapahdu säästötoi-
39400: tarkistuksilla keskussairaalapiirien erilaiseen ti-   menpiteiden seurauksena, vaan veroja kiristä-
39401: lanteeseen. Esimerkiksi HYKSissä, jollei tätä         mällä. Päinvastoin esimerkiksi valtiovarainmi-
39402: vaihtoehtoa nyt syntyisi, on kuulemma val-            nisteriön menoihin on otettu uusi määräraha
39403: miudet lauantaina aloittaa yksityisleikkaukset.       1,5 miljoonaa veromarkkaa, jolla on tarkoitus
39404: Heillä on kuulemma henkilökunta valmiina. Eli         markkinoida epäilyttävä verouudistus äänestä-
39405: nimenomaan voidaan käyttää tätä rahaa lauan-          jille.
39406: taiyksityisleikkauksiin, kun normaalin kapasi-           Kristillisen liiton eduskuntaryhmä edellyttää,
39407: teetin lisäyksellä kuulemma voidaan vastaavalla       että hallitus tuo aikanaan eduskunnalle verouu-
39408: rahalla leikata enemmän kuin yksityisleikkauk-        distuksen keskeiset osat yhdellä kerralla lakiesi-
39409:  silla normaalitoiminnalla.                           tyksinä. On välttämätöntä, että koeverotuksen
39410:     Sanoisin, että viime kaudella joka vuosi edus-    kaikki perustiedot ja tulokset saatetaan viipy-
39411:  kunta muutti valtakunnallista terveydenhuollon       mättä koko eduskunnan tietoon ja julkisuu-
39412:  sairaanhoidon suunnitelmaa, aloittaen 1983           teen. Hallituspuolueet mielellään syyttävät op-
39413:  synnynnäisten sydänvikaisten lasten surkeasta        positiota kansan pelottelusta, mutta toistaiseksi
39414: 1814                                 Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39415: 
39416: 
39417: hallitus on itse ollut edistämässä epävarmuutta,     ka laukaisee palkka- ja eläkesopimukset. Emme
39418: kun se ei ole pystynyt päättämään verouudis-         kuitenkaan hyväksy sen kaltaista suunnitelmaa,
39419: tuksen sisällöstä, vaan on sen sijaan saattanut      jonka mukaan tupakka ja alkoholi poistetaan
39420: julkisuuteen hajatietoja.                            epäoikeudenmukaisesti vain ja ainoastaan elä-
39421:    Kansalaisten omaa kulutusta sen sijaan pyri-      keindeksistä.
39422: tään supistamaan Suomen Pankin peruskorkoa              Yritykset, varsinkin pienyritykset, ovat jou-
39423: nostamalla. Päätös koskettaa kipeästi erityisesti    tuneet lopettamaan toimintojaan, ja erityisesti
39424: asuntovelkaisia ihmisiä. Näin hallitus on vai-       Neuvostoliiton kaupan varassa olevat yritykset.
39425: keuttanut eritoten lapsiperheiden elämää, kun        Se on lisännyt työttömiä kehitysaluelääneissä
39426: sen olisi päinvastoin pitänyt kohentaa lapsiper-     runsaasti. Työllisyyden hoitoon tulemme esittä-
39427: heiden oloja. Myös yritykset, ja aivan erityisesti   mään määrärahan lisäystä varsinkin kunnille ja
39428: pienyritykset, kärsivät päätöksestä, joka on         kuntainliitoille, jotka ovat onnistuneet työllistä-
39429: seurausta hallituksen hallitsemattomasta ta-         mään erityisesti nuoria ihmisiä. Työllisyyden
39430: louspolitiikasta. On arvioitu, että peruskoron       hoitoon yleensä varatut määrärahat ovat riittä-
39431: korottamisesta aiheutuu ylimääräisiä kuluja ta-      mättömiä.
39432: louselämälle 700 milj. mk.                              Lisäbudjettiin liittyen hallitus antoi esityk-
39433:    SKDL lausuu vastalauseessaan, että hallitus       sen polttoaineverojen korotuksesta. Myös auto-
39434: ja eduskunnan porvarillinen oppositio on ha-         ja moottoripyöräveron tuotto lisääntyy. Lakien
39435: lunnut vaikeuttaa pienehköjen yritysten ja vel-      seurauksena liikenteeltä perittävien verojen
39436: kaisten palkansaajain ja muiden pientuloisten        ja tieliikenteeseen suunnattujen julkisten varo-
39437: elämää. Se ei pidä täysin paikkaansa. Kristilli-     jen välinen räikeä epäsuhta kasvaa entisestään.
39438: sen liiton eduskuntaryhmä on jyrkästi ja yksi-       Jos välttämättä haluttiin kerätä ne varat, olisi
39439: mielisesti vastustanut peruskoron korottamista.      ne myös kohdistettava tienpitoon. Valtioneu-
39440:    Perheellisten ja pienituloisten nilkkaan osui     voston päätökseen rekka-autojen leveyden ja
39441: sekin lisäbudjettiin liittyvä varsin epäsosiaali-    painojen kasvattamisesta on vastattava lisää-
39442: nen laki, jolla hallitus nipisti maitotuotteiden     mällä teiden kunnostus- ja rakennusmäärära-
39443: alkutuotevähennystä. Kun muualla Euroopassa          hoja. Liikenne kasvaa. Tulevaisuudessa jou-
39444: peruselintarvikkeet ovat jopa liikevaihtoverot-      dumme vielä nykyistä valtavaropien ongelmien
39445: tomia ja Ruotsissakin parhaillaan kristillisde-      eteen, ellemme nyt viimeistään lähde purka-
39446: mokraattien aloitteesta keskustellaan elintar-       maan ongelmaa ja panosta teiden kunnostami-
39447: vikkeiden verojen alentamisesta, toimii halli-       seen. Öljy on nyt halpaa. Olisi erinomainen ai-
39448: tus Suomessa päinvastoin. Euroopan yhteisön          ka päällystää ja peruskunnostaa teitä. Se olisi
39449: maissa vero on tavallisesti vain 4-9 OJo. Kulut-     paitsi teiden huonon kunnon takia välttämätön-
39450: tajien ruokalasku nousee yli 200 milj. markalla      tä, myös viisasta talous- ja ulkomaankauppa-
39451: vuodessa. Tästä suurin osuus tulee lapsiperhei-      poliittisista syistä.
39452: den maksettavaksi. Siinä siis toinen isku juuri         Arvoisa puhemies! Suomen Pipliaseura on
39453: lapsiperheitä vastaan.                               esittänyt opetusministeriölle ja valtiovarainva-
39454:    Ehkä hallitus voisi käyttää osan verouudis-       liokunnan jäsenille, että tähän lisäbudjettiin si-
39455: tuksen markkinointiin varattavista markoista         sällytettäisiin määräraha Suomen valtion rahoi-
39456: ostamalla mainostilaa maitopurkkien kyljistä.        tusosuudeksi Pohjoismaiden valtioiden ja kris-
39457: Siinä se olisi sopivasti kassajonossa markkoja       tillisten yhteisöjen kansanlahjaan Venäjän kir-
39458: laskevien silmissä. Kristillisen liiton eduskunta-   kolle sen 1000-vuotisjuhlavuonna. Varoilla lah-
39459: ryhmä tulee tekemään perustelulausumaehdo-           joitetaan venäläisen kommentaariraamatun
39460: tuksen, jossa hallituksen edellytetään ryhtyvän      Tolkovaja Biblijan painos. Kristillisen liiton
39461: toimenpiteisiin alkutuotevähennyksen muutok-         eduskuntaryhmä on pettynyt hallituksen suh-
39462: sen aiheuttamien hintojen nousun kompensoi-          tautumiseen, koska ainakin Tanska ja jotkin
39463: IDiseksi erityisesti lapsiperheille.                 muutkin Pohjoismaat ovat luvanneet oman
39464:    Kristillinen liitto pitää terveyspoliittisesti    osuutensa ehdolla, että myös muut Pohjois-
39465: myönteisenä alkoholin ja tupakan hintojen nos-       maat osallistuvat. Määräraha tuleekin ottaa
39466: tamista. Tosin muitakin toimenpiteitä tarvi-         seuraavaan lisäbudjettiin.
39467: taan. Kristillinen liitto on vaatinut toistuvasti,      Maamme eri puolilla on lukiaita ja peruskou-
39468: että elinkustannusindeksistä tulisi poistaa tu-      luja, joiden kunnostamiseen ja rakentamiseen
39469: pakka, alkoholi ja rahapelit, jolloin näiden hin-    ei ole riittävästi varoja. Näiden rakennushank-
39470: taa voidaan korottaa pelkäämättä indeksiä, jo-       keiden toteuttamiseksi on korotettava määrära-
39471:                                              Lisämenoarvio                                             1815
39472: 
39473: 
39474: haa. Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-           verovelvollisten kohdalla. Niin ikään voidaan
39475: minnan edistämiseen olisi lisättävä määrärahaa        osoittaa, että Suomen kaupan kannalta tärkeä
39476: sekä korotettava avustuksen myöntämisval-             suunta, idänkauppa, on tämän hallituksen run-
39477: tuuksia alueellisen tasapainoisen kehityksen          saan vuoden aikana joutunut entistä suurem-
39478: turvaamiseksi.                                        piin vaikeuksiin.
39479:    Suomi on tuhansien järvien maa. Meillä voisi          Näitten vaikeuksien johdosta, inflaation ja
39480: siten olla erinomaiset edellytykset vallata maail-    vaihtotaseongelman erityisesti, Suomen Pankki
39481: manmarkkinoita kasvattamalla kalaa omissa             on omalta osaltaan joutunut tunnetusti reagoi-
39482: vesistöissämme. Se olisi yksi elinkeinonhaara,        maan tilanteeseen nostamalla peruskorkoa.
39483: johon valtiovallan tulisi kiinnittää aivan erityis-   Tuo peruskoron nosto oli suoranainen seuraus
39484: tä huomiota.                                          niistä vaikeuksista, mihin oli ajauduttu. Kun
39485:    Etelä-Pohjanmaalla etenkin tulvasuojelu on         peruskorkoa jouduttiin nostamaan, olisi odot-
39486: loppuun saattamatta ja pitkittynyt. Tulvahait-        tanut ja niin myös keskustan eduskuntaryhmä
39487: tojen sijaiskärsijöiksi ovat joutuneet sadat          edellytti, että hallitus ryhtyisi nopeasti toimen-
39488: maanviljelijät. Erityisesti Kyrönjoen vesihuol-       piteisiin menetysten kompensoimiseksi niille,
39489: totöiden nopeuttamiseksi tulisi korottaa määrä-       jotka peruskoron nostamisesta eniten kärsivät.
39490: rahoja Vaasan vesi- ja ympäristöpiirissä.             Näin olisi tullut puuttua muun muassa perus-
39491:    Asuntopolitiikan epäonnistumisesta kuulu-          turvajärjestelmän kohentamiseen eri kohdil-
39492: vaa vastuuta hallituksen on nyt kannettava li-        taan, opiskelijoiden tilanteen kohentamiseen,
39493: säämällä ensi vuoden tulo- ja menoarvioon sel-        asumistuen tuntuvaan parantamiseen ja niin
39494: västi enemmän varoja asuntotuotantoon.                poispäin. Näissä asioissa vain asumistuen osalta
39495: Vuokra-asuntoja erityisesti pääkaupunkiseu-           hallitus omalla lakiesityksellään vähän liikahtaa
39496: dulla ei ole riittävää määrää. Hinta- ja laatuta-     toivottuun suuntaan.
39497: sonormeja olisi sopeutettava siten, että myös            Kaiken lisäksi tätä taloudellisen kehitys-
39498: pääkaupunkiseudulla aravamäärärahat voidaan           uran synkkyyttä vielä entisestään mielestä-
39499: täysimääräisesti hyödyntää eivätkä ne jää by-         ni synkentää verouudistushanke, jonka ym-
39500: rokratian vuoksi käyttämättä. Asuntokaup-             pärillä hallituksen valmistelutapa ja toisaal-
39501: paan liittyvät leimaverot on poistettava ensi-        ta tuosta valmistelusta julkisuuteen valuneet
39502: asunnon ostajilta, asuntovelkojen korkoa ei tu-       erilaiset tiedot ovat herättäneet kansalaisissa ai-
39503: le nostaa samanaikaisesi muiden korkojen              heellista ja perusteltua rauhattomuutta ja epä-
39504:  kanssa. Asumistukea on nostettava. On mietit-        varmuutta, joka nyt sitten näyttäytyy mo-
39505: tävä, miten asuntotuotantoa koskevia säädök-          nella tavalla paitsi yksittäisten puolueitten koh-
39506: siä voisi joustavoittaa.                              dalla, myös kansalaisten keskuudessa yleisem-
39507:    Herra puhemies! Edellä luettelemiini epäkoh-       minkin.
39508: tiin tulee eduskuntaryhmämme tekemään muu-               Nyt onkin mielestäni ilmiselvä vaara olemas-
39509:  tosehdotukset yksityiskohtaisessa käsittelyssä.      sa siihen, kun hallituksen sisällä verouudistuk-
39510:                                                       sen aikaansaamisesta on tullut jonkinlainen
39511:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies!                    pakkopulla, että tässä tilanteessa hallitus tyy-
39512: Vaikka Holkerin hallituksen runsasta vuoden           tyy jonkinlaiseen silmänkääntötemppuun, joka
39513: mittaista taivalta ei voikaan syyttää kaikesta sii-   voisi olla esimerkiksi sitä, että työtulovähennys,
39514: tä kehitysurasta, mille Suomen talous on selväs-      joka käytännössä tällä hetkellä merkitsee noin
39515: ti ajautumassa, on se ilmiselvästi päävastuus-        35 mrd. mk vuodessa, siirretään veroasteikkoi-
39516: sa kuitenkin tästä uudesta kehityssuunnasta.          hin ja sitten asteikkoja tällä määrällä alennet-
39517: Uudesta kehityssuunnasta, jonka tyypillisiä           taisiin. Tämähän ei olisi mikään todellinen ve-
39518: piirteitä ovat ensinnäkin inflaation irtipääsemi-     rouudistus eikä johtaisi käytännössä mihinkään
39519: nen, toisaalta vaihtotaseongelman selvä vaikeu-       nykyisestä tilanteesta.
39520: tuminen. Näihin tekijöihin, inflaation irtipääse-        Toivottavaa olisikin, että hallitus valitsisi täs-
39521: miseen, vaihtotaseongelman syntymiseen, halli-        sä tilanteessa järjellisen linjan. Se voisi olla sitä,
39522: tus on ajanut taloudellisen tilanteen yhtäältä ve-    että ensi vuoden verolinja ratkaistaisiin siltä
39523: roratkaisuillaan ja toisaalta myös lukuisilla sii-    pohjalta, että bruttoveroaste ensinnäkin lasket-
39524: hen johtaneilla finanssipoliittisilla ratkaisuil-     taisiin siihen hallituksen lupaamaan vuoden
39525: laan. Verotus tunnetusti maassa on kiristynyt.        1987 tasoon eli noin prosentilla vuoden 1988 ta-
39526: Se on tapahtunut niin palkansaajien kohdalla,         sosta ja että täysimääräiset inflaatiotarkistukset
39527: yritysten kohdalla kuin ylipäänsä muittenkin          suoritettaisiin vuoden 1989 taulukoihin ja vä-
39528: 1816                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39529: 
39530: 
39531: vähennyksiin eikä vain täysimääräiset vuodelle        ta asuntorahaston perustamisesta asuntojen ra-
39532: 1989, vaan sen mittaiset, että niissä otettaisiin     hoitusongelmien ehkä jonkin verran nykyistä
39533: huomioon myös se, mikä jätettiin ottamatta            parempaan kuntoon saamiseksi. Jo vuosia sit-
39534: huomioon vuoden 1988 taulukoista ja vähen-            ten meidän toimestamme tällaista ajatusta on
39535: nyksistä viime syksynä päätettäessä.                  esitetty. Ajatusta siitä, että ne lainojen korot ja
39536:    Vastaavasti varsinaisen verouudistuksen val-       lyhennykset, mitkä kentällä olevista lainoista
39537: mistelu tulisi laittaa jo aiemmin meidänkin           vuosittain valtiolle palautuvat, voitaisiin pa-
39538: eduskuntaryhmämme peräämään parlamentaa-              lauttaa tällaiseen rahastoon, ja siihen rahastoon
39539: riseen valmisteluun aika nopeallakin aikataulul-      valtio budjettisiirroin siirtäisi myös varoja. Täs-
39540: la. Riittävän laajalla pohjalla tapahtuva valmis-     tä rahastosta näitä lainoja jaettaisiin. Edelleen
39541: telu voisi tuottaa sellaisen realistisen tuloksen,    tällainen asuntorahasto voisi laskea liikkeelle
39542: joka olisi vietävissä läpi ja joka puuttuisi niihin   asunto-obligaatioita ja hankkia rahastoon myös
39543: kiistattorniin ongelmakohtiin, mitä nykyisessä        sitä kautta pääomia. Tämä saattaisi ainakin jos-
39544: verojärjestelmässä on, niihin epäkohtiin jotka        sain mitassa helpottaa tilannetta. Se ei varmasti
39545: kiistatta korjausta tarvitsivat. Toivoa sopii, että   ratkaisisi asunto-ongelmia, mutta olisi yksi
39546: hallitus astuu tälle tielle, joka johtaa pitkän       käyttökelpoisista keinoista, joka voisi vähän
39547: päälle varmasti koko Suomen talouden kehi-            viedä tätä asiaa eteenpäin.
39548: tysuran kannalta myönteisiin lopputuloksiin.             Herra puhemies! Jo muutama päivä sitten
39549:    Asuntopolitiikka on sellainen ala, joka talou-     eduskunta käsitteli polttonesteiden veronkoro-
39550: den ongelmat herkimmin ja ensimmäisenä rea-           tusta. Siinä yhteydessä jo meidän toimestamme
39551: goi, asuntoasioissa talouden ongelmat selvästi        tuotiin esille toive siitä, että tämä nyt käsittelys-
39552: näyttäytyvät. Viime aikojen kuluessahan on            sä oleva lisäbudjetti olisi voinut sisältää tuntu-
39553: asuntotilanne maassa monella tavalla entises-         vammat määrärahat tienpitoon, tierahoituk-
39554: tään kärjistynyt. Asuntojen hinnat ovat nous-         seen. Erityisen huolestuneita olemme olleet sii-
39555: seet viimeisen vuoden aikana 20-40 OJo paikka-        tä, että uusi linja painopisteen siirtämisessä
39556: kunnasta riippuen. Sain selvityksen vähän en-         päätieverkkoon on käytännössä toteutettu tä-
39557: nen tämän istunnon alkua asutohallituksesta ja        män vuoden varsinaisessa budjetissa siten, että
39558: siellä kerrottiin, että paikkakunnasta riippuen       rahat pääteihin on otettu tinkimällä alemman
39559: todella hintojen nousu vaihtelee 20-40 OJo.           asteisesta tiestöstä, sen kipeimmistäkin tar-
39560:    Viime vuosi oli asunnottomien vuosi. Totuus        peista.
39561: tuosta vuodesta on se, että asunnottomien mää-           Kun nyt polttonesteiden verotusta on useam-
39562: rä ei ole vähentynyt. Eräillä alueilla se on jopa     paan otteeseen nostettu niin, että sen veron
39563: lisääntynyt siitä tilanteesta, mikä ennen tuon        tuotto kasvaa viime vuodesta yli miljardilla, oli-
39564: vuoden alkua oli. Asuntotuotannon määrä ei            si ollut toivottavaa, että tätä tuottoa olisi voitu
39565: nouse viime vuoden aikana eikä tämän vuoden           käyttää vähän enemmän tiestön kohentamiseen
39566: aikana, se pysyy suurin piirtein entisellään. Lai-    erityisesti juuri äsken kerrotulla tavalla rokote-
39567: nakorkoja on viime kuukausien aikana eräillä          tuo alemmanasteisen tiestön, kevyen liikenteen
39568: ratkaisuilla jopa nostettu.                           väylien ja muiden vastaavien kohentamiseen ja
39569:    Nämä muutamat esimerkit kertovat mielestä-         kuntoon laittamiseen. Keskustan eduskuntaryh-
39570: ni selvää kieltä siitä, että asunto-olojen kohen-     män vastalauseeseen sisältyy tähän tähtäävät
39571: tamisessa ei tämän hallituksen aikana ole aina-       omat ehdotukset eri momenteille.
39572: kaan kovin pitkiä edistysaskeleita kyetty otta-          Keskustan vastalauseessa kiinnitetään huo-
39573: maan. Tässä mielessä voi yhtyä siihen ministeri       miota myös lasten päivähoitokysymyksen jär-
39574: Suomisen kommenttiin, jonka hän hallituk-             jestelyihin, siihen tosiseikkaan, että huolimatta
39575: seensa kohdisti muutama viikko sitten.                lain velvoitteista vuoteen 1990 mennessä järjes-
39576:    Keskustapuolueen piirissä on asunto-ongel-         tää päivähoitopaikka kaikille alle kolmivuoti-
39577: mien voittamiseen tarvittavista lääkkeistä myös       aille, näyttää tuon tavoitteen tosiasiassa saavut-
39578: keskustelua käyty, luonnollisestikin. En halua        taminen olevan erittäin vaikeata. Tai jos siinä
39579: noita lääkkeitä sen perusteellisemmin ja seikka-      jollakin tavalla onnistutaan, se samalla tulee
39580: peräisemmin tässä lähteä esille tuomaan. Ha-          merkitsemään tinkimistä 3-7-vuotiaiden päi-
39581: luan ainoastaan pariin asiaan kiinnittää tässä        vähoitokysymyksen järjestämisestä.
39582: tarkoituksessa huomiota.                                 Keskustapuolueen eduskuntaryhmä kiinnit-
39583:    Ensinnäkin olemme ilolla voineet panna mer-        tää huomiota siihen, että päivähoitokysymyk-
39584: kille, kuinka SDP:n johdosta on esitetty ajatus-      sen ratkaisemisessa tulisi tarttua voimakkaam-
39585:                                                Lisämenoarvio                                           1817
39586: 
39587: 
39588: min ja realistisemmin siihen vaihtoehtoon, joka         rahan hintaan korottavasti. Siltä osin tämä hal-
39589: voisi tarjota merkittävää helpotusta, ei yksin-         lituksen arvostelu on minusta perusteetonta ja
39590: omaista helpotusta ja ratkaisua, mutta merkit-          kohtuutonta, eikä teillä ole oikeutta antaa sel-
39591: tävää helpotusta tämän asian järjestämiseksi.           laista vaikutelmaa, niin kuin te olisitte olleet ko-
39592: Se vaihtoehto on se, että yksinkertaisesti lasten       ron korottamista vastaan.
39593: kotona tapahtuvaa hoitoa ryhdyttäisiin tuke-               Mitä sitten tulee yleisesti ottaen keskustapuo-
39594: maan, rahoittamaan edes likimain vastaavalla            lueen linjaan, niin kyllä te tässä samassa yhtey-
39595: määrällä kuin tällä hetkellä rahoitetaan muita          dessä ajatte kahdenlaisilla asioilla. Muka olette
39596: päivähoidon muotoja. Tunnetustikin kotihoi-             pienen ihmisen puolella, mutta heti kun tulee
39597: dontuen perusosa on runsaat 1 000 mk kuukau-            kysymys esim. tupakkateollisuudelle annetta-
39598: dessa. Tällä tuen määrällä se ei voi olla todelli-      vasta tulonsiirrosta, mikä annetaan valtioneu-
39599: nen vaihtoehto muille päivähoitomuodoille.              voston päätöksen n:o 7 yhteydessä, niin keskus-
39600: Tuota tukea jonkin verran lisäämällä se tarjoaa         tapuolueen edustajat äänestävät "tyhjää" sel-
39601: useammille perheille mahdollisuuden hoitaa las-         laista esitystä vastaan, jossa valtioneuvostoa
39602: ta itse kotona. Kun se näin tarjoaa, se helpottaa       vaadittaisiin estämään tämä tulonsiirto tupak-
39603: myös paineita laitos- ja perhepäivähoitopaik-           kateollisuuden hyväksi.
39604: koihin, ja siten kokonaisongelman voittamises-             Toinen kysymys on sitten valtionyhtiöiden
39605: sa sillä voisi olla aikamoinen merkitys.                privatisoiminen. Kyllä te olette, toisin kuin kes-
39606:     Vertailun vuoksi eri päivähoitomuotojen hin-        kustapuolue on historiallisesti ollut, myös otta-
39607: noista todettakoon yksi esimerkki. Jyväskylän           massa myönteisen kannan Valmet Oy:n privati-
39608: kaupunki on perustamassa useampia päiväkote-            soimiseen ja Enso Gutzeitissa valtion osuuden
39609: ja tällä hetkellä. Kun kaupunki selvitti päiväko-       vähentämiseen. Se on minusta uudenlainen his-
39610: tien hoitopaikkakustannukset vuodessa, se tuli          toriallinen toimenpide teiltä tässä asiassa, teiltä
39611: siihen tulokseen, että nyt perustettavassa päivä-       jotka olette olleet vankkumattomia valtionyh-
39612:  kodissa yhden alle kolmivuotiaan lapsen päivä-         tiöiden kannattajia. Samalla tavalla kuin sosia-
39613: hoitokustannukset ovat vuodessa 49 111 mk. Se           lidemokraatit te olette tässä asiassa pettämässä
39614: on rutkasti enemmän, monin verroin enemmän,             yhteisen asian.
39615:  kuin kotihoitoon käytettävän tuen määrä. Tä-
39616:  mä esimerkki osoittaa ja kertoo selvää kieltä             Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
39617:  mielestäni siitä, että todellakin meidän vasta-        Herra puhemies! Ed. Seppäselle: Kyllä mekan-
39618:  lauseessamme esitettyyn ajatukseen kotihoidon-         namme vastuun siitä, että keskustan edustajat
39619:  tuen runsaammasta rahoituksesta on vankkoja            olivat mukana nostamassa peruskorkoa. Emme
39620:  perusteita olemassa.                                   sitä ole kieltäneet missään vaiheessa, enkä sitä
39621:     Herra puhemies! Näillä muutamilla reunahuo-         myöskään minä mielestäni omassa puheenvuo-
39622:  mautuksilla, jotka keskustan vastalauseessa on         rossani kieltänyt. Se ratkaisu oli vastuullinen
39623:  seikkaperäisesti esitetty, keskustan eduskunta-        ratkaisu. Se oli välttämätön ratkaisu sen jäl-
39624:  ryhmä on valmis lisäbudjetin läpiviemään niine         keen, miten talouspolitiikkaa tässä maassa vii-
39625:  korjauksineen, mitä vastalauseessa on esitetty.        me kuukausien ja viimeisen vuoden aikana on
39626:     Kiinnitän myös huomiota siihen, että se pon-        harjoitettu.
39627:  si, mikä täällä on esitetty, on sellainen, että jol-      Me olimme vastustamassa monelta kohdalta
39628:  lei todella meidän vastaava muutosesityksemme          sitä talouspoliittista linjaa, jolla maa ajautui tä-
39629:  mene läpi, keskustan eduskuntaryhmä kernaas-           hän tilanteeseen. Me emme onnistuneet saa-
39630:  ti tuota pontta kannattaa.                             maan vastustuksesta huolimatta läpi kantajam-
39631:                                                         me eräissä ratkaisuissa kuten siinä veroratkai-
39632:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                   sussa, mikä oli yksi tärkeä syy viime syksynä tä-
39633: Herra puhemies! Minä en halua luoda opposi-             hän tilanteeseen joutumisessa. Sen jälkeen, kun
39634: tiopuolueiden kesken riitoja tässä asiassa, mut-        näihin ongelmiin oli jouduttu, totta kai täytyi
39635: ta en myöskään voi hyväksyä sitä, että keskus-          asettua vastuulliselle kannalle, ja sen tekivät mei-
39636: tapuolue arvostelee epäsuorasti koron korotta-          dän edustajat Suomen Pankin pankkivaltuus-
39637: mista sen jälkeen, kun edustajat Maijala ja             miehissä. Kompensaatioiden, joilla tuo menetys,
39638: Väyrynen ovat olleet Suomen Pankin pankki-              mitä koron korottaminen aiheuttaa pienituloi-
39639: valtuusmiehissä peruskoron korottamisen kan-            simmille, perään me olemme, niin kuin äsken
39640: nalla. Minusta teidän täytyisi selvemmin sanoin         myös puheenvuorossani, esittäneet vaatimuksia.
39641: tuomita tämä menettely, jossa on vaikutettu                Mitä tulee tupakkaveron korotukseen rea-
39642: 228   280082M
39643: 1818                                 Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39644: 
39645: 
39646: goimiseen, olisin toivonut, että ed. Seppänen ei     pienemmän hyödyn sitä kautta mutta periaat-
39647: anna näin väärää todistusta kuin hän puheen-         teessa tuotettua yksikköä kohti saavat täsmäl-
39648: vuorossaan sanoi. Sattuu tämä vastalause ole-        leen saman lisähyödyn eli 5 penniä myydyltä tai
39649: maan minun kädessäni. Minä luen, vaikka se           valmistetulta tupakka-askilta.
39650: liittyy toiseen kohtaan, sen täällä. Me olemme
39651: edellyttäneet nam: "Valiokunta edellyttää               Ed. R en k o: Arvoisa puhemies! Edellä ed.
39652: myös, että valtioneuvosto ryhtyy toimenpitei-        Pekkarinen piti hyvin kattavan ja monipuolisen
39653: siin sen estämiseksi, ettei teollisuus ja kauppa     puheenvuoron, ja keskityn vain syventymään
39654: perusteettomasti hyödy tupakkavalmisteiden           kouluasioihin. Lisäbudjetissa hallitus esittää 82
39655: veron noususta." Näin tulemme aikanaan edel-         milj. mk koulujen rakentamiseen, mikä pää-
39656: lyttämään, kun asia on täällä käsittelyssä. Me       sääntöisesti esitetään käytettäväksi pääkaupun-
39657: selvästi vastustamme sitä linjaa, mikä tässä hal-    kiseudun koulutarpeiden tyydyttämiseen.
39658: lituksen päätöksessä on.                                On aivan oikein, että lisäbudjetilla tuetaan
39659:                                                      koulujen rakentamista. Mutta esitetty markka-
39660:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                määrä on täysin riittämätön. Se on riittämätön
39661: Herra puhemies! Tupakkaveron korottamiseen           vielä keskustapuolueen lisäysesityksen jälkeen-
39662: liittyy, niin kuin ed. Pekkarinen hyvin tietää,      kin. Todellinen koko maassa koulujen rakenta-
39663: selvä tulonsiirto tupakkateollisuudelle ja myös      miseen tarvittava summa opetusministeriön
39664: kaupalle, ja tämän tulonsiirron suuruus on eh-       karkean arvion mukaan lähentelee viiden vuo-
39665: kä kymmeniämiljoonia markkoja vuodessa.              den aikana noin miljardia markkaa.
39666: Kuitenkin siinä ratkaisevassa äänestyksessä,            Koulujen rakentamisen rahoitustarvetta ei
39667: jossa valtiovarainvaliokunnassa päätettiin kan-      vähennä se, että rakennemuutoshallitus muu-
39668: nanotosta, ponsiesityksestä eduskunnassa esi-        tattaa väkeä syrjäseuduilta taajamiin ja kau-
39669: tettäväksi, ponsiesitystä, jossa vaadittiin tulon-   punkeihin. Päinvastoin rakentamistarve suure-
39670: siirron mitätöimistä hallituksen toimenpitein,       nee. Muuttokuormaan ei nimittäin lastata kylä-
39671: keskustapuolueen edustajat äänestivät tyhjää.        koulua, vaan sieltä lähtevät vankkurit perhei-
39672: Tietenkin teillä on vastalause olemassa tässä ky-    neen ja tavaroineen. Sinne, minne muutetaan,
39673: symyksessä, mutta taas ovat sanat ja teot risti-     on rakennettava uusia tiloja. Taajamissa ja
39674: riidassa, eli oltiin Suomen Pankissa peruskoron      kaupungeissa koulurakentamistarve kasvaa,
39675: korottamisen kannalla, mutta sitten annetaan         uusrakentaminen samoin kuin saneeraustarve.
39676: sellainen mielikuva, että se on tuomittava. Täs-        Maakuntakeskukset ja suuret taajamat koh-
39677: sä asiassa ollaan nyt tupakkateollisuudelle an-      taavat samat rakentamispaineet kuin pääkau-
39678: nettavaa tulonsiirtoa vastaan, mutta käytännös-      punkiseutu tällä hetkellä. Helsingin seutu saa
39679: sä sitten, kun asiasta valiokunnassa äänestet-       rahansa todella tarpeeseen, mutta se ei oikeuta
39680: tiin, kaikki keskustapuolueen ryhmän viisi hen-      hallitusta unohtamaan maakuntien vastaavia ja
39681: kilöä äänestivät tyhjää, ed. Pekkarinen.             kasvavia rakennustarpeita. Esimerkiksi Oulun
39682:                                                      läänissä on tänä vuonna lakkautumassa yhdek-
39683:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):              sän kyläkoulua, ja kolmen vuoden sisällä on
39684: Herra puhemies! Nyt me emme keskustele               arvioitu lakkautuvan yhteensä 18 kyläkoulua.
39685: asiasta, joka on vasta myöhemmässä vaiheessa         Mutta samanaikaisesti oppilasmäärät lisäänty-
39686: esillä. Mutta kun ed. Seppänen nyt haluaa sitä       vät Oulun läänin sisällä 64 koulussa, ja näiden
39687: asiaa jähnätä, kerrottakoon nyt vielä kertaal-       koulujen osalta on laajennus- ja uudistamis-
39688: leen, että tästä asiasta meillä, ed. Seppäsellä ja   rakentamistarvetta.
39689: minulla, on koko lailla samanlainen vastalause          Lääninhallituksen kouluosaston laskelmien
39690: kirjoitettuna mainittuun mietintöön. Ero on sii-     mukaan lähimpien viiden vuoden aikana Oulun
39691: nä, että ed. Seppänen haluaa mainita nimeltä         läänin koulurakentamiseen tarvittavaa rahaa
39692: muuan tupakkafirman ja meidän vastalauseessa         olisi noin 330 milj. mk. Nykytahdilla valtioneu-
39693: sitä firmaa ei ollut nimeltä mainittu. Me emme       voston myöntämisperiaatteiden mukaan tulossa
39694: pidä tarkoituksenmukaisena sitä, että nimen-         olisi vain 30 milj. mk viiden vuoden sisällä.
39695: omaisesti yksi firma eduskunnan asiakirjassa         Näin ollen, mikäli hallitus ei tule roimasti lisää-
39696: mainittaisiin, koska mainittua teollisuutta          mään lähivuosina koko maassa koulujen raken-
39697: maassa harjoittavat myös eräät muut yhtiöt,          tamiseen tarvittavia määrärahoja, voidaan to-
39698: jotka saavat täsmälleen samanlaisen hyödyn.          deta, että peruskoulun, lukion ja ammatillisten
39699: Niillä on pienempi markkinaosuus, ne saavat          koulujen osalta Oulun läänin jo nyt kipeät ra-
39700:                                              Lisämenoarvio                                           1819
39701: 
39702: 
39703: kentamistarpeet saatetaan loppuun vasta pitkäl-       vastaliiton kaupassa 1980-luvun alkupuolella.
39704: ti 2000-luvun alkupuoliskolla.                        Sitä seurasi dollarin alamäki. Kaiken kukkurak-
39705:    Lyhyt viesti budjetin tekijöille on se, että hy-   si armeija ohjasi kangasostojaan ulkomaiselle
39706: vä asia on lisäys nyt lisäbudjetissa mutta rahaa      toimittajalle. Tällä toimella oli mm. tuhoisa
39707: tarvitaan huomattavasti enemmän myös varsi-           psykologinen vaikutus (Ed. Kekkonen: Mikä?)
39708: naiseen budjettiin niin peruskoulun, lukion           - Siihen, että ostoja olisi laajemmin tehty ul-
39709: kuin ammatillisten oppilaitostenkin rakenta-          komailla, että ulkomaat olisivat ostaneet Vaivil-
39710: mishankkeille.                                        lan tuotteita. Televisiossa kuulin kerran väit-
39711:    Lisäbudjetissa ei ollenkaan lisätä rahaa am-       teen jopa siitä, että naapurimaassa oli todettu,
39712: matilliselle puolelle. Se on valitettava asia. Mo-    että miten me ostaisimme, kun te itsekään ette
39713: menttia ei ole avattu, ja siitä johtuen keskusta-     osta. Jos mikä on psykologista vaikutusta, se
39714: puolueen lisäys koskee ainoastaan peruskouluja        on juuri tämä.
39715: ja Iukoita. Toivoa sopii, että lisäys 25 milj. mk        Ratkaiseva osatekijä Vaivillan tilanteessa lie-
39716: sinne saadaan läpi, jotta edes pieni hippu riittäi-   nevät vankat yksityistämishankkeet. Yleisesti
39717: si myös maakuntakeskusten, lähinnä kaupun-            tunnettu totuus on se, että Finlayson halajaa
39718: kien, rakentamistarpeeseen, jota rakennemuu-          Vaiviiialta Hyvinkään huipputasoista kehrää-
39719: toshallitus lisäbudjettituella Helsingin osalle ha-   möä. Tämä toimenpide taas merkitsisi kuole-
39720: luaa korostaa.                                        mantuomiota Vaivillalie. Perustamisasiakirjan
39721:                                                       mukaan Vaivillan tarkoituksena on kuitenkin
39722:    Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Valtion-          säilyttää villakangasteollisuus maassamme ja
39723: yhtiöillä on merkittävä yhteiskunnallinen tehtä-      turvata kriisivalmiuden olemassaolo. Tästä ol-
39724: vä mm. työllisyyspolitiikan välineenä, teollisuu-     taneen Vaivillan osalta nyt luopumassa. Siihen
39725: den kehittämisessä ja alueellisen tasapainoisen       viittaa yhtiön pilkkominen neljään osaan ja
39726: kehityksen toteuttamisessa. Valtionyhtiöt ovat        noin 170 työntekijän, etupäässä suuren ammat-
39727: kansallisomaisuuttamme. Valtionyhtiöt ovat            titaidon omaavan naistyöntekijän, irtisanomi-
39728: selviytyneet suhteellisen hyvin kilpailussa. On-      nen. Pitkän askelen nykyinen hallitus otti sillä
39729: gelmaksi on muodostumassa se, että valtio ei          tiellä, jolla häämöttää valtionyhtiöiden ja tässä
39730: ole korottanut riittävästi yhtiöidensä osake-         tapauksessa Vaivillan yksityistäminen.
39731: pääomaa.                                                 Keskuskauppakamari on viimeksi eilen pon-
39732:    Yhdellä valtionyhtiöllä sen sijaan menee huo-      nekkaasti vaatinut puolet valtionyhtiöistä yksi-
39733: nosti. Se ei ole koskaan päässyt omistajansa          tyistettäviksi. Siinä on mukana myös Valvilla.
39734: suosioon. Tämä yhtiö on Valvilla. Pihtisynny-         Rohkeus ja röyhkeys ovat todella lisääntyneet.
39735: tyksellä vuonna 1978 maailmaan tuotettu, pa-          Thatcherismi on vakavasti valtionyhtiöiden
39736: hoja syntymäarpia kummien Iahjoina. Silloin-          kynnyksellä. Vaivillan yhtiökokous päätti viime
39737: han pelastettiin mm. yksityinen Hyvilla ja eri-       perjantaina Holkerin ja Sorsan hallituksen siu-
39738: tyisesti Suomen Yhdyspankin rahat. Yksityisille       nauksella peräti kokonaan lakkauttaa Vaivillan
39739: maksettiin liian paljon. Lainapääoma ja korko-        hallintoneuvoston. Tehtävät päätettiin siirtää
39740: kulut ovat Vaivillalla olleet aivan liian suuret.     yhtiön nelimiehiselle hallitukselle. Julkeaa on
39741: Nyt Vaivilla on kriisialan - tekstiili- ja villa-     toiminta valtionyhtiö Vaivillaa kohtaan, aina-
39742: alahan on kaikissa länsimaissa vaikeuksissa -         kin sen työntekijöitä kohtaan.
39743: kriisiytynyt yhtiö. Taloudelliset vaikeudet ovat         Mitä tekee SDP? Nostaa kätensä kokoomuk-
39744: kuitenkin monelta osaltaan Vaivillasta itsestään      sen ja kauppa- ja teollisuusministeriön edessä.
39745: riippumattomia. Omistaja puolestaan on ollut          Uskomatonta! Hallintoneuvoston lopettaminen
39746: kyvytön tukemaan ja ohjaamaan Valvillaa. Ra-          on periaatteellisestikin merkittävä muutos ja
39747: haa on tosin annettu pahimpaan kriisiin, sitäkin      vahva isku valtionyhtiöiden demokraattiselle
39748: kuitenkin ilmeisesti liian vähän. Mutta raha ei       hallinnolle. Sosialidemokraattien hallituskau-
39749: ole ratkaissut, koska muu edunvalvonta, mark-         della tapahtui näinkin. Vaivillan henkilöstöryh-
39750: kinointituki ja kehitysapu ovat puuttuneet.           mät menettivät nyt osallistumismahdollisuuten-
39751: Ovatkohan kauppa- ja teollisuusministeriön            sa hallintoon. Tätäkö on hallituksen työelämän
39752: edus- ja markkinamiehet yleensä kyvyttömiä            uudistaminen ja hallintoedustuksen lisääminen
39753: hoitamaan ja tukemaan omia yhtiöitään?                omassa yhtiössään? Kohtaako tällainen menet-
39754:    Suomessa ei ole suuntauduttu villatuotannon        tely muitakin valtionyhtiöitä?
39755: normaaleihin subventointeihin, kuten monessa             Hallintoneuvoston lakkauttamisen jälkeen
39756: Iänsimaassa. Kulutustavaravienti romahti Neu-         Valvillassa valta siirtyi hallitukselle, jossa istuu
39757: 1820                                Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39758: 
39759: 
39760: kansliapäällikkö-keisari Bror Wahlroos, neu-        man mukaisesti. Määräraha tultaisiin käyttä-
39761: votteleva virkamies Ilkka Niemi KTM:stä, Vai-       mään siten, että niille irtisanotuille, joita ei voi-
39762: villan toimitusjohtaja Matti Vainio sekä ns. ul-    da välittää suoraan uuteen työpaikkaan eikä
39763: kopuolisena asiantuntijana Veikko Jääskeläi-        kouluttaa uudelleen, hankitaan työtä 12 kuu-
39764: nen. Niin se on, toverit sosialidemokraatit, kun    kauden pituisen i työllistämistukijakson avulla.
39765: antaa pikkusormen, on kohta menossa koko            Noin 10-15 mil,. markalla voitaisiin työllistää
39766: käsi.                                               nyt irtisanotut Vlllvilla Oy:n työntekijät vuoden
39767:    Sosialidemokraatit ovat kuulemma tänään          loppuun asti. Tämä aika tarvittaisiin välttämät-
39768: antamassa kannanottoaan, jossa toteatte hyvin       tä ylimenokaud~ksi yhtiön ja työntekijöiden
39769: vahvasti, että SDP ei privatisoi mitään. Pidätte    aseman järjestämisessä. SKDL:n mielestä Val-
39770: valtionyhtiöitä teollisuuden selkärankana ja        villalle tulee ant~a rakennemuutosrahaa vähin-
39771: kansallisomaisuutena. (Ed. Kekkonen: Niinhän        tään 10-15 milji. mk.
39772: ne ovatkin!) - Mutta kaukana ovat tekonne ja           Arvoisa puhemies! SKDL:n eduskuntaryhmä
39773: julkilausumakannanottonne toisistaan. Näin se       samoin kuin Varsinais-Suomen kansanedusta-
39774: on, ed. Kekkonen, valitettavasti. Siitä esimerk-    jien yhteisryhmä korostaa myös Vaivillan tuo-
39775: kinä Vaivillan tapaus. - Mikäli sosialidemok-       tannon ja työllisyYden turvaamista pitemmällä
39776: raatit ovat vastustamassa todella yksityistämis-    aikavälillä. Täma tapahtuu mm. tukemalla ko-
39777: tä, te tulette äänestämään SKDL:n esitysten         timaista villatuotantoa sekä keskittämällä julki-
39778: puolesta myös lisätalousarvion yhteydessä sil-      sen sektorin hankintoja Valvillalle.
39779: loin, kun äänestetään Valmetin pörssiin menos-
39780: ta, silloin kun äänestetään Enso-Gutzeitin yksi-       Ed. Pokka: Herra puhemies! Tavan mu-
39781: tyistämishankkeesta. Jos teidän julkilausuman-      kaan tässä kevään lisäbudjetissa hallitus esittää
39782: ne pitävät paikkansa ja edustavat tekojanne, tu-    vähän lisää rahaa työllisyyden hoitoon ja oppo-
39783: lette näin tekemään.                                sition vastalauseissa, joita täällä on jo esitelty,
39784:    Vaivillan osalta on todella paha tapahtunut.     esitetään jonkin verran enemmän rahaa kuin
39785: Toivon, että omistaja vastaisi huutoonsa edes       hallitus on esittänyt. Kannatan omasta puoles-
39786: näiden vastikään irtisanottujen vaivilialaisten     tani niitä määrärahalisäyksiä, joita keskustan
39787: elämän ongelmien ratkaisemisessa. Toivotta-         vastalauseeseen tämän asian yhteydessä sisäl-
39788: vasti työväestöä edustava SDP nyt taistelisi edes   tyy. Haluan kuitenkin, herra puhemies, käyttää
39789: siitä, että ns. rakennemuutosrahaa, 63 milj. mk     tässä tilaisuutta hyväkseni ja esittää hallituksel-
39790: budjetissa, käytettäisiin myös Vaivillan työnte-    le muutamia kysymyksiä työllisyysrahoista.
39791: kijöiden jatkoelämän turvaamiseen. SKDL tu-            Ensinnäkin: Kumpaa tässä oikein tehdään?
39792: lee tässä budjetissa esittämään ns. rakennemuu-     Hoidetaanko työttömyyttä vai yritetäänkö sitä
39793: tosrahan lisäämistä 40 milj. markalla. Rahaa        todella poistaa? (Ed. Kekkonen: Sekä että!) Pe-
39794: on tarkoitus tällä momentilla käyttää rakenne-      ruskysymys myös on, mitä on se työ, jota työlli-
39795: muutosten aiheuttamien häiriöiden lieventä-         syysvaroin rahoitetaan. Onko oikeaa työtä vain
39796: miseen. SKDL:n eduskuntaryhmän puolesta             teiden teettäminen tai rahojen antaminen inves-
39797: tulen tekemään lisäbudjetin yksityiskohtaises-      tointeihin? Onko oikein ohjata kuudeksi kuu-
39798: sa käsittelyssä seuraavan lausumaehdotuksen:        kaudeksi nuoria työttömiä papereita pyörittä-
39799: "Eduskunta toteaa työttömyyden uhkaavan             mään virastoihin, joissa ennestäänkin on väkeä
39800: suurta joukkoa Vaivilla Oy:n työntekijöitä ja       aika paljon? (Ed. Kekkonen: Se on parempi ta-
39801: lyhyen irtisanomisajan myös vaikeuttavan uu-        pa kuin ei mitään!) - Myönnän, ed. Kekko-
39802: den työpaikan järjestymistä. Tämän johdosta         nen, että näin on. Se on parempi tapa kuin ei
39803: eduskunta edellyttää, että momentin määrä-          mitään. Siihenhän me täällä eduskunnassa
39804: raha käytetään myös Vaivilla Oy:n työttömyy-        olemme alistuneet ja sen vuoksi me kovin pal-
39805: den uhkaamien työntekijöiden aseman turvaa-         jon täällä vaadimme työllisyyden hoitamiseen
39806: miseksi."                                           lisää rahaa juuri muihin tarkoituksiin.
39807:    Turun työvoimapiirin toimisto on esittänyt          Kuitenkin työllisyyden hoidossa tarvittaisiin
39808: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon osoitetusta        uutta ja ennakkoluulotonta ajattelua. Mielekäs
39809: 63 milj. markan määrärahasta 2 milj. markan         työhän ei ole maakunnista loppunut. Sitä kyllä
39810: määrärahan varaamista Vaivilla Oy:n Turun           on. Sen vuoksi ajattelin eduskunnan mielen-
39811: toimintayksiköstä irtisanottujen henkilöiden        kiinnoksi kertoa erään lappilaisen ajatuksen,
39812: uudelleen työllistämiseen, perustettavan neu-       joka liittyy tähän lisäbudjettiin, työllisyysrahoi-
39813: vottelukunnan myöhemmin tekemän suunnitel-          hin. Nimittäin lappilaiset ovat perin juuri sui-
39814:                                             Lisämenoarvio                                          1821
39815: 
39816: 
39817: vaantuneet valtion välinpitämättömyyteen työl-          Monet nuoret työskentelisivät mielellään hoi-
39818: lisyyslain toteuttamisessa ja ehdottavat, että       toaloilla odotellessaan sopivaan koulutukseen
39819: lasten ja vanhusten kotona tapahtuvasta hoi-         pääsyä tai hankkiakseen tarvitsemaansa työko-
39820: dosta ryhdyttäisiin maksamaan työttömille kan-       kemusta. Ihmetellä täytyy, miksi työvoimavi-
39821: salaispalkkaa. Uusi työllisyyslakihan on ollut       ranomaiset suhtautuvat erittäin jäykkäniskai-
39822: voimassa muutaman kuukauden. On oikeas-              sesti hoitotyöhön. Onko pohjalla vanhat asen-
39823: taan hämmästyttävää, kuinka vähän tämän li-          teet, ettei kotityö ole oikeaa työtä?
39824: säbudjetin yhteydessä työllisyyslain toteutumi-         Herra puhemies! Kun hallituksella ei näy ole-
39825: seen on kiinnitetty huomiota. Jo nythän on ha-       van halua panna valtion virastoja työllistämään
39826: vaittu, että kunnat ovat hoitaneet työllisyysvel-    ihmisiä ja toteuttaa sillä tavalla työllisyyslakia,
39827: voitteensa kiitettävästi. Valtio sen sijaan on mo-   vähintä olisi antaa työllisyysrahaa sellaisiin tar-
39828: nin toimin, mm. supistamalla tietöiden, postin       koituksiin, joissa työtä on tarjolla, kuten hoito-
39829: ja VR:n palveluksien määrärahoja, vaikeutta-         työhön. Työllisyysperusteinen raha, kansalais-
39830: nut työllisyyden hoitoa.                             palkka, niin kuin lappilaiset puhuvat, voisi olla
39831:    Eduskunnan käsiteltävänä oleva lisäbudjetti       suuruudeltaan vaikkapa 5 000 mk kuukaudessa.
39832: olisi antanut hallitukselle mahdollisuuden juuri
39833: näillä perinteisillä tavoilla osoittaa olevansa         Ed. Sten i u s - K a u k on en : Herra puhe-
39834: mainettaan parempi, mutta näinhän ei käytän-         mies! Haluaisin myös tähän työllisyyden hoi-
39835: nössä tapahdu, jos tämä lisäbudjetti hallituksen     toon puheenvuorossani puuttua. Viimeiset,
39836: esittämässä muodossa hyväksytään. Sen vuoksi         huhtikuun lopusta olevat luvut kertovat, että
39837: haluan edelleen korostaa, että työ maakunnista       valtion työmäärärahoin oli työllistetty 17 751
39838: ei ole loppunut. Lisää auttavia käsipareja tar-      henkilöä, kun vuotta aikaisemmin eli huhti-
39839: vittaisiin erikoisesti hoitoalalla. Vanhusten avo-   kuun lopussa vuonna 1987 luku oli 23 507, siis
39840: palveluiden kehittämistä kannatetaan kyllä ylei-     lähes 6 000 enemmän. Kuntien investointimää-
39841: sesti, mutta käytäntö on kokonaan toinen asia.       rärahoilla oli huhtikuun lopussa tänä vuonna
39842: Ehkä on paikallaan myöntää, että nämä koti-          työllistetty 34 227 henkilöä, kun vuoden takai-
39843: hoidon tukijärjestelmät, jotka tulevat lähinnä       nen luku oli 36 510, eli siis lähes 2 000 enem-
39844: sosiaalipuolen kautta, ovat käytössä.                män. Erityistoimenpiteillä työllistettyjen määrä
39845:     Vanhusten hoitamisesta maksetaan kotihoi-        oli 37 700. Verrattuna vuoden takaiseen lukuun
39846:  don tukea, mutta se on määrältään onnettoman        37 100:aan, oli tässä päästy plussan puolelle
39847:  pieni ja saajalle veronalaista tuloa. Kun van-      600:lla.
39848: hukseltakin yleensä peritään kotipalvelumaksu,          Nämä luvut jo kertovat siitä, mitä hallituksen
39849: voi pahimmassa tilanteessa kotipalveluita ha-        tapa toteuttaa työllisyyslakia tarkoittaa. Halli-
39850: lunnut ihminen joutua maksaj:aksi käytännössä        tus ei ole ottanut työttömyyden poistamista to-
39851:  olevista hoitotuista huolimatta. Sama vika on       sissaan, ei edes sen lievittämistä, vaan kuten
39852:  lasten kotona tapahtuvan hoidon tukemisessa.        luettelemistani luvuista nähdään, tänä vuonna
39853:  Nykyisellään tuen määrä on liian vaatimaton,        on työllistetty vähemmän kuin viime vuonna,
39854: jotta sillä olisi haluttua käyttöä.                  vaikka työllisyyslaki on tullut voimaan vuoden
39855:     Miksi hoitotyöhÖn ei saa käyttää työllisyysra-   alusta. Tämä johtuu yksinomaan siitä, ei siitä,
39856:  hoja? Siltarumpujen tekoon ja erilaiseen pape-      että työllisyyslaki olisi huono, vaan siitä, että
39857:  rin pyörittämiseen herkästi kyllä yritetään löy-    hallitus ei ole esittänyt eikä eduskunta huolehti-
39858:  tää työllisyysvaroja, mutta kun on kysymys ko-      nut siitä, että työllisyyslain toteuttamiseen olisi
39859:  ko yhteiskuntaa hy:ödyttävästä hoitotyöstä, tätä    riittävät määrärahat budjettiin varattu. Ed.
39860:  työtä vieroksutaan. Sitä ei haluta pitää työlli-    Kekkonen, hallituksen toimenpiteet ovat vain
39861:  syyslain mukaisena työnä, ja tämä on mielestä-      työttömyyden siirtämistä työttämäitä toiselle.
39862:  ni kerta kaikkiaan väärin. Sen vuoksi on paikal-    Työttömiä on vaihdettu, mutta työttömyyttä ei
39863:  laan, että tämä kysymys toivottavasti jollakin      ole poistettu, ei edes lievitetty.
39864:  tavalla tulee halli~uksen tietoon. Eihän täällä        On syytä käydä läpi vielä velvoitetyöllistettä-
39865:  hallitusherroja liikoja ole kuuntelemassa.          viä koskevat luvut. Työvoimaministeriöstä saa-
39866:  (Eduskunnasta: On!) - Anteeksi, ministeri           mieni tietojen mukaan velvoitetyöllistettäviä
39867:  Norrback, tarkoitukseni ei ollut loukata minis-     pitkäaikaistyöttömiä oli sijoitettu huhtikuun lo-
39868:  teriä. Ministeri tuli juuri tässä puheeni aikana.   pussa kuntiin 2 935, valtiolle 1 172 ja yrityksiin
39869:  On hyvä, että sentään yksi valtioneuvoston jä-      370 eli yhteensä yhtäjaksoisesti yli vuoden työt-
39870:  sen on kuuntelemassa.                               tömänä olleita pitkäaikaistyöttömiä oli sijoitet-
39871: 1822                                   Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39872: 
39873: 
39874: tu 5 477. Sijoittamatta oli 3 000 pitkäaikaistyö-      ole nähnyt missään tästä puhuttavan. Mielestä-
39875: töntä, siis näitä työllisyyslain mukaan kuudessa       ni on aika erikoista, että työvoimaministeriö on
39876: työvoimapiirissä olevia velvoitetyöllistettäviä.       lähtenyt kantelemaan oikeuskanslerille ja pyy-
39877:    19 §:n mukaisia velvoitetyöllistettäviä oli         tänyt kunnioittaen oikeuskanslerinviraston
39878: maaliskuun lopussa - huhtikuun lopun lukua,            kannanottoa siihen, mihin toimenpiteisiin työ-
39879: ikävä kyllä, työvoimaministeriöstä ei pystytty         voimaministeriön tulisi ryhtyä posti- ja telelai-
39880: kertomaan - oli 4 612. Myöskään tarkkaa sel-           tokselle vahvistettujen työllistämisvelvoitteiden
39881: vyyttä siitä, ovatko nämä kaikki myös sijoitta-        toimeenpanemiseksi.
39882: matta vai meneekö näistä osa päällekkäin pitkä-           Tässä kirjelmässä todetaan, että posti- ja tele-
39883: aikaistyöttömien luvun kanssa, ei osattu kertoa.       laitos ei ole omalta osaltaan ollut valmis nou-
39884: Mutta suurin piirtein nämä voitaneen laskea eli        dattamaan työllisyyslain velvoitteita. Posti- ja
39885: huolimatta siitä, että työllisyyslaki on ollut voi-    telehallitus on ilmoittanut kirjallisesti ja myö-
39886: massa 4 kuukautta, niissä piireissä, joita velvoi-     hemmin liikenneministeriössä pidetyssä neuvot-
39887: te koskee, on velvoitetyöllistettäviä sijoittamat-     telussa suullisesti, ettei sen hallinnonalalla voi-
39888: ta lähes 7 000 työtöntä.                               da työllistää lainkaan työllisyyslain työllistämis-
39889:    Nämä luvut kertovat, että edes siitä vähäises-      velvoitteen piiriin kuuluvia henkilöitä. Valtio-
39890: tä velvoitteesta, joka lain vesittämisen jälkeen       neuvoston hyväksymässä suunnitelmassa vah-
39891: jäi, hallitus ei ole huolehtinut, sen täyttämises-     vistettiin kuitenkin posti- ja telehallituksen hal-
39892: tä. Kysymys on mielestäni erittäin vakavasta ti-       linnonalalle velvollisuus työllistää keskimäärin
39893: lanteesta. Lisäbudjetissa, jota käsitellään, ei ole    vähintään 300 henkilöä. Maaliskuun loppuun
39894: riittäviä määrärahoja näiden velvoitteiden to-         mennessä työllistetty oli vain 73 työllistämisvel-
39895: teuttamiseksi.                                         vollisuuden piiriin kuuluvaa henkilöä.
39896:    Työvoimaministeriössä tiedetään hyvin, että            Se, mikä tässä on mielestäni erikoista, on että
39897: määrärahat, joita lisäbudjetissa on esitetty, ei-      työvoimaministeriöllä ei tunnu olevan keinoja
39898: vät riitä edes näiden velvoitteiden toteuttami-        hallituksen piirissä löytää niitä toimenpiteitä,
39899: seen. Siitä huolimatta hallitus ei ole ollut valmis    joilla lain noudattamisesta huolehditaan. Työ-
39900: lisäämään rahoja tarvittavissa määrin eikä             voimaministeriö joutuu kääntymään oikeus-
39901: myöskään valtiovarainvaliokunta. Me tulemme            kanslerin puoleen ja pyytämään neuvoa, mihin
39902: ehdottamaan, että työllisyyden hoitoon tullaan         toimenpiteisiin ministeriön pitäisi ryhtyä, että
39903: nyt lisäämään tarvittavat määrärahat. Toivom-          jotkin valtion laitokset noudattaisivat lakia. On
39904: me todella, että eduskunta katsoisi sen verran         ihan hyvä, että työvoimaministeriö kantaa edes
39905: velvollisuudekseen huolehtia lain noudattami-          näin paljon huolta siitä, että valtion laitokset
39906: sesta, että lisää vaadittavat määrärahat.              lain velvoitteita noudattaisivat. Se, mikä on eri-
39907:    Se, että työllisyyslaki on näin pahasti vieläpä     koista, on, että hallitus ei omilla toimillaan ole
39908: niiltä vähäisiltä velvoittavilta osiltaan jäänyt to-   pystynyt huolehtimaan lain noudattamisesta.
39909: teuttamatta, johtuu pääasiassa siitä, että valtio      Onko kysymys siitä, että ei ole pystynyt, vai sii-
39910: ei ole huolehtinut omasta velvoitteestaan. Työl-       tä, ettei ole halunnut? Ikävä kyllä luulen, että
39911: lisyyslain mukaanhan kuntien velvollisuus on           tämä jälkimmäinen on oikeampaan osunut ar-
39912: työllistää puolet velvoitetyöllistettävistä ja val-    vio. (Ed. Kekkonen: Luulo ei ole tiedon väärti!)
39913: tion loput. Kunnat ovat hyvin omaa osuuttaan           - Ei olekaan, mutta kun tässä on kaksi mah-
39914: hoitaneet, mutta valtio huonosti. Tämä asia on         dollisuutta, (Ed. Kekkonen: Pitää valita pa-
39915: ollut täällä useaan kertaan esillä eri yhteyksissä     hempi!) niin ei pidä valita pahempaa, vaan se,
39916: ja myös kyselytunnilla. Hallituksessa ollaan hy-       mitä hallituksen toimenpiteiden johdosta voi pi-
39917: vin tietoisia tästä lainvastaisesta tilasta, mutta     tää todennäköisempänä.
39918: edelleen todellisia toimenpiteitä annetaan odot-          Olen jo esittänyt lukuja siitä, mikä tilanne
39919: taa.                                                   tällä hetkellä on. Ne osoittavat, että hallitus ei
39920:    Tänä päivänä olen saanut työvoimaministe-           ole kantanut huolta lain toteuttamisesta. Se an-
39921: riön valtioneuvoston oikeuskanslerille lähettä-        taa aihetta olettaa, että hallituksella ei ole halua
39922: mästä kirjeestä kopion. Kun useita kertoja olen        toteuttaa lakia. Sen vuoksi hallitus pitäisikin
39923: sekä ollut tässä asiassa yhteydessä ministeriöön       saattaa vastuuseen tästä. Eduskunnan nimen-
39924: että keskustellut itse ministerin kanssa tästä         omaan pitäisi asettaa hallitus vastuuseen lain
39925: asiasta, niin he eivät ole maininneet, etä työvoi-     noudattamisesta. (Ed. Kekkonen: Mielipideky-
39926: maministeriö on tällaisen kantelun tehnyt.             symys!) Valtiovarainvaliokunta ei tämän mietin-
39927: Aivan muuta kautta on tämä tieto tullut. Itse en       tönsä perusteella ole tähän asiaan paneutunut.
39928:                                              Lisämenoarvio                                           1823
39929: 
39930: 
39931: Me olemme seuranneet hyvin tarkasti, miten            joissa on pieni työttömyys kuten Ruotsissa ja
39932: hallitus aikoo huolehtia lain noudattamisesta.        Itävallassa, sosialidemokraattien johtamissa
39933: Niin kun sanoin, kyselytunnilla tästä on tehty        maissa, se on nimenomaan poliittinen ratkaisu.
39934: useita kyselyjä, ei ainoastaan meidän ryhmäm-         Siellä on haluttu toteuttaa valtion toimenpitein
39935: me edustajien puolesta, vaan myös jopa sosiali-       sellaisia toimia, jotka ovat pudottaneet työttö-
39936: demokraattien. Ministeri Puhakka on vastan-           myyttä. Juuri tähän tarvitaan hallituksen toi-
39937: nut, että hallitus aikoo huolehtia valtion laitos-    menpiteitä ja eduskunnan toimenpiteitä, mutta
39938: ten työllistämisvelvoitteen toteuttamisesta.          näihin te ette ole olleet valmiit. (Ed. Jaakonsaa-
39939:    Tämä asia on ollut viime viikolla valtioneu-       ri: Hallitus ... ) - Niin, anteeksi. Minä mielel-
39940: voston istunnossa käsittelyssä. Siellä oli ollut      läni kuuntelen, mitä ed. Jaakonsaari välillä ha-
39941: tarkoitus korjata aiemmin hyväksyttyä valtion         luaa sanoa. (Ed. Jaakonsaari: Hallitus voi vai-
39942: työllistämissuunnitelmaa siten, että nämä vel-        kuttaa suhdanteisiin!)
39943: voitteet valtion laitoksissa tulisivat toteutettua,
39944: mutta asian käsittely on kuitenkin siirretty kesä-
39945:                                                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kehotan
39946: kuun 15 päivään. Tämä jälleen osoittaa sitä,
39947:                                                       edutajia käyttämään vastauspuheenvuoron,
39948: että hallitus ei kuitenkaan halua ryhtyä riittä-
39949:                                                       kun sen aika tulee.
39950: viin toimenpiteisiin, vaikka koko ajan vallitsee
39951: lain vastainen tila.
39952:    Me emme nyt tässä vaiheessa ole tehneet uut-          Puhuja: Arvoisa puhemies! Jotta ed. Jaa-
39953: ta kantelua oikeuskanslerille, vaan olemme ha-        konsaaren ei tarvitsisi kovin pitkään odottaa si-
39954: lunneet vielä seurata hallituksen toimia, ja jotta    tä vastauspuheenvuoron aikaa ja koska tästä
39955: niistä saataisiin selkoa täällä eduskunnassa, jät-    asiasta olen nyt suurin piirtein sen sanonut, mi-
39956: täneet viime viikolla kyselyn siitä, miten hallitus   tä tarkoitukseni oli tässä yhteydessä sanoa, niin
39957: aikoo huolehtia siitä, että työllisyyslain vastai-    voin jatkaa keskustelua ed. Jaakonsaaren kans-
39958: nen tila välittömästi korjataan. (Ed. Jaakonsaa-      sa vuoropuhelussa.
39959: ri: Syksyllä on työttömyys pienempi kuin kym-            Lopuksi haluaisin vain tuoda esiin vielä kan-
39960: meneen vuoteen!) - No, hauska nähdä. (Ed.             tamme päivähoitoasioista. Tänä päivänä on
39961: Jaakonsaari: Kyllä. Se on työllisyyslain mukai-       vahvistettu asetus päivähoidon henkilökunnas-
39962: nen tavoite!) - Niin, mutta niin kuin äsken           ta, ja meitä ei voi tyydyttää se, että yli kolmi-
39963: luettelemistani luvuista näkyy, tällä hetkellä on     vuotiaiden kokopäiväryhmissä vaaditaan vain
39964: työllistetty huomattavasti vähemmän työttömiä         yksi lastentarhanopettaja. Sen vuoksi esitäm-
39965: valtion ja kuntien toimesta työllisyysmäärära-        me, mikä vastaa lastentarhanopettajien, siis ei
39966: hoin kuin viime vuonna (Ed. Kekkonen: Otta-           liiton, vaan lastentarhanopettajista ainakin
39967: kaahan asia kokonaisuutena älkääkä takertuko          90 % :n kantaa, että yli kolmivuotiaiden koko-
39968: pikkuseikkoihin. Nyt on pienempi työttömyys           päiväryhmissä tarvitaan kaksi lastentarhan-
39969:  kuin pitkään aikaan!)- Niin, mutta se ei johdu       opettajaa. Tällaisen ponnen tulemme esittä-
39970: suinkaan siitä, että hallitus olisi toteuttanut       mään hyväksyttäväksi.
39971:  työllisyyslakia. Onneksi sattuvat suhdanteet            Edelleen hallitus ei ole ryhtynyt riittäviin toi-
39972:  olemaan sen verran parempia, että työllisyys on      menpiteisiin päivähoitolain velvoitteiden toteut-
39973:  hieman parantunut. (Ed. Jaakonsaari: Hallitus        tamiseksi siten, että alle kolmivuotiaiden ehdo-
39974:  vaikuttaa suhdanteisiin!) Mutta jos hallitus olisi   ton oikeus päivähoitopaikkaan taataan vuoteen
39975:  käyttänyt voimavaroja edes sen verran kuin ai-       1990 mennessä. Sen vuoksi haluamme tästä
39976:  kaisemmin, niin ne luvut olisivat huomattavasti      asiasta eduskunnan ponnen, jolla otetaan kan-
39977:  paremmat. Kun meillä on yli 5 % :n työttömyys,       taa ei ainoastaan tämän vuoden päivähoito-
39978:  niin sillä ei todella voi kehua, jos me muistam-     paikkojen lisäämiseen, vaan päivähoidon kehit-
39979:  me, että vielä pari vuotta sitten hallitusohjel-     tämiseen siten, että nuo lain velvoitteet voidaan
39980:  missa asetettiin tavoitteeksi 2 % :n työttömyys.     toteuttaa nimenomaan sillä tavalla, että se ei ole
39981:  (Ed. Jaakonsaari: Nyt meillä on 4 OJo !) - Siinä     myöskään siirtämistä samalla tavalla kuin työt-
39982:  ollaan vielä kaukana 2 %:sta.                        tömyyttä siirretään työttömältä toiselle eli päi-
39983:     Täällä on keskusteltu nimenomaan siitä, mil-      vähoitopaikkoja siirrettäisiin lapselta toiselle,
39984:  lä tavalla työttömyyttä voidaan poistaa. Täällä      vaan samalla on huolehdittava siitä, että alle
39985:  on tuotu esille se, että se ei ole mikään suhdan-    kolmivuotiaille järjestettäviä päivähoitopaikko-
39986:  nekysymys, sillä ei työttömyyttä voida poistaa,      ja ei aikaansaada siten, että yli kolmivuotiailta
39987:  vaan se on poliittinen ratkaisu, ja niissä maissa,   otetaan päivähoitopaikkoja pois. Tätä tarkoit-
39988: 1824                                   Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
39989: 
39990: 
39991: tavat ponnet tulemme siis tämän asian yhtey-               Kun tilanne on tämä, niin hallitus ei voi men-
39992: dessä tiistaina esittämään.                             nä sen taakse, että työttömyysluvut ovat piene-
39993:                                                         nemään päin. Työllisyyslain tarkoituksena oli,
39994:    Ed. J a a k on saari (vastauspuheenvuo-              kuten ed. Jaakonsaari sanoi, että kaikilla muilla
39995: ro): Arvoisa puhemies! Haluan vielä todeta sen,         keinoin ensisijaisesti pyritään työllisyys turvaa-
39996: että todellakin Suomessa on syytä panna mer-            maan. Se on tietysti oikea järjestys. Mutta lain
39997: kille se myönteinen asia, että syksyllä työttö-         tarkoitus oli myös se, että nimenomaan vai-
39998: myys on varsin todennäköisesti pienempi kuin            keimmassa asemassa olevien työttömien työlli-
39999: kymmeneen vuoteen. Työttömyys saadaan ru-               syys turvataan. Juuri sen takia tarvitaan näitä
40000: tistetuksi 4 OJo :iin, ja siinä suhteessa voidaan ai-   velvoitetoimenpiteitä. Tämä kuuden kuukau-
40001: van hyvin sanoa, että työllisyyslain vaikutus on        den jakso pitäisi pidentää nyt jo heti heinäkuun
40002: ollut suuri. Työllisyyslakihall lähtee siitä, että      alusta, koska nyt tullaan siihen tilanteeseen, et-
40003: yleisillä talouspoliittisilla toimenpiteillä, koulu-    tä ensimmäinen kuuden kuukauden jakso täyt-
40004: tuksella jne., on ensisijainen velvollisuus rat-        tyy ja joudutaan työttömät vaihtamaan. Kuu-
40005: kaista työllisyysongelma, eivät suhdanteetkaan          den kuukauden työllistämisjakso on aivan liian
40006: tule mistään kosmisesta avaruudesta, vaan suh-          lyhyt.
40007: danteisiin vaikutetaan talouspoliittisilla toimen-
40008: piteillä.                                                  Ed. Rantanen (vastauspuheenvuoro):
40009:    Kun vielä otetaan huomioon, että monien              Herra puhemies! Niin kuin ed. Stenius-Kauko-
40010: varsin kipeitten ratkaisujen takia, esim. perus-        nenkin varsin hyvin tietää, niin tämä asia tulee
40011: koron nostamisen takia tai veroasteen kohtuul-          hallituksen käsittelyyn kesäkuun puolivälissä.
40012: lisen korkeuden takia, ensi vuoden budjetissa           Ja miksi se tulee vasta silloin käsittelyyn, johtuu
40013: on liikkumavaraa merkittävästi, niin voidaan            siitä, että sekä pääministeri että työvoimaminis-
40014: aivan hyvin, niin kuin sosialidemokraattinen            teri eivät ole tässä välillä sillä tavoin paikalla
40015: eduskuntaryhmä omissa budjettitavoitteissaan            yhtä aikaa, että tämä homma voisi mennä
40016: viime viikolla on korostanut, työllisyyslain lisä-      eteenpäin. (Ed. Stenius-Kaukonen: Tässä on ol-
40017: velvoitteet toteuttaa ensi vuonna täysimääräi-          lut viisi ja puoli kuukautta aikaa!) Tämän tie-
40018: sesti. Muun muassa on todella kipeä asia, että          don olemme tänään saaneet kahvilan pöydässä
40019: työllistämisjakso on kuusi kuukautta, mikä on           eräältä ministeriltä. Tätä on minusta täysin tur-
40020: sekä työntekijän että työnantajan kannalta eh-          ha jatkaa ja hakea ylimääräistä epäluuloa ja
40021: kä onnettomin ratkaisu. Nyt tämän budjetin              epämääräisyyttä tämän asian ympärille.
40022: liikkumavara mahdollistaa työllisyysjakson pi-
40023: dentämisen. Kyllä minusta opposition oikeus                Ed. M a i j ala : Herra puhemies! Puutun
40024: arvostella lisää ilman muuta politiikan merkit-         lyhyesti erääseen ajankohtaiseen asiaan. Tänä
40025: tävyyttä ja vuoropuhelun innostavuutta, mutta           keväänä on erityisesti Hämeen tie- ja vesiraken-
40026: kuitenkin jos jossakin asiassa mennään eteen-           nuspiirin alueella koettu pahin kelirikko vuosi-
40027: päin, niin kuin nyt työllisyyden hoidossa ollaan        kymmeniin. Pari viikkoa sitten saatiin lehdestä
40028: menemässä eteenpäin, niin sekin on arvokasta            lukea, että pienen Längelmäen pitäjän kirkon-
40029: joskus todeta.                                          kylä oli joutunut liikenteellisesti saarroksiin.
40030:                                                         Otsikko kertoi, että tie on vellinä ja autot ajavat
40031:    Ed. Stenius - K a u k on en (vastauspu-              pelloilla. Toista viikkoa sitten saimme Tampe-
40032: heenvuoro): Herra puhemies!! Me voimme                  reen kaupungin alueella olevan, entisen Teiskon
40033: kaikki olla tietysti tyytyväisiä siitä, jos työttö-     alueella olevan Viitapohjan kylän kylätoimi-
40034: myys saadaan alenemaan ed. Jaakonsaaren                 kunnan hätäkokouksesta kirjeen, kun kylän
40035: mainitsemaan 4 OJo:iin. Mutta en voi kuitenkaan         paikallistie oli kelirikon runtelema. Viime vii-
40036: antaa hallitukselle suurta kiitosta siitä sen vuok-     konvaihteessa oman kotipaikkakuntalli erään
40037: si, että edes niitä vähäisiä velvoitteita, mitä työl-   syrjäkylän paikallistie oli tukkeutunut sekä keli-
40038: lisyyslailla on asetettu näiden velvoitetyöllistet-     rikon että rajusti nousseen tulvaveden takia.
40039: tävienkin osalta, jotka ovat kaikkein vaikeim-          Tämä viiRon sateet ovat yhä tilannetta pahenta-
40040: massa asemassa olevia työttömiä, hallitus ei ole        neet.
40041: toteuttanut. Laki on huomattavilta osin toteut-            Ymmärrämme kaikki, että kaikilla kelirik-
40042: tamatta sen vuoksi, että velvoitetyöllistettävistä      koalueilla on hätätilanne, kun välttämättömät
40043: niissä kuudessa työvoimapiirissä on niin paljon         huolto- ja palveluyhteydet eivät toimi, vaikka
40044: tällä hetkellä sijoittamatta.                           ne on rakennettu autoliikenteen varaan. Nopea
40045:                                              Lisämenoarvio                                          1825
40046: 
40047: apu tällaisissa tilanteissa olisi välttämätön, mut-   rärahat, jotka viime syksyn satovahingon joh-
40048: ta esteenä sille on sekä määrärahatilanne että        dosta ovat huomattavasti pienemmät, on maati-
40049: alempiasteisten teiden laiminlyöty peruskunnos-       latalouden kehittämisrahastolla käytössään 885
40050: tus. Viime talvi oli poikkeuksellinen lumiolosuh-     milj. mk. Se on vajaa 200 milj. mk vähemmän
40051: teiden vuoksi. Siitä johtuu myös osaltaan paha        kuin vuosi sitten. Käytännössä tämä tietää sitä,
40052: kelirikko. Talvi kulutti tämän vuoden kunnossa-       että maatilatalouden kehittämisrahaston käyt-
40053: pitovaroja runsaslumisilla alueilla varsin pahasti.   tösuunnitelman hyväksyessään valtioneuvosto
40054: Heikkopohjaiset tiet eivät lisäksi tämänhetkisis-     on jättänyt kokonaan lainoittamisen ulkopuo-
40055: sä olosuhteissa kestä edes kunnossapitokaluston       lelle lisämaanostolainat. Me tiedämme, mitä
40056: liikennettä. Tämäkin korostaa peruskunnostuk-         tästä seuraa. Pienten tilojen pinta-alaa pysty-
40057: sen pikaista ja kasvavaa tarvetta.                    tään kasvattamaan ainoastaan lisämaan kau-
40058:    Tämän lyhyesti kuvaamani tilanteen pohjalta        poilla. Tässä tilanteessa lisämaat ohjautuvat
40059: on tehtävä kaksi johtopäätöstä, joiden kautta         sellaisille tiloille, jotka pystyvät ne kovalla ra-
40060: toivon syntyvän paineita siihen suuntaan, että        halla ostamaan. Tämäkö lienykyisen sinipuna-
40061: ensi vuoden tulo- ja menoarviossa otettaisiin         hallituksen toiminnan tarkoitus? Lisämaanos-
40062: erityisesti huomioon nämä tarpeet. Ensinnäkin         talainojen lainoittamattomuus ei siis edistä
40063: tarvitaan paljon lisää kunnossapitomääräraho-         maaseudun pienten tilojen elinkelpoisuuskehi-
40064: ja ja niihin sellainen jousta, että tie- ja vesira-   tystä, vaan nimenomaan ohjaa niitä sellaisille
40065: kennuslaitoksella olisi mahdollisuus suorittaa        tiloille, joilla on mahdollisuus kovalla pankki-
40066: nopeita toimenpiteitä pahan kelirikon tullessa.       lainalla niitä ostaa.
40067: Tiedän, että mm. Hämeen tiepiiri on juuri pyy-           Maaseudun pienimuotoinen elinkeinotoimin-
40068: tänyt huomattavaa lisärahoitusta tätä ajankoh-        ta on lähtenyt vireästi liikkeelle. Hakemuksia-
40069: taista tarvetta varten. Toiseksi, tiemäärärahoja      han jätettiin 2 394 kappaletta viime vuonna.
40070: on lisättävä runsaasti paitsi päätieverkon raken-     Ongelmana sielläkin on määrärahatilanne. 70
40071: tamiseen myös alempiasteisen tieverkon perus-         milj. mk oli käytössä viime vuonna. Tästä seu-
40072: parantamiseen. En voi ymmärtää, että määrä-           rasi, että hyväksyttäviä hakemuksia käsiteltiin
40073: rahoja kohdistettaisiin vain sinänsä hyvin tär-       1 177. Näissä on ajateltu syntyvän noin 1 000
40074: keille pääteille, vaan todella edellytän, että sa-    uutta työpaikkaa. Määrärahojen niukkuuden
40075: manaikaisesti huolehditaan alempiasteisten tei-       vuoksi 900 pienelinkeinotoiminnan hakemusta
40076: den perusparantamisesta, jotta ne eivät olisi niin    siirtyi viime vuodelta tämän vuoden puolelle.
40077: herkkiä kelirikolle kuin nyt. On huomattava,          Niihin joudutaan sitomaan 40 milj. mk rahaa,
40078:  että autojen määrän kasvu, joka yhä kiihtyy,         rahaa, joka olisi pitänyt olla käytössä jo vuosi
40079: vaatii parempia teitä kaikkialla. Pääteillä on tie-   sitten. Nyt lisäbudjetissa hallitus esittää 30 mil-
40080:  tysti liikenteen painopiste. Mutta syrjäseutujen     joonan markan lisävaltuutta, eli on mahdolli-
40081:  ihmisillä ei ole paljon liikkumisen vaihtoehtoja.    suus aina 100 miljoonaan markkaan saakka
40082:  Kun julkinen liikenne on vetäytynyt liikenteen       myöntää maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
40083:  vähentymisen takia monilta syrjäkulmilta, on         toiminnan avustusmäärärahoja. Käytännössä
40084:  kansalaisten päästävä kylistään liikennöimään        kuitenkin jo nyt vuoden 1988 ensimmäisellä
40085:  omilla autoillaan tai käytettävä muita kulkuneu-     vuosineljänneksellä on saapunut 723 hakemus-
40086:  voja, kuten takseja. Myös huolto- ja palvelulii-     ta. Jos tahti jatkuu samanlaisena, tulee loppu-
40087:  kenteen olisi päästävä toimimaan häiriöittä. Sii-    vuodesta vielä yli 1 300 hakemusta, eli koko-
40088:  nä tarvitaan kunnollisia tieyhteyksiä.               naismäärärahatarve tänä vuonna on vähintään
40089:                                                       150 milj. mk, kun nyt käytössä on 100 milj. mk.
40090:    Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Puutun              Yhteenvetona maaseutuelinkeinolain toteutta-
40091: puheenvuorossani ainoastaan kahteen asiaan.           misesta voidaan todeta, että määrärahojen lop-
40092: Toinen on maatilatalouden kehittämisrahaston          puminen tilanteessa, jossa toteuttamiskelpoisia
40093: määrärahatilanne ja toinen on Valtion hevosja-        hankkeita syntyy vielä runsaasti, aiheuttaa suu-
40094: lostuslaitoksen hevossairaalan käynnistäminen.        ria ongelmia. Vireillepantujen hankkeiden
40095:    Maatilatalouden kehittämisrahasto sai tänä         suunnitelmat ja laskelmat vanhenevat, kun kä-
40096: vuonna määrärahoja vähiten koko 1980-luvul-           sittelyä joutuu odottamaan jopa vuodesta toi-
40097: la. Siirtona osoitetaan budjetissa ainoastaan         seen. Määräaikaisilla hakukielloilla tai haku-
40098: 390 milj. mk. Viime vuodelta siirtyi sitomatto-       ajoilla voitaisiin estää ruuhkan paisumista hallit-
40099: mia varoja vajaa 20 milj. mk. Kun otetaan huo-        semattomaksi, mutta se on suoraan ristiriidassa
40100: mioon tänä vuonna rahastoon palautuvat mää-           maaseudun kehittämistavoitteiden kanssa.
40101: 229 280082M
40102: 1826                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40103: 
40104: 
40105:    Herra puhemies! Käytännössä tilanne on se,         13) Ehdotus vuoden 1987 kansainvälisen soke-
40106: että maaseudulta löytyy ideoita ja innovaatioi-       risopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
40107: ta. Nyt valtiovallan pitäisi pystyä vastaamaan        sestä
40108: riittävillä määrärahoilla näiden ideoiden toteu-
40109: tumiseen. Ne ovat niitä parhaita toimenpiteitä,          Esitellään ulkoasiainvaliokunnan mietintö
40110: joilla voidaan edistää maaseudun elinvoimai-          n:o 10 ja otetaan a i no aan k ä s i t te 1y y n
40111: suutta ja estää sitä autioitumiskehitystä, joka       siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys
40112: monen kylän kohdalla on mennyt jo aivan liian         n:o 42, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.
40113: pitkälle.
40114:    Seuraavana muutama sana kesäkuun lopussa             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
40115: Ypäjälle valmistuvasta Valtion hevosjalostus-         pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
40116: laitoksen hevossairaalasta. Sairaala antaa hevo-      10.
40117: sille erikoissairaanhoitaja ja tekee sairauksia
40118: ehkäisevää, hevossairauksiin ja hevosten käyt-          Keskustelua ei synny.
40119: töön ja kasvatukseen liittyvää eläinlääketieteel-
40120: listä tutkimusta. Aikanaan sen on tarkoitus toi-        Mietintö hyväksytään.
40121: mia myöskin eläinlääketieteen opiskelijoiden
40122: erikoistumispaikkana. Laitoksen omien hevos-            Asia on loppuun käsitelty.
40123: ten lisäksi myydään palveluja vieraiden käyt-
40124: töön. Sitä kautta toiminnasta kertyy tuloja. En-
40125: si vuonna on jopa laskettu, että toiminnasta          14) Ehdotus eduskunnan työjärjestyksen 10 §:n
40126: saataisiin tuloja 4 milj. mk edellyttäen, että val-   muuttamisesta
40127: tio myöntää sinne tarvittavat virat. Ongelma
40128: tällä hetkellä onkin se, että tilat valmistuvat,        Esitellään puhemiesneuvoston lausunto ja
40129: henkilökunta puuttuu, koneet ja laitteet puuttu-      otetaan a i n o a a n k ä s i t t e l y y n siinä val-
40130: vat. Tulee todella mieleen, että tämä jos mikä        mistelevasti käsitelty ed. Rinteen aloite, joka si-
40131: on hölmöläisen talouden hoitoa. Ei meillä pitäi-      sältää yllämainitun ehdotuksen.
40132: si olla varaa pitää valmistuvia tiloja tyhjänä ja
40133: käyttämättömänä tilanteessa, jossa kuitenkin            Toinen varapuhemies: Käsittelyn
40134: yli 250 hevosen tarvitsemat röntgentutkimus-          pohjana on puhemiesneuvoston lausunto.
40135: jopa laboratoriopalvelut joudutaan samanai-
40136: kaisesti hakemaan Helsingistä. Ne varmasti               Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
40137: maksavat huomattavasti enemmän kuin tämän
40138: laitoksen käynnistäminen ottaen huomioon, et-            Lausuntoon sisältyvä ehdotus hyväksytään.
40139: tä sitä kautta myytäisiin myöskin palveluja ul-
40140: kopuolisille. Tämä olisi omalta osaltaan tuo-           Asia on loppuun käsitelty.
40141: massa tuloja.
40142:     Herra puhemies! Tätä taustaa vasten olen
40143: jättänyt perustelulausuman, jonka tulen esit-         15) Ehdotus laiksi Euroopan vapaakauppalii-
40144: tämään lisäbudjetin yksityiskohtaisen käsit-          ton perustamista koskevan konvention eräiden
40145: telyn yhteydessä. Tällä perustelulausumalla           muutosten hyväksymisestä
40146: haluan turvata, että Ypäjällä olevan hevosjalos-
40147: tuslaitoksen hevossairaala voidaan ottaa käyt-
40148: töön. Sinne pitää saada henkilökuntaa, eläin-           Esitellään ulkoasiainvaliokunnan mietintö
40149: lääkäri ja kaksi hevostenhoitajaa, sekä noin          n:o 11 ja otetaan e n s i mm ä i se en k ä s i t -
40150: miljoonan markan arvoiset koneet ja laitteet,         te 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
40151: joilla turvataan hevossairaalan käytännön toi-        sen esitys n:o 57, joka sisältää yllämainitun la-
40152: minta.                                                kiehdotuksen.
40153: 
40154:                                                         Toinen v a r apu he mies : Käsittelyn
40155:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
40156:                                                       11.
40157:    Toinen v a r apu h em i e s : Asian käsit-
40158: tely keskeytetään.                                       Puheenvuoroa ei pyydetä.
40159:                                                    Asumistuet                                          1827
40160: 
40161: 
40162:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-            vaa päätöstä. Tämän mukaisesti hallitus onkin
40163: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -            tehnyt ehdotuksen laiksi asumistukien ylimää-
40164: reen v a 1i o kuntaan.                                    räisestä tarkistamisesta. Tämä menettely nou-
40165:                                                           dattaa aikaisemmin omaksuttua käytäntöä. Ai-
40166:                                                           kaisemmin omaksuttu käytäntö sen sijaan on
40167: 16) Ehdotus laiksi kuulovammaisten ja näkö·               ollut, että asumismenojen keskimääräisestä
40168: vammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista              noususta on korvattu asumistukilain mukaista
40169: annetun lain 17 §:n muuttamisesta                         tukiprosenttia vastaava osuus eli 80 o/o. Tällöin
40170:                                                           hallituksen esityksessä olisi pitänyt asumistuen
40171:    Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8          määrää nostaa noin 20 milj. markalla. Ympä-
40172: ja otetaan e n s i m m ä i s e e n k ä s i t t e 1y y n   ristöministeriön laskelmien mukaan tämä mer-
40173: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys        kitsisi 8, 7% :n korotusta asumistukeen.
40174: n:o 59, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuk-              Tästä poiketen hallitus on esittänyt ainoas-
40175: sen.                                                      taan 5 % :n ja 13 milj. markan lisäystä. Edellä
40176:                                                           mainittu hallituksen noin 7 milj. markan välis-
40177:   Toinen      v a r p u h e m i e s : Käsittelyn          täveto ei tyydytä sosialidemokraattista edus-
40178: pohjana on sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8.            kuntaryhmää.
40179:                                                              Asumistuen korotuksen ulkopuolelle on jää-
40180:   Puheenvuoroa ei haluta.                                 nyt yksi oleellinen ryhmä vuokralaisia. He asu-
40181:                                                           vat ns. tasausryhmien vanhemmissa taloissa
40182:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-            vuokralla usean talon kiinteistöosakeyhtiöissä
40183: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -              ennen vuotta 1978 rakennetuissa taloissa. He
40184: reen v a l i o kuntaa n.                                  ovat jäämässä tuen lisäyksen ulkopuolelle. Tätä
40185:                                                           tilannetta sosialidemokraattinen eduskuntaryh-
40186:                                                           mä ei voi hyväksyä. Edellytämme edellä maini-
40187: 17) Ehdotuksen laiksi asumistukien ylimääräi-             tun ja muiden mahdollisten väliinputoajaryh-
40188: sestä tarkistamisesta                                     mien asumistukitilanteen selvittämistä.
40189:                                                              Herra puhemies! Koska Suomen Pankki suh-
40190: sisältävä hallituksen esitys n:o 75 esitellään va-        dannepoliittisen tilanteen vuoksi joutui korotta-
40191: liokuntaan lähettämistä varten.                           maan peruskorkoa, on eduskunnan sosialide-
40192:                                                           mokraattisen eduskuntaryhmän mielestä pää-
40193:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-         tettävä aravavuokra-asuntojen asumistuesta ai-
40194: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin so-           kaisemman käytännön mukaisesti 8,7 %:n ta-
40195: siaalivaliokuntaan.                                       saisena. Tällöin edellytämme, että korvauksen
40196:   Tämän asian yhteydessä sallitaan keskustelu             taso olisi ympäristöministeriön alkuperäisen
40197: myös päiväjärjestyksen 18) asiasta.                       esityksen mukainen ja että korvaus maksettai-
40198:                                                           siin myös nk. tasausryhmän vanhemmissa ta-
40199:                                                           loissa asuville vuokralaisille. Toivon samalla,
40200:   Keskustelu:                                             että nämä asiat käsiteltäisiin sosiaalivaliokun-
40201:                                                           nassa mahdollisimman pikaisesti.
40202:   Ed. Hietala: Herra puhemies! Asunto-
40203: hallitus on elokuun alusta lukien nostamassa                 Ed. M ö r t t i ne n (vastauspuheenvuoro):
40204: aravavuokria. Perusteena on Suomen Pankin                 Herra puhemies! Ed. Hietala puuttui puheen-
40205: vajaan kuukauden takainen päätös nostaa pe-               vuorossaan asumistukien korotuksen riittämät-
40206: ruskorkoa yhdellä prosenttiyksiköllä. Kuten               tömyyteen. Olen tästä asiasta samaa mieltä.
40207: ympäristöpoliittisen selonteon yhteydessä käyt-           Suomen Pankin peruskoron nostamisesta juu-
40208: tämässämme ryhmäpuheenvuorossa totesimme,                 rensa juantavia vuokrankorotuksia ei asumis-
40209: tulee sosialidemokraattisen eduskuntaryhmän               tuen tarvitisjoille pystytä korvaamaan 5 o/o:lla.
40210: mielestä asumiskustannusten nousu kompensoi-              Hallituksessa valmisteltiin alun perin esitystä,
40211: da asukkaille tarkistamaila asumistukea samas-            jolla asumistuen tarkistuksella olisi korvattu
40212: ta ajankohdasta lukien. Ymmärrämme, että                  vuokralaisille peruskoron nostamisesta aiheutu-
40213: asumistukien määriä ei voida tapauskohtaisesti            neet kustannukset, ei tietenkään täysimääräises-
40214: tarkistaa, koska kunnissa olisi tällöin tehtävä           ti, mutta kuitenkin samassa suhteessa kuin asu-
40215: noin 100 000 uutta asumistuen määrää koske-               mistuella yleensäkin pyritään korvaamaan asu-
40216: 1828                                   Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40217: 
40218: 
40219: miskustannuksia. Nostaruisprosentti laski vii-         suinkaan estänyt sitä, etteikö sosiaalivaliokunta
40220: teen ymmärtääkseni lähinnä siitä syystä, että          ole jo voinut aloittaa sen käsittelyä, kuten on
40221: korotus joudutaan myöntämään kaavamaisesti             käytännössä tehnytkin. Kyllä nyt ed. Skinnari
40222: kaikille asumistuen saajille, siis myös niille, joi-   haluaa liioitella tätä pöydällepanoesitystä.
40223: den vuokra ei nouse. Täysimääräisen kompen-
40224: saation myöntäminen johtaisi kokonaisuuden                Ed. S t en i u s -Kaukonen : Herra puhe-
40225: kannalta aivan toiseen tulokseen kuin asumis-          mies! Suomen Pankin päätös korostaa perus-
40226: tuella on tavoiteltu ennen tätä korotusta.             korkoa nostaa aravavuokra-asuntojen vuokria
40227:    Kokoomuksen eduskuntaryhmä on kuitenkin             0,60-1,50 mk neliöltä elokuun alusta. Enim-
40228: vaatinut, viimeksi ympäristöpoliittisen selon-         millään tämä merkitsee 13 OJo:n korotusta vuok-
40229: teon ryhmäpuheenvuorossaan, lisää rahaa asu-           raan. Kuten on täällä jo tullut esille, ympäristö-
40230: mistukeen. Kokoomus jatkaa johdonmukaisesti            ministeriö ehdotti 8,7 %:n korotusta ja halli-
40231: tällä linjalla ja olemmekin valmiit harkitsemaan       tuksessa se on pudotettu 5 % :iin. Ulkopuolelle
40232: korotusprosentin nostamista.                           on myös jätetty ennen vuotta 1978 valmistuneet
40233:    Haluan myös kertoa, että esityksen valmiste-        ja peruskorjatut asunnot. Näissäkin kuitenkin
40234: leva käsittely on jo aloitettu sosiaalivaliokun-       vuokran korotuksia tapahtuu, kuten lakialoit-
40235: nassa, ja toivon, että siellä päästään asiassa         teessamme olemme todenneet.
40236: mahdollisimman oikeudenmukaiseen lopputu-                 Sen sijaan vapaarahoitteisissa nuoremmissa
40237: lokseen.                                               asunnoissa ei nyt tapahdu korotuksia, mutta ne
40238:                                                        on otettu tämän korotuksen piiriin. Me emme
40239:    Ed.     S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro):       vastusta sitä, että nämä otetaan korotuksen pii-
40240: Herra puhemies! Sosialidemokraattisen edus-            riin, mutta pidämme ehdottomasti vääränä sitä,
40241: kuntaryhmän puheenjohtaja Hietala toivoi,              että sellaisia vuokra-asuntoja on jätetty ulko-
40242: että tämä asia nopeasti käsiteltäisiin. Sitä so-       puolelle, joissa vuokrat todella nousevat. Sen
40243: siaalivaliokunnassakin on toivottu, mutta kes-         vuoksi meidän mielestämme ikärajoitus pitäisi
40244: kustapuolue ja ainakin sen edustaja Anttila            kokonaan poistaa ja nostaa asumistukia
40245: täällä viikko sitten täysin rinnoin alkoi jarruttaa    15 %:lla, sillä viime kerralla joulukuussa asu-
40246: tätä asiaa ja vastustaa sitä, että asumistukia         mistukia nostettaessa niitä ei nostettu vuokrien
40247: nostetaan. Tämä on nyt edellyttänyt sitä, että         korotusta vastaavalla tavalla. Sen vuoksi ei ole
40248: poikkeuksellisesti sosiaalivaliokunnassa on            nyt kysymys, ed. Mörttinen, mistään ylikom-
40249: aloitettu asiantuntijoitten kuuleminen ja tänään       pensaatiosta, vaan tarvetta alikompensaation
40250: päätetty, mutta jouduttu kuitenkin odottamaan          korvaamiseen on kaikissa vuokra-asunnoissa,
40251: sitä, että eduskunnan täysistunto lähettäisi tä-       sellaisissakin, missä nyt korotuksia ei ole tapah-
40252: män esityksen valiokuntaan, ettei käy niin, että       tunut.
40253: se tulee valiokunnasta ennen kuin se on sinne             Me olemme iloisia siitä, jos hallitusryhmät
40254: lähetetty.                                             ovat valmiit korjaamaan tätä esitystä. Ne kor-
40255:    Mutta ed. Hietalan ja kokoomuksen ryhmä-            jaukset, mitä ed. Hietala toi esiin, ovat vähim-
40256: puheenjohtaja Mörttisen puheenvuoro auttavat           mäiskorjauksia mitä tähän tulee tehdä. Me em-
40257: varmasti tämän asian nopeaa käsittelyä niin, et-       me niitä vastusta, vaan päinvastoin olemme val-
40258: tä se tiistaina saadaan käsiteltyä, ja toivotaan,      miit nopeasti tämän asian käsittelyyn.
40259: että ed. Anttila ei jatka jarruttamista.
40260:                                                           Ed. Rantanen: Herra puhemies! Puutun
40261:    Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Herra            hieman tuohon viimekertaiseen pöydällepa-
40262: puhemies! Ed. Skinnarin äsken esittämä väite           noon. Käytännössähän se viivästytti tämän
40263: siitä, että olisin jarruttanut tämän asian käsitte-    asian käsittelyä yhdellä viikolla, sen kummem-
40264: lyä, ei pidä paikkaansa. Minä todella toivoisin,       mastahan ei ole kysymys, ja se laki tulee aivan
40265: että ed. Skinnari lukisi viikko sitten tässä sa-       pikaisesti voimaan. Niin kuin täällä on todettu,
40266: massa salissa esittämäni pelkän pöydällepanon.         valiokunta on ottanut asian käsiteltäväkseen ja
40267: Pyysin asian pöydälle siitä syystä, että minusta       kuullut asiantuntijat, eikä näin ollen tämmöistä
40268: on kohtuullista, että me voimme täällä käydä           kummallista viivytystä sinänsä ole tapahtunut.
40269: tästä asiasta keskustelua ennen kuin se valiokun-      Tänään vähän harkitsimme, palauttaisiko mie-
40270: taan lähetetään, koska keskustelun käyminen            tinnön ennen kuin asia valiokuntaan keritään
40271: ensimmäisen käsittelyn aikana lähetekeskustelu-        lähettämäänkään, mutta emme rohjenneet sen-
40272: mielessä on minusta aivan turhaa. Tämä ei ole          tään sitä tehdä.
40273:                                                 Asumistuet                                          1829
40274: 
40275: 
40276:    Mitä asumistuen korotukseen muutoin tulee,          raa korottavasti. Aravavuokrataloihin koron
40277: se on ollut tarpeellinen, niin kuin ed. Hietala        korotus sen sijaan vaikuttaa vuokria nostavasti.
40278: täällä kertoi, mutta tässä on näkyvissä selvästi       Asuntohallitus on antanut yleiskirjeen sallituis-
40279: sellaisia piirteitä, joita sosialidemokraatit eivät    ta vuokrankorotuksista ja korotukset on määri-
40280: voi hyväksyä. Ensinnäkin se piirre, että ympä-         telty seuraavasti. Vuosina 1978-81 lainoite-
40281: ristöministeriö on pitänyt marginaaliryhmänä           tuissa taloissa vuokrankorotus on 60 p/m 2 ,
40282: tasoitusvuokratalojen asumistukea saavia. Kui-         vuosina 1981-85 lainoitetuissa taloissa korotus
40283: tenkin ympäristöministeriön esitys on kokonai-         on 1,20 mk/m 2 ja vuosina 1985-87 lainotetuis-
40284: suudessaan 8, 7 OJo, yhteisvaikutukseltaan 20          sa taloissa 1,50 mk/m 2 • Vuokrankorotusten
40285: milj. mk jakautuen niin, että siitä olisi 12 milj.     painotettu keskiarvo on 97 p/m 2 eli noin mark-
40286: mk tälle vuodelle ja ensi vuodelle 8 milj. mk.         ka. Näiden vuokrankorotusten vuoksi asumis-
40287: Sen lisäksi on arvioitu, että tasausvuokratalojen      tukea esitetään korotettavaksi 5 % :lla. Asumis-
40288: asumistuki, jos se niitä koskisi, olisi noin 4 milj.   tuki kohoaa automaattisesti siten, että vuokran-
40289: mk. Tämä ei ole mielestäni mikään marginaali-          korotuksista noin 80% peittyy tällä. Jotta
40290: nen ryhmä, vaan siihen ryhmään kuuluu erään            vuokrankorotus kokonaisuudessaan kompen-
40291: arvion mukaan, muun muassa ed. Stenius-Kau-            soitaisUn asumistukea saavien osalta, tulisi ko-
40292: kosen lakialoitteen mukaan, noin 3 000 perhet-         rotuksen olla 8, 7 % ympäristöministeriön esi-
40293: tä. Kun muistetaan se, että perhe koostuu ihmi-        tyksen mukaan. Tämä merkitsisi sitä, että kes-
40294: sistä, niin tämmöistä huononnusta me emme              kimääräisen asumistuen pitäisi nousta 51
40295: voi tietenkään kaiken kaikkiaan hyväksyä.              mk/kk saajaa kohti, kun esitys lähtee noin 30
40296:    Toinen kielteinen seikka, mikä tähän esityk-        markan kuukausikorotuksesta.
40297: seen sisältyy, on se tyypillinen pienissä asioissa        Perusongelma on siis se, että hallituksen esi-
40298: tapahtunut valtiovarainministeriön pikku na-           tyksen antama kompensaatio on alimitoitettu.
40299: kertaminen eli nykyisestä 20 milj. markasta plus       Tämä herättääkin hämmästystä sen takia, että
40300: 4 milj. markasta on summa pudotettu 13 milj.           täyden kompensaation, nyt esitettävän 5 %:n
40301: markkaan. Nämä ovat valtion talouden kannal-           kompensaation, markkamääräinen arvio on
40302: ta marginaalisia ja merkityksettömiä summia.           noin 7 milj. mk ja on mahdollista, että myös
40303: Siihen ei maa kaadu, vaikka ne kokonaisuudes-          suurempana tuo korotus olisi mahtunut nykyi-
40304: saankin kompensoitaisUn ja tällä tavalla autet-        sen arviomäärärahan puitteisiin. Täällä on tästä
40305: taisiin kaikkein vähävaraisimmissa oloissa elä-        käsittelyaikataulusta jo todettu, ja olemme ai-
40306: viä ihmisiä ja asumistuen saajia.                      van varmoja siitä, että tämä asia saadaan käsi-
40307:    Tämä ministeriön menettely on myös muissa           teltyä täällä hyvissä ajoin ennen juhannusta,
40308: esityksissä tullut vuosien varrella. Ne ovat vuo-      jotta päätökset ehditään tehdä ennen elokuun
40309: dessa olleet 300 milj. markan kokonaisluokkaa,         alkua, jolloin tämä käytännössä tulee voimaan.
40310: joka sopii suurimpien momenttien arviovirheen             Eniten päätöksestä ja alimitoitetusta kom-
40311: sisään ollen niistäkin vain pieni osa. Nämä on         pensaatiosta kärsivät ne, joiden korotus on kor-
40312: syytä tulevaisuudessa panna jokainen, sikäli           kein eli 1,50 mk/m 2 • Nämä ovat juuri nuorem-
40313: kun ne esiiie tulevat, merkille, ja korjata täällä,    pia ja pienituloisempia lapsiperheitä, koska he
40314: jos ministeriössä tapahtuu tämän tyyppistä kar-        yleensä asuvat uusimmissa taloissa. Asumistuen
40315: simista spesiaaliministeriön esityksestä poike-        korotuksen saavat myös noin 5 000 kovan ra-
40316: ten.                                                   han vuokra-asukasta, koska näitä ei rekistereis-
40317:                                                        sä voida erotella. Näissä asunnoissahan vuokra
40318:    Ed. Antti 1a: Arvoisa puhemies! Täytyy              ei nouse. Kuitenkin surumaitaan tuo aiheeton
40319: aivan aluksi todeta, että ilmeisesti tämän asian       hukkakorotus jää varsin mitättömäksi, eikä ole
40320: viikon pöydälläolo on koitumassa asumistuen            perusteita yrittää erottaa näitä aravavuokrata-
40321: saajien eduksi viitaten siihen, että täällä ryhmä-     loista.
40322: puheenjohtaja Hietala ja myös Mörttinen soitti-           Omistusasuntojen puolella ei ole haarukoitu,
40323: vat kovin samansuuntaista säveltä, johon var-          minkä ikäisissä taloissa on velkaa, ja omistus-
40324: masti oppositiokin yhtyy, eli peruskoron nosta-        asunnoissa asuvat keskimäärin saman korotuk-
40325: misesta aiheutuva kustannusten nousu on kor-           sen saavat kuin vuokra-asunnoissakin asuvat.
40326: vattava asumistuen saajiiie täysimääräisenä,           Omistusasunnoissa asuvien tukihanonjoka ta-
40327: niin kuin ympäristöministeriö on ehdottanut.           pauksessa alempi, noin 460 mk/kk, kun tuki
40328:    Suomen Pankin peruskoron nostaminen ei              keskimäärin aravavuokra-asunnoissa asuvien
40329: vaikuta kovan rahan vuokra-asuntoihin vuok-            osalta on 630 mk/kk.
40330: 1830                                 Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40331: 
40332: 
40333:    Arvoisa puhemies! Keskustapuolueen edus-          mien määrä on kasvanut runsaasti myös teollis-
40334: kuntaryhmä jää mielenkiinnolla odottamaan,           tuneilla alueilla, teollisten työpaikkojen määrä
40335: pääsevätkö hallitusryhmät sopimukseen siitä,         on supistumassa, pääkaupunkiseutu imee niin
40336: että asumistuki korotettaisiin ympäristöministe-     elinkeinotoimintaa kuin väestöä.
40337: riön esityksen mukaisena eli 8,7 -prosenttisena,        Olennaista on, että työn muuttuminen no-
40338: jolloin Suomen Pankin peruskoron nostaminen          peutuu jatkuvasti ja että se heijastuu hyvin mo-
40339: voitaisiin kompensoida asumistuen saajille täy-      nenlaisina alueellisina muutosilmiöinä. On
40340: simääräisenä, niin kuin oikeutettua olisi.           alueita, jotka vasta ovat siirtymässä teolliseen
40341:                                                      kehitysvaiheeseen, ja alueita, jotka kärsivät
40342:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.               teollisuuden tai maatalouden supistumisesta,
40343:                                                      mutta myös alueita, jotka jo edustavat tietoyh-
40344:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           teiskuntaa. Siten aluepolitiikalta odotetaan ny-
40345: asia lähetetään s osia a 1i v a 1i o kuntaan.        kyistä monipuolisempaa keinovalikoimaa ja
40346:                                                      erityisesti alueiden omatoimisen kehittämisen
40347:                                                      edistämistä.
40348: 18) Ehdotuksen laiksi asumistukien ylimääräi-           Hallituksen lakiehdotus on vaatimaton askel
40349: sestä tarkistamisesta                                tähän suuntaan. Se vahvistaa sisäasiainministe-
40350:                                                      riön roolia ja edesauttaa päätös- ja toimivallan
40351: sisältävä ed. Stenius-Kaukosen ym. lakialoite        siirtämistä aluehallintoon, joten monet erilaiset
40352: n:o 56 esitellään ja lähetetään puhemiesneuvos-      suunnitelmat ja ohjeet kehittyvät. Kuitenkin
40353: ton ehdotuksen mukaisesti s o s i a a 1i v a 1i o-   paikallisen omaehtoisuuden ainoaksi välittö-
40354:  kun taan.                                           mäksi kehittämisvälineeksi ehdotetaan läänin
40355:                                                      kehittämisrahaa pysyväksi ja sitäkin mitoiltaan
40356:                                                      valitettavan suppeana. Lääninrahan käyttöalan
40357: 19) Ehdotuksen laiksi aluepolitiikasta               laajentamiseen olisi hyvät perusteet.
40358:                                                         Ehdotetussa laissa ei ole otettu huomioon
40359: sisältävä hallituksen esitys n:o 69 esitellään va-   kuntien kehittyvää suunnittelua, hankittuja
40360: liokuntaan lähettämistä varten.                      projektikokemuksia, elinkeinopoliittisen ase-
40361:                                                      man ja henkilöstön nopeaa tosiasiallista vahvis-
40362:    Ensimmäinen varapuhemies: Pu-                     tumista eikä osaamisen paranemista yritysneu-
40363: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-       vonnassa ja palveluissa. Tuloksellista aluepoli-
40364: siin valtiovarainvalio kuntaan.                      tiikkaa voitaisiin ehdotettua enemmän rakentaa
40365:                                                      näiden tekijöiden kehittämisen varaan. Näin
40366:                                                      saataisiin kunkin alueen vahvuudet käyttöön ja
40367:   Keskustelu:                                        aluepolitiikkaan sitä vaihtelua ja tehoa, mitä
40368:                                                      siltä odotetaan.
40369:    Ed. Kankaanniemi: Arvoisa puhe-                      Kuntien ja muiden paikallisyksiköiden käyttä-
40370: mies! Maakunnissa on pelätty nykyisen sinipu-        minen aluepoliittisina kehittämisvälineinä on siis
40371: nahallituksen tiurismihenkistä aluepolitiikkaa.      jäänyt riittävää huomiota vaille. Työmuotoja,
40372: Pelko ei varmasti ole aiheeton, mutta nyt esillä     esim. kehittämissopimuksia, vasta tapaillaan, ja
40373: oleva aluepolitiikkalaki ei kuitenkaan kehitystä     lääninrahan lisäämistarve on unohtunut. Tarve
40374: vie oikeastaan mihinkään suuntaan, onneksi ei        panostaa koulutukseen on huomattava.
40375: tiurismiin, valitettavasti ei myöskään todelli-         Aluejakojen määräämismenettely perustuu
40376: seen aluepolitiikan tehostamiseen. Ehdotettu la-     paljolti työllisyysperusteille. Kuntakohtaiset
40377: ki on puitelaki, jossa säädetään aluepolitiikan      erityisongelmat, uhat ja kehitysedellytykset ei-
40378: tavoitteista ja toimista sekä hallinnosta tasapai-   vät vaikuta riittävästi kunnan asemaan alueelli-
40379: noisen alueellisen kehityksen edistämiseksi. Eh-     sia tukia kohdennettaessa. Varsinkn erityis-
40380: dotus säilyttää nykyisen kaltaisen perusvyöhy-       alueita valittaessa on muodostunut ongelmaksi
40381: ke- ja tukialuejärjestelmän sekä erityisalueme-      se, ettei omaehtoiselle päätöksenteolle ja oma-
40382: nettelyn.                                            toimisuudelle anneta vaikuttamismahdollisuuk-
40383:    Voimassa olevaa aluepoliittista yleislakia sää-   sia ja toimintaedellytyksiä. Erityisaluekuntien
40384: dettäessä alueellinen kehitys oli suhteellisen ta-   ja lääninhallitusten väliset kehittämissopimuk-
40385: sapainoista. Nyt sen sijaan muuttoliike on vil-      set ovat toki parannus asiaan.
40386: kastunut, työttömyysaste on korkea ja työttö-           Aluepolitiikalla ei voida erilaisia alueita sa-
40387:                                              Aluepolitiikka                                         1831
40388: 
40389: 
40390: manlaistaa, mutta on pyrittävä tarjoamaan            turvaamiseksi ja kehittämiseksi. Näihin puuttei-
40391: kansalaisille mahdollisimman samanarvoiset           siin tulisi eduskunnan kiinnittää voimakkaasti
40392: edellytykset ammatin harjoittamiseen ja elämi-       huomiota lakiesitystä käsitellessään.
40393: seen alueen sijainnista riippumatta. Niinpä eri-
40394: tyisesti syrjäseutujen maatalousvaltaisissa kun-        Ed. Kääriäinen: Arvoisa puhemies!
40395: nissa tarvitaan maatalouden ja muiden maaseu-        Hallituksen esitys tulevan aluepolitiikan tavoit-
40396: tuelinkeinojen aktiivista kehittämistä. Sitä mu-     teista on niin väljä, että sen puitteissa voi har-
40397: kaa kuin maataloustuotteiden ylituotanto ale-        joittaa käytännössä millaista aluepolitiikkaa
40398: nee, on ryhdyttävä nykyistä tuntuvammin har-         hyvänsä. Sitä voi tehostaa tai sen vesittää ha-
40399: joittamaan alueellisesti erilaistettua maatalous-    Juista riippuen. Sanoilla ja sanoissa julistetut ta-
40400: ja maaseutupolitikkaa. Vientituesta säästyvät        voitteeet sinällään ovat suurimmalta osaltaan
40401: varat on suunnattava maaseudulle ja käytettävä       kannatettavia, mutta niiden sitovuudesta ja
40402: maatilatalouden ja maaseudun muun elinkeino-         merkityksestä ei ainakaan nykyisen, keskittä-
40403: toiminnan sekä palvelujen kehittämiseen.             mistä suosivan hallituksen aikana ole minkään-
40404:     Kehitysalueiden veronhuojennukset ollaan ir-     laisia takuita.
40405: rottamassa aluepolitiikasta yritysverouudistuk-         Aluepoliittisen yleislain, puitelain, todellinen
40406: sen yhteyteen. Kehitysaluelainsäädäntöön kuu-        merkitys mitataan hallituksen teoissa, jotka
40407: luneet yritysten veronhuojennukset ovat pari         teot tähän mennessä ovat antaneet lähes pelkäs-
40408: vuosikymmentä ohjanneet yritysten sijoittumis-       tään pettymyksen aiheita. Yleislain merkitys
40409: ta myönteisellä tavalla. Ne ovat edelleenkin         riippuu ratkaisevasti myös siitä, mitä hallitus
40410: käyttökelpoinen keino kehitysalueiden elinkei-       jatkossa esittää toimenpidelakien sisällöksi.
40411: noelämän edistämisessä. Lisäksi olisi vakavasti         Hallitus ei tämän esityksen perusteella tun-
40412: harkittava sosiaaliturvamaksujen määräytymis-        nusta aluepoliittisen perspektiivin muutosta täl-
40413: perusteiden uudistamista aluepolitiikan näkö-        lä vuosikymmenellä. Kun voimassa olevaa lakia
40414: kulmaa painottaen.                                   säädettiin, silloin tämä maa oli alueellisessa kat-
40415:     Hallituksen esitys puitelaiksi sisältää perus-   sannossa kutakuinkin tasapainossa. (Ed. Kek-
40416: teltuja tavoitteiden muutoksia voimassa ole-         konen: Mitä se tarkoittaa?) - Muuttoliike oli
40417: vaan lakiin. Teknologian kehittäminen ja käyt-       hallinnassa suurin piirtein. - Tällä vuosikym-
40418: töönoton edistäminen, koulutuksen ja tutki-          menellä tasapaino on hyvin vakavalla tavalla
40419: muksen kehittäminen sekä kuntien elinkeinopo-        järkkynyt, mikä näkyy ja tuntuu ennen kaikkea
40420: liittisten kehittämisedellytysten vahvistaminen      pääkaupunkiseudun hillittömänä kasvuna ja
40421: ovat ajanmukaisia aluepoliittisia toimenpiteitä.     toisaalta laajojen maaseutualueiden tyhjenty-
40422:     Puutteena tässä esityksessä kuitenkin on pi-     misenä ja myös perinteisten teollisuusseutujen
40423: dettävä sitä, että laki edelleen perustuu ajatte-    vaikeuksina.
40424: luun, että on olemassa samalla mittarilla arvioi-       Pahin pettymys - ja tämä on peruskysymys
40425: tavissa olevia kehittyneitä alueita ja kehittymät-   - hallituksen kaavailuissa onkin, että tasapai-
40426:  tömiä alueita. Tämän vuoksi aluepoliittinen         non järkkyminen ei ole juurikaan vaikuttanut
40427:  keinovalikoima on jäänyt varsin suppeaksi.          hallituksen aluepoliittisiin suunnitelmiin. La-
40428:  Varsinaisesti mitään uutta ei ole hallitus löytä-   kiesityksen valossa pääkaupunkiseudun kasvu
40429:  nyt. Esimerkiksi pääkaupunkiseudun kasvun           saa jatkua kaikkine haittaseurauksineen. Ei ole
40430:  suuntaamiseeen ja maaseutualueiden elinvoi-         ihme, että pääkaupunkiseudun asioista vastaa-
40431:  man turvaamiseen sovellettavien aluepoliittisten    va ministeri, ministeri Rantanen jokin aika sit-
40432:  toimien on oltava käytännössä hyvin erilaisia.      ten julkisuudessa lausui henkilökohtaisen petty-
40433:     Puutteena on pidettävä myös sitä, että ehdo-     myksensä siihen voimattomuuteen, joka halli-
40434:  tuksessa ei ole otettu riittävästi huomioon kun-    tusta vaivaa pääkaupunkiseudun raastavien on-
40435:  tien ja muiden paikallisyksiköiden kykyä ja val-    gelmien käsittelyssä.
40436:  miutta osallistua kehittämistoimenpiteiden val-        Jos pääkapunkiseudun työpaikkakehitystä ei
40437:  misteluun ja toteutukseen. Hallitus ei luota suo-   saada hallintaan, aluepolitiikalla ei kerta kaikki-
40438:  malaiseen kunnallishallintoon ja sen paikallis-     aan ole menestymisen mahdollisuuksia, ei mis-
40439:  tuntemukseen omien alueittensa kehittämisessä.      sään osissa tätä maata. Tätä nykyinen hallitus ei
40440:     Puhelaissa ei myöskään ole osoitettu selkeitä    tunnusta - ei halua kerta kaikkiaan tunnustaa.
40441:  tavoitteita eikä tehokkaita keinoja rakennetun         Sosialidemokraatit ja kokoomus, ennen
40442:  infrastruktuurin, kuten postin, tiestön, rauta-     muuta SDP, ovat tarjonneet pääkaupunkiseu-
40443:  teiden ja muiden vastaavien julkisten palvelujen    dun kasvulle vaihtoehtoa kasvukeskuksista
40444: 1832                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40445: 
40446: 
40447: 60-luvun mallin ja ajattelun mukaisesti. Tällais-     mät linjanvedot ovat olleet sinällään oikean-
40448: ta ajattelua ja linjaa keskusta ei hyväksy. On il-    suuntaisia ja kannatettavia, mutta hallituksen
40449: meinen tosiasia, että pääkaupunkiseudun imun          käytännön teoissa ja lakikaavailuissa kokoo-
40450: vastapainoksi tarvitaan kaiken tasoisten maa-         muksen ilaskiviläinen linja- jos asian saa näin
40451: kuntakeskusten ja myös maaseutualueiden tie-          kuvata- ja toisaalta SDP:n Helsinki-oppositio
40452: toista kehittämistä. (Ed. Kekkonen: On nimiky-        - jos saa tämän asian näin kuvata - ovat pys-
40453: symys!)- Ei tämä ole nimikysymys, vaan tämä           tyneet vesittämään nuo hyvät tavoitteet ja pyr-
40454: on poliittisen linjan kysymys. (Ed. Kekkonen:         kimykset.
40455: Mikä ero on maakuntakeskuksella ja kasvukes-            Kaiken kaikkiaan nyt olisi aluepolitiikan te-
40456: kuksella?) - Niillä jo sanoina on selvä ero.          hostamisen aika eikä vesittämisen aika nimen-
40457: (Ed. Kekkonen: Mutta käytännössä?) -Maa-              omaan sen vuoksi, että Suomi elää kovien inte-
40458: kuntakeskusten kehittämisen tulee tapahtua oh-        graatiopaineiden alla.
40459: jaamalla niihin niitä voimavaroja ja toimintoja,
40460: jotka muutoin kasaantuisivat yksinomaan pää-             Ed. Sarapää: Rouva puhemies! Edus-
40461: kaupunkiseudulle.                                     kunnan käsiteltäväksi on jätetty laki aluepolitii-
40462:    Maakuntien sisällä tapahtuvaa keskittämistä        kasta. Luonteeltaan laki on aluepolitiikan yleis-
40463: ei ole myöskään paikallaan hyväksyä, sillä koko       laki, joka osoittaa suuntaa sille, miten aluepoli-
40464: kansakunnan kannalta on elintärkeää, että             tiikkaa jatkossa kehitetään. Varsinaisista yritys-
40465: meillä säilyy asuttu ja elinvoimainen maaseutu.       toiminnan aluepoliittisista tukitoimista sääde-
40466: Sen tasapainoista kehitystä on tuettava nykyistä      tään erikseen mm. yritystoiminnan aluetuesta
40467: joustavammalla maatalouspolitiikalla sekä laa-        annettavassa laissa, kuljetusten alueellisesta tu-
40468: ja-alaisella maaseutupolitiikalla, joka luo maa-      kemisesta annettavassa laissa, Kehitysaluera-
40469: seudulle uutta toimeliaisuutta.                       hasto Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain
40470:    Näyttää siltä, että pääkaupunkiseudun kas-         muuttamisesta annettavassa laissa, kehitys-
40471: vun hillitsemispyrkimysten varjolla sosialide-        alueiden veronhuojennuksista annetun lain
40472: mokraatit ja kokoomus yrittävät ajaa aluepoli-        muuttamisesta annettavassa laissa sekä leimave-
40473: tiikan uudelleen 60-luvun kasvukeskuspohjai-          rolain muuttamisesta annettavassa laissa.
40474: siin raiteisiin. Se aika on takana päin eikä enää        Ymmärtääkseni edellä mainittujen aluepoliit-
40475: palaa.                                                tisten lakien uudistamisesta käydyssä keskuste-
40476:    Hallitus ei ole kyennyt tämän esityksen perus-     lussa on lähtökohtana ollut lakien perusteelli-
40477: teella hakemaan aluepolitiikan tehostamiseen          nen uudistaminen. Yleisesti tässä maassa katso-
40478: uusia lääkkeitä. Hyvinkin rohkeita ja ennakko-        taan, että aluepoliittiset toimenpiteet eivät ole
40479: luulottomia ideoita oli esillä aluepoliittisessa      enää riittäviä ja tarvitaan uusia tehostettuja toi-
40480: neuvottelukunnassa, mutta jo siellä sosialide-        menpiteitä. Tämän vuoksi aluepoliittisten la-
40481: mokraattien ja kokoomuksen akseli pani nurin          kien valmistelua ja käsittelyä on ilmeisesti halli-
40482: jopa kokeiluluontoisetkin esitykset esim. mak-        tuksenkin toimesta kiirehditty yhdellä vuodella.
40483: sujen ja verojen käyttämisestä aluepolitiikan te-     Ilmeisestä kiireestä johtuen ainakaan yleisla-
40484: hostamiseen.                                          kiehdotus ei ota riittävästi huomioon tämän
40485:    Tässä yhteydessä joutuu ylipäätään kysy-           ajan vaatimuksia. Ilmeisesti alupoliittisista lae-
40486: mään ja pohtimaan mieli surussa sitä, mikä on         ista olisi pitänyt käydä laajempi keskustelu, jot-
40487: aluepoliittisen neuvottelukunnan todellinen           ta syvällisempiä muutoksia olisi voitu saada ai-
40488: merkitys aluepolitiikan muovaamisessa ja val-         kaan.
40489: mistelemisessa. Se voi kyllä esittää kauniita,           Erityisen suurta hämmästystä nyt käsiteltävä-
40490: yleviä, loistavia ajatuksia, mutta ei niillä mitään   nä olevassa laissa herättää se, ettei se puutu juu-
40491: muuta merkitystä ainakaan nykykomennon val-           ri lainkaan aluepolitiikan suuntaan eniten kiel-
40492: litessa tunnu olevan. Hallituksen esitystä yli-       teisesti vaikuUavaan ongelmaan, pääkaupunki-
40493: päätäänkin leimaa liiaksi pitäytyminen van-           seudun kehittymiseen ja ennen kaikkea sen
40494: haan, joka toteutuessaan merkitsee todellisuu-        ruuhkautumiseen. Aluepoliittisessa neuvottelu-
40495: dessa aluepolitiikan vesittymistä ja vesittämistä.    kunnassa päästiin tässä suhteessa pääkaupunki-
40496:    Yleislakiesityksen valossa näyttää siltä, että     seutuongelmassa nimenomaan paljon pitem-
40497: hallituksen sisäisessä kädenväännössä ovat kes-       mälle. Aluepoliittisen neuvottelukunnan mieles-
40498: kittämisvoimat ottaneet niskalenkin aluepolitii-      tä varsinkin pääkaupunkiseudun kehittäminen
40499: kan ajajista ja puolustajista. Valtiovarainminis-     on nykyisenkaltaisen vyöhykejaon puitteissa
40500: terin ja sisäasiainministerin julkisuudessa esittä-   vaikeata. Tästä syystä neuvottelukunta esitti,
40501:                                              Aluepolitiikka                                         1833
40502: 
40503: 
40504: että lakiehdotusta olisi muutettu siten, että         kiksi yksittäisten ihmisten tukemista ei ole hy-
40505: aluepoliittisten toimenpiteiden suuntaamista ja       väksytty aluepolitiikan piiriin, ja näinhän on ta-
40506: porrastamista varten kunnat määrättäisiin             pahtunut mm. Ruotsissa, jossa tämäntyyppisiä
40507: maan eri alueiden kehittyneisyyserojen perus-         toimenpiteitä on kehitetty.
40508: teella viiteen perusvyöhykkeeseen. Hallitushan           Aluepolitiikasta annettu laki lähtee siitä, että
40509: lähtee siitä, että näitä perusvyöhykkeitä on nel-     lailla pyritään vahvistamaan kuntien elinkeino-
40510: jä. Ensimmäinen, toinen ja kolmas perusvyöhy-         poliittisia ja muitakin kehittämisedellytyksiä.
40511: ke muodostaisivat kehitysalueen, kuten halli-         Tältä osin lakiehdotus on oikeansuuntainen.
40512: tuskin esittää. Lisäksi esitettiin muodostetta-       Kuntien elinkeinopoliittisen aseman vahvista-
40513: vaksi viides perusvyöhyke pääkaupunkiseutua           minen tapahtuu lähinnä vakinaistamaila läänin
40514: varten, ja näistä toimenpiteistä säädettäisiin eri-   kehittämisrahajärjestelmä. Mielestäni lakiehdo-
40515: tyislailla. Tästä aluepoliittinen neuvottelukunta     tuksessa ei kuitenkaan riittävästi ole huomioitu
40516: oli lähes yksimielinen.                               kuntien muuttunutta elinkeinopoliittista ase-
40517:     Perusteluissaan aluepoliittinen neuvottelu-       maa. Tulevaisuudessa kuntia voitaisiin käyttää
40518: kunta totesi, että pääkaupunkiseudulla tulisi         tehokkaasti aluepolitiikan välineenä. Kunnissa
40519: voida käyttää seudulle sopivia toimenpiteitä se-      on kehittyvä suunnittelujärjestelmä, projekti-
40520: kä alueen kasvun ohjaamiseksi että alueen asu-        kokemusta, pätevää henkilökuntaa ja osaamis-
40521: mistason, julkisten palvelujen ja elämisen laa-       ta. Tuloksellista aluepolitiikkaa voidaan tule-
40522: dun kehittämiseksi. Erityislaki kohtelisi pää-        vaisuudessa rakentaa mm. näiden tekijöiden ke-
40523: kaupunkiseutua siten, että tänne tulisi rajoitta-     hittämisen varaan. Mielestäni hallituksen esitys
40524: via toimenpiteitä ja toisaalta voitaisiin huomioi-    tältä osin kuvastelee vanhakantaista asennetta
40525: da ja hyväksyä pääkaupunkiseudun ongelmat             kuntia kohtaan.
40526: ja niitä tehokkaasti lieventää. Valitettavasti hal-      Aluepoliittisen lain ote on hyvin perinteinen.
40527: litukselta on puuttunut rohkeus puuttua pää-          Rakenteeltaan laki vastaa hyvin pitkälle tasa-
40528: kaupunkiseudun ongelmiin, ja vinoutunut kehi-         painoisen alueellisen kehityksen edistämisestä
40529: tys voi edelleen vapaasti jatkua. Perustellusti       annettua lakia. Uudet pykälät on kirjoitettu rin-
40530: voidaan epäillä, voiko aluepoliittisella lainsää-     nakkain vanhan lain kanssa. Ilmeisesti valmis-
40531: dännöllä olla vaikutusta maan tasapainoiseen          telutavasta johtuen kovin pitkälle ei uudessa
40532: kehittymiseen, jos yksi olennainen aluepoliittis-     laissa ole päästy. Vanhaan lakiin verrattuna
40533: ta kehitystä vääristävä tekijä jätetään kokonaan      aluepolitiikasta annettu laki on vain maskeerat-
40534: tarkastelun ulkopuolelle. Tässä tapauksessa ai-       tu paremmin vastaamaan tämän päivän vaati-
40535: van selvästi kokoomus ja ilmeisesti Ilaskiven         muksia, ja eteenpäinmeno on ollut suhteellisen
40536: linja ovat saaneet selvän erävoiton, koska sosia-     vaatimatonta.
40537: lidemokraattien piirissä tätä ajattelua kohtaan          Puitelain luonteesta johtuen aluepolitiikan
40538: tunnettiin myötätuntoa ja oltiin sitä aluepoliitti-   todellisen tehon ratkaisevat myöhemmin edus-
40539: sessa neuvottelukunnassa kannattamassa.               kunnalle annettavat lait, jotka koskevat nimen-
40540:     Toinen asia, jossa aluepoliittisessa neuvotte-    omaan kehitysalueiden yritysten tukemista. Va-
40541: lukunnassa päästiin hallituksen esitystä paljon       litettavasti mm. yritystoiminnan alueellisesta
40542: pitemmälle: Neuvottelukunta nimittäin esitti,         tuesta annettavassa laissa ja sen valmistelussa
40543: että aluepolitiikassa harjoitettaisiin ja kehitet-    on lähdetty siitä, ettei aluepolitiikkaan käytettä-
40544: täisiin kokeilutoimintaa edelleen ennakkoluu-         viä varoja lisätä. Epäilyksiä ja pelkoja on herät-
40545: lottomasti. Neuvottelukunta esitti esimerkiksi,       tänyt myös se, että kehitysalueiden veronhuo-
40546: että kokeiltaisiin tulo- ja varallisuusveron sekä     jennuksista annetun lain käsittely tapahtuu ko-
40547: sosiaaliturvamaksun alueellista porrastamista.        konaisverouudistuksen yhteydessä. Virkamies-
40548: Ed. Kääriäinen totesi, että näistä ei tullut mai-     valmistelussa kehitysalueiden veronhuojennuk-
40549:  nintaa suoranaisesti yleislakiin, mutta tämän-       set on esitetty jopa kokonaan poistettaviksi.
40550: suuntainen teksti tuli lausunnon mukaan.                 Rouva puhemies! Vielä eräs asia. Lehtitieto-
40551:     Alueellinen vero- ja maksupolitiikka olisi        jen mukaan pohjoisen metsäteollisuudelle mak-
40552:  mielestäni ehdottomasti tullut ottaa yhdeksi         settava kuljetustuki näyttää olevan edelleen val-
40553:  aluepolitiikan välineeksi. Esimerkiksi sosiaali-     tiovarainministeriön vainon kohde. Kuljetus-
40554:  turvamaksujen alueellista porrastamista on ko-       tukea kaavaillaan leikattavaksi 30 %. Pelkäs-
40555:  keiltu mm. Norjassa. Valitettavasti aluepoliit-      tään Lapin kannalta kyse on erittäin suuresta
40556:  tisten toimenpiteiden osalta on kuitenkin tyy-       rahasta, sillä yhteensä 138 milj. markan tuki-
40557:  dytty hyvin pitkälle entiseen kaavaan. Esimer-       potista pohjoisen metsäteollisuudelle on tullut
40558: 230 280082M
40559: 1834                                  Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40560: 
40561: 
40562: vuosittain noin 30 milj. mk. Maaliskuussa työn-          Raskaan teollisuuden ja työvoimavaltaisen
40563: sä päättänyt kuljetustukitoimikunta piti tärkeä-      yritystoiminnan kasvu ja liikkumisen aika on
40564: nä, että nykyistä kuljetustukijärjestelmää jatke-     nyt ohi. Suomi on siirtynyt jälkiteolliseen yh-
40565: taan ja että sitä kehitetään sen tarvetta ja tar-     teiskuntaan. Muutos näkyy myös aluepoliittisen
40566: koitusta vastaavasti. Toimikunta lisäksi edellyt-     lainsäädännön vaikutusten heikentymisenä. La-
40567: ti, että lain tavoitteet turvataan tarkoitukseen      kien sisältöä on uudistettava nyt vastaamaan
40568: varattavilla riittävillä määrärahoilla. Kuljetus-     kehityksen vaatimuksia. Suomenkin tuotanto-
40569: tukityöryhmä esitti kuljetustuen jatkamista ny-       elämän kärkeä ohjaa taitotieto ja osaaminen.
40570: kyisellä käytännöllä aina vuoteen 1991 asti.          Tämä keskittää nousujohteisemman tuotannon
40571:    Valtiovarainministeriön kylmäkiskoista suh-        ilman oikeaan osuvia toimenpiteitä keskuksiin,
40572: tautumista kuljetustukijärjestelmään on syytä         joissa on yrityskulttuuri ja korkeatasoinen ope-
40573: ihmetellä. Kyse on aluepolitiikasta ja tässä ta-      tus ja tutkimus, eli lähinnä korkeakoulupaikka-
40574: pauksessa Pohjois-Suomen maantieteellisestä           kunnille. 1980-luvun yritys- ja työpaikkakasvu
40575: asemasta aiheutuvasta tukimuodosta. Jos tuki          on suunnannut muuttoliikkeen pääkaupunki-
40576: poistetaan, se varmuudella on pois puun hin-          seudulle ja maakuntien sisällä keskuksiin. Maa-
40577: noista, ihmisten työpaikoista ja yhtiöiden kehit-     ja metsätalousvaltaisten syrjäseutujen kehitys
40578: tämisedellytyksistä. Toivottavasti tämän asian        on jyrkästi riutuvaa.
40579: jatkokäsittelyssä järki voittaa ja kuljetustuki-         Jälkiteollisen Suomen kasvu keskittyy kau-
40580: järjestelmä voidaan säilyttää pääosin nykyisen-       punkeihin lähialueineen, taantuminen reuna-
40581: kaltaisena. Edelleen toivon, että eduskuntakä-        alueille. Erot jyrkkenevät myös maakuntien ja
40582: sittelyn aikana aluepolitiikasta annettua lakia       kuntien sisällä. Eduskuntakäsittelyyn tuotu
40583: voitaisiin parantaa. Toivon, että nimenomaan          aluepolitiikan yleislaki on pienin muutoksin en-
40584: aluepoliittisen neuvottelukunnan esittämiä ja         tisen kaltainen. Lain sisältö, tavoitteet ja keinot
40585: yhteisesti sovittuja suuntaviivoja voitaisiin var-    ovat pääsääntöisesti oikeansuuntaiset, mutta il-
40586: sin pitkälle noudattaa. Vinoutunut alueellinen        man uudistettuja toimenpiteitä nämä ovat van-
40587: kehitys vaatii uusia ja tehokkaampia toimenpi-        hanaikaisia. Valitettavasti tavoitteiden toteutta-
40588: teitä.                                                minen kaatuu siihen, että pääkaupunkiseudun
40589:    Arvoisa puhemies! Kun Holkerin hallitus ai-        annetaan edelleen kasvaa vapaasti. Uusin tuo-
40590: koinaan nimettiin, se ilmoitti, että yksi hallituk-   tanto, syntyvät työpaikat ja taitotieto kasautu-
40591: sen painopistealueita ja alue, joka nauttii halli-    vat vääjäämättä pääkapunkiseudulle, mistä on
40592: tuksen erityistä suosiota, on aluepolitiikka.         muodostumassa myös taloudellisen kehityk-
40593: Tässä tarkoituksessa hallitus nopeutti aluepo-        semme eräs uhkatekijä.
40594: liittisen lainsäädännön laatimista vuodella. Va-         Tasaisen alueellisen kehityksen turvaaminen
40595: litettavasti tämä nopeutunut aikataulu on mää-        ja Suomen eri osien nykyaikaistaminen edellyt-
40596: rännyt hyvin pitkälle lain sisällön siten, että ko-   tää taitotiedon ja tuotannon määrätietoista oh-
40597: vin pitkälle uudistustyössä ei ole päästy. Ilmei-     jaamista myös maakuntakeskuksiin ja maakun-
40598: sesti hallituksen aluepoliittinen kiinnostus ja ote   tiin. Niistä uuden tuotannon välittyminen lähi-
40599: on myös karkaamassa. Vaikka näinkin periaat-          kuntiin, nimenomaan keskuksista, on mahdol-
40600: teellinen asia on tänään eduskunnan käsittelys-       lista. Yksinomaan pääkaupunkiseudulta uudis-
40601: sä, paikalla ei ole ministeriä ja hallituspuoluei-    tusten leviäminen muualle maahan jää hitaaksi,
40602: den edustajienkin osanotto on todella pieni.          vaikka aluepoliittinen lainsäädäntö siihen antai-
40603:                                                       sikin mahdollisuuksia. Hyvät tavoitteet sisältä-
40604:    Ed. S i u r u aine n: Arvoisa puhemies!            vä aluepoliittinen laki ei toteudu, ellei pääkau-
40605: Eduskunnan ryhtyessä uudistamaan aluepoliit-          punkiseudun kasvua suunnata lisäämään maa-
40606: tisia lakeja on syytä tässä vaiheessa kiinnittää      kuntakeskusten vahvuutta ja vetovoimaa. Tä-
40607: huomiota aluepoliittisen lainsäädännön ja käy-        mä aluepolitiikan keskeisin periaate puuttuu
40608: tännön kehityksen väliseen nykyiseen ristirii-        nyt yleislaista.
40609: taan. Aluepolitiikalla on tasapainotettu 1960            Viime vuosina aluepolitiikan tavoitteet ja
40610: -luvulta lähtien Suomen alueellista kehitystä.        käytännön kehitys ovat menneet jyrkästi eri
40611: Teollisuuden kasvun aikana 1960- ja 1970              suuntiin. Kehitysalueilta lähtömuutto on lisään-
40612: -luvulla kehitysalueille hakeutui tai perustettiin    tynyt, taloudellinen kasvu on hidastunut noilla
40613: monipuolista teollisuutta esimerkkeinä mm.            alueilla, työpaikkakehitys heikentynyt ja julki-
40614: Rautaruukki Oy:n tehtaat ja Tornion terästeh-         set investoinnit vähentyneet. Helsingin seutu on
40615: das.                                                  kasvanut huomattavasti nopeammin, kuin hy-
40616:                                                 Aluepolitiikka                                            1835
40617: 
40618: 
40619: väksytyt kasvusuunnitteet ovat edellyttäneet.            turvevoimalaa ei ole viety sähköntuotannon
40620: Hallitus ei ole määritellyt uusia tavoitteita, mut-      runkosuunnitelmaan eikä lähdetty myöskään
40621: ta ei myöskään toteuttanut politiikkaa, joka oli-        toteuttamaan. Iijoen kuntien kannalta se rat-
40622: si oikaissut tätä kieroutunutta kehitystä.               kaisisi merkittävästi maan vaikeimpien alueit-
40623:     Vuosi sitten ministeri Liikanen vastasi kysely-      ten aluepoliittisia ongelmia.
40624: tunnilla, että hallitus noudattaa voimassa ole-             Jos esitetty aluepoliittinen laki lähtee siitä, et-
40625: vaa väestö- ja työpaikkasuunnitetta. Näin ei ole         tä syvimmälläkin kehitysalueella työn ja toi-
40626: tapahtunut. Päinvastoin hallituksen toimenpi-            meentulon on perustuttava pääsääntöisesti
40627: teet ovat jyrkästi ristiriidassa nyt voimassa ole-       omatoimisesti toteutuvaan uuteen teknologiaan
40628: vien aluepoliittisten tavoitteitten kanssa.              ja sen soveltamiseen, ollaan taatusti väärällä
40629:     Aluelaissa luetellaan kehitysalueiden ja maa-        tiellä. Vaikka yritykselle onkin tarjolla tuki-
40630: seudun kehittämisen tavoitteet. Käytännön pää-           muotoja, ei niitä voida käyttää, ellei ole asutuk-
40631: töksissä ei ole kuitenkaan ollut sitä alueellisen        sen perusrakenne kunnossa ja riittävän useita
40632: kehityksen ymmärtämystä, jota tasapainoinen              valovoimaisia yrityksiä ja yrittäjiä. Toki yrittä-
40633: kehitys edellyttäisi. Syrjäisimmillä seuduilla oli-      jiä jatkuvasti ilmaantuu lisää, mutta tässä vai-
40634: si pakko heti saada lievitystä maatalouden ra-           heessa ne täydentävät alkutuotannon ja palve-
40635: joituksiin, mikäli alueita ylipäätänsä aiotaan pi-       lujen elinkeinoja, mutta eivät yksinomaan pysty
40636: tää asuttuina. Koko maatilalain rakennustuki-            pitämään noitten alueitten asutusrakennetta
40637: alueella, jonka osuus maidontuotannosta on               toimivana. Tuki taitotietoon toki edistää, mutta
40638: noin 10 o/o tällä hetkellä, olisi saatava jakaa va-      vauhti on tässä vaiheessa liian hidas pitämään
40639: pautuvat maitokiintiöt uudelleen, niin kuin              kehitysalueita asuttuina ainoastaan uuden yri-
40640: Lappi ja Ahvenanmaa saavat tehdä. Pellonrai-             tystoiminnan varassa. Meidän on tunnustettava
40641: vauksen kohtuuttomuudet on oikaistava nurmi-             historialliset tosiasiat.
40642: rehunomavaraisuuden turvaamiseksi, liitän-                  Arvoisa puhemies! Aluelakiesitys sisältää hy-
40643: näiselinkeinoihin on saatava lisää varoja. Neu-          viä tavoitteita, mutta niiden toteutuminen edel-
40644: vontaa, koulutusta ja markkinointijärjestelmiä           lyttää rinnallaan aluepolitiikan toteuttamista
40645: on edistettävä. Mikäli näitä kehitysalueiden vai-        maa- ja metsätaloudessa, energiapolitiikassa,
40646: keimpia ongelmia ei saada ratkaistuksi, on               yritystoiminnan sijoittumisessa ja sijoittamises-
40647: maaseudun elinvoimaisuusvuotta meillä täällä             sa sekä peruspalvelujen lakisääteisessä toteutta-
40648: Suomessa valtionhallinnon toimenpiteiden va-             misessa myös syrjäisten seutujen kansalaisille.
40649: lossa pidettävä suorastaan huijauksena.                  Pelkät tarjolle asetetut lait ja varatkaan eivät
40650:     Rakennemuutoksen vauhdittaminen kehitys-             takaa tasapainoista kehitystä, ellei tavoitteita
40651: alueiden maaseutua tuhoamalla on vähentänyt              toteuteta koko yhteiskuntapolitiikassa. Aluepo-
40652: uskoa hallituksen tahtoon edistää haja-asutus-           litiikan toteuttaminen on koko valtionhallinnon
40653:  alueiden elinvoimaisuutta. Esimerkiksi Oulun            tehtävä, jonka suorittamisessa tulisi olla päätoi-
40654: maatalouskeskuksen alueella tehtiin vuonna               minen ministeri ja taustalla ministeriö tai nykyi-
40655:  1987 283 sukupolvenvaihdosta. Jo nykyisen ti-           sestään tuntuvasti vahvistettu sisäasiainministe-
40656: laluvun säilyttäminen edellyttäisi luvun olevan          riön aluepoliittinen osasto.
40657: noin 600.                                                   Aluepolitiikan suunnan yleislain ohella mää-
40658:     Aluelaissa edellytetään sektoriviranomaisten         räävät myös myöhemmin annettavat toimenpi-
40659:  yhteistyötä ja palvelujen säilyttämistä. Kuitenkin      delait. Niissä pitäisi tavanomaisten lakien ohel-
40660:  samaan aikaan valtion laitosten liiketaloudellis-       la erikseen säätää julkisen hallinnon velvoitteis-
40661:  taminen sulkee postitoimipaikkoja, postin jake-         ta taata kansalaisille peruspalvelut maan eri
40662:  lureittejä, lopettaa linja-autovuoroja, VR:n hen-       osissa. Samoin niissä tulisi säätää pääkaupunki-
40663:  kilöliikennettä ja keskittää muiden piirihallinto-      seudun kasvun rajoittamisesta, Helsingin seu-
40664:  viranomaisten toimintoja suurempiin paikkoi-            dun väestön asuntojen ja palvelujen turvaami-
40665:  hin. Kouluja lakkaa, ja kunnallistalouksien liik-       sesta ja taloudellisen lisäkasvun ohjaamisesta
40666:  kumavara on entistä tiukemmalla. Liikennepo-            järkevästi maan muihin osiin takaamaan Suo-
40667:  liittisesti selonteossa mm. selvästi osoitettiin, mi-   men tasapainoinen kehitys myös käytännössä
40668:  ten vähän alempaan tieverkkoon ja sen kehittä-          lähivuosina. Ei tässä laissa ole riittävää näyttöä
40669:  miseen halutaan Suomessa investoida.                    siitä, että tältä pohjalta myös hallituksen seu-
40670:      Energiapolitiikassa hallitus ei myöskään ole        raavat lakiesitykset tulisivat etenemään.
40671:  hievahtanut kotimaisen energian tuottamisen
40672:  suuntaan. Eduskunnan lupaamaa Pudasjärven                 Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
40673: 1836                                     Perjantaina 3. kesäkuuta 1988
40674: 
40675: 
40676:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja                tan seuraavia puhujia käyttämään puheenvuo-
40677: asia lähetetään v a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n -   ron pöydällepanon ajasta.
40678: taan.
40679:                                                             Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
40680:                                                           tyneeksi.
40681:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
40682: ehdotuksen mukaisesti.                                      E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
40683:                                                           kustelussa on ed. Anttila ehdottanut, että asia
40684:                                                           pantaisiin pöydälle ensi tiistain tysistuntoon.
40685:   valtiovarainvaliokuntaan
40686:                                                             Selonteko myönnetään oikeaksi.
40687: 20) Ehdotuksen laiksi valtioneuvoston oikeu-                Ed. Anttilan ehdotus hyväksytään ja asia
40688: desta luovuttaa toisen omaksi valtion omista-             p anna a n p ö y d ä 11 e ensi tiistain täysistun-
40689: mia kivennäislöydöksiä sekä niiden hyväksi-               toon.
40690: käyttöä varten tarvittavia maa-alueita annetun
40691: lain 1 §:n muuttamisesta
40692:                                                              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
40693: sisältävä hallituksen esitys n:o 71; ja                   tajille tänään jaettu hallituksen esitys n:o 72
40694:                                                           voitaneen nyt esitellä valiokuntaan lähettämistä
40695:                                                           varten.
40696:   sosiaalivalio kuntaan
40697:                                                             Hyväksytään.
40698: 21) Ehdotuksen laiksi työntekijäin eläkelain 1
40699: ja 7 §:n muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
40700: viksi laeiksi                                             Ehdotuksen merimieslain muuttamisesta
40701: 
40702: sisältävä hallituksen esitys n:o 73.                      sisältävä hallituksen esitys n:o 72 esitellään ja
40703:                                                           lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuksen mu-
40704:                                                           kaisesti s o s i a a 1i v a 1i o kuntaan.
40705: 
40706: 22) Ehdotuksen laiksi maatalousyrittäjien elä-
40707: kelain 6 a §:n muuttamisesta
40708:                                                           23) Valtiontilintarkastajain           johtosäännön
40709: sisältävä hallituksen esitys n:o 74 esitellään va-        muuttamista
40710: liokuntaan lähettämistä varten.
40711:                                                           tarkoittava puhemiesneuvoston ehdotus esitel-
40712:    Ensimmäinen v a r apu he m i e s : Pu-                 lään ja lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuk-
40713: hemiesneuvosto ehdottaa, että asia lähetettäi-            sen mukaisesti v a 1t i o v a r a i n v a 1i o k u n-
40714: siin sosiaalivaliokuntaan.                                taan.
40715: 
40716: 
40717:   Keskustelu:                                               P ö y d ä 11 e p a no a v a r te n esitellään ja
40718:                                                           pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
40719:   Ed. Anttila: Arvoisa puhemies! Ottaen                   sen mukaisesti ensi tiistain täysistuntoon:
40720: huomioon tämän ajankohdan, perjantai-illan,
40721: pyydän että hallituksen esitys pannaan pöydälle
40722: ensi tiistain täysistuntoon, jotta siitä voidaan          24) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12;
40723: käydä asianmukainen lähetekeskustelu evästyk-
40724: senä sosiaalivalio kunnalle.                              25) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31;
40725: 
40726:   Ensimmäinen             varapuhemies:                   26) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33;
40727: Koska asiaa ei ole yksimielisesti päätetty lähet-
40728: tää valiokuntaan, on se jäävä pöydälle. Keho-             27) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34;
40729:                                                  Pöydällepanot                                   1837
40730: 
40731: 
40732: 28) Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 7;             Täysistunto lopetetaan kello 17.43.
40733: 29) Sivistysvaliokunnan meitintö n:o 9; ja
40734: 30) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10.
40735: 
40736:                                                                             Pöytäkirjan vakuudeksi:
40737:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
40738: kunnan seuraava täysistunto on ensi tiistaina
40739: kello 14.
40740:                                                                                 M. V. Mandelin
40741:                              69. Tiistaina 7 päivänä kesäkuuta 1988
40742:                                                               kello 14
40743:                                                                                                                                     Siv.
40744: Päiväjärjestys                                                       Hallituksen esitys n:o 23
40745:                                                                      Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 26
40746:                                                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 73
40747:   Ilmoituksia
40748:                                                             Siv.       6) Ehdotus laiksi Valtion painatuskes-
40749:   Kolmas käsittely:                                                  kuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1847
40750:                                                                      Hallituksen esitys n:o 22
40751:    1) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain                              Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 29
40752: ja yhteistoiminnasta yrityksissä annetun                             Suuren valiokunnan mietintö n:o 74
40753: lain muuttamisesta .................. . 1841
40754: Hallituksen esitys n:o 19                                              7) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemis-
40755: Lakialoitteet n:ot 17, 97, 116 ja 132/                               keskuksesta ........................ .
40756:                                                                                                                                      "
40757:    1987 vp.                                                          Hallituksen esitys n:o 31
40758: Toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.                                     Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 30
40759: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 3                                   Suuren valiokunnan mietintö n:o 75
40760: Suuren valiokunnan mietintö n:o 65
40761:                                                                         8) Ehdotus laiksi ammatillisten oppi-
40762:    2) Ehdotukset laiksi kauppakaaren 10                              laitosten rahoituksesta annetun lain
40763: luvun muuttamisesta, laiksi elinkeinon-                              muuttamisesta ...................... .
40764: harjoittajan oikeudesta myydä noutamat-                                                                                              "
40765: ta jätetty esine ja laiksi merilain 215 §:n                          Hallituksen esitys n:o 33
40766: muuttamisesta ...................... . 1845                          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 7
40767:                                                                      Suuren valiokunnan mietintö n:o 76
40768: Hallituksen esitys n:o 1
40769: Lakivaliokunnan mietintö n:o 8                                         9) Ehdotus laiksi kunnallisten viran-
40770: Suuren valiokunnan mietintö n:o 70                                   haltijain ja työntekijäin eläkelain 3 a §:n
40771:   3) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa teh-                             muuttamisesta ...................... .
40772:                                                                                                                                      "
40773: dyn sveitsiläisten juustojen tuontia kos-                            Hallituksen esitys n:o 21
40774: kevan pöytäkirjan eräiden määräysten                                 Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 9
40775: hyväksymisestä . . . . . . . . . . . . . . . ...... . 1846           Suuren valiokunnan mietintö n:o 77
40776: Hallituksen esitys n:o 38                                              10) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain
40777: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 9                                 54 §:n muuttamisesta ................ . 1848
40778: Suuren valiokunnan mietintö n:o 71
40779:                                                                      Hallituksen esitys n:o 63
40780:   4) Ehdotus laiksi oikeudesta luovuttaa                             Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 10
40781: valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia                              Suuren valiokunnan mietintö n:o 78
40782: oikeuksia annetun lain muuttamisesta ..
40783:                                                               "
40784: Hallituksen esitys n:o 17
40785: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 25                                 Ainoa käsittely:
40786: Suuren valiokunnan mietintö n:o 72
40787:   5) Ehdotus laiksi Valtion tietokone-                                 11) Ehdotus lisäyksistä ja muutoksista
40788: keskuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1847   vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon .....
40789:                                                                                                                                      "
40790: 1840                                                     Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
40791: 
40792: 
40793:                                                                    Siv.                                                 Siv.
40794: Hallituksen esitys n:o 43                                                      Esitellään:
40795: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28
40796:                                                                                 19) Hallituksen esitys n:o 64 yhdistys-
40797:   12) Valtioneuvoston päätös 28 päiväl-                                      laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi
40798: tä huhtikuuta 1988 tupakkatuotteista                                         laeiksi ............................. . 1888
40799: suoritettavasta lisäverosta . . . . . . . . . . . . . 1866                      20) Hallituksen esitys n:o 65 lääninoi-
40800: Sanottu päätös (VNP n:o 7)                                                   keuksien muodostamista alueellisiksi hal-
40801: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 33                                      lintuotuomioistuimiksi koskevaksi lain-
40802:                                                                              säädännöksi. ....................... .
40803:    13) Valtioneuvoston päätös 28 päiväl-                                        21) Hallituksen esitys n:o 66 rikoslain- "
40804: tä huhtikuuta 1988 raakasokerin tul-                                         säädännön kokonaisuudistuksen ensim-
40805: lista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1872   mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja
40806: Sanottu päätös (VNP n:o 8)                                                   eräiden muiden lakien muutoksiksi .....
40807: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 34                                         22) Hallituksen esitys n:o 74 laiksi "
40808:                                                                              maatalousyrittäjien eläkelain 6 a §:n
40809:   14) Asetus 6 päivältä toukokuuta 1988                                      muuttamisesta ...................... .
40810:                                                                                                                          "
40811: Romanian kanssa tehdyn pitkäaikaisen
40812: kauppasopimuksen 12 artiklan soveltami-
40813: sesta ............................... 1873                                     Pöydällepanoa varten esi-
40814:                                                                              tellään:
40815: Mainittu asetus (A n:o 6)
40816: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 12                                           23) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
40817:                                                                              n:o 32 hallituksen esityksen johdosta
40818:                                                                              laiksi Posti- ja telelaitoksesta (HE
40819:                                                                              n:o 36) ............................ .
40820:    Ensimmäinen käsittely:                                                                                                "
40821: 
40822:    15) Ehdotukset laiksi valtiontilintar-                                     Puhetta johtaa ensimmamen varapuhemies
40823: kastajain oikeudesta tarkastaa eräitä val-                                   Hetemäki-Olander.
40824: tion tukitoimia ja valtiontalouden tarkas-
40825: tustoiminnan kehittämistä tarkoittaviksi
40826: laeiksi ............................. .                                        Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
40827:                                                                      "       edustajat E. Aho, Björkstrand, Bärlund, Fred,
40828: Hallituksen esitys n:o 34                                                    Ikonen, Jääskeläinen, Knuuttila, Kuuskoski-
40829: Lakialoite n:o 37/1987 vp.                                                   Vikatmaa, Laitinen, Laurila, Liikanen, Melin,
40830: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 31                                      Moilanen, Pokka, Pystynen, Rantanen, Saa-
40831:                                                                              punki, Saarinen, Sarapää, Siitonen, Sorsa ja
40832:    16) Ehdotus laiksi vapaakuntakokei-                                       W asz-Höckert.
40833: lusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1875
40834: Hallituksen esitys n:o 54
40835: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 7
40836:                                                                              Ilmoitusasiat:
40837:   17) Ehdotukset laiksi peruskoululain
40838: 56 aja 57 §:n sekä laiksi lukiolain 30 aja                                   Lomanpyynnöt
40839: 31 §:n muuttamisesta ................. 1887
40840:                                                                                 Vapautusta edusksuntatyöstä saavat tästä
40841: Hallituksen esitykset n:ot 8 ja 70                                           päivästä sairauden vuoksi ed. Björkstrand, vir-
40842: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9                                           katehtävien takia edustajat Bärlund, Liikanen
40843:   18) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteelli-                                    ja Sorsa sekä yksityisasioiden vuoksi edustajat
40844: sestä korkeakoulusta ................ .                                      Ikonen, Jääskeläinen, Knuuttila, Kuuskoski-
40845:                                                                      "       Vikatmaa, Laitinen, Pokka, Pystynen, Saapun-
40846: Hallituksen esitys n:o 60                                                    ki ja Sarapää, kuluvan kesäkuun 9 päivään yk-
40847: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10                                          sityisasioiden takia ed. Siitonen sekä 10 päi-
40848:                                              Työelämän uudistus                                       1841
40849: 
40850: 
40851: vään sairauden takia ed. Saarinen ja yksityis-              Lisäksi on ed. P. Leppänen ed. Stenius-Kau-
40852: asioiden vuoksi edustajat Laurila, Melin, Moi-           kosen kannattamana ehdottanut perusteluissa
40853: lanen ja Rantanen.                                       lausuttavaksi: "Työsopimuslakiin jää mahdol-
40854:                                                          lisuus työnantajalle yksipuolisesti muuttaa ko-
40855:                                                          koaikainen työsuhde osa-aikaiseksi. Eduskunta
40856:                                                          toteaa työttömän, joka ottaa osa-aikatyön vas-
40857: Kirjalliset kysymykset                                   taan, saavan silti työttömyysturvan päivärahan
40858:                                                          osittaisena, kun sen sijaan kokoaikatyötä teke-
40859:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-   vä, jonka työnantaja siirtää yksipuolisesti osa-
40860: moitetaan, että eduskunnalle ovat, puhemiehel-           aikaiseksi, ei saa vastaavaa osittaista korvausta,
40861: le osoitettuina, saapuneet vastaukset kirjallisiin       ja edellyttää hallituksen pikaisesti selvittävän
40862: kysymyksiin n:o 263, 264, 276, 279 ja 282. Nä-           mahdollisuuden poistaa tämän eriarvoisuuden
40863: mä kysymykset vastauksineen on nyt jaettu                korjaamalla työttömyysturvaetuuksien saan-
40864: edustajille.                                             tiehtoja ja tuovan sitä koskevan lakiesityksen
40865:                                                          eduskuntaan."
40866:   Puheenvuoron saatuaan lausuu                              Sen varalta, että lakiehdotukset hyväksytään,
40867:                                                          on ed. Kankaanniemi ed. Hautalan kannatta-
40868:   Ed. Korte s a 1m i: Arvoisa puhemies! Il-              mana tehnyt seuraavat neljä perusteluja koske-
40869: moitan suuren valiokunnan jäsenille, että suuri          vaa ehdotusta:
40870: valiokunta kokoontuu huomenna kello 13, ta-                 1) Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa
40871: vanomainen aika.                                         uudistuksen vaikutuksia kansantalouteen, työl-
40872:                                                          lisyyskehitykseen, erilaisten yritysten toiminta-
40873:                                                          edellytysten kehittymiseen ja yrityksissä tapah-
40874:                                                          tuvaan yhteistoimintaan sekä ryhtyy tarvittaes-
40875: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                        sa toimenpiteisiin kielteisten vaikutusten kor-
40876:                                                          jaamiseksi."
40877: 1) Ehdotukset laeiksi työsopimuslain ja yhteis-             2) "Eduskunta edellyttää, että hallitus kii-
40878: toiminnasta yrityksissä annetun lain muuttami-           rehtii osa-aikatyötä tekevien henkilöiden so-
40879: sesta                                                    siaaliturvan kehittämistä.''
40880:                                                             3) Eduskunta edellyttää, että yhteiskunta
40881:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-         edelleen vastaa kansalaisten ammatillisesta
40882: tuksen esitys n:o 19 sekä lakialoitteet n:ot 17,         perus-, jatko-, täydennys- ja uudelleenkoulu-
40883: 97, 116 ja 132/1987 vp., joita on valmistelevasti        tuksesta siten, että yritysten koulutusvastuu
40884: käsitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 3          rajoittuu niiden omista tarpeista lähtevään
40885: ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 65, esi-           koulutukseen, jossa ne voivat tukeutua koko
40886: tellään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n sekä     maan kattavaan ja joustavasti järjestettävissä
40887:  a i n o a a n k ä s i t t e 1y y n samassa yhteydes-    olevaan työllisyys- ja ammattikurssitoimin-
40888: sä käsitelty toivomusaloite n:o 1002/1987 vp.            taan."
40889:                                                             4) Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
40890:    Ensimmäinen varapuhemies: Toi-                        toimenpiteisiin, joilla estetään irtisanomisme-
40891: sessa käsittelyssä päätetyt, hallituksen esityk-         nettelylain, työsopimuslain ja yhteistoiminnasta
40892: seen sisältyvät lakiehdotukset voidaan nyt hy-           yrityksissä annetun lain mukaisten korvaus- ja
40893: väksyä tai hylätä. Lopuksi päätetään ainoassa            hyvityssäännösten sisältämien seuraamusten
40894: käsittelyssä toivomusaloitteesta. Keskustelu             kasaantuminen yleisesti hyväksyttyjen oikeus-
40895: asiasta julistettiin päättyneeksi viime perjantai-       periaatteiden vastaisesti."
40896: na pidetyssä täysistunnossa.                                Ed. Väistö ed. Koistisen kannattamana on
40897:    Keskustelussa on ed. Kankaanniemi ed. Hau-            ehdottanut, että
40898: talan kannattamana ehdottanut, että toisessa                1) perustelujen väliotsikon "Laki yhteistoi-
40899: käsittelyssä päätetty, hallituksen esitykseen si-        minnasta yrityksissä" jälkeen olevan 6 §:n koh-
40900: sältyvä toinen lakiehdotus hylättäisiin. Ed. Soi-        dalle lisättäisiin uusi näin kuuluva kolmas kap-
40901: ninvaara ed. Paloheimon kannattamana on eh-              pale: "Kone- ja laitehankintoja koskevan ns.
40902: dottanut, että toisessa käsittelyssä päätetyt, hal-      yhteistoimintalain 6 §:n 2 kohdan osalta edus-
40903: lituksen esitykseen sisältyvät molemmat lakieh-          kunta katsoo, että säännöksen edellyttämä
40904: dotukset hylättäisiin.                                   määräaikaan ja määrämuotoon sidottu neuvot-
40905: 231   280082M
40906: 1842                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
40907: 
40908: 
40909: teluvelvollisuus ei koske koneiden ja laitteiden       nomissuojaa nykyisestään. Irtisanominen voi
40910: hankintapäätöksiä; ne yritys voi tehdä ilman,          tapahtua vastaisuudessakin nykyisen oikeus-
40911: että käydään yhteistoimintaneuvotteluja. Neu-          käytännön periaatteiden mukaisesti ainoastaan
40912: vottelut tulee käydä ennen investointipäätöksis-       erityisen painavasta syystä. Työlainsäädännös-
40913: tä johtuvien henkilöstövaikutusten toteutta-           sä uusilla ilmaisuilla 'vähäistä suuremmassa
40914: mista.'';                                              määrin' ja 'muutoin kuin tilapäisesti' ei ole tar-
40915:    2) saman väliotsikon jälkeen olevan 6 §:n           koitettu poikettavan olemassa olevasta oikeus-
40916: kohdalla perustelutekstin ensimmäisen kappa-           käytännöstä työntekijän vahingoksi.'';
40917: leen sijasta lausuttaisiin: "Yhteistoimintalain 6         2) yleisperustelujen väliotsikon ''Liikkeen
40918: §:n 1 kohdan mukaan kuuluvat yhteistoimin-             luovutus ja sulautuminen" jälkeen olevan pe-
40919: nan piiriin henkilöstön asemaan vaikuttavat            rustelutekstin kahden viimeisen virkkeen sijasta
40920: olennaiset muutokset työtehtävissä, työmene-           lausuttaisiin: ''Yhteistoimintalaissa käytetyllä
40921: telmissä, töiden järjestelyissä ja siirrot tehtävis-   ilmaisulla 'sulautumisen tapahduttua' tarkoite-
40922: tä toiseen. Yhteistoimintalain 6 §:n 1 kohdan si-      taan sitä ajankohtaa, jolloin sulautuminen tulee
40923: sältö määrittyy pitkälle 8 §:n 2 momentin poh-         voimaan. Osakeyhtiön ja osuuskunnan kohdal-
40924: jalta, joten säännöksiä on luettava verrattuna         la sulautuminen tulee voimaan kaupparekiste-
40925: toisiinsa. Lakitekstin ja hallituksen esityksen        riin tehtävällä merkinnällä. Avoimen yhtiön ja
40926: perustelujen tulkinnanvaraisuudesta johtuen on         kommandiittiyhtiön kohdalla sulautuminen tu-
40927: tarpeen korostaa, että 6 § :n 1 kohdan tarkoitta-      lee voimaan sulautumissopimuksessa mainitulla
40928: missa asioissa on noudatettava määrämuotoista          hetkellä taikka, jollei tällaista ole määrätty, su-
40929: ja määräaikaan sidottua neuvottelumenettelyä           lautuminen tulee voimaan, kun omaisuus siirtyy
40930: vain henkilöstövaikutusten (osa-aikaistamiset,         vastaanottavalle yhtiölle.''; sekä
40931: lomauttamiset ja irtisanomiset) osalta. Jollei            3) perustelujen väliotsikon "Laki yhteistoi-
40932: henkilöstövaikutuksista ole kysymys, neuvotte-         minnasta yrityksissä" jälkeen olevan 7 b §:n
40933: luvelvollisuus on nykyisen lain mukainen.";            kohdalla perustelutekstin sijasta lausuttaisiin:
40934: sekä                                                   Työvoimaviranomaisella on velvollisuus saa-
40935:    3) perusteluissa lausuttaisiin: "Hyväksyes-         tuaan tiedon neuvotteluesityksestä ryhtyä toi-
40936: sään lakiehdotukset eduskunta edellyttää, että         menpiteisiin sen selvittämiseksi, millaista kou-
40937: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin yhteiskunnan           lutusta voidaan työntekijöille järjestää yhteis-
40938: koulutusvelvollisuuden laajentamiseksi nykyi-          kunnan tuella tai kustannuksella. Työvoimavi-
40939: sestään työttömien ja työttömyysuhan alla ole-         ranomaisella on velvollisuus informoida yrittä-
40940: vien kohdalla, jotta yritykset saisivat palveluk-      jää näistä mahdollisuuksista. Samalla työvoi-
40941: seensa entistä paremmin tarpeisiinsa sopivaa           maviranomaisen on ryhdyttävä toimenpiteisiin
40942: koulutettua työvoimaa, sekä että hallitus ryhtyy       uusien työpaikkojen saamiseksi työntekijöille
40943: toimenpiteisiin, joilla yhteiskunnan toimesta          mahdollisen irtisanomisen varalta. Tavoitteena
40944: parannetaan vaikeuksissa olevien yritysten toi-        on, että neuvotteluesityksen tultua työvoimavi-
40945: mintamahdollisuuksia koulutusta lisäämällä.''          ranomaisen tietoon on mahdollisuus synnyttää
40946:    Ed. Stenius-Kaukonen ed. P. Leppäsen kan-           nykyistä parempi vuorovaikutussuhde työnan-
40947: nattamana on ehdottanut perusteluissa lausut-          tajan ja työvoimaviranomaisen välillä."
40948: tavaksi: "Eduskunta edellyttää, että hallitus an-
40949: taa eduskunnalle pikaisesti esityksen työsuhteen         Selonteko myönnetään oikeaksi.
40950: jatkuvuuden turvaamisesta siten, että työsuh-
40951: teen katkeamattomuuden periaate laittomissa               En s i mm ä i ne n v a r a p u he mies : En-
40952: irtisanomistapauksissa hyväksyttäisiin.''              sin on äänestettävä lakiehdotusten hyväksymi-
40953:    Ed. Koistinen ed. Anttilan kannattamana on          sestä tai hylkäämisestä. Kummastakin lakieh-
40954: ehdottanut, että                                       dotuksesta äänestetään erikseen.
40955:    1) perustelujen väliotsikon "Työsopimusla-             Samalla ilmoitan, että kummankin lakiehdo-
40956: ki" jälkeen olevan 37 a §:n kohdalle lisättäisiin      tuksen osalta pöytäkirjaan merkitään, miten
40957: uusi näin kuuluva viides kappale: ''Työsopi-           kukin edustaja on äänestänyt.
40958: muslain 37 a §:n 1 momentin tulkintaa varten ja
40959: tarpeettomien oikeudenkäyntien välttämiseksi             Äänestykset ja päätökset:
40960: eduskunta toteaa, että tarkoitus ei ole ollut ta-
40961: loudellisten ja tuotannollisten irtisanomisperus-        E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt
40962: teiden kohdalla heikentää työntekijöiden irtisa-       päätetään ensimmäisestä lakiehdotuksesta.
40963:                                          Työelämän uudistus                                        1843
40964: 
40965: 
40966:   Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää           Kuuskoski-Vikatmaa, Kääriäinen, Laitinen,
40967: "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.   Laurila, Lehtosaari, Liikanen, Melin, Moila-
40968:                                                    nen, Pesälä, Pokka, Pystynen, Rantanen, Saa-
40969:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:            punki, Saarinen, Sarapää, Siitonen, Sorsa,
40970:                                                    Wasz-Höckert, Viljanen ja Väänänen.
40971:   Aaltonen, R. Aho, Ahonen, Aittoniemi, Ajo,
40972: Ala-Harja, Ala-Kapee, Alaranta, Alho, Alm-           En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
40973: gren, Andersson, Antvuori, Apukka, Astala,         nestyksessä on annettu 164 jaa- ja 8 ei-ääntä;
40974: Backman, Björklund, Donner, Dromberg, Elo,         poissa 27. (Koneään. 1)
40975: Fred, Gustafsson, Hacklin, Halonen, Hautala,
40976: Heikkinen, Helle, Hietala, Hilpelä, Hokkanen,        Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.
40977: Holvitie, Hurskainen-Leppänen, Huuhtanen,
40978: Häkämies, Hämäläinen, Ikkala, Isohookana-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt
40979: Asunmaa, Jaakonsaari, Jansson, Joenpalo, Jo-       päätetään toisesta lakiehdotuksesta.
40980: kinen, Jokiniemi, Jouppila, Juhantalo, Jurva,
40981: Järvenpää, Järvisalo-Kanerva, Jäätteenmäki,          Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää
40982: Kalliomäki, Kanerva, Kankaanniemi, Karki-          "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.
40983: nen, Kauppinen, Kekkonen, Kemppainen, Kie-
40984: täväinen, Kohijoki, Koistinen, Kokko, Korkia-         "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
40985: Aho, Kortesalmi, Kärhä, Laaksonen, Lahti-
40986: Nuuttila, M. Lahtinen, P. Lahtinen, Laine,            Aaltonen, R. Aho, Ahonen, Aittoniemi, Ajo,
40987: Lamminen, Lapiolahti, Lax, P. Leppänen, U.         Ala-Harja, Ala-Kapee, Alaranta, Alho, An-
40988: Leppänen, Lindroos, Linnainmaa, Louekoski,         dersson, Antvuori, Apukka, Astala, Backman,
40989: Louvo, Luttinen, Löyttyjärvi, Maijala, Malm,       Björklund, Donner, Dromberg, Elo, Gustafs-
40990: Mattila, Metsämäki, Miettinen, Myller, Mäke-       son, Hacklin, Halonen, Heikkinen, Helle, Hie-
40991: lä, Mäki-Hakola, Mäkipää, Männistö, Mönkä-         tala, Hilpelä, Hokkanen, Holvitie, Hurskainen-
40992: re, Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby, Ny-        Leppänen, Huuhtanen, Häkämies, Hämäläi-
40993: man, Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Paasio,        nen, Ikkala, lsohookana-Asunmaa, Jaakonsaa-
40994: Paavilainen, Pekkarinen, Pelttari, Perho, Peso-    ri, Jansson, Joenpalo, Jokinen, Jokiniemi,
40995: la, Pietikäinen, Piipari, Pohjanoksa, Pohjola,     Jouppila, Juhantalo, Jurva, Järvenpää, Järvi-
40996: Puhakka, Puisto, Puolanne, Puska, Rajamäki,        salo-Kanerva, Jäätteenmäki, Kalliomäki, Ka-
40997: Ranta, Rauramo, Rehn, Renko, Renlund, Rii-         nerva, Karkinen, Kauppinen, Kekkonen,
40998: hijärvi, Rinne, J. Roos, T. Roos, Rusanen,         Kemppainen, Kietäväinen, Kohijoki, Koistinen,
40999: Ryynänen, Röntynen, Saastamoinen, Salolai-         Kokko, Korkia-Aho, Kortesalmi, Kärhä, Kää-
41000: nen, Sasi, Savela, Savolainen, Seppänen, Sillan-   riäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, M. Lahti-
41001: pää, Siuruainen, Skinnari, Stenius-Kaukonen,       nen, P. Lahtinen, Laine, Lamminen, Lapiolah-
41002: Suominen, Säilynoja, Särkijärvi, Taina, Taxell,    ti, Lax, Lehtosaari, P. Leppänen, U. Leppä-
41003: Tenhiälä, Tennilä, Tiuri, Turunen, Tykkyläi-       nen, Lindroos, Linnainmaa, Louekoski, Lou-
41004: nen, Törnqvist, Uitto, Uosukainen, Urpilainen,     vo, Luttinen, Löyttyjärvi, Maijala, Malm, Mat-
41005: Wahlström, Valli, Valo, Varpasuo, Vastamäki,       tila, Metsämäki, Miettinen, Myller, Mäkelä,
41006: Vennamo, Westerlund, Vihriälä, Viinanen, Vi-       Mäki-Hakola, Mäkipää, Männistö, Mönkäre,
41007: rolainen, Vistbacka, Vuoristo, Vähäkangas,         Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby, Nyman,
41008: Vähänäkki, Väistö, Väyrynen ja Zyskowicz.          Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Paasio, Paavilai-
41009:                                                    nen, Pekkarinen, Pelttari, Perho, Pesola, Pieti-
41010:   "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:             käinen, Piipari, Pohjanoksa, Pohjola, Puhak-
41011:                                                    ka, Puisto, Puolanne, Puska, Rajamäki, Ran-
41012:   Anttila, Haavisto, Nieminen, Paloheimo,          ta, Rauramo, Rehn, Renko, Renlund, Riihijär-
41013: Pulliainen, Saari, Soininvaara ja Tähkämaa.        vi, Rinne, J. Roos, T. Roos, Rusanen, Ryynä-
41014:                                                    nen, Röntynen, Saari, Saastamoinen, Salolai-
41015:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-     nen, Sasi, Savela, Savolainen, Seppänen, Sillan-
41016: jat:                                               pää, Siuruainen, Skinnari, Stenius-Kaukonen,
41017:                                                    Suominen, Säilynoja, Särkijärvi, Taina, Taxell,
41018:   E. Aho, Björkstrand, Bärlund, Hetemäki-          Tenhiälä, Tennilä, Tiuri, Turunen, Tykkyläi-
41019: Olander, Ikonen, Jääskeläinen, Knuuttila,          nen, Törnqvist, Uitto, Uosukainen, Urpilainen,
41020:     1844                                 Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41021: 
41022: 
41023: Wahlström, Valli, Valo, Varpasuo, Vastamäki,               Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
41024: Vennamo, Westerlund, Vihriälä, Viinanen, Vil-            nyt ed. Kankaanniemen 3) ehdotuksen.
41025: janen, Virolainen, Vistabacka, Vuoristo, Vähä-
41026: kangas, Vähänäkki, Väistö, Väyrynen ja Zys-                2) Äänestys ed. Kankaanniemen 3) ehdotuk-
41027: kowicz.                                                  sesta mietintöä vastaan.
41028:                                                            Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen 3) ehdo-
41029:       "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
41030:                                                          tus "ei".
41031:   Almgren, Anttila, Fred, Haavisto, Hautala,               Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41032: Kankaanniemi, Nieminen, Paloheimo, Pulliai-              nestyksessä on annettu 136 jaa- ja 34 ei-ääntä;
41033: nen, Soininvaara, Tähkämaa ja Väänänen.                  poissa 29. (Koneään. 4)
41034:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-             Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41035: jat:
41036:                                                            Äänestys ed. P. Leppäsen ehdotuksesta.
41037:   E. Aho, Björkstrand, Bärlund, Hetemäki-
41038: Olander, Ikonen, Jääskeläinen, Knuuttila,                  Mietintö "jaa", ed. P. Leppäsen ehdotus
41039: Kuuskoski-Vikatmaa, Laitinen, Laurila, Liika-            "ei".
41040: nen, Melin, Moilanen, Pesälä, Pokka, Pysty-                E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
41041: nen, Rantanen, Saapunki, Saarinen, Sarapää,              nestyksessä on annettu 117 jaa- ja 58 ei-ääntä;
41042: Siitonen, Sorsa ja Wasz-Höckert.                         poissa 24. (Koneään. 5)
41043:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41044: nestyksessä on annettu 164 jaa- ja 12 ei-ääntä;
41045: poissa 23. (Koneään. 2)                                    Äänestys ed. Kankaanniemen 1) ehdotuk-
41046:                                                          sesta
41047:       Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.
41048:                                                            Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen 1) ehdo-
41049:   Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-            tus "ei".
41050: mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien
41051: lakiehdotusten hylkäämisestä.                              Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41052:                                                          nestyksessä on annettu 132 jaa- ja 42 ei-ääntä;
41053:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan            poissa 25. (Koneään. 6)
41054: päättyneeksi.
41055:                                                            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41056:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-
41057: puksi on päätettävä perusteluja koskevista eh-             Äänestys ed. Kankaanniemen 2) ehdotuk-
41058: dotuksista. Ed. Kankaanniemen 3) ehdotus ja              sesta.
41059: ed. Väistön 3) ehdotus ovat vastakkaisia, joten
41060:                                                            Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen 2) ehdo-
41061: niistä äänestetään ensin keskenään ja sitten
41062:                                                          tus "ei".
41063: voittaneesta mietintöä vastaan. Muut ehdotuk-
41064: set ovat erillisiä, joten niistä äänestetään erik-         Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41065: seen mietintöä vastaan.                                  nestyksessä on annettu 113 jaa- ja 60 ei-ääntä;
41066:                                                          poissa 26. (Koneään. 7)
41067:       Menettelytapa hyväksytään.
41068:                                                            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41069:       Äänestykset ja päätökset:
41070:                                                            Äänestys ed. Kankaanniemen 4) ehdotuk-
41071:   1) Äänestys ed. Kankaanniemen 3) ehdotuk-              sesta.
41072: sen ja ed. Väistön 3) ehdotuksen välillä.
41073:                                                            Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen 4) ehdo-
41074:   Ed. Kankaanniemen 3) ehdotus "jaa", ed.                tus "ei".
41075: \{äistön 3) ehdotus "ei".                                  E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
41076: 1
41077:                                                          nestyksessä on annettu 137 jaa- ja 36 ei-ääntä;
41078:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-    poissa 26. (Koneään. 8)
41079: nestyksessä on annettu 70 jaa- ja 43 ei-ääntä, 60
41080: tyhjää; poissa 26. (Koneään. 3)                            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41081:                                         Työelämän uudistus                                      1845
41082: 
41083: 
41084:   Äänestys ed. Väistön 1) ehdotuksesta.             Äänestys ed. Koistisen 3) ehdotuksesta.
41085: 
41086:   Mietintö "jaa", ed. Väistön 1) ehdotus "ei".      Mietintö "jaa", ed. Koistisen 3) ehdotus
41087:                                                   "ei".
41088:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41089: nestyksessä on annettu 131 jaa- ja 37 ei-           En s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Ää-
41090: ääntä; poissa 31. (Koneään. 9)                    nestyksessä on annettu 132 jaa- ja 41 ei-ääntä;
41091:                                                   poissa 26. (Koneään. 14)
41092:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41093:                                                     Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41094:   Äänestys ed. Väistön 2) ehdotuksesta.
41095:                                                     Eduskunta yhtyy sosiaalivaliokunnan ehdo-
41096:                                                   tukseen toivomusaloitteen hylkäämisestä.
41097:   Mietintö "jaa", ed. Väistön 2) ehdotus "ei".
41098:                                                     Asia on loppuun käsitelty.
41099:   En s i mm ä i n en vara p u h e m i e s : Ää-
41100: nestyksessä on annettu 137 jaa- ja 36 ei-ääntä;
41101: poissa 26. (Koneään. 10)                          2) Ehdotukset laiksi kauppakaaren 10 luvun
41102:                                                   muuttamisesta, laiksi elinkeinonharjoittajan oi-
41103:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.              keudesta myydä noutamatta jätetty esine ja
41104:                                                   laiksi merilain 215 §:n muuttamisesta
41105:   Äänestys ed.    Stenius-Kaukosen ehdotuk-
41106: sesta.                                               Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
41107:                                                   tuksen esitys n:o 1, jota on valmistelevasti käsi-
41108:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-      telty lakivaliokunnan mietinnössä n:o 8 ja suu-
41109: tus "ei".                                         ren valiokunnan mietinnössä n:o 70, esitellään
41110:                                                    k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
41111:   E n s i mm ä i ne n vara p u h e mies : Ää-
41112: nestyksessä on annettu 149 jaa- ja 23 ei-ääntä;     Ensimmäinen v ar apu h em ies: Toi-
41113: poissa 27. (Koneään. 11)                          sessa käsittelyssä päätetyt lakiehdotukset voi-
41114:                                                   daan nyt hyväksyä tai hylätä.
41115:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41116: 
41117:   Äänestys ed. Koistisen 1) ehdotuksesta.           Keskustelu:
41118: 
41119:   Mietintö "jaa", ed. Koistisen 1) ehdotus          Ed. P a 1 o hei m o : Arvoisa puhemies!
41120: "ei".                                             Olen toisessa käsittelyssä kiinnittänyt huomiota
41121:                                                   seikkaan, joka ilmeni tämän lain käsittelyn yh-
41122:   En s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Ää-   teydessä valiokunnassa ja se on lyhyesti sanot-
41123: netyksessä on annettu 111 jaa- ja 60 ei-ääntä;    tuna, että asuntolainaa ottaneen henkilön oi-
41124: poissa 28. (Koneään. 12)                          keusturvaa tulisi parantaa siten, että se vastaisi
41125:                                                   sellaisessa tilanteessa, jossa hän on joutunut
41126:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.              äkillisiin taloudellisiin vaikeuksiin, vuokralai-
41127:                                                   sen oikeusturvaa.
41128:   Äänestys ed. Koistisen 2) ehdotuksesta.           Toisessa käsittelyssä käytettiin useita vastaus-
41129:                                                   puheenvuoroja tämän asian johdosta, ja näh-
41130:   Mietintö "jaa", ed. Koistisen 2) ehdotus        däkseni kaikissa vastauspuheenvuoroissa yh-
41131: "ei".                                             dyttiin tähän periaatteelliseen kantaan siitä, että
41132:                                                   vuokralaisen ja asuntolainaa ottaneen henkilön
41133:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                   oikeusturvan täytyy olla sama siinä tilanteessa,
41134: nestyksessä on annettu 132 jaa- ja 40 ei-ääntä;   jossa he joutuvat taloudellisiin vaikeuksiin ja
41135: poissa 27. (Koneään. 13)                          joutuvat jättämään asuntonsa.
41136:                                                     Oikeusministeri Louekoski käytti täällä myös
41137:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.              puheenvuoron, jossa hänkin ymmärtääkseeni
41138: 1846                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41139: 
41140: 
41141: asettui tukemaan tätä periaatetta, mutta väitti,           Äänestys ja päätös:
41142: että tämä oikeusturva todellakinvallitsisija että
41143: tasa-arvoisuus vuokralaisen ja asuntolainaa ot-            Mietintö "jaa", ed. Paloheimon ehdotus
41144: taneen välillä olisi olemassa. Tämä ei kuiten-           "ei".
41145: kaan pidä paikkaansa. Vuokralaisen asia käsi-              Ensi mm ä i ne n v a rapu he mies : Ää-
41146: tellään tällä hetkellä asunto-oikeudessa, jossa          nestyksessä on annettu 137 jaa- ja 27 ei-ääntä;
41147: kohtuullisuusnäkökohdat ja sosiaaliset näkö-             poissa 35. (Koneään. 15)
41148: kohdat otetaan huomioon. Sen sijaan asunto-
41149: lainaa ottaneen henkilön asiaa ei käsitellä asun-          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41150: to-oikeudessa, vaan maistraatissa, ja häneen so-
41151: velletaan pykälää, että hän on ilman laillista oi-         Asia on loppuun käsitelty.
41152: keutta huoneistossa.
41153:    Esitin myös kysymyksen toisessa käsittelyssä          3) Ehdotus laiksi Sveitsin kanssa tehdyn sveitsi-
41154: vastauspuheenvuorojen käyttäjille ja pyysin ar-          läisten juustojen tuontia koskevan pöytäkirjan
41155: vioimaan, kuinka montaa henkilöä Suomessa                eräiden määräysten hyväksymisestä
41156: tämä asia koskee. Tähän kysymykseen kukaan
41157: ei vastannut, joten vastaan siihen nyt itse. Se             Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41158: koskee noin 1 700 000 henkilöä. Vuokralaisten            tuksen esitys n:o 38, jota on valmistelevasti kä-
41159: lukumäärä on huomattavasti vähäisempi.                   sitelty ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 9
41160:    Edellä olevan perusteella ehdotan, että laki-         ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 71, esi-
41161: valiokunnan mietinnön perusteluosaan hyväk-              tellään osittain k o l m a n t e e n, osittain a i -
41162: syttäisiin vastalauseessa esitetty lisäys, joka          no aan k ä s i t te l y y n.
41163: kuuluu seuraavasti: "Lain käsittelyn aikana on
41164: todettu, että taloudellisiin vaikeuksiin joutu-             En s i mm ä i ne n v a r apu he mies : En-
41165: neen ja muuttamaan veivoitetun omistusasun-              sin sallitaan keskustelu asiasta kokonaisuudes-
41166: non haltijan ja asukkaan oikeusturva ei vastaa           saan. Sen jälkeen päätetään kolmannessa käsit-
41167: nykyistä asuntopolitiikkaamme. Siksi valiokun-           telyssä lakiehdotuksesta, joka voidaan nyt hy-
41168: ta edellyttää, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin      väksyä tai hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelys-
41169: sellaisen asukkaan oikeusturvan parantamisek-            sä ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
41170: si, joka veivoitetaan muuttamaan aikaisemmin             seen ponteen sisältyvästä ehdotuksesta, joka
41171: omistamastaan asunnosta siten, että tämän                koskee sopimuksen niiden määräysten hyväksy-
41172: asukkaan oikeudet vastaavat muuttamaan jou-              mistä, jotka vaativat eduskunnan suostumuksen.
41173: tuvan vuokralaisen oikeuksia."                             Menettelytapa hyväksytään.
41174:   Ed. H a a v i s t o : Arvoisa puhemies! Kan-             Puheenvuoroa ei pyydetä.
41175: natan ed. Paloheimon tekemää ehdotusta.
41176:                                                            Lakiehdotus hyväksytään.
41177:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                     Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
41178:                                                          päättyneeksi.
41179:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41180: kustelussa on ed. Paloheimo ed. Haaviston                  Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
41181: kannattamana ehdottanut vastalauseen mukais-             seen ponteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
41182: ta perustelulausumaa.
41183:                                                            Asia on loppuun käsitelty.
41184:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
41185:                                                          4) Ehdotus laiksi oikeudesta luovuttaa valtion
41186:   Lakiehdotukset hyväksytään.                            maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia an-
41187:                                                          netun lain muuttamisesta
41188:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
41189: päättyneeksi.                                               Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41190:                                                          tuksen esitys n:o 17, jota on valmistelevasti kä-
41191:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-    sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
41192: puksi on äänestettävä perustelulausumaehdo-              25 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 72,
41193: tuksesta.                                                esitellään k o 1m a n teen käsi t te l y y n.
41194:                                          Valtion liikelaitokset                                    1847
41195: 
41196: 
41197:   E n s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Toi-    sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
41198: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan      30 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 75,
41199: nyt hyväksyä tai hylätä.                             esitellään k o 1m a n t e en k ä s i t t e 1y y n.
41200:   Keskustelua ei synny.                                Ensimmäinen vara p uh em ies: Toi-
41201:   Lakiehdotus hyväksytään.                           sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
41202:                                                      nyt hyväksyä tai hylätä.
41203:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
41204: päättyneeksi.                                           Keskustelua ei synny.
41205:   Asia on loppuun käsitelty.                            Lakiehdotus hyväksytään.
41206:                                                        Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
41207: 5) Ehdotus laiksi Valtion tietokonekeskuksesta       päättyneeksi.
41208:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41209: tuksen esitys n:o 23, jota on valmistelevasti kä-       Asia on loppuun käsitelty.
41210: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
41211: 26 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 73,
41212:                                                      8) Ehdotus laiksi ammatillisten oppilaitosten
41213: esitellään k o 1m a n teen k ä s i t t e l y y n.
41214:                                                      rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
41215:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Toi-
41216: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan         Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41217: nyt hyväksyä tai hylätä.                             tuksen esitys n:o 33, jota on valmistelevasti kä-
41218:                                                      sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 7 ja
41219:   Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.                      suuren valiokunnan mietinnössä n:o 76, esitel-
41220:   Lakiehdotus hyväksytään.                           lään k o 1m a n teen käsi t t e 1y y n.
41221:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan          Ensimmäinen v ar apu hemi e s: Toi-
41222: päättyneeksi.                                        sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
41223:                                                      nyt hyväksyä tai hylätä.
41224:   Asia on loppuun käsitelty.
41225:                                                         Kukaan ei pyydä puheenvuoroa.
41226: 6) Ehdotus laiksi Valtion painatuskeskuksesta           Lakiehdotus hyväksytään.
41227:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41228: tuksen esitys n:o 22, jota on valmistelevasti kä-      Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
41229: sitelty valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o      päättyneeksi.
41230: 29 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 74,
41231: esitellään k o l m a n teen käsi t te 1y y n.           Asia on loppuun käsitelty.
41232:   Ensi mm ä i n en vara p u he m i e s : Toi-
41233: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan      9) Ehdotus laiksi kunnallisten viranhaltijain ja
41234: nyt hyväksyä tai hylätä.                             työntekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
41235:   Puheenvuoroa ei haluta.                               Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41236:   Lakiehdotus hyväksytään.                           tuksen esitys n:o 21, jota on valmistelevasti kä-
41237:                                                      sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 9 ja
41238:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        suuren valiokunnan mietinnössä n:o 77, esitel-
41239: päättyneeksi.                                        lään k o l m a n teen k ä s i t te 1y y n.
41240:   Asia on loppuun käsitelty.
41241:                                                        Ensimmäinen vara p u he m ies : Toi-
41242:                                                      sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
41243: 7) Ehdotus laiksi Valtion ravitsemiskeskuk-          nyt hyväksyä tai hylätä.
41244: sesta
41245:                                                         Keskustelua ei synny.
41246:   Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
41247: tuksen esitys n:o 31, jota on valmistelevasti kä-       Lakiehdotus hyväksytään.
41248: 1848                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41249: 
41250: 
41251:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        Kansainvälinen kehitysyhteistyö ja luku 99 Ul-
41252: päättyneeksi.                                        koasiainministeriön hallinnonalan muut menot,
41253:                                                      hyväksytään.
41254:   Asia on loppuun käsitelty
41255: 
41256:                                                         Pääluokka 25
41257: 10) Ehdotus laiksi sairausvakuutuslain 54 §:n
41258: muuttamisesta                                           Luku 01 Oikeusministeriö, luku 30 Tuomio-
41259:                                                      kunnat, luku 45 Eräät oikeudenhoitomenot, lu-
41260:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-      ku 47 Ulosottovirastot, luku 50 Vankeinhoito-
41261: tuksen esitys n:o 63, jota on valmistelevasti kä-    laitos, luku 62 Tietosuoja ja luku 99 Oikeusmi-
41262: sitelty sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 10       nisteriön hallinnonalan muut menot, hyväksy-
41263: ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 78, esi-       tään.
41264: tellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
41265:   Ensimmäinen varapuhemies: Toi-                        Pääluokka 26
41266: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan
41267: nyt hyväksyä tai hylätä.                               Luku 05 Lääninhallitukset, luku 06 Väestöre-
41268:                                                      kisterikeskus, Luku 07 Rekisteritoimistot, luku
41269:   Puheenvuoroa ei pyydetä.                           75 Poliisitoimi, luku 80 Pelastushallinto ja luku
41270:   Lakiehdotus hyväksytään.                           90 Rajavartiolaitos, hyväksytään.
41271: 
41272:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan           Luku 97 Avustukset kunnille ja eräille järjes-
41273: päättyneeksi.                                        töille.
41274: 
41275:   Asia on loppuun käsitelty.
41276:                                                         Keskustelu:
41277: 
41278: 11) Ehdotus lisäyksistä ja muutoksista vuoden          Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
41279: 1988 tulo- ja menoarvioon                            Ehdotan II vastalauseeseen perustuen, että mo-
41280:                                                      mentille 30 otetaan lisäyksenä 50 000 000 mk,
41281:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö       josta 8 000 000 mk osoitetaan verotulojen täy-
41282: n:o 28 ja otetaan ainoaan käsittelyyn                dennysjärjestelmän rajojen säilyttämiseksi enti-
41283: siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys   sellä tasollaan.
41284: n:o 43, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.
41285:                                                        Ed. Matti 1a: Arvoisa puhemies! Kanna-
41286:    E n s i mm ä i ne n v a r apu he mies : Kä-       tan ed. Kietäväisen ehdotusta.
41287: sittelyn pohjana on valtiovarainvaliokunnan
41288:                                                        Ed. Laaksonen: Arvoisa puhemies! Ed.
41289: mietintö n:o 28.
41290:                                                      Kietäväisen ehdotus on asiallisesti sama kuin
41291:    Viime perjantaina pidetyssä täysistunnossa
41292:                                                      meidänkin vastalauseeessamme tehty ehdotus,
41293: julistettiin yleiskeskustelu asiasta päättyneeksi.   joten kannatan sitä.
41294: Nyt ryhdytään niin ikään viime perjantaina hy-
41295: väksytyn menettelytavan mukaisesti yksityis-            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41296: kohtaiseen käsittelyyn.
41297:    Esitellään menot.                                   Ensimmäinen             varapuhemies:
41298:                                                      Keskustelussa on ed. Kietäväinen ed. Mattilan
41299:                                                      kannattamana ehdottanut, että momentille 30
41300:   P ä ä l u o k k a 23                               otetaan lisäyksenä 50 000 000 mk II vastalau-
41301:   Luku 02 Valtioneuvoston kanslia, hyväksy-          seen mukaisesti.
41302: tään.                                                   Selonteko myönnetään oikeaksi.
41303: 
41304:   Pääluokka 24                                          Äänestys ja päätös:
41305:   Luku 01 Ulkoasiainministeriö, luku 20 Ul-            Mietintö "jaa", ed. Kietäväisen ehdotus
41306: koasiainhallinnon palkkausmenot, luku 30             "ei".
41307:                                                 Lisämenoarvio                                         1849
41308: 
41309: 
41310:   Ensimmäinen varapuhemies : Ää-                           Keskustelu:
41311: nestyksessä on annettu 107 jaa- ja 59 ei-ääntä;
41312: poissa 33. (Koneään. 16)                                    Ed. Laaksonen: Arvoisa puhemies!
41313:                                                          Edelleenkin I vastalauseeseen viitaten ehdotan,
41314:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     että momentti 16 ja sille merkitty 6 500 000 mar-
41315:                                                          kan tilausvaltuutus ja 5 000 000 markan lisäys
41316:  Luku 99 Sisäasiainministeriön hallinnonalan             poistettaisiin.
41317: muut menot, hyväksytään.
41318:                                                           Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
41319:                                                          Kannatan tehtyä ehdotusta.
41320:   Pääluokka 27
41321:                                                            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41322:   Luku 01 Puolustusministeriö ja luku 12 Puo-
41323: lustusvoimien palkkaus- ja muut menot, hyväk-              En s i m mä i ne n vara p u he m i e s : Kes-
41324: sytään.                                                  kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
41325:                                                          kannattamana ehdottanut, että momentti 16
41326:   Luku 20 Perushankintamenot.                            poistetaan.
41327: 
41328:                                                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
41329:   Keskustelu:
41330: 
41331:    Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! I vas-                   Äänestys ja päätös:
41332: talauseeseen viitaten ehdotan, että momentin 18
41333: a-kohta ja sille merkitty 180 000 000 markan li-           Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".
41334: säys ja 300 000 000 markan tilausvaltuus poiste-
41335: taan.                                                      E n s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Ää-
41336:                                                          nestyksessä on annettu 138 jaa- ja 23 ei-ääntä,
41337:  Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!                  1 tyhjä; poissa 37. (Koneään. 18)
41338: Kannatan tehtyä ehdotusta.
41339:                                                            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41340:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41341:                                                            Luku 27 Kiinteistömenot ja luku 30 Kansain-
41342:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   välinen rauhanturvaamistyö, hyväksytään.
41343: kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
41344: kannattamana ehdottanut, että momentin 18 a-
41345: kohdasta poistetaan sille merkitty lisäys ja ti-           Pääluokka 28
41346: lausvaltuudet.
41347:                                                            Luku 01 Valtiovarainministeriö.
41348:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
41349:                                                            Keskustelu:
41350:   Äänestys ja päätös:                                        Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies! II
41351:                                                          vastalauseeseen viitaten ehdotan, että momen-
41352:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".            tilta 29 poistetaan verouudistuksen tiedottami-
41353:                                                          seen varattu 1 500 000 mk. Mikäli esitykseni hy-
41354:   En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-                  väksytään, tulen ehdottamaan, että määräraha
41355: nestyksessä on annettu 139 jaa- ja 25 ei-ääntä;          siirretään verohallinnon asianomaiselle momen-
41356: poissa 35. (Koneään. 17)                                 tille.
41357:                                                            Ed. Tenhiälä: Arvoisa puhemies! Kan-
41358:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     natan tehtyä ehdotusta.
41359: 
41360:   Luku 25 Varustuksen uusinta- ja käyttöme-                Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41361: not.
41362: 232 280082M
41363: 1850                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41364: 
41365:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-      Ed. Stenius- K a u k on en : Arvoisa pu-
41366: kustelussa on ed. Pekkarinen ed. Tenhiälän               hemies! Ehdotan, että momentille 34 otettaisiin
41367: kannattamana ehdottanut, että momentti 29                lisäyksenä 50 000 000 mk peruskoulujen ja lu-
41368: poistetaan.                                              kioiden rakentamiskustannuksiin ja että sen pe-
41369:                                                          rusteluissa lausuttaisiin: "Osana pääkaupunki-
41370:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         seudun ongelmiin kohdistuvia toimenpiteitä voi-
41371:                                                          daan pääkaupunkiseudun työssäkäyntialueen
41372:   Äänestys ja päätös:                                    peruskouluille myöntää rakentamislupia siten,
41373:                                                          että niiden yhteenlaskettu vuoden 1988 hintata-
41374:   Mietintö "jaa", ed. Pekkarisen ehdotus                 son mukainen normaalihinta on 200 000 000 mk."
41375: "ei".
41376:                                                           Ed. L ö y t t y järvi: Arvoisa puhemies!
41377:   Ensi mm ä i ne n v a r apu h e mies : Ää-              Kannatan ed. Stenius-Kaukosen ehdotusta.
41378: nestyksessä on annettu 130 jaa- ja 36 ei-ääntä;
41379: poissa 33. (Koneään. 19)                                    Ed. Fred: Arvoisa puhemies! Ehdotan,
41380:                                                          että momentille 34 otettaisiin lisäyksenä
41381:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     30 000 000 mk peruskoulujen ja lukioiden pe-
41382:   Luku 18 Verohallinto, luku 50 Suomen raha-             rustamiskustannuksiin.
41383: paja, luku 52 Tilastokeskus, luku 54 Pankkitar-            Ed. Hautala: Arvoisa puhemies! Kanna-
41384: kastusvirasto, luku 60 Rakennushallinto, luku            tan ed. Fredin tekemää ehdotusta.
41385: 64 Eräät valtion kiinteistömenot, luku 80 Eräät
41386: hallinnonaloittain jakamattomat menot, luku                Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41387: 83 Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki, luku
41388: 85 Kansainväliset rahoitusyhteisöt ja luku 92               E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41389: Valtion tietokonekeskus, hyväksytään.                    kustelussa on ed. Isobaokana-Asunmaa ed.
41390:                                                          Pekkarisen kannattamana ehdottanut, että mo-
41391:                                                          mentille 34 otettaisiin lisäyksenä 25 000 000 mk
41392:   Pääluokka 29                                           ja että sen perusteluihin lisättäisiin II vastalau-
41393:    Luku 01 Opetusministeriö, luku 05 Ortodok-            seen mukainen lausuma. Ed. Stenius-Kaukonen
41394: sinen kirkko, luku 10 Korkeakoulut, luku 11              ed. Löyttyjärven kannattamana on ehdottanut,
41395: Valtion harjoittelukoulut, luku 12 Kuvataide-            että mainitulle momentille otettaisiin lisäykse-
41396: akatemia, luku 37 Muut korkeakoulumenot, lu-             nä 50 000 000 mk ja että sen perusteluihin otet-
41397: ku 39 Valtion opintotukikeskus, luku 41 Koulu-           taisiin hänen edellä esittämänsä lausuma. Ed.
41398: hallitus ja luku 43 Lukiot, hyväksytään.                 Fred on ed. Hautalan kannattamana ehdotta-
41399:                                                          nut, että samalle momentille otettaisiin lisäykse-
41400:   Luku 46 Peruskoulut.                                   nä 30 000 000 mk.
41401:                                                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
41402:   Keskustelu:
41403:                                                             E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Eh-
41404:    Ed. I s o h o o kana-Asun m a a : Arvoi-              dotan, että ensin äänestetään momentin määrä-
41405: sa puhemies! II vastalauseeseen viitaten ehdo-           rahasta ja sitten perustetuista.
41406: tan, että momentille 34 otetaan lisäyksenä                  Määrärahaa koskevat ehdotukset ovat vas-
41407: 25 000 000 mk käytettäväksi muun kuin pää-               takkaisia, joten ehdotan meneteltäväksi siten,
41408: kaupunkiseudun työssäkäyntialueen peruskou-              että ensin äänestetään ed. Fredin ja ed. Stenius-
41409: lu- ja lukiohankkeisiin ja että sen perusteluihin        Kaukosen ehdotusten välillä, sitten voittaneesta
41410: lisätään seuraava lausuma: "Pääkaupunkiseu-              ed. Isobaokana-Asunmaan ehdotusta vastaan
41411: dun ohella kiireellisesti toteutettavia ja raken-        ja lopuksi voittaneesta mietintöä vastaan.
41412: nuslupaa odottavia peruskoulu- ja lukiohank-                Ed. Stenius-Kaukosen ja ed. Isobaokana-
41413: keita on eri puolilla maata runsaasti, minkä             Asunmaan perusteluja koskevat ehdotukset
41414: vuoksi määrärahaa esitetään korotettavaksi 25            ovat niin ikään vastakkaisia, joten ensin äänes-
41415: milj. markalla."                                         tetään niiden välillä ja sitten voittaneesta mie-
41416:                                                          tintöä vastaan.
41417:  Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies!
41418: Kannatan tehtyjä ehdotuksia.                               Puheenvuoron saatuaan lausuu
41419:                                             Lisämenoarvio                                       1851
41420: 
41421: 
41422:   Ed. L ö y t t y järvi: Arvoisa puhemies!            En s i mm ä i n en varapuhe m i e s : Ää-
41423: Mielestäni ehdotetut perustelulausumat eivät        nestyksessä on annettu 106 jaa- ja 61 ei-ääntä;
41424: suinkaan ole vastakkaisia. Toisessa puhu-           poissa 32. (Koneään. 22)
41425: taan pääkaupunkiseudun hankkeista, toisessa
41426: muualle maahan kohdistuvista hankkeista, ja           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41427: molempiin liittyy määrärahan Iisäysehdotus.
41428: Lisäksi toisessa ehdotuksessa puhutaan myön-           Ensimmäinen varapuhemies: Tä-
41429: tämisvaltuudesta ja toisessa varsinaisesta mää-     män jälkeen äänestetään momentin 34 peruste-
41430: rärahasta valtionosuuteen, joten mielestäni eh-     luista.
41431: dotuksista on äänestettävä erikseen mietintöä
41432: vastaan.                                              Äänestys ed. Isohookana-Asunmaan ehdo-
41433:                                                     tuksesta.
41434:   Ensimmäinen            varapuhemies:
41435: Tarkistan ehdotustani siten, että perusteluja         Mietintö "jaa", ed. Isohookana-Asunmaan
41436: koskevista ehdotuksista äänestetään erikseen        ehdotus "ei".
41437: mietintöä vastaan.
41438:                                                       Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41439:   Menettelytapa hyväksytään.                        nestyksessä on annettu 106 jaa- ja 60 ei-ääntä;
41440:                                                     poissa 33. (Koneään. 23)
41441: 
41442:   Äänestykset ja päätökset:                           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41443: 
41444:    Ensimmäinen varapuhemies: En-                      Äänestys ed. Stenius-Kaukosen ehdotuksesta.
41445: sin äänestetään momentin 34 määrärahasta.             Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-
41446:                                                     tus "ei".
41447:   1) Äänestys ed. Fredin ja ed. Stenius-Kauko-
41448: sen ehdotusten välillä.                               En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
41449:                                                     nestyksessä on annettu 141 jaa- ja 26 ei-ääntä;
41450:   Ed. Fredin ehdotus "jaa", ed. Stenius-Kau-        poissa 32. (Koneään. 24)
41451: kosen ehdotus "ei".
41452:                                                       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41453:   En s i mm ä i ne n vara p u h e mies : Ää-
41454: nestyksessä on annettu 97 jaa- ja 53 ei-ääntä, 19      Luku 51 Lastentarhanopettajaopistot, luku
41455: tyhjää; poissa 30. (Koneään. 20)                    56 Kirjastotoimi, luku 58 Näkövammaisten kir-
41456:                                                     jasto, ammatillisia oppilaitoksia koskevan lu-
41457:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-         kuryhmän perustelut, luku 60 Valtion ammatil-
41458: nyt ed. Fredin ehdotuksen.                          liset oppilaitokset, luku 61 Ammattikasvatus-
41459:                                                     hallituksen koulutilat ja metsät, luku 65 Kun-
41460:   2) Äänestys ed. lsohookana-Asunmaan ja            nalliset ammatilliset oppilaitokset, luku 67 Yk-
41461: ed. Fredin ehdotuksen välillä.                      sityiset ammatilliset oppilaitokset, luku 69 Am-
41462:   Ed. Isohookana-Asunmaan ehdotus "jaa",            matillinen kurssitoiminta ja ammatilliset eri-
41463: ed. Fredin ehdotus "ei".                            koisoppilaitokset, luku 74 Oppisopimuslakiin
41464:                                                     perustuva ammattikoulutus, luku 76 Ammatti-
41465:   En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-         kasvatuksen muut menot, luku 88 Suomen
41466: nestyksessä on annettu 103 jaa- ja 28 ei-ääntä,     Akatemia ja tieteen tukeminen, luku 89 Koti-
41467: 34 tyhjää; poissa 34. (Koneään. 21)                 maisten kielten tutkimuskeskus, luku 90 Tai-
41468:                                                     teen tukeminen, luku 94 Museovirasto, luku 96
41469:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-         Elokuvien tarkastus, luku 98 Kansainvälinen
41470: nyt ed. Isohookana-Asunmaan ehdotuksen.             yhteistyö ja luku 99 Opetusministeriön hallin-
41471:                                                     nonalan muut menot, hyväksytään.
41472:   3) Äänestys ed. Isohookana-Asunmaan eh-
41473: dotuksesta mietintöä vastaan.
41474:                                                       Pääluokka 30
41475:   Mietintö "jaa", ed. Isohookana-Asunmaan
41476: ehdotus "ei".                                         Luku 08 Maataloushallinto, hyväksytään.
41477: 1852                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41478: 
41479: 
41480:   Luku 17 Valtion hevosjalostuslaitos.                     Ed. Te n h i ä 1ä: Rouva puhemies! Kanna-
41481:                                                          tan ed. Vihriälän tekemää ehdotusta.
41482:   Keskustelu:
41483:                                                            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41484:   Ed. Antti 1 a: Arvoisa puhemies! Ehdotan
41485: momentin 30.17.29 perusteluissa lausuttavaksi:              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41486: "Ypäjällä toimiva Valtion hevosjalostuslaitok-           kustelussa on ed. Vihriälä ed. Tenhiälän kan-
41487: seen hevossairaala valmistuu kuluvan kesäkuun            nattamana ehdottanut, että momentille 41 otet-
41488: lopussa. Eduskunta edellyttää hallituksen huo-           taisiin lisäyksenä 80 000 000 mk II vastalauseen
41489: lehtivan hevossairaalan toiminnan käynnistymi-           mukaisesti ja että luvun perusteluihin otettaisiin
41490: sen kannalta välttämättömien toimintaedelly-             II vastalauseessa ehdotettu lausuma.
41491: tysten eli tarpeellisten virkojen sekä laitteiden ja
41492: kaluston hankinnasta.''                                    Selonteko myönnetään oikeaksi.
41493:   Ed. Tenhiälä: Rouva puhemies! Kanna-                     En s i mm ä i ne n varapuhemies : Ed.
41494: tan ed. Anttilan tekemää ehdotusta.                      Vihriälän ehdotuksista voitaneen äänestää yh-
41495:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   dellä kertaa.
41496: 
41497:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-     Menettelytapa hyväksytään.
41498: kustelussa on ed. Anttila ed. Tenhiälän kannat-
41499: tamana ehdottanut momentin 29 perusteluihin
41500: edellä esitettyä lausumaa.                                 Äänestys ja päätös:
41501: 
41502:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                           Mietintö "jaa" ed. Vihriälän ehdotus "ei".
41503: 
41504:                                                            Ensimmäinen v a r apu he m i e s : Ää-
41505:   Äänestys ja päätös:                                    nestyksessä on annettu 102 jaa- ja 61 ei-ääntä;
41506:                                                          poissa 36. (Koneään. 26)
41507:   Mietintö "jaa", ed. Anttilan ehdotus "ei".
41508:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41509: nestyksessä on annettu 108 jaa- ja 53 ei-ääntä;
41510: poissa 38. (Koneään. 25)                                   Luku 33 Maatilatalouden rakenteen kehittä-
41511:                                                          minen.
41512:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41513:   Luku 30 Maatalouden neuvontatyön tukemi-                 Keskustelu:
41514: nen ja luku 31 Maataloustuotteiden hintatuki,
41515: hyväksytään.                                                Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! 1 vas-
41516:                                                          talauseeseen viitaten ehdotan, että momentille
41517:   Luku 32 Maataloustuotteiden vientituki ja              44 otetaan lisäyksenä 15 000 000 mk ja että mo-
41518: tuotannon tasapainottamistoimenpiteet.                   mentin perusteluissa lausutaan seuraavaa:
41519:                                                          "Momentin perusteluja muutetaan siten, että
41520:                                                          maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
41521:   Keskustelu:                                            edistämisestä annetun lain (1031/86) mukaisia
41522:                                                          avustuksia saadaan vuonna 1988 myöntää enin-
41523:    Ed. V i h r i ä 1ä: Arvoisa puhemies! Viita-          tään 150 000 000 mk. Lisäys 80 000 000 mk ai-
41524: ten II vastalauseeseen ehdotan, että momentille          heutuu arvioitua suuremmasta kysynnästä ja
41525: 41 otettaisiin lisäyksenä 80 000 000 mk maidon-          tarpeesta voimistaa lain tarkoittamaa toimin-
41526: tuotannon vähentämissopimuksia varten ja että            taa."
41527: luvun perusteluissa lausutaan: "Eduskunta                   Rouva puhemies! Edelleen ehdotan, että mo-
41528: edellytt<iä, että hallitus päättää maidontuotan-         mentille 83 otettaisiin lisäyksenä 4 000 000 mk.
41529: non lisäkiintiöiden jakamisesta nuorille viljeli-
41530: jöille ja maidon pientuottajille maidon kaksi-             Ed. Vihriälä: Arvoisa puhemies! Kanna-
41531: hintaneuvottelukunnan esitysten mukaisesti.''            tan ed. Laaksosen tekemiä ehdotuksia ja ehdo-
41532:                                                  Lisämenoarvio                                        1853
41533: 
41534: 
41535: tan, että momentille 48 otettaisiin lisäyksenä             Luku 34 Muut maatalouden menot ja luku 35
41536: 4000000 mk.                                               Metsästys ja porotalous, hyväksytään.
41537: 
41538:   Ed. Tenhiälä: Rouva puhemies! Kanna-                      Luku 37 Kalatalous.
41539: tan ed. Vihriälän tekemää ehdotusta.
41540:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                      Keskustelu:
41541: 
41542:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-     Ed. Fred: Arvoisa puhemies! Ehdotan
41543: kustelussa on ed. Laaksonen ed. Vihriälän kan-            momentille 42 lisäyksenä 1 000 000 mk kalan
41544: nattamana ehdottanut, että momentille 44 otet-            kuljetustukeen ja kotimaisen kalan tuotanto-
41545: taisiin lisäyksenä 15 000 000 mk ja että momen-           tuen maksamiseen.
41546: tin perusteluissa lausuttaisiin, kuten 1 vastalau-
41547: seessa on ehdotettu. Lisäksi on ed. Laaksonen               Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Kanna-
41548: ed. Vihriälän kannattamana ehdottanut, että               tan ed. Fredin tekemää ehdotusta.
41549: momentille 83 otettaisiin lisäystä 4 000 000 mk.            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41550: Ed. Vihriälä on ed. Tenhiälän kannattamana
41551: ehdottanut, että momentille 48 otettaisiin li-               Ensimmäinen             varapuhemies:
41552: säyksenä 4 000 000 mk.                                    Keskustelussa on ed. Fred ed. Hautalan kannat-
41553:                                                           tamana ehdottanut, että momentille 42 otettai-
41554:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                          siin lisäyksenä 1 000 000 mk.
41555:                                                             Selonteko myönnetään oikeaksi.
41556:   Äänestykset ja päätökset:
41557:   Äänestys ed. Laaksosen ehdotuksesta, joka                 Äänestys ja päätös:
41558: koskee momenttia 44.
41559:                                                             Mietintö "jaa", ed. Fredin ehdotus "ei".
41560:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".
41561:                                                             Ensimmäinen varapuhe m i e s : Ää-
41562:   Ensimmäinen varapuhemies : Ää-                          nestyksessä on annettu 101 jaa- ja 58 ei-ääntä;
41563: nestyksessä on annettu 104 jaa- ja 60 ei-ääntä;           poissa 40. (Koneään. 30)
41564: poissa 35. (Koneään. 27)
41565:                                                             Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41566:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41567:   Äänestys ed. Vihriälän ehdotuksesta, joka                 Luku 38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
41568: koskee momenttia 48.                                      tos, luku 40 Vesivarojen käyttö ja luku 50 Yleis-
41569:                                                           metsätalous, hyväksytään.
41570:   Mietintö "jaa", ed. Vihriälän ehdotus "ei".
41571:                                                             Luku 58 Yksityismetsätalous.
41572:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41573: nestyksessä on annettu 107 jaa- ja 57 ei-ääntä;
41574: poissa 35. (Koneään. 28)                                    Keskustelu:
41575:    Eduskunta "n hyväksynyt mietinnön.                        Ed. Vi h r i ä 1ä: Arvoisa puhemies! Viita-
41576:                                                           ten II vastalauseeseen ehdotan, että momentille
41577:   Äänestys ed. Laaksosen ehdotuksesta, joka               44 otettaisiin lisäyksenä 20 000 000 mk, josta
41578: koskee momenttia 83.                                      1 500 000 mk Lapin vajaatuottoisten metsien
41579:    Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".            kunnostamisesta annetun lain mukaisiin avus-
41580:                                                           tuksiin.
41581:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41582: nestyksessä on annettu 108 jaa- ja 57 ei-ääntä;             Ed. Te n h i ä 1ä : Rouva puhemies! Kanna-
41583: poissa 34. (Koneään. 29)                                  tan ed. Vihriälän tekemää ehdotusta.
41584: 
41585:    Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41586: 1854                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41587: 
41588: 
41589:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-     Ed. Fred : Arvoisa puhemies! Ehdotan
41590: kustelussa on ed. Vihriälä ed. Tenhiälän kan-             momentille 14 lisäyksenä 125 000 000 mk tiever-
41591: nattamana ehdottanut, että momentille 44 otet-            kon kunnon parantamista varten.
41592: taisiin lisäyksenä 20 000 000 mk II vastalauseen
41593: mukaisesti.                                                 Ed. Hauta 1 a : Arvoisa puhemies! Kanna-
41594:                                                           tan ed. Fredin ehdotusta.
41595:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
41596:                                                             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41597: 
41598:   Äänestys ja päätös:                                        E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41599:                                                           kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
41600:   Mietintö "jaa", ed. Vihriälän ehdotus "ei".             kannattamana ehdottanut, että momentille 14
41601:                                                           otettaisiin lisäyksenä 120 000 000 mk.
41602:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-        Ed. Maijala ed. Pelttarin kannattamana on
41603: nestyksessä on annettu 105 jaa- ja 57 ei-ääntä;           ehdottanut, 1) että momentille 14 lisättäisiin
41604: poissa 37. (Koneään. 31)                                  60 000 000 mk, 2) että momentille 77 otettaisiin
41605:                                                           lisäyksenä 120 000 000 mk ja 3) että luvun pe-
41606:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                      rusteluista poistettaisiin niihin mietinnössä eh-
41607:                                                           dotettu lausuma.
41608:    Luku 60 Maanmittaushallinto, luku 70 Maa-                 Ed. Fred ed. Hautalan kannattamana on eh-
41609: talouden tutkimuskeskus, luku 76 Metsäntutki-             dottanut, että momentille 14 otettaisiin lisäyk-
41610: muslaitos, luku 80 Eläinlääkintätoimi, luku 95            senä 125 000 000 mk.
41611: Metsähallituksen metsät sekä luku 99 Maa- ja
41612: metsätalousministeriön hallinnonalan muut me-               Selonteko myönnetään oikeaksi.
41613: not, hyväksytään.
41614:                                                              Ensi m mä i ne n v a r apu he m i e s : En-
41615:                                                           sin äänestetään määrärahoja koskevista ehdo-
41616:   Pääluokka 31                                            tuksista ja sen jälkeen luvun perusteluja koske-
41617:                                                           vasta ehdotuksesta.
41618:   Luku 01 Liikenneministeriö, hyväksytään.                   Momenttia 14 koskevien ehdotusten osalta
41619:                                                           ehdotan äänestyksissä meneteltäväksi siten, että
41620:   Luku 24 Tiet.                                           ensin äänestetään ed. Laaksosen ja ed. Fredin
41621:                                                           ehdotusten välillä, sen jälkeen voittaneesta ed.
41622:                                                           Maijalan 1) ehdotusta vastaan ja lopuksi voitta-
41623:   Keskustelu::                                            neesta mietintöä vastaan.
41624: 
41625:    Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! I vas-                    Menettelytapa hyväksytään.
41626: talauseeseen viitaten ehdotan, että momentille
41627: 14 otettaisiin lisäyksenä 120 0000 000 mk.
41628:                                                             Äänestykset ja päätökset:
41629:  Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
41630: Kannatan tehtyä ehdotusta.                                  1) Äänestys ed. Laaksosen ja ed. Fredin eh-
41631:                                                           dotusten välillä.
41632:    Ed. M a i j a 1a : Arvoisa puhemies! II vasta-
41633: lauseen perusteella ehdotan, että luvun 24 pe-              Ed. Laaksosen ehdotus "jaa", ed. Fredin eh-
41634: rusteluista poistettaisiin vastalauseessa esitetty        dotus "ei".
41635: mietintöön sisältyvä lausuma ja että momentille
41636: 14 lisättäisiin 60 000 000 mk päällystetyn tiever-          Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41637: kon kunnon parantamiseksi sekä että momen-                nestyksessä on annettu 115 jaa- ja 32 ei-ääntä,
41638: tille 77 otettaisiin lisäyksenä 120 000 000 mk.           12 tyhjää; poissa 40. (Koneään. 32)
41639: 
41640:   Ed. P e 1t ta r i: Arvoisa puhemies! Kanna-               Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
41641: tan ed. Maijalan ehdotuksia.                              nyt ed. Laaksosen ehdotuksen.
41642:                                              Lisämenoarvio                                              1855
41643: 
41644: 
41645:   2) Äänestys ed. Maijalan I) ehdotuksen ja             Pääluokka 32
41646: ed. Laaksosen ehdotuksen välillä.
41647:                                                          Luku 01 Kauppa- ja teollisuusministeriö, lu-
41648:   Ed. Maijalan 1) ehdotus "jaa", ed. Laakso-          ku 02 Teollisuuspiirit, luku 04 Puolustustalou-
41649: sen ehdotus "ei".                                     dellinen suunnittelukunta, luku IO Merenkulku-
41650:                                                       laitos, luku 28 Elinkeinohallitus, luku 29 Kilpai-
41651:   En s i mm ä i ne n v a r apu h e mies : Ää-         luvirasto, luku 30 Kilpailuasiamiehen toimisto,
41652: nestyksessä on annettu 97 jaa- ja 52 ei-ääntä, II     luku 32 Patentti- ja rekisterihallitus, luku 34 Li-
41653: tyhjää; poissa 39. (Koneään. 33)                      senssivirasto, luku 39 Teknillinen tarkastuskes-
41654:                                                       kus, luku 42 Valtion teknillinen tutkimuskes-
41655:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-           kus, luku 46 Teknisen ja kaupallisen tutkimuk-
41656: nyt ed. Maijalan I) ehdotuksen.                       sen tukeminen, luku 47 Merentutkimuslaitos ja
41657:                                                       luku 49 Kehitysaluerahasto Oy, hyväksytään.
41658:   3) Äänestys ed. Maijalan 1) ehdotuksesta
41659: mietintöä vastaan.                                      Luku 50 Teollisuuden edistäminen.
41660: 
41661:   Mietintö "jaa", ed. Maijalan I) ehdotus
41662: "ei".                                                   Keskustelu:
41663: 
41664:   En simm äi nen varapuhemies: Ää-                       Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! Hal-
41665: nestyksessä on annettu IOO jaa- ja 59 ei-ääntä;       litus ehdottaa momentissa 88 Valmetin yksityis-
41666: poissa 40. (Koneään. 34)                              tämistä, jota me emme ole hyväksymässä. Vii-
41667:                                                       taten 1 vastalauseeseen ehdotan, että momentin
41668:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                  88 perusteluista poistettaisiin Valmet Oy:tä kos-
41669:                                                       keva kohta ja että perusteluissa lausuttaisiin:
41670:   Äänestys ed. Maijalan 2) ehdotuksesta.              "Eduskunta ei hyväksy valtionyhtiöiden osak-
41671:                                                       keiden osittaistakaan myymistä yksityisille ja
41672:   Mietintö "jaa", ed. Maijalan 2) ehdotus             listautumista pörssiin noteerattavaksi. Edus-
41673: "ei".                                                 kunta edellyttää, että valtionyhtiöitä kehitetään
41674:                                                       yhteiskunnallisiksi yhtiöiksi, joita voidaan
41675:   En s i mm ä i ne n vara p u he m ies : Ää-          käyttää teollisuuden rakenteen kehittämiseen,
41676: nestyksessä on annettu I05 jaa- ja 55 ei-ääntä;       tasapainoisen alueellisen kehityksen edistämi-
41677: poissa 39. (Koneään. 35)                              seen ja työllisyyspolitiikan välineenä. Lisäksi
41678:                                                       eduskunta edellyttää hallituksen Iaativan suun-
41679:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                  nitelman siitä, että valtionyhtiöiden ja valtion-
41680:                                                       enemmistöisten yhtiöiden osakepääomia koro-
41681:   Äänestys ed. Maijalan 3) ehdotuksesta.              tetaan nopeasti ja tuntuvasti valtion toimesta
41682:                                                       näiden tavoitteiden toteuttamiseksi."
41683:   Mietintö "jaa", ed. Maijalan 3) ehdotus
41684: "ei".                                                  Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
41685:                                                       Kannatan tehtyä ehdotusta.
41686:   En s i mm ä i n en vara p u he mies : Ää-
41687: nestyksessä on annettu 107 jaa- ja 56 ei-ääntä;         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41688: poissa 36. (Koneään. 36)
41689:                                                          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41690:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                  kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
41691:                                                       kannattamana ehdottanut, että momentin 88
41692:    Luku 40 Autorekisterikeskus, luku 47 Ilmai-        perusteluista poistettaisiin Valmet Oy:tä koske-
41693: luhallinto, luku 50 Ilmatieteen laitos, luku 52       va perustelujen kolmas kappale ja että peruste-
41694: Telehallintokeskus, luku 55 Tietoliikenteen kor-      luissa lausuttaisiin niin kuin I vastalauseessa on
41695: vaukset ja avustukset, luku 90 Valtionrautatiet,      esitetty.
41696: luku 94 Posti- ja telelaitos sekä luku 95 Posti- ja
41697: telelaitoksen konepajat, hyväksytään.                   Selonteko myönnetään oikeaksi.
41698: 1856                                 Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41699: 
41700: 
41701:   Äänestys ja päätös:                                  2) "Eduskunta edellyttää, että päivähoito-
41702:                                                     paikkoja perustetaan lasten päivähoidosta an-
41703:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".       netun lain velvoitteiden mukaisesti niin, että al-
41704:                                                     le kolmevuotiaiden ehdoton oikeus päivähoito-
41705:   Ensimmäinen v a r apu he mies : Ää-               paikkaan taataan. Samalla on huolehdittava
41706: nestyksessä on annettu 140 jaa- ja 20 ei-ääntä;     myös yli kolmevuotiaiden päivähoidon edelleen
41707: poissa 39. (Koneään. 37)                            kehittämisestä. Joustavuus ei saa merkitä ryh-
41708:                                                     mäkokojen suurentamista, vaan päivähoidon
41709:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                laadullista tasoa on jatkossa kohotettava ryh-
41710:                                                     mäkokoa pienentämällä."
41711:   Luku 51 Tuotantotoiminnan alueellinen edis-
41712: täminen, luku 55 Energiatalous, luku 80 Mat-           Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! Kan-
41713: kailun edistämiskeskus, luku 85 Ulkomaankau-        natan ed. Stenius-Kaukosen ehdotuksia.
41714: pan edistäminen ja luku 99 Kauppa- ja teolli-          Sen lisäksi, rouva puhemies, ehdotan 1 vasta-
41715: suusministeriön hallinnonalan muut menot, hy-       lauseeseen viitaten, että momentille 30 otettai-
41716: väksytään.                                          siin lisäyksenä 150 000 000 mk, jotta vuonna
41717:                                                     1988 voitaisiin perustaa 10 000 uutta päivähoi-
41718:                                                     topaikkaa.
41719:   Pääluokka 33
41720:                                                       Ed. Sten i u s- Kaukonen : Arvoisa pu-
41721:   Luku 01 Sosiaali- ja terveysministeriö, luku      hemies! Kannatan ed. Laaksosen ehdotusta.
41722: 03 Työsuojeluhallinto, luku 10 Työttömyystur-
41723: valautakunta, luku 11 Tarkastuslautakunta, lu-
41724: ku 14 Tapaturmavirasto, luku 18 Sairausvakuu-          Ed. 1 s o h o o kana-Asunmaa: Arvoisa
41725: tus, luku 19 Eläkevakuutus ja luku 30 Sosiaali-     puhemies! Viitaten II vastalauseeseen ehdotan,
41726: hallitus, hyväksytään.                              että momentin 30 perusteluissa lausuttaisiin:
41727:                                                     ''Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy pi-
41728:   Luku 32 Kuntien järjestämät sosiaalipalvelut.     kaisiin toimenpiteisiin kotihoidontuen tason
41729:                                                     korottamiseksi ja siihen liittyvän tarveharkin-
41730:                                                     nan poistamiseksi sekä kunnallisten päivähoito-
41731:   Keskustelu:                                       paikkojen lisäämiseksi niin, että kaikille alle
41732:                                                     kolmevuotiaiHe lapsille turvataan vaihtoehtoi-
41733:   Ed. Mäki-Hakola: Rouva puhemies!                  sesti kotihoidontuki tai kunnallinen päivähoito-
41734: Ehdotan, että momentille 30 otettaisiin lisäyk-     paikka vuoteen 1990 heikentämättä 3-6-vuo-
41735: senä 2 176 000 mk ja että momentin perustelut       tiaiden lasten päivähoitotilannetta.''
41736: hyväksyttäisiin näin kuuluvina: "Momentille
41737: ehdotetaan lisäystä 365 176 000 mk, mistä             Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
41738: 274 000 000 mk aiheutuu ennakoitua suurem-          Kannatan ed. lsohookana-Asunmaan ehdo-
41739: mista käyttökustannuksista ja 89 000 000 mk         tusta.
41740: palvelussuhteen ehtojen tarkistuksesta sekä
41741: 2 176 000 mk 200 uuden henkilön paikkaamises-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41742: ta pääkaupunkiseudun päivähoitotilanteen pa-
41743: rantamiseksi.''                                       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41744:                                                     kustelussa on ed. Mäki-Hakola ed. Luttisen
41745:   Ed. Luttinen: Arvoisa puhemies! Kan-              kannattamana ehdottanut, että momentille
41746: natan ed. Mäki-Hakolan ehdotusta.                   30 otettaisiin lisäyksenä 2 176 000 mk ja että
41747:                                                     momentin perustelut hyväksyttäisiin nam
41748:   Ed. Stenius -Kaukonen : Arvoisa pu-               kuuluvina: "Momentille ehdotetaan lisäystä
41749: hemies! Ehdotan, että momentin 30 perusteluis-      365 176 000 mk, mistä 274 000 000 mk aiheutuu
41750: sa lausuttaisiin:                                   ennakoitua suuremmista käyttökustannuksista
41751:    1) ''Eduskunta edellyttää, että päiväkoteihin    ja 89 000 000 mk palvelussuhteen ehtojen tarkis-
41752: perustettaviin yli kolmevuotiaiden kokopäivä-       tuksesta sekä 2 176 000 mk 200 uuden henkilön
41753: ryhmiin turvataan kaksi lastentarhanopettajan       paikkaamisesta pääkaupunkiseudun päivähoi-
41754: virkaa."                                            totilanteen parantamiseksi.''
41755:                                             Lisämenoarvio                                          1857
41756: 
41757: 
41758:    Ed. Laaksonen on ed. Stenius-Kaukosen kan-          Puheenvuoron saatuaan lausuu
41759: nattamana ehdottanut, että momentille 30 otet-
41760: taisiin lisäyksenä 150 000 000 mk 1 vastalauseen       Ed. Saastamoinen: Arvoisa puhemies!
41761: mukaisesti.                                          Ilmoitan, että äänestin vahingossa "jaa". Tar-
41762:    Ed. Stenius-Kaukonen ed. Laaksosen kan-           koitukseni oli äänestää "ei".
41763: nattamana on ehdottanut, että momentin 30 pe-
41764: rusteluissa lausuttaisiin:                            En s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-
41765:    1) ''Eduskunta edellyttää, että päiväkoteihin     moitus merkitään pöytäkirjaan.
41766: perustettaviin yli kolmevuotiaiden kokopäivä-
41767: ryhmiin turvataan kaksi lastentarhanopettajan          Äänestys ed. Laaksosen ehdotuksesta.
41768: virkaa."
41769:    2) "Eduskunta edellyttää, että päivähoito-          Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".
41770: paikkoja perustetaan lasten päivähoidosta an-
41771: netun lain velvoitteiden mukaisesti niin, että al-     Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41772: le kolmevuotiaiden ehdoton oikeus päivähoito-        nestyksessä on annettu 107 jaa- ja 48 ei-ääntä;
41773: paikkaan taataan. Samalla on huolehdittava           poissa 44. (Koneään. 39)
41774: myös yli kolmevuotiaiden päivähoidon edelleen
41775: kehittämisestä. Joustavuus ei saa merkitä ryh-         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41776: mäkokojen suurentamista, vaan päivähoidon
41777: laadullista tasoa on jatkossa kohotettava ryh-         Äänestys ed. Stenius-Kaukosen 1) ehdotuk-
41778: mäkokoa pienentämällä.''                             sesta.
41779:    Ed. Isohookana-Asunmaa ed. Kietäväisen
41780: kannattamana on ehdottanut, että momentin 30           Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen 1) eh-
41781: perusteluissa lausuttaisiin niin kuin II vastalau-   dotus "ei".
41782: seessa on esitetty.
41783:                                                        Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41784:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                     nestyksessä on annettu 133 jaa- ja 28 ei-ääntä;
41785:                                                      poissa 38. (Koneään. 40)
41786:   Ensimmäinen                varapuhemies:             Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41787: Edustajien Mäki-Hakolan ja Laaksosen ehdo-
41788: tukset sekä ed. Stenius-Kaukoen 1) ehdotus             1) Äänestys ed. lsohookana-Asunmaan eh-
41789: ovat erillisiä, jota ehdotan, että niistä ääneste-   dotuksen ja ed. Stenius-Kaukosen 2) ehdotuk-
41790: tään erillisinä mietintöä vastaan. Ed. Stenius-      sen välillä.
41791: Kaukosen 2) ehdotus ja ed. Isohookana-Asun-
41792: maan ehdotus ovat vastakkaisia, joten ehdotan,         Ed. Isohookana-Asunmaan ehdotus "jaa",
41793: että niistä äänestetään ensin vastakkain ja sitten   ed. Stenius-Kaukosen 2) ehdotus "ei".
41794: voittaneesta mietintöä vastaan.
41795:                                                        Ensimmäinen varapuhemies : Ää-
41796:   Menettelytapa hyväksytään.                         nestyksessä on annettu 106 jaa- ja 51 ei-ääntä,
41797:                                                      5 tyhjää; poissa 37. (Koneään. 41)
41798: 
41799:   Äänestykset ja päätökset:                            Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
41800:                                                      nyt ed. lsohookana-Asunmaan ehdotuksen.
41801:   Äänestys ed. Mäki-Hakolan ehdotuksesta.              2) Äänestys ed. Isohookana-Asunmaan eh-
41802:                                                      dotuksesta mietintöä vastaan.
41803:   Mietintö "jaa", ed. Mäki-Hakolan ehdotus
41804: "ei".                                                  Mietintö "jaa", ed. lsohookana-Asunmaan
41805:                                                      ehdotus "ei".
41806:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41807: nestyksessä on annettu 1 jaa- ja 161 ei-ääntä;         Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
41808: poissa 37. (Koneään. 38)                             nestyksessä on annettu 106 jaa- ja 60 ei-ääntä;
41809:                                                      poissa 33. (Koneään. 42)
41810:   Eduskunta on hyväksynyt ed. Mäki-Hakolan
41811: ehdotuksen.                                            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41812: 233 280082M
41813: 1858                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41814: 
41815: 
41816:    Luku 40 Valtion koulukodit, 57 Lomatoimin-          Ed. 1 s o h o o kana- A sun m a a : Arvoisa
41817: ta, luku 60 Lääkintöhallitus, luku 65 Kansan-        puhemies! Kannatan ed. Kietäväisen tekemää
41818: terveyslaitos, luku 77 Kuntien järjestämä ympä-      parannusesitystä.
41819: ristöterveydenhuolto ja luku 78 Kuntien järjes-
41820: tämä kansanterveystyö, hyväksytään.                    Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
41821:   Luku 79 Kuntien järjestämä erikoissairaan-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41822: hoito.                                               kustelussa on ed. Ajo ed. Vallin kannattamana
41823:                                                      ehdottanut, että momentin 30 perusteluissa lau-
41824:                                                      suttaisiin seuraavaa: "Ehdotettu 12 500 000
41825:   Keskustelu:                                        markan määräraha voidaan käyttää ohitusleik-
41826:    Ed. Ajo: Arvoisa puhemies! Viitaten yleis-        kauskapasiteetin ja ostopalvelujen lisäämiseen.
41827: keskustelussa ed. Rajamäen ja ed. Savolaisen         Lääkintöhallituksella on mahdollisuus keskus-
41828: käyttämiin puheenvuoroihin, joissa vauhdite-         sairaalapiirikohtaisella harkinnalla ja neuvotte-
41829: taan kotimaisten sydänleikkausten kehittämis-        tulla käyttää määrärahaa henkilöstölisäyksiin ja
41830: tä, ehdotan, että momentin 30 perusteluja muu-       laitehankintoihin leikkauskapasiteetin tuntu-
41831: tetaan seuraavasti: "Ehdotettu 12 500 000 mar-       vaksi nostamiseksi."
41832: kan määräraha voidaan käyttää ohitusleikkaus-            Ed. Kietäväinen on ed. Isohookana-Asun-
41833: kapasiteetin ja ostopalvelujen lisäämiseen. Lää-     maan kannattamana ehdottanut, että momen-
41834: kintöhallituksella on mahdollisuus keskussai-        tille 30 otettaisiin lisäyksenä 10 000 000 mk ja
41835: raalapiirikohtaisella harkinnalla ja neuvottelul-    että momentin perustelut kuuluisivat II vasta-
41836: la käyttää määrärahaa henkilöstölisäyksiin ja        lauseen mukaisesti, kuitenkin siten oikaistuna,
41837: laitehankintoihin leikkauskapasiteetin tuntu-        että ensiksi mainittu markkamäärä olisi
41838: vaksi nostamiseksi.''                                303 500000.
41839: 
41840:   Ed. V a ll i : Arvoisa puhemies! Kannatan             Selonteko myönnetään oikeaksi.
41841: ed. Ajon tekemään ehdotusta.
41842:                                                        Ensimmäinen v ar ap uhem ies: Ed.
41843:   Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!         Ajon ja ed. Kietäväisen ehdotukset ovat vastak-
41844: Koska ed. Ajo on tehnyt esityksen, joka sisäl-       kaisia, joten ehdotan meneteltäväksi siten, että
41845: löltään on samanlainen kuin II vastalauseen pe-      ensin äänestetään niiden välillä ja sitten voitta-
41846: rusteluissa esitetty ajatus, tämä on sinänsä to-     neesta mietintöä vastaan.
41847: dettava hyvin myönteisenä, eli hallituspuolueet
41848: ovat tässä tulleet vastaan.                            Puheenvuoron saatuaan lausuvat
41849:                                                        Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
41850:   Ensimmäinen             varapuhemies:              Puhemiehen tulkinta on käsittääkseni virheelli-
41851: Yleiskeskustelua ei enää sallita.                    nen, koska perustelujen osalta ehdotukseni ja
41852:                                                      ed. Ajon ehdotus ovat samansisältöiset. Kysy-
41853:    Puhuja: Tämän perusteella teen seuraa-            mys on siitä, että ehdotin perustelulausuman
41854: van sisältöisen ehdotuksen: Momentin 30 perus-       ohella myös 10 000 000 markan lisäystä määrä-
41855: telujen ensimmäinen virke muutettaisiin kuulu-       rahaan, koska tämä hyvä asia ei muuten to-
41856: maan seuraavasti: "Momentille ehdotetaan li-         teudu.
41857: säystä 303 500 000 mk, mistä 204 000 000 mk ai-
41858: heutuu ennakoitua suuremmista käyttökustan-             Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
41859: nuksista, 73 000 000 mk palvelussuhteen ehto-        Mielestäni puhemiehen tulkinta oli oikea. Nä-
41860: jen tarkistuksesta, 22 500 000 mk ohitusleik-        mä ovat vastakkaisia, koska perusteluissa on
41861: kauskapasiteetin lisäämisestä ja ostopalvelujen      eri summat, toisessa 12 500 000 mk, toisessa
41862: lisääntymisestä aiheutuneista kustannuksista ja      22 500 000 mk.
41863: 4 000 000 mk käyttökustannushankkeiden li-
41864: sääntymisestä.''                                       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
41865:    Lisäksi ehdotan, että momentille 30 otettai-      kustelun perusteella totean, että koska ed. Ajon
41866: siin lisäyksenä 10 000 000 mk.                       ja ed. Kietäväisen perusteluja koskevat ehdo-
41867:    Tässä on siis kysymys perustelulausumasta ja      tukset ovat asiasisällöltään samanlaiset, niistä
41868: määrärahan lisäyksestä.                              voitaneen äänestää yhdessä mietintöä vastaan.
41869:                                             Lisämenoarvio                                         1859
41870: 
41871: 
41872: Sitten äänestetään erikseen ed. Kietäväisen             Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! Kan-
41873: määrärahaa koskevasta ehdotuksesta.                  natan ed. Astalan tekemää ehdotusta ja sen li-
41874:                                                      säksi, jos menettely sallitaan, teen kaikki 1 vas-
41875:   Menettelytapa hyväksytään.                         talauseeseen liittyvät tähän lukuun kohdistuvat
41876:                                                      ehdotukset:
41877:                                                         1) momentille 02 ehdotan lisäyksenä
41878:   Äänestykset ja päätökset:                          360 000 000 mk ja
41879:                                                         2) momentille 30 lisäyksenä 390 000 000 mk;
41880:   Äänestys edustajien Ajon ja Kietäväisen eh-           3) momentin 61 perusteluissa ehdotan lau-
41881: dotuksista perustelujen osalta.                      suttavaksi eduskunnan hallituksen esitykseen
41882:                                                      n:o 105/1987 vp. antamaan vastaukseen sisälty-
41883:   Mietintö "jaa", edustajien Ajon ja Kietäväi-       vään 3. panteen viitaten: "Eduskunta edellyt-
41884: sen ehdotukset "ei".                                 tää, että hallitus on aloitteellinen siinä, että
41885:                                                      määrärahoja käytetään edellä mainitun ponnen
41886:   En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-          mukaiseen tarkoitukseen.";
41887: nestyksessä on annettu 2 jaa- ja 158 ei-ääntä, 2        4) momentille 62 ehdotan lisäyksenä
41888: tyhjää; poissa 37. (Koneään. 43)                     100 000 000 mk harkinnanvaraiseen työllistämi-
41889:                                                      seen;
41890:   Eduskunta on hyväksynyt edustajien Ajon ja            5) momentille 63 lisäyksenä 40 000 000 mk ja
41891: Kietäväisen ehdotukset.                                 6) momentille 77 lisäyksenä 100 000 000 mk;
41892:                                                      sekä että
41893:   Äänestys ed. Kietäväisen ehdotuksesta mää-            7) saman momentin perusteluissa lausuttai-
41894: rärahan osalta.                                      siin: "Eduskunta edellyttää, että tie- ja vesira-
41895:                                                      kennuslaitokselle osoiteHavan määrärahaosuu-
41896:   Mietintö "jaa", ed. Kietäväisen ehdotus            den varsinaiseen tulo- ja menoarvioon sisältyvä
41897: "ei".                                                100 000 000 markan enimmäisraja ja hankkei-
41898:                                                      den luonnetta koskeva rajoitus ei ole enää voi-
41899:   En s i mm ä i ne n vara p u he m i e s : Ää-       massa."
41900: nestyksessä on annettu 104 jaa- ja 59 ei-ääntä;
41901: poissa 36. (Koneään. 44)                                Ed. Laine: Rouva puhemies? Kannatan
41902:                                                      ed. Laaksosen äsken tekemiä kaikkia ehdotuk-
41903:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                 sia ja ehdotan momentille 71 lisäyksenä
41904:                                                      100 000 000 mk telakkateollisuuden työllisyyden
41905:                                                      turvaamiseen.
41906:   Pääluokka 34
41907:                                                        Ed. Te n n i 1ä: Rouva puhemies! Kannatan
41908:   Luku 01 Työvoimaministeriö ja luku 06 Työ-         ed. Laineen ehdotusta.
41909: voima-asiain piiri- ja paikallishallinto, hyväksy-
41910: tään.                                                   Ed. M a i j a 1a : Arvoisa puhemies! Ehdo-
41911:   Luku 50 Työllisyyden hoito.                        tan II vastalauseen mukaisesti:
41912:                                                         1) momentille 02 lisäystä 3 000 000 mk käy-
41913:                                                      tettäväksi työllistämisvelvoitteesta aiheutuviin
41914:   Keskustelu:                                        muihin menoihin;
41915:                                                         2) momentin 71 perustelut muutettaviksi seu-
41916:   Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Ehdotan           raaviksi: ''Määräraha voidaan käyttää metalli-
41917: momentin 63 perusteluissa lausuttavaksi seu-         teollisuudelta, erityisesti telakkateollisuudelta
41918: raavaa: "Eduskunta toteaa työttömyyden uh-           tehtäviin pienehköihin hankintoihin sekä alus-
41919: kaavan suurta joukkoa Vaivilla Oy:n työnteki-        ten korjaustoimintaan."; sekä
41920: jöitä ja lyhyen irtisanomisajan myös vaikeutta-         3) momentin 77 perusteluissa lausuttavaksi
41921: van uuden työpaikan järjestymistä. Tämän joh-        seuraavaa: "Eduskunta toteaa, että momentille
41922: dosta eduskunta edellyttää, että momentin            esitetty 20 000 000 markan määräraha on tar-
41923: määrärahaa käytetään myös Vaivilla Oy:n työt-        koitettu lisäyksenä vuoden 1988 varsinaisessa
41924: tömyyden uhkaamien työntekijöiden aseman             tulo- ja menoarviossa tie- ja vesirakennuslaitok-
41925: turvaamiseksi.''                                     selle osoitettuun teiden rakentamiseen tarkoitet-
41926: 1860                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
41927: 
41928: 
41929: tuun enintään 100 000 000 markkaan rajattuun              lauseen mukaisesti ja 3) momentin 77 peruste-
41930: määrärahaan."                                             luihin hyväksyttäväksi II vastalauseen mukai-
41931:    Momentin 77 määrärahan osalta totean, että             sen lausuman.
41932: ed. Laaksosen vastaava ehdotus on saman suu-                 Ed. Fred ed. Hautalan kannattamana on eh-
41933: ruinen kuin meidän vastalauseessamme ehdo-                dottanut 1) momentille 30 lisäyksenä 60 000 000
41934: tettu, joten kannatan sen osalta ed. Laaksosen            mk ja 2) momentille 62 lisäyksenä 50 000 000
41935: ehdotusta.                                                mk.
41936: 
41937:   Ed. P e l t ta r i : Arvoisa puhemies! Kanna-             Selonteko myönnetään oikeaksi.
41938: tan ed. Maijalan tekemiä ehdotuksia.
41939:                                                             Ensimmäinen varapuhemies: Lu-
41940:   Ed. Fred: Rouva puhemies! Teen kaksi eh-                vusta äänestetään momenteittain.
41941: dotusta esillä olevaan lukuun:
41942:    1) momentille 30 lisäyksenä 60 000 000 mk                Menettelytapa hyväksytään.
41943: kunnille ja kuntainliitoille harkinnanvaraiseen
41944: työllistämiseen; sekä
41945:   2) momentille 62 lisäyksenä 50 000 000 mk
41946: työllisyysperusteisiin investointeihin vaikeilla            Äänestykset ja päätökset:
41947: työttömyysalueilla.
41948:                                                             Momentti 50.02.
41949:   Ed. Hautala: : Arvoisa puhemies! Kan-
41950: natan ed. Fredin tekemiä ehdotuksia.                         Ensimmäinen v ar apuh em ies: Ed.
41951:                                                           Maijalan 1) ehdotus ja ed. Laaksosen 1) ehdo-
41952:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    tus ovat vastakkaiset, joten ensin äänestetään
41953:                                                           niiden välillä ja sitten voittaneesta mietintöä
41954:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   vastaan.
41955: kustelussa on ed. Astala ed. Laaksosen kannat-
41956: tamana ehdottanut momentin 63 perusteluissa                 Menettelytapa hyväksytään.
41957: lausuttavaksi: "Eduskunta toteaa työttömyy-
41958: den uhkaavan suurta joukkoa Vaivilla Oy:n                   1) Äänestys ed. Maijalan 1) ehdotuksen ja
41959: työntekijöitä ja lyhyen irtisanomisajan myös              ed. Laaksosen 1) ehdotuksen välillä.
41960: vaikeuttavan uuden työpaikan järjestymistä.
41961: Tämän johdosta eduskunta edellyttää, että mo-               Ed. Maijalan 1) ehdotus "jaa", ed. Laakso-
41962: mentin määrärahaa käytetään myös Vaivilla                 sen 1) ehdotus "ei".
41963: Oy:n työttömyyden uhkaamien työntekijöiden
41964: aseman turvaamiseksi."                                      E n s i mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
41965:    Ed. Laaksonen ed. Laineen kannattamana on              nestyksessä on annettu 102 jaa- ja 53 ei-ääntä,
41966: ehdottanut, että 1) momentille 02 otetaan li-             4 tyhjää; poissa 40. (Koneään. 45)
41967: säyksenä 360 000 000 mk, 2) momentille 30 ote-
41968: taan lisäyksenä 390 000 000 mk, 3) momentin 61
41969:                                                             Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
41970: perusteluihin otetaan 1 vastalauseen mukainen             nyt ed. Maijalan 1) ehdotuksen.
41971: lausuma, 4) momentille 62 otetaan lisäyksenä
41972: 100 000 000 mk, 5) momentille 63 otetaan li-
41973:                                                             2) Äänestys ed. Maijalan 1) ehdotuksesta
41974: säyksenä 40 000 000 mk, 6) momentille 77 ote-
41975: taan lisäyksenä 100 000 000 mk ja 7) saman mo-            mietintöä vastaan.
41976: mentin perusteluihin otetaan I vastalauseen mu-
41977: kainen lausuma.                                             Mietintö "jaa", ed. Maijalan 1) ehdotus
41978:    Ed. Laine ed. Tennilän kannattamana on eh-             "ei".
41979: dottanut momentille 71 lisäyksenä 100 000 000
41980: mk.                                                         Ensi mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
41981:    Ed. Maijala ed. Pelttarin kannattamana on              nestyksessä on annettu 101 jaa- ja 56 ei-ääntä;
41982: ehdottanut 1) momentille 02 lisäyksenä                    poissa 42. (Koneään. 46)
41983: 3 000 000 mk II vastalauseen mukaisesti, 2) mo-
41984: mentin 71 perustelut hyväksyttäväksi II vasta-              Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
41985:                                             Lisämenoarvio                                           1861
41986: 
41987: 
41988:   Momentti 50.30.                                     1) Äänestys ed. Fredin 2) ehdotuksen ja ed.
41989:                                                     Laaksosen 4) ehdotuksen välillä.
41990:   En s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Ed.
41991: Fredin 1) ehdotus ja ed. Laaksosen 2) ehdotus         Ed. Fredin 2) ehdotus "jaa", ed. Laaksosen
41992: ovat vastakkaiset, joten ensin äänestetään nii-     4) ehdotus "ei".
41993: den välillä ja sitten voittaneesta mietintöä vas-
41994: taan.                                                 En s i mm ä i ne n vara p u h e m i e s : Ää-
41995:                                                     nestyksessä on annettu 95 jaa- ja 63 ei-ääntä, 6
41996:   Menettelytapa hyväksytään.                        tyhjää; poissa 35. (Koneään. 50)
41997:   1) Äänestys ed. Fredin 1) ehdotuksen ja ed.         Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
41998: Laaksosen 2) ehdotuksen välillä.                    nyt ed. Fredin 2) ehdotuksen.
41999:    Ed. Fredin 1) ehdotus "jaa", ed. Laaksosen          2) Äänestys ed. Fredin 2) ehdotuksesta mie-
42000: 2) ehdotus "ei".                                    tintöä vastaan.
42001:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
42002:                                                       Mietintö "jaa", ed. Fredin 2) ehdotus "ei".
42003: nestyksessä on annettu 91 jaa- ja 67 ei-ääntä, 6
42004: tyhjää; poissa 35. (Koneään. 47)
42005:                                                       En s i m mä i ne n vara p u he m i e s : Ää-
42006:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-         nestyksessä on annettu 105 jaa- ja 58 ei-ääntä;
42007: nyt ed. Fredin 1) ehdotuksen.                       poissa 36. (Koneään. 51)
42008: 
42009:   2) Äänestys ed. Fredin 1) ehdotuksesta mie-         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42010: tintöä vastaan.
42011:                                                       Momentti 50.63.
42012:   Mietintö "jaa", ed. Fredin 1) ehdotus "ei".
42013:                                                       E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt
42014:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                     päätetään momentista 63 määrärahan osalta.
42015: nestyksessä on annettu 106 jaa- ja 59 ei-ääntä;
42016: poissa 34. (Koneään. 48)                              Äänestys ed. Laaksosen 5) ehdotuksesta.
42017: 
42018:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                  Mietintö "jaa", ed. Laaksosen 5) ehdotus
42019:                                                     "ei".
42020:   Momentti 50.61.
42021:                                                       Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
42022:   Äänestys ed. Laaksosen 3) ehdotuksesta.           nestyksessä on annettu 135 jaa- ja 27 ei-ääntä;
42023:                                                     poissa 37. (Koneään. 52)
42024:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen 3) ehdotus
42025: "ei".                                                 Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42026:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
42027: nestyksessä on annettu 138 jaa- ja 23 ei-ääntä;       Ensimmäinen varapuhemies: Tä-
42028: poissa 38. (Koneään. 49)                            män jälkeen päätetään momentin 63 peruste-
42029:                                                     luista.
42030:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42031:                                                       Äänestys ed. Astalan ehdotuksesta.
42032:   Momentti 50.62.
42033:                                                       Mietintö "jaa", ed. Astalan ehdotus "ei".
42034:   Ensimmäinen varapuhemies : Ed.
42035: Fredin 2) ehdotus ja ed. Laaksosen 4) ehdotus
42036: ovat vastakkaiset, joten ensin äänestetään nii-       En s i m mä i ne n vara p u h e mies : Ää-
42037: den välillä ja sitten voittaneesta mietintöä vas-   nestyksessä on annettu 133 jaa- ja 27 ei-ääntä;
42038: taan.                                               poissa 39. (Koneään. 53)
42039: 
42040:   Menettelytapa hyväksytään.                          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42041: 1862                                     Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42042: 
42043: 
42044:   Momentti 50.71.                                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42045:   Ensimmäinen varapuhemies: Nyt                          Luku 99 Työvoimaministeriön hallinnonalan
42046: äänestetään momentista 71 määrärahan osalta.            muut menot, hyväksytään.
42047:   Mietintö "jaa", ed. Laineen ehdotus "ei".
42048:   Ensimmäinen v a r apu he mies : Ää-                     Pääluokka 35.
42049: nestyksessä on annettu 131 jaa- ja 30 ei-ääntä;
42050: poissa 38. (Koneään. 54)                                  Luku 11 Ympäristönsuojelun yleinen edistä-
42051:                                                         minen sekä luku 12 Jätehuolto ja ilmansuojelu,
42052:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    hyväksytään.
42053:   Ensi mm ä i ne n v a r apu he mies : Nyt
42054: äänestetään momentin 71 perustetuista.                    Luku 15 Luonnonsuojelu ja luonnon virkis-
42055:                                                         tyskäyttö.
42056:   Äänestys ed. Maijalan 2) ehdotuksesta.
42057: 
42058:   Mietintö "jaa", ed. Maijalan 2) ehdotus                 Keskustelu:
42059: "ei".
42060:                                                            Ed. Rusanen: Arvoisa puhemies! Ehdo-
42061:   E n s i mm ä i ne n v a r apu he mies : Ää-           tan, että momentin 88 perusteluja täydennetään
42062: nestyksessä on annettu 126 jaa- ja 33 ei-ääntä;         seuraavasti: "Eduskunta on myöntänyt mo-
42063: poissa 40. (Koneään. 55)                                mentille 47 000 000 mk maa- ja vesialueiden os-
42064:                                                         tamiseksi ja lunastamiseksi luonnonsuojelutar-
42065:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    koituksia varten lähinnä valtioneuvoston vah-
42066:                                                         vistamien periaateohjelmien toteuttamiseksi.
42067:   Momentti 50.77.                                       Momentin määrärahaa saadaan käyttää myös
42068:                                                         kertaluonteisesti korvausten maksamiseen maan-
42069:   En s i mm ä i ne n v a rapu he m i e s : Seu-         omistajille hakkuiden keskeyttämisestä luon-
42070: raavaksi äänestetään momentin 77 määrära-               nonsuojelun kannalta erityisen arvokkaissa saa-
42071: hasta.                                                  rissa, jotka on suunniteltu hankittavaksi valtiol-
42072:                                                         le luonnonsuojelutarkoituksiin."
42073:   Äänestys ed. Laaksosen 6) ehdotuksesta.
42074:                                                           Ed. Savolainen: Rouva puhemies! Kan-
42075:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen 6) ehdotus              natan ed. Rusasen tekemää ehdotusta.
42076: "ei'.
42077:                                                            Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
42078:   Ensi mm ä i ne n v a r apu he mies : Ää-              Kannatan myöskin ed. Rusasen tekemää esitys-
42079: nestyksessä on annettu 108 jaa- ja 52 ei-ääntä;         tä. Mutta se ei riitä, tarvitaan myös määräraha-
42080: poissa 39. (Koneään. 56)                                lisäystä tuolle momentille, ja sen takia II vasta-
42081:                                                         lauseeseen viitaten ehdotan, että momentille
42082:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    35.15.88 otettaisiin lisäyksenä 20000000 mk.
42083:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-
42084: puksi äänestetään momentin 77 perustetuista.              Ed. Vihriälä: Arvoisa puhemies! Kanna-
42085:                                                         tan ed. Kietäväisen ehdotusta.
42086:   Äänestys ed. Laaksosen 7) ehdotuksesta.
42087:                                                           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42088:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen 7) ehdotus
42089: "ei".                                                     E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
42090:                                                         kustelussa on ed. Rusanen ed. Savolaisen kan-
42091:   Ensimmäinen v a r apu he m ies : Ää-                  nattamana ehdottanut, että momentin peruste-
42092: nestyksessä on annettu 109 jaa- ja 48 ei-ääntä;         luja täydennetään seuraavasti: "Eduskunta on
42093: poissa 42. (Koneään. 57)                                myöntänyt momentille 47 000 000 mk maa- ja
42094:                                            Lisämenoarvio                                            1863
42095: 
42096: 
42097: vesialueiden ostamiseksi ja lunastamiseksi luon-   83 otetaan lisäyksenä 300 000 000 mk ja että
42098: nonsuojelutarkoituksia varten lähinnä valtio-      myöntämisvaltuudeksi merkitään 3 500 000 000
42099: neuvoston vahvistamien periaateohjelmien to-       mk.
42100: teuttamiseksi. Momentin määrärahaa saadaan
42101: käyttää myös kertaluonteisesti korvausten mak-      Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
42102: samiseen maanomistajille hakkuiden keskeyt-        Kannatan ed. Laaksosen ehdotusta.
42103: tämisestä luonnonsuojelun kannalta erityisen
42104: arvokkaissa saarissa, jotka on suunniteltu han-       Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
42105: kittavaksi valtiolle luonnonsuojelutarkoituk-      Ehdotan II vastalauseeseen viitaten, että luvun
42106: siin."                                             35.45 perusteluissa lausuttaisiin: "Eduskunta
42107:    Ed. Kietäväinen on ed. Vihriälän kannatta-      toteaa, että hallituksen esittämän 425 000 000
42108: mana ehdottanut momentille 88 lisäystä             markan määrärahan lisäys on tarpeeseen verrat-
42109: 20 000 000 mk.                                     tuna riittämätön. Aravakustannukset ovat
42110:                                                    nousseet erityisen voimakkaasti pääkaupunki-
42111:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                   seudulla. Riittämättömien määrärahojen vuok-
42112:                                                    si ei muun muassa omakotitalojen aravalaino-
42113:                                                    jen tasoa ole tarkistettu lainkaan kuluvana
42114:   Äänestykset ja päätökset:                        vuonna, vaikka kustannukset ovat selvästi
42115:                                                    nousseet. Erityisesti pääkaupunkiseudulla jat-
42116:   Äänestys ed. Kietäväisen ehdotuksesta, joka      kuvasti pahenevia asuntopolitiikan ongelmia ei
42117: koskee määrärahaa.                                 voida ratkaista puuttumatta pääkaupunkiseu-
42118:                                                    dun kasvuun. Maapolitiikkaa ja kaavoitusta on
42119:   Mietintö "jaa", ed. Kietäväisen ehdotus          voimakkaasti tehostettava pääkaupunkiseudul-
42120: "ei".                                              la. Vuokra-asuntotuotannon lisäämistä tulee
42121:                                                    suosia verotuksellisin toimenpitein eikä kaven-
42122:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                    taa vuokratulojen verovähennysoikeutta, kuten
42123: nestyksessä on annettu 102 jaa- ja 55 ei-ääntä;    hallitus kaavailee. Kuntien etuoikeusjärjestyk-
42124: poissa 42. (Koneään. 58)                           sestä tulee pääsääntöisesti pitää kiinni. Halli-
42125:                                                    tuksen virheellisen talouspolitiikan johdosta
42126:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.               syntyneen korkoratkaisun vaikutukset tulee
42127:                                                    korvata asuntovelallisille alentamalla asuntolai-
42128:   Äänestys ed. Rusasen momentin perusteluja        nojen korkoa ja parantamalla asumistukea.
42129: koskevasta ehdotuksesta.                           Eduskunta edellyttää, että hallitus esittää seu-
42130:                                                    raavaan lisäbudjettiin ja ensi vuoden tulo- ja
42131:   Mietintö "jaa", ed. Rusasen ehdotus "ei".        menoarvioon edellä esitettyihin toimenpiteisiin
42132:                                                    riittävät määrärahat."
42133:   En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Ää-
42134: nestyksessä on annettu 147 ei-ääntä, 3 tyhjää;       Ed. V i h r i ä 1ä: Arvoisa puhemies! Kanna-
42135: poissa 49. (Koneään. 60)                           tan ed. Kietäväisen tekemää ehdotusta.
42136: 
42137:   Eduskunta on hyväksynyt ed. Rusasen ehdo-           Ed. Fred: Puhemies! Esitän momentille 83
42138: tuksen.                                            lisäyksenä 200 000 000 mk vuokra-asuntotuo-
42139:                                                    tannon lisäämiseksi.
42140:   Luku 25 Vesi- ja ympäristöhallinto, hyväksy-
42141: tään.                                                Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Kanna-
42142:                                                    tan ed. Fredin tekemää ehdotusta.
42143:    Luku 45 Asuntotoimi.                              Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42144: 
42145:                                                      E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
42146:   Keskustelu:                                      kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
42147:                                                    kannattamana ehdottanut, että momentille 83
42148:    Ed. Laaksonen: Rouva puhemies! I vas-           otetaan lisäyksenä 300 000 000 mk ja että myön-
42149: talauseeseen viitaten ehdotan, että momentille     tämisvaltuudeksi merkitään 3 500 000 000 mk.
42150: 1864                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42151: 
42152: 
42153:   Ed. Kietäväinen on ed. Vihriälän kannatta-           Ensimmäinen vara p u he m i e s : Ää-
42154: mana ehdottanut, että luvun perusteluihin hy-        nestyksessä on annettu 105 jaa- ja 53 ei-ääntä;
42155: väksyttäisiin II vastalauseen mukainen lau-          poissa 41. (Koneään. 63)
42156: suma.
42157:   Ed. Fred ed. Hautalan kannattamana on eh-            Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42158: dottanut, että momentille 83 lisättäisiin
42159: 200 000 000 mk.
42160:                                                        Pääluokka 36
42161:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
42162:                                                       Luku 01 Kotimaisen velan korko ja luku 09
42163:                                                      Muut menot valtionvelasta, hyväksytään.
42164:   Ensimmäinen v ar apubernies: Ed.
42165: Fredin ja ed. Laaksosen ehdotukset ovat vas-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Esi-
42166: takkaisia, joten niistä äänestetään ensin vastak-    tellään tulot.
42167: kain ja sen jälkeen voittaneesta mietintöä vas-
42168: taan. Edustaja Kietäväisen ehdotusta ääneste-
42169: tään erikseen mietintöä vastaan.                       Osasto 11
42170:   Menettelytapa hyväksytään.                           Luku 01 Tulon ja varallisuuden perusteella
42171:                                                      kannettavat verot, hyväksytään.
42172: 
42173:   Äänestykset ja päätökset:                            Luku 04 Liikevaihdon perusteella kannetta-
42174:                                                      vat verot ja maksut.
42175:   1) Äänestys ed. Fredin ja ed. Laaksosen eh-
42176: dotusten välillä.                                      Keskustelu:
42177: 
42178:   Ed. Fredin ehdotus "jaa", ed. Laaksosen eh-           Ed. Fred: Arvoisa puhemies! Ehdotan
42179: dotus "ei".                                          momentin 01 perusteluissa lausuttavaksi seu-
42180:                                                      raavaa: "Eduskunta edellyttää hallituksen ryh-
42181:                                                      tyvän toimenpiteisiin alkutuotevähennyksen ai-
42182:   En s i mm ä i ne n v a r apu he mies : Ää-         heuttaman hintojennousun kompensoimiseksi
42183: nestyksessä on annettu 86 jaa- ja 62 ei-ääntä, 7     erityisesti lapsiperheille."
42184: tyhjää; poissa 44. (Koneään. 61)
42185:                                                        Ed. Hauta 1a : Arvoisa puhemies! Kanna-
42186:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-          tan tehtyä ehdotusta.
42187: nyt ed. Fredin ehdotuksen.
42188:                                                        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42189:   2) Äänestys ed. Fredin ehdotuksesta mietin-          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
42190: töä vastaan.                                         kustelussa on ed. Fred ed. Hautalan kannatta-
42191:                                                      mana ehdottanut momentin 01 perusteluihin
42192:   Mietintö "jaa", ed. Fredin ehdotus "ei".           otettavaksi hänen edellä esittämänsä lausuma.
42193:                                                        Selonteko myönnetään oikeaksi.
42194:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
42195: nestyksessä on annettu 101 jaa- ja 58 ei-ääntä;
42196: poissa 40. (Koneään. 62)                               Äänestys ja päätös:
42197: 
42198:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   Mietintö "jaa", ed. Fredin ehdotus "ei".
42199:                                                        Ensimmäinen varapuhemies : Ää-
42200:   Äänestys ed. Kietäväisen ehdotuksesta.             nestyksessä on annettu 98 jaa- ja 55 ei-ääntä;
42201:                                                      poissa 46. (Koneään. 64)
42202:   Mietintö "jaa", ed. Kietäväisen ehdotus
42203: "ei".                                                  Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42204:                                            Lisämenoarvio                                            1865
42205: 
42206: 
42207:    Luku 06 Tuonnin perusteella kannettavat ve-       Osasto 13
42208: rot ja maksut, luku 08 Valmisteverot, luku 10
42209: Muut verot ja luku 19 Muut veronluonteiset tu-       Luku 01 Korkotulot.
42210: lot, hyväksytään.
42211: 
42212:                                                      Keskustelu:
42213:   Osasto 12
42214:                                                      Ed. Laaksonen: Arvoisa puhemies! Eh-
42215:    Luku 28 Valtiovarainministeriön hallinnon-      dotan, että momentilta 13.01.01 vähennetään
42216: ala, luku 30 Maa- ja metsätalousministeriön        80 000 000 mk lainakorkoa vastaavasti alen-
42217: hallinnonala, luku 31 Liikenneministeriön hal-     taen.
42218: linnonala ja luku 32 Kauppa- ja teollisuusminis-
42219: teriön hallinnonala, hyväksytään.                   Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
42220:                                                    Kannatan.
42221:   Luku 39 Muut sekalaiset tulot.
42222:                                                      Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42223: 
42224:   Keskustelu:                                        E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
42225:                                                    kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen
42226:    Ed. Laaksonen: Arvoisa puhemies! 1              kannattamana ehdottanut, että momentilta 01
42227: vastalauseeseen viitaten ehdotan, että momen-      vähennetään 80 000 000 mk.
42228: tilta 10 vähennetään 25 000 000 mk ja että sen
42229: perusteluissa lausutaan: "Eduskunta edellyttää,      Selonteko myönnetään oikeaksi.
42230: että merkintäoikeuksien myynnin asemasta val-
42231: tio itse merkitsee ne osakkeet, joihin merkintä-
42232: oikeudet antavat oikeuden. Lisäksi eduskunta         Äänestys ja päätös:
42233: edellyttää, että Enso-Gutzeit Oy:tä valtion toi-
42234: mesta kehitetään yhteiskunnalliseksi yhtiöksi.''     Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".
42235: 
42236:  Ed. Kemppainen: Arvoisa puhemies!                   Ensi m mä i n en v a rapu h e mies : Ää-
42237: Kannatan.                                          nestyksessä on annettu 94 jaa- ja 58 ei-ääntä;
42238:                                                    poissa 47. (Koneään. 66)
42239:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42240:                                                      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42241:    Ensimmäinen             varapuhemies:
42242: Keskustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppai-
42243: sen kannattamana ehdottanut, että momentilta         Osasto 14
42244: 10 vähennetään 25 000 000 mk ja että sen perus-
42245: teluihin lisätään 1 vastalauseen mukainen lau-        Luku 01 Valtionrautatiet, luku 04 Posti- ja
42246: suma.                                              telelaitos, luku 05 Posti- ja telelaitoksen kone-
42247:                                                    pajat ja luku 60 Tulot liikeyritysten hallinnassa
42248:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                   olevan valtion omaisuuden myynnistä, hyväk-
42249:                                                    sytään.
42250: 
42251:   Äänestys ja päätös:
42252:                                                      Osasto 15
42253:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".        Luku 01 Takaisin maksetut lainat.
42254:   Ensi mm ä i ne n varapuhemies : Ää-
42255: nestyksessä on annettu 124 jaa- ja 20 ei-ääntä;      Keskustelu:
42256: poissa 55. (Koneään. 65)
42257:                                                      Ed. Laaksonen: Arvoisa puhemies!
42258:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.               Ehdotan, että momentilta 01 vähennetään
42259: 234 280082M
42260: 1866                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42261: 
42262: 
42263: 100 000 000 mk laina-aikoja vastaavasti piden-             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
42264: täen.                                                    pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
42265:                                                          n:o 33.
42266:  Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
42267: Kannatan.
42268:                                                            Keskustelu:
42269:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42270:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-      Ed. Puska: Herra puhemies! Kun tämän
42271: kustelussa on ed. Laaksonen ed. Kemppaisen               asian lähetekeskustelussa käytin asiasta puheen-
42272: kannattamana ehdottanut, että momentilta 01              vuoron, esitin toivomuksen, että valtioneuvos-
42273: vähennetään 100 000 000 mk.                              ton tämänkertainen tupakkaveropäätös ei me-
42274:                                                          nisi valiokunnassa ihan läpihuutojuttuna. On
42275:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         ilolla todettava, että tämä toivomus näyttää täl-
42276:                                                          lä kerralla toteutuneen. Sanon heti alkuun, että
42277:                                                          puheenvuoroni perussisältö on se, että tämän-
42278:   Äänestys ja päätös:                                    kertainen tupakan hinnankorotus, joka koro-
42279:                                                          tuksena sinänsä tyydyttää, pitäisi suorittaa vas-
42280:   Mietintö "jaa", ed. Laaksosen ehdotus "ei".            taavalla tupakkaveron korotuksella eikä esite-
42281:                                                          tyllä hinnankorotusta selvästi pienemmällä ve-
42282:   En s i mm ä i ne n v a r apu he m i e s : Ää-          ron korotuksella.
42283: nestyksessä on annettu 98 jaa- ja 59 ei-ääntä;              Tätä veropäätöstä käsiteltäessä on syytä ly-
42284: poissa 42. (Koneään. 67)                                 hyesti palauttaa mieleen muutama keskeinen
42285:                                                          näkökohta. Ensinnäkin, jotta nyt tapahtuva 6
42286:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                     prosentin hinnankorotus tehtäisiin veroa korot-
42287:                                                          tamalla, pitäisi veroa nostaa runsaat 2 prosent-
42288:   Luku 02 Valtion lainanotto, hyväksytään.               tiyksikköä. Tässä esitetään vain vajaan 1 pro-
42289:                                                          senttiyksikön korotusta. Kun tupakan hintaa
42290:   Tulo- ja menoarvion tasapainoa koskeva                 talvella budjetin yhteydessä korotettiin 6 Olo, ei
42291: mietinnön kappale hyväksytään.                           veroa silloin korotettu lainkaan. Yhteensä
42292:                                                          voimme todeta, että tupakan vähittäishinnan
42293:   En s i mm ä i ne n v a r a p u he mies : Kun           noustessa tänä vuonna yhteensä 12 OJo nousee
42294: valtiovarainvaliokunnan mietintöä ei ole muut-           vero kokonaisuudessaan vain vajaan 1 prosent-
42295: tamattomana hyväksytty, p a 1autetaan asia               tiyksikön eli noin 2 OJo.
42296: valtiopäiväjärjestyksen 76 §:n nojalla valtiova-            Kuluneen vuoden aikana tupakkaraaka-ai-
42297: rainvaliokuntaan.                                        neen hinta suomalaisille tupakkatehtaille on
42298:                                                          saamani tiedon mukaan laksenut noin 11 OJo.
42299:                                                          Raaka-aine saadaan siis halvemmalla. Tupakan
42300:   Puheenvuoron saatuaan lausuu                           tuotanto ja valmistus on viime vuosina ollut hy-
42301:                                                          vin kannattavaa ja tuonut teollisuudelle huo-
42302:   Ed. Mäki-Hako 1 a: Rouva puhemies!                     mattavia voittoja, kuten viime vuosien tilinpää-
42303: Valtiovarainvaliokunnan jäsenille ilmoitan, että         tökset ja niistä tehdyt arviot osoittavat. Piilo-
42304: kokous pidetään välittömästi tämän istunnon              mainontaan ja ulkomaiseen urheilusponsoroin-
42305: päätyttyä.                                               tiin on riittänyt runsaasti varoja.
42306:                                                             Edelleen voidaan todeta, että tupakkavero,
42307:                                                          josta nyt päätetään, on nykyään peräti 6 pro-
42308:                                                          senttiyksikköä pienempi kuin 10 vuotta sitten,
42309: 12) Valtioneuvoston päätös 28 päivältä huhti-            siis esitetyn korotuksen jälkeenkin. Kymmen-
42310: kuuta 1988 tupakkatuotteista suoritettavasta li-         kunta vuotta sitten tupakkavero oli 58 OJo tupa-
42311: säverosta                                                kan hinnasta, tämän korotuksen jälkeenkin se
42312:                                                          on vain 52 OJo. Kun kansanterveystyö tupakoin-
42313:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           nin vähentämiseksi lisääntyy, niin odottaisi, et-
42314: n:o 33 ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n               tä kehitys olisi toisensuuntainen.
42315: siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu pää-           Jos vertaamme eräisiin muihin veroihin, jois-
42316: tös.                                                     ta viime aikoina on päätetty, voidaan palauttaa
42317:                                                  Tupakkavero                                           1867
42318: 
42319: 
42320: mieleen, että kuluneen vuoden aikana polttoai-           rotus. Onneksi, ja tästä lausun valiokunnalle
42321: nevero nousee peräti 40 OJo ja maidon alkutuote-         tunnustuksen, tämänkertaisessa valiokuntakä-
42322: vähennyksen pienentäminen nostaa maidon                  sittelyssä pyydettiin uusia asiantuntijoita, joi-
42323: hintaa noin 3 %, niin tupakkavero nousee siis            den ansiosta asian tausta tuli virkamiesesittelyä
42324: vain vajaan 1 prosenttiyksikön eli noin 2%. Jos          monipuolisemmin käsiteltyä.
42325: puhutaan absoluuttisista luvuista, niin voidaan             Yleisemminkin on todettava se valitettava ti-
42326: todeta, että polttoaineveron korotuksella kerä-          lanne, että tupakkaveroa koskevat asiat valmis-
42327: tään valtiolle tänä vuonna lisää noin 1 160 milj.        tellaan yksinomaan valtiovarainministeriössä
42328: mk ja maidon alkutuotevähennyksen pienentä-              tavanomaisina veroasioina. Olisi tärkeää, että
42329: miselläkin 110 milj. mk, mutta tupakkaveron              valmistelussa olisi mukana sosiaali- ja terveys-
42330: korotuksella vain noin 45 milj. mk.                      ministeriö sekä lääkintöhallitus, jotka tuntevat
42331:    Eräänä yksityiskohtana voidaan todeta, että           tarkemmin asian terveyspoliittisen puolen sekä
42332: kun yleisesti on vaadittu nuuskan hinnan voi-            tupakkateollisuuden toiminnan ja tilanteen.
42333: makasta korottamista ja eräät tahot ovat vaati-          Nyt ollaan muutaman kuukauden sisällä teke-
42334: neet jopa nuuskan myynnin kieltämistä nimen-             mässä jo toisen kerran huonon valmistelun poh-
42335: omaan ennaltaehkäisevänä toimenpiteenä nuo-              jalta huono päätös. Korostettakoon vielä ker-
42336: ria ajatellen, niin tässä esitetään nuuskan veron        ran, että kysymys ei nyt ole tupakan vähittäis-
42337: pienempää korotusta kuin savukkeiden. Vielä              hinnan korotuksen suuruudesta, vaan siitä,
42338: voidaan todeta, että tupakkaveron tuoton li-             hyödytetäänkö korotuksella tupakkateollisuut-
42339: sääntymisestä ja nuorten tupakoinnin huoles-             ta vai otetaanko korotus valtiolle täysimääräi-
42340: tuttavasta kehityksestä huolimatta ei tupakka-           sellä veronkorotuksella. Tupakan erittäin suu-
42341: terveyskasvatukseen esitetä lisää varoja.                ret terveyshaitat ja toisaalta valtion rahantar-
42342:     Näiden perustelujen jälkeen voin todeta, että        peet huomioon ottaen sekä muistaen tupakka-
42343: kun tämänkertainen tupakan hinnankorotus on              teollisuuden viime vuosien voitot pitäisi ainakin
42344: perusteeltaan yksiselitteisesti fiskaalinen ja ter-      tämänkertainen hinnankorotus toteuttaa täysi-
42345: veyspoliittinen, on käsittämätöntä, että hinnan-         määräisellä veronkorotuksella.
42346: korotusta ei tehdä täysimääräisesti tupakkave-              Herra puhemies! Kun valtioneuvoston päätös
42347: roa korottamalla. Edellä esitetyt näkökohdat             voidaan tässä vaiheessa eduskunnan ainoassa
42348: tekevät asian vielä hämmästyttävämmäksi. Ei-             käsittelyssä vain vahvistaa tai palauttaa, ehdo-
42349:  kö valtiolle raha kelpaa? Voitaisiinhan lisäva-         tan valtioneuvoston päätöksen kumoamista eli
42350:  roilla esim. lisätä sydänleikkauksiin ja nuorten        asian palauttamista valtioneuvostolle, jotta se
42351:  tupakkaterveyskasvatukseen kipeästi tarvittavia         tekisi edellä esitettyjen perustelujen pohjalta
42352:  varoja.                                                 paremman päätöksen, josta hyötyisi sekä val-
42353:     Täytyyhän jokin perustelu olla tällaiselle ou-       tion kassa että tupakkateollisuuden voittojen
42354:  dolle menettelylle. Olen kuullut ainoana perus-         pienentyessä välillisesti tupakoinnin vähentämi-
42355:  teluna sanottavan, että veron täysimääräisistä          seen tähtäävä kansanterveystyö.
42356:  korotuksista on pidättäydytty, koska tupakan               Pidemmällä tähtäimellä olisi toivottavaa, että
42357:  kulutuksen arvioidaan laskevan. Mutta kysyn,            tupakkaverolakia muutettaisiin siten, että pe-
42358:  mikä velvollisuus valtiolla on turvata tupakka-         rusveron määrää korotettaisiin vastaamaan ny-
42359:  teollisuudelle nykyiset voitot. Ihmettelenkin, et-      kyistä veroprosenttia. Näin voitaisiin saada val-
42360:  tä valtio tuntuu olevan kiinnostuneempi tupak-          tioneuvoston päätöstä vahvempi pohja edes ny-
42361:  kateollisuuden tulojen ylläpitämisestä kuin             kyisen tasoiselle tupakkaverolle, mikä antaisi
42362:  omien tupakkaverotulojensa kasvattamisesta.             tupakkapolitiikalle ja sen eri osapuolille nykyis-
42363:     Haluan myös esittää ihmetykseni tavasta, jol-        tä vakaamman perustan.
42364:  la tupakkaveropäätöstä koskevat asiat on esitel-           Herra puhemies! Mikäli tätä valtioneuvoston
42365:  ty valtioneuvostolle ja eduskunnan asianomai-           päätöstä ei kuitenkaan kumota, ehdotan, että
42366:  selle valiokunnalle. Käsitykseni mukaan pää-            eduskunta lausuu perusteluissa seuraavaa:
42367:  töksentekijät eivät talven korotuksen yhteydes-         "Eduskunta edellyttää, että valtioneuvosto ryh-
42368:  sä olleet tietoisia siitä, että tupakkaveroa ei tosi-   tyy toimenpiteisiin sen estämiseksi, ettei teolli-
42369:  asiallisesti korotettu. Tämänkertaisen korotuk-         suus ja kauppa perusteettomasti hyödy tupak-
42370:  sen yhteydessä ei selvästi tuotu esille, että esitet-   kavalmisteiden hinnannoususta.''
42371:  tyä 6 % :n hinnankorotusta vastaisi noin kahden
42372:  prosenttiyksikön tupakkaveron korotus eikä                 Ed. Pekkarinen : Herra puhemies! Tääl-
42373:  nyt esitetty vajaan yhden prosenttiyksikön ko-          tä paikalta totean ensinnäkin sen, että valio kun-
42374: 1868                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42375: 
42376: 
42377: ta on mielestäni oikein ja hyvin kiinnittänyt          täällä on aiemminkin jo esitetty. Teollisuus on
42378: huomiota siihen, että tämäntapaisen asian val-         voinut yhä enemmän investoida tupakan myyn-
42379: mistelu tulee tapahtua valtiovarainministeriössä       nin edistämiseen ja kaupan riippuvuus tupakka-
42380: siten, että siinä valmistelussa ollaan yhteistyös-     tulosta on kasvanut. Samalla valtio on luopu-
42381: sä myös terveysviranomaisten kanssa.                   nut verotulostaan kaupan ja teollisuuden hy-
42382:    Mutta tämä lausuma, jonka täällä ed. Puska          väksi. Niinpä kehitys ei ole ollut tupakkavero-
42383: edellä esitti, pitää sisällään tavallaan sen ihme-     laissa säädettyjen terveyspoliittisten eikä myös-
42384: tyksen, sen perusteettoman hinnanmuodostus-            kään verotuksellisten tarkoitusperien mukaista.
42385: mekanismin, mikä tällä hetkellä tupakkatuot-              Tupakkaveron osuus savukkeiden vähittäis-
42386: teitten hinnanmuodostuksessa on. Käytännössä           hinnasta oli vuonna 1981 noin 61 %, kun se
42387: tämä valtioneuvoston päätös, jos sen mekanis-          vuodesta 1984 alkaen on ollut vain 51 OJo. Valtio
42388: mi nyt konkretisoidaan, johtaa siihen, että kun        on itse maksanut savukkeiden liikevaihtoveron
42389: nyt hintaa nostetaan 6 OJo:lla, veroa vähän nos-       korotuksen vähentämällä tupakkaveron osuut-
42390: tetaan, se johtaa siihen, että tupakkateollisuus       ta. Jos tuo osuus olisi nyt sama kuin se oli aiem-
42391: saa yhdeltä savukerasialta 5 penniä enemmän ja         min silloin neljä vuotta sitten, niin tällä hinnan-
42392: myös kauppa saa yhdeltä myymältään savuke-             korotuksella valtiolle saataisiin 400 milj. mk,
42393: rasialta 5 penniä enemmän kuin on tilanne ai-          kun nyt saadaan 100 milj. mk.
42394: kaisemmin ollut. Tämä on täysin perusteetonta.            Kiinnitän tässä tupakkaveropäätöksessä huo-
42395: Se pitää sisällään ajattelun siitä, että arvioidaan    miota yhteen asiaan valtiovarainministeriön las-
42396: näiden tupakkatuotteiden myynnin nyt vähen-            kentaperusteluissa, joka taustamuistiosta on
42397: tyvän, ja kun se vähentyy, niin se vähennys pi-        selvinnyt, laskettaessa teollisuuden ja kaupan
42398: tää kompensoida tätä kautta sitten korkeampa-          osuutta tupakan hinnasta. Ministeriö on laske-
42399: na yhdestä savukerasiasta saatavana hintana            nut tupakkatuotteiden tuoton olettaen, että ku-
42400: teollisuudelle ja kaupalle. Tämä on perin kum-         lutus on 7,2 mrd. savuketta vuodessa. Nyt on
42401: mallinen menettely. En syytä tästä nykyistä hal-       sitten kysyttävä, entäpä jos savukkeita myy-
42402: litusta. Tämän esityksen juuret ovat kaukana           däänkin 7,5 mrd. Jääkö hyöty teollisuudelle tai
42403: menneisyydessä. Tällaisen kummajaisen poista-          jos myydään vähemmän kuin 7,2 mrd. savuket-
42404: miseen pitäisi valtioneuvoston hyvin nopeasti          ta, pitääkö valtion kompensoida teollisuudelle
42405: ryhtyä.                                                siltä saamatta jäävä osuus?
42406:    Esitys merkitsee myös sitä, että teollisuus ja         Valtiovarainministeriön laskentatapa tupa-
42407: kauppa saavat tänä vuonna noin 40 milj. mk tä-         kan hinnanmuodostuksessa on huono. Nyt las-
42408: män menettelyn ansiosta perusteetonta lisätu-          ketaan vero-osuus kokonaismyynnistä ja liike-
42409: loa.                                                   vaihdosta. Oikeampi tapa olisi ns. normaali las-
42410:    Herra puhemies! Kun valtiovarainvaliokun-           kentatapa: vero tulisi laskea markkoina kappa-
42411: nan mietintöön sisältyy valiokuntaryhmän esit-         lehinnasta savuketta kohti.
42412: tämä perustelulausuma, joka on täsmälleen sa-             Kun tupakan hinnassa on esitetty teollisuu-
42413: manlainen kuin ed. Puskan täällä esittämä, niin        den osuutta korotettavaksi, on tupakkatehtai-
42414: en tässä yhteydessä tuota esitystä tee.                den yhdistys vedonnut raakatupakan hinnan-
42415:    Herra puhemies! Edelleen esitän, että tämä          nousuun. Raakatupakan hinta on kuitenkin las-
42416: korotus kuitenkin tässä yhteydessä päätettäi-          kenut 1/3 :n dollarin kurssin alenemisen vuoksi
42417: siin. Jos tämä esitys kumottaisiin, se johtaisi sii-   vuodesta 1985. Samanaikaisesti savukkeiden
42418: hen, että voimaan tulisi alhaisempi tupakka-           tuottajahintaa on nostettu 25 %, mikä kuulos-
42419: vero.                                                  taa melko onnistuneelta liiketoiminnalta.
42420:                                                           Suomen Tupakan viime vuoden toimintaker-
42421:   Ed. M ö n k ä r e: Arvoisa puhemies! Itse            tomuksen mukaan voitto sijoitetulle pääomalle
42422: kiinnitin lisäbudjetin lähetekeskustelun yhtey-        oli 31 %. Melkoisen hyvää liiketoimintaa. Onpa
42423: dessä huomiota tupakkatuotteiden hinnanmuo-            Suomen Tupakka onnistunut tekemään laajalti
42424: dostukseen ja nyt ilolla totean, että valtiova-        ihmisiä ärsyttäneen televisiomainoksenkin kaik-
42425: rainvaliokunta on mietinnössään tähän asiasi-          kien sääntöjen mukaisesti tietenkin. Tupakan
42426: sältöön puuttunut.                                     piilomainontaa tuo mainos on kuitenkin sel-
42427:    Lyhyesti haluan kuitenkin kerrata, mitä tupa-       västi.
42428: kan hinnan kohdalla on tapahtunut vuoden                  Muistutan lopuksi vielä siitä, että tupakka-
42429: 1976 jälkeen. Kaupan ja teollisuuden tuotot tu-        tuotteiden hinnasta tehtävät päätökset ovat ter-
42430: pakasta ovat olennaisesti nousseet, niin kuin          veyspoliittisesti äärimmäisen tärkeitä. Jos tupa-
42431:                                               Tupakkavero                                           1869
42432: 
42433: 
42434: kan vaikutukset voitaisiin poistaa, kohennettai-      jaan ed. Seppäsen muotoilussa vastalauseeksi,
42435: siin kansanterveyttä enemmän kuin millään             kun hän sanoo, että se on riittävä ja ainoa to-
42436: muulla yksittäisenä toimenpiteellä on mahdol-         della kattava perustelulausuma, kiinnitän huo-
42437: lista. Mielestäni ei ole mitään estettä sille, että   miota siihen, että tämä muotoilu pitää sisällään
42438: valtiovarainministeriö alkaisi valmistella uu-        nimeltä mainiten vain yhden ainoan teollisuusy-
42439: denlaista oikeudenmukaisempaa laskentatapaa           rityksen. Tällä alalla toimii myös muita teolli-
42440: tupakan hinnan osalta välittömästi. Valtion ve-       suusyrityksiä. Ylipäänsä jonkin yksittäisen ni-
42441: rotulojen osuutta tupakasta on nostettava sa-         men mainitseminen ei mielestäni ole perustel-
42442: malle tasolle kuin se oli 1970-luvun puolivälissä.    tua.
42443: Kertynyt tuotto on käytettävä tehokkaaseen,              Meidän vastaavassa lausumassamme kiinni-
42444: erityisesti nuoriin kohdistuvaan tupakkavalis-        tetään koko teollisuuteen huomiota. Sen sijaan
42445: tukseen sekä tupakan aiheuttamien keuhko-             ja siihen alleviivaten kiinnitän huomiota: ed.
42446: ym. syöpien ja kroonisten hengityselinsairauk-        Seppäsen lausumaehdotus ei pidä sisällään
42447: sien tehostettuun hoitoon.                            kauppaa. Myös kaupalle tällä ratkaisulla tulee
42448:    Valtiovarainvaliokunnan mietintö edellyttää-       yhtä tupakkarasiaa kohti 5 penniä lisää. Mei-
42449: kin valtiovarainministeriöltä tämänkaltaista          dän lausumamme pitää sisällään myös tämän
42450: menettelyä, joten asiasisällöltään mietintöä tu-      kohdan korjaamisen.
42451: keva ponsi ei ole tarpeen eikä tuo mietintöön
42452: olennaisesti mitään uutta, ja sillä tavalla tuo          Ed. Puska (vastauspuheenvuoro): Herra
42453: valtiovarainvaliokunnan mietintö on ottanut tä-       puhemies! Ed. Seppäselle huomauttaisin, että
42454: män asian huomioon, ja ymmärtääkseni siellä           konkreettisin kannanotto eduskunnalta on ku-
42455: on myös hyvin huolellisesti kuunneltu asiantun-       mota huono päätös. Valtioneuvosto on siis teh-
42456: tijoita, joten voimme vain odottaa, että toimen-      nyt veropäätöksen, joka on liian lievä. Se tuo
42457: piteisiin ryhdytään tämän ilmiselvästi erittäin       todella lisää varoja, tuloja tupakkateollisuudel-
42458: suuren epäkohdan korjaamiseksi.                       le, ja konkreettisin päätös on se, että tämä val-
42459:                                                       tioneuvoston huono päätös kumotaan, jolloin
42460:    Ed. Seppänen : Herra puhemies! Minus-              valtioneuvosto joutuu tekemään paremman
42461: ta edellinen puhuja todisti täysin väärin tässä       päätöksen.
42462: kysymyksessä sanoessaan, että tämä valtiova-             Siltä varalta, että tätä huonoa päätöstä ei pa-
42463: rainvaliokunnan mietintö olisi riittävä ja sen        lauteta valtioneuvostolle, on sitten syytä hyväk-
42464: avulla voitaisiin kumota se tulonsiirto, joka täs-    syä ponsi asiasta.
42465: sä tapauksessa ollaan antamassa tupakkateolli-
42466: suuden hyväksi. Tämä lausuma on yhtä ylimal-             Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
42467: kainen kun hallituspuolueiden yleensäkin anta-        Herra puhemies! Minusta ed. Pekkarinen tässä
42468: mat lausumat eikä johda mihinkään. Sen takia          lausui aika huonon todistuksen siitä, että me
42469: minusta on tarpeellista, että tässä yhteydessä        emme olisi valmiita mainitsemaan nimeltä myös
42470: hyväksyttäisiin lausuma, ja erityisen hyvä on se      muita teollisuusyrityksiä. Voinpa mainita: Suo-
42471: lausuma, joka on liitetty I vastalauseessa valtio-    men Tupakka, Suomen Tupakka, Suomen Tu-
42472: varainvaliokunnan mietintöön:                         pakka ja Oy Rettig, Oy Rettig, Oy Rettig. Ei
42473:    "Valtioneuvoston on heti ryhdyttävä toimen-        muodostu mitään ongelmaa sanoa tarvittaessa
42474: piteisiin sen tulonsiirron kumoamiseksi, jonka        nimeltä myös muita tupakkateollisuusyhtiöitä.
42475: erityisesti Amer-yhtymä Oy mutta myös muu             Muita Suomessahan ei sitten olekaan kuin vas-
42476: tupakkateollisuus saa valtioneuvoston päätök-         talauseessa esitetty ja sitten nämä kaksi muuta
42477: sen n:o 7 seurauksena."                               yhtiötä: Suomen Tupakka, Suomen Tupakka,
42478:    Minä ehdotan tätä lausumaa ja totean, että se      Suomen Tupakka ja Rettig, Rettig, Rettig. Mi-
42479: on ainoa nyt esillä olevista lausumista, joka on      nusta keskustapuolueen täytyy, kun se tekee
42480: riittävän konkreettinen ja jonka hyväksymisen         omia vastalauseitaan, puhua konkreettisista asi-
42481: seurauksena ainoastaan valtioneuvosto on vel-         oista suomalaisessa yhteiskunnassa ilman, että
42482: voitettu ryhtymään toimenpiteisiin.                   se jatkuvasti pyrkii abstrahoitumaan elävästä
42483:                                                       todellisuudesta. Suomalaisessa yhteiskunnassa
42484:   Ed. P e k k arin en (vastauspuheenvuoro ):          rikkailla on nimi, rikkaat ovat subjekteja, suo-
42485: Herra puhemies! Ed. Seppäsen puheenvuoroon            malaisessa yhteiskunnassa teollisuuslaitoksilla
42486: niiltä osin, mikä koskee tämän mietinnön riittä-      on nimi ja teollisuuslaitokset ovat myös omia
42487: vyyttä, kernaasti olen samalla kannalla. Sen si-      subjekteja. Kun on kysymys näin keskittyneestä
42488: 1870                                   Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42489: 
42490: 
42491: tuotannonalasta ja näin keskittyneenä tuotan-         on ollut hallitusten erityisessä suojelussa mei-
42492: nonalalla sen valtayrityksestä Amer-yhtymästä         dän maassamme. Tätä osoittaa se, että tupak-
42493: ja Amer-tupakasta, on perusteltua mainita se          kateollisuus on lähes kylpenyt voitoissa
42494: nimeltä, jolloin me puhumme suomalaisessa yh-         1970-luvulta lähtien. Tämän johdosta maamme
42495: teiskunnassa tapahtuvista asioista.                   tupakkateollisuus on voinut myös tupakkateol-
42496:    Ed. Puskan totean olevan tässä kysymyksessä        lisuuden voittojen ansiosta laajentaa yrityssek-
42497: väärässä. Hän on valmis tällä hetkellä alenta-        toriaan runsaasti, ja se on ollut tunnusomainen
42498: maan tupakan hintaa vaatiessaan, että tätä pää-       piirre menneinä vuosina.
42499: töstä ei hyväksytä. Se on väärä tapa hoitaa tätä         Päättäjien tulisi olla huolestuneita tupakan-
42500: asiaa. Kyllä oikeampi tapa on se, että tupakan        poltosta. Niin kuin täällä eräs puhuja totesikin,
42501: hintaa nostetaan, mitä me kannatamme, ja sit-         tupakanpoltto on suurin terveysriski Suomen
42502: ten me veivoitamme valtioneuvoston ryhty-             kansalle. Maailman terveysjärjestössäkin on äs-
42503: mään toimepiteisiin sen tulonsiirron kumoami-         kettäin tehty laskelma, jonka mukaan Suomes-
42504: seksi, mikä tässä yhteydessä tupakkateollisuu-        sa kuolee lähes 6 000 ihmistä ennenaikaisesti
42505: delle menee.                                          vuosittain tupakoinnin aiheuttamiin tauteihin.
42506:                                                       Mikä on erittäin huolestuttavaa, on se, että suo-
42507:   Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                malaiset 16-18-vuotiaat polttavat tänään
42508: Herra puhemies! Kiinnitän ed. Seppäsen huo-           enemmän kuin aikuisväestö keskimäärin. Siis
42509: miota siihen, että kyllä keskustan perustelulau-      nuorten keskuudessa tupakanpoltto on hyvin
42510: suma on paljon konkreetimpi. Se puhuu koko            voimakkaasti lisääntynyt. Tämän johdosta asi-
42511: tupakkateollisuudesta sataprosenttisesti eikä         antuntijat toteavatkin, että jos sama suunta jat-
42512: käy erittelemään SKDL:n lausuman mukaisesti           kuu, noin joka viides tämän päivän nuorista saa
42513: nimeltä vain jotakuta yhtä ainoata teollisuuslai-     tupakoinnista selviä terveysvaurioita ja joka
42514: tosta. Sitä paitsi keskustan esitys on kattavampi     kymmenes kuolee ennenaikaisesti tupakoinnin
42515: nimenomaan siltä osin, että se koskettaa myös         takia.
42516: kauppaa ja kaupan saamaa palkkiota. Meistä ei            Edellä esitetyistä syistä kristillinen liitto tukee
42517: ole oikein, että tämän korotuksen ansiosta            hallituksen pyrkimystä tupakanpolton vähentä-
42518: kauppa saa tupakkarasialta 5 penniä lisää.            miseksi, mutta toivoisimme, että nykyinen hal-
42519: SKDL:n ed. Seppäsen tekemä ehdotus ei koske-          litus ryhtyisi korjaamaan tilannetta sillä tavalla,
42520: ta ollenkaan kaupan roolia tässä ratkaisussa.         että tupakan hinnan korottaminen ei tuottaisi
42521:                                                       menneiden vuosien tavalla tupakkateollisuudel-
42522:    Ed. Puska (vastauspuheenvuoro): Herra              le niin suunnattomia voittoja. Toisin sanoen
42523: puhemies! Ed. Seppäselle on välttämätöntä huo-        myös tupakkaveroa olisi korotettava niin, että
42524: mauttaa, että nykysäädösten mukaan tupakka-           tulisi enemmän valtiolle ja vähemmän tupakka-
42525: teollisuus päättää itse hinnasta. Se tekee ilomie-    teollisuudelle. Tupakkaveroa olisi syytä, niin
42526: lin valtioneuvoston suositteleman 6 OJo :n hinnan-    kuin eräät puhujat ovat jo todenneetkin, korot-
42527: korotuksen. Sitä ei siis valtioneuvosto eikä valtio   taa 1970-luvun puolenvälin tasolle.
42528: päätä, vaan nykysysteemillä tupakkateollisuus
42529: päättää sen itse ja tekee sen ilomielin. Nyt on ky-     Ed. Kauppinen: Arvoisa puhemies!
42530: symys vain siitä, mikä on tupakkaveron prosent-       Kannatan ed. Puskan sekä perusteluja koske-
42531: ti. Mielestäni valtion suosittelemaa 6 OJo :n koro-   vaa että valtioneuvoston tupakkapäätöksen ku-
42532: tusta, joka sinänsä tyydyttää, ei vastaa, jotta li-   moamista tarkoittavaa ehdotusta.
42533: sävarat kerättäisiin kokonaan valtiolle, nyt esi-
42534: tetty 1 prosenttiyksikkö, vaan 2 prosenttiyksik-         Ed. S a s i: Arvoisa puhemies! Täällä on
42535: köä. Olen edelleen sitä mieltä, että valtioneuvos-    eräässä puheenvuorossa tuotu esille eräitä luku-
42536: ton päätös, joka sisältää liian pienen prosenttilu-   ja, jotka koskevat tupakan hintaa ja valtion
42537: vun, pitäisi kumota, jotta valtioneuvosto voisi       osuutta tupakan hinnasta. Haluan tuoda esille
42538: tehdä 6 OJo:a vastaavan veropäätöksen. Ymmär-         ne luvut, jotka minulla on ja jotka valtiovarain-
42539: tääkseni, mikäli eduskunta päätöksen kumoaa,          valiokunnan verojaosto on saanut pyytäessään
42540: valtioneuvosto joutuu ilman muuta budjetin ra-        selvityksiä valtiovarainministeriöltä näiltä osin.
42541: hoittamiseksi päätöksen tekemään.                        Ensinnäkin voidaan todeta, että tämän vuo-
42542:                                                       den alussa valtion prosentuaalinen osuus tupa-
42543:   Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Voi-                kan vähittäismyyntihinnasta oli 67,42 OJo ja se
42544: daan perustellusti sanoa, että tupakkateollisuus      käsittää sekä valmisteveron että liikevaihtove-
42545:                                               Tupakkavero                                            1871
42546: 
42547: 
42548: ron. Kaupan osuus oli 16, 15 %, teollisuuden          osalta voisi syntyä todellista kilpailua ja myös
42549: osuus 16,43 OJo. Kaupan ja teollisuuden osuus         siten, että savukkeiden hinnoilla kilpailtaisiin
42550: on pysynyt suhteellisesti samansuuruisena vuo-        jopa tuotetiskillä, kuitenkin siten, että pidetään
42551: desta 1986 lähtien. Nyt näiden suhteellinen           hinta veron avulla riittävän korkeana.
42552: osuus tämän päätöksen johdosta tulee alene-
42553: maan.                                                   Ed. He l 1e: Herra puhemies! Kannatan ed.
42554:    Jos vähän pitemmällä aikavälillä tarkastel-        Seppäsen ehdotusta.
42555: laan kaupan ja teollisuuden osuutta, voidaan
42556: todeta, että vuonna 1968 kaupan osuus oli                Ed. Puska: Herra puhemies! Ed. Sasille
42557: 10,39% ja teollisuuden osuus 14,83 %. Jos sitä        vielä huomautan, että tupakan hinnan muodos-
42558: siis verrataan kaupan nykyiseen 16,5 % :iin ja        tushan on tällä hetkellä vapaa. Sitä ei valtio sää-
42559: teollisuuden 16,43 %:iin, voidaan todeta, että        tele. Valtio päättää ainoastaan tupakkaverosta.
42560: nimenomaan kaupan osuus tupakkatuotteiden             Nyt mielestäni valtion pitäisi ottaa pikkuisen
42561: hinnoista on varsin voimakkaasti noussut. Täs-        enemmän, ja sen jälkeen teollisuus voi itse teh-
42562: sä on tiettävästi ollut tietoinen pyrkimys myös       dä omat johtopäätöksensä.
42563: pyrkiä tukemaan pieniä kauppaliikkeitä, joille
42564: savukkeiden myynnillä on myös taloudellista              Ed. Seppänen: Herra puhemies! Täällä
42565: merkitystä. Mutta on myös todettava, että jopa        on paljon käytetty puheenvuoroja, jotka mie-
42566: teollisuudenkin osuus tupakkatuotteiden hin-          lestäni vahvistavat sitä näkemystä, että nimen-
42567: noista tällä 20 vuoden aikajaksolla on noussut,       omaan Amer-yhtymä on tärkein hyötyjä tässä
42568: ja voidaan sanoa, että kehitys on ollut melkein       tapauksessa. Ed. Hautala puhui siitä, miten tu-
42569: koko ajanjakson samansuuntaista.                      pakkafirmat ovat laajentuneet muille toimi-
42570:    Ehkä on syytä myös todeta se, mikä on koro-        aloille. Mutta näinhän ei ole käynyt varsinaises-
42571: tuspäätöksen jälkeen tupakkatuotteiden hin-           ti muiden yhtiöiden kuin Amer-yhtymän osalta.
42572: nanmuodostus. Jos me otamme 20 savukkeen              Oy Rettig Ab laajeni tietenkin keskiolutalalle,
42573: Marlboro-askin, voidaan todeta, että korotuk-         kun se osti Oy Sinebrykoff Ab:n. Mutta se fir-
42574: sen jälkeen teollisuuden osuus siitä on 15,93 %       ma ostettiin muilla miljoonilla kuin tupakka-
42575: eli 1,96 mk, kaupan osuus 15,65% eli 1,92 mk,         teollisuuden miljoonilla. Tupakkateollisuus on
42576: liikevaihtoveron osuus 16 % eli 1,97 mk, perus-       ollut Rettigille suppeneva, aleneva ja heikkene-
42577: veron osuus 40% eli 4,92 mk ja lisäveron osuus        vä toimiala. Samaten Suomen Tupakka on toi-
42578: 12,42% eli 1,53 mk, jolloin vähittäismyyntihin-       minut vain perinteisillä tupakkalaaduilla, ja
42579: naksi tulee 12,30 mk. On totta, että teollisuuden     senkin markkinaosuudet ovat alentuneet.
42580: osuus lisääntyy tässä yhteydessä 5 pennillä ja           Mitä tulee kaupan osuuteen, kaupan osuus
42581: kaupan osuus lisääntyy myös 5 pennillä.               jakautuu hyvin tasaisesti monille pienkaupoille
42582:     Teollisuuden hinnannousua on perusteltu sil-      ja kioskeille maassamme. Minusta se osuus ei
42583: lä, että kulutuksen on arvioitu vähentyvän            ole niin ongelmallinen kuin on tupakkateolli-
42584: 2,3 %. Mielestäni voidaan perustellusti arvos-        suuden osuus, joka tällä tavalla keskittyy lähes
42585: tella sitä, onko tarkoituksenmukaista tällaisin       yksinomaan Amer-yhtymälle ja tekee mahdolli-
42586: laskennallisin perustein pyrkiä kompensaatiota        seksi yhtiön laajenemisen turveteollisuuden jäl-
42587: teollisuudelle suorittamaan sille päätöksestä ai-     keen myös aivan erikoisille toimialoille. Siinä
42588: heutuvista ns. menetyksistä. Pidänkin äärim-          mielessä minusta kaupan osuutta ei ole välttä-
42589: mäisen tärkeänä sitä, että pyrittäisiin jatkossa      mättä mainittava päätöksessä tulonsiirron ku-
42590: säännöllisesti selvittämään, mitkä ovat tupak-        moamiseksi. Mutta tupakkateollisuus, joka tu-
42591: kateollisuuden todelliset kustannukset, jotta         pakan piilomainontaa, valheellista yrityskuva-
42592: teollisuuden osuus voisi varsin pitkälti näitten      mainontaa harjoittaa, pitää saada kuriin. Sillä
42593: perusteiden mukaisesti määräytyä.                     tavalla täytyy estää sitä vastoin lainsäädäntöä
42594:     Haluan kuitenkin erityisesti korostaa sitä, et-   markkinoimasta tuotteitaan nuorisollemme.
42595: tä kaikissa niissä tilanteissa, joissa toiminta ja
42596: hinnanmuodostus on valtiovallan taholta sään-            Ed. S a s i: Herra puhemies! Ed. Puskan pu-
42597: neltyä, se johtaa tietysti toiminnan tehottomuu-      heenvuoron johdosta haluan todeta, että on tot-
42598: teen ja myös helposti siihen, että ylihintaakio       ta, että tupakkatuotteiden hinnoittelu ei ole
42599: voidaan näissä tapauksissa jopa periä, joten          säänneltyä tällä hetkellä muodollisesti. Mutta
42600:  saattaisi olla perusteltua, että järjestelmä muo-    tosiasiassa, kun merkki tupakkatuotteen kyl-
42601:  dostettaisiin sellaiseksi, että myös valmistuksen    keen laitetaan, se merkitsee sitä, että se säätelee
42602: 1872                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42603: 
42604: 
42605: varsin pitkälle sen hinnoittelun. Hinnoittelua         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön ponnen.
42606: voitaisiin luonnehtia varsin pitkälle monopolis-
42607: tiseksi.                                               T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt ääneste-
42608:                                                      tään perusteluja koskevista ehdotuksista. Ehdo-
42609:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Eh-               tukset ovat vastakkaisia, joten niistä on ensin
42610: dottomasti viimeisen kerran esillä olevasta          äänestettävä vastakkain ja sen jälkeen voitta-
42611: asiasta ed. Seppäselle, kun hän vähättelee kau-      neesta mietintöä vastaan.
42612: pan osuutta hinnamuodostusmekanismissa:
42613: Kuten ed. Sasikin täällä jo totesi, kaupan sekä        Menettelytapa hyväksytään.
42614: prosenttiosuus vähittäismyyntihinnasta että
42615: myös absoluuttinen osuus lopputuotteen hin-            1) Äänestys ed. Seppäsen ja ed. Puskan eh-
42616: nasta on kasvanut enemmän kuin minkään               dotusten välillä.
42617: muun osuus tupakan hinnanmuodostuksessa.
42618: Jos johonkin aiotaan puuttua nimenomaan                Ed. Seppäsen ehdotus "jaa", ed. Puskan eh-
42619: epäterveenä ilmiönä, juuri tähän pitäisi puut-       dotus "ei'.
42620: tua, niin kuin meidän perustelulausumaehdo-
42621: tuksemme siihen puuttuukin.                            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
42622:    Mitä tulee pienten kauppojen pystyssä pitä-       sä on annettu 78 jaa- ja 44 ei-ääntä, 22 tyhjää;
42623: miseen ja pysyttämiseen, keskustan mielestä nii-     poissa 55. (Koneään. 69)
42624: den pystyssä pitäminen myrkkyjä myymällä ja
42625: siitä vähän enemmän liksaa tarjoten ei ole pe-         Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
42626: rusteltua.                                           nyt ed. Seppäsen ehdotuksen.
42627:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  2) Äänestys ed. Seppäsen ehdotuksesta mie-
42628:    T o i ne n varapuhemies : Keskustelus-            tintöä vastaan.
42629: sa on ed. Puska ed. Kauppisen kannattamana
42630: ehdottanut, että valtioneuvoston päätös kumot-         Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
42631: taisiin.
42632:    Lisäksi on ed. Puska ed. Kauppisen kannat-          Toinen varapuhe m i e s : Äänestykses-
42633: tamana ehdottanut sen varalta, että päätöstä ei      sä on annettu 104 jaa- ja 35 ei-ääntä, 3 tyhjää;
42634: kumottaisi, perusteluissa lausuttavaksi: "Edus-      poissa 57. (Koneään. 70)
42635: kunta edellyttää, että valtioneuvosto ryhtyy toi-
42636: menpiteisiin sen estämiseksi, ettei teollisuus ja      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
42637: kauppa perusteettomasti hyödy tupakkavalmis-
42638: teiden hinnannoususta. ''                              Asia on loppuun käsitelty.
42639:    Ed. Seppänen on ed. Helteen kannattamana
42640: ehdottanut 1 vastalauseen mukaista perustelu-
42641: lausumaa.                                            13) Valtioneuvoston päätös 28 päivältä huhti-
42642:                                                      kuuta 1988 raakasokerin tullista
42643:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
42644:                                                         Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
42645:                                                      n::o34jaotetaan ainoaan käsittelyyn
42646:   Äänestykset ja päätökset:                          siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu pää-
42647:   T o i ne n varapuhemies : Ensin on ää-             tös.
42648: nestettävä valtioneuvoston päätöksen kumoa-
42649: mista tarkoittavasta ehdotuksesta.                     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
42650:                                                      pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
42651:   Joka hyväksyy mietinnön ponnen, äänestää           n:o 34.
42652: "jaa"; jos "ei" voittaa, on valtioneuvoston
42653: päätös kumottu.                                        Keskustelua ei synny.
42654: 
42655:   T o i ne n v a r a p u he mies : Äänestykses-        Mietintö hyväksytään.
42656: sä on annettu 114 jaa- ja 28 ei-ääntä; poissa 57.
42657: (Koneään. 68)                                          Asia on loppuun käsitelty.
42658:                                    Valtiontilintarkastajain tarkastusoikeus                             1873
42659: 
42660: 14) Asetus 6 päivältä toukokuuta 1988 Roma-             laiskansamme jäsenten ja muiden Romanian
42661: nian kanssa tehdyn pitkäaikaisen kauppasopi-            kansallisten vähemmistöjen perustavaa laatua
42662: muksen 12 artiklan soveltamisesta                       olevia oikeuksia.
42663: 
42664:    Esitellään ulkoasiainvaliokunnan mietintö               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
42665: n:o 12 ja otetaan ainoaan käsittelyyn
42666: siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu ase-          Mietintö hyväksytään.
42667: tus.                                                       Asia on loppuun käsitelty.
42668:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
42669: pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o           15) Ehdotukset laiksi valtiontilintarkastajain
42670: 12.                                                     oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia ja
42671:                                                         valtiontalouden tarkastustoiminnan kehittämis-
42672:                                                         tä tarkoittaviksi Jaeiksi
42673:   Keskustelu:
42674:                                                            Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
42675:    Ed. B j ö r k 1u n d : Herra puhemies! Tässä         n:o 31 ja otetaan ensimmäiseen käsit-
42676: on käsiteltävänä Romanian kanssa solmimam-              t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitellyt hallituk-
42677: me pitkäaikainen kauppasopimus ja sen erään             sen esitys n:o 34 ja lakialoite n:o 37/1987 vp.,
42678: artiklan soveltaminen. Tämän asian käsittely            jotka sisältävät yllämainitut lakiehdotukset.
42679: ulkoasiainvaliokunnassa on sujunut varsin ru-
42680: tiininomaisesti. Mutta tällaisiin kauppapoliitti-         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
42681: siin pieniinkin ratkaisuihin sisältyy aina jokin        pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
42682: poliittinen ulottuvuus, ja tässä tapauksessa, täs-      n:o 31.
42683: sä vaiheessa, tämän asian poliittiseen ajankoh-
42684: taiseen ulottuvuuteen on syytä tässä kiinnittää
42685: huomiota.                                                  Keskustelu:
42686:    Poliittisen ulottuvuuden tähän kysymykseen
42687: tuo se vaikea ja pitkittynyt talouskriisi, joka            Ed. Lahti - N u u t t i 1a : Arvoisa puhe-
42688: Romaniassa vallitsee ja jota voi kuvata hyvin           mies! Suomen eduskunta lausui 19 vuotta sit-
42689: perinteisillä sanoilla vilusta ja nälästä. Unkaris-     ten, vuonna 1969, toivomuksen nyt käsittelyssä
42690: sa, jossa tasavallan presidentti parhaillaan on         olevan lain säätämisestä. Toivomuksen toteut-
42691: vierailulla, on tälläkin hetkellä useita tuhansia       tamiseen on lähes parin vuosikymmenen ajan
42692: pakolaisia Romaniasta. Tilanne on nyky-Eu-              paneuduttu perusteellisesti ja syvällisesti. Laki
42693: roopan valtioiden keskinäisissä suhteissa aika          valtion tilintarkastajien oikeudesta tarkastaa
42694: käsittämätön ilmiö varsinkin, kun on kyse               eräitä valtion tukitoimia perustuu hallituksen
42695: maista, jotka yhteiskuntajärjestelmäitään muis-         yksimieliseen päätökseen. Yksimielisiä ovat ol-
42696: tuttavat toisiaan. Tähän on syynä se, että Ro-          leet mietinnön valmistellut valtiovarainvalio-
42697: maniassa talouskriisin keskellä on harjoitettu          kunnan tarkastusjaosto ja sen käsitellyt valtio-
42698: kansallisuuspolitiikkaa, josta löyhähtää vas-           varainvaliokunta.
42699: taan sellainen tunkkaisuus, jonka olisi toivonut           Valtion tukitoimilla ja niiden oikealla käytöl-
42700: maanosassamme puhaltavien kansallisuuspo-               lä on kansantaloudelle ja yhteiskunnalle monia
42701: liittisten uusien tuulien jo puhdistaneen. Siellä       myönteisiä vaikutuksia. Tukitoiminnan valvon-
42702: harjoitetaan kansallisuuspolitiikkaa, joka on           nan hyvä järjestäminen on myös parasta neu-
42703: vierasta Etykin päätösasiakirjan kirjaimelle ja         vontaa varsinkin, kun valtion tuen erheelliseen
42704: hengelle.                                               tai jopa väärinkäyttöön voidaan aina tarvittaes-
42705:    Herra puhemies! Vaikka nyt onkin niin, että          sa puuttua mahdollisimman tehokkaasti. Vas-
42706: Etyk-isännyys ei Suomea velvoita mihinkään              taisuudessa saamme myös nykyistä kattavam-
42707: päätösasiakirjan ylimmän valvojan rooliin, täs-         man käsityksen kunkin tukimuodon tarkoituk-
42708: sä konkreettisessa tapauksessa mielestäni Suo-          senmukaisuudesta ja vaikuttavuudesta. Onhan
42709: men hallituksen on syytä sopivalla tavalla il-          valtion tilintarkastajain tarkastusoikeus tähän
42710: maista vakava huolestumisensa Romanian hal-             asti ulottunut esim. budjettitalouden osalta va-
42711: litukselle niistä toimista, joilla tälläkin hetkellä    jaaseen puoleen tulo- ja menoarviossa myönne-
42712: tukahdutetaan Romaniassa unkarilaisen suku-             tyistä määrärahoista.
42713: 235 280082M
42714: 1874                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42715: 
42716: 
42717:    Vuosittain omassa kertomuksessaan valtion              Ed. U. L e p p ä ne n : Herra puhemies! Tä-
42718: tilintarkastajat voivat selvittää eduskunnalle tä-     mä laki on varmasti tarpeellinen sinänsä, koska
42719: män tahdon toteutumisasteen, mutta myös on-            eduskunnan roolia on syytä lisätä erilaisten la-
42720: nistumistamme tai epäonnistumistamme yhtä              kien toimeenpanovalvonnassa. Tässä yhteydes-
42721: hyvin lainsäädäntötyössä kuin valtion tulo- ja         sä haluaisin kiinnittää pariin näkökohtaan huo-
42722: menoarviota koskevissa päätöksissä. Itse asias-        miota. Ensinnäkin jo perustuslakiemme mu-
42723: sa vasta nyt eduskunnalle ja sen omalle tarkas-        kaan eduskunnalle ja kansanedustajille kuuluu
42724: tuselimelle, valtion tilintarkastajille, muodostu-     valvontaa. Siihen ei ole paljonkaan kiinnitetty
42725: vat asianmukaiset ja riittävät mahdollisuudet          huomiota käytännössä, mutta ehkä sitäkin
42726: hoitaa itse tärkeätä valvontatyötä. Puoltaes-          puolta kannattaa jatkossa muutenkin miettiä.
42727: saan hallituksen esityksen hyväksymistä valtio-        Tämä laki on ehkä osaltaan perustuslain syven-
42728: varainvaliokunta korostaa tehokkaan, koko jul-         tämistä tältä osin.
42729: kiseen talouteen kohdistuvan tilintarkastuksen            Toinen puoli on se, että valtiontilintarkasta-
42730: välttämättömyyttä. Niin ikään valiokunta koros-        jien kannattaa kiinnittää huomiota omaan toi-
42731: taa julkisen talouden tarkastustoiminnan järjes-       mintaansa ja erityisesti kanslian toimintaan si-
42732: tämistä niin, että valtion tilintarkastajain ja val-   käli, että ei taas tehdä tarpeettomia vahinkoja
42733: tiontalouden tarkastusviraston työskentely sekä        tässä tarkastustoiminnassa yritystoiminnalle.
42734: mahdollisuuksien mukaan myös kunnallistalou-           Jos leviää se käsitys, että tarkastus on turhan
42735: teen kohdistuva tarkastustoiminta tapahtuisi yh-       byrokraattista, hankalaa ja vaivalloista ja ai-
42736: teistoiminnassa ja suunnitelmallisesti aiheetto-       heuttaa ongelmia, voi olla, että tietyt tukimuo-
42737: mien päällekkäisyyksien ehkäisemiseksi.                dot eivät tule kovin suosituiksi valvontasyistä.
42738:    Valtion tilintarkastajien toimivallan laajenta-     Toisaalta kun puhutaan yhteistoiminnasta esi-
42739: minen säätämällä nyt heille oikeus tarkastaa           merkiksi valtiontalouden tarkastusviraston
42740: valtion tuen myöntämistä, käyttöä ja valvontaa         kanssa, valtiontilintarkastajien kannattaa sii-
42741: on johdonmukainen jatko niille toimenpiteille,         henkin kiinnittää huomiota, koska käytännön
42742: joiden pyrkimyksenä on ollut valtionhallinnon          kokemukset valtiontalouden tarkastusviraston
42743: parlamentaarisen valvonnan tehostaminen ja             toiminnasta ovat suhteellisen kielteiset, mones-
42744: järkeistäminen.                                        sa suhteessa. Yleensä aina kun he puuttuvat asi-
42745:                                                        oihin, siitä aiheutuu turhia vahinkoja. Tietysti
42746:    Ed. Mattila: Herra puhemies! On annet-              he tekevät myös hyvää työtä, mutta minulla on
42747: tava täysi tunnustus valtiovarainvaliokunnan           riittävästi henkilökohtaisia kokemuksia myös
42748: tarkastusjaostolle tämän asian ripeästä käsitte-       valtiontalouden tarkastusviraston huonosta
42749: lystä. Tästä asiasta teki eduskunnan puhemies-         työstä.
42750: neuvosto lokakuussa 1981 valtioneuvostolle esi-
42751: tyksen, ja näin on asia vuosien varrella sitten           Ed. Mattila: Herra puhemies! Ed. Lep-
42752: kehkeytynyt varsinaisen lain muotoon. Tämän            päsen puheenvuoron johdosta haluaisin to-
42753: mukaan Suomi Euroopan maista nyt viimeisenä            deta tämän lain säätämisestä sen, että olen
42754: siirtyy järjestelmään, jossa myös parlamentin          myös henkilökohtaisesti käsittänyt, että halli-
42755: alaisella elimellä, tarkastuselimellä, on val-         tusmuoto kattaisi valtiontilintarkastajillekin oi-
42756: tionapujen ja -tukien tarkastusoikeus.                 keuden valtionapujen ja tukien tarkastamiseen.
42757:    On syytä erityisesti alleviivata yhteistoimin-      Tältä pohjalta olisi pitänyt lähteä liikkeelle.
42758: taa olletikin, kun on vähäisiä resursseja. Jotta       Vuosikymmenien aikana muotoutunut käytän-
42759: tulisi kuva siitä yhteistoiminnasta, mikä tällä        tö, kun valtiontilintarkastajat eivät ole tähän
42760: hetkellä vallitsee, haluan eduskunnan pöytäkir-        puoleen kiinnittäneet huomiota, on tullut laiksi.
42761: joihin merkittäväksi tuoda esille sen, että viikko     Näin ollen ei voida valvontaa suorittaa, ellei
42762: sitten kuntien keskusjärjestöjen edustajat, val-       erillistä lakia ole säädetty. Nyt se ollaan teke-
42763: tiontalouden tarkastusvirasto ja valtiontilintar-      mässä.
42764: kastajat yhteisesti jättivät opetusministerille esi-      Mitä tulee tilintarkastajien kanslian toimin-
42765: tyksen, jotta ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin      taan, on luonnollisesti lähdettävä siitä, että toi-
42766: julkisen hallinnon tilintarkastajien auktorisoin-      minta on yhteistä hyvää tarkoittava, ei aina-
42767: nin järjestämiseksi, joka meidän maastamme             kaan tietoisesti vahinkoa tuottavaa. Byrokra-
42768: puuttuu. Tämä antaa kuvan siitä, että vastai-          tian poiskarsiminen on luonnollista. Uskon, et-
42769: nenkin toiminta tulee varmaan, näin oletan,            tä niillä resursseilla, joita tällä hetkellä on käy-
42770: olemaan yhteistyöhaluista ja yhteistyökykyistä.        tettävissä, ei byrokratian lisäämiseen ole mah-
42771:                                             Vapaakuntakokeilu                                        1875
42772: 
42773: 
42774: dollisuuksiakaan. Yhteistyö kaikkien julkisen          ollen myös näennäisdemokratia tulee vähene-
42775: hallinnon tarkastusviranomaisten kesken on             mään.
42776: välttämätöntä. Se kokemus, mikä eduskunnan                Yhtenä keskeisenä tavoitteena edellisten li-
42777: alaisella tarkastusyksiköllä tämän hetken yh-          säksi on kuntalaisten osallistumismahdollisuuk-
42778: teistyöstä on olemassa, on kertomassa pelkäs-          sien lisääminen. Omassa kunnassani on kunta-
42779: tään hyvästä ja hyvistä esimerkeistä.                  laisten osallisturuismahdollisuuksia lisätty eri
42780:                                                        tavoin ja jonkin aikaa alueellamme on tätä ko-
42781:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 keiltu ja saatu erittäin hyviä kokemuksia. Näis-
42782:                                                        tä ovat hyvinä esimerkkeinä alueellamme kun-
42783:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-         talaisten tiedotustilaisuudet, kannanosako-
42784: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -         koukset, kylätoimikuntien kokoukset ja muut
42785: reen valiokuntaan.                                     vastaavat intressiryhmien kokoukset kuntalais-
42786:                                                        ten yhteistoiminta-asioiden edistämiseksi.
42787:                                                           Vapaakuntakokeiluun tulee sisäasiainminis-
42788: 16) Ehdotus laiksi vapaakuntakokeilusta                teriö valitsemaan kunnat. Kuntien valinnassa
42789:                                                        tulisi ottaa huomioon se, että mukana olisi pie-
42790:    Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö      niä, suuria, köyhiä ja rikkaita kuntia sekä valin-
42791: n:o7jaotetaan ensimmäiseen käsitte-                    nassa tulisi ottaa huomioon valiokunnan mu-
42792: 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen     kaan myös alueelliset, poliittiset ja kielelliset
42793: esitys n:o 54, joka sisältää yllämainitun lakieh-      näkökohdat, jotta kokeilusta saataisiin mah-
42794: dotuksen.                                              dollisimman laajoja ja kattavia tuloksia.
42795:                                                           Kokeilukuntia valittaessa tulisi ottaa huo-
42796:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     mioon myös kuntien valmiudet kokeilun aloit-
42797: pohjana on laki- ja talousvaliokunnan mietintö         tamiseen. Useissa kunnissa on monien vuosien
42798: n:o 7.                                                 ajan jo huolellisesti valmisteltu mahdollista ko-
42799:                                                        keilutoimintaa ja kunnat ovat varautuneet
42800:                                                        muutoksiin ja kehittäneet omista lähtökohdis-
42801:   Keskustelu:                                          taan kokeilumalleja. Myös tämä asia tuli valio-
42802:                                                        kuntakäsittelyn kuluessa hyvin vahvasti esille.
42803:    Ed. Hu r s kai ne n- Leppänen: Arvoi-                  Yhtenä keskeisenä tavoitteena on kuntien it-
42804: sa puhemies! Laki vapaakuntakokeilusta tuo-            sehallinnollisen aseman vahvistaminen. Tähän
42805: tiin aika niukalla aikataululla eduskunnan käsi-       olisi mielestäni olennaisesti liittynyt kokeiluun
42806: teltäväksi. Lain valiokuntakäsittely jäi todella       alunpitäen suunniteltu valtionosuusjärjestel-
42807: lyhyeksi, mutta joka tapauksessa valiokunnassa         mien uusiminen. Nyt se ei kuitenkaan sisälly tä-
42808: pyrittiin perinpohjaiseen käsittelyyn. Vapaa-          hän lakiesitykseen, ja tältä osin voidaan sanoa,
42809: kuntakokeilulaki on erittäin merkittävä. Sen ta-       että osaksi vapaakuntakokeilu aloitetaan ensi
42810: kia olisin toivonut, että lain käsittelyyn olisi va-   vuoden alusta tämän lain voimaan tultua mie-
42811: rattu pitempi aika ja näin ollen olisimme voi-         lestäni himmennetyin lyhdyin. Kuitenkin rohke-
42812: neet paneutua vielä laajemmin ja perinpohjai-          nen toivoa, että lakiesitykset saataisiin mahdol-
42813: semmin asiaan.                                         lisimman pikaisesti, jopa jo ensi syksyn kulues-
42814:    Vapaakuntakokeilun keskeisiä tavoitteita            sa eduskuntakäsittelyyn, jotta tältä osin voitai-
42815: ovat mm. kunnan palvelujen parantaminen,               siin kokeilua edelleen kehittää.
42816: kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien li-             Valiokuntakäsittelyssä tuli eri asiantuntijoi-
42817: sääminen ja demokratian kehittäminen. Lisäksi          den lausunnoissa esille, että valtionosuusjärjes-
42818: valiokunta näki erittäin merkittäväksi, että           telmän uudistamisen poisjääminen tulee aiheut-
42819: myös kuntien luottamushenkilöiden asemaa ja            tamaan kokeilutoiminnan kaventumista monel-
42820: vaikutusmahdollisuuksia lisätään.                      ta osin.
42821:    Vapaakuntakokeiluun liittyvät luottamus-               Vapaakuntakokeilun yhtenä perimmäisenä
42822: mieselinten yhdistämiset, lisäämiset tai lakkaut-      tavoitteena näen myös sen, että kunnallishallin-
42823: tamiset ovat aiheuttaneet kunnissa pelkoja, että       toa tullaan uudistamaan pitkällä tähtäimellä
42824: luottamusmiesten määrän väheneminen aiheut-            hyvin radikaalisti, ja uskon, että kokeilun tu-
42825: taisi demokratian kaventumista. Uskon, että            lokset tulevat olemaan pohjana tälle uudistuk-
42826: näin ei käy, vaan päinvastoin asiakokonaisuu-          selle. Sen takia on tärkeää, että kokeilu toteu-
42827: det lautakuntakäsittelyissä lisääntyvät ja näin        tettaisiin mahdollisimman laaja-alaisesti ja että
42828: 1876                                   Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42829: 
42830: 
42831: kokeilukunnat olisivat ennakkoluulottomia ja          vielä tutkitaan ja myös tämä liitetään mahdolli-
42832: loisivat vapaasti ideoita ja kehittäisivät niitä      sesti myöhemmässä vaiheessa neljä vuotta kes-
42833: omissa kunnissaan omista lähtökohdistaan.             tävään palvelukuntakokeiluun.
42834: Näin saataisiin laajaa tietoa tulevaisuutta sil-
42835: mällä pitäen. Valiokunnassa keskusteltiin hy-            Ed. Turunen: Arvoisa puhemies! Vapaa-
42836: vinkin laajasti tästä asiasta ja esille tuli useita   kuntakokeilusta on kirjoitettu ja puhuttu pit-
42837: erittäin merkittäviä kokonaisuuksia, joista olisi     kään, eikä ihme, sillä nykyisin on pitkälti toista
42838: ollut tärkeää kuulla vielä asiantuntijoita.           sataa lakia, asetusta, valtioneuvoston tai minis-
42839:    Näin ollen mielestäni eräs erittäin merkittävä     teriön päätöstä, joilla on määrätty kuntien val-
42840: asia monien kuntien kannalta ja myös kunnan           tionosuuksista ja -avustuksista. Budjetissakin
42841: demokratian kannalta jäi lähes täysin vaille va-      on noin 130 eri momenttia, joilta valtionosuuk-
42842: liokuntakäsittelyä. Tällä hetkellä useissa kun-       sia jaetaan. Lisäksi on valtaisa määrä muita
42843: nissa on erilaisia kunnallisia osakeyhtiöitä,         käyttäytymissääntöjä kunnille. Itse hallinnon
42844: osuuskuntia ja yhteisöjä. Niiden asema ja toi-        järjestäminen on määritelty tietysti kunnallis-
42845: minta kunnissa on hyvin kirjavaa. Tämä on             laissa sekä lukuisissa erillislaeissa. Kunta on
42846: mielestäni jo tällä hetkellä hyvinkin merkittävä      kuin palvelija, joka saa isännän määräämistä
42847: asia kuntien toiminnoissa, ja uskon, että tule-       töistä palkkioita sekä tiukat ohjeet, miten ja mi-
42848: vaisuudessa näiden merkitys tulee kasvamaan.          hin ne on pakko käyttää ja mitä niillä ei saa
42849:    Käsittelyn aikana ainoastaan toimistopäällik-      hankkia. Kunta on kuin holhouksen alainen.
42850: kö Aulikki Mentola sisäasiainministeriöstä               Ihmiset ovat kehittyneet, viisastuneet ja ym-
42851: puuttui lyhyesti tähän asiaan ja otti Ruotsista       märtäväisiksi tulleet. Tätä tuskin kukaan tohtii
42852: esimerkkinä Brecken kunnan, jossa lähes kaikki        kieltää ainakaan omalta kohdaltaan. Johdon-
42853: kunnan toiminnot on hoidettu osakeyhtiömuo-           mukaisesti tästä seuraa, että kuntalaiset ovat
42854: toisesti. Mielestäni nämä toiminnot voivat olla       kyllin kypsiä ilman nykyisen kaltaista holhousta
42855: kunnissa jopa rikkaus, mutta niissä on myös           hoitamaan omia asioitaan omassa yhteisössään,
42856: erittäin paljon vaaratekijöitä, ja sen vuoksi nä-     kunnassa, vieläpä taloudellisesti, tehokkaasti ja
42857: kisin, että myös vapaakuntakokeilun yhteydes-         todellisten tarpeiden mukaisesti. Tästä on kysy-
42858: sä kiinnitettäisiin huomiota päätösvallan hajau-      mys, kun vapaasta kunnasta eli vapaakunnasta
42859: tuksen tuomiin kehittämistarpeisiin. Erityisesti      keskustellaan.
42860: painotan tässä yhteydessä osakeyhtiöitä, osuus-          Vapaakuntakokeilua koskeva ensimmäinen
42861: kuntia ja muiden yhteisöjen järjestämää toi-          lakiesitys on nykyistä vapaamuotoisemman
42862: mintaa.                                               kunnallishallinnon kokeilemisen laki. Tällaise-
42863:    Arvoisa puhemies! Vapaakuntakokeilun yh-           naan ilman siihen kiinteästi liittyviä poikkeusla-
42864: teydessä perustetaan seurantaryhmä sisäasiain-        keja voimassa olevista säädöksistä ja valtion-
42865: ministeriöön. Näenkin, että jos todellista tahtoa     osuuksista pelkkä hallintokokeilulaki on kui-
42866: kunnalliseen itsehallintoon löytyy, niin myös         tenkin siinä mielessä vajavainen, ettei se vielä
42867: peruskuntien edustajia tulisi ottaa mukaan tä-        kerro kokeilun suomista todellisista mahdolli-
42868: hän seurantaryhmään. Vapaakuntakokeilun               suuksista juuri mitään. Tämä tuli selvästi esille
42869: yhtenä tavoitteena on, että demokratia lisään-        myös monen asiantuntijan esityksessä valiokun-
42870: tyy, vaikkakin luottamusmiesten määrä saattaa         takäsittelyssä.
42871: vähentyä. Tämän takia on erittäin merkittävää,           Yhdyn ed. Hurskainen-Leppäsen arvosteluun
42872: että myös luottamusmiesten koulutusta lisätään        lain käsittelyyn varatusta vähäisestä ajasta. Va-
42873: ja kehitetään ja näin lisätään samanaikaisesti        liokunnan oli uskottava viikossa asioita, joita
42874: luottamusmiesten valmiuksia hoitaa luottamus-         muualla on haudottu vuosia.
42875: tehtäviään. Yhtenä keskeisenä asiana näiden li-          Kokeilua suunnittelevissa kunnissa joudu-
42876: säksi näen, että vapaakuntakokeilun myötä tu-         taan nyt tekemään ratkaisuja ikään kuin luotol-
42877: lisi myös kunnallista tiedotusta lisätä ja vähen-     la. Kunnat joutuvat valitettavasti vain luotta-
42878: tää samanaikaisesti näin ennakkoluuloja kun-          maan siihen, että lakipaketin loput lait varsinai-
42879: nallista toimintaa kohtaan.                           sine vapaakuntakokeiluineen antavat kunnille
42880:    Lopuksi otan esille vielä asian, joka mielestä-    ilman taloudellisten riskien pelkoa todellisia
42881: ni olisi kuulunut vapaakuntakokeilun yhtey-           mahdollisuuksia yksinkertaiseen, selkeään, no-
42882: teen, eli kuntalaisten mahdollisuuden osallistua      peaan ja taloudelliseen kuntalaistensa palvele-
42883: määrätyissä asioissa kansanäänestyksellä pää-         miseen. Hallituksen ja eduskunnan on puoles-
42884: töksentekoon. Toivonkin, että tältä osin asiaa        taan syksyllä tämä luotto lunastettava.
42885:                                            Vapaakuntakokeilu                                       1877
42886: 
42887: 
42888:    Hallituksen nyt antama lakiesitys, kuten jo        yksityispalveluja ostopalveluina tai järjestellä
42889: sanoin, on itse asiassa vain nykyistä vapaamuo-       asioita vaikkapa kunnallisten osakeyhtiöiden
42890: toisemman kunnallishallinnon kokeilemisen la-         kautta. Niitä ei saa nähdä peikkoina, kuten
42891: ki. Se koskee siis vain toiminnan järjestämistä       edellisen puheen rivien välistä voi lukea, vaan
42892: ja järkeistämistä. Toisin sanoen kokeilukunnis-       valinnanvapautena, joka on kunnan luottamus-
42893: sa voidaan supistaa viranhaltijaorganisaation         henkilöiden itsensä päätösvallassa.
42894: moniportaisuutta ja vähentää lauta- ja johto-            Lakiesityksen yleisperusteluissa rohkaistaan
42895: kuntien määrää vastuualueita vastaavasti laa-         epäuskoisia ja luvataan, ettei kunnille aiheuteta
42896: jentaen. Kunnanhallitukselle annetaan nykyistä        kokeilutoiminnasta lisäkustannuksia. Hallin-
42897: keskeisempi asema. Tavoitteena on suppean             non järjestämisessä syntyneet uudet toimielimet
42898: sektoriajattelun sijaan laajempien kokonaisnä-        ja mahdollisesti muutettujen virkojen ja tointen
42899: kemyksien saaminen, mikä puolestaan antaa             palkkausmenot luetaan samoin perustein kuin
42900: kuin itsestään mahdollisuuden veromarkkojen           aikaisemminkin valtionosuuden piiriin. Kokei-
42901: säästöön. Toisin sanoen uudessa laissa hieman         lun seurantakulut kunnat joutuvat kuitenkin
42902: suppeampi määrä ihmisiä katsoo laajempia              maksamaan itse. Syytä on vielä todeta, että se-
42903: asioita, kun nykyisen lain mukaan laaja väki          kä tämän lain että myöhemmin esiteitävien la-
42904: katsoo suppeaa asiaa.                                 kien valmistelutyöhön ovat kunnalliset keskus-
42905:    Alistusmenettelyä puretaan tässä kokeilussa,       järjestöt voineet osallistua merkittävällä taval-
42906: mikä merkitsee itsehallinnon korostumista, jota       la. Siellä ainakin uskotaan lakien tuovan muka-
42907: täälläkin eduskunnassa on peräänkuulutettu.           naan uutta ilmettä kuntien kehitykseen, ja kun-
42908: Tähän kokeiluun kunnat voivat ilmoittautua.           nallislain uudistamiseen voidaan saada hyviä
42909: Seuraavassa vaiheessa voivat kunnat anoa myös         kokeilukokemuksia.
42910: muutoksia käyttökustannusten valtionosuusjär-            Arvoisa puhemies! Vaikk.,a lakipakettia ei nyt
42911: jestelmiin, ja tähän kokeiluun puolestaan pää-        ole voitukaan käsitellä kokonaisena, on kuiten-
42912: see mukaan vain pari-, kolmekymmentä kyllin           kin syytä olla tyytyväinen siihen, että vihdoin-
42913: kypsää kuntaa.                                        kin päästään vapaakuntakokeiluun ja saadaan
42914:    Tältä osin valmistelutyö on kuitenkin vielä        erilaiset kunnalliset kukat kukkimaan. Saattaa
42915: kesken, sillä yksimielisyyttä ehdoista ei ole löy-    olla viisastakin, että liikkeellelähtö tapahtuu
42916: detty. Näin meille on kerrottu. Köyhien kuntien       pienin askelin ja kuin verhoa raottamalla, sillä
42917: tappion takuut ovat selvittämättä ja sopimatta.       luulenpa niin, että monessa kunnassa liian ison
42918: Valtiovarainministeriön olisi tullutkin antaa sel-    kakun haukkaaminen kerralla voi tukehduttaa
42919: vitykset valiokunnalle ennen nyt esillä olevan        monen kunnallisen päättäjän.
42920: lain käsittelyn loppuun saattamista. Itse asiassa        Meidät on aikojen kuluessa saatettu holhouk-
42921: eihän sellainen kokeilu ole mikään kunnon ko-         seen yhä uusia ja uusia lakeja säätämällä. Nyt
42922: keilu, johon eivät kaikenkokoiset ja -tyyppiset       meitä yritetään päästää holhouksesta, ja miten-
42923: kunnat uskalla taloudellisten riskien vuoksi          käs muuten, arvoisa puhemies, kuin uusia lake-
42924: mennä mukaan.                                         ja säätämällä. Tällaista tämä on, vapaus.
42925:    Samoin olisi jo tässä vaiheessa pitänyt olla
42926: tarkemmin tiedossa mahdollisuudet poikkeuk-              Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Jos
42927: siin joidenkin lakien ja asetusten säännöksis-        vapaakuntajärjestely merkitsee kunnallisen itse-
42928: tä. Näitä tietoja jos mitään tarvittaisiin kokei-     hallinnon vahvistumista, kuntalaisten osallistu-
42929: lua suunnitteleviin kuntiin. Syksyllähän nämä         mismahdollisuuksien lisääntymistä, kunnallis-
42930: saamme.                                               hallinnon kehittämistä kulloisiakin tarpeita pal-
42931:    Hallinnonjärjestämiskokeilu ja myös varsi-         velevaksi ja vastaavaksi ja palvelutuotannon te-
42932: nainen vapaakuntakokeilu valtionosuuksien va-         hostumista nimenomaan saajan kannalta ar-
42933: paampine käyttömahdollisuuksineen on ensi-            vioituna ja vielä siinä ohessa taloudellisuuden
42934: sijaisesti tarkoitettu uudistushaluisille kunnille,   lisääntymistä, niin tälle järjestelylle ja siihen
42935: jotka haluavat kohdata kuntalaisensa kokonai-         Iiittyvälie kokeilulle tulee antaa tuki.
42936:  sina ihmisinä ja palvella heitä yksinkertaisesti,       Täällä on kahdessa edellisessä puheenvuoros-
42937:  selkeästi, nopeasti ja taloudellisesti ilman, että   sa ansiokkaasti kiinnitetty huomiota myös nii-
42938: jokaista asiaa kääritään A4-paperiin erikseen ja      hin vaaroihin, jotka tähän kokeiluvaiheeseen-
42939:  vieläpä monella eri luukulla. Vapaus kokeilla        kin liittyvät. Jo valiokunnan mietinnössä tode-
42940:  erilaisia hallinnonjärjestämiskeinoja on rik-        taan, että näin ei saa vaarantaa kuntalaisten oi-
42941:  kaus, jolloin voidaan joustavasti käyttää myös       keusturvaa eikä palvelujen saatavuutta. Jälkim-
42942: 1878                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
42943: 
42944: 
42945: mäiseen liittyen monet kulttuuritahot ovat jo          taan virkamiesten kaavailuja tässä vaiheessa. Se
42946: heränneet, muun muassa kirjastoväki, joka on           ei ole ollut missään luottamusmieselimissä kä-
42947: ollut varsin huolissaan siitä, että vapaakuntako-      sittelyssä, joten tuolta osin asia voi muuttua vie-
42948: keiluvaihekin jo saattaa merkitä kirjastopalve-        lä aivan toisenlaiseksi myöhäisemmässä vai-
42949: lujen heikkenemistä kunnissa. Kun Oulun kau-           heessa.
42950: punkiin saatiin ensimmäiset tiedot Ruotsista,
42951: niin silloin nimenomaan tähdennettiin sitä, että          Ed. H i 1p e 1ä (vastauspuheenvuoro): Herra
42952: eräissä kunnissa kulttuuripalvelujen kohdalla          puhemies! Ed. Pulliaisen esittämä pelko siitä et-
42953: olikin tapahtunut heikkenemistä eikä suinkaan          tä nimenomaan mainiten ympäristölautakuntia
42954: vahvistumista. Siis todella perusteltua aihetta        saatettaisiin yrittää tuoreeltaan lakkauttaa en-
42955: huoleen tässä mielessä on.                             nen kuin ne ovat päässeet toiminnassaan vauh-
42956:    Ympäristönsuojeluasioista aivan erinomaisen         tiin, on tullut jo kerran aikaisemminkin täällä
42957: kiinnostuneena henkilönä olen suurella sano-           ympäristöpoliittisen selonteon yhteydessä esille.
42958: taanko rauhattomuudella seurannut niitä aja-           Silloinkin juoksin tänne tuomaan sellaista vies-
42959: tuksia, että tämä vapaakuntakokeilu mahdollis-         tiä, että kun vaiistuneet kunnallispoliitikot, joi-
42960: taa varsin nopeasti eroon pääsyn ympäristön-           ta täällä eduskunnassakin paljon on, ovat asias-
42961: suojelulautakunnista. Valiokuntaan Imatran             ta päättämässä ja tekemässä kokeilusuunnitel-
42962: kaupungin edustajat toivat ehdotelman, jossa           maa, joka lähetetään sisäasiainministeriöön hy-
42963: ehdotetaan ympäristönsuojelulautakunnan lak-           väksyttäväksi, niin en ikinä usko, että tällainen
42964: kauttamista ja tehtävien siirtämistä rakennus-         vaara on olemassa, mutta mikäli se on, niin sil-
42965: lautakunnalle. Kun tietää, millä arvomaailmal-         loin on tehtävä kaikki sen torjumiseksi.
42966: la rakennuslautakunnassa päätöksiä tehdään,
42967: niin voi olla todella huolissaan ympäristönsuo-           Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):
42968: jeluasioitten tulevaisuudesta.                         Herra puhemies! Olennaista tässä on se, että
42969:    Tämä asia sai toissaviikolla vielä lisää pontta,    esittelevät virkamiehet - kunnallishallinnossa
42970: kun eräs varsin merkittävä taho soitti minulle         on esittelijät - varsin laajasti ajattelevat juuri
42971: tänne eduskuntaan ja sanoi, että jopa läänin-          tällä tavalla. Ei Imatran kaupungin tapaus ole
42972: hallituksiin on tullut viestejä siitä, että eräissä    ainoa, vaan niitä on muitakin. Viittasin jo sii-
42973: kunnissa suorastaan hekumoidaan ajatuksella            hen että minulle on soitettu eräästä lääninhalli-
42974: päästä ympäristönsuojelulautakunnista välittö-         tuksesta ja kerrottu viestejä siitä, että laajem-
42975: mästi eroon vapaakuntajärjestelyn kautta. Jos          maltikin virkamiehet, siis esittelevät henkilöt
42976: näin todella on, niin koko tähän hankkeeseen           ajattelevat tällä tavoin. Kyllä siihen asenne-
42977: on syytä suhtautua suurella kriittisyydellä.           maailmaan pitää reagoida, nimenomaan siihen
42978:    Arvoisa puhemies! Kiinnitän vielä huomiota          tapaan, millä tavalla suhtaudutaan tähän asiaan.
42979: erääseen näkökohtaan. Tieteen harjoituksesta
42980: leipäni kolme vuosikymmentä saaneena en voi               Ed. Laine: Herra puhemies! Mielestäni tä-
42981: olla kiinnittämättä huomiota siihen, että kokei-       hän hallituksen esitykseen sopii erinomaisen hy-
42982: lun pituus on neljä vuotta. Ei neljässä vuodessa       vin se suomalainen sanontatapa, että moni on
42983: voida saada mitään muuta kuin hiukan tuntu-            kakku päältä kaunis. Tämä asia on myös esitel-
42984: mia asioihin, ei mitään sellaista relevanttia, pä-     ty hallituksen esityksen perusteluissa siten, että
42985: tevää tietoutta siitä, millä tavalla asioita pitäisi   tämä merkitsisi kaikkea sitä kaunista ja hyvää,
42986: järjestellä, ja nimenomaan aineistoa, jossa pys-       joka sisältyi mm. ed. Hurskainen-Leppäsen pu-
42987: tytään suorittamaan vertailuja. Tässä mielessä         heenvuoroon. Oma käsitykseni on hyvin paljon
42988: kokeilun voimassassoloaika on aivan liian ly-          näistä perusteluista ja näistä kauniista utukuvis-
42989: hyt. Valiokunta onkin aivan oikein kiinnittänyt        ta poikkeava. Olen siinä käsityksessä, että tä-
42990: tähän huomiota mietinnön loppupuolella.                hän hallituksen esitykseen kohdistuu täysin pe-
42991:                                                        rusteettomia toiveita.
42992:   Ed. Hu r s kai ne n- Leppänen (vas-                     Ed. Hurskainen-Leppänenkin totesi, että
42993: tauspuheenvuoro): Herra puhemies! Ed. Pulli-           asiaa ei ole voitu riittävästi selvitellä mm. asian-
42994: ainen puuttui puheenvuorossaan Imatran kau-            omaisessa valiokunnassa. Ehkä käsittelyajan li-
42995: pungin sihteerin esitykseen valiokunnassa, jossa       sääminen olisi voinut tuoda esiin sellaisia näkö-
42996: hän toi esille, että ympäristölautakunnan tehtä-       kohtia, joita pelkään tähän asiakokonaisuuteen
42997: vät mahdollisesti siirrettäisiin Imatralla raken-      sisältyvän. Arvelen, että kunnallisväen keskuu-
42998: nuslautakunnalle. Kuitenkin tämä on ainoas-            dessa, kansalaisten keskuudessa, tulee esiin-
42999:                                             Vapaakuntakokeilu                                         1879
43000: 
43001: 
43002: tymään suurta pettymystä, kun hallituksen esi-         misestä, niiden mahdollisuuksista. Jos sitten
43003: tyksen mukaista kokeilua ryhdytään toteutta-           tältä pohjalta ryhdytään kuntien valtuustoissa
43004: maan.                                                  ja hallituksissa toteuttamaan hallinnollista ko-
43005:    Olen näin puheenvuoroni alussa halunnut il-         keilua, niin arvelen että suuri joukko juuri sel-
43006: maista oman erittäin suuren epäilyni tämän la-         laisia lautakuntia lakkautetaan, joihin edellä
43007: kiesityksen tarkoituksenmukaisuudesta. En ha-          viittasin, raittiuslautakunta mukaan luettuna,
43008: lua mitenkään kerskua omalla kokemuksellani            jonka lakkauttaminen on jo tehty lailla mahdol-
43009: ja asiantuntemuksellani, mutta ei ainakaan             liseksi, ja niiden tehtävät siirretään muille lauta-
43010: haittaa ole ollut siitä, että olen vuodesta 1954       kunnille tai esimerkiksi kunnanhallitukselle.
43011: alkaen ollut Turun kaupunginvaltuuston jäsen.          Näin monien toimialojen merkitystä voidaan
43012: Sitä aikaisemmin jo eräiden kunnallisten lauta-        itse asiassa supistaa.
43013: kuntien jäsen. Olen toiminut suuressa valtuus-            Sitten on todella sellainen näkökohta, jota
43014: toryhmässä, joten ei tässä ole kysymys jonkin          voisi ajatella esimerkiksi kuntien valtuustojen
43015: pienen ryhmän näkökohtien esille ottamisesta           pienten ryhmien näkökannalta hyvin merkittä-
43016: tai asian tarkastelusta siltä näkökulmalta. Olen       vänä. Kun kokeilu tulee merkitsemään lauta-
43017: ollut lähes parikymmentä vuotta kunnallisissa          kuntien määrän vähenemistä, se luonnollisesti
43018: keskusjärjestöissä ja olen edelleenkin, joten se-      merkitsee sitä, että maan mitassa ainakin satoja
43019: kin on jotakin kokemusta tietysti voinut antaa.        ellei tuhansia luottamushenkilötehtäviä pois-
43020: Kaiken tämän perusteella sanon, että en kuulu          tuu. Ei tämä mitenkään voi merkitä kunnallisen
43021: niihin hyväuskoisiin kansanedustajiin, jotka           demokratian laajentamista. Kun ed. Hurskai-
43022: näkevät tämän hallituksen esityksen nyt ihana-         nen-Leppänen sanoi, että mahdollisesti saattaa
43023: na kunnallishallinnon vapautena, josta sitten          henkilöstöä vähentyä, niin onhan se nyt aivan
43024: seuraa kaikkea hyvää kunnille.                         päivänselvä asia, kun lähtökohta on se, että
43025:     Ensinnäkin, kun hallitus lähtee siitä, että voi-   kunnallisten lautakuntien määrää supistetaan.
43026: daan poiketa erityislainsäädännöstä ja kunnal-         Tämä vuorostaan saattaa merkitä myös sitä, et-
43027: lislaissa määrätyistä velvoitteista ja valtion-        tä yhä pienemmälle viranhaltijakunnalle ja yhä
43028: osuusperusteista tavalla, josta myöhemmin tul-         pienemmälle luottamushenkilökunnalle siirtyy
43029: laan säätämään, niin minä pelkään sitä, että           vallan käyttö. Pienet valtuustoryhmät saattavat
43030: porvarienemmistöiset kunnat alkavat soveltaa           menettää kokonaan mahdollisuutensa saada
43031:  käytännössä sellaista menettelytapalinjaa, joka       edustajiaan kunnallisiin lautakuntiin, ja niissä-
43032:  ei suinkaan palvele kuntien vähävaraisia. Vali-       kin ryhmissä, joissa lautakuntapaikkoja järjes-
43033:  tettavasti oma kokemukseni on sellainen, että         tetään valtuustoryhmille, niin siellä, missä niin
43034:  porvarillisen kunnallishallinnon mielenkiinto         halutaan, tunnetusti kunnallishallinnossa esiin-
43035:  kohdistuu enemmän firmojen etujen ajamiseen,          tyvät kellokkaat valtaavat suurimman osan, ei-
43036:  ei kuntalaisten enemmistön sosiaalisten, talou-       kä tehtävien jakoa tapahdu demokraattisella ta-
43037:  dellisten tai asumistarpeiden eikä ympäristön-        valla. Tämä on varsin yleistä monissa poliittisis-
43038:  suojelun näkökohtiin huomioon ottamiseen.             sa ryhmissä. Ei tässä tarvitse varmaan mitään
43039:  Mutta jotta en olisi tässä nyt kovasti yksipuoli-     erityistä suuntaa mainita. Niin, ehkä sitten voi
43040:  nen, niin kyllä kokemus osoittaa sen, että sosia-     syntyä vielä entistä tehokkaampi konsensuspo-
43041:  lidemokraatit hyvin laajasti suhtautuvat aivan        litiikan koneisto kuntiin.
43042:  samalla tavalla, tai ovat suhtautuneet, en nyt           Kun ed. Hurskainen-Leppänen arveli, että tä-
43043:  tässä mene ennustelemaan tulevaisuutta.               mä hallituksen esityksen mukainen käytäntö
43044:     Kun hallinnollinen kokeilu, joka tässä halli-      voisi lisätä kuntalaisten vaikutusmahdollisuuk-
43045:  tuksen esityksessä tehdään mahdolliseksi, sisäl-      sia, en ainakaan näe mitään sellaista, joka juuri
43046:  tää lautakuntien yhdistämisen ja lautakuntien         tästä laista johtuen lisäisi kuntalaisten vaikutus-
43047:  lakkauttamisen, niin viittaan mm. ed. Pulliai-        mahdollisuuksia. Mutta on myönnettävä, että
43048:  sen äsken käyttämään puheenvuoroon koskien            nykyinen kunnallislaki kyllä antaa mahdolli-
43049:  ympäristölautakuntien asemaa tulevaisuudessa.         suuden, jos halutaan lisätä kuntalaisten vaiku-
43050:  Kirjastoväki, kuten ed. Pulliainen mainitsi, on       tusmahdollisuuksia. Ei sen toteuttamiseen tar-
43051:  ilmaissut mielipiteensä. Kyllä minä tunnen hy-        vita tätä nyt esillä olevaa kokeilulakia. Samoin
43052:  vin paljon sellaisia kunnallismiehiä ja valitetta-    tiedotustoiminnan järjestäminen on täysin
43053:  vasti myös sellaisia kunnallishallinnon naisia,       mahdollista nyt voimassa olevan kunnallislain
43054:  jotka eivät kovin paljon piittaa kulttuurilauta-      pohjalta. Ei siihen tarvita tätä kokeilulakia. Siis
43055:   kunnista, niiden olemassaolosta, niiden kehittä-     minusta tuntuu, että hallituksen esitystä halu-
43056: 1880                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43057: 
43058: taan nyt perustella aivan tähän esitykseen kuu-              Ed. U r p i 1aine n (vastauspuheenvuoro):
43059: lumattomilla asioilla, haetaan perustelut                 Arvoisa puhemies! Ed. Laine on kokenut polii-
43060: muualta, jotta saataisiin myönteinen ilmapiiri            tikko, ollut kunnallishallinnossa mukana, mut-
43061: hallituksen esityksen hyväksymiseen.                      ta myös täällä eduskunnassa. Hän tietää
43062:    Jos luovutaan tästä lakimääräisyydestä, niin           varsin hyvin, että nimenomaan tämän lakiesi-
43063: mielestäni se voi johtaa siihen, että nykyisinkin         tyksen osalta ei tulla yhdellekään peruskuntayk-
43064: vallitseva erilaisuus kuntien palvelujen kesken           sikölle tarjoamaan minkäänlaista tiettyä mallia,
43065: tulee yhä edelleen kasvamaan. Eikö siitä sitten           jonka mukaan palvelut pitäisi kunnassa järjes-
43066: seurauksena ole esim. muuttoliikkeen voimistu-            tää. Hänen puheestaanhan itse kukin saattoi
43067: minen? Näin arvelisin. Mitä tulee kansanäänes-            saada senkaltaisen mielikuvan, että tässä nyt ol-
43068: tykseen, jota pidän ihan hyvänä, sekin on mah-            laan tarjoamassa vain yhtä ainoata tapaa hoitaa
43069: dollista kokonaan riippumatta tästä. Oikeas-              peruskuntien palvelut.
43070: taan ed. Hurskainen-Leppänen ei sanonutkaan,                 Pikemminkin me olemme tähän saakka elä-
43071: että tämä laki tekisi nyt mahdolliseksi kansa-            neet tilanteessa, jolloin peruskunnilla ei ole ol-
43072: näänestyksen toteuttamisen, vaan toivoi, että             lut juurikaan liikkumavaraa. Me itse kukin, jot-
43073: myöhemmin se tehtäisiin mahdolliseksi. Minä               ka olemme kunnallishallinnossa mukana, olem-
43074: olen samaa mieltä, mutta se ei tietenkään tarvit-         me varmasti kokeneet, että kunnilla on liian ra-
43075: se nyt käsittelyssä olevan kokeilulain hyväksy-           jatut mahdollisuudet kehittää paikallisista läh-
43076: mistä.                                                    tökohdista lähtien omaa peruskuntayksik-
43077:    Rouva puhemies! Puheenvuoroni on aika                  köään, ja tältä osin on tapahtumassa muutos.
43078: kriittinen koskien hallituksen esitystä. Toivon,          Tältä osin nyt nimenomaan tarjotaan peruskun-
43079: että näitä näkökohtia nyt kovasti vielä harki-            nalle mahdollisuuksia hakea uutta tapaa hoitaa
43080: taan, ja olen sitä mieltä, että tälle asialle olisi pi-   palveluja, mutta korostaisin, että tämä ei vel-
43081: tänyt uhrata enemmän aikaa nimenomaan va-                 voita mihinkään. Jos Turku haluaa jatkaa sillä
43082: liokunnassa mutta myös täällä täysistunnossa.             tavalla kuin se on tähän asti elänyt, niin se voi
43083: - Toivottavasti en nyt ainakaan ylittänyt 15              elää niin vastakin. Tämä laki ei velvoita mihin-
43084: minuutin aikaa.                                           kään.
43085:                                                              Toinen näkökulma, jota korostaisin, on, että
43086:    Ed. Hurskainen-Leppänen (vas-                          tämän lain myötä pyritään nimenomaan perus-
43087: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Lai-              kuntien palvelutuotantoa tehostamaan. Aivan
43088: ne puuttui puheenvuorossaan siihen, että kun              hyvin tästä laista voitaisiin käyttää myös ilmai-
43089: lautakuntien määrää tai lautakuntia yhdistel-             sua "palvelukuntalaki".
43090: lään, niin tätä kautta demokratia saattaa vähen-
43091: tyä kunnissa. Onhan mahdollista, että kuntiin                Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Rouva
43092: perustetaan myös uusia lautakuntia tarpeen                puhemies! Ed. Hurskainen sanoi, että tämä ko-
43093: mukaan. Tällä hetkellä useissa kunnissa on jois-          keilulaki sallii myös uusien lautakuntien perus-
43094: sain lautakunnissa tuotu asioita päätettäväksi,           tamisen. En ole aivan varma, kannattaako täl-
43095: jotka virkamiehet voisivat varsin hyvin päättää,          laista perustelua lainkaan esittää, sillä ed. Hurs-
43096: ja näin lautakunta vain valvoisi tätä toteutusta.         kainen aivan varmasti tietää, että siinä tarkoi-
43097: Näin päästäisiin todellisiin asioihin kiinni eli li-      tuksessa tätä lakiesitystä ei ole eduskuntaan
43098: sättäisiin demokratiaa.                                   tuotu. Jos sillä tarkoitettaisiin uusien lautakun-
43099:    Toisaalta ed. Laine puuttui myös kuntalais-            tien perustamista ja lautakuntien määrän lisää-
43100: ten vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen ja               mistä, putoaisi pohja kokonaan pois siltä, mitä
43101: väitti, ettei tällä lailla tätä asiaa kohenneta. Mi-      hallitus on tarkoittanut. Siihen en siis lainkaan
43102: nun näkemykseni on aivan päinvastainen. Jo                usko, mitä ed. Hurskainen tältä osin sanoi,
43103: tällä hetkelläkin tietenkin on mahdollista kun-           vaikka tiedän tietysti, että on mahdollista jossa-
43104: talaisten vaikutusmahdollisuuksia lisätä, mutta           kin niin menetellä.
43105: kun vapaakuntakokeilulaki astuu voimaan, niin                Täällä jälkimmäisessä puheenvuorossa äsken
43106: uskon, että näissä kunnissa todella lähdetään             viitattiin siihen, että Turku voi elää, niin kuin se
43107: etsimään niitä mahdollisuuksia, joilla kuntalai-          itse tahtoo. Minä en puheenvuoroani käyttänyt
43108: set voivat osallistua ja vaikuttaa kunnan toi-            nyt mitenkään Turun kaupungin edustajana en-
43109: mintaan. Näin aktivoidaan myös tätä toimintaa             kä tässä Turkua tarkoittanut. Ellen nyt erehdy,
43110: ja kuntalaisten vaikutusmahdollisuudet tulevat            niin Turku on jopa ilmoittanut kiinnostuksensa
43111: lisääntymään.                                             tähän vapaakuntakokeiluun, mutta minä nyt
43112:                                               Vapaakuntakokeilu                                        1881
43113: 
43114: yksittäisenä kansanedustajana käytin puheen-                Laki- ja talousvaliokunta kuunteli siitä huoli-
43115: vuoron, jossa koetin tarkastella tätä laajemmin          matta, että aikaa ei kovin paljon ollut, hyvin
43116: enkä yhden kunnan osalta.                                monia ja monentyyppisiä asiantuntijoita. Tie-
43117:   Lopuksi totean, että edellisen eduskunnan ai-          tysti nämä ns. velvollisuudet tulivat täytetyiksi,
43118: kana kansanedustaja Jukka Mikkola, silloinen             kun kuunneltiin ministeriön asiantuntijoita ja
43119: kansanedustaja, sosialidemokraatti, teki ni-             kuunneltiin kunnallisten keskusjärjestöjen
43120: menomaan lakialoitteen, joka oli kokolailla toi-         asiantuntijoita, mutta lisäksi yksittäisten kun-
43121: senlainen, mihin hallituksen esitys nyt tähtää.          tien asiantuntijoita myös. Eikä ymmärtääkseni
43122: Siinä lakialoitteessa, johon minäkin kirjoitin ni-       kielteistä suhtautumista asiaan ollut. Joitakin
43123: meni, lähdettiin nimenomaan siitä, että esimer-          pieniä täsmennyksiä ehkä joku olisi esittänyt,
43124: kiksi sosiaali- ja terveydenhuollon osalta ei saa        mutta toisaalta on hyvin ymmärrettävää, kun
43125: mm. tätä valtionapusäännöstöä heikentää.                 asiantuntija tulee paikalle, että hän paneutuu
43126:                                                          asiaan sillä tavalla, että hän saisi jotain pientä
43127:    Ed. V arpasuo (vastauspuheenvuoro):                   omaperäisyyttäkin puheenvuoroansa eikä vain
43128: Arvoisa puhemies! Ed. Laineen käsitys siitä, et-         lyhyesti toteaisi, että on tyytyväinen hallituksen
43129: tei uusia lautakuntia tulisi, on aika erikoinen          esitykseen. Niinkuin kaikki tiedämme, tämän
43130: siinä mielessä, että laki nyt sallii alueellisten lau-   vapaakuntakokeilun tavoitteena on hallinnon
43131: takuntien perustamisen näissä kokeilukunnissa.           tehostaminen ja paremmat palvelut kuntalaisil-
43132: Asia ja näkökulma on aivan toinen kuin aikai-            le. Kaikki me myös tiedämme, jotka olemme
43133: semmin ja juuri sentyyppinen, jota paikallisesti         kunnallishallinnossa mukana, että tämän ny-
43134: eri kunnissa on haluttukin kokeilla, myös sel-           kyisellä pohjalla olevan kunnallishallinnon eräi-
43135: laistakin mallia, että alueellisesti voidaan yhdis-      nä epäkohtina voidaan pitää sitä, että sektorija-
43136: tää eri toimialoja ja antaa sitten alueellisesti         koinen lautakunta- ja hallintojärjestelmä estää
43137: lautakunnille sen alueen mukaisesti hoitaa myös          tarkoituksenmukaisten toiminnallisten koko-
43138: useampien muitten lautakuntien tehtäviä. Mi-             naisuuksien aikaansaamista palvelutuotannossa
43139: nusta tämä on aika mielenkiintoinen näkökul-             ja hallinnon järjestämisessä.
43140: ma ja uskon, että ed. Hurskainen-Leppänen                   Mitkä ovat ne konkreettiset toimenpiteet,
43141: osittain tarkoitti myös tätä puhuessaan siitä, et-       joilla sekä luottamushenkilö että viranhaltijaor-
43142: tä tämä antaa uuden näkökulman koko hallin-              ganisaatiorakennetta kevennettäisiin ja toimin-
43143: toon ja mahdollistaa uusien lautakuntien perus-          taa tehtäisiin joustavammaksi? Se jää jokaisen
43144: tamisen. Ainakin tältä kohdin voidaan todella            kunnan itsensä päätettäväksi. Vapaakuntako-
43145: katsoa asiaa kansalaisten kannalta aivan uudes-          keilulaki antaa, niin kuin täällä on jo sekä varsi-
43146: ta ja erilaisesta näkökulmasta kuin nykyisen             naisissa että vastauspuheenvuoroissakin hyvin
43147: kunnallislain voimassaollessa.                           monessa esitetty, mahdollisuuden yhdistää lau-
43148:                                                          takuntia. Se antaa mahdollisuuden perustaa uu-
43149:   Ed. Hurskainen-Leppänen (vas-                          sia lautakuntia, jättää lautakunnan asettamatta
43150: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Vastauk-             sekä antaa sen tehtävät joko kunnanhallituksel-
43151: sena ed. Laineen puheenvuoroon toteaisin, että           le, toiselle lautakunnalle tai viranhaltijalle.
43152: minusta tämä on mahdollisuuksien laki, ja luot-          Vaihtoehtoja on paljon. On tarkoitus kokeilulla
43153: tamusmiehet päättävät kukin omassa kunnas-               nimenomaan selvittää, pystyvätkö kunnat ny-
43154: saan, perustetaanko uusia lautakuntia vai vä-            kyistä itsenäisemmin ja tarkoituksenmukaisem-
43155: hennetäänkö niitä. Kyllä minä vielä luotan luot-         min suunnittelemaan hallintonsa ja ottamaan
43156: tamusmiehiin!                                            huomioon paikalliset olosuhteet, kuntalaisten
43157:                                                          tarpeet ja kunnan voimavarat.
43158:    Ed. H i 1p e 1ä: Arvoisa puhemies! Ed. Lai-              Vaikka valiokuntakäsittelyn yhteydessä ei so-
43159: neen hyvin pessimistisen puheenvuoron jälkeen            raääniä kuulunutkaan, on julkisuudessa kuiten-
43160: aion nyt todeta, että kun tämä vapaakuntakäsi-           kin jo esitetty mm. sellainen väite, että vapaa-
43161: te ilmestyi julkiseen keskusteluun noin kolme            kuntakokeilussa kavennetaan demokratiaa.
43162: vuotta sitten, se sai ymmärtääkseni heti aika po-        Tunnustan nöyrästi, että itselläni ei ole liki-
43163: sitiivisen arvovarauksen. Itse ilmaisen mielihy-         mainkaan sitä kokemusta kunnallispolitiikasta,
43164: vän tästä, että nyt ollaan näin pitkällä ja että         mikä ed. Laineella on, joka on saman kaupun-
43165: päästään piakkoin kokeilemaan, millaista jäl-            gin kaupunginvaltuutettu kuin itsekin olen.
43166: keä syntyy, kun kunnat saavat itsenäisemmin              Olen kuitenkin ollut liki 12 vuotta kunnanval-
43167: järjestää toimintojaan.                                  tuutettuna ja siitä ajasta runsaat kuusi vuotta
43168: 236 280082M
43169: 1882                                   Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43170: 
43171: myös kaupunginhallituksessa. Kaupunginhalli-          seurantaryhmällä olisi etukäteen huolellisesti
43172: tuksen jäsenethän seuraavat myös eri lautakun-        suunniteltu tutkimus- ja seurantasuunnitelma
43173: tien toimintoja, niin kuin kaikki tietävät.           vapaakuntakokeilusta saatavien tulosten arvioi-
43174:    Kyllä minä uskallan tämän kokemuksen pe-           miseksi.
43175: rusteella väittää, että tässäkin pätee se sanonta,       Me olemme siis lähtemässä kokeilemaan sitä,
43176: ettei se määrä, vaan se laatu. Toisin sanoen lau-     pystyvätkö kunnat, jotka tähän kokeiluun tule-
43177: takunnilla on nyt sellaisia tehtäviä, joita voitai-   vat mukaan, tekemään tuon kokeilun mahdolli-
43178: siin aivan varmasti järjestellä uudelleen, jopa       simman tarkoituksenmukaisesti ja juuri asian-
43179: siirtää viranhaltijoille, demokratian siitä ollen-    omaista kuntaa hyödyttävästi, ja tämän kokei-
43180: kaan kaventumatta. Jokaisen lautakunnan esi-          lun jälkeen on sitten tärkeätä seurannan perus-
43181: tyslistalla on merkittävien asioiden lisäksi myös     teella tehdä lopullinen lainsäädäntö. Seuranta
43182: mahdoton määrä nippeliasioita, jotka eivät            ja sen onnistuminen on siis olennaisen tärkeätä.
43183: vaadi minkäänlaisia poliittisia kannanottoja,
43184: vaan ovat puhdasta rutiinia. Luottamushenki-             Ed. K i et ä v ä i ne n: Arvoisa puhemies!
43185: löiden päätöksenteon piiriin kuuluvat mielestä-       Nyt käsiteltävänä oleva laki vapaakuntakokei-
43186: ni budjetti, kehittämissuunnitelmat jne. eli ly-      lusta on myönteinen askel oikeaan suuntaan py-
43187: hyesti sanoen tärkeät talouskysymykset ja lin-        rittäessä vahvistamaan kunnallista itsehallin-
43188: janvedot. Ymmärrän kyllä, että uusi asia ai-          toa, ja nimenomaan haluaisin korostaa sitä, et-
43189: heuttaa aina muutosvastarintaa, mutta muu-            tä kunnallisen itsehallinnon vahvistaminen vii-
43190: toksen pelko ei saa olla kehityksen jarru.            me kädessä tulisi nähdä nimenomaan kansalais-
43191:    Vapaakuntakokeiluun valitaan 20-30 kun-            ten, paikallistason itsehallinnon, vahvistamise-
43192: taa eri puolilta Suomea. Kuntien mukaantulo           lla ja tätä kautta kansanvallan yhtenä merkittä-
43193: perustuu vapaaehtoisuuteen ja niiden omaan            vänä tukipilarina.
43194: aktiivisuuteen. Kun kokeiluun osallistuvat kun-          Se askel, joka nyt otetaan tähän suuntaan, on
43195: nat voivat itse valita, mihin kokeilutoimintoihin     todella pieni. Kysymyksessä on todellakin vain
43196: ne ryhtyvät, on kokeilu järjestettävissä mahdol-      hallintoa koskeva kokeilu. Yhtyisin niihin näke-
43197: lisimman joustavasti ja kutakin kuntaa parhai-        myksiin, joita tämän keskustelun aikanakin on
43198: ten hyödyttävästi. On myös lupa odottaa, että         esitetty, että tähän kokeiluun liittyy liikaa odo-
43199: neljän vuoden kuluttua, kun kokeilu päättyy,          tuksia ja toiveita. On täysin selvää, että kun ko-
43200: sen tulosten pohjalta tehdään lainsäädäntöä,          keilu on näin suppea, pitkiä askelia kunnallisen
43201: joka aloittaa uuden poliittisen kulttuurin myös       itsehallinnon vahvistamisessa ei kovin paljon
43202: kunnissa, toisin sanoen laajentaa liikkumava-         kyetä saavuttamaan.
43203: raa palvelutuotannon järjestämisessä ja toteut-          Haluan korostaa myös sitä, mikä hiukan on
43204: tamisessa. Ei ole yhdentekevää, pysyykö kun-          tämän keskustelun aikana hämärtynyt, että tä-
43205: nallishallinto mukana kehityksessä vai ei, sillä      mä lakihan perustuu vapaaehtoisuuteen, siis tä-
43206: se on kansalaisten palvelutuotannon kannalta          män kokeilun piiriin kunnat hakeutuvat. Se
43207: keskeinen hallinnon taso. Se, kuinka lainsää-         vaatii niiltä aktiivisen ja myös hyvin vahvasti
43208: däntö, joka tämän kokeilun perusteella aika-          perustellun päätöksen ja pohdiskelun päätök-
43209: naan tehdään, toteutuu, riippuu ymmärtääkse-          senteon pohjaksi. Vasta tämän jälkeen päätös
43210: ni ratkaisevasti siitä, miten huolellisesti kokei-    syntyy. Sen takia tämä jonkinmoinen kritiikki,
43211: lun seuranta järjestetään ja kuinka hyvin tulok-      mitä on tullut näiltä osin, on hiukan ihmetel-
43212: set hyödynnetään. Hallituksen esityksen 11 §:n        tävä.
43213: mukaan sisäasiainministeriön tehtävänä on seu-           Kaiken kaikkiaan sanoisin, että tässä keskus-
43214: rata vapaakuntakokeilua. Tämä olisi tarkoitus         telussa, joka nyt on jo käyty, on käynyt ilmi se,
43215: järjestää yhdessä asianomaisten ministeriöiden        että jokainen kyllä periaatteessa kannattaa kun-
43216: ja kuntien keskusjärjestöjen kanssa vapaakun-         nallisen itsehallinnon vahvistamista, mutta ei
43217: tien edustajille neuvottelutilaisuuksia pitäen.       nyt ainakaan siihen lautakuntaan tai tuohon
43218:    Tässä yhteydessä valiokunta kävi aika pitkän       lautakuntaan tulisi puuttua. Jos kunnallista it-
43219: keskustelun siitä, riittääkö tämä, ja päätyi to-      sehallintoa vahvistetaan, kyllä yksi sen osa on
43220: teamaan, että tämän seurannan ja yhteydenpi-          se, että kunnille annetaan mahdollisuus raken-
43221: don lisäksi on tarpeen perustaa pysyvä seuran-        taa oma hallintonsa mahdollisimman tarkoituk-
43222: taryhmä, jossa olisi edustajia mm. vapaakunta-        senmukaisesti.
43223: kokeiluun osallistuvista kunnista. Valiokunnan           Tämä laki on pieni askel oikeaan suuntaan.
43224: mielestä oli myös hyvin tärkeätä se, että tällä       Siinä on erittäin paljon puutteita, joista osa on
43225:                                             Vapaakuntakokeilu                                       1883
43226: 
43227: 
43228: jo edellä puheenvuoroissa tullut esille. Hyvin         lintoa viemässä. On syytä voimakkaasti koros-
43229: paha puute on se, että tässä yhteydessä ei ole         taa sitä, että kun tämä laki antaa aivan oikein
43230: päästy eteenpäin kuntiin kohdistuvan valtion           mahdollisuuden järkiperäistää hallintoa, luoda
43231: normiohjauksen purkamiseksi. Normiohjauk-              siitä toimivampia hallintokokonaisuuksia, niin
43232: sen purku etenee edellisen hallituksen päätösten       samanaikaisesti, kun tämä vääjäämättä tulee
43233: mukaisesti tietääkseni vielä tämänkin hallituk-        johtamaan luottamushenkilöitten määrän vähe-
43234: sen aikana, mutta olisi tärkeää kytkeä tätä lakia      nemiseen ja sitä kautta tavallaan osaltaan luot-
43235: myös kiinteämmin vapaakuntakokeiluun. On               tamushenkilöitten kosketuspinnan vähentymi-
43236: hyvin pahaa sen puuttuminen.                           seen kansalaisten suuntaan, nin samassa yhtey-
43237:     Toisaalta on myös paha puute se, että ei riit-     dessä olisi kehitettävä voimakkaasti uusia kan-
43238: tävällä tavalla purettu kuntien päätösten alis-        salaisten vaikutusmahdollisuuksia kunnallishal-
43239: tusvelvollisuutta valtion viranomaisten suun-          lintoon, myös sellaisia, joita vielä maassamme
43240: taan. Kun puhutaan kunnallisen itsehallinnon           ei ole otettu käyttöön. Tällöin eräs hyvä harkin-
43241: vahvistamisesta, niin tämmöinen päätösten alis-        nan arvoinen vaihtoehto on palvelujen käyttä-
43242: tusmentaliteetti siihen ei millään tavalla hyvin       jien käytön ja demokratian kehittäminen, asia
43243: istu.                                                  joka joissakin muissa maissa on jo ollut esillä ja
43244:     Hyvin paha puute, itse asiassa hyvin merkit-       kokeilun kohteena ja josta käsittääkseni on saa-
43245: tävä puute, joka vaikuttaa myös siihen, että tä-       tu hyviä tuloksia. Myös hallinnon alueellistami-
43246: hän kokeiluun ei hakeudu riittävän monipuoli-          nen, johon jo muutamissa puheenvuoroissa
43247: sia kuntia riittävän paljon - näin pelkään -           edellä on viitattu, on asia, jossa on syytä mennä
43248: on se, että tässä yhteydessä ei ole kyetty edes an-    eteenpäin. Tavoitteena tulee olla nimenomaan
43249: tamaan suuntaviivoja siitä, millä tavalla kun-         muodostaa ja kehittää kuntia ja kunnallishal-
43250: tien valtionosuusjärjestelmän uudistusta tässä         lintoa nimenomaan kansalaisten kannalta par-
43251: yhteydessä kokeillaan. Siihen on viittauksia teh-      haaseen mahdolliseen suuntaan. Ei hallinto ole
43252: ty, mutta itse asiassa sisällöllisesti meillä ei ole   koskaan itsetarkoitus, ei kunnallinen itsehallin-
43253: juurikaan muita kuin hajanaisia tietoja tästä          tokaan, vaan sen tulee toimia kansalaisten par-
43254:  asiasta. Tämä on paha puute ja se tulee varmas-       haaksi. Myös hallintoa kehitettäessä tulee tämä
43255:  ti vaikuttamaan siihen, että esim. vähävarai-         kansalaisten paras olla päämääränä, pyrkiä
43256:  semmat, heikomman talouden kunnat eivät us-           muodostamaan toimivia hallintokokonaisuuk-
43257:  kalla ottaa riskiä. Tämä saattaa vääristää tä-        sia, toimivia palvelujen tuotantorakenteista,
43258:  män kokeilun tuloksia.                                joissa kuntalaiset eivät ole pelkästään tahdotto-
43259:     Tässä yhteydessä tuohon valtionosuusjärjes-        mia palvelujen käyttäjiä, vaan joihinka palve-
43260:  telmän kokeiluun ottaisin vielä esille yhden          luihin kuntalaiset voivat aktiivisesti vaikuttaa.
43261:  asian, jota yritimme keskustan valiokuntaryh-         Tämä tässä kunnallisessa palvelukuntakeskus-
43262:  män taholta valiokunnan mietintöön saada,             telussa on pahasti viime aikoina tahtonut unoh-
43263:  mutta jonka enemmistö torjui. Se oli ajatus sii-      tua.
43264:  tä, että kun nyt valtionosuusjärjestelmää taval-         Arvoisa puhemies! Haluaisin vielä korostaa
43265:  laan lähdetään myös tämän vapaakuntajärjes-           myös omalta osaltani seurannan merkitystä. On
43266:  telmän puitteissa kokeilemaan, olisi tärkeätä se,     syytä yhtyä niihin näkemyksiin, että tämän ko-
43267:  että kokeiltaisiin eri malleja valtionosuusjärjes-    keilun perusteella suoritettava seuranta on olta-
43268:  telmän uudistuksen pohjaksi. On aika ihmeel-          va riittävän perusteellista ja myös annetaan niil-
43269:  listä ajatella, että meillä on kokeilu, jossa ko-     le peruskunnille, jotka osallistuvat kokeiluun
43270:  keillaan yhtä mallia. Valitettavasti tämä ajatus      mahdollisuus hyvin voimakkaasti ja suoraan
43271:  ei valiokunnan enemmistöä miellyttänyt. Tämä          vaikuttaa myös seurantaraportteihin.
43272:  on hyvin tärkeä huolehtia aikanaan, kun sitten           Aivan lopuksi, arvoisa puhemies, haluan
43273:  vihdoin ja viimein saadaan nämä valtionosuus-         myös omalta osaltani pahoitella sitä, että halli-
43274:  järjestelmän kokeilut tänne eduskunnan käsit-         tuksen esitys eduskunnalle annettiin näin myö-
43275:  telyyn.                                               häisenä ajankohtana. Tavallaan valiokunta pa-
43276:     Tämän keskustelun aikana on aivan oikein ja        kotettiin seinää vasten käsittelemään laki hyvin
43277:  hyvin vahvoin perustein kiinnitetty huomiota ja       nopealla tavalla. Valitettavasti tämä ei ollut ai-
43278:  kannettu huolto kansalaisten vaikutusmahdolli-        noa kunnallishallintoa koskeva laki, joka näin
43279:  suuksista tämän vapaakuntakokeilun aikana             nopeasti eduskunta pakotetaan käsittelemään.
43280:   näissä kunnissa ja yleensä siitä suunnasta, mi-      Myös kantokykyluokituslain uudistuksen yh-
43281:   hin tämä kokeilu on mahdollisesti kunnallishal-      teydessä, joka on myös merkittävä lakiuudistus
43282: 1884                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43283: 
43284: 
43285: ja koskee merkittävällä tavalla kunnallishallin-          Aikataulukysymyksen osalta on hiukan ma-
43286: toa, on sama asia. Valiokunnalta edellytettiin         kukysymys, käytämmekö sanoja ''hallitus toi-
43287: kohtuuttoman nopeaa käsittelyaikataulua.               voi" tai "valiokunta pakotettiin". Kuitenkin
43288:                                                        käytännössä tilanne on se, että asiasta käsit-
43289:    Ed. Turunen (vastauspuheenvuoro): Ar-               tääkseni vallitsi aivan täysi yksimielisyys valio-
43290: voisa puhemies! Ed. Kietäväinen pahoitteli, et-        kunnan piirissä. Kukaan ei ollut tyytyväinen sii-
43291: tei valiokunnassa hyväksytty keskustan esittä-         hen, että hallitus antoi esitykset eduskunnalle ja
43292: mää valtionosuusjärjestelmän mallien mukaan-           valiokunnan käsittelyyn todella äärimmäisen ly-
43293: ottoa mietintöön. Nyt on kuitenkin niin, että a)       hyellä varoitusajalla. Se vaati tosin hyvää poliit-
43294: se ei kuulu tähän lakiin, vaan myöhemmin tule-         tista tahtoa. Siihen kaikki suostuimme, koska
43295: vaan, kuten valiokunnassa todettiin, ja b) mie-        valiokunnassa katsottiin, että asiat tuli käsitellä
43296: lestäni valtionosuusjärjestelmämalleja syntyy          asianmukaisesti ja aikataulujen puitteissa. Mut-
43297: siitä, kun sallitaan poikkeukset voimassa olevis-      ta käytännössä lyhyt aika vaikutti siihen, että
43298: ta muista säädöksistä tulevan lain mukaan, ja          kaikkia tarpeellisia tahoja ei välttämättä kuultu
43299: käsittääkseni eivät kunnat kokeile yhden kaa-          asian käsittelyn yhteydessä.
43300: van mukaan, ei heidän edes tarvitse.
43301:    Ed. H i l p e 1ä (vastauspuheenvuoro): Ar-             Ed. U r p i laine n (vastauspuheenvuoro):
43302: voisa puhemies! Ed. Kietäväinen oikein valitsi         Arvoisa puhemies! Jottei jäisi väärää kuvaa ei-
43303: sanansa kaikkein painokkaammasta päästä to-            kä tulisi väärää todistusta pöytäkirjoihin, mie-
43304: detessaan puheenvuoronsa lopussa, että valio-          lestäni tässä yhteydessä on syytä todeta ed. Kie-
43305: kunta 'pakotettiin' tekemään tämä työ. Ei kai          täväiselle se, että valiokunta pystyi riittävän
43306: valiokuntaa kukaan pakottanut, mutta toivo-            ajan puitteissa lakiesityksen käsittelemään. Ei
43307: mus esitettiin, että pyrittäisiin aikataulua tiivis-   meille asiantuntijoiden toimesta tullut senkal-
43308: tämään sen verran, että nämä kaksi lakia, tämä         taista uutta yllättävää tai epäkohtaa esille, joka
43309: joka nyt on käsittelyssä ja hänen mainitsemansa        olisi vaatinut pidempää ja perusteellisempaa kä-
43310: kantokykyluokituslain kahden pykälän muutos            sittelyä kuin nyt on tapahtunut. Tältä osin aika
43311: saataisiin vielä valmiiksi ennen eduskunnan ke-        on ollut riittävä. Ne näkemykset, joita on kar-
43312: sälomia. Se saatiin. Väitän, että eivät nämä           toitettu, ovat antaneet perin laaja-alaisen ja hy-
43313: kurumatkaan lait ja nämä mietinnöt olisi kovin         vän kuvan lakiesityksestä.
43314: erilaisilta näyttäneet, jos me olisimme istuneet          Valtion ja kuntien välisen normijärjestelmän
43315: niiden kanssa kauemmin. En usko ainakaan si-           purkamisesta totean ed. Kietäväiselle, että mi-
43316: tä. Me olemme kiirehtineet mutta tehneet silti         nusta on erittäin hyvä asia, että sitä ei ole lakie-
43317: mielestäni ihan laadukasta työtä. Tämän halu-          sitykseen sidottu. Nimittäin valmistelutyötä to-
43318: sin nyt sanoa, ettei jää sellainen mielikuva, että     della, aivan kuten hän sanoi, tehdään kaiken ai-
43319: on huiskittu ja tehty, mitä sattuu, ja harkitse-       kaa muutenkin. Jos se olisi sidottu lakiesityk-
43320: mattomasti tehty myös mietintö.                        seen, pahimmillaan olisi käynyt niin, että sitä ei
43321:                                                        olisi riittävän laaja-alaisesti tehty eli valmisteltu
43322:    Ed. K i et ä v ä i ne n (vastauspuheenvuoro):       ja toisaalta me olisimme sen osalta joutuneet
43323: Arvoisa puhemies! Ensinnäkin valtionosuus-             neljän vuoden ajan odottamaan, mitä tulee ta-
43324: järjestelmämalleihin. Aivan samalla tavalla            pahtumaan. Nyt sitä valmistellaan kaiken ai-
43325: kuin valiokunta kiinnitti huomiota asiaan ja an-       kaa. Uskallan väittää, että tällä tavalla edeten
43326: toi evästyksiään muulle jatkouudistukselle, jat-       päästään pidemmälle.
43327: kokokeiluille, myös tähän asiaan olisi voitu ot-
43328: taa kantaa. On nyt enää turha tämän pitemmäl-             Ed. R a j a m ä k i : Arvoisa puhemies! Ihan
43329: le käydä, mutta on tietysti täysin selvää, että il-    lyhyesti eräitä asioita. Aikaisemmissa puheen-
43330: man selvää poliittista tahtoa eri valtionosuusuu-      vuoroissa on aivan oikein tuotu esille, että esitys
43331: distusmallit eivät tule riittävällä tavalla kokei-     toki on odotettua vapaakuntalakiesitystä huo-
43332: lun pohjaksi. Haluan korostaa sitä, että keskus-       mattavasti kapea-alaisempi ja alkumatkalle jää-
43333: tan näkökulmasta olemme olleet huolissamme             vä, koska olennaista kuntalaisten tarpeista läh-
43334: siitä, että valtionosuusjärjestelmän kokeilu           tevälle vapaakuntatunnukset täyttävälle kun-
43335: saattaa olla askel pyrittäessä puhtaaseen tai lä-      nan päätöksenteolle olisi tietysti se, että valtion-
43336: hes puhtaaseen asukaslukuperusteiseen valtion-         osuusjärjestelmäpuoli olisi ollut mukana. Ilmei-
43337: osuusjärjestelmään. Sitä keskustan taholta on          sesti myös se, että valiokunnalle jäi niin vähän
43338: kovasti vastustettu ja vierastettu.                    aikaa, johtui siitä, että hallituksen piirissä
43339:                                           Vapaakuntakokeilu                                       1885
43340: 
43341: 
43342: yritettiin sitä ympätä jollakin tavalla mukaan       tännäisineen ja ehkä keskiasteen oppilaitokses-
43343: siinä onnistumatta.                                  sa ja sivistystoimessa laajemmin.
43344:    Tilannehan on se, että tällä hetkellä juuri           Lakiesityksessä hyvin paljon pohditaan yleis-
43345: kuntien kannalta on huonoa se, että kuntalais-       tä palvelujen tehokkuutta ja taloudellisuutta,
43346: ten tarpeiden sijasta ratkaisut eri hankkeiden       mutta lain perusteluissa olevia tavoitteita ei mo-
43347: ajoituksessa ym. joudutaan tekemään valtion-         nelta osin edes sivuta. Eräs tällainen on juuri
43348: osuuslistan mukaan. Esimerkiksi, jos sosiaali-       kuntalaisten osallistumismahdollisuuksien li-
43349: puolen hanke on viisivuotissuunnitelmassa,           sääminen. Siihenhän laki ei tuo mitään kon-
43350: esim. päiväkodin rakentaminen, aikaisemmin           kreettisia esityksiä. Samoin se unohtaa koko-
43351: kuin esim. terveysaseman rakentaminen tervey-        naan luottamushenkilöiden aseman vahvistami-
43352: denhuollon suunnitelman puolella, tässä järjes-      sen ja heidän vaikutusmahdollisuuksiensa lisää-
43353: tyksessä on mentävä, koska kunnan täytyy toki        misen, joka toki edustuksellisessa kunnallisessa
43354: valtionosuuksien mukaan myös pyrkiä talout-          demokratiassa on varsin olennaista. Jos kunta-
43355: taan hoitamaan eikä ole järkevää ruveta teke-        laisten vaikuttamismahdollisuuksia lisätään, on
43356: mään veronmaksajien rahoittamana hanketta,           myös luottamushenkiöiden asemaa silloin vah-
43357: johon on olemassa esim. 56 %:n valtionosuus.         vistettava.
43358: Tämä systeemi täytyy saada mukaan, että voi-             Meillä on sellainen vanha ajattelumalli, joka
43359: daan hankkeita tehdä muusta kuin joustamat-          liittyy vuonna 1977 voimaan tulleeseen kunnal-
43360: tomasta valtionosuusjärjestelmästä jobtuvassa        lislain muutokseenkin, että luottamushenkilöi-
43361: järjestyksessä. Tässä mielessä 8 §:n aukijäänti      den määrän lisääminen on itsetarkoituksena ai-
43362: on sinällään valitettavaa. Onkin mahdollisim-        nut tapa kunnallisen demokratian eli kuntalais-
43363: man nopeasti tältä osin valtion vapaakuntien         ten tahdon toteutumisen päätöksenteossa tur-
43364: valtionosuuksia ja -avustuksia koskeva erityi-       vaamiseksi. Näinhän ei asia ole. Esimerkiksi
43365: nen esitys saatava käsittelyyn, koska se on va-      Varkauden sosialidemokraattien valtuustoryh-
43366: paakunnan idealle hyvin merkittävä.                  män 36. varavaltuutettu ei varmasti kunnallista
43367:    Entistä enemmän keskustelussa painottuu tie-      demokratiaa laajenna yhtään, eli kaksinkertai-
43368: tysti luottamusmiesten asema ja lautakuntajär-       nen varavaltuutettujen määrä valittuihin val-
43369: jestelmä, koska laki on hallinnonjärjestelylaki.     tuutettuihin nähden on minusta naurettavin esi-
43370: Siinä on hyvin paljon näennäisyyksien suhteen        merkki tästä 70-luvun ajattelusta.
43371: keskusteleroista - tai näennäisyyksistä puhum-           Lautakuntien ja ennen kaikkea valtuuston ja
43372: me. Tällä hetkellähän kunnallishallinto on ke-       hallituksen asemaa on vahvistettava, luotta-
43373: hittynyt sillä tavalla, että kun uusi tehtävä on     mushenkilöille on annettava mahdollisuus
43374: kunnalle tullut tai tehtävät ovat muuten vain        puuttua valmisteluun, ohjata kunnan kehitystä
43375: tulleet palvelujen laajentumisen kautta lisäänty-    paremmin ja hallita kokonaisuuksia, eli luotta-
43376: mään, kunta perustaa aina uuden lautakunnan.         mushenkilöiden edellytyksiä, koulutuksellisia,
43377: Tästä on seurannut kovin suuri pirstoutuminen        työajan käyttöön liittyviä ja muita asioita on
43378: lautakuntakentässä ja hajautuminen, jossa ei         saatava kuntoon. Totuushan on se, että nykyi-
43379: päällekkäisyyksiltä vältytä eikä myöskään pää-       sessä systeemissä hajautunut hallintomalli ja
43380: töksenteossa eikä virkamiesten valmistelussa         lautakuntien viljavuus kuntakentässä lisää enti-
43381: tällaisessa pirstoutuneessa lautakuntajärjestel-     sestään valmistelijoiden, esittelijäiden ja virka-
43382: mässä, kun eivät myöskään lautakunnan jäse-          miesten todellista päätösvaltaa eli päätöksen-
43383: net näe metsää puilta. Hyvin herkästi, hyvin ka-     teon raja on selkeästi siirtynyt entistä enemmän
43384: pea-alaisesti tuijotetaan omaan reviiriin. Täl-      valmistelun puolelle. Nykyisessäkin lainsäädän-
43385: löin syntyy h•·'nan kokonaiskehityksen kannal-       nössä tietysti on mahdollisuuksia siihen vaikut-
43386: ta epäonnistuP .!itakin ajattelumalleja ja ratkai-   taa ja puuttua, mutta tietysti vapaakuntahom-
43387: suja.                                                massa täytyisi entistä enemmän muistaa nämä
43388:     On varmasti järkevää, että asiaa tarkastel-      kysymykset. Tässä suhteessa on tärkeätä var-
43389: laan, ei minkään ajautumisen kautta vaan ihan        masti juuri se, että aikaisemmissa puheenvuo-
43390: ottaen kaikki pöydälle ja miettien, miten paljon     roissa esille tulleita normirajoituksia vähenne-
43391: on tehtäviä, joissa päällekkäisyyden välttämi-       tään mutta myös kunnanhallituksen alistamis-
43392:  seksi ja toisaalta taas tietyn sektorin kokonais-   esteitä poistetaan eli on saatava todella kunnan
43393:  kehityksen kannalta keskitetympi lautakunta-        johtaville luottamusheakilöille myös mahdolli-
43394:  järjestelmä on hyödyksi. Näin on varmasti va-       suuksia vaikuttaa yleisten luottamushenkilöi-
43395:  paa-aikapuolella, tottakai sosiaalipuolella lii-    den aseman vahvistamisasioiden ohella.
43396: 1886                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43397: 
43398: 
43399:    Eräs asia, joka myös täysin puuttuu, on osa-      ovat täysin kuntien omassa vallassa. Niitä voi-
43400: keyhtiöjärjestelmän tarkastelu. Tällä hetkellä       daan perustaa, niitä voidaan lakkauttaa, joten
43401: yksityisoikeudelliselta osakeyhtiöpohjalta hoi-      siihen mielestäni vapaakuntakokeiluna ei tarvit-
43402: detaan monia kunnan peruspalveluja, ja ne            se puuttua.
43403: ovat hyvin irrallaan niin kuntalaisen vaikutta-         Mitä sitten tulee vapaakuntakokeiluun, sitä
43404: misen kuin luottamushenkilöiden vaikuttami-          on valmisteltu varsin perusteellisesti. On istunut
43405: sen piiristä. Tähän asiaan pitäisi puuttua. Jo       komitea, joka on antanut mietintönsä, ja siitä
43406: 1970-luvun alussa tehtiin monenlaisia kunnallis-     ovat antaneet esim. kunnalliset keskusjärjestöt
43407: hallintokomitean mietintöjä ja kuntayhtiöistä        jo lausuntonsa. Hallitus antoi lakiesityksensä
43408: puhuttiin, mutta asiat eivät ole edenneet, ja il-    varsin myöhäisessä vaiheessa, kuten täällä on
43409: meni, että mm. vapaakuntalain valmistelun yh-        todettu, ja mielestäni vain valiokunnan jäsenten
43410: teydessä ei tällainen ihmeellisyys ole tullut edes   hyvällä tahdolla asia voitiin kohtuudella käsitel-
43411: esille. Jokainen kunnallishallinnossa toimiva        lä valiokunnassa. Vaikka on esitetty epäilyksiä
43412: tietää, että tämä on eräällä tavalla ongelma         vapaakuntakokeilua kohtaan, kuitenkin yleises-
43413: kunnallisen demokratian plus sitten koko kun-        ti se on saanut myönteisen vastaanoton. Näin
43414: nallislain toimivuuden kannalta. (Välihuuto)-        oli myös valiokunnassa kuuitujen asiantuntijoi-
43415: Niin toki, valtuusto voi aina purkaakin osa-         den mielipide yleensä myönteinen tähän asiaan.
43416: keyhtiöitä jne. ja voi vaikuttaa edustajiensa        Haluttiin tällaista kokeilua.
43417: evästyksellä kunnanhallitukseen, ja on tällaisia        Kokeilun tavoitteet on mielestäni sanottu lain
43418: tiettyjä ohjausmalleja. Jatkossa pitäisi ehkä        1 §:ssä varsin selvästi. Kertaukseksi luen vielä
43419: miettiä mm. kunnanhallituksen alistamismah-          sen. (Ed. Seppänen: Voidaan lukea suoraan itse
43420: dollisuutta myös osakeyhtiöhallituksen osalta        se!) - "Kokemusten saamiseksi siitä, miten
43421: muuttaa myös lainsäädäntöä.                          voidaan vahvistaa kunnallista itsehailintoa, li-
43422:    Joka tapauksessa, arvoisa puhemies, myö-          sätä kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia,
43423: hemmissä käsittelyvaiheissa varmasti vielä           kehittää kunnallishallintoa paikallisia olosuh-
43424: päästään yksityiskohtiin enemmän, mutta ha-          teita nykyistä paremmin vastaavaksi, käyttää
43425: luan vain lyhyesti todeta kaksi asiaa, joihin täy-   kuntien voimavaroja nykyistä tehokkaammin
43426: tyisi erityisesti paneutua. Palvelutuotannon te-     sekä parantaa kunnallisia palveluja ... ". Tämä
43427: hokkuus ja taloudellisuus ei saa lyödä kunnalli-     on varsin kauniisti sanottu, ja sen takia halusin
43428: sen demokratian eli kuntalaisten tahdon ja luot-     sen lukea.
43429: tamushenkilöiden vaikuttamisen periaatetta ko-          Kuitenkin voidaan kysyä, lisätäänkö kunta-
43430: vin voimakkaasti. Tältä osin näkyy osakeyhtiö-       laisten osallistumismahdollisuuksia sillä, että
43431: ajattelu pikkuisen perusteluissa kieltämättä,        esim. muutama lautakunta yhdistetään ja näin
43432: että siellä mainitaan tehokkuus ja taloudelli-       luottamushenkilöiden määrä vähenee. Tietysti
43433: suus, ja se polkee silloin useasti henkilökunnan     voidaan sanoa, että luottamushenkilöiden ko-
43434: osallistumismahdollisuuksien huomioon otta-          kemus ja laatu vastaavat määrää. Näin saattaa
43435: mista ja luottamushenkilöiden asemaa varpail-        olla, mutta joka tapauksessa mielestäni tämä
43436: le. Ruotsissa on eräs vapaakunta, jossa kunnal-      johtaa siihen, että luottamushenkilöiden osalta
43437: liset palvelut on muodostettu osakeyhtiöpohjal-      päätäntävalta jossakin määrin keskittyy har-
43438: le, ja ne kilpailevat muiden yksityisten osakeyh-    vempien luottamushenkilöiden käsiin kuin tänä
43439: tiöiden kanssa kunnalle palveluja järjestäes-        päivänä on. Tietysti kunnat ovat hakemassa
43440: sään. Tämä on kauhukuva siitä, jos me emme           myös taloudellisia säästöjä keskittämällä ja ke-
43441: osakeyhtiöjärjestelmää myös jatkossa mieti pa-       hittämällä toimintaa. On syytä vielä erityisesti
43442: remmin asian suhteen.                                korostaa sitä, että tämä kokeilu on vapaaehtois-
43443:    Arvoisa puhemies! Joka tapauksessa tärkein-       ta, kunnat itse hakevat siihen osallistumista ja
43444: tä on, että kunnallishallinto edelleen on meka-      ministeriö sitten valitsee todennäköisesti nuo 30
43445: nismi, järjestelmä, jonka keskeisenä tavoitteena     erilaista kuntaa, jotka tähän kokeiluun otetaan.
43446: on kuntalaisten tahdon toteutuminen päätök-          Ne lähtevät sitten omalta osaltaan järjestämään
43447: senteossa, ja että myös koko kunnallishallinnon      kokeilua, tai niillä on oltava jo suunnitelma
43448: palvelujärjestelmä tähtää kuntalaisten tarpei-       silloin, kun ne hakevat sitä, mutta ne kokeile-
43449: den tyydyttämiseen siinä yksikössä.                  vat sitä omalta osaltaan, ja näin saadaan koke-
43450:                                                      muksia.
43451:   Ed. Kokko: Arvoisa puhemies! Ensin to-                Myönteistä on mielestäni se, että hallintoko-
43452: tean ed. Rajamäelle, että osakeyhtiöt ja säätiöt     keilua voivat kokeilla myös muut kunnat il-
43453:                                            Vapaakuntakokeilu                                         1887
43454: 
43455: 
43456: moittamalla siitä sisäasiainministeriölle. Kuten      laisia ratkaisuja, tykkäävät tai eivät. Osakeyhtiö
43457: täällä on todettu, vapaakunnissa voidaan ko-          on yksi tapa, jolle ei ole vaihtoehtoja. Kysymys
43458: keilla myös käyttökustannusten valtionosuus-          onkin siitä, että Kunnallisliiton komiteoiden ja
43459: järjestelmää. (Ed. Seppäsen välihuuto) - Pyy-         eräiden muiden valmistelujen pohjalta tulisi vih-
43460: dän ed. Seppästä nyt sen verran malttamaan, et-       doin edetä toimivamman kunnallishallintoon ja
43461: tä käytän tämän puheenvuoroni loppuun. -              sen periaatteeseen sopivamman osakeyhtiömuo-
43462: Tältä osin kokeilu voi alkaa esityksen mukaan         don kehittämiseksi.
43463: vuonna 1990, ja 8 §:n mukaan siitä päätetään             Ei pidä tuijottaa siihen, miten on ollut kivi-
43464: erikseen. Tämä asia on mielestäni yksi niitä, jo-     kaudella, vaan tulee myös nähdä, millainen tule-
43465: ka oli varsin suuri puute valiokuntakäsittelyssä.     vaisuudessa, parempana aikana, ehkä kunnallis-
43466: Olisi ollut tarpeellista, että valtionosuuskokei-     hallinnon toimivuus on. Kun me kiinnitimme
43467: lunsäännökset olisivat olleet jo nyt luettavissa,     huomiota ristiriitaan, joka nykyisessä yksityisoi-
43468: koska ne antavat pohjaa myös tämän lain käsit-        keudellisessa osakeyhtiötoiminnassa on sen suh-
43469: telylle. Varmasti monien kuntien kannalta olisi       teessa vapaakuntalain tavoitteisiin ja periaattei-
43470: tärkeää, että kun ne hakevat vapaakuntakokei-         siin, oli valitettavaa, että valiokunnassa tätä kos-
43471: luun osallistumista, niin ne tietäisivät, minkälai-   keva mainintakin hävisi äänestyksessä todella
43472: sia valtionosuusjärjestelmiä ne voivat kokeilla.      9-5. Sosialidemokraatit olisivat pitäneet tärkeä-
43473:    Maamme kunnallishallinto ja toiminnot ovat         nä, että kysymystä olisi edes sivuttu tiedostaak-
43474: varsin tiukasti säänneltyjä. On esimerkiksi pal-      semme, että tähän liittyy eräitä käytännön kysy-
43475: jon alistamisvelvollisuutta. Tältä osin näen          myksiä ja ongelmia.
43476: myönteisenä, että nyt vapaakunnissa voidaan
43477: alistamisvelvollisuutta vähentää. Ei tosin päästä       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
43478: siitä eroon, mutta vähentää. Näin saadaan koke-
43479: muksia tältä osin.                                       Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely juliste-
43480:    Vapaakuntakokeilu kestää nelivuotiskauden          taan päättyneeksi ja asia lähetetään suureen
43481: eli seuraavan valtuustokauden. Se on suhteelli-       v a 1i o k u n t a a n.
43482: sen lyhyt aika. Mutta siinäkin saadaan koke-
43483: muksia, kun seuranta järjestetään tehokkaasti.        17) Ehdotukset laiksi peruskoululain 56 aja 57
43484: Toisaalta ei ole mahdottomuus, jos näin näh-          §:n sekä laiksi lukiolain 30 aja 31 §:n muuttami-
43485: dään tarpeelliseksi, että myös kokeilua voidaan       sesta
43486: jatkaa.
43487:    Vaikka tämä kokeilu jää monilta osin vielä            Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9
43488: varsin puutteelliseksi, niistä saadaan arvokasta      ja otetaan ensi mm ä i s e en käsi t te 1y y n
43489: kokeilutietoa kunnallishallinnon kehittämistä         siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen esityk-
43490: varten tulevaisuudessa.                               set n:ot 8 ja 70, jotka sisältävät yllämainitut la-
43491:                                                       kiehdotukset.
43492:    Ed. H i 1p e 1ä: Arvoisa puhemies! Vielä li-
43493: sään näihin ansiokkaisiin puheenvuoroihin, joita         Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
43494: täällä on pidetty, erään yksityiskohdan tämän         sittelyn pohjana on sivistysvaliokunnan mietintö
43495: lain yhteydessä, jonka uskon vähentävän pelkoa        n:o 9.
43496: pyrkiä mukaan vapaakuntakokeiluun. Nimittäin
43497: jos kokeilun aikana kunnassa huomataan, että            Keskustelua ei synny.
43498: on tullut tehdyksi virheitä, valituksi vääriä toi-
43499: mintoja taikka poistetuksi joitakin sellaisia, jot-      Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely juliste-
43500: ka olisi pitänyt pitää yllä, voidaan muuttaa ko-      taan päättyneeksi ja asia lähetetään suureen
43501: keilusuunnitelmaa ja niitä toimenpiteitä, jotka       v a 1i o k u n t aan.
43502: kokeiluun otetaan mukaan. Siis tämä on todella
43503: hyvin vapaa, hyvin joustava kokeilumuoto.
43504:                                                       18) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteellisestä kor-
43505:   Ed. Rajamäki: Arvoisa puhemies! Ed.                 keakoulusta
43506: Kokko totesi puheenvuorossaan, että kunnat
43507: saavat osakeyhtiöiden kanssa tehdä mitä tahan-           Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10
43508: sa. Totta kai kunnat joutuvat reaalitodellisuuden     ja otetaan en s i mm ä i se en k ä s i t te l y y n
43509: kanssa tekemään tänä päivänä hyvinkin monen-          siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen esi-
43510: 1888                                      Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43511: 
43512: 
43513: tys n:o 60, joka sisältää yllämainitun lakieh-           23) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32
43514: dotuksen.
43515:                                                          esitellään ja p anna a n p ö y d ä II e puhe-
43516:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kä-   miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti eduskun-
43517: sittelyn pohjana on sivistysvaliokunnan mietin-          nan tänään pidettävään kolmanteen täysistun-
43518: tö n:o 10.                                               toon.
43519: 
43520:   Puheenvuoroa ei pyydetä.
43521:                                                            Ensimmäinen         varapuhemies:
43522:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-           Eduskunnan seuraava täysistunto on tänään
43523: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-              kello 18.55.
43524: reen valio kuntaan.
43525: 
43526:                                                            Täysistunto lopetetaan kello 18.23.
43527: 
43528: Poistoja päiväjärjestyksestä
43529: 
43530:   Ensimmäinen varapuhemies: Päi-                                            Pöytäkirjan vakuudeksi:
43531: väjärjestyksestä poistetaan 19)-22) asia.
43532:                                                                                 M. V. Mandelin
43533:                     70. Tiistaina 7 päivänä kesäkuuta 1988
43534:                                      kello 18.55 (18.59)
43535: 
43536: Päiväjärjestys                                     Nimenhuudon sijasta merkitään läsnäoleviksi
43537:                                                 ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täys-
43538:                                                 istuntoon.
43539:   Ilmoituksia
43540: 
43541:                                          Siv.
43542:   Pöydällepanoa         varten esi-             Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
43543: tellään:
43544: 
43545:    1) Valtiovarainvaliokunnan mietintö            P ö y d ä ll e p a n o a v a r t e n esitellään ja
43546: n:o 28 a hallituksen esityksen johdosta li-     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
43547: säyksistä ja muutoksista vuoden 1988            sen mukaisesti seuraavaan täysistuntoon:
43548: tulo- ja menoarvioon (HE n:o 43) ..... 1889
43549:    2) Valtiovarainvaliokunnan mietintö
43550: n:o 35 hallituksen esityksen johdosta           1) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 28 a;
43551: laiksi tulo- ja varallisuusverolain muutta-
43552: misesta (HE n:o 25) ................. .         2) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35;
43553:    3) Valtiovarainvaliokunnan mietintö      "
43554: n:o 36 hallituksen esityksen johdosta tal-
43555:                                                 3) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36;
43556: letusten ja obligaatioiden veronhuojen-
43557: nuslaiksi (HE n:o 45) ............... .
43558:    4) Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2      "   4) Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2;
43559: hallituksen esityksestä laiksi kaupan-
43560: käynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-     5) Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8;
43561: neillä sekä siihen liittyväksi lainsäädän-
43562: nöksi (HE n:o 53) .................. .          6) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11; sekä
43563:    5) Laki- ja talousvaliokunnan mietintö   "
43564: n:o 8 hallituksen esityksestä laiksi kun-
43565: tien kantokykyluokituksesta annetun lain        7) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11.
43566: 4 ja 7 §:n muuttamisesta (HE n:o 62) ..
43567:    6) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11   "
43568: hallituksen esityksen johdosta laiksi opet-       Toinen vara p u h e m ies : Eduskunnan
43569: tajankoulutuslain muuttamisesta (HE             seuraava täysistunto on tänään kello 19.05.
43570: n:o 40) ............................ .
43571:    7) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11   "
43572: hallituksen esityksestä laiksi asumistu-
43573: kien ylimääräisestä tarkistamisesta (HE           Täysistunto lopetetaan kello 19.00.
43574: n:o 75) ............................ .
43575:                                           "
43576: 
43577:   Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e s ä-                         Pöytäkirjan vakuudeksi:
43578: lä.
43579:                                                                           M. V. Mandelin
43580:                       71. Tiistaina 7 päivänä kesäkuuta 1988
43581:                                                 kello 19.05
43582:                                                                                                         Siv.
43583: Päiväjärjestys                                         Hallituksen esitys n:o 62
43584:                                                        Toivomusaloitteet n:ot 236, 256 ja 292
43585:                                                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8
43586:   Ilmoituksia                                            6) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelai-
43587:                                                        toksesta ............................ . 1894
43588:                                                 Siv.   Hallituksen esitys n:o 36
43589:   Ainoa käsittely:                                     Lakialoite n:o 41
43590:                                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32
43591:   1) Ehdotus lisäyksistä ja muutoksista
43592: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon ..... 1892               7) Ehdotus laiksi opettajankoulutus-
43593: Hallituksen esitys n:o 43                              lain muuttamisesta .................. .           ,
43594: Valtiovarainvaliokunnan mietinnöt n:ot                 Hallituksen esitys n:o 40
43595:   28 aja 28                                            Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11
43596:                                                          8) Ehdotukset laiksi asumistukien yli-
43597:   Ensimmäinen käsittely:                               määräisestä tarkistamisesta ........... .         ,
43598:                                                        Hallituksen esitys n:o 75
43599:    2) Ehdotukset talletusten ja obligaa-               Lakialoite n:o 56
43600: tioiden veronhuojennuslaiksi ......... .         ,     Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11
43601: Hallituksen esitys n:o 45
43602: Lakialoite n:o 49
43603: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36                  Esitellään:
43604: 
43605:   3) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä                    9) Hallituksen esitys n:o 64 yhdistys-
43606: vakioiduilla optioilla ja termiineillä sekä            laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi    ,
43607: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ .             10) Hallituksen esitys n:o 65 lääninoi-
43608:                                                  "     keuksien muodostamista alueellisiksi hal-
43609: Hallituksen esitys n:o 53                              lintotuomioistuimiksi koskevaksi lainsää-
43610: Lakialoite n:o 50                                      dännöksi ........................... .            ,
43611: Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2                          11) Hallituksen esitys n:o 66 rikoslain-
43612:   4) Ehdotukset laiksi tulo- ja varalli-               säädännön kokonaisuudistuksen ensim-
43613: suusverolain muuttamisesta .......... . 1894           mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja
43614:                                                        eräiden muiden lakien muutoksiksi .....           ,
43615: Hallituksen esitys n:o 25                                 12) Hallituksen esitys n:o 74 laiksi
43616: Lakialoitteet n:ot 21 ja 39                            maatalousyrittäjien eläkelain 6 a § :n
43617: Toivomusaloitteet n:ot 142/1987 vp., 54                muuttamisesta ...................... .            ,
43618:   ja 104
43619: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35
43620:   5) Ehdotus laiksi kuntien kantokyky-                   Puhetta johtaa toinen varapuhemies Pesä-
43621: luokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n                  l ä.
43622: muuttamisesta ...................... .           ,
43623: 1892                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43624: 
43625: 
43626:    Nimenhuudon sijasta merkitään läsnäoleviksi         on kannatettu, asia on jäävä pöydälle. Kehotan
43627: ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen täys-     seuraavia puhujia käyttämään puheenvuoron
43628: istuntoon.                                             pöydällepanon ajasta.
43629: 
43630:                                                          Ed. Hieta 1a: Herra puhemies! Ehdotan,
43631:                                                        että asia pannaan pöydälle eduskunnan seuraa-
43632: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                      vaan istuntoon.
43633: 
43634: 1) Ehdotus Jisäyksistä ja muutoksista vuoden             Ed. M ö r t t i ne n: Herra puhemies! Pyy-
43635: 1988 tulo- ja menoarvioon                              dän saada kannattaa ed. Hietalan ehdotusta.
43636:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö           Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
43637: n:o 28 a ja otetaan j a t kettu u n ainoaan            tyneeksi.
43638: k ä s i t t e 1y y n siinä sekä saman valiokunnan
43639: mietinnössä n:o 28 valmistelevasti käsitelty hal-        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
43640: lituksen esitys n:o 43, joka sisältää yllämainitun     sa on ed. Seppänen ed. Laaksosen kannattama-
43641: ehdotuksen.                                            na ehdottanut, että asia pantaisiin pöydälle ensi
43642:                                                        torstaina pidettävään varsinaiseen täysistun-
43643:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     toon. Ed. Hietala ed. Mörttisen kannattamana
43644: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö            on ehdottanut, että asia pantaisiin pöydälle seu-
43645: n:o 28 a, jonka mukaan valtiovarainvaliokunta          raavaan täysistuntoon.
43646: on yhtynyt eduskunnan asiassa tekemiin pää-
43647: töksiin.                                                  Selonteko myönnetään oikeaksi.
43648:   Keskustelua ei synny.
43649: 
43650:   Asia on loppuun käsitelty.                              Äänestys ja päätös:
43651: 
43652:                                                          Ed. Hietalan ehdotus "jaa", ed. Seppäsen
43653: 2) Ehdotukset talletusten ja obligaatioiden ve-        ehdotus "ei".
43654: ronhuojennuslaiksi
43655:                                                          T o i ne n varapuhemies : Äänestyk-
43656:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö         sessä on annettu 65 jaa- ja 10 ei-ääntä, 4 tyhjää;
43657: n:o 36 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-            poissa 120. (Koneään. 71)
43658: t e l y y n siinä valmistelevasti käsitellyt halli-
43659: tuksen esitys n:o 45 ja lakialoite n:o 49, jotka si-     Eduskunta on hyväksynyt ed. Hietalan ehdo-
43660: sältävät yllämainitut lakiehdotukset.                  tuksen.
43661: 
43662:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn       Asia p a n n a a n p ö y d ä 11 e seuraavaan
43663: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö            täysistuntoon.
43664: n:o 36.
43665: 
43666:                                                        3) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä vakioi-
43667:   Keskustelu:                                          duilla optioilla ja termiineillä sekä eräiksi siihen
43668:                                                        liittyviksi laeiksi
43669:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Ehdo-
43670: tan, että tämä asia pantaisiin pöydälle eduskun-          Esitellään pankkivaliokunnan mietintö n:o 2
43671: nan ensi torstain täysistuntoon.                       ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te 1y y n
43672:                                                        siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
43673:   Ed. Laaksonen: Herra puhemies! Kan-                  n:o 53 ja lakialoite n:o 50, jotka sisältävät yllä-
43674: natan ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.                  mainitut lakiehdotukset.
43675: 
43676:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kun on teh-      T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
43677: ty ehdotus asian pöydällepanosta ja ehdotusta          pohjana on pankkivaliokunnan mietintö n:o 2.
43678:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                      1893
43679: 
43680: 
43681:   Keskustelu:                                           eduskunnan arvovaltaa. (Ed. Mäki-Hakola:
43682:                                                         Minä olen ollut oppositiossa 21 vuotta, ed. Sep-
43683:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Olen                   pälä. Tämä on tuttua puhetta!) - Ed. Mäki-
43684: hämmästynyt. Eduskuntaan tuodaan esityksiä              Hakolalle totean, että on aika alentavaa, että
43685: hirvittävällä kiireellä. Ensin on kolme kuukaut-        sen jälkeen kun lopettaa oppositiossa olemisen,
43686: ta aikaa, jolloin ei ole käytännöllisesti katsoen       lopettaa myös itse ajattelemisen. Hallituksen
43687: mitään asioita käsittelyssä. Sitten tuodaan laki        edustajana oleminen eduskunnassa varmaankin
43688: optioista ja termiineistä, joka pitää käsitellä         on kansanedustajan arvovaltaa alentavaa siltä
43689: muutamassa viikossa ja joka pitää saada tietty-         osin, että muutoksia hallituksen esityksiin ei
43690: nä määräaikana kesäkuun puolivälissä edus-              voida tehdä. Ed. Mäki-Hakola pitää valtiova-
43691: kunnasta ulos.                                          rainvaliokunnassa huolen siitä, että näin ei to-
43692:    On kohtuutonta, että eduskunnalle ei anneta          della tapahdu. (Ed. Mäki-Hakola: Ed. Seppä-
43693: mahdollisuutta tehdä kunnon lakeja. Ei anneta           nen saa aina puhua, kun hän haluaa!)- Kyllä
43694: mahdollisuutta ajankäytön perusteella kuunnel-          saa puhua, mutta ed. Mäki-Hakola ei saa kos-
43695: la riittävästi asiantuntijoita puhumattakaan sii-       kaan äänestää toisin kuin hallitus esittää. (Ed.
43696: tä, että otettaisiin huomioon, mitä asiantuntijat       Mäki-Hakola: Ei tietenkään!) - Miten niin
43697: sanovat. Pankkivaliokunnassa oli asiantuntijoi-         "tietenkään", ed. Mäki-Hakola? Kyllä löytyy
43698: ta, jotka esittivät, että optiopörssien perustami-      eduskunnan päättämiä lakitekstejä, joiden mu-
43699: nen Suomeen on tarpeetonta, sellaisia pörssejä          kaan kansanedustaja voi itsenäisesti ja vapaasti
43700: ei tarvita. Kuitenkin pankkivaliokunta joutui           harkita, mitä mieltä hän on, sen sijasta, että hä-
43701: hallituksen esityksestä hyväksymään tällaisen           nen toimintaansa rajoittaa hallituspuolueiden
43702: pikalain optio- ja termiinimarkkinoiden käyn-           kannanotto, ja siitä on kysymys myös tämän
43703: tiinsaamiseksi Suomessa.                                lain valmistelun yhteydessä.
43704:    Tämä laki on erittäin puutteellisesti valmistel-        Haluaisimme, että tämä laki tulisi käsittelyyn
43705: tu hallituksessa ja vielä huonommin valmisteltu         yhden kerran iltapäiväkäsittelyn aikana. Emme
43706: eduskunnassa. Pankkivaliokunta on päässyt te-           voi hyväksyä tätä tapaa, että on pikalakiesitys,
43707: kemään lakiin vain muutamia kosmeettisia                pikakäsittely pankkivaliokunnassa, sen jälkeen
43708: muutoksia, jotka eivät paranna valmistelun ta-          pikakäsittely uudelleen eduskunnassa, niin että
43709: soa tässä asiassa. Tyypillistä pankkivaliokun-          ensimmäinen käsittely on nyt ilta-aikana kello
43710: nassa tapahtuvalle käsittelylle on se, että vasta-      19.15, seuraava käsittely eli toinen käsittely on
43711: lauseen kirjoittamiseenkin aikaa annetaan vain          ilta-aikana, torstaina kello 18.15, ja kolmannes-
43712: kaksi tuntia tietäen, että sinä aikana kokoontuu        sa käsittelyssä, jossa sitten ei enää ole tarkoi-
43713: vielä toinen valiokunta, joka vie ajan vastalau-        tuksenmukaista ja uskottavaa puhua tästä
43714: seen valmistelijoilta.                                  asiasta, voidaan suorittaa tarvittavat äänestyk-
43715:     Siis ei ole mahdollista esimerkiksi perustellus-    set myös hyvin nopeassa tahdissa. Kyllä minus-
43716: ti esittää näkemyksiä tätä lakia vastaan vasta-         ta kohtuullista olisi, että jos on kolme kuukaut-
43717: lauseissa silloin, kun kahdessa tunnissa pitää          ta laiskoteltu tässä talossa, niin sitten tarjotaan
43718: olennaiset ja tärkeät asiat esittää valiokunnan         ainakin meille oppositiopuolueille mahdollisuus
43719: mietintöä vastaan. Toki olisi kohtuullista, että        iltapäiväpuhumiseen yhden kerran tämän lain
43720: oppositiolle annettaisiin edes kolme tuntia ai-         käsittelyn aikana.
43721: kaa kirjoittaa perusteltu vastalause, puhumat-             Sen takia ehdotan, että lakiesitys pantaisiin
43722: takaan siitä, että näin yksinkertaisesta asiasta        pöydälle eduskunnan torstaina pidettävään
43723: kuin nyt on käsillä kahden tunnin määräaika             täysistuntoon. Emme haluaa viivästyttää tämän
43724: tuottaa yksinkertaisen vastalauseen. (Ed. Mäki-         lain käsittelyä eduskunnan muodollisissa järjes-
43725: Hakola: Tuttua, kovin tuttua puhetta, ed. Sep-          tyksissä, mutta haluaisimme, että kaikkia esi-
43726: pänen!)- Ed. Mäki-Hakola, joka on valtiova-             tyksiä, tärkeitäkin esityksiä ei kätkettäisi yön
43727: rainvaliokunnassa tottunut ajamaan vastoin              pimeyteen ja sillä tavalla vietäisi julkista huo-
43728: eduskunnan kantaa näitä asioita läpi hallituk-          miota pois siitä, mitä eduskunnassa tapahtuu.
43729: sen mielen mukaisesti, on varmaankin paras ih-
43730: minen todistamaan sitä, että pankkivaliokunta             Ed. Mäki-Hako 1a (vastauspuheenvuo-
43731:  olisi voinut omatoimisesti ja riittävän perusteel-     ro): Herra puhemies! On pakko todeta, että
43732: lisesti tätä asiaa käsitellä. Ed. Mäki-Hakola,          päästään varsinaisesti asiaan, että tämä ed. Sep-
43733:  valtiovarainvaliokunnassakaan ei hallituksen           päsen puheenvuoro ei ollut yhtä sen käytännön
43734: esityksiä pystytä muuttamaan ja se alentaa              kanssa, mitä eduskunnassa ja valiokunnassa
43735: 1894                                   Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43736: 
43737: viime päivinä on tapahtunut. Me jopa jatkoim-           Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
43738: me näiden lakien käsittelyaikaa siitä alkuperäi-      tyneeksi.
43739: sestä suunnitelmasta, mikä meillä oli, jotta
43740: jaostolla ja valiokunnilla on tarpeen mukaan            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
43741: vielä tilaisuus näihin asioihin paneutua. Me to-      sa on ed. Seppänen ed. Laaksosen kannattama-
43742: della olimme siinä aikataulussa, että edellinen       na ehdottanut, että asia pantaisiin pöydälle ensi
43743: asia olisi käsitelty loppuun jo viime viikolla        torstain varsinaiseen täysistuntoon. Ed. Karki-
43744: eduskunnan valtiovarainvaliokunnassa. Mutta           nen ed. Mäki-Hakolan kannattamana on ehdot-
43745: totesimme, että koska meidän aikataulumme,            tanut, että asia pantaisiin pöydälle seuraavaan
43746: asetettu työn lopettamisaikataulu, sallii vielä tä-   täysistuntoon.
43747: tä asiaa jatkaa, niin jatkettakoen sitä niin pit-
43748: källe, kuin siihen tilaisuutta on. Enkä ole kuul-       Selonteko myönnetään oikeaksi.
43749: lut yhtään muuta puheenvuoroa kuin tämän ed.
43750: Seppäsen puheenvuoron, että me olisimme täs-
43751: sä asiassa kiirehtineet. Eri asia on, kiirehtiikä       Äänestys ja päätös:
43752: tänään tämä suuri sali. Mutta se on meidän
43753: asiamme.                                                Ed. Karkisen ehdotus "jaa", ed. Seppäsen
43754:                                                       ehdotus "ei".
43755:   Ed. Laaksonen: Herra puhemies! Yh-
43756: tyen ed. Seppäsen esittämiin perusteluihin tä-          Toinen varapuhe m i e s : Äänestyk-
43757: män asian käsittelyjärjestyksestä olen myös sitä      sessä on annettu 66 jaa- ja 9 ei-ääntä, 5 tyhjää;
43758: mieltä, että ei ole hyvää lainsäädäntötyötä se ta-    poissa 119. (Koneään. 72)
43759: pa, jolla eduskunnan enemmistö tekee näitä rat-
43760: kaisuja, mitä tänä iltana on tapahtumassa tä-           Eduskunta on hyväksynyt ed. Karkisen ehdo-
43761: män ja edellisen lain osalta. Meillä olisi ollut      tuksen.
43762: kohtuullisesti aikaa käsitellä huolellisesti näitä
43763: ehdotuksia. Myös eduskunnan harkinnassa on              Asia p a n n a a n     p ö y d ä 11 e seuraavaan
43764: vielä, että emme halua viivästyttää tätä asiaa.       täysistuntoon.
43765: Nämä asiat voitaisiin hyvin käsitellä torstaina
43766: huolellisesti. Ja sittenkin vielä tämä sopisi sii-
43767: hen aikatauluun, jonka eduskunta on päättänyt
43768: omalta osaltaan, milloin työ päätetään.               Poistoja päiväjärjestyksestä
43769:   Tämän vuoksi, herra puhemies, kannatan ed.
43770: Seppäsen tekemää ehdotusta, että asia jätetään          T o i ne n varapuhemies : Päiväjärjes-
43771: pöydälle ensi torstaina pidettävään istuntoon.        tyksestä poistetaan 4)-12) asia.
43772: 
43773:    T o i ne n varapuhe m i e s : Kun on teh-
43774: ty ehdotus asian pöydällepanosta ja sitä on kan-        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
43775: natettu, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seu-         seuraava täysistunto on tänään kello 19.35.
43776: raavia puhujia käyttämään puheenvuoron pöy-
43777: dällepanen ajasta.
43778:                                                         Täysistunto lopetetaan kello 19.23.
43779:   Ed. Karkinen: Herra puhemies! Ehdo-
43780: tan, että asia pantaisiin pöydälle seuraavaan is-
43781: tuntoon.
43782:                                                                              Pöytäkirjan vakuudeksi:
43783:  Ed. Mäki-Hakola: Herra puhemies!
43784: Kannatan ed. Karkisen ehdotusta.                                                 M. V. Mandelin
43785:                               72. Tiistaina 7 päivänä kesäkuuta 1988
43786:                                                                kello 19.35
43787:                                                                                                                                 Siv.
43788: Päiväjärjestys                                                             6) Ehdotus laiksi opettajankoulutus-
43789:                                                                         lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1906
43790:                                                                         Hallituksen esitys n:o 40
43791:   Ilmoituksia                                                           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11
43792:                                                                Siv.      7) Ehdotukset laiksi asumistukien yli-
43793:   Ensimmäinen käsittely:                                                määräisestä tarkistamisesta ........... .                ,
43794:    1) Ehdotukset talletusten ja obligaa-                                Hallituksen esitys n:o 75
43795: tioiden veronhuojennuslaiksi . . . . . . . . . . 1896                   Lakialoite n:o 56
43796:                                                                         Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11
43797: Hallituksen esitys n:o 45
43798: Lakialoite n:o 49
43799: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36
43800:                                                                           Esitellään:
43801:   2) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä
43802: vakioiduilla optioilla ja termiineillä sekä
43803:                                                                            8) Hallituksen esitys n:o 64 yhdistys-
43804: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ . 1897
43805:                                                                         laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi Iaeiksi 1907
43806: Hallituksen esitys n:o 53                                                  9) Hallituksen esitys n:o 65 lääninoi-
43807: Lakialoite n:o 50                                                       keuksien muodostamista alueellisiksi hal-
43808: Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2                                        lintotuomioistuimiksi koskevaksi lainsää-
43809:   3) Ehdotukset laiksi tulo- ja varalli-                                dännöksi. .......................... . ,
43810: suusverolain muuttamisesta .......... . 1903                               10) Hallituksen esitys n:o 66 rikoslain-
43811:                                                                         säädännön kokonaisuudistuksen ensim-
43812: Hallituksen esitys n:o 25
43813:                                                                         mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja
43814: Lakialoitteet n:ot 21 ja 39
43815:                                                                         eräiden muiden lakien muutoksiksi .....
43816: Toivomusaloitteet n:ot 142/1987 vp., 54
43817:   ja 104                                                                   11) Hallituksen esitys n:o 74 laiksi
43818: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35                                 maatalousyrittäjien eläkelain 6 a § :n
43819:                                                                         muuttamisesta ...................... . 1909
43820:   4) Ehdotus laiksi kuntien kantokyky-
43821: luokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n
43822: muuttamisesta ...................... .                          ,
43823: Hallituksen esitys n:o 62                                                 Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e s ä-
43824: Toivomusaloitteet n:ot 236, 256 ja 292                                  1ä.
43825: Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8
43826:   5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelai-
43827: toksesta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1904
43828:                                                                            Nimenhuudon asemesta merkitään Iäsnäole-
43829: Hallituksen esitys n:o 36                                               viksi ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen
43830: Lakialoite n:o 41                                                       täysistuntoon.
43831: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32
43832: 1896                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43833: 
43834: 
43835: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                      sillä. Kun otetaan kaikki pankkiryhmittymät
43836:                                                        mukaan, määräaikaistalletuksia on yli 1,5 milj.
43837: 1) Ehdotukset talletusten ja obligaatioiden ve-        kappaletta.
43838: ronhuojennuslaiksi                                        Nimenomaan eläkeläiset joutuvat maksa-
43839:                                                        maan talletusten veronhuojennusten supistami-
43840:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö          sesta kalleimman hinnan. Mikäli he aikovat säi-
43841: n:o 36 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-            lyttää pienet säästönsä verovapaaksi jääväHä 24
43842: te 1y y n siinä valmistelevasti käsitellyt halli-      kuukauden tilillä, korkotulot pienenevät nykyi-
43843: tuksen esitys n:o 45 ja lakialoite n:o 49, jotka si-   sestä 8 OJo :n tasosta 6 OJo :iin eli neljänneksellä,
43844: sältävät yllämainitut lakiehdotukset.                  25 OJo :lla. Jos säästöt siirretään parempituoHoi-
43845:                                                        sille verollisille tileille, heidän eläketulojensa ve-
43846:   T o i ne n v a r apu he m i e s : Käsittelyn         rotus kiristyy. Kun eläketulovähennystä saavan
43847: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö            eläkeläisen tuloon lisätään muita tuloja, hänen
43848: n:o 36.                                                eläketulovähennyksensä pienenee lähes vastaa-
43849:                                                        valla summalla. Veronalaisista korkotuloista
43850:                                                        menevä vero voi nousta hyvin herkästi yli
43851:   Keskustelu:                                          40 OJo:n. Tätä asiaa ei muuta miksikään, vaikka
43852:                                                        jonkinasteinen omaisuustulovähennys säilyisi-
43853:    Ed. Heikkinen: Herra puhemies! Käsi-                kin ja jos sitä muutetaan hallituksen periaate-
43854: teltävänä on nyt Holkerin verouudistushallituk-        päätöksen mukaisesti. Hallituksen antama la-
43855: sen ensimmäinen verotusta koskeva varsinainen          kiesitys on eläkeläissäästäjiä kohtaan todella
43856: uudistusesitys. Tämäkään ei sinänsä ole koko-          tyrmäävä.
43857: naisverouudistukseen kuuluva esitys, sillä ny-            Talletusten veronhuojennusjärjestelmä on
43858: kyinen talletusten veronhuojennuslakihan päät-         alun alkaen luotu säästämisen edistämiskeinoksi.
43859: tyy tämän vuoden lopussa. Tällä esityksellä on         Takaamalla järjestelmän puitteissa asiakkailleen
43860: ollut oikeastaan jo tavaton kiirekin, että se pys-     kohtuullisen, riskittämän ja verottoman korko-
43861: tytään käsittelemään ja että pankit pystyvät uu-       tuoton ovat rahalaitokset kyenneet ylläpitämään
43862: den lainsäädännön ensi vuoden alusta ottamaan          maassamme korkeaa säästämisastetta. Nykyinen
43863: käyttöön. Periaatteessa hallitus on tähän men-         järjestelmä on ollut turvallinen erityisesti sellai-
43864: nessä tehnyt mielestäni vain yhden varsinaisen         sen piensäästäjän kannalta, jolla ei ole halua tai
43865: ratkaisun, kun se tämän asian yhteydessä on            valmiutta hakeutua monimutkaisempien verol-
43866: tehnyt periaatepäätöksen, että omaisuustulovä-         listen sijoitusvaihtoehtojen pariin.
43867: hennystä muutetaan, mutta tätä koskevaa laki-             Veronhuojennusjärjestelmän ansiota on, että
43868: esitystä ei ole vielä käsittelyssä.                    rahalaitoksissa on tällä hetkellä pitkäaikaistal-
43869:    Annettu talletusten ja obligaatioiden veron-        letusten määrä lähes 70 mrd. mk. Tämä on puo-
43870: huojennuslaki tietää toteutuessaan selvää vero-        lestaan turvannut sen, että pankit ovat voineet
43871: tuksen kiristymistä. Monet nykyisin verovapaat         järjestää asiakkailleen kohtuullisenkorkoisia
43872: tilit, kuten kuuden kuukauden ja vuoden mää-           pitkäaikaisia luottoja, kuten asunto- ja opinto-
43873: räaikaistilit, tulevat kokonaan verollisiksi ja 24     lainat sekä pääosin maatalouden ja pienyritys-
43874: kuukauden määräaikaistUin samoin kuin laina-           toiminnan investointiluotot. Nykyinen järjestel-
43875: ajaltaan kymmenen vuoden obligaatiolainan              mä on turvannut myös toimivan alueellisen pää-
43876: verovapauden edellytyksenä olevan koron suu-           omahuollon olemassaolon. Jos varainhankinta
43877: ruus on olennaisesti pienempi kuin nykyisin.           ratkaisevassa määrin näihin tarpeisiin muuttuisi
43878: Esityksen mukaiset korot ovat ehdottomasti             ehdoiltaan kilpailuksi, muuttuisi myös näiden
43879: liian alhaiset, ja eduskuntakäsittelyn aikana          luottojen hinnoittelu markkinaehtoiseksi. An-
43880: näihin olisi saatava korjaus.                          tolainauskorko nousisi. Näin kävisi pitkän
43881:    Lakiesitys on erittäin paha takaisku nimen-         päälle myös edellä mainittujen yhteiskunnalli-
43882: omaan kotitalouksien säästämiselle ja erityisesti      sesti tärkeiden erityisluototusten kohdalla.
43883: eläkeläisille. Kotitalouksissa pienet määräai-            Käyttelytilien osalta hallituksen esitys merkit-
43884: kaistalletukset ovat hyvin tyypillisiä. Esimer-        see suunnilleen nykyisen tilanteen säilymistä.
43885: kiksi paikallispankeissa on tällä hetkellä yli mil-    Näiden tilien tämän määräistä verottomuutta
43886: joona määräaikaistiliä ja talletusta keskimää-         voidaan puolustaa mm. sillä, ettei tällainen tal-
43887: räisen talletussumman ollessa alle 50 000 mk.          letus tuota reaalikorkoa. Toisaalta kyseessä ole-
43888: Määräaikaistalletuksista lähes 2/3 on eläkeläi-        vat tilit yleisimmin ovatkin maksuliikenteen
43889:                                Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                          1897
43890: 
43891: 
43892: huoltoa varten eikä perinteistä säästämistä var-      Sen sijaan 6 kk:n määräaikaistileillä verova-
43893: ten. Kuuden kuukauden, 12 kuukauden ja 24             paan koron tulee mielestämme olla nykyisellä
43894: kuukauden määräaikaistilien osalta hallituksen        tasolla eli peruskorko vähennettynä 3 prosent-
43895: esitys merkitsee kuitenkin ratkaisevaa muutosta       tiyksiköllä, 12 kk:n tileillä peruskorko vähen-
43896: nykyiseen käytäntöön. Kuten jo totesin, kuu-          nettynä 1 prosenttiyksiköllä. 24 kk:n määräai-
43897: den kuukauden ja 12 kuukauden verottomat ti-          kaistalletuksissa verovapaan koron määräksi
43898: lit hallituksen esitys lopettaa kokonaan. 24 kuu-     esitämme Suomen Pankin peruskorkoa eli ny-
43899: kaudenkin tilin korko pienenee neljänneksellä.        kyistä tasoa. Tämän sisältöisenä laki tulisi mie-
43900:     Määräaikaistilien verotuskohtelun osalta kes-     lestämme myös säätää pysyväksi.
43901: kustan eduskuntaryhmä ei voi hyväksyä halli-             Tulemme keskustapuolueen eduskuntaryh-
43902: tuksen esitystä. Esitys johtaa perinteisen säästä-    män toimesta tekemään lain toisen käsittelyn
43903: misen, erityisesti pitkäaikaissäästämisen, vähe-      yhteydessä edellä esitettyjen periaatteiden mu-
43904: nemiseen. Pitemmän päälle se myös vaikuttaa           kaiset muutosesitykset hallituksen esitykseen.
43905: rahalaitosten hoitamien tärkeiden yhteiskunnal-
43906: listen tarpeiden tyydyttämiseen kohtuullisin an-         Ed. H i l p elä (vastauspuheenvuoro): Herra
43907: tolainausehdoin. Esitys lisäisi myös taloudelli-      puhemies! Ed. Heikkinen otti tehtäväkseen ryh-
43908: sen päätösvallan alueellista keskittymistä. Vero-     tyä ennustamaan, mitä tulee tapahtumaan, kun
43909: tuksen yksinkertaistamis-, selkeyttämis- ja en-       tämä laki rupeaa vaikuttamaan. Hän teki hyvin
43910: nakoitavuuspyrkimysten kannalta esitys johtaa         synkkiä ennusteita, ja ennusteethan ovat sellai-
43911: täysin päinvastaiseen lopputulokseen.                 sia, että ne joko toteutuvat tai sitten eivät toteu-
43912:     Tallettajien kannalta esitys merkitsee useissa    du. Kun nyt sitten ei-toteutuvien ennustusten
43913: tapauksissa selviä menetyksiä nykyiseen tilan-        osalta on aina tapana myöhemmin selitellä,
43914: teeseen verrattuna. Kuten olen jo todennut, esi-      miksi näin ei käynytkään - itse en nyt siis ryh-
43915: tys kohdistuu myös tavallisiin piensäästäjiin ja      dy ennustamaan, herra puhemies- niin totean,
43916: on tässä suhteessa osoitteeltaan väärä.               että ehkäpä keskustapuolueen piirissä on sitten
43917:     Ohjelmajulistuksessaan hallitus sanoo, ettei      hyvä muistaa, että itse asiassa trendi kotitalouk-
43918: tavanomaisia talletuksia veroteta. Perinteisesti      sien säästäruisasteen suhteen on ollut tällä vuo-
43919: tallettajien keskuudessa tavanomaisten talletus-      sikymmenellä jo hyvin voimakkaasti aleneva,
43920: ten käsite on kattanut myös määräaikaissäästä-        joten ehkä se on hyvä ottaa huomioon sitten,
43921: misen. Tällä esityksellään hallitus on rikkamas-      kun ruvetaan selittelemään näitä ennustuksen
43922: sa antamaansa lupausta tai ainakin muuttamas-         tuloksia aikanaan.
43923: sa tavanomaisen talletuksen käsitettä.
43924:     Keskustan eduskuntaryhmän mielestä tavan-           Ed. Seppänen: Herra puhemies! Me tu-
43925: omaisten talletusten veronhuojennuskohtelu on         lemme lakiesityksen toisessa käsittelyssä esittä-
43926: säilytettävä nykyisellään. Talletusten verova-        mään ehdotuksia, jotka takaavat hallituksen
43927: paus on tarpeen erityisesti yksityistalouksien,       esittämän verouudistuksen yhden tärkeän peri-
43928: pienten yritysten ja maatilojen tavanomaisen          aatteen, kaikkien tulojen samankaltaisen verot-
43929: pankkirahoituksen saatavuuden säilyttämisek-          tamisen, toteutumisen. Tämä esitys ei sitä tee.
43930: si. Mikäli tämä pankkien suorittama taloudelli-       Tämä esitys merkitsee jyrkkää poikkeamista
43931: sesti ja yhteiskunnallisesti keskeinen toiminta       hallituksen itsensä määrittelemistä linjoista.
43932: häiriintyy, muut rahoitusmarkkinoiden lohkot          Mutta palaamme asiaan toisessa käsittelyssä.
43933: eivät sitä korvaa.
43934:     Veronhuojennusten sisällöstä päättäminen             Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
43935: nykyiseen tapaan on kyllä osaksi eduskunnan              Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
43936: ulkopuolella, sehän perustuu pankkien väliseen        tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
43937:  korkosopimukseen ja siinä suhteessa se ei ole        reen valiokuntaan.
43938: perusteltu. Keskustan eduskuntaryhmä hyväk-
43939: syykin järjestelmän rakenteen muuttamisen
43940: niin, että veronhuojennukset sidotaan Suomen          2) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä vakioi-
43941:  Pankin peruskorkoon.                                 duilla optioilla ja termiineillä sekä eräiksi siihen
43942:     Käyttelytilien osalta hyväksymme edellä sa-       liittyviksi laeiksi
43943:  notuin perusteluin verovapaan talletuksen ra-
43944: jaksi hallituksen esittämän Suomen Pankin pe-            Esitellään pankkivaliokunnan mietintö n:o 2
43945:  ruskoron vähennettynä 4 prosenttiyksiköllä.          ja otetaan en s i mm ä i se en k ä s i t te l y y n
43946: 238 280082M
43947: 1898                                     Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
43948: 
43949: 
43950: siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys      pörssiromahdus, joka romahduttaa myös tei-
43951: n:o 53 ja lakialoite n:o 50, jotka sisältävät yllä-      dän taloudellisen toimintanne perusteet, jos te
43952: mainitut lakiehdotukset.                                 rakennatte toimintanne tällaisten optiopörssien
43953:                                                          varaan.
43954:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn          Hommat on hoidettu huonosti, sanoo porva-
43955: pohjana on pankkivaliokunnan mietintö n:o 2.             rillinen kansantaloustieteilijä John Maynard
43956:                                                          Keynes, kun maan pääomahuolto ja pääoma-
43957:                                                          markkinoiden kehitys tulee riippuvaiseksi kasi-
43958:   Keskustelu jatkuu:                                     notoiminnasta. Ja se tulee, jos teidän hyväksy-
43959:                                                          männe optiopörssit otetaan käyttöön. (Ed.
43960:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Arvoi-                  Kekkonen: Tällähän säädellään sitä anarkiaa,
43961: sat sosialidemokraatit ja muut porvarit! Muis-           mikä nyt on olemassa!) -Ed. Kekkonen, meil-
43962: tutan teille siitä englantilaisen taloustieteilijän      lä on vaihtoehtona nyt kaksi lakiesitystä. Meillä
43963: John Maynard Keynesin tärkeästä periaattees-             on ed. Pulliaisen lakiesitys n:o 50, jossa kielle-
43964: ta, että kaikilla ihmisillä pitäisi olla työtä ja että   tään kaupankäynti optioilla ja termiineillä, kos-
43965: julkisen vallan pitäisi omalla politiikanaan työl-       ka se on tarpeetonta ja hyödytöntä puuhaa. Sit-
43966: listää ihmisiä, luoda ihmisille tilaisuus tehdä          ten meillä on teidän porvarien lakiesitys, teidän
43967: työtä. Minä en kovasti poikkea teidän porvaril-          porvareiden, demareiden ja kokoomuslaisten,
43968: lisen oppi-isänne Keynesin periaatteesta, kun            lakiesitys, jolla jotenkin muka vain säädellään
43969: minä sanon, että jos parannetaan pörssitoimin-           tätä optiopörssitoimintaa, puutteellisesti, niin
43970: nan edellytyksiä, niin keinottelu kasvaa suhtees-        kuin edellisessä puheenvuorossani osoitin, huo-
43971: sa siihen, että tehtäisiin tarpeellista ja hyödyllis-    limattomasti ja puutteellisesti valmistellun esi-
43972: tä toimintaa. Siis tällainen periaate on talous-         tyksen pohjalta, hätäisesti valmistellun esityk-
43973: historiasta johdettu eikä kovin marxilainen              sen pohjalta, pankkivaliokunnan kiireisen ja
43974: edes, niin että se haittaisi teidän ajatteluanne ja      perusteisiin tunkeutumattoman valmistelun
43975: saisi aikaan jotain luonnollista vastustusta täl-        pohjalta.
43976: laista toimintaa kohtaan.                                   Siis nämä ovat vaihtoehdot: Ehdotus, että
43977:    Jos parannetaan pörssitoiminnan edellytyk-            kielletään kaupankäynti näillä. Ed. Pulliaiselle
43978: siä, niin lyhytjänteisyys kasvaa suhteessa pitkä-        sanoisin, että meidän täytyy parantaa sitä laki-
43979: jänteisyyteen. Ei pyritäkään yhteiskunnan toi-           esitystä vielä vähän, meidän täytyy kieltää kau-
43980: minnalla luomaan uusia työpaikkoja pitkällä              pankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä,
43981: tähtäimellä. Halutaan vain lyhytaikaiseen ra-            sen me siihen lisäämme. Silloin se lakiesitys on
43982: han siirtelyyn ja keinotteluun perustuvia etuja          täydellinen, joka auttaa maamme taloudellista
43983: siihen tapaan, että rahaa sataisi taivaasta tai il-      kehitystä. Tämä hallituksen esitys joka tapauk-
43984: mestyisi tyhjästä. Eihän niin tietystikään tapah-        sessa asettelee sääntöjä, jotka ovat puutteelli-
43985: du. Keinottelu, jota te edesauttamalla optio-            sia, ikään kuin kapitalistin toimintaa, ikään
43986: pörssitoimintaa Suomessa edistätte, on vain              kuin hänen moraaliaan voitaisiin julkisen vallan
43987: kuplia investointivirrassa. Ongelma on se, että          toimenpitein kontrolloida. (Ed. Kekkonen:
43988: nämä kuplat ohjaavat itse virtaa niin, että raho-        Totta kai voidaan!) - Pyytäisin ed. Kekkosta
43989: ja ei käytetä työllistävään toimintaan, arvoisat         panemaan sitten kuriin Suomen Yhdyspankin
43990: sosialidemokraatit, työväenliikkeen perinteen            ja Kansallis-Osake-Pankin ja muut tällaiset
43991: entiset jatkajat. (Ed. Hämäläinen: Teillähän ne          mustekalat, joiden lonkerot imeytyvät kansan-
43992: rahat kasinopelissä kulkee!) - Ei ole enää, ed.          talouden terveisiin osiin ja jotka imevät korko-
43993: Hämäläinen, rahat kasinopelissä. Olemme op-              marginaalia tuottavasta, työllistävästä taloudel-
43994: pineet, että näin ei pitänyt tehdä. Varoitin siitä       lisesta toiminnasta ennätyssuuriksi voitoikseen.
43995: Suomen kommunistista puoluetta jo viime vuo-             Pankaa kuriin tämä suurten liikepankkien toi-
43996: den syyskuussa julkisesti.                               minta, jos pystytte. (Ed. Kekkonen: Jelppaa vä-
43997:    Hyvät sosialidemokraatit! Varoitan teitäkin           hän!)- Jos apua pyydätte, niin saatte. Jos esi-
43998: siitä, että jos te edistätte kasinotoiminnan edel-       tätte sellaisen lakiesityksen, jolla tätä toimintaa
43999: lytyksiä maassamme, niin käypi huonosti, käy-            pannaan kuriin, niin lupaan suoralta kädeltä
44000: pi huonosti tälle kansantaloudelle eikä lisäänny         koko kansandemokraattisen ryhmän ja myös
44001: työllisyys tässä maassa teidän toimenpiteittenne         demokraattisen vaihtoehdon ryhmän tuen.
44002: seurauksena. Siis varoitus on nyt annettu. Me            Vaikka en sen ryhmän puolesta pysty puhu-
44003: jäämme odottamaan, milloin tulee seuraava                maankaan, koetan tehdä parhaani, että myös
44004:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                       1899
44005: 
44006: 
44007: he olisivat sellaisen lakiesityksen kannalla. Siitä     peliin rinnastettavana, olivat sitä mieltä, että
44008: ei nyt ole kysymys.                                     termiinikauppa on vakiintunutta kaupankäyn-
44009:    Investointien pitäisi olla yhtä pysyviä kuin         tiä, jota on keskiajalta saakka rahamaailmassa
44010: avioliitto. Jos myydään entistä enemmän entis-          harrastettu ja jonka käynnistä ei ole samalla ta-
44011: tä vähempää, niin kuin optiopörssissä tapah-            valla huomautettavaa myöskään näillä radikaa-
44012: tuu, silloin huomio on pois työllistävästä toi-         leimmilla asiantuntijoilla.
44013: minnasta. Ed. Rinne, nyt on jälleen kysymys
44014: siitä, että pitäisi sitä kokoomuskollia vähän ru-          Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
44015: veta pesemään, kylvettämään ja panemaan se              Herra puhemies! En haluaisi odottaa sosialis-
44016: kokoomuskolli järjestykseen. Toivoisin, että            min aamunkoittoon asti, jotta tämä asia käsitel-
44017: ed. Rinne tämän asian käsittelyn yhteydessä sai-        täisiin, vaan torstai-iltaan kello 18.15 asti, jo-
44018: si ryhmätoverinsa mukaan siihen tarpeelliseen           hon pyysimme asiaa lykättäväksi, jotta pääsi-
44019: ja hyödylliseen toimintaan.                             simme yhden kerran tämän asian käsittelyvai-
44020:    Herra puhemies! Tulemme toisessa käsitte-            heessa puhumaan iltapäivällä, ettei olisi näitä
44021: lyssä esittämään parannuksia tähän lakiin. Ha-          yöistuntoja. Siinä mielessä sosialismin aamun-
44022: luamme, että Teollisuuden Keskusliiton ja Kes-          koittoon on kyllä vielä pitempi matka kuin tors-
44023: kuskauppakamarin asiantuntijoiden lausuntoja            tai-iltapäivään.
44024: kuunnellaan, asiantuntijoiden, jotka ovat sitä             Mitä tulee ed. Hämäläisen todistamiseen kau-
44025: mieltä, että pitäisi asettaa ulkomaalaisrajoituk-       pankäynnistä ja termiineistä, niin juuri sitä ha-
44026: sia optiopörssissä toimiville keinottelijoille eli      lusin lisätä tähän ed. Pulliaisen ehdotukseen, et-
44027: siis pitäisi kieltää ainakin aluksi osto- ja myynti-    tä kiellettäisiin kaupankäynti vakioiduilla ter-
44028: toiminta optiopörssissä ulkomaisilta sijoittajil-       miineillä, joka on eri asia kuin nyt käytössä ole-
44029: ta. Kuulostaa kovin tarpeelliselta vaatimuksel-         vat termiinit. Sen takia tämä pieni lisäys lakiesi-
44030: ta, mutta siihenkään te sosialidemokraatit ette         tykseen meidän täytyy ed. Pulliaisen kanssa,
44031: ole tulleet mukaan. Te ette ole edes isänmaan           toivottavasti teidän myötävaikutuksellanne,
44032: asialla sen ohella, että te ette ole Suomen työ-        saada aikaan.
44033: väenluokan asialla tämän tyyppisiä asioita
44034: ajaessanne, toisin kuin me ed. Pulliaisen kanssa           Ed. B j ö r k l u n d : Herra puhemies! Siihen
44035: olemme.                                                 nähden tietysti ed. Seppänen esiintyy täällä ai-
44036:                                                         van tarpeettoman mahtailevasti, että hän ei ole
44037:    Ed. H ä mä l ä i ne n (vastauspuheenvuoro):          edes omassa vastalauseessaan osannut ratkais-
44038: Herra puhemies! Ed. Seppänen toistamiseen               ta, kummalla kannalla hän on: haluaako hän
44039: syyttää esillä olevaa lakiesitystä hätäisestä val-      tämän optiokaupan kieltää vai haluaako hän la-
44040: mistelusta ja hätäisestä käsittelystä. Ed. Seppä-       kia, jota hän pitää parempana kuin hallituksen
44041: nen ilmeisesti odottaisi vaikka sosialismin aa-         esitys? Se on sisäisesti ristiriitainen vastalause,
44042: munkoittoon, ennen kuin hän olisi valmis tä-            ja se osoittaa linjattomuuden ed. Seppäsen kan-
44043: män asian eduskunnan käsittelyyn ottamaan.              nanotoissa koko tässä kysymyksessä.
44044: Me sosialidemokraatit olemme sitä mieltä, että             Ed. Seppänen voisi tietysti myös puhua vä-
44045: kun parhaillaankin optiomarkkinat ovat käyn-            hemmän mahtailevasti kääntyessään toisen työ-
44046: nissä ja kasinopeli jyllää, niin kuin SKP:n pii-        väenpuolueen suuntaan silloin, kun hän varsin
44047: rissä on varsin hyvin viime aikoina huomattu,           hyvin itse tietää, että hänen oma puolueensa on
44048: niin sitä pitää myös pystyä säätelemään.                ollut vaihtamassa sirppiä ja vasaraa luokkatais-
44049:    Ed. Seppäsen täällä käyttämät puheenvuorot           telun välineinä kasinotalouden pelimarkkoihin,
44050: muistuttavat huomattavasti niitä samoja äänen-          olkoonkin että huonolla menestyksellä. Mutta
44051: painoja, joita kaikkein porvarillisimmat asian-         juuri siitä on nyt kysymys, että näille pelisään-
44052: tuntijat valiokunnassa esittivät, kun he esittivät      nöille pannaan selvät rajat ja pannaan sellaiset
44053: nimenomaan tämän lain käsittelyn ja säätämi-            rajat, että julkinen valta pystyy tätä toimintaa
44054: sen ja voimaantulon lykkäämistä ja arvopaperi-          valvomaan.
44055: kaupan säätelemistä kokonaislain yhteydessä.               Kun keinottelijat nyt ovat liikkeellä, niin ed.
44056:    Sitä paitsi ed. Seppänen syyllistyi hätävarje-       Seppänen lähtee siitä, että kun oppositio pitää
44057: lun liioittelemiseen, kun hän kieltäisi myös ter-       kesätaukoa, niin keinottelijatkin pitävät kesä-
44058: miinikaupan. Kaikkein radikaaleimmatkin                 taukoa. Mutta keinottelijatpa eivät pidä kesä-
44059: asiantuntijat valiokunnassa, jotka arvostelivat         taukoa. Sen vuoksi tässä laki tarvitaan. Sen
44060: optiokauppaa ja pitivät sitä Iottoon ja arpajais-       vuoksi tässä on kiirehditty. Sen vuoksi hallitus
44061: 1900                                   Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
44062: 
44063: 
44064: ja oikeusministeri ansaitsisivat kiitoksen siitä,        Mutta se, mikä sitten tuntuu jo tietyllä tavalla
44065: että tässä on toimittu pian, eikä tuollaista ylen-    pelottavalta näkymältä, on se, että nythän op-
44066: katsovaa vähättelyä.                                  tioita kehitetään siihen, että niitä irrotetaan to-
44067:    Tai sitten on niin, että ed. Seppänen ei ym-       dellisista arvopapereista, joiden takana on jota-
44068: märrä sitä, että me olemme tekemisissä tässä          kin omaisuutta, ns. indeksi- eli korioptioiden
44069: tyypillisen kieltolakiproblematiikan kanssa ja        avulla. Indeksi- ja korioptiot ovat puhtaasti las-
44070: joudumme ratkaisemaan sen, panemmeko me               kennallisia satsauksia, ja ne merkitsevät oikeas-
44071: pystyyn kieltolain, joka aiheuttaa sitten "sala-      taan sitä, että pörssitoiminnassa ei kori- ja in-
44072: kuljetusta" ja "kotipolttoa", vai avaammeko           deksioptioilla enää käydä mitään todellista ar-
44073: me sallituksi toiminnan, sääntelemme sen ja es-       vopaperikauppaa vaan ne ovat eräänlaista veik-
44074: tämme mustien pörssien ja hillittömien mustien        kaustoimintaa tai vedonlyöntiä, jossa jalkapal-
44075: markkinoiden synnyn. Tästä kieltolakiproble-          lojoukkueiden sijaan ja ravihevosten sijaan
44076: matiikasta nytkin on kysymys, ja hallitus on          ovat astuneet Rauma-Repola, Kymi-Kymmene
44077: tässä tehnyt kaikkensa, jotta saataisiin jonkin       ja Spontel, ja mitä ne ovatkaan. Kun tämä toi-
44078: näköiset pelisäännöt aikaan.                          minta siirtyy vedonlyöntitoiminnaksi, jossa
44079:    Kun edellisessä istunnossa ed. Seppänen pu-        ryhdytään liikuttamaan spekulatiivista pää-
44080: hui tästä kiireestä, niin kyllä hän tavallaan oli     omaa, tottahan siinä suomalaiseen yhteiskun-
44081: oikeassa ja kiinnitti huomiota juuri niihin asioi-    taan ja talouselämään luodaan häiriökehityksen
44082: hin, jotka ovat tehneet tämän asian käsittelyn        siementä. Ei tämä mikään miellyttävä kehitys
44083: niin vaikeaksi kiireen vuoksi, olkoonkin että         tältä näkökulmalta ole.
44084: pankkivaliokunta käytti kaksi viikkoa tämän              Ed. Seppänen tietää varsin hyvin, että sosiali-
44085: asian varsin perusteelliseen käsittelyyn. Mutta       demokraatit, joihin hän täällä nyt on erityisesti
44086: yhtä kaikki, kiire tätä käsittelyä on vaivannut.      vedonnut, ovat kyseisen problematiikan hyvin
44087:    Mutta ed. Seppänen tietysti sen tähden hurs-       voimakkaasti tiedostaneet eivätkä ole suinkaan
44088: kastelee, että hän tietää hyvin, että ellei tätä      olleet innostuneita tällaisen uuden innovaation
44089: lainsäädäntöä nyt saataisi aikaan, niin keinotte-     tuomisesta. Mutta missä meidän näkökantam-
44090: lulle kesän jälkeen olisi paljon vaikeampaa saa-      me nyt eroavat, se on siinä seikassa, että siinä,
44091: da minkäänlaisia suitsia suuhun.                      missä ed. Seppänen luottaa toiveajatteluun tai
44092:    Herra puhemies! Sitten tietenkin on niin, että     suoraan propagandaan, sosialidemokraatit ovat
44093: koko tämä toiminta osoittaa, minkälaisessa vai-       miettineet sitä, miten toiminnan saisi todella
44094: heessa suomalainen talous ja suomalainen kapi-        julkisen vallan ohjaukseen. Siitä on seuraukse-
44095: talismi on. Asiantuntijoilta on ollut tavattoman      na niin nyt käsiteltävä esitys kuin myös se kiire,
44096: vaikeata saada uskottavaa selvitystä siitä, että      jota ed. Seppänen niin tekopyhästi täällä häm-
44097: nämä optiomarkkinat sinällään olisivat hyödyl-        mästeli.
44098: lisiä. Esimerkiksi kun asiantuntijoita yrittää
44099: saada selvittämään sen, minkä tähden Suomen              Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
44100: kansantalous nyt todellakin tällaisia markkinoi-      Herra puhemies! On vahinko, että ed. Björk-
44101: ta kaipaisi, niin argumentteja sen puolesta, että     lund ei ollut silloin paikalla, kun laki tuli edus-
44102: tällä tavoin edistettäisiin pääomien tehokkaam-       kuntaan. Kävimme silloin tämän keskustelun jo
44103: paa allokoitumista eli rahojen hakeutumista           yhteen kertaan, eikä sitä liene tarpeellista täällä
44104: sinne, missä niitä tuotannollisesti tarvittaisiin,    toistaa. Mutta haluan vielä korostaa sitä, että
44105: on aika mahdoton saada. Pieni järjen häivä on         kysymyksessä ei välttämättä ole kieltolaki, jota
44106: sellaisessa perustetussa, että tietyt optiot toimi-   me ajamme, siinä merkityksessä kuin se on al-
44107: vat ikään kuin vakuutuksinaja pehmentävät ar-         koholikysymyksessä. Kieltolaki on ymmärtääk-
44108: vopaperikurssien heilahteluja, olkoonkin että         seni sitä, että ei saa ostaa viinaa. Me sallimme
44109: sitten on taloustieteilijöitä, jotka perustellusti    viinan oston mutta emme halua, että ruvettai-
44110: voivat osoittaa, että tämä spekulaatioelementti       siin käymään kauppaa oikeudella ostaa ja myy-
44111: saattaa vaikuttaa toiseenkin suuntaan. Mutta          dä viinaa. Siis emme me rajoita viinanostoa
44112: yhtä kaikki, missä järkevimmillään optioille          vaan haluaisimme, että eivät tulisi kaupankäyn-
44113: syntyy joitakin perusteluja, se on siinä, että saa-   nin kohteiksi sellaiset oikeudet, jotka eivät lisää
44114: daan aikaan tiettyä vakuutustoimintaa, ikään          viinansaantia maassamme.
44115: kuin tietyn arvopaperisalkun kurssikehitystä
44116: vastaan voi vakuuttaa hankkimalla optio ja ja-          Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Vih-
44117: kaa riskiä.                                           reän liikkeen piirissä puhutaan hyvin mielellään
44118:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                       1901
44119: 
44120: 
44121: prosesseista - en tiedä, minkä takia, mutta             Jälleen viittaan siihen, mitä äsken totesin - en
44122: näin on. Tuo sopii kuitenkin nyt käsiteltävään          toista sitä - mikä olisi pitänyt olla ensireaktio
44123: asiaan omalta osaltani oikein hyväksi aloituk-          tähän tilanteeseen. Nyt ollaan jo selittelyvai-
44124: seksi. Kun lehtisalissa lueskelin päivän lehtiä         heessa numero yksi.
44125: sen jälkeen, kun hallitus oli saanut valmiiksi             Totean valiokunnan kannanotosta sivulta 4
44126: oman ehdotuksensa nyt käsiteltävänä olevaksi            kaksi kohtaa. Ensinnäkin kehotetaan pankki-
44127: lainsäädännöksi, välittömästi optionuorukaiset          tarkastusvirastoa valvomaan kyseistä toimin-
44128: antoivat julkilausuman, jonka mukaan heidän             taa. Harvinaisen selvä huoli siitä, että homma ei
44129: mielestään pitää vielä voimakkaammin säädellä           hoidu valvomatta. Edelleen jatkuu näin: "Li-
44130: ja rajoitella optiokauppaa. Siis toisin sanoen se       säksi pankkitarkastusviraston on seurattava
44131: oli vaste siihen, että eräällä tavalla pupu oli jo      johdannaismarkkinoiden kehitystä ja toimintaa
44132: mennyt housuun.                                         sekä neuvoilla ja ohjeilla pyrittävä ehkäisemään
44133:    Sitten luin oikeusministerin erään kannan-           niillä ilmeneviä epäkohtia." Siis odotettavissa
44134: oton - niin ikään lehdistä - jossa hän totesi           olevia epäkohtia, joihin pitäisi olla reagoitu.
44135: jotenkin tähän tyyliin, että itse asiassa vakioitu-        Edelleen totean, että valiokunnan mietintö
44136: jen optioiden ja termiinien käyttö olisi pitänyt        päättyy varsin syvään huoleen erään omistaja-
44137: kieltää, mutta kun nyt kauppaa lähdettiin käy-          ryhmän kohtalosta. Siinä sanotaan näin: "Li-
44138: mään, tehdään sitten sääntelylaki. Sitä filoso-         säksi valiokunta edellyttää, että tämän lainsää-
44139: fiaahan ed. Björklund kuvasi sitten.                    dännön tarkoituksenmukaisuutta seurataan
44140:    Minulle henkilökohtaisesti tuli mieleen se, et-      johdannaismarkkinoiden kehityksen ja sijoitta-
44141: tä eikö silloin heti, kun havaittiin, että nyt ol-      jan, erityisesti piensijoittajan, suojan kannalta.
44142: laan lähdössä tielle, joka on erinomaisen vai-          Tarpeen vaatiessa lainsäädäntöä on muutettava
44143: keasti hallittavissa oleva, olisi välittömästi pitä-    viivyttelemättä havaittujen epäkohtien poista-
44144: nyt tuoda eduskuntaan hyvin näpäkkä lakieh-             miseksi." Siis jälleen negatiivinen odotus epä-
44145: dotus, jossa kielletään- puhutaan nyt vain va-          kohdista, kohtaloista, ja vielä kohtalosta vähi-
44146: kioiduista optioista ja termiineistä - niillä käy-      ten omistavan omistajajoukon osalta.
44147: tävä kauppa. Jos sitten ed. Björklundin äsken              Kun - näin ed. Paloheimo minulle kertoi -
44148: esittelemä filosofia olisi hallituksen piirissä         asiaa valiokunnassa käsiteltiin ja kysyttiin op-
44149: osoittautunut relevantiksi, ajamisen arvoiseksi,        tioherroilta, voivatko he kansantalouden tar-
44150: sen jälkeen tästä "nollatilanteesta" olisi raken-       peiden avulla perustella sitä, että vakioiduilla
44151: nettu huolellisesti se lakiesitys, jota eduskunta       optioilla ja termiineillä pitää saada käydä kaup-
44152: käsittelee, sääntelylakiesitys. (Ed. Björklund:         paa, tällaista perustelua he eivät olleet pystyneet
44153: Mutta kun keinottelijat eivät antaneet oikeus-          esittämään. Edelleen Teollisuuden Keskusliitto
44154: ministeriölle enempää aikaa, tässä piti toimia          ja Keskuskauppakamari jo instituutioina halua-
44155: nopeasti!)- Minä kirjoitin omaa rinnakkaisla-           vat, niin kuin ed. Seppäsen vastalauseesta käy
44156: kialoitettani 20 minuuttia ja perusteluja 3 mi-         ilmi, rajata vielä ostajat kotimaisiksi ostajiksi.
44157: nuuttia, ja se oli siinä. Täältä tulee viikossa la-     Jälleen rajoitus rajoituksen jälkeen. Ei voida
44158: kiesitys valmiina vahvistusmenettelyä varten. Ei        henkilökohtaisen näkemykseni mukaan tulla
44159: se olisi vaatinut tämän pitempää aikaa. Heti,           mihinkään muuhun lopputulokseen kuin siihen,
44160: kun viime talvena nähtiin, miten optiopörssitoi-        että tässä vaiheessa ainoa järkevä teko on näpä-
44161: minta lähtee käyntiin, se olisi ollut erinomaisen       kästi kieltää vakioiduilla optioilla ja termiineillä
44162: nopeasti aikaansaatavissa.                              käytävä kauppa.
44163:    Kun puhun prosessista, arvoisa puhemies,
44164: kiinnitän huomiota siihen, kuinka se jatkuu sii-           Ed. B j ö r k 1u n d (vastauspuheenvuoro):
44165: nä asiakirjassa, joka valiokunnan mietintönä            Herra puhemies! Siinä, mitä ed. Pulliainen tääl-
44166: jaettiin tänä iltana pöydälle. Heti valiokunnan         lä sanoi perustellessaan johtopäätöstään, on
44167: kannanottojen alussa todetaan näin: "Johdan-            paljon sellaista, mihin voin yhtyä, kun hän ker-
44168: naismarkkinoiden käynnistymisen johdosta la-            toi, miten me valiokunnassa säälimättömästi
44169: kiehdotusta on valmisteltu kiireellisenä ennen          kritisoimme kiireessä tehdyn lain puutteita ja
44170: arvopaperikauppalain säätämistä. Ilmeisesti             ryhdyimme niitä korjaamaan, kun hän puhui
44171: kiireestä johtuen kaikkia säännöksiä ja niiden          siitä, miten vaadimme pankkitarkastusviraston
44172: säädöstasoa ei ole ehditty harkita riittävän pe-        toiminnan tehostamista, jotta lain edellyttämäl-
44173: rusteellisesti ja huolellisesti." Tässä tunnuste-       lä tavalla voitaisiin toimia, ja myös siltä osin,
44174: taan eräs vaihe varsin puutteellisesti hoidetuksi.      kun oli puhe piensijoittajien turvasta, olkoon-
44175: 1902                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
44176: 
44177: 
44178: kin että voi aina miettiä, tarvitseeko sijoittajia,    alkaen, kun tämä sinänsä vanha kaupankäyn-
44179: jotka tällaiseen uhkapeliin lähtevät mukaan,           nin muoto on uudestaan virinnyt ja saanut jär-
44180: millään lailla erityisesti turvata. Yhtä kaikki va-    jestyneitä muotoja, ja saman ajan myös tätä
44181: liokunta oli sitä mieltä, että piensijoittajien ase-   hallituksen esitystä on valmisteltu. Tuskinpa
44182: ma on varmistettava.                                   sen asiallinen sisältö paljonkaan olisi siitä
44183:    Mutta johtopäätös, johon ed. Pulliainen tu-         muuttunut, vaikka valmisteluaika olisi ollut pi-
44184: lee, on minulle käsittämätön. Kun hän katsoo,          tempi. Eräitä teknisiä virheitä siihen sisältyi,
44185: että näin dekreetillä, lailla, voitaisiin - tuosta     mutta ne olemme valiokunnassa korjanneet.
44186: vain - olemassa oleva todellisuus kieltää, se             Tosiasia nimittäin on, että perinteisten arvo-
44187: voidaan kieltää vain siinä mielessä, että sulje-       paperimarkkinoiden rinnalle ovat myös Suo-
44188: taan silmät ja pannaan pää pusikkoon. Tosiasia         messa syntyneet ns. johdannaismarkkinat eli
44189: on, että kyseessä on toiminta, joka siirtyy mus-       kaupankäynti optioilla ja termiineillä. Nyt nä-
44190: taksi pörssiksi, jos se julistetaan laittomaksi.       mä markkinat toimivat ilman valtakunnallista
44191: Meille on tärkeämpää, että me saamme todelli-          lainsäädäntöä ja virallista valvontaa. On tieten-
44192: sen otteen tästä toiminnasta sääntelylailla kuin       kin totta, että suomalainen kansantalous tulisi
44193: että teemme täällä moraalisesti kauniin lain ja        toimeen ilman optioita ja termiinejä, ainakin il-
44194: sallimme täysin moraaliuoman todellisuuden.            man optioita, termiinit ovat ehkä vakiintu-
44195:                                                        neempi muoto, mutta ei löydy riittävää perus-
44196:    Ed. Pulliainen (vastauspuheenvuoro ):               tetta niiden kieltämiseenkään. Sen sijaan val-
44197: Arvoisa puhemies! En voi olla toteamatta ed.           vonta ja sääntely on tarpeen siitä syystä, että
44198: Björklundille sitä, mikä on helpommin valvot-          saataisiin sijoittajat, nimenomaan piensijoitta-
44199: tavissa, sekö, että on erinomaisen monimut-            jat, ja markkinat suojatuiksi epäterveiltä me-
44200: kaiseksi ja sekavaksi jäänyt lainsäädäntö, vai         nettelytavoilta, muiden kuin markkinaperustei-
44201: se, että jokin toiminta on absoluuttisesti kiellet-    den hintariskien ehkäisemiseksi riittävillä va-
44202: ty. Minun logiikkani sanoo, että jälkimmäinen          kuus- ja valvontajärjestelmillä ja markkinoille
44203: on paljon helpommin valvottavissa kuin edelli-         tuotavien johdannaissopimusten ehtojen val-
44204: nen.                                                   vonnalla. On myös varmistettava, että tämä uu-
44205:                                                        si kaupankäyntimuoto ei ehkäise perinteisten
44206:   Ed. B j ö r k l u n d (vastauspuheenvuoro):          arvopaperi- ja rahoitusmarkkinoiden kehitystä
44207: Herra puhemies! Siinä tapauksessa minua to-            ja vaaranna niitä kohtaan tunnettavaa luotta-
44208: della kiinnostaisi se, miten ed. Pulliainen puut-      musta. Erikoisesti luonnollisten henkilöiden ja
44209: tuu esim. kaikkeen siihen elektroniseen yhtey-         piensijoittajien suojaaminen on välttämätöntä,
44210: denpitoon, jolla kyseisiä asioita tänä päivänä         että heille voitaisiin tarjota mahdollisuus osal-
44211: hoidetaan.                                             listua optio- ja termiinisijoituksiin ainoastaan
44212:                                                        lailla säännellyillä ja viranomaisten valvomilla
44213:    Ed. Pulliainen (vastauspuheenvuoro):                markkinoilla.
44214: Arvoisa puhemies! Onhan niin, että nyt ollaan             Kun optiokauppa virisi Pohjoismaissa, ta-
44215: hakkereiden toimintaan puuttumassa rikoslain-          pahtui vuonna 1987 Ruotsissa siten, että mark-
44216: säädännöllä jne. Ihan samoilla kaapeleilla se          kinoilla tapahtuneet väärinkäytökset aiheutti-
44217: toimii kuin tämäkin silloin.                           vat eräille pankeille ja vakuutuslaitoksille usei-
44218:                                                        den satojen miljoonien kruunujen suuruisia
44219:    Ed. Karkinen: Herra puhemies! Olisi                 tappioita. Tässä juuri on vaarallinen tilanne, jo-
44220: varmaan eduskunnan ajan väärin käyttämistä             ka saattaa syntyä, jos optiokauppaa ei riittäväs-
44221: alkaa ed. Seppäsen ja ed. Pulliaisen kanssa kes-       ti valvota ja säännellä. Pankkien ja vakuutus-
44222: kustella kansantaloustieteen perusteista. (Ed.         laitosten tappioiden mukana menetyksiä aiheu-
44223: Pulliainen: Kun ei pärjää!) Totean vain sen,           tuu ei ainoastaan niille, jotka ovat itse osallistu-
44224: että piensäästäjien aseman turvaaminen sopii           neet sijoitustoimintaan, vaan myös kaikille pan-
44225: kyllä valtiotieteilijä Keynesin talousoppien kaa-      kin asiakkaille siitä syystä, että pankkien peri-
44226: voihin.                                                mät maksut ja korko ilman muuta nousevat.
44227:    Tämän asian valmistelu ei suinkaan ole ollut        Pankit siirtävät tappionsa maksuihin ja korkoi-
44228: niin puutteellista ja hajanaista, kuin eräät aikai-    hin. Tämän vuoksi kärsimään voi joutua henki-
44229: semmat puheenvuoron käyttäjät ovat antaneet            lö, jolla ei ole ollut ollenkaan halua eikä mah-
44230: ymmärtää. Tosiasia on, että oikeusministeriös-         dollisuutta osallistua optiomarkkinoihin henki-
44231: sä on seurattu alan kansainvälistä kehitystä siitä     lökohtaisesti, ja tällaisia sijoittajia meidän on
44232:                                         Kuntien kantokykyluokitus                                   1903
44233: 
44234: 
44235: suojattava. On meneteltävä niin kuin valiokun-           Keskustelu:
44236: ta ehdottaa. Lainsäädännön tarkoituksenmu-
44237: kaisuutta on seurattava johdannaismarkkinoi-              Ed. Kokko: Herra puhemies! Lakiehdo-
44238: den kehityksen ja sijoittajan, erityisesti piensi-     tus kuntien kantokykyluokituksesta annetun
44239: joittajien, suojan kannalta. Ja jos tämä Suo-          lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta annettiin hallituk-
44240: messa uusi kaupankäynnin muoto osoittautuu             sen taholta varsin myöhäisessä vaiheessa, eli jos
44241: jollain tavalla vaaralliseksi tai hankalaksi, on       tuo esitys haluttiin käsitellä tämän kevätistunto-
44242: lainsäädäntöä muutettava sillä tavalla, että epä-      kauden aikana, valiokunnalle jäi aikaa lakiesi-
44243: kohdat saadaan poistetuiksi.                           tyksen valmisteluun noin viikko.
44244:    Optiomarkkinoiden valvominen on tarkoi-                Tietysti tuli ensimmäiseksi mieleen, että esi-
44245: tuksenmukaista antaa, niin kuin hallitus esittää,      tyksen käsittely olisi jätettävä syksyyn. Mutta
44246: virallisen elimen eli pankkitarkastusviraston          toisaalta taas kuntien ja kantokykyluokitustoi-
44247: valvontaan. Tästä syystä on pidettävä huolta           mikunnan työn kannalta on tärkeää, että lakiesi-
44248: siitä, että pankkitarkastusviraston on saatava         tys tulee käsitellyksi jo kevätistuntokauden aika-
44249: riittävät voimavarat johdannaismarkkinoiden            na, joten valiokunta halusi kiirehtiä käsittelyä.
44250: tehokkaaksi valvomiseksi.                                 Laki kuntien kantokykyluokituksesta annet-
44251:                                                        tiin ensimmäisen kerran vuonna 1967. Lakia
44252:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 jatkettiin sitten useita kertoja. Kunnan kanto-
44253:                                                        kykyluokka määräytyi vuosia ensisijaisesti kun-
44254:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-         nan menojen painotuksen mukaan. Tämä suosi
44255: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu -           menojen lisäyksiä, joilla toki paranneltiin kun-
44256: reen valiokuntaan.                                     talaisten palveluja. Menolisäys johti näin kun-
44257:                                                        nan kannalta edullisempaan kantokykyluok-
44258: 3) Ehdotukset laiksi tulo- ja varallisuusverolain      kaan ja suurempaan valtionosuuteen. Vuonna
44259:                                                        1985 säädettiin pysyvä kantokykyluokituslaki.
44260: muuttamisesta
44261:                                                        Tämän, nyt voimassa olevan lain mukaan kun-
44262:   Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö          nan taloudellista kantokykyä arvioitaessa ote-
44263: n:o 35 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-            taan ensisijaisesti huomioon kunnan asukasta
44264: te l y y n siinä valmistelevasti käsitellyt halli-     kohti laskettu äyrimäärä. Myös muut rasitukset
44265: tuksen esitys n:o 25 sekä lakialoitteet n:ot 21 ja     ja keskimääräinen olosuhteiden poikkeavuus
44266: 39, jotka sisältävät yllämainitut lakiehdotukset.      otetaan huomioon. Tämän lain voimassaollessa
44267:                                                        on eräitä kuntien kantokykyluokituksen epä-
44268:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     kohtia ja vinoutumia voitu selvästi korjata.
44269: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö               Käsiteltävänä olevassa hallituksen esityksessä
44270: n:o 35.                                                otetaan taas askel menopainotteiseen suuntaan.
44271:                                                        Esityksen mukaan veroäyrimäärä ja muut teki-
44272:   Puheenvuoroa ei pyydetä.                             jät otetaan samalla painoarvolla huomioon
44273:                                                        kuntien kantokykyä arvioitaessa. Tämä sisältyy
44274:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-         lain 4 §:n uuteen 4 momenttiin. Valiokunnassa
44275: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -         monet asiantuntijat pitivät tätä selvänä huo-
44276: reen valiokuntaan.                                     nonnuksena ja liian suurena muutoksena nykyi-
44277:                                                        seen käytäntöön. Keskustapuolueen edustajat
44278: 4) Ehdotus laiksi kuntien kantokykyluokituk-           esittivät sen tähden valiokunnassa, että 4 mo-
44279: sesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta            menttiin lisättäisiin sana "vähintään", eli
44280:                                                        "kunnan taloudellista kantokykyä arvioitaessa
44281:   Esitellään laki- ja talousvaliokunnan mietintö       otetaan 1 momentissa mainittu veroäyrimäärä
44282: n:o 8 ja otetaan en s i mm ä i s e en k ä s i t -      huomioon vähintään samalla painolla kuin 2 ja
44283: te l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-   3 momentissa mainitut tekijät yhteensä".
44284: sen esitys n:o 62, joka sisältää yllämainitun la-         Se olisi ollut tietty lievennys ja vähäisem-
44285: kiehdotuksen.                                          pi muutos nykyiseen käytäntöön. Tämä ei
44286:                                                        saanut valiokunnassa enemmistön kannatusta.
44287:   Toinen varapuhemies: Käsittelyn                      Siksi esitämme muutosta laki- ja talous-
44288: pohjana on laki- ja talousvaliokunnan mietintö         valiokunnan mietintöön jätetyssä vastalau-
44289: n:o 8.                                                 seessa. Lain toisessa käsittelyssä tulemme
44290: 1904                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
44291: 
44292: 
44293: ehdottamaan vastalauseen mukaista sisältöä                Hallituksen esityksen mukainen laki ei turvaa
44294: 4 §:n 4 momentille.                                    liikelaitosuudistuksen yhteydessä sitä, että
44295:    Tällä pyrimme siihen, että lain muutos ei joh-      posti- ja teletoiminnan peruspalvelujen saata-
44296: taisi liian suuriin muutoksiin nykyiseen käytän-       vuus taataan kaikille kansalaisille asuinpaikasta
44297: töön nähden. Uusi esitys laajentaa kantokyky-          riippumatta. Lakiehdotus päinvastoin sallii toi-
44298: luokitustoimikunnan ja ministeriön harkinta-           mipaikkojen vähentämisen. Postin palveluja
44299: valtaa entisestään merkittävästi. Tällä lienee         supistetaan koko ajan niin toimipisteitä sulke-
44300: myös vaikutusta kuntien valitusoikeuden vesit-         malla kuin postiautolinjoja vähentämällä. Tule-
44301: tymiseen käytännössä tulevaisuutta ajatellen.          vaa käytäntöä ennakoi mielestäni hyvin selvästi
44302: Valitusratkaisujahall on muutama nyt voimassa          Posti- ja telelaitoksen suhtautuminen esimer-
44303: olevan lain aikana tehty korkeimmassa hallinto-        kiksi työllisyyslakiin. Posti- ja telelaitoshan ei
44304: oikeudessa. Nykyisen lain toimivuus on tässä-          ole työllistänyt koko maassa yhtään ihmistä uu-
44305: kin suhteessa siis mitattu.                            den työllisyyslain voimassaoloaikana, kun työ-
44306:                                                        voimaviranomaisten edellyttämä suositus olisi
44307:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 merkinnyt, että Posti- ja telelaitos olisi työllistä-
44308:                                                        nyt yli 1 000 ihmistä. Kuten tiedämme, työvoi-
44309:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-         maministeriökin on joutunut turvautumaan
44310: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u-          poikkeuksellisiin keinoihin asiantilan korjaami-
44311: reen valiokuntaan.                                     seksi. Työvoimaministeriöhän on tehnyt Posti-
44312:                                                        ja telelaitoksesta kantelun oikeuskanslerille.
44313: 5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelaitoksesta            Kielteisen kehityksen estämiseksi ja kansa-
44314:                                                        laisten tasapuoliseksi kohtelemiseksi peruspal-
44315:    Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö         velujen osalta on tarpeen muuttaa lakiehdotuk-
44316: n:o 32 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-            sen 3 §:ää siten, että Posti- ja telelaitos veivoite-
44317: t e 1y y n siinä valmistelevasti käsitellyt halli-     taan huolehtimaan riittävän toimipaikkaver-
44318: tuksen esitys n:o 36 ja lakialoite n:o 41, jotka si-   koston säilyttämisestä koko maassa. Tätä riittä-
44319: sältävät yllämainitut lakiehdotukset.                  vyyttä voi eduskunta valvoa, mikäli hyväksy-
44320:                                                        tään keskustapuolueen esittämä muutos lain 3
44321:   Toinen varapuhemies : Käsittelyn                     ja 7 §:ään. Erityistä huomiota on kiinnitettävä
44322: pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö            haja-asutusalueiden palvelujen säilyttämiseen
44323: n:o 32.                                                ja kehittämiseen. Nykyinen kehitys, joka mer-
44324:                                                        kitsee toimipaikkojen vähentämistä, on pysäy-
44325:                                                        tettävä. Kiinteillä postitoimipaikoilla on huo-
44326:   Keskustelu:                                          mattava vaikutus syrjäseutujen asuttuina pitä-
44327:                                                        miselle. Sen vuoksi syrjäisten postitoimipaikko-
44328:    Ed. H ei k k i ne n : Herra puhemies! Nyt           jen säilyminen on turvattava. On kohtuutonta,
44329: käsiteltävänä oleva lakiesitys koskee maamme           että entistä useamman asiointimatkat saattavat
44330: ylivoimaisesti suurinta liike- ja palvelulaitosta.     uudistuksen myötä muuttua hyvinkin pitkiksi.
44331: Posti- ja telelaitoshan työllistää tänä päivänä        Tärkeää on myös huolehtia, että kaupunkien
44332: noin 45 000 ihmistä ja liikevaihto on noin 8 mil-      laitamilla ja eri kaupunginosissa turvataan pos-
44333: jardin luokkaa. MittaHakoonpa millä muilla             tin peruspalvelujen saatavuus.
44334: mittareilla tahansa, kysymys on ylivoimaisesti            Posti- ja telelaitoksen toiminta on valtiolle
44335: suurimmasta laitoksesta.                               varsin kannattavaa. Valtion vuoden 1988 tulo-
44336:    Valtion posti- ja teletoiminta on luoneeltaan       ja menoarvion mukaan Posti- ja telelaitoksen
44337: aina ollut peruspalvelua kansalaisille. Se on sitä     liikekirjanpidon mukainen ennakoitu ylijäämä
44338: myös elinkeinoelämälle ja koko maammme vir-            on yli 850 milj. mk. Hyvä taloudellinen tulos
44339: kakoneistolle. Tähän on historialliset perinteet.      huomioon ottaen on vastuutonta, että postin
44340: Toimintaa on tarvittu ja tarvitaan edelleen            palveluja supistetaan koko ajan niin toimipis-
44341: maan eri osien ja kansalaisten tasa-arvon tur-         teitä sulkemalla kuin postiautolinjoja vähentä-
44342: vaamiseksi. Mielestäni tällaista palvelutasoa ei       mällä.
44343: voida luotettavasti mitata puhtailla liiketalous-         Valtion liikelaitoksia koskevan yleislain,
44344: mittareilla. Liiketalousperiaatteet ja kansanta-       jonka eduskunta hyväksyi viime vuonna, 9 §:n
44345: loudelliset vaikutukset eivät ole välttämättä sa-      mukaan liikelaitoksen tulee hoitaa sille mää-
44346: mansuuntaiset.                                         rätty tehtävä tähän tehtävään myönnetyn kor-
44347:                                            Posti- ja telelaitos                                     1905
44348: 
44349: 
44350: vauksen ja tehtävästä saatavien muiden tu-               Ed. Ranta (vastauspuheenvuoro): Herra
44351: lojen sekä tarvittaessa lisäksi muista tehtä-         puhemies! Kuten täällä mainittiin, postipalve-
44352: vistä syntyvän ylijäämän rajoissa. Tässä on           luilla on tavattoman tärkeä merkitys sekä taaja-
44353: se perustavaa laatua oleva olennainen muu-            mien että haja-asutusalueitten lähipalveluitten
44354: tos, mikä hallituksen esityksestä puuttuu.            turvaamisessa. Se merkitsee myös sitä, että tällä
44355: Tässä on ratkaiseva muutos yleislakiin verrat-        luodaan edellytyksiä yleensä haja-asutukselle
44356: tuna.                                                 sekä kyläyhteisöjen kehitykselle. Koska on kui-
44357:    Hallituksen esityksen 6 §:n mukaan ei ole          tenkin kysymys pysyvän asutuksen tukemisesta,
44358: mahdollista, että liikelaitos hoitaa sille määrä-     tällöin on tärkeää myös, että nyt puheena olevat
44359: tyn tehtävän tarvittaessa muista tehtävistä syn-      palvelut pystytään järjestämään pysyvinä. Val-
44360: tyvän ylijäämän rajoissa. Ottaen huomioon lai-        tiovarainvaliokunnan lausunnon mukaisesti tä-
44361: toksen keskeisen yhteiskunnallisen palveluteh-        mä edellyttää ennakkoluulotonta yhteistyötä
44362: tävän sekä myös laitoksen hyvän kannattavuu-          kunnallisten palvelusten järjestämisessä sekä
44363: den ei ole perusteltua poiketa yleislain periaat-     myös kaupallisissa palveluksissa. Toisaalta
44364: teista. Tämän vuoksi hallituksen esityksen            myös on luotava edellytyksiä uuden teknolo-
44365: 6 §:ää on täydennettävä niin, että muista tehtä-      gian käyttöönottoon, joka vain pystyy turvaa-
44366: vistä syntyvää ylijäämää voidaan tarvittaessa         maan palvelusten pysyvän kehityksen. Palve-
44367: käyttää Posti- ja telelaitokselle määrätyn tehtä-     luksia järjestettäessä on otettava huomioon
44368: vän hoitamiseen. Tätä koskeva säännös on si-          myös yhdyskuntarakenne ja sen muutokset.
44369: sällytettävä nimenomaan lakitekstiin.                 Näitä näkökohtia valtiovarainvaliokunta ko-
44370:     Lakiehdotuksen 7 §:ssä säädetään Posti- ja        rostaakin omassa lausunnossaan.
44371: telelaitoksen toimintojen ohjauksesta. Säännös           Tämä lakiesitys kaiken kaikkiaan merkitsee
44372: poikkeaa valtion liikelaitoksia koskevan yleis-       sitä, että eduskunta tulee asettamaan palveluta-
44373: lain 10 §:stä, jonka mukaan eduskunta päättää         sovaatimukset ja osoittamaan myös palvelusten
44374: liikelaitoksen keskeisistä palvelu- ja muista toi-    järjestämiselle riittävät määrärahat. Se on täy-
44375: mintatavoitteista. Hallituksen esityksen 7 §:ssä      sin luonnollinen yhteys. Toisaalta teletoimin-
44376: sen sijaan ehdotetaan, että Posti- ja telelaitok-     nan kehitys tulee vaatimaan tulevaisuudessa
44377: sen ohjauksesta päättäisi liikenneministeriö          huomattavasti lisää voimavaroja. Myös tämä
44378: eduskunnan hyväksyttyä tulo- ja menoarvion.           edellyttää sitä, että Posti- ja telelaitos pystyy
44379: Posti- ja telelaitoksen luonne ja yhteiskunnalli-     saamaan voimavarat investointeihin, mikä on
44380: nen merkitys huomioon ottaen on liikelaitoksen        välttämätöntä yleisemmänkin kehityksen tur-
44381: ylin ohjaus jätettävä eduskunnalle yleislain pe-      vaamiseksi niin haja-asutusalueilla kuin kehi-
44382: riaatteiden mukaisesti. Tällä tavoin on myös          tysalueillakin. Myös koko maan työllisyyden
44383: mahdollista turvata riittävä ja tasapuolinen lai-     näkökulmasta telelaitoksen investoinnit on tur-
44384: toksen peruspalvelujen saatavuus koko maassa.         vattava, ja tähän juuri lakiesitys tähtää.
44385:     Hallituksen lakiesitys merkitsee yleislakiin
44386: verrattuna, niin kuin edellä olen todennut, pal-         Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Tä-
44387: jon heikennyksiä, niin paljon heikennyksiä, että      män lain lähetekeskustelun yhteydessä käytin
44388:  laki antaa tulevaisuudessa Posti- ja telelaitok-     varsin perusteellisen puheenvuoron, jonka kes-
44389:  selle niin rajattomat mahdollisuudet syrjäseu-       keiset sanomat ed. Heikkinen tässä palautti
44390:  dun ihmisten peruspalvelujen heikentämiseen,         mieleen omassa äsken käytetyssä puheenvuo-
44391:  ettei lakiehdotusta tulisi missään tapauksessa       rossaan.
44392:  hyväksyä ilman edellä esitetyn periaatteen mu-          Minä itse konkretisoin tuon silloisen esitykse-
44393:  kaisia muutoksia.                                    ni sillä, että jätin rinnakkaislakialoitteen n:o 41
44394:     Keskustapuolueen eduskuntaryhmä tuleekin          hallituksen esitykselle. On ollut varsin miellyt-
44395:  tekemään lakiesityksen toisessa käsittelyssä         tävää todeta se, että eräät hallituspuolueiden
44396:  edellä olevien periaatteiden mukaiset muutos-        kansanedustajat ovat käytäväkeskusteluissa tul-
44397:  esitykset. Ellei muutosesityksiä saada aikaan,       leet ilmaisemaan näkemyksensä siitä, että itse
44398:  rohkenen esittää henkilökohtaisena mielipitee-       asiassa tämä rinnakkaislakialoite sisältää juuri
44399:  näni, että opposition tulisi tutkia ennakkoluu-      sellaisia ajatuksia, joita hekin olisivat halunneet
44400:  lottomasti mahdollisuudet lain voimaantulon          tähän lakiin sisällyttää. Valitettavasti nuo aja-
44401:  siirtämiseksi niin, ettei se tulisi voimaan aina-    tukset eivät kuitenkaan ole yltäneet toteutuksen
44402:  kaan vielä vuoden 1989 alusta, mitä hallituksen      asteelle niin, että valtiovarainvaliokunnassa oli-
44403:  esitys merkitsee.                                    si lain teksti parantunut näiltä osin. Kun tilanne
44404: 239 280082M
44405: 1906                                    Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
44406: 
44407: 
44408: on näin, niin toisessa käsittelyssä tulen ehdotta-        Hallitushan lähti esityksessään siitä, että asu-
44409: maan, että käsittelyn pohjana on lakialoittee-         mistukilain nojalla heinäkuulta 1988 myönnet-
44410: seen n:o 41 sisältyvä lakiehdotus.                     tyjen asumistukien määriä korotetaan 5 OJo: lla.
44411:                                                           Hallituksen valmistelussa ympäristöministe-
44412:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 riö oli alun perin omassa esityksessään lähtenyt
44413:                                                        siitä, että näitä asumistukia ylimääräisesti koro-
44414:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-         tettaisiin 8, 7 OJo :lla, ja tähän oli päädytty sillä,
44415: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-            että ympäristöministeriön taholta tehtiin las-
44416: reen valiokuntaan.                                     kelmat perustuen asumistukea saavien ruoka-
44417:                                                        kuntien vuokra-asuntojen keskipinta-alaan eli
44418:                                                        noin 64 m 2 :iin, ja vuokrien noususta, joka joh-
44419: 6) Ehdotus laiksi opettajankoulutuslain muut-          tui Suomen Pankin peruskoron korotuksesta
44420: tamisesta                                              yhdellä prosenttiyksiköllä, esitettiin tässä ym-
44421:                                                        päristöministeriön ehdotuksessa 80 OJo kom-
44422:    Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o         pensoitavaksi, mikä vastaisi asumistuessa yleen-
44423: 11 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t te-             säkin asumiskustannusten noususta korvatta-
44424: 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen     vaa osuutta. Tällöin asumistuen keskimääräi-
44425: esitys n:o 40, joka sisältää yllämainitun lakieh-      nen nousu olisi 51 ,20 mk kuukaudessa ja koro-
44426: dotuksen.                                              tusprosentti tuo mainittu 8, 7. Tämän kustan-
44427:                                                        nusvaikutus olisi kokonaisuudessaan 20 milj.
44428:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     mk.
44429: pohjana on sivistysvaliokunnan mietintö n:o               Kuten lähetekeskustelu viime perjantaina an-
44430: 11.
44431:                                                        toi jo ymmärtää, hallituspuolueittenkin taholta
44432:   Keskustelua ei synny.                                asiantuntijakierroksen perusteella ja muutoin-
44433:                                                        kin ottaen huomioon asumistuen varassa elä-
44434:    Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-         vien ihmisten asema yleensäkin tämä 60 pennis-
44435: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-            tä 1,50 markkaan neliömetrillä kuukaudessa ta-
44436: reen valiokuntaan.                                     pahtuva vuokrankorotus haluttiin hallituspuo-
44437:                                                        lueitten edustajien taholta sosiaalivaliokunnas-
44438:                                                        sa korottaa 8, 7 OJo :iin. Tällä tavoin päästäisiin
44439: 7) Ehdotukset laiksi asumistukien ylimääräises-        noin 80 OJo :n kompensaatioon asumiskustan-
44440: tä tarkistamisesta                                     nusten nousussa asumistuen saajille.
44441:                                                           Tämän valiokuntakäsittelyn yhteydessä kiin-
44442:    Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o         nitettiin huomiota siihen suurilla vuokralleanta-
44443: 11 ja otetaan ensi mm ä i s e en k ä s i t te-         jilla käytössä olevaan menetelmään, jossa van-
44444: 1y y n siinä valmistelevasti käsitellyt hallituksen    hempien asuntojen vuokrilla tuetaan uudem-
44445: esitys n:o 75 ja lakialoite n:o 56, jotka sisältävät   pien asuntojen korkeita vuokria. Tämä on on-
44446: yllämainitut lakiehdotukset.                           gelma, jota osittain olisi voitu pienentää sillä,
44447:                                                        että vuosiluku, joka hallituksen esityksessä on
44448:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     rajattu vuoteen 1978, olisi muutettu vuodeksi
44449: pohjana on sosiaalivaliokunnan mietintö n:o             1975, tai sitten niin, että toinen virke hallituk-
44450: 11.                                                    sen esityksen 1 §:stä olisi kokonaan poistettu.
44451:                                                        Käytännössä tämä olisi merkinnyt kuitenkin si-
44452:                                                        tä, että vuokrien asumistukien korotuksia olisi
44453:   Keskustelu:                                          tapahtunut myös sellaisille, joilla ei varsinaisesti
44454:                                                        vuokrien korotusta olisi ollenkaan tapahtunut,
44455:    Ed. S k i n n a r i: Herra puhemies! Tämä           ja kustannukset olisivat tässä nousseet siitä, mi-
44456: asumistukien ylimääräinen korotusesitys lähe-          hin nyt sosiaalivaliokunta päätyi, vielä 10 milj.
44457: tettiin viimein viime perjantaina sosiaalivalio-       markalla.
44458: kuntaan, koska keskustapuolueen taholta oli               Tästä sitten johtuikin se, että sosiaalivalio-
44459: tätä pyydetty viikoksi pöydälle. Tänään nyt so-        kunta päätti liittää tähän mietintöön ponnen,
44460: siaalivaliokunta on sitten pääosin yksimielisesti      jossa sanotaan, että hyväksyessään lakiehdo-
44461: täällä käsiteltävänä olevaan mietintöön pää-           tuksen sosiaalivaliokunta edellyttää, että halli-
44462: tynyt.                                                 tus asumistukea ja asumistukijärjestelmää ke-
44463:                                      Rikoslainsäädännön kokonaisuudistus                                1907
44464: 
44465: 
44466: hittäessään ottaa huomioon niin sanotuissa ta-              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
44467: sausvuokrataloissa asuvien asumistuen korotta-            neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin laki-
44468: mistarpeen. Lisäksi valiokunta edellyttää halli-          valiokuntaan.
44469: tuksen yleisestikin pyrkivän erityisesti lapsiper-
44470: heiden asumismenojen alentamiseen vuokra- ja
44471: omistusasunnoissa. Ponsilauselman viimeinen                 Keskustelu:
44472: virke viittaa siihen, että tämä hallituksen esitys
44473: ei valiokunnan mielestä yksin riitä vastaamaan               Ed. A i t t on i e m i : Herra puhemies! Halli-
44474: niitä tarpeita, joita Suomessa jatkuvasti on asu-         tus on antanut eduskunnalle kesälukemistoksi
44475: misen osalta.                                             opuksen "Rikos ja rangaistus", toisin sanoen
44476:    Arvoisa puhemies! Toivottavaa todella olisi-           rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen en-
44477: kin, että tämä asutustukijärjestelmän yleinen             simmäisen vaiheen. On todennäköistä, että oi-
44478: kehittäminen asumiskustannusten nousun joh-               keusministeri Louekosken oli tarkoitus esitellä
44479: dosta todella tapahtuisi ja vuokralla asuvien             tämä laaja lakipaketti täällä eduskunnassa,
44480: asemaa kohennettaisiin. Toivottavaa on myös,              mutta tämän ajankohdan vuoksi hän on siitä es-
44481: että erityisesti nuorten lapsiperheiden, asuvatpa         tynyt. Siitä huolimatta haluan tässä esittää
44482: he sitten vuokralla tai heidät on houkuteltu pa-          muutamia näkemyksiä tämän nyt eduskunnalle
44483: kosta hankkimaan itselleen omistusasunto, ase-            annetun merkittävän lakiuudistuksen sisällöstä.
44484: ma erilaisin tavoin jatkossa turvataan.                      Kun tutustuu eduskunnalle nyt annetun halli-
44485:                                                           tuksen esityksen lakitekstiin, voi todeta, että
44486:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    kysymys on todella lakiuudistuksesta, ei vanhan
44487:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-            lainsäädännön korjailemisesta, niin paljon eri-
44488: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -            lainen lakiesitys on ainakin suurelta osin nyt
44489: reen valiokuntaan.                                        voimassa olevaan lakiin vertailtuna. Kun lukee
44490:                                                           lakitekstin useampaan kertaan ajatuksen kans-
44491:                                                           sa, tulee huomanneeksi, että se on suhteellisen
44492:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston              hyvin omaksuttavissa ja ymmärrettävissä näin
44493: ehdotuksen mukaisesti                                     ruohonjuurijuristinkin näkökulmasta. Tämä
44494:                                                           merkitsee mielestäni sitä, että lakitekstin laati-
44495:   1a k i v a 1i o k u n t aan, jonka tulee pyytää         misessa on onnistuttu hyvin siitä huolimatta, et-
44496: lausunto p e r u s t u s 1a k i v a 1i o k u n n a 1t a   tä tunnusmerkistöissä on menty melko pitkälle
44497: ja s osia a 1i v a 1i o kun n a 1 ta                      pikkutarkkuuteen nykyiseen voimassa olevaan
44498:                                                           lakiin verrattuna.
44499:                                                              Lakitekstin sisällöstä on nähtävissä kasvaneet
44500: 8) Ehdotukset yhdistyslaiksi sekä eräiksi siihen          paineet, jotka ovat olleet kiirehtimässä rikos-
44501: liittyviksi laeiksi                                       lain kokonaisuudistuksen toteuttamista. Vaik-
44502: sisältävä hallituksen esitys n:o 64; ja                   ka suurin osa käsitteleekin nykyisessä laissa kri-
44503:                                                           minalisoituja tekoja osin tunnusmerkistöiltään
44504:                                                           uudelleen muotoiltuna, lakiin sisältyy myös uu-
44505:   toiseen lakivaliokuntaan                                sia kriminalisointeja, jotka ovat syntyneet yh-
44506:                                                           teiskuntaelämän, erityisesti talouselämän, voi-
44507: 9) Ehdotuksen lääninoikeuksien muodostamis-               makkaiden muutosten johdosta.
44508: ta alueellisiksi hallintotuomioistuimiksi koske-             Hallituksen esitys sisältää uudentyyppisen
44509: vaksi lainsäädännöksi                                     rangaistusasteikon käyttöönottamisen. Puuttu-
44510:                                                           matta siihen tässä tämän laajemmalti on käytet-
44511: sisältävä hallituksen esitys n:o 65.                      täviä rangaistuksia koskien todettava, että lais-
44512:                                                           sa on pyritty ottamaan huomioon yleisten näke-
44513:                                                           mysten piirissä syntyneet ja julkisessakin kes-
44514: 10) Ehdotukset rikoslainsäädännön kokonais-               kustelussa esiintuodut näkemykset siitä, millä
44515: uudistuksen ensimmäisen vaiheen käsittäväksi              tavalla rikosten rangaistavuoteen pitäisi suhtau-
44516: rikoslain ja eräiden muiden lakien muutoksiksi            tua eri osa-alueilla. Tavanomaisten rikosten ku-
44517:                                                           ten varkauden, luvattoman käytön, kätkemis-
44518: sisältävä hallituksen esitys n:o 66 esitellään va-        rikoksen sekä kavalluksen osalta on rangais-
44519: liokuntaan lähettämistä varten.                           tusasteikkoa esitetty alennettavaksi, kun taas
44520: 1908                                  Tiistaina 7. kesäkuuta 1988
44521: 
44522: 
44523: talouselämän piirissä tapahtuvien rikosten osal-     hyväksytyssä rangaistusten täytäntöönpalloase-
44524: ta joissakin tapauksissa rangaistusasteikkoa on      tuksen muutoksessa nämä rangaistukset käy-
44525: jopa nostettu. Omenavarkaan ampumisen ja             tännössä on puolitettu entisestään.
44526: nakkivarkaan hirttämisen suhteen lakiesitys siis        Jos rangaistuksia tulevaisuudessa tämän esi-
44527: on omaksunut yleisessä mielipiteessä tapahtu-        tyksen mukaisesti vielä alennetaan neljännek-
44528: neet muutokset. Talousrikoksiin nähden on            sellä, mitä tämä maksimirangaistuksen alenta-
44529: taas omaksuttu toisensuuntainen asenne, jos-         minen nyt saattaa merkitä, ollaan pian nollati-
44530: kaan ei enemmälti rangaistuspuolella niin kui-       lanteessa, jossa langetettavan rangaistuksen
44531: tenkin haalimalla tällä alueella tapahtuvat, moi-    määrä on olematon. Vaikka nakkivarasta ei
44532: tittaviksi katsottavat teot entistä tarkemmin        saakaan hirttää eikä omenavarasta ampua, ei
44533: rangaistavuuden piiriin.                             varkauksista ym. pidä myöskään tehdä vailla
44534:    Erityisen myönteisenä on pidettävä sitä, että     seuraamusta olevaa kansanhuvia. Tämä asia tu-
44535: hallituksen esityksessä on pyritty tukkimaan ne      lee varmasti herättämään vilkasta mielipiteiden
44536: porsaanreiät, joita talousrikoksien alueella on      vaihtoa valiokuntakäsittelyssä myös siitä syys-
44537: aikaisemmin tai oikeammin nyt voimassa ole-          tä, jota korkein oikeus on tarkoittanut linjatto-
44538: van lain aikana ollut olemassa ja jotka ovat ai-     muudella. Peruspetoksen ja väärennöksen ran-
44539: heuttaneet myös tutkinnallisia ongelmia. Yhte-       gaistus kun esityksen mukaan edelleen jää kah-
44540: nä pienenä esimerkkinä voi mainita veropetos-        teen vuoteen, samoin kiskoruisrikoksen osalta.
44541: säännöksiin otetun maininnan siitä, että vero-       Kiskoruisrikoksen osalta ehkä asia on hiukan
44542: petos voidaan toteuttaa myös jättämällä anta-        toisin kuin petoksen ja väärennöksen, mutta
44543: matta veroilmoituksen, jos sen tarkoitus on          näkemykseni mukaan olisi pitänyt lähteä siitä,
44544: säästyä lainmukaiselta verotukselta. Yksityis-       että liikutaan sitten puolentoista tai kahden
44545: kohtiin ei tämän enemmälti kuitenkaan liene          vuoden maksimirangaistuksissa, tämä olisi kos-
44546: syytä puuttua.                                       kenut koko linjaa aikaisemmin mainitusta nel-
44547:    Herra puhemies! Hallituksen esitys on näin        jästä rikoksesta huomioiden myös mukaan vää-
44548: tärkeän lakiuudistuksen osalta luonnollisesti        rennyksen sekä peruspetoksen.
44549: koottu perusteellisen työn tuloksena, ja siihen         Niin sanottujen tärkeiden rikosten rangais-
44550: voi yleisesti suhtautua positiivisesti. Tämä ei      tusasteikkoja on esityksessä ehdotettu alennet-
44551: kuitenkaan merkitse sitä, etteikö lakiesityksen      tavaksi minimin osalta säännöllisesti kuudesta
44552: useihinkin yksityiskohtiin voi suhtautua, jos ei     kuukaudesta neljään kuukauteen. Maksimiran-
44553: nyt kielteisesti, niin ainakin epäilevästi. Yksi     gaistusten osalta esitetään tehtäväksi suuriakin
44554: tällainen asia on perusteista huolimatta rangais-    leikkauksia eri rikosten osalta vaihdellen. Mak-
44555: tusasteikon alentaminen varkauden, kavalluk-         simirangaistusten alentamisia on perusteltu
44556: sen, luvattoman käytön ja kätkemisrikoksen           mm. sillä, että niissä on tänä päivänä runsaasti
44557: osalta nykyisestä kahdesta vuodesta puoleen-         ilmaa eli yläpäässä alue, jota ei ole koskaan tuo-
44558: toista vuoteen rikoksen maksimirangaistuksen         mioistuinkäytännössä käytetty. Asiassa on var-
44559: osalta. Sen lisäksi että ratkaisu on ehkä linja-     masti vinha perä, mutta vaara piilee siinä, että
44560: ton, niin kuin korkein oikeus lausunnossaan nä-      tuomioistuimet myös tärkeiden rikosten osalta
44561: kee, rangaistusten alentamisella saattaa olla        ottavat ohjenuoraksi rangaistusten laskemisen,
44562: muut asiaan vaikuttavat tekijät huomioonot-          johon ei niiden osalta ole mielestäni meillä va-
44563: taen liian pitkälle menevä vaikutus.                 raa.
44564:    Lain perusteluissa todetaan, että rangaistus-        Talousrikosten puolella saattaa kirjanpitori-
44565: maksimin alentamisella pyritään antamaan tuo-        koksen rangaistusmaksimin nostaminen kah-
44566: mioistuimille tietynlainen ohje alemman ran-         desta vuodesta kolmeen vuoteen sekä verorik-
44567: gaistustason käyttämiseen näissä rikoksissa. On      komuksen osalta eräiden maksulaiminlyöntien
44568: kuitenkin todettava, että ainakin kahden viime       vetäminen kriminalisoinnin piiriin aiheuttaa
44569: vuoden aikana on tuomioistuimissa ollut ran-         vastustusta ainakin niillä tahoilla, jotka katso-
44570: gaistusten määrittämisessä selvästi aleneva          vat edustavansa yrityselämää. Ottamatta kan-
44571: suunta näiden rikosten kohdalla ilman tätäkin        taa verorikkomuksen tunnusmerkistöön tältä
44572: nyt esitettävää lainmuutosta. Tuomioistuinten        osin haluan todeta, että kirjanpito ja sen luotet-
44573: langettamat keskimääräiset rangaistukset ovat        tavuus liike-elämässä on varsin keskeinen teki-
44574: painuneet jo nyt selvästi alle kolmen kuukau-        jä. Se on merkittävässä asemassa esim. yritys-
44575: den. Tarkoitan näillä ehdottomia rangaistuksia.      kauppoja tehtäessä kaupan olevan yhtiön talou-
44576: Samanaikaisesti täällä eduskunnassa hiljattain       dellisen tilanteen selvittämiseksi, mutta erityi-
44577:                                    Rikoslainsäädännön kokonaisuudistus                              1909
44578: 
44579: 
44580: sen keskeinen tekijä taloudelliseen rikollisuu-           Olisikohan pakkokeinoja koskevien säännös-
44581: teen liittyvissä toimissa. Kun lainsäätäjä haluaa      ten asianmukaiseksi muuttaminen helpompaa,
44582: korostaa kirjanpidon oikeellisuuden merkitys-          jos tuo pahamaineinen pakkokeino-sana muu-
44583: tä, rangaistusmaksimin korottamista on pidet-          tettaisiin esimerkiksi tutkinnan ja oikeuden-
44584: tävä tältä kannalta katsottuna kannatettavana.         käynnin turvaamista koskevaksi laiksi. Aina
44585: Eri asia sitten on, aiheutuuko tästä kohtuutto-        kun eduskunnassa puhutaan pakkokeinoista ja
44586: muutta talousrikoksissa ns. kaksinkertaisen            niihin liittyvistä valtuuksista, tämä katsotaan
44587: kvalifioinnin muodossa.                                pahaksi ja kelvottomaksi asiaksi. Uskon, että
44588:     Hallituksen esitys saattaa sisältää eräiltä osin   kysymys on lähinnä tunneperäisestä suhtautu-
44589: myös tiettyjä päällekkäisyyksiä, jotka ovat seu-       misesta pakkokeino-sanaan. Suhtautuminen
44590: rausta pyrkimyksestä tietyntyyppiseen pikku-           asiaan saattaisi muuttua asiallisemmaksi, kun
44591: tarkkuuteen. Väärennysrikoksen kohdalla en             koko pakkokeinolain nimike muutettaisiin jok-
44592: voi ymmärtää, että rikoksen täyttyminen ei             sikin toiseksi.
44593: edellytä todistuskappaleen käyttämistä, kuten             Herra puhemies! On puhuttu, että näin laa-
44594: on laita nykyisessä lainsäädännössä. Tämä saat-        jan lakipaketin ollessa kysymyksessä valiokun-
44595: taa jopa johtaa eräissä tapauksissa kohtuutto-         nan tulisi saada poliittisesti normaalia vapaam-
44596: muuksiin ja saada jopa surkuhupaisia piirteitä.        mat kädet lain käsittelyssä. Näin varmasti on ja
44597: Jos esim. leikillään täyttää vekselin Aku Ankan        onhan oikeusministeri Louekoskikin, joka nyt
44598: tms. nimissä ja panee sen pöytälaatikkoonsa,           ei ole valitettavasti paikalla, lausunut muista-
44599: josta se jossakin vaiheessa löydetään, henkilö         mani mukaan, tosin kuivan huumorin höystä-
44600: saattaa vastoin kuin aikaisemmin joutua ran-           mänä, ettei hänellä ole mitään tätä vastaan,
44601: gaistuksen kohteeksi. Aikaisemmin, tarkoitan           kunhan lakiehdotukseen ei tehdä muutoksia.
44602: nykyisin voimassa olevaa lainsäädäntöä, rikok-         Todennäköistä kuitenkin on, että jonkinlainen
44603: sen täyttyminen edellytti sitä, että henkilö yritti    Eskon puumerkki lakivaliokunnan valiokunta-
44604: käyttää tällaista vekseliä.                            käsittelyn aikana hallituksen sellaisenaan koh-
44605:     Lopuksi haluan todeta, että pakkokeinolakia        tuullisen hyvään esitykseen ilmestyy.
44606: koskien on jälleen jouduttu ongelmiin esitutkin-
44607: talain yhteydessä hyväksyttyjen säännösten joh-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
44608: dosta. Silloisen hallituksen esityksen mukaan
44609: vangitsemisen ja pidättämisen muodollisena               Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
44610: edellytyksenä oli tarkoitus säätää, että rikokses-     asia lähetetään 1a k i v a 1i o k u n t aan .
44611: ta voi seurata yhden vuoden vankeusrangaistus
44612: ja kotietsinnän samoin kuin henkilötarkastuk-
44613: sen edellytyksenä, että rikoksesta voi seurata         11) Ehdotuksen laiksi maatalousyrittäjien elä-
44614: kuuden kuukauden rangaistus. Lakivaliokun-             kelain 6 a §:n muuttamisesta
44615: nassa silloisen innostuksen vallassa, tämä tar-
44616:  koittaa edellistä eduskuntaa, säädettiin raja-ar-     sisältävä hallituksen esitys n:o 74 esitellään ja
44617: voiksi yli yksi vuosi ja yli kuusi kuukautta.          lähetetään puhemiesneuvoston ehdotuksen mu-
44618:     Tämän johdosta on hallituksen lakipaketista        kaisesti s o s i a a 1i v a 1i o k u n t a a n .
44619: pakkokeinojen osalta jouduttu esimerkiksi ko-
44620: tietsinnän edellytyksiä, mutta myös henkilötar-
44621:  kastuksen edellytyksiä koskien luettelemaan ri-         Toinen vara p u he m i e s : Eduskunnan
44622:  koksia, joiden osalta mainitut toimenpiteet voi-      seuraava varsinainen täysistunto on ensi torstai-
44623:  daan suorittaa tuon edellä mainitun muodolli-         na kello 18.15, kyselytunti torstaina kello 17.
44624:  sen edellytyksen puuttumisesta huolimatta. Jos
44625:  tuota esitutkintalain yhteydessä tehtyä perusvir-
44626:  hettä ei korjata, tulee tilanne tulevaisuudessa         Täysistunto lopetetaan 21.07.
44627:  muodostumaan niin sekavaksi, että sitä ei hal-
44628:  litse kukaan käytännön elämässä. Poliisimiehel-                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
44629:  lä pitää olla lakikirja selkärepussa mukana jo-
44630:  kaisessa toimintatilanteessa.                                                  M. V. Mandelin
44631:                      73. Torstaina 9 päivänä kesäkuuta 1988
44632:                                                kello 17
44633:                                                                                                                        Siv.
44634: Päiväjärjestys                                          14) N:o 150 Ed. Stenius-Kaukonen:
44635:                                                      Hallituksen toimenpiteistä työllisyyslain
44636:                                                      työllistämisvelvoitteen toteuttamiseksi . . 1926
44637:   Suullisia kysymyksiä:                                 15) N:o 151 Ed. Pokka: Kansalaispal-
44638:                                                      kan maksamisesta työttömyyden vähen-
44639:                                               Siv.   tämiseksi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1927
44640:    1) N:o 131 Ed. Pekkarinen: Puolisovä-                16) N:o 152 Ed. Lahti-Nuuttila: Ke-
44641: hennyksen säilyttämisestä verouudis-                 lirikkoteiden kunnostamisesta Pohjois-
44642: tuksessa ........................... . 1911          Hämeessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1923
44643:    2) N:o 134 Ed. Moilanen: Lapsilisien
44644: maksamisesta ulkomailla asuville suoma-
44645: laisille perheille ..................... . 1912         Puhetta johtaa puhemies Ahde.
44646:    3) N:o 136 Ed. Isohookana-Asunmaa:
44647: Valtionyhtiöiden toimenpiteistä sahaus-
44648: toiminnan jatkamiseksi Oulun seudulla          ,
44649:    4) N:o 140 Ed. Renko: Matemaattis-                Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
44650: luonnontieteellisen opetuksen lisäämi-
44651: sestä .............................. . 1915          1) N:o 131 Ed. Pekkarinen: Puolisovähennyk-
44652:    5) N:o 141 Ed. Laine: Rautateiden                 sen säilyttämisestä verouudistuksessa
44653: sähköistämisen nopeuttamisesta ....... . 1916
44654:    6) N:o 142 Ed. Saastamoinen: Opinto-                 Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Puo-
44655: tukietuuksien määrästä avioliitossa ja               lisovähennyksellä on tällä hetkellä tärkeä mer-
44656: avoliitossa oleville opiskelijoille ....... . ,      kitys erityisesti sellaisissa perheissä, joissa puo-
44657:    7) N:o 143 Ed. Vuoristo: Kotimaisten              lisoista toinen hoitaa lasta tai lapsiaan kotona.
44658: varustamoitten tilauksista suomalaisilta             Vähennysoikeus tukee siten muutoin heikosti
44659: telakoilta .......................... . 1917         tuettua lasten kotona tapahtuvaa hoitoa. Vero-
44660:                                                      uudistuksen yhteydessä on puolisovähennyksen
44661:    8) N:o 144 Ed. Vuoristo: Laivatilaus-
44662:                                                      poistaminen ollut tiettävästi esillä. Toisaalta
44663: ten saamisesta Neuvostoliitosta ....... . 1918       yhä laajemmin ollaan tunnustamassa välttämät-
44664:    9) N:o 145 Ed. Tennilä: Linja-autojen             tömyys kohentaa myös lasten kotona tapahtu-
44665: linja- ja tilausliikennettä koskevien sään-          van hoidon tukea.
44666: nösten muuttamisesta ................ . 1920            Aikooko hallitus säilyttää puolisovähennyk-
44667:    10) N:o 146 Ed. Laine: Toimittajien               sen ja pitääkö hallitus tarkoituksenmukaisena
44668: työskentelyedellytysten       turvaamisesta          vähennysoikeuden edelleen korottamista perhe-
44669:  valtiovierailujen yhteydessä ........... . 1922     poliittisista syistä?
44670:    11) N:o 147 Ed. Vähänäkki: Valtion-
44671:  rautateiden ratakiskohankinnoista ..... . ,           Ministeri P u o 1a n ne: Arvoisa puhemies!
44672:    12) N:o 148 Ed. Vähänäkki: Työvoi-                Ed. Pekkarisen suulliseen kysymykseen haluan
44673:  matoimistojen henkilöstön määrän lisää-             todeta seuraavaa:
44674:  misestä ............................ . 1923           Tämä on yksi merkittävä kysymys kokonais-
44675:     13) N:o 149 Ed. Maijala: Kelirikkotei-           verouudistuksen yhteydessä, jossa pyritään se-
44676:  den kunnostamisesta haja-asutusalueilla       ,     kä vähennysjärjestelmää karsimaan, korvaa-
44677: 1912                                     Torstaina 9. kesäkuuta 1988
44678: 
44679: 
44680: maan sitä suorilla tulonsiirroilla tai siirtämään        toinen on kotona. Tästä syystä vielä kertaalleen
44681: vaikutuksia asteikkoihin. Mitä tulee lapsen hoi-         kysyn: Eikö tällaisille perheille mitään ylimää-
44682: tamiseen perheissä, joissa on joko yksi huoltaja         räistä vähennystä haluta uudessa vähennysjär-
44683: tai kaksi huoltajaa, joista joko molemmat ovat           jestelmässä säilyttää?
44684: töissä taikka toinen kotona, niin tarkoitus on
44685: ainakin keskusteluissa yhdistää tämä vähennys-              Ministeri P u o 1 a n ne: Arvoisa puhemies!
44686: muoto yhdeksi lapsenhoitovähennykseksi, joka             Verrattuna nykyiseen järjestelmään, jossa sel-
44687: koskisi saman ikäisiä lapsia kuin mitä puoliso-          laisen perheen lapsenhoitovähennys, jossa mo-
44688: vähennyksen lisäyskin tällä hetkellä merkitsee,          lemmat puolisot ovat töissä, on 12 000 mk, ja
44689: mutta kylläkin niin, että ensisijaisesti olisi kysy-     sellaisen, jossa vain toinen puolisoista on töissä,
44690: mys 2-7-vuotiaista lapsista. Tämän vähennyk-             enintään 8 000 mk ja yksinhuoltajan enintään
44691: sen markkamäärä olisi huomattavasti suurempi             6 300 mk, minun ymmärtääkseni nyt tässä suh-
44692: kuin nykyisen puolisovähennyken eli se olisi             teessa on pyritty keskinäiseen tasa-arvoisuuteen
44693: 12 000 mk kaiken kaikkiaan. Tällä vähennys-              ja parantamaan nimenomaan nykysysteemiä.
44694: muodolla on siis todellakin tarkoitus kattaa osa         Ei ole tarkoitus nostaa tätä 12 000 markkaa vie-
44695: kaiken tyyppisten perheitten lapsenhoitokus-             lä sellaisen perheen kohdalta suuremmaksi,
44696: tannuksista.                                             joissa vain toinen puoliso on töissä. Tässä suh-
44697:                                                          teessa lähestymme tasa-arvoa
44698:    Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Mi-
44699: nisterin äsken hahmottelema vähennys ymmär-                Asia on loppuun käsitelty.
44700: tääkseni merkitsee sitä, että siitä pääsevät osal-
44701: lisiksi kaikki perheet, joilla lapsia on, sellaiset,
44702: joissa molemmat puolisot ovat töissä, yhtä hy-           2) N :o 134 Ed. Moilanen: Lapsilisien maksami-
44703: vin kuin sellaiset, joista puolisoista toinen on         sesta ulkomailla asuville suomalaisille perheille
44704: kotona. Kun kuitenkin taloudellisessa mielessä
44705: ilmiselvästi sellaisen perheen taloudelliset edel-         Puhemies : Koska ed. Moilanen on pois-
44706: lytykset lapsenhoitoon ovat heikommat, joissa            sa, mutta asianomainen valtioneuvoston jäsen
44707: toinen puolisoista hoitaa itse lasta kotona, ky-         on läsnä, kysymys raukeaa.
44708: syn, aikooko hallitus pitää vähennysjärjestel-
44709: mässä mukana sellaista vähennystä, joka tukee              Asia on loppuun käsitelty.
44710: erityisesti niitä perheitä, joiden puolisoista toi-
44711: nen hoitaa lasta kotona.
44712:                                                          3) N:o 136 Ed. Isohookana-Asunmaa: Valtion-
44713:    Ministeri P u o 1a n ne: Herra puhemies! Il-          yhtiöiden toimenpiteistä sahaustoiminnan jat-
44714: meisesti ilmaisin itseni epäselvästi, mutta ha-          kamiseksi Oulun seudulla
44715: luan nyt korostaa, että nykyisen puolisovähen-
44716: nyksen maksimi on 8 000 mk, ja uuden lapsen-                Ed. I s o h o o k a n a- Asunmaa : Arvoisa
44717: hoitovähennyksen arvioitu suuruus on 12 000              puhemies! Oulun ja Kemin välisellä rannikolla
44718: mk. Jos ei vähennyksen määrän korottaminen               toimii tällä hetkellä kaksi suursahaa. Patenie-
44719: 50 OJo :lla merkitse juuri sitä, että hallitus panee     men sahan omistaa Veitsiluoto ja Martinniemen
44720: erityistä huomiota lapsenhoitokustannuksiin              saha on vuoden 1988 loppuun Vapon vuokraa-
44721: perhemuodosta riippumatta, niin sitten ilmaisin          ma. Kummankaan sahan tulevaisuudesta ei ole
44722: itseäni ilmeisesti epäselvästi.                          tietoa, sillä valtionyhtiöt eivät ole tiettävästi
44723:                                                          tehneet päätöksiä sahojen uusimisesta, mikä
44724:   Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Minä                   olisi välttämätöntä.
44725: ymmärsin sekä ministerin ensimmäisen että toi-              Aikooko hallitus ryhtyä pikaisesti neuvottele-
44726: sen puheenvuoron sillä tavalla, että tarkoitus on        maan valtionyhtiöiden Veitsiluodon ja Vapon
44727: kohentaa sellaista lapsivähennystä, joka menee           kanssa pysyvän sahaustoiminnan turvaamiseksi
44728: samansuuruisena molemmille perhetyypeille,               Oulun ja Kemin välisellä rannikkoseudulla?
44729: sekä sellaisille, joista puolisoista molemmat
44730: ovat töissä, että sellaisille perheille, joissa puoli-     Ministeri Vennamo : Herra puhemies!
44731: soista vain toinen käy työssä. Olennaista nykyi-         Oulun seudun suursahat, Pateniemi ja Martin-
44732: sessä puolisovähennyksessä on se, että se haluaa         niemi, ovat molemmat valitettavasti vanhentu-
44733: tukea juuri sellaista perhettä, jonka puolisoista        neita. Ne on aikoinaan rakennettu yli-ikäisen
44734:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1913
44735: 
44736: 
44737: pohjoissuomalaisen tukin sahausta varten ja           raha lähinnä tappioitten tasaamiseen. Oulun
44738: siksi ne soveltuvat varsin huonosti nykyiseen         lääninhallitus on tehnyt esityksen, että seuraa-
44739: kasvatusmetsistä saatavan pienikokoisen tukin         van vuoden ja sitä seuraavan vuoden budjettiin
44740: sahaukseen.                                           otettaisiin myös määräraha Martinniemen sa-
44741:     Veitsiluoto Oy on ilmoittanut kauppa- ja          han uuteen investointiin.
44742: teollisuusministeriölle, ettei se näe perusteltuna       Miten hallituksessa tämä lääninhallituksen
44743: Martinniemen sahan tappiollisen toiminnan jat-        esitys otetaan vastaan?
44744: kamista. Vapo Osakeyhtiö ilmoittanee lähiai-
44745: koina omista suunnitelmistaan. Niistä ei ole             Ministeri Vennamo: Herra puhemies!
44746: vielä ilmoitettu kauppa- ja teollisuusministe-        Martinniemen sahan toiminnan tukemiseen ja
44747: riölle.                                               tappioiden kattamiseen on todella tämän vuo-
44748:     Pateniemen sahan etuna on se, että se integ-      den budjetissa niin kuin viime vuodenkin budje-
44749: roituu myös selluteollisuuteen. Vaikka tämä sa-       tissa osoitettu määrärahoja, jotka perustuvat
44750: ha ei sijaitsekaan välittömästi sellutehtaan yh-      edellisen hallituksen aikana tehtyyn päätök-
44751: teydessä, integrointietua on saavutettu ja saavu-     seen, jota kylläkin silloinen hallituspuolue kes-
44752: tetaan kuitenkin sekä puun hankinnassa että si-       kustapuolue, kovasti hallituksessa vastusti.
44753: vutuotteiden käytössä.                                   Ongelmana Oulun seudun sahakysymyksessä
44754:     Veitsiluoto Oy uusi juuri 40 milj. markalla       on nimenomaan raaka-aineen saantikysymys,
44755: Veitsiluodon sahansa Kemissä. Oulussa yhtiö           jota taustaa vasten sahojen tulevaisuutta on
44756: on uusinut sellutehdasta. Oulun sahauksen             arvioitava. Tällä hetkellä, kun arvioidaan kaik-
44757: osalta yhtiössä ei ole vielä valmisteltu päätök-      ki mäntytukin ja kuusitukin hakkuumahdolli-
44758: siä, mutta yhtiö on kuitenkin ilmoittanut             suudet kyseisillä alueilla ja joka tapauksessa
44759: kauppa- ja teollisuusministeriölle, ja se on sa-      kyseisellä alueella toimivien sahojen kapasiteet-
44760: man ilmoituksen tehnyt myös yhtiön sisällä,           ti, mainitsemani kolme sahaa, jotka sinne joka
44761: että pitkällä aikavälillä Oulun sahaustoiminta        tapauksessa jäävät toimintaan, niin valitetta-
44762: siirretään Nuottasaareen sellutehtaan viereen.        vasti realistisen tilannearvion mukaan lähinnä
44763: Aikataulusta ei ole kuitenkaan tehty päätöksiä.       Martinniemen ja Pateniemen sahan käyttöön
44764:     Oulun ja Kemin välillä toimii siis tulevaisuu-    jää mänty- ja kuusitukkia kauppa- ja teolli-
44765: dessakin varmasti kaksi suurta Veitsiluoto Oy:n       suusministeriössä tehdyn arvion mukaan alle
44766: sahaa, nimittäin Veitsiluodon ja Oulun sahat.         130000 m 3 • Molempien sahojen kapasiteetti,
44767: Metsäliiton omistaman Kemi Oy:n Karihaaran            sekä Pateniemen että Martinniemen sahan ka-
44768: saha on varmasti myös kolmas saha tällä alueel-       pasiteetti, riittäisi jo yksin koko tämän saatavis-
44769: la, joka säilyy.                                      sa olevan tukkimäärän sahaukseen, jonka
44770:     Martinniemen osalta asiaan nimetty projekti       vuoksi tulevaisuutta kyseisten sahojen osalta ar-
44771: etsii parhaillaan uusia yrittäjiä erityisesti me-     vioitaessa on tietenkin se rakennettava realisti-
44772: kaaniseen puunjalostukseen. Myös sahayrittä-          sen raakapuun saannin varaan.
44773: jää etsitään, mutta raaka-aineen saatavuuden             Kuten sanoin, Martinniemen sahan osalta
44774: takia on selvää, että mahdollisen sahan kapasi-       parhaillaan on käynnissä projekti, joka hakee
44775:  teetti tulevaisuudessa on oleellisesti pienempi      yrittäjää kyseiselle sahalle mekaanisen puunja-
44776:  kuin nykyisen. Valtio ei kuitenkaan tietenkään       lostusteollisuuden puolelle. Kauppa- ja teolli-
44777:  itse voi harjoittaa sahaustoimintaa, vaan ai-        suusministeriö ja hallitus tekevät omalta osal-
44778:  noastaan pyrkiä luomaan sahaustoiminnalle            taan kaikkensa, että toiminta Martinniemen sa-
44779:  edellytykset. Tässä tapauksessa muun muassa          halla tavalla tai toisella mekaanisessa puunja-
44780:  erittäin edulliset erityisaluetuet tukevat sahaus-   lostusteollisuudessa voisi myös tulevaisuudessa
44781:  toiminnan jatkoa myös tulevaisuudessa. Itse lii-     jatkua.
44782:  ketoiminnasta tietenkään ei voi kukaan muu
44783:  vastata kuin yrittäjä tai jokin yhtiö, joka sa-         Ed. Iso h o o kana-Asunmaa : Arvoisa
44784:  haustoimintaa harjoittaa.                            puhemies! Tällä hetkellä Vapon antamat tiedot
44785:                                                       kertovat, että Martinniemen saha kannattaa to-
44786:    Ed. I s o h o o kana-A s u n maa : Arvoisa         della yllättävän hyvin. Toisin sanoen tappiota
44787: puhemies! Teen lisäkysymyksen. Martinniemen           on tullut huomattavasti odotettua vähemmän.
44788: saha on, kuten ministeri Vennamo mainitsi, val-       On myös Pöyryn toimiston tutkimuksilla todis-
44789: tioneuvostossa eräänlaisena projektina, johon         tettu, ettei se, mitä hallitus toteaa raaka-ainees-
44790: on myönnetty tälle vuodelle 20 milj. markan           ta, pidä paikkaansa. Raaka-aineen saatavuus
44791: 240 280082M
44792: 1914                                  Torstaina 9. kesäkuuta 1988
44793: 
44794: kyseisellä alueella Martinniemeen olisi taattu.      tuolloisessa lisämenoarviossa esitetään määrä-
44795: Vielä kun on vedottu myös tukin laatuvaati-          raha avustuksen myöntämiseksi Vapo Oy:lle
44796: muksiin, niin siitäkin voi todeta sen, että laatu-   Martinniemen sahan toiminnan turvaamista
44797: vaatimukset ovat muuttuneet ja todennäköisesti       varten. Puun riittävyydestä hän lausui, että on
44798: tukkipuuta on tulevaisuudessa jopa enemmän           täysi luottamus siihen, että Vapo Oy pystyy tä-
44799: tarjolla kuin tähän mennessä. Haluaisin tiedus-      män puuhankinnan järjestämään. Haluaisin
44800: tella, miten näihinkin vedoten hallitus voi tode-    kysyä herra ministeriltä:
44801: ta, että saha Martinniemellä ei kannata ja miten        Ovatko nämä vastaukset ministerin mielestä
44802: sitten hallitus aikoo työllisyysvastuunsa kantaa.    luottamusta herättäviä? Antavatko ne sellaisen
44803: Jos Martinniemen ja Pateniemen sahat lakkaa-         kuvan, mitä työtä vaille jääneet ihmiset tuolla
44804: vat, kysymyksessä on 300 työntekijän työttö-         alueella odottavat? Vuosi on kulunut. Kysyisin,
44805: myys.                                                eikö tässä ajassa olisi valtioneuvosto kyennyt
44806:                                                      esittämään sellaiset investointiesitykset Vapolle,
44807:    Ministeri Vennamo : Herra puhemies!               että pysyvä ratkaisu olisi ollut mahdollinen?
44808: Ensinnäkin jos Martinniemen sahan toiminta           Näillä vastauksilla ja asiatiedoilla ei jää muu
44809: on kannattavaa, niin silloinhan mitään ongel-        kuva, kuin että Martinniemen sahaa ei haluta-
44810: maa ei ole, vaan sahan toiminta jatkuu Vapo          kaan jatkossa pitää käynnissä. Onko asia tulkit-
44811: Oy:n pyörittämänä ilman mitään valtion tukia         tava näin?
44812: ja subventioita. Ongelma syntyy ainoastaan sil-
44813: loin, jos Martinniemen sahan toiminta ei ole            Ministeri Vennamo: Herra puhemies!
44814: kannattavaa tai raaka-ainetta ei ole saatavissa.     Kun ed. Vähäkangas kysyy minulta, ovatko mi-
44815: Minun saamieni tietojen mukaan Oulun kau-            nun vastaukseni luotettavia ja luottamusta he-
44816: pungin kyseisellä alueella on sahojen käytettä-      rättäviä, niin tietenkin minä vastaan siihen, että
44817: vissä puuta kannattavaan sahaukseen noin             ovat. Kaikki minun vastaukseni ovat minun
44818: 290000 ml mäntytukkia ja 90000 ml kuusituk-          mielestäni luottamusta herättäviä.
44819: kia. Kun kyseiseltä alueelta siirtyy puuta myös         Minä vastaan tähän kysymykseen ministeri
44820: lähinnä Kemiin, nettosiirtymä lähes 100 000 ml       Suomisen sijaisena. Se vastaus, jonka minä
44821: vuodessa, niin tukkia on käytettävissä Oulun         täällä esitin, on myös ministeri Suomisen läpi-
44822: seudun sahojen sahattavaksi noin 130 000 ml,         käymä ja myös hänen kantansa minun ohellani.
44823: joka voitaisiin, kuten sanoin, sahata varsin hy-     Kuten sanoin kauppa- ja teollisuusministeriö
44824: vin jo jommallakummalla näistä kahdesta sa-          koko ajan hakee keinoja, joilla voitaisiin löytää
44825: hasta, Pateniemen sahalla tai Martinniemen sa-       Martinniemeen yrittäjä tai yrittäjiä mekaanisen
44826: halla.                                               puunjalostuken puolelle, jotta työpaikat siellä
44827:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut      voitaisiin säilyttää. Tämä on myös hallituksen
44828: projektin selvittämään, miten Martinniemen           kanta asiassa. Hallitus ei voi kuitenkaan pysy-
44829: kyläyhteisön alueella voitaisiin mekaanista          västi ryhtyä ylläpitämään siellä sellaista tuotan-
44830: puunjalostusteollisuutta jatkaa. Hallitus tekee      toa, joka ei ole kannattavaa, joka vaatisi pysy-
44831: parhaansa, että tällainen vaihtoehto löydetään,      viä valtion subventioita. Tässä suhteessa niin
44832: jotta työpaikat siellä voidaan säilyttää, vaikka     synkkää johtopäätöstä kuin ed. Vähäkangas ve-
44833: se ei välttämättä perustuisikaan nykyisentapai-      ti, minun mielestäni vastauksestani ei pidä ve-
44834: seen sahaustoimintaan. Hallitus ei kuitenkaan        tää, vaan uskoa, että tavalla tai toisella Martin-
44835: itse voi ryhtyä harjoittamaan siellä mekaanista      niemessä voidaan mekaanisen puunjalostuksen
44836: puunjalostusteollisuutta, vaan toiminnalle ja        alueella luoda ja säilyttää työpaikkoja myös tu-
44837: tuotannolle on löydettävä kannattavat ja järke-      levaisuudessa.
44838: vät perusteet.
44839:                                                         Ed. Seppänen: Herra puhemies! Minis-
44840:    Ed. Vähäkangas: Herra puhemies! Hal-              teri Vennamo esitti saamiensa tietojen perus-
44841: lituksen kannanotot Martinniemen sahan käyn-         teella, että Oulun seudulla vallitsisi puupula.
44842: nissä pysymiseen ovat hyvin ristiriitaisia. Näkyy    Minä katselin tullitilastoja ja havaitsin, että lä-
44843: riippuvan siitä, kuka valtioneuvoston jäsen kul-     hinnä Pohjois-Suomesta on viety Ruotsiin vii-
44844: loinkin tähän kysymykseen vastaa. Kun vuosi          me vuonna mäntytukkia 270 000 ml ja lähes
44845: sitten 14.5. ministeri Suominen vastasi myös         100000 ml mäntyä. Kun ministeri Vennamo
44846: Martinniemeä koskeviin kysymyksiin, hän sa-          vertaa näitä tietoja itse lukemiinsa tietoihin,
44847: noi, että on ilo ilmoittaa, että ensimmäisessä       niin hän varmasti havaitsee, että puupulasta ei
44848:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1915
44849: 
44850: 
44851: varsinaisesti ole kysymys. Ongelma on se, että           Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä
44852: isänmaattomat ihmiset vievät Suomesta saha-            matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen ko-
44853: työläisten leipää Ruotsiin sahattavaksi. Minä          hentamiseksi maamme koululaitoksissa?
44854: kysyn ministeri Vennamolta:
44855:    Muuttuuko hänen vastauksensa näiden tulli-             Opetusministeri T a x e II : Herra puhemies!
44856: tietojen perusteella? Olisiko hallituksen syytä        Valtioneuvosto on, kuten varmaan ed. Renko-
44857: toimia niin, että tällainen sahatyöläisen leivän       kin tietää, asettanut vuoden 1987 lopulla komi-
44858: vieminen Ruotsiin lopetettaisiin ja sen sijaan         tean, jonka tehtävänä on arvioida nimenomaan
44859: puu sahattaisiin Suomessa?                             matemaattis-luonnontieteellisen opetuksen tilaa
44860:                                                        maamme koulutusjärjestelmän kaikilla tasoilla.
44861:    Ministeri Vennamo: Herra puhemies!                  Komitea saanee arviointinsa valmiiksi alkusyk-
44862: Minulla ei ole tietoa näistä tullitilastoista, enkä    systä tänä vuonna. Tämän jälkeen komitean on
44863: pysty siihen vastaamaan. Minun saamani tiedot          määrä laatia ehdotukset kyseisen opetuksen ke-
44864: kertovat, että Oulun ja Kemin välisen alueen           hittämisestä yleissivistävässä koulutuksessa,
44865: neljä suursahaa omaavat tällä hetkellä noin            ammatillisessa koulutuksessa sekä aikuiskoulu-
44866: 465 000 m 3 :n sahauskapasiteetin, jossa ovat siis     tuksessa. Komitean on määrä saada työnsä val-
44867: Kemi Oy, Metsäliiton Karihaaran saha, Kemin            miiksi alkuvuodesta 1989.
44868: Veitsiluodon saha, sitten Pateniemen ja Mar-              Kuluvan vuoden toukokuussa valtioneuvosto
44869: tinniemen sahat, joihin tässä on aikaisemmin           hyväksyi keskiasteen koulutuksen kehittämisoh-
44870: viitattu. Kyseisillä alueilla mäntytukin hak-          jelman vuosille 1989-91. Siinä ohjelmassa ase-
44871: kuumahdollisuuksien kannattavan sahauksen              tettiin lukiokoulutuksen sisällön kehittämisen
44872: arvioidaan olevan noin 480 000 m 3 , elikkä tä-        painopisteeksi matemaattis-luonnontieteellinen
44873: män mukaan kyseisen alueen tukkimäärä riit-            alue. Opetusministeriö käynnistää tässä tarkoite-
44874: täisi nipin napin kapasiteetin täyttämiseen.           tun lukiokokeilun Porin kaupungissa ja Kan-
44875: Mutta kun ongelma on se, että kyseiseltä alueel-       kaanpään kaupungissa jo ensi syksystä lukien.
44876: ta siirtyy tukkeja myös muille alueille, lähinnä
44877: mm. Metsäliiton osalta Kemiin kuljetettavaksi,            Ed. R en k o: Herra puhemies! Ympäristö-
44878: niin realistinen sahausmahdollisuus on pienem-         tietojen opetuksen puute on hyvin vähäistä
44879: pi. Minä en ole käynyt näitä tukkeja metsässä          opettajanvalmistuslaitoksissa ja vain vähän on
44880: laskemassa. Minä joudun luottamaan niihin              myös tähän oppiaineeseen liittyviä Iehtoraatte-
44881: arvioihin, joita asiantuntijoilta olen saanut.         ja. Onko ministeriössä keskusteltu toimenpi-
44882:                                                        teistä, joilla luokanopettajakoulutusta voitai-
44883:                                                        siin kehittää siihen suuntaan, että myös näihin
44884:   Asia on loppuun käsitelty.
44885:                                                        soveltaviin luonnontieteisiin erikoistuttaisiin
44886:                                                        nykyistä enemmän?
44887: 4) N:o 140 Ed. Renko: Matemaattis-luonnon-                Opetusministeri T a x e II : Herra puhemies!
44888: tieteellisen opetuksen lisäämisestä                    Koska tämä asia koskee aivan muuta osaa mei-
44889:                                                        dän opetus- ja koulutusjärjestelmäämme, niin
44890:    Ed. R en k o: Herra puhemies! Peruskou-             totean, että opettajankoulutus on tällä hetkellä
44891: lun ja lukion tuntijako ja opetussuunnitelmat          opetusministeriössä eri tavoin harkinnan ja sel-
44892: eivät suosi matemaattis-Iuonnontieteellisiä ai-        vitysten kohteena, mm. sillä tavalla, että ne
44893: neita. Aika ei riitä laborointeihin, vaikka suu-       korkeakoulut, jotka vastaavat opettajankoulu-
44894: rimmassa osassa koulujamme on hyvät Iabo-              tuksesta, tulevat tämän kuun loppuun mennes-
44895: rointivälineet. Asiat jäävät irrallisiksi ja opetta-   sä tekemään selvityksen siitä, mihin toimenpi-
44896: matta, mikä näkyy mm. kansainvälisessä mit-            teisiin ovat ryhtyneet. Lähinnä tässä on kuiten-
44897: tauksessa fysiikan, kemian ja biologian osalta.        kin kysymys määrällisistä tavoitteista. Näitten
44898: Matematiikan perustaitojen puute hidastaa              selvitysten yhteenvetämiseksi ja johtopäätösten
44899: myös ammattikoulutusta ja eräiden teknisten            toteamiseksi opetusministeriö tulee asettamaan
44900: alojen opetusta. Ympäristöongelmien lisään-            erillisen selvityselimen, joka varmaan pyrkii
44901: tyessä luonnontieteellisten perustietojen tarve        ottamaan huomioon myös niitä näkökohtia,
44902: kuitenkin kasvaa kaikilla aloilla. Koululaitos         jotka mainitsemassani komiteassa ovat esille
44903: ei nykyisellään palvele yhteiskunnan näitä tar-        tulleet, sikäli kuin vaikuttavat opettajankoulu-
44904: peita.                                                 tukseen.
44905: 1916                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
44906: 
44907: 
44908:    Ed. R en k o: Herra puhemies! Tuo kan-             tettu rajulla tavalla. Maakunnan taholta tehdyt
44909: sainvälinen tasomittaus osoittaa Suomen tulok-        ehdotukset Turusta Helsinkiin ja Toijalaan
44910: set matemaattis-luonnontieteteellisissä aineissa      suuntautuvien pääratojen sähköistämisestä ei-
44911: heikoiksi etenkin lukion osalta, ja Suomen lu-        vät ole saaneet kannatusta VR:n johdon piiris-
44912: kioissa on mahdollista päästä ylioppilaaksi var-      sä. Rautatieliikenteen kehittäminen vaatii ran-
44913: sin heikoilla matematiikan tiedoilla, koska ma-       taradan peruskorjauksen kiirehtimistä ja toi-
44914: tematiikka ei ole pakollinen kirjoitettava aine       menpiteitä sen sähköistämiseksi.
44915: kaikille. Esitän tähän liittyen toisen lisäkysy-         Milloin hallitus aikoo ryhtyä toimepiteisiin
44916: myksen:                                               rautateiden sähköistämissuunnitelmien täyden-
44917:    Onko ministeriössä harkittu sitä, että pakolli-    tämiseksi siten, että myös Turku-Helsin-
44918: nen ns. helppo yleismatematiikan koe voitaisiin       ki-rantarata ja Turku-Toijala-rataosuus liite-
44919: saada ylioppilastutkinnon osaksi ja olisiko mah-      tään sähköistämissuunnitelmaan?
44920: dollista eriyttää reaalikoetta siten, että selvästi
44921: tulisi tämmöinen matemattis-luonnontieteellinen          Liikenneministeri V e n n a m o : Herra pu-
44922: koe ja selvästi erillään oleva humanistisiin aine-    hemies! Rautateiden sähköistämisen ensimmäi-
44923: siin painottuva koe ja että se näkyisi myös yliop-    nen vaihe päättyy kuluvana vuonna, jolloin
44924: pilastutkintotodistuksessa, koska sillä olisi myös    sähköistys Joensuuhun valmistuu. Tämän jäl-
44925: ennustavuutta jatko-opintoja haettaessa?              keen jäljelle jää ensimmäisen vaiheen sähköistä-
44926:                                                       missuunnitelmasta ainoastaan Keravan ja
44927:    Opetusministeri T a x e 11 : Herra puhemies!       Sköldvikin välinen sähköistäminen, joka sekin
44928: Ehkä ed. Rengolle on hyvä todeta, että idea,          suoritettaneen vuoden 199lloppuun mennessä.
44929: minkä vuoksi asetetaan komiteoita, on se, että           Hallituksessa asiaa on viimeksi käsitelty huh-
44930: komiteat pohtivat erilaisia ehdotuksia, ja ope-       tikuussa 1984, jolloin hyväksyttiin nyt loppuun
44931: tusministeriö odottaa näitä ehdotuksia. Sitä me       saatettava ensimmäisen vaiheen ohjelma. Sa-
44932: nyt teemme ja ehkä tämä komitea pohtii myös           malla silloin päätettiin, että mahdollinen jatko-
44933: niitä ehdotuksia, ajatuksia ja ideoita, joita tässä   sähköistäminen, toisen vaiheen sähköistyssuun-
44934: ed. Renko mainitsi.                                   nitelma, tulee päätettäväksi 1990-luvun alussa.
44935:    Tämä kansainvälinen vertailu käsitykseni           Tätä aikataulua nopeammin kuitenkin rautatie-
44936: mukaan - se on minusta syytä todeta - ei kui-         hallituksessa on parhaillaan valmisteilla pidem-
44937: tenkaan osoita niin kielteistä kehitystä, kuin mi-    män aikavälin suunnitelma, jossa selvitetään
44938: tä on väitetty. Peruskoulun osalta tilanne on         myös jatkosähköistystä koskevat edellytykset ja
44939: varsin hyvä, ja on todettava, että lukion osalta      toimenpideohjelmat, mahdollisuudet jatkaa
44940: osuus tästä ikäluokasta on Suomessa huomatta-         sähköistämistyötä myös ensimmäisen vaiheen
44941: van paljon korkeampi kuin osuus useimmissa            päättymisen jälkeen. Mikäli jatkosähköistyk-
44942: vastaavanlaisissa maissa, mistä on vastaavanlai-      seen päädytään, niin kuin omalta osaltani toi-
44943: set tiedot. En ole aivan vakuuttunut siitä, että      von, on ilmiselvää, että myös välit Turku-Hel-
44944: voidaan yksiselitteisesti väittää, että tilanne       sinki ja Turku-Toijala tulevat sisältymään toi-
44945: Suomen kouluissa olisi loppujen lopuksi niin          sen vaiheen sähköistämisohjelmaan.
44946: kovin huono. Kuitenkin siinä on varmaan pa-
44947: rantamisen varaa. Sen vuoksi opetusministeriö           Asia on loppuun käsitelty.
44948: on tähän asiaan kiinnittänyt erityistä huomiota
44949: ja ryhdymme niihin toimenpiteisiin, jotka edel-
44950: lä olen selostanut.                                   6) N:o 142 Ed. Saastamoinen: Opintotuki-
44951:                                                       etuoksien määrästä avioliitossa ja avoliitossa
44952:   Asia on loppuun käsitelty.                          oleville opiskelijoille
44953: 
44954:                                                          Ed. Saastamoinen: Herra puhemies!
44955: 5) N:o 141 Ed. Laine: Rautateiden sähköistä-          Valtion opintotuki kohdistuu mielestäni epäoi-
44956: misen nopeuttamisesta                                 keudenmukaisesti opiskelijoihin riippuen siitä,
44957:                                                       ovatko he avioliitossa vai elävätkö ns. aviolii-
44958:    Ed. >~aine: Herra puhemies! Turun seutu            tonomaisessa suhteessa eli avoliitossa. Kuopio-
44959: ja koko lounaisen Suomen alue on ollut monien         laisen esimerkkiperheen kaksi tytärtä opiskelee
44960: vuosien ajan rautatieliikenteen osalta eräänlais-     Jyväskylässä. Nuorempi tytär saa opintolainaa
44961: ta kehitysaluetta. Paikallisliikennettä on supis-     13 500 mk ja opintorahaa 6 000 mk vuodessa.
44962:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1917
44963: 
44964: 
44965: Vanhempi tytär on avioliitossa velkaisen mutta         kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankintaan
44966: työssä käyvän opiskelijapojan kanssa, joka             myönnettävästä korkotuesta on hieman autta-
44967: asuu Kuopiossa. Hän saa opintolainaa 3 000 mk          nut telakkateollisuutta. Varustamoille myön-
44968: ja opintorahaa 1 500 mk vuodessa. Mikäli tytär         nettävä tuki on kuitenkin johtanut myös siihen,
44969: ei olisi avioliitossa vaan esimerkiksi avoliitossa,    että ulkomaanliikenteessä käytettävien pien-
44970: hän saisi saman opintotukiedun kuin nuorempi           alusten hankinnat ovat menneet valtion tuen
44971: sisar.                                                 turvin toimiville ulkomaisille telakoille. Nyt tu-
44972:    Onko tarkoituksenmukaista, että ihmisten            lisikin etsiä rahoitusta koskevia keinoja, joilla
44973: käyttäytymistä ohjataan yhteiskunnallisilla tu-        tilaukset voitaisiin suunnata kotimaisille tela-
44974: kimuodoilla siten, että avoliitto on edullisempi       koille.
44975: kuin avioliitto?                                          Kysyn: Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo
44976:                                                        ryhtyä, että suomalaisten varustamoiden tilauk-
44977:    Opetusministeri Ta x e II: Herra puhemies!          set ohjautuisivat suomalaisille telakoille?
44978: Jos minä keskityn kysymykseen opintotuesta,
44979: on syytä todeta, että perussyynä kysymyksessä             Ministeri Vennamo: Herra puhemies!
44980: mainittuun tilanteeseen on se, että opintotuen         Laki kotimaasta tapahtuvaan alusten hankin-
44981: määrä on sidoksissa opiskelijan puolison ja            taan myönnettävistä korkotukilainoista tuli voi-
44982: vanhempien taloudelliseen asemaan tietyin ta-          maan vuoden 1986 alusta lukien. Lakia muutet-
44983: voin. Tästä tarveharkinnasta johtuen tuen              tiin, kuten kysyjä totesi, tämän vuoden alusta
44984: myöntämisedellytyksiä koskevat määräykset on           niin, että kyseistä luottoa ja korkotukea myön-
44985: laadittu niin, että niitä pystytään hallinnollisesti   netään 2 prosenttiyksiköllä korotettuna vuosina
44986: soveltamaan ja riittävästi valvomaan. Avoliitto        1988-1990.
44987: rinnastetaan avioliittoon verotuksen yhteydessä           Kun hallitus aikanaan esitti 2 prosenttiyksi-
44988: silloin, kun yhdessä asuvilla henkilöillä on huol-     kön korotusta lakiin, oli tarkoitus pyrkiä tur-
44989: lettavanaan yhteinen lapsi. Nämä rinnastetaan          vaamaan kotimaisen tonniston uusiutumismah-
44990: aviopuolisoihin myös opintotukea myönnet-              dollisuudet tukemalla Suomen liikenteeseen ti-
44991: täessä. Mutta kuten tiedossa on, muita avoliit-        lattavien uusien lastialusten hankintoja varaa-
44992: toja ei Suomessa rekisteröidä. Mahdollisen avo-        maila tähän tarkoitukseen määräraha valtion
44993: puolison tulotietoja ei saada, elleivät asian-         tulo- ja menoarvioon korkotuen maksamiseksi.
44994: omaiset halua niistä ilmoittaa.                        Tästä käytännöstä eli korkotukiperiaatteesta
44995:    Kysymyksessä tarkoitetussa tapauksessa on-          hallitus lähtee edelleenkin, jotta voitaisiin tä-
44996: gelma johtuu lähinnä puolison taloudellisen            män tuen kautta, joka vastaa ns. OECD-ehtoja,
44997: aseman vaikutuksesta opintotukeen. Tilanne on          suomalaisten varustamoiden tilauksia ohjata
44998: opintotuen osalta muuttumassa, kun opinto-             kotimaisille telakoille. Peruslähtökohtana täl-
44999: tuen tarveharkintaikärajat ovat laskeneet huo-         löin on erityisesti myös painotettava sitä, että
45000: mattavasti viime aikoina. Opetusministeriön            valtio ei voi tukea pysyvästi kannattamatonta
45001: piirissä käynr:styvän opintotukea koskevan sel-        toimintaa myöskään varustamoalalla. Tämän
45002: vitystyön yhteydessä tullaan myös koskettele-          vuoksi ennen kaikkea varustamoiden omilla toi-
45003: maan kysymystä siitä, onko edellytyksiä luopua         menpiteillä tulee olla ratkaiseva merkitys va-
45004: sidonnaisuudesta puolison taloudelliseen ase-          rustamotoiminnan kannattavuudelle yleensä ja
45005: maan opintotukea myönnettäessä. Näin on jo             tietenkin silloin myös edellytysten luomiselle
45006: tehty aikuisopintotukikokeilun piiriin otettujen       uusien alusten hankintaan.
45007: opintotukien osalta.                                      Kysymyksessä viitattiin myös suomalaisten
45008:                                                        varustamoiden tilausten suuntautumiseen ulko-
45009:   Asia on lor ;)Uun käsitelty.                         maisille sikäläisen valtiontuen turvin toimiville
45010:                                                        telakoille. Suomi on useilla eri kansainvälisillä
45011:                                                        foorumeilla, erityisesti OECD:ssä, ilmaissut
45012: 7) N:o 143 Ed. Vuoristo: Kotimaisten varusta-          kantansa asian suhteen. Subventiopolitiikan me
45013: moitten tilaoksista suomalaisilta telakoilta           olemme tuominneet ja vaatineet sitä poistetta-
45014:                                                        vaksi lähim:.ä sen vuoksi, että harjoitettu val-
45015:   Ed. Vuoristo : Herra puhemies! Koti-                 tiontukipolitiikka muissa Euroopan maissa vi-
45016: maisten laivatilausten merkitys korostuu työlli-       nouttaa hyvin voimakkaasti kansainvälistä kil-
45017: syyden tasaajanaja telakoittemme toimivuuden           pailua. Suomen hallitus ei ole harkinnut eikä
45018: parantajana. Vuoden alussa voimaan tullut laki         tule harkitsemaan tässä yhteydessä muiden kuin
45019: 1918                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45020: 
45021: 
45022: mainitsemani korkotuen muodossa uusia sub-            nen. Nimittäin telakkateollisuudessa ja suoma-
45023: ventioita, vaan Suomessa kanta on se, että kan-       laisilla telakoilla on vahva itsetunto, joka lähtee
45024: sainvälisellä tasolla muut kuin OECD-ehtojen          siitä, että telakoilla osataan tehdä, mitä halu-
45025: mukaiset luottoehdot, muut ylimääräiset sub-          taan. Muiden maiden telakoilla ehkä tehdään
45026: ventiot pitäisi kaikista maista poistaa.              sitä, mitä osataan, mutta suomalaisilla telakoil-
45027:                                                       la itsetunto lähtee siitä, että tehdään, mitä halu-
45028:    Ed. Vuoristo: Arvoisa puhemies! Vas-               taan. Telakoille on nyt tullut sellainen tunto,
45029: taus oli äärimmäisen selkeä ja tyydyttävä mää-        että valtiovallan toimesta telakat ja nimen-
45030: rätyllä tavalla, enkä tukien riittävyyteen halua      omaan vahva itsetunto on ikään kuin jätetty
45031: tässä vaiheessa puuttua, mutta yhteen asiaan          oman onnensa nojaan eli tuomittu sammu-
45032: puutun, nimittäin siihen, ovatko valtiovallan         maan.
45033: tukitoimenpiteet, missä muodossa ne sitten tu-           Kysyn: Millä tavalla telakoilla olevan vahvan
45034: levatkin myös korkotuen puitteissa, tapapuoli-        itsetunnon siitä, että pystytään hoitamaan asiat,
45035: sia eri yritysten kohdalla ja miten niissä on huo-    voisi siirtää esim. hallitukseen?
45036: mioitu esim. pienet ja keskisuuret telakat, joita
45037: on mm. länsirannikolla ja Suomenlahdellakin?            P u he m i e s : Ehkä lisäkysymys ei suoranai-
45038:                                                       sesti liity käsiteltävänä olevaan kysymykseen.
45039:    Ministeri Vennamo: Herra puhemies!                 Mutta haluaako ministeri kuitenkin vastata?
45040: Mainitsemani korkotukilaki lähtee siitä, että
45041: laivan tilaaja eli varustamo, joka ostaa laivan          Ministeri Vennamo: Herra puhemies!
45042: telakalta, saa siitä aiheutuviin pääomakustan-        Aivan lyhyesti mielelläni totean, että suomalai-
45043: nuksiin, luottoihin määrätyn suuruisen korko-         set telakat ovat kansainvälisesti ja maailman-
45044: tuen. Silloin tietenkin järjestelmä on telakoiden     laajuisesti tunnettuja erityisen korkeasta know-
45045: kannalta katsottuna tasapuolinen, sillä tuki ei       how-tasostaan, tiedostaan ja taidostaan ja eri-
45046: ole riippuvainen siitä, miltä suomalaiselta tela-     tyisesti hyvin vaativien projektien ja alusten ra-
45047: kalta alus tilataan.                                  kentamisesta. Tässä suhteessa hallitus ei tieten-
45048:    Kysymykseen on saattanut syntyä aihe myös          kään ole se, joka yksinomaan voi huolehtia sii-
45049: siitä, että eräät suomalaiset pientonnistoyritykset   tä, että tämä korkea tietotaito tulee myös hyö-
45050: tilasivat vastikään kuusi uutta pientonnistoalusta    dynnettyä, vaan telakoiden itsensä on myös
45051: Suomeen länsisaksalaisilta telakoilta, kaksi ah-      kyettävä korkea itsetuntonsa ja korkea taitonsa
45052: venanmaalaista ja kaksi mannermaan puolella           muuttamaan myynniksi, aluskaupoiksi. Halli-
45053: olevaa varustamoa. Myös näihin tilauksiin             tus omalta osaltaan luo edellytyksiä kotimaisen
45054: kauppa- ja teollisuusministeriö myönsi korkotu-       varustamotoiminnan ylläpitämiseen mm. mai-
45055: kea kyseisen valtioneuvoston päätöksen mukai-         nitsemani korkotuen avulla, ja se ei missään
45056: sesti. Ensisijaisena syynä tähän päätökseen ja        määrin diskriminoi suomalaisia telakoita, pi-
45057: koko tähän korkotukeen on ollut pyrkimys luo-         kemminkin päinvastoin.
45058: da edellytyksiä suomalaisen varustamotoimin-             Se, että joissakin tapauksissa esim. pienton-
45059: nan parantamiseen, tässä tapauksessa erityisesti      nistoalusten kohdalla hyvin tavanomaiset ja -
45060: suomalaisen pientonniston aseman parantami-           kuten sanoin - varsin halvat alustilaukset me-
45061: seen. Tässä suhteessa tavoite on täyttynyt, kun       nevät ulkomaisille telakoille, ei varmastikaan
45062: kyseiset uudet alukset voitiin Suomeen tilata.        suomalaisten telakoiden itsetuntoa heikennä
45063:    Jos kansainvälisellä tasolla myös Euroopan         vaan päinvastoin osoittaa, että suomalainen te-
45064: yhteisön piirissä päästään irti siellä sovelletta-    lakkateollisuus entistä enemmän keskittyy hy-
45065: vista ylimääräisistä subventioista, jotka ovat        vin vaativiin ja korkean tietotaidon sisältäviin
45066: tällä hetkellä 28 OJo:n luokkaa, silloin suomalai-    projekteihin ja laivanrakentamisiin.
45067: set telakat varmasti ovat myös mainitunlaisten
45068: alusten kohdalla kilpailukykyisiä, vaikkakaan           Asia on loppuun käsitelty.
45069: suomalaiset telakat eivät ole erityisesti keskitty-
45070: neet halpojen ja tavanomaisten bulkkialusten
45071: tuottamiseen.                                         8) N:o 144 Ed. Vuoristo: Laivatilausten saami-
45072:                                                       sesta Neuvostoliitosta
45073:   Ed. Vuoristo : Arvoisa puhemies! Ha-
45074: luan ministerin vastaukseen liittää toisen lisäky-     Ed. Vuoristo : Arvoisa puhemies! Suo-
45075: symyksen, joka ymmärtääkseni on aika oleelli-         malaisen telakkateollisuuden menestymisen pe-
45076:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1919
45077: 
45078: 
45079: rustana ovat olleet Neuvostoliiton tilaukset, jot-     olevan runkosopimuksen pohjalta ottaen huo-
45080: ka ovat tapahtuneet hyväksi koetun idänkaup-           mioon kaupan ulkoisissa olosuhteissa tapahtu-
45081: papolitiikkamme puitteissa. Nyt telakkamme             neet muutokset. Nämä edellä mainitsemani te-
45082: ovat kriisissä, kuten myös koko idänkauppam-           kijät määrittelevät ne puitteet ja rajat, joissa
45083: me. Kuitenkin Neuvostoliitossa olisi halukkuut-        myös laivojen vientiä Suomesta Neuvostoliit-
45084: ta ja tarvetta ostaa laivoja Suomesta, ja suoma-       toon voidaan harjoittaa.
45085: laisilla telakoilla olisi valmiutta niitten rakenta-
45086: miseen. Kuitenkaan molempia osapuolia hyö-               Ed. Vuoristo: Arvoisa puhemies! Kysy-
45087: dyttävä kaupanteko ei idänkaupan perusraken-           mykseni koskettaa idänkauppaa ehkä koko-
45088: teesta johtuen ole mahdollista. Eikö tällöin tätä      naisuudessaan ja on Suomen koko kansanta-
45089: jumiutunutta perusrakennetta olisi muutettava          loudelle äärimmäisen tärkeä. Haluaisin kysyä,
45090: nykyistä aikaa ja tilannetta paremmin vastaa-          minkälaisella vakavuudella hallituksessa tällä
45091: vaksi?                                                 hetkellä ymmärretään ja käsitellään idänkaup-
45092:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä         paa. Onko esim. talouskomissio kokoontunut
45093: esim. talouskomission puitteissa Suomen ja             useasti jne.?
45094: Neuvostoliiton kaupan liikeelle saattamiseksi,
45095: jotta telakkamme saisivat tilauksia ja töitä vielä        Ministeri V e n n a m o : Herra puhemies!
45096: tämän runkosopimuskauden aikana?                       Talouskomission kokousten tiheydestä en pysty
45097:                                                        antamaan vastausta, koska itse en ole talousko-
45098:     Ministeri Vennamo : Herra puhemies!                mission jäsen, vaan esitän vastauksen ministeri
45099: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan tason          Suomisen sijaisena, joka vastaa meidän idän-
45100: ylläpitäminen energian hinnan romahduksen              kaupastamme. Sen voin kuitenkin todeta, että
45101: jälkeen vuoden 1986 alussa on vaatinut molem-          Suomen hallitus suhtautuu kaikella vakavuu-
45102: milta osapuolilta paitsi ponnisteluja Neuvosto-        della meidän idänkauppaamme tulevaisuuteen.
45103: liitosta tapahtuvan tuonnin lisäämiseksi myös          Se on keskeisiä ellei keskeisin painopistealue,
45104: erityisesti clearing-järjestelmälle periaatteessa      jonka kanssa hallitus on ponnistellut. Ongelma
45105: vieraita erityisjärjestelyjä, kuten raakaöljyn jäl-    on siinä, että Suomen ja Neuvostoliiton kaupan
45106: leenvientioperaatioita sekä clearingtilin saldon       järjestelmä nykyisellään, ilman että clearing-
45107: selvää kasvattamista erityistilijärjestelyineen.       saatavaa hyvin voimakkaasti kasvatetaan edel-
45108:     Bilateraalisesta    kauppajärjestelmästämme        leen, ei tee mahdolliseksi meidän korkealla ta-
45109: johtuen Suomen ja Neuvostoliiton välillä viime         solla olevan vientimme sopeuttamista alenevaan
45110: kädessä Suomen tuontikysyntä asettaa puitteet          tuontikehitykseen silloin, kun energian hinnat
45111: myös Suomen viennin kehittämiselle. Koska              ja erityisesti raakaöljyn hinnat ovat laskeneet.
45112: Suomeen tuotavan kokonaisenergian määrää ei            Sen vuoksi nimenomaan Suomen aloitteesta on
45113: voida lähivuosina nopeasti lisätä, tulee kaupan        käynnisetty keskustelut Suomen ja Neuvostolii-
45114: kasvuedellytykset hakea tuonnin monipuolista-          ton välisen kaupan maksujärjestelmän kehittä-
45115: misesta ja kaupan maksujärjestelyjen kehittä-          misestä ja täydentämisestä, jotta joustamatto-
45116: misestä.                                               muuden ongelma voitaisiin hoitaa. Tässä suh-
45117:     Näitä kysymyksiä käsittelevä mielipiteenvaih-      teessa uusia mahdollisuuksia on näköpiirissä,
45118: to on nyttemmin käynnistetty mm. Suomen ja             mutta niiden toteutumisesta ja toteutumisvolyy-
45119: Neuvostoliiton välisen talouskomission yhtey-          mistä ja aikataulusta on vielä ennenaikaista sa-
45120: teen perustetussa maksutyöryhmässä. Maksu-             noa mitään lopullista.
45121: järjestelmää koskevien keskustelujen ohella
45122: Suomi on tehnyt merkittäviä esityksiä Neuvos-            Ed. Vuoristo: Arvoisa puhemies! Onko
45123:  toliiton viranomaisille clearing-teitse tapahtu-      hallitus tietoinen siitä problematiikasta, jonka
45124: van tuonnin ja jälleenviennin kasvattamiseksi          välittävät ne tahot, jotka käytännössä hierovat
45125:  vielä kuluvan ja ensi vuoden aikana sekä ryhty-       kauppoja Neuvostoliittoon ja jotka paikallista-
45126:  nyt myös suoraan valtiovallan toimesta tuontia        vat ongelman nimenomaan Suomen päähän?
45127:  lisääviin toimenpiteisiin. Suomen tavoitteena         Tarkoitan tällä kysymyksellä sitä, että luulta-
45128:  on kaikissa olosuhteissa maitten välisen kaupan       vasti Neuvostoliitolla olisi niiden henkilöiden
45129:  ja taloudellisen yhteistyön kokonaisvaltainen         mielipiteiden mukaisesti, jotka käytännössä
45130:  kehittäminen ja se, että Suomen viennin yleisra-      työskentelevät tällä alueella, paljon suuremmat
45131:  kenne tulee määräytymään vastaisuudessakin            valmiudet toimia tällä alueella, kuin he ajattele-
45132:  osapuolten välisissä neuvotteluissa voimassa          vat Suomen hallituksella olevan.
45133: 1920                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45134: 
45135: 
45136:    Puhemies: Ministeri Vennamo, totean,                tässä tapauksessa suomalaista juoksijaa. Herra
45137: että tämä ei suoranaisesti liity kysymykseen.          puhemies:
45138: Haluaako ministeri vastata?                               Aikooko hallitus siis tukea, vaikkapa väliai-
45139:                                                        kaisesti, maamme telakkateollisuutta sen kilpai-
45140:    Ministeri Vennamo: Herra puhemies!                  lukyvyn varmistamiseksi, kunnes laivoja jälleen
45141: Aivan lyhyesti totean, että ongelma on siinä,          voidaan viedä Neuvostoliittoon uuden runkoso-
45142: niin kuin jo aikaisemmassa puheenvuorossani            pimuskauden puitteissa?
45143: sanoin, että Suomen ja Neuvostoliiton välinen
45144: kauppa on bilateraalikauppaa. Se tapahtuu cle-           Puh e mies : Ed. Elon puheenvuoro ei liit-
45145: aring-tilin välityksellä. Jos meidän vientimme         tynyt esitettyyn suulliseen kysymykseen. Ha-
45146: Neuvostoliittoon kovin voimakkaasti vuodesta           luaako ministeri vastata?
45147: toiseen on suurempaa kuin tuonti Neuvostolii-
45148: tosta, clearing-tilin saldo kasvaa kestämättö-            Ministeri Vennamo: Herra puhemies!
45149: män suureksi. Sen takia on löydettävä joitakin         Totean vain, että hallitus on sitä mieltä, että
45150: uusia rahoitus- ja maksujärjestelyjä sen ohella,       100 metrin juoksun pitää olla 100 metrin juok-
45151: että Neuvostoliitosta tulevaa tuontia Suomeen          sua eikä 73 metrin juoksua. Sen vuoksi Suomen
45152: on pyrittävä kaikin mahdollisin keinoin lisää-         hallituksen vakaa pyrkimys on siihen suuntaan,
45153: mään.                                                  ettäOECD:npuitteissa ja OECD:n luototuseh-
45154:    Laivakauppa on tässä suhteessa yksi keskei-         tojen mukaisesti muualla Euroopassa esiintyvät
45155: nen vientiartikkelimme. Tämän vuoksi rahoi-            ylisuuret, ja tekisi mieleni sanoa, epänormaalit
45156: tusjärjestelyjä keskustelujen yhteydessä on            telakkateollisuuden subventiot pitäisi saada
45157: muun muassa Suomen taholta otettu esille mah-          paistettua ja tällä tavalla Suomen telakkateolli-
45158: dollisuus valuuttaluotottaa Suomen laivavientiä        suuden suhteellista kilpailukykyä parannettua.
45159: Neuvostoliittoon. Tällä erityisalueella, jota ky-         Kuten edellisen kysymyksen osalta ed. Vuo-
45160: symys koskettelee, se saattaisi tuoda ainakin          ristone jo totesin, hallituksella ei ole suunnitel-
45161: osaratkaisun riittävän korkean laivanvientivo-         mia nykyisen korkotukijärjestelmän lisäksi luo-
45162: lyymin säilyttämiseksi ja Suomen telakoiden            da uusia telakkateollisuuden subventiojärjestel-
45163: työllisyyden turvaamiseksi.                            miä.
45164:    Siitä olen varma ja voin vakuuttaa sen ed.
45165: Vuoristolle, että hallituksessa ei ole halutto-          Asia on loppuun käsitelty.
45166: muutta idänkaupan ongelmien ratkaisemiseen,
45167: vaan päinvastoin hallitus tekee kykyjensä ja tai-
45168: tojensa edellyttämässä laajuudessa kaikkensa,          9) N:o 145 Ed. Tennilä: Linja-autojen linja- ja
45169: jotta Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa          tilausliikennettä koskevien säännösten muutta-
45170: voitaisiin säilyttää sillä varsin korkealla tasolla,   misesta
45171: jolle se 1970-luvulla jo saatiin korotettua.
45172:                                                           Ed. Te n n i 1ä: Herra puhemies! Ammatti-
45173:    Ed. E 1o: Herra puhemies! Varmasti kaikki           maisesta ajoneuvostoliikenteestä annetun ase-
45174: me täällä toivomme, niin kansanedustajat kuin          tuksen suunnitellun muutoksen jälkeen voisi
45175: ministeri Vennamokin, että idänkauppa alkaisi          esimerkiksi helsinkiläinen suuryhtiö tulla Lap-
45176: vetää ja ratkaisisi telakkateollisuuden ongelmat       piin tilausajoliikennettä harjoittamaan parhaan
45177: niin, että voisimme lisätä tuontiamme Neuvos-          turistikauden ajaksi. Näin paikallista linjalii-
45178: toliitosta ja täten myös viedä laivoja ja muita        kennettä harjoittavat menettäisivät tuloja ja
45179: tuotteita Neuvostoliittoon. Mutta, herra puhe-         kaatuisivat.
45180: mies, jos me emme kuitenkaan voi ainakaan lä-             Missä tarkoituksessa liikenneministeriö täl-
45181: hitulevaisuudessa näin tehdä, niin:                    laista muutosta ajaa?
45182:    Aikooko hallitus ryhtyä toimenpiteisiin telak-
45183: kateollisuuden kilpailukyvyn parantamiseksi              Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-
45184: länsimarkkinoilla esimerkiksi tukemalla telak-         hemies! Tämän asetusmuutosesityksen tarkoi-
45185: kateollisuutta, kuten muissakin Länsi-Euroo-           tuksena, joka tänään valtioneuvoston istunnos-
45186: pan maissa tehdään? Tukihan on keskimäärin             sa jäi pöydälle - sitä ei ole siis vielä ratkaistu
45187: 27 o/o. Rauma-Repolan pääjohtaja Matomäki              - on kilpailun aikaansaaminen ja nimenomaan
45188: vertasi jossakin yhteydessä tätä 100 metrin            pienten linja-autoliikennöitsijäyritysten kilpai-
45189: juoksuun, jossa toinen pääsee 27 metriä edelle,        lumahdollisuuksien parantaminen. Liikenne-
45190:                                           Suullisia kysymyksiä                                      1921
45191: 
45192: alue, jolla ne nyt voivat tilausliikenteestä kil-       Ed. Te n n i 1ä : Herra puhemies! Nythän
45193: pailla, on varsin suppea. Suuret linja-autoyri-      tilanne on siis se, että tilausajoliikennettä saa
45194: tyksethän voivat jo nyt kilpailla koko liikenne-     harjoittaa linjaliikennettä harjoittava sillä
45195: alueellaan tilausliikenteestä. Suurimpien yritys-    alueella, jolla hän linjaliikennettä suorittaa.
45196: ten liikennealue kattaa jopa yli puolet Suomea.      Nyt kun tämä sidonnaisuus poistetaan, kuka
45197:    Kilpailun tarve korostuu monilla alueilla,        tahansa voi mennä minne tahansa. Totta kai
45198: mutta erityisesti koululaiskuljetuksia järjestet-    tämä antaa suurille mahdollisuuden rohmuta
45199: täessä. Toinen asetusmuutosesityksen tavoite         koko maassa tilausajomahdollisuuksia. Esimer-
45200: on kaluston riittävyyden varmistaminen myös          kiksi Lapissa ei tule aiheuttamaan isoille yrityk-
45201: tämän kuun alusta lukien tilanteessa, jossa uu-      sille mitään ongelmia tulla sinne, koska se voi-
45202: den asetuksen myötä nyt tilausliikenteessä ole-      daan tehdä parhaaseen turistiaikaan, jolloin
45203: van kaluston määrä on sidottu linjaliikenteessä      Lapsissa on kova kysyntä. Ollaan siellä muuta-
45204: tarvittavien autojen määrään. Jokainen linja-        ma kuukausi. Tullaan pois. Näin kaadetaan
45205: autoliikennöitsijä voi harjoittaa tilausliikennet-   paikallinen linjaliikenne, joka nimenomaisesti
45206: tä automäärällä, joka on suhteutettu kyseisen        pysyy pystyssä vain kesäaikaina tulevien lisätu-
45207: liikennöitsijän harjoittaman linjaliikenteen laa-    lojen ansiosta, joita tilausajoliikenne antaa. Me
45208: juuteen.                                             Lapissa suuresti ihmettelemme, että SMP on
45209:    Liikenneministeriö ei pidä kysymyksen esi-        kaatamassa näitä pieniä linjaliikennettä harjoit-
45210: merkissä kuvattua tilannetta, jossa helsinkiläi-     tavia ja siten maaseudun palveluja ylläpitäviä
45211: nen suuryhtiö voisi tulla Lappiin tilausajoliiken-   yhtiöitä.
45212: nettä harjoittamaan, todennäköisenä eikä tieten-
45213: kään toivottavana. Päinvastoin joka tapauksessa        P u he m i e s : Tähän ei sisältynyt kysymystä
45214: jokaisen linja-autoyrityksen kilpailuetu on omal-    hallitukselle. Haluaako ministeri käyttää pu-
45215: la paikkakunnalla suurin, sillä jokainen yrittäjä    heenvuoron?
45216: tietenkin tuntee oman alueensa olosuhteet, edel-
45217: lytykset ja kilpailumahdollisuudet paremmin             Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-
45218: kuin jostakin toiselta puolelta maata suurin kus-    hemies! Ei sisältänyt kysymystä hallitukselle,
45219: tannuksin auton mukaan kilpailuun tuova yri-         mutta arvostelun SMP:lle. Voisin vastata ed.
45220: tys. Tässä suhteessa esitetty asetusmuutos ei hei-   Tennilälle, että suuresti ihmettelen hänen näke-
45221: kennä kehitysalueiden pienten yritysten kilpai-      mystään. Asetusmuutoksen tarkoituksena on
45222: luasemaa, vaan päinvastoin parantaa sitä.            laajentaa pienten yritysten kilpailualuetta. Suu-
45223:                                                      rille sillä ei ole merkitystä, koska niiden liiken-
45224:    Ed. Tennilä: Herra puhemies! Kyllä se             nealue parhaimmillaan kattaa jo nyt 2/3 maas-
45225: heikentää. Tästä Lapin linjaliikennettä harjoit-     ta, puolet maasta (Ed. Tennilä: Ei yhdenkään
45226: tavat, suurissa vaikeuksissa oleva pienet yhtiöt     Lapin firman!). Siitä että pienten yritysten kil-
45227: ovat täysin samaa mieltä. Ihmetystä herättää se,     pailumahdollisuudet laajenevat, ed. Tennilä ve-
45228: että liikenneministeriö on sivuuttanut Linja-        tää sen johtopäätöksen, että pienten yrityksien
45229: autoliiton. Siltä ei ole pyydetty edes lausuntoa.    asema siitä vaikeutuu. Liikenneministeriö on
45230: Miten tällainen on mahdollista, kun näin isoa        hyvin huolella ollut yhteydessä tässä linja-au-
45231: ratkaisua tehdään?                                   toyritysten kanssa. Aivan selvä johtopäätös
45232:                                                      niistä lausunnoista ja kannanotoista, joita
45233:    Liikenneministeri V en n a m o : Herra pu-        olemme saaneet, on ollut sellainen, että pienet
45234: hemies! Minä en tiedä, mistä ed. Tennilä on          yrittäjät kannattavat tätä muutosta ja suuret
45235: saanut informaationsa, mutta minun luonani           vastustavat. Ed. Tennilä on nyt hieman liikaa
45236: on käynyt useampia Lapissa toimivia pieniä lin-      suurten yritysten asialla.
45237: ja-autoyrityksiä, jotka ovat nimenomaan vaati-
45238: neet tämänkaltaista asetusmuutosta eivätkä ole          Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Jos
45239: vastustaneet sitä. Linja-autoliiton lausunto on      ymmärsin oikein arvoisan ministerin ensimmäi-
45240: pyydetty kyseisestä ehdotuksesta vuonna 1986,        sen vastauksen, hän sanoi, että hän ja liikenne-
45241: silloin kun ama-asetuslausuntoja laajemminkin        ministeriö pitävät epätodennäköisenä, että hel-
45242: pyydettiin. Linja-autoliiton kanta on ollut kiel-    sinkiläiset liikennöitsijät lähtisivät Pohjois-Suo-
45243: teinen tähän ehdotukseen, mikä johtuu ehkä           meen harjoittamaan liikennöintiä. Minä ym-
45244: osaksi siitä, että Linja-autoliiton johdossa ovat    märsin myös arvoisan ministerin vastauksesta,
45245: lähinnä edustettuina suuret linja-autoyrittäjät.     että hän piti suotavana, että näin ei tapahtuisi.
45246: 241 280082M
45247: 1922                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45248: 
45249: 
45250: Kuitenkin tähän menettelyyn sisältyy se mah-           sen vuoksi kilpailua tällä sektorilla pitäisi va-
45251: dollisuus, ja realiteetti yleensä on se, että suuret   pauttaa.
45252: pyrkivät tulemaan suuremmiksi ja pienet häviä-
45253: mään pois. Jos on ollut vilpitön tarkoitus, että         Asia on loppuun käsitelty.
45254: Etelä-Suomen suuret liikennöitsijät eivät menisi
45255: pohjoiseen, eikö säädöksetkin pitäisi tehdä
45256: niin, että sitä ei mahdollisteta?                        En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Päi-
45257:                                                        väjärjestyksen 10) asian käsittely siirtyy, koska
45258:                                                        valtioneuvoston asianomainen jäsen ei ole voi-
45259:   Ed. Pokka: Rouva puhemies! Tiedustelen
45260:                                                        nut saapua vastaamaan.
45261: ministeriltä: Onko tässä asiassa mahdollisuus
45262: vielä järjestää lausuntokierros? Ymmärsin mi-
45263: nisterin vastauksesta, että mm. Linja-autoliiton
45264: kannanotto on parin vuoden takainen. Minäkin
45265:                                                        11) N:o 147 Ed. Vähänäkki: Valtionrautatei-
45266: olen saanut hyvin kielteisiä terveisiä tästä nyt
45267:                                                        den ratakiskohankinnoista
45268: valtioneuvoston käsittelyssä olevasta asetuksen
45269: muutoksesta lappilaisilta pieniltä liikenteenhar-
45270:                                                          Ed. V ä h ä n ä k k i : Arvoisa puhemies!
45271: joittajilta. Kun asetus näyttää mahdollistavan
45272:                                                        Eräiden Valtionrautateiden palveluksessa ole-
45273: sen, että Etelä-Suomesta saakka suuret firmat
45274:                                                        vien henkilöiden taholta on tullut tietoon, että
45275: voivat esteettä liikennöidä, eikö tämä ole aika
45276:                                                        Valtionrautatiet on tekemässä huomattavan ra-
45277: vaarallinen asetus nimenomaan pienyrittäjien
45278:                                                        takiskohankinnan Saksan liittotasavallasta.
45279: kannalta?                                              Tietojen mukaan kysymys on useiden miljoo-
45280:                                                        nien markkojen kaupasta ja ostettavat ratakis-
45281:    Liikenneministeri V en n a m o : Rouva pu-          kot ovat nk. raskasta ratakiskoa, 60 kg/metri.
45282: hemies! Aivan lyhyesti totean, että suuret hel-        Toisaalta asiantuntijoiden tiedossa on, että
45283: sinkiläiset linja-autoyritykset, mm. Pohjolan          Neuvostoliitossa valmistetaan ratakiskoja, jois-
45284: Liikenne, voivat jo nyt kilpailla Helsingissä          ta monissa maissa on hyviä kokemuksia.
45285: olevalla kalustolla Rovaniemellä tai Lapissa.             Kuinka hallitus perustelee edellä selostetun
45286: Sen sijaan lappilaiset yritykset eivät voi kil-        mahdollisen ratakisko-oston Saksan Iiittotasa-
45287: pailla tilausliikenteestä Helsingissä. Siinä suh-      vallasta ja toisaalta sen, miksi ko. kiskoja ei os-
45288: teessa pienten yritysten, joiden liikennealue on       teta ulkomaankauppapoliittisesti suotavammat-
45289: suppea ja jotka voivat nyt kilpailla vain omalla       ta taholta eli Neuvostoliitosta?
45290: pienellä kotialueellaan siellä kilpailevia suu-
45291: ria vastaan, tilanne tietenkin helpottuu tämän            Liikenneministeri V en n a m o : Rouva pu-
45292: asetuksen muutoksen myötä sen vuoksi, että             hemies! Pyrkimys akselipainojen korottamiseen
45293: ne voivat paitsi jo nyt kilpaillulla liikenne-         Valtionrautateillä merkitsee tarvetta siirtyä ny-
45294: alueellaan kilpailla myös laajemmin yhteiskun-         kyisestä 54 kg:n kiskosta 60 kg:n kiskoon. Rau-
45295: nassa. (Ed. Tennilä: Isoilla on matkatoimistot-        tatiehallitus onkin tehnyt tätä koskevan periaa-
45296: kin!)                                                  tepäätöksen kuluvana vuonna, mikä merkitsee
45297:    Koko tilausliikenteen volyymin säätely tapah-       sitä, että kiskot vaihdetaan raskaammiksi kis-
45298: tuu kesäkuun alusta voimaan tulleen ama-muu-           koiksi vähitellen sitä mukaa kuin kiskojen vaih-
45299: toksen myötä ns. tilausliikennetodistuksilla, lä-      to tulee vilkkaammilla rataosilla ajankohtai-
45300: pyköillä niin kuin alan ihmiset itse kutsuvat,         seksi.
45301: joiden määrä on sidottu kyseisen yrityksen har-           Tämän kiskohankinnan hoitamiseksi Val-
45302: joittaman reittiliikenteen määrään, eli se jo var-     tionrautatiet on lähettänyt toukokuun 20 päivä-
45303: mistaa sen, että kannattamatontakin linjalii-          nä tarjouspyynnöt koskien 7 000 tonnin kisko-
45304: kennettä harjoitetaan, jotta tilausliikennelupia       toimitusta ensi vuonna ja 9 000 tonnin erää
45305: olisi riittävästi. Tässä suhteessa sääntelytapa        vuonna 1990. Kyseessä on nimenomaan kan-
45306: on muuttunut siitä, mikä vuonna 1978 näiden            sainvälisen rautatieliiton normit täyttävä ns.
45307: aluerajoitusten myötä tuotiin. Nyt tilausliiken-       UIC-60 -kisko. Tarjouspyynnöt on osoitettu yli
45308: teen kohtuutonta paisumista yritysten osalta,          kymmenelle sellaiselle yritykselle tai sellaisen
45309: jotka eivät hoida normaalia liikennettä, on            maan kaupalliselle edustustolle, jonka kautta
45310: estetty näiden tilausliikennetodistusten avulla,       Valtionrautatiet voi odottaa saavansa myynti-
45311: jolloin tätä aluerajoitusta ei enää tarvita, vaan      tarjoukset. Näiden kohteiden joukossa on myös
45312:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1923
45313: 
45314: 
45315: Neuvostoliiton kaupallinen edustusto. Tarjouk-           Onko hallitus selvittänyt uudistetun työllisyys-
45316: set on pyydetty näiltä yli kymmeneltä taholta 14      lain vaikutuksen työvoimapiirien ja toimistojen
45317: päivään tätä kuuta mennessä eli ensi viikon al-       työvoiman tarpeeseen, ja jos on, niin onko halli-
45318: kupuoleen mennessä.                                   tus ryhtynyt toimiin lisätyövoiman hankimiseksi
45319:    Lopullinen päätös tarjousten pohjalta tullaan      uusien säännösten aiheuttamista ruuhkista eni-
45320: tekemään ensi syksyn aikana, jolloin laatuvaati-      ten kärsiville piireille ja toimistoille?
45321: mukset täyttävän kirkon osalta tietenkin hinta
45322: tulee olemaan eräs ratkaiseva tekijä. Tämän              Ministeri Vennamo : Rouva puhemies!
45323: hankinnan arvo tulee olemaan noin 45 milj.            Ensinnäkin totean, että vastaan tähän kysy-
45324: mk, ja mitään päätöksiä siis vielä siitä, että kis-   mykseen työvoimaministerin sijaisen ominai-
45325: kot tilattaisiin Länsi-Saksasta tai Neuvostolii-      suudessa.
45326: tosta tai jostain muualta, ei ole tehty, vaan pää-       Työvoimaministeriössä työskenteli työryh-
45327: tökset tullaan tekemään saatavien tarjousten          mä, jonka tehtävänä oli muun muassa selvittää
45328: pohjalta.                                             asiakaspalvelutehtävissä tarvittava lisähenkilös-
45329:                                                       tön määrä ja henkilöstön tarvittava rakenne.
45330:    Ed. Vähän ä k k i: Arvoisa puhemies!               Tämä työryhmä päätyi siihen, että työvoimatoi-
45331: Täällä aikaisemmin tämän suullisen kyselytun-         mistojen asiakaspalvelutehtäviin tarvittaisiin
45332: nin aikana puhuttiin kauniisti, varsinkin minis-      837 uutta virkaa, jolloin asiakaspalvelu voitai-
45333: teri Vennamon taholta tuli kaunista tekstiä,          siin hoitaa tyydyttävästi henkilöstövoimavaro-
45334: idänkaupan kehittämisestä. Uskallammeko toi-          jen puolesta. Tämä työryhmä teki myös lukui-
45335: voa, että ministeri Vennamo nimenomaan tässä          san määrän muita ehdotuksia, jotka järkeistäi-
45336: useammalle vuodelle ulottuvassa kaupassa tulee        sivät toteutuessaan työtehtävien hoitoa työvoi-
45337: ottamaan sen näkökohdan huomioon, jota hän            matoimistoissa. Parhaillaan on jatkoselvittelyn
45338: painotti sanomalla, että Neuvostoliiton-kaup-         piirissä se, miten näiden ehdotusten toteutus
45339: paan valtioneuvosto paneutuu kaikella vaka-           vaikuttaisi työmäärän työvoimatoimistoissa.
45340: vuudella?                                             Ensi vuoden budjettikäsittelyn yhteydessä halli-
45341:                                                       tus ottaa kantaa lopulliseen lisähenkilötarpee-
45342:    Liikenneministeri V en n a m o : Rouva pu-         seen ja tekee sitten sen mukaiset ehdotukset
45343: hemies! Kyllä minä uskallan sanoa, että niin          budjetin yhteydessä eduskunnalle.
45344: kauan kuin minä liikenneministerinä olen, sii-
45345: hen voi luottaa. Ratkaisevaa tietenkin koski-            Asia on loppuun käsitelty.
45346: hankinnassa tulee olemaan sekä kiskojen laatu-
45347: taso että niiden hinta. Jos Neuvostoliitto, niin
45348: kuin uskon ja toivon, on tässä suhteessa kilpai-
45349:                                                       Muutos päiväjärjestykseen
45350: lukykyinen, niin hallitus tietenkin hyvinkin mie-
45351: lellään tilaa kiskot sieltä aikaansaatavien mui-         En s i mm ä i ne n vara p u he m i e s : Päi-
45352: den kuin rautatiepoliittisesti tärkeiden idänkau-     väjärjestykseen tehdään se muutos, että 13) ja
45353: pan myönteisten vaikutusten vuoksi.                   16) asia käsitellään yhdessä ja valtioneuvoston
45354:                                                       jäsen antaa niihin yhteisen vastauksen.
45355:   Asia on loppuun käsitelty.
45356: 
45357: 
45358: 12) N:o 148 Ed. Vähänäkki: Työvoimatoimis-            13) N:o 149 Ed. Maijala: Kelirikkoteiden kun-
45359: tojen henkilöstön määrän lisäämisestä                 nostamisesta haja-asutusalueilla
45360:   Ed. Vähän ä k k i: Arvoisa puhemies!                16) N:o 152 Ed. Lahti-Nuuttila: Kelirikkotei-
45361: Työvoimapiireistä ja työvoimatoimistoista kan-        den kunnostamisesta Pohjois-Hämeessä
45362: tautuneiden tietojen mukaan uudistettu työlli-
45363: syyslainsäädäntö on aiheuttanut työruuhkan,             Ed. Maija 1a: Arvoisa puhemies! Tänä
45364: mikä ei ole oikeassa suhteessa aikaisemman            keväänä on alemman asteisilla teillä koettu
45365: lainsäädännön mukaan mitoitettuun, jos siinä-         pahin kelirikka vuosikymmeniin. Tärkeillä pe-
45366: kään edes riittävään työvoimaan. Lisätyövoi-          rustuotantoalueilla ei ole voitu suorittaa välttä-
45367: man tarpeen kerrotaan keskittyvän erityisesti         mättömiä kuljetuksia. Säännölliset palvelu- ja
45368: työvoimaneuvojiin ja toimistotyövoimaan.              huoltokuljetukset, joiden varassa haja-asutus-
45369: 1924                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45370: 
45371: 
45372: alueilla ollaan, eivät ole voineet toimia. Julki-      tästä rahasta joudutaan kohdistamaan vilk-
45373: suudessa on kerrottu alueista, jotka ovat olleet       kaimpien sorateiden parantamiseen ja päällys-
45374: liikenteellisesti saarroksissa. Tiet ovat usein jo-    tämiseen. Alempiasteisien sorateiden, jotka
45375: pa siksi heikkoja rakenteeltaan, että kunnossa-        juuri ovat niitä kelirikkaalttiita sorateitä, pa-
45376: pitokalustokaan ei ollut pystynyt niillä liiken-       rantaminen on pakostakin valitettavasti jäänyt
45377: nöimään. Tie- ja vesirakennushallituksen kun-          vähemmälle ja niiden liikennöitävyys on pyritty
45378: nossapitomäärärahat eivät ole riittäneet tarvit-       turvaamaan kunnossapitotoimenpitein ja ra-
45379: taviin nopeisiin toimenpiteisiin tilanteen korjaa-     joittamalla tarvittaessa liikennettä kelirikkoai-
45380: miseksi.                                               kana. Näin on menetelty vuosikymmenestä toi-
45381:    Mihin toimenpiteisiin hallitus aikoo ryhtyä         seen ja joudutaan nähtävästi nykyisin määrära-
45382: nopean kunnostamisen aikaansaamiseksi har-             hanäkymin menettelemään myös tulevaisuudes-
45383: vaan asuttujen alueiden heikkopohjaisille              sa. Kelirikon vaikutuksia pyritään lieventämään
45384: maanteille pahan kelirikon yllättäessä?                estämällä kelirikkaaikana erityisesti raskas lii-
45385:                                                        kenne kyseisillä tieosuuksilla. Tämä tapahtuu
45386:    Ed. Lahti- Nuuttila: Arvoisa puhe-                  joko neuvottelemalla kuljetusten järjestäjien
45387: mies! Tämänvuotinen kelirikkatilanne on ollut          kanssa tai sitten asettamalla kyseiselle tielle pai-
45388: lähes täysin muusta maasta poiketen erityisen          norajoituksia.
45389: vaikea Pohjois-Hämeen sorateillä. Lukuisat tie-          Tie 2000 -ohjelman mukaisen rahoituksen ta-
45390: yhteydet ovat olleet niin huonossa kunnossa,           pahtuessa, jos eduskunta, joka tietenkin viime
45391: että kelirikkaaikanakin yleensä tapahtuvia kul-        kädessä päättää myös tiemäärärahojen suuruu-
45392: jetuksia ei ole voitu suorittaa. Tiet ovat olleet      desta, sen hyväksyy ja ohjelman edellyttämän
45393: poikki tai muutoin liikennöintiin kelpaamatto-         rahoituksen myöntää, kelirikkatiet Suomessa
45394: mia. Pohjois-Hämeessä on arvioiden mukaan              vähenisivät vuosituhannen loppuun mennessä
45395: yli 100 km sellaisia sorateitä, jotka eivät ole tie-   noin puoleen nykyisestä määrästä. Ilman että
45396: lain edellyttämässä kunnossa ja vaatisivat ra-         kelirikkateiden peruskorjaamiseen osoitettavia
45397: kenteen kovan parantamisen.                            määrärahoja olennaisesti lisätään, ei kuiten-
45398:    Mihin toimenpiteisiin hallitus ryhtyy Poh-          kaan parannusta nykyiseen tilanteeseen ole
45399: jois-Hämeen sorateiden peruskorjaamiseksi ja           odotettavissa.
45400: kunnossapitämiseksi, etteivät tämänvuotiset lii-
45401: kennöintiongelmat tulevina kelirikkaaikoina               Ed. Lahti- Nuuttila: Arvoisa puhe-
45402: toistu?                                                mies! Kun tänä keväänä erityisesti Pohjois-Hä-
45403:                                                        meessä on ilmennyt, että tie- ja vesirakennus-
45404:    Liikenneministeri V e n n a m o : Rouva pu-         hallituksella tai tie- ja vesirakennuspiirillä ei ole
45405: hemies! Tämä kevät on kelirikon suhteen koko           riittävää valmiutta nopeasti ryhtyä toimenpitei-
45406: maassa ollut keskimäärin melko normaali. Kui-          siin mm. kelirikon tai tulvan aiheuttamien vai-
45407: tenkin eräin paikoin kelirikko on ollut odotta-        keiden ongelmien poistamiseksi, aikooko lii-
45408: mattoman raju. Tämä koskee erityisesti Poh-            kenneministeri harkita esimerkiksi sellaista toi-
45409: jois-Hämettä, jossa on ollut lähes ennätysmäi-         menpidettä, että valtion tulo- ja menoarvioon
45410: nen kelirikko.                                         varattaisiin erityinen "katastrofiraha", joka
45411:    Maassamme on kaiken kaikkiaan kelirik-              olisi nopeasti käytettävissä ja nopeasti autta-
45412: kaalttiita teitä, lähinnä sorateitä, yli 10 000 km,    massa kelirikon aiheuttamien tilanteiden poista-
45413: mutta vain osalla tästä tieverkosta kelirikko ai-      mista?
45414: heuttaa vuosittain liikenteelle huomattavia han-
45415: kaluuksia. Kelirikon ilmaantumiskohdat ja ke-             Liikenneministeri Vennamo : Rouva pu-
45416: lirikon rankkuus riippuvat talven ja kevään sää-       hemies! Silloin kun tiellä on kelirikko päällä,
45417: olosuhteista ja niitä on yleensä erittäin vaikea       niin sille ei enää ihminen, insinööri eikä tiemes-
45418: etukäteen ennustaa. Lisäksi myös kelirikka-            tarikaan voi mitään. Hetkellistä hätäapua voi-
45419: uhan piiriin tulee vuosittain tierakenteiden van-      daan antaa ajamalla soraa kyseiselle kelirikko-
45420: henemisen myötä aina uusia teitä.                      paikalle, mutta muutoin on odotettava keliri-
45421:    Tie- ja vesirakennuslaitos voi tinkimättä           kon ohimenoa, ennen kuin asia korjaantuu.
45422: muusta tienpidosta käyttää vuosittain noin             Nykyisillä tiepiirien määrärahoilla toki voidaan
45423: 300-400 milj. mk soratieverkon peruskorjauk-           katastrofiapu eli soran ajaminen kelirikon ai-
45424: siin. Tällä rahamäärällä voidaan perusparantaa         heuttamien ongelmien lieventäminen hoitaa.
45425: noin 500-800 km sorateitä vuodessa. Valtaosa           Siihen varmasti raha riittää. Erillinen määrä-
45426:                                            Suullisia kysymyksiä                                     1925
45427: 
45428: 
45429: raha, katastrofimääräraha, budjetissa ei var-         vesirakennuslaitoksille niin paljon varoja, että
45430: mastikaan asiaa auttaisi mihinkään. Erityisesti       kaikki kelirikkoalttiit tiet olisi jo nyt saatu pe-
45431: kun kelirikon kyseessä ollen on kysymyksessä          rusparannettua.
45432: kevätkausi, eivät tiepiirien määrärahat missään
45433: piirissä ole niin loppuun käytettyjä, ettei hätä-        Ed. A i t t on i e m i: Rouva puhemies! Vas-
45434: apua ja teiden pikaparannusta silloin voida hoi-      kivesi Pohjois-Hämeessä on tällä hetkellä mo-
45435: taa. Ongelma ei poistu kuitenkaan hätäavulla,         tissa, tosin osaksi tulvien aiheuttamien vaurioi-
45436: vaan ongelma poistuu vain sorateiden peruspa-         den vuoksi. TVH:lla on nykyisin tapana vasta-
45437: rantamisella. Siihen tarvittavat ja osoitettavat      ta, kun kysytään voidaanko näitä korjata, että
45438: määrärahat, kuten varsinaisessa vastauksessani        ministeri Vennamo on vienyt rahat Turkuun, ja
45439: totesin, ratkaisevat sen, missä määrin kelirik-       tästä johtuen vaurioita ei voida korjata. En ky-
45440: koalttiita teitä voidaan maassamme vähentää.          sy herra ministeriltä, onko hän vienyt rahat
45441:    Ed. S t en i u s - K a u k on en : Arvoisa pu-     Turkuun, koska hän ei kokeneena poliitikkona
45442:                                                       sitä tunnustaisi. Mutta kysyn, onko TVH:lla
45443: hemies! Pohjois-Hämeen kansanedustajille on
45444: esim. Viitapohjan kylätoimikunta lähettänyt kir-      olemassa katastrofi- tms. rahastoa, josta voi-
45445:                                                       daan tällaisessa tilanteessa ottaa rahaa, jos pii-
45446: jeen, josta käy ilmi, niin kuin ministeri Venna-
45447:                                                       rillä ei ole rahaa, vai onko tämä turhaa itkua
45448: mokin totesi, että ongelma ei poistu hätäavulla,
45449:                                                       TVH:n asianomaisesta tiemestaripiiristä?
45450: vaan perusparannusmäärärahalla. Hätäapuakin
45451: tarvitaan, koska siihenkään ei riittäviä varoja ole
45452: ollut TVL:n piirissä käytössä. Kirjeessä nimeno-          Liikenneministeri V en n a m o : Rouva pu-
45453:                                                       hemies! Luulen, että Ed. Aittoniemi voisi Tur-
45454: maan todetaan, että esim. Viitapohjan tiellä
45455:                                                       kuun vietyjen rahojen osalta kysyä muilta Var-
45456: useista paikallisten asukkaiden muistutuksista ja
45457: anomuksista huolimatta tien peruskunnostus on         sinais-Suomen kansanedustajilta, olenko niitä
45458: laiminlyöty jo vuosien ajan. Vetoomuksia on esi-      sinne vienyt, koska he kertovat, että olen vienyt
45459: tetty TVL:n Hämeen piirille ja Pohjois-Hämeen         ne muualle maahan. Katastrofirahaston osalta
45460: kansanedustajille. Tämän vuotinen tilanne joh-        totean, että tässä vaiheessa vuotta tiepiirien
45461: tuu siitä, että jo vuosien ajan on laiminlyöty pe-    määrärahat eivät kaikki vielä ole ohjelmoituja.
45462: rusparannustyö, ja sen vuoksi tilanne tänä vuon-      Jokaisella tiepiirillä on tällä hetkellä käytettä-
45463: na on erityisen vaikea. Jotta tällainen tilanne ei    vissään rahaa tällaisten äkillisten kelirikko- ja
45464:                                                       muiden ongelmien hoitamiseen. Jos näiden
45465: jatkuisi, on välttämätöntä, että saadaan nopeasti
45466: lisää rahoja nimenomaan perusparannukseen.            äkillisesti ja ennalta arvaamattomasti syntynei-
45467:                                                       den ongelmien hoitamiseen sitten kuluu rahaa
45468:    Aikooko ministeri itse tulla paikalle totea-
45469:                                                       sillä tavalla, että loppuvuodesta alkavat rahat
45470: maan, mikä tilanne on, vai onko asiaan muuten
45471:                                                       loppua, niin sitä varten meillä on tässä yhteis-
45472: saatavissa korjaus? Esimerkiksi Längelmäen kun-
45473: nassa ja Viitapohjan kylästä kovasti odotetaan,       kunnassa ja eduskunnassa lisäbudjettimenette-
45474:                                                       ly, jolla sitten voidaan kyseisen tiepiirin kun-
45475: että ministeri tulisi tutkimaan tilanteen, koska se
45476:                                                       nossapitomäärärahoja oikaista, jos siellä jou-
45477: on todella niin kehno, että edes ambulansseilla ja
45478: palokunnalla ei ole pääsyä näille teille.             dutaan ennalta-arvaamattomasti käyttämään
45479:                                                       ylimääräisiä rahoja kelirikko-ongelmiin. Eli mi-
45480:    Liikenneministeri V en n a m o : Arvoisa pu-       tään erityistä katastrofirahastoa ei tarvita, vaan
45481: hemies! Ellen muista väärin aikatauluani, niin        tiepiireillä on kyllä rahaa, jos vain niillä on ha-
45482: olen ensi viikolla tulossa Längelmäen kuntaan         lua näiden ongelmien hoitamiseen tässä vaihees-
45483: vierailulle, jossa tähän asiaan on mahdollisuus       sa vuotta, ja loppuvuodesta on sitten selvitet-
45484: myös käytännössä perehtyä, vaikkakin olen ky-         tävä, missä määrin lisämäärärahoja mahdolli-
45485: seisen kylätoimikunnan kirjelmän saanut ja us-        sesti tarvitaan. Samanlaisia tapauksia kuin keli-
45486: kon siinä kerrottuihin tietoihin ilmankin, että       rikko sattuu toki jatkuvasti meidän tieverkos-
45487: siellä tarvitsisi omin silmin käydä katsomassa.       samme, sillat halkeavat tai sortuvat, tie sortuu
45488: Haluan kuitenkin todeta, että liikenneministe-        maansiirtymien vuoksi. Kaikki tällaisetkin ta-
45489: riö ja tie- ja vesirakennuslaitos ovat tehokkaasti    paukset on voitu hoitaa olemassa olevien mää-
45490: huolehtineet siitä, että kaikki sorateiden perus-     rärahojen avulla ja sitten lisäämällä lisäbudje-
45491: parantamiseen vuosittain osoitetut määrärahat         tilla loppuvuodesta varoja. Eli siinä suhteessa
45492: on viimeistä penniä myöten käytetty sorateiden        väite, jos sellainen jostain tiepiiristä esitetään,
45493: perusparantamiseen. Valitettavasti eduskunta ei       että rahat ovat loppuneet ja että tällaisia ongel-
45494: ole myöntänyt liikenneministeriölle eikä tie- ja      mia ei voida hoitaa, ei ole kyllä todellisuuden
45495: 1926                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45496: 
45497: mukainen. Rahoja on, jos niitä halutaan käyt-          velvoitetyöllistettäviä. Ministeri Puhakan kirje
45498: tää.                                                   päättyy: "Koska näyttää ilmeiseltä, ettei posti-
45499:                                                        ja telelaitos tulisi täyttämään sille vahvistettuja
45500:   Asiat ovat loppuun käsiteltyjä.                      työllistämisvelvoitteita, työvoimaministeriö on
45501:                                                        pyytänyt oikeuskanslerin virastolta kannanottoa
45502:                                                        siihen, mihin toimenpiteisiin työvoimaministe-
45503: 14) N:o 150 Ed. Stenius-Kaukonen: Hallituk-            riön tulisi ryhtyä PTL:lle vahvistettujen työllistä-
45504: sen toimenpiteistä työllisyyslain työllistämisvel-     misvelvoitteiden toimeenpanemiseksi." Kun tä-
45505: voitteen toteuttamiseksi                               mä kuuluu nimenomaan liikenneministeriön
45506:                                                        alaisuuteen, niin kysyisin ministeriltä:
45507:    Ed. Stenius - K a u k on en : Arvoisa pu-              Kuinka on mahdollista, että liikenneministe-
45508: hemies! Työllisyyslain 18 §:n mukaisista pitkä-        riön alalla PTL:n ja VR:n piirissä lakia ei ole
45509: aikaistyöttömistä, jotka olivat olleet yhtäjak-        toteutettu, vaan on päässyt syntymään näin pa-
45510: soisesti yli vuoden työttöminä, oli velvoitteen        hasti lainvastainen tila kuin nyt on edelleen voi-
45511: piirissä olevassa kuudessa työvoimapiirissä            massa?
45512: 30.4.1988 noin 3 000 sijoittamatta. Lisäksi oli
45513: sijoittamatta lain 19 §:n mukaan alueellisten             Ministeri Vennamo: Rouva puhemies!
45514: erojen tasoittamisen vuoksi velvoitteen piiriin        Minä olen tätä koskevaan kysymykseen jokin
45515: kuuluvia, joita oli maaliskuun lopussa yhteensä        viikko sitten täällä eduskunnassa vastannut.
45516: 4 612. Vallitseva lainvastainen tila johtuu suu-       Totesin, että ensinnäkin posti- ja telelaitos oli
45517: relta osin siitä, että valtio ei ole huolehtinut       ainoa valtion virasto ja laitos, jolle asetettiin
45518: omasta velvoitteestaan. Miten hallitus aikoo           korkeampi työllistämisvelvoite työllisyyslain
45519: huolehtia siitä, että työllisyyslain vastainen tila    mukaan kuin mihin laitos itse ilmoitti olevansa
45520: välittömästi korjataan?                                kykenevä, mistä tämä ongelma osaksi johtuu.
45521:                                                        Kaikkien muiden valtion virastojen osalta työl-
45522:    Ministeri Vennamo: Rouva puhemies!                  listämisvelvoite asetettiin sille tasolle, jonka ky-
45523: Toukokuun lopussa kysymyksessä mainitut si-            seinen laitos ilmoitti myös kykenevänsä työllis-
45524: joittamatta olleiden pitkäaikaistyöttömien ja          tämään.
45525: alueellisten työttömyyserojen tasaamisesta joh-           Toinen ongelma posti- ja telelaitoksen osalta
45526: tuvan työllistämisvelvoitteen piirissä olevat hen-     on ollut, että posti- ja telelaitos on suunnitellut
45527: kilöt olivat vähentyneet niin, että toukokuun lo-      pääasiassa työllistävänsä nämä työllistämisvel-
45528: pussa työllisyyslain 18 §:n tarkoittamia pitkäai-      voitteen mukaiset työttömät linjatöihin eli
45529: kaistyöttömiä oli sijoittamatta noin 2 500 ja 19       puhelin- ja muiden linjojen ja reittien raivaami-
45530: §:ssä tarkoitettuja alueellisten työttömyyserojen      seen ja puhdistamiseen. Sitä työtä ei ole voitu
45531: tasaamisesta johtuvan velvoitteen piirissä olevia      talvella aloittaa, vaan se on tyypillistä kesällä
45532: oli hieman yli 3 500 henkilöä. Työvoimaministe-        tehtävää työtä. Se vuoksi posti- ja telelaitoksen
45533: riö valmistelee parhaillaan ja saattaa aivan lähi-     oman ilmoituksen mukaan työllistämisvelvoite
45534: aikoina hallituksen käsiteltäväksi ehdotukset,         tulee nyt kesällä ainakin olennaisesti paremmin
45535: joilla työllisyyslain mukaiset työllistämisvelvoit-    hoidettua kuin tähän saakka. Liikenneministe-
45536: teet voidaan täysimääräisesti toteuttaa.               riö on omalta osaltaan myös kehottanut ja pa-
45537:                                                        tistellut posti- ja telelaitosta hoitamaan sen työl-
45538:   Ed. Stenius-Kaukonen: Arvoisa pu-
45539:                                                        listämisvelvoitteen, joka sille on asetettu, ja hal-
45540: hemies! Itse asiassa, kun työvoimaministeri Pu-
45541:                                                        litus tekee kaikkensa, jotta tämä asia myös käy-
45542: hakan sijaisena ministeri Vennamo on vastaa-
45543:                                                        tännössä saadaan liikenneministeriönkin alais-
45544: massa tähän kysymykseen, niin kysymys koh-
45545:                                                        ten keskusvirastojen osalta lailliseen kuntoon.
45546: distuukin juuri oikealle ministerille. Työvoima-
45547: ministeriö on lähettänyt oikeuskanslerille kirjel-        Ed. Stenius- K a u k on en : Arvoisa pu-
45548: män, jossa se toteaa, että posti- ja telehallituk-     hemies! Ministeri totesi, että velvoite asetettiin
45549: sen hallinnonalalla ei ole työllistämisvelvoitetta     valtion virastoille tasolle, jolla virastot voivat
45550: haluttu noudattaa. Hallituksen hyväksymän              sen toteuttaa. Tämä taso ei ole ollut ilmeisesti
45551: työllistämissuunnitelman mukaan piti 300 henki-        lähelläkään sitä tasoa, mitä laki edellyttää. Kun
45552: löä työllistää, työvoimapiirien esityksen mukaan       nyt toukokuun lopussa edelleen on noin 5 500
45553: 827 henkillöä olisi näillä velvoitepiireillä pitänyt   velvoitetyöllistettävää lain vesityksen jälkeen-
45554: työllistää. Maaliskuun lopussa vain 73 henkilöä        kin työllistämättä, niin lainvastainen tilanne on
45555: posti- ja telehallituksen palveluksessa oli näitä      ilmiselvä. Siihen ei silloin riitä, että ministeri
45556:                                              Suullisia kysymyksiä                                      1927
45557: 
45558: 
45559: vain toivoo, että tilanne saataisiin olennaisesti        nut Lapissa eikä muuallakaan vaikeilla työttö-
45560: paremmin hoidettua kuin tähän saakka. Kun on             myysalueilla. Lapin maakuntaliitto on tehnyt
45561: kysymys ilmiselvän lainvastaisen tilan olemas-           äskettäin ehdotuksen erityisen vaikeiden työttö-
45562: saolosta tällä hetkellä, tammikuun 1 päivästä            myyskuntien tilanteen helpottamiseksi ns. kan-
45563: lähtien, niin on todella outoa, että hallitus ei ole     salaistulon avulla. Kansalaistuloa ehdotetaan
45564: ryhtynyt tähän mennessä sen tomerampiin toi-             maksettavaksi yhteiskuntaa yleisesti hyödyttä-
45565: menpiteisiin tämän lainvastaisen tilanteen kor-          västä työstä, kuten vanhusten ja lasten hoitami-
45566: jaamiseksi. Nyt vielä uudelleen haluan selkeän           sesta. Esitänkin kysymyksen:
45567: vastauksen seuraavaan:                                     Pitääkö hallitus kansalaistulon maksamista
45568:    Aikooko hallitus huolehtia siitä, että tämä           mahdollisena, jotta työttömyyttä voitaisiin hel-
45569: lainvastainen tila korjataan välittömästi?               pottaa?
45570: 
45571:    Ministeri Vennamo: Rouva puhemies!                       Ministeri V e n n a m o : Rouva puhemies!
45572: Jos ed. Stenius-Kaukonen jaksoi kuunnella,               Kuten edellisen ed. Stenius-Kaukosen kysymyk-
45573: niin minä jo varsinaisessa vastauksessani tote-          sen yhteydessä totesin, tällä hetkellä alueellisten
45574: sin, että työvoimaministeriö tuo aivan lähiai-           työttömyyserojen alentamiseksi työllistettävien
45575: koina, lähipäivinä tai lähiviikkoina joka ta-            sijoittaminen ei ole toteutunut vielä 3 500 henki-
45576: pauksessa hallituksen käsiteltäväksi ehdotuk-            lön osalta. Muilta osin alueellisten työttömyys-
45577: set, joilla työllistämisvelvoitteet voidaan täysi-       erojen tasoittaminen työllisyyslain edellyttämäl-
45578: määräisesti toteuttaa. Näitä nyt työllistämisvel-        lä tavalla on toteutunut. Vaikeimmilla työttö-
45579: voitteen piirissä olevia, joita ei ole vielä sijoitet-   myysalueilla aivan oikein, kuten ed. Pokka to-
45580: tu, on kuten sanoin, yhteensä noin 5 500-6 000           tesi, tämä ei ole vielä täysimääräisesti toteutu-
45581: henkilöä, joka on suuri määrä. Mutta täytyy              nut, ja sen vuoksi työvoimaministeriö parhail-
45582: muistaa myös, että valtaosa pitkäaikaistyöttö-           laan valmistelee lisätoimenpide-ehdotuksensa
45583: mistä ja alueellisten työttömyyserojen tasoitta-         työllisyyslain velvoitteiden toteuttamiseksi
45584: miseksi työllistettävistä henkilöistä on toki työl-      myös tältä osin. Mikäli työvoimaministeriössä
45585: listetty, eli valtaosaltaan työllisyyslaki on voitu      valmisteltu ehdotus toteutuu ja valtioneuvosto
45586: panna voimaan. Hallitus tulee huolehtimaan               sen omalta osaltaan hyväksyy, tulee velvoite-
45587: siitä, että myös jäljellä olevan osan ja sijoitta-       työllistettävien osuus täyttymään ja koko vel-
45588: matta olevien työttömien osalta työllisyyslaki           voite kyetään täyttämään tämän vuoden jälki-
45589: toteutetaan mahdollisimman pikaisesti. Tätä              puoliskolla.
45590: varten hallitus on asettanut ja asettaa uudet vel-          Tässä työvoimaministeriössä parhaillaan
45591: voitteet valtion virastoille ja laitoksille työllis-     käynnissä olevassa valmistelussa on otettu huo-
45592: tettävien sijoittamiseksi sekä hakee myös kei-           mioon myös se, että yhteiskunta voi tukea
45593: not, millä mahdollisesti kuntien ja yksityisen           työllistymistä myös vanhusten, lasten ja vam-
45594: sektorin osalta myös velvoite voidaan täyttää.           maisten hoitotyössä. Tällä tavalla se ajatus,
45595: Kunnathan ovat velvoitteensa täyttäneet, sen si-         joka kysymykseen sisältyi, on toteutumassa,
45596: jaan valtio erityisesti ja osin yksityiset yritykset     mikäli työvoimaministeriön ehdotukset tule-
45597: eivät ole kyenneet vielä sijoittamaan aivan sitä         vat valtioneuvostossa hyväksytyiksi. Ehdotus
45598: määrää, joka niille on asetettu. Hallitus tulee          tulee valtioneuvoston käsittelyyn aivan lähi-
45599: tietenkin pitämään huolen siitä, että työllisyys-        aikoina.
45600: laki myös käytännössä toteutuu ja pannaan täy-
45601: täntöön sellaisena, kuin eduskunta on sen hy-              Asia on loppuun käsitelty.
45602: väksynyt.
45603:                                                            En s i m m ä i ne n varapuhe m i e s : Edus-
45604:    Asia on loppuun käsitelty.                            kunnan seuraava täysistunto, jonka oli ilmoitet-
45605:                                                          tu alkavan kello 18.15, alkaa kello 18.35.
45606: 15) N:o 151 Ed. Pokka: KansaJaispaJkan mak-
45607: samisesta työttömyyden vähentämiseksi                      Täysistunto lopetetaan kello 18.33.
45608:    Ed. Pokka: Arvoisa rouva puhemies!                                       Pöytäkirjan vakuudeksi:
45609: Alueellisten työttömyyserojen tasaaminen työl-
45610: lisyyslain tavoitteiden mukaisesti ei ole toteutu-                                 M. V. Mandelin
45611:                     74. Torstaina 9 päivänä kesäkuuta 1988
45612:                                         kello I8.I5 (I8.35)
45613: 
45614: Päiväjärjestys                                                                                   Siv.
45615:                                                    Hallituksen esitys n:o 36
45616:   Ilmoituksia                                      Lakialoite n:o 4I
45617:                                             Siv.   Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32
45618:   Toinen käsittely:                                Suuren valiokunnan mietintö n:o 85
45619: 
45620:   I) Ehdotus laiksi Euroopan vapaa-                  6) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä
45621: kauppaliiton perustamista koskevan kon-            vakioiduilla optioilla ja termiineillä sekä
45622: vention eräiden muutosten hyväksymi-               eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ........ . I969
45623: sestä .............................. . I93I        Hallituksen esitys n:o 53
45624: Hallituksen esitys n:o 57                          Lakialoite n:o 50
45625: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o II              Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2
45626: Suuren valiokunnan mietintö n:o 79                 Suuren valiokunnan mietintö n:o 88
45627: 
45628:   2) Ehdotukset laiksi tulo- ja varalli-             7) Ehdotus laiksi vapaakuntakokei-
45629: suusverolain muuttamisesta .......... . I94I       lusta .............................. . I97I
45630: Hallituksen esitys n:o 25                          Hallituksen esitys n:o 54
45631: Lakialoitteet n:ot 2I ja 39                        Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 7
45632: Toivomusaloitteet n:ot I42/I987 vp., 54            Suuren valiokunnan mietintö n:o 8I
45633:   ja I04                                             8) Ehdotus laiksi kuntien kantokyky-
45634: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35            luokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n
45635: Suuren valiokunnan mietintö n:o 86                 muuttamisesta ...................... . I972
45636:    3) Ehdotukset talletusten ja obligaa-           Hallituksen esitys n:o 62
45637: tioiden veronhuojennuslaiksi ......... . I944      Toivomusaloitteet n:ot 236, 256 ja 292
45638: Hallituksen esitys n:o 45                          Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8
45639: Lakialoite n:o 49                                  Suuren valiokunnan mietintö n:o 89
45640: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36              9) Ehdotukset laiksi peruskoululain 56
45641: Suuren valiokunnan mietintö n:o 87                 a ja 57 §:n sekä laiksi lukiolain 30 a ja
45642:    4) Ehdotukset laiksi valtiontilintarkas-        3I §:n muuttamisesta ................ . I977
45643: tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion         Hallituksen esitykset n:ot 8 ja 70
45644: tukitoimia ja valtiontalouden tarkastus-           Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9
45645: toiminnan kehittämistä tarkoittaviksi              Suuren valiokunnan mietintö n:o 83
45646: laeiksi ............................. . I96I
45647:                                                      IO) Ehdotus laiksi kuulovammaisten
45648: Hallituksen esitys n:o 34                          ja näkövammaisten sekä liikuntavam-
45649: Lakialoite n:o 37/I987 vp.                         maisten kouluista annetun lain I7 § :n
45650: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 3I            muuttamisesta ...................... .
45651: Suuren valiokunnan mietintö n:o 80                                                               "
45652:                                                    Hallituksen esitys n:o 59
45653:   5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelai-          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8
45654: toksesta ........................... .             Suuren valiokunnan mietintö n:o 82
45655:                                             "
45656: 242 280082M
45657: 1930                             Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45658: 
45659: 
45660:                                            Siv.    E. Aho, Alaranta, Björkstrand, Donner, Gus-
45661:    11) Ehdotus laiksi opettajankoulutus-           tafsson, Joenpalo, Kanerva, Kokko, Korkia-
45662: lain muuttamisesta .................. . 1977       Aho, P. Lahtinen, Laurila, Lax, Lehtosaari,
45663: Hallituksen esitys n:o 40                          Liikanen, Malm, Melin, Metsämäki, Moilanen,
45664: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11                Mäkipää, Paakkinen, Paasio, Piipari, Puolan-
45665: Suuren valiokunnan mietintö n:o 90                 ne, Puska, Rantanen, Saarinen, Siitonen, Siu-
45666:                                                    ruainen, Soininvaara, Sorsa, Suominen, Tähkä-
45667:    12) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteelli-         maa, Uitto, Wahlström, Valo, Wasz-Höckert,
45668: sestä korkeakoulusta ................ .            Viljanen ja Vistbacka.
45669:                                             "
45670: Hallituksen esitys n:o 60
45671: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10
45672: Suuren valiokunnan mietintö n:o 84
45673:    13) Ehdotukset laiksi asumistukien yli-         Ilmoitusasiat:
45674: määräisestä tarkistamisesta ........... . 1978
45675:                                                    Lomanpyynnöt
45676: Hallituksen esitys n:o 75
45677: Lakialoite n:o 56                                    Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
45678: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11                västä virkatehtävien takia edustajat Liikanen,
45679: Suuren valiokunnan mietintö n:o 91                 Piipari ja Sorsa sekä yksityisasioiden vuoksi
45680:                                                    edustajat Alaranta, Gustafsson, Joenpalo,
45681:   Pöydällepanoa varten              esi-           Kokko, Korkia-Aho, P. Lahtinen, Lax, Lehto-
45682: tellään:                                           saari, Malm, Metsämäki, Mäkipää, Paasio, Pe-
45683:                                                    sälä, Puolanne, Puska, Soininvaara, Tähkä-
45684:    14) Perustuslakivaliokunnan mietintö            maa, Uitto, Wahlström, Valo ja Viljanen sekä
45685: n:o 4 ed. Moilasen ym. toivomusaloit-              tästä ja huomisesta päivästä sairauden vuoksi
45686: teesta, joka koskee äänestämättä jättä-            ed. Björkstrand, virkatehtävien takia ed. Suo-
45687: mistä koskevan vaalisalaisuuden turvaa-            minen ja yksityisasioiden vuoksi edustajat Don-
45688: mista (TA n:o 8) .................... . 1980       ner, Paakkinen ja Vistbacka.
45689:     15) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö
45690: n:o 13 hallituksen esityksestä Neuvosto-
45691: liiton kanssa alusten takavarikoinnin
45692: välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden            Uusia hallituksen esityksiä
45693: määräysten hyväksymisestä (HE n:o 52)
45694:     16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö    "         P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että tasavallan
45695: n:o 37 puhemiesneuvoston ehdotuksesta              presidentin kirjelmän ohella kuluvan kesäkuun
45696: valtiontilintarkastajain     johtosäännön          3 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet halli-
45697: muuttamisesta ...................... .             tuksen esitykset n:ot 76-78, jotka nyt on edus-
45698:    17) Pankkivaliokunnan mietintö n:o 3 "          tajille jaettu.
45699: pankkivaltuusmiesten        kertomuksesta
45700: vuodelta 1987 (K n:o 3) ............. .
45701:    18) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o     "      Valtion investointirahaston vuosikertomus 1987
45702: 12 hallituksen esityksestä laiksi merimies-
45703: lain muuttamisesta (HE n:o 72) ...... .              P u he m i e s : Ilmoitetaan, että hallituksen
45704:     19) Toisen lakivaliokunnan mietintö     "      kirjelmän ohella viime toukokuun 13 päivältä
45705: n:o 5 hallituksen esityksestä eläkkeiden ja        on eduskunnalle saapunut kertomus valtion in-
45706: eräiden muiden etuuksien ulosmittausta             vestointirahaston toiminnasta vuonna 1987. Tä-
45707: koskevan lainsäädännön muuttamisesta               mä kertomus on nyt saatettu eduskunnan tie-
45708: (HE n:o 4) ......................... .             toon jakamalla se edustajille.
45709:                                              "
45710: 
45711:   Puhetta johtaa puhemies Ahde.
45712:                                                    Eduskunnan tietoon saatettu asetus
45713:   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi toi-        Puhemies: Ilmoitetaan, että valtion vir-
45714: nen varapuhemies Pesälä sekä edustajat             kojen täyttämisestä eräissä tapauksissa ja eräi-
45715:                                                Efta-konventio                                           1931
45716: 
45717: 
45718: den asetusten toimittamisesta eduskunnalle 24           leen kolmeksi kuukaudeksi eduskunnasta pois
45719: päivänä lokakuuta 1986 annetun lain 2 §:ssä             tekemään kaikenlaisia muita pikkuhommia,
45720: säädetyssä tarkoituksessa on eduskunnalle, pu-          mitkä eivät varsinaisesti kuulu eduskunnan työ-
45721: hemiehelle osoitettuna, saapunut valtion virka-         tehtäviin. Tuntuu siltä, että kansanedustajia
45722: mieslain nojalla 27 päivänä toukokuuta 1988             kalvaa laiskamato, kun me olemme täällä ilta-
45723: annettu                                                 ja yöistunnoissa sen sijasta, että jatkaisimme
45724:                                                         työtä ...
45725:   Asetus Tampereen teknillisen korkeakoulun
45726: eräistä virkajärjestelyistä.                              Puhemies : Ed. Seppänen, nyt käsitellään
45727:                                                         päiväjärjestyksen 1) asiaa.
45728:   Tämä asetus on saatettu eduskunnan tietoon
45729: jakamalla se edustajille.                                  Ed. S e p p ä ne n : Kyllä. Se BBC-integraa-
45730:                                                         tio ei ole niin mahdottoman tärkeä asia verrat-
45731:                                                         tuna siihen toisen polven länsi-integraatioon,
45732: Kirjalliset kysymykset                                  mitä edustaa pääomamarkkinoiden lännettymi-
45733:                                                         nen. Tässä nyt käsillä olevassa asiassahan on
45734:    P u h e m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-      kysymys nyt lähinnä standardeista, jotka pal-
45735: le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet           jastavat Suomen Eftaan liittymisen syyn, sen
45736: vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 254,           syyn, jota ei tähän asti ole aikaisemmin julki-
45737: 262, 271, 275, 278, 281, 283, 284, 287-289,             suudessa sanottu: siihen liityttiin, jotta olisi hel-
45738: 291-293, 295,298, 299, 301, 304 ja 321. Nämä            pompi lähestyä EEC:tä.
45739: kysymykset vastauksineen on nyt jaettu edusta-             Mutta hallituspuolueiden kansanedustajia
45740: jille.                                                  kalvaa laiskamato, kun olemme tänne joutu-
45741:                                                         neet tällaisiin yöistuntoihin. Miksi me emme
45742:                                                         voisi istua ensi viikolla täällä kaikessa rauhassa
45743:                                                         ja käsitellä asiat perusteellisemmin ja mahdolli-
45744: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
45745:                                                         sesti myös juhannuksen jälkeen? Palkka juok-
45746: 1) Ehdotus laiksi Euroopan vapaakauppaliiton            see myös silloin. Ei ole millään tavalla välttämä-
45747: perustamista koskevan konvention eräiden                töntä käydä tällaisia istuntoja, joissa yritetään
45748: muutosten hyväksymisestä                                julkisuudelta salaa panna hallituksen kannalta
45749:                                                         epämiellyttävät asiat eduskunnan läpi. Hallitus-
45750:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            puolueiden kansanedustajat (Puhemies koput-
45751: 79 ja otetaan t o i se en k ä s i t t e l y y n siinä   taa) hämmästyttävällä tavalla suostuvat tällai-
45752: sekä ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä n:o 11           seen toimintaan sen sijaan, että otettaisiin nämä
45753: valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o        eduskunnan käsillä olevat asiat perusteellisem-
45754: 57, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.          paan harkintaan.
45755: 
45756:   Puhemies : Käsittelyn pohjana on suuren                  Ed. Laine: Herra puhemies! Kuten ed.
45757: valiokunnan mietintö n:o 79. Ensin sallitaan            Seppänen jo puheenvuorossaan totesi, esillä
45758: asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään          oleva asia liittyy standardeihin, Efta-konven-
45759: lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen käsittelyyn.          tion hyväksymiin ja Euroopan yhteisössä esillä
45760:                                                         olleisiin standardeihin. Kun aikanaan länsi-in-
45761:                                                         tegraation seurauksista eduskunnassa on kes-
45762:   Yleiskeskustelu:                                      kusteltu, on väläytelty lukua 300 standardia.
45763:                                                         Tänään on jaettu kansanedustajille eräs julkai-
45764:   Ed. S e p p ä n en : Herra puhemies! Minus-           su, jonka pääkirjoituksessa sanotaan näin: "On
45765: ta tuntuu, että hallituspuolueiden kansanedus-          arvioitu tarvittavan jopa 10 000 eurooppalaista
45766: tajat ovat ymmärtäneet työnsä luonteen vähän            standardia.'' Näin nämä yhdentymisen mukana
45767: väärin. Tuntuu siltä, että täällä tehdään työtä         tulevat luvut näyttävät kasvavan huimaavasti.
45768: urakkapalkalla, vaikka palkkausmuoto on kuu-
45769: kausipalkka. Muuten ei liene selitettävissä se,           Ed. U. Leppänen : Herra puhemies!
45770: että kolmen kuukauden velttoilun ja laiskotte-          Haluaisin vain huomauttaa ed. Seppäselle, että
45771: lun jälkeen eduskunta tekee nyt kevään työnsä           hänellä taitaa olla kellonajat sekaisin. Minusta
45772: kahdessa viikossa jäädäkseen sen jälkeen uudel-         vielä ei ole yö tällä hetkellä.
45773: 1932                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45774: 
45775: 
45776:   Ministeri Salolainen: Herra puhemies!               selkeästi ilmaista. Selonteko ei ole riittävä, ja
45777: Tässä on ilmeisesti käynyt niin, että on mennyt       SKDL:n eduskuntaryhmähän on tässä tehnyt
45778: standardit ja direktiivit sekaisin. Direktiivejä on   jopa lakialoitteen siitä, että selontekomenette-
45779: nimittäin noin kolmisen sataa, mutta standar-         lyistä luovuttaisiin tyystin ja siirryttäisiin tie-
45780: deja saattaa olla enemmänkin kuin 10 000. Nä-         donantomenettelyihin, jolloin eduskunnan tah-
45781: mä ovat aivan eri asioita.                            to tulee esille.
45782: 
45783:    Ed. Virolainen: Herra puhemies! Minä                  Ministeri Salolainen: Herra puhemies!
45784: jo ihmettelin ulkoasiainvaliokunnassa SKDL:n          Hallitus on luvannut integraatioselonteon edus-
45785: kaikkien ryhmien yhdenmukaista kantaa, jolla          kunnalle ensi syksynä, ja sellainen on myös val-
45786: he vastustavat kaikkia sellaisia asioita, joissa      misteilla. Se tullaan eduskunnalle myös anta-
45787: suorassa muodossa tai epäsuorassa muodossa            maan ensi syksynä. Nyt ei pidä kuvitella, että
45788: esiintyvät sanat "Euroopan yhdentyminen". Tä-         tämänkaltainen selonteko olisi mikään pienitäi-
45789: mähän on käytännön yhteistoimintaa, jossa mei-        nen asia. Se vaatii tavattoman suurta valmistau-
45790: dän pitää yhdentyä Euroopan taloudessa kehi-          tumista virkamieskunnalta. Se on erittäin suuri-
45791: tettäviin esim. standardeihin, joka helpottaa         täinen ja laaja-alainen eikä koske pelkästään
45792: meidän talouselämämme sopeutumista ja toi-            valmistelua ulkoasiainhallinnon piirissä, vaan
45793: mintaa Euroopan markkinoilla, olivat ne sitten        se koskee valmistelua käytännöllisesti katsoen
45794: Eftassa tai missä muussa tahansa. En minä ym-         kaikissa ministeriöissä, joissa huomattava mää-
45795: märrä, että jos SKDL vastustaa EEC:tä tai             rä virkamiehiä työskentelee tänä päivänä tämän
45796: EY :tä, josta tässä nyt ei ole kysymys ollenkaan,     selonteon laatimisen piirissä. Me emme ole mil-
45797: niin mitä varten sen pitää joka asiassa tuoda esil-   lään tavalla näissä kysymyksissä jäljessä muista
45798: le, että me vastustamme, kun missään muualla ei       Efta-maista siinä mielessä, että vastikään on
45799: enää näin kovasti vastusteta kuin Helsingissä.        myös muissa parlamenteissa näitä kysymyksiä
45800:                                                       käsitelty, ja me olemme hyvin mukana koko-
45801:    Ed. Elo : Herra puhemies! Ministeri Salo-          naiskuvassa.
45802: lainen täällä jo puuttuikin siihen asiaan, johon         On totta, että kokonaiskuvan hahmottami-
45803: aioin itse tarttua, eli näihin termeihin, standar-    nen integraatioprosessissa on tavattoman vai-
45804: deihin ja direktiiveihin. Mutta oikeastaan tämä       keaa, enkä usko, että kukaan pystyisikään tällä
45805: ed. Laineen sekaannus käsitteissä on kyllä osoi-      hetkellä hahmottelemaan täydellisesti koko-
45806: tus siitä, että eduskunta olisi jo tähän mennessä     naiskuvaa integraatioprosessissa. On nimittäin
45807: tarvinnut jonkinlaisen kauppapoliittisen selon-       otettava huomioon, että tässä on hyvin monta
45808: teon, ettei tällaisia termisekaannuksiakaan ehkä      muuttujaa, joista me emme tiedä varmasti, mitä
45809: syntyisi. Toivottavasti me saamme sen kuiten-         tulee tapahtumaan. Näitä muuttujia ovat mm.
45810: kin mahdollisimman pian ja mahdollisimman             ne kehityspiirteet, jotka ilmeisesti saavat ratkai-
45811: perusteellisena.                                      sunsa tässä kuussa, mikäli sosialistiset maat, siis
45812:                                                       SEV-järjestö solmii sopimuksen Euroopan ta-
45813:    Ed. He II e: Herra puhemies! Ed. Virolai-          lousyhteisön kanssa, kuten mitä ilmeisimmin
45814: nen ehkä hieman dramatisoi kannanottoja, mi-          tapahtuu vielä tämän kuukaudenkin aikana.
45815: tä vasemmalta laidalta on esitetty. Me olemme         Tällainen ennuste on aika todennäköinen.
45816: kritisoineet nimenomaan sitä, että näitä asioita         Sitten eräs hyvin tärkeä seikka, joka mielestä-
45817: otetaan hyvin pieninä erinä. Minkäänlaista ko-        ni on jäänyt huomioimaita integraatiokeskuste-
45818: konaiskuvaa ei näytä olevan. Tuntuu siltä, että       lussa. Standardit, tekniset määräykset, tulli-
45819: edes hallituksella ei ole kokonaiskuvaa siitä, mi-    muodollisuudet, joista tässäkin keskeiseltä osal-
45820: hin suuntaan Euroopan taloudellisessa yhdenty-        taan on kysymys, eivät koske pelkästään mark-
45821: misessä ollaan menossa. Olemme esittäneet voi-        kinatalousmaita. Nämä ovat kysymyksiä, joista
45822: makkaasti juuri, että eduskunnan tulisi saada         tällä hetkellä sosialistiset maat ovat erittäin
45823: kokonaisselvitys asioista ja että eduskunta voisi     huolissaan, ja on tosiasia, että monissa kysy-
45824: myös tehdä linjaratkaisut, eikä niin kuin nyt,        myksissä nämä haasteet ovat aivan samanlaisia
45825: että tuodaan pienissä erissä asioita, jolloin to-     riippumatta siitä, mihin talousjärjestelmään
45826: teamme vuosien kuluttua, että näin on käynyt.         maat kuuluvat. Eli tullimuodollisuuksissa, tek-
45827:    Toteaisin vielä sen, että eduskunnan keskus-       nisissä määräyksissä, standardeissa, uskaltaisin
45828: telu edellyttää tiedonantoluontoista käsittelyä,      väittää, sosialistisilla mailla tulee olemaan erin-
45829: koska vain silloin eduskunta voi myös tahtonsa        omaisen suuri kiire ja haaste pysyä mukana sii-
45830:                                             Efta-konventio                                          1933
45831: 
45832: 
45833: nä kehityksessä, joka tapahtuu. Muussa ta-              Hallituksen esityksen perusteluissa puhutaan
45834: pauksessa ne suorastaan jäävät jälkeen siitä tek-    nimenomaan, että esillä oleva asia liittyy
45835: nisestä kehityksestä, joka on tapahtumassa, ja       EFTA- ja EEC-maiden standardisointijärjestö-
45836: syntyy uusia kaupan esteitä. Näitä ei ole nähtä-     jen asioihin ja papereihin. Siihen viitaten minä
45837: vä varsinaisesti poliittisina kysymyksinä, vaan      totesin, että tänään kansanedustajille jaettu jul-
45838: monessa mielessä sellaisina teknisinä kysymyk-       kaisu puhuu 10 OOO:sta eurooppalaisesta stan-
45839: sinä, joita ajaa esim. YK:nEuroopan talousjär-       dardista, jotka liittyvät yhdentymiseen. Siitä,
45840: jestö ECE.                                           että viittasin aikaisemmin esillä olleeseen lu-
45841:                                                      kuun 300, että se tarkoitti direktiivejä, en ryhdy
45842:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Ed. Vi-             väittelemään, enkä luule, että kaikki ne, jotka
45843: rolainen lausui kovin väärän todistuksen siitä,      täällä näyttävät niin viisailta, sitä todellisuudes-
45844: että SKDL:n piirissä vastusttettaisiin kaikkea.      sa näissä asioissa ovat.
45845: Emmehän me ole vastustamassa tätäkään esi-
45846: tystä, joka nyt on käsillä. Mielestäni se on hyvä       Ed. Viro 1aine n: Herra puhemies! Ed.
45847: osoitus siitä, että käytämme tarkoituksenmu-         Heiteelle on annettava tunnustus ja kiitos siitä,
45848: kaisharkintaa vastustamispolitiikassamme.            että hän toi keskusteluun yhdentymiskysymyk-
45849:    Haluan kiinnittää ed. Virolaisen huomiota         sen poliittisen puolen, josta olen täysin samaa
45850: siihen, että BBC-integraatio ei ole tärkeintä in-    mieltä kuin ed. Helle, että hallitus on liikaa vii-
45851: tegraatioasiaa, mikä tänä päivänä tapahtuu           vytellyt eikä ole tuonut asiaa eduskuntaan kes-
45852: Suomelle, huolimatta siitä että integraatiomi-       kusteltavaksi. Kun tässä kysymyksessä taval-
45853: nisteri Salolainen puhuu vain tavaramarkkinoi-       laan teknilliset standardit ja asian poliittinen
45854: den integraatiosta. Tärkeintä integraatiopoli-       puoli pakostakin yhdistyvät ja molemmista
45855: tiikkaa Suomessa on pääomamarkkinaintegraa-          asioista joutuu keskustelemaan, niin tarkoitin
45856: tio. Siitä en ole kuullut ministeri Salolaisen tai   ensimmäisellä puheenvuorollani, että kun ulko-
45857: ed. Virolaisen lainkaan sanovan mitään kantaa.       ministeri Sorsa oli keväällä ulkoasiainvaliokun-
45858: Ehkä se on ymmärrettävää, koska kysymys on           nassa ilmoittamassa, että tasavallan presidentin
45859: paljon monimutkaisemmasta integraation lajis-        istunnossa on tehty päätös, että Suomi anoo jä-
45860: ta kuin tavaramarkkinaintegraatiossa. Tulokse-       senyyttä Euroopan neuvostossa, mikä tietysti
45861: na on lähinnä hintojen yhdenkaltaistuminen           on poliittinen kysymys, niin (Vasemmalta: Se
45862: Länsi-Euroopan maissa. Toisen polven inte-           on eri asia!)- se on täysin eri asia, mutta liittyy
45863: graatio on se kysymys, johon me tällä hetkellä       tähän keskusteluun. Näitä asioita ei voi erikseen
45864: tulemme ensisijaisesti vastustuksemme kiinnit-       käsitellä, vaan heti tuodaan esille, että ne liitty-
45865: tämään. BBC-integraatio on ikään kuin vuoden         vät integraatioon. - Siinä yhteydessä lausuin
45866: 1973 sopimuksen jälkihoitoa. Kaikkea me em-          sen käsityksen ulkoasiainvaliokunnassa, että
45867: me suinkaan, ed. Virolainen, vastusta. Ministe-      vaikka itsekin olen suhtautunut hyvin epäillen
45868: ri Salolaiselta toivoisimme myös kannanottoja        tähän asiaan enkä ole halunnut lähteä ensim-
45869: pääomamarkkinaintegraatiokysymykseen, ettei          mäisenä lippua heiluttamaan ja huutamaan, et-
45870: hän puhuisi pelkkiä yksinkertaisia asioita pu-       tä meidän on mentävä mukaan, mutta kun tasa-
45871: huessaan eduskunnan kanssa.                          vallan presidentti ja maan hallitus olivat tällai-
45872:                                                      sen periaatepäätöksen tehneet, niin mielestäni
45873:    Ed. Laine: Herra puhemies! On mielen-             eduskunta voi kaiken sen kokemuksen perus-
45874: kiintoista, kun yritin palata tässä asiassa päivä-   teella, jota meillä on, tähän luottaa ja ryhtyä
45875: järjestykseen ja ryhtyä keskustelemaan esillä        asiaa viemään eteenpäin. Kun SKDL:n edusta-
45876: olevasta asiasta, niin kummallinen hermostu-         jat myös siinä yhteydessä olivat, sain ainakin
45877: neisuuden tunne valtasi jopa entisen puhemies        käsityksen, vastaan, tarkoitin, että te pelkäätte
45878: Virolaisen, joka alkoi väittää, että me olemme       liikaa sanaa Eurooppa, kun meidän ulkopuolel-
45879: vastustaneet kaikkea. Ed. Virolainen oli ulko-       lamme edes itäisissä maissa sitä ei enää niin pe-
45880: asiainvaliokunnassa läsnä tämän asian käsitte-       lätä kuin nyt näyttää Suomen SKDL pelkäävän.
45881: lyn aikana, eikä kukaan vasemmalla laidalla          (Ed. Seppänen: Yhteinen Eurooppa!)- Yhtei-
45882: esittänyt mitään vastustusta tämän asian yhtey-      nen Eurooppa, niin kuin meidän presidenttim-
45883: dessä. Mielenkiintoista on, että ed. Virolaisen      me aivan oikein Unkarissa puhui.
45884: puheenvuorosta voi päätellä, että täällä ei saisi       Mutta niin kuin sanoin, yhdyn täysin ed. Hel-
45885: keskustella edes asiasta. Puhemies taas pitää        teeseen siinä, että kyllähän nyt olisi korkea aika
45886: huolen siitä, että ei saa puhua asian vierestä.      ollut tänä keväänä jo päästä eduskunnan tästä
45887: 1934                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
45888: 
45889: 
45890: keskustelemaan. Minunkin mielestäni Euroopan          tullaan liikkumaan. Meillä on tiettyä omaa val-
45891: yhdentymiseen liittyy paljon sellaista, jossa mei-    mistelua, joka tulee myös näkymään syksyllä
45892: dän täytyy olla hyvin varovaisia. Vaikken voi-        annettavassa selonteossa. Silloin me voimme
45893: kaan läheskään kaikessa yhtyä ed. Seppäseen,          käydä toivottavasti hyvin perusteellisen keskus-
45894: joka tuntee asiat paljon paremmin, ei vain ta-        telun kaikista näistä uusista muodoista. Voin
45895: lousasiat, vaan kaikki muutkin kuin esimerkiksi       vakuuttaa, että niistä käytävä keskustelu ei tule
45896: minä, niin en minä kaikkia hänen ajatuksiaan          yhtään liian myöhään. Meillä on ensi syksynä
45897: vastusta. Sokeakin kana voi joskus löytää jyvän!      hieman enemmän tietoa kuin tällä hetkellä siitä,
45898:    Mutta vielä sanoisin hallitukselle, että me op-    mistä meidän tulisi keskustella, kun puhumme
45899: position edustajat, kyllä kannatamme esimer-          näistä uusista alueista. Ne ovat vasta muotoutu-
45900: kiksi Euroopan neuvostoon liittymisasiaa, mut-        misvaiheessa. Mitään kantoja ei vielä ole otettu
45901: ta kun mennään tästä eteenpäin, näissä teknisis-      eikä ole voitukaan ottaa.
45902: säkin asioissa, jotka liittyvät poliittiseen yhden-      Täällä on puhuttu integraation poliittisesta
45903: tymiseen, niissäkin meidän pitää olla varovai-        puolesta ja korostettu, että siitä täytyy käydä
45904: sia. Eduskunnan täytyy saada tietää jokainen          syvällistä keskustelua. Minä olen samaa mieltä,
45905: askel, jonka hallitus aikoo ottaa.                    että siitä pitää käydä syvällistä keskustelua,
45906:                                                       mutta sikäli kuin olen voinut seurata suomalais-
45907:   Ministeri S a l o 1 a i n e n : Herra puhemies!     ta keskustelua integraation poliittisesta puoles-
45908: Näyttää tulevan tähän keskusteluun hieman             ta, niin meillä vallitsee täydellinen kansallinen
45909: muitakin aineksia, kun ruvetaan keskustele-           yksimielisyys tästä poliittisesta puolesta, toisin
45910: maan myös Euroopan neuvostosta, joka on tä-           sanoen siitä, että Suomi ei pyri Euroopan ta-
45911: män integraatioprosessin kannalta ...                 lousyhteisön täysjäseneksi puolueettomuuspoli-
45912:    Puhemies (koputtaa): Minä kyllä toivoi-            tiikkansa vuoksi ja että Suomi ei pyri osallistu-
45913: sin, että me nyt pitäytyisimme käsiteltävänä ole-     maan Euroopan talousyhteisön sotilaspoliitti-
45914: vassa laissa. Sanon tämän edellisille puhujille ja    siin taikka poliittisiin näkökohtiin eikä myös-
45915: tuleville puhujille.                                  kään Suomi aio osallistua sellaisiin systeemeihin
45916:                                                       Euroopan integraatioprosessissa, jotka merkit-
45917:    Puhu j a : Toisin sanoen korostin juuri sitä,      sevät sitä, että me altistuisimme ylikansalliselle
45918: että tämä keskustelu näyttää vierähtävän hie-         päätöksentekoprosessille.
45919: man toisille poluille, myös Euroopan neuvoston           Toisin sanoen kaikista edellä mainituista kysy-
45920: suuntaan. Siitä minä en aio tässä yhteydessä          myksistä meillä vallitsee laaja ja syvällinen kan-
45921: keskustella, koska se on oman keskustelun ar-         sallinen yksimielisyys, enkä ole havainnut mil-
45922: voinen. Sen sijaan kommentoin mielelläni täällä       lään taholla sellaista, että integraation poliittises-
45923: esitettyjä näkökohtia.                                ta puolesta olisi syvällisiä erimielisyyksiä. Siksi
45924:    Ensimmäinen on se, että minun mielestäni on        haluan torjua tai sitten kuulla - jos niistä näkö-
45925: hyvä, että tämä keskustelu nyt käydään. Tässä         kohdista, joiden pohjalta Suomen integraatiopo-
45926: talossa on käyty aivan liian vähän elävää kes-        litiikkaa ja Suomen kauppapolitiikkaa on näinä
45927: kustelua. Käydään mielellään nyt todella kes-         vuosikymmeninä harjoitettu, on erimielisyyttä,
45928: kustelua ja selvitetään asioita. Nämä ovat hyvin      se on hyvä kuulla sitten tässä salissa. Tähän ha-
45929: tärkeitä asioita, ja mielelläni osallistun tähän      luan liittää vielä sen, että Suomen kauppapoli-
45930: keskusteluun.                                         tiikka pyrkii siihen, että me emme rakenna koko
45931:    Ensinnäkin täällä ed. Seppänen puhui inte-         Euroopan alueelle mitään uusia kaupan esteitä.
45932: graation uusista muodoista, toisin sanoen siitä,      Sikäli kuin se on meistä kiinni ja voimme myötä-
45933: että me olemme tällä hetkellä viimeistelemässä        vaikuttaa, me pyrimme myös siihen, että Itä-Eu-
45934: tavarakaupan sopimuksia ja liberalisointia ja         roopan maat pääsisivät mukaan myönteiseen
45935: olemme nyt siirtymässä vaikeammille alueille eli      puoleen tästä kehityksestä eikä rakenneta myös-
45936: pääomaliikkeitten vapauteen, palvelujen vapau-        kään siihen suuntaan kaupan esteitä.
45937: teen ja ihmisten vapaan liikkuvuuden vapauteen.          Toistan vielä kerran: Ei ole erimielisyyttä
45938:    Täytyy todeta, että näissä kysymyksissä ei         kansallisesta peruslähtökohdasta integraatio-
45939: vielä ole otettu mitään kantoja eikä tulla aivan      prosessin osalta. Siihen ei sisälly mitään ihmeel-
45940: lähiaikoina ottamaan edes Eftan puitteissa. Ef-       lisiä jännitteitä. Sen vuoksi en ymmärrä, miksi
45941: tan puitteissakin tämä laajempi integraatio on        sitä korostetaan niin valtavasti, että siitä pitäisi
45942: vasta tällaisessa pohtimisvaiheessa. Vasta lähi-      käydä uutta keskustelua. Kaikki puheenvuorot,
45943: vuodet osoittavat, millä tavalla niissä asioissa      joita Suomessa on käytetty, ovat olleet saman-
45944:                                              Efta-konventio                                           1935
45945: 
45946: 
45947: suuntaisia. Olen peräti iloinnut asianomaista         - me emme ole millään tavalla ja miltään osin
45948: sektoria hoitavana ministerinä siitä, että Eftan      jäljessä muista Efta-maista vaan pystymme pe-
45949: puitteissa Suomi on maa, jossa vallitsee suurin       rusteellisen selonteon pohjalta käymään keskus-
45950: kansallinen yksimielisyys puheena olevissa ky-        telun aivan hyvissä ajoin. Vieläpä sanoisin, että
45951: symyksissä.                                           meillä on silloin hieman enemmän tietoakin poh-
45952:    Ed. E 1o: Herra puhemies! On ilahdutta-            jaksi niiltä uusilta alueilta, joihin tässäkin kes-
45953: vaa, että ministeri Salolainen esiintyy tässä         kustelussa on viitattu, ja uusista tavoitteista.
45954: asiassa eduskunnassa ja tuo eduskunnalle tie-            Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):
45955: toa, jota varmasti me kaikki tarvitsemme. Olen        Herra puhemies! Minä en ole aikataulukysy-
45956: kuitenkin eräässä suhteessa eri mieltä ministeri      myksessä samaa mieltä kuin ministeri Salolai-
45957: Salolaisen kanssa, ja se koskee sitä, että me em-     nen. Sanon, että jos ministeri Salolaisella on
45958: me olisi jäljessä muita Efta-maita. Kun edus-         sellainen käsitys, että me olemme yksimielisiä,
45959: kunnan ulkoasiainvaliokunta kävi helmikuussa          minkä vuoksi ei tuoda asiaa sitten tänne, että
45960: 1987 eli hieman ennen vaaleja Tukholmassa ja          eduskunta voi ilmoittaa, onko se yksimielinen?
45961: Oslossa, ainakin allekirjoittaneelle tuli se vaiku-   Mistä eduskunnan mieltä kukaan tietää, kun se
45962: telma, että me olimme keskustelussa jonkin ver-       ei ole käsitellyt asiaa?
45963: ran jäljessä sekä Ruotsista että Norjasta. Oi-
45964: keastaan samaan viittaa se, että ruotsalaiset sai-       Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):
45965: vat selonteon integraatiosta jo viime vuoden lo-      Arvoisa puhemies! Pyysin vastauspuheenvuo-
45966: pulla marras-joulukuun vaihteessa ja eduskun-         ron ministeri Salolaisen ensimmäiseen puheen-
45967: nan ulkoasiainvaliokunta on sen myös jo käsi-         vuoroon, jossa mielihyvin panin merkille hänen
45968: tellyt Ruotsissa ja samoin Norjan hallitus on jo      kannanottonsa siitä, että emme ole kiiruhtaneet
45969: ehtinyt useita kuukausia sitten antaa selonteon       muiden edelle integraatiokehityksessä. Siihen
45970: eduskunnalle.                                         tuli vahvistus ministeri Salolaisen viimeksi käyt-
45971:    Kansainvälistyminen on niin tärkeä asia, ettei     tämässä puheenvuorossa. On hyvä, että ei ole
45972: meillä kansanedustajilla ole varaa jäädä nyt jäl-     todella kiirehditty. Toivankin tässä asiassa ele-
45973: keen myöskään siitä tiedosta, joka liittyy kau-       gantteja jarruja jatkossa niin, ettei tarvitse ka-
45974: pan ja talouden kansainvälistymiseen. Sen takia       tua, ja aivan erikoisesti siitä syystä, että en voi
45975: on tietysti erittäin tärkeätä, että me saamme se-     ymmärtää ministeri Salolaisen ensimmäisessä
45976: lonteon mahdollisimman nopeasti. En suinkaan          puheenvuorossa esittämää kytkentää tekniselle
45977: halua osoittaa sormella ministeri Salolaista täs-     kehitykselle ja integraatiokehitykselle. Mieles-
45978: sä yhteydessä.                                        täni järkevä tekninen kehitys voi olla täysin ir-
45979:                                                       rallaan ja menestyksellistä ilman integraatioke-
45980:    Ministeri S a l o 1a i n e n : Herra puhemies!     hitystä ja siinä mukanaoloa.
45981: Asiassa on eräs näkökohta, joka liittyy Norjaan          Lopuksi se seikka, että selonteko tai tiedon-
45982: ja Ruotsiin ja ehkä myös Itävaltaan, jonka            anto sinänsä on paikallaan ilman, että sillä tar-
45983: vuoksi siellä on ollut - sanoisinko - suurempi        vitsee olla mitään seurausvaikutuksia.
45984: kiire käydä sentyyppistä keskustelua kuin niissä
45985: maissa on käyty. Se on se, että siellä on ollut          Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Herra
45986: kansallisesti vakavasti otettava oppositio tai        puhemies! Mikäli ministeri Salolainen, maan
45987: jossakin tapauksessa ehkä valtavirtauskin, joka       hallitus ja vaikutusvaltaiset poliittiset voimat
45988: on halunnut asianomaisen maan mahdollista             maassa ovat jatkossakin sitä mieltä, että Suo-
45989: täydellistä liittämistä Euroopan talousyhteisön       men ei tule liittyä EC:hen - siis nykyiseen
45990: täysjäseneksi. Tämä on se seikka, jonka vuoksi        EY :hyn, niin kuin monet sanovat - voidaan
45991: näissä maissa on käyty tämäntyyppistä keskus-         todeta, että siitä asiasta sitten vallitsee yksimie-
45992: telua, jota meillä ei ole käyty, koska meillä ei      lisyys. Mutta kun ministeri Salolainen sanoo,
45993: ole millään taholla asetettu täysjäsenyyttä ta-       että integraatiokehityksestä kaiken kaikkiaan ei
45994: voitteeksi.                                           vallitse eriäviä käsityksiä suomalaisten puoluei-
45995:    Mitä sitten tulee asiaan ajallisesti, nyt juuri    den ja poliittisten ryhmien keskuudessa, minus-
45996: muutama viikko sitten Ruotsissa on saatu kes-         ta se on liian pitkälle menevä johtopäätös, niin
45997: kustelu päätökseen ja Norjassa se on käynnissä.       kuin ed. Virolaisen puheenvuorostakin oli pää-
45998: Ei muutamilla viikoilla nyt ole mitään oleellista     teltävissä, ennen kuin nähdään, mitä hallitus
45999: merkitystä, vaan kun me käymme oman keskus-           ehdottaa, mikä on hallituksen tiedonanto, mikä
46000: telumme syksyllä - korostin sitä jo aikaisemmin       on hallituksen politiikka. Vasta siinä vaiheessa
46001: 1936                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46002: 
46003: 
46004: voidaan määritellä täsmällinen kanta. Minulla            Kuten jokainen ymmärtää, kyseessä ovat ko-
46005: on sellainen käsitys, että jos suomalaisia sähkö-     ko yhteiskuntaamme syvällisesti koskettavat
46006: turvallisuusnormeja, ympäristölainsäädännön           alueet. Haluammeko sitten kritiikittömästi
46007: normeja, sosiaalipolitiikan ja veropolitiikan         mennä tähän kaikkeen mukaan silläkin uhalla,
46008: normeja ryhdytään heikentämään, tuleehan sii-         että joutuisimme heikentämään omia norme-
46009: tä erimielisyys, tulee myös poliittisia erimieli-     jamme esim. ympäristöpolitiikassa? Haluam-
46010: syyksiä, saattaa tulla turvallisuus- ja ulkopoliit-   meko omaksua niitä standardeja, jotka sallivat
46011: tisia, mutta se nähdään sitten syksyllä.              ruoan säteilyitämistä säilyvyyden lisäämiseksi?
46012:                                                       Tai olemmeko valmiita hyväksymään heikenty-
46013:    Ed. Andersson: Herra puhemies! Olen                neitä normeja kotitalouskoneissamme tai ra-
46014: samaa mieltä niiden kanssa, jotka ovat sano-          kennusnormien heikentämistä?
46015: neet, että meillä on aivan liian vähän keskustel-        Vasemmistolainen kanta EY-integraatioon ei
46016: tu ja puhuttu koko EY-integraation, Euroopan          voi olla kritiikittömän myönteinen. Poliittisesti
46017: integraation, poliittisista aspekteista. Täällä on    on keskeistä, että EY saattaa myös uhata de-
46018: aina puhuttu hyvin myönteisesti integraatiosta,       mokratiaa Suomessa. EY:n ns. perustuslaki,
46019: mutta mitään kriittistä keskustelua integraation      etenkin Rooman sopimus, on etenkin suurpää-
46020: seuraamuksista ja ulottuvuuksista ei ole käyty        oman perustuslaki. Integraatio EY :hyn olisi
46021: tässä salissa.                                        omiaan siirtämään päätösvaltaa tärkeissä asiois-
46022:    Suhtautumisemme EY-integraatioon ja tule-          sa meiltä EY -parlamenttiin. EY on myös ja ni-
46023: viin EY:n sisämarkkinoihin on pitkälti poliitti-      menomaan Länsi-Euroopan yhdentymisen liitto.
46024: nen kysymys, johon nimenomaan vasemmiston             Meidän olisi tärkeätä suuntautua tasapuolisesti
46025: on selkeästi otettava kantaa ja myös pikaisesti.      myös Itä-Euroopan sosialistisiin maihin. Tätä
46026: Muutaman vuoden kuluttua, vuoden 1992 jäl-            nykyä kauppamme SEV-maiden kanssa on vain
46027: keen, on myöhäistä herätä prinsessa Ruususen          0,2 o/o ulkomaankaupastamme, kun se EY-mai-
46028: unesta.                                               den kanssa nousee tietääkseni noin 40 % :iin.
46029:    Meillä elinkeinoelämän edustajat ovat puhu-           Suomen olisi mielestäni ensisijaisen tärkeätä
46030: neet pelkästään siitä hyödystä, jonka laaja eu-       pyrkiä yhteistyöhön muiden Pohjoismaiden
46031: rooppalainen markkina toisi mukanaan meille.          kanssa vapaiden Pohjoismaiden markkinoiden
46032: Suomen pääsy näille markkinoille edellyttää, et-      luomiseksi. Yhdessä Ruotsin, Norjan ja Islan-
46033: tä olemme valmiit noudattamaan niitä lakeja,          nin kanssa voisimme esiintyä sitten yhtenäisenä
46034: sopimuksia, normistoja ja standardeja, jotka          blokkina vaatien meidän omia korkeita norme-
46035: vallitsevat EY -maissa. Integraatiokehityksen         jamme ja standardejamme kaupankäynnissä
46036: keskeinen asiakirja on valkoinen kirja ja siihen      EY -maiden kanssa. Tällä tavalla voisimme
46037: tärkeänä liittyvä yhtenäisyysasiakirja, joissa        myös auttaa ja tukea Etelä-Euroopan työläisiä
46038: määrätään ja täsmennetään kaupan ja liiketoi-         ja palkansaajia paremman elämänlaadun ja
46039: minnan esteiden poistamiset ja siten sisäisten        elinympäristön saavuttamiseksi siellä, koska
46040: markkinoiden luominen.                                EY-integraatio on myös solidaarisuuskysymys.
46041:    Valkoinen kirja jakaa poistettavat esteet kol-        Aloittakaamme siis kriittinen keskustelu
46042: meen kokonaisuuteen: fyysisiin, teknisiin ja jul-     asioista. Muutaman vuoden kuluttua EY -sisä-
46043: kistalouden luomiin esteisiin. Pyysisillä esteillä    markkinat ovat tosiasia, johon meidän on pys-
46044: tarkoitetaan tavaroiden kulkuun yli rajojen vai-      tyttävä suhtautumaan tavalla tai toisella. Mis-
46045: kuttavia asioita, tuotteiden terveysvaatimuksia,      sään tapauksessa emme voi uinuen odotella, et-
46046: kuljetuksia, tuonti- ja vientikiintiöiden käyttöä     tä asiat järjestyisivät parhain päin ilman päättä-
46047: ja ihmisten rajanylitysmuodollisuuksia. Tekni-        väisen vasemmiston panosta.
46048: set esteet taas viittaavat tarpeeseen yhdenmu-           Herra puhemies! Olemme osa Eurooppaa ja
46049: kaistaa tuotemääräyksiä ja standardeja. Yhden-        maailmaa. Liiallinen sitoutuminen pelkästään
46050: mukaistaiDisen tärkeitä standardeja ovat ympä-        Länsi-Eurooppaan ei voi olla maamme puo-
46051: ristömääräykset - erittäin tärkeitä - työym-          lueettomuuspolitiikan kannalta mikään täysin
46052: päristöön vaikuttavat tekijät, rakennusmää-           ongelmaton asia.
46053: räykset samoin kuin palvelujen ja pääomien
46054: liikkumista koskevat säädökset. Julkistaloudes-          Ed. K e m p paine n: Herra puhemies! En-
46055: sa keskeisiä yhdenmukaistaiDisen kohteita ovat        sinnäkin ed. Virolaiselle sanoisin, että jos kaik-
46056: mm. verotus ja erityisesti arvonlisäverotuksen        kea vastustaa, niin kyllä se joskus voi sattua
46057: yhdenmukaistaminen Euroopan maissa.                   kohdalleenkin. Me emme suinkaan ole vastusta
46058:                                              Efta-konventio                                          1937
46059: 
46060: 
46061: massa esimerkiksi tämän lain säätämistä emme-         nasta itsestään, joka ei ole ottanut Suomen
46062: kä myöskään eurooppalaisen yhteistyön lisää-          Pankin toimintaa kriittiseen tarkasteluun esim.
46063: mistä. Eurooppalainen integraatio on tietysti         eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomuk-
46064: hieman eri asia kuin eurooppalaisen yhteistyön        sen käsittelyn yhteydessä. Siihen tarjoutuu tilai-
46065: lisääminen. Me olemme todellakin vaatineet            suus jälleen, kun seuraava pankkivaltuusmies-
46066: täällä tiedonantoa. Toivottavasti hallituksella       ten kertomus tulee eduskuntaan.
46067: on rohkeutta antaa sellainen tiedonanto, jossa           Mutta mitä tapahtuu eduskunnan työtyylissä
46068: esitetään integraatiosta meille aiheutuvien tosi-     ja työmenetelmissä? Eduskunnan pankkival-
46069: asiallisten seuraamusten lisäksi myös se, mitä        tuusmiesten kertomus tulee jälleen tällaisessa
46070: me aiomme tehdä tässä. Mitkä ovat Suomen              yöistunnossa, tällaisessa iltaistunnossa, ja sitä
46071: omat toiveet ja tarpeet yhdentymisessä?               keskustelua, joka koskee Suomen talouspolitii-
46072:    Esimerkiksi Suomen maatalous joutuu var-           kan perusteita ja Suomen pääomamarkkinoi-
46073: masti vuoden 1992 jälkeen, jolloin GATT-kier-         den lännettämistä, ei käydä eduskunnassa sil-
46074: ros on saatettu loppuun ja Euroopan sisämark-         loin. Meidän täytyy itse ottaa esille tämä kes-
46075: kinat toteutettua, huomattavan suurien vaikeuk-       kusteluaihe, niin kuin me tänään olemme otta-
46076: sien eteen. Kaikista kysymyksistä, joista täällä      neet keskusteluun BBC-integraation.
46077: on jo puhuttu, olisi todellakin tarpeen saada hal-       Täällä eduskunnassa on paineita käydä kes-
46078: lituksen käsitys ja aikomukset. Silloin voisimme      kustelua muulloinkin kuin tiistaina kello 19.05,
46079: omalta puoleltamme sanoa, mitä haluamme, ja           torstaina kello 19 ja perjantaina sitten ties kuin-
46080: voisimme valmistautua sekä Länsi-Euroopan in-         ka pitkään illalla myöhään. Mehän voisimme
46081: tegraation meille aiheuttamiin vaatimuksiin, ta-      aivan hyvin jatkaa työkautta niin, että ehtisim-
46082: voitteisiin, ja erityisesti että voisimme osaltamme   me nämä asiat käsitellä esim. aamupäivällä, il-
46083: edistää yleiseurooppalaista integraatiota, jota       man että niitä tarvitsee käsitellä illalla ja yöllä.
46084: ed. Andersson puheenvuorossaan esitti.                (Ed. Hämäläinen: Tuona aikana olisi jo pitänyt
46085:    Emme varmaan ole vielä liian myöhässä, jos         monta puheenvuoroa!) - Tämä tapa tehdä töi-
46086: syksyllä pystymme näistä asioista huomattavas-        tä on täysin kohtuuton, ed. Hämäläinen.
46087: ti konkreettisemmin keskustelemaan. Mutta jos            Minusta täällä eduskunnassa on liikaa näitä
46088: jatkuvasti odotamme vain tämmöisiä yleispyö-          hallituksen konsensus-kolleja, jotka ...
46089: reitä kannanottoja, eikä meillä ole mitään huol-
46090: ta tästä asiasta, näin emme voi edetä.                  Puhemies (koputtaa): Ed. Seppänen,
46091:    Pääministeri Holkerin ensimmäinen kannan-          pyydän siirtymään asiaan.
46092: otto taisi olla se, että Euroopan neuvostoon liit-
46093: tyminen ei ole ajankohtaista. Tänä päivänä hal-         Puhu j a : ... on näitä konsensus-kolleja,
46094: litus on kuitenkin viemässä Suomea Euroopan           jotka menevät hallitusten esitysten mukana,
46095: neuvoston jäseneksi. Jos mielialat ja mielipiteet     asettamatta kyseenalaiseksi sitä edustajan oma-
46096: näin nopeasti muuttuvat, niin olemme tietysti         toimisuutta . . .
46097: sen asian edessä, että hallitus onkin esittämässä
46098: meille kohta Euroopan yhteisön jäseneksi liitty-        Puhemies (koputtaa): Kaksi minuuttia on
46099: mistä.                                                kulunut.
46100: 
46101:    Ed. Seppänen : Herra puhemies! Kiinni-                Ed. U. Leppänen: Herra puhemies! En-
46102: tän huomiota samaan asiaan. Kysyessäni minis-         sinnäkin täytyy huomauttaa ed. Seppäselle, että
46103: teri Salolaiselta Euroopan neuvostoon liittymi-       hän uutena kansanedustajana ei taida tuntea oi-
46104: sestä viime syksynä hänellä ei ollut pienintä-        kein työjärjestystä. Pankkivaltuusmiesten ker-
46105: kään hajua asiasta. Kovin äkkiä vaihtuvat mie-        tomus esitellään tänään vasta pöydällepanoa
46106: lipiteet ja saattavat vaihtua Suomen ulkopolitii-     varten, ja siitä tarkoitus on keskustella muul-
46107: kan perusteetkin siltä osin, mitä ministeri Salo-     loin kuin ensi yönä. Jospa ed. Seppänen voisi
46108: lainen esitti. Me emme voi luottaa tähän halli-       tutustua vähän näihin työtapoihin.
46109: tukseen, ministeri Salolainen. (Ed. Virolainen:          Haluaisin varsinaisesti todeta sen, että kan-
46110: Kerrankin Seppänen on oikeassa!)                      sainvälistyminen on kyllä niin nopeata ja tapah-
46111:    Myös haluan kiinnittää ministerin puheen-          tuu sillä tavoin, että poliitikot yleensä kulkevat
46112: vuorossa huomiota siihen näkemykseen, että            jäljessä. Sitä paitsi yleensä ihmisten mielipiteet
46113: emme olisi myöhässä. Kyllä me olemme myö-             ja käsitykset näissä kansainvälistymisasioissa
46114: hässä, mutta se johtuu osittain myös eduskun-         ovat oikeastaan aika tavalla poliitikkojen käsi-
46115: 243   280082M
46116: 1938                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46117: 
46118: 
46119: tyksiä jo edellä. Ihmisille eivät loppujen lopuksi    loin, kun ne saavat mahdollisimman vähän jul-
46120: valtioiden rajat tänään ja tulevaisuudessa ole        kisuutta. Se on eräällä tavalla ymmärrettävää.
46121: niin olennaisia, kuin näyttävät olevan poliiti-       Täällä on tänäkin iltana ja yönä hallituksen
46122: koille. Ihmettelen kyllä vasemmiston, tai sano-       kannalta kiusallisia esityksiä. Toivon, että ed.
46123: taan nyt kommunistien, suunnatonta vanha-             U. Leppänen osoittaa jonkinmoista suorasel-
46124: kantaisuutta näissä asioissa.                         käisyyttä näitten asioitten käsittelyssä. Pankki-
46125:                                                       valiokunnassa ed. U. Leppäsellä on kyllä suuret
46126:    Ed. He 11 e: Herra puhemies! Tuon uuden-           sanat, mutta ei kunnon eriäviä mielipiteitä ja
46127: aikaisen näkemyksen jälkeen tietysti voisi vasta-
46128:                                                       vastalauseita.
46129: ta jotakin, mutta toteaisin tässä sen, kuten kai-
46130: mani ed. Seppänen, että emme kovin syvästi              Ed. U. Leppänen: Herra puhemies! Minä
46131: luota nykyiseen hallitukseen. Mutta annetta-          en jaksa uskoa, että pelkästään se on Suomessa
46132: koon ministeri Salolaiselle kuitenkin kiitos siitä,   suoraselkäisyyttä, että on ed. Seppäsen kanssa
46133: että hän on täällä nyt tämänkin asian, sinänsä        samaa mieltä asioista. Suoraselkäisyyttä voi
46134: vähäpätöisen asian, myötä keskustelemassa ja          Suomessa ehkä osoittaa muullakin tavalla. Sitä
46135: tuomassa esiin kannanottojaan, joista sitten          paitsi ed. Seppänen toivoo jo aamusta lähtien
46136: voimme olla hieman eri mieltä ja hieman sa-           näitä istuntoja. Kun nyt olen kuunnellut täällä
46137: maakin mieltä.                                        näitä ed. Seppäsen puheita ja jossakin määrin
46138:    Tämä keskustelu on osoittanut sen, että tääl-      aikaisemmin myös radiosta, niin en minä nyt
46139: lä on todella spontaaniakin valmiutta puuttua         aamusta iltaan jaksaisi niitä kuunnella.
46140: näihin asioihin, eli nämä koetaan ilmeisen tär-
46141:                                                           Ministeri S a 1o 1a i n e n : Herra puhemies!
46142: keiksi. Ja se on hyvä asia. Toisaalta on kyllä
46143:                                                       Jos yrittäisin jotenkin vetää yhteen tätä keskus-
46144: niin, niin kuin ministeri Salolainen totesi, että
46145:                                                       telua ja katsoa, mitä tästä on jäänyt jäljelle,
46146: muuttujia näissä kansainvälisissä kysymyksissä
46147:                                                       näyttää siltä, että oikeastaan ainoaksi, jos ana-
46148: on erittäin paljon. Ne ovat monimutkaisia,
46149:                                                       lysoidaan koko keskustelua, ainoaksi erimieli-
46150: mutta siksipä pitäisikin huomattavasti enem-
46151: män sekä puhua niistä että perehtyä niihin.           syydeksi jää osan eduskuntaa ja hallituksen vä-
46152:                                                       lillä se, että osa olisi halunnut jo tänä keväänä
46153:    On aivan varmaa, että näissä asioissa on
46154:                                                       selonteon ja osa olisi halunnut sen myös tiedon-
46155: myös poliittisia näkemysero ja, vaikka tietyt laa-
46156:                                                       annon muotoisena. Nyt hallitus on kuitenkin
46157: jat linjaukset ehkä voivat mennä suunnilleen sa-
46158:                                                       päättänyt, että se annetaan syksyllä, ja se anne-
46159: maan suuntaan. Näkisin ainakin sellaisen eron,
46160:                                                       taan selontekona. Siinä ovat siltä osin faktat.
46161: että liian monet suomalaiset poliittiset henkilöt
46162:                                                           Jos katsomme muita faktoja, jotka ovat tul-
46163: ja ryhmät katsovat, että kun talouselämä esittää
46164: jotakin, niin se on varmasti hyvää ja oikein. Me      leet tämän keskustelun kuluessa esille, niin kat-
46165:                                                       sotaanpa niitä analyyttisesti yksi toisensa jäl-
46166: täältä vasemmalta katsomme kyllä hieman
46167:                                                       keen. Täällä on haluttu luoda sellainen vasta-
46168: kriittisemmin näitä näkemyksiä, ja meidän mie-
46169:                                                       kohtaisuus, että hallitus ei pitäisi tärkeänä yleis-
46170: lestämme politiikan ja poliitikkojen tulisi olla
46171: tiennäyttäjiä ja tahdonilmaisijoita, joita sitten     eurooppalaista kaupan esteiden purkamista.
46172: myös talouselämän pitää omalta osaltaan to-           Torjun jyrkästi tämänkaltaisen väitteen. Siinä
46173:                                                       ei ole minkäännäköistä perää. Suomi on omien
46174: teuttaa, eikä, niin kuin nyt usein on, päinvas-
46175:                                                       voimiensa ja mahdollisuuksiensa mukaan val-
46176: toin. Haluaisin kyllä sitä, että kun asia tuodaan
46177:                                                       mis edistämään yleiseurooppalaisesti kaupan
46178: keskusteluun, se olisi todella tiedonanto eikä
46179:                                                       esteiden purkamista. Meillä on siitä myös käy-
46180: sellainen yhdentekevä selonteko, kuten esim.
46181: ympäristöasioiden suhteen oli.                        tännön näyttöä. Me pyrimme mm. ECE-järjes-
46182:                                                       tön, siis YK-järjestön, piirissä siihen, että ei
46183:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Vas-                  synny uusia kaupan esteitä. Tämä järjestö voi
46184: taan ed. U. Leppäselle, että kyllä hyvin jo olen      siis yleiseurooppalaisesti näitä esteitä purkaa.
46185: oppinut tämän työtyylin ja tiedän, että tämä          Pyrimme siellä aktiviteetin lisäämiseen myös
46186: asia on tulossa pöydällepanoa varten tässä is-        Etykin kakkoskorin puitteissa. Toisin sanoen:
46187: tunnossa. Mutta ed. U. Leppänen, sen varsinai-        me kyllä kannatamme kaupan esteiden purka-
46188: nen käsittely, tämän pankkivaltuusmiesten ker-        mista kuvaannollisesti sanoen Atlantilta Uralil-
46189: tomuksen, tulee tapahtumaan jälleen ilta-ai-          le, ja näemme tämän prosessin todellisuuden ja
46190: kaan, yöaikaan, koska eduskunta on hallituk-          kokonaisuuden. Eli siltä osin meillä vallitsee
46191: sen toimeksiannosta näköjään valinnut tällaisen       täydellinen yksimielisyys: ei uusia kaupan estei-
46192: järjettömän työtyylin, että käsitellään asiat sil-    tä sen enempää Länsi-Eurooppaan kuin Itä- ja
46193:                                             Efta-konventio                                         1939
46194: 
46195: 
46196: Länsi-Euroopan välille, sikäli kuin se meistä        liikkeen rooliin. Haluan todeta, että kävin vast-
46197: riippuu.                                             ikään EFTAn puheenjohtajana puhumassa Eu-
46198:     Sitten täällä on käsitelty normikysymystä. Se    roopan ammattiyhdistysliikkeen ETUCin yhteis-
46199: on mielestäni hyvin tärkeä. Siinä on vain tilanne    kokouksessa. Siellä kävivät ammattiyhdistysliik-
46200: sellainen, että me emme ole tämän kehityksen         keiden edustajat, mm. suomalaiset, hyvin laaja-
46201: dynamo. Suomi ei ole se, joka määrää näissä          alaista keskustelua siitä, millä tavalla ne operoi-
46202: kysymyksissä asioiden tahdin ja heiluttaa tahti-     vat tulevaisuuden Euroopassa. Siellä on luotu ta-
46203: puikkoa. Jos me jäämme eräissä kysymyksissä          vallaan oma käsitteensä, ns. social dimension eli
46204: muista sivuun, emme noudata yleiseurooppalai-        sosiaalinen ulottuvuus. Toisin sanoen ammat-
46205: sia menettelyjä, minä ainakaan en uskalla ottaa      tiyhdistysliikkeet pyrkivät läntisessä Euroopassa
46206: vastuuta sellaisen tilanteen seurauksista Suo-       siihen, että ei laskettaisi työnormituksia, työsuo-
46207: men elinkeinoelämälle ja teollisuudelle. Kyllä       jelumääräyksiä ja muita. Ne pyrkivät ETUCin
46208: meidän keskeisissä kysymyksissä on oltava mu-        puitteissa yleiseurooppalaiseen yhteistyöhön. Sa-
46209: kana vastavuoroisuuden pohjalta läntisen Eu-         moin ne pyrkivät siihen, että ei esiintyisi ns. so-
46210: roopan integraatioprosessissa, myös sikäli kuin      siaalista dumppausta, toisin sanoen määriteltäi-
46211: se koskee normeja ja teknisiä määräyksiä ja          siin ne vähimmäistasot, joiden pohjalta kaikissa
46212: standardeja, ja ehkä nimenomaan juuri niissä.        maissa on työolosuhteet ja työelämän ehdot viri-
46213:     Yleinen, hyvin keskeinen väärinkäsitys, ed.      tettävä, jotta kukaan ei dumppaamalla sosiaali-
46214: Seppänen, on se, että Suomi olisi poikkeukselli-     lainsäädäntöä tai joitakin muita työntekijöiden
46215: sen korkeitten normien ja standardien maa. Sitä      keskeisiä etuuksia pääsisi hankkimaan itselleen
46216: Suomi ei ole. Me olemme tehneet selvityksen sii-     ylimääräisiä kilpailuetuja.
46217: tä, että Suomi ei ole erityisen korkeitten nor-         Tässä mielessä voin kertoa, että Euroopan
46218: mien ja standardien maa, vaan meidän normi-          ammattiyhdistysliike on hyvin pitkällä tässä yh-
46219: tuksemme on useimmiten hyvää eurooppalaista          teistyössä. Voin todeta senkin, mikä mielestäni
46220: keskitasoa, joissakin tapauksissa alle, joissakin    on paikallaan tässä keskustelussa, että ETUCin
46221: hieman päälle. Tämä saattaa olla yllättävä lop-      puitteissa on nähty integraatioprosessi sellaise-
46222: putulos, mutta se on ehdoton tosiasia.               na realiteettina, joka on otettava realiteettina
46223:     Normikysymyksessä me emme myöskään ole           vastaan, ja siihen on ETUCin puitteissa aiottu
46224: täydellisesti muiden armoilla siinäkään tapauk-      suhtautua rakentavasti ja pyrkien myötävaikut-
46225: sessa, että tehdään laajoja eurooppalaisia ratkai-   tamaan sen kehitykseen niin hyvin kuin vain
46226: suja. Euroopan talousyhteisön sisälläkin salli-      voimat riittävät.
46227: taan normeista poikkeaminen ylöspäin. Näinhän           Täällä on puhuttu maataloudesta. Siitä to-
46228: on tehnyt mm. Tanska autojen pakokaasunor-           teaisin, että painopiste maailman maatalous-
46229: mistojen osalta. Siis poikkeamat ylöspäin salli-     kaupan kehityksessä on tällä hetkellä jossain
46230: taan, mutta ei alaspäin. Toisin sanoen jokainen      muualla kuin Euroopassa. Se on tällä hetkellä
46231: voi oman kansallisen sietokykynsä, elinkeinoelä-     GATTin piirissä, kuten luullakseni ed. Kemp-
46232: mänsä kestokyvyn, mukaisesti venyttää standar-       painen aivan oikein viittasi. Siellä maailman
46233: deja ylöspäin, jos luontoa riittää ja jos on rah-    suuret maataloustuottajat ovat voimakkaasti
46234: keissa varaa. Näin on menetellyt Tanska. Näin        vaatimassa maailman maatalouskaupan libera-
46235: varmasti eräissä kysymyksissä myös Pohjois-          lisointia. Se tarkoittaisi sitä, että voimakkaasti
46236: maat aikovat menetellä, ja siksi me pyrimme          verovaroilla tuettuja eli subsidoituja maatalous-
46237: myös pohjoismaisen yhteistyön tehostamiseen.         tuotteiden ylijäämiä ei saisi enää pitemmällä
46238:     Seikka, jota emme ehkä riittävästi ole tiedos-   tähtäyksellä dumpata maailman markkinoilla.
46239: taneet, on se, että yleiseurooppalainen integraa-       Miten tässä kysymyksessä käy, se on vielä ke-
46240: tio merkitsee vastavuoroisuutta. Emme me voi         nen tahansa meistä arvattavissa sen vuoksi, että
46241:  kuvitella, että meidän tuotteemme voivat va-        olemme eräällä tavalla samassa veneessä kuin
46242:  paasti kilpailla eurooppalaisilla markkinoilla,     Euroopan talousyhteisö. Pohjoismaat ovat
46243:  ellemme myönnä täsmällisesti samoja etuja niil-     puolustuskannalla. Toisin sanoen Suomi ja ko-
46244: le maille, jotka tuovat omia tuotteitaan Suomen      ko läntinen Eurooppa pyrkivät siihen, että
46245:  markkinoille. Tässä kysymyksessä täytyy ottaa       muutokset eivät olisi liian nopeita ja liian dra-
46246:  järki käteen ja todeta ne realiteetit, jotka ovat   maattisia, jotta voitaisiin sopeutua tähän pro-
46247:  olemassa.                                           sessiin. Mutta näyttää siltä, että GATTin piiris-
46248:     Täällä viitattiin myös eurooppalaisen työvän-    sä suuret maataloustuottajat ovat kuitenkin hy-
46249:  liikkeen ja samassa ehkä myös ammattiyhdistys-      vin päättäväisesti vaatimassa muutoksia. Ne
46250: 1940                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46251: 
46252: 
46253: vaatimukset ulottuvat myös tuonnin liberalisoi-         sia kantoja. Tämä johtuu siitä, että EC:kin on
46254: miseen. Suomi toimii tässä pohjoismaisten kan-          vasta etenemässä nyt lähivuosina voimakkaam-
46255: nanottojen koordinaattorina. Sen vuoksi meillä          min pankkidirektiivien alueella ja näitten kysy-
46256: on varsin keskeinen asema myös tämän kysy-              myksien piiriin, eli meillä ei ole vielä sellaista
46257: myksen hoitamisessa. Myös eräät Euroopan ta-            konkreettista faktaa, johon meidän olisi pitänyt
46258: lousyhteisön jäsenmaat vaativat maatalouskau-           ottaa kantaa. Sen sijaan me olemme periaatteel-
46259: pan liberalisointia eurooppalaisissa puitteissa,        liselta kannalta käsitelleet näitä kysymyksiä Ef-
46260: mutta en usko, että siinä suhteessa tapahtuu mi-        tan ministerikokouksessa viime joulukuussa ja
46261: tään merkittävää, ennen kuin näemme, miten              lähteneet siitä periaatteellisesta lähtökohdasta,
46262: käy GATTin kierrokselle. Siinä ensimmäiset tu-          että me haluamme edetä nimenomaan näillä
46263: lokset nähdään marraskuussa ns. midtime re-             alueilla Iiberaalisuuden suuntaan, mutta kuinka
46264: view'ssa, joka pidetään Montrealissa. Siinä kat-        pitkälle, sitä me emme pysty vielä määrittele-
46265: sotaan, missä silloin ollaan. Sen jälkeen aika-         mään, vain sen yleisen kannanoton, että me ha-
46266: taulu on vuoteen 1990 asti, jolloin GATTin              luamme edetä vapautumisen suuntaan.
46267: kierroksen - Uruguayn kierroksen - pitäisi                 Mitä sitten tulee siihen reaaliseen integraa-
46268: tulla päätökseensä.                                     tioon, jota uskon myös ed. Seppäsen tarkoitta-
46269:    Yhtä kaikki minun on todettava analyyttise-          van, haluan ymmärtää myönteisesti hänen mie-
46270: nä johtopäätöksenä tästä keskustelusta, että            lenkiintonsa. Hän varmasti tarkoittaa tätä reaa-
46271: keskeisistä kysymyksistä Suomessa ei edelleen-          lista integraatiota, todellista integraatiota, joka
46272: kään vallitse oleellisia erimielisyyksiä. Mielestä-     tällä hetkellä tapahtuu yritysten piirissä, siinä,
46273: ni ainoaksi oleelliseksi erimielisyydeksi jää vain      että yritykset haluavat turvata asemansa laa-
46274: aikataulukysymys ja selonteon vai tiedonannon           jemmilla eurooppalaisilla markkinoilla, kun
46275: muoto.                                                  kotimarkkinat menettävät merkityksensä. Meil-
46276:                                                         lä ei tulevaisuudessa ole enää kotimarkkinoita.
46277:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Minis-                 On vain laaja 350 miljoonan ihmisen EES eli
46278: teri Salolainen puhui standardeista, mutta edel-        European Economic Space, jonka puitteissa
46279: leenkin kiertää sitä asiaa, että Suomen markka          harjoitetaan kauppaa, siis kotimarkkinat häviä-
46280: on kansainvälistä standardilaatua, jota voidaan         vät. Hän siis ymmärtääkseni tarkoittaa sitä,
46281: vaihtaa vapaasti muiden maiden markkoihin.              että ollaan yritysten piirissä valmistautumassa
46282: Se on johtanut Suomessa pääomien maastaläh-             tähän uuteen tilanteeseen ja ostetaan jakelutei-
46283: töön. Hän edelleenkin typistää integraatiokehi-         tä, valmistustietoja tai muuta sellaista, mitä yri-
46284: tyksen vain tavaramarkkinakehitykseksi eikä             tys tarvitsee toiminnassaan, tällä laajalla eu-
46285: tuo esille pääomamarkkinapuolta, jota tässä             rooppalaisella alueella.
46286: häneltä koetan lypsää huonolla menestyksellä.              Mielestäni siinä suomalaiset yritykset menette-
46287: Ministeri Salolainen ei näköjään ole valmis kä-         levät aivan oikein. On välttämätöntä, että ne tur-
46288: sittelemään integraatiota kokonaisuutena.               vaavat asemansa näillä laajoilla markkinoilla,
46289:    Ed. U. Leppäselle vastaisin eduskunnan työ-          investoivat myös ulkomaille, jos se on tarpeellis-
46290: tyylistä, että mielestäni olisi kohtuullista se, että   ta, ei itsetarkoituksellisesti, vaan siten, että ne
46291: ed. U. Leppänen kuuntelisi minua mieluummin             säilyttävät strategisen asemansa eurooppalaisilla
46292: aamusta iltaan kuin illasta aamuun.                     markkinoilla. Olisin erittäin huolestunut, jos
46293:                                                         suomalaiset yritykset eivät olisi tiedostaneet, mi-
46294:    Ministeri S a 1o 1aine n: Herra puhemies!            tä kello on lyönyt, ja että nyt on katsottava tätä
46295: Kun mielestäni keskustelu on erittäin hyvä, erit-       markkinaa kokonaisuutena eikä vain pienestä
46296: täin paikallaan, erittäin tarpe~linen, en halua         kansallisesta sammakkoperspektiivistä. Nimit-
46297: ottaa sitä kritiikkiä, etten haluaisi jotain osaa       täin noilla suurilla markkinoilla - uskon ed.
46298: siitä käsitellä, ja sitä osaa mielelläni käsittelen,    Seppäsen tietävän sen taloustieteilijänä - tule-
46299: jota ed. Seppänen tässä vielä toivoi, kenties kes-      vat monet seikat peliin, muun muassa sellaiset
46300: kustelun lopuksi.                                       seikat kuin suuruuden ekonomia ja tämänkaltai-
46301:    Korostin sitä, että näillä uusilla alueilla, pää-    set asiat, jotka alkavat vaikuttaa hyvin kielteises-
46302: omaliikkeitten alueella, palvelujen vapauden            ti, ellei siinä junassa olla mukana.
46303: alueella ja ihmisten vapaan liikkuvuuden alueel-
46304: la, ei ole vielä Eftan järjestön puitteissa, ei Suo-      Ed. Seppänen: Herra puhemies! Me pu-
46305: men puitteissa eikä yhdenkään yksittäisen Efta-         humme ministeri Salolaisen kanssa eri asioista,
46306: jäsenmaan puitteissa otettu vielä mitään lopulli-       mutta minä kutsun ministeri Salolaisen tänne
46307:                                            Tulo- ja varallisuusvero                                      1941
46308: 
46309: 
46310: eduskuntaan sitten, kun käsitellään eduskunnan          vuoron käyttäjiin, jotka ovat huolestuneita sen
46311: pankkivaltuusmiesten kertomusta            vuodelta     tyyppisestä integraatiosta, joka etenee ohi po-
46312: 1987, ja siinä yhteydessä varmaankin voimme             liittisten päätösten ja ennen niitä. Ymmärrän,
46313: käydä sen keskustelun, joka koskee pääoma-              että hallitus on nyt saanut sen tyyppisen eväs-
46314: markkinoiden integraatiota, mistä ministeri Sa-         tyksen, että se ottaa valmistelussaan huomioon
46315: lolainen ei tällä hetkellä ole vielä lainkaan puhu-     sekä pääomaliikkeet että muun vaihdannan, jo-
46316: nut. Ministeri Salolainen saa puolet kansanedus-        ka on kasvanut tekniikan ja eräänlaisen uuden
46317: tajan palkasta ja toivon, että tämä toinen puoli        suuntauksen seurauksena. Käymme näet syksyl-
46318: tästä integraatioasiasta, pääomamarkkinainteg-          lä keskustelun siitä tasosta, jota me nimitämme
46319: raatiopuoli, tulisi käsitellyksi, vaikka ehkä juuri     Suomen itsenäisyydeksi vuonna 2000: missä
46320: siitä puolesta hän ei palkkaa saisikaan.                määrin Suomi on silloin itsenäinen. Haluaisin,
46321:                                                         että ne päätökset tehtäisiin täällä ja ennen kuin
46322:   Ed. Jokinen: Herra puhemies! Ministeri                päätökset tehdään jossakin muualla. Esimer-
46323: Salolainen selvitti asiansa kyllä erittäin tehok-       kiksi talouselämä usein on minusta jo halunnut
46324: kaasti ja pätevästi. Mutta tässä voidaan kysyä          toimia, siis ennen poliittista päätöksentekijää.
46325: myös ministeriltä, mitä kello jo nyt on lyönyt.         Näin ollen toivon, että syksyn keskustelu on tä-
46326: SKDL:n ryhmä katsoo tätä asiaa toiselta kantil-         män valmistelukeskustelun ottava huomioon ja
46327: ta kuin hallitus ja ministeri Salolainen.               virkamiesvalmistelun tulee tässä mielessä olla
46328:                                                         älykäs ja laaja-alainen.
46329:    Ed. B j ö r k 1u n d : Herra puhemies! Kyllä
46330: se kysymys, jonka ed. Seppänen tässä itsepäi-              Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
46331: sesti uudelleen ja uudelleen ottaa esiin, on nyt
46332: käsiteltävän asian kannalta hyvin olennainen,             Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
46333: sillä kun integraatiokehitys on tiivistymässä,          keskustelutta 1-3 §, johtolause ja nimike.
46334: niin se heijastuu juuri muun muassa sillä ta-
46335: voin, että ne padot, jotka tähän asti ovat pitä-          Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
46336: neet rahamarkkinat ja pääomamarkkinat kan-              päättyneeksi.
46337: sallisina, ovat murtumassa ja jo osaksi murtu-
46338: neet. Ja koska ne ovat murtuneet, se merkitsee
46339: sitä, että Suomen Pankki niin kuin kaikki muut          2) Ehdotukset laiksi tulo- ja varallisuusverolain
46340: länsieurooppalaiset keskuspankit on menettä-            muuttamisesta
46341: nyt sen poliittisen vallan välineet, joilla aikai-
46342: semmin tätä kehitystä on säädelty.                        Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
46343:    Nyt ed. Seppänen ihan oikein nousee pystyyn          86 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1y y n siinä
46344: kerran toisen jälkeen ja kysyy, mitä on tehtävä.        sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
46345: Minusta tässä hallituksen linjassa näkyy ihan           35 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
46346: selvä yritys ja strategia, se on tässä nyt käsiteltä-   n:o 25 sekä lakialoitteet n:ot 21 ja 39, jotka si-
46347: vänä olevassa asiassa Eftan vahvistaminen, se           sältävät yllämainitut lakiehdotukset.
46348: on eräissä toisissa yhteyksissä osallistuminen
46349: Euroopan neuvostoon ja vaikuttaminen sitä                 P u he mies : Käsittelyn pohjana on suuren
46350: kautta, jotta se valta, poliittinen valta, joka         valiokunnan mietintö n:o 86. Ensin sallitaan
46351: kansallisesti on menetetty, vielä voitaisiin kan-       asiasta yleiskeskustelu, sen jälkeen ryhdytään
46352: sainvälisesti eurooppalaisella tasolla saavuttaa        lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.
46353: takaisin.
46354:    Siinä mielessä hallituksella on tässä selvä lin-
46355: ja. Se on selvä, että näihin asioihin ei ole help-         Yleiskeskustelu:
46356: poja vastauksia ja olisi tietysti kiinnostavaa
46357: kuulla, mikä ed. Seppäsen oma käsitys on siitä,            Ed. Stenius-Kaukonen : Herra puhe-
46358: miten tämä poliittinen valta, joka kansallisesti        mies! Vaikka on syytä ilmaista tyytyväisyys sii-
46359: on vääjäämättä menetetty, eurooppalaisella ta-          tä, että tämä hallituksen esitys takautuvien
46360: solla pystyttäisiin valtaamaan takaisin.                eläkkeiden verotuksen korjaamiseksi on vih-
46361:                                                         doinkin tullut täysistuntokäsittelyyn, niin tähän
46362:   Ed. Paasilinna: Herra puhemies! Ha-                   esitykseen on kuitenkin pakko tehdä muutamia
46363: luaisin vain todeta, että yhdyn niihin puheen-          huomautuksia.
46364: 1942                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46365: 
46366: 
46367:    Olen vuosia sauhunnut tämän epäkohdan              oikeudenmenetyksiin. Aivan erityisen epaOl-
46368: korjaamiseksi, ja tämä asia on eduskunnassa           keudenmukaista on se, että kun tämä laki tulee
46369: yleisesti ymmärretty suureksi epäoikeudenmu-          koskemaan vuonna 1986 takautuvasti makset-
46370: kaisuudeksi niitä ihmisiä kohtaan, joita se kos-      tuja eläkkeitä, niin näiden osalta vaatimus on
46371: kee. Se ei koske viittä miljoonaa ihmistä, se         tehtävä tämän vuoden loppuun mennessä, jotta
46372: koskee tuhansia ihmisiä vuodessa, mutta juuri         korjaus voidaan toimittaa. Kun nyt ollaan jo
46373: sitä yksilöä, jota se koskee, se koskee varsin ki-    kesäkuussa, niin ennen kuin tämä laki astuu
46374: peästi, kun eläkkeestä takautuvasti maksettuna        voimaan, ollaan varmasti jo syksyssä. Ennen
46375: viedään normaalia huomattavasti korkeampi             kuin ihmisille saadaan tieto tällaisesta korjaus-
46376: vero. Tähän asiaan ovat eduskunnan valiokun-          mahdollisuudesta luulen, että tämä vuosi on ku-
46377: natkin jo useana vuonna toistuvasti puuttuneet        lunut loppuun ja monet eläkeläiset tulevat me-
46378: ja eduskunnan perustuslakivaliokunta viime            nettämään tämän oikeuden pelkästään sen
46379: syksynä ponsilauselmallaan sai hallituksen vih-       vuoksi, että he eivät ole osanneet sitä ajoissa ha-
46380: doinkin liikkumaan.                                   kea. Kun yleensä veronoikaisu voidaan tehdä
46381:    Oikeusasiamieshän lähetti valtioneuvostolle        viiden vuoden kuluessa, niin tässä mielestäni tu-
46382: keväällä 1986 kanteluni pohjalta kirjeen, jossa       lisi noudattaa normaaleja vero-oikaisuaikoja eli
46383: hän vaati tämän epäkohdan korjaamista. Kun            korjausta voitaisiin vaatia viiden vuoden aika-
46384: korjausta ei kuulunut, niin perustuslakivalio-        na.
46385: kunta oikeusasiamiehen vuoden 1986 kerto-                Joissakin tapauksissa jaksottaminen saattaa
46386: muksen yhteydessä edellytti, että hallitus antaa      johtaa myös aikaisempien vuosien verotuksen
46387: pikaisesti esitykset tämän asian korjaamiseksi.       kiristymiseen niin paljon, että lopputulos olisi
46388:    Perustuslakivaliokunta       edellytti    nimen-   verovelvollisen kannalta epäedullinen. Siis aina-
46389: omaan, että uudistuksessa tulisi lähteä siitä, et-    han se johtaa aikaisempien vuosien verotuksen
46390: tä takautuvasti saadut eläketulot kohdistetaan        kiristymiseen, mutta yleensä saldo on kuitenkin
46391: niihin verovuosiin, joilta eläke on maksettu ja       tämän eläkkeensaajan kannalta positiivinen, eli
46392: että verovelvolliselle myönnetään vastaavasti         hän on saamassa veroja takaisin. Joissakin yk-
46393: eläketulovähennys kultakin vuodelta. Tämän            sittäistapauksissa saattaa käydä niin, että lop-
46394: saman kannan toisti sosiaalivaliokunta vielä          putulos onkin epäedullinen. Laissa tulisi yksise-
46395: joulukuussa. Hallitus ei kuitenkaan esitystä an-      litteisesti säätää, että tällaisissa tilanteissa jak-
46396: taessaan noudattanut eduskunnan tahtoa, ja            sottamista ei suoriteta. Nyt hallitus jättää vero-
46397: ikävä kyllä myöskään valtiovarainvaliokunta ei        viranomaisten hyväntahtoisuuden varaan, että
46398: noudattanut eduskunnan tahtoa eikä korjannut          he ilmoittavat tälle verotuksen muutosta hake-
46399: tätä hallituksen esitystä tältä osin. Sen vuoksi      valle, että tämä onkin hänen kannaltaan epä-
46400: asia on vielä syytä tuoda yksityiskohtaiseen kä-      edullista, eikä sitä pidä hakea. On aivan turhaa
46401: sittelyyn.                                            tässäkin asettaa veroviranomaisille ylimääräistä
46402:    Ehdotankin, että käsittelyn pohjaksi otettai-      työtä, koska laissa voitaisiin yksinkertaisesti
46403: siin lakialoitteeseen n:o 39 sisältyvä lakiehdo-      säätää, että jos se johtaa epäedulliseen lopputu-
46404: tus. Siihen sisältyy ehdotus 24 a § :n osalta, jos-   lokseen, niin silloin jaksottamista ei toteuteta.
46405: sa ehdotetaan, että takautuvasti maksettu eläke       Tämä olisi kohtuullista näiden eläkkeensaajien
46406: jaetaan kaikille niille vuosille, joille se on koh-   kannalta sen vuoksi, että hehän ovat joutuneet
46407: distunut.                                             vuosia odottamaan eläkettä ja sen vuoksi usein
46408:    Hallituksen esityksessä on rajattu myös jak-       erittäin suuriin taloudellisiin vaikeuksiin, otta-
46409: sottaminen vain niihin tapauksiin, missä eläke        maan lainoja jne. Monelle eläkeläiselle ylipään-
46410: kohdistuu vähintään kolmen kuukauden ajalta           sä tämä jaksottamisvaatimuksen tekeminen voi
46411: verovuotta edeltäneeseen aikaan. Tämäkin on           aiheuttaa sellaisia vaikeuksia, että se jää teke-
46412: tarpeeton rajoitus, joka saattaa merkitä, jos ei      mättä, kun taas veroviranomaisen kannaltajak-
46413: tuhansien, niin ainakin satojen markkojen me-         sottaminen on helppo suorittaa eläkelaitoksilta
46414: netyksiä eläkeläisille, joille ne ovat suuria raho-   saatavien tietojen perusteella. Ne tiedot eläke-
46415: ja.                                                   laitoksilla on, ja ne ilmoittavat ne näille eläk-
46416:    Tarpeetonta on myös rajata oikeus tehdä            keensaajille. Ne ilmoittavat nykyisinkin tulon-
46417: vaatimus eläketulon jaksottamisesta vain eläk-        tasausta varten myös veroviranomaisille suo-
46418: keen maksuvuotta seuraavan kalenterivuoden            raan, milloin takautuvia eläkkeitä on maksettu.
46419: loppuun mennessä, niin kuin hallitus esittää,         Ei olisi mikään konsti suoraan veroviranomai-
46420: koska se voi johtaa epähuomiossa tapahtuviin          sen toimesta eläkelaitoksen ilmoittamien tieto-
46421:                                          Tulo- ja varallisuusvero                                    1943
46422: 
46423: 
46424: jen pohjalta tehdä näitä jaksottamistoimenpi-         lisuuksia. Voidaan sanoa, ettei hallinto tähän
46425: teitä, niiden pohjalta suorittaa uudelleen vero-      kykenisikään. Mitä tulee määräaikoihin, niin
46426: tus ja palauttaa liikaa maksettu vero takaisin.       mielestäni on tärkeää, että määräajat ovat suh-
46427: Tämä voitaisiin yksinkertaisesti myös tässä py-       teellisen lyhyet, koska jos liikaa veroa on pidä-
46428: kälässä säätää.                                       tetty, on tärkeätä, että vero mahdollisimman pi-
46429:    On tarpeen, että tämä asia nyt saadaan ennen       kaisesti eläkeläiselle maksetaan takaisin eikä
46430: kesälomaa loppuun käsitellyksi, jotta edes mah-       vasta esimerkiksi viiden vuoden kuluttua, jol-
46431: dollisimman nopeasti, vaikka nyt jo aika on ku-       loin tuon rahan käyttötarve ei silloin voi olla
46432: lunut pitkälle, näitä korjaushakemuksia eläke-        kovin suuri, jos tuota vaatimusta ei ole esitetty.
46433: läiset pääsisivät hakemaan. Tähän asti on ollut
46434: mahdollista ainoastaan verotuslain 125 §:n pe-           Ed. Stenius-Kaukonen : Arvoisa pu-
46435: rusteella hakea korjausta verohallitukselta,          hemies! Ed. Sasi asettaa nyt tämän verojen uu-
46436: kunnanhallitukselta tai kirkkoneuvostolta.            delleenlaskemisvelvoitteen eläkelaitoksille. Mi-
46437: Käytäntö on ollut varsin epäjohdonmukainen.           käpäs siinä. Yksityiset eläkelaitokset suorittavat
46438: Tänä vuonna esimerkiksi Tampereen kaupun-             lakisääteisiä tehtäviä. Ne voivat kyllä palkata
46439: ginhallitus on myöntänyt vapautuksen kaikkiin         verolaskijoitakin, mutta ei se nyt mielestäni niil-
46440: hakemuksiin. Yläjärvellä ei ole sitä myönnetty,       le kyllä varsinaisesti kuulu enkä ole varma, että
46441: kun taas Lempäälässä on myönnetty puolet ha-          kaikki eläkelaitokset tätä tehtävää ottavat hoi-
46442: kemuksista. Riippuu siis aivan siitä, missä kun-      taakseen. Mutta sen sijaan veroviranomaisille
46443: nassa sattuu asumaan, minkälaisen kohtelun            mielestäni tämä asia kuuluu ja he sen joutuvat
46444: saa. Tätä epäkohtaa hallituksen esitys korjaa,        joka tapauksessa tekemään silloin, kun tätä
46445: mutta se, että tämä jaksotus toimitetaan vain         haetaan. Kun kysymys näissä tapauksissa ei ole
46446: maksuvuodelle ja kahta sitä edeltävälle vuodel-       tämän ihmisen omasta virheestä, niin mielestäni
46447: le, vaikka eläkettä olisi takautuvasti maksettu       on väärin, että heitä rangaistaan niin, että he
46448: viisi tai joissakin tapauksissa peräti kymmenen-      ovat joutuneet maksamaan liian korkeata ve-
46449: kin vuotta, ei täydellisesti korjaa tätä ja aiheut-   roa. Sen vuoksi viranomaisten tulisi korjata tä-
46450: taa eläkeläisille edelleenkin etuuksien menetyk-      mä epäkohta, kun tämä johtuu yleensä nimen-
46451: siä.                                                  omaan viranomaisten hitaudesta, siitä että vali-
46452:    Herra puhemies! Tein jo ehdotuksen käsitte-        tusten käsittely kestää niin kauan.
46453: lyn pohjasta, joten ei muuta.                            Ed. Sasi sanoi, että lyhyet määräajat ovat tar-
46454:                                                       peen sen takia, että voidaan saada ne pian mak-
46455:   Ed. R. Aho: Herra puhemies! Kannatan                suun. Jos vaadin, että viiden vuoden aikana
46456: ed. Stenius-Kaukosen tekemää ehdotusta.               voidaan tehdä tämä oikaisuvaatimus, niin eihän
46457:                                                       tällä ole mitään tekemistä sen kanssa, kuinka
46458:    Ed. S a s i: Herra puhemies! En voi pitää ed.      pian se maksetaan. Heti kun ihminen sen tekee,
46459: Stenius-Kaukosen esityksiä perusteltuina. Mie-        niin totta kai hän voi sen saada. Mutta jos hän
46460: lestäni valiokunnan mietinnössä on suhtauduttu        ei ole osannut tehdä sitä ajoissa, niin jotta ei ta-
46461: vakavasti asiaan, kun siinä todetaan, että silloin    pahdu etuuden menetyksiä, on syytä noudattaa
46462: kun eläkepäätös annetaan, tulisi eläkeläisille,       niitä määräaikoja, joita yleensä verolainsää-
46463: mikäli on takautuvan eläkkeen maksamisesta            dännössä noudatetaan.
46464: kyse, tiedottaa tästä jaksottamismahdollisuu-
46465: desta ja myös keinoista, millä tavalla kyseessä          Ed. S a s i: Herra puhemies! Mielestäni on
46466: oleva henkilö saa tietoa siitä, mikä ratkaisu hä-     tärkeätä, että näissä asioissa toimitaan mahdol-
46467: nen kannaltaan on kaikkein edullisin. Tällä ta-       lisimman pikaisesti eikä niitä jätetä roikku-
46468: valla asia tulee nopeasti ja tehokkaasti käsitel-     maan. Uskon, että tätä tavoitetta edistää se, et-
46469: lyksi ja mahdollisia oikeudenmenetyksiä ei ai-        tä määräajat ovat varsin lyhyitä.
46470: heudu. Olisi aika vaikeata kuvitella, että vero-         Mitä tulee tiedottamisvelvollisuuteen, on sel-
46471: hallinnolle annettaisiin yleinen tehtävä laskea       vää, että yksityisille eläkelaitoksille yhteiskunta
46472: kunkin verovelvollisen osalta yleensä eri ta-         ei voi esim. jollakin eduskunnan ponnella täl-
46473: pauksissa, mikä on verovelvollisen kannalta           laista velvoitetta asettaa eikä se ole tarkoituk-
46474: kaikkein edullisin lopputulos, mikäli verovel-        senmukaistakaan, koska näillä eläkelaitoksilla
46475: vollinen tätä toimenpidettä ei itse pyydä. Tällai-    ei ole välttämättä kaikkia tietoja, joiden perus-
46476: seen automaattiseen toimintoon hallinnossa            teella voitaisiin katsoa, mikä on eläkeläisen
46477: tuskin on minkäänlaisia käytännöllisiä mahdol-        kannalta edullisin verotuksellinen tulos, varsin-
46478: 1944                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46479: 
46480: 
46481: kin, kun useimmissa tapauksissa täytyy ottaa          vapaina. Sellaisena asiaintilan olisi pitänyt
46482: myös huomioon toisen puolison eläke, joka             myös jatkua.
46483: saattaa alentua tämän oikaisun johdosta. Tar-            Nykyisin voimassa olleista määräaikaisista
46484: koituksenmukaista on, etä eläkelaitos tiedottaa       laeista on ollut seurauksena, että säästämisaste
46485: tästä mahdollisuudesta ja siitä, millä tavalla ky-    on ollut kohtuullisen hyvä. Sukkaan tallettami-
46486: seessä olevan eläkeläisen tulee menetellä, ja elä-    sen sijasta kansalaiset ovat vieneet rahansa
46487: keläinen sitten kääntyy veroviranomaisen puo-         pankkeihin tai säästökassoihin. Koko kansanta-
46488: leen, joka hänen pyynnöstään laskee tälle vero-       lous on hyötynyt siitä, että talletuskanta on ol-
46489: velvolliselle, mikä hänen kannaltaan on tarkoi-       lut melko korkea. Pienet pääomamme ovat kas-
46490: tuksenmukaisin lopputulos. Tällä tavalla tämän        vaneet osittain juuri siksi, että aivan tavallisten
46491: järjestelmän on tarkoitus käytännössä toimia.         kansalaisten pienistäkin tuloista on säästetty.
46492: Olen vakuuttunut siitä, ja valiokunta on myös         Nyt hallituksen esitys johtaa kulutuksen lisään-
46493: saanut sellaisen selvityksen, että järjestelmä tu-    tymiseen.
46494: lee tältä osin hyvin toimimaan.                          Olemme kuulleet jatkuvasti lausuntoja iloi-
46495:                                                       sesta kulutusjuhlasta. Jos sellaista on ollut, niin
46496:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.           tällainen iloinen kulutusjuhla sen kuin vain li-
46497:                                                       sääntyy niiden osalta, jotka tähänkin asti ovat
46498:   P u he m i e s : Asian käsittely keskeytetään.      voineet juhlaa viettää. Kiristyvän verotuksen,
46499:                                                       pienten lapsilisien ja muiden vaatimattomien
46500:                                                       tukitoimien vuoksi useimmat pieneläjät eivät
46501: 3) Ehdotukset talletusten ja obligaatioiden ve-       omakohtaisesti ole päässeet kulutusjuhlista
46502: ronhuojennuslaiksi                                    osallisiksi.
46503:                                                          Yleinen talouspolitiikka on johtanut inflaa-
46504:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o          tion kiihtymiseen, veroasteen nousuun ja sitä
46505: 87 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä          tietä pieneläjien elämäntilanteiden vaikeutumi-
46506: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o          seen. Peruskorko on nyt 8 OJo. Verovapaiden
46507: 36 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys      talletusten enimmäiskorko olisi siis jatkossa 4 ja
46508: n:o 45 ja lakialoite n:o 49, jotka sisältävät yllä-   6 OJo. Inflaation arvellaan olevan vuoden lopus-
46509: mainitut lakiehdotukset.                              sa ainakin 6 OJo. Siinä haihtuu koko koron saa-
46510:                                                       misen ihanuus ja autuus inflaation kurimuk-
46511:   Puhemies: Käsittelyn pohjana on suuren              seen.
46512: valiokunnan mietintö n:o 87. Ensin sallitaan             Tähän asti pankit ovat voineet antaa kohtuu-
46513: asiasta yleiskeskustelu, ja sen jälkeen ryhdytään     hintaisia lainoja asiakkailleen. Erityisesti asun-
46514: lakiehdotusten yksityiskohtaiseen käsittelyyn.        tolainoitus on ollut tärkeää. Peruskoron nosto
46515:                                                       aiheuttikin kohtuuttomalta tuntuvan lisärasi-
46516:                                                       tuksen erityisesti nuorille perheille, joilla kulut
46517:   Yleiskeskustelu:                                    muutoinkin ovat suuret.
46518:                                                          Erityisesti säästöpankit ja osuuspankit ovat
46519:    Ed. A 1m g r en: Herra puhemies! Hallitus          tyypillisiä paikkakuntakohtaisia rahalaitoksia,
46520: kutsuu ylpeästi tätä esitystään talletusten ja ob-    ja nykyisellä järjestelmällä ne ovat voineet tur-
46521: ligaatioiden veronhuojennuslaiksi. Mielestäni         vata alueellisen pääomahuollon. Hallitus pois-
46522: otsikointi on harkittu nenästäveto ja huijaus.        taa kokonaan 6 kuukauden ja 12 kuukauden ve-
46523: Todellisuudessahall on kysymys siitä, että sääs-      rottomat tilit. Syytä ei ilmoiteta. Ehkä sitä ei
46524: töjä tullaan verottamaan nykyistä ankarammin.         olekaan. Laki vain yksinkertaisesti tulee vastai-
46525: Se on kansalaisten näkökulmasta reaalipolitiik-       suudessa niin määräämään. Mitäpä sitä perus-
46526: kaa. Säästöjen verottamista koskeva lakiesitys        telemaan, arvelee hallitus, ja jatkaa: kun itse
46527: on, kuten sanoin, itse asiassa veronkiristyslaki.     kysyy ja itse vastaa, niin ei tule turhia jälkipu-
46528:    Tiedossa on, että hallitus voi vedota yli 40       heita.
46529: vuotta vanhaan pysyvään lakiin. Kymmenien                Aivan varmaa on, että hallituksen esitys joh-
46530: vuosien käytäntö on ollut, että talletukset ovat      taa säästämishalukkuuden vähenemiseen. Eri-
46531: verovapaita. Lakiteknisesti asia on hoidettu jat-     tyisesti tavoitteellinen pitkäaikaissäästäminen
46532: kuvilla määräaikaisilla laeilla. Säästäjien kan-      heikkenee. Merkittävä tosiasia on, että kaksi
46533: nalta arkitodellisuus on kuitenkin ollut se, että     kolmasosaa kaikista määräaikaistalletuksista
46534: tallettajat ovat saaneet talletustensa korot vero-    on pienituloisten eläkeläisten tilejä. Hallitusoh-
46535:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                         1945
46536: 
46537: 
46538: jelmassa puhutaan jotakin kaunista siitä, että         erilaiseen asemaan. Missään ei mielestämme
46539: tavanomaisia tilejä ei veroteta. Yleinen käsitys       kuitenkaan ole pitävästi osoitettu, että talletus-
46540: on, että määräaikaistalletukset ovat tavanomai-        ten nykyisentyyppinen verotuskohtelu olisi mer-
46541: sia tilejä.                                            kittävästi pääomamarkkinoita vinouttava teki-
46542:    Herra puhemies! Jos hallituksen esitys katso-       jä. Päinvastoin, nykyisenkin järjestelmän puit-
46543: taan osaksi niin sanottua suurta verouudistusta,       teissa pääomamarkkinat ovat kehittyneet no-
46544: uudistus on lähtenyt liikkeelle väärästä kohdas-       peasti. Vastapainoksi sille, ettei järjestelmä ole
46545: ta. Säästämishalukkuuden väheneminen tulee             kieltämättä täysin neutraali, sisältyy nykyiseen
46546: sen kohta myös hallitukselle osoittamaan. Ny-          järjestelmään monia perusteltuja ja myönteisiä
46547: kyistä lakia olisi kristillisen liiton eduskuntaryh-   näkökohtia.
46548: män mielestä tullut jatkaa.                               Talletusten veronhuojennusjärjestelmä on
46549:                                                        alun alkaen luotu säästämisen edistämisen kei-
46550:    Ed. Pekkarinen : Herra puhemies! Ker-               noksi. Nykyinen järjestelmä on ollut turvallinen
46551: naasti voi yhtyä siihen ajatukseen, mikä ed. Sep-      erityisesti sellaisten piensäästäjien kannalta,
46552: päsen ensimmäisessä puheenvuorossa tässä is-           joilla ei ole halua tai valmiutta hakeutua moni-
46553: tunnossa oli esillä. Kun on näinkin tärkeästä          mutkaisempien verollisten sijoitusvaihtoehtojen
46554: asiasta kysymys, mitä nyt käsitellään, asiasta jo-     pariin.
46555: ka koskee lähes kahta miljoonaa suomalaista ja            Veronhuojennusjärjestelmän ansiota pitkälti
46556: useita heistä nimenomaan heidän taloudellista ti-      on, että rahalaitoksissa tällä hetkellä olevien
46557: lannettaan heikentävällä tavalla, olisi paikallaan,    pitkäaikaistalletusten määrä on lähes 70 miljar-
46558: että ratkaiseva käsittely voitaisiin käydä parem-      dia markkaa. Tämä puolestaan on turvannut
46559: pana ajankohtana kuin tähän aikaan illasta.            sen, että pankit ovat voineet järjestää asiakkail-
46560:    Herra puhemies! Talletusten nykyinen veron-         leen kohtuullisen korkoisia pitkäaikaisia luotto-
46561: huojennusmenettely on ollut pääpiirteissään sa-        ja, kuten asunto- ja opintolainat sekä pääosin
46562: manlainen 1940-luvulta lähtien. Lain mukaan            maatalouden ja pienyritystoiminnan ja inves-
46563: kotimaiseen rahalaitokseen yleisesti käytössä          tointiluotot. Nykyinen järjestelmä on turvannut
46564: olevalle tilille tehtyjä tavanomaisia talletuksia ei   myös toimivan alueellisen pääomahuollon ole-
46565: valtion- ja kunnallisverotuksessa katsota veron-       massaolon. Jos varainhankinta ratkaisevassa
46566: alaiseksi tuloksi ja varallisuudeksi. Yleisesti        määrin näihin tarpeisiin nyt muuttuu ehdoil-
46567: käytettävissä olevana tiliä pidetään, mikäli sitä      taan kilpailuksi, muuttuu myös näiden luotto-
46568: käyttää vähintään kaksi pankkiryhmää saman-            jen hinnoittelu markkinaehtoiseksi.
46569: laisin korko- ja tiliehdoin yleisön talletusten           Hallituksen esitys talletusten ja obligaatioi-
46570: vastaanottamiseen.                                     den veronhuojennuslaiksi merkitsee kaksipor-
46571:    Keskeiseltä osaltaan nykyinen talletusten ve-       taista sekä koron että tilityypin mukaan mää-
46572: ronhuojennusjärjestelmä rakentuukin pankkien-          räytyvää verovapausmenettelyä. Käyttelytilien
46573: välisen korkosopimuksen varaan. Veronhuojen-           osalta hallituksen esitys merkitsee suunnilleen
46574: nusten sisällöstä päättäminen tapahtuu siten vii-      nykyisen tilanteen säilymistä. Näiden tilien tä-
46575: me kädessä eduskunnan ulkopuolella. Vaikka             mänmääräistä verottomuutta voidaan puolus-
46576: nykyisen veronhuojennusmenettelyn asiallinen           taa mm. sillä, ettei tällainen talletus tuota reaa-
46577: sisältö onkin pääpiirteissään hyvä, ei sen raken-      likorkoa. Toisaalta puheena olevat tilit yleisim-
46578: tumista näin ratkaisevasti korkosopimuksen va-         min ovatkin maksuliikenteen huoltoa varten ei-
46579: raan voida pitää hyvänä. Hallituksen esitys mer-       vätkä perinteistä säästämistä varten. 6, 12 ja 24
46580: kitsee parannusta itse veronhuojennusjärjestel-        kuukauden määräaikaistilien osalta hallituksen
46581: mään. Talletusten verollisuuden ja verottomuu-         esitys merkitsee kuitenkin ratkaisevaa muutosta
46582: den sitominen Suomen Pankin peruskorkoon on            nykyiseen käytäntöön. 6 ja 12 kuukauden ve-
46583: lain muotona nykyistä lakia ja sille rakentuvaa        rottomat tilit hallituksen esitys lopettaa tyystin.
46584: korkosopimusta parempi järjestelmä.                    24 kuukauden määräaikaistilien verovapaan
46585:    Esityksen varsinainen materiaalinen sisältö ei      korkotuoton rajaa hallituksen esitys laskee ny-
46586: sitä vastoin tyydytä keskustan eduskuntaryh-           kyisestä 2 prosenttiyksiköllä eli 8 prosentista 6
46587: mää. Hallituksen esitys merkitsee useimmissa           prosenttiin.
46588: tapauksissa tavallisten piensäästäjien aseman             Hallituksen esitys merkitsee satojentuhansien
46589: heikkenemistä. Esitystään hallitus perustelee          pitkäaikaistallettajien, jotka ylivoimaiselta val-
46590: sillä, että nykyinen järjestelmä asettaa osaltaan      taosaltaan ovat piensäästäjiä, aseman heikkene-
46591: erilaiset pääomatulot verotuksellisesti hivenen        mistä. Ne tallettajista, jotka haluavat eri syistä
46592: 244 280082M
46593: 1946                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46594: 
46595: 
46596: pitää talletuksensa edelleen varmasti verotto-         määräaikaistileistä. Markkamääräinenkin tar-
46597: milla 24 kuukauden määräaikaistileillä, menet-         kastelu kertoo samansuuntaisesta tilanteesta.
46598: tävät hallituksen esityksen mukaan korkotuo-           200 000 mk ylittävillä määräaikaistileillä on sel-
46599: toissa kaksi prosenttiyksikköä. Veronalaisille ti-     västi alle 20 OJo määräaikaistilien talletuskannas-
46600: leille sijoittavista tallettajista taas pienempiä      ta. 500 000 mk ylittävillä tileillä on vain 3, 7 OJo
46601: talletuksia tekevien korkotulot pysyisivät edel-       markkamääräisestä talletuskannasta. Mielestä-
46602: leen verottomina. Näin käy, mikäli hallitus pi-        ni nämä luvut osoittavat, ettei nykyinen rahalai-
46603: tää lupauksensa siitä, että se antaa esityksen,        toksiin tehtävä määräaikaissäästäminen ole
46604: joka turvaa omaisuustulojen verottomuuden              minkäänlaisten rikkaitten, todella rikkaitten,
46605: 2 000 markkaan asti. Tämän yli menevä vuotui-          säästämisen muoto, vaan valtaosaltaan pien-
46606: nen omaisuustulo olisi veronalaista, kuitenkin         säästäjien talletustapa.
46607: 2 000-18 000 markan osalta 50-prosenttisesti              Epäoikeudenmukainen hallituksen esitys on
46608: huojennettuna.                                         myös pienituloisten eläkeläissäästäjien kan-
46609:    Määräaikaistilien verotuskohtelun osalta kes-       nalta. Lähes 2/3 kaikista määräaikaistalletuk-
46610: kustan eduskuntaryhmä ei voi hyväksyä halli-           sista on erään asiantuntijalausunnon mukaan
46611: tuksen esitystä. Esitys johtaa perinteisen säästä-     eläkeläisten hallussa. Vaikka pienituloisten elä-
46612: misen, erityisesti pitkäaikaissäästämisen, vähe-       keläisten verollisten tilien korko mahtuisikin
46613: nemiseen. Pitemmän päälle se myös vaikeuttaa           kokonaan tai puoliksi verovapaalle alueelle, sil-
46614: rahalaitosten hoitamien, aiemmin jo mainittu-          le 2 000-18 000 markan alueelle, kiristyy mo-
46615: jen tärkeiden yhteiskunnallisten tarpeitten tyy-       nien eläkeläisten verotus nykyisestään siitä syys-
46616: dyttämistä kohtuullisin antolainausehdoin. Esi-        tä, että korkotulo pienentää eläketulovähennys-
46617: tys lisäisi myös taloudellisen päätösvallan            tä.
46618: alueellista keskittymistä. Verotuksen yksinker-           Ohjelmajulistuksessaan hallitus sanoo, ettei
46619: taistamis-, selkeyttämis- ja ennakoitavuuspyrki-       tavanomaisia talletuksia veroteta. Perinteisesti
46620: mysten kannalta esitys johtaa täysin päinvastai-       tavanomaisten talletusten käsite on kattanut
46621: seen lopputulokseen.                                   myös määräaikaissäästämisen. Tällä esityksel-
46622:    Sadoilletuhansille tallettajille esitys siis mer-   lään hallitus on rikkomassa antamaansa lupaus-
46623: kitsee selviä menetyksiä nykyiseen tilanteeseen        ta tai muuttamassa tavanomaisen talletuksen
46624: verrattuna. Mikäli tapahtuu, niin kuin arvioitu        käsitettä. Keskustan eduskuntaryhmän mielestä
46625: on, että noin puolet niistä tallettajista, joittenka   tavanomaisten talletusten veronhuojennuskoh-
46626: talletukset ovat tällä hetkellä 24 kuukauden           telu on säilytettävä nykyisellään. Talletusten ve-
46627: määräaikaistileillä, mikäli puolet näistä pitää        rovapaus on tarpeen erityisesti yksityistalouk-
46628: edelleenkin varmasti verottomilla eli uudessa ti-      sien, pienten yritysten ja maatilojen tavanomai-
46629: lanteessa 6 OJo :n korkoisilla määräaikaistileillä     sen pankkirahoituksen saatavuuden säilyttämi-
46630: rahoja, merkitsee tämä 2 prosenttiyksikön ko-          seksi. Mikäli tämä pankkien suorittama talou-
46631: ronlasku näille tallettajille yhteensä satojen mil-    dellisesti ja yhteiskunnallisesti keskeinen toi-
46632: joonien markkojen korkomenetyksiä vuosita-             minta häiriintyy, muut rahoitusmarkkinoiden
46633: solla. Esitys kohdistuu tavallisiin piensäästäjiin     lohkot eivät sitä ainakaan kohtuuhintaisesti
46634: ja on tässä suhteessa osoitteeltaan mielestäni         korvaa.
46635: väärä.                                                    Käyttelytilien osalta keskustan eduskuntaryh-
46636:    Kokonaisverouudistuksen             aloittaminen    mä hyväksyy edellä sanotuin perusteluin vero-
46637: useimmiten pienituloisia, säästäviä ihmisiä ro-        vapaan talletuksen rajaksi hallituksen esittämän
46638: kottamalla ei mielestämme ole oikea, aivan ku-         peruskoron vähennettynä neljällä prosenttiyksi-
46639: ten täällä ed. Almgren edellisessä puheenvuo-          köllä. Kuuden kuukauden määräaikaistileillä
46640: rossa jo totesi. Esityksellä kaltoin kohdeltavat       verovapaa korko tulee mielestämme olla nykyi-
46641: määräaikaistallettajat ovat todellakin ylivoi-         seen tapaan peruskorko vähennettynä kolmella
46642: maiselta valtaosaltaan piensäästäjiä. Tiedot           prosenttiyksiköllä, ja 12 kuukauden tileillä pe-
46643: kahden rahalaitosryhmän määräaikaistalletta-           ruskorko vähennettynä yhdellä prosenttiyksi-
46644: jista puhuvat selvää kieltä tämän todistuksen          köllä. 24 kuukauden määräaikaistalletuksissa
46645: puolesta. Keskimääräisen talletuksen suuruus           verovapaan koron määräksi esitämme Suomen
46646: näillä määräaikaistileillä on noiden pankkiryh-        Pankin peruskorkoa eli nykyisen tilanteen säi-
46647: mien antamien tietojen mukaan 30 000-40 000            lyttämistä. Tämän sisältöisenä tämä laki näiltä
46648: mk. 100 000 mk ylittäviä määräaikaistilejä on          osin tulisi mielestämme säätää, ei määräaikai-
46649: kaiken kaikkinensa vain noin 3,2 OJo kaikista          seksi, vaan pysyväksi laiksi.
46650:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                           1947
46651: 
46652: 
46653:   Hallituksen esitys sisältää myös obligaatioi-        taalleen päiväsaikaan tapahtuvaan käsittelyyn,
46654: den veronhuojennuskohtelun vähäisen muutta-            olisi hyvin perusteltua ja eduskunnan arvoval-
46655: misen. Näiltä osin keskustan eduskuntaryhmä            lan säilyttävää. Ei tämmöinen työtyyli, että lait
46656: yhtyy niillä perustein, mitä hallituskin on esi-       ikään kuin huitaisiaan tuosta ohimennen no-
46657: tyksen tehnyt, hallituksen esitykseen.                 peasti, lisää kansanvallan kunnioitusta.
46658:   Herra puhemies! Ehdotan, että käsittelyn                Koko verouudistuksen valmisteluun liittyen
46659: pohjaksi otetaan 1 vastalauseeseen sisältyvä la-       tämä lakiesitys on samanlainen kuin muutkin
46660: kiehdotus.                                             tulevat verouudistuksen lait. Nimittäin valtio-
46661:                                                        varainvaliokunnan verojaostoa on informoitu
46662:                                                        tulevasta verouudistuksesta, ja meille on kerrot-
46663:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Olem-                 tu, että koko tulo- ja varallisuusvero on menos-
46664: me käsittelemässä hallituksen suuren verouudis-        sa uusiksi. Se annetaan eduskunnalle uutena la-
46665: tuksen ensimmäistä lakiesitystä, joka eduskun-         kina eikä vain muutoksina joihinkin sen pykä-
46666: nalle on tullut. Minusta on eduskunnan arvo-           liin. Sen lisäksi eduskuntaan tulee pääomatulo-
46667: valtaa alentavaa se, että tämä joudutaan käsit-        verotuksen mullistava uusi laki, yhtiöveron hy-
46668: telemään kello 20.15 iltaistunnossa, eikä tästä        vitysjärjestelmä, sekin elokuussa ja joka ta-
46669: esityksestä ole vielä kertaakaan keskusteltu päi-      pauksessa budjettilakeihin liittyen.
46670: väsaikaan. Mutta hämmästyttävä asia on, että              Alun perin on selvää, kun näitä lakiesityksiä
46671: eduskunnan työtyyli on sellainen, ettei täällä         tuodaan eduskuntaan, että eduskunnalla ei ole
46672: tärkeitä ja isoja asioita oteta käsittelyyn silloin,   oikeutta muuttaa näitä lakeja. Hallitus tulee
46673: kun kansa on vielä hereillä ja jolloin kansalle        vaatimaan eduskunnalta paitsi nopean käsitte-
46674: voidaan vielä informoida siitä, mitä eduskun-          lyn myös sen, että olennaisia osia näistä laeista
46675: nassa tapahtuu.                                        ei muuteta, ja tämähän on kohtuuton tapa sää-
46676:     Nimittäin ongelma on se, että tämä lakiesitys      tää niin merkittävä laki kuin tulo- ja varalli-
46677: meidän mielestämme romuttaa erään suuren ve-           suusverolaki kokonaan uudelleen. Edustaja on
46678: rouudistuksen keskeisimmän periaatteen, sen            toimessaan velvollinen noudattamaan perustus-
46679: että kaikkia tuloja verotettaisiin yhtäläisesti ja     lakia eivätkä häntä sido mitkään muut mää-
46680: samalla tavalla. Tämän lakiesityksen seuraukse-        räykset. Näin sanotaan valtiopäiväjärjestykses-
46681: na suuretkin korkotulot jäävät edelleen verotto-       sä, mutta hallitus näköjään pystyy antamaan
46682: miksi, silloin kun niitä pidetään tileillä, joilla     omille kansanedustajilleen sellaisia määräyksiä,
46683: maksetaan jonkin verran nykyistä korkoa alhai-         jotka sitovat heitä enemmän kuin valtiopäivä-
46684: sempi korko. Tämä on väärin, tämä ei ole oi-           järjestys. Tämän johdosta tällainen asioiden
46685: keudenmukaista. Tällä tavalla suuret korkotu-          valmistelu vaatisi eduskunnalta perusteellisem-
46686: lot ovat etuoikeutetumpia tuloja kuin työtulot,        paa paneutumista asiaan. Kyllä esim. tämänkin
46687: ja meistä sellaisiin ei ole perusteita, varsinkin      lain voisi käsitellä tällaisessa yöistunnossa, jos
46688: kun hallitus on asettanut tavoitteekseen kaik-         se olisi huolellisesti valmisteltu ja perusteellises-
46689: kien tulojen yhtäläisen verotuksen.                    ti keskusteltu eduskunnassa. Ei meillä mitään
46690:     Tästä lakiesityksestä hyötyvät ennen muuta         sitä vastaan ole, että rutiiniluontoiset asiat
46691: pankit. Ne saavat käyttöönsä halvempaa rahaa.          päästettäisiin eduskunnan läpi nopeasti. Mutta
46692:  Kun pankit ovat jo nykyisellään saaneet käyt-         nämä lait ovat huonosti valmisteltuja ja nopeas-
46693:  töönsä halpaa rahaa, ne eivät ole myyneet sitä        ti valmisteltuja ja nopeasti eduskunnan läpi lä-
46694:  halvemmalla vaan ne ovat myyneet sitä edelleen        hetettyjä. Sen takia minusta pöydällepanoehdo-
46695:  yhtä kalliilla kuin aikaisemminkin, eivätkä ko-       tus tässä asiassa on kohtuullinen ja toivottavasti
46696:  rot ole laskeneet, vaikka hallitusohjelmassa lu-      johtaa siihen, että tämä asia tulee yhden kerran
46697:  vattiin, että korot laskevat. (Ed. Kietäväinen:       päiväkäsittelyyn, jolloin mekin saisimme julkis-
46698:  Ne ovat nousseet!)- Keskustapuolueen myötä-           ta huomiota sille ehdottamallemme leikkurille,
46699:  vaikutuksella, ed. Kietäväinen, ovat nousseet         jossa 50 000 mk ylittävät korkotulot pantaisiin
46700:  todella korot Suomen Pankin peruskoron ko-            verolle niin kuin työtulot. Meidän esitykseem-
46701:  rottamisen seurauksena.                               me vastalauseessa liittyy siis leikkuri, joka säi-
46702:     Me olemme ehdottamassa tässä yhteydessä            lyttää kaikki hallituksen lakiesityksen hyvät
46703:  parempaa lakia kuin mitä hallitus ehdottaa. En        puolet ja sen lisäksi panee suurituloiset, suurten
46704:  tiedä, onko kuitenkaan tarkoituksenmukaista           korkojen saajat, myyntivoittojättipottimiljo-
46705:  käsitellä näin isoa asiaa keskellä yötä. Minusta      näärit verolle, ja että ne pannaan verolle, se on
46706:  pöydällepano, että me saisimme tämän lain ker-        kohtuullista.
46707: 1948                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46708: 
46709:    Kun tässä puhutaan tämmöisen lakiesityksen         si syksynä hyvin nopeassa tahdissa käsitellä ve-
46710: pöydällepanosta, niin tämä on aika jännä asia,        rouudistus. Jaoston puheenjohtajana voin va-
46711: että me, jotka olemme yhteiskunnallisen muu-          kuuttaa, että käsittely tulee olemaan asianmu-
46712: toksen vauhdituskoneisto, eräällä tavalla jou-        kainen ja huolellinen ja verouudistusta ei tulla
46713: dumme toimimaan toisaalta jarrutuskoneistona          hätäisesti missään tapauksessa verojaostossa
46714: sille, että eduskuntaa eivät läpäisisi huonosti       ensi syksynä käsittelemään.
46715: valmistellut lakiesitykset, eivät varsinkaan sel-        Haluan myös todeta ed. Seppäselle, joka to-
46716: laiset lakiesitykset, jotka ovat epäoikeudenmu-       tesi, että tavoitteena tulisi olla, että kaikki tulot
46717: kaisia ja lisäävät ihmisten välistä eriarvoisuutta.   on saatettava samalle viivalle, että jos katsoo
46718: Toki eriarvoisuus lisääntyy silloin, kun kymme-       ed. Seppäsen muotoilemaa SKDL:n vastalau-
46719: nien ja satojen miljoonien markkojen suuruiset        seita, siinähän lähdetään siitä, että 50 000 mk
46720: vuosittaiset korkotulot jäävät edelleen verova-       voi olla verovapaita korkotuloja. Mitä kaikkien
46721: paiksi. Ne nimittäin jäävät edelleen verovapaik-      tulojen samalle viivalle saattamista tämä
46722: si, jos osaa käyttää niitä mahdollisuuksia, joita     SKDL:n esitys oikein on? Oikea lähtökohtahan
46723: tämä laki superjättipottimyyntivoittomiljonää-        on, mihin muun muassa valiokunnan mietin-
46724: rille antaa.                                          nössä kiinnitetään huomiota, että ei tulisi pyr-
46725:    Vaadittaisiin siis tässä yhteiskunnassa laaja-     kiä inflaatiovauhtia vastaavan koron verottami-
46726: alaisempaa verouudistusta, verouudistuksen pe-        seen.
46727: restroikaa, jossa me haluamme olla, ei jarru-            Myös ed. Seppänen väitti, että tämä hallituk-
46728: tus-, vaan vauhdituskoneisto, mutta se vaatii,        sen esitys olisi huonosti valmisteltu. Sitä on val-
46729: että myös oppositiopuolueitten kanssa keskus-         misteltu erittäin perusteellisesti. Kaikki pankki-
46730: tellaan siitä, miten näitä lakeja ajetaan edus-       ryhmät ovat olleet valmistelussa mukana. Hil-
46731: kunnassa läpi. Emme usko, että keskustapuo-           tusen toimikunta on tehnyt kokonaisen mietin-
46732: luekaan voi hyväksyä sitä, että nämä suuret lait,     nön tästä. Ekonomistit ovat arvioineet tämän
46733: tulo- ja varallisuusverolaki ja yhtiöveron hyvi-      esityksen vaikutukset, eikä myöskään valtiova-
46734: tysjärjestelmä, tulevat sillä tavalla kokonaisuu-     rainvaliokunnan verojaostossa voitu havaita
46735: distuksina eduskunnan läpäisemään nopeasti,           mitään teknisiä puutteita tässä hallituksen esi-
46736: kuin mitä hallitus tänä päivänä suunnittelee ja       tyksessä, tai jos niitä on, haluaisin ed. Seppäsen
46737: mitä hallitus hallituspuolueiden kansanedusta-        nyt vihdoinkin kertovan, missä ne puutteet
46738: jilta tällä hetkellä vaatii.                          ovat.
46739: 
46740:    Ed. H ä mä 1ä i ne n (vastaus puheenvuoro):           Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro ):
46741: Herra puhemies! Tavanomaisilta käyttelytileil-        Herra puhemies! Ed. Hämäläisen myönteisen
46742: tä, joihin ed. Seppänen omassa vastalausees-          puheenvuoron johdosta totean, että juuri se,
46743: saan on viitannut, maksetaan pientä korkoa            mitä hän todisti, on se syy sille, minkä takia
46744: ja niille sijoitetut talletukset ovat yleensä pie-    keskusta on oman vastalauseensa tehnyt. Ed.
46745: niä. Niiden verolle saattaminen ei olennaisesti       Hämäläinen osoitti, että tavanomaiset pankki-
46746: lisäisi valtion verotuloja, pikemminkin se lisäi-     talletukset ovat varsin pieniä talletuksia, pien-
46747: si veronkantokustannuksia. Sen vuoksi tämä            säästäjien talletuksia. Juuri tästä syystä meidän
46748: SKDL:n vastalauseessa vaadittu 50 000 markan          ryhmämme ei hyväksy näitten verotuksen kiris-
46749: verovapausraja on silmänkääntötemppu. Jo-             tämistä.
46750: kainen, jolla on miljoonan markan tai sitä suu-
46751: remmat talletukset, osaa kyllä sijoittaa ne pal-         Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
46752: jon tuottavammille tileille kuin käyttelytileille,    Herra puhemies! Kun ed. Sasi on päättänyt, et-
46753: jotka on pankkien käytännössäkin tarkoitettu          tä hän ei ymmärrä sitä esitystä, joka meidän eh-
46754: vallan muihin tarkoituksiin kuin suuria sijoi-        dotuksessamme on, niin hän ei sitä ymmärrä.
46755: tuksia varten. Senkään vuoksi ei ole mitään syy-      En ole ensimmäistä kertaa selittämässä hänelle,
46756: tä asian siirtämiseksi ja asian jättämiseksi pöy-     että siihen 50 000 markkaan saakka säilyvät
46757: dälle.                                                kaikki ne edut ja velvollisuudet verovelvollisel-
46758:                                                       la, jotka hallitus asettaa, mutta 50 000 markan
46759:   Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Herra pu-         ylittävältä osalta todella rikkaat ja suurituloiset
46760: hemies! Ed. Seppänen täällä väitti, että valtio-      ihmiset joutuvat maksamaan veroa korkotu-
46761: varainministeriön taholta olisi informoitu, että      loistaan samalla tavalla kuin muut ihmiset jou-
46762: valtiovarainvaliokunnan verojaoston täytyy en-        tuvat maksamaan työtuloistaan.
46763:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                           1949
46764: 
46765: 
46766:    Tältä osin tähän esitykseen ei sisälly pienen        korkotulot kuin hallituksen esityksessä. Meidän
46767: ihmisen kannalta mitään sellaista, joka olisi           esityksemme ei poikkea hallituksen esityksestä
46768: huonompi kuin on hallituksen esityksessä, ja            50 000 markan korkotuloihin asti, paitsi että me
46769: sen lisäksi me vielä olemme liittämässä tähän           olemme esittämässä sen tyyppistä pontta, joka
46770: esitykseen ponsilauselmaa, jossa kiinnitetään           turvaisi kaikkein pienituloisimpien ihmisten
46771: huomio piensäästäjän asemaan sekä omaisuus-             asian. Tältä osin ed. Sasi ja ed. Hämäläinen
46772: tulovähennyksen että eläketulovähennyksen               johtavat tietoisesti julkista mielipidettä har-
46773: suhteen ja sillä poistamme niitä ongelmia, joita        haan.
46774: hallituksen esityksellä saattaa olla kaikkein pie-
46775: nituloisimpien ihmisten verotukseen.                       Ed. Maijala: Herra puhemies! Ensinnä
46776:    Mitä tulee verojaostoon ja asioiden käsitte-         kannatan ed. Pekkarisen ehdotusta käsittelyn
46777: lyyn verojaostossa, niin totean, että hallitus-         pohjasta.
46778: puolueiden edustajilla verojaostossa ei ole oi-            Tätä nykyistä talletusten veronhuojennusjär-
46779: keutta muuttaa hallituksen esityksiä oleellisilta       jestelmää on arvosteltu sen johdosta, että sen
46780: kohdin. Jos olisi, he olisivat todennäköisesti jo-      materiaalinen sisältö on perustunut pankkien
46781: tain muuttaneet olennaisiltakin osin kuluneiden         väliseen sopimukseen. Siinä yhteydessä arvoste-
46782: kuukausien aikana.                                      lijoiden taholta ei ole kuitenkaan pystytty osoit-
46783:                                                         tamaan, että nyt voimassa oleva talletusten ve-
46784:    Ed. H ä mä 1ä i ne n (vastauspuheenvuoro):           rotuskohtelu olisi merkittävä pääomamarkki-
46785: Herra puhemies! Ed. Seppäsen vastalauseessa,            noita vinouttava tekijä.
46786: joka valiokunnan mietintöön on jätetty, on ai-             Tähän hallituksen ehdotukseen sisältyy eräitä
46787: noastaan yksi mielenkiintoinen asia. Vastalau-          piirteitä, jotka tulevat aiheuttamaan ainakin
46788: seesta ja äsken käytetystä puheenvuorosta käy           jonkinasteisia häiriöitä normaalille talletustoi-
46789: selville, että ed. Seppänen pitää piensäästäjänä        minnalle. Tämän vuoden loppuun mennessä
46790: henkilöä, jolla on yli miljoonan talletukset. Tä-       tallettajat käyttävät luonnollisesti hyväkseen
46791: mä on ainoa mielenkiintoinen asia siinä. Mitään         mahdollisuutensa tallettaa kahden vuoden ajak-
46792: muutostarvetta se ei toisaalta aiheuta hallituk-        si verovapaalle määräaikaistalletustilille. Siten
46793: sen esitykseen.                                         huomattava osuus suhteellisen vakaasta määrä-
46794:                                                         aikaistalletuskannasta siirtyy "liikekannalle"
46795:   Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Herra pu-           odottamaan niitä vaihtoehtoja, joita talletusten
46796: hemies! Olen myös mielenkiinnolla kiinnittänyt          erääntyessä kahden vuoden kuluttua tarjotaan.
46797: huomiota ed. Seppäsen lausumaan, että                   Tämän liikehdinnän on arvioitu koskevan jopa
46798: SKDL:n esitys pelastaa kaikkein pienituloisim-          kymmeniämiljardeja markkoja. Koska talletuk-
46799: mat. Mikäli 50 000 markan korko on pienituloi-          set siirtyvät korkeakorkoisille tileille, merkitsee
46800: sen korkotulo, 5 Ofo:n korolla se merkitsisi noin       se asianomaisten pankkien kohdalla rasitusten
46801: miljoonan markan talletusta. Ehkä SKDL on               kohdistumista niiden korkokatteeseen. Siitä
46802: tänä päivänä sellaisessa kasinohuumassa, että           edelleen seuraa, että uloslainattavan rahan kus-
46803: se ei oikein ymmärrä enää, minkälainen on ta-           tannukset eli lainakorot nousevat.
46804: vallinen suomalainen pienituloinen ja pieniva-             Häiriötekijä olisi voitu välttää, jos olisi edel-
46805: rainen ihminen.                                         leenkin säädetty kahden vuoden määräaikais-
46806:                                                         talletuksen verovapaaksi koroksi sama kuin
46807:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                   Suomen Pankin peruskorko eli nykyisin 8 %.
46808: Herra puhemies! Nyt on toinenkin kansanedus-            Tätähän keskustapuolueen vastalauseessa on
46809: taja, jolle tä1.., i asia ei selviä huolimatta siitä,   ehdotettu. Ero pitkäaikaissäästämisen hyväksi
46810: että hänelle sit d viikon selittää lähes päivittäin.    saisi nimittäin olla suurempi kuin hallitus esit-
46811: Se on ed. Hämäläinen, jonka puheenvuoroon               tää. Pitkäaikaisten talletusten tulisi luoda kil-
46812: ed. Sasi tietenkin tarttui sen jälkeen, kun löytyi      pailykyisiä vaihtoehtoja. Siihen ei 6 Ofo:n tarjon-
46813: uskonveljelle uskonsisar, joka luulee, että me          nalla oikein ylletä.
46814: pidämme pientallettajina sellaisia ihmisiä, jotka          Toinen häiriö on odotettavissa tallettajien ta-
46815: saavat 50 000 mk korkotuloja vuodessa. Onko             holta siitä, että he kokevat hallituksen ehdotuk-
46816: tämä jotenkin vaikea asia ymmärtää, että halli-         sen mukaisen lakiehdotuksen kohtelevan heitä
46817: tuksen esityksen leikkurit purevat meidänkin            kaltoin. Tähänastinen määräaikaistalletustilien
46818: esityksissämme 50 000 markkaan asti. Sen jäl-           verovapaus kutistuu. Toisin sanoen saavutettu
46819: keen joutuvat paljon rajummin verolle nämä              ja vakiintunut asema ja etu heikkenee, kun täysi
46820: 1950                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46821: 
46822: 
46823: verovapaus koskee korkotuloa vain 6 OJo :iin           letusten verovapaus on tarpeen erityisesti yksi-
46824: saakka. Tämän asian selvittäminen pankkitis-           tyistalouksien, pienten yritysten ja maatilojen
46825: kin ääressä asiakkaille on erittäin vaikea tehtä-      tavanomaisen pankkirahoituksen saatavuuden
46826: vä. Täällä Helsingissä suunnitelmia tehtäessä ei       säilyttämiseksi. Mikäli tämä pankkien suoritta-
46827: ole ilmeisesti osattu ottaa huomioon, miten her-       ma taloudellisesti ja yhteiskunnallisesti keskei-
46828: kästi ihmiset ovat aina reagoineet talletusten ve-     nen toiminta häiriytyy, muut rahoitusmarkki-
46829: ronhuojennuksia tai verottamista koskeviin uu-         noiden lohkot eivät sitä korvaa.
46830: tisiin. Normaalin pääomahuollon vakavuuden                Nyt esillä olevaan hallituksen esitykseen sisäl-
46831: ja toimivuuden kannalta sillä on merkitystä            tyvän talletusten veronhuojennuksia koskevan
46832: edelleen. Olisi tärkeätä päästä lopulta eroon ly-      lainsäädännön asettaessa uusia rajoituksia tuo-
46833: hytaikaisesta lainsäädännöstä talletusten vero-        tekehittelylle on veronalaisten tilien vaihtoehto-
46834: tuskohtelussa. Me tarvitsemme todella tälle            ja entistä voimakkaammin kehitettävä. Moni-
46835: alueelle vakaan lainsäädännön.                         puolisten verollistenkin tilivaihtoehtojen ole-
46836:    Talletusten veronhuojennusjärjestelmä on            massaolo on säästäjän kannalta tärkeää. Vero-
46837: alun pitäen luotu säästämisen edistämiskeinok-         tusjärjestelmällä on ratkaiseva merkitys sille,
46838: si. Tällaisena sitä on nykyisinkin pidettävä. Sen      millaisia tilivaihtoehtoja on mahdollista luoda.
46839: lisäksi se on vaikuttanut antolainauksen korko-        Verotusjärjestelmän tulisi olla joustava eikä
46840: kustannuksia hillitsevästi. Veronhuojennusjär-         asettaa raskasta informaatiovelvollisuutta asi-
46841: jestelmän ansiota on ollut suurelta osin, että         akkaalle tai pankille. Talletusten ja obligaatioi-
46842: pankit voivat järjestää asiakkailleen kohtuulli-       den veronhuojennuksista päättämisen jatkona
46843: sen korkoisia pitkäaikaisia luottoja kuten             olisikin tarpeen jatkaa verotusjärjestelmän ke-
46844: asunto- ja opintolainat sekä pääosin maatalou-         hittämistyötä verollista järjestelmää koskeviita
46845: den ja yritystoiminnan investointiluotot. Sa-          osin.
46846: malla se vähentää pankkien korkoriskiä. Jos               On pidettävä tärkeänä pääomamarkkinoiden
46847: koko varainhankinta muuttuisi ehdoiltaan kil-          kehittämistä siten, että yritysten rahoitusraken-
46848: pailluksi, myös näiden luottojen hinnoittelun          ne voi vahvistua ja sijoittaminen yritysten osak-
46849: olisi muututtava markkinaehtoiseksi ja käytän-         keisiin lisääntyy. Tavoitteena tulee kuitenkin ol-
46850: nössä samalla kalliimmaksi. Vaikutukset kor-           la sijoittajien rohkaiseminen eikä tallettajien
46851: kotasoon olisivat varsin suuria siirtymävaihees-       rankaiseminen, mitä talletusten verovapauden
46852: sa, jolloin toimenpide rankaisisi tallettajia, joil-   rajoittaminen merkitsee.
46853: la missään olosuhteissa ei ole mahdollisuutta
46854: hankkia rahoitusta suoraan pääomamarkki-                  Ed. Mattila: Herra puhemies! Kun on
46855: noilta.                                                käsiteltävänä ensimmäinen suureen verouudis-
46856:    Yhteiskunnan kannalta tärkeitä hankkeita ja         tukseen liittyvä laki, olisi toivonut, että edus-
46857: toimintoja edistetään monilla korkotukilainoil-        kunnalla olisi tähän mennessä jo jonkinlainen
46858: la. Niiden myöntäminen on mahdollista vain             tieto, minkälainen paljon puhuttu suuri verouu-
46859: verovapaina talletuksina hankituista varoista.         distus käytännössä tulee olemaan. Sen jälkeen
46860: Kun tällaisten varojen osuus ottolainauksesta          olisi ollut mahdollista tarkemmin tähän koko-
46861: pienenee ja tapahtuu siirtymää korkeakorkoisil-        naisuuteen sijoittaa tämä pieni pala, joka on to-
46862: le tileille, korkotukijärjestelmää olisi nyt hyvis-    della osa suuresta kokonaisuudesta.
46863: sä ajoin kehitettävä markkinatilannetta vastaa-           Olen käydyn keskustelun kuluessa havainnut,
46864: vaksi. Tämä jää velvoitteeksi hallitukselle.           että valtiovarainvaliokunnan verojaoston jäse-
46865:    Nykyinen talletusten veronhuojennusjärjes-          net kuuluvat siihen eliittiryhmään, jotka ovat
46866: telmä ei edellytä ilmoitusvelvollisuutta verotuk-      mainitun informaation saaneet, ::-nutta käydystä
46867: sessa pankkitalletuksista ja niiden korkotuo-          keskustelusta on voinut todeta vanhaa sanontaa
46868: toista. Tallettajan kannalta tämä salassapito-oi-      lainatakseni: "Se, joka tietoa lisää, se tuskaa li-
46869: keus on hyvin merkittävä tekijä, eikä sitä saisi       sää." Näyttää siltä, että saatu tieto ei ole ollut
46870: poistaa. Tämäkin on varsin herkkä ja tärkeä            ihan sellaista, mitä verojaosto on ollut odotta-
46871: asia nimenomaan tallettajille.                         massa. Sitäkin taustaa vasten olisi entistä tär-
46872:    Talletusten veronhuojennusjärjestelmän ke-          keämpää, että koko eduskunnalla olisi jonkin-
46873: hittämisessä tulisi lähteä siitä, että tallettajien    lainen selvitys siitä, miten verouudistusta tul-
46874: nykyiset edut säilyisivät kaikilta tärkeiltä osil-     laan eteenpäin viemään, ennen kuin se asiasta
46875: taan ennallaan. Samalla turvataan pankkien             olisi tekemässä päätöstä. (Ed. Pekkarinen: Se
46876: kautta tapahtuvan rahoituksen toimivuus. Tal-          lisäisi tuskaa!) -Yhteisesti lisätty tuska on hei-
46877:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                        1951
46878: 
46879: 
46880: pompi kantaa. (Ed. Pekkarinen: Se pitää paik-          miseen, eikä tämä ole kansantalouden kannalta
46881: kansa!)                                                oikeaa.
46882:     Jos ajatellaan kuitenkin tilannetta, jossa me         Tallettajien kannalta esitys merkitsee useissa
46883: nyt olemme, tilanne on ajautunut siihen, että          tapauksissa myös selviä menetyksiä nykyiseen
46884: jonkinlainen ratkaisu on tehtävä. Nimittäin lain       tilanteeseen verrattuna. Esitys kohdistuu näet
46885: uudistaminen pohjaa siihen, että pankkien väli-        tavallisiin piensäästäjiin, kuten jo edellä tote-
46886: nen korkosopimus päättyy. En nyt ole pahem-            sin, ja on osoitteeltaan tältä osin väärä. Epäoi-
46887: min mustiin pukemassa, vaikka se päättyykin.           keudenmukainen hallituksen esitys on myös
46888: On nimittäin aivan paikallaan, että veronhuo-          pienituloisten eläkeläissäästäjien kannalta. Lä-
46889: jennuksista päätetään kokonaisuudessaan edus-          hes 2/3 kaikista määräaikaistalletuksista on
46890: kunnassa eikä niin kuin tähän saakka, että on          näet eläkeläisten hallinnassa.
46891: suurelta osalta päätetty sittenkin eduskunnan             Saatujen kokemusten pohjalta on ollut todet-
46892: ulkopuolella pankkien välisten korkosopimus-           tavissa, että tavanomaisten talletusten veron-
46893: ten pohjalta. Jos tuleva laki - niin kuin se           huojennuskohtelu olisi säilytettävä nykyisel-
46894: näyttää lähtevänkin -lähtee siitä, että pohjana        lään. Kun uutta lainsäädäntöä säädetään, on
46895: pidetään Suomen Pankin peruskorkoa, siltä              luonnollisesti otettava pohjaksi se, mitä koke-
46896: osin tämä lähtökohta on oikein.                        muksia on aikaisemmin saatu ja uusi olisi ra-
46897:     Talletusten veronhuojennusjärjestelmä on           kennettava tälle hyväksi koetulle pohjalle. Sitä
46898: luotu säästämisen edistämiseksi, ja tämä järjes-       juuri määräaikaistilien osalta ei olla nyt päätet-
46899: telmä, joka on ollut vuosia voimassa, on osoit-        tävässä laissa tekemässä.
46900: tautunut toimivaksi. Se on osoittautunut turval-          Kuten jo on todettu, talletusten verovapaus
46901: liseksi, niin kuin täällä on moneen kertaan to-        muodostuu hyvin tärkeäksi ja merkittäväksi yk-
46902: distettu. Eritoten piensäästäjien kannalta on          sityistalouksien osalta. Se muodostuu tärkeäksi
46903:  näin tilanne. Tämä ilmenee mm. siitä, että tällä      pienyritysten jne. osalta. Näiden kohdalla on
46904:  hetkellä on pitkäaikaistalletusten määrä jo lä-       tavanomaisen pankkirahoituksen saatavuus
46905:  hes 70 mrd. mk. Tämä on mahdollistanut hoi-           pystyttävä turvaamaan kaikissa olosuhteissa.
46906:  taa pankkien taholta tarvittava luototus, sa-         Jos tämä pankkien merkittävä toiminta häiriin-
46907:  moin kuin se on ollut varmistamassa osaltaan          tyy, ei ole olemassa sellaisia rahoitusmarkkinoi-
46908:  alueellista pääomahuoltoakin.                         den lohkoja, jotka sitä korvaisivat.
46909:     Kun lakiesitykseen liittyy myös ns. käyttelyti-       Herra puhemies! Tähän saakka käydyssä kes-
46910:  lien osuus, totean tältä osin, että olen hyväksy-     kustelussa on tullut ilmi, että laki olisi vaati-
46911:  mässä lakiesityksen tältä osin. Se merkitsee ku-      massa korjausta. Mielestäni keskustapuolueen
46912:  takuinkin nykytilanteen jatkumista, eikä itse         valtiovarainvaliokunnan ryhmän tekemä vasta-
46913:  asiassa käyttelytileillä olekaan kysymys varsi-       lause antaa erinomaisen mahdollisuuden paran-
46914:  naisesta säästämisestä, vaan nehän ovatkin            taa lakia sillä tavalla, että se olisi turvaamassa
46915:  maksuliikenteen huoltoa varten.                       piensäästäjien etuudet kaikissa olosuhteissa.
46916:     Samoin lakiesitykseen liittyy obligaatioi-
46917:  den veronhuojennuskohtelu. Sitä pidän myös
46918:  suurin piirtein hyväksyttävissä hallituksen               Ed. Westerlund: Herr talman! Det rå-
46919:  esittämässä muodossa. Mutta sen sijaan tär-           der inget som helst tvivel om att det är fråga om
46920:  kein kysymys, määräaikaistilien osuus, an-            en försämring av situationen med anledning av
46921:  taa aihetta huoleen. Kuuden kuukauden, 12             det aktuella lagförslaget som föreligger. Främst
46922:  kuukauden ja 24 kuukauden määräaikaisti-              är det en försämring av räntefoten i förhållande
46923:  lien osalta lakiesitys merkitsee olennaista           till nuläget.
46924:  heikennystä nykytilanteeseen. Kuuden ja 12                Jag skall inte beröra obligationssidan för den
46925:  kuukauden verottomat määräaikaistilit näet            är i stort sett i sin ordning. Där är visserligen
46926:  lopetetaan tyystin, ja 24 kuukauden määrä-            också en försämring, men man kan inte jämfö-
46927:  aikaistilin verovapaan korkotuoton rajaa esi-         ra obligationssparande med banksparande.
46928:  tys laskee, kuten täällä on jo aikaisemminkin             Enligt propositionen sjunker räntefoten för
46929:  todistettu, 2 prosenttiyksiköllä eli 8 %: sta         24 månaders depositioner med två procentenhe-
46930:  6 OJo:iin. Tämä luonnollisesti tietää iskua pien-     ter från och med årsskiftet och vad 12 respekti-
46931:  säästäjille, eikä tällaista voi hyväksyä. Esitys on   ve 6 månaders depositioner beträffar utgår möj-
46932:  johtamassa perinteisen säästämisen, erityisesti       ligheten att deponera dessa skattefria depositio-
46933:  juuri pitkäaikaissäästämisen tuntuvaan vähene-        ner i fortsättningen.
46934: 1952                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
46935: 
46936: 
46937:    Taoken är ju i princip att man mera har för        ningsdetalj som helst, vilket ju också under
46938: avsikt att jämställa olika typer av kapitalin-        årens lopp har skett. Vi skulle ha flera möjlighe-
46939: komster och sålunda i det här fallet främst           ter att sköta marginalskattelindringen genom
46940: främja handeln med aktier vad jag kan se. Men         delreformer, främst naturligtvis genom en för-
46941: vi skall komma ihåg att en stor del av de män-        ändring av beskattningstrycket från direkt tili
46942: niskor som har sparat genom de här långtidsde-        indirekt beskattning. Här skulle naturligtvis
46943: positionerna är pensionärer, äldre personer.          också omsättningsskatten säkert komma i fråga
46944: Det finns ingenting som får mig att tro att de        av den orsaken att den ju är den betydelsefullas-
46945: här människorna kommer att ge sig in på en            te indirekta skattekällan vi har.
46946: osäker aktiespekulationsmarknad, det kommer              Men om vi inte ens hade velat gå tili de här
46947: de helt säkert inte att göra. Enligt mitt sätt att    åtgärderna så hade det också funnits andra
46948: se hade det rätta varit att fortsätta de här 24 må-   möjligheter. Jag tänker då främst på ändringen
46949: naders långtidsdepositionerna med en ränta            av skattetabellerna, vilka årligen har justerats
46950: som ligger på samma bas som för närvarande är         här i riksdagen i takt med inflationsutveckling-
46951: fallet, dvs. en 8 procents ränta som självfallet      en förutom för det här årets del, då justeringen
46952: kunde och borde vara bunden till Finlands             har varit lägre än vad inflationsutvecklingen
46953: Banks grundränta. 1 det här fallet skulle den då      skulle förutsätta. Det skulle mycket väl ha låtit
46954: fortsätta också från årsskiftet med 8 procent         sig göra att justera skatteskalorna med några
46955: och inte sjunka med två procentenheter till 6         eller någon procentenhet mera än vad infla-
46956: procent som i propositionen föreslås. Räntefo-        tionsutvecklingen skulle förutsätta särskilt un-
46957: ten förändras ju naturligtvis i takt med Finlands     der dessa år då vi har haft en produktionstill-
46958: Banks grundränta, såvida den förändras.               växt på dryga tre procent i genomsnitt per år.
46959:    Försämringen för spararna kan visa sig mind-       Till exempel 1986 begick vi ju på det sättet att
46960: re välbetänkt. Vi skall i alla fall komma ihåg        vi nedjusterade skattetabellerna för statens in-
46961: hur det har varit under tidigare år, under de         komstbeskattning med åtta procentenheter un-
46962: inflationsrika åren en stor del av 70-talet och       der ett år då inflationsutvecklingen var fyra
46963: i början av 80-talet, då sparkapitalets real-         procent. Det här om någonting är ju också en
46964: värde årligen sjönk genom de höga inflations-         marginalskattejustering. På det här sättet hade
46965: siffrorna. Trots det har vi kunnat bibehålla ett      vi kunnat sköta den här frågan utan att gå tili
46966: mycket starkt sparintresse och det här sparint-       sådana vidlyftiga reformer som man nu av allt
46967: resset har i betydande grad främjat näringslivets     att döma strävar tili.
46968: utveckling och möjligheter att erhålla kredit och        Jag måste säga att ju längre den här bered-
46969: att utvecklas över huvud taget på ett vettigt         ningen inom regeringen har räckt, desto mera
46970: sätt.                                                 betänksam och kritisk har jag för min egen del
46971:    Det har också nämnts att den här lagändring-       blivit. Jag skall i det här sammanhanget inte gå
46972: en är inledningen till den stora skattereformen.      in på de följder som reformen eventuellt i nega-
46973: Tili det här kan väl sägas att i vilket fall som      tivt hänseende kommer att få för lantbrukets
46974: helst hade riksdagen varit tvungen att behandla       del, för de är betydande, men jag har i annat
46975: de här frågorna av den anledningen att den nu-        sammanhang från detta forum också berört den
46976: varande lagstiftningen om skattefrihet för rän-       frågan och dessvärre har vi sannolikt anledning
46977: tor från vissa depositionstyper och obligationer      att senare återkomma tili de frågorna. Men det
46978: utgår i och med utgången av det här året och då       låter inte bra, det som nu har signalerats i det
46979: hade riksdagen i vilket fall som helst varit tvun-    här avseendet.
46980: gen att förnya den här lagstiftningen, vilket vi         Jag vill också beröra några synpunkter be-
46981: nu också gör. Men om det här är inledningen tili      träffande den totala skattereformen. Det har
46982: den s.k. stora skattereformen så vill jag un-         nämnts att det är nödvändigt att slopa möjligast
46983: derstryka att det är ingen bra inledning.             många avdrag. I begynnelsen var det meningen
46984:    Vad den totala skattereformen beträffar så         att praktiskt samtliga avdragstyper i beskattning-
46985: vill jag än en gång understryka att den på intet      en skulle slopas. Men vi skall komma ihåg att vi
46986: sätt skulle ha varit nödvändig och förorsakad         har väldigt olika behov av beskattningsavdrag
46987: av det behov som föreligger beträffande en lind-      och jag vill också understryka, vilket jag tidiga-
46988: ring av marginalskatten.                              re har gjort, att den nuvarande skattelagstift-
46989:    Marginalskattefrågan hade väl kunnat skötas        ningen sist och slutligen har fungerat rätt väl
46990: separat som precis viiken annan enskild beskatt-      kanske just därför att det en gång för alla är så
46991:                                  Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                         1953
46992: 
46993: 
46994: att de här avdragstyperna nog är motiverade i            Tarvittavan pääoman saanti on tämän vuoksi
46995: synnerhet om man vill uppnå ett så rättvist slut-        ollut huomattavasti helpompaa.
46996: resultat som möjligt visavi beskattningen av den            Jos tämä on suuren verouudistuksen alkua,
46997: enskilde.                                                minun on pakko todeta, että alku ei ole hyvä, ja
46998:    Att tala om någon enklare beskattning i               se mitä olemme jatkosta kuulleet, sekään ei ole
46999: framtiden tror jag inte på. Jag påminner mig att         hyvä, puhumattakaan maataloussektorista.
47000: jag i drygt 20 år i den här riksdagen har hört           Näitä näkökohtia olen tältä paikalta esittänyt
47001: krav om att beskattningen borde förenklas.               aiemminkin. Sen vuoksi en tässä vaiheessa nii-
47002: Men jag tror att man inte heller i dag kommer            hin puutu. Varmasti meillä on myöhemmässä
47003: att lyckas i det avseendet. Visst finns det vissa        vaiheessa aihetta kosketella näitäkin kysymyk-
47004: invecklade reformer som ansluter sig tili be-            siä. Toivottavasti ei, mutta se mikä on tiedos-
47005: skattningslagstiftningen, men om vi skall försö-         samme, niin luultavasti.
47006: ka sträva tili att åstadkomma en möjligast rätt-            Haluaisin vielä todeta, että nykyinen vero-
47007: vis beskattning, då tror jag inte att den kan gö-        lainsäädäntö on toiminut aika hyvin. Tämä ei
47008: ras så väldigt mycket enklare än vad den för             ole tapahtunut monipuolisesta ja joissakin ta-
47009: närvarande är. Under inga som helst omstän-              pauksissa monimutkaisesta vähennysviidakosta
47010: digheter har vi anledning att gå tili de vidlyftiga      huolimatta, vaan ehkä juuri siitä syystä. Meillä
47011: reformer som här nu kommer att krävas.                   on erilaisia tarpeita verojärjestelmän puitteissa.
47012:    Jag vill till slut understryka att jag faktiskt in-   Toivon yhä, että suunniteltua kokonaisverouu-
47013: te förstår varför vi skall göra en så här väldig re-     distusta ei toteutettaisi, ei ainakaan siinä muo-
47014: form som ingen vill ha och ingen tvingar oss att         dossa ja sillä tavalla, mitä tähän saakka on il-
47015: göra. Varför skall vi tvinga oss själva att åstad-       mennyt.
47016: komma denna totala skattereform som allt fär-               Nykyisen verotusjärjestelmän asteittainen
47017: re förstår sig på. Det här skulle jag gärna vilja        osauudistus olisi mielestäni paras ratkaisu. Täl-
47018: ha svar på. (Ed. Almgren: Ni är med i regering-          lä tavalla myös marginaaliverokevennyksen oli-
47019: en.)- Vi är i regeringen, visst är vi det, och det       si voinut hoitaa huomattavasti helpommin kuin
47020: står i regeringsprogrammet, men inte är det he-          kokonaisverouudistuksella. Tosiasia on, että
47021: liga ord allt som där står, det vill jag under-          meillä on, kuten totesin, varsinkin verotuksen
47022: stryka. Jag har läst många regeringsprogram ti-          suhteen vaihtelevat ja erilaiset lähtökohdat ja
47023: digare och det har funnits många passusar i dem          tarpeet, jotka mahdollisuuksien mukaan olisi
47024: som aldrig har förverkligats. Varför skulle den          otettava huomioon. Ainoastaan näin voimme
47025: här regeringen behöva förverkliga alla punkter           päästä maksimaaliseen, yksilölliseen veropoliit-
47026: i regeringsprogrammet? Den här saken bör                 tiseen oikeudenmukaisuuteen, jonka pitäisi olla
47027: rdm. Esko Almgren väl känna tili, han har varit          päämäärämme. Mikäli verouudistus toteutuu
47028: så länge här att han nog vet hur det fungerar.           nyt olemassa olevien ehdotusten pohjalta, ai-
47029:                                                          noastaan harvat tulevat olemaan tyytyväisiä.
47030:    Esitin täällä eräitä kriittisiä näkökohtia halli-     Siitä minä olen aivan varma.
47031: tuksen esitykseen. Mitä obligaatioiden korkoon              Lopuksi kysyisin, minkä vuoksi meidän on
47032: ja verotukseen tulee, niin siinä mielessä minulla        pakko laatia verolainsäädännön kokonaisuu-
47033: ei ole mitään erikoista mainittavaa. Ennen kaik-         distus, jota kukaan meistä ei vaadi eikä pyydä.
47034: kea kahden vuoden pitkäaikaistalletuksissa               Tähän haluaisin vastauksen, jos joku pystyy sen
47035: mielestäni ei ole oikein, että niiden korko huo-         antamaan. Kuka sitä meiltä vaatii? Marginaali-
47036: nonee tämän päivän tasosta. Mielestäni koron             veron kevennys voitaisiin hoitaa paljon yksin-
47037: pitäisi olla yhtä suuri kuin Suomen Pankin pe-           kertaisemmalla tavalla kuin kokonaisuudistuk-
47038: ruskorko. On muistettava, että 1970-luvulla ja           sella.
47039: tämän vuosikymmenen alkupuolella säästäjät
47040: suurelta osalta hävisivät, koska meillä oli silloin        Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-
47041: korkea inflaatiokehitys ja reaalipääoma huono-           voisa puhemies! Ed. Westerlund kaipaili vas-
47042: ni vuodesta toiseen. Nyt kun olemme päässeet             tausta siihen, kuka vaatii kokonaisverouudis-
47043: siihen pisteeseen, että säästöinto on melkoinen,         tusta. Hallitusohjelma vaatii, eli hallitukseen
47044: meidän olisi täysi syy säilyttää tämä. Minulla on        mennessään ruotsalainen kansanpuolue on
47045: vankka käsitys, että nimenomaan tämän joh-               myös sitoutunut toteuttamaan verouudistuk-
47046: dosta varsinkin meidän elinkeinoelämämme on              sen, jonka perusperiaatteet on kirjattu hallitus-
47047: onnistunut niin hyvin, kuin on ollut asianlaita.         ohjelmaan. Jatkossa nähdään, miten ne käytän-
47048: 245   280082M
47049: 1954                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47050: 
47051: 
47052: nössä tulevat toteutumaan. Mutta pelkäänpä,              Tämä laki myös lisää pankkien välistä kilpai-
47053: että uudistus toteutetaan, kuten ed. Wester-          lua, mitä me taas puolestamme pidämme erit-
47054: lundkin totesi, todella niiden ihmisten kustan-       täin hyvänä asiana. Täällä myös oppositiori-
47055: nuksella, jotka tänä päivänä jotakin omistavat        veistä annettiin tunnustusta tälle asialle ja to-
47056: tai yrittävät.                                        dettiin, että tämä kohta on selvä parannus ny-
47057:                                                       kyiseen tilanteeseen, jossa sidonta tapahtuu
47058:    Ed. Westerlund (vastauspuheenvuoro):
47059:                                                       pankkien välisen korkosopimuksen perusteella.
47060: Herra puhemies! Olen täysin tietoinen, että hal-
47061:                                                       Olemme tässä asiassa yhtä mieltä opposition
47062: litusohjelmassa tästä asiasta on sanottu selvästi.
47063:                                                       kanssa. Mutta on väärin tarkastella asiaa tästä
47064: Kuten tiedämme, entisissä hallitusohjelmissakin
47065:                                                       staattisesta nykytilanteesta, niin kuin oppositio
47066: on ollut kirjoitettuna asioita, joita ei koskaan      tarkastelee. Pankkien välinen kilpailu, jonka
47067: ole toteutettu. Ei sitä sen vuoksi ole pakko teh-
47068:                                                       tämä laki tulee sallimaan, tulee merkitsemään
47069: dä. Olen täysin tietoinen siitä. Ehkä hallitusoh-
47070:                                                       sitä, että pankit tulevat harrastamaan tuoteke-
47071: jelma on yksi syy, jonka vuoksi asia on edisty-
47072:                                                       hittelyä, tulee olemaan erilaisia tilejä, tulee ole-
47073: nyt näinkin pitkälle.
47074:                                                       maan myös sellaisia tilimuotoja, joista me em-
47075:    Ed. H ä mä l ä i ne n: Herra puhemies! Ai-         me tällä hetkellä tiedä. (Ed. Anttila: Valtio vie!)
47076: van aluksi haluaisin muutamalla sanalla palata           Viime kädessä tulos kunkin tallettajan koh-
47077: siihen arvosteluun, jota ed. Almgren omassa           dalta riippuu myös hänen inhimillisestä käyt-
47078: puheenvuorossaan täällä aiemmin esitti. Ed.           täytymisestään ja valinnoistaan. On ennenai-
47079: Almgren itse oikeastaan esitti myös vastaväit-        kaista tässä vaiheessa sanoa, minkälainen tämä
47080: teet omalle kritiikilleen. Hän muistutti siitä, et-   inhimillinen käyttäytyminen on. Aivan niin
47081: tä korkojen verovapaus on tähän mennessä              kuin opposition riveistä todettiin, tämä on niin
47082: Suomessa hoidettu määräaikaisilla laeilla. Jos        nerokkaasti laadittu laki, että tästä tulee myös
47083: tätä oikein tulkitaan, siitä myös voidaan tehdä       valtio saamaan omansa, eli verottajakin tulee
47084: se aivan oikea johtopäätös, että yleinen käytän-      saamaan omansa, eli oikeudenmukaisuus li-
47085: tö muuallakin, kaikissa länsimaissa, oikeastaan       sääntyy tässäkin suhteessa.
47086: on se, että talletusten korkoja verotetaan. Suo-         Aivan erityisesti minua on ihmetyttänyt tässä
47087: malainen käytäntö on ollut todellakin poik-           se opposition harjoittama pelottelu, jota varsin-
47088: keuksellinen. Muistutan myös ed. Almgrenia            kin keskustapuolueen riveistä hämmästyksekse-
47089: siitä, että korkoja verotetaan, ei suinkaan sääs-     ni on edelleen kuulunut, kun on puhuttu pien-
47090: töjä. Hallitus ei perustele tätä lakiesitystään ku-   säästäjän aseman huononemisesta jne. (Ed.
47091: lutusjuhlalla vaan sillä, että kaikkia tuloja,        Seppänen: Kyllä mekin on peloteltu!)- Kyllä,
47092: myös pääomatuloja, pitää verottaa samalla ta-         mutta ed. Seppäselle vastasin jo aikaisemmin,
47093: valla. Siinä suhteessa hallituksen esitys kyllä       ja ed. Seppäsen piensäästäjät ovat toivottavasti
47094: poikkeaa tästä periaatteesta. Jos se olisi näin       muita, kuin näitä, joita keskustapuolue tarkoit-
47095: puhdaspiirteisesti toteutettu, se olisi huomatta-     taa. Ed. Seppäsen piensäästäjämäärittely on to-
47096: van paljon tiukempi, kuin se nyt on.                  dellakin niin erikoinen, että siihen ei enää tässä
47097:    Hallituksen esityksen pääasiallinen sisältö        tarvitse erikseen palata.
47098: voidaan lyhyesti kuvata sanomalla, että talletta-        Mutta keskustapuolueen edustajien arvoste-
47099: jien edut säilyvät tärkeiltä osiltaan ennallaan ja    lua hämmästelen sikäli, että olen ymmärtänyt,
47100: uudistus myös turvaa pankkien kautta tapahtu-         että varsin monella teistä on hyvin vahvat ase-
47101: van rahoituksen toimivuuden. Se mahdollistaa          mat esim. osuuspankkijärjestössä. Ei totisesti
47102: verovapaiden talletusten säilymisen. Se toisaal-      tule olemaan minkään pankin kannalta edulli-
47103: ta antaa inflaatiolta suojaa määräaikaistalletus-     nen tilanne se, että annetaan perusteettomien
47104: tileillä, ja joka haluaa talletuksilleen korkeam-     epäluulojen lisääntyä tallettajien ja säästäjien
47105: man koron, voi ne sijoittaa verollisille tileille.    joukossa. Sitä minun mielestäni nyt tässä on ta-
47106: Piensäästäjät suojataan omaisuustulovähen-            pahtumassa.
47107: nyksellä. Kaiken kaikkiaankin kotitalouksia tä-          Pankit ovat hyvissä ajoin oivaltaneet tämän,
47108: män lain perusteella tullaan verottaruaan varsin      kun ne näkivät hallituksen esityksen, joka pää-
47109: lempeästi. Mutta oikeudenmukaista tietenkin           tyi toisenlaiseen verotusmalliin kuin esim. se,
47110: on se, että verotus tapahtuu reaalitulojen prog-      mitä pankit olivat vaatineet. Toki lähdevero oli-
47111: ressiivisen verotuksen kautta eikä esimerkiksi        si ollut niille paljon helpompi toteuttaa, mutta
47112: lähdeverotuksen kautta, mitä pankit vaativat          tämän jälkeen pankit ovat vähin äänin hyväksy-
47113: tämän lain valmistelun yhteydessä.                    neet tämän. Kun kuulimme verojaostossa asian-
47114:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                          1955
47115: 
47116: 
47117: tuntijoina useiden pankkien edustajia. He eivät        Minä toivon, että jos ed. Seppänen voi tämän
47118: ole löytäneet tästä juurikaan huomauttamista.          muuksi osoittaa, hän sen puheenvuorossaan
47119: (Ed. Seppänen: Demarina olisin huolestunut!)           täällä selkeästi tekee.
47120: - Ed. Seppänen, olen tässä juuri kertonut,                Selkeästi tässä esityksessä menettävät myös
47121: miksi demarit ovat olleet tyytyväisiä tähän la-        ne tallettajat, jotka panevat rahansa veronalai-
47122: kiin. (Ed. Seppänen: Liikasen linjaa!)                 sille korkeampikorkoisille tileille. Osan aivan
47123:    Haluaisin vielä muistuttaa keskustapuolueen         pienimpiä talletuksia tekevistä asema ei heikke-
47124: edustajia äskettäin tapahtuneesta paljon parja-        ne, koska tämä 2 000 markan vapaa alue pelas-
47125: tusta peruskoron nostosta, jossa keskustapuo-          taa tällaiset piensäästäjät. Kaikkien muitten
47126: lueenkin edustaja pankkivaltuusmiehissä oli            kohtalona on menettää nykyiseen tilanteeseen
47127: mukana, niin kuin muistamme. Säästäjien kan-           verrattuna. Näin mielestäni sangen yksiselittei-
47128: nalta peruskoron nostolla tietysti on myönteistä       sesti on. Me emme halua pelotella ihmisiä, mut-
47129: merkitystä. Ja on kohtuutonta puhua suurista           ta olisi peräti kohtuutonta, jollei totuutta tästä
47130: menetyksistä ja laskea ne aikaisemman koron            asiasta voitaisi julkisanoa.
47131: mukaan. Ylipäänsäkin etujen heikkenemisestä               Mitä tulee eräitten rahalaitosten kantoihin
47132: puhuminen on mielestäni tämän lain yhteydessä          asiassa, niin kyllä ne ainakin eräitten rahalaitos-
47133: kohtuutonta.                                           ten osalta noudattelevat suurin piirtein samaa
47134:    Useissa puheenvuoroissa on aikaisemmin to-          kantaa, mikä meillä tähän asiaan on.
47135: dettu, että asia liittyy kokonaisverouudistuk-
47136:                                                           Ed. Almgren (vastauspuheenvuoro): Her-
47137: seen. Olin huomaavinani, että jossain arvostel-
47138: tiin sitä, että tämä esitys nyt tulee erillään muus-   ra puhemies! Epäluuloja herättää hallituksen
47139:                                                        esitys, eivät meidän puheemme. Säästäjä me-
47140: ta kokonaisverouudistuksesta. Se on ollut tar-
47141:                                                        nettää yli 40 vuotta vallinneeseen tilanteeseen
47142: peellista sen vuoksi, että pankit ehtivät oman
47143:                                                        nähden. Yli 40 vuotta kestänyt menettely on ol-
47144: tuotekehittelynsä hoitaa ajoissa ja että myös
47145: tallettajia ehditään informoida lain vaikutuksis-      lut maan tapa ja sen olisi pitänyt jatkua. Verot-
47146:                                                        taja tulee tästä esityksestä hyötymään. Ketään
47147: ta. Sen vuoksi on ollut tarpeellista käsitellä laki
47148:                                                        ei tarvitse pelotella. Ihmiset itse osaavat ajatel-
47149: irrallaan. Mitään erityistä kytkentää myöskään
47150:                                                        la, laskea ja tehdä johtopäätökset.
47151: muuhun kokonaisverouudistukseen ei tällä lail-
47152: la, talletusten ja obligaatioiden korkojen veron-         Ed. Matti 1a (vastauspuheenvuoro): Herra
47153: huojennuslailla, olekaan. Mutta sen verran tie-        puhemies! Haluaisin korostaa ed. Hämäläisen
47154: tenkin voin todeta niille, jotka ovat täällä koko-     puheenvuoron johdosta sitä, että kyllä tässä on
47155: naisverouudistuksella paniikkia pyrkineet levit-       ihan selvästi osoitettu menettäjät, he ovat pien-
47156: tämään, että jos muu osa kokonaisverouudis-            säästäjät. Enkä yhtään pitänyt liioiteltuna sitä
47157: tuksesta toteutuu näin hyvin kuin tämä ensim-          huolta, jota hallituspuolueisiin kuuluva kansan-
47158: mäinen, joka koskee korkojen veronhuojen-              edustaja Henrik Westerlund täällä omassa pu-
47159: nuksia, ei ed. Seppäselläkään tule olemaan             heenvuorossaan toi esille. Hän oli todella huo-
47160: moitteen sijaa, niin kuin ei hänellä ollut myös-       lissaan tämän lain aiheuttamista vaikutuksista,
47161: kään tämän lain yhteydessä.                            ja olisin toivonut tätä samaa huolta myös sosia-
47162:                                                        lidemokraattisen puolueen piiristä.
47163:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                   Ed. Hämäläinen korosti sitä, että piensäästä-
47164: Herra puhemies! Ed. Hämäläinen puheessaan              jien osuus turvataan, tulee uusia säästämismuo-
47165: ainakin kahteen kertaan väittää, että tämä laki        toja ja niin edelleen. Kun valtaosa piensäästäjis-
47166: ei merkitsisi minkäänlaista etujen heikkenemis-        tä on eläkeläisiä, minä kyllä ihmettelen, miten
47167: tä tallettajille.                                      eläkeläiset pysyvät tässä uusiutuvien talletus-
47168:     Herra puhemies! Tähän täytyy aivan yksise-         muotojen ruletissa mukana. Ei varmasti mil-
47169: litteisesti sanoa, että tuo väite ei pidä paikkaan-    lään! Tähän saakka saadut kokemukset puhu-
47170: sa. Tämä esitys merkitsee sitä, että ne talletta-      vat vääjäämättömästi sitä kieltä, että he ovat
47171: jat, jotka tänään saavat 8 % :n korkotuoton 24         pystyneet tämän nykyisen järjestelmän pohjalta
47172: kk:n määräaikaistileiltä, saavat tämän esityksen       oivaltamaan talletusmuodon ja hyödyntämään
47173: voimaantulon jälkeen noilta tileiltä 6 OJo :n vuo-     sen niin kansantalouden kuin yksityisen paikka-
47174: sittaisen korkotuoton. Esimerkiksi 50 000 mar-         kunnan ja pankinkin kohdalta oikein. Tätä pi-
47175: kan määräaikaistalletuksissa tämä merkitsee            täisi vaalia ja turvata tämän jatkuvuus. Siihen
47176: 1 000 markan menetystä vuodessa. Tässä ei ole          tähtää nimenomaan keskustapuolueen vasta-
47177: kysymys pelottelusta, tämä on kovaa faktaa.            lause.
47178: 1956                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47179: 
47180: 
47181:    Ed. K n u u t tila (vastauspuheenvuoro):              Mitä tulee sitten näihin keskustapuolueen esi-
47182: Arvoisa puhemies! Sellainen oikaisu on tarpeen        tyksiin, niin täytyy sanoa, että kyllä minun mie-
47183: ed. Mauri Pekkarisen puheenvuoroon, että tä-          lestäni hallituksen esitys kuitenkin parempi on
47184: män jälkeen piensäästäjät muun muassa 50 000          kuin keskustapuolueen esitys.
47185: markan rajaan saakka voivat laittaa varansa ve-          Siinä mielessä ehdotan käsittelyn pohjaksi la-
47186: rolliselle tilille, ja kun pääomatulot ovat tämän     kiehdotusta, joka sisältyy valiokunnan mietin-
47187: suuruiseen talletukseen asti verovapaita ja jos       nön II vastalauseeseen.
47188: pankit suorittavat normaalia asiakasneuvontaa,           Tämä hallituksen lakiesitys on oikeansuun-
47189: he saavat paremman tuoton kuin tähän saakka           tainen. Meidän lakiesityksemme vain parantaa
47190: pitäessään rahojaan verottomilla määräaikaisti-       sitä sekä yläpäässä että alapäässä ja tekee siitä
47191: leillä. Tietysti on ihmisiä, jotka eivät pysty ope-   oikeudenmukaisemman. Siltä osin minusta tun-
47192: roimaan enää millään tavalla pankkitiliensä           tuu, että mekin haluaisimme kuulua siihen
47193: hoidossa, mutta lainsäädännöllä heidän koh-           joukkoon, joka pelottelee äänestäjiä keskusta-
47194: dallaan ei ole parannusta aikaansaatavissa,           puolueen tapaan, mutta tässä kysymyksessä
47195: vaan lähimpien ihmisten ohjauksena ja autta-          meillä ei oikein rehellisyys anna myöten.
47196: misella.
47197:    Ed. H ä mä l ä i ne n (vastauspuheenvuoro):          Ed. A s ta 1a: Arvoisa puhemies! Kannatan
47198:                                                       ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.
47199: Arvoisa puhemies! Toistan edelleen sen, minkä
47200: sanoin aikaisemminkin, kun totesin, että pien-
47201:                                                          Ed. S a s i: Herra puhemies! Nyt käsiteltä-
47202: säästäjien asema tällä lailla turvataan. Ed. Pek-
47203: karinen aivan oikein omassa puheenvuorossaan          vänä olevan hallituksen esityksen antamisen
47204: muisti 2 000 markan omaisuustulovähennyk-             syyt ovat kahtaalla. Toisaalta ensinnäkin raha-
47205:                                                       markkinat ovat tällä vuosikymmenellä varsin
47206: sen, joka tietysti jatkuu porrastaen vielä sitäkin
47207:                                                       voimakkaasti kehittyneet ja sellainen jäykkä-
47208: suuremmaksi, mutta ed. Pekkariselle haluaisin
47209:                                                       muotoinen talletusjärjestelmä, joka meillä tällä
47210: todeta, että hänen väitteensä, että muut, jotka
47211:                                                       hetkellä pankkijärjestelmässämme on vallalla,
47212: eivät mahdu tähän 2 000 markan piiriin, häviäi-
47213: sivät, se on perätön väite. Joillekin saattaa ta-     ei ole enää uudessa rahamarkkinatilanteessa
47214:                                                       tarkoituksenmukainen. Toisaalla perusteet tälle
47215: pahtua korkotuloissa pienenemistä, mutta huo-
47216: mautan, että vain joillekin. Pääsääntöhän oi-         hallituksen esitykselle ovat kokonaisverouudis-
47217: keastaan on, että verollisten tilien verotus tulee    tuksessa, jonka eräänä keskeisenä ja tärkeimpä-
47218: tämän esityksen johdosta lievenemään.                 nä tavoitteena on tuloveroprosenttien alentami-
47219:                                                       nen.
47220:    Miten sitten tallettajat pysyvät kehityksessä
47221: mukana? Tallettajat pysyvät oikein hyvin kehi-           Kun kolme vuotta sitten eduskunnassa käsi-
47222: tyksessä mukana ja pankit osaavat aivan erin-         teltiin silloista talletusten veronhuojennuslakia,
47223: omaisen hyvin informoida tallettajia myös siitä.      tuossa yhteydessä jo keskusteltiin siitä, että tuli-
47224:                                                       si siirtyä toisentyyppiseen järjestelmään, jossa
47225: Tallettajat käyvät pankeissa jatkuvasti keskus-
47226: telua virkailijoiden kanssa siitä, mikä heille kul-   pankit eivät voisi keskenään sopia siitä, mikä
47227: lekin henkilökohtaisesti on edullisin tilimuoto       on verovapaan koron määrä, vaan järjestelmä
47228:                                                       olisi joustavampi ja mahdollistaisi pankkikil-
47229: ja mikä on edullisin tapa varojen sijoittamiseen.
47230:                                                       pailun. Kolmen vuoden aikana valtiovarainva-
47231:     Ed. Seppänen: Herra puhemies! Täällä              liokunnan toivomuksen mukaisesti hyvin var-
47232: on pari kommenttia esitetty puheenvuoroihini          haisessa vaiheessa on ryhdytty valmistelutoi-
47233: ja yksi on kristillisten ryhmän puheenvuoro.          menpiteisiin järjestelmän muuttamiseksi ja on-
47234: Muistuitaisin heitä Martti Lutherin sanoista,         kin päädytty ratkaisuun, jossa tavoitteena on
47235: joiden mukaan koko korko on Belsebulin kek-           pankkikilpailu, joustavat tilimuodot, mutta
47236: sintöä ja kenenkään kristityn ei pitäisi periä toi-   kuitenkin on haluttu kolmen vuoden siirtymäai-
47237: selta kristityltä korkoa rahasta. Nyt täällä kris-    ka järjestelmällä, joka varsin pitkälti muistut-
47238: tillisten liiton edustajat ovat vaatimassa lisää      taa entistä järjestelmää, jotta rauhallisia raha-
47239: korkoa, ja minusta silloin ollaan kyllä ihan vää-     markkinoita ei järkytettäisi eikä aiheutettaisi
47240: rällä asialla ja erehdytään, kun on poikettu          mm. pakoa verovapailta tileiltä ja tällä tavalla
47241: Martti Lutherin opeista. Kehottaisin suhtautu-        haittaa säästäväisyydelle.
47242: maan tähän asiaan suuremmalla kunnioituksel-             Jos me ajattelemme oikeudenmukaista pää-
47243: la siinä valossa, mitä Raamattu asiasta Martti        omatulojen ja korkojen verotusjärjestelmää,
47244: Lutherin mukaan opettaa.                              voidaan sanoa, että oikeudenmukainen järjes-
47245:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                             1957
47246: 
47247: 
47248: telmä on sellainen, jossa verotus kohdistuu             vostohan on tehnyt periaatepäätöksen omai-
47249: reaalikorkoon. Toisin sanoen se koron osuus,            suustulovähennysjärjestelmän kehittämisestä,
47250: joka vastaa inflaation määrää, on oikeastaan            jolla myös pyritään edesauttamaan tallettajien
47251: vain hyvitystä pääoman arvon alentumisesta.             asemaa. Myös eräiltä osin voidaan sanoa, että
47252: Voidaan kaiketi lähteä siitä, että tällaista hyvi-      tallettajien asema saattaa tässä uudessa järjes-
47253: kettä ei tulisi verottaa.                               telmässä, kun tuo valtioneuvoston päätös aika-
47254:    Oman henkilökohtaisen käsitykseni mukaan             naan toteutuu, jopa parantua. Haluan myös
47255: tulevaisuudessa pitäisikin päästä siihen, että          huomauttaa siitä, että kun tässä yhteydessä voi-
47256: meillä omaksuttaisiin järjestelmä, joka vastaa          daan joiltakin osin todeta myös verotusta kiris-
47257: tuollaista reaalikoron verottamisjärjestelmää.          täviä vaikutuksia, niin nämä kielteiset vaiku-
47258: Mielenkiintoista on se, että kun valtiovarainva-        tukset on tarkoitus palauttaa nimenomaan ve-
47259: liokunnan verojaostossa asiantuntijatahoja              roasteikkoja alentamalla. Tämä on varsinkin
47260: kuultiin, niin mm. kaikki työmarkkinajärjestöt          kokoomukselle olennainen osa tätä uudistusta.
47261: olivat sitä mieltä, että tämä olisi se oikea tule-
47262: vaisuuden verojärjestelmä talletusten korkojen              Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! En-
47263: osalta. Kuitenkin on syytä pitää myös jatkoa            sinnäkin annan tunnustuksen ed. Sasille siitä,
47264: varten mielessä se, että käytännöllisistä syistä        että hän kertoi tämän asian ytimen ja sisällön
47265: on syytä säilyttää käyttelytilit verovapaina, jos       niin kuin se on. Hän lopetti puheenvuoronsa sa-
47266: niitten korko vastaa suurin piirtein inflaatio-         nomalla, että tässä tapahtuu eräille tallettajille
47267: vauhtia, jotta ei jouduttaisi hallinnollisesti ve-      menetyksiä, mutta hän näittenkin kohdalla pani
47268: rotuksessa hyvin monimutkaiseen järjestel-              toivon siihen verouudistukseen, joka kenties
47269: mään.                                                   taulukoitten kevennyksen kautta näille jotakin
47270:     Kun säästäjien kanssa keskustellaan talletus-       kompensoisi.
47271: ten korkojen verottamisesta, niin mielestäni ai-            Herra puhemies! Minä en vain usko, että tuo
47272: van keskeisin kysymys on se, saavatko talletta-         taulukkojen kevennys näille kansalaisille kom-
47273: jat ylipäätänsä reaalikorkoa. Muun muassa               pensoisi sitä menetystä, mitä nyt tapahtuu.
47274: 1970-luvullahan inflaatiovauhti pahimmillaan                Herra puhemies! Toistan vielä kerran ed. Hä-
47275: oli 18 OJo ja talletusten korot olivat 10 OJo:n paik-   mäläiselle ja Seppäselle: Ei minkäänlaisia pe-
47276: keilla. Tietysti jokainen tällainen vuosi merkitsi      rusteita löydy väittää, ettei tämä hallituksen esi-
47277: melkoista tappiota säästäjille. Nykyisen halli-         tys merkitsisi suurelle osalle tallettajista, sadoil-
47278: tuksen aikana ja voidaan sanoa tällä vuosikym-          letuhansille tallettajille minkäänlaista menetys-
47279: menellä on määrätietoisesti pyritty siihen, että        tä. Näin todellakin käy verrattuna nykyiseen ti-
47280: tallettajat saisivat reaalikorkoa talletuksilleen ja    lanteeseen. Sen yli ei millään tavalla eikä mil-
47281: myös velalliset joutuisivat maksamaan reaali-           lään perusteella pääse.
47282: korkoa lainaamalleen rahalle. Tällainen järjes-             Mitä tulee ed. Knuuttilan ns. oikaisuun, kun
47283: telmä on myös oikeudenmukainen ja varmasti              hän oikaisi minun puheenvuoroani sanomalla,
47284: omiaan edistämään säästämistä.                          että uudessa tilanteessa tallettajat vievät rahan-
47285:     Haluan kiinnittää erityistä huomiota siihen,        sa ei näille entistä alemman koron tileille, vaan
47286: että hallituksen esityksen perusteluissa onkin          verollisille tileille, ja hän käytti esimerkkiä siitä,
47287: juuri lähdetty siitä, että tavoitteena tulee olla se,   että 50 000 markan talletus voidaan tällaiselle ti-
47288: että verovapaan koron raja, kun se on sidottu           lille viedä ja saada nykyistä tilannetta parempi
47289: Suomen Pankin peruskorkoon, noudattelee                 tuotto, niin näin ei käy. Jos tällainen talletus
47290: Suomen Pankin peruskoron kautta inflaatio-              viedään verolliselle tilille, niin tällaisesta tilistä
47291: vauhtia. Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä,           tuleva korkotulo ei sovi 2 000 markan vapaan
47292: joka tulee myös eduskunnan vastaukseen, läh-            tulon alueelle, vaan se menee 2 000-18 000
47293:  detään myös siitä, että on erityistä huomiota          markan huojennusalueelle, mikä käytännössä
47294:  kiinnitettävä siihen, että tämä peruskorkokyt-         merkitsee, että tuosta talletuksesta saatava kor-
47295:  kentä ja inflaatiokytkentä säilyy ja että tavoit-      kotulo on pienempi uudessa tilanteessa verrat-
47296: teena tulee olla myös tätä kautta se, että inflaa-      tuna nykyiseen tilanteeseen. Myös siis tuon esi-
47297:  tio-osuutta korosta ei verotettaisi tulevaisuudes-     merkin tapaukset selvästi menettävät siihen ti-
47298:  sa.                                                    lanteeseen verrattuna, mikä on asianlaita tällä
47299:     Tässä yhteydessä ei eduskunta käsittele eräitä      hetkellä.
47300:  muita talletusten korkojen verotukseen vaikut-             Herra puhemies! Tähänastisissa puheenvuo-
47301:  tavia lieventäviä kysymyksiä, mutta valtioneu-         roissa en ole kajonnut SKDL:n vastalauseeseen
47302: 1958                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47303: 
47304: taikka ed. Seppäsen täällä tämän asian yhtey-           jostakin toisesta laista, jossa säädellään omai-
47305: dessä käyttämiin puheisiin. Kun ed. Seppänen            suustulovähennystä ja mahdollisesti eläketulo-
47306: sitä nyt varta vasten vaatii, niin täytyy muuta-        vähennystä, eli siis tähän lakiin liittyy jotain sel-
47307: ma huomio hänen ajatuksilleen tässä esittää.            laista, jota lakiesityksessä ei ole. Nyt ed. Pekka-
47308:    Ed. Seppänen on antanut puheenvuoroissaan            rinen eräällä tavalla käsittelee kahta lakia yhtä
47309: sellaisen käsityksen ja kuvan, että SKDL:n esi-         aikaa, joista vain toinen on käsittelyssä. Tältä
47310: tys tässä laissa merkitsisi jollakin tavalla pien-      osin meidän pontemme, joka on kirjattu tähän
47311: säästäjien aseman huomioon ottamista. Tästä-            vastalauseeseen: "Valiokunta edellyttää, että
47312: hän ei vähimmässäkään määrin ole kysymys.               verouudistuksen valmistelun yhteydessä hallitus
47313: SKDL:n esitys tavallisten piensäästäjien ja elä-        turvaa piensäästäjien aseman vapauttamaila
47314: keläisten kannalta on täsmälleen samanlainen            omaisuustulovähennyksen avulla pienet korko-
47315: kuin on hallituksen esitys. SKDL:n esitys vain          tulot kokonaan verolta ja huolehtimalla siitä,
47316: asettaa aivan korkeimpien korkotulojen verot-           että eläketulovähennys ei alene pienten verona-
47317: tomalle saannolle tietynlaisen rajan, ja siinä ed.      laistenkaan korkotulojen johdosta", turvaa
47318: Seppänen, kun hän näitä hallitusryhmiä on               taatusti paremmin piensäästäjän aseman kuin
47319: opettanut, on kyllä ollut ihan oikeassa. Pää-           se mitä ed. Pekkarinen tässä itse esittää.
47320: sääntöisesti SKDL:n esitys pitää sisällään täs-            Kyllä me toisaalta lähdemme siitä, että nyt on
47321: mälleen samat huonot puolet kuin hallituksen            kysymyksessä verouudistus. Jos verouudistuk-
47322: esitys, mutta suurimmille korkotuotoille ed.            sen yhtenä tavoitteena on kaikkien tulojen sa-
47323: Seppäsen esitys laittaa tulpan.                         manlainen verottaminen, ed. Pekkarinen, niin
47324:    Ed. Seppäsen tekemä SKDL:n vastalause                kyllä me lähdemme siitä, että täytyy saada myös
47325: käytännössä merkitsee seuraavaa. Vielä kertaal-         korkotuloja silloin verolle, suurimpia korkotu-
47326: leen haluan alleviivata, että 96,4 OJo kahden suu-      loja samalla tavalla kuin työtuloja, pienempiä
47327: ren rahalaitoksen määräaikaistallettajista on           korkotuloja sitten asteittain verotusta kiristäen.
47328: sellaisia tallettajia, joiden talletusten määrä alit-   Tältä osin me haluamme tähän yhteiskuntaan
47329: taa 100 000 mk. Näistä tavallisista tallettajista       verouudistuksen, olemme sitä vaatineet ja tu-
47330: todella valtaosa tässä esityksessä menettää. Eri-       lemme olemaan kunnollisen verouudistuksen
47331: tyisesti kiinnitän huomiota siihen, mikä tällä          kannalla. Tässä yhteydessä lähdemme liikkeelle
47332: esityksellä on vaikutus eläkeläisten eläketuloon.       hallituksen esityksestä. Toivomme, että meidän
47333: Tämä esitys merkitsee sitä, että pankkitalletuk-        ottamamme parannusesitykset otetaan huo-
47334: sista saatu tulo vähentää merkittävän osan elä-         mioon, mutta verouudistusta tämä yhteiskunta
47335: keläisistä eläketuloa, koska tämä tulo, mitä ai-        tarvitsee. Toivoisimme, että se aloitettaisiin
47336: kaisemmin ei ole luettu veronalaiseksi, nyt sel-        kaikkien tulojen samanlaisesta verottamisesta.
47337: laiseksi luetaan. Vaikka sillä muita vaikutuksia
47338: ei olisikaan, se vaikuttaa eläketuloa vähentäväl-          Ed. Backman (vastauspuheenvuoro): Ar-
47339: lä tavalla. Se ei vaikuta kaikkiin eläkeläisiin täl-    voisa puhemies! Kun ed. Seppänen totesi, että
47340: lä tavalla, mutta se vaikuttaa niiden eläkeläisten      verollisten tilien osalta käteen jäävä tulo tulee
47341: eläketuloa vähentävällä tavalla, joiden eläketu-        joka tapauksessa pienenemään, niin otan nume-
47342: lo on siinä rajamailla. Näin käytännössä käy.           roesimerkin, joka valaisee asiaa. Otan tasasum-
47343: Ne eläkeläiset, jotka eläketulovähennyksen täl-         man, 100 000 markan talletuksen. Siitä saa al-
47344: lä hetkellä pystyvät tekemään, ovat todellakin          kuvuoden tilanteen mukaan kahden vuoden ti-
47345: aika pientä eläketuloa saavia eläkeläisiä. Maksi-       liltä 7% korkoa eli 7 000 mk. Verollisena
47346: missahan kunnallisverotuksessa saatava eläke-           10 % :n tilinä, kun siitä maksaa 50 % marginaa-
47347: tulovähennys on 32 400 markan vuosieläkkee-             liveroa, käteen jää 6 900 mk. Uusi tilanne tulee
47348: seen saakka ja 54 000 markan vuosieläkkeessä            olemaan se, että siitä saa verotuksen jälkeen
47349: eläketulovähennyksen saanto häipyy kokonaan             8 000 mk. Siis 8 000 mk on 1 000 mk enemmän
47350: pois. Niinpä siis SKDL:n esitys merkitsee käy-          kuin ennen verottomalta tililtä, ja se on 1 100
47351: tännössä sitä, että se omalta osaltaan on hyväk-        mk enemmän kuin entiseltä verolliselta tililtä.
47352: symässä aika pientä eläkettä saavien eläkeläis-         Tässä suhteessa ed. Knuuttilan täällä esille tuo-
47353: ten rankaisemisen.                                      ma näkemys on aivan oikea.
47354:                                                            Mitä tulee taas piensäästäjiin, niin 20 000
47355:   Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                    markkaan, jos asetetaan suurin piirtein raja
47356: Herra puhemies! On nyt sekoitettu pari asiaa.           piensäästäjille, he ovat edelleenkin verotuksen
47357: Yksi on tämä laki, ja sitten ovat ne lupaukset          ulkopuolella, vaikka he panisivat oman talle-
47358:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                        1959
47359: 
47360: 
47361: tuksensa verolliselle tilille. Ja kun tähän lisää         Ed.    Backman (vastauspuheenvuoro):
47362: sen, että on tarkoitus alentaa marginaaliveroa,        Herra puhemies! Minun on toistettava tämä äs-
47363: se tulee pudottamaan edelleenkin talletusten ve-       keinen esimerkkini. Jos se on matemaattisesti
47364: rotusta. Kun tarkoituksena on nostaa verotetta-        osoitettavissa vääräksi, niin pyytäisin ed. Pek-
47365: van tulon alarajaa lähes kaksinkertaiseksi, niin       karista sen esittämään.
47366: tämä tulee jättämään huomattavan osan eläke-              Jos nykyisin saa 10 000 markan verollisen
47367: läisistä myös talletusten osalta verotuksen ulko-      korkotuoton, siitä on 3 800 mk verovapaata.
47368: puolelle.                                              Ylimenevästä 6 200 markasta maksetaan veroa,
47369:                                                        ja jos on 50 o/o marginaaliveroa, vero siitä on
47370:    Ed. K n u u t t i 1a (vastauspuheenvuoro):          3 100 mk. Eikö näin ole? Jatkossa samasta
47371: Herra puhemies! Kun ed. Mauri Pekkarinen               10 000 markasta 2 000 mk on verovapaata, siitä
47372: huolehtii piensäästäjistä, totean, että vaikka ra-     ylimenevästä osasta puolet on verotettavaa eli
47373: ja laitettaisiin 2 000 markkaan, niin eläkeläispa-     4 000 mk, ja kun siitä maksetaan 50 o/o veroa, se
47374: riskunnalla voi olla 50 000 markan yhteinen tal-       on 2 000 mk. 2 000 mk veroa on pienempi sum-
47375: letus - kahdelle tilille asetettu talletus - ja he     ma kuin tämä aikaisempi 3 100 mk. Tämä on
47376: saavat 8 o/o :n tilillä verottomana koron koko-        matemaattinen totuus.
47377: naan. Kyllä nyt ed. Pekkarinen on lähtenyt vä-
47378: hän keinotekoisesti arvostelemaan hallituksen             Ed. H ä mä 1ä i ne n (vastauspuheenvuoro):
47379: esitystä. Jos jätetään puolitotuudet pois, niin ei-    Herra puhemies! Olen myös perehtynyt näihin
47380: hän tästä oikein asiaa löydy.                          laskelmiin, joita ed. Backman on tehnyt, ja ha-
47381:                                                        luaisin omasta puolestani vakuuttaa myös ed.
47382:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                Pekkariselle, että laskelmat ovat oikeita. Ha-
47383: Herra puhemies! Ensinnäkin ed. Seppäselle oli-         luaisin myös muistuttaa ed. Pekkarista niistä
47384: sin todennut, että emme kai me, ed. Seppänen,          laskelmista, joita asiantuntijat valiokunnassa
47385: ole niin sinisilmäisiä, ettemmekö nyt jo tietäisi,     esittivät. Eräs pankkiryhmittymä, joka nimen-
47386: mikä on hallituksen tuleva esitys omaisuustulo-        omaan edustaa tavallista piensäästäjää, tiedot-
47387: vähennykseksi. Sen hallitus sanoo tämän nyt            ti, että määräaikaistilien keskimääräinen koko
47388: käsittelyssä olevan lain perusteluissa. 2 000 mk       on noin 26 000 mk, yli 50 000 markan tilejä täs-
47389: on verovapaa alue, huojennusalue on 2 000-             sä pankkiryhmittymässä määräaikaistileistä on
47390: 18 000 mk 50 o/o :lla huojennettuna. Tottakai,         ainoastaan 10 o/o, ja että keskimääräinen talle-
47391: ed. Seppänen, hallitus näin toimii. Ellemme tä-        tus asiakasta kohti on noin 40 000 mk. Siis ed.
47392: män realiteetin puitteissa ottaisi kantaa tähän        Pekkarisen väitteet siitä, etteikö omaisuustulo-
47393: hallituksen esitykseen, olisimme todella sinisil-      vähennys turvaisi piensäästäjien asemaa, ovat
47394: mäisiä. Niin sinisilmäinen keskustapuolue ei tä-       vääriä. Ja samoin pankkien esittämistä asian-
47395: män asian käsittelyn yhteydessä ole. Pitää paik-       tuntijalausunnoista kävi ilmi, että tähän men-
47396: kansa, sen myönnän, herra puhemies, että sen           nessä jo nykyisenkin lain mukaan verollisia tal-
47397: filosofian kannalta, että kaikki tulot asetetaan       letuksia on tehty vain omaisuustulovähennyk-
47398: täsmälleen samalle viivalle, on perusteltua me-        sen rajoissa.
47399: netellä niin kuin hallitus esittää, ja niin kuin ed.
47400: Seppänen esittää. Meidän mielestämme kuiten-              Ed. Jokinen: Herra puhemies! Kun
47401: kin piensäästämisen tukemiseen liittyy niitä           SKDL on pyrkinyt siihen, että verouudistukses-
47402: myönteisiä tärkeitä näkökohtia, joita me olem-         ta saataisiin mahdollisimman oikeudenmukai-
47403: me täällä alleviivanneet, joista syistä puhtaaksi-     nen, niin täällä todella puhutaan asioista, jotka
47404: viljeltynä tätä kaikkien pääomatulojen samalle         tähtäävät verouudistukseen. Siihen asiaan, mi-
47405: viivalle asettamista me emme ole hyväksymäs-           kä tällä hetkellä on käsittelyssä, tietenkin mei-
47406: sä.                                                    dän pitää ottaa kantaa. Luonnollisesti nämä
47407:    Mitä tulee edustajien Backmanin ja Knuutti-         liittyvät toisiinsa, jos ajattelemme, että pien-
47408: lan esimerkkeihin, niin en nyt viitsi pitempään        säästäjien joukossa on ihmisiä, jotka ovat pal-
47409: niistä jatkaa. Totean vain lyhyesti, että on kai       kastaan koonneet vuosikymmenestä toiseen ja
47410: aivan selvää, että sellainen korkotulo, joka ylit-     inflaatio on vienyt sen pankkien hyödyksi koko
47411: tää 2 000 mk vuodessa, käytännössä merkitsee           ajan. Muutaman kymmenen vuoden säästöt
47412: huonompaa tuottoa tallettajille kuin nykyisessä        menevät kokonaan vuosikymmenestä toiseen
47413: tilanteessa. Minusta tämän toiseksi osoittami-         pankkien hyväksi, korkotulo mukaanlukien.
47414: nen on kyllä aika vaikea asia.                         Jos ajattelemme mahdollisuutta hankkia asun-
47415: 1960                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47416: 
47417: 
47418: to, niin siihen tilaisuus on jatkuvasti aivan yhtä        Täällä on monissa puheenvuoroissa annettu
47419: vähäinen, koska korko, jonka pankit maksavat           sellainen käsitys, että pankit antavat niin hyvää
47420: säästöistä silloinkin, kun ne ovat korkealla ko-       neuvontaa, että vähemmän tietoiset säästäjät
47421: rolla, on niin mitätön, että se ei vastaa inflaa-      saavat pankilta avun voidakseen valita oikean,
47422: tion viemää osuutta. Ketkä muut kuin juuri             itselleen edullisen tilin. Minä en oikein luota tä-
47423: piensäästäjät ovat hyödyttäneet pankkeja ja ra-        hän neuvonnan tehokkuuteen, johtuen siitä, et-
47424: halaitosta?                                            tä pankkivirkailijoilla on erittäin suuri työmää-
47425:    Me näemme, että tällä hetkellä tämä on uhat-        rä. Eivät he pysty uhraamaan riittävästi aikaa
47426: tuna. Täällä ovat keskustapuolueen edustajat           asiakkaille. Joskus on vaikea saada perille
47427: käyttäneet voimakkaasti juuri tämän suuntaisia         asiakkaillekaan sitä, mikä heille itselleen olisi
47428: puheenvuoroja. Ilmeisesti myös yksisilmäisesti,        edullista. Pelkään, että tulee paljon aukkopaik-
47429: sillä asialla on olemassa juuri se perusta, että       koja, vaikka olisi hyvää tahtoa, vaikka olisi
47430: vihdoinkin saataisiin verotus oikeudenmukai-           pyrkimystä antaa asiakkaille sellaisia tietoja,
47431: seksi. Silloin tietenkin pitäisi laskea, että heiltä   jotka antaisivat heille mahdollisuuden valita
47432: jotka ovat saaneet 100 000 mk kokoon ja toi-           oikein.
47433: veissa on saada oma katto pään päälle, ei pitäisi         Lopuksi totean, että en oikein ole ihastunut
47434: periä vähäisintäkään veroa tästä säästöstä. Jos        siihen sanontaan, että kaikki tulot samalle vii-
47435: rahat on laitettu tuottamaan ylimääräistä tuot-        valle, koska se helposti johtaa siihen, että lapsi-
47436: toa muun omaisuuden lisäksi, se on eri asia.           lisät verolle, kaikki sosiaaliset tulonsiirrot ve-
47437: Mutta eivät suuromistajat pankeissa rahojaan           rolle jne.
47438: pidä, ne joilla on rahaa ostaa asuntoja ja muu-
47439: takin. Heidän rahansa eivät koskaan ole pan-
47440: keissa säästössä. Kyllä se on tilapäistä ja sattu-        Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Ed.
47441: manvaraista. Ne pannaan tuottamaan paljon              Laineen puheenvuoron johdosta ensinnäkin to-
47442: suurempia korkoprosentteja kuin mitä tuottaa           tean, että se pitää paikkansa, mitä hän sanoi.
47443: pankkitalletukset missään muodossa.                    Kiistatta on niin, että se malli, mikä meidän
47444:    Tämän keskustelun jälkeen näyttää siltä, että       vastalauseeseen sisältyy, pitää sellaisen por-
47445: perustelut ovat liian kaukana toisistaan, niin et-     saanreiän- jos sitä sellaiseksi voi sanoa - si-
47446: tei hyvään tulokseen päästä. Luulen, että asian-       sällään, että muutamille harvoille suuremmille
47447: tuntijavaliokunnassakin on ollut samanlainen           tallettajille meidän vastalauseemme mukainen
47448: tilanne, koska voidaan näin kaukana toisistaan         malli kieltämättä tarjoaa kohtuullisen hyvän ve-
47449: olevia perusteluja asiantuntijoiden kuulemisen         rottoman tuoton. Mutta kuten omassa puheen-
47450: jälkeen tuoda esiin. Minun ainoa toiveeni, niin        vuorossani sanoin, kahden rahalaitosryhmän ti-
47451: kuin SKDL:nkin on, että muutkin kuuntelisi-            lastot osoittavat, että yli 96 OJo talletuksista on
47452: vat, mitä SKDL:n taholta on sanottavaa. Me             alle 100 000 markan suuruisia talletuksia. Täl-
47453: todellakin kannamme huolta niistä ihmisistä,           laisia säästäjiä ei mielestäni vielä voi väittää
47454: jotka ovat pienituloisia. Täällä kutsutaan pieni-      suurtallettajiksi.
47455: tuloisiksi myöskin niitä, joilla on suuria omai-          Mitä tulee ed. Backmanin esimerkkiin, niin
47456: suuksia ja lisäksi pieniä summia eri suunnilla         ensinnäkin vielä kertaalleen sanon, että kaikki
47457: tuottamassa. Nyt pitäisi pystyä puhumaan               ne, jotka haluavat pitää edelleenkin varmasti
47458: asiasta jalat maassa, niin kuin se kokonaisuu-         verottomilla määräaikaistileillä rahansa, menet-
47459: dessaan on.                                            tävät uudessa tilanteessa nykyiseen tilanteeseen
47460:                                                        verrattuna. Niistä, jotka siirtävät määräaikais-
47461:                                                        talletuksensa veronataisille tileille, osa ei mene-
47462:    Ed. Laine: Herra puhemies! Lyhyesti to-             tä. Se osa ei menetä, jonka korkotulot ovat ve-
47463: tean sen, että kun ed. Pekkarinen hyvin voi-           rovapaalla alueella. Varmasti pitää paikkansa,
47464: makkaasti puolustaa säästäjien etuja, niin kuin        että jonkin verran sitä enemmänkin tuloa saa-
47465: ymmärrän hänen tarkoittavan, niin hän puolus-          vien kohdalla käy niin, että he eivät menetä ny-
47466: taessaan pieniä ja keskisuuria säästäjiä mieles-       kyiseen tilanteeseen verrattuna, joissakin ta-
47467: täni puolustaa siinä ohella erittäin suuria sääs-      pauksissa saattavat jopa pikkuisen voittaakin
47468: täjiä, suurten korkotulojen saajia. Se on syy,         nykyiseen tilanteeseen verrattuna, mutta se sau-
47469: jonka vuoksi en voi kuitenkaan yhtyä siihen,           ma on sangen pieni sauma. (Ed. Backman:
47470: vaikka hänen perustelunsa näyttävät hyvin -            Useimmissa tapauksissa voittavat!)- Se ei mis-
47471: voisiko sanoa - kauniilta.                             sään tapauksessa pidä paikkaansa.
47472:                                                Posti- ja telelaitos                                     1961
47473: 
47474: 
47475:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Tässä                    5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelaitoksesta
47476: nyt on kaikenlaisia esimerkkejä, mutta yksi
47477: olennainen asia on eläketulovähennykseen liit-              Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
47478: tyvä verokohtelu. Kun tulee verollisia tuloja,            85 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
47479: niin eläketulovähennys rupeaa pienenemään.                sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
47480: Siltä osin tähän keskusteluun tulee aivan uusi            32 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
47481: ulottuvuus, jota ei matemaattisiiia esimerkeiiiä          n:o 36 ja lakialoite n:o 41, jotka sisältävät yllä-
47482: pystytä lainkaan selvittämään.                            mainitut lakiehdotukset.
47483:    Toisaalta myös haluan asettaa kyseenalaisek-
47484: si ed. Pekkarisen esimerkit siinä mielessä, että            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
47485: samalla tallettajalla voi olla eri pankkiryhmissä         pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
47486: talletuksia, eikä sitä silloin voi sanoa, mikä on         85. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sitten
47487: näiden ihmisten keskimääräinen talletus. Tätä             ryhdytään lakiehdotusten yksityiskohtaiseen
47488: yhdistelyä ei voida suorittaa. Myös nuo esimer-           käsittelyyn.
47489: kit ovat eräällä tavalla laskennallisia, hypoteet-
47490: tisia ja keskimääräisiä.
47491:                                                               Yleiskeskustelu:
47492:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
47493:                                                              Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Eh-
47494:    Toinen varapuhemies: Asian käsit-                      dotan, että käsittelyn pohjaksi otetaan laki-
47495: tely keskeytetään.                                        aloitteeseen n:o 41 sisältyvä lakiehdotus. Perus-
47496:                                                           telujen osalta viittaan tämän rinnakkaislakieh-
47497:                                                           dotuksen perusteluihin, lähetekeskustelun aika-
47498: 4) Ehdotukset laiksi valtiontilintarkastajain oi-         na käyttämääni puheenvuoroon ja lakiehdotuk-
47499: keudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia ja           sen ensimmäisen käsittelyn aikana käyttämääni
47500: valtiontalouden tarkastustoiminnan kehittämis-            puheenvuoroon. Lisäksi poimin joitakin ihan
47501: tä tarkoittaviksi laeiksi                                 keskeisiä kohtia ja ajatuksia.
47502:                                                              Keskeistä tässä asiassa on se, millä tavalla
47503:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o              tässä tasavallassa kohdellaan haja-asutusaluei-
47504: 80 ja otetaan t o i s e e n k ä s i t t e 1 y y n siinä   den pieniä postitoimipaikkoja, niitä, jotka eivät
47505: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o              voi teoriassakaan olla liiketaloudellisesti kan-
47506: 31 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys          nattavia. Sen näkemyksen mukaan, joka mi-
47507: n:o 34 ja lakialoite n:o 37/1987 vp., jotka sisäl-        nulla henkilökohtaisesti on, näiden säilyttämi-
47508: tävät yllämainitut lakiehdotukset.                        sen osalta tulee laissa sanoa selvä tavoite. Tä-
47509:                                                           män rinnakkaislakialoitteen 3 §:ssä se on il-
47510:    Toinen vara p u he mies : Käsittelyn                   maistu näin: "Posti- ja telelaitoksen on huoleh-
47511: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o                dittava posti- ja teletoiminnan palvelutarjon-
47512: 80. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen          nasta niin, että palvelut ovat tarjolla maan kai-
47513: jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-             kissa osissa silloinkin, kun se ei ole yksittäisen
47514: taiseen käsittelyyn.                                      palveluyksikön osalta liiketaloudellisesti kan-
47515:                                                           nattavaa, mutta tarve palvelujen saamiseen on
47516:   Yleiskeskustelua ei synny.                              olemassa.'' Tämän rahoittamiseen Posti- ja te-
47517:                                                           lelaitoksella kyllä on varallisuutta, tuottaahan
47518:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään            se merkittävässä määrin voittoa. Mutta haja-
47519: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvän           asutusalueiden kannalta on olennaisen tärkeää,
47520: lakiehdotuksen 1-4 §, johtolause ja lain nimi·            että on olemassa tietty varmuus tulevaisuudes-
47521: ke.                                                       ta.
47522:                                                              Tämän lakiehdotuksen ensimmäisen käsitte-
47523:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-                lyn aikana luonnehdittiin hallituksen lakiesitys-
47524: tukseen lakialoitteeseen sisältyvien lakiehdotus-         tä sanalla "dynaaminen". (Ed. Kekkonen: Mi-
47525: ten hylkäämisestä.                                        tä vikaa siinä on?)- Siinä on se vika, että mikä
47526:                                                           on dynamiikka, miiiä tämä järjestelmä toimii,
47527:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan             arvoisa ed. Kekkonen. (Ed. Knuuttila: Dyna-
47528: päättyneeksi.                                             miitti!) Se dynamiikka on sellaista käytännössä,
47529: 246 280082M
47530: 1962                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47531: 
47532: 
47533: että tällä hetkelläkin on olemassa erinomaisen         sistä asioista valiokunta, samoin kuin eduskun-
47534: suuri herkkyys lakkauttaa näitä postitoimipaik-        ta myöhemmin katsoi, että palveluperiaatteen
47535: koja, mutta kynnys niiden uudelleen avaami-            täytyy muun muassa posti- ja teletoiminnan
47536: seen on hyvin korkealla. Siinä se olennainen on.       osalta säilyä, ja katsoi, että on erittäin tärkeää,
47537: Siis toisin sanoen tässä asiassa tunnustaudun          että eduskunnan vaikutusvalta säilyy päätet-
47538: olevani erinomaisen merkittävä konservatiivi,          täessä liikelaitoksiksi muodostettavista valtion
47539: säilyttäjä, joka on hyvin heikosti herkkä tälle        laitoksista. Nyt eduskunnan vaikutusvalta on
47540: lakkauttamiselle. Se on mielestäni kaikkein            viety pois. Eduskunta ei voi käytännössä mil-
47541: olennaisinta tässä asiassa. Parasta olisi, että        lään tavalla vaikuttaa, minkälaiset palvelu- ja
47542: hallituksen esitys ei tulisi pian laiksi.              toimintaperiaatteet liikelaitokseksi muodostet-
47543:                                                        tavalla Posti- ja telelaitoksella tulee olemaan.
47544:    Ed. Pokka: Herra puhemies! Ed. Pulliai-             Se on suuri ristiriita ja erittäin suuri periaateky-
47545: sen äsken käyttämään puheenvuoroon voi tällä           symys.
47546: kertaa ihan ilomielin yhtyä, varsinkin kun hän            Ihmettelenkin kovasti, minkä vuoksi lakiesi-
47547: ei tällä kertaa puhunut susista, vaan palveluista.     tyksestä ei pyydetty perustuslakivaliokunnan
47548:    Mitä muutoin tulee tähän nyt toisessa käsitte-      lausuntoa. Tämähän on ensimmäinen kerta,
47549: lyssä olevaan lakiesitykseen totean, että keskus-      kun meillä muodostetaan liikelaitosta omalla
47550: tan ryhmä ei hyväksy Posti- ja telelaitosta kos-       lailla. Vaikka yleislaki on täällä käsitelty myös
47551: kevan lain valiokuntakäsittelyssä saamaa sisäl-        perustuslakivaliokunnassa, olisi juuri näiden
47552: töä. Laki ei turvaa palveluita kaikille kansalai-      ristiriitojen selvittämiseksi ollut paikallaan, että
47553: sille asuinpaikasta riippumatta, ja tästä nyt on       myös perustuslakivaliokunnalta olisi pyydetty
47554: kysymys.                                               lausunto eikä ainoastaan liikennevalio kunnalta.
47555:    Ehdotankin, että käsittelyn pohjaksi otetaan           Nyt tämän lakiesityksen käsittely on täällä jo
47556: keskustalaisten valtiovarainvaliokunnassa teke-        näin pitkällä, että lakiesityksen asiallinen sisältö
47557: män vastalauseen mukainen lakiehdotus.                 lyödään lukkoon. Me tietysti tulemme keskus-
47558:    Olennaistahan tässä ensimmäisessä liikelai-         taryhmänä esittämään ja äänestämään niiden
47559: toslaissa on, että tämä laki kaikkein keskeisim-       muutosten puolesta, joita olemme myös valio-
47560: miltä periaatteiltaan aivan olennaisesti poik-         kunnassa puoltaneet.
47561: keaa eduskunnan hyväksymästä liikelaitoksia               Vaikuttaa kyllä siltä, että tämän lakiesityksen
47562: koskevasta yleislaista. Vaikka tämä tulikin jo         kohtalo on samanlainen kuin yleensä sellaisten
47563: lakiesityksen ensimmäisessä käsittelyssä aika          lakiesitysten, joissa hallituspuolueitten edusta-
47564: tarkkaan selostettua, niin toistan sen vielä. Kes-     jat paimennetaan tiukasti puolustamaan halli-
47565: keiset asiat, joissa posti- ja telelaki poikkeaa       tuksen esitystä. Senpä vuoksi me tulemme myös
47566: yleislaista ovat siinä, että eduskunta ei saa päät-    harkitsemaan lain jatkokäsittelyssä tämän lain
47567: tää laitoksen palvelu- ja toimintaperiaatteista,       äänestämistä yli valtiopäivien ja toivomme ko-
47568: vaan niistä tulee päättämään Posti- ja telelai-        vin, että myös muissa eduskuntaryhmissä oppo-
47569: toksen osalta liikenneministeriö. Eduskunta saa        sition puolella voitaisiin tätä miettiä. Kysymys
47570: ainoastaan osoittaa rahaa (Ed. Aittoniemi: Ne          ei ole nimittäin pelkästään Posti- ja telelaitok-
47571: ovat hyvissä käsissä liikenneministeriössä!).          sesta, vaan jatkossa kaikista niistä laitoksista,
47572:    Toinen keskeinen poikkeama on siinä, että           joita nyt kaavaillaan tai haaveillaan perustetta-
47573: kun yleislaki pitää mahdollisena, että kannatta-       vaksi samanlaisilla perusteilla liikelaitoksiksi.
47574: van toiminnan tulosta voidaan käyttää myös lii-        Me lyömme nyt lukkoon näissä äänestyksissä
47575: ketaloudellisesti kannattamaUoman toiminnan            erittäin ratkaisevalla tavalla, mikä tulee ole-
47576: rahoittamiseen, tätä mahdollisuutta Posti- ja te-      maan eduskunnan linja. Kysymys linjasta on
47577: lelaitoksen toiminnan osalta ei anneta, vaikka         pelkistetysti, kuka päättää palveluista ja toi-
47578: laitos kaikkien tietojen mukaan tuottaa toisilla       mintaperiaatteista: eduskunta vai hallitus. Mie-
47579: alueilla runsaastikin voittoa, vaan eduskunnan         lestäni näin suuret kysymykset kuuluvat edus-
47580: täytyy antaa tähän erikseen rahaa.                     kunnalle.
47581:    Kysymys kuuluukin, minkä vuoksi näiltä kes-
47582: keisiltä osilta hallitus päätti poiketa yleislaista.      Ed. Saari: Herra puhemies! Laki Posti- ja
47583: Vastauksia ei ole saatu. Kun itse olen muistellut      telelaitoksesta on edennyt tänne toiseen käsitte-
47584: hyvinkin tarkkaan sitä keskustelua, mitä muun          lyynsä saakka yllättävän pienen julkisen kes-
47585: muassa eduskunnan perustuslakivaliokunta               kustelun ja julkisen kohun saattelemana. Se on
47586: yleislain kohdalla kävi, niin juuri näistä keskei-     yllättävää sen vuoksi, että kokonaisuutena pit-
47587:                                              Posti- ja telelaitos                                     1963
47588: 
47589: 
47590: källä tähtäimellä ottaen tämä laki lienee yksi          me, että käytännössä tähän ei juuri ole ollut
47591: merkittävimpiä lakeja, joita kuluvan kevätkau-          mahdollisuuksia. Niistä kyselyistä, joita kan-
47592: den aikana eduskunnassa on käsitelty. Sitä ou-          sanedustajat tekevät, ehkä suurin yksittäinen
47593: dommalta tuntuu se, että esittelevä ministeri,          ryhmä on kohdistunut juuri Posti- ja telelaitok-
47594: tästä hallinnonalasta vastuussa oleva liikenne-         sen palveluihin, niihin supistuksiin, joita Posti-
47595: ministeri, ei ole vaivautunut olemaan läsnä täs-        ja telelaitoksen taholla on toteutettu siitä huoli-
47596: sä ratkaisevassa toisessa käsittelyssä.                 matta, että laitos on kirjannut vuosittain lähes
47597:     Lakihan koskee Posti- ja telelaitoksen ase-         miljardin markan ylijäämiä luovutettavaksi val-
47598: maa, laitoksen joka toimii koko valtakunnan             tion kassaan. Tätä taustaa vasten täytyy pitää
47599: alueella, jonka palveluksessa on noin 45 000            hyväksyttävänä ja ymmärrettävänä tällaista
47600: henkilöä ja noin 3 000 paikan postitoimipaikka-         muutosta.
47601: verkosto. Yhteiskunnan kehityksen myötä, kun               Tuo kankeus ja hitaus, jota Posti- ja telelai-
47602: me siirrymme enemmän ja enemmän tietoyh-                toksen päätöksenteossa on esiintynyt, on ai-
47603: teiskuntaan, näyttää siltä, että Posti- ja telelai-     heuttanut sen, että esimerkiksi lähes viikoittain,
47604: toksen merkitys yhteiskunnan rakenteen ohjaa-           ainakin kuukausittain, syntyy uusia kuriirifir-
47605: jana jatkuvasti painottuu. Se toimintasektori-          moja tänne tiheään asutulle seudulle kuorimaan
47606: han, jolla Posti- ja telelaitos toimii, on pääsään-     kermaa päältä niistä toiminnoista, joita Posti-
47607: töisesti eri muodossa olevan tiedon siirtämistä         ja telelaitoksen tulisi hoitaa. Samoin kilpailuti-
47608: paikasta toiseen. Me jokainen joudumme päi-             lanne telepuolella toimilupalaitosten suuntaan
47609: vittäin olemaan tekemisissä, niin kuin useimmat         on varsin herkkä ja vaatisi nopeutettua ja jous-
47610: kanssaihmisemmekin joutuvat, Posti- ja telelai-         tavaa päätöksentekoa. Näillä perusteilla uudis-
47611: toksen palveluitten kanssa, ja niitten palveluit-       tus sinänsä on tarpeen, ja näillä perusteilla
47612: ten saatavuus ja hinta eri puolillla maata vai-         myös keskustapuolue yleistä liikelaitoslakia ai-
47613: kuttaa ratkaisevasti jopa kansalaisten samoin           kanaan viime eduskunnassa ja tämän eduskun-
47614: kuin yritystenkin sijoittumiseen. Kysymys on            nan ensimmäisinä tehtävinä lähti puolustamaan
47615: siis hyvin tärkeästä asiasta.                           ja hyväksymään.
47616:     Nykyisellään valtion budjettitalouteen sidot-          Tuolla muutoksellahan on tarkoitus keventää
47617: tuna virastona Posti- ja telelaitoksen päätök-          ja nopeuttaa laitoksen päätöksentekoa. Sille
47618: senteko on varsin hidasta ja kankeaa. Jos esi-          suodaan mahdollisuus ottaa itse lainaa inves-
47619: merkiksi jossain puolella Suomea nähdään tar-           tointiensa toteuttamiseen niin, että se irtautuu
47620: peelliseksi tehdä investointeja tällä nopeasti ke-      valtion kankeasta budjettitaloudesta. Muutok-
47621: hittyvällä alalla, tuo päätöksenteko ottaa varsin       sen on tarkoitus tuoda toimintaan vastuuta ja
47622: pitkän aikaa. Se etenee verkkoryhmästä piiri-           palveluhenkisyyttä. Sen on tarkoitus irrottaa
47623: konttorin kautta tänne Helsinkiin posti- ja tele-       Posti- ja telelaitos perinteisestä virastokankeu-
47624: hallitukseen, liikenneministeriöön, sitä kautta         desta ja virkamieskäyttäytymisestä ja lisätä pal-
47625: budjettivalmisteluihin ja päätöksentekoon, ja           veluhenkisyyttä.
47626: ennen kuin se on palannut toteutettavaksi suori-           On kuitenkin selvästi olemassa myös vaara,
47627: tusportaaseen, saattaa olla kulunut vuosi taikka        että tulosvastuun tuominen toimintaan mukaan
47628:  kaksi.                                                 johtaa herkästi liiketaloudellisten tavoitteiden
47629:     Me siis ymmärrämme, että tällainen muutos,          painottumiseen palvelutavoitteiden kustannuk-
47630: liikelaitosmuutos, tällä alalla on varsin tärkeä,       sella. Jos näin käy, todennäköisesti seuraus on
47631:  jotta sellainen kansalaisten kannalta tärkeä pal-      se, että ryhdytään entistä nopeammin, entistä
47632:  velulaitos kuin Posti- ja telelaitos voisi tyydyttä-   voimakkaammin karsimaan taloudellisesti hei-
47633:  västi ja ehkä jopa kiitettävästi tehtävänsä hoi-       kosti kannattavia toiminnan muotoja ja toimin-
47634:  taa.                                                   nan aloja. Tämä puolestaan edellä esittämääni
47635:     Voisi kuvitella, että kun Posti- ja telelaitos on   viitaten johtaa luonnollisesti kansalaisten eriar-
47636:  toiminut niin tiukasti valtionhallinnon osana          voistumiseen ja toiminnan ja palveluiden kes-
47637:  budjettisidonnaisena virastona, eduskunnalla           kittymiseen.
47638:  olisi ollut tähän mennessä varsin suuri mahdol-           Tarvittaisiin siis hyvin voimakasta yhteiskun-
47639:  lisuus vaikuttaa Posti- ja telelaitoksen toiminta-     nan ohjausta, erityisesti eduskunnan sananval-
47640:  tapoihin, vaikuttaa niiden palvelutavoitteiden         taa palvelutavoitteita määriteltäessä.
47641:  asettamiseen, joita posti- ja telelaitoksella on          Liikelaitosuudistuksen merkittävin perustelu
47642:  toiminnassaan ollut. Niin paradoksaalista kuin         onkin ollut nimenomaan kaksijakoinen: toi-
47643:  se onkin, me jokainen kansanedustaja tiedäm-           saalta lisätä laitoksen jokapäiväisessä toimin-
47644: 1964                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47645: 
47646: 
47647: nassa ja kehittämisessä tapahtuvan päätöksen-           sellaista lausetta liitettäväksi 3 §:ään, että tä-
47648: teon nopeutta ja joustavuutta ja toisaalta lisätä       män vuoksi Posti- ja telelaitoksen on huolehdit-
47649: yhteiskunnan eduskunnan kautta tapahtuvaa               tava riittävän toimipaikkaverkoston säilyttämi-
47650: tavoitteitten asettelun ohjausta. Nämä periaat-         sestä koko maassa.
47651: teet oli liikelaitoslaissa, tuossa yleislaissa, hyvin      Me tiedämme sen vauhdin ja paineen, joka
47652: selkeästi sanottu.                                      nykyään on postitoimipaikkojen lopettamiselle.
47653:    Me keskustapuolueessa olemme tavattomasti            Me tiedämme sen, kuinka merkittävä, paitsi toi-
47654: hämmästyneet, niin kuin ed. Pokka edellä ker-           minnallinen myös psykologinen merkitys posti-
47655: toi, minkä vuoksi tässä laissa, posti- ja telelai-      toimipaikan säilymisellä on hyvin monessa ky-
47656: toslaissa, joka koskee nimenomaisesti sellaista         läkunnassa.
47657: laitosta, jonka palvelutehtävä ulottuu koko                Me tiedämme myös sen, että yhteiskunnan
47658: maahan, jokaiseen kansalaiseen jokaisena päi-           kehittyessä laajakaistaverkko yleistyy, ja sitä
47659: vänä, minkä vuoksi tässä laissa nimenomaisesti          mukaa hyvin monet kansalaisille tärkeät palve-
47660: on poikettu niin voimakkaasti näistä yleislain          lutoiminnot tulevat tämän laajakaistaverkon ja
47661: periaatteista. Ne muut laitoskohtaiset lait, joita      siihen liiteitävien päätteitten kautta hoidetta-
47662: tänä keväänä tässä talossa on käsitelty, Tieto-         vaksi. Me tiedämme, että tällaisen verkon ra-
47663: konekeskusta, Valtion painatuskeskusta ja Val-          kentaminen on varsin kallista. Sen vuoksi on
47664: tion ravitsemuskeskusta koskevat lait, on kir-          oletettavissa, että verkon rakentaminen esim.
47665: joitettu hyvin tarkkaan valtion liikelaitoslain eli     maaseudulle, haja-asutusalueille, jokaiseen ta-
47666: tuon yleislain hengen mukaisesti siitä huolimat-        louteen tulee kestämään tavattoman pitkään.
47667: ta, että niillä on paljon vähemmän kansalaisten         Silloin suurin piirtein ainoaksi mahdollisuudek-
47668: tasa-arvoisuutta koskettavaa palvelutehtävää            si näille ihmisille jää se, että he käyvät laaja-
47669: kuin Posti- ja telelaitoksella. Me emme ymmär-          kaistaverkon palveluita nauttimassa paikallises-
47670: rä, minkä vuoksi tältä osin tuosta periaatteesta        sa postitoimistossa.
47671: on pitänyt poiketa.                                        Tämänhetkiseen tilanteeseen nähden postitoi-
47672:    Kuten ed. Pokka edellä kertoi, nuo poikkea-          mipaikkojen riittävän pysyvän verkoston tarve
47673: mat ovat tapahtuneet muutamassa tärkeässä               tulee todennäköisesti tulevaisuudessa edelleen
47674: kohdassa eli posti- ja telelaitoslain 6 §:ssä, kor-     kasvamaan ja tämän pykälän merkitys entises-
47675: vauksia käsittelevässä pykälässä, jossa nimen-          tään painottumaan.
47676: omaisesti kielletään Posti- ja telelaitosta käyttä-        Lakiesityksen käsittelyn eri vaiheissa sosiali-
47677: mästä muussa toiminnassa saamaansa ylijää-              demokraattien taholta on esitetty kohtalaista
47678: mää jonkin huonosti kannattavan tehtävän hoi-           ymmärtämystä näiden tavoitteiden suuntaan,
47679: tamiseen. Tässä sanotaan aivan selkeästi niin,          joita olemme esittäneet. Kuitenkin kävi niin, et-
47680: että jos Posti- ja telelaitokselle määrätään mer-       tä päähallituspuolue näytti huolehtivan siitä, et-
47681: kittävä kannattamaton tehtävä tai velvoite, jos-        tä hallituspuolueiden edustajien on pysyttävä ri-
47682: ta aiheutuvaa rasitusta ei oteta huomioon ase-          vissä, niin että tämä esitys tulisi sellaisenaan hy-
47683: tettaessa laitokselle tulostavoitteita, Posti- ja te-   väksyä. Ei ole toki mitenkään outoa ja poik-
47684: lelaitos hoitaa tehtävän siitä kertyvien tulojen ja     keuksellista se, että kokoomus, joka hyvin sel-
47685: laitokselle valtion tulo- ja menoarviossa osoite-       keästi on kertonut liiketaloudellisten periaattei-
47686: tun määrärahan rajoissa. Eli kun sanotaan, että         den soveltamisen kaikkeen yhteiskuntaelämään
47687: "siitä kertyvien tulojen", niin siinähän asialli-       olevan heidän pyrkimyksiensä mukaista, toimii
47688: sesti ottaen kielletään laitoksen sisällä tapahtu-      tällä tavoin. Sen sijaan hyvin hämmästyneitä
47689: va tulojen siirto.                                      me olemme siitä, että SMP, jonka riveistä oleva
47690:    Tämän tulostavoitetta koskevan ohjauspykä-           ministeri tämän asian on esitellyt, on tällaisen
47691: län ed. Pokka edellä hyvin selkeästi esitti, joten      toiminnan ja muodon takana eikä ole ollut ha-
47692: en siihen palaa sen tarkemmin, yhdyn vain ed.           lukas meidän näkemyksiämme tukemaan.
47693: Pokan mielipiteeseen.                                      Keskustapuolueessa me todellakin ymmär-
47694:    Kolmas kohta, johon me olemme kovin tyy-             rämme liikelaitosuudistuksen tarpeen sinänsä,
47695: tymättömiä olleet, on peruspalveluitten määrit-         mutta poikkeamat, joita lakiesityksessä on teh-
47696: telyn puuttuminen lakitekstissä palvelutavoit-          ty liikelaitoslain periaatteista, pakottavat mei-
47697: teita koskevasta 3 §:stä. Se on kylläkin määri-         dät kaikin mahdollisin tavoin pyrkimään siihen,
47698: telty lain perusteluissa, mutta lakitekstiin sitä ei    että lakiesitys muuttuisi. Me tulemme luonnolli-
47699: saatu. Sen vuoksi keskustalaisten tekemässä             sesti käsittelyn eri vaiheissa omaan vastalausee-
47700: vastalauseessa on nimenomaisesti edellytetty            seemme sisältyviä muutosehdotuksia kannatta-
47701:                                              Posti- ja telelaitos                                        1965
47702: 
47703: 
47704: maan. Mutta todellakin olemme valmiita sii-             numentteja erikoisesti, kun on SMP:n ministe-
47705: henkin, että lakiehdotus äänestettäisiin yli val-       ri, tulevaisuutta varten, mutta mitään tällaista
47706: tiopäivien. Toivomme, että muut oppositioryh-           ei ole tapahtunut.
47707: mät huomenna pidettävissä neuvotteluissa mei-
47708:                                                            Ed. Saari (vastauspuheenvuoro): Herra
47709: dän näkemykseemme yhtyisivät. Olisin todella
47710:                                                         puhemies! Me olemme varsin hyvin tietoisia sii-
47711: mielelläni nähnyt, että ministeri Vennamo olisi
47712:                                                         tä ministeri Vennamon toimesta, jolla hän on
47713: ollut läsnä tässä keskustelussa, tässä käsittelys-
47714:                                                         pysäyttänyt postitoimipaikkojen lakkauttami-
47715: sä, jotta olisin voinut esittää hänelle toivomuk-
47716:                                                         sen ja asettanut työryhmän asiaa selvittelemään
47717: sen, että voisimme tästä asiasta vielä ennen rat-
47718:                                                         aivan niin kuin kansanedustaja Aittoniemi vas-
47719: kaisevia äänestyksiä neuvotella.
47720:                                                         tauspuheenvuorossaan totesi. Se, että lakiesitys
47721:    Herra puhemies! Lopuksi pyydän kannattaa
47722:                                                         on annettu ja pidetty loppuun saakka tämän-
47723: ed. Pokan ehdotusta käsittelyn pohjasta.
47724:                                                         muotoisena, on saanut väistämättä meidät kui-
47725:                                                         tenkin epäilemään, että kysymys on vain muu-
47726:    Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
47727:                                                         taman kuukauden viiveestä, niin että toimipaik-
47728: Herra puhemies! Totean äskeiselle puhujalle,
47729:                                                         kojen lopettamisasia saataisiin siirretyksi yli
47730: että SMP:läinen liikenneministeri on Suomen
47731:                                                         kunnallisvaalien. Mikäli näin ei olisi vaan mi-
47732: maaseudun puolueen eduskuntaryhmänkin vaa-
47733:                                                         nisteri Vennamo todella pitkällä tähtäimellä tä-
47734: timuksesta aikanaan asettanut sulun postitoimi-         hän päämäärään pyrkisi, hänellä olisi ollut sii-
47735: paikkojen lopettamiselle ja käynnistänyt myös
47736:                                                         hen hyvin selkeä tapa: lähteä muuttamaan la-
47737: työryhmän toiminnan, joka tutkii asiaa. Työ-
47738:                                                         kiehdotuksen hyväksymistä.
47739: ryhmän tutkimukset, selonteot ja väliraportit
47740: ovat ehkä salaisia, enkä niitä aivan tarkkaan              Ed. K n u u t t i 1a : Herra puhemies! Ne ta-
47741: tiedäkään, mutta tiedän sen, että työryhmän             voitteet, jotka edellisissä puheenvuoroissa ovat
47742: toimesta on paneuduttu näihin asioihin hyvin            tulleet esille, hyväksytään eduskunnassa melko
47743: tarkasti. Mikäli ne huhut työryhmän toiminnas-          yleisesti. Ainakin siihen käsitykseen on voinut
47744: ta pitävät paikkansa, joita on kuulunut, posti-         tulla liikennevaliokunnan käsittelyssä mukana
47745: toimipaikkoihin kohdistuva lopetusuhka tulee            olleena.
47746: tämän jälkeen tarkasteltavaksi kokonaan uu-                Se ristiriita, joka ilmenee eduskunta-asiakir-
47747: dessa valossa, ei sillä tavalla kuin lehdistössä on     joista ja nimenomaan valiokuntalausuntoon ja
47748: annettu ymmärtää, että tappolinja jatkuu syk-           -mietintöön liittyvästä vastalauseesta, johtuu
47749: syllä. Näin tietysti voi tapahtua osin, sitä en tie-    eräiden pykälien tulkinnasta. Meillä hyvin ylei-
47750: dä, mutta näkisin, että liikenneministeriö on           sesti liikennevaliokunnassa oli tahtoa selventää,
47751: tehnyt aivan tarpeeksi tässä asiassa ja tulee tule-     että tällaisia erilaisia tulkintoja ei olisi ilmennyt,
47752: vaisuudessakin tekemään. Se on ehkä enemmän             mutta siihen meillä ei ollut mahdollisuuksia.
47753: kuin se, että laissa lähdetään puhumaan riittä-         Haluan kertoa kuitenkin eduskunnalle, että
47754: västä verkosta, joka on sellaisenaan yleissana ja       niissä keskusteluissa, joita on käyty liikennemi-
47755: joka ei tarkalleen määrittele todellista postitoi-      nisteriön suuntaan, he ovat ilmoittaneet tulkin-
47756: mipaikkojen tarvetta sillä tavalla kuin se tutki-       tansa olevan erilainen kuin me esim. liikenneva-
47757: mus, joka on tekeillä, ja siitä saatavat johto-         liokunnassa enemmistön kohdalla ajattelimme.
47758: päätökset. Liikenneministeriö on siis mielestäni        Minulle on ilmoitettu, että heidän tulkintansa
47759: toiminut asiassa aivan kiitettävästi.                   vastaa sitä käsitystä, joka meillä enemmistönä
47760:                                                         valiokunnassa oli, jota täällä mm. liikenneva-
47761:    Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):            liokunnan puheenjohtaja esitteli.
47762: Arvoisa puhemies! On juuri niin kuin ed. Aitto-            Kun tutkii pykäliä, vertailee yleislain ja nyt
47763: niemi totesi, että ministeri Vennamo on asetta-         puheena olevan lain pykäliä, nimenomaan tä-
47764: nut työryhmän tutkimaan postitoimipaikkojen             män lain 6 §:n perustelua verrattuna yleislain
47765: säilyttämis- tai lakkauttamisasiaa, kuinka päin         määräykseen tulostavoitteen asettamisesta, sil-
47766: halutaan asia nähdä. Jos hän todella pyrkii sii-        lekin tulkinnalle, joka liikenneministeriöstä on
47767: hen, mihin rinnakkaislakialoitteessa pyritään,          ilmoitettu, löytyy perusteet. Omalta osaltani
47768: silloinhan siitä olisi pitänyt seurata, että halli-     haluankin viitata liikennevaliokunnan lausun-
47769: tuksen esitystä olisi valiokuntavaiheessa muu-          toon, jossa suuri enemmistö, lähes yksimielises-
47770: tettu tähän suuntaan niin, että se olisi konkreti-      ti valiokunta, on päätynyt kannattamaan sitä,
47771: soitunut. Sillä tavallahan se olisi taattu myös tu-     että palvelutavoitteet, jotka eduskunta asettaa,
47772: levaisuudessa. Haluaahan nyt ministerikin mo-           myös toteutuvat ja ettei näitä tavoitteita voi
47773: 1966                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47774: 
47775: 
47776: Posti- ja telelaitos vesittää lakiehdotuksen 6 § :n   liikennevaliokunnan antamaan lausuntoon val-
47777: tulkinnalla. Minä luulen niin, että sillä seikalla,   tiovarainvaliokunnalle sisältyy yleisiä totea-
47778: että eduskunnassa tämä tahto laajasti ilmais-         muksia sivuten joitakin pykäliä, lähinnä 9 §:ää,
47779: taan, kuten liikennevaliokuntakin on tehnyt, on       joka hallituksen esityksessä oli huomattavasti
47780: myös liikenneministeriön tulkintaa tukeva vai-        yleislaista huonompaan suuntaan poikkeava
47781: kutus.                                                virkamiehen aseman suhteen. Tämän ainoas-
47782:    Kun ilta on kulunut aika pitkälle ja meillä on     taan valtiovarainvaliokunta enemmistöllään oli
47783: pitkä lista edessäpäin asioita, jotka on tarkoitus    valmis korjaamaan, toisin sanoen siihen tilan-
47784: vielä viedä läpi tässä istunnossa, en toista niitä    teeseen, joka yleislaissa on virkamiesten ase-
47785: monia myönteisiä kannanottoja, jotka ovat lii-        masta määritelty, mutta mitään muuta paran-
47786: kennevaliokunnan lausunnossa, joihin useim-           nusta ei ole tähän asiaan tullut. Sen vuoksi
47787: piin myös valtiovarainvaliokunta on yhtynyt           olemme katsoneet yhdessä - kansanvaltainen
47788: mietinnössään. Kirjasin niitä kaikkiaan seitse-       oppositio, keskustapuolue ja SKDL - aiheelli-
47789: män eri asiaryhmää, mm. postitoimipaikkaky-           seksi tehdä myös tarvittavat lisäykset 3 §:ään,
47790: symys, taksojen yhdenmukaistaminen kauko-             jossa määritellään palvelutavoitteet niin, että
47791: puheluliikenteessä jne., siis hyvin tärkeän luo-      todella turvattaisiin ne ajatukset, joita ed.
47792: kan kysymyksiä, kuten myös ne muutokset, jot-         Knuuttila myös hengenomaisesti kuvasi, että
47793: ka lakiin tehtiin työntekijöiden aseman turvaa-       keskustelua on ollut liikennevaliokunnassa pos-
47794: miseksi siinä tapauksessa, että työntekijöitä vä-     titoimipaikkojen säilyttämisestä ja palvelujen
47795: hennetään uudistuksen toteutuessa. Nämä ovat          turvaamisesta, mutta se keskustelu sinänsä ei
47796: tärkeitä asioita, mutta en tämän yksityiskohtai-      riitä. Sen täytyy näkyä konkreettisissa pykälis-
47797: semmin niihin palaa.                                  sä.
47798:    Pidän ihan luonnollisena sitä, että opposition        Edellä esitetyistä syistä, herra puhemies,
47799: taholta tällaisessa hiukan tulkinnanvaraisessa        olemme yhteisessä vastalauseessa kiinnittäneet
47800: tilanteessa on vedetty tiukkaa linjaa. Vastalau-      huomiota muihinkin seikkoihin kuin 9 § :ään eli
47801: seet on kirjattu, mutta toivomukseni on ja us-        3, 6 ja 7 §:ään, ja vastalauseen mukaisesti myös
47802: kon niiden vakuuttelujen jälkeen, joita minulle       me tulemme täällä menettelemään. Samoin
47803: on annettu, että tämä linja kuitenkin käytän-         myös olemme sitä mieltä, että ellei asiaa vielä
47804: nössä toteutuu silläkin lainsäädännön sisällöllä,     hallituspuolueissa vakavasti harkita, laki pitäisi
47805: joka valtiovarainvaliokunnan mietintöön on            äänestää seuraaville valtiopäiville.
47806: kirjattu.
47807:    Tästä aiheesta voisi nostattaa tietysti hyvin         Ed. K n u u t t i 1a (vastauspuheenvuoro):
47808: suurenkin poliittisen keskustelun, kun muisteli-      Arvoisa puhemies! Aivan lyhyt vastaus ed.
47809: sin hiukan historiaa aina parlamentaarisen lii-       Laaksoselle. Minä toivon, että niissä neuvotte-
47810: kennekomitean toimintaan saakka, mutta sitä           luissa, joihin viitattiin liikennevaliokunnan pu-
47811: en nyt tässä tilanteessa tee. Ehkä voimme ra-         heenjohtajan puheenvuorossa, voisi asioita sel-
47812: kentavammassa hengessä asiaa käsitellä ja an-         vitä. Ehkä on kuitenkin hiukan tulkinnallista-
47813: taa tuen sille, että eduskunnassa laajasti esille     kin epäselvyyttä. Sanon tämän nimenomaan
47814: nostetut tavoitteet toteutuvat. Se on parempi         keskeisesti liikennevaliokunnassa mukana ollee-
47815: kuin että käymme poliittista kiistaa ja ehkä jo       na.
47816: historiaan siirtyneistä asioista.
47817:    Siinä tapauksessa, että tapahtuisi kielteistä         Ed. Tennilä: Herra puhemies! Posti- ja
47818: kehitystä, sekä yleislain että nyt säädettävän        telelaitoksen muuttaminen liikelaitokseksi mer-
47819: lain perusteella eduskunnalla on joka tapauk-         kitsee sitä, että jatkossa Posti- ja telelaitos toi-
47820: sessa jokaisen tulo- ja menoarvion yhteydessä         mii puhtaasti liiketaloudellisten periaatteiden
47821: mahdollisuus oikaista ja toteuttaa se linja, jolle    mukaisesti. Liiketaloudellinen periaate tarkoit-
47822: täällä tahtoa ilmenee. Jos tahto on todella niin      taa aina voiton tavoittelua. Palveluperiaate tu-
47823: voimakas kuin nyt näyttää olevan palvelujen           lee syrjäytymään varsinkin, kun vielä tässä hal-
47824: säilyttämiseen, mm. toimipaikkojen osalta, ei-        lituksen esityksessä liiketaloudellinen periaate
47825: hän se demokraattisessa järjestelmässä voi olla       esitetään erittäin kireässä muodossa siten, että
47826: toteutumatta, jos tämä tahto on vilpitön.             Posti- ja telelaitos hoitaa vain kannattavia toi-
47827:                                                       mintoja ja kaikkeen muuhun sen on saatava
47828:  Ed. Laaksonen (vastauspuheenvuoro):                  eduskunnalta rahaa. Tämän hallituksen esityk-
47829: Herra puhemies! Totean ed. Knuuttilalle, että         sen mukaan Posti- ja telelaitos ei siirrä omista
47830:                                             Posti- ja telelaitos                                      1967
47831: 
47832: 
47833: voitoistaan rahoja johonkin kannattamatto-             toimintojen kyllä kannattavan, mutta syrjäseu-
47834: maan toimintaan, vaikka se ylijäämää joka              duilla, harvaan asutuilla seuduilla, hyvin harvat
47835: vuosi näyttääkin.                                      toiminnot ovat kannattavia.
47836:    Kun voiton tavoittelu nousee pääasiaksi ja             Tässä on nyt todella tärkeästä asiasta kysy-
47837: palveluperiaate syrjäyttää, seurauksena tulee          mys, sillä nyt ei päätetä vain Posti- ja telelaitok-
47838: olemaan se, että suuri määrä nimenomaisesti            sen muuttamisesta liikelaitokseksi, vaan ollaan
47839: harvaan asuttujen seutujen postitoimipaikkoja          ottamassa kantaa hyvin suureen muutokseen
47840: lakkautetaan ja postiautolinjoja vähennetään           yleensäkin. Jatkossa tulee esille myös VR:n
47841: vielä nykyisestään. Ehkäpä ne lopetetaan koko-         muuttaminen liikelaitokseksi, metsähallituksen
47842: naan.                                                  muuttaminen liikelaitokseksi jne. Jos tämä ajat-
47843:     On myös syytä pelätä, että uudet telepalvelut-     telu voimistuu, että kaikkea tehdään vain voitto
47844: kin keskittyvät nimenomaisesti sinne, missä            mielessä, sittenhän liikeperiaate ulotetaan jos-
47845: väestöä on eniten, eli sinne, missä myös Posti-        sain vaiheessa vaikkapa esimerkiksi maanteitä
47846: ja telelaitoksen voitto todennäköisesti on suu-        koskevaksi. Vain ne tiet ylläpidetään, jotka jol-
47847: rin. Tämä olisi maan alueellisen kehityksen            lakin laskennallisella perusteella tuottavat voit-
47848: kannalta todella katastrofaalista, sillä telepalve-    toa. Jos ei tuota, puomi eteen vain. Kun oikein
47849: luilla tulee jatkossa olemaan entistä suurempi         pitkälle mennään, tulee kysymys vaikkapa ter-
47850: merkitys myös pienille ja keskisuurille yrityksil-     veyskeskuksista. Eiväthän ne ole liiketaloudelli-
47851: le. Jos telepalvelujen alueellinen kehitys on epä-     sesti kannattavia. Niitähän ei siis kannata ylläpi-
47852: tasaista, niin se on kuolinkellojen soittoa ni-        tää. Tai jokin synnytyslaitos - eihän se ole liike-
47853: menomaisesti maan kehitysalueille eli suurim-          taloudellisesti kannattavaa. Lopetetaan pois.
47854: malle osalle tätä maata, suorastaan. Alueellinen       Näinhän tämä ajatusketju kulkee, jos tätä ale-
47855: eriarvoisuus uhkaa siis Posti- ja telelaitoksen        taan noudattaa ja mennään johdonmukaisesti
47856: luonteen muutoksen seurauksena kasvaa vielä            suuntaan, johon ollaan menossa.
47857: nykyisestäänkin.                                          Minun mielestäni yhteiskunnassa pitää olla
47858:     Liikelaitokseksi muuttuminen tulee vaikutta-       tietty perusrakenne, joka ylläpidetään nimen-
47859: maan myös henkilöstön asemaan siten, että vä-          omaisesti palvelulähtökohdasta. Tämä infra-
47860: keä tullaan vähentämään ja tahtia työpaikoilla         struktuuri, yhteiskuntarakenne, ulottuu koko
47861: kiristämään. Minusta siis ei ole mitään syytä          maahan tasapuolisesti ja takaa kaikille saman
47862: kannattaa Posti- ja telelaitoksen muuttamista          palvelun. Tällainen perusrakenne yhteiskunnas-
47863: liikelaitokseksi. Posti- ja telelaitoksen tehtävä-     sa pitää olla. Luen näihin peruspalveluihin
47864: nä on palvella tasapuolisesti koko maata, ja           myös nimenomaisesti posti- ja telepalvelut. Nii-
47865: palveluperiaate tulee ehdottomasti säilyttää.          den pitää yltää koko maahan ihan niin kuin
47866:  Tämä ei estä Posti- ja telelaitoksen päätöksente-     sähkölinjojen tai maanteiden tai koulujen tai
47867:  kojärjestelmän joustavuuden lisäämistä, eikä se       terveyskeskusten tai synnytyslaitosten. Pitää ol-
47868: sitä saa estää. Joustavuutta tarvitaan lisää.          la tietty rakenne, joka kattaa koko maan, eikä
47869:  Myös sitä puolta on korostettava, että henkilös-      siinä voida laskea liiketaloudellisin perustein
47870:  tön kannan tulee kuulua nykyistä enemmän lai-         vaan pitää lähteä siitä, että koko maassa on pal-
47871:  toksen päätöksiä tehtäessä.                           velut kaikille kansalaisille.
47872:     Posti- ja telelaitoksen jäykkyyttä moitiskel-         Tähänhän tietysti päädytään, jos esimerkiksi
47873:  laan, ehkäpä kohtuuttoman paljonkin. Nykyi-           luetaan perustuslakia, jossa taataan kansalais-
47874:  sessä muodossaankin Posti- ja telelaitos on esi-      ten tasa-arvoisuus. Mitä tasa-arvoisuutta se sel-
47875:  merkiksi Lapissa kyennyt kehittämään telepal-         lainen on, että esimerkiksi puolessa Suomessa ei
47876:  velujaan kohtuullisen hyvin. On aivan varmaa,         ole kuin muutama postipalvelulaitos jatkossa,
47877:  että muutos tulee esimerkiksi pohjoisen Suo-          jos tällä menolla jatketaan, ja jossakin osassa
47878:  men tilannetta ehdottomasti vaikeuttamaan, sil-       maata niitä on hyvin tiuhassa, jos on paljon vä-
47879:  lä pohjoisen telepiirin pitäisi itsensä saada kan-    keä. Tähänhän tullaan väistämättä, jos jatkam-
47880:  nattamaan kaikki toimintansa. Liiketaloudelli-        me tätä vielä hyvin kireäksi vedettyä liiketalou-
47881:  nen periaate siis merkitsee sitä, että myös           dellista periaatetta, joka tässä vaiheessa lyö läpi
47882:  alueellinen tulosvastuullisuus astuu kuvaan, jol-     oikein rankasti.
47883:  loin on suurin piirtein mahdotonta saada har-            Täällä on puhuttu liikennevaliokunnan käsit-
47884:  vaan asutuilla seuduilla toiminnat kannattavak-       telystä. Kyllähän siellä perusteellisesti tähän
47885:  si. Täällä pääkaupunkiseudulla ja lähialueilla,       asiaan paneuduttiin. Valiokunta teki tavan mu-
47886:  Ruuhka-Suomessa, voi arvella lähes kaikkien           kaan myös oman mietintönsä, kun valtiovarain-
47887: 1968                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
47888: 
47889: 
47890: valiokunta lausuntoa pyysi. Kyllä on kuitenkin        miten käy niiden saatavuudelle? Tulevatko si-
47891: kaikella kohtuudella sanottava, että ei valio-        vukylien ihmisten palvelut turvatuiksi, kun pos-
47892: kunnan enemmistön kannanotosta mikään hää-            tin toiminta-ajatus perustuu liiketaloudellisiin
47893: vi tullut, sillä yhtäkään pykälää liikennevalio-      kriteereihin? Tämänkaltaiset kysymykset nousi-
47894: kunnan enemmistö ei esittänyt muutettavaksi           vat esille liikennevaliokunnassa, kun lakiesitys
47895: parempaan suuntaan, ei yhtäkään pykälää. Py-          oli siellä käsiteltävänä.
47896: kälät päätettiin jättää sellaisiksi, kuin ne halli-      Maassamme on tällä hetkellä noin 1 000 kan-
47897: tuksen esityksen jäljiltä olivat. Sitten hallitus-    nattamatonta postitoimipaikkaa sekä lukuisa
47898: puolueet ryhtyivät kirjoittelemaan selityksiä sii-    määrä tappiollisia postiautoreittejä. Kannatta-
47899: hen, mitä he haluaisivat pykälien merkisevän.         mattomien toimintojen arvioidaan tuottavan
47900: Tässäkin tultiin lähes koomiseen tilanteeseen,        tappiota postilaitokselle vuosittain noin 180
47901: loppujen lopuksi. Jostakin syystä siellä syntyi       milj. mk. Kun ensi vuoden alusta Posti- ja tele-
47902: kilpailu. Hallituspuolueiden edustajat rupesivat      laitos toimii liiketaloudellisin perustein, on odo-
47903: kilpailemaan siitä, kuka pyöreimmin sanoo,            tettavissa, että kannattamaUomia toimintoja
47904: ettei teksti vain mitään tarkoittaisi eikä mihin-     lakkautetaan. Tällä hetkellä odottaa yli sata
47905: kään velvoittaisi.                                    postitoimipaikkaa kunnallisvaalien jälkeen an-
47906:    Syntyi eriskummallinen kilpailu: kuka osaa         nettavaa lakkauttamispäätöstä. Mielestäni, sa-
47907: mitäänsanomattomimmin ilmaista jonkin tah-            moin kuin kristillisen liiton eduskuntaryhmän
47908: don, josta ei sitten käy ilmi, mikä se on. Siinä      mielestä, postitoimen palvelut kuuluvat kansa-
47909: käsittelyssä oikein varottiin, ettei vain hallitus    laisten peruspalveluihin, joiden saatavuuteen
47910: nyt loukkaantuisi, että valiokunta on lähtenyt        tulee jokaisella suomalaisella olla oikeus asuin-
47911: muuttamaan hallituksen esitystä. Äsken vara-          paikasta riippumatta. Sen vuoksi kiinteät posti-
47912: puheenjohtaja Knuuttila puhui siitä, että nyt pi-     toimipaikat tulee säilyttää mahdollisimman pit-
47913: täisi olla ymmärrystä, että joku on tuonut vies-      kään maaseudun haja-asutusalueilla sekä taaja-
47914: tiä jossakin kuppilassa siitä, että liikenneminis-    mien reuna-alueilla.
47915: teriö haluaakin jotakin muuta. Minulle jäi vain          Kannattamattomien postitoimipaikkojen lak-
47916: sellainen kummallinen tunnelma liikennevalio-         kauttamista perustellaan sillä, että ne korvataan
47917: kunnan käsittelyssä, että kokoomus siellä vei ja      postipalveluautolla. Mutta kiinteällä postitoi-
47918: sosialidemokraatteja vietiin. Jostakin syystä va-     mipaikalla on huomattava vaikutus ei ainoas-
47919: rapuheenjohtaja Knuuttila rupesi tuossa kilpai-       taan postin palvelujen kannalta, vaan ennen
47920: lussa intoutuessaan etsimään niitä kaikkein           kaikkea syrjäseutujen asuttuna pitämiselle.
47921: pyöreimpiä muotoja silloin, kun olisi pitänyt         Postipalveluautot soveltuvat tosin sinne, missä
47922: sanoa jotakin sellaista, joka jotenkin vaikuttai-     on pitkät matkat ja nauhamainen harva asutus.
47923: si. Eivät ne ilmoittelut vaikuta mitään, eivät        Lakiesityksen 6 § antaa eduskunnalle mahdolli-
47924: vaikuta perustetutkaan jossakin valiokunnan           suuden varata budjettiin määrärahan, mikäli
47925: mietinnössä. Pykälät ratkaisevat, ja ne ovat nyt      Posti- ja telelaitokselle määrätään merkittävä
47926: huonot.                                               kannattamaton tehtävä ja velvoite. Mutta koke-
47927:                                                       mus on osoittanut, miten vaikeaa on saada bud-
47928:    Ed. H a a v i s t o : Arvoisa puhemies! Kuul-      jettiin määrärahaa tämänkaltaiseen toimintaan.
47929: tuani hallituksen tukijoukkojen puolusteluja          Sen vuoksi bisnesajattelua ei saisi viedä liian
47930: tälle hallituksen esitykselle tulin yhä vakuuttu-     pitkälle palvelujen saatavuuden kustannuksella.
47931: neemmaksi siitä, että se rinnakkaislakialoite,           Tällä hetkellä uuden postikonttorin perusta-
47932: jota ed. Pulliainen esitti täällä käsittelyn poh-     minen edellyttää noin 500 taloutta, ennen riitti
47933: jaksi, muodostaa ainoan järkevän pohjan tä-           200 savua. Kun nykyaikainen tehokkuus ja lii-
47934: män asian jatkokäsittelylle, joten kannatan ed.       ketaloudellinen ajattelu ilmeisesti kaikesta huo-
47935: Pulliaisen ehdotusta.                                 limatta voimistuu, tulisivat syrjäseutujen palve-
47936:                                                       lut parhaiten hoidetuksi esim. siten, että erilai-
47937:    Ed. Fred : Herra puhemies! Suomen 350-             set toiminnot kuten Postipankki ja apteekkipal-
47938: vuotias Posti- ja telelaitos muuttuu liikelaitok-     velut keskitetään samaan pisteeseen. Näin sivu-
47939: seksi ensi vuoden alusta, mikäli esillä oleva la-     kylien ihmiset voisivat asua nykyisillä asuinsi-
47940: kiesitys tulee hyväksytyksi eduskunnassa. Muu-        joillaan.
47941: tosta perustellaan sillä, että toimintaedellytyk-        Puhelinpalvelujen osalta on viime vuosina
47942: set, kilpailukyky ja palvelut parantuvat. Perus-      keskusteltu hintapolitiikasta. Haja-asutusaluei-
47943: telujen mukaan palvelujen laatu paranee, mutta        den ihmisten tavoitteena on ollut yhtenäistarif-
47944:                                             Posti- ja telelaitos                                      1969
47945: 
47946: 
47947: fijärjestelmä. Puhelintaksojen tulisi postitakso-      säädetään, että vain liiketaloudellisesti kannat-
47948: jen tavoin olla samoja koko maassa, erityisesti        tavaa toimintaa voidaan harjoittaa?
47949: kaukopuhelinliikenteen. Eräskin yritys taan-              Tämä kuvaamani historiallinen kehityslinja
47950: noin esitti laskelman, joka osoitti yrityksen me-      viittaa siihen, että huonoon suuntaan kuljettai-
47951: nettävän vuosittain lähes 200 000 mk ylimääräi-        siin, jos hyväksyttäisiin hallituksen esitys. Näin
47952: sinä puhelinkuluina sen vuoksi, että yritys si-        ollen myös omalta osaltani ilmoitan olevani hal-
47953: jaitsee kehitysalueella. Jos se sijaitsisi vaikkapa    lituksen esityksestä poikkeavana kannalla. Kat-
47954: Uudellamaalla, summa säästyisi. Maan reuna-            sotaan nyt ensin toinen käsittely ja sen jälkeen
47955: ja harvaan asutuiiia alueiiia posti- ja telepalve-     sitten kolmas.
47956: Iujen tuottaminen on pysyvästi tappiollista Iii-
47957: ketaloudellisiiia mittareilla mitattuna, sen tie-         Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Ed.
47958: dämme. Mutta siitä huolimatta niitä on tuotet-         Laine puhui postilaitoksen historiasta ja mainit-
47959: tava ihmisten tähden. Posti- ja telelaitoksella on     si myös sen, että postien lakkauttaminen ei ole
47960: jo nyt käytännöllisesti katsoen monopoliasema.         tämän päivän asia, vaan silläkin on historialli-
47961: Siksi sen tulee hoitaa siiie uskotut tehtävät vä-      nen taustansa, tosin hyvin lyhyt historiallinen
47962: hintäänkin yhtä kunniallisesti kuin tähänkin           taustansa. Muistaakseni 1970-luvulta alkaen on
47963: saakka, jotta kansalaisten tyytyväisyys posti- ja      postitoimipaikkoja lopetettu 80-100 postitoi-
47964: telelaitokseen säilyisi hyvänä.                        miston vuosivauhtia. Tänäkin vuonna suunni-
47965:    Herra puhemies! Haluan mainita, että monet          telmissa oli samanlainen kiintiö. Mutta minä en
47966: asiantuntijat pitivät vihreitten Pulliaisen teke-      ainakaan koskaan muista kuulleeni, että joku
47967: mää rinnakkaislakialoitetta hyvänä ja perustel-        muu liikenneministeri olisi tehnyt samanlaisen
47968: tuna. Haluan myös todeta, että olen yhtynyt lii-       toimenpiteen kuin liikenneministeri Vennamo
47969: kennevaliokunnalta pyydettyyn lausuntoon teh-          teki tässä vaiheessa. Hän pysäytti tällaisen pos-
47970: tyyn toiseen eriävään mielipiteeseen yhdessä           titoimipaikkojen ja postiautolinjojen lopetta-
47971: keskustapuolueen edustajien kanssa.                    misen ja käynnisti tutkimuksen asiassa sen sei-
47972:                                                        kan selvittämiseksi, miten tältä voitaisiin tule-
47973:                                                        vaisuudessa välttyä.
47974:    Ed. Laine: Herra puhemies! Tämän lain                  Ed. Laine: Herra puhemies! Minä toivoi-
47975: käsittelyn yhteydessä on todella ratkaistavana         sin, että ed. Aittaniemi vihdoinkin lopettaisi lii-
47976: hyvin tärkeä periaate. Kauhulla ajattelen sitä,        kenneministerin mainoskampanjan. Teot puhu-
47977: mitä tulee merkitsemään, jos johtavaksi peri-          vat koko lailla muuta kuin ed. Aittaniemen pu-
47978: aatteeksi tulee liiketaloudellisin perustein har-      heet antavat olettaa.
47979: rastettava toiminta ja palvelulaitosajatus näin
47980: runnataan sivuun. Palautan hiukan mieliin, mi-            Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
47981: tä on tapahtunut Posti- ja telelaitoksen kehityk-
47982: sessä hieman pidemmällä periodilla.                       Toinen varapuhemies: Asian käsit-
47983:    Me varmasti kaikki muistamme, miten posti           tely keskeytetään.
47984: jaettiin aikanaan kaksi kertaa päivässä. Nyt se
47985: on jo vuosikaudet tullut vain kerran päivässä,
47986: miten ennen kannettiin posti Omakotialueella           6) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä vakioi-
47987: kotiin ja sitten määräykset muuttuivat, ei kan-        duilla optioilla ja termiineillä sekä eräiksi siihen
47988: netakaan enää kotiin, vaan tien varressa ole-          Iiittyviksi laeiksi
47989: vaan postilaatikkoon. Sitten supistuivat lennä-           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
47990: tintoimistojen aukioloajat. Sähkösanomien lä-          88 ja otetaan t o i se en käsi t te 1y y n siinä
47991: hettäminen tuli vaikeaksi, piti soittaa Helsin-        sekä pankkivaliokunnan mietinnössä n:o 2 val-
47992: kiin, jotta saa sähkösanoman lähetettyä mää-           mistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o 53
47993: rättynä aikana, esimerkiksi viikonvaihteessa.          ja lakialoite n:o 50, jotka sisältävät yllämainitut
47994: Postitoimipaikkojen sulkemiset alkoivat ja             lakiehdotukset.
47995: suunnitelmat tähän suuntaan ovat vain kiihty-
47996: neet. Postin Iinja-autolinjoja on supistettu.             Toinen vara p u he m i e s : Käsittelyn
47997:    Kun näin tällainen kehityssuunta on voinut          pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
47998: tapahtua nykyisen lainsäädännön, nykyisen              88. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen
47999: käytännön vallitessa, niin miten sitten voikaan        jälkeen ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-
48000: kehitys tapahtua, jos nimenomaan nyt vielä             taiseen käsittelyyn.
48001: 247 280082M
48002: 1970                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48003: 
48004: 
48005:   Yleiskeskustelu:                                     häviäjiä. Jos tämä olisi mustanpörssin toimin-
48006:                                                        taa, niin suuret häviäjät pitäisivät huolen siitä,
48007:    Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies!                   että ilmiauto toiminnasta pelaa. Tällä tavalla
48008: Teen ehdotuksen, että käsittelyn pohjaksi ote-         asia tulisi asiallisesti tutkituksi ja käsitellyksi ja
48009: taan lakialoitteeseen n:o 50 sisältyvä lakiehdo-       oikeusistuimessa päätökset julistetuiksi.
48010: tus siten täydennettynä, että 1 §:n 1 momenttiin          Vielä lyhyesti totean, että missään käsittelyn
48011: viidenneksi sanaksi tulee sana "vakioiduilla".         vaiheessa ei julkisessa sanassa, ei valiokuntakä-
48012:    Arvoisa puhemies! Viime kerralla ensimmäi-          sittelyssä, ei missään vaiheessa kukaan henkilö
48013: sen käsittelyn aikana kävimme täällä varsin ki-        ole pystynyt osoittamaan, että optiopörssitoi-
48014: pakanpuoleisen keskustelun optiopörssitoimin-          minnasta vakioiduilla optioilla ja termiineillä
48015: nasta. Kun se oli päättynyt, niin käytäväkeskus-       olisi jotakin kansantaloudellista hyötyä.
48016: teluissa todettiin, että itse asiassa tuosta keskus-
48017: telusta jäi jotain merkittävää uupumaan. Juuri            Ed. K n u u t tila: Herra puhemies! Optiot
48018: ne tahot täältä eduskunnasta, jotka lienevät ai-       eivät ole uusi ilmiö. Pankkivaliokunnassa
48019: van erikoisesti tämän vakioiduilla optioilla ja        asiantuntija kertoi, että jo 400 vuotta sitten
48020: termiineillä käytävän kaupan kannalla, vaikeni-        Amsterdamin pörssissä käytiin kauppaa optioil-
48021: vat täydellisesti. Keskustelua kävivät sitten ne,      la. Peruste tälle lainsäädännölle on ennen kaik-
48022: jotka eriasteisesti suhtautuivat kriittisesti tähän    kea se, että optioilla ja termiineillä käytävä
48023: toimintaan.                                            kauppa on tosiasia suomalaisessa yhteiskunnas-
48024:    Yhteenvetona tuosta viime kerralla käydystä         sa. Ne, jotka puoltavat tällaista kaupankäyntiä,
48025: keskustelusta totean, että vaihtoehtoja on sel-        ovat maininneet valiokunnassa kolme perustet-
48026: västi kaksi tässä tilanteessa. Toinen on se, että      ta: osakesalkun suojaamisen, riskinottoon vai-
48027: hyväksytään laki, joka jo valiokunnan mietin-          kuttamisen ja sen, että heidän mielestään ne va-
48028: nössä todetaan hätäisesti tehdyksi ja puutteita        kauttavat osakemarkkinoita tai pääomamark-
48029: sisältäväksi, ja toinen vaihtoehto on se, että ly-     kinoita. Kriittisimmin suhtautuvat asiantuntijat
48030: hyesti ja näpäkästi asetetaan kielto tälle kau-        sanoivat, että kyllä Suomessa pärjättäisiin il-
48031: pankäynnille.                                          man tällaisia välineitä.
48032:    Tästä ensimmäisestä vaihtoehdosta lyhyesti             Enemmistö on tullut siihen johtopäätelmään,
48033: muutama kommentti. Kun, jos ja kun heikko              kun punnittiin kielteisiä ja myönteisiä tekijöitä,
48034: laki hyväksytään, se merkitsee runsaasti tulkin-       että on parempi, että on jokin säännöstö ole-
48035: taongelmia, mahdollisesti oikeudenkäyntejä, ja         massa, kuin että optiokauppa olisi aivan villiä,
48036: varsin pikantin sävyn tähän toimintaan antaa           niin kuin se on ollut tähän saakka. Nyt sitä on
48037: se, että viime talvena tapauksessa Björn Wahl-         julkisen vallan ja ammatinharjoittajien sopi-
48038: roos todettiin optiopörssitoiminnan kannatta-          muksella säädelty ja tämän jälkeen lailla. Tämä
48039: jien taholta, että valehtelu kuuluu eettisiin nor-     lakiehdotus on tehty kiireellä, mutta eduskunta-
48040: meihin tässä toiminnassa. Siis tämä toiminta tu-       käsittelyssä sitä on korjattu niiltä osin kuin on
48041: lee olemaan todella mielenkiintoista ja ehkä           huomattu puutteita. Olen vakuuttunut, että täl-
48042: myös runsaasti palstatilaa saavaa, kun eettiset        laisenakin se on parempi kuin ei mitään lakia.
48043: normit liikkuvat tuolla tasolla.                          Toinen vaihtoehto olisi se, joka oli rinnak-
48044:    Toinen vaihtoehto on selvä kielto. Ensimmäi-        kaislakialoitteessa, että tämä toiminta kiellettäi-
48045: sen käsittelyn keskustelun aikana todettiin, että      siin. Henkilökohtaisesti tämä vaihtoehto olisi
48046: tässä olisi valvonnallisia ongelmia. Silloin tote-     minuakin hyvin lähellä, uskallanpa sanoa, että
48047: sin, että ollaanhan parhaillaan rikoslainsäädän-       lähempänä. Mutta poliittisia edellytyksiä tällai-
48048: töä uusimassa niin, että hakkereiden toiminta          sen lain säätämiseen ei tuntunut eikä tunnu
48049: tulee kriminalisoiduksi. Samalla tavalla kaape-        Suomen eduskunnassa nyt olevan, joten meidän
48050: litoimintana tapahtuisi myös optiopörssitoimin-        on nyt elettävä optio- ja termiinikaupan kanssa.
48051: ta kuin hakkereiden toimintakin. Jos siis hakke-       Tosin haluan sanoa sen, että yleensä asiantunti-
48052: reiden toimintaa pystytään jollakin tavalla            jat totesivat, että termiinikaupalla sinänsä on
48053: kontrolloimaan ja valvomaan, niin miksei sil-          hyödyllinen funktio suomalaisessa yhteiskun-
48054: loin kaapeleiden ja näyttöpäätteen avulla ta-          nassa.
48055: pahtuvaa optiopörssitoimintaa?                            Lopuksi haluan todeta, että jotkut asiantun-
48056:    Vielä eräs hyvin merkittävä asia, jota mietis-      tijat käyttivät nimenomaan kaupankäynnistä
48057: kelin illan hetkinä: Tuossa hammassahan var-           optioilla sanaa "veikkaus", mutta kriittisim-
48058: masti tulisi käymään niin, että on myös suuria         min suhtautunut asiantuntija sanoi, että se on
48059:                                              Vapaakuntakokeilu                                          1971
48060: 
48061: 
48062: lottoamista tai jopa sellaistakin sanaa käytettiin        Yleiskeskustelu:
48063: kuin "uhkapeli". Ehkä tämä äärimmillään ker-
48064: too, minkälaisia ilmiöitä tähän voi liittyä. Va-           Ed. Matti 1a: Herra puhemies! Käsittelyn
48065: kavimman kritiikin esitti kuitenkin se asiantun-        alaisena on varsin merkittävä lakiesitys, jolla
48066: tija, joka totesi, että eräässä juhlakirjassa, joka     vapaakuntakokeilu mahdollistamaila pyritään
48067: on erään pankkimiehen syntymäpäivien johdos-            siihen, että kunnallisia toimintoja järkeistetään
48068: ta julkaistu, on ehkä Suomen arvostetuin maail-         samalla kun pyritään tuottavuuden lisäämiseen-
48069: malla oleva kansantaloustieteilijä esittänyt, että      kin. Toiminnan järkeistämisellä pyritään mm.
48070: tällaisella kaupalla on ilmeinen vaikutus epäva-        olemassa olevien henkilöstövoimavarojen saa-
48071: kaaseen suuntaan osakekaupan kohdalla ja eh-            miseen nykyistä tehokkaampaan käyttöön, ja
48072: kä välillinen vaikutus myös viime syksynä ta-           tähän toki on aihettakin.
48073: pahtuneeseen pörssiromahdukseen ja yleensä                 Kuluneella viikolla oli lehdissä tietoa siitä, et-
48074: tämäntapaisiin ilmiöihin.                               tä valtiovarainministeriön kansantalousosaston
48075:    Lopuksi sanon, että tässä asiassa kansan-            osastopäällikkö toi esille, että nykyisellä henki-
48076: edustajat ovat vähän "kuin kissa liukkaalla             löstön lisäysvauhdilla kunnat työllistäisivät
48077: jäällä".                                                vuonna 2020 peräti 65 % työllisestä työvoimas-
48078:                                                         ta. Vaikka tämä ennuste on ylimitoitettu, se
48079:    Ed. H a a v i s t o: Herra puhemies! Ed.             kertoo kuitenkin siitä paineesta, mikä henkilös-
48080: Knuuttilalta kuulimme monia perusteluita sii-           tömäärän lisäykseen on olemassa. Hallinnon
48081: hen, miksi hallituksen lakiesitykseen tulisi suh-       ratianalisoinnilla vältetään ainakin hallintopor-
48082: tautua hyvin kriittisesti. Kuten tässä salissa on       taan henkilöstökasvua. Sillä ei kuitenkaan saa
48083: aikaisemminkin todettu, niin jos ihminen käyt-          tietenkään heikentää sosiaali-, terveys- ja osin
48084: täytyisi rationaalisesti, mahdollisesti optioilla ja    opetushallinnonkaan piirissä välttämättömänä
48085: termiineillä käytävällä kaupalla olisi jokin mie-       koettavaa henkilöstön uudelleenkohdentamista
48086: li, mutta näin ei kuitenkaan käytännössä ole ta-        ja pienoista lisäystäkin.
48087: pahtunut, vaan tästä on tullut suuren luokan               Täällä käydyssä aikaisemmassa keskustelussa
48088: uhkapeliä ja !ottoa, kuten ilmeisesti monet             on vähemmän kajottu siihen puoleen, että lain
48089: edustajat täällä tietävätkin.                           tulisi olla sellainen, joka mahdollistaisi ei vain
48090:     Näistä syistä on mielestäni erittäin perustel-      yhden kunnan, vaan useammankin kunnan
48091: tua ottaa käsittelyn pohjaksi tehty rinnakkaisla-       muodostamien vapaa-alueiden kokeilun. Tällai-
48092: kialoite, mistä ed. Pulliainen täällä teki ehdo-        sessa kehityskuvassa voisivat olla mukana myös
48093: tuksen. Kannatan sitä ehdotusta.                        kuntainliitot. Toivottavasti vastaisessa vaihees-
48094:                                                         sa mahdollistetaan juuri tällainen aluekokeilu,
48095:                                                         ja toivoisin, että se toteutuisi jo tarvittaessa, mi-
48096:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.             käli tämä edellyttää lain muutosta, mahdolli-
48097:                                                         simman pian. Jopa muutos voitaisiin tehdä, mi-
48098:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Asian käsit-   käli on tarvetta, ennen lain voimaantuloakin.
48099: tely keskeytetään.                                         Lain perusteluissa ja valiokunnan mietinnös-
48100:                                                         sä alleviivataan sitä, että tässä kokeilussa tarvi-
48101:                                                         taan ehdottomasti henkilöstön mukaantuloa eli
48102: 7) Ehdotus laiksi vapaakuntakokeilusta                  hyvin saumatonta yhteistyötä niin työnantajan,
48103:                                                         kunnan kuin kunnan palveluksessa olevien hen-
48104:                                                         kilöstöjärjestöjenkin kesken. Tätä puolta ei
48105:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            koskaan voi riittävästi alleviivata, ja on syytä
48106: 81 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä            todeta, että uudistuminen ja kokeilu onnistuu
48107: sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o         vain, jos kaikki tahot ovat siinä täysin palkein
48108: 7 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o      mukana.
48109: 54, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.             Vielä haluaisin puuttua tämän lain käsittelyn
48110:                                                         yhteydessä erääseen yksityiskohtaan. Viime
48111:    T o i ne n varapuhe m i e s : Käsittelyn             vuosina ja vuosikymmeninä on näet valtion kes-
48112: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o              kushallinnon laajenemisen myötä tapahtunut
48113: 81. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu, sen        varsin voimakasta ns. norminantojen lisäänty-
48114: jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yksityiskoh-           mistä keskushallinnosta alaspäin. Lainsäädän-
48115: taiseen käsittelyyn.                                    nössä on myös tullut tavaksi säätää niin minis-
48116: 1972                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48117: 
48118: 
48119: teriöille kuin keskusvirastomekin lisämääräyk-            Siltä osin voi kyllä yhtyä hänen mielipitee-
48120: sien ja ohjeiden anto-oikeus. Erikoista näitten        seensä, että henkilöstöryhmien edustajia olisi
48121: normien osalta on se, että meillä valtiosääntö ei      pitänyt ehkä perusteellisemmin kuulla, mutta
48122: varsinaisesti tunne muita kuin lain, presidentin       tässä nyt kuitenkin täytynee todeta sekin, että
48123: päätökset ja aivan erityisissä tapauksissa valtio-     on kysymys vain kokeilusta. Kokeilun ja sen
48124: neuvoston antamat päätökset. Tästä huolimatta          seurantatulosten perusteella tehdään sitten py-
48125: nämä erilaiset normit ovat muodostuneet varsin         syvää lainsäädäntöä, enkä ole ollenkaan huolis-
48126: suureksi viidakoksi, jotka ovat vaikeuttamassa         sani siitä, etteikö siihen pysyvään lainsäädän-
48127: toimintoja, ja se tunnetaan kuntasektorilla. Ko-       töön tämäkin puoli otettaisi huomioon.
48128: konaan ei tietystikään normeista päästä irti,
48129: mutta vapaakuntalain kokeilun yhteydessä tuli-           Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
48130: si aivan erityisesti korostaa sitä, että kunnilla on
48131: laaja itsehallinto-oikeus. Tämä käsitykseni mu-           Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48132: kaan tarkoittaa, että kunnille ei tulisi antaa nor-    keskustelutta 1 ja 2 §, 1 §:n edellä oleva väliot-
48133: meja mistään muualta kuin eduskunnalta, eli            sikko, 3-8 §, 3 §:n edellä oleva väliotsikko, 9
48134: pääsääntöisesti eduskunta lailla antaisi ne nor-       ja 10 §, 9 §:n edellä oleva väliotsikko, 11 ja 12
48135: mit, joita kuntaportaassa tarvitaan.                   §, 11 §:n edellä oleva väliotsikko, 13 ja 14 §, 13
48136:    Toivoisin, että vapaakuntakokeilu ja siitä          §:n edellä oleva väliotsikko, 15 ja 16 §, 15 §:n
48137: suoritettava seuranta antaisi myös tähän normi-        edellä oleva väliotsikko, johtolause ja nimike.
48138: viidakkojen karsimiseen sellaista evästä, että
48139: päästäisiin loppujen lopuksi pitkällä tähtäyksel-        Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
48140: lä siihen tulokseen, että kunnille suoritettavat       päättyneeksi.
48141: normit määrättäisiin nimenomaan pääsääntöi-
48142: sesti täällä eduskunnasa ja lakien välityksellä.
48143:                                                        8) Ehdotus laiksi kuntien kantokykyluokituk-
48144:    Ed. Laine : Rouva puhemies! Tiistaina
48145:                                                        sesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
48146: käytiin vapaakuntakokeilulain tiimoilta keskus-
48147: telu puolesta ja vastaan. Mielestäni ei ole tar-
48148:                                                          Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48149: koituksenmukaista toistaa ainakaan kaikkea si-
48150:                                                        89 ja otetaan t o i se en käsi t te 1y y n siinä
48151: tä, mikä tiistaina tämän asian yhteydessä todet-
48152:                                                        sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o
48153: tiin.
48154:                                                        8 valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
48155:    Haluaisin kuitenkin tässä yhteydessä vielä to-
48156:                                                        62, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
48157: deta, että kun hyvin voimakkaasti korostetaan,
48158: että vapaakuntakokeilu merkitsee kunnallisen
48159:                                                           Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
48160: itsehallinnon vahvistamista, niin siltä osin voi-
48161:                                                        sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
48162: daan tietysti antaa myönteinen arvovaraus hal-
48163:                                                        tö n:o 89. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
48164: lituksen esitykselle, mutta jos tätä kunnallista
48165:                                                        lu, ja sen jälkeen ryhdytään lakiehdotuksen yk-
48166: itsehallintoa käytetään esimerkiksi kuntien
48167:                                                        sityiskohtaiseen käsittelyyn.
48168: asukkaiden valtaenemmistön etuja vastaan,
48169: niin en sellaiselle kunnalliselle itsehallinnolle
48170: tietenkään voi antaa erityistä myönteistä arvoa.
48171:                                                          Yleiskeskustelu:
48172:    Sen lisäksi, mitä viime tiistaina esitin eräitä
48173: kriittisiä huomautuksia ja näkökohtia, haluai-
48174:                                                           Ed. Kankaanniemi : Arvoisa puhe-
48175: sin nyt lisätä vielä, että eilispäivän tai tämän
48176:                                                        mies! Tunnettua on, että maamme kuntien vä-
48177: päivän lehdissä oli kerrottu tieto, mitenkä kun-
48178:                                                        lillä on erittäin suuria taloudellisia eroja. Viime
48179: nallista henkilöstöä kokoavat järjestöt toteavat,
48180:                                                        aikoina, eikä varmastikaan vähiten tämän ny-
48181: että heidän ääntään ja mielipiteitään ei ole lain-
48182: kaan kuultu missään yhteydessä tämän hallituk-         kyisen hallituksen toimikautena, nämä erot
48183: sen lakiesityksen valmistelussa.                       ovat entisestään kasvaneet. Samalla kun kansa-
48184:                                                        laisten jakautuminen yhä terävämmin ja ikä-
48185:    Ed. H i 1p e 1ä: Arvoisa puhemies! Ihmette-         vämmin a- ja b-kansalaisiin on kiihtynyt, on
48186: lin jo tiistaina sitä, kuinka pessimistisesti ja mo-   myös kuntien välillä kuilu taloudellisesti syven-
48187: nia pelkoja esittäen ed. Laine suhtautuu tähän         tynyt.
48188: vapaakuntakokeiluun, ja tällainen pessimisti-             Kantokykyluokitusjärjestelmä on tärkein val-
48189: nen sävy oli hänen puheenvuorossaan nytkin.            tion ja kuntien välisiä taloussuhteita sääntelevä
48190:                                        Kuntien kantokykyluokitus                                     1973
48191: 
48192: 
48193: menettely. Tästä järjestelmästä kuten myös            kel kohti sellaista epävarmuutta ja pelimahdol-
48194: kuntien verotulojen perusteista äyrin hinnan          lisuutta, että sitä ei voida pitää asiallisena. Tar-
48195: määräämistä lukuunottamatta päättää valtio,           peilla voidaan perustella tässä maassa ja maail-
48196: eli me täällä lainsäädäntömonopolia käyttäes-         massa vaikka mitä. Lainsäädännön pohjaami-
48197: sämme. Valtio voi laatia lait millaisiksi haluaa      nen tällaisessa vakavassa asiassa, jossa kysymys
48198: ja kuntien on siihen tyytyminen.                      on kansalaisten tasa-arvoisesta kohtelemisesta
48199:    Nyt käsittelyssämme on yksi tällainen lakieh-      heidän asuinpaikastaan riippumatta, tällaiselle
48200: dotus, joka koskee kuntien kantokykyluokituk-         harkinnanvaraiselle pelin politiikalle on vastuu-
48201: sesta annetun lain muuttamista. Hallitus haluaa       tonta.
48202: muuttaa kuntien välisiä taloudellisia eroja. Ta-         Myös kaksi muuta muutosta lakiin ovat sa-
48203: voite on oikea, mutta muutoksen suunta on             mansuuntaisia eli johtavat epävarmuuteen kun-
48204: väärä. Hallitus haluaa järjestelmästä nykyistä        tien kannalta. Kuntarakenne on paikallaan ot-
48205: joustavamman siten, että kantokykyluokitus-           taa aina huomioon, kun sen vaikutus on keski-
48206: päätökseen vaikuttavien tekijöiden painoarvoa         määräisen taloudellisen rasituksen ylitysten syy.
48207: voidaan muuttaa asiassa tarpeen mukaan. Hal-             Hallituksen esitys johtaa yksiselitteisesti kun-
48208: litus toteuttaa näin vauraiden kuntien edun mu-       tien kannalta kasvavaan epävarmuuteen, kun
48209: kaista politiikkaa, ja näin kuilu kuntien välillä     kantokykyluokitus tulee entistä enemmän spe-
48210: entisestään syventyy.                                 kulatiivisiin perusteisiin ja suhdetoiminnan te-
48211:     Voimassa olevan lain mukaan kantokykyä            hoon perustuvaksi. Nykyinen laki on toiminut
48212: arvioitaessa otetaan ensisijaisesti huomioon          käytännössä melko hyvin, varsinkin sen jälkeen
48213: kunnan asukasta kohti laskettu äyrimäärä ver-         kun sitä muutettiin menopainotteisista perus-
48214: rattuna muiden vastaavassa asemassa olevien           teista todellisia tuloja ja menoja vastaavaksi.
48215: kuntien äyrimääriin. Tämän ensisijaisen perus-           Suurten kaupunkien tarpeet tulee tyydyttää,
48216: teen merkitystä ollaan nyt pienentämässä. Tä-         mutta sen ei tule tapahtua väli-Suomen köyhim-
48217: mä johtaa muiden perusteiden merkityksen vas-         pien kuntien kustannuksella, mihin hallituksen
48218: taavaan kasvuun. Näitä muita perusteita ovat          esitys väistämättä johtaa. Meillä on varaa jär-
48219: terveydenhuollon, sosiaalitoimen ja sivistystoi-      jestää valtion rahoitus niin pääkaupunkiseu-
48220: men käyttömenojen aiheuttama rasitus sekä             dun, muiden suurkaupunkiseutujen kuin mui-
48221: eräät muut tekijät. Näiden mainittujen pää-           denkin alueiden sosiaalitoimen, terveydenhuol-
48222: luokkien menojen osalta on tähän asti otettu          lon ja sivistystoimen tarpeiden tyydyttämiseksi,
48223: huomioon niiden todellinen taso, mutta nyt hal-       jos poliittista tahtoa löytyy. Valitettavasti ei
48224: litus esittää tämän ohella otettavaksi huomioon       hallitus tuota tahtoa ole osoittanut, vaan on
48225: myös näiden tehtäväalueiden tarpeet. Edelleen         ajamassa kehitystä niin tavallisten kansalaisten
48226: kunnan asutusrakenne, maantieteelliset ja eräät       kuin kuntienkin kannalta kasvavaan eriarvoi-
48227: muut tekijät on voimassa olevan lain mukaan           suuteen.
48228: ollut otettava huomioon keskimääräisistä poik-           On ikävää, että yhteiskunnallinen vastuu hei-
48229: keaviita osin. Nyt näitäkin perusteita ollaan yhä     koimmista unohdetaan ja annetaan kylmien
48230: enemmän harkinnanvaraistamassa. Vielä on ol-          voimien erotella vahvat menestyjät. Ne jotka ei-
48231: lut otettava nykyisen lain mukaan huomioon            vät menesty, saavat kaatua. Tätä ei voi hyväk-
48232: kuntien kulloinenkin rahoitusasema.                   syä. Tämän johdosta hallituksen esitystä on pi-
48233:     Hallituksen esitys, jonka laki- ja talousvalio-   dettävä epäonnistuneena ja se saakoon sen mu-
48234: kunta näyttää pääasiassa hallituksen esityksen        kaisen kohtelun täällä eduskunnassa.
48235: mukaisena hyväksyneen, muuttaa kaikkia edel-
48236: lä mainittuja perusteita hyvin spekulatiivisesti         Ed. H i l p elä (vastauspuheenvuoro): Ar-
48237: käytettäviksi. Veroäyrimäärä on ollut ja on jat-      voisa puhemies! Oli oikeastaan aika kauheata
48238: kossakin paras ja oikeudenmukaisin peruste            kuunnella ed. Kankaanniemen puheenvuoroa
48239: erottelemaan kunnat taloudelliselta kantokyvyl-       siitä syystä, että asianomainen ei ole kyllä sisäl-
48240: tään. Veroäyrimäärä tulisi edelleen säilyttää en-     lä tässä asiassa ollenkaan. Itse olen ollut laki- ja
48241: sisijaisena perusteena. Verouudistuksen jäl-          talousvaliokunnassa asiaa käsittelemässä hyvin
48242:  keen, jos sellainen uudistus nyt sitten saadaan,     monipuolisesti ja mielestäni päässyt sisälle tä-
48243: saattaa olla paikallaan palata asiaan, mutta nyt      hän asiaan asiantuntijoiden opastuksella, ja äs-
48244:  ei perusteita tällaiseen muutokseen ole.             keinen puheenvuoro oli kyllä totaalisen popu-
48245:     Terveydenhuollon, sosiaalitoimen ja sivistys-     listinen ja parhaan sortin esimerkki demago-
48246:  toimen tarpeiden ottaminen lakiin on selkeä as-      giasta.
48247: 1974                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48248: 
48249: 
48250:    Nimittäin ensinnäkin erot kuntien välillä ei-      tean, että kun väitin, että erot kuntien taloudel-
48251: vät suinkaan ole nykyisen lainsäädännön valli-        lisessa asemassa ovat viime vuosina ja varsinkin
48252: tessa kasvaneet, vaan ne ovat pienentyneet. Se        viimeisen vuoden aikana kasvaneet, niin kyllä
48253: oli kohta numero yksi, johon haluan puuttua.          olen tämän väitteeni takana edelleen. Itse olen
48254:    Puhuja totesi myös, että valtio voi laatia lait    ollut toistakymmentä vuotta pienen maaseutu-
48255: ja kuntien on siihen tyytyminen. Sattuu nyt kui-      kunnan kunnansihteerin virassa ja seuraan edel-
48256: tenkin olemaan niin, että meillä on kunnilla hy-      leen tilanteita maakunnassa. On aivan selvä to-
48257: vin vahvat etujärjestöt, Kaupunkiliitto, Kun-         siasia, että näin on tapahtunut.
48258: nallisliitto, Finlands svenska kommunförbund,            Olen valitettavasti eri mieltä myös siitä, mitä
48259: joita kuullaan kaikissa tällaisissa asioissa. Niitä   ed. Hilpelä totesi Kunnallisliiton kuulemisesta
48260: on kuultu myös tämän lakiesityksen valmiste-          ja kuntien etujärjestöjen vaikutusmahdolli-
48261: lussa. Mikäli tietoni ovat oikeat, nämä ovat ol-      suuksista lainsäädäntöön. Tänään soitin Kun-
48262: leet mukana tekemässä ja hyväksymässä tätä la-        nallisliittoon tästä asiasta ja kysyin mikä on ol-
48263: kiesitystä, kunnes aivan viime vaiheessa Kun-         lut mielipide tästä hallituksen esityksestä. Kun-
48264: nallisliitto jostakin syystä halusi antaa peuka-      nallisliiton virallinen lausunto on, että tämä esi-
48265: lonjälkensä ja tuoda eräänlaisen kompromissi-         tys tulisi hylätä. Tämä johtaa huonompaan
48266: esityksen yhteen pykälään.                            käytäntöön kuin mitä on tähänastinen. Se
48267:    Kun puhuja totesi, että tarpeella voidaan pe-      kompromissi, mikä sisältyy keskustapuolueen
48268: rustella tässä maassa ja maailmassa vaikka mi-        edustajien vastalauseeseen, on Kunnallisliiton
48269: tä, niin se on minusta kyllä aika omituisesti to-     esittämä lievennys eli pieni kompromissi todel-
48270: dettu, kun on kysymys nimenomaan palvelujen           la, mutta peruslähtökohta on se, että tämä tulisi
48271: tasosta ja tarpeesta, joita ei varmastikaan miten     hylätä, koska tämä johtaa sellaiseen spekulatii-
48272: tahansa arvioida ja arvostella kunnassa. Kanto-       viseen menettelyyn, mihin ei olisi syytä mennä.
48273: kykyluokitustoimikunta harkitsee, ja se on teh-          Ed. Hilpelä totesi vielä näistä tarpeilla perus-
48274: nyt aika hyviä päätöksiä tähän asti. Uskon, että      telemisesta. Kyllä varmasti on niin, että tuolla
48275: se tekee niitä myös vastaisuudessa.                   maaseutukunnissa, joissa ei ole peruspalveluita
48276:                                                       pian enää, kun postilaitos ja muut tällaiset ovat
48277:    Ed. Laine (vastauspuheenvuoro): Rouva              menossa pois, niin kuin tiedetään, on peruste-
48278: puhemies! En lainkaan epäile sitä, etteikö ny-        luita kyllä tarpeille, mutta suuret kaupungit
48279: kyisin voimassa olevaa kantokykyluokituslakia         pystyvät korruptiolla ja monella muulla, ikävä
48280: olisi syytä arvostella sen taikka tämän maankol-      kyllä todeta, perustelemaan tarpeensa paljon
48281: kan näkövinkkelistä tai määrätyn kunnan nä-           paremmin kuin pienet kunnat tuolla kauempa-
48282: kövinkkelistä katsottuna, mutta minusta ed.           na.
48283: Kankaanniemi nyt antoi väärän kuvan siitä, mi-           Ed. Laineelle sanoisin, että hänen tulisi lukea
48284: tä hallituksen esitys nyt sisältää. Mielestäni ei     uudelleen 4 § ja rinnakkaiset esitykset ja katsoa,
48285: tässä ole mitään olennaista muutosta voimassa         mitä on otettu pois ja mitä muutettu. Näkyy, et-
48286: olevaan lakiin. Esimerkiksi valiokunnassa tehty       tä olennaisia muutoksia on tehty.
48287: vastalause ei myöskään sisällä mitään olennais-
48288: ta poikkeamaa hallituksen esityksestä. Siis mi-          Ed. H i 1p e 1ä (vastauspuheenvuoro): Ar-
48289: nusta ed. Kankaanniemen antama kuva oli vää-          voisa puhemies! Minun on pakko vastata, vaik-
48290: rä. En ainakaan itse osaa mitenkään nähdä, että       ka en haluaisi ruveta inttämään ed. Kankaan-
48291: tässä väli-Suomi joutuisi erityisen maksajan          niemen kanssa. Ensinnäkin kauhistelen tuollais-
48292: asemaan muiden hyväksi. Tietenkin tässä voi           ta sanankäyttöä, että suuret kaupungit pystyvät
48293: helposti erehtyä varsinkin, kun kunnallisissa         korruptiolla ja muilla keinoin perustelemaan
48294: keskusjärjestöissä on ollut kuulemassa myös           palvelutarpeensa. Siinä ei kyllä korruptiota tar-
48295: siellä esitettyjä mielipiteitä, mutta esimerkiksi     vita silloin, kun on kysymys esimerkiksi päivä-
48296: Kaupunkiliitossa aika laajasti ovat eri suun-         hoitopalveluista tai vanhustenhuoltoon liittyvis-
48297: taukset, sekä poliittiset että alueelliset suun-      tä palveluista. Ne ovat ilmiselvästi näkyvissä il-
48298: taukset edustettuna, enkä ole kuullut sentapais-      man sitäkin. Eivät ne suuret kaupungit yleensä
48299: ta mielipidettä, jonka ed. Kankaanniemi äsken         kylläkään alimmissa kantokykyluokissa ole,
48300: esitti.                                               niin kuin varmasti pienen kunnan edustaja Kan-
48301:                                                       kaanniemikin hyvin tietää.
48302:   Ed. Kankaanniemi (vastauspuheen-                       Mitä sitten tulee taas väli-Suomen vaikeuk-
48303: vuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Hilpelälle to-          siin, joita tämä kuulemma lisää, niin toteaisin,
48304:                                         Kuntien kantokykyluokitus                                       1975
48305: 
48306: 
48307: että valiokunta nimenoman otti huomioon                tuksen talutusnuorassa ja on kiltisti hyväksy-
48308: myös aluepoliittisen lainsäädännön ja sanoi täs-       mässä kaikki hallituksen esitykset. Tämä laki-
48309: sä mietinnössään, että kantokykyluokituksen ja         esitys ei ole ensimmäinen kovalla kiireellä edus-
48310: aluepoliittisen lainsäädännön koordinaatiota           kunnalle annettu. Samalla lailla hätiköiden hal-
48311: tulee kehittää, että vältytään ristiriitaisilta vai-   litus kasasi työsuhdeturvaa koskevan paketin,
48312: kutuksilta kunnallistalouksiin, etteivät esimer-       jossa huipennukseksi oikeuslaitosta kehotetaan
48313: kiksi erityisaluelainsäädännön mukaan annetut          ratkaisemaan, mitä eduskunta päätti, kun edus-
48314: avustukset ja kantokykyluokitus lyö korvalle           kunta itse teki päätöksensä silmät ummessa.
48315: toisiaan.                                                 Eduskunnan ei pitäisi suostua sellaiseen ris-
48316:    Vielä yksi asia. Osastopäällikkö Engfelt Kun-       kinottoon, että se siunaa hallituksen lakiesityk-
48317: nallisliitosta oli tietysti myös kuultavana valio-     set tietämättä kunnolla niiden sisällöstä. Toki
48318: kunnassa. Hän totesi loppujen lopuksi pyöris-          lainsäätäjän parhainkin tahto saattaa joskus
48319: täen lausuntoaan sen jälkeen, kun hän oli esittä-      kömmähdyksen takia epäonnistua, mutta tie-
48320: nyt tämän ns. kompromissin, että tuli nyt sitten       toisesti ei pitäisi alistua ja antaa periksi kiireellä
48321: lopputulokseksi se taikka tämä, niin kantoky-          suoritetulle valmistelulle.
48322: kyluokitustoimikunta varmaankin kokemuksel-               Toinen puoli, johon tässä yhteydessä myös
48323: laan ja viisaudellaan tästä eteenpäinkin tekee         on puututtava, on se, miten paljon rahaa on
48324: sellaisia päätöksiä, jotka ovat mahdollisimman         jaossa. Paraskaan kuntien eroavuudet huo-
48325: oikeudenmukaisia.                                      mioon ottava tasoitusjärjestelmä ei auta, jos
48326:                                                        jaettavaa on perin niukasti. Nykyinen hallitus
48327:    Ed. R . Aho : Arvoisa puhemies! Kuntien             on edeltäjänsä tavoin pyrkinyt sälyttämään
48328: välillä on eroa toisaalta sen suhteen, mitä mah-       kunniiie velvollisuuksia samalla, kun se on hei-
48329: dollisuuksia on kerätä veroja kunnan asukkail-         kentänyt kuntien mahdollisuuksia selviytyä
48330: ta ja yrityksiltä, ja toisaalta sen suhteen, mitä      niistä. Esimerkiksi vuonna 1986 valtio eri toi-
48331: kustannuksia syntyy samanlaisen palvelutason           menpitein vähensi kuntien tuloja ja lisäsi niiden
48332: tarjoamisesta. Kantokykyluokituksella tätä             menoja lähes puolellatoista miljardilla markal-
48333: eroavuutta on pyritty korvaamaan niin, että            la. Oman kuntani kohdalla tämä lisäys tekee 10
48334: kuntien saarnat valtionosuudet olisivat oikeassa       milj. mk vuodessa eli 1,5 veroäyri penniä. Sama
48335: suhteessa kunkin kunnan mahdollisuuksiin.              on tilanne myös tänä vuonna. Siksi pelkkä kan-
48336:    Täydellinen oikeudenmukaisuus taitaa kyllä          tokykyluokitusta koskeva lainmuutos ei tuo
48337: olla vaikeata, ellei peräti mahdotonta toteuttaa.      helpotusta kuntien talouteen, ellei samalla osoi-
48338: Yhtä mahdotonta on perusteellisesti käsitellä          teta tarvittavaa rahoitusta, millä muutos voi-
48339: tätä hallituksen esitystä siinä tahdissa, kuin hal-    daan loppuun asti toteuttaa.
48340: litus sitä vaati. Todellista työaikaa esityksen
48341: saapumisesta käsittelyn päättymiseen valiokun-
48342: nassa ei juuri jäänyt. Valiokunnalle annettiin            Ed. Apu k k a: Rouva puhemies! On aivan
48343: aikaa runsas viikko esitykseen tutustumiseen ja        oikein, että opposition edustajat arvostelevat
48344: asiantuntijoiden kuulemiseen sekä lausuntonsa          hallitusta siiioin, kun siihen on aihetta. Mutta
48345: valmistelemiseen. Se on ehdottomasti liian lyhyt       minun mielestäni arvostelun pitää olla asiallista
48346: aika kuntien kannalta erittäin tärkeän muutok-         ja arvostella siitä, mikä on tehty väärin. Ed.
48347: sen valmistelussa.                                     Kankaanniemi kiinnitti äsken muutamiin koh-
48348:     Katkeria kiireestä tuntuivat valiokunnassa         tiin uudessa kantokykyluokituslaissa huomiota
48349: olevan myös hallituspuolueiden edustajat. He           väittäen niitä huononnuksiksi, mihin ei kaikilta
48350: jopa esittivät, että eduskunnan työtä tulisi jat-      osin voi yhtyä eikä myöskään keskustapuolueen
48351: kaa pitemmälle kuin oli päätetty. Hallitus näyt-       vastalauseeseen.
48352: tää tuhraavan aikaansa erilaisten kompromis-              Nimittäin nykyinen kantokykyluokituslaki-
48353: sien rakenteluun niin, että esitykset saapuvat         han lähtee siitä, että se huomioi ainoastaan tu-
48354: eduskuntaan perin myöhään niiden voimaantu-            lopuolen kantokykyluokkia määrättäessä, eli
48355: loa ajatellen. Kysyä pitää, oliko tämän lain           veroäyrimäärän per asukas. Ainoastaan harkin-
48356:  kanssa sisäasiainministeriö torkahdellut niin,        tatekijöinä ovat menopuolen poikkeukselliset
48357:  ettei se huomannut kesän tuloa. Tämänkin esi-         tekijät, kuten harva asutus, pitkät matkat, il-
48358:  tyksensä hallitus olisi voinut tuoda ajoissa edus-    mastotekijät, työttömyys jne. voitu ottaa huo-
48359:  kunnan käsittelyyn. Täytyykin ihmetellä, miksi        mioon. Ainakaan Lapin laajojen kuntien osalta
48360:  eduskunta antaa jatkuvasti pitää itseään halli-       ei sisäasiainministeriön kantokykyluokitustoi-
48361: 1976                                   Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48362: 
48363: 
48364: mikunta ole näitä harkintatekijöitä liiemmin ot-      miä, se ei voi olla oikein, koska se voi tietysti
48365: tanut huomioon.                                       myös johtaa mielettömyyksiin.
48366:    Tämä on näitten muutaman vuoden aikana,               Toinen asia, mikä laissa on edelleenkin heik-
48367: minkä uusi kantokykyluokituslaki on ollut voi-        kous, mikä on nykyisinkin voimassa olevassa
48368: massa, johtanut siihen, että Lapin kunnista           laissa, on se, että huoneistomenot ja niiden vai-
48369: suhteettoman monella on kantokykyluokka tä-           kutus 2-4 pääluokkien menoissa on jätetty ul-
48370: nä aikana huonontunut, kun on otettu huo-             kopuolelle. Kun 1985 tehtiin nykyisin voimassa
48371: mioon vain veroäyrin määrä per asukas. Kaikki         oleva laki, niin muistaakseni sitä perusteltiin sil-
48372: kuitenkin tietävät ja on kiistatta osoitettavissa,    lä, että huoneistomenot ovat vaikeasti määritel-
48373: että kustannukset Lapissa kunnilla ovat kor-          tävissä, mitä niihin otetaan mukaan ja mitä ei.
48374: keampia keskimäärin kuin maassa kauttaal-             Kun kuitenkin tiedetään yliopistotutkimusten-
48375: taan. Veroäyrimäärä on toista penniä korkeam-         kin mukaan, että Suomessa eri paikkakunnilla
48376: pi kuin Suomen kunnilla keskimäärin. Minä ai-         saattavat huoneistomenot esim. lämmityskus-
48377: nakin voin sanoa, kun olen parikymmentä               tannusten osalta vaihdella jopa 100 OJo, Turun
48378: vuotta Lapin kunnallismiesten kanssa töitä teh-       seudun ja pohjoisen Suomen, Lapin osalta on
48379: nyt, että eivät ne päättäjät siellä kyllä varmasti    90 % :n ero lämmityskustannusten kalleudessa,
48380: keskimääräistä "tolikompia" ole, että ne tahal-       niin on kohtuutonta, että sellainen tekijä, joka
48381: laan pitäisivät veroäyrinsä korkeampana kuin          esim. Lapissa on yksi keskeisimpiä, jätetään ko-
48382: maassa keskimäärin. Siksi systeemi, joka ottaa        konaan lain ulkopuolelle, kun kantokykyluok-
48383: yhtä lailla huomioon tulot niin kuin menotkin         kia määrätään. Se on tosin mietinnössä todettu,
48384: kantokykyluokkia määrättäessä, on varmasti            mutta jos siinä olisi haluttu oikeudenmukaiseen
48385: oikean suuntainen.                                    lopputulokseen päästä, niin se olisi pitänyt teki-
48386:    En voi käsittää sitä, miksi ed. Kankaannie-        jöissä ottaa huomioon täysin. Se on tietenkin
48387: mi samoin kuin keskustapuolueen valiokun-             mahdollista asetuksella korjata, mutta sitä ei
48388: nan jäsenet ovat halunneet sen vähintään-sa-          tässä vaiheessa kukaan vielä tiedä.
48389: nan lisätä lakiin, joka tarkoittaisi sitä, että          Siis laki on käsittääkseni perusteiltaan, että se
48390: nyt käsiteltävänä olevassa laissakin veroäy-          ottaa huomioon veroäyrimäärän lisäksi myös
48391: rimäärä tulisi huomioida "vähintään" samal-           muut tekijät, oikeansuuntainen, mutta sisältää
48392: la painoarvolla kuin nämä muut tekijät. Mitä          vieläkin sellaisia heikkouksia ja tulkinnanvarai-
48393: se tarkoittaa? Lakiehdotus lähtee siitä, että         suuksia, että vasta käytäntö tulee näyttämään,
48394: veroäyrimäärä per asukas otettaisiin yhtäläi-         mihin ne johtavat.
48395: senä tekijänä huomioon kuin muut tekijät.
48396: Mutta jos se vähintään-sana sinne lisätään, se           Ed. H i l p elä: Arvoisa puhemies! Ed.
48397: johtaa käytännössä siihen, että ollaan yhtä epä-      Apukka esitti hyvin pitkälti asiaa, jonka me
48398: oikeudenmukaisessa laissa kuin aikaisempikin.         kuulimme myös erään asiantuntijan lausumana
48399: Eli vähintään-sana tarkoittaa sitä, että peri-        valiokunnassa hänen oman alueensa kantoky-
48400: aatteessa äyrimäärä voi olla pääasiallisin teki-      kyluokitusasioista. Niin kuin nyt on voitu kuul-
48401: jä kantokykyluokkia määrättäessä niin kuin            la erilaisten Suomen alueiden edustajien suusta,
48402: nykyisessäkin voimassa olevassa laissa. Se mah-       yksiselitteistä totuutta ei tässäkään asiassa ole
48403: dollistaisi lain edistyksellisen puolen romut-        niin kuin ei monessa muussakaan, mutta paras-
48404: tamisen kokonaan. Se voisi johtaa täysin sii-         ta mahdollista lainsäädäntöähän tämä eduskun-
48405: hen tilanteeseen, mikä tällä hetkellä on voimas-      ta pyrkii tekemään valtakunnan kehittämiseksi.
48406: sa.                                                      Mitä tulee huoneistomenoihin, yksityiskoh-
48407:    Toinen asia on se, että laissa on heikkouksia-     taan, jonka ed. Apukka myös mainitsi, niin va-
48408: kin, joihin myös ed. Kankaanniemi kiinnitti           liokunta kyllä sai sellaisen tiedon, että se tulee
48409: huomiota. Mielestäni ainakin kaikkein suurin          olemaan asetuksessa mukana, ja siihen me ko-
48410: heikkous siinä on palveluiden tason ja tarpeen        vasti luotamme.
48411: määrittely. Se on tunnustettu hallituksen esityk-        Ed. Apukka peräänkuulutti luotettavaa mit-
48412: sessäkin, että sitä ei pystytä millään luotettaval-   taussysteemiä, kun palvelutasoa ja -tarvetta mi-
48413: la mittaussysteemillä määrittelemään. Jos laki        tataan. Sille ei toistaiseksi ole olemassa mitään
48414: tehdään sellaiseksi, että se pääosin perustuu,        mittareita, mutta luen viimeisimmästä kantoky-
48415: niin kuin hallituksen esityksessäkin sanotaan,        kyluokitustoimikunnan mietinnöstä seuraavaa,
48416: tiettyjen virkamiesten arviointeihin, siis ettei      josta käy ilmi, että on sitä tähänkin asti pystytty
48417: pohjana ole mitään luotettavaa mittaussystee-         toteuttamaan tai ainakin käyttämään eräänä
48418:                                                   Koululait                                          1977
48419: 
48420: 
48421: mittarina: "Kunnan taloudelle terveydenhuol-               En s i mm ä i n en vara p u he m i e s : Kä-
48422: lon, sosiaalitoimen ja sivistystoimen käyttöme-         sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
48423: noista aiheutunutta rasitusta on arvioitu lähin-        tö n:o 82. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
48424: nä äyriä kohti lasketuin tunnusluvuin koko              lu, sitten ryhdytään lakiehdotuksen yksityis-
48425: maan keskimääräisarvoihin verrattuna. Tässä             kohtaiseen käsittelyyn.
48426: yhteydessä on pyritty arvioimaan myöskin kun-
48427: kin kunnan näiden hallinnonalojen palvelutar-             Yleiskeskustelua ei synny.
48428: vetta ja -tasoa." Eli se on ollut yhtenä arviote-
48429: kijänä myös tähän asti.                                    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48430:                                                         keskustelutta 17 §, voimaantulosäännös, johto-
48431:   Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.             lause ja nimike.
48432: 
48433:   Ensimmäinen              varapuhemies:                  Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
48434: Asian käsittely keskeytetään.                           päättyneeksi.
48435: 
48436: 
48437: 9) Ehdotukset laiksi peruskoululain 56 a ja 57          11) Ehdotus laiksi opettajankoulutuslain muut-
48438: §:n sekä laiksi lukiolain 30 a ja 31 §:n muutta-        tamisesta
48439: misesta
48440:                                                           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48441:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o            90 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
48442: 83 ja otetaan t o i s e en k ä s i t te l y y n siinä   sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 11
48443: sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 9 val-         valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
48444: mistelevasti käsitellyt hallituksen esitykset n:ot      40, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
48445: 8 ja 70, jotka sisältävät yllämainitut lakiehdo-
48446: tukset.                                                    Ensimmäinen varapuhemies: Kä-
48447:                                                         sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
48448:    En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Kä-            tö n:o 90. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
48449: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-          lu, sitten ryhdytään lakiehdotuksen yksityis-
48450: tö n:o 83. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-       kohtaiseen käsittelyyn.
48451: lu, sitten ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-
48452: taiseen käsittelyyn.                                      Yleiskeskustelua ei synny.
48453: 
48454:   Yleiskeskustelua ei synny.                              Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48455:                                                         keskustelutta 4, 5, 11 ja 13 §, voimaantulo- ja
48456:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään          soveltamissäännös, johtolause ja nimike.
48457: keskustelutta sivistysvaliokunnan mietinnössä
48458: n:o 9 ehdotettujen ensimmäisen lakiehdotuksen             Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
48459: 56 aja 57 §, voimaantulosäännös, johtolause ja          päättyneeksi.
48460: nimike sekä toisen lakiehdotuksen 30 a ja 31 §,
48461: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike.
48462:                                                         12) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteellisestä kor-
48463:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan           keakoulusta
48464: päättyneeksi.
48465:                                                           Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48466:                                                         84 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
48467: 10) Ehdotus laiksi kuulovammaisten ja näkö-             sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 10
48468: vammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista            valmistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o
48469: annetun lain 17 §:n muuttamisesta                       60, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.
48470: 
48471:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o               En s i mm ä i ne n vara p u h e mies : Kä-
48472: 82 ja otetaan t o i se en k ä s i tt e l y y n siinä    sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-
48473: sekä sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 8 val-         tö n:o 84. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-
48474: mistelevasti käsitelty hallituksen esitys n:o 59,       lu, sitten ryhdytään lakiehdotuksen yksityis-
48475: joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.              kohtaiseen käsittelyyn.
48476: 248 280082M
48477: 1978                                  Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48478: 
48479: 
48480:   Yleiskeskustelua ei synny.                         puheenjohtaja ed. Hietala täällä mahtipontises-
48481:                                                      ti puhui myös toisesta hallituksen esitykseen liit-
48482:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään       tyvästä epäkohdasta ja vaati myös tasausvuok-
48483: keskustelutta 1-14 §, johtolause ja nimike.          ra-asuntojen ottamista korotusten piiriin. Näin
48484:                                                      ei kuitenkaan ikävä kyllä tapahtunut, vaan en-
48485:   Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan        nen vuotta 1978 valmistuneet tai perusparanne-
48486: päättyneeksi.                                        tut vuokra-asunnot on jätetty korotusten ulko-
48487:                                                      puolelle. Tämä merkitsee sitä, että noin
48488:                                                      10 OOO:sta tasausvuokramenettelyn piiriin kuu-
48489: 13) Ehdotukset laiksi asumistukien ylimääräi-        luvasta vuokra-asunnosta, 3 300 asunnosta,
48490: sestä tarkistamisesta                                joissa korotuksia vuokraan tulee ja joista tuhat
48491:                                                      ruokakuntaa on asumistuen saajia, nämä tuhat
48492:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o         ruokakuntaa nyt on rajattu esityksen ulkopuo-
48493: 91 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä         lelle. Heille tapahtuu vähintään 30 pennin neliö-
48494: sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 11          vuokran korotus, mutta he eivät tule saamaan
48495: valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o    tätä asumistuen korotusta.
48496: 75 ja lakialoite n:o 56, jotka sisältävät yllämai-      Ulkopuolelle rajausta on perusteltu sillä, että
48497: nitut lakiehdotukset.                                atk-laitetta ei pystytä ohjelmoimaan siten, että
48498:                                                      yhdellä napin painalluksella mainituillekin ruo-
48499:    En s i mm ä i ne n v a r apu h e m ies : Kä-      kakunnille korotukset olisi saatu. Kun on kysy-
48500: sittelyn pohjana on suuren valiokunnan mietin-       mys tuhannesta ruokakunnasta, olisi luullut, et-
48501: tö n:o 91. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskuste-    tä ei olisi liian suuri vaiva näiden tapausten
48502: lu, sitten ryhdytään lakiehdotusten yksityiskoh-     osalta ollut tehdä erikseen korotuspäätöksiä,
48503: taiseen käsittelyyn.                                 mutta tähän ei ole haluttu ryhtyä. Tällä perus-
48504:                                                      teella sosiaalivaliokunta ei kuitenkaan toteutta-
48505:                                                      nut sitä osaa ryhmäjohtajien sopimuksesta, jo-
48506:   Yleiskeskustelu:                                   ka koski tasausvuokra-asuntoja.
48507:                                                         Kuten sanoin, asiaa on pidettävä valitettava-
48508:    Ed. S t en i u s- K a u k o ne n : Arvoisa pu-    na ja epäoikeudenmukaisena sen vuoksi, että
48509: hemies! Hallitus esitti asumistukien korottamis-     nyt 8,7 %:n korotuksen saavat kaikki vuoden
48510: ta 5 OJo :lla, mutta sosiaalivaliokunta on ensim-    1978 jälkeen valmistuneet tai perusparannetut
48511: mäisen kerran tämän eduskunnan aikana osoit-         vuokra-asunnot ja sen lisäksi kaikki omistus-
48512: tanut sosiaalista mielenlaatuaan ja parantanut       asunnot. Omistusasuntojen asumistukien koro-
48513: hallituksen esitystä nostamalla tämän korotuk-       tuksessa ei ole minkäänlaista aikarajaa. Nimen-
48514: sen 8, 7 %:iin, mikä oli ympäristöministeriön al-    omaan vanhemmissa asunnoissa eivät varmasti
48515: kuperäinen esitys. Hallituksessa tästä oli nipis-    ole vuokratkaan nousseet ainakaan vapailta
48516: tetty muutama prosentti. Epäilenpä, että valtio-     markkinoilta otetuilla lainoilla, koska laina-
48517: varainministeriö oli tässä asialla.                  ajat ovat korkeintaan kymmenen vuotta.
48518:    Vuokrat nousevat Suomen Pankin korkopää-             Kun vertaillaan nimenomaan tilannetta, että
48519: töksen johdosta 0,60-1,50 mk neliöltä elokuun        nyt korotusten piiriin pääsee huomattava osa
48520: alusta, ja arviolta tämä merkitsee enimmillään       sellaisia asumistuen saajia, joilla vuokra ei lain-
48521: 13 %:n korotusta vuokraan. Mainittu 8,7% on          kaan nouse, eli kaikki vapaarahoitteisissa vuo-
48522: keskimääräinen laskennallinen korotus, ja tämä       den 1978 jälkeen valmistuneissa tai perusparan-
48523: on vähin korotus, mitä asumistukiin on nyt saa-      netuissa vuokra-asunnoissa asuvat sekä kaikki
48524: tettava. Toki olisi löytynyt perusteita suurero-     omistusasunnoissa asuvat, ei ole mitään perus-
48525: millekin korotuksille, koska valiokunnassa           tetta jättää ulos niitä tuhatta ruokakuntaa, joil-
48526: saimme kuulla, että esim. viime joulukuussa          la todellinen vuokran korotus tapahtuu. Kun
48527: suoritetut korotukset eivät vastanneet todellisia    tietysti yksinkertaisin menettely näidenkin saa-
48528: korotuksia, joten tarvetta jälkeenjääneisyyden       miseksi mukaan korotuksiin on se, että koko
48529: kuromiseen edelleen on.                              ikärajoitus poistetaan, se tuo mukanansa myös
48530:    Kun asiasta lähetekeskustelussa viime perjan-     sitten vanhempia vuokra-asuntoja, joissa koro-
48531: taina keskusteltiin sen jälkeen, kun itse asiassa    tuksia ei tapahdu, mutta tätä nyt ei voi pitää
48532: valiokunta oli jo asian käsitellyt, kuunnellut       suurena epäkohtana eikä epäoikeudenmukai-
48533: asiantuntijat, sosialidemokraattisen ryhmän          suutena sen takia, että siellä jo ennestään halli-
48534:                                                Asumistuet                                            1979
48535: 
48536: 
48537: tuksen esityksen pohjalta on sellaisia asuntoja,      ns. tasausvuokrataloissa asuvien omistustuen
48538: joissa vuokrat eivät korotu. Markkamäärä,             korottamistarpeen, joten tämäkin asia on jär-
48539: jonka on arvioitu olevan noin 8 milj. mk, ei ole      jestyksessä, jos ed. Stenius-Kaukonen vain
48540: niin suuri summa, ettei sitä asumistukeen voi-        malttaa odottaa.
48541: taisi käyttää. Sen vuoksi tulemme yksityiskoh-
48542: taisessa käsittelyssä ehdottamaan 1 §:n toisen           Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-
48543: lauseen poistamista, jolloin asumistuen 8,7 OJo:n     heenvuoro): Arvoisa puhemies! Joka viitsii ky-
48544: korotukset tulevat koskemaan kaikkia asumis-          seisen ponnen lukea, huomaa, että se on erittäin
48545: tuen saajia.                                          ympäripyöreä. Sen pohjalta ei välttämättä ta-
48546:     Asumistukilaissa on suuria epäkohtia, joihin      pahdu mitään.
48547: tulisi saada korjauksia, joita ei nyt esitetyllä         Mitä siihen tulee, että tulee sellaisia asuntoja
48548: prosentilla eikä ylimääräisenä korotuksella voi-      korotusten piiriin, joissa vuokra ei nouse, sa-
48549: da ratkaista, vaan ne liittyvät asumistukilain ra-    noinhan jo sen, että nytkin hallituksen esityksen
48550: kenteeseen. Asumistuen ulkopuolelle jää edel-         perusteella tulee runsaasti sellaisia. Meille ei nyt
48551: leen perheitä, jotka kaikkien kriteerien perus-       niitä lukuja lueteltu, mutta epäilenpä, että luku-
48552: teella kuuluisivat asumistuen piiriin, ja nimen-      määrät ovat suuremmat, kuin mitä se toisi uusia
48553: omaan perheitä, joissa tapahtuu tulojen piene-        asuntoja, jos kaikki otettaisiin mukaan. Mistä
48554: nemistä esim. työttömyyden tai muiden syiden          tasausmenettelyssä on kysymys? Siinähän on
48555: vuoksi. Ennen kuin he voivat päästä asumistuen        kysymys niistä vanhemmista aravavuokratalois-
48556: piiriin, siinä on suuri viivästys.                    ta, joissa on jo alhaisempi vuokra, koska lainat
48557:     Ehkä kaikista tärkein muutos, joka tarvittai-     ovat pienempiä, ja joiden vuokria korotetaan,
48558: siin olisi se, että valtioneuvoston päätöksen mu-     jotta voitaisiin uudempien talojen vuokria alen-
48559:  kaisia perusomavastuita pitäisi laskea. Se olisi     taa. Näiden vanhempien talojen asukkaat mak-
48560:  oleellinen rakennemuutos asumistuen saajia           savat uudempien talojen asukkaiden vuokrista
48561:  koskevaan lakiin, ja tämä voitaisiin toteuttaa il-   osan. On todella kohtuutonta, että nyt nämä ih-
48562:  man lain muutosta valtioneuvoston päätöksel-         miset jäävät ilman asumistukea, kun sen saavat,
48563:  lä. Siksi toivomme, että valtioneuvosto pikai-       niin kuin sanon, kaikki vapaarahoitteisissa
48564:  sesti ryhtyisi toimenpiteisiin, jotta perusoma-      vuokra-asunnoissa asuvat ja myös omistusasun-
48565:  vastuuosuuksia alennettaisiin.                       noissa asuvat, vaikka ei tapahtuisi minkäänlai-
48566:                                                       sia kustannusten nousuja.
48567:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-
48568: voisa puhemies! Monissa aikaisemmissa pu-                Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-
48569: heenvuoroissa aikaisempien asioiden yhteydes-         voisa puhemies! Käytän vastauspuheenvuoron,
48570: sä on arvosteltu juuri sitä, kuinka ei hallituksen    ja käytännössä se tarkoittaa sitä, että en tarvitse
48571: esityksiin tehdä muutoksia. Tässä on hyvin oiva       varsinaista puheenvuoroani. Ed. Stenius-Kau-
48572: esimerkki siitä, kuinka valiokunta jopa pääosin       koselle totean sen, että kun huhtikuussa ensi
48573: yksimielisesti voi muuttaa hallituksen esityksiä,     vuonna nyt normaalisti tapahtuu lain mukainen
48574: eli tässä tapauksessa prosenttimäärä päätettiin       vuokrien tarkistus, tässä yhteydessä on aivan
48575: yksimielisesti korottaa 5 % :sta 8, 7 % :iin.         mahdollista tehdä juuri sillä tavoin kuin tässä
48576:    Mitä tulee muihin asioihin, joita ed. Stenius-     vaiheessa sosiaalivaliokunta ja myöhemmin
48577: Kaukonen otti esille ja jotka olivat esillä myös      eduskunta tulee tasausvuokra-asuntojen osalta
48578: hallituspuolueiden välisissä neuvotteluissa, tosi-    edellyttämään.
48579: asia on se, että tasausmenettelyn piiriin kuulu-
48580: vat asunnot eivät ole ihan ongelmaton asia siinä         Ed. Kankaanniemi: Rouvapuhemies!
48581: mielessä, että jos vuosiluku kokonaan poistet-        Suomen Pankin kuuluisa koronkorotuspäätös
48582: taisiin, niin kuin on esitetty, se merkitsisi sitä,   oli varsin onneton päätös. Se aiheutti paljon
48583: että useita kymmeniätuhansia, eräiden arvioi-         ikäviä seurauksia. Yhtä kaikkein pahimmista
48584: den mukaan noin 30 000 asuntoa, joiden vuok-          vaikutuksista pyritään eliminoimaan nyt halli-
48585: rat eivät nouse, tulisi samalla tuen piiriin. Tästä   tuksen esityksellä asumistukien ylimääräisestä
48586: syystä sosiaalivaliokunta lakiehdotuksen hy-          tarkistamisesta. On toki annettava hallitukselle
48587: väksyessään esitti ja edellytti sekä teki ponnen,     tunnustus siitä, että se ripeästi antoi esityksen,
48588: joka varmasti tulee myös eduskunnan päätök-           ja myös menettelytapa tarkistaa asumistukia il-
48589: seksikin, että hallitus asumistukea ja asumistu-      man byrokraattista tarkistusmenettelyä on tässä
48590: kijärjestelmää kehittäessään ottaa huomioon           tilanteessa perusteltu.
48591: 1980                                    Torstaina 9. kesäkuuta 1988
48592: 
48593: 
48594:    Peruskoron korotus, jolla pyrittiin kulutuk-        asema tukaloitui samalla tavalla ja siihen pitäisi
48595: sen hillitsemiseen, oli siis päätöksenä hämmäs-        löytää jotakin lääkettä kasvavan konkurssiaal-
48596: tyttävä. Se merkitsi asumismenojen tuntuvaa            touhan edessä.
48597: nousua. Asumiskustannukset nousevat kaikilla
48598: tuloista riippumatta, niin hyvätuloisilla kuin           Yleiskeskustelu julistetaan päättyneeksi.
48599: kaikilla lapsiperheillä, eläkeläisillä ja muilla         E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Asian
48600: pienituloisillakin. Peruskoron korotus merkitsi        käsittely keskeytetään.
48601: myös tunnetusti elinkeinoelämälle peräti 700
48602: milj. markan lisälaskua. Tästä elinkeinoelämän
48603: lisälaskusta ison osan joutuvat maksamaan vai-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
48604: keuksissa olevat pienet ja keskisuuret yritykset.      tajille tänään jaettu asetus 27 päivältä touko-
48605: Suuryhtiöt taitavat koron korotuksesta vain            kuuta 1988 Tampereen teknillisen korkeakou-
48606: hyötyä. Niin asumiskustannusten nousun kuin            lun eräistä virkajärjestelyistä voitaneen nyt esi-
48607: yritysten lisärasituksenkin osalta on kannettava       tellä valiokuntaan lähettämistä varten.
48608: huolta erityisesti vaikeuksissa olevista henki-
48609: löistä ja yrityksistä.                                   Hyväksytään.
48610:    Hallituksen esitys asumistuen ylimääräisen
48611: tarkistuksen osalta on valitettavan puutteelli-        Asetus Tampereen teknillisen korkeakoulun
48612: nen. Onneksi korotusprosentti sentään nousi            eräistä virkajärjestelyistä
48613: 8,7:ään, kun hallitus ihmeteitäväliä tavalla esitti
48614: vain 5 OJo :a aluksi. Valitettavasti kuitenkin on      esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston eh-
48615: käymässä niin, että huomattava osa vuokra-             dotuksen mukaisesti sivistysvalio kun-
48616: asunnoista jää korotusta vaille, kun ennen             taan.
48617: vuotta 1978 valmistuneet tai perusparannetut
48618: asunnot jäävät ulkopuolelle. Tasa-arvo ja kan-
48619: salaisten samanlainen, yhdenvertainen asema              P ö y d ä ll e p a n o a v a r t e n esitellään ja
48620: lain edessä ei ilmeisesti näin voi toteutua. Miten     pannaan pöydälle puhemiesneuvoston ehdotuk-
48621: tämä voidaan perustella ihmisille, on ehkä ai-         sen mukaisesti
48622: heellinen kysymys. Tuskin siihen voidaan yksi-           ensi tiistain täysistuntoon
48623: selitteistä kelvollista vastusta antaa.
48624:    Asumistukijärjestelmässä on puutteita. Kui-
48625: tenkin pääosin se hyvin ohjautuu niille, jotka         14) Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4;
48626: ovat asumiseen kohdistuvan tuen tarpeessa, siis        sekä
48627: yleensä melko pienituloisille. Peruskoron koro-          s e u r a a v a a n täysistuntoon:
48628: tus oli virhe, ja se lisää asumistuen tarvetta. Sik-
48629: si esitys on hyväksyttävä ja aivan perusteltu.
48630: Toivottavaa kuitenkin on, että hallitus ryhtyisi       15) Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 13;
48631: pikaisiin toimenpiteisiin tutkiakseen ne mahdol-
48632:                                                        16) Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37;
48633: lisuudet, mitkä olisivat asumistuen lakisääteisen
48634: tarkistuksen aikaistamiseksi. Seuraava tarkistus       17) Pankkivaliokunnan mietintö n:o 3;
48635: on tulossa vasta ensi maaliskuussa, niin kuin
48636: valiokunnan puheenjohtaja Skinnari totesi. Oi-         18) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 12; ja
48637: keudenmukaisintahan olisi, että kaikkien asu-
48638: mistukeen oikeutettujen ja sitä nyt saavien ja         19) Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 5.
48639: siihen myöhemmin oikeuden saavien todellinen
48640: kustannuskehitys selvitettäisiin ja näin heille          E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Edus-
48641: taattaisiin oikeudenmukainen asumistuki niin           kunnan seuraava täysistunto on huomenna per-
48642: pian, kuin se teknisesti on mahdollista.               jantaina kello 13.
48643:    Menettely, jonka hallitus nyt valitsi tässä ti-
48644: lanteessa nopean lääkkeen saamiseksi ikävään
48645: koronkorotuspäätökseen, on perusteltu. Tällä             Täysistunto lopetetaan kello 23.55.
48646: tiellä ei voida jatkaa ihmisten kansalaisten oi-
48647: keusturvaa loukkaamatta. Samalla vielä haluan                                 Pöytäkirjan vakuudeksi:
48648: esille ottaa senkin, että velkaisten pienyritysten                                M. V. Mandelin
48649:                           75. Perjantaina 10 päivänä kesäkuuta 1988
48650:                                                                   kello 13
48651:                                                                                                                                         Siv.
48652: Päiväjärjestys                                                           Hallituksen esitys n:o 62
48653:                                                                          Toivomusaloitteet n:ot 236, 256 ja 292
48654:                                                                          Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8
48655:    Ilmoituksia                                                           Suuren valiokunnan mietintö n:o 89
48656: 
48657:                                                                 Siv.      6) Ehdotukset laiksi asumistukien yli-
48658:    Toinen käsittely:                                                     määräisestä tarkistamisesta . . . . . . . . . . . . 1990
48659:                                                                          Hallituksen esitys n:o 75
48660:    1) Ehdotukset laiksi tulo- ja varalli-                                Lakialoite n:o 56
48661: suusverolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . 1982                    Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11
48662: Hallituksen esitys n:o 25                                                Suuren valiokunnan mietintö n:o 91
48663: Lakialoitteet n:ot 21 ja 39
48664: Toivomusaloitteet n:ot 142/1987 vp., 54
48665:   ja 104                                                                    Ainoa käsittely:
48666: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35
48667: Suuren valiokunnan mietintö n:o 86                                          7) Puhemiesneuvoston ehdotus val-
48668:                                                                          tiontilintarkastajain johtosäännön muut-
48669:    2) Ehdotukset talletusten ja obligaa-                                 tamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1991
48670: tioiden veronhuojennuslaiksi . . . . . . . . . . 1983
48671:                                                                          Mainittu ehdotus
48672: Hallituksen esitys n:o 45
48673: Lakialoite n:o 49                                                        Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 37
48674: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36                                    8) Eduskunnan pankkivaltuusmiesten
48675: Suuren valiokunnan mietintö n:o 87                                       kertomus vuodelta 1987 . . . . . . . . . . . . . . 1992
48676:   3) Ehdotul set laiksi Posti- ja telelai-                               Mainittu kertomus (K n:o 3)
48677: toksesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1985   Pankkivaliokunnan mietintö n:o 3
48678: Hallituksen esitys n:o 36
48679: Lakialoite n:o 41
48680: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32                                     Ensimmäinen käsittely:
48681: Suuren valiokunnan mietintö n:o 85
48682:                                                                            9) Ehdotus laiksi Neuvostoliiton kans-
48683:   4) Ehdotuk.~ et laiksi kaupankäynnistä                                 sa alusten takavarikoinoin välttämisestä
48684: vakioiduilla o: Jtioilla ja termiineillä sekä                            tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
48685: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . . . . . . . . . 1988                hyväksymisestä ..................... . 1996
48686: Hallituksen esitys n:o 53                                                Hallituksen esitys n:o 52
48687: Lakialoite n:o 50                                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 13
48688: Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2
48689: Suuren valiokunnan mietintö n:o 88                                         10) Ehdotus laiksi merimieslain muut-
48690:                                                                          tamisesta .......................... .
48691:   5) Ehdotus laiksi kuntien kantokyky-                                                                                                    "
48692: luokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n                                    Hallituksen esitys n:o 72
48693: muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1990         Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 12
48694: 1982                                          Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
48695: 
48696: 
48697:                                                                  Siv.   1 1m o i t u s a s i a t :
48698:    11) Ehdotukset eläkkeiden ja eräiden
48699: muiden etuuksien ulosmittausta koske-                                   Lomanpyynnöt
48700: van lainsäädännön muuttamista tarkoit-
48701: taviksi laeiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1996       Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
48702: Hallituksen esitys n:o 4                                                västä virkatehtävien vuoksi edustajat Hetemä-
48703:                                                                         ki-Olander, Louekoski, Sorsa ja Taxell sekä yk-
48704: Toisen lakivaliokunnan mietintö n:o 5
48705:                                                                         sityisasioiden takia ed. Puisto.
48706: 
48707:    Esitellään:
48708:                                                                         Kirjalliset kysymykset
48709:    12) Hallituksen esitys n:o 76 laiksi ase-
48710: velvollisuuslain muuttamisesta ........ . 2003                             Toinen varapuhe m i e s : Ilmoitetaan,
48711:    13) Hallituksen esitys n:o 77 laiksi luo-                            että eduskunnalle ovat, puhemiehelle osoitettui-
48712: pumiseläkelain 2 §:n muuttamisesta ....                                 na, saapuneet vastaukset kirjallisiin kysymyk-
48713:    14) Hallituksen esitys n:o 78 laeiksi
48714:                                              "                          siin n:ot 285, 286 ja 297. Nämä kysymykset vas-
48715: kansaneläkelain, perhe-eläkelain, lapsen                                tauksineen on nyt jaettu edustajille.
48716: hoitotuesta annetun lain 1 §:n ja vam-
48717: maistukilain 8 §:n muuttamisesta ..... .
48718:    15) Ed. Mäkelän ym. lakialoite n:o 57
48719:                                              "
48720:                                                                         Päiväjärjestyksessä olevat asiat:
48721: laiksi kansalaisten perustoimeentulotur-
48722: vasta .............................. ·                                  1) Ehdotukset laiksi tulo- ja varallisuusverolain
48723:    16) Ed. Mäkelän ym. lakialoite n:o 58     "
48724:                                                                         muuttamisesta
48725: kansaneläkelaitoksen luottamushenkilöi-
48726: den eläkelaiksi ...................... .                                  Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48727:    17) Kertomus valtion investointirahas-
48728:                                              "
48729:                                                                         86 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
48730: ton toiminnasta vuonna 1987 (K n:o 4).                                  sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
48731:                                                                 "       35 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
48732:                                                                         n:o 25 sekä lakialoitteet n:ot 21 ja 39, jotka si-
48733:   Pöydällepanoa varten                              esi-                sältävät yllämainitut lakiehdotukset.
48734: tellään:
48735:                                                                            Toinen v a r apu he m i e s : Käsittelyn
48736:   18) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o                                  pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
48737: 12 sen johdosta, että eduskunnan tietoon                                86. Yleiskeskustelu asiasta julistettiin päätty-
48738: on saatettu asetus Tampereen teknillisen                                neeksi eduskunnan edellisessä täysistunnossa.
48739: korkeakoulun eräistä virkajärjestelyistä                                   Yleiskeskustelussa on ed. Stenius-Kaukonen
48740: (A n:o 8) .......................... .                                  ed. R. Ahon kannattamana ehdottanut, että kä-
48741:                                                                 "       sittelyn pohjaksi otettaisiin lakialoitteeseen n:o
48742:                                                                         39 sisältyvä lakiehdotus.
48743:    Puhetta johtaa toinen varapuhemies P e-                                 Selonteko myönnetään oikeaksi.
48744: s älä.
48745: 
48746:                                                                            Äänestys ja päätös:
48747:   Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi en-
48748: simmäinen varapuhemies Hetemäki-Olander se-                                Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-
48749: kä edustajat Aaltonen, Björkstrand, Donner,                             liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"
48750: Kokko, Korkia-Aho, Laurila, Liikanen, Loue-                             voittaa, on ed. Stenius-Kaukosen ehdotus hy-
48751: koski, Melin, Moilanen, Mäkelä, Paakkinen,                              väksytty.
48752: Pekkarinen, Puisto, Pystynen, Ranta, Ranta-
48753: nen, Saarinen, Siitonen, Sorsa, Suominen, Ta-                             Toinen v a r apu he m i e s : Äänestykses-
48754: xell ja Vistbacka.                                                      sä on annettu 145 jaa- ja 29 ei-ääntä; poissa 25.
48755:                                                                         (Koneään. 1)
48756:                                Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                          1983
48757: 
48758: 
48759:   Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48760: suuren valiokunnan mietinnön.                         sä on annettu 92 jaa- ja 60 ei-ääntä, 22 tyhjää;
48761:                                                       poissa 25. (Koneään. 2}
48762:   Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
48763: keskustelutta 24 a §, voimaantulo- ja sovelta-          Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
48764: missäännös, johtolause ja nimike.                     nyt ed. Seppäsen ehdotuksen.
48765:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-               2) Äänestys ed. Seppäsen ehdotuksesta mie-
48766: tukseen lakialoitteisiin sisältyvien lakiehdotus-     tintöä vastaan.
48767: ten hylkäämisestä.
48768:                                                          Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-
48769:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan         liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"
48770: päättyneeksi.                                         voittaa, on ed. Seppäsen ehdotus hyväksytty.
48771: 
48772:                                                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48773: 2) Ehdotukset talletusten ja obligaatioiden ve-       sä on annettu 141 jaa- ja 28 ei-ääntä; poissa 30.
48774: ronhuojennuslaiksi                                    (Koneään. 3}
48775:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48776:                                                         Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt
48777: 87 ja otetaan toiseen käsittelyyn siinä
48778:                                                       suuren valiokunnan mietinnön.
48779: sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
48780: 36 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
48781:                                                          Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen si-
48782: n:o 45 ja lakialoite n:o 49, jotka sisältävät yllä-
48783:                                                       sältyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen kä-
48784: mainitut lakiehdotukset.
48785:                                                       sittelyyn.
48786:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
48787: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
48788: 87. Yleiskeskustelu asiasta julistettiin päätty-         1 §.
48789: neeksi eduskunnan edellisessä täysistunnossa.
48790:    Yleiskeskustelussa on ed. Pekkarinen ed.              Keskustelu:
48791: Maijalan kannattamana ehdottanut, että käsit-
48792: telyn pohjaksi otettaisiin 1 vastalauseeseen sisäl-      Ed. Hauta 1a: Arvoisa puhemies! Ehdo-
48793: tävä lakiehdotus. Ed. Seppänen on ed. Astalan         tan, että 1 § hyväksyttäisiin seuraavan sisältöi-
48794: kannattamana ehdottanut, että käsittelyn poh-         senä:
48795: jaksi otettaisiin II vastalauseeseen sisältyvä la-       "Luonnollisen henkilön ja erillisenä verovel-
48796: kiehdotus.                                            vollisena verotettavan kotimaisen kuolinpesän
48797:                                                       veronalaisena tulona ei pidetä valtion- ja kun-
48798:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      nallisverotuksessa korkoa talletuksesta, joka on
48799:                                                       tehty yleisön talletusten vastaanottamiseen tar-
48800:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   koitetulle tilille kotimaiseen pankkiin tai vastaa-
48801: pohjaa koskevissa äänestyksissä ehdotan mene-         valle tilille osuuskunnan säästökassaan. Koron
48802: teltäväksi siten, että ensin äänestetään ed. Sep-     verovapauden edellytyksenä on, että"
48803: päsen ja ed. Pekkarisen ehdotusten välillä ja sen        1 kohta kuten valiokunnan mietinnössä.
48804: jälkeen voittaneesta mietintöä vastaan.                  ''2} tilin vuotuinen korko on enintään Suo-
48805:                                                       men Pankin peruskorko kahdella prosenttiyksi-
48806:   Menettelytapa hyväksytään.                          köllä vähennettynä ja talletus tehdään edellä
48807:                                                       tarkoitetulle tilille 6 kuukaudeksi;
48808:                                                          3) tilin vuotuinen korko on enintään Suomen
48809:   Äänestykset ja päätös:                              Pankin peruskorko puolella prosenttiyksiköllä
48810:                                                       vähennettynä ja talletus tehdään edellä tarkoite-
48811:   1) Äänestys ed. Seppäsen ja ed. Pekkarisen          tulle tilille 12 kuukaudeksi;
48812: ehdotusten välillä.                                      4} tilin vuotuinen korko on enintään Suomen
48813:                                                       Pankin peruskorko ja talletus tehdään edellä
48814:   Ed. Seppäen ehdotus "jaa", ed. Pekkarisen           tarkoitetulle tilille 24 kuukaudeksi.
48815: ehdotus "ei".                                            Jos 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoitettu tai-
48816: 1984                                   Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
48817: 
48818: 
48819: letus siirtyy toiselle muutoin kuin naimaosana,         taan poikkeavia, että minun ehdotuksestani pi-
48820: avio-oikeuden nojalla, perintönä, perintökaa-           täisi äänestää erikseen mietintöä vastaan eikä
48821: ren 8 luvussa tarkoitettuna avustuksena tai hy-         muita ehdotuksia vastaan.
48822: vityksenä taikka testamentilla, talletuksesta
48823: luovutusta edeltäneeltä ajalta ja luovutuksen             Keskustelu menettelytavasta julistetaan päät-
48824: jälkeiseltä ajalta kertynyt korko on veronalaista       tyneeksi.
48825: tuloa."
48826:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
48827:   Ed. Almgren: Arvoisa puhemies! Kanna-                 sa on ed. Seppänen ehdottanut, että hänen eh-
48828: tan ed. Hautalan tekemää ehdotusta.                     dotuksestaan äänestettäisiin erikseen mietintöä
48829:                                                         vastaan.
48830:   Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies!
48831: Ehdotan, että 1 § hyväksyttäisiin siinä muodos-           Selonteko myönnetään oikeaksi.
48832: sa, kuin se on 1 vastalauseessa, mikä käytännös-
48833: sä merkitsee sitä, että nykyinen veronhuojen-             T o i ne n varapuhemies : Koska ed.
48834: nusmenettely säilyisi ja että tästä laista tulisi py-   Seppäsen ehdotusta ei ole kannatettu, se rau-
48835: syvä.                                                   keaa.
48836:   Ed. M a i j ala : Arvoisa puhemies! Kanna-
48837:                                                           Menettelytapa hyväksytään.
48838: tan ed. Pekkarisen ehdotusta.
48839:   Ed. Seppänen : Arvoisa puhemies! Eh-
48840: dotan, että 1 § hyväksyttäisiin siinä muodossa,           Äänestykset ja päätös:
48841: kuin se on II vastalauseessa.
48842:                                                           1) Äänestys ed. Pekkarisen ja Ed. Hautalan
48843:  Ed. Andersson: Arvoisa puhemies!                       ehdotusten välillä.
48844: Kannatan ed. Seppäsen ehdotusta.
48845:                                                           Ed. Pekkarisen ehdotus "jaa", ed. Hautalan
48846:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  ehdotus "ei".
48847:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48848: sa on ed. Hautala ed. Almgrenin kannattamana            sä on annettu 100 jaa- ja 12 ei-ääntä, 60 tyhjää;
48849: ehdottanut, että 1 § hyväksyttäisiin hänen edel-        poissa 27. (Koneään. 4)
48850: lä esittämässään muodossa.
48851:    Ed. Pekkarinen on ed. Maijalan kannattama-             Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
48852: na ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin 1 vas-       nyt ed. Pekkarisen ehdotuksen.
48853: talauseen mukaisena.
48854:    Ed. Seppänen on ed. Anderssonin kannatta-              2) Äänestys ed. Seppäsen ja ed. Pekkarisen
48855: mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin II         ehdotusten välillä.
48856: vastalauseen mukaisena.
48857:                                                           Ed. Seppäsen ehdotus "jaa", ed. Pekkari-
48858:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                        sen ehdotus "ei".
48859:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ehdotan me-
48860: neteltäväksi siten, että ensin äänestetään ed.            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48861: Pekkarisen ja ed. Hautalan ehdotusten välillä,          sä on annettu 91 jaa- ja 55 ei-ääntä, 25 tyhjää;
48862: sen jälkeen voittaneen ehdotuksen ja ed. Seppä-         poissa 28. (Koneään. 5)
48863: sen ehdotuksen välillä ja lopuksi tässä äänestyk-
48864: sessä voittaneesta mietintöä vastaan.                     Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
48865:                                                         nyt ed. Seppäsen ehdotuksen.
48866: 
48867:   Keskustelu menettelytavasta:                             3) Äänestys ed. Seppäsen ehdotuksesta mie-
48868:                                                         tintöä vastaan.
48869:   Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Mi-
48870: nusta nämä ehdotukset ovat sen verran toisis-             Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
48871:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                           1985
48872: 
48873:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-   maan 1 päivänä tammikuuta 1989." Tämä on
48874: sä on annettu 149 jaa- ja 25 ei-ääntä; poissa 25.      kuten 1 vastalauseessa.
48875: (Koneään. 6)
48876:                                                          Ed. Maija 1a: Herra puhemies! Kannatan
48877:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   ed. Pekkarisen ehdotusta.
48878: 
48879:   2 § hyväksytään keskustelutta.                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
48880: 
48881:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
48882:   3 §.                                                 sa on ed. Pekkarinen ed. Maijalan kannatta-
48883:                                                        mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin I
48884:   Keskustelu:                                          vastalauseen mukaisena.
48885: 
48886:   Ed. Pekkarinen: Arvoisa puhemies! Eh-                   Selonteko myönnetään oikeaksi.
48887: dotan, että pykälä hyväksyttäisiin I vastalau-
48888: seen mukaisena kuitenkin siten muutettuna,
48889: että 1 momentista jätetään pois sen loppuosa:             Äänestys ja päätös:
48890: "vuosilta 1989-1991 toimitettavissa verotuk-
48891: sissa".                                                  Mietintö "jaa", ed. Pekkarisen ehdotus
48892:                                                        "ei".
48893:   Ed. Maijala: Arvoisa puhemies! Kanna-
48894: tan ed. Pekkarisen tekemää ehdotusta.                    Toinen vara p u he m i e s : Äänestykses-
48895:                                                        sä on annettu 133 jaa- ja 41 ei-ääntä; poissa 25.
48896:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 (Koneään. 8)
48897: 
48898:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-      Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
48899: sa on ed. Pekkarinen ed. Maijalan kannattama-
48900: na ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin siinä          Johtolause ja nimike hyväksytään keskuste-
48901: muodossa, kuin se on I vastalauseessa, kuiten-         lutta.
48902: kin siten muutettuna, että 1 momentti päättyisi
48903: sanaan "varoja".                                         Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-
48904:                                                        tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-
48905:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       sen hylkäämisestä.
48906: 
48907:                                                          Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
48908:   Äänestys ja päätös:                                  päättyneeksi.
48909: 
48910:   Mietintö "jaa", ed. Pekkarisen ehdotus
48911: "ei".                                                  3) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelaitoksesta
48912: 
48913:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-     Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
48914: sä on annettu 114 jaa- ja 41 ei-ääntä, 18 tyhjää;      85 ja otetaan t o i s e en k ä s i t te l y y n siinä
48915: poissa 26. (Koneään. 7)                                sekä valtiovarainvaliokunnan mietinnössä n:o
48916:                                                        32 valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys
48917:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   n:o 36 ja lakialoite n:o 41, jotka sisältävät yllä-
48918:                                                        mainitut lakiehdotukset.
48919:   4 ja 5 § hyväksytään keskustelutta.
48920:                                                          Toinen vara p u h e m i e s : Käsittelyn
48921:                                                        pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
48922:    6 §.                                                85. Yleiskeskustelu asiastajulistettiin edellisessä
48923:                                                        täysistunnossa päättyneeksi.
48924:    Keskustelu:                                           Yleiskeskustelussa on ed. Pulliainen ed. Haa-
48925:                                                        viston kannattamana ehdottanut, että käsitte-
48926:   Ed. Pekkarinen: Herra puhemies! Eh-                  lyn pohjaksi hyväksyttäisiin lakialoitteeseen n:o
48927: dotan, että 6 § kuuluu: "Tämä laki tulee voi-          41 sisältyvä lakiehdotus.
48928: 249 280082M
48929: 1986                                  Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
48930: 
48931: 
48932:    Ed. Pokka ed. Saaren kannattamana on eh-             Ed. Saari: Herra puhemies! Kannatan ed.
48933: dottanut, että käsittelyn pohjaksi hyväksyttäi-        Heikkisen tekemää ehdotusta.
48934: siin vastalauseeseen sisältyvä lakiehdotus.
48935:                                                          Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Eh-
48936:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       dotan, että 3 § saisi sen muodon kuin sillä on la-
48937:                                                        kialoitteessa n:o 41.
48938:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ehdotan me-
48939: neteltäväksi siten, että ensin äänestetään ed.          Ed. Soininvaara: Herra puhemies!
48940: Pokan ja Ed. Pulliaisen ehdotusten välillä ja sit-     Kannatan ed. Pulliaisen ehdotusta.
48941: ten voittaneesta mietintöä vastaan.
48942:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
48943:   Menettelytapa hyväksytään.
48944:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
48945:                                                        sa on ed. Heikkinen ed. Saaren kannattamana
48946:   Äänestykset ja päätös:                               ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vasta-
48947:                                                        lauseen mukaisena. Ed. Pulliainen ed. Soinin-
48948:   1) Äänestys ed. Pokan ja ed. Pulliaisen eh-          vaaran kannattamana on ehdottanut, että pykä-
48949: dotusten välillä.                                      lä hyväksyttäisiin lakialoitteen n:o 41 mukai-
48950:                                                        sena.
48951:   Ed. Pokan ehdotus "jaa", ed. Pulliaisen eh-
48952: dotus "ei".                                              Selonteko myönnetään oikeaksi.
48953:   Toinen v a r apu he m i e s : Äänestykses-              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ehdotan me-
48954: sä on annettu 106 jaa- ja 55 ei-ääntä, 13 tyhjää;      neteltäväksi siten, että ensin äänestetään ed.
48955: poissa 25. (Koneään. 9)                                Heikkisen ja ed. Pulliaisen ehdotusten välillä ja
48956:                                                        sitten voittaneesta mietintöä vastaan.
48957:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
48958: nyt ed. Pokan ehdotuksen.                                Menettelytapa hyväksytään.
48959:   2) Äänestys ed. Pokan ehdotuksesta mietin-
48960: töä vastaan.                                             Äänestykset ja päätös:
48961:    Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-          1) Äänestys ed. Heikkisen ja ed. Pulliaisen
48962: liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"          ehdotusten välillä.
48963: voittaa, on ed. Pokan ehdotus hyväksytty.
48964:                                                          Ed. Heikkisen ehdotus "jaa", ed. Pulliaisen
48965:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-   ehdotus "ei".
48966: sä on annettu 110 jaa- ja 65 ei-ääntä; poissa 24.
48967: (Koneään. 10)                                            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48968:                                                        sä on annettu 100 jaa- ja 58 ei-ääntä, 17 tyhjää;
48969:   Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt          poissa 24. (Koneään. 11)
48970: suuren valiokunnan mietinnön.
48971:                                                          Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-
48972:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen si-         nyt ed. Heikkisen ehdotuksen.
48973: sältyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen kä-
48974: sittelyyn.                                                2) Äänestys ed. Heikkisen ehdotuksesta mie-
48975:                                                        tintöä vastaan.
48976:   1 ja 2 § hyväksytään keskustelutta.
48977:                                                          Mietintö "jaa", ed. Heikkisen ehdotus "ei".
48978:   3 §.                                                   Toinen vara p u h e mies : Äänestykses-
48979:                                                        sä on annettu 111 jaa- ja 64 ei-ääntä; poissa 24.
48980:   Keskustelu:                                          (Koneään. 12)
48981:   Ed. Heikkinen: Herra puhemies! Ehdo-                   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
48982: tan, että pykälä saisi sen muodon kuin sillä on
48983: mietintöön liittyvässä vastalauseessa.                   4 ja 5 § hyväksytään keskustelutta.
48984:                                             Posti- ja telelaitos                                        1987
48985: 
48986: 
48987:   6 §.                                                     2) Äänestys ed. Heikkisen ehdotuksesta mie-
48988:                                                         tintöä vastaan.
48989:   Keskustelu:
48990:                                                            Mietintö "jaa", ed. Heikkisen ehdotus "ei".
48991:   Ed. P u II i aine n: Arvoisa puhemies! Eh-
48992: dotan, että 6 § saisi sen muodon, joka on laki-            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
48993: alaitteessa n:o 41.                                     sä on annettu 110 jaa- ja 65 ei-ääntä; poissa 24.
48994:                                                         (Koneään. 14)
48995:  Ed. Soininvaara : Herra puhemies!
48996: Kannatan ed. Pulliaisen tekemää ehdotusta.                Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
48997: 
48998:   Ed. Heikkinen: Herra puhemies! Ehdo-
48999: tan, että pykälä saisi sen muodon kuin on vasta-           7 §.
49000: lauseessa.
49001:                                                            Keskustelu:
49002:   Ed. Saari : Herra puhemies! Kannatan ed.
49003: Heikkisen tekemää ehdotusta.                              Ed. H ei k k i ne n : Herra puhemies! Ehdo-
49004:                                                         tan, että pykälä saa sen muodon, mikä sillä on
49005:                                                         vastalauseessa.
49006:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49007:                                                           Ed. Saari: Herra puhemies! Kannatan ed.
49008:   Toi n en vara p u he mies : Keskustelus-              Heikkisen tekemää ehdotusta.
49009: sa on ed. Pulliainen ed. Soininvaaran kannatta-
49010: mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49011: lakialoitteen n:o 41 mukaisena. Ed. Heikkinen
49012: ed. Saaren kannattamana on ehdottanut, että
49013:                                                           Toinen varapuhemies : Keskustelus-
49014: pykälä hyväksyttäisiin vastalauseen mukaisena.
49015:                                                         sa on ed. Heikkinen ed. Saaren kannattamana
49016:                                                         ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin vasta-
49017:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                        lauseen mukaisena.
49018: 
49019:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ehdotan me-       Selonteko myönnetään oikeaksi.
49020: neteltäväksi siten, että ensin äänestetään ed.
49021: Heikkisen ja ed. Pulliaisen ehdotusten välillä ja
49022: sitten voittaneesta mietintöä vastaan.                    Äänestys ja päätös:
49023: 
49024:   Menettelytapa hyväksytään.                              Mietintö "jaa", ed. Heikkisen ehdotus "ei".
49025: 
49026:                                                           Toi n en varapuhe m i e s : Äänestykses-
49027:   Äänestykset ja päätös:                                sä on annettu 112 jaa- ja 65 ei-ääntä; poissa 22.
49028:                                                         (Koneään. 15)
49029:   1) Äänestys ed. Heikkisen ja ed. Pulliaisen
49030: ehdotusten välillä.                                       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49031: 
49032:   Ed. Heikkisen ehdotus "jaa", ed. Pulliaisen             8-12 §, johtolause ja nimike hyväksytään
49033: ehdotus "ei".                                           keskustelutta.
49034: 
49035:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-      Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-
49036: sä on annettu 105 jaa- ja 60 ei-ääntä, 12 tyhjää;       tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-
49037: poissa 22. (Koneään. 13)                                sen hylkäämisestä.
49038: 
49039:   Eduskunta on tässä äänestyksessä hyväksy-               Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
49040: nyt ed. Heikkisen ehdotuksen.                           päättyneeksi.
49041: 1988                                  Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49042: 
49043: 
49044: 4) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä vakioi-             Ed. Andersson: Herra puhemies! Kan-
49045: duilla optioilla ja termiineillä sekä eräiksi siihen   natan ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.
49046: liittyviksi laeiksi
49047:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49048:    Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
49049: 88 ja otetaan t o i se en käsittelyyn siinä              T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
49050: sekä pankkivaliokunnan mietinnössä n:o 2 val-          sa on ed. Seppänen ed. Anderssonin kannatta-
49051: mistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o 53      mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin I
49052: ja lakialoite n:o 50, jotka sisältävät yllämainitut    vastalauseen mukaisena.
49053: lakiehdotukset.
49054:                                                          Selonteko myönnetään oikeaksi.
49055:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
49056: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
49057: 88. Yleiskeskustelu asiasta julistettiin edellisessä     Äänestys ja päätös:
49058: täysistunnossa päättyneeksi.
49059:   Yleiskeskustelussa on ed. Pulliainen ed. Haa-          Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
49060: viston kannattamana ehdottanut, että käsitte-
49061: lyn pohjaksi hyväksyttäisiin lakialoitteeseen n:o
49062: 50 sisältyvä lakiehdotus siten tarkistettuna, että       T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
49063: 1 §:n 1 momenttiin lisättäisiin sanan "kaupan-         sä on annettu 152 jaa- ja 23 ei-ääntä; poissa 24.
49064: käynti" jälkeen sana "vakioiduilla".                   (Koneään. 17)
49065: 
49066:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                         Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49067: 
49068:                                                          1 luvun 3 § hyväksytään keskustelutta.
49069:   Äänestys ja päätös:
49070:                                                          1 luvun 4 §.
49071:    Joka käsittelyn pohjaksi hyväksyy suuren va-
49072: liokunnan mietinnön, äänestää "jaa"; jos "ei"
49073: voittaa, on ed. Pulliaisen ehdotus hyväksytty.           Keskustelu:
49074: 
49075:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-     Ed. Seppänen: Herra puhemies! Tar-
49076: sä on annettu 149 jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 26.      joan eduskunnan hyväksyttäväksi vielä toisen
49077: (Koneään. 16)                                          mahdollisuuden kieltää ulkomaalaisilta kau-
49078:                                                        pankäynti tämän lain perusteella. Ehdotan py-
49079:                                                        kälän kuuluvaksi siinä muodossa kuin se on I
49080:   Eduskunta on käsittelyn pohjaksi hyväksynyt          vastalauseessa eli 1-3 momentin hallituksen
49081: suuren valiokunnan mietinnön.                          esityksen mukaisina ja 4 momentin seuraavassa
49082:                                                        muodossa: "Markkinaosapuolena ei voi olla ul-
49083:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esityksen sisäl-       komaalainen tai ulkomaalaiseen rinnastettava
49084: tyvän ensimmäisen lakiehdotuksen yksityiskoh-          vaarallinen yhteisö."
49085: taiseen käsittelyyn.
49086:                                                          Ed. Andersson: Herra puhemies! Kan-
49087:   1 luvun 1 § hyväksytään keskustelutta.               natan ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.
49088: 
49089:                                                          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49090:   1 luvun 2 §.
49091:                                                          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
49092:   Keskustelu:                                          sa on ed. Seppänen ed. Anderssonin kannatta-
49093:                                                        mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin I
49094:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Ehdo-                  vastalauseen mukaisena.                            ·
49095: tan, että pykälä hyväksyttäisiin siinä muodossa
49096: kuin se on mietintöön liitetyssä I vastalauseessa.       Selonteko myönnetään oikeaksi.
49097:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                       1989
49098: 
49099: 
49100:   Äänestys ja päätös:                                   mannen mahdollisuuden pitää ulkomaalaiset
49101:                                                         keinottelijat poissa Suomen markkinoilta. Eh-
49102:   Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".            dotan pykälän kuuluvaksi siinä muodossa kuin
49103:                                                         se on I vastalauseessa.
49104:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
49105: sä on annettu 154 jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 21.         Ed. Anders s on : Herra puhemies! Kan-
49106: (Koneään. 18)                                           natan ed. Seppäsen ehdotusta.
49107:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49108:                                                            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49109:   1 luvun otsikko ja 2 luvun 1 § hyväksytään
49110: keskustelutta.                                            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
49111:                                                         sa on ed. Seppänen ed. Anderssonin kannatta-
49112:                                                         mana ehdottanut, että pykälä saisi sen muodon,
49113:   2 luvun 2 §.                                          joka sillä on 1 vastalauseessa.
49114:   Keskustelu:
49115:                                                            Selonteko myönnetään oikeaksi.
49116:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Ehdo-
49117: tan, että tämä pykälä hyväksyttäisiin siinä muo-
49118: dossa kuin se on I vastalauseessa eli sellaisena          Äänestys ja päätös:
49119: kuin se oli hallituksen alkuperäisessä esityk-
49120: sessä.                                                     Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
49121:   Ed. Andersson: Herra puhemies! Kan-                     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
49122: natan ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.                   sä on annettu 152 jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 23.
49123:                                                         (Koneään. 20)
49124:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49125:   Toinen varapuhemies : Keskustelus-                       Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49126: sa on ed. Seppänen ed. Anderssonin kannatta-
49127: mana ehdottanut, että pykälä hyväksyttäisiin I            3 luvun 2-15 §, 3 luvun otsikko, 4 luvun
49128: vastalauseen mukaisena.                                 1-3 §, 4luvun otsikko ja 5luvun 1-3 § hyväk-
49129:                                                         sytään keskustelutta.
49130:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
49131: 
49132:                                                            5 luvun 4 §.
49133:   Äänestys ja päätös:
49134:   Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".               Keskustelu:
49135: 
49136:    Toinen vara p u h e m i e s : Äänestykses-              Ed. Seppänen: Herra puhemies! En enää
49137: sä on annettu 154 jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 21.       valitettavasti voi tarjota äänestysmahdollisuut-
49138: (Koneään. 19)                                           ta siitä, pidetäänkö ulkomaalaiset poissa kei-
49139:                                                         nottelemasta Suomessa vai ei, mutta voin tarjo-
49140:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                    ta mahdollisuuden rangaista heitä ankarammin
49141:                                                         kuin hallituksen esityksessä on. Ehdotan, että
49142:   2luvun 3-12 §ja luvun otsikko hyväksytään             pykälä hyväksyttäisiin siinä muodossa kuin se
49143: keskustelutta.                                          on 1 vastalauseessa, joka tekisi mahdolliseksi
49144:                                                         näiden roistojen panemisen tarvittaessa myös
49145:                                                         vankilaan.
49146:   3 luvun 1 §.
49147:   Keskustelu:                                             Ed. Anders s on : Herra puhemies! Kan-
49148:                                                         natan ed. Seppäsen tekemää ehdotusta.
49149:   Ed. Seppänen: Herra puhemies! Tar-
49150: joan eduskunnalle hyväksyttäväksi vielä koi-               Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49151: 1990                                  Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49152: 
49153: 
49154:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-     4 §.
49155: sa on ed. Seppänen ed. Anderssonin kannatta-
49156: mana ehdottanut, että pykälä saisi sen muodon,           Keskustelu:
49157: joka sillä on 1 vastalauseessa.
49158:                                                           Ed. Kokko: Herra puhemies! Ehdotan,
49159:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       että 4 § saisi sen muodon, joka sillä on mietin-
49160:                                                        töön liitetyssä vastalauseessa eli 4 momenttiin
49161:                                                        lisätään sana "vähintään".
49162:   Äänestys ja päätös:
49163:                                                          Ed. S i u r u aine n : Herra puhemies! Kan-
49164:   Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".           natan ed. Kokon tekemää ehdotusta.
49165:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
49166: sä on annettu 151 jaa- ja 24 ei-ääntä; poissa 24.        Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49167: (Koneään. 21)
49168:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
49169:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   sa on ed. Kokko ed. Siuruaisen kannattamana
49170:                                                        ehdottanut, että pykälä saisi sen muodon, joka
49171:   5 luvun 5-10 §, 5 luvun otsikko, johtolause          sillä on vastalauseessa.
49172: ja nimike hyväksytään keskustelutta.
49173:                                                          Selonteko myönnetään oikeaksi.
49174:    Yksityiskohtaisessa käsittelyssä hyväksytään
49175: keskustelutta hallituksen esitykseen sisältyvien
49176: toisen lakiehdotuksen 4 luvun 18 §, voimaantu-           Äänestys ja päätös:
49177: losäännös, johtolause ja nimike, kolmannen la-
49178: kiehdotuksen 3 §, voimaantulosäännös, johto-             Mietintö "jaa", ed. Kokon ehdotus "ei".
49179: lause ja nimike, neljännen lakiehdotuksen 10 §,
49180: voimaantulosäännös, johtolause ja nimike sekä            Toinen v a r apu he m i e s : Äänestykses-
49181: viidennen lakiehdotuksen 1 ja 19 a §, voimaan-         sä on annettu 134 jaa- ja 41 ei-ääntä; poissa 24.
49182: tulosäännös, johtolause ja nimike.                     (Koneään. 22)
49183:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-               Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49184: tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-
49185: sen hylkäämisestä.                                       7 §, voimaantulosäännös, johtolause ja nimi-
49186:                                                        ke hyväksytään keskustelutta.
49187:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan
49188: päättyneeksi.                                            Lakiehdotuksen toinen käsittely julistetaan
49189:                                                        päättyneeksi.
49190: 5) Ehdotus laiksi kuntien kantokykyluokituk-
49191: sesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
49192:                                                        6) Ehdotukset laiksi asumistukien ylimääräises-
49193:   Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o           tä tarkistamisesta
49194: 89 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
49195: sekä laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä n:o          Esitellään suuren valiokunnan mietintö n:o
49196: 8 valmistelevasti käsitelty hallituksen eistys n:o     91 ja otetaan toiseen käsi t te 1y y n siinä
49197: 62, joka sisältää yllämainitun lakiehdotuksen.         sekä sosiaalivaliokunnan mietinnössä n:o 11
49198:                                                        valmistelevasti käsitellyt hallituksen esitys n:o
49199:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn     75 ja lakialoite n:o 56, jotka sisältävät yllämai-
49200: pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o             nitut lakiehdotukset.
49201: 89. Edellisessä täysistunnossa julistettiin yleis-
49202: keskustelu asiasta päättyneeksi.                         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
49203:                                                        pohjana on suuren valiokunnan mietintö n:o
49204:   Eduskunta ryhtyy lakiehdotuksen yksityis-            91. Edellisessä täysistunnossa julistettiin yleis-
49205: kohtaiseen käsittelyyn.                                keskustelu asiasta päättyneeksi.
49206:                                                 Asumistuet                                              1991
49207: 
49208: 
49209:    Eduskunta ryhtyy hallituksen esitykseen si-         7) Puhemiesneuvoston ehdotus valtiontilintar-
49210: sältyvän lakiehdotuksen yksityiskohtaiseen kä-         kastajain johtosäännön muuttamisesta
49211: sittelyyn.
49212:                                                           Esitellään valtiovarainvaliokunnan mietintö
49213:                                                        n:o 37 ja otetaan a i no aan k ä s i t t e l y y n
49214:                                                        siinä valmistelevasti käsitelty yllämainittu ehdo-
49215:   1 §.                                                 tus.
49216:   Keskustelu:                                             T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
49217:                                                        pohjana on valtiovarainvaliokunnan mietintö
49218:                                                        n:o 37. Ensin sallitaan asiasta yleiskeskustelu,
49219:   Ed. Sten i u s - K a u k o n en : Herra puhe-
49220:                                                        sen jälkeen ryhdytään ehdotuksen yksityiskoh-
49221: mies! Ehdotan, että vastalauseen mukaisesti
49222:                                                        taiseen käsittelyyn.
49223: 1 § :stä poistetaan toinen virke, eli kaikki asu-
49224: mistukea saavat ruokakunnat tulevat tämän                Yleiskeskustelua ei synny.
49225: korotuksen saamaan eivätkä tasausvuokrame-
49226: nettelyllä korotuksen saavat joudu sen ulko-             Eduskunta ryhtyy ehdotuksen yksityiskohtai-
49227: puolelle.                                              seen käsittelyyn.
49228:                                                          2, 4 ja 7 § hyväksytään keskustelutta.
49229:   Ed. P. Leppänen: Herra puhemies! Kan-
49230: natan tehtyä ehdotusta.
49231:                                                          Voimaantulosäännös.
49232:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                   Keskustelu:
49233: 
49234:   T o i ne n vara p u h e m ies : Keskustelus-            Ed. Mäki-Hakola: Herra puhemies!
49235: sa on ed. Stenius-Kaukonen ed. P. Leppäsen             Viitaten puhemiesneuvoston ehdotuksen perus-
49236: kannattamana ehdottanut, että pykälä saisi sen         teluihin ja siihen, että hallituksen esitys n:o 34
49237: muodon, joka on vastalauseessa.                        laiksi valtiontilintarkastajien oikeudesta tarkas-
49238:                                                        taa eräitä valtion tukitoimia on eilen toisessa
49239:                                                        käsittelyssä tullut hyväksytyksi, ehdotan, että
49240:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                       käsiteltävänä olevan johtosäännön voimaantu-
49241:                                                        losäännöstä täydennettäisiin niin, että johto-
49242:                                                        säännön muutokset tulevat voimaan 1 päivänä
49243:   Äänestys ja päätös:                                  elokuuta 1988. Eduskunta voinee tämän hyväk-
49244:                                                        syä yksimielisesti.
49245:   Mietintö "jaa", ed. Stenius-Kaukosen ehdo-             Ed. Luttinen: Herra puhemies! Kanna-
49246: tus "ei".                                              tan ed. Mäki-Hakolan tekemää ehdotusta.
49247:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-     Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49248: sä on annettu 108 jaa- ja 62 ei-ääntä; poissa 29.
49249:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelussa
49250: (Koneään. 23)
49251:                                                        on ed. Mäki-Hakola ed. Luttisen kannattamana
49252:                                                        ehdottanut, että voimaantulosäännöstä täyden-
49253:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.                   nettäisiin niin, että johtosäännön muutokset tu-
49254:                                                        levat voimaan 1 päivänä elokuuta 1988.
49255:   2 §, johtolause ja nimike hyväksytään kes-
49256: kustelutta.                                              Selonteko myönnetään oikeaksi.
49257:                                                          Toinen varapuhemies : Ed. Mäki-
49258:   Eduskunta yhtyy suuren valiokunnan ehdo-             Hakolan ehdotus voitaneen hyväksyä yksimieli-
49259: tukseen lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdotuk-       sesti.
49260: sen hylkäämisestä.
49261:                                                          Hyväksytään.
49262:   Lakiehdotusten toinen käsittely julistetaan             Johtolause ja nimike hyväksytään keskuste-
49263: päättyneeksi.                                          lutta.
49264: 1992                                 Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49265: 
49266: 
49267:   T o i ne n v a rapu he m i e s : Eduskunta         män vuoden puolella, mutta voidaan sanoa,
49268: päättänee, että eduskunnan päätös johtosään-         että valiokunnan kannanottojen takana kuiten-
49269: nön muuttamisesta julkaistaan Suomen Säädös-         kin heijastelee myös tämän vuoden aikana ta-
49270: kokoelmassa.                                         pahtuneet toimenpiteet kuten peruskoron ko-
49271:                                                      rottaminen. Kun kohtuuhintainen asuntorahoi-
49272:   Hyväksytään.                                       tus turvataan, niin valiokunta haluaa myös nos-
49273:                                                      taa esille sen seikan, että nämä toimenpiteet ei-
49274:   Asia on loppuun käsitelty.                         vät saa johtaa kuitenkaan asuntojen hintojen
49275:                                                      kohoamiseen.
49276:                                                         Valiokunnan mielestä on myös harkittava
49277: 8) Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kerto-            voitaisiinko ja miten pienyrittäjien rahoituskus-
49278: mus vuodelta 1987                                    tannuksia keventää laajentamalla ja kehittä-
49279:   Esitellään pankkivaliokunnan mietintö n:o 3        mällä valtion tulo- ja menoarviossa olevaa pien-
49280: ja otetaan a i no aan k ä s i t te 1y y n siinä      yritystoiminnan tukijärjestelmää.
49281: valmistelevasti käsitelty yllämainittu kertomus.        Myös on todettava, että siinä keskustelussa,
49282:                                                      joka valiokunnassa käytiin, esille nousivat
49283:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn   myös opiskelijoiden mahdollisuudet saada koh-
49284: pohjana on pankkivaliokunnan mietintö n:o 3.         tuuhintaista lainaa toimeentulonsa turvaami-
49285:                                                      seksi.
49286:                                                         Valiokunta palaa myös mietinnössään edelli-
49287:   Keskustelu:                                        sen vuoden 1986 toiminnasta laatimaansa mie-
49288:                                                      tintöön, jossa otettiin esille kassavarantotalle-
49289:    Ed. K n u u t t i 1a: Herra puhemies! Esillä      tusten merkitys. Aikaisempaan lausumaansa
49290: on eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus          viitaten valiokunta nytkin toteaa, että raha-
49291: vuodelta 1987. Mietintö, jonka pankkivalio-          markkinoiden vapautuessa ja rahapolitiikan
49292: kunta on valmistellut, on kompromissi niin           ohjausjärjestelmän kehittyessä on syytä harkita
49293: kuin tavallisesti. Valiokunnassa oli kuitenkin       kassavarantotalletusten merkitystä ja laajuutta.
49294: esillä ja laajassa valmistelussa sekä keskustelus-   Keskustelussa, joka valiokunnassa käytiin, tuo-
49295: sa monia yksityiskohtia, jotka on otettu mietin-     tiin voimakkaasti esille, että kassvarantotalle-
49296: töön otsikon valiokunnan kannanotot alle. Näi-       tukset nimenomaan vetävät rahaa pois myös
49297: den kannanottojen mukaan valiokunta pitää            seuduilta, missä on pääomaniukkuutta, ja ovat
49298: keskuspankkipolitiikan yleislinjaa pääosin oi-       sitten omiaan nostamaan rahoituskustannuksia
49299: keansuuntaisena.                                     mm. alityöllisyysalueilla.
49300:    Kuitenkin valiokunnassa nostettiin esille yksi-      Tähän eduskunnan pankkivaltuusmiesten
49301: tyiskohtia, joista yksi on kansainvälistyminen.      kertomukseen liittyy myös Sitran kertomus.
49302: Kansainvälistymiskehityksessä voidaan hyö-           Kuulimme asiantuntijana Sitran yliasiamiestä ja
49303: dyntää kotimaassa kertynyttä tietoa, taitoa ja       jälleen tuli esille se, että Sitran peruspääoma on
49304: kokemusta. Valiokunnan mielestä kansainvälis-        inflaation johdosta alentunut. Keskustelussa
49305: tymisen merkitys suuntaan tai toiseen käy selvil-    valiokunnassa korostettiin, että tämä asia on ta-
49306: le vasta pitkähkön ajanjakson kuluessa. Valio-       valla tai toisella voitava lähiaikoina ratkaista,
49307: kunta pitää tärkeänä, että kansainvälistyminen       että voitaisiin turvata Sitran toimintaedellytyk-
49308: on hallittua ja että sen raha- ja valuuttapolitii-   set, koska sen työn tulokset nähtiin ja nähtä-
49309: kalle aiheuttamat muutokset tapahtuvat parla-        neen yleisestikin hyvin myönteisiksi.
49310: mentaarisesti vastuullisten päätöksentekijöiden         Rahapolitiikka on ollut suurten muutosten
49311: valvonnassa ja että sillä on myönteistä merki-       alaisena ja on nähtävästi tästä eteenpäinkin. Si-
49312: tystä myös kotimaan taloudelle, teknologialle ja     tä osoittaa mm. eduskunnan käsiteltävänä ole-
49313: työllisyydelle. Toisin sanoen kansainvälistymi-      va hallituksen esitys kaupankäynnistä vakioi-
49314: nenkään ei saa olla itsetarkoitus.                   duilla optioilla ja termiineillä sekä monet edus-
49315:    Niin ikään valiokunta pitää tärkeänä, että        kuntaan tulossa olevat suuret lainsäädäntö-
49316: selvitetään mahdollisuudet asuntorahoitukseen        hankkeet. Muutosten vaikutuksista yhteiskun-
49317: esimerkiksi laajentamalla valtion vuotuisessa        taamme kukaan ei voi olla ehdottoman varma,
49318: tulo- ja menoarviossa mahdollisuuksia oman           joten tässä tilanteessa on syytä olla varovainen
49319: asunnon hankintaan. Suomen Pankin päätös             ja kuunnella tarkkaan niitäkin, jotka esittävät
49320: peruskoron korottamisesta on tapahtunut tä-          kritiikkiä harjoitettua rahapolitiikkaa kohtaan.
49321:                                    Pankkivaltuusmiesten kertomus 1987                               1993
49322: 
49323: 
49324:    Lopuksi, herra puhemies, pankkivaliokunta          tavissa olevaan tapahtumaan, että luottamus
49325: kunnioittaen ehdottaa, että eduskunta päättäisi       markan arvoon horjuu ja revalvaatiosuunnasta
49326: lähettää mietinnön tiedoksi pankkivaltuusmie-         ja suuntautumisesta käännytään lähiaikoina de-
49327: hille.                                                valvaatiosuuntautumiseen.
49328:                                                          Kaikilla näillä hallituksen ja Suomen Pankin
49329:    Ed. Seppänen : Herra puhemies! Ehdo-               politiikan yhteistoimilla, jotka on saatu aikaan,
49330: tan, että eduskunnan kanta olisi se, mikä on esi-     tullaan epäilemättä pääsemään ennen pitkää de-
49331: tetty mietintöön liitetyssä vastalauseessa, eikä      valvaation luontoiseen kehitykseen Suomen va-
49332: se, mikä on mietinnössä esitetty valiokunnan          luuttakurssipolitiikassa. (Ed. Pystynen: Ei pidä
49333: kannanottona. Perusteluksi esitän seuraavaa.          maalata pöpöjä tuolla lailla!) - Eduskunnan
49334:    Suomen Pankki on perusteellisesti epäonnis-        pankkivaltuusmies, ed. Pystynen haluaa siis
49335: tunut harjoittamassaan rahapolitiikassa. Inf-         taistella markkinavoimia vastaan, mutta hänen
49336: laatio on nousussa huolimatta siitä, että inflaa-     puheensa ei ole uskottavaa silloin, kun Suomen
49337: tio on Suomen Pankin ja hallituksen talouspo-         Pankilla ei ole keinoja riittävästi käytettävissä
49338: liittisista vihollisista tärkein. Korot ovat nous-    sen kehityksen vastustamiseen, mitä markkina-
49339: seet huolimatta siitä, että hallitusohjelmassa sa-    voimat päättävät pitää yllä. Suomen Pankki on
49340: nottiin toimittavan siihen suuntaan, että korot       vapaaehtoisesti liberalisoinut markkinoita ja
49341: alenisivat. Vaihtotasevaje on lisääntynyt. Vaih-      luopunut käytettävissä olevista keinoista, ja sil-
49342: totaseen vaje yhdistettynä kasvavaan inflaa-          lä tavalla Suomen taloudellinen itsenäisyys on
49343: tioon ja korkeisiin korkoihin tuo hyvin moni-         heikentynyt. Se on heikentynyt ilman, että siitä
49344: mutkaisia ongelmia Suomen valuuttakurssipoli-         on tehty päätöksiä eduskunnassa. (Ed. Perho:
49345: tiikkaan. Tänä päivänä Suomen markan kurssi           Ei täällä umpiossa voi elää!)- Ei voi elää um-
49346: on väärä. Osittain se että Suomen markan kurs-        piossa.
49347: si on väärä, johtuu hallituksen taitamattomasta          Tässä yhteydessä haluankin jatkaa sitä eilen
49348: tavasta lausua kantojaan asioista, joita ei ole       aloitettua keskustelua, jossa ministeri Salolai-
49349: kovin tarkkaan mietitty.                              nen oli myös osallistujana ja jossa hän ei suos-
49350:    Kun hallituksen ministerit vuoden 1986 kesäl-      tunut ymmärtämään sitä, että kansainvälisillä
49351: lä ilmoittivat, että valuuttakurssi on muuttuma-      pääomamarkkinoilla tapahtuu kehitystä, joka
49352: ton, he samalla omalla arvovallanaan rupesivat        vaikuttaa Suomen ja ulkomaiden välisiin suh-
49353: pönkittämään vakaan valuuttakurssin politiik-         teisiin ilman, että suomalaiset tekevät siitä erik-
49354: kaa, jota isompienkaan maiden ei kannata har-         seen päätöksiä. Tämä tapahtuminen, josta so-
49355: joittaa. Yhdysvalloissakaan ei kannata harjoit-       sialidemokraattisen puolueen integraatioryhmä
49356: taa vakaan valuuttakurssin politiikkaa. Yhdys-        käyttää nimitystä '' toimintaympäristön muut-
49357: valtain dollari saattaa devalvoitua 30 OJo, mutta     tuminen", on saanut aikaan sellaisia markkina-
49358: Suomen markan arvo ei erityisemmin muutu              johteisia ja markkinavetoisia ratkaisuja, joissa
49359: huolimatta siitä, että tällaisia isoja muutoksia      eduskunta ja poliitikot eivät ole olleet mukana.
49360: tapahtuu muiden valuuttojen arvossa. Valuut-             Sosialidemokraattisen puolueen integraatio-
49361: takurssin muuttumattomuus on sitten aikaan-           ryhmä on esittänyt hämmästyttävän kannan-
49362: saanut sen, että ainoa tapa, joka Suomen Pan-         oton otsikolla Suomi yhdentyvässä Länsi-Eu-
49363: killa on johtaa rahapolitiikkaa, liittyy korkojen     roopassa. Se on hämmästyttävä siinä mielessä,
49364: käyttöön, ja se on liian vähän. Korkoja ei voida      että minä voisin olla melkein samaa mieltä kuin
49365: käyttää sillä tavalla, että korkopolitiikka suosisi   mitä sosialidemokraattisen puolueen integraatio-
49366: Suomen kansantaloutta. Päinvastoin korkoja            ryhmä esittää. Silloin siinä kannanotossa täytyy
49367: on viime vuosina käytetty siihen suuntaan, että       olla jotain vikaa sosialidemokraattisen puo-
49368: Suomen kansantaloudelle on aiheutunut kus-            lueen näkökulmasta. Vika on lähinnä sitä, että
49369: tannuksia ulkomaisen rahan maahantuonnista.           se on liian ylimalkainen. Se ei ota kantaa asioi-
49370:     Tänä päivänä Suomen Pankin valuuttavaran-         hin silloin, kun käytännöllisesti katsoen koko
49371: to on liian suuri. Suomessa on korkeampi kor-         vasemmistoliitto voi hyväksyä sen, mitä työryh-
49372: kotaso kuin ulkomailla. Suomeen kannattaa             män mietinnössä sanotaan.
49373: tuoda rahaa. Suomesta kannattaa ottaa ulos il-           Mietintö on niin yleinen siksi, että sosialide-
49374: maisia voittoja korkeiden korkojen muodossa.          mokraattisella puolueella ei ole kannanottoa
49375: Valuuttavaranto, joka kasvaa ja kasvaa jatku-         pääomamarkkinoiden integraatioon. Samalla
49376: vasti, muodostaa likviditeettipommin, joka            tavalla kuin ministeri Salolainen välttelee kes-
49377: epäilemättä räjähtää lähiaikoina siihen odotet-       kustelua pääomamarkkinoiden integraatiosta,
49378: 250 280082M
49379: 1994                                 Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49380: 
49381: 
49382: samalla tavalla sosialidemokraattinen puolue,         tegraatioon, jos se haluaisi olla ajan tasalla
49383: kokoomuksen marionettina hallituksessa oleva          näissä kysymyksissä.
49384: työväenpuolue, ei ota kantaa pääomamarkki-               Vielä haluaisin kiinnittää huomiota siihen,
49385: noiden integraatiokehitykseen eikä kunnolla           että pääomia karkaa Suomesta. Suomesta vie-
49386: edes varoittele niistä vaaroista, joita se näkee      dään rahaa ulkomaille, ja suorina sijoituksina
49387: tavaramarkkinoiden integraatiokehityksessä.           suomalaiset vievät paljon enemmän rahaa ulko-
49388:    Tämä kannanottamattomuus näkyy sitten sii-         maille kuin ulkomaalaiset tuovat Suomeen.
49389: nä, että poliitikot ylipäätään eivät ole ajan ta-     Portfolio-sijoituksia suomalaiset ovat ostamas-
49390: salla. Poliitikot eivät ole se veturi, joka vetää     sa takaisin ulkomailta, ja se aiheuttaa vaihtota-
49391: äänestäjiä jonkin politiikan suuntautumiseen.         sevajausta. Sen lisäksi suomalaiset ovat vieneet
49392: Poliitikot eivät pyri kasvattamaan äänestäjiä ja      70 milj. mk ulos pääomia lähinnä pienimuatoi-
49393: edistämään talousasioiden tuntemusta äänestä-         siin osakekeinotteluihin, osakkeiden osteluun
49394: jäkunnan piirissä silloin, kun esimerkiksi inte-      ulkomaisissa pörsseissä, mikä on ollut mahdol-
49395: graatiokannanotot ovat kymmenisen vuotta              lista vuoden 1986 alusta lähtien.
49396: myöhässä, niin kuin sosialidemokraattisen puo-           Omalta osaltaan kaikki tämä pääomamarkki-
49397: lueen 6.5.1988 julkistettu integraatioryhmän          noiden liberalisoiminen näyttää tällä hetkellä
49398: kannanotto tällä hetkellä on, kun siinä ei oteta      toimivan Suomen markan arvoa vastaan vaih-
49399: kantaa muuhun kuin tavaramarkkinoiden in-             totasevajauksen kasvamisen muodossa. Kun-
49400: tegraatioon. Ei se ehkä ole kymmentä vuotta           han keinottelijat tämän havaitsevat, niin reval-
49401: myöhässä. Minulla on varaa antaa periksi. Se          vaatiopolitiikka tulee ilman muuta vielä tämän
49402: on itse asiassa vain 3-4 vuotta myöhässä, mitä        kesän aikana, kun uskottavuus vähenee, kään-
49403: tulee pääomamarkkinoiden integraatiokehityk-          tymään devalvaatiosuuntaiseksi, ja jos ei kään-
49404: sen havaitsemiseen. Tavaramarkkinoiden kehit-         ny, niin silloin keinottelijat tekevät virheen,
49405: tymisestä olisi, jos olisi oltu rohkeita, voitu sa-   koska seuraavat keinotteluvoitot ovat saatavis-
49406: noa jo kymmenen vuotta sitten suurin piirtein         sa devalvaatiosuuntaisesta kehityksestä, eivät
49407: se, mitä tässä sanotaan. Mutta pääomamarkki-          enää revalvaatiosuuntaisesta kehityksestä. Kei-
49408: noiden integraatiosta on vasta neljän vuoden          nottelijat tietenkin hankkivat voittoja sieltä,
49409: ajan voinut sanoa sen, mitä siitä pitäisi sanoa ja    mistä niitä on saatavissa, ja kääntävät tämän
49410: mitä sosialidemokraattisen puolueen integraa-         kurssikehityksen toiseen suuntaan.
49411: tioryhmä ei sano ja mitä eduskunnan pitäisi sa-          Nythän ollaan valuuttaputken alarajalla. Mi-
49412: noa täällä omana kannanottonaan pankkival-            nun ideani, niin kuin vastalauseeseen on kirjat-
49413: tuusmiesten kertomukseen.                             tu, on se, että pitäisi luopua koko vakaiden va-
49414:    Minä väitän, että eduskunta kyllä haluaisi         luuttakurssien politiikasta ja siirtyä samanlai-
49415: ottaa kantaa Suomen Pankin harjoittamaan              seen muuttavien valuuttakurssien politiikkaan,
49416: politiikkaan, mutta ei kykene ottamaan siihen         mitä johtavat länsimaat harjoittavat.
49417: kantaa, kun ei ole tullut seuratuksi näitä asioi-        Näillä perusteilla teen ehdotukseni siitä, että
49418: ta. Mistäkö tiedän, ettei ole tullut seuratuksi       valiokunnan mietinnön perustelut muutettaisiin
49419: näitä asioita? Siitä, että eduskunnassa ei käyte-     vastalauseessa esitetyllä tavalla.
49420: tä puheenvuoroja eikä oteta kantaa olennai-
49421: simpiin kysymyksiin, jotka liittyvät taloudelli-        Ed. B j ö r k 1u n d (vastauspuheenvuoro):
49422: seen integraatioon, pääomamarkkinoiden länsi-         Herra puhemies! Ed. Seppänen tässä taitaa an-
49423: intergraatioon. Tyypillisenä esimerkkinä tästä        taa väärän todistuksen tuon sosialidemokraatti-
49424: on se, että kun ruvettiin puhumaan pääoma-            sen kannanottopaperin sisällöstä. Siitä huoli-
49425: markkinoiden länsi-integraatiosta, niin inte-         matta, että tuo kannanotto aivan oikein on val-
49426: graatioministeri Salolainen lähti pois. Hän           mistunut jokin aika sitten, se julkistettiin eilen,
49427: kuunteli sen osuuden puheesta, missä puhuttiin        ja minä ymmärrän, että ed. Seppänen ei ole sii-
49428: tavaramarkkinoiden intergraatiosta, mutta heti        hen perusteellisesti ehtinyt paneutua. Siinä ni-
49429: kun ruvettiin puhumaan monimutkaisemmista             mittäin hyvin selvästi puhutaan siitä dramaatti-
49430: asioista, niistä joista hän eilen ei halunnut pu-     sesta toimintaympäristön muutoksesta, joka on
49431: hua, hän taas lähti pois. (Ed. Jokinen: Jos hän       koskenut juuri raha- ja pääomamarkkinoiden
49432: ei ymmärrä niitä!) - Ministeri Salolaisen vel-        perinteisen kansallisen sääntelyn purkautumista.
49433: vollisuus on ymmärtää niitä asioita. - Samaten        Näin ollen juuri tähän ongelmaan kiinnitetään
49434: sosialidemokraattisen puolueen velvollisuus           huomiota ja todetaan myös se, että on välttä-
49435: olisi ottaa kantaa myös rahamarkkinoiden in-          mätöntä luoda kansainvälinen sääntelyjärjes-
49436:                                   Pankkivaltuusmiesten kertomus 1987                                1995
49437: 
49438: 
49439: telmä, jolla tämä kehitys saadaan jälleen jon-       välisillä markkinoilla tapahtuu, niin eittämättä
49440: kinnäköiseen ohjailuun.                              meillä tarvittaisiin kykyä yhdistellä joustavaru-
49441:    Siinä mielessä ed. Seppänen on täysin vääräs-     min korko- ja valuuttapolitiikkaa. En minä us-
49442: sä, että tuo kannanotto olisi vanhentunut. Tä-       ko, että tästä asiasta löytyy meidän väliltämme
49443: män tilanteen osalta voi kuitenkin sanoa sen,        suurtakaan erimielisyyttä. Tässä suhteessa mah-
49444: että valitettavasti työväenliike kokonaisuudes-      dollisuuksia on jätetty käyttämättä. Mutta ku-
49445: saan on ollut hidas vastaamaan integraatiohaas-      vitelma siitä, että joustavalla valuuttakurssipo-
49446: teeseen, ja meillä valitettavasti pitkään on ollut   litiikalla ratkaistaisiin perusongelma, joka on
49447: sellainen asetelma, että ne, jotka esiintyvät kan-   näiden poliittisten sääntelymahdollisuuksien
49448: sainvälistymisen kärjessä, eivät ole ne, jotka       murtuminen, on minusta toiveajattelua. Tässä
49449: laulavat kansainvälistä, vaan vuorineuvokset         tarvittaisiin uusi kansainvälinen Bretton Woods
49450: tässä maassa. Siinä suhteessa kyllä ed. Seppä-       -konferenssi, joka pystyisi nämä asiat globaali-
49451: nen taitaa nyt olla peräti perää pitämässä, kun      sella tasolla panemaan järjestykseen.
49452: hän vain potkii tutkainta vastaan eikä pyri
49453: muokkaamaan offensiivista vasemmistolaista               Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro ):
49454: linjaa. Siihen offensiiviseen linjaan tämä sosia-    Ed. Björklund on ihan oikeassa, että peruson-
49455: lidemokraattinen kannanotto on juuri pyrkinyt        gelmia ei todellakaan ratkaista esittämälläni ta-
49456: ja aika hyvin onnistunutkin.                         valla. Mutta tähän liberalisoimiskehitykseen
49457:                                                      liittyen olisi välttämätöntä se, että vapautettai-
49458:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                siin valuuttakurssit kiinteistä arvoista, niin kiin-
49459: Herra puhemies! Kyllä minä olen lukenut tä-          teistä arvoista kuin ne ovat tänä päivänä. Tämä
49460: män ed. Björklundin minulle toimittaman pa-          on sellaista ikään kuin oireiden hoitoa siinä pe-
49461: perin huolellisesti läpi. Pidän perusteltuna esit-   russuuntauksessa, joka on ollut viallinen, pe-
49462: tämiäni ajatuksia. Ei tässä jälkijunassa, ed.        russuuntauksessa joka on johtanut liberalisoi-
49463: Björklund, tulla silloin kun puhutaan valuutta-      miskehitykseen ilman eduskunnan tekemiä pää-
49464: kurssipolitiikasta ja vaaditaan luopumista           töksiä. Eduskunnassa ei ole tehty päätöksiä sii-
49465: kiinteiden valuuttakurssien politiikasta, joka on    tä, että Suomi liitetään ylikansallisiin isänmaat-
49466: Suomen kansantalouden etujen vastainen asia.         tomiin läntisiin pääomamarkkinoihin, ja mi-
49467: Se johtaa politiikan vapausasteiden vähenemi-        nusta olisi pitänyt käsitellä tätä asiaa eduskun-
49468: seen, kun ei käytössä ole yhdistelmä korkopoli-      nassa. Nyt me olemme sitä asiaa tietenkin käsit-
49469: tiikka ja valuuttakurssipolitiikka ja sen luoma      telemässä, mutta minä kysyn, missä ovat kan-
49470: arvaamattomuus Suomen markan kurssikehi-             sanedustajat lausumassa kantojaan tässä
49471: tyksen suhteen, kun käytössä on vain arvatta-        asiassa. Tietenkin helpoin vaihtoehto on olla sa-
49472: vissa oleva korkopolitiikka ja sitä kautta pää-      maa mieltä kuin mitä Suomen Pankki ja halli-
49473: oman virtaaminen Suomeen. Pääoman virtaa-            tus ovat, mutta minä nyt omasta mielestäni sito-
49474: minen Suomeen taas on saanut aikaan tämän            vasti olen osoittanut, että Suomen Pankin ja
49475: likviditeettipommin, joka räjähtää, mutta joka       hallituksen politiikka on tullut kansantaloudelle
49476: ennen räjähtämistään on johtanut korkojen            kalliiksi ja on johtanut pääomien karkaamiseen
49477: karkaamiseen Suomesta ulkomaisille keinotteli-       maasta hintana siitä, että pääomia on tullut
49478: joille käytännöllisesti katsoen ilman mitään ris-    maahan.
49479: kiä, silloin kun sosialidemokraattisenkin puo-
49480: lueen ministerit ovat olleet vakaiden valuutta-         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ennen kuin
49481: kurssien kannalla ja siten omalla arvovanallaan      annan vastauspuheenvuoron ed. Björklundille,
49482: pönkittäneet kansantalouden edun vastaista va-       huomautan, että vastauspuheenvuoro ei saa
49483: luuttakurssipolitiikkaa.                             sisältää muuta kuin oikaisun tai kommentin.
49484: 
49485:    Ed. B j ö r k l u n d (vastauspuheenvuoro):          Ed. B j ö r k l u n d (vastauspuheenvuoro):
49486: Herra puhemies! Siinä suhteessa ed. Seppänen         Herra puhemies! Kommenttina ed. Seppäselle
49487: on oikeassa, että kun tämä raha- ja pääoma-          sanoisin, että pankkivaltuusmiesten kertomuk-
49488: markkinoiden patojen murtuminen on aiheutta-         sen pohjalta laaditussa mietinnössä pankkiva-
49489: nut sen, että esimerkiksi korkopolitiikassa val-     liokunta hyvin selkeästi nyt sanoo, että kan-
49490: litsee sellainen yhtyneiden astioiden laki, jossa    sainvälistymisen raha- ja valuuttapolitiikalle
49491: suomalaista korkopolitiikkaa ei voi harjoittaa       aiheuttamien muutosten tulee tapahtua parla-
49492: irrallaan siitä koron kehityksestä, joka kansain-    mentaarisesti vastuullisten päätöksentekijöiden
49493: 1996                                   Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49494: 
49495: valvonnassa, ja siinä on kyllä eduskunnalta hy-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
49496: vin yksiselitteisiä terveisiä niin Suomen Pankin        sä on annettu 139 jaa- ja 20 ei-ääntä; poissa 40.
49497: johdolle, pankkivaltuusmiehille kuin hallituk-          (Koneään. 24)
49498: sellekin.
49499:                                                           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
49500:    Ed. Laine: Herra puhemies! Kun eilen
49501: keskusteltiin integraatiopolitiikasta, niin siinä         Asia on loppuun käsitelty.
49502: yhteydessä ministeri Salolainen totesi, että vielä
49503: ei ole tehty mitään päätöksiä pääomamarkki-
49504: noiden avaamisesta. Ministeri Salolainen ilmei-         9) Ehdotus laiksi Neuvostoliiton kanssa alusten
49505: sesti tarkoitti, ettei ole tehty päätöksiä eduskun-     takavarikoinnin välttämisestä tehdyn sopimuk·
49506: nassa, niin kuin on tottakin, mutta Suomen              sen eräiden määräysten hyväksymisestä
49507: Pankin päätöksillä näitä pääomamarkkinoita
49508: on avattu, on aukaistu portteja pääomaliikkeil-             Esitellään ulkoasiainvaliokunnan mietintö
49509: le. On sallittu ulkomaisten pankkien perustami-         n:o 13 ja otetaan ensi mm ä i se en käsi t-
49510: nen Suomeen, ja mm. näillä keinoilla mielestäni          t e l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-
49511: on murennettu taloudellisen itsenäisyyden pe-           sen esitys n:o 52, joka sisältää yllämainitun la-
49512: rustaa. Itse asiassa eduskuntakin on ollut mu-          kiehdotuksen.
49513: kana siltä osin, että ulkomaalaisomistusoikeuk-
49514: sia on lisätty ja tässä mielessä lainsäädäntöä on         T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
49515: muutettu.                                               pohjana on ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o
49516:    Vaikka viime vuoden kertomuksen piiriin ei           13.
49517: kuulu pankkivaltuusmiesten korkopäätös, tässä
49518: yhteydessä kuitenkin protestoin tunnettua yksi-           Keskustelua ei synny.
49519: mielistä päätöstä vastaan, mutta samalla lausun
49520: myös kiitoksen pankkivaltuusmiehille siitä, että           Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
49521: huomasivat kansan ja eduskunnan tahtoa kun-             tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
49522: nioittaen peruuttaa päätöksen haarakonttorien            r e e n v a l i o k u n t a a n.
49523: lopettamisesta.
49524:    Herra puhemies! Jatkamaita pidempään kan-            10) Ehdotus laiksi merimieslain muuttamisesta
49525: natan ed. Seppäsen ehdotusta, että eduskunta
49526: päättäisi lähettää mietinnön vastalauseeseen si-           Esitellään sosiaalivaliokunnan mietintö n:o
49527: sältyvän kannanoton tiedoksi pankkivaltuus-             12 ja otetaan ensimmäiseen käsitte-
49528: miehille.                                               l y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituksen
49529:                                                         esitys n:o 72, joka sisältää yllämainitun lakieh-
49530:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  dotuksen.
49531:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Käsittelyn
49532: sa on ed. Seppänen ed. Laineen kannattamana             pohjana on sosiaalivaliokunnan mietintö n:o
49533: ehdottanut, että perustelut hyväksyttäisiin vas-        12.
49534: talauseen mukaisina.
49535:                                                           Puheenvuoroa ei pyydetä.
49536:   Selonteko myönnetään oikeaksi.
49537:                                                            Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely julis-
49538:   Mietinnön ponsi hyväksytään.                          tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään suu-
49539:                                                         r e en v a l i o kuntaan.
49540:    T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt on pää-
49541: tettävä perusteluista.                                  11) Ehdotukset eläkkeiden ja eräiden muiden
49542:                                                         etuuksien ulosmittausta koskevan lainsäädän-
49543:                                                         nön muuttamista tarkoittaviksi laeiksi
49544:   Äänestys ja päätös:
49545:                                                           Esitellään toisen lakivaliokunnan mietintö
49546:   Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".            n:o 5 ja otetaan ensi mm ä i se en k ä s i t-
49547:                                        Eläkkeiden ym. ulosmittaus                                  1997
49548: 
49549: 
49550: te 1y y n siinä valmistelevasti käsitelty hallituk-   lasten aseman heikkenemiseen. Näiden lasten
49551: sen esitys n:o 4, joka sisältää yllämainitut la-      asema tulee valiokunnan käsityksen mukaan
49552: kiehdotukset.                                         turvata elatustukea korottamalla.
49553:                                                          Valiokunta keskusteli hallituksen esityksen kä-
49554:   Toinen varapuhemies : Käsittelyn                    sittelyn yhteydessä pitkään myös sosiaaliturva-
49555: pohjana on toisen lakivaliokunnan mietintö            järjestelmien yhtenäistämisen tarpeesta. Valio-
49556: n:o 5.                                                kunnassa katsottiin, että tämän asian yhteydessä
49557:                                                       oli hyvä kiinnittää hallituksen huomiota nykyistä
49558:                                                       yhtenäisemmän ja joustavamman toimeentulo-
49559:   Keskustelu:                                         järjestelmän luomisen tarpeellisuuteen. Valio-
49560:                                                       kunnan mietintöön tosin otettiin loppujen lo-
49561:    Ed. S ä i 1 y no ja: Arvoisa puhemies! Var-        puksi asiasta ponnen sijasta varsin lievä ja ympä-
49562: sin laajaa mielenkiintoa osakseen saanut eläk-        ripyöreä kannanotto. Sen sijaan valiokunnan
49563: keitten ulosmittauslaki on tullut tässä loppukii-     mietintöön liitetty ed. Aittaniemen esittämä pon-
49564: reitten keskellä ensimmäiseen käsittelyyn ja jää-     si sai varsin laajaa kannatusta valiokunnassa.
49565: neekin kesän ajaksi odottamaan suuren valio-          Nimittäin tästä asiasta äänestettiin, ja ponnen
49566: kunnan käsittelyä. Voimassa olevan lainsää-           takana oli eri puolueiden kansanedustajia.
49567: dännön mukaan eläkkeestä ei voida ulosmitata             Paitsi      perustoimeentuloturvajärjestelmän
49568: muita saatavia kuin elatusapuja. Pienistä eläk-       luomista kiirehtivän kannanoton voimakkuu-
49569: keistä kuten kansaneläkkeistä ei yleensä ole syy-     desta valiokunnassa jouduttiin äänestämään
49570: täkään voida ulosmitata, koska ulosmittaami-          myös äitiysrahan ottamisesta ulosoton piiriin.
49571: nen vaarantaisi eläkkeensaajan toimeentulon.          Åitiysraha on nykyisin ansiosidonnainen, ja sitä
49572: On kuitenkin ilmennyt selviä väärinkäytösta-          maksetaan vähän yli kuukauden ennen lapsen
49573: pauksia, joissa henkilö on juuri ennen eläkkeel-      syntymää ja noin kolmelta kuukaudelta synty-
49574: lepääsyä velkaantunut pahasti eivätkä velkojat        män jälkeen. Tätä en voinut henkilökohtaisesti-
49575: ole voineet saada saataviaan ulosmitatuksi,           kaan hyväksyä. Kysymys oli minulle erityisen
49576: vaikka eläke on saattanut olla kymmeniätuhan-         vaikea, koska hyvin tiedän, miten vaikeita tilan-
49577: sia markkoja kuukaudessa.                             teita perheissä voi lapsen syntymän yhteydessä
49578:    Nyt käsittelyssä olevien lakiehdotusten tar-       olla ja millaisia lisäkustannuksia uusi perheen-
49579: koituksena on tutkia kyseinen porsaanreikä            jäsen väistämättä tuo mukanaan. Åitiysraha on
49580: säätämällä ns. ansioeläkkeet sekä eräät ansiope-      nähtävä yhteiskunnan kädenojennuksena nuo-
49581: rusteiset toimeentuloetuudet ulosottokelpoisik-       rille perheille näiden vaikeuksien voittamiseksi.
49582: si. Ulosoton ulkopuolelle jäisivät edelleen mm.       Kun otetaan huomioon, että yhteiskunta ei
49583: kansaneläke, yleinen perhe-eläke, rintamasoti-        muuten kohtele kovinkaan hellävaraisesti nuo-
49584: laseläke sekä työttömyysturvalain mukainen pe-        ria perheitä, olisi minusta ollut kohtuullista,
49585: ruspäiväraha. Ulosmittaamatta olisi jätettävä         että äitiysrahaa ei olisi voitu ulosmitata. Tämä
49586: myös kustannusten korvaukset ja eräät sosiaali-       jäi kuitenkin valiokunnan kannanotoksi äänes-
49587: lainsäädännön mukaiset avustukset.                    tyksen jälkeen.
49588:    Uudistuksen yhteydessä on hallituksen esi-            Niinpä, arvoisa puhemies haluankin hiukan
49589: tyksen perustelujen mukaan tarkoitus nostaa           esitellä myös sitä vastalausetta, jonka yksi alle-
49590: ns. suojaosuutta nykyisestä noin 1 600 markas-        kirjoittaja olen. Siinä vastalauseessa sanotaan
49591: ta 2 200 markkaan kuukaudessa. Tämä suoja-            muun muassa: ''Lisäksi katsomme, että velalli-
49592: osuus on se vähimmäismäärä, joka on jätettävä         sen suojaksi tarkoitettu suojaosuus pitäisi sää-
49593: ulosmittaamaHa velallisen oman toimeentulon           tää laissa ja sitoa se samalla palkkaindeksiin.
49594: turvaamiseksi. Suojaosuuden korottaminen              Jotta eläkkeiden ulosmittaamisen mahdollista-
49595: merkitsisi valiokunnan kuulemien asiantuntijoi-       va lainmuutos ei johtaisi kohtuuttomiin tilantei-
49596: den varsin yksimielisen käsityksen mukaan huo-        siin, lainmuutos olisi mielestämme tullut tehdä
49597: mattavaa parannusta nykyiseen tilanteeseen,           sillä tavoin, ettei sillä olisi ollut taannehtivaa
49598: jossa pienipaikkaisilta palkansaajilta on voitu       vaikutusta."
49599: ulosmitata niin suuri osa palkasta, että useat           Edelleen vastalauseessa esitämme, että lisät-
49600: ulosoton kohteeksi joutuneet ovat joutuneet           täisiin 7 b §, joka kuuluisi seuraavasti:
49601: turvautumaan toimeentulotukeen. Velallisen               "Palkan ulosmittauksessa katsotaan velalli-
49602: aseman turvaamiseksi välttämätön suojaosuu-           sen tarvitsevan seuraavaan palkanmaksupäi-
49603: den korotus saattaa johtaa elatusapua saavien         vään asti itsensä ja puolisonsa sekä hänen ela-
49604: 1998                                 Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49605: 
49606: 
49607: tuksensa varassa olevien omien ja puolisonsa          ulosmittauksen piiriin. Tätä SMP:n eduskunta-
49608: lasten ja ottolasten elatukseen, omalta osaltaan      ryhmä ei ole voinut hyväksyä, koska kansan-
49609: 75 markkaa ja jokaiselta edellä mainitun omai-        eläkkeen aseman pitää olla tässä asiassa louk-
49610: sen osalta 20 markkaa päivää kohti (suoja-            kaamaton ja tätä loukkaamattomuutta ei voida
49611: osuus).                                               jättää asetusteitse Säädellen kulloinkin vallitse-
49612:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja markka-          van poliittisen pelin ja näkemysten temmellys-
49613: määriä tarkistetaan kalenterivuosittain maan          kentäksi.
49614: yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden muutos-            Siitä huolimatta, että kyseinen aloite on so-
49615: ten johdosta sen palkkaindeksiluvun mukaan,           siaalivaliokunnan lausuntoon liittyen torjuttu,
49616: joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin eläke-      sosiaalivaliokunnan lausunnossa kuitenkin epä-
49617: lain 9 § :n soveltamista varten.''                    suorasti viitataan siihen suuntaan, että kansan-
49618:    Koska meidän esitykseemme sisältyy esitys          eläkkeet pitäisi saattaa ulosmittauksen piiriin.
49619: siitä, että äitiysrahaa ei tehtäisi ulosmittauskel-   Näin ovat havainneet sosiaalivaliokunnan jäse-
49620: poiseksi, me esitimme poistettavaksi kyseisen         net niiltä osin kuin ovat laatineet vastalauseen
49621: kohdan sairausvakuutuslain 69 §:stä taikka            sosiaalivalio kunnan mietintöön.
49622: muutettavaksi tätä lakia.                                SMP:n eduskuntaryhmä on siis pelastanut
49623:    Herra puhemies! Jo äsken mainitsemani ed.          tässä tapauksessa kansaneläkkeet joutumasta
49624: Sulo Aittoniemen esittämä ponsiehdotus sai            ulosmittauksen piiriin, ja tämä asia on kiista-
49625: myös taakseen minun kannatukseni ja monien            ton. Tietenkään sosiaalivaliokunta ei tätä asiaa
49626: muiden kannatuksen, joten toivon, että mietin-        valiokuntamielessä kantaa ottavasti päättänyt
49627: nössä esitetyt kannanotot tulisivat suuressa vali-    vaan toinen lakivaliokunta, mutta sosiaalivalio-
49628: okunnassa mahdollisimman tarkkaan käsitte-            kunnan lausunnolla tietysti olisi ollut vahva
49629: lyyn. Valitettavasti kerkiävät ehkä monien osal-      suuntaa antava arvo, mikäli näin olisi käynyt.
49630: ta asiat unohtua, koska lienee ollut jokin tar-          Kun muut hallituspuolueet ovat mainitsemal-
49631: koituksenmukaisuus sillä, että tämä asia jätet-       lani tavalla syyllistyneet pyrkimykseen hallituk-
49632: tiin näin viime tippaan eikä siitä voitu käydä nyt    sen alkuperäisen esityksen muuttamiseksi, olen
49633: laajempaa keskustelua.                                omalta osaltani katsonut saaneeni vapaat kädet
49634:                                                       pyrkimyksille eräiden epäoikeudenmukaisuuk-
49635:    Ed. A i t t on i e m i: Herra puhemies! Käsit-     sien korjaamiseksi asian käsittelyn yhteydessä
49636: telyssä oleva hallituksen esitys eläkkeiden ja        toisessa lakivaliokunnassa. Tarkoitan tällä lä-
49637: eräiden muiden etuuksien ulosmittausta koske-         hinnä ns. äitiysrahan jättämistä ulosmittauksen
49638: van lainsäädännön muuttamiseksi on tavoitteil-        ulkopuolelle sekä asiapitoisten että moraalisten
49639: taan oikeansuuntainen. Tällainen lainsäännös          näkemysten perusteella. Samoin olen katsonut
49640: olisi pitänyt hyväksyä ja voimaansaattaa mie-         asiayhteyden vuoksi sopivaksi nostaa esille ja
49641: lestäni jo paljon aikaisemmin, mutta parempi          eduskunnan harkittavaksi kysymyksen kansa-
49642: myöhään kuin ei milloinkaan. Vakaa uskoni             laisten vähimmäistoimeentuloturvasta, ns. kan-
49643: on, että monet maksupinnarit ja pelurit ovat          salaispalkasta, niin kuin sanotaan, josta erityi-
49644: viime aikoina viettäneet unettornia öitä miet-        sesti vaalien alla puhutaan mutta sitten taas
49645: tiessään, mihin malliin huuli laitetaan, kun          unohdetaan tavanomaisesti neljäksi vuodeksi,
49646: ulosottomies alkaa kuukausittain vierailla useis-     mitä nyt oppositio vähän välillä hallituspuoluei-
49647: sa tapauksissa kovinkin puHealla eläkepussilla,       ta täällä asialla hätyyttelee.
49648: joka tähän sakka on ollut lain säännöksin suo-           Hallituksen esityksen mukaan, joka on tältä
49649: jattu laillisen saamamiehen vahingoksi.               osin tiukan äänestyksen jälkeen siunattu myös
49650:    Niin kuin toisen lakivaliokunnan mietinnöstä       valiokunnan mietinnössä, sairausvakuutuslain
49651: on luettavissa, kaikilta osin ei lakiesityksen si-    23 §:ssä mainittu äitiysraha on jäämässä ulos-
49652: sältöön ole löydetty yksimielisyyttä. Erimieli-       mittauskelpoiseksi tuloksi. Kysymys on päivä-
49653: syyttä, joka ei asiakirjoista sellaisenaan näy, on    rahasta, jota maksetaan välittömästi lapsen
49654: ollut asioiden suhteen jo lausunnonantajan            syntymään liittyen kolmen ja puolen kuukau-
49655: ominaisuudessa toimineessa sosiaalivaliokun-          den ajalta. Kysymyksessä on näin ollen selvästi
49656: nassa, jossa muut hallituspuolueet, sosialide-        avustustyyppinen suoritus, jonka tarkoituksena
49657: mokraatit, kokoomus ja ruotsalainen kansan-           on turvata taloudelliset olosuhteet niin äidin
49658: puolue, ovat lähteneet ajamaan hämmästyttä-           kuin lapsenkin osalta aikana, jolloin niitä rasit-
49659: vää asiaa eli sitä, että myös kansaneläkkeet tuli-    tavat usein yllättävät menoerät erityisten kus-
49660: si vastoin hallituksen yksimielistä esitystä ottaa    tannusten muodossa.
49661:                                       Eläkkeiden ym. ulosmittaus                                   1999
49662: 
49663: 
49664:    Valiokunnassa ed. Säilynojan tekemä ja kan-       salaisiin kohdistuvat uudistukset, mutta sallii
49665: nattamani esitys äitiysrahan jättämisestä ulos-      kyllä pakolaislaumojen vastaanottamisen. Ja
49666: mittauksen ulkopuolle kaatui äänestyksessä -         niihin satsataan taatusti henkeä kohti monin-
49667: olivatko luvut nyt 10-7 vai 9-7, jotakin siihen      kertaisesti se summa, jota runsaskätisemmät
49668: suuntaan kuitenkin. Merkille pantavaa oli, että      ovat ehdottaneet omien kansalaisten vähim-
49669: muistaakseni hallituspuolue sosialidemokraat-        mäistoimeentuloa turvaamaan. (Ed. Kekkonen:
49670: tien yksi valiokuntajäsen äänesti tässä asiassa      Älkää sekoittako asioita!) Jos minkäänlaista vi-
49671: tyhjää - ja tämähän on tietysti ed. Vuoristo.        rettä ei päätöksentekijöiden piirissä saada edes
49672: Hengissä näyttää vielä olevan!                       vähimmäistoimeentuloturvan tutkimiseen ja to-
49673:    Muutosta vastustavien mielestä eräänä perus-      teuttamiseen mahdollisuuksien suuntaan, jou-
49674: teena pidettiin sitä, että äitiysraha on ansiosi-    tuu tietty kansanosa, muun muassa työttömät
49675: donnainen. Näin onkin, mutta se ei muuta mik-        ja pelkän kansaneläkkeen varassa elävät, pysy-
49676: sikään sitä tosiasiaa, jonka edellä mainitsin. Äi-   västi olemaan tietyn toimeentulominimin ala-
49677: din ja lapsen taloudellisen turvan vaatimuksen       puolella ja riippuvaisina siitä, miellyttääkö
49678: tulee käydä tämän näkemyksen edellä. Kaiken          pärstä ja jäsenkirja sosiaaliavun luukuHa istu-
49679: lisäksi on moraalisesti arveluttavaa puuttua         vaa virkailijaa.
49680: ulosmittauslainsäädännön kautta kyseiseen               Toisen lakivaliokunnan mietintöön sivulle 2
49681: etuun. Kysymys on aivan samanlaisesta suoja-         hyväksyttiin ylimalkainen kannanotto tarkoit-
49682: perusteesta kuin kansaneläkkeiden osalla.            tamastani asiasta. Sen mukaan valiokunta pitää
49683:    Herra puhemies! Valiokunnassa käytiin vil-        tärkeänä, että hallitus selvittää nykyistä yhte-
49684: kas keskustelu siitä, onko ulosmittaustapauk-        näisemmän ja joustavamman toimeentulojär-
49685: sissa velallisen käteen jäävä osuus 2 200 mk         jestelmän mahdollisuutta. En kuitenkaan pitä-
49686: kuukaudessa riittävä summa toimeentulon tur-         nyt lausumaa riittävänä näin tärkeässä asiassa
49687: vaamiseksi. Valiokunnassa todettiin, että            ja esitin mietinnön perusteluissa lausuttavaksi:
49688: asiaan ei voida ottaa sitovaa kantaa, koska          "Valiokunta edellyttää, että hallitus pikaisesti
49689: kysymys liittyy olennaisesti laajempaan ns. vä-      ryhtyy selvittämään yleisen vähimmäistoimeen-
49690: himmäistoimeentuloturvaa koskevaan kysy-             tuloturvan kehittämiseen liittyviä kysymyksiä ja
49691: mykseen, josta jo tämän esitykseni alkupuolella      mahdollisuuksia sen toteuttamiseksi." Vaikka
49692: mainitsin.                                           kysymys on näin varovaisesta liikkeellelähdöstä
49693:    Vähimmäistoimeentuloturvaa eli ns. kansa-         ponnen muodossa, tämä ei muille hallitusryh-
49694: laispalkkaa koskeva kysymys oli merkittävästi        mille sopinut. Äänestyksessä ehdotukseni hylät-
49695: esillä viime eduskuntavaalien kampanjoinnissa        tiin. Merkittävää kuitenkin jälleen oli se, että
49696:  samoin kuin kysymys tähän liittyen siitä, min-      opposition eli keskustapuolueen, SKDL:n, de-
49697: käsuuruinen pitäisi vähintään olla sen rahallisen    mokraattisen vaihtoehdon ja myös paikalla ol-
49698:  summan, joka takaa kansalaisille vähimmäis-         leiden vihreiden edustajan lisäksi esitykseni
49699: toimeentulon. SMP:n mielestä sen pitäisi olla        puolesta äänesti yksi sosialidemokraattisen ryh-
49700:  vähintään 3 000 mk kuukaudessa. Samaa sum-          män jäsen, ed. Vuoristo. Näin asian muistan.
49701:  maa pitivät oikeansuuntaisena eräät muutkin         Jos näin ei ollut, niin ed. Vuoristo tietysti asian
49702: puolueet. Mutta ainakin eräiden kokoomuksen          sitten korjaa.
49703:  taholta tulleiden näkemysten mukaan terveelli-         Herra puhemies! Tulen lain toisessa käsitte-
49704:  nen ruokavalio syntyy jo 1 800 markan netto-        lyssä, joka nyt ilmeisesti jää syksyyn, joko itse
49705:  summalla kuukaudessa.                               esittämään tai mieluummin kannattamaan teh-
49706:    Vaalien jälkeen asiasta on puhuttu etupääs-       tyä ehdotusta, jonka todennäköisesti ed. Säi-
49707:  sä vain opposition suunnasta, eikä asia selvit-     lynoja tulee tekemään, jonka mukaan äitiysra-
49708:  tämiseen ole syntynyt minkäänlaista virettä.        ha jätettäisiin ulomittauskelpoisten tulojen ul-
49709:  On kuiskailtu, että taloutemme ei kestä tällai-     kopuolelle. Samoin tulen esittämään, että lain
49710:  sen kansalaispalkan toteuttamista, siis sama        perusteluihin liitetään myös vastalauseeseeni
49711:  asia, mikä estää kansaneläkeuudistuksen nel-        kirjattu vähimmäistoimeentuloturvaa koskeva
49712:  jännen vaiheen toteuttamisen. Herra puhemies,       lausuma, josta aikaisemmin mainitsin ja jonka
49713:  tämän enemmälti en enää siirry ulkopuolelle         sisällön jo selvitin.
49714:  tästä asiasta, mutta vähimmäistoimeentulotur-          Toivottavasti ainakin sosialidemokraattinen
49715:  va liittyy tähän valiokunnan mietintöön hyvin       eduskuntaryhmä on silloin jo kokonaisuudes-
49716:  läheisesti.                                         saan esittämäni asian kannalla nykyisten kan-
49717:     Taloudellinen tilanne estää kaikki omiin kan-    nattajien lisäksi. Oman ryhmäni osalta pidän
49718: 2000                                  Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49719: 
49720: 
49721: itsestään selvänä kannatuksen antamista näille         ten yhtenäinen pitäisi olla ihmisten kohtelu elä-
49722: esityksille.                                           kepäätöksistä huolimatta.
49723:                                                           Äitiysrahakin on sellainen asia, että siinä
49724:    Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Herra     myös lapsi on eri asemassa sen mukaan, onko
49725: puhemies! Täällä puhuja antoi nyt kyllä väärän         hänen äitinsä käyttämässä äitiyspäivärahaa tai
49726: kuvan asioitten kulusta ja tosiasioista. Ensinnä-      isä käyttämässä vanhempainrahaa, koska ed.
49727: kin hallituksen esityksen on antanut sosialide-        Aittaniemen ehdotuksen perusteella äidin saa-
49728: mokraattinen oikeusministeri Louekoski. Ja             ma äitiyspäiväraha olisi ulkopuolella, jos per-
49729: SMP:n osuus tässä on ollut suhteellisen vähäi-         heessä on uloshakua tarkoittava päätös. Mutta
49730: nen. Mitä tulee ed. Aittoniemenkin ajatuksen-          isän vanhempainraha olisi ulosmitattavissa.
49731: kulkuun, niin hänkin oli eräässä vaiheessa sitä        Täytyy olla yhtenäinen, tasapuolinen ja oikeu-
49732: mieltä, että tässä pitäisi menetellä kuten vero-       denmukainen kohtelu.
49733: lainsäädännössäkin, että olisi noin 2 200 mar-
49734: kan raja. Se tarkoittaa juuri sitä, että kansan-          Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
49735: eläkkeen pohja- ja lisäosa ja rintamalisä jäävät       puhemies! Ed. Aittaniemi antoi väärän todis-
49736: ulosmittauksen ulkopuolelle.                           tuksen kokoomuksen esityksistä ja mielipiteis-
49737:    Mutta eräässä vaiheessa sitten SMP päätti           tä. Yksikään kokoomuksen edustaja ei ole esit-
49738: ryhtyä poHtikoimaan tässä asiassa. Niinpä sit-         tänyt suojarajaksi 1 800 markkaa, niin kuin ed.
49739: ten kävi, että sosiaalivaliokunnassa olevan            Aittaniemi väitti. Sosiaalivaliokunnan jäseninä
49740: SMP:nkin edustajan mielipiteet käännettiin. Ja         olimme yksimielisiä siitä, että nyt hallituksen
49741: niin siinä sitten kääntyi myös ed. Aittaniemen         esityksessä ilmi tullut 2 200 markkaa on ehdo-
49742: mielipide niin, että hän esittää nyt täällä toista     ton minimi vähimmäistoimeentuloksi. Se pitää
49743: kuin aikaisemmin. Tässä nimittäin on muuan             pitää inflaation mukaisesti nousemassa.
49744: eriarvoisuutta merkitsevä asia: Esimerkiksi lap-          Ed. Aittaniemen puheenvuorosta näki selväs-
49745: sen, joka on saamassa elatusapua, elatusavun           ti, että hän ei tiennyt kaikkia perusteluja, joi-
49746: saanti riippuu siitä, saako isä tai äiti, jotka ovat   ta oli sosiaalivaliokunnan esityksen takana.
49747: työkyvyttömyyseläkkeellä - niitäkin on nimit-          Hän ei todellakaan ollut ilmeisesti tietoinen sii-
49748: täin neli-viisikymppisiä - saako hän kansan-           tä, että meillä on 5 000 markan ja 6 000 markan
49749: eläkettä tai työeläkettä. Jos hän saa pelkkää          kansaneläkkeitä. Suurimmat nousevat, kuten
49750: kansaneläkettä, lapsi ei tule saamaan elatus-          ed. Ala-Harja kertoi, yli 8 000 markkaan kuu-
49751: apua.                                                  kaudessa. Sama koskee äitiyspäivärahaa. Meil-
49752:    Mitä tulee sitten tähän vähimmäistoimeentu-         lä on tuhansien markkojen äitiyspäivärahoja.
49753: loturvaan, niin siinä kiinnittäisin vain huomiota      Sosiaalivaliokunta lähti todellakin tasapuolises-
49754: siihen, että työttömät opiskelijat muun muassa         ta, oikeudenmukaisesta ja sosiaalipoliittisesta
49755: ovat sellainen ryhmä, joka heikoimmillaan saa-         näkökohdasta asettamalla kaikki kansalaiset ta-
49756: vat vähän yli 1 000 mk kuukaudessa käteen.             sa-arvoiseen asemaan. Ed. Aittaniemen esitys
49757: Tämä asia on korjattava niin, että he saisivat         merkitsee sitä, että ne, jotka saavat pientä palk-
49758: edes sen 2 200 mk käteen.                              kaa, ovat huomattavasti heikommassa asemas-
49759:                                                        sa kuin kansaneläkettä nauttivat.
49760:    Ed. Ala-Harja (vastauspuheenvuoro):
49761: Herra puhemies! Ed. Aittaniemelle totuuden                Ed. A i t t on i e m i (vastauspuheenvuoro):
49762: nimessä on hyvä muistuttaa, että kaikki kan-           Herra puhemies! Kokoomuksen taholta esitetyt
49763: saneläkeläiset eivät ole rikollisia. Heillä ei ole     asiat olivat kovin irrallisia. Niihin on vaikea ot-
49764: päällä ulosmittausmääräys. Tämän takia on hy-          taa kantaa. Minä olen esittänyt näkemykseni jo
49765: vä muistaa, että jos meillä on yli miljoona elä-       varsinaisessa puheenvuorossani. Totean edel-
49766: keläistä, niin vain parikymmentätuhatta eläke-         leen, selittelyistä huolimatta, että muiden halli-
49767: läistä on sellaista, jolla on ulosmittauspäätös,       tuspuolueiden tarkoituksena oli vetää kansan-
49768: joten tämä koskee vain näitä.                          eläkkeet myös ulosmittauksen alaiseksi tuloksi.
49769:    Toisaalta suojaosuushan tässä on merkitsevä,        Sen jälkeen mahdollisesti - en tarkoita, että
49770: ja siitä kuulimme jo äskeisissä puheenvuoroissa        tällaiset suunnitelmat olisivat olleet tässä vai-
49771: ed. Skinnarin selvityksen. Miksi kansaneläke           heessa vireillä, en usko sitä - tulevaisuudessa
49772: pitää jättää ulkopuolelle, kun saamiemme tieto-        poliittisten suuntausten mukaisesti pystytään
49773: jen mukaan korkeimmat kansaneläkkeet voivat            aina asetuksella pelaamalla järjestämään siten,
49774: nousta jopa 8 000 markkaan kuukaudessa, jo-            että todellisuudessa osa kansaneläkkeestä tulee
49775:                                        Eläkkeiden ym. ulosmittaus                                     2001
49776: 
49777: 
49778: ulosmittauksen piiriin. Mitä sitten ovat nämä         tuksella säädettävän suojaosuuden nostamises-
49779: ylimääräiset ylisuuret kansaneläkkeet? Ne ovat        ta nykytasosta 2 200 markkaan.
49780: hyvin harvinainen osuus. Niitä saattaa jonkin             Sinänsä tämä kysymys kansaneläkkeiden pi-
49781: verran olla, kun joku ei ole ajoissa hakenut          tämisestä ulosmittauksen ulkopuolella on var-
49782: kansaneläkettä, on hyvinkin myöhästynyt läh-          sin mielenkiintoinen, koska itse asiassa siitä
49783: dössä ja tällä tavalla. Niiden perusteella ei kan-    päästään pohtimaan sitä, mikä asema kansan-
49784: nata lähteä lakia tekemään.                           eläkkeillä itse asiassa on. Ovatko ne, kuten mi-
49785:    Mitä sitten tulee ed. Skinnarin puheenvuo-         nä itse asian ymmärrän, yksi osa sitä yhteiskun-
49786: roon, niin hänen ajatuksensa minun kannastani         nan perusturvajärjestelmää, jonka kehittämi-
49787: tässä asiassa ovat tuulesta temmattuja. Tällai-       sessä pitäisi ottaa askeleita eteenpäin, päästä
49788: sista asioista ei ole puhuttu koskaan. Mutta se       korkeampaan perusturvan tasoon sekä myös
49789: on totta, että niin vimmattu halu sosiaalivalio-      yhtenäistää tätä järjestelmää. Mutta kansan-
49790: kunnassa todennäköisesti sen puheenjohtajalla         eläkkeet ovat yksi osa sellaista perusturvajärjes-
49791: oli saada asia kansaneläkeläisiiie epäedulliseksi,    telmää, jota mielestäni tässä maassa pitäisi ke-
49792: että varmasti myös SMP:n kansanedustajaa yri-         hittää. Tästä syystä, jos lähdetään tästä perus-
49793: tettiin viedä siellä määrättyyn suuntaan, mutta       turva-ajattelusta, niin on mielestäni aivan oi-
49794: eduskuntaryhmän jyrkkä päätös oli se, että hal-       kein, että katsotaan, että kansaneläkkeet eivät
49795: lituksen esityksen mukaisesti tässä toimitaan eli     voisi tulla ulosmittauksen piiriin, koska niitä ih-
49796: kansaneläkeläiset ja heidän tulonsa pidetään          miset saavat juuri aivan välttämättömän toi-
49797: kansaneläkkeen ja rintamamieslisän osalta ul-         meentulon turvaksi.
49798: kopuolella ulosmittauksen.                               Hallitus liitti lakiehdotuksen perusteluihin
49799:                                                       periaatepäätöksen siitä, että suojaosuus todella
49800:    Ed. Löyttyjärvi: Herra puhemies!                   korotetaan 2 200 markkaan. Tällä hetkellä suo-
49801: Täällä jo eräissä puheenvuoroissa esitetyt pe-        jaosuus on 1 605 mk ja huollettavan osalta 600
49802: rusteet tämän lakiehdotuksen eduskuntaan tuo-         mk, ja tämä on siis asetuksella määrätty. Tässä
49803: miseen ja läpi ajamiseen kuulostavat hyvin jär-       yhteydessä valiokuntakäsittelyssäkin esitettiin
49804: keviltä, kun sanotaan, että kaikki tulot pitää        kovasti ihmettelyä siitä, miksi tätä asiaa, kun se
49805: saada samanarvoisiksi suhteessa ulosmittauk-          on vielä ilmaistu siten, että tämä 2 200 mk vas-
49806: seen taikka että pelurit pitää saada kuriin, ne       taa täyden kansaneläkkeen määrää ja rintamali-
49807: pelurit, jotka puHeiden eläkepussien varassa          sää yhteenlaskettuina, miksi tätä, jos tällaisen
49808: harrastavat vilppiä. Kuitenkin, kuten täällä jo       periaatteen pohjalta haluttaisiin suojaosuus
49809: myös on todettu, niin tämä lakiehdotus sisältää       säätää, ei otettaisi lakiin ja sidottaisi sitä indek-
49810: hyvin monia kyseenalaisia ja ongelmallisia koh-       siin. Miksi suojaosuus pitäisi jättää asetuksen
49811: tia. Myös tosiasia on se, että pelurit, julkisuu-     varaan ja sillä tavalla riippuvaiseksi kulloisesta-
49812: teenkin nousseet petostapaukset, ovat perin           kin hallituksesta, poliittisista suhdanteistakin?
49813: harvoja, samaten kuin ovat harvassa useiden           Kysymys on kuitenkin aika tärkeä velallisen toi-
49814: tuhansien, jopa 8 000 markkaan nousevat kan-          meentulon kannalta. Toisaalta myös ihmetyttää
49815: saneläkkeet, koska tällöin on todella kysymys         se, että tähän suojaosuusperiaatepäätökseen ei
49816: lykkäysten seurauksena, esim. ulkomaiiia olon         ole lainkaan liittynyt kannanottoa huollettavan
49817: seurauksena, taikka jostakin muusta syystä ha-        suojaosuuteen. Kuitenkin täällä on eräissä pu-
49818: kematta jääneen kansaneläkkeen maksaminen             heenvuoroissa kannettu aika paljon huolta sii-
49819: suuremmissa erissä.                                   tä, miten tämä laki yleensä vaikuttaa lasten toi-
49820:    Kysymykseen kansaneläkkeiden ulosmittauk-          meentuloon. Huolettavan suojaosuus on vain
49821: sesta ja yleensä eläkkeiden ulosmittauksesta          600 mk, joka on erittäin alhainen.
49822: eduskunnallahan oli mahdollisuus ottaa kantaa            Viimeiset sosiaali- ja terveysministeriön ja so-
49823: tai se oli täällä käsittelyssä jo muutamia vuosia     siaalihallituksen tekemät selvitykset siitä, mitä
49824: sitten, kun hallitus tällaisen lakiehdotuksen hal-    lapsen aiheuttamat välttämättömät kustannukset
49825: litukselle toi. Siiloin ei löytynyt enemmistöä, jo-   perheiiie ovat, osoittavat, että liikutaan todella
49826: ka oli lakiehdotuksen vienyt läpi, ja hallitus veti   pienissä luvuissa, jos puhutaan 600 markasta.
49827: pois esityksensä. Nyt on tuotu uusi esitys, ja        Tämän pitäisi olla huomattavasti suurempi. Hal-
49828: hallituspuolueet ovat Iiittäneet ilmeisesti läpi-     lituksen esityksen perusteluissa ei kuitenkaan lu-
49829: menon takaamiseksi tähän ehdotukseen alun pi-         vata edes tämän 600 markan säilyttämistä, ja
49830: täen kansaneläkkeiden jättämisen ulosmittauk-         koska näin ei ole, sopii kysyä, aiotaanko mah-
49831: sen ulkopuolelle ja myös periaatepäätöksen ase-       dollisesti tästä tasosta jopa tinkiä alaspäin.
49832: 251   280082M
49833: 2002                                   Perjantaina 10. kesäkuuta 1988
49834: 
49835:    Jos suojaosuus otettaisiin lakiin velallisen tai     laitos, jonka taholta esitettiin, että äitiyspäivä-
49836: hänen huollettaviensa osalta ja sidottaisiin in-        raha, nimenomaan se varsinaisesti äidille mak-
49837: deksiin, ei tämä yksinään tekisi tätä lakiehdo-         settava osuus noin 4 kuukauden ajalta ja sai-
49838: tusta hyväksyttäväksi, koska on myös täysi aihe         rauspäiväraha ensimmäisen kuukauden osalta
49839: esittää kritiikkiä suojaosuuden alhaista määrää         olisi ulosmittauksen ulkopuolella siitä syystä,
49840: kohtaan paitsi huollettavan osalta myös velalli-        että voidaan katsoa näihin päivärahoihin sisäl-
49841: sen omalta osalta.                                      tyvän paitsi se osuus, jolla toimeentulo turva-
49842:    Toisen lakivaliokunnan kuunnellessa asian-           taan ja jolla korvataan saamatta jäävä palkka-
49843: tuntijoita     nimenomaan         sosiaalipolitiikan,   tulo, myös korvauksia kustannuksista, jotka
49844: sosiaali- ja terveysministeriön sekä sosiaalihalli-     siinä elämäntilanteessa aiheutuvat syntyvästä
49845: tuksen asiantuntijoiden taholta korostettiin si-        lapsesta tai sairauden aiheuttamista menoista.
49846: tä, että tämä hallituksen periaatepäätös on nyt         Tätä valiokuntakäsittelyssä ei sosiaalivaliokun-
49847: eräänlainen kannanotto perusturvan tasosta              nassa eikä myöskään toisessa lakivaliokunnassa
49848: käytävään keskusteluun. On päädytty nyt tähän           haluttu ottaa huomioon.
49849: 2 200 markan tasoon. Jos näin on, niin on to-              Kansaneläkkeiden saattamisessa ulosmit-
49850: della perusteltua asettaa kyseenalaiseksi se, että      tauksen piiriin toinen lakivaliokunta sosiaaliva-
49851: tällainen ratkaisu perusturvan tasosta tehtäisiin       liokunnan ehdotuksesta otti ensimmäiset aske-
49852: ulosmittausta käsittelevän lain yhteydessä ja jä-       leet saattamalla kansaneläkkeet ulosmittauksen
49853: tettäisiin se niin alhaiselle tasolle kuin nyt on ta-   piiriin silloin, kun ulosmittaus koskee elatus-
49854: pahtumassa.                                             apuja. Kuten täällä on todettu, sosiaalivalio-
49855:    Tätä asiaa käsitellään valiokunnan mietin-           kunta hallituksen esityksestä poiketen omassa
49856: nössä, mutta valiokunta aivan kuten ed. Skin-           mietinnössään ainakin epäsuorasti ehdotti kan-
49857: narikin täällä viittaa siihen, että tätä suoja-         saneläkkeiden saattamista kokonaisuudessaan-
49858: osuutta ei voitaisi nostaa sen takia, että on ole-      kin ulosmittauksen piiriin. Tähän asiaan on ti-
49859: massa etuuksia, jotka jäävät alle tämän nyt esi-        laisuus palata vielä syksyllä.
49860: tetyn suojaosuuden tason. Mielestäni tällainen
49861: perustelu ei voi olla oikeutettu, koska tällainen          Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-
49862: perusteluhan olisi aina löydettävissä myös yksit-       voisa puhemies! Ensinnäkin huomauttaisin äs-
49863: täisen sosiaaliturvaetuuden osalta, jos esim. sen       keiselle puhujalle kuten eräille aikaisemmille-
49864: korottamisesta täällä olisi kysymys. Jos halut-         kin, että suurin osahan eläkeläisistä ja tulevai-
49865: taisiin korottaa joitakin päivärahoja tai jonkin        suudessa vielä enemmän on pääasiassa työelä-
49866: etuuden tasoa ja jos löydetään jokin alhaisem-          kettä saavia. Pelkän kansaneläkkeen saajien
49867: malla tasolla oleva etuus, niin siitä löytyisi pe-      määrä tulee ratkaisevasti vähentymään ja on jo
49868: rustelu korotusten estämiseksi.                         nyt selvä vähemmistö. Mutta mitä tulee sitten
49869:    Mielestäni tässä yhteydessä olisi pitänyt käy-       tähän uudistukseen, niin sen tärkeä käytännön
49870: dä perusteellinen keskustelu sekä tämän suoja-          merkityshän on se, että palkansaaajan suoja-
49871: osuuden lakisääteistämisestä että sen nostami-          osuus nousee nykyisestä noin 1 600 markasta
49872: sesta sille tasolle, että sen puitteissa voitaisiin     myös 2 200 markkaan, eikä tämä 2 200 mk suo-
49873: toimeentulo velalliselle turvata.                '      jaosuutena ole mikään hirvittävän suuri raha-
49874:    SKDL:n vastalauseessa on ehdotettu, että la-         summa. Minä vain toin esille siinä yhteydessä,
49875: kiin otettaisiin suojaosuuden määrittely. Tämä          kun sanoin, että perustoimeentuloturvaa on pa-
49876: taso on kuitenkin sama kuin hallitus esittää ja         rannettava, että tällä hetkellä on työttömyystur-
49877: huollettavan osuuden osalta 600 markan tasoa            van osalta henkilöitä, jotka saavat noin 1 300
49878: vastaava.                                               mk, opiskelijoitten osalta, jotka saavat noin
49879:    Demokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryh-             1100 mk kuukaudessa, joten on paljon ryhmiä,
49880: mä ei pidä tätä korjausta riittävänä, ja tästä          joiden osalta pitäisi todella toimeentuloturvaan
49881: syystä tulemme kolmannessa käsittelyssä ehdot-          saada parannuksia aikaan.
49882: tamaan, että nämä lakiehdotukset hylättäisiin.             Minua ihmetyttää kyllä tämä SKDL:n ja ni-
49883:    Tämän keskustelun yhteydessä on tuotu esille         menomaan Devan hylkäysesitys siinä mielessä,
49884: myös kannanotot siitä, että äitiyspäivärahoja ja        että on henkilöitä jotka ovat saaneet erittäin
49885: myös sairauspäivärahoja tulisi kohdella eri ta-         hyvää virkapalkkaa, 10 000-20 000 mk kuu-
49886: valla kuin muita etuuksia tai palkkatuloa tai           kaudessa, ja ovat viimeisenä vuotena jättäneet
49887: vastaavaa ulsomittauksen piirissä olevaa tuloa.         lisäveronsa maksamatta jäädessään eläkkeelle,
49888: Tämän keskustelun virittäjänä oli Kansaneläke-          koska tietävät, että eläkkeestä ei voida tätä
49889:                                       Eläkkeiden ym. ulosmittaus                                2003
49890: 
49891: 
49892: ulosmitata. Tämä on minusta aika ihmeellistä           puolustusasiainvaliokuntaan
49893: tasapuolisuutta.
49894:    Lopuksi toteaisin vielä ed. Aittaniemen pu-      12) Ehdotuksen laiksi asevelvollisuuslain muut-
49895: heenvuoron osalta, että minun mielipiteeni ei       tamisesta
49896: ollut tuulesta temmattu, vaan eduskunnan kah-       sisältävä hallituksen esitys n:o 76;
49897: vilan pöydästä temmattu, mutta näyttää siltä,
49898: että seuraavan kerran minulla pitää olla todista-
49899: ja paikalla, kun ed. Aittaniemen kanssa keskus-       maa-         ja   metsätalousvaliokun-
49900: telen.                                              taan
49901:                                                     13) Ehdotuksen laiksi luopumiseläkelain 2 §:n
49902:    Ed. Lehtosaari: Herra puhemies! Kun              muuttamisesta
49903: puheena olevaa asiaa käsiteltiin toisessa lakiva-
49904: liokunnassa, keskustan edustajat kiinnittivät       sisältävä hallituksen esitys n:o 77;
49905: puheenvuorossaan huomiota täällä jo esitettyi-
49906: hin asioihin eli muun muassa äitiyspäiväraho-          sosiaalivaliokuntaan:
49907: jen mahdolliseen ulosmittaukseen. Mielestäm-
49908: me äitiyspäivärahan on oltava koskematon ja         14) Ehdotukset laeiksi kansaneläkelain, perhe-
49909: se tulee jättää ulosmittauksen ulkopuolelle, ai-    eläkelain, lapsen hoitotuesta annetun lain 1 §:n
49910: van kuten täällä on jo monessa puheenvuorossa       ja vammaistukilain 8 §:n muuttamisesta
49911: esitetty.
49912:    Toinen asia, johon otimme kantaa valio-          sisältävä hallituksen esitys n:o 78;
49913: kuntakäsittelyssä, oli perustoimeentuloturva ja
49914: sen pikainen kehittäminen. Mielestämme pe-          15) Ehdotuksen laiksi kansalaisten perustoi-
49915: rustoimeentuloturvan toteuttaminen esimer-          meentulotorvasta
49916: kiksi läpiviemällä kansaneläkeuudistuksen nel-
49917: jäs vaihe on tämän hetken keskeisin sosiaali-       sisältävä ed. Mäkelän ym. lakialoite n:o 57; ja
49918: poliittinen asia. Mielestämme toisen lakivalio-
49919: kunnan mietinnössä olisi vaatimus perustoi-         16) Ehdotuksen kansaneläkelaitoksen luotta-
49920: meentulojärjestelmän pikaisesta parantamises-       mushenkilöiden eläkelaiksi
49921: ta pitänyt lausua huomattavasti tomerammin
49922: kuin nyt on kirjattu. Ilolla voin todeta, että      sisältävä ed. Mäkelän ym. lakialoite n:o 58;
49923: muutamat hallituspuolueitten edustajat, eri to-     sekä
49924: ten ed. Aittoniemi, ovat lähteneet puolusta-
49925: maan vähäväkistä ihmistä perinteelliseen alkio-
49926: laiseen tapaan. Toivon, että ed. Aittaniemi saa       valtiovarainvaliokuntaan
49927: vakuuttuneeksi ensinnäkin oman ryhmänsä ja          17) Kertomus valtion investointirahaston toi-
49928: sen ohella koko hallitusrintaman tästä hyvästä      minnasta vuonna 1987.
49929: asiasta.
49930:    Herra puhemies! Tässä vaiheessa voin ilmoit-
49931: taa, että keskustanryhmä tulee tukemaan tämän
49932: asian jatkokäsittelyssä ed. Aittaniemen esityk-     18) Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12
49933: siä, jotka tähtäävät pienen ihmisen parempaan       esitellään ja p a n n aan p ö y d ä II e puhe-
49934: huomiseen.                                          miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti ensi tiis-
49935:                                                     tain täysistuntoon.
49936:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
49937:                                                       Toinen varapuhemies: Eduskunnan
49938:    Lakiehdotusten ensimmäinen käsittely julis-
49939:                                                     seuraava täysistunto on ensi tiistaina kello 14.
49940: tetaan päättyneeksi ja asia lähetetään s u u -
49941: reen valiokuntaan.
49942:                                                       Täysistunto lopetetaan kello 14.57.
49943:                                                                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
49944:   Esitellään ja lähetetään puhemiesneuvoston
49945: ehdotuksen mukaisesti                                                        M. V. Mandelin
49946:                    76. Tiistaina 14 päivänä kesäkuuta 1988
49947:                                             kello 14
49948:                                                                                                                      Siv.
49949: Päiväjärjestys                                      5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelai-
49950:                                                   toksesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2020
49951: 
49952:   Ilmoituksia                                     Hallituksen esitys n:o 36
49953:                                                   Lakialoite n:o 41
49954:                                            Siv.   Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32
49955:   Kolmas käsittely:                               Suuren valiokunnan mietintö n:o 85
49956:                                                     6) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä
49957:   1) Ehdotus laiksi Euroopan vapaa-               vakioiduilla optioilla ja termiineillä sekä
49958: kauppaliiton perustamista koskevan kon-           eräiksi siihen liittyviksi laeiksi . . . . . . . . . 2037
49959: vention eräiden muutosten hyväksymi-
49960: sestä ............................... 2007        Hallituksen esitys n:o 53
49961: Hallituksen esitys n:o 57                         Lakialoite n:o 50
49962: Ulkoasiainvaliokunnan mietintö n:o 11             Pankkivaliokunnan mietintö n:o 2
49963: Suuren valiokunnan mietintö n:o 79                Suuren valiokunnan mietintö n:o 88
49964: 
49965:   2) Ehdotukset laiksi tulo- ja varalli-            7) Ehdotus laiksi vapaakuntakokei-
49966: suusverolain muuttamisesta ........... 2010       lusta ............................... 2043
49967: Hallituksen esitys n:o 25                         Hallituksen esitys n:o 54
49968: Lakialoitteet n:ot 21 ja 39                       Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 7
49969: Toivomusaloitteet n:ot 142/1987 vp., 54           Suuren valiokunnan mietintö n:o 81
49970:   ja 104
49971: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 35             8) Ehdotus laiksi kuntien kantokyky-
49972: Suuren valiokunnan mietintö n:o 86                luokituksesta annetun lain 4 ja 7 §:n
49973:                                                   muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2050
49974:    3) Ehdotukset talletusten ja obligaa-
49975:                                                   Hallituksen esitys n:o 62
49976: tioiden verohuojennuslaiksi .......... .   ,      Toivomusaloitteet n:ot 236, 256 ja 292
49977: Hallituksen esitys n:o 45                         Laki- ja talousvaliokunnan mietintö n:o 8
49978: Lakialoite n:o 49                                 Suuren valiokunnan mietintö n:o 89
49979: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n:o 36
49980: Suuren valiokunnan mietintö n:o 87                  9) Ehdotukset laiksi peruskoululain
49981:                                                   56 aja 57 §:n sekä laiksi lukiolain 30 aja
49982:    4) Ehdotukset laiksi valtiontilintarkas-       31 §:n muuttamisesta ................. 2053
49983: tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion
49984: tukitoimia ja valtiontalouden tarkas-             Hallituksen esitykset n:ot 8 ja 70
49985: tustoiminnan kehittämistä tarkoittaviksi          Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 9
49986: laeiksi ............................. . 2020      Suureen valiokunnan mietintö n:o 83
49987: Hallituksen esitys n:o 34                           10) Ehdotus laiksi kuulovammaisten
49988: Lakialoite n:o 37/1987 vp.                        ja näkövammaisten sekä liikuntavam-
49989: Valtiovarainvaliokunnan mietintö n: o 31          maisten kouluista annetun lain 17 §:n
49990: Suuren valiokunnan mietintö n:o 80                muuttamisesta ...................... .                            ,
49991: 2006                                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
49992: 
49993: 
49994:                                                                 Siv.                                                Siv.
49995: Hallituksen esitys n:o 59                                                    18) Ed. Soininvaaran ym. lakialoite
49996: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 8                                        n:o 60 laeiksi kunnallisen virkaehtosopi-
49997: Suuren valiokunnan mietintö n:o 82                                        muslain ja kunnallisista työehtosopimuk-
49998:                                                                           sista annetun lain muuttamisesta sekä
49999:    11) Ehdotus laiksi opettaj ankoulutus-                                 laiksi pääkaupunkiseudun työmarkkina-
50000: lain muuttamisesta ................... 2053                               laitokse~a .......................... 2084
50001: Hallituksen esitys n:o 40
50002: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 11
50003: Suuren valiokunnan mietintö n:o 90                                          Pöydällepanoa varten               esi-
50004:                                                                           tellään:
50005:   12) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteelli-
50006: sestä korkeakoulusta . . . . . . . . . . . . . . . . . 2054                 19) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o
50007: Hallituksen esitys n:o 60                                                 13 hallituksen esityksestä laiksi maata-
50008: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 10                                       lousyrittäjien eläkelain 6 a §:n muutta-
50009: Suuren valiokunnan mietintö n:o 84                                        misesta (HE n:o 74) .................. 2085
50010:    13) Ehdotukset laeiksi lasten päivähoi-
50011: dosta annetun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin                                    Puhetta johtaa puhemies Ahde.
50012: ja kehitysvammaisten erityishuollosta an-
50013: netun lain 12 ja 13 §:n kumoamisesta .. 2055
50014: Hallituksen esitys n:o 215/1987 vp.                                          Nimenhuudossa merkitään poissaoleviksi
50015: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 7                                        edustajat Elo, Järvisalo-Kanerva, Kanerva,
50016: Suuren valiokunnan mietintö n:o 68                                        Malm, Melin, Paasio, Piipari, Riihijärvi, Salo-
50017:                                                                           lainen, Sorsa, Vennamo ja Westerlund.
50018:   14) Ehdotukset laiksi asumistukien yli-
50019: määräisestä tarkistamisesta.. . . . . . . . . . . 2072
50020: Hallituksen esitys n:o 75
50021:                                                                           llmoitusasiat:
50022: Lakialoite n:o 56
50023: Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 11                                       Lomanpyynnöt
50024: Suuren valiokunnan mietintö n:o 91
50025:                                                                              Vapautusta eduskuntatyöstä saavat tästä päi-
50026:                                                                           västä virkatehtävien vuoksi edustajat Elo, Jär-
50027:    Ainoa käsittely:                                                       visalo-Kanerva, Kanerva, Melin, Piipari, Riihi-
50028:                                                                           järvi, Salolainen, Sorsa ja Vennamo sekä yksi-
50029:   15) Asetus 27 päivältä toukokuuta                                       tyisasioiden takia edustajat Malm, Paasio ja
50030: 1988 Tampereen teknillisen korkeakou-                                     Westerlund.
50031: lun eräistä virkajärjestelyistä . . . . . . . . . . 2073
50032: Mainittu asetus (A n:o 8)
50033: Sivistysvaliokunnan mietintö n:o 12
50034:                                                                           Kirjalliset kysymykset
50035:   16) Ehdotus toivomukseksi vaalioi-
50036: keutettujen yksityisyyden suojan tehosta-                                    P u he m i e s : Ilmoitetaan, että eduskunnal-
50037: misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 4   le ovat, puhemiehelle osoitettuina, saapuneet
50038:                                                                           vastaukset kirjallisiin kysymyksiin n:ot 296, 305
50039: Toivomusaloite n:o 8                                                      ja 340. Nämä kysymykset vastauksineen on nyt
50040: Perustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4
50041:                                                                           jaettu edustajille.
50042: 
50043:    Esitellään:
50044:                                                                           Valtiopäivien keskeyttäminen
50045:   17) Ed. Jäätteenmäen ym. lakialoite
50046: n:o 59 laiksi Vaasan yliopisto - Vasa                                       P u he m i e s : Nojautuen valtiopäiväjärjes-
50047: universitet -nimisestä yliopistosta . . . . . . 2082                      tyksen 19 §:n säännöksiin puhemiesneuvosto
50048:                                             Efta-konventio                                        2007
50049: 
50050: ehdottaa, että eduskunta päättäisi keskeyttää       esitellään osittain k o 1m a n teen, osittain
50051: valtiopäivät tämän päivän täysistunnon tai täys-    ainoaan käsi t te 1y y n.
50052: istuntojen päätyttyä ja kokoontua jatkamaan
50053: vuoden 1988 varsinaisia valtiopäiviä tiistaina         Puhemies : Ensin sallitaan keskustelu
50054: ensi syyskuun 13 päivänä kello 14.                  asiasta kokonaisuudessaan, sen jälkeen pääte-
50055:                                                     tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotukses-
50056:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään.            ta, joka voidaan nyt hyväksyä tai hylätä, ja lo-
50057:                                                     puksi ainoassa käsittelyssä ulkoasiainvaliokun-
50058:                                                     nan mietinnön ensimmäiseen ponteen sisälty-
50059:                                                     västä ehdotuksesta, joka koskee sopimuksen
50060: Valtiovarainvaliokunnan työ                         niiden määräysten hyväksymistä, jotka vaativat
50061:                                                     eduskunnan suostumuksen.
50062:   P u he m i e s : Luetaan valtiovarainvalio-
50063: kunnalta saapunut kirjelmä.                            Menettelytapa hyväksytään.
50064: 
50065:   Sihteeri lukee:
50066:                                                        Keskustelu:
50067: ''Eduskunnan
50068: valtiovarainvaliokunta                                 Ed. Laine: Herra puhemies! Nyt on ky-
50069: Helsinki 7.6.1988                                   seessä Eftan ja Euroopan yhteisön yhteistyöstä
50070:                                                     johdannaisena oleva Euroopan vapaakauppalii-
50071:               Eduskunnalle                          ton neuvoston päätös, jonka Suomi on tämän
50072:                                                     lakiesityksen hyväksymisen yhteydessä omalta
50073:    Valtiopäiväjärjestyksen 43 §:n säännöksiin       osaltaan vahvistamassa. Kuten hallituksen esi-
50074: viitaten valtiovarainvaliokunta kunnioittaen        tyksen perusteluissa sivulta 2 ilmenee, tämän
50075: pyytää saada jatkaa työtään valtiopäivien kes-      yhteistyön kehittäminen Euroopan talousyhtei-
50076: keydyttyä.                                          sön kanssa kaupan teknisten esteiden alalla on
50077:                                                     nyt Efta-maiden eräs päätavoite, mihin Eftan
50078:       Valtiovarainvaliokunnan puolesta:             työssä on viime vuosina voimakkaasti panostet-
50079:                                                     tu. Hallituksen esityksen perusteluissa todetaan
50080:              Pentti Mäki-Hakola                     edelleen, että Efta-maat ovat asettaneet erääksi
50081:          Valiokunnan puheenjohtaja                  tavoitteekseen yhtäläisen kaikkia Efta- ja BBC-
50082:                                                     maita käsittävän kansallisia teknisiä määräyk-
50083:                                                     siä koskevan tietojen vaihtojärjestelmän ai-
50084:                             Arvo J. Kämppi
50085:                                                     kaansaamisen. Tämä edellyttää osaltaan Eftan
50086:                             Valiokuntasihteeri''    oman järjestelmän tehostamista. Näin siis halli-
50087:                                                     tuksen esityksen perusteluissa. Vaikka itse tä-
50088:   P uh emies:       Puhemiesneuvosto puoltaa        hän hallituksen ehdotukseen ei ulkoasiainvalio-
50089: anomusta.                                           kunnassa ja eduskunnan täysistunnossa ole esi-
50090:                                                     tetty sellaisia mielipiteitä, jotka tarkoittaisivat
50091:   Anomukseen suostutaan.                            tämän nyt esillä olevan ehdotuksen hylkäämistä
50092:                                                     tai yleensäkään tämän ehdotuksen sinänsä sel-
50093:                                                     laisena moittimista, on tämän asian yhteydessä
50094:                                                     täysin perustellusti huomautettu siitä, että täl-
50095: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                   lainen yhden asian kerrallaan esiintuominen ei
50096:                                                     jatkossa voi käydä.
50097: 1) Ehdotus laiksi Euroopan vapaakauppaliiton           Näin ei eduskunnalla ole mahdollisuutta
50098: perustamista koskevan konvention eräiden            muodostaa käsitystä siitä kokonaisuudesta, jo-
50099: muutosten hyväksymisestä                            ka länsi-integraation yhdentymiseen liittyy. Ei-
50100:                                                     vät näy sen paremmin haitat kuin ne mahdolli-
50101:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-     set myönteisetkään puolet, jotka asiaan liitty-
50102: tuksen esitys n:o 57, jota on valmistelevasti kä-   vät. Suomessa on pyritty antamaan hyvin
50103: sitelty ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä n:o       myönteinen yleiskuva länsi-integratioon liitty-
50104: 11 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 79,        misestä, sitoutumisesta, suhteiden tiivistämi-
50105: 2008                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50106: 
50107: 
50108: sestä. Meillä ei kuitenkaan tähän mennessä ole       verorakenteen että verotason sopeuttamista
50109: tehty mitään sellaisia selvityksiä, jotka antaisi-   EY-jäsenmaiden tasolle. Verotuksen yhtenäis-
50110: vat aiheen tällaiseen johtopäätökseen. Meillä ei     täminen EY -maiden tasolle aiheuttaisi Ruotsille
50111: ole käyty riittävää laajaa poliittista keskustelua   laajoja taloudellisia vastavaikutuksia ja sotisi
50112: esimerkiksi täällä eduskunnassa. Näin ovat pai-      myös tiedotukseen, myynnin rajoituksiin ja hin-
50113: notetusti tulleet esiin julkisuudessa näkyvästi      tapolitiikkaan perustuvaa alkoholipolitiikkaa
50114: esiintyneet teollisuuden ja liike-elämän edusta-     vastaan.
50115: jat, joiden äänenpainot ja käsitykset perustuvat        Suomi ei ole vastaavia selvityksiä suorittanut.
50116: tietenkin liike-elämän ja teollisuuden tarpeisiin.   Suomi on ajopuun tavoin ajautumassa Länsi-
50117:    Viime torstaina tai perjantaina julkistettiin     Euroopan integraatioratkaisuihin. Mielestäni
50118: sosialidemokraattisen puolueen ja Suomen             kuitenkin alusta alkaen tulisi tehdä selväksi,
50119: Työnantajain Keskusliiton kannanotot liittyen        että maassamme on esimerkiksi sosiaalipolitii-
50120: tähän kysymykseen. Totesin lauantaina Uuden          kan, työelämän, ympäristösuojelun, työturval-
50121: Suomen pääkirjoituksen todistavan, että nämä         lisuusnormien, veropolitiikan ja myös alkoholi-
50122: STK:n ja sosialidemokraattisen puolueen kan-         politiikan kysymyksissä luotu sellaisia lainsää-
50123: nanotot olivat samanlaiset. Näin siis Uuden          däntönormeja, joita ei voida sopeuttaa inte-
50124: Suomen pääkirjoituksen otsikko. Kun niihin           graatioratkaisuihin aiheuttamatta suuria haitto-
50125: tarkemmin tutustuu, niin ehkä tuo ei kaikilta        ja ja ongelmia. Esimerkiksi nämä mainitsemani
50126: osin anna oikeaa kuvaa, sillä olihan sosialide-      alat olisi syytä alusta alkaen jättää integraatio-
50127: mokraattisen puolueen kannanotossa eräitä nä-        suunnitelmien ulkopuolelle.
50128: kökohtia, jotka kuitenkin poikkesivat STK:n             Herra puhemies! Kun alussa totesin, että nyt
50129: näkökuvasta, mutta yleiskuva oli sellainen,          esillä olevaan hallituksen esitykseen nähden ei
50130: kuin Uusi Suomi totesi.                              ole tämän kummempia huomautuksia, niin
50131:    Ministeri Salolainen sanoi täällä viime tors-     toistan vielä sen, että on korkea aika suorittaa
50132: taina, että Suomi ja eduskunta kokonaisuutena        Suomessa laajat selvitykset siitä, mihin sellai-
50133: on yksimielinen siitä, mitä hallitus ajattelee ja    nen integraatiokehitys, johon Suomi näyttää
50134: ehdottaa länsi-integraatiosta. Haluaisin todeta,     olevan ajautumassa, saattaa johtaa monilla elä-
50135: että toisenlaisia ääniä on esiintynyt, erityisesti   mänaloilla. Tätäkin silmälläpitäen korostan
50136: työväenliikkeen piirissä. Esimerkiksi Keski-         uudelleen ja edelleen hallituksen tiedonannon
50137: Suomalaisessa julkaistu ulkoministerin haastat-      merkitystä eduskunnalle, tiedonannon siksi,
50138: telu mielestäni antoi ymmärtää hieman toisen-        että eduskunta voisi myös päättää eikä vain kes-
50139: laisia äänenpainoja. Ulkoministeri Sorsa pu-         kustella siitä, miten Suomessa tähän asiaan tuli-
50140: huu, oliko se hurmoksesta vai huumasta, joka         si suhtautua.
50141: Suomessa näkyy teollisuuden piirissä. Mielestä-
50142: ni Ruotsissa näihin integraatiokysymyksiin on           Ed. Viro 1 aine n (vastauspuheenvuoro ):
50143: paneuduttu paljon suuremmalla vakavuudella,          Herra puhemies! Kun tämä asia oli toisessa kä-
50144: halulla selvittää erilaisia näkökantoja ja vaih-     sittelyssä, niin eduskunnan taholta esitettiin
50145: toehtoja. Esimerkiksi Ruotsin johtava päiväleh-      useissa puheenvuoroissa toivomus, että vaikka
50146: ti Dagens Nyheter totesi ehkä noin kolmisen          nyt esillä oleva asia on teknillisluontoinen ja sii-
50147: viikkoa sitten pääkirjoituksessaan, että suurim-     tä vallitsi niin ulkoasiainvaliokunnassa kuin
50148: maksi kompastuskiveksi Ruotsille muodostuu           täällä salissakin yksimielisyys, niin aivan kuin
50149: turvallisuuspolitiikan ohella alkoholikysymys.       ed. Laine toivoi, koko tämä integraatiokysymys
50150: Pääkirjoituksessa todettiin, että kaupan estei-      olisi saatava tähän saliin eduskunnan ja halli-
50151: den poistamiseen liittyvä rajojen avaaminen ja       tuksen välisen keskustelun kohteeksi. Paikalla
50152: ns. vapaa kilpailu merkitsisi muiden maiden ta-      ollut ministeri Salolainen lupaili, että syksyllä
50153: varoiden tulvaa ja verotuksen yhdenmukaista-         hallitus saattaa tarjota tällaisen tilaisuuden. Pi-
50154: mista. Loppujen lopuksi Dagens Nyheter en-           dän kuten ed. Lainekin hyvin valitettavana sitä,
50155: nustaa tämän seurauksena yhteiskunnallista ka-       ettei kevätistuntokauden aikana voitu tällaista
50156: tastrofia Ruotsissa. Näin siis Ruotsissa on tämä     keskustelua käydä. Minäkin pelkään, vähän sa-
50157: lehti arvioinut.                                     malla lailla kuin ed. Laine, viitaten Ruotsista
50158:    Ruotsin hallitus on puolestaan todennut, että     saatuihin tietoihin, että me joudumme käymään
50159: maan rajojen avaaminen Euroopan yhteisön             tämän asian yhteydessä myös talouselämän
50160: maille, samaan tapaan kuin rajat ovat auki yh-       kannalta paljon muuta kuin hurmioitunutta
50161: teisön jäsenmaiden kesken, vaatii sekä Ruotsin       keskustelua. Pelkään, että se joudutaan käy-
50162:                                               Efta-konventio                                        2009
50163: 
50164: mään liian myöhään. Se olisi pitänyt käydä jo          tehdä. Näin valitettavan usein kuitenkin on
50165: nyt, ennen kuin mennään pidemmälle.                    tapahtunut.
50166:                                                           Maaliskuussa tänä vuonna opposition edus-
50167:    Ed. Helle: Herra puhemies! Ed. Virolai-             kuntaryhmien puheenjohtajat esittivät halli-
50168: nen puhui erittäin tärkeätä asiaa. Siihen on syy-      tukselle kirjeitse toivomuksen, että idänkaupan
50169: tä yhtyä.                                              asioihinkin puututtaisiin samalla ponnella kuin
50170:    Me käsittelemme nyt kauppapolitiikkaa, ns.          lännen integraatioon on puututtu. Esitettiin,
50171: vapaakauppapolitikkaa. Me kansandemokraa-              että muodostettaisiin parlamentaarinen komi-
50172: tit olemme arvostelleet tämän keskustelun sisäl-       tea, jossa myös oppositiolla olisi sananvalta
50173: töä ja tasoa monessakin mielessä. Olemme esit-         ja mahdollisuus seurata idänkaupan ongelmien
50174: täneet arvostelua sen suhteen, että meillä tui-        tämän hetken tilannetta ja sen parantamisaja-
50175: jotetaan hyvin lyhytnäköisesti nykyään lähes           tuksia ja tehtäviä toimia. Tämä asia ei ole kui-
50176: yksinomaan lännen markkinoille, siihen mitä            tenkaan edistynyt. Päinvastoin olemme nyt vii-
50177: Länsi-Euroopassa tapahtuu kaupallisessa mie-           me päivinäkin jälleen kuulleet, että Suomen tu-
50178: lessä. Olemme arvostelleet sitä, että Eurooppa-        hannet ihmiset joutuvat ilmeisesti työttömiksi
50179: käsite on suomalaisessakin keskustelussa kovin         sen takia, että idänkauppaa ei ole saatu tasapai-
50180: usein typistetty vain Länsi-Eurooppaa koske-           noon. Tuntuu jopa siltä, että siihen ei ole täysin
50181: vaksi. Se ei voi olla oikein, ei viisasta missään      voimin, täysin palkein edes hallituksen taholta
50182: mielessä.                                              pyrittykään. Tilanne on erittäin hankala ja ikä-
50183:    Olemme arvostelleet sitä, että talouspoliitti-      vä. Hallitus kyllä kantaa omalta osaltaan melko
50184: nen keskustelu tapahtuu lähinnä talouselämän           suuren vastuun tästä tilanteesta tällä hetkellä.
50185: vaikuttajien aloitteesta, heidän ehdoillaan. Po-          On tietysti niin, että näihin ongelmiin ei ko-
50186: liittinen päätöksenteko on ollut toissijaisena         vin nopeasti ratkaisuja löydetä eikä niitä ole
50187: eikä ole aina ehtinyt mukaan lainkaan näihin           helppo löytää. Mutta olisi erittäin toivottavaa,
50188: keskusteluihin. Samaan asiaan liittyen olemme          että nyt päästäisiin sanallisesta selityksestä
50189: arvostelleet sitä, että hurmiossa lännen suun-         myös luottamukselliseen ja laajapohjaiseen yh-
50190: taan on unohdettu se, että idänkaupalla on erit-       teistoimintaan asioitten edistämiseksi.
50191: täin oleellinen merkitys suomalaiselle talouselä-         Hallitushan on luvannut, että se antaa syksyl-
50192: mälle, suomalaisten hyvinvoinnille ja sen kehit-       lä selonteon näistä kauppapoliittisista näky-
50193: tymiselle.                                             mistä, mitä Euroopan suhteen on. Haluan tässä
50194:    Tietysti tähän meidän arvosteluumme on suh-         korostaa, että kansandemokraattinen ryhmä,
50195: tauduttu vähän siihen tapaan kuin laulussa sa-         SKDL:n ryhmä, on sitä mieltä, että asioista tu-
50196: notaan, että "juttele sinä vaan, kyllä sinut tun-      lee keskustella myös tällä foorumilla ja nimen-
50197: netaan". On erittäin hyvä, että nyt esimerkiksi        omaan tällä foorumilla. Mutta jotta sillä kes-
50198: presidentti Koivisto on eräin osin puuttunut tä-       kustelulla olisi pontta, tuon hallituksen sel-
50199: hän ongelmatiikkaan ja myös ulkoministeri              vityksen tulisi olla nimenomaan tiedonanto,
50200: Sorsa on todennut tuon hurmioajattelun. Toi-           jotta eduskunta voisi raamittaa tahtoaan näissä
50201: vottavasti nämä arvovaltaiset kannanotot luo-          asioissa. Mehän olemme kokeneet tälläki~
50202: vat semmoisen keskusteluilmapiirin, että asias-        eduskuntakaudella selontekojen ongelmallisuu-
50203: sa päästään eteenpäin, päästään syvemmälle,            den, sen, että selonteko ei sytytä edustajia. Me
50204: päästään sellaiseen tilanteeseen, että asioita kat-    tunnemme vallan aiheellisesti niin, että se on
50205: sotaan kokonaisuutena eikä pieninä erinä ja            vain puhumista puhumisen iloksi. Asiat eivät
50206: osina, kuten tähän asti on tapahtunut, niin kuin       edisty. Ehkä siinä jonkun omatunto saa jonkin-
50207: täälläkin on moneen kertaan jo todettu tämän-          laisen lohdutuksen, mutta se ei ole riittävä,
50208: kin asian käsittelyn yhteydessä.                       vaan asioita pitäisi kyetä todella myös hoita-
50209:    Vasemmisto on ilman muuta kansainvälisen            maan.
50210: yhteistoiminnan kannalla, myös kaupallisen yh-            Kuten toisessa käsittelyssä totesin, SKDL:n
50211: teistoiminnan kannalla, mutta haluamme, että           eduskuntaryhmä on tehnyt lakialoitteen, jonka
50212: se on todellista yhteistoimintaa, että kyse ei ole     mukaan selontekokäsittelyt hylättäisiin tyystin.
50213: alistussuhteista, ei alistussuhteista siinä mielessä   Niitten tilalla olisi tiedonantokäsittely, jolloin
50214: että valtio toista alistaa näissä kauppa-asioissa,     kuten jo totesin, voisimme tehdä linjauspäätök-
50215: mutta ei myöskään niin, että talouselämän suu-         siä, antaa eväitä hallitukselle. On todettava,
50216: ret yritykset tai yhteisöt sanelevat valtioille,       että evääthän ovat hallituksen kannalta hyvä
50217: mitä niiden tulee tehdä tai mitä ne eivät saa          asia. Eikö sen ole hyvä tietää, mikä on edus-
50218: 252 280082M
50219: 2010                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50220: 
50221: 
50222: kunnan tahto ja mikä on ilmeisesti myös silloin         Ulkoasiainvaliokunnan mietinnön ensimmäi-
50223: kansan enemmistönkin tahto näistä asioista?           seen panteen sisältyvä ehdotus hyväksytään.
50224: Voi tietysti olla, että tämä on joskus kiusallista
50225: hallitukselle, mutta siitä huolimatta näin tulisi       Asia on loppuun käsitelty.
50226: menetellä.
50227:   Kun ilmeisesti vain selonteko tulee, niin edel-
50228: lytämme kyllä sitä, että siinä käsitellään Eu-        2) Ehdotukset laiksi tulo- ja varallisuusverolain
50229: rooppaa Eurooppana, niin että siihen kuuluu           muuttamisesta
50230: myös ns. Itä-Eurooppa mukaan ja että siinä yh-
50231: teydessä puututaan myös niin sanotun idänkau-           Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
50232: pan ongelmiin, linjataan myös niitä, eikä tuijo-      tuksen esitys n:o 25 sekä lakialoitteet n:ot 21
50233: teta vain EY-kauppaan tai EFTA-kauppaan.              ja 39, joita on valmistelevasti käsitelty valtio-
50234: Tämä on todella vakavasti tarkoitettava sano-         varainvaliokunnan mietinnössä n:o 35 ja suuren
50235: ma. Toivon, että hallituksen taholta asiaa            valiokunnan mietinnössä n:o 86, esitellään
50236: myönteisessä mielessä käsiteltäisiin siihen suun-     k o 1m a n t e e n k ä s i t t e l y y n sekä a i -
50237: taan kuin esitin.                                     n o a a n k ä s i t t e l y y n samassa yhteydessä
50238:                                                       käsittellyt toivomusaloitteet n:ot 142/1987 vp.,
50239:                                                       54 ja 104.
50240:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Kiinni-
50241: iän huomiota siihen, että kun eduskunnassa kä-           P u h e m i e s : Ensin sallitaan keskustelu
50242: sitellään tätä asiaa, niin sekä ulkomaankauppa-       asiasta kokonaisuudessaan. Sen jälkeen pääte-
50243: ministeri Pertti Salolainen että SDP:n säätiön        tään kolmannessa käsittelyssä lakiehdotuksista,
50244: puheenjohtaja, ulkoministeri Kalevi Sorsa ovat        joista toisessa käsittelyssä päätetty, hallituksen
50245: poissa salista ja tekevät käytännöllisesti katsoen    esitykseen sisältyvä lakiehdotus voidaan nyt hy-
50246: tätä Suomen lännettämistä ilmeisesti paraikaa         väksyä tai hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelys-
50247: Tampereella. Tämähän on yleinenkin ongelma            sä toivomusaloitteista.
50248: tässä eduskunnan hommassa. Silloin kun pitäisi
50249: käsitellä asioita täällä, niin ne, jotka sitä poli-     Keskustelua ei synny.
50250: tiikkaa tekevät, ovat poissa.
50251:    Minusta ed. Virolainen on turhan huolissaan          Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
50252: länsikaupan kehittymisestä tällä hetkellä verrat-     väksytään.
50253: tuna siihen, että hän ei ollut lainkaan huolis-
50254: saan pääomamarkkinoiden integroitumisesta.              Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
50255: Näin sanon sen takia, että ed. Virolainen ei          mässään päätöksessä lakialoitteisiin sisältyvien
50256: ollut paikalla silloin kun käsiteltiin eduskunnan     lakiehdotusten hylkäämisestä.
50257: pankkivaltuusmiesten kertomusta viime vuodel-
50258: ta. Siinä yhteydessä olisi ollut tilaisuus puuttua      Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
50259: vakavampaan länsi-integraatioon kuin mistä            päättyneeksi.
50260: nytkin on kysymys, sellaiseen toimintaan, jo-
50261: hon vielä voi vaikuttaa, johon ei ole liian myö-        Eduskunta yhtyy valtiovarainvaliokunnan
50262: häistä vaikuttaa. Tämän takia minä toivoisin,         ehdotukseen toivomusaloitteiden hylkäämi-
50263: että myöskin pääomamarkkinakysymykset                 sestä.
50264: otettaisiin eduskunnassa käsittelyyn ja niitä kä-
50265: siteltäessä eduskunta tuntisi vakavaa huolta            Asia on loppuun käsitelty.
50266: Suomen itsenäisyyden säilyttämisestä, mikä tä-
50267: nä päivänä tällä menolla on käytännössä me-
50268: nossa pois.                                           3) Ehdotukset talletusten ja obligaatioiden ve-
50269:                                                       ronhuojennuslaiksi
50270:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                  Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-
50271:                                                       tuksen esitys n:o 45 ja lakialoite n:o 49, joita on
50272:   Lakiehdotus hyväksytään.                            valmistelevasti käsitelty valtiovarainvaliokun-
50273:                                                       nan mietinnössä n:o 36 ja suuren valiokunnan
50274:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan         mietinnössä n:o 87, esitellään k o 1m a n teen
50275: päättyneeksi.                                         käsittelyyn.
50276:                               Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                           2011
50277: 
50278: 
50279:   Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty,          mies, ehdotan hallitukselle velvoitteeksi nyt
50280: hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-    kolmannessa käsittelyssä lausuman, joka kuu-
50281: daan nyt hyväksyä tai hylätä.                        luu seuraavasti:
50282:                                                        "Eduskunta edellyttää hallituksen kiinteästi
50283:                                                      seuraavan, miten laki vaikuttaa kansantalouden
50284:   Keskustelu:                                        säästämisasteeseen, ja ryhtyvän tarvittaessa toi-
50285:                                                      menpiteisiin säästämishalukkuutta paremmin
50286:    Ed. Hautala: Herra puhemies! Kristilli-           tukevan lainmuutoksen aikaansaamiseksi.''
50287: nen liitto on ilmoittanut tyytymättömyytensä
50288: nyt kolmannessa käsittelyssä olevaan hallituk-          Ed. Pekkarinen : Herra puhemies! Tä-
50289: sen esitykseen, joka koskee talletusten ja obli-     mä hallituksen esitys talletusten ja obligaatioi-
50290: gaatioiden veronhuojennusta. Tyytymättömyy-          den veronhuojennuslaiksi merkitsee parannusta
50291: temme on käynyt ilmi eduskuntaryhmämme jä-           itse nykyiseen veronhuojennusjärjestelmään.
50292: senten puheenvuoroista sekä esityksen toisessa       Talletusten verollisuuden ja verottomuuden si-
50293: käsittelyssä tekemistämme muutosehdotuksis-          tominen Suomen Pankin peruskorkoon on lain
50294: ta. Säästäjien asema heikkenee nykyisestään,         muotona nykyistä lakia ja sille rakentuvaa kor-
50295: kun tämä nyt käsittelyssä oleva lakiesitys lopul-    kosopimusta parempi järjestelmä. (Ed. Hokka-
50296: lisesti hyväksytään. Hallitus kerää huomatta-        sen välihuuto)- Aivan oikein, ed. Hokkanen,
50297: van summan lisää veroja tällä esityksellään.         tähän ne hallituksen esityksen kehut sitten suu-
50298: Hallitus ei ole perusteluissaan tarkemmin il-        rin piirtein loppuvatkin. - Järjestelmänä tämä
50299: moittanut, mikä on verotuotto, mutta eräiden         esitys on juuri sikäli parempi, että nykyjärjes-
50300: perusteluiden mukaan verotuotto olisi jo ensi        telmä rakentuu tuon korkosopimuksen varaan,
50301: vuonna satoja miljoonia markkoja ja sitten kol-      ja nykyisessä laissä määritellään ainoastaan se,
50302: men vuoden jälkeen peräti noin miljardin luok-       että yleisesti käytössä oleville tileille tehdyt tal-
50303: kaa. On siis kysymys säästäjien ja säästöjen ve-     letukset ovat tulo- ja varallisuusverotuksessa
50304: rottamisesta, vaikka hallituksen esityksessä pu-     verottomia, ja korkosopimuksella sitten sano-
50305: hutaankin veronhuojennuslaista.                      taan, mitkä ne yleisesti käytettävissä olevat
50306:    Kansantalouden häiriöttömälle kehitykselle        tilit ovat. Kun kaksi pankkiryhmää niitä käyt-
50307: kotitalouksien säästämisellä on keskeisen tär-       tää, silloin ne tämän tunnusmerkin täyttävät.
50308: keä merkitys. Siitä saa todisteen, kun toteaa           Tämän esityksen varsinainen materiaalinen
50309: sen, mikä esityksen perusteluissakin mainitaan,      sisältö ei siis, niin kuin jo toisessa käsittelyssä
50310: että kotitalouksien keskimääräinen talletus-         osoitimme, tyydytä sitävastoin keskustan edus-
50311: kanta pankeissa oli vuoden 1987 aikana noin          kuntaryhmää. Nimenomaan se ei tyydytä meitä
50312: 155 mrd. mk. Osuuskuntien säästökassatalle-          siksi, että esitys merkitsee hyvin suuren joukon
50313: tusten määrä on noin 1,1 mrd. mk. Liikkeissä         tavallisia piensäästäjiä aseman heikkenemistä.
50314: olevien verovapaiden obligaatiolainojen määrä        Tätä esitystä on perusteltu sillä, että nykyinen
50315: on vuoden 1987 lopussa ollut noin 22,1 mrd.          talletusten verohuojennusjärjestelmä ei ole pää-
50316: mk. Suuri kysymys on tämän jälkeen, aleneeko         omatulojen verojärjestelmän osana neutraali,
50317: kotitalouksien säästämisaste. Mikäli näin kävi-      ja se asettaa erilaiset pääomatulot keskenään
50318: si, syvenisivät kansantaloutemme ongelmat en-        epätasa-arvoiseen asemaan. Täytyy myöntää,
50319: nestään. Vaihtotaseen vaje lisääntyisi, vaje jon-    että näin asian laita on. Tässä suhteessa arvoste-
50320: ka kansantaloudelle tuottama ongelma vain            lun sijaa nykyiseen järjestelmään toki voi osoit-
50321: kasvaa tulevina vuosina, ja siihen ei missään        taa. Yhtä lailla selvää mielestäni on, että nykyi-
50322: olosuhteissa voida suhtautua välinpitämättö-         seen järjestelmään sisältyy monia myönteisiä
50323: mästi.                                               näkökohtia. Juuri nämä myönteiset näkökoh-
50324:    Herra puhemies! Tätä hallituksen esitystä ei      dat ovat ne painavimmat, joitten johdosta
50325: kuitenkaan voi esittää hylättäväksi, sillä pysyvä    olemme päätyneet siihen kantaan, minkä jo tä-
50326: laki on yli 40 vuoden vanha ja se on vielä hei-      män lain toisen käsittelyn yhteydessä täällä esi-
50327:  kompi säästäjien kannalta kuin tämä hallituk-       timme.
50328: sen esitys. Tiedossammehan on se, että säästö-          Tärkein peruste nykyisessä järjestelmässähän
50329: jen veronhuojennusta on ylläpidetty määräai-         on se, että se on nimenomaan luotu pitkäaikais-
50330:  kaisilla lakiesityksillä peräti yli 40 vuotta, ja   säästämisen ja yleensä säästämisen edistämi-
50331:  näin ollen pysyvä laki on täysin vanhentunut        seen. Siinä tehtävässä nykyinen järjestelmä on
50332:  merkitykseltään. Tämän johdosta, herra puhe-        onnistunut tavattoman hyvin. Tällä hetkellä
50333: 2012                                      Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50334: 
50335: määräaikaistileillä rahalaitoksissa on yhteensä           korot tulisivat veronalaisiksi. Toki sellaista me-
50336: noin 70 mrd. markan suuruiset talletukset. Juu-           nettelyä me emme ole valmiita edesauttamaan.
50337: ri nämä pitkäaikaistalletukset tekevät mahdolli-          Kun esitykseen liittyy kuitenkin riski nimen-
50338: seksi sen, että rahalaitokset voivat myöntää pit-         omaan pitkäaikaissäästämisen vähentämisestä
50339: käaikaisia asuntoluottoja, maatilaluottoja ja             ja piensäästäjien aseman heikkenemisestä, me
50340: yritysluottoja niitä tarvitseville kansalaisille ja       olemme halunneet tämän esityksen perusteluis-
50341: yhteisöille.                                              sa eduskunnan lausuttavaksi perustelulausu-
50342:    Tämä hallituksen esitys, niin kuin täällä on jo        man, joka kuuluu seuraavasti: "Eduskunta
50343: moneen kertaan todettu, merkitsee käytännössä             edellyttää, että hallitus seuraa lain vaikutuksia
50344: nyt sitä vielä kertaalleen sanoen, että käyttelyti-       pitkäaikaissäästämisen riittävyyteen ja erityises-
50345: lien osalta nykyinen järjestelmä säilyy. Näiltä           ti piensäästäjien asemaan ja ryhtyy tarvittaessa
50346: osin olimme tyytyväisiä hallituksen esitykseen.           toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi." -
50347: 12 ja 6 kuukauden määräaikaistilit käytännössä            Ehdotan siis tämän lausuman hyväksymistä.
50348: poistuvat verottomina kokonaan, ja 24 kuukau-
50349: den määräaikaistilien osalta verovapaan koron                Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):
50350: määrä laskee kahdella prosenttiyksiköllä. Tämä            Herra puhemies! Yhdyn muilta osin täysin ed.
50351: onkin keskeisin kritiikki keskustapuolueen ar-            Pekkarisen lausuntoon, mutta minä henkilö-
50352: vostelevassa suhtautumisessa tähän hallituksen            kohtaisesti olisin ollut valmis hylkäämään koko
50353: esitykseen. Juuri nämä verovapaat talletukset             tämän esityksen, koska se varmasti huonontaa
50354: ovat juuri sellaisille tallettajille olleet tärkeä tal-   säästäjien asemaa. Minä en hyväksy sitä ed.
50355: lettamisen muoto, joilla ei ole valmiutta taikka          Pekkarisen lausumaa, että jos me olisimme saa-
50356: halua lähteä markkinarahan perään haikaile-               neet tavalla tai toisella, johon voimamme eivät
50357: maan taikka ylipäänsä paremmin tuottaville si-            riitä, tämän asian seuraaville valtiopäiville, olisi
50358: joitusmarkkinoille, veronlaisille, joilla ei ole          meidän vikamme, jos kaikki talletukset tulisivat
50359: mahdollisuutta ja valmiutta sinne lähteä. Nyt             veronalaisiksi. Sehän olisi hallituksen kädessä,
50360: nämä pientallettajat, joita on satojatuhansia,            miten kävisi. Hallituksen tehtävänä olisi silloin
50361: jotka edelleen varmimmaksi vakuudeksi halua-              nopeasti antaa uusi lakiesitys. Opposition pitäi-
50362: vat pitää talletuksensa varmasti verottomina ti-          si käyttää oikeuttaan ja panna yleensä hallituk-
50363: leillä, menettävät tämän esityksen johdosta               sen huonoja esityksiä vastaan ja hallitus ratkai-
50364: kaksi prosenttiyksikköä korkotuottoa. Tällaisia           see, miten se hoitaa asiat.
50365: tallettajia ovat todella yleensä pienituoloiset tal-
50366: lettajat ja hyvin monta kertaa nimenomaan pie-               Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):
50367: nituloiset eläkeläiset. Kaiken kaikkinensa kai-           Herra puhemies! Todellakin toivon ja uskon-
50368: kista määräaikaistalletuksista lähes 2/3 laske-           kin, että on aika pienistä nyansseista kysymys.
50369: taan olevan eläkeläistallettajien hallussa tällä          Olisin kuitenkin muistuttanut ed. Virolaiselle
50370: hetkellä. Kun on puhuttu paljon siitä, ketä ny-           siitä, että jos tämä esitys menisi todella hyl-
50371: kyinen menettely suosii, suurituloisia vai pie-           kyyn, se käytännössä johtaisi siihen, että kaikki
50372: nempituloisia, todettakoon vielä kertaalleen se,          talletuskorot olisivat veronalaisia. Ed. Virolai-
50373: että eräiden pankkiryhmien antamien tietojen              nen luottaa siinä mitassa näköjään hallitukseen,
50374: mukaan yli 96 Olo kaikista talletuksista on alle          että hallitus toisi, jos me tämän nurin äänestäi-
50375: 100 000 markan suuruisilla määräraikaistileillä.          simme, uuden esityksen. Minä en valitettavasti,
50376: Todella suuret talletukset ovat vain pieni osa            ed. Virolainen, luota siinä mitassa hallitukseen.
50377: siitä talletusten kokonaismäärästä, joka näillä           Sen takia on parempi tämä hyväksyä näillä saa-
50378: tileillä on.                                              tesanoilla ja toivoa, että jatkossa korjataan
50379:    Herra puhemies! Tämän lain toisen käsittelyn           mahdolliset syntyvät epäkohdat.
50380: yhteydessä keskustan eduskuntaryhmä esitti
50381: omat korjausesityksensä, joitten ydin oli pyrkiä             Ed. Gustafsson (vastauspuheenvuoro):
50382: pitämään uudessa järjestelmässä suurin piirtein           Herra puhemies! Ei olisi tarvetta osallistua
50383: vanhan järjestelmän materiaalinen sisältö eli             tähän keskustapuolueen 'tupailtaan' muuten,
50384: talletusten verokohtelu pääpiirteissään entisel-          jollei se minusta kertoisi sitä, että itse asiassa
50385: lään. Me hävisimme tuon äänestyksen. Nyt on               keskustapuolueen eduskuntaryhmä menettelyl-
50386: kolmas käsittely. Me emme voi äänestää tätä               lään siunaa sen, että tämä nyt käsittelyssä oleva
50387: lakia seuraaville valtiopäiville. Jos näin manet-         laki on maltillinen, se etenee pienin askelin. Itse
50388: telisimme, se tietäisi sitä, että kaikki talletusten      asiassa se uudistus on keskustapuolueenkin
50389:                                Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                         2013
50390: 
50391: 
50392: mielestä hyvä, mutta sitä pitää vastustaa, koska      taisin siitä seikasta, että hallitus esityksellään
50393: se on hallituksen tekemä.                             nyt säästäjien kannalta etenee huonoon ja vää-
50394:                                                       rään suuntaan. Talletusten tuotto parhaimmil-
50395:    Ed. H o lvitie (vastauspuheenvuoro): Her-          laankin on vain 6 Olo. Tämä 6 Olo tulee nyt perus-
50396: ra puhemies! Ajatellen samalla tavalla kuin ed.       koron ollessa meidän maassamme todella kor-
50397: Gustafsson haluan todeta täällä keskustelua           kea eli 8 %. Tätä hallituksen esitystä ei voi pitää
50398: käyville keskustataisille kansanedustajille, että     säästäjän kannalta kohtuullisena.
50399: kun hallitusrintama on tämän kysymyksen sel-
50400: vittänyt sisällään, niin toivoisi myös, että kun        Ed. Mäki-Hako 1a (vastauspuheenvuo-
50401: eduskuntaryhmä kokoontuu joka torstai, he             ro): Herra puhemies! Ed. Pekkarinen kovasti
50402: voisivat käydä keskustelun omassa ryhmässään          mainosti sitä, kuinka he olivat vastaan. Samalla
50403: ja täällä suoraan lähteä ratkaisuun. Tämän toi-       tavalla ed. Virolainen täällä korosti tätä vas"
50404: vomuksen esitän keskustan ryhmälle.                   taanoloa, erityisesti ed. Virolainen, joka on
50405:                                                       vanha osuuspankkimies. Referoin juuri tullutta
50406:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):               Osuuspankki-lehteä: "Pienistä kauneusvirheis-
50407: Herra puhemies! Ensinnäkin ed. Holvitien neu-         tään huolimatta verouudistukseen liittyvä talle-
50408: vot ovat todella kalliita ja varmasti lähtevät vil-   tusten ja obligaatioiden veronhuojennuslaki on
50409: pittömästi sydämestä. Minulla ei ole ollenkaan        osuuspankkiväen mieleen'', sanoo Osuuspank-
50410: syytä epäillä sitä.                                   ki-lehti. "Tallettajat voivat edelleen jatkaa
50411:    Mitä tulee varsinaiseen ed. Gustafssonin pu-       säästämistä verovapaille pankkitileille, joihin
50412: heenvuoroon, kun hän lähtee siitä, että me hy-        kuuluu myös 24 kuukauden määräraikaistili,
50413: väksymme tämän esityksen, ed. Gustafsson, me          joskin muuttunein korkoehdoin ... " jne. Oi-
50414: olemme toisen käsittelyn yhteydessä äänestä-          kein hyväksi laiksi kehuu Osuuspankki-lehti
50415: neet tässä asiassa juuri siitä ytimestä, joka kos-    tätä lakia.
50416: kee joko nykyjärjestelmän säilyttämistä pää-
50417: piirteissään tai hallituksen esityksen hyväksymi-        Ed. H ä mä 1ä i ne n (vastauspuheenvuoro ):
50418: sestä, mikä merkitsee radikaaleja muutoksia.          Herra puhemies! Opposition rivit ovat täällä
50419: Keskustan ryhmä yksimielisesti äänesti nyky-          huomattavan sekaisia suhtautumisessa veron-
50420: tyyppisen veronhuojennusjärjestelmän puoles-          huojennuslakiin. Sen kyllä ymmärtää. On ai-
50421: ta. Kyllä minusta tämä kertoo yksiselitteisesti       van selvästi nähty lain käsittelyn eri vaiheis-
50422: keskustan kannan tähän asiaan. Myös äskeinen          sa, että tikulla hakienkaan ei oppositiolle ole
50423: puheenvuorotoivonmukaan kertoo, millä kan-            ollut helppo löytää tästä esityksestä huomau-
50424: nalla olemme.                                         tettavaa. Tämän esityksen pääsisältö on se,
50425:                                                       että se antaa tallettajille suojaa inflaatiolta ja
50426:    Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra             se, joka haluaa korkeamman tuoton sijoituk-
50427: puhemies! Tähän ed. Gustafssonin väitteeseen          selleen, saa korkeamman tuoton sijoituksel-
50428: voisi todeta, :!ttä meillä on tässä käsittelyn vai-   leen. Itse asiassa laki merkitsee kotitalouksien
50429: heessa kolme vaihtoehtoa, joko hyväksyä halli-        kannalta lempeätä verokohtelua ja useimmille
50430: tuksen esittämä malli tai mennä siihen, että          tallettajille parannusta nykyiseen tilanteeseen.
50431: kaikki korkotulot ovat verollisia. Kyllä meidän       Näin ollen ei myöskään kotitalouksien sääs-
50432: näkemyksemme on se, että jälkimmäinen vaih-           tämisaste voi olla vaarassa. Se lisää pankkien
50433: toehto, jota liikepankit ovat kiivaasti ajanneet,     välistä kilpailua ja kohtelee eri sijoitusmuotoja
50434: on huomattavasti huonompi vaihtoehto kuin             neutraalisti.
50435: tämä hallituko ~n esitys. Paras vaihtoehto kui-          Ei voi olla moittimista myöskään siinä, jos
50436: tenkin olisi ol'ut vanhan järjestelmän kaltainen      veropohja tämän lain yhteydessä laajenee ja
50437: verotuskohtelu, jolla meidän mielestämme olisi        valtio vielä kerää verotulot päältä. Kaiken kaik-
50438: turvattu parhaiten säästäjien edut ja myös            kiaan, kun täällä aikaisemmin on moitittu sitä,
50439: yhteiskunnan edut, ajatellen juuri yhteiskunnal-      että hallitus ei ole ilmoittanut, mikä tulee ole-
50440: le tärkeiden lainoitusten hoitamista, asuntolai-      maan verotuottojen määrä, ei hallitus sitä voi
50441: noituksen ja muun vastaavan lainoituksen jär-         ilmoittaakaan, koska se riippuu huomattavassa
50442: jestämistä.                                           määrin ihmisten henkilökohtaisista suhtautumi-
50443:                                                       sista ja valinnoista ja se riippuu siitä, minkälai-
50444:   Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-              sia tilejä pankit tulevat lain valmistuttua lansee-
50445: voisa puhemies! Ed. Gustafssonille huomaut-           raamaan markkinoille.
50446: 2014                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50447: 
50448: 
50449:    Ed. Virolainen (vastauspuheenvuoro):                tuksensa varmasti verottomilla määräaikaisti-
50450: Herra puhemies! Äskeisessä puheenvuorossa oli          leillä, menettävät kaksi prosenttiyksikköä. Eri
50451: mahdotonta vastata kaikille hallitusrintaman           pankkiryhmien edustajat, kun heiltä tiukattiin,
50452: edustajille asiassa, joka merkitsee tulojen siir-      kuinka moni haluaa edelleenkin pitää verotto-
50453: toa säästäjiltä, ilmeisesti korkeatuloisille. En ih-   milla tileillä, eivät tietystikään osanneet mitään
50454: mettelekään edustajien Gustafssonin ja Hämä-           eksaktia sanoa, mutta arvio oli, että ehkä noin
50455: läisen kannanottoja piensäästäjiin nähden. Ne-         puolet haluaa edelleenkin pitää verottomilla ti-
50456: hän ovat kapitalisteja. Heitä pitää lyödä pää-         leillä, ja niitä on, jos näin tapahtuu, todella pal-
50457: hän. Mutta ed. Mäki-Hakola on täällä jo aikai-         jon. Puhe on useasta sadastatuhannesta tallet-
50458: semmilla puheenvuoromaan osoittanut, että              tajasta.
50459: hän on niin onnesta uuvutettu, kun hänen puo-
50460: lueensa pääsi hallitukseen, että hän on valmis            Ed. Hauta 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
50461: hyväksymään mitä tahansa.                              voisa puhemies! Totean, ed. Hämäläiselle jolla
50462:                                                        oli aihetta vielä tässä vaiheessa todeta, että op-
50463:    Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra              positio on niin kovin tyytyväinen hallituksen
50464: puhemies! Ed. Mäki-Hakolalle: Emme me tääl-            esitykseen, että mm. kristillisellä liitolla oli
50465: lä ole minkään pankin asiakkaina, kannattajina         asian toisessa käsittelyssä omat muutosehdo-
50466: tai tallettajina lakeja säätämässä vaan teemme         tuksensa ja niitä oli useita. Näillä muutosehdo-
50467: sen kansan edustajina yrittäen ajaa yhteiskun-         tuksilla me pyrimme säilyttämään mahdollisim-
50468: nallisesti mahdollisimman hyviä ratkaisuja. Lii-       man pitkälle säästäjien nykyiset edut. Emme ole
50469: kepankit ovat ajaneet ratkaisumalleja, joissa          siis olleet tyytyväisiä. Kuinka voisimme olla,
50470: kaikki korot olisi asetettu verollisiksi. Siihen       kun parhaimmillaan säästöjen tuotto on 6 % ai-
50471: suuntaan laki ottaa nyt ensimmäisen askeleen,          kana, jolloin inflaatio on vähintäänkin 6 %?
50472: ja tarkoituksena on pidemmän päälle tähän              Eihän siinä jää sitten säästäjille reaalista tuot-
50473: suuntaan myös mennä. Me emme pidä sitä oike-           toa minkäänlaista.
50474: ana linjana emmekä oikeana suuntana, mutta
50475: valitettavasti tässä tilanteessa ei ole vaihtoehtoa
50476: kuin hyväksyä joko huonompi paha tai vielä                Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-
50477: pahempi paha.                                          voisa puhemies! Ed. Hämäläinen omassa vas-
50478:                                                        tauspuheenvuorossaan kehui hallituksen esitys-
50479:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                tä todeten mm., että se antaa tallettajalle suojaa
50480: Herra puhemies! Ed. Mäki-Hakolalle ensinnä-            inflaatiota vastaan, ja todeten myös sen, että
50481: kin. Varmasti noin oli siinä jutussa, sen alku-        tallettajien edut eivät tätä kautta heikkene. Tä-
50482: osassa, kun esiteltiin lainsäädäntöä. Minä olisin      mä on ymmärrettävissä ainoastaan sitä taustaa
50483: toivonut, että ed. Mäki-Hakola- ehkä hän te-           vasten, että ed. Hämäläisen on pakko hallitus-
50484: keekin sen tässä istunnossa nyt - lukee samasta        puolueen kansanedustajana puolustaa esitystä,
50485: artikkelista sen kohdan, missä OKO:n pääjoh-           koska totuus kuitenkin on se, että - niin kuin
50486: taja Komi kertoo, mikä on osuuspankkijärjes-           täällä on useassa vastauspuheenvuorossa jo to-
50487: tön kanta asiaan. Hän nimenomaisesti sanoo,            dettu - nykyisen 8 % :n verottoman sijaan tu-
50488: että ongelma, kauneusvirhe ja epäkohta on 24           lee 6 %:n veroton tili. Näin jokainen tallettaja,
50489: kuukauden määräaikaistilien koron laskeminen           joka tilille sijoittaa, menettää 2 %. Tämä on
50490: 2 prosenttiyksiköllä alaspäin. Se löytyy siitä         äärimmäisen helppoa matematiikkaa, kun tämä
50491: jutusta, kun luette vähän pitemmälle eteenpäin         vain halutaan ymmärtää.
50492: sitä juttua.
50493:    Mitä tulee ed. Hämäläisen puheenvuoroon,              Ed. Mäki-Hako 1a (vastauspuheenvuo-
50494: kun hän lupaa, että kenenkään edut eivät ...           ro): Herra puhemies! Ed. Pekkariselle totean,
50495: (Ed. Hämäläinen: En luvannut, ed. Pekkari-             että vaikkakaan täällä ei esiinnytä pankkijärjes-
50496: nen!) - No, hyvä, että hän ei lupaa sitä. Minä         tön nimissä, tiedän kuitenkin, että osuuspank-
50497: totean sitten vielä, jos ei hän luvannut mitään,       kijärjestö liittyy pellervolaisuuteen aika läheltä
50498: kuitenkin ääneen sen, että jokainen osaa arki-         ja nimenomaan osuuspankkijärjestö on kaik-
50499: matematiikalla laskea sen, että kun tällä hetkel-      kein voimakkaimmin vastustanut talletusten
50500: lä verovapaan talletuksen korko on 8 OJo ja se         uutta verolainsäädäntöä. Nyt kuitenkin heidän
50501: vuodenvaihteen jälkeen laskee esityksen läpi           päälehtensä otsikoi "Verouudistus edistää sääs-
50502: mentyä 6 % :iin, ne, jotka haluavat pitää talle-       tämistä ja pankkien tuotekehittelyä,'' toteaa
50503:                                Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                         2015
50504: 
50505: 
50506: väliotsikossaan vain pieniksi kauneusvirheet ja       sessa käsittelyssä sellaisia leikkureita, jotka
50507: kehuu koko ajan uutta lakiesitystä. Minä en oi-       panisivat Armas Puolimatkan ja muut kaikkein
50508: kein ymmärrä, minkälaisia tuulimyllyjä vastaan        suurituloisimmat suomalaiset korkojen saajat
50509: keskustapuolueen edustajat täällä taistelevat,        verolle.
50510: kun joka puolella kehutaan tätä ratkaisua.               Omilla esityksillään kristillinen liitto ja kes-
50511:                                                       kustapuolue eivät ole panemassa verolle kaik-
50512:    Ed. Seppänen: Herra puhemies! Minus-               kein eniten korkotuloja saavia ihmisiä, niin
50513: ta ed. Hämäläinen lausui väärän todistuksen,          kuin hallituskaan ei ole laittanut. Keskustapuo-
50514: kun hän sanoi, että oppositiopuolueilla ei ollut      lueelle ja krstilliselle liitolle se on ymmärrettä-
50515: huomautettavaa lakiesitykseen. On ollut huo-          vää, koska ne eivät ole sanonneetkaan laitta-
50516: mautettavaa, ja on äänestetty toisen käsittelyn       vansa niitä verolle. Mutta hallitus on oman ve-
50517: aikana jo monista yksityiskohdista, eikä ollut        rouudistuksensa yhteydessä ilmoittanut saatta-
50518: edes vaikea löytää huomautettavaa. Nimittäin          vansa kaikki tulot samanarvoiseen asemaan.
50519: me kansandemokraattisessa liikkeessä haluam-          Siis keskustapuolue ja kristillinen liitto eivät
50520: me verouudistusta. Olemme verouudistuksen             loukkaa niitä periaatteita, joita niillä on ollut.
50521: kannalla. Olemme sellaisen verouudistuksen            Ne ovat rehellisesti ajaneet suurituloisten asiaa,
50522: kannalla, jossa puututaan siihen, että työhön         niin kuin Paavo Väyrynen kaksi vuotta sitten
50523: perustumattomat tulot ovat verotuksessa etuoi-        budjettineuvotteluissa ollessaan hallituksen puo-
50524: keutettuja tuloja ja paremmassa asemassa kuin         lessa Teollisuuden Keskusliiton asiamiehenä.
50525: työtulot. Me haluamme, että tämä työhön pe-              Mitä tulee hallitukseen, hallitus loukkaa esi-
50526: rustumattomien tulojen veroetuoikeus lopete-          tyksessään itse lausumiaan periaatteita. Se on
50527: taan. Siinä mielessä hallituksen lakiesitys on oi-    erityisen valitettavaa, koska se on tässä yhtey-
50528: keansuuntainen, niin kuin olemme täältä puhu-         dessä ainoa asia, jota me voimme tukea, siis hy-
50529: japöntöstä jo pitkään monen viikon ajan esittä-       vää periaatetta. Laki on oikeansuuntainen. Em-
50530: neet.                                                 me tule missään tapauksessa äänestämään sitä
50531:    Keskustapuolueen edustajat, jotka täällä           yli vaalien, mutta ehdotan, että tässä vaiheessa
50532: käyvät keskinäistä kinaa siitä, pitääkö esitys        siihen lisättäisiin sellainen ponsiesitys, joka si-
50533: äänestää yli vaalien tai seuraaville valtiopäiville   sältyy valiokunnan mietintöön liitettyyn II vas-
50534: vain ei, ovat pikkuisen epärehellisiä siinä mie-      talauseeseen ja joka mietinnössä kuuluu seuraa-
50535: lessä, että heidän oma voimansa ei riitä sellai-      valla tavalla:
50536: seen äänestykseen. Me emme nimittäin tule ole-           "Eduskunta edellyttää, että verouudistuksen
50537: maan seuraaville valtiopäiville siirtämisen kan-      valmistelun yhteydessä hallitus turvaa piensääs-
50538: nalla, koska meistä tämä on oikeansuuntainen          täjien aseman vapauttamaHa omaisuustulovä-
50539: esitys. Sen takia siis keskustapuolue pysyköön        hennyksen avulla pienet korkotulot kokonaan
50540:  omissa housuissaan ja puhukoon vain omalta           verolta ja huolehtimalla siitä, että eläketulovä-
50541: osaltaan oppositiopuolueena.                          hennys ei alene pienten veronalaistenkaan kor-
50542:     Kiinnitin huomiota ed. E. Ahon puheenvuo-         kotulojen johdosta."
50543: roon, kun hän sanoi, että vanha järjestelmä on           Ponsilausumalla me voimme turvata pien-
50544: paras. Keskustapuolueen mielestä kaikki vanha         säästäjien aseman tässä yhteydessä, ja haluam-
50545:  on hyvää, ja tässä tapauksessa vanha on vielä        me sen tehdä. Meidän ehdotuksemme suuria
50546:  jotenkin paras. Tässä mielessä keskustapuolue        korkotuloja saavien ihmisten tulojen, pääoma-
50547:  ei ole verouudistuksen kannalla. Tuntuu siltä,       tulojen, työhön perustumattomien tulojen ve-
50548:  että tässä salissa ainoana puolueena keskusta-       rollepanosta on pysyvästi torjuttu, ja sille me
50549:  puolue haluaa säilyttää kaikki ne etuoikeudet,       emme voi enää tässä vaiheessa mitään. Tämä
50550:  jotka verotuksessa liittyvät työhön perustumat-      ponsilauselma        toivottavasti     hyväksytään.
50551:  tomiin tuloihin, ja haluaa myös tässä yhteydes-      Olemme valmiita myös kannattamaan keskus-
50552:  sä ajaa suurituloisimpien säästäjien asiaa nimel-    tapuolueen ponsilauselmaa tässä yhteydessä,
50553:  lä piensäästäjät.                                    koska heidän ponsilauselmansa on parempi
50554:     Nyt käsillä olevan esityksen perusheikkous        kuin ne muutosesitykset, joita he tekivät lain
50555:  on se, että kaikkia tuloja ei veroteta samalla       toisessa käsittelyssä.
50556:  tavalla, että suurituloisten, suuria pääomatulo-
50557:  ja, suuria korkotuloja saavien ihmisten tulot          Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra
50558:  voivat edelleenkin olla verottomia hallituksen       puhemies! Ensinnäkin ed. Seppänen tulkitsi
50559:  lakiesityksen jälkeen. Me olemme esittäneet toi-     täällä tai oli kuunnellut huonosti sitä, mitä
50560: 2016                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50561: 
50562: 
50563: edellisessä puheenvuorossani sanoin. En edel-          minnanaan aiheuttavat hämmennystä talletta-
50564: lyttänyt sitä, että nykyinen laki olisi jatkossa       jien piirissä, se vahingoittaa vain maaseudun
50565: voimassa vaan nykyisen tasoinen verotuskohte-          talletuspankkeja, joille on erityisen tärkeää säi-
50566: lu, joka olisi merkinnyt sitä, että pitkäaikaisten     lyttää luottamus tallettajien piirissä. Tässä toi-
50567: talletusten osalta korkotaso olisi ollut korkeam-      von, että he ottaisivat huomioon sen asiantunte-
50568: pi kuin hallituksen esityksessä.                       muksen, jota maaseudun rahalaitoksilla on
50569:    Mitä tulee ed. Seppäsen puheenvuoroon               myös käytettävissä.
50570: muuten, näyttää siltä, että mukanaolo liike-              Mitä itse asiaan tulee, on tietysti selvää se,
50571: pankkien yhtiökokouksissa on jokin verran vai-         että jokainen muutos on kipeä. Tämä muutos
50572: kuttanut hänen käsityksiinsä. Liikepankit näet         on kuitenkin tehty sen kompromissin perusteel-
50573: vaativat ankarasti sitä, että kaikki talletukset on    la, johon kaikki rahalaitokset olivat pitkin
50574: pantava verolle.                                       hampain valmiita menemään, ja se synnyttää
50575:                                                        nyt kilpailun pankkien kesken. Luotan kyllä
50576:    Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                pankkeihin ja eläkeläisiin siinä, että pankit tar-
50577: Herra puhemies! Ed. Seppäselle joka väittää,           joavat kilpailevia vaihtoehtoja ja taatusti kerto-
50578: että keskustan kanta tässä asiassa vastaisi joten-     vat niistä myös eläkeläistallettajille. Tämä tulee
50579: kin suurituloisten asian ajamista, todettakoon         merkitsemään tallettajien aseman parannusta
50580: vielä kertaalleen, että niin kuin hän itsekin on       sen vuoksi, että nyt pankit kilpailevat myös tal-
50581: voinut kuulla jaoston asiantuntijakuulemisissa         letuksista. Tänä päivänä ne kilpailevat vain ra-
50582: keskimääräiset talletukset määräraikaistileillä        han jakamisesta tavalla, joka monta jo hirvit-
50583: ovat 30 000-40 000 mk. Ja edelleen reilusti yli        tää.
50584: 90 OJo kaikista määräaikaistalletuksista on alle
50585: 100 000 markan tilejä. Eli voidaan osoittaa ja            Ed. Huuhtanen (vastauspuheenvuoro):
50586: sanoa, että ei tämä pankkisäästäminen ole pää-         Arvoisa puhemies! Ed. Seppäsen ajatuskuvio
50587: sääntöisesti suursäästäjien ja suurituloisten          on kestämätön, kun hän väittää, että säästötulo
50588: asia. Sellaisten rahat suuntautuvat kokonaan           on sama kuin työhön perustumaton tulo. Näin-
50589: toisentaisille markkinoille kuin pankkisäästämi-       hän ei tietenkään asia ole, vaan säästötulo pe-
50590: seen.                                                  rustuu työntekoon ja sitä kautta säästämiseen.
50591:    Erityisesti on kaiken aikaa ihmetyttänyt            Kun tarkastelemme, mikä ryhmä tässä on ky-
50592: SKDL:n kanta tässä asiassa. He sanovat ole-            seessä, niin nämä piensäästäjät ovat yleensä ko-
50593: vansa pienituloisten eläkeläisten puolella. Se         van ja raskaan työn tekijöitä. Itse asiassahan
50594: kanta merkitsee sitä, että nimenomaan eläke-           tässä on kyse kaksinkertaisesta verotuksesta ei-
50595: läissäästäjät, joille ei ole valmiutta seurata, mil-   kä mistään muusta.
50596: le verollisille tilille nyt kannattaisi rahansa si-
50597: joittaa, on ollut tuki ja turva se, että ovat saa-        Valtiovarainministeri Liikanen: Herra
50598: neet kohtuullisen tuoton varmasti verottomilla         puhemies! Ed. Huuhtasella on ilmeinen väärin-
50599: tileillä. Nyt verottomien tilien korkoprosentti        käsitys koko kysymyksestä. Haluaisin korostaa
50600: laskee 8 OJo:sta 6 OJo:een, ja se kiistattaa merkit-   sitä, että tällä lakiesityksellä turvataan se, että
50601: see menetyksiä monta kertaa pienituloisille ja         työtuloista aiheutunut säästö ja siitä tehty talle-
50602: juuri eläkeläissäästäjille.                            tus säilyttää arvonsa. Inflaatiota ei veroteta.
50603:    Ed. Seppänen, hallitus on tämän lakiesityk-         Vain vasta sen jälkeen, kun -ja tätä haluan
50604: sen perusteluissa ilmoittanut, miten se tulee hoi-     korostaa - tapahtuu reaalista tulojen lisäystä,
50605: tamaan omaisuustulovähennyksen. Suurin piir-           tulee se verotuksen piiriin. Työtuloista tehdyt
50606: tein myös tiedetään, miten käy eläketulovähen-         talletukset säilyttävät arvonsa eikä verottaja tu-
50607: nyksen. Teidän esityksenne käytännössä mer-            le verottaruaan inflaatiota. Tämä on hyvin tär-
50608: kitsee sitä, että pienituloiset eläkeläiset menettä-   keä periaate, ja sitä on muutenkin noudatettava
50609: vät tämän operaation seurauksena.                      pääomatulojen verotuksessa pitkällä tähtäyk-
50610:                                                        sellä.
50611:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra
50612: puhemies! Tämän asian käsittely on nyt päätty-           Ed. Hautala (vastauspuheenvuoro): Her-
50613: mässä. Kun eduskunta on lait lyönyt lukkoon,           ra puhemies! Ed. Seppäselle toteaisin sen sei-
50614: toivoisin, että myös ne edustajat, jotka ovat eri      kan, että todella rikkaat ihmiset säilyttävät
50615: vaiheissa esittäneet poikkeavia näkemyksiä,            rahansa muulla tavalla kuin pankkiin talletta-
50616: rauhoittaisivat mielensä. Sillä jos he omalla toi-     malla. Siihen on montakin syytä, jotka ed. Sep-
50617:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                         2017
50618: 
50619: pänen varsin hyvin tietää. Pankkitalletuksia           tomien tilien tuottoa ja verottomille tileille teh-
50620: käyttävät pääasiassa piensäästäjät, joilla ei ole      täviä sijoituksia vähennetään, se merkitsee sitä,
50621: kykyä eikä mahdollisuuksia muuten varautua             että pankkien mahdollisuudet huolehtia yhteis-
50622: tulevaisuuteen. Siksi he käyttävät tätä keinoa.        kunnallisesti tärkeistä lainoituksista kuten
50623: Silloin, kun puolustetaan säästämistä pankkiti-        asuntolainoituksesta, pienyritystoiminnan lai-
50624: leille, silloin nimenomaan puolustetaan pien-          noituksesta tai opintolainoista heikentyvät, ja
50625: säästäjää.                                             näiden lainojen kustannukset alkavat ainakin
50626:                                                        pidemmällä aikavälillä nousta. Se ei ole meidän
50627:    Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):                  mielestämme yhteiskunnallisesti järkevää poli-
50628: Herra puhemies! Vastaan ensinnäkin ed. Huuh-           tiikkaa, koska sen politiikan seuraukset tulevat
50629: taselle, joka puhui säästötuloista. Ei minusta         sosiaalisesti heikoimmassa olevien ihmisten
50630: sellaista tuloa ole olemassakaan kuin säästötu-        kannettavaksi. Eli tässä tapauksessa yhteiskun-
50631: lo, on vain korkotulo.                                 nalliselta kannalta korkojen tavallista lievempi
50632:    Tämä korkotulo on silloin työhön perustu-           verotuskohtelu on perusteltua. Emme missään
50633: matoota tuloa, jos se annetaan pääomatulona            tapauksessa ole kannattamassa liikepankkien
50634: ihmiselle, joka sitä saa. Tämän takia on olemas-       ajamaa linjaa, joka edellyttäisi sitä, että kaikki
50635: sa jaottelu erilaisiin tuloihin, työtuloihin ja pää-   talletusten korot asetettaisiin verollisiksi.
50636: omatuloihin. Korkotulo on nimenomaan sitä                 Mitä tulee ed. Pekkarisen tekemään ehdotuk-
50637: tuloa, joka ei perustu työhön vaan kasautunee-         seen, niin osittain näilläkin perusteilla haluan
50638: seen työhön eli pääomaan. Siinä mielessä mi-           asettua kannattamaan ed. Pekkarisen peruste-
50639: nusta ei pidä pelotella säästöjen verottamisella,      lulausumaehdotusta.
50640: kun puhutaan koroista.
50641:    Mitä tulee sitten ed. E. Ahoon, emme ole lii-          Ed. H ä mä l ä i ne n: Herra puhemies! Pa-
50642: kepankkien kannalla tässä kysymyksessä. Mei-           laisin vielä muutamalla sanalla siihen keskuste-
50643: dän ponsiesityksemme on sellainen, että se tu-         luun, jota ed. Pekkarisen kanssa toistamiseen
50644: kee nimenomaan piensäästäjiä. Samalla tavalla,         on tänään tässä salissa käyty. Ed. Pekkarisella
50645: kuin me joudumme olemaan teidän ponsiesityk-           on ilmiömäinen kyky nähdä asiat mustavalkoi-
50646: senne kannalla, minusta tuntuu mahdottomal-            sina. Toisessa käsittelyssä hän väitti, että kaikki
50647: ta, että te voitte äänestää meidän ponsiesitys-        tallettajat tulevat tämän lain perusteella häviä-
50648: tämme vastaan tässä kysymyksessä, kun näitä            mään. Olemme tämän väärinkäsityksen hänen
50649: ponsiesityksiä tulee äänestykseen. Sen verran          kanssaan pystyneet selvittämään. Nyt hän väit-
50650: samansisältöisiä ne ovat. Minusta molemmat             tää minun sanoneen, että kaikki voittavat. Ha-
50651: ponsiesitykset ovat lausumia, jotka turvaavat          luan vielä tarkentaa. Tämä laki tulee antamaan
50652: piensäästäjien asemaa.                                 useimmille tallettajille mahdollisuuden lisätä
50653:    Ed. Pekkariselle sanoisin, että emme me ole         korkotulojaan nykytilanteeseen verrattuna.
50654: pienituloisia eläkeläisiä vastaan vaan heidän             Kun täällä on kysytty sosialidemokraattien
50655: puolellaan. Minusta keskustapuolueelta uupuu           lähtökohtia tämän lain säätämisen yhteydessä,
50656: näyttöjä olla pienituloisten ihmisten kannalla.        haluan edelleen toistaa sen, minkä olen sanonut
50657: Suomessa keskustapuolueella on sen sijaan hy-          jo aikaisemmin: Meidän lähtökohtamme on ol-
50658: viä näyttöjä siitä, miten ollaan Teollisuuden          lut pääomatulojen verotuksessa se, että kaikki
50659: Keskusliiton asialla. Minusta semmoiset äänes-         tulot pitää saattaa samalle viivalle. Keskusta-
50660: tysalueet täällä Helsingissä viime presidentin-        puolueen kanssa on erimielisyyttä nimenomaan
50661: vaaleissa, joilla asuu suurituloisia ihmisiä, luo-     siitä, että keskustapuolue ei tunnusta tätä sa-
50662: tettavana tavalla antoivat kuvan siitä, millaisia      maa peruslähtökohtaa. Tämä lakiesitys ei toki
50663: asioita keskustapuolue ajaa.                           täytä sosialidemokraattienkaan vaatimusta lä-
50664:                                                        heskään täysimittaisesti, mutta se on oikean-
50665:   Ed. Moi 1a ne n : Herra puhemies! Kanna-             suuntainen. Kotitalouksia verotetaan tämän
50666: tan ed. Hautalan tekemää perustelulausuma-             lain perusteella erittäin lievästi ja lempeästi.
50667: ehdotusta.                                                Sosialidemokraatit puolustavat tätä verotus-
50668:                                                        mallia senkin vuoksi, että se on reaalituloihin
50669:   Ed. E. Aho: Herra puhemies! Ensinnäkin               perustuva progressiivinen verotusmalli, jota pi-
50670: palaisin lyhyesti ed. Seppäsen äskeiseen puheen-       dämme oikeudenmukaisena, huomattavan pal-
50671: vuoroon. Olemme tarkastelemassa korkojen ve-           jon oikeudenmukaisempana kuin pankkien aja-
50672: rotusta yhteiskunnalliselta kannalta. Jos verot-       maa lähdeverotusmallia.
50673: 253 280082M
50674: 2018                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50675: 
50676:   Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Herra                Olennaista on myös havaita se, että esitys liit-
50677: puhemies! Kun täällä ei saa esittää kysymyksiä       tyy kokonaisverouudistukseen eli tätä esitystä ei
50678: vastauspuheenvuorossa, niin ihmettelen vain,         voi arvioida yksittäisenä osana, vaan se täytyy
50679: onko todella sosialidemokraattien kanta se, että     liittää kokonaisverouudistukseen, jossa keskei-
50680: kaikki talletukset on saatettava verolle.            senä tavoitteena on veropohjan laajentaminen
50681:                                                      ja sen vastapainona veroasteikkojen selvä ja
50682:    Ed. S a s i: Arvoisa herra puhemies! Täytyy       olennainen alentaminen. On täysin selvää, että
50683: todeta, että maailma muuttuu ja olosuhteet se-       kun eduskunta hyväksyy tämän hallituksen esi-
50684: kä pankkimarkkinoilla että myös talouselämäs-        tyksen, siinä yhteydessä voidaan laskea valtiolle
50685: sä ovat muuttuneet olennaisesti sitten 1940-         kertyväksi tietty tulomäärä, joka tullaan siirtä-
50686: luvun, jolloin nykytyyppinen talletusten vero-       mään veroasteikkojen alentamiseen. Tällä ta-
50687: huojennusjärjestelmä luotiin. Kaksi keskeistä        valla kaikki kansalaiset voivat hyötyä myös
50688: elementtiä tässä muutoksessa ovat tärkeitä. En-      alempien veroasteitten muodossa tästä hallituk-
50689: sinnäkin tänä päivänä tallettaja voi saada reaa-     sen esityksestä ja sen hyväksymisestä.
50690: likorkoa talletuksilleen, mikä ei kovinkaan             Kun puhutaan säästäväisyydestä ja sen edis-
50691: usein ole ollut tilanne 1940-luvulta lähtien. Tä-    tämisestä, voidaan todeta, että erittäin tärkeä
50692: män lisäksi pankit ovat jatkuvasti introdusoi-       tässä suhteessa on hallituksen esityksen peruste-
50693: neet uusia tilimuotoja, jotka ovat verollisia, ja    luissa lausuttu kohta, jossa viitataan siihen, että
50694: tällä tavalla pankkikilpailu vähitellen on alka-     tämä järjestelmä on tarkoituksenmukainen vain
50695: nut orastaa. Tästä syystä on tarkoituksenmu-         silloin, jos peruskorko, johon nyt verovapaa
50696: kaista se, että myös lainsäädäntö vastaa näihin      korko on sidottu, säilyy selvästi reaalisena ja
50697: ajan haasteisiin.                                    suhteessa inflaatiovauhtiin sillä tasolla, millä se
50698:    Tavoitteena onkin hallituksen esityksen yh-       tänä päivänä on.
50699: teydessä pyrkiä siihen, että reaalikorkoja tietyl-      Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä esite-
50700: lä tavalla vain verotettaisiin, koska tavanomai-     tään eduskunnan hyväksyttäväksi vain yhtä
50701: set talletukset, joitten korko vastaa suurin piir-   pontta, ja se liittyy nimenomaan tähän asiaan.
50702: tein inflaatiotahtia, jäisivät edelleen verova-      Eli halutaan valvoa sitä, että reaalikorkoajatus
50703: paiksi. Tarkoitus on myös edistää pankkikilpai-      säilyy hallituksen esityksen ja tulevan lain voi-
50704: lua. Tavoitteena on se, että mitä useampia tili-     massaoloaikana. Tukea tälle ajatukselle antaa
50705: muotoja saadaan, mitä kiihkeämmäksi pankki-          myös selvästi se Suomen Pankin päätös, jolla
50706: kilpailu käy, sitä tehokkaammaksi pankkijär-         korkokantaa on korotettu, jotta peruskorko on
50707: jestelmä muodostuu, ja tällä tavalla myös tallet-    tälläkin tavalla säilyttänyt sidonnaisuutensa
50708: tajat voivat saada korkeampaa korkoa itselleen,      inflaatio tahtiin.
50709: ja korkomarginaali talletusten ja pankkien an-          Toivottavaa onkin se, mistä täällä salissa
50710: tamien lainojen välillä supistuu, ja tällä tavalla   tänäänkin on vallinnut varsin suuri yksimieli-
50711: sekä velan korkojen maksajat että tallettajat,       syys, että pitkällä tähtäimellä tavoitteena tulee
50712: molemmat ryhmät, hyötyvät tällaisesta järjes-        olla pääomatulojen yhtäläinen verottaminen
50713: telmän kehittämisestä.                               siten, että verotus kohdistuu vain reaalisiin
50714:    Olennaista tässä yhteydessä on kuitenkin ha-      tuloihin. Tämä tarkoittaa korkotulojen osalta
50715: vaita se, että järjestelmän muutos on osittain       sitä, että verotus kohdistuu vain siihen koron
50716: näitten tavoitteitten kannalta vajavainen, koska     osaan, joka on suurempi kuin vallitsevan in-
50717: on haluttu säilyttää nykyisen talletusten verova-    flaation määrä. Tälle ajattelutavalle ovat anta-
50718: pausjärjestelmän olennaiset piirteet edelleen.       neet eduskunnan valtiovarainvaliokunnan vero-
50719: Meillä on siis tiettyjä tilimuotoja, jotka ovat      jaostossa tukensa myös työmarkkinajärjestöt,
50720: kokonaisuudessaan verovapaita. Voidaan tode-         ja voidaan sanoa, että yleensäkin asiantuntijat
50721: ta, että radikaalista muutoksesta ei ole kyse.       myös verouudistuksen valmistelun yhteydessä
50722: Kun tilannetta täydennetään hallituksen periaa-      ovat suhtautuneet myönteisesti tällaiseen järjes-
50723: tepäätöksen mukaisella omaisuustulojen vähen-        telmään, koska juuri sen puitteissa voidaan
50724: nysjärjestelmällä, saattaa se tietyssä tilanteessa   oikeudenmukainen ja yhdenmukainen verotus
50725: jopa merkitä, että tallettaja pääsee edullisem-      turvata.
50726: paan asemaan uudessa kuin vanhassa järjestel-
50727: mässä. Voi olla siis voittajia, mutta voi olla         Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro ):
50728: myös häviäjiä uuden lain voimaantulon jäl-           Herra puhemies! Havaitsen, että ed. Sasi on
50729: keen.                                                kehittynyt aika taitavaksi selittäjäksi. Siitä hä-
50730:                                 Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus                            2019
50731: 
50732: 
50733: nelle kiitos ja tunnustus, mutta hän tahtomat-             Ed. Pekkarinen : Herra puhemies! Lu-
50734: taan paljasti tässä puheenvuorossaan, mistä on          paan puhua viimeisen kerran tästä asiasta. -
50735: kysymys, kun hän sanoi, että tässä otetaan sääs-        Vahinkojen välttämiseksi en enää tulkitse ed.
50736: täjiltä, pääasiassa tietysti piensäästäjiltä, sellai-   Hämäläistä. Olen pahoillani, jos edellisessä pu-
50737: silta, jotka eivät osaa sillä pienellä rahamäärällä     heenvuorossa tulkitsin häntä väärin. Sen sijaan,
50738: pelata pankkipeliä, jota nyt pelataan, ja anne-         jotta ed. Hämäläinen on varmasti vakuuttunut
50739: taan ilmeisesti marginaaliveron alennuksena             siitä, mitä me omalla toisessa käsittelyssä osoit-
50740: korkeatuloisille. On se hyvä, että ed. Sasi sanoi,      tamallamme vastustavalla kannalla tarkoitim-
50741: mistä on kysymys.                                       me, kerron, että me tarkoitimme yksinkertaises-
50742:                                                         ti sitä, että meidän mielestämme vielä kertaal-
50743:    Ed. Hautala (vastauspuheenvuoro): Ar-                leen sanoen kaikki ne, joille on tärkeää ja
50744: voisa puhemies! Kun ed. Sasi tässä yhteydessä           turvallisuustekijä se, että he tietävät, että heidän
50745: puhuu myös verouudistuksesta, niin on todetta-          talletuksensa ovat varmasti verottomilla tileillä,
50746: va se seikka, että kun nyt toisaalta hallitus tä-       kaikki tällaiset tallettajat menettävät tämän esi-
50747: män esityksen muodossa kiristää verotusta, ei           tyksen johdosta sen jälkeen, kun uusi laki tulee
50748: yleensä tiedetä hallituksen verouudistuksesta           voimaan. (Ed. Virolainen: Kyllä!) Kun he tämän
50749: vielä yhtään mitään. Ei ole siis oikein nyt puhua       vuoden loppuun saakka saavat 8 OJo:n koron
50750: sellaisesta asiasta, jonka sisällöstä meillä ei ole     näistä talletuksista, he ensi vuoden alusta lähtien
50751: mitään tietoa, emmekä tiedä, miten tämä halli-          saavat sen jälkeen tehtävistä talletuksista, ei ta-
50752: tuksen esitys suhtautuu tulevaan verouudistuk-          kautuvasti, vaan sen jälkeen tehtävistä talletuk-
50753: seen. Se on eräs seikka ja epävarmuustekijä tä-         sista 6 OJo. Verollisten tilien osalta tilanne on vä-
50754: män hallituksen esityksen yhteydessä. Pitää             hän monimutkaisempi. Siellä eräissä tapauksissa
50755: paikkansa se, mistä ed. Virolainen mainitsi:            tallettajat pärjäävät uudessa tilanteessa, eräissä
50756: kun tässä mahdollisesti pienituloisten ihmisten         tapauksissa ehkä vähän menettävät.
50757: tuloja, säästötilejä ja korkoja aletaan enemmän
50758: verottaa, verorasitusta siirretäänkin pienituloi-         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
50759: sille ihmisille suurituloisilta.
50760:                                                            Puhemies: Keskustelussa on ed. Hautala
50761:                                                         ed. Moilasen kannattamana ehdottanut perus-
50762:    Ed. S a s i (vastauspuheenvuoro): Herra pu-          teluissa lausuttavaksi: ''Eduskunta edellyttää
50763: hemies! Arvostetun ed. Virolaisen komment-              hallituksen kiinteästi seuraavan, miten laki vai-
50764: tien johdosta haluan todeta, että veroprosent-          kuttaa kansantalouden säästämisasteeseen, ja
50765: tia on tarkoitus alentaa kaikkien veronmaksa-           ryhtyvän tarvittaessa toimenpiteisiin säästämis-
50766: jien osalta eikä ainoastaan veroasteikon ylä-           halukkuutta paremmin tukevan lainmuutoksen
50767: päässä.                                                 aikaansaamiseksi.''
50768:    Mitä tulee sitten iäkkäämpien kansalaisten              Ed. Pekkarinen ed. E. Ahon kannattamana
50769: mahdollisuuksiin osallistua nk. pankkipeliin,           on ehdottanut perusteluissa lausuttavaksi:
50770: voin todeta sen, että pankit itse arvioivat, että       "Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa lain
50771: ne kykenevät varsin hyvin informoimaan kan-             vaikutuksia pitkäaikaissäästämisen riittävyy-
50772: salaisia. On todennäköistä, että iäkkäämmätkin          teen ja erityisesti piensäästäjien asemaan ja ryh-
50773: ihmiset tulevat pankin neuvontapalveluun tie-           tyy tarvittaessa toimenpiteisiin epäkohtien kor-
50774: dustelemaan, mikä on heidän kannaltaan kaik-            jaamiseksi."
50775: kein paras vaihtoehto. Pankeissa varmasti kye-             Ed. Seppänen ed. Astalan kannattamana on
50776: tään laskemaan heidän kannaltaan optimaalisin           ehdottanut, että perusteluihin hyväksyttäisiin II
50777: tilanne. Uskon, että tämä on varsin kehittävää          vastalauseessa esitetty lausuma.
50778: näiden ihmisten kannalta (Ed. Virolainen: Kas-
50779: vattavaa!) myös siitä syystä, että he tulevaisuu-         Selonteko myönnetään oikeaksi.
50780: dessa oppisivat mahdollisimman edullisella ta-
50781: valla käyttämään niitä pieniä pääomia, joita              Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
50782: heillä käytössään on.                                   väksytään.
50783: 
50784:   Ed. A s ta l a: Herra puhemies! Kannatan                Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
50785: ed. Seppäsen tekemää perustelulausumaehdo-              mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
50786: tusta.                                                  lakiehdotuksen hylkäämisestä.
50787: 2020                                 Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50788: 
50789: 
50790:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan         Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty,
50791: päättyneeksi.                                       hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-
50792:                                                     daan nyt hyväksyä tai hylätä.
50793:   P u h e m i e s : Lopuksi päätetään perustelu-
50794: ja koskevista ehdotuksista.                            Keskustelua ei synny.
50795: 
50796:                                                       Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
50797:   Äänestykset ja päätökset:                         väksytään.
50798: 
50799:   Äänestys ed. Hautalan ehdotuksesta.                 Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
50800:                                                     mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvien
50801:                                                     lakiehdotusten hylkäämisestä.
50802:   Mietintö "jaa", ed. Hautalan ehdotus "ei".
50803:                                                       Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
50804:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 138    päättyneeksi.
50805: jaa- ja 48 ei-ääntä; poissa 13. (Koneään.1)
50806:                                                        Asia on loppuun käsitelty.
50807:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
50808: 
50809:   Äänestys ed. Pekkarisen ehdotuksesta.             5) Ehdotukset laiksi Posti- ja telelaitoksesta
50810: 
50811:   Mietintö "jaa", ed. Pekkarisen ehdotus              Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
50812: "ei".                                               tuksen esitys n:o 36 ja lakialoite n:o 41, joita on
50813:                                                     valmistelevasti käsitelty valtiovarainvaliokun-
50814:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 117    nan mietinnössä n:o 32 ja suureen valiokunnan
50815: jaa- ja 69 ei-ääntä; poissa 13. (Koneään. 2)        meitinnössä n:o 85, esitellään k o 1m a n teen
50816:                                                     käsi t te 1y y n.
50817:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
50818:                                                       Puhemies: Toisessa käsittelyssä päätetty,
50819:   Äänestys ed. Seppäsen ehdotuksesta.               hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus voi-
50820:                                                     daan nyt hyväksyä tai hylätä.
50821:   Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
50822: 
50823:   P u h e mies : Äänestyksessä on annettu 117          Keskustelu:
50824: jaa- ja 69 ei-ääntä; poissa 13. (Koneään. 3)
50825:                                                        Ed. Heikkinen: Herra puhemies! Edus-
50826:                                                     kunta on viime vuonna hyväksynyt valtion lii-
50827:   Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
50828:                                                     kelaitosten muodostamisen mahdollistavan
50829:                                                     yleislain. Keskustapuolue on ollut mukana hy-
50830:   Asia on loppuun käsitelty.                        väksymässä tätä esitystä. Yleislaissa eduskunta
50831:                                                     on määritellyt sen, miten kansalaisten peruspal-
50832:                                                     velut on järjestettävä ja hoidettava ja miten
50833: 4) Ehdotukset laiksi valtiontilintarkastajain oi-   kannattamattomien toimintojen rahoitus on
50834: keudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia ja     järjestettävä. Yleislain mukaan kannattamaton
50835: valtiontalouden tarkastustoiminnan kehittämis-      toiminta, joka määrätään jonkin liikelaitoksen
50836: tä tarkoittaviksi laeiksi                           hoidettavaksi, rahoitetaan kolmen vaihtoehdon
50837:                                                     kokonaissummana. Tähän on käytettävä 1)
50838:    Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-    kannattamattomasta palvelutoiminnasta saata-
50839: tuksen esitys n:o 34 ja lakialoite n:o 37/1987      via tuloja, 2) eduskunnan tähän tarkoitukseen
50840: vp., joita on valmistelevasti käsitelty valtiova-   osoittamia korvauksia ja 3) liikelaitoksen muus-
50841: rainvaliokunnan mietinnössä n:o 31 ja suuren        ta omasta toiminnasta syntyvää ylijäämää.
50842: valiokunnan mietinnössä n:o 80, esitellään             Tähän mennessä eduskunta on voinut muis-
50843:  k o 1m a n t e en k ä s i t te 1y y n.             taakseni yksimielisesti hyväksyä kolmea pientä
50844:                                              Posti- ja telelaitos                                    2021
50845: 
50846: 
50847:  valtion liikelaitosta koskevat erityislait, koska      hoitaa koko maassa siten, että ne yltävät nimen-
50848: ne ovat olleet sisällöltään eduskunnan viime            omaisesti koko maahan ja palvelevat kaikkia
50849: vuonna hyväksymän yleislain ja eduskunnan               kansalaisia samalla tavoin. Muuta lähtökohtaa
50850: tahdon mukaisia edellä mainituilta osin.                ei voi hyväksyä.
50851:    Posti- ja telelaitosta koskevassa ja nyt käsitel-       Toimintoihin, joihin liikeperiaate ahtaasti
50852: tävänä olevassa lakiehdotuksessa on poikettu            tulkittuna ja ylipäätään ollenkaan ei sovi, kuu-
50853: ratkaisevan tärkeältä toimintojen rahoittamista         luu mm. maanteiden rakentaminen. Täytyyhän
50854: ja korvauksia koskevalta osalta siten, että             maanteiden yltää koko maahan, vaikka esim.
50855: Posti- ja telelaitos ei olisi velvollinen käyttä-       autoliikennettä jollakin seudulla olisi vähem-
50856: mään ylijäämäänsä peruspalvelujen rahoituk-             mänkin. Tällaisiin perusrakenteisiin, jotka pi-
50857: sen toteuttamiseen yleislain periaatteiden mu-          tää koko maahan ulottaa, kuuluvat rautatiet.
50858: kaisesti. Tämä tulee käytännössä merkitsemään           Niitä pitää olla koko maassa. Myös kouluja pi-
50859: postitoimipaikkojen ja postiautolinjojen lak-           tää rakentaa kaikkialle maahan, vaikka asutus
50860: kauttamisen kiihtymistä, henkilöstösupistusten          olisi harvempaa. Terveyspalveluiden pitää yltää
50861: nopeutumista ja kaiken kaikkiaan syrjäseutujen          koko maahan jne.
50862: ja pienten kylien ja lisäksi monien taajamien ja           Myös posti- ja telepalvelujen pitää olla saata-
50863: kaupunkien lähialueiden palvelujen entistä no-          villa koko maassa tasa-arvoisesti kaikkia kansa-
50864: peampaa supistamista.                                   laisia palvellen. Liikeperiaatteeseen meneminen
50865:    Nyt käsiteltävänä oleva laitoskohtainen eri-         uhkaa tältäkin osin tasa-arvoisuutta, sillä uh-
50866: tyislaki poikkeaa eräiltä muiltakin osin viime          kaamassa on se, että kun bisness otetaan lähtö-
50867: vuonna hyväksytyn yleislain periaatteista niin,         kohdaksi ja palveluperiaate syrjäytetään, palve-
50868: että se mahdollistaa entistä tehokkaamman ja            lut voivat jopa ehkäpä parantua tiheimmin asu-
50869: vain liiketaloudellisten periaatteiden mukaan           tussa osassa maata, mutta varmasti ne huono-
50870: tapahtuvan toiminnan. Tämä on osoitettu hy-             nevat harvaan asutussa Suomessa eli maan suu-
50871: vin selkeästi keskustapuolueen ja koko muun             ressa enemmistöosassa, kun alueellista mitta-
50872: opposition esittämässä vastalauseessa.                  puuta käytetään lähtökohtana.
50873:    Edellä sanotun perusteella keskustapuolue ei            Kun Posti- ja telelaitoksessa kaiken lisäksi
50874: voi olla hyväksymässä kansalaisten ja erityisesti       mennään hyvin ahtaasti tulkittuun liikeperiaat-
50875: heikommassa asemassa olevien ihmisten perus-            teeseen, se varmuudella merkitsee jopa ehkä tu-
50876: palvelujen heikentämiseen johtavaa toimintaa.           hansien postitoimipaikkojen sulkemista maa-
50877: Kun eduskunta tänä päivänä joko hylkää tämän            seudulla. Se vähentää varmasti postiautolinjo-
50878: lakiesityksen tai siirtää käsittelyn valtiopäivien      ja, jotka usein ovat ne viimeiset julkiset kulku-
50879: yli, hallitukselle jää aikaa yleislaista poikkea-       neuvot, jotka julkisia liikennepalveluja tarjoa-
50880: vien korjausten tekemiseen ja uuden lakiesityk-         vat maaseudun ihmisille. Ja uhkaamassa on
50881: sen antamiseen eduskunnalle.                            myös, kun bisneksen pohjalta lähdetään, että
50882:    Arvoisa puhemies! Ehdotan, että käsiteltävä-         uudet telepalvelut tulevat vain tänne tiheimmin
50883: nä oleva posti- ja telelaitoslakiehdotus jätetään       asuttuun osaan maata, jossa tuotto on paras. Se
50884: lepäämään yli valtiopäivien.                            on uhkaamassa ilman muuta. Voi käydä niin,
50885:                                                         että harvaan asutulla alueella tällaiset uudetkin
50886:    Ed. Te n n i 1ä: Rouva puhemies! Omalta              telepalvelut jäävät kehittymättä, ja se on sitten
50887: osaltani ehdotan, että tämä lakiehdotus hylä-           katastrofi esim. pienelle ja keskisuurelle yritys-
50888: tään ja että jos se ei tule hylätyksi, se jätetään      toiminnalle, jonka sijoittumisessa ja toiminnan
50889: lepäämään yli vaalien tai minne tämä sitten             kannalta yhä tärkeämpää osaa näyttelevät täl-
50890: mahtaa mennäkään tältä osin. Tämä voi olla              laiset uudet telepalvelut, jotka koko ajan myös
50891: myös kannatuspuheenvuoro edelliseen ehdo-               lisääntyvät. Ne pitää saada koko maahan. Tältä
50892: tukseen.                                                osin ei voida lähteä jostakin ahtaasti tulkitusta
50893:    Rouva puhemies! On olemassa sellaisia toi-           liiketaloudellisesta periaatteesta. Jos ja kun
50894: mintoja, joita ei kerta kaikkiaan voida hoitaa          maa halutaan pitää koko osaltaan asuttuna, pi-
50895: liiketaloudellisin periaattein, jos ja kun halu-        tää turvata toimintaedellytykset myös koko
50896: taan turvata tasavertaiset, tasa-arvoiset palvelut      maassa.
50897: koko maassa kaikille kansalaisille, mikä vain              Posti- ja telelaitos ei ole ainoa laitos, jonka
50898: voi olla lähtökohta. Tällaisiin palveluihin kuu-        luonnetta ollaan muuttamassa pois palvelulai-
50899: luu itse asiassa koko ns. infrastruktuuri eli pe-       toksesta. Esillä tulee olemaan myös VR:n osal-
50900: rusrakenne ja siihen liittyvät palvelut. Ne pitää       ta samanlaiset muutokset. Se, minkä kannan
50901: 2022                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
50902: 
50903: 
50904: eduskunta nyt ottaa, vaikuttaa varmasti siihen,       muodostettavalle posti- ja telelaitokselle tulee
50905: miten VR-lakia valmistellaan. Mikä on se lähtö-       olemaan. Se on suuri ristiriita ja erittäin suuri
50906: kohta? Tämäkin puolustaa sitä, että eduskunta         periaatekysymys. ''
50907: ottaa nyt tiukan kannan ja estää huonon lain lä-         Näitä lähes vastakkaisia ajatuksia, epäilevien
50908: pimenon ja koettaa saada myös tähän lakiin            tuomaiden ajatuksia pyrki sitten rauhoittamaan
50909: muutosta. Sillä mitä nyt tehdään, on vaikutusta       liikennevaliokunnan varapuheenjohtaja ed.
50910: tietysti tähän lakiin. Sitähän voidaan vielä kor-     Nuuttila, joka tosin myönsi eräiden pykälien
50911: jailla ja parannella. Koko periaatetta voidaan        tulkintaongelmat, mutta halusi viitata liikenne-
50912: kehitellä niin, että palveluperiaate tulee vahvak-    valiokunnan lausuntoon. Tämä lähes yksimieli-
50913: si. Sillä kannalla mikä otetaan on vaikutusta         sesti on päätynyt kannattamaan sitä, että palve-
50914: myös jatkotoimiin. Siitä ei ole epäilystäkään.        lutavoitteet, jotka eduskunta asettaa, myös to-
50915: Eli minusta eduskunnan opposition kannattaa           teutuvat, ja ettei näitä tavoitteita voi posti- ja
50916: nyt olla tomerana. Nyt on parempi esiintyä lu-        telelaitos vesittää lakiehdotuksen 6 §:n tulkin-
50917: jasti ettei käy niin, että viedään ensin huonot       noilla. Mielestäni tärkein asia on kirjattu liiken-
50918: asiat läpi ja sitten aletaan ihmetellä, näinkö täs-   nevaliokunnan mietintöön seuraavasti: "Liike-
50919: sä kävikin, että maaseudulta viedään se vähäkin       laitosuudistuksen yhteydessä tulee pitää lähtö-
50920: ja että esim. VR:n osalta tulevat esille sellaiset    kohtana sitä, että posti- ja teletoiminnan perus-
50921: ratkaisut, jotka rautatielaitoksen asemaa edel-       palvelujen saatavuus turvataan kaikille kansa-
50922: leenkin heikentävät.                                  laisille asuinpaikasta riippumatta. Erityistä
50923:    Niin kuin sanottu, ehdotan hylättäväksi tätä       huomiota on kiinnitettävä haja-asutusalueiden
50924: lakia ja kannatan ehdotusta, että se jää lepää-       palvelujen säilyttämiseen ja kehittämiseen."
50925: mään yli valtiopäivien.                                  Myös tämän lain tavoite on selvä. Tämän lain
50926:                                                       yhteiskunnallinen merkitys on siinä, niin kuin
50927:    Ed. G u s t af s s o n : Kunnioitettu rouva        lain tavoiteosassakin todetaan: "Eduskunnan
50928: eduskunnan puhemies! Täällä eduskunnassa              ja valtioneuvoston asemaa posti- ja telelaitok-
50929: nyt käsitteillä olevan lain eri käsittelyvaiheissa    sen palvelutason ja keskeisten toimintalinjojen
50930: on käytetty paljon painavia ja asiantuntevia pu-      määrittelyssä vahvennetaan. Onkin edellytettä-
50931: heenvuoroja. Hämäläisenä ehdin mukaan vasta           vä, että ensi vuoden budjetin valmistelussa huo-
50932: kolmannessa käsittelyssä, mutta tarkoitukseni         mioidaan, että postin peruspalvelut turvataan
50933: on esittää asiani lyhyesti.                           kansalaisille asuinpaikasta riippumatta.'' Mi-
50934:    Ed. Vähäkangas on täällä todennut mielen-          nulla on tuolla istuinpaikallani mukana nippu
50935: kiintoisella tavalla puheenvuorossaan seuraa-         kirjelmiä, jotka pitävät sisällään laajasti ottaen
50936: vaa: "Tätä erillislakia on luettava yleislain         Pirkanmaan alueen ja kuntien hädän postitoi-
50937: kanssa, jolloin voimme todeta, että ainakin           mipaikkojen säilymisen ja tulevaisuuden suh-
50938: periaatteessa eduskunnan päätösvalta kasvaa           teen. Sieltä löytyy Hämeenkyröä, Juupajokea,
50939: huomattavasti. Hallitus joutuu vuosittain bud-        Kurua, Kuhmalahtea, Lempäälää, Kuorevettä
50940: jetin yhteydessä ehdottamaan laitokselle asetet-      jne.
50941: tavat palvelutavoitteet, jotka ovat myös ensisi-         Budjettivalmistelussa ja budjetista päätet-
50942: jaisia tulostavoitteisiin nähden. Siten hallituk-     täessä on otettava tarkemmin kantaa postin pal-
50943: sella on melkoinen vastuu näiden ehdotusten           velutason tavoitteisiin ja samalla, näin toivon,
50944: laatimisessa ja eduskunnalla vielä suurempi vas-      pienten postitoimipaikkojen säilymiseksi. Kun
50945: tuu niistä päätettäessä." Näin sanoi ed. Vähä-        pöydälleni on myös jaettu ed. Juhantalon pon-
50946: kangas.                                               si, jolla ymmärrän olevan laajemminkin oppo-
50947:    Ed. Pokka totesi toisessa käsittelyssä 9. kesä-    sition hyväksyntää tai siunausta, niin mielelläni
50948: kuuta seuraavaa: "Keskeiset asiat, joissa posti-      totean, että ainakin tuon ponnen ensimmäinen
50949: ja telelaki poikkeaa yleislaista ovat siinä, että     kappale, sitä nyt tässä lukematta, myötäilee
50950: eduskunta ei saa päättää laitoksen palvelu- ja        myös allekirjoittaneen ajatuksia, niin kuin ole-
50951: toimintaperiaatteista, vaan niistä tulee päättä-      tan sen heijastavan koko eduskunnan enemmis-
50952: mään posti- ja telelaitoksen osalta liikennemi-       tönkin ajatuksia.
50953: nisteriö. Eduskunta saa ainoastaan osoittaa ra-          Mielestäni Postiliiton puheenjohtaja Jyrkinen
50954: haa". Puheenvuorossaan vähän myöhemmin                on oikeassa, kun hän ja hänen johtamansa liitto
50955: ed. Pokka totesi: "Eduskunta ei voi käytännös-        sanovat ensin odottavansa, mitä eduskunta täs-
50956: sä millään tavalla vaikuttaa, minkälaiset             mällisemmin sanoo palvelutasotavoitteesta ja
50957: palvelu- ja toimintaperiaatteet liikelaitokseksi      haja-asutusalueiden palvelujen turvaamisesta,
50958:                                             Posti- ja telelaitos                                       2023
50959: 
50960: 
50961: ennen kuin Postiliitto mahdollisesti miettii omia       valtaa, vaan tässä hoidetaan vain käytännön
50962: vastalauselakkojaan, joihin jopa puheenjohtaja          asioita. Siinä suhteessa toivoisin, että mahdolli-
50963: on viitannut. Olen melko varma, että eduskun-           simman moni keskustapuolueestakin vielä ajat-
50964: nan suuri enemmistö on sitä mieltä, että posti-         telisi, mistä tässä todella on kysymys. Olen ym-
50965: toiminta on hoidettava tappiollisenakin. Tämän          märtävinäni kyllä, että kysymys on lähinnä kes-
50966: on syytä näkyä hallituksen työssä ja budjettival-       kustapuolueen uhosta ja halusta tällä hetkellä
50967: mistelussa, jolloin eduskunnan viimeistään tu-          näyttää, että oppositio on olemassa. Olen pa-
50968: lee sanoa painava sanansa juuri postin palvelu-         hoillani tästä kehityksestä.
50969: tasotavoitteesta, postin palvelutehtävästä ja hy-
50970: västä palvelukyvystä, josta niin paljon meidän            Ed. Saari (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
50971: yhteiskunnassamme näinä päivinä puhutaan.              puhemies! Ed. Gustafssonin puheenvuoro oli
50972: Tähän sopisi hyvin myös, että laatikkokannon           tyypillinen hallituspuolueen edustajan puheen-
50973: sijasta ja rinnalle kehitettäisiin luukkukantoa.       vuoro, jossa hän puolusteli tätä lakia, mutta sii-
50974: Taskulaskinmiehet ovat muuten laskeneet, että          hen sisältyi pari epätarkkuutta. Ensinnäkin hä-
50975: kymmenen pennin kirjemaksun nostamisella               nen vertauksensa edustajien Vähäkangas ja
50976: saataisiin yli 1 000 mielekästä työpaikkaa ja li-      Pokka puheista antoi hieman väärän kuvan täs-
50977: sättäisiin kansalaisten mielihyvää ja tasa-arvoi-      tä tilanteesta, koska selkeästi paperilta on näh-
50978: suutta postin tullessa sisätiloihin saakka. Aina-      tävissä, että tämä ohjauspykälä on erikoislaissa
50979: kin kokeilutoiminta tulisi tältä osin käynnistää.      kirjoitettu selvästi toisella tavalla kuin yleislais-
50980:                                                        sa, jota keskustapuoluekin on ollut hyväksy-
50981:    Ministeri Puolanne: Arvoisa puhemies!               mässä ja jonka mukaisesti nämä muut erikois-
50982: Tämä puheenvuoroni ei ole vastauspuheenvuo-            lait on kirjoitettu.
50983: ro ed. Gustafssonin puheeseen vaan kannanotto             Epätarkkuutta sisältyi myös siihen osaan, jos-
50984: aikaisemmin esitettyihin mielipiteisiin. Olen pa-      sa hän siteerasi liikennevaliokunnan varapuheen-
50985: hoillani, että ministeri Vennamo, jonka alaa           johtajan käyttämää puheenvuoroa. Tässä koh-
50986: posti- ja telelaitos on, ei ole paikalla puolusta-     din hän väitti, että liikennevaliokunta lähes yksi-
50987: massa tätä liikelaitoslakia, mutta olen ymmär-         mielisesti oli kannattamassa näitä kiistanalaisia
50988: tänyt, että hän on kyllä käynyt keskustelua mm.        kohtia. Kuitenkin on aika venyvää todeta "lähes
50989: keskustapuolueen kanssa saadakseen keskusta-           yksimielisesti" silloin, jos valiokunnan jäsenistä
50990: puolueen ymmärtämään, mistä tässä on kysy-             kahdeksan on jättänyt eriävän mielipiteen.
50991: mys. Olen pahoillani, että posti- ja telelaitoksen
50992: muuttamista liikelaitokseksi on eduskunnassa              Ed. H a a v i s t o (vastauspuheenvuoro): Ar-
50993: nyt ryhdytty jarruttamaan ja että nimenomaan           voisa puhemies! Ed. Gustafssonin kanssa olem-
50994: keskustapuolue on osoittautunut tällaiseksi ke-        me varmasti samaa mieltä pitkälti niistä postin
50995: hityksen jarruttajaksi.                                palvelutavoitteista, joita hän puheenvuorossaan
50996:    Posti- ja telelaitoksen muuttamista liikelai-       luetteli. Aivan samoista asioista oppositio tie-
50997: tokseksi pidetään erittäin tärkeänä, jotta siellä      tysti on kantanut täällä myös huolta. Kyse on
50998: saataisiin lisää joustavuutta ja itsenäisyyttä         nyt ilmeisesti siitä periaatteesta, miten nämä
50999: päätöksentekoon ja jotta ylipäätänsä tämän lii-        palvelutavoitteet todella käytännössä saadaan
51000: kelaitosmuodon eduista posti- ja telelaitos kehi-      turvatuksi. Riittääkö siihen valiokuntamietin-
51001: tyksessään pääsisi hyötymään. Ilmeisesti kes-          nön teksti vai riittääkö siihen tässä salissa mah-
51002: kustapuolueessa tuo lain 7 § on ymmärretty täy-        dollisesti hyväksytty ponsi vai olisiko tällaiset
51003: sin väärin. Valtioneuvostossa toki tästä asiasta       periaatteet paikallaan kirjata jo suoraan laki-
51004: keskusteltiin, ja kysymys on vain siitä, mitä          tekstiin, kuten oppositio täällä salissa on ehdot-
51005: asioita päätetään valtioneuvostossa ja mitä            tanut ja kuten esimerkiksi vihreiden tekemässä
51006: asioita päätetään liikenneministeriössä. Nämä          rinnakkaislakialoitteessa esitetään?
51007: asiat olisi muutoin voitu päättää valtioneuvos-           Täällä esitetyillä toivomuksilla tai valiokun-
51008: tossa, mutta kun tarkoitus on, että valtioneu-         nan mietinnöllä on se vaara, että ne jäävät vain
51009: vostosta karsitaan mahdollisimman paljon sel-          toivomuksiksi ja ettei niillä ole todellista vaiku-
51010: laisia asioita, jotka koskevat yksityiskohtia, ja      tusta esimerkiksi ensi vuoden budjettia valmis-
51011: tyydytään raamiesityksiin, niin nimenomaan             teltaessa toisin kuin Gustafsson toivoi.
51012: eduskunta ja valtioneuvosto hyväksyvät ne
51013:  puitteet, joissa liikenneministeriö sitten toimii.       Ed. Anttila (vastauspuheenvuoro): Ar-
51014:  Tässä ei suinkaan viedä eduskunnalta mitään            voisa puhemies! Ed. Gustafsson puheenvuoros-
51015: 2024                                    Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51016: 
51017: 
51018: saan tosiaan kävi läpi maaseudun uhkakuvia.             syneet tasa-arvon nimissä, että palveluiden on
51019: Siinä yhteydessä olisin toivonut, että hän maa-         ulatuttava myös haja-asutusalueille. Meillä on
51020: seudun postien lakkauttamisen estämiseksi tuli-         tarpeeksi huonoja esimerkkejä siitä, että valtaa
51021: si keskustapuolueen vastalauseen kannalle, jol-         on annettu eduskunnan taholta muualle. Posti-
51022: la varmistetaan se, että päätöksenteko ja vai-          autojen aikataulut ovat supistuneet minimiin,
51023: kuttaminen postin toimintaan nimenomaan ha-             ihmisten kulkeminen rautateillä on puristettu
51024: ja-asutusalueen palvelupisteitä ajatellen säilyisi      minimiin ja tässäkin on se vaara, että hyvistä ta-
51025: eduskunnan käsissä.                                     voitteista huolimatta haja-asutusalueen ihmiset
51026:    Tässähän ei ole kyse suinkaan siitä, että kes-       tulevat kärsimään.
51027: kustapuolue haluaisi olla ilkeä tai näyttää, missä         Eduskunta ei saa tässä asiassa luovuttaa val-
51028: kaapin paikka on, kuten ministeri täällä äsken          taansa ministeriölle eikä Posti- ja telelaitoksel-
51029: totesi, vaan kyse on siitä, että me haluamme sel-       le, vaan sen tulee pitää tässä tiukasti valta käsis-
51030: keästi säilyttää eduskunnalla päätösvallan haja-        sään. Muutoin palvelut eivät tule toteutumaan
51031: asutusalueen postien tulevista kohtaloista. Tämä        tasa-arvoperiaatteella. Tästä syystä on asiaa to-
51032: tietysti edellyttää sitä, että jatkossa eduskunnalla    della vielä vakavasti harkittava. On hyvä, että
51033: on myös oltava valmius myöntää määrärahat               asia siirtyy yli valtiopäivien, jotta se saadaan sii-
51034: niitten ylläpitämiseen, koska liikelaitoslain aja-      hen muotoon, että se todellisuudessa palvelee
51035: tushan on nimenomaan se, että siinä erotetaan           haja-asutusalueita, eikä vain lupausten pohjal-
51036: toisistaan kannattava toiminta ja kannattamaton         ta, jotka eivät muussa suhteessa ole paikkaansa
51037: toiminta, jota pidetään yllä nimenomaan sosiaa-         pitäviä.
51038: listen perusteiden mukaisesti.
51039:    Tässä tarkoituksessa on erittäin tervetullutta          Ed. R en k o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
51040: se, että vaikutusmahdollisuus postin palveluta-         sa puhemies! Ministeri Puolanne valitettavasti
51041: voitteista päättämiseen säilyisi eduskunnalla, ja       lähti pois, mutta totean huomautuksena hänen
51042: kätevästi se kävisi budjetin yhteydessä. Minusta        näkemykseensä, että keskustapuolue olisi jar-
51043: tämä on se asia, mistä meidän pitää käydä kes-          ruttamassa tämän lainsäädännön kehittämistä,
51044: kustelua hallituksen ja opposition välillä. Se on       että siitähän ei ole kysymys. On kysymys linjan-
51045: todellinen ongelmakohta.                                vedosta, minkä verran Suomessa peruspalveluja
51046:                                                         annetaan ihmisille. Tämä on myös aluepoliitti-
51047:    Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):                sesti erittäin vahva kysymys. Mikäli halutaan
51048: Arvoisa puhemies! Ministeri Puolanne totesi,            suppeasti nähdä asioitten hoito, niin tietenkin
51049: että eduskunnalta ei oteta tämän lain yhteydes-         se on jarruttamista, kehitetään paremminkin
51050: sä valtaa pois. Kun lukee valtiovarainvaliokun-         luukkujakelua niin kuin Gustafsson täällä
51051: nan mietintöä, niin liikelaitoksen tulot ja menot       esitti.
51052: eivät liity budjettiin millään tavoin, ellei tehdä         Keskustapuolueen näkemys on se, että tietyt
51053: poikkeuslakia. Millä tavoin nämä asiat sitten           peruspalvelut täytyy tässä maassa olla asuinpai-
51054: tulisivat eduskunnan käsittelyyn, kun liikenne-         kasta riippumatta kansalaisilla. Posti- ja tele-
51055: ministeriölle ja valtioneuvostolle annetaan valta       lain muutokset pykäläkohtaisesti, joita opposi-
51056: päättää toiminnasta, rahoituksesta ja niin edel-        tio on vaatimassa, takaisivat varmimmin tämän
51057: leen? Aikaisemmin yleensä on käynyt niin, että          peruspalvelutason. Itse yleislain pohjalta liike-
51058: kun valta siirretään valtioneuvostolle, niin se         laitokseksi muuttaminen on oikea periaate.
51059: myös pysyy siellä. Se on huomattu monissa               Keskustapuolue on ollut sitä ajamassa ja jous-
51060: asioissa. Eduskunnalla ei ole muuta oikeutta            tavuutta myös siltä osin toivotaan. Tämänsuun-
51061: kuin keskustella asiasta, mutta sillä ei ole pää-       taisena käsillä oleva lakiehdotus myös antaa
51062: tösvaltaa.                                              liian suuret eväät VR:n tulevan lainsäädännön
51063:                                                         kehittämiseen siihen suuntaan, joka on aluepo-
51064:    Ed. Vähäkangas (vastauspuheenvuoro):                 liittisesti erittäin turmiollinen, kun ajatellaan
51065: Arvoisa puhemies! Ministeri Puolanne totesi,            meidän haja-asutusalueitamme.
51066: että tämä laki pitäisi saada pikaisesti voimaan
51067: eikä sitä saisi jarruttaa, jotta Posti- ja telelaitos     Ed. Gustafsson (vastauspuheenvuoro):
51068: pääsisi tästä hyötymään. Minä en asettaisi kysy-        Rouva puhemies! Lainasin puheenvuorossani
51069: mystä sillä tavalla, että Posti- ja telelaitoksen       vanhempia valtiopäivänaisia ja -miehiä sen ta-
51070: hyötymisnäkökohta ajaa niiden palvelutavoit-            kia, että halusin osoittaa sen ristiriidan ja tul-
51071: teiden edelle, jotka kaikki olemme täällä hyväk-        kintaongelman, joka edustajilla Pokka ja Vä-
51072:                                             Posti- ja telelaitos                                    2025
51073: 
51074: häkangas oli. Nyt on mielenkiintoista se, että            Ed. Tennilä (vastauspuheenvuoro): Rou-
51075: keskustapuolueen eduskuntaryhmän puheen-               va puhemies! Ed. Hokkanen on nyt ymmärtä-
51076: johtajan ponnessa lähdetään kuitenkin siitä,           nyt koko asian aivan väärin. Tämän lain mu-
51077: että eduskunnalle annetaan tilaisuus päättää           kaanhan Posti- ja telelaitos hoitaa vain kannat-
51078: seikkaperäisesti Posti- ja telelaitoksen toimin-       tavat toiminnot. Mitä muuta se hoitaa, siihen
51079: nan tavoitteista ja palveluista. Tämä on hyvä          sille pitää antaa valtiolta rahaa. Kuitenkin
51080: ja nam pitää olla, mutta tämän ed. Pokka               Posti- ja telelaitos tuottaa ylijäämää. Tämä on
51081: omassa puheenvuorossaan asetti kyseenalai-             se olennainen kohta. Nyt olisi vähintä, että tätä
51082: seksi.                                                 ylijäämää käytettäisiin siihen, että koko maassa
51083:    Pahoittelen puheenvuoroni epätarkkuuksia.           hoidettaisiin palveluperiaatteella kaikkia Posti-
51084: Oikeastaan toisen niistä haluaisin kuitenkin           ja telelaitoksen toimintoja. Se on vähin edelly-
51085: korjata siltä osin, että olen lukenut kaikki lähe-     tys.
51086: tekeskustelussa ja ensimmäisessä ja toisessa kä-          Nythän voi tietenkin sanoa, että kyllä tässä
51087: sittelyssä käytetyt puheenvuorot. Lainasin suo-        sitten alkaakin todellinen demokratia, kun
51088: raan ed. Knuuttilan käyttämää puheenvuoroa,            eduskunta päättää. Mutta jokainen tietää, mitä
51089: jossa hän totesi näin: "Omalta osaltani haluan-        se tulee käytännössä tarkoittamaan. Se pitää
51090: kin viitata liikennevaliokunnan lausuntoon,            myös ottaa huomioon, kun Posti- ja telelaitok-
51091: jossa suuri enemmistö, lähes yksimielisesti va-        selta lähtee vastuu hoitaa koko maata ja myös
51092: liokunta on päätynyt kannattamaan sitä, että           huonommin tuottavia toimintalohko ja. Se sysä-
51093: palvelutavoitteet, jotka eduskunta asettaa,            tään tänne, mutta täällä ei olekaan sitten välttä-
51094: myös toteutuvat ja ettei näitä tavoitteita voi         mättä aina kansan tahto se joka päättää vaan
51095: Posti- ja telelaitos vesittää lakiehdotuksen 6 §:n     valtiovarainministeriö, joka sanoo ei. Sehän on
51096: tulkinnalla. Minä luulen niin, että sillä seikalla,    tiedossa.
51097: että eduskunnassa tämä tahto laajasti ilmais-
51098: taan, kuten liikennevalio kuntakin on tehnyt, on          Ed. K n u u t tila (vastauspuheenvuoro):
51099: myös liikenneministeriön tulkintaa tukeva vai-         Arvoisa puhemies! Ihan lyhyesti totean vain,
51100: kutus." Tämä oli lähdeaineistoni.                      että siinä keskustelussa, jota täällä on käyty op-
51101:                                                        position taholta, on ilmeisesti väärin käsitetty
51102:    Ed. Hokkanen (vastauspuheenvuoro):                  nyt puheena olevan lakiehdotuksen 6 §:n si-
51103: Arvoisa puhemies! Kun täällä on epäilty sitä,          sältö.
51104: että eduskunnalla ei olisi tulevaisuudessa mah-           Liikenneministeriön taholta, niin kuin jo ai-
51105: dollisuutta määrätä liikelaitos Posti- ja tele-        kaisemmassa keskustelussa olen tuonut esille,
51106: laitoksen tavoitteista, niin haluaisin palauttaa       on selvitetty lakiehdotuksen 6 §:n suhde yleisla-
51107: mieleen sen, että nyt vasta eduskunnalle todelli-      kiin. Sen mukaisesti yksiselitteisesti tätä lakia
51108: set edellytykset tulevat, koska tämän lain 3 §:n       voidaan tulkita niin, että eduskunnan ja valtio-
51109: ja myös 7 §:n mukaan tulee liikenneministeriön         neuvoston palvelutasotavoitteet on tulostavoi-
51110: ja hallituksen esittää ja tehdä ehdotus siitä,         tetta vahvistettaessa otettava huomioon aivan
51111: mitkä toisaalta postin ja toisaalta teletoimen         kuten yleislaki edellyttää. Tätä taustaa vasten
51112: palvelutavoitteet ovat. Se tarkoittaa käytän-          puheenjohtaja, ed. Juhantalon ponnen toinen
51113: nössä, että eduskunta vuosittain hyväksyessään         kappale ei ole tarpeellinen, mutta kylläkin yh-
51114: valtion seuraavan vuoden budjetin nimen-               denmukainen sen kanssa, mitä ollaan juuri sää-
51115: omaan tulee ottamaan kantaa siihen, millä              tämässä, jos tämä lakiehdotus hyväksytään.
51116: tavalla seuraavana vuonna postia kehitetään,
51117: mikä on eduskunnan tahto postitoimen yksi-                Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):
51118: tyiskohdista, mikä on eduskunnan tahto myös            Arvoisa puhemies! Ed. Hokkanen otti edelleen
51119: teletoiminnan kehittämisestä. Näin ollen mie-          kantaa sen puolesta, että eduskunta päättää
51120: lestäni on perusteetonta täällä puhuttaessa tästä      vuosittain, mikä on Posti- ja telelaitoksen pal-
51121: lakiesityksestä viitata siihen, että tulevaisuu-       velutaso ja laajuus. Mutta me olemme nähneet,
51122: dessa näitä edellytyksiä ei olisi. Minun mieles-       miten käy VR:n toiminnan. Kaikki ne siivek-
51123: täni tilanne on päinvastainen. Nykyisellään            keet, jotka ovat kannattamattomia, tullaan
51124: eduskunta ei ota kantaa Posti- ja telelaitokseen       leikkaamaan. Näin tulee tapahtumaan Posti- ja
51125: ja sen palvelutavoitteisiin sillä tavalla kuin se      telelaitoksessakin, vaikka se tuottaa voittoa
51126: tulee ottamaan yksityiskohtaisesti kantaa tule-        useita satoja miljoonia markkoja vuosittain.
51127: vaisuudessa.                                           Tässä on se eduskunnan päätösvalta. Tällä
51128: 254 280082M
51129: 2026                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51130: 
51131: 
51132: lailla siirretään eduskunnan ulkopuolelle taas         miseksi syrjäseuduilla ja maaseudun autioitu-
51133: kertaalleen päätösvaltaa, joka on juuri päinvas-       miskehityksen pysäyttämiseksi. Mutta nämä eh-
51134: tainen kuin ed. Hokkanen toivoi. Eduskunta             dotukset, jotka sisältyvät tähän hallituksen esi-
51135: pystyy keskustelemaan vuosittain budjetin yh-          tykseen, eivät puhu maaseudun elävöittämisen
51136: teydessä, mutta niin kuin on vuosittain nähty,         puolesta. Ovatko nämä toimet rajoittumassa
51137: eduskunta ei ole myöntänyt rahaa toimintoihin,         vain juhlapuheiden asteelle, kun käytännön teot
51138: jotka tukisivat maaseudulla olevia ihmisiä, ha-        ovat ristiriidassa? Tämän ristiriidan osoitukse-
51139: ja-asutusalueilla olevia ihmisiä, vaan sieltä toi-     na on nimenomaan tämä hallituksen esitys.
51140: minnot loppuvat ja tällä tavoin pakotetaan ih-            Tämä lakiehdotus ei turvaa liikelaitosuudis-
51141: miset ruuhka-Suomeen.                                  tuksen yhteydessä posti- ja teletoiminnan perus-
51142:                                                        palveluja kaikille kansalaisille asuinpaikasta
51143:    Ed. Laine: Rouva puhemies! Jos hallituk-            riippumatta. Tämän nyt alkavan kielteisen ja
51144: sen esitys tulee hyväksytyksi, niin se merkitsee       jatkuvan kielteisen kehityksen turvaamiseksi
51145: palveluperiaatteen hylkäämistä Posti- ja telelai-      olisi lain 3 §:ää tullut muuttaa siten, että posti-
51146: toksen toiminnassa ja itse asiassa vain liiketa-       ja telelaitos veivoitetaan huolehtimaan riittävän
51147: loudellisesti kannattavan toiminnan järjestä-          toimipaikkaverkoston säilyttämisestä koko
51148: misvelvollisuutta. On tietenkin niin, että posti-      maassa. Onhan kiinteillä postitoimipaikoilla
51149: laitos tuottaa huomattavasti voittoa, mutta lii-       huomattava vaikutus nimenomaan syrjäseutu-
51150: ketaloudellinen kannattavuus saattaa kuitenkin         jen asuttuna pitämiselle.
51151: käytännössä merkitä palvelujen kehittämisen               Eduskunnan tulisi voida valvoa myös toimi-
51152: laiminlyöntiä kaikkine niine seurauksineen, joi-       paikkojen riittävyyttä. Lakiesityksen 7 §:ssä
51153: hin keskustelun yhteydessä on viitattu. On siis        säädetään toimintojen ohjauksesta. Sen mu-
51154: kysymys erittäin tärkeästä periaatteellisesta          kaan liikenneministeriö päättäisi posti- ja tele-
51155: asiasta.                                               laitoksen keskeisistä palvelu- ja muista toimin-
51156:    Rouva puhemies! Kannatan ed. Tennilän eh-           tatavoitteista. Tämän 7 §:n sisältö poikkeaa si-
51157: dotusta esillä olevan lakiehdotuksen hylkäämi-         ten valtion liikelaitoksia koskevan yleislain 10
51158: sestä. Kun olen samaa mieltä edellä puhuneiden         §:stä, jonka mukaan eduskunta päättää liikelai-
51159: kanssa siitä, että mikäli laki tulee hyväksytyksi,     toksen keskeisistä palvelu- ja muista toimintata-
51160: se on äänestettävä yli seuraavien valtiopäivien,       voitteista.
51161: niin kannatan myös kaikkia niitä ehdotuksia,              Kristillisen liiton eduskuntaryhmä ei voi hy-
51162: jotka tätä tarkoittavat.                               väksyä esitystä, vaan katsomme, että posti- ja
51163:                                                        telelaitoslain sisältö tulisi säätää sellaisena kuin
51164:    Ed. Moilanen: Arvoisa puhemies! Yh-                 liikennevaliokunnan lausunnon II eriävä mieli-
51165: teiskunnan toiminnat kaikilla hallinnonaloilla         pide ja valtiovarainvaliokunnan vastalause
51166: on hoidettava liike- ja tulosvastuuperiaatteella,      edellyttävät. (Ed. Knuuttila: Ne perustuvat vää-
51167: olipa sitten kysymys liike- ja palvelulaitoksesta      rinkäsitykseen!). Silloin olisi posti- ja telelaitok-
51168: tai liikelaitostyyppisestä palvelulaitoksesta, jol-    sen kehittämisessä turvattu myös kansalaisten
51169: lainen posti- ja telelaitoskin on. Tällöin liikelai-   peruspalvelujen säilyminen ja edistetty maaseu-
51170: tosmaisuus tarkoittaa sitä, että asiat hoidetaan       dun asuttuna pysymistä.
51171: taloudellisesti ja tarkoituksenmukaisesti. Sen si-        Arvoisa puhemies! Kristillisen liiton edus-
51172: jaan liikeperiaate ei saa tarkoittaa sitä, että py-    kuntaryhmä ei voi hyväksyä kansalaisten perus-
51173: ritään voiton maksimointiin palvelujen saata-          palvelujen heikentämistä tällä keskeisellä palve-
51174: vuus sivuuttamalla.                                    lun alueella. Sen vuoksi äänestämme posti- ja
51175:    Posti- ja telelaitoksen toimintaedellytyksiä ja     telelain hylkäämisen puolesta.
51176: kilpailukykyä tulee toki kaikin tavoin edistää ja
51177: kehittää, mutta tämä kehittäminen ei saa mis-            Ed. Juhantalo : Arvoisa puhemies! En-
51178: sään kehittämisvaiheessa tapahtua palvelujen           sinnäkin kannatan ed. Heikkisen ja ed. Tenni-
51179: saatavuuden kustannuksella. Posti- ja telepal-         län tekemiä ehdotuksia, jotka ymmärtääkseni
51180: velut ovat niitä ihmisten tarvitsemia peruspalve-      olivat samansuuntaiset. Kummassakin esitettiin
51181: luja, jotka on turvattava maamme joka kolkas-          lakiehdotusta hylättäväksi, ja ellei se tapahdu,
51182: sa. Palvelujen turvaamisen luulisi olevan nyt          sen jälkeen vaihtoehtoisesti äänestettäväksi yli
51183: erityisen tärkeätä, elämmehän Elävä maaseutu           seuraavien valtiopäivien.
51184: -vuotta. Nyt kampanjoidaan eri tavoin maaseu-             Silloin kun täällä eduskunnassa käsiteltiin
51185: dun elävöittämiseksi ja elämänolojen kohenta-          valtion liikelaitoksia koskevaa yleislakia, kes-
51186:                                             Posti- ja telelaitos                                    2027
51187: 
51188: kustapuolue ilmoitti hyvin suorasanaisesti ja          gissa mm. pidetään yllä rutiinitoimintoja varten
51189: selvästi, että me tuemme sitä kehitystä, joka          keskeisillä paikoilla, keskellä kaupunkia, erit-
51190: maassa tämän lainsäädännön yhteydessä oli              täin kalliita vuokratiloja ja niiden kustannuste-
51191: lähtemässä liikkeelle. Meidän kaikkien etu,            kijöihin ei puututa missään keskusteluissa eikä
51192: asumme missä hyvänsä, on saada valtion liike-          niihin rohjetakaan puuttua, kun samanaikaises-
51193: laitokset toimimaan tehokkaasti, nopsasti ja           ti tehdään näennäisuudistuksia, pieniä yhden
51194: hyvin sekä toimimaan siten, että ne palvelevat         henkilön toimistoja lopetetaan maassa ja usko-
51195: tasapuolisesti meitä kaikkia kansalaisia asuin-        taan oltavan hyvällä ja oikealla finassipoliitti-
51196: paikasta erityisesti riippumatta. Tämä on oikea        sella tiellä.
51197: periaate. Silloin kun hallitus oli lähdössä tuo-          Kun kyse on siitä, millä tavoin ylijäämää voi-
51198: maan tätä posti- ja telelaitosta koskevaa lakia        taisiin käyttää kannattamauoman toiminnan
51199: esiiie, me luotimme siihen, että laki valmistel-       tukemiseen, poikkeaa tämä laki räikeästi yleis-
51200: laan yleislain periaatteiden pohjalta.                 laista. Näyttääkin olevan niin, että niiden val-
51201:     Olemme olleet hämmästyneitä siitä, että hal-       tion liikelaitosten toimintojen yhteydessä, jois-
51202: litus täällä eduskunnassa valiokuntakäsittelyn         sa ei synny ylijäämää tai päinvastoin syntyy tap-
51203: aikana on ollut hyvin kovakorvainen. He ovat           piota, hyvin mielellään noudatetaan yleislain
51204: ymmärtäneet täysin sen kritiikin, jota oppositi-       periaatteita, mutta tässä tapauksessa, jolloin
51205: on taholta, erityisesti keskustapuolueen taholta,      näyttää, niin kuin on tapahtunut postin yhtey-
51206: on esitetty, mutta eivät ole kallistaneet sille kor-   dessä, syntyvän reippaasti ylijäämää, niin kuin
51207: vaansa. Kun ministeri Puolanne lausui kuul-            nytkin vapaa miljardi, tässä tapauksessa posti ei
51208: leensa, että ministeri Vennamo on keskustapuo-         rohkene antaa päätöksentekovaltaa korkeim-
51209: lueen ja opposition kanssa neuvotellut ja ilmoi-       malle elimelle eduskunnalle, koska se pelkää,
51210: tuksensa mukaan saanut meidät ymmärtämään              että me käyttäisimme tämän rahan kansalaisten
51211: mistä on kyse, niin me ymmärsimme kyllä asian          palvelutoimintojen kehittämiseen. Tuo raha ha-
51212: juuri päinvastoin, eli viime viikon lopulla me         lutaan ottaa aiemmalle elimelle, joka käyttää
51213: koimme sellaisen asian, että saimme ministeri          sen pääsääntöisesti muuhun.
51214: Vennamon ymmärtämään, mistä on kyse. Niin                 Koska tämän lain käsittelyn yhteydessä on
51215: pitkälle kuin tällaiseen onnettomaan lakiehdo-         selvinnyt kaksi selvää Iinjaa eli tämä erityislaki
51216: tukseen sitoutunut puoluejohtaja voikin sen            poikkeaa niin voimakkaasti niistä yleislinjoista
51217: myöntää, niin tämä oli hänen kantansa. Uskon,          ja periaatteista, jotka me olemme keskustapuo-
51218: että hänen edustamansa puolue ja eduskunta-            lueena olleet täällä hyväksymässä, me emme voi
51219: ryhmän jäsenet täällä ajatuksissaan hyvin pit-         tätä lakia hyväksyä. Toisaalta kun tämän lain
51220: källe yhtyvät siihen kritiikkiin, jota keskusta-       jatkona on varmuudella tulossa muita valtion
51221: puolueen taholta tämän asian yhteydessä on esi-        liikelaitoksia koskevia erityislakeja, ellei edus-
51222: tetty.                                                 kunta mahdollisimman selvästi ilmaisisi näke-
51223:     Vastalauseemme ja täällä salissa esitetyt mie-     mystään ja kantaansa, olisi se vahvistus halli-
51224: lipiteet perustuvat kolmen pykälän osalta esiin-       tukselle, että täällä toimii kumileimasin ja tänne
51225: tuotuun huoleen. Ne ovat pykälät 3, 6 ja 7, jois-      tuodaan vielä entistäkin huonompia esityksiä.
51226: ta täällä on keskusteltu. Eli kyse on lyhykäisyy-      Sen vuoksi me olemme päätyneet pitkän harkin-
51227: dessään siitä, säilyykö tämän lain kautta riittä-      nan ja keskustelun jälkeen keskustapuolueessa
51228: vä toimipaikkaverkosto tässä maassa, millä ta-         ja uskon koko oppositiossa siihen, että me em-
51229: valla kannattamaton toiminta rahoitetaan, käy-         me voi hyväksyä tätä lakia vaan esitämme sitä
51230: tetäänkö siihen ylijäämää, ja annammeko me             hylättäväksi, ja tulemme esittämään, ellei tämä
51231: täältä eduskunnasta toimivaltaamme alemmiiie           onnistu, tämän lain äänestämistä yli seuraavien
51232: elimille, tässä tapauksessa liikenneministeriölle.     valtiopäivien. Kun käytäntö tässä tapauksessa
51233: Me olemme katsoneet, että lakiesitys tällä ta-         on kuitenkin horjuva, minä kuitenkin jo tässä
51234:  voin kirjoitettuna ei turvaa liikelaitosuudistuk-     vaiheessa, arvoisa puhemies, kolmantena vaih-
51235:  sen yhteydessä sitä, että peruspalvelujen saata-      toehtona ehdotan lausuman, jota ed. Gustafs-
51236: vuus taataan kaikille kansalaisille asuinpaikasta      son jo etukäteen kannatti. (Ed. Gustafsson: Al-
51237:  riippumatta. Päinvastoin on selvää, että se ke-       kuosaal) - Esitän sen kuitenkin nyt loppuun
51238:  hitys, joka on ollut olemassa, toimipaikkojen         saakka. Ymmärsin, että ed. Laine kannatti lop-
51239:  supistamiskehitys, jatkuu entistä kiivaampana.        puosaa.
51240:  Minusta on ollut outoa tällainen näennäisuudis-          Perustelulausumani olisi seuraava: "Edus-
51241:  tustoiminta postinkin yhteydessä. Pääkaupun-          kunta edellyttää, että hallitus luo eduskunnalle
51242: 2028                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51243: 
51244: 
51245: tilaisuuden päättää mahdollisimman seikkape-         jotka puolestaan ovat kaikkien sen vaikutuspii-
51246: räisesti posti- ja telelaitoksen toiminnan tavoit-   rissä olevien asukkaiden käytettävissä. Se voi
51247: teista ja palveluille asetettavista vaatimuksista    myös tukea kunnallisten palvelusten säilymistä
51248: erityisesti tulo- ja menoarvioesityksen käsittelyn   ja toimia tukipisteenä esim. kotipalveluille sekä
51249: yhteydessä. Samalla eduskunta edellyttää, että       kotiavustajatoiminnalle. Myös yhteistyö kau-
51250: hallitus huolehtii riittävän palvelutason ja toi-    pallisten palvelusten kanssa turvaa esim. päivit-
51251: mipaikkaverkoston säilymisestä koko maassa,          täisten elintarvikkeiden hyvän saatavuuden.
51252: ja katsoo, että palvelutavoitteen toteuttamiseksi    Näin voidaan muodostaa eläviä kyläkeskuksia,
51253: tulee tarvittaessa käyttää laitoksen muista teh-     jotka tukevat maaseudun kehittämistä ja tuovat
51254: tävistä syntyvää ylijäämää ottamalla rasitus         palveluja kaikenikäisille maaseudun asukkaille.
51255: huomioon tulostavoitetta asetettaessa.''             Näistä asioista päättäminen tulee lakiesityksen
51256:                                                      ja erityisesti valtiovarainvaliokunnan lausun-
51257:    Ed. V i s t b a c k a (vastauspuheenvuoro):       non mukaisesti eduskunnan päätettäväksi.
51258: Arvoisa puhemies! Pyysin aikaisemmin jo vas-            Sitaatti valiokunnan mietinnöstä: "Valio-
51259: tauspuheenvuoron, jota arvoisa puhemies ei           kunta pitää tärkeänä, että Posti- ja telelaitos ot-
51260: huomioinut, mutta tässä ed. Juhantalon pu-           taa yleislain mukaisesti huomioon eduskunnan
51261: heenvuorossa käytettiin samoja termejä, joita        asettamat palvelu- ja toimintatavoitteet." Tästä
51262: edustajat Anttila ja Renko käyttivät. Minä en        liikennevaliokunta on lähtenyt, ja tämän mu-
51263: oikein ymmärrä sitä, että väitetään sillä tavoin,    kainen on myös ed. Juhantalon ponsiehdotus.
51264: että tässä vaiheessa pudotetaan eduskunnalta
51265: enemmän valtaa pois kuin aikaisemmin. Minun             Ed. Saari (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
51266: mielestäni tuntuu käsittämättömältä se, että nyt     puhemies! Ed. Vistbacka puheenvuorossaan sa-
51267: keskustapuolueen taholta korostetaan tällaisia       noi, että eduskunnan päätösvalta Posti- ja tele-
51268: seikkoja. Keskustapuolue on ollut itse hallituk-     laitoksen asioihin ei vähene, jos hallituksen esi-
51269: sessa. Vuosittain on vähentynyt 91-100 posti-        tys hyväksytään. Mielestäni ed. Vistbacka on
51270: toimipaikkaa. Miksi silloin ei puututtu? Silloin     aivan oikeassa siinä, että eduskunnan päätös-
51271: olisi eduskunnalla varmasti ja keskustapuo-          valta nykyiseen järjestelmään verrattuna ei vä-
51272: lueella hallituksesta käsin ollut mahdollisuus       hene. Me jokainen tiedämme, että eduskunnalla
51273: puuttua näihin. Ihmetyttää vain se, että silloin     tähän saakka on ollut lähinnä vain keskustele-
51274: annettiin maaseudun autioitua nimenomaan,            mis- ja puhemahdollisuus asioista mutta Posti-
51275: vaikka oli sellainen laki kuin väitetään nyt ole-    ja telelaitos on käytännön toimensa hoitanut
51276: van, että viedään eduskunnalta mahdollisuus          suurin piirtein eduskunnan keskusteluista riip-
51277: puuttua asioihin.                                    pumatta. Eduskunnan vaikutus- ja päätösval-
51278:                                                      lan väheneminen onkin nähtävä verrattuna
51279:   Ed. Ranta (vastauspuheenvuoro): Arvoisa            yleislain pykälään, siihen yleislain henkeen näh-
51280: puhemies! Ed. Juhantalon puheenvuorosta kävi         den, jota keskustapuoluekin on ollut kannatta-
51281: selvästi ilmi, että oppositio on unohtanut tele-     massa. Siihen nähden eduskunnan vaikutus- ja
51282: toimen merkityksen haja-asutusalueitten kehit-       päätösvalta selvästi kaventuu.
51283: tämiselle. Teletoimihan on nimenomaan keskei-
51284: nen osa viestintäpolitiikkaa, jolla tuetaan ja          Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!
51285: vaikutetaan elinkeinoelämän kehitykseen, sillä       Minusta tuntuu, että kyseisessä asiassa opposi-
51286: vaikutetaan palvelusten kustannuksiin, erityi-       tio ja hallitus keskustelevat keskenään mouka-
51287: sesti kaukopuheluiden kustannuksiin, joilla on       reilla, vaikka sivistynyttäkin keskustelutapaa
51288: tarkoitus nimenomaan voittaa etäisyyttä. Toi-        olisi voitu käyttää ja sitä käyttäen olisi ehkä
51289: saalta myös nimenomaan teletoimen kehittämi-         siitä umpikujasta, johon ollaan joutumassa,
51290: sellä nykymaailmassa turvataan tasa-arvoiset         selvitty. Selvästikin ongelma on se, että hallitus
51291: palvelut maan eri osissa.                            on koko tämän vaalikauden ajan ollut opposi-
51292:    Teletaimi kehittyessään tuo palvelut jopa jo-     tion ajatuksiin nähden niin ylimielinen, että se
51293: kaiseen kotiin, mutta sen kehittäminen vaikut-       ei ole lainkaan vaivautunut ottamaan selvää,
51294: taa myös aivan oleellisesti postitoimiverkon ke-     mitä oppositio mistäkin asiasta ajattelee. Ai-
51295: hittämismahdollisuuksiin. Postitoimistoista on       noan poikkeuksen tästä muodostaa ministeri
51296: kehitettävä monipuolisia palvelukeskuksia,           Louekoski, joka sentään on jonkin verran ollut
51297: joissa on mahdollisuus ottaa teletoimen uusi         utelias siitä, mitä oppositio ajattelee presidentin
51298: teknikka käyttöön kaikkine päätelaitteineen,         vaalitavasta. Ehkä tässä kiistassa olennainen
51299:                                              Posti- ja telelaitos                                      2029
51300: 
51301: kysymys on huonosta poliittisesta kulttuurista,         yhteiskunnallisten peruspalvelujen suhteen on
51302: joka johtaa siihen, että pienistäkin asioista tulee     mitä taantumuksellisinta ja vastustettavinta.
51303: näin isoja ja ehkä tuhoisiakin riitoja.                    Olisin henkilökohtaisesti toivonut, että asias-
51304:     Onko ero opposition ja hallituksen mielipitei-      ta olisi hallituksen ja eduskunnan välillä käyty
51305: den välillä suuri? Päältä katsoen ei näyttäisi ole-     parempia neuvotteluja ja että neuvottelut olisi-
51306: van, kun vertaa vihreiden tekemään rinnakkais-          vat johtaneet toisenlaiseen tulokseen. Olen kui-
51307: esitystä tai vaikkapa oppositiopuolueiden vasta-        tenkin itse opposition ruodussa mukana, kuten
51308: lausetta eli näitä tekstejä vertaa hallituksen esi-     koko vihreä ryhmä, äänestämässä lakia yli vaa-
51309: tykseen. Jos olisi lainkaan hyvää tahtoa tulkita,       lien. Jo aikaisemmin esitettyjen perustelujen li-
51310: mitä hallitus aikoo tehdä, tuntuisi siltä, että hal-    säksi täytyy ottaa huomioon, että laki on hyvin
51311: lituksen esityksenkin puitteissa opposition ta-         tärkeä ennakkotapaus kaikkien muidenkin val-
51312: voitteet tulisivat toteutetuiksi. Kuitenkin viime       tion liikelaitosten, ennen kaikkea Valtionrauta-
51313: perjantain keskustelut täällä osoittivat jotakin        teiden suhteen. Kuitenkin -koska me toisaalta
51314: toista. Jos hallitus mieluummin antaa asian             tarvitsemme tällaista liikelaitoslakia - toivon
51315: kaatua kuin esimerkiksi ottaa lakiin velvoitteen        näkeväni syyskuun 15 päivänä täällä pöydällä
51316: siitä, että maassa on säilytettävä riittävä määrä       hallituksen uuden esityksen, jossa on hieman
51317: postitoimipaikkoja, joko kysymys on siiloin sii-        paremmin otettu huomioon myös opposition
51318: tä, että lakiin tuleva tällainen velvoite on halli-     näkemyksiä.
51319: tuksen tavoitteiden vastainen, tai sitten kysy-            Edelleen ilmoitan kannattavani ed. Juhanta-
51320: mys on kerta kaikkiaan anteeksiantamattomas-            lon lausumaehdotusta sekä sen alku- että lop-
51321: ta jääräpäisyydestä ja siitä, ettei suostuta mi-        puosalta.
51322: tään tekemään.
51323:     Sitten hieman liikelaitoslain tavoitteista. Kun        Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Arvoisa
51324: puhutaan taloudellisesta tehokkuudesta, sillä           puhemies! Haluan ottaa keskusteluun esille
51325: voidaan tarkoittaa kahta asiaa. Sillä voidaan           vain yhden periaatteellisen lähtökohdan, joka
51326: tarkoittaa sisäistä tehokkuutta eli sitä, että          jostakin syystä on jäänyt puuttumaan. Se on
51327: Posti- ja telelaitos tässä tapauksessa hoitaa           seuraava: Mikäli valtion liikelaitokset pidetään
51328: asiansa voimavaroja tuhlaamatta, on vapaa               jäykkinä virastomuotoisina organisaatioina, se
51329: byrokraattisesta kankeudesta eikä esimerkiksi           johtaa siihen, että yksityinen kilpaileva toimin-
51330: menettele siten, kuin ed. Juhantalo esimerkissä         ta saa entistä paremmat edellytykset, se yksi-
51331: otti esille, että pitää Helsingin keskustassa täy-      tyistää palvelujen kehittämistä ja vaikeuttaa
51332: sin toisarvoisessa käytössä erittäin kalliita liike-    julkisten palvelujen laajentamista ja kehittämis-
51333: tiloja. Tällaiset asiat aivan oikein liikelaitoslaki    tä tästä eteenpäin. Sen takia pidän kovin valitet-
51334: voisi hoitaa. Tämänkaltaisessa tehokkuudessa            tavana, että näin lyhytnäköisenä tavalla asetu-
51335: ja taloudellisessa järkeistämisessä ei edistyksel-      taan vastustamaan toimenpidettä, joka turvaisi
51336: Iisten tavoitteden suhteen ole mitään pahaa,            julkisten palvelujen kilpailukyvyn lisääntyvän
51337: vaan päinvastoin ne ovat erittäin hyvä tavoite,         yksityisen kilpailun paineessa. Jos julkiset lai-
51338:  siiiä eihän ole mitään hyvää siinä, että kaiken        tokset jätetään virasto-organisaatioiksi, osittain
51339: maailman krääsää maassa tuotetaan tehokkaas-            keskiaikaisiksi rakenteiltaan, annetaan kaikki
51340:  ti ja hyvin ja yhteiskunnallisia peruspalveluja        aseet yksityistäjiile myös suomalaisen julkisen
51341:  tuotetaan tehottomasti ja huonosti.                    hallinnon ja palvelujen piirissä. Tästä syystä
51342:     Edelleen liikelaitoslakia sinänsä tarvitaan esi-    olen ollut peräti yllättynyt kritiikistä. Pidän sitä
51343:  merkiksi sen takaamiseen, että telepuolella voi-       periaatteessa aika hämmästyttävänä. Ymmär-
51344:  daan toimintaa tehostaa siten, että yhteiskun-         rän hyvin tarpeet yhtenäisten palvelujen turvaa-
51345:  nan omistama telelaitos pystyy kilpailemaan yk-        miseen, josta täytyy huolehtia, mutta se, että
51346:  sityisen sektorin kanssa Etelä-Suomen hyvin ra-        ammutaan niin suurilla aseilla kuin nyt, palve-
51347:  hakkaista telemarkkinoista, joiila asian lykkää-       lee vain vanhan taantumuksen ja oikeiston pää-
51348:  minen tietysti antaa kohtalaisen hyvät kilpailu-       määriä.
51349:  asemat yksityisiiie yrityksille.
51350:     Toisaalta taloudellisella tehokkuudella voi-            Ed. P. Lahtinen (vastauspuheenvuoro):
51351:  daan tarkoittaa kylmäkiskoista suhtautumista            Arvoisa puhemies! Minusta tuntuu siltä, että
51352:  palveluihin siten, että kaikki sellainen, mikä ei       ministeri Liikasen pitäisi olla enemmänkin huo-
51353:  rahataloudellisesti ole kannattavaa, karsitaan          lissaan siitä, että eniten yksityistämistä lisää
51354:  pois, kävi miten kävi. Tällainen tehokkuus              se, että valtio tukee yksityistä yritystoimintaa
51355: 2030                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51356: 
51357: 
51358: suna maann, kuin se tänä päivänä tekee. Sitä          hui siihen tapaan, että oppositio olisi jättämäs-
51359: kautta luodaan enemmänkin yksityiselle pää-           sä Posti- ja telelaitoksen jähmettymään ja hap-
51360: omalle mahdollisuuksia lisätä toimintaansa täs-       panemaan. Sikäli kuin hän ei ole ollut paikalla
51361: sä maassa.                                            aiemmissa keskusteluissa, todettakoon hänelle
51362:                                                       nyt vielä kertaalleen, että me olemme olleet ai-
51363:    Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):          kanaan yksimielisesti tukemassa sitä yleislakia,
51364: Arvoisa puhemies! Minä olen ymmärtänyt niin,          jonka puitteissa nyt käsiteltävääkin lakia sääde-
51365: että me olemme jo muutaman kuukauden ajan             tään. Edelleen me olisimme aika pienin tarkis-
51366: taistelleet haja-asutusalueen pienten postitoimi-     tuksin olleet valmiita viemään tässä ja nyt tä-
51367: paikkojen säilyttämisen puolesta. En ole ollut        män esityksen läpi. Niihin tarkistuksiin hallitus-
51368: näkevinäni missään vaiheessa yksityiseltä loh-        ryhmillä kuitenkaan ei valitettavasti ollut val-
51369: kolta kilpailevaa yritystoimintaa kyläpostitoi-       miutta. Edelleen me toivomme ihan kuin täällä
51370: mipaikka-asioissa, niin arvoisa valtiovarainmi-       edellä ed. Soininvaara, että mahdollisimman
51371: nisteri näyttää nähneen asianlaidan olevan.           nopeasti hallitus antaisi nyt uuden esityksen,
51372:                                                       jossa ne välttämättömät korjaustarpeet, joita
51373:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Arvoisa    meidän toimestamme on esiin tuotu, voitaisiin
51374: puhemies! Ensinnäkin ed. Pulliaiselle: Mikäli         ottaa huomioon. Emme haluavartavasten olla
51375: Posti- ja telelaitos jätetään jäykistymään ja         pitkittämässä lain voimaantuloa. Pidämme toi-
51376: happanemaan suureksi keskusvirastoksi, se ei          saalta niin välttämättömänä niitä korjaustarpei-
51377: ole sentyyppistä joustavaa yritystoimintaa, jota      ta, jotka esille on tuotu, että käytämme kaiken
51378: tulevaisuudessa tarvitaan. Jos Posti- ja telelai-     voimamme, että ne menisivät eteenpäin.
51379: tos ei kykene kilpailemaan niillä aloilla, joilla
51380: saadaan tuottoja, heikkenvät sen mahdollisuu-            Ed. P u 11 i aine n (vastauspuheenvuoro):
51381: den pitää yllä myös haja-asutusalueiden palve-        Arvoisa puhemies! Olen vastustanut jyrkästi
51382: luja. Olen itse sitä mieltä, että yhteiskunnan pi-    Suomen luonnon happamoitumista ja vastustan
51383: tää turvata kaikille kansalaisille peruspalvelut      happanemista Posti- ja lennätinlaitoksessa.
51384: myös postipalvelujen osalta tulevaisuudessa.          Tästähän ei olekaan tässä yhteydessä kysymys.
51385: Mutta jos kannattava bisnes eduskunnan ja po-         Kuten ed. Pekkarinen äsken totesi, olimme hy-
51386: liitikkojen toimesta siirretään yksityisiin käsiin,   väksymässä kaikki liikelaitoksia koskevaa yleis-
51387: se tulee tuhoamaan Posti- ja telelaitoksen toi-       lakia ja sen mukaista kehitystä myös Posti- ja
51388: minnan edellytyksiä.                                  telelaitoksen niillä aloilla, joita ilmeisesti minis-
51389:    Ed. P. Lahtiselle sanon, että suosittelen luet-    teri Liikanen on tarkoittanut, mutta me tais-
51390: tavaksi Gorbatshovin puheita viime ajoilta. Hä-       telemmekin nyt aivan muulla lohkolla näistä
51391: nen toimenpiteensä julkisen hallinnon ja toi-         asioista. Ministeri sekoittaa asioita eikä me.
51392: minnan rationalisoimiseksi ovat aika radikaale-
51393: ja ja voimakkaita. Ne, joita nyt esitetään, ovat         Ed. Antti 1a (vastauspuheenvuoro): Ar-
51394: siihen verrattuna aika vaatimattomia.                 voisa puhemies! Kiistan kohteena on ainoas-
51395:                                                       taan se, että keskustapuolueen vastalauseessa
51396:    Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):             halutaan säilyttää eduskunnalla valta päättää
51397: Arvoisa puhemies! Olisin ed. Liikaselle kerto-        liikelaitoksen toimintatavoitteista ja täten tur-
51398: nut aivan käytännön esimerkin. Minä asun Ete-         vata maaseutupostien säilyminen jatkossakin.
51399: lä-Lohjalla 70 kilometrin päässä Helsingistä.         Se tietysti edellyttää sitä, että myös niihin edus-
51400: Meidän postitoimistomme, joka on rautatiease-         kunnassa myönnetään määrärahat, koska se on
51401: malla, ei ole enää vuosikausiin pystynyt jaka-        toimintaa, joka ei varmasti ole kannattavaa,
51402: maan esim. eräitä Helsingin perjantaina ilmes-        mutta sitä pidetään yllä siitä syystä, että siellä
51403: tyviä lehtiä ennen kuin seuraavana maanantai-         asuvat ihmiset tarvitsevat nämä palvelut. Tätä
51404: na. Ei kukaan yksityinen ole ruvennut kilpaile-       taustaa vasten ministeri Liikaselle voisin todeta
51405: maan, sillä ei kukaan yksityinenkään voi sitä         sen, että kysymys ei ole mistään muusta kuin
51406: hoitaa. Pienten postitoimistojen asiat on jätetty     siitä, että hallituksen olisi pitänyt neuvotella op-
51407: kerta kaikkiaan hunningolle. Ne eivät palvele         position kanssa esim. valiokuntakäsittelyssä ja
51408: enää kohta ketään.                                    tehdä keskustapuolueen vastalauseessa mainitut
51409:                                                       korjaukset joihin myös vihreät ovat yhtyneet ja
51410:  Ed. Pekkarinen (vastauspuheenvuoro):                 ilmeisesti koko oppositio. Sen jälkeen olisi voi-
51411: Rouva puhemies! Ministeri Liikanen täällä pu-         tu lähteä hyväksymään lakiesitys ja turvata,
51412:                                              Posti- ja telelaitos                                       2031
51413: 
51414: 
51415: niin kuin vielä kerran haluan todeta, eduskun-          lan toisilla raiteilla, kuin se on ollut alussa. Var-
51416: nalle valta valvoa jatkossa maaseudun kehitys-          maankaan silloin ei ole taloudellisuus ollut rat-
51417: tarpeita.                                               kaiseva vaan palvelu. Nyt todella edellyttäisi,
51418:                                                         että palvelut edelleen säilytettäisiin. Ne kohteet,
51419:   Valtiovarainministeri Liikanen: Rouva                 jotka tuottavat voittoa, aika huomattavaa voit-
51420: puhemies! Kovin ase, mitä oppositio voi edus-           toa, edellyttävät myös, että ne alueet hoidetaan,
51421: kunnassa käyttää, on äänestää jokin asia yli            joilta voittoa ei tule.
51422: vaalien tai valtiopäivien. Ed. Pekkarinen ker-
51423: toi, että ne muutokset, joita he esittivät, olivat         Ed. P u II i aine n (vastauspuheenvuoro):
51424: pieniä. Harvoin jyrkintä ja voimakkainta asetta         Arvoisa puhemies! Jatkan keskustelua ministeri
51425: käytetään pienissä asioissa.                            Liikasen kanssa vielä sen verran, että totean,
51426:    Ed. Pulliaiselle totean vain sen, että valtiova-     että kun hän on niin huolissaan posti- ja telelai-
51427: rainministeriön kannalta on hyvin helppo asia,          toksen kilpailukyvystä ja sen säilymisestä olen-
51428: jos laki menee yli vaalien: ei tarvitse muuttaa         naisilla markkinoilla, niin tässä ei nyt menetetä
51429: mitään, tullaan vanhan kaavan mukaan, van-              kuin muutama kuukausi, kun hallitus tuo kor-
51430: halla budjetilla, liuskat ovat valmiit ja sillä sel-    jatun esityksen syyskuun 13. päiväksi tänne
51431: vä. Se, joka häviää, on Posti- ja telelaitos, ja se,    esittelyyn.
51432: joka voittaa, on yksityinen kilpaileva bisnes, jo-         Viikossa täältä jo näin hyvin ennakkoon val-
51433: ka tällä hetkellä syö jo parhaita markkinoita           misteltu laki tulee korjatussa muodossa ulos ja
51434: pois Posti- ja telelaitokselta. Se vie siihen, että     voidaan vahvistaa niin, että se on voimassa lo-
51435: haja-asutusalueiden palveluja tulevaisuudessa           kakuun alusta tänä vuonna.
51436: on vaikeampi hoitaa. Ei pidä sulkea silmiä tosi-
51437: asioilta, vaikka lievää poliittista kiihkoa ilmassa        Ed. H e 11 e : Rouva puhemies! Varmuuden
51438: on ollutkin.                                            vuoksi kannatan ensinnäkin ed. Juhantalon te-
51439:                                                         kemää ponsiesitystä ja sen lisäksi myös tehtyjä
51440:    Ed. K n u u t tila (vastauspuheenvuoro):             hylkäys- ja valtiopäivien yli äänestämisesityksiä.
51441: Arvoisa puhemies! Sen verran kertoisin ed. Vi-              Mutta tässä yhteydessä kyllä tekee mieli huo-
51442: rolaiselle, joka istui 70-luvun alkupuolella mi-        mauttaa ministeri Liikaselle, että ilmeisesti hän
51443: nisterinä siihen aikaan kun parlamentaarinen            ei ole lukenut esitystä tarkemmin, koska totesi,
51444: liikennevaliokunta toimi, että tuossa komiteas-         että voitaisiin toiselta alalta saatuja tuottoja
51445: sa oli kova kiista postitoimipaikkojen säilyttä-        käyttää heikompien alueitten ja palvelujen hy-
51446: misestä ja myös jakelun järjestämisestä sillä ta-       väksi. Tässähän on juuri kysymys siitä, että
51447: valla, että myös syrjäseuduilla se toimii. Mutta        näin ei voi tehdä tämän lakiesityksen mukaan.
51448: silloiset vasemmiston edustajat, joista olin yhte-         Toisaalta olin kyllä hyvin hämmästynyt siitä
51449: nä mukana jaostossa, myös asianomaisen jaos-            ministeri Liikasen uhittelusta, että jos nyt ei hy-
51450: ton puheenjohtajana, jäivät vähemmistöön,               väksytä hallituksen esitystä, siten voidaan ro-
51451: kun keskustapuolueen edustaja, SMP:n asetta-            muttaa koko posti- ja telelaitos, ettei anneta
51452: ma edustaja ja muut oikeiston edustajat eivät           sinne rahaa. Minusta tämä oli täysin vastuuton-
51453: yhtyneet vasemmiston edustajiin. Sitä satoa me          ta, samanlaista vastuuttomuutta kuin se, että
51454: nyt sitten niitämme, koska ne toimenpiteet, joi-        ministeri Liikanen verouudistuskeskustelussa
51455: hin tuolloin otettiin kantaa parlamentaarisessa         on sanonut: "Ei siinä oppositiota tarvita. Teh-
51456: liikennekomiteassa, heijastuvat nykyiseen toi-          dään yhden vuoden lakeja, niin asia hoide-
51457: mintaan. Tämä on vain historiaa, mutta ettei            taan." Mutta ei näytä edes niitä yhden vuoden
51458: tulisi kovin yksipuolista kuvaa siitä, kuka mitä-       lakeja tulevan. Saa nähdä sitten, jos tämä esitys
51459: kin on vaikuttanut, halusin tämän kertoa itse           äänestetään yli valtiopäivien, niin ilmeisesti mi-
51460: mukana olleena.                                         nisteri Liikanen sitten tekee kaikkensa, jotta
51461:                                                         posti- ja telelaitos näivetetään. Mutta vastuuta
51462:    Ed. Jokinen (vastauspuheenvuoro): Ar-                siinä ei ole. Enemmänkin siinä on juuri sitä po-
51463: voisa puhemies! Vietetään parhaillaan postilai-         liittista kiihkoa, josta ministeri puhui.
51464: toksen merkittäviä syntymäpäiviä ja puidaan
51465: nyt tätä ongelmaa, joka ei ole suinkaan uusi.              Valtiovarainministeri Liikanen: Rouva
51466: Postipisteitä on vähennetty, ja se on jo haittaa        puhemies! Mitä tulee ed. Helteen puheenvuo-
51467: aiheuttanut, niin kuin ed. Virolainen äsken to-         roon verotuksesta, niin tästä en halua arvos-
51468: tesi. Edelleen näyttää siltä, että palvelu on vai-      tella vaan kiittää ed. Heliettä siitä rakentavasta
51469: 2032                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51470: 
51471: 
51472: toiminnasta, jota hän osoitti talletusten ja obli-    jonnasta asiakkaiden ja koko yhteiskunnan tar-
51473: gaatioiden verotuksen uudistamisessa, joka oli        peita vastaavasti, erityisesti siten, että sen tehtä-
51474: ensimmäinen asia. Tässä suhteessa on myöntei-         viin kuuluvat peruspalvelut ovat koko maassa
51475: nen sana paikallaan sen johdosta, että opposi-        yleisesti saatavissa tasapuolisin ehdoin.'' Tämä
51476: tiopuolue pystyy asioita tarkastelemaan rauhal-       on se pääsääntö, jonka nyt esillä oleva laki aset-
51477: lisesti poliittisista olosuhteista riippumatta.       taa palvelutavoitteeksi. Sen lisäksi tämän pykä-
51478:    Mutta kiistän jyrkästi sen, että olisin uhannut    län perusteluissa todetaan olemassaolevat sekä
51479: tässä millään. Kun täällä annettiin sellainen ku-     postitoimen että teletoimen palvelut. Missään ei
51480: va, että liikelaitos on jotenkin aivan erityisesti    aikaisemmin ole virallisissa asiakirjoissa niin
51481: valtiovarainministerin intressissä, totesin, että     laajasti todettu olemassaolevia posti- ja telelai-
51482: kaikkein helpointa on jatkaa aina asioita, niin       toksen palvelutavoitteita kuin tämän pykälän
51483: kuin ennenkin on ollut. Se ei vaadi älyn käyt-        perusteluissa. Niissä näet todetaan: "Postitoi-
51484: töä, se ei vaadi rohkeutta eikä kykyä muutok-         men palveluja ovat postin kuljetus ja postin ja-
51485: siin. Ja näinhän meillä yleensä tahtoo olla.          kelu, asiakaspalvelu postitoimipaikoissa sekä
51486:                                                       postilinja-autoliikenteen palvelut". Nämä kaik-
51487:   Ed. E. Aho (vastauspuheenvuoro): Arvoisa            ki siis kuuluvat palvelutehtävään.
51488: puhemies! Ministeri Liikanen muistanee hyvin,            Lisäksi posti- ja telelaitos hoitaa korvausta
51489: miten budjettia täällä viime syksynä käsiteltiin.     vastaan muitakin varsinaiseen postitoimeen
51490: Jos ministeri Liikanen olisi silloin noudattanut      kuulumattomia tehtäviä valtion, kuntien, yhtei-
51491: samaa periaatetta, eräitä lakeja olisi jäänyt sää-    söjen ja yritysten toimeksiannosta. Merkittä-
51492: tämättä. Silloin oppositiolta kyllä oltiin valmiit    vimmät näistä tehtävistä ovat Postipankin
51493: tukea hakemaan, jopa vähän siitä maksamaan.           pankkipalvelut sekä television vastaanottolu-
51494: Tässä tapauksessa sen ei olisi tarvinnut maksaa       pien myynti ja lupamaksujen perintä. Teletoi-
51495: mitään, vaan tehdä vain korjaus, joka olisi la-       messa posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan
51496: kia parantanut, ja se olisi en jälkeen tullut hy-     puheen, tekstin, kuvan, datan, ohjelmien ja il-
51497: väksytyksi.                                           moitusten siirrossa. Näitä tehtäviä varten posti-
51498:                                                       ja telelaitos rakentaa ja ylläpitää kauko- ja pai-
51499:    Ed. Hokkanen: Arvoisa puhemies!                    kallisverkkoa, yleistä datasiirtoverkkoa, käsivä-
51500: Posti- ja telelaitoslakia käsittelevässä keskuste-    litteistä ja automaattista matkapuhelinverkkoa,
51501: lussa on kiinnitetty erityistä huomiota lain 3        kaukohakuverkkoa, telexverkkoa sekä merira-
51502: §:ään eli posti- ja telelaitoksen tulevaan palvelu-   dioverkkoa. Posti- ja telelaitos hoitaa kaukopu-
51503: tavoitteistoon. Kun ed. Helle äsken puhui posti-      helinliikenteen koko maassa, erittäin laaja tehtä-
51504: ja telelaitoksen suuresta ylijäämästä ja toisaalta    vä. Lisäksi laitos hoitaa paikallispuhelinliiken-
51505: muista tulevista valtion liikelaitoksista, mietin,    nettä alueellisesti ja vielä lisäksi suurimmassa
51506: onkohan ed. Helle miettinyt, mitä tehdä tule-         osassa maata. (Ed. Tennilä: Ei ole ihan hyvä!)
51507: vaisuudessa VR:n tappiolla. Miten tuota tap-             Mielestäni posti- ja telelaitoksen palvelutason
51508: piota käytetään VR:n kehittämiseen? Tänä päi-         tavoitteet on määritelty tässä laissa, sen 3 pykä-
51509: vänä eduskunnan oppositio näyttää lähtevän            lässä ja sen perusteluissa, niin laajasti, kuin
51510: liikkeelle siitä, että liikelaitoksia koskevat lait   yleisesti ottaen ne voidaan määritellä. Kun edel-
51511: tulisi aina rakentaa sen varaan, miten laitoksen      leen luetaan lakiesityksen 7 pykälää, niin voi-
51512: mahdollista nyt olevaa ylijäämää käytetään lai-       daan todeta, että eduskunnan hyväksyttyä val-
51513: toksen kehittämiseen. Tämä ei voi olla tämän          tion tulo- ja menoarvion, jossa nämä asiat
51514: lainsäädännön perusta, vaan päinvastoin, niin         uudelleen toistetaan, sekä posti- ja telelaitoksen
51515: kuin tässäkin laissa on tarkoitus, laki määrää        esitettyä alustavan suunnitelmansa, liikennemi-
51516: palvelutason siitä riippumatta, mitkä ovat suh-       nisteriö päättää 1) posti- ja telelaitoksen palve-
51517: danteet, tuottaako liikelaitos voittoa vai tap-       lutavoitteista ja muista tavoitteista eduskunnan
51518: piota. Se on myös nyt esillä olevan liikelaitok-      ja valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa. Mie-
51519: sen, Posti- ja telelaitoksen, tavoite.                lestäni säännöstö, joka tähän liikelaitoslakieh-
51520:    Haluan, arvoisa puhemies, lukea eduskunnan         dotukseen sisältyy, on niin yksityiskohtainen ja
51521: pöytäkirjoihin vielä uudelleen tuon kuuluisan 3       selkeä, että koskaan aikaisemmin ei eduskunta
51522: pykälän palvelutavoitteista. Se kuuluu tässä esi-     ole voinut niin yksityiskohtaisesti ottaa kantaa
51523: tyksessä nimenomaan: "Posti- ja telelaitoksen         postin ja toisaalta teletoimen kehittämiseen,
51524: tulee huolehtia posti- ja teletoiminnan tarkoi-       kuin se voisi ottaa kantaa sen jälkeen, kun tämä
51525: tuksenmukaisesta kehittämisestä ja palvelutar-        laki on voimassa.
51526:                                             Posti- ja telelaitos                                       2033
51527: 
51528:     Kun vielä mietitään, että VR:n lainsäädäntö        mitään tapoja korjata tätä lakia, kuten ed. Pul-
51529: ja myös monien muiden tulevien liikelaitosten          liainen on toivonut, koska jos hän lähtee tätä
51530: lainsäädäntö, esim. ilmailuhallituksen, joka           lakia nyt kaatamaan, ei ole olemassa parempaa
51531: vaatii kovaa remonttia, jotta meillä olisi terve,      säännöstöä, joka voitaisiin tähän lakiin sisällyt-
51532: hyväkuntoinen ja kilpailukykyinen ilmaliiken-          tää sen jälkeen, jos se sitten joskus tulevaisuu-
51533: nejärjestelmä tulevaisuudessa,           kunnolliset   dessa uudestaan eduskuntaan tuotaisiin. Vaih-
51534: ruuhkautumattomat lentopaikat, ja vielä lisäksi        toehtona on nykyinen tilanne, happaneminen
51535: monet muut laitokset tarvitsevat tämäntyyppi-          entisyyteen tai lähtö mukaan uuteen kunnolli-
51536: sen lain, on ihmeteltävä, miksi juuri nyt pitäisi      seen tulevaisuuteen.
51537: pysäyttää kehitys, jolla on tarkoitus uudistaa
51538: Suomea. Mehän emme rakenna enää sitä Suo-                 Ed. Saari: Arvoisa puhemies! Ed. Hokka-
51539: mea, joka on jäänyt taakse, 1950-luvulle, jota         nen arvosteli kovasti oppositiota niistä ajatuk-
51540: varten nyt voimassa oleva postin ohjaamista ja         sista, joita olemme tämän lain tiimoilta esittä-
51541: johtamista koskeva säännöstö kehitettiin. Ny-          neet. Minä muistuttaisin ed. Hokkasta, että sil-
51542: kyiselläänhän postin palvelutavoitteista päättää       loin kun liikelaitosuudistusta tässä maassa on
51543: posti- ja telelaitoksen kollegio vähän sen mu-         valmisteltu ja yleislaki on säädetty, keskusta-
51544: kaan, kuin itse oikeaksi katsoo. Tämän jälkeen,        puolue oli nimenomaisesti sitä valmistelemassa
51545: uuden liikelaitoksen myötä siitä päättää edus-         ja oli vastuullinen hallituspuolue. Me olemme
51546: kunta.                                                 olleet sitä yksimielisesti tukemassa. Se on ollut
51547:     Mielenkiintoista mielestäni on myös se, että       juuri sitä toimintaa, jota ed. Hokkanen tässä
51548: palvelutasotavoitteisto, lailla säädettynä, pysy-      kehui. Kuitenkaan me emme voi mitenkään ym-
51549: tetään voimassa siitä riippumatta, tuottavatko         märtää sitä, minkä vuoksi nyt, kun kokoomus
51550: erilaiset posti- ja telelaitoksen toimet voittoa tai   on tullut vastuulliseksi hallituspuolueeksi, niistä
51551: tappiota. Ne pysytetään, koska laissa käsketään        liikelaitosuudistuksen periaatteista on postilai-
51552: pitämään palvelutaso, ja toisaalta, kun edus-          toksen kohdalla täytynyt luopua, joista yleis-
51553: kunta vuosittain vielä antaa yksityiskohtaiset         laissa säädettiin.
51554: ohjeet siitä, minkälainen se on. Sen vuoksi mie-          Me tiedämme kokemuksesta juuri sen, mitä
51555: lestäni on hyvin tärkeätä, kun rinnastetaan tänä       ed. Hokkanen totesi, että Posti- ja telelaitoksen
51556: päivänä tämän lain tekoa tulevaan VR:n lakiin,         palvelutavoitteet ovat tähän saakka olleet edus-
51557: pitää mielessä se, että lailla määrätään liikelai-     kunnan ulottumattomissa, laitoksen kollegion
51558: toksen palvelutavoitteet. Ei ole sivuseikka se,        päätettävissä, ja sen vuoksi me olemme todella
51559: millaisiksi ne VR:n kohdalla määrätään sen ta-         halunneet tätä uudistusta, mutta se, mitä ed.
51560: kia, että siellä ei todellakaan ole ylijäämää, jon-    Hokkanen lakiesityksen perusteluista luki pal-
51561: ka avulla VR:ää voitaisiin kehittää.                   velutavoitteista, oli hyvin yleispiirteistä. Siinä ei
51562:     Arvoisa puhemies! Minä pidän erittäin suu-         puhuttu todellakaan mitään siitä, millä tavoin
51563: rena ihmeenä sitä, että eduskunnasta vielä             kansalaisille turvataan näitten palveluitten saa-
51564:  1990-luvun aattona löytyy sellaisia ihmisiä,          tavuus, emmekä me voi mitenkään ymmärtää
51565: jotka olisivat valmiit pysäyttämään Suomen             sitä, minkä vuoksi hallitus ei mitenkään voinut
51566:  kehittämisen. Nyt, kun olemme pääsemässä              hyväksyä tähän lakiin sellaisia pieniä muutok-
51567: uuteen aikaan, yhteyteen Eurooppaan, yhtey-            sia, jotka olisivat parantaneet kansalaisten tasa-
51568: teen uuteen, suureen, nousevaan SEV-alueeseen          arvoa ja turvaa tulevaisuuden suhteen.
51569: ja itään, jolloin meillä on mahdollisuus kehittää
51570:  Suomen taloutta, luoda edellytyksiä yrityksille          Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Ed.
51571: ja elinkeinotoiminnalle, kehittää tätä maata            Hokkanen luki täsmälleen oikein sen tekstin,
51572: ja viedä sen kansaa entistä parempaan hyvin-            joka on kirjattu hallituksen esitykseen 3 §:ksi.
51573: vointiin, miksi meidän pitäisi jättää valtion           Siinä olennaisinta on ilmaisu ''tarkoituksenmu-
51574:  keskeiset laitokset, joilla on oleellinen merkitys     kainen" kehitys. Se voi olla aivan mitä tahansa.
51575:  mm. yritystoiminnan harjoittamiselle Suomessa          Se ilmaisu ei sisällä mitään, ei mitään, johon
51576: ja kansainvälisessä elämässä, entiseen aikaan           voisi takertua. Hän halusi meidät mukaan kehi-
51577:  siihen tapaan kuin herra ministeri Liikanen            tykseen SEV:in huipulle ja Euroopan yhdenty-
51578:  totesi, happanemaan 1950-luvun säännösten              miseen. Meidän näkökulmamme lähtee siitä,
51579:  keskelle.                                              mistä posti sinne SEV:in huipulle ja Euroopan
51580:     Toivon, arvoisa puhemies, että tämä laki voi-       yhdentymiseen lähtee. Se lähtee haja-asutus-
51581:  taisiin viedä läpi. Enkä näe, että olisi olemassa      alueitten postitoimipaikoista.
51582: 255 280082M
51583: 2034                                    Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51584: 
51585: 
51586:    Ed. Tennilä : Rouva puhemies! Ed. Hok-                  Ed. K e m p paine n: Arvoisa puhemies!
51587: kanen osoitti tuossa puheenvuorossaan koh-              On ensinnäkin ilo tietysti todeta se, että ko-
51588: tuullista sisälukutaitoa. Hänhän lueskeli meille        koomuksenkin taholta tunnetaan näin suurta
51589: jo moneen kertaan luettuja pykäliä, mikä sinän-         kiinnostusta valtion toimintojen kehittämiseen
51590: sä ei ehkä ole kovin innostavaa eduskuntakes-           ja valtion laitosten toimintoihin ylipäätänsä-
51591: kustelua, niitähän riittäisi tietysti, jos ne kaikki    kin, ja tässä mielessä esimerkiksi ed. Hokkasen
51592: ääneen luettaisiin. Luetun ymmärtämisessä oli           puheenvuoro oli varsin hyvä, mutta on kai
51593: kuitenkin heikkouksia. Koko tätä perusideaa             kuitenkin todettava, että tässä laissa, niin kuin
51594: hän ei ollut käsittänyt, joka tässä huonoa on, ja       moneen kertaa on tullut sanotuksi täällä, py-
51595: sehän on se, että Posti- ja telelaitokselle ei asete-   ritään sellaiseen tilanteeseen, jossa Posti- ja
51596: ta velvoitetta käyttää tuottojaan heikommin             telelaitos toimisi liikelaitoksena ja eduskunta
51597: tuottavien palvelujen hoitamiseen. Tämä on              sitten rahoittaisi nämä kannattamattomat toi-
51598: oleellista. Posti- ja telelaitos lähtee hoitamaan       minnat ja tällä varsinaisella toiminnalla koot-
51599: vain tuottavaa toimintaa, ja sitten muuhun pi-          tuja rahoja ei käytettäisi palvelujen tasapuoli-
51600: tää aina eduskunnan olla rahat myöntämässä,             seen kehittämiseen koko maassa. Tästähän on
51601: vaikka Posti- ja telelaitos on, kuten tunnettua,        oleellisesti kysymys tässä 3 ja 6 §:n välisessä
51602: varsin tuottava laitos. Se, että ed. Hokkanen ei        ristiriidassa.
51603: halua ymmärtää tätä asian ydintä, johtuu var-              Me olemme sitä mieltä, että tämän sisältöinen
51604: maan siitä, missä tilanteessa hän elää. Hänellä-        laki pitäisi korjata, ja kun sitä toisessa käsitte-
51605: hän on aina ollut posti lähellä. Se on tässä nyt-       lyssä jostain syystä ei saatu korjatuksi, olemme
51606: kin muutaman kymmenen metrin päässä, mutta              sitä äänestämässä valtiopäivien jälkeisille valtio-
51607: tässä maassa on, ed. Hokkanen, paljon ihmisiä,          päiville. Ei ole tarkoitus suinkaan palauttaa
51608: joille jo nyt posti on kauhean kaukana, ja tällä        Posti- ja telelaitosta 1950-lukua edeltäneeseen
51609: menolla se tulee yhtä kauemmaksi menemään.              vaiheeseen, vaan päinvastoin kiirehtiä hallituk-
51610:                                                         selta parempaa esitystä, jotta nämä toiminnat
51611:    Ed. A i t t on i e m i : Rouva puhemies! Tar-        sellaisina kuin eduskunta aikoinaan liikelaitos-
51612: koitin pientä lyhyttä varsinaista puheenvuoroa,         yleislakia käsitellessään valtion laitosten ja täl-
51613: joka minulle ilmeisesti sallitaan. Tässä keskus-        laisten keskeisten laitosten kuten Posti- ja tele-
51614: telussa on ollut selvästi juupas-eipäs -tyylinen        laitoksen toiminnan halusi tulevaisuudessa jär-
51615: menettely osin, sen selvittämiseksi kumpi oli           jestää. Näistä asioista on kysymys, muun muas-
51616: olemassa ensin, kana vai muna. Toisaalta kes-           sa eduskunnan arvovallan ja päätösvallan säi-
51617: kustelun kohde on ollut nykyisinkin suureksi            lyttämisestä, ja siitä pitäisi kai kokoomuksen-
51618: ongelmaksi tunnettu kysymys siitä, miten käy            kin, vaikka se onkin hallituspuolue, pitää edel-
51619: maaseudun vähäisten postitoimipaikkojen ja              leenkin kiinni.
51620: postilinjojen.
51621:    Ehkä tämän keskustelun aikana ja tätä lakie-            Ed. Jokiniemi: Arvoisa puhemies! Ed.
51622: sitystä käsiteltäessä olisi ollut syytä olla tiedossa   Hokkasen puheenvuoroa haluaisin kommentoi-
51623: se tulos, jonka liikenneministerin toimesta ase-        da sikäli, että hän unohtaa kokonaan, että posti
51624: tettu työryhmä aikanaan työnsä päättyessä saa           on yhteiskunnan viimeinen peruspalvelumuoto
51625: aikaan. Ehkä se olisi ollut tässä keskustelussa         varsinkin syrjäkylillä ja kookkaillakin kylillä.
51626: hyvänä virikkeenä, mutta se tulee myöhemmin.            Eduskunnassa ei missään yhteydessä ole viralli-
51627: Mikäli tämä laki nyt hyväksytään, niin sehän ei         sesti määritelty, millaisella paikkakunnalla pos-
51628: tähän ehdi.                                             ti vielä tulee säilyttää. Tiedän tapauksia, että
51629:    Ottamatta kantaa mihinkään kannatukseen              postitoimipaikkoja lakkautetaan, vaikka ta-
51630: mielestäni laki pitäisi hyväksyä, mutta mielestä-       louksia on jo 120 tai 150, vai edellytetäänkö
51631: ni myös ed. Juhantalon ponsiehdotus tähän la-           kohta, kun liikeperiaatteitten mukaan ruvetaan
51632: kiin on erinomaisen hyvä ja käsitykseni mukaan          laskemaan, että pitää olla jo 500 taloutta?
51633: minä en näe mitään sellaista syytä, ettei sitä voi-        Tämä on erittäin huolestuttava piirre ja ehkä
51634: si tämän lain yhteydessä perusteluihin hyväk-           kaikkein eniten kansanedustajat ovat esittäneet
51635: syä. Sen sisällöllä saattaisi olla merkitystä myös      kirjallisia kysymyksiä eri postipaikkojen lak-
51636: sille työryhmälle tiedoksi, joka nyt käsittelee         kauttamisen johdosta ja ovat todella huolestu-
51637: näitä ongelmallisia asioita pienten postitoimis-        neita siitä, että näin tärkeä yhteiskunnallinen
51638: tojen ja vajaatuottoisien postilinjojen säilyttä-       palvelu aiotaan lakkauttaa.
51639: miseksi.                                                   Juuri tästä syystä keskustan eduskuntaryhmä
51640:                                               Posti- ja telelaitos                                         2035
51641: 
51642: 
51643: on erittäin huolestunut siitä, ja olen pannut            koitus kehittää tarkoituksenmukaisesti Posti- ja
51644: merkille myös, että hallituspuolueitten kansan-          telelaitosta, ja sen vastasana on, ed. Pulliainen,
51645: edustajat ovat esittäneet kirjallisesti niitä samo-      epätarkoituksenmukainen. Siinä käytetään ihan
51646: ja kysymyksiä, mutta nyt he eivät käytä kum-             tervettä, selvää suomalaista joko kaupunkilais-
51647: minkaan puheenvuoroja täällä salissa näistä sa-          järkeä, jos asuu kaupungissa, tai sitten maalais-
51648: moista asioista. (Ed. Virolainen: Eivät uskalla!)        järkeä, jos asuu maalla.
51649:    Liikenneministeri Vennamo keväällä vastasi
51650: suullisesti näihin kysymyksiin ja sanoi, että kun           Ed. Ranta: Arvoisa puhemies! Täällä ovat
51651: tästä on laki valmisteilla, niin hän keskeyttää          opposition puheenvuorot keskittyneet pelkäs-
51652: näitten toimipaikkojen lakkauttamisen. On to-            tään postitoimeen, viimeksi ed. Tennilän pu-
51653: dettava, että tämä on meille erittäin suuri petty-       heenvuoro. Kysymys on kuitenkin laista Posti-
51654: mys, koska tähän asiaan ei ole hallitus ottanut          ja teletoiminnasta, posti- ja telelaitoslaista.
51655: millään tavalla kantaa, vaan nimenomaan näyt-            Olen puheenvuorossani pyrkinyt osoittamaan,
51656: tää siltä, että nyt pelataan liikeperiaatteilla eikä     että tulevaisuudessa kysymys ennen kaikkea on
51657: millään palveluperiaatteilla.                            näiden molempien toimintojen kokonaisuudes-
51658:                                                          ta sekä erityisesti yhteistyöstä kunnallisten ja
51659:    Ed. P. Lahtinen : Arvoisa puhemies t Ky-              kaupallisten palvelusten kanssa, jolloin vain
51660: symys on varmastikin palveluiden saamisesta ja           käytännössä voidaan luoda koko maan kattava
51661: tietysti niitten parantamisesta. Ainakin täällä          mahdollisimman tiheä palveluverkko, mikä on
51662: opposition puolella on lähdetty siitä, että palve-       erityisesti maaseudun kehittämisen kannalta ai-
51663: luita pitäisi parantaa eikä huonontaa.                   van välttämätöntä. Tämä puolestaan edellyttää
51664:    Ed. Hokkanen puheenvuorossaan puhui ke-               sitä, että Posti- ja telelaitos, erityisesti telelaitos
51665: hittämisestä, ja ainakin itselleni on tullut hyvin       saa voimavaroja investointeihin. Jos näitä voi-
51666: huono kuva siitä, miten porvarit kehittävät tai          mavaroja ei saada tai ne hukataan, se merkitsee
51667: tekevät tulosvastuullisuutta. Se useimmiten pe-          automaattisesti sitä, että teletoimen yksityinen
51668: rustuu siihen, että sanotaan työläisiä irti ja saa-      sektori myös postipuolella tulee valtaamaan
51669: tetaan heidät yhteiskunnan vastuulle eli työttö-         alaa ja erityisesti kaappaamaan hyvin kannatta-
51670: myysavustusten piiriin. Tämä on sitä tulosvas-           van toiminnan. Tämän on mm. teletoimintalain
51671: tuullisuutta oikeiston taholla. Onko nyt sitten          toimeenpano käytännössä osoittanut. Yksityi-
51672: hallituksen tarkoitus tehdä työttömiä nimen-             nen sektori pystyy tuottonsa käyttämään aina
51673: omaan posti- ja telepuolella palveluiden supis-          uusiin investointeihin.
51674: tamisen kautta perusteluna kannattavaisuuspe-               Toimilupalaitokset eivät huolehdi Lapista, ei-
51675: riaate, kun muita ehdotuksia en ole kuullut?             vät huolehdi Itä-Suomesta eivätkä huolehdi ha-
51676:                                                          ja-asutusalueitten palveleluvarustuksesta. Yh-
51677:    Ed. Hokkanen: Arvoisa puhemies! Ed.                   teiskunnallinen intressi on se, että me luomme
51678: Tennilä puhui täällä tänä päivänä Posti- ja tele-        nykyaikaisen, pysyvän ja mahdollisimman kat-
51679: laitoksen ylijäämästä, ja minulle vahvistui se           tavan posti- ja teletoimen palveluverkon koko
51680: käsitys, että hän ei ilmeisesti nyt ole täysin peril-    maahan, myös haja-asutusalueelle.
51681: lä siitä, että on todellakin esillä Posti- ja telelai-      Uskon, että ed. Tennilä on vilpittömästi aja-
51682: tosta koskeva lakiesitys, jossa on tarkoitus sää-        massa maaseudun etua, tosin vain näennäisesti.
51683: tää Posti- ja telelaitoksen palvelutasosta ja pal-
51684: velutavoitteista. Nämä tavoitteet ja palvelutaso            Ed. P u II i aine n : Arvoisa puhemies! Ky-
51685: pysytetään kaikissa vaiheissa voimassa, eikä sil-        läjärjellä ajateltuna "tarkoituksenmukainen"
51686: lä ole merkitystä tähän tulevaan palvelutasoon,          kehittäminen on sitä, että postitoimipaikkaa ei
51687: tuottaako tuo talo ylijäämää vai tuottaako se            lakkauteta. Integraatioon pyrkivä ed. Hokka-
51688: alijäämää. Oleellinen silloin on esillä oleva 3 §.       nen siinä tilanteessa katsoo, että hänen tarkoi-
51689:    Tähän viittasi myös ed. Pulliainen. Kun hän           tuksenmukaisuutensa merkitsee, että se posti-
51690: veti esiin sanan "tarkoituksenmukainen" tai              toimipaikka lakkautetaan. Näin sana "tarkoi-
51691: että Posti- ja telelaitoksen tulee huolehtia posti-      tuksenmukainen" saa hyvin erilaisia sisältöjä.
51692: ja teletoiminnan tarkoituksenmukaisesta kehit-           Siinäpä se.
51693: tämisestä, niin hän asetti kyseenalaiseksi, mitä
51694: ''tarkoituksenmukainen'' tarkoittaa. Minun                 Ed. U. Leppänen: Rouva puhemies! Ed.
51695: mielestäni se tarkoittaa ihan tavallisella suo-          Pulliaiselle täytyy jotakin vastata. Kun hän
51696: menkielellä "tarkoituksenmukainen". On tar-              täällä edustaa tätä korkeampaa tietämystä, niin
51697: 2036                                      Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51698: 
51699: 
51700: kyllä minun täytyy hämmästellä, että hän kat-             mää ottamalla rasitus huomioon tulostavoitetta
51701: soo, että koko tällä laajalla alalla vain jon-            asetettaessa. ''
51702: kun kyläpostin säilyttäminen on kaikkein olen-
51703: naisin kysymys, niin että mitään muuta kehitys-             Selonteko myönnetään oikeaksi.
51704: tä maassa ei tapahtuisikaan. Kyllähän tietotek-
51705: niikkaan liittyvillä aloilla voidaan lähteä siitä,           Ensimmäinen varapuhemies : En-
51706: että hyvin paljon tapahtuu kehitystä. Palvelut            sin on äänestettävä toisessa käsittelyssä pääte-
51707: tulevat hyvin paljon monessa suhteessa para-              tyn lakiehdotuksen hyväksymisestä tai hylkää-
51708: nemaan. Tietysti peruspalvelut, kyläpostitkin,            misestä.
51709: pitää säilyttää, mutta ei sekään nyt niin ole,
51710: että fyysisesti postitoimipaikka jossakin on se,
51711: joka ratkaisee asiat. Niitä voidaan järjestää               Äänestys ja päätös:
51712: palveluautoilla ja monella muulla uudella kehit-
51713: tyneenä tavalla. Kun tätä keskustelua täällä                 Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyn
51714: olen hieman kuunnellut, niin näyttää siltä,               lakiehdotuksen, äänestää "jaa"; jos "ei" voit-
51715: että kyllä on paljon kyläpostien ystäviä tänä             taa, on lakiehdotus hylätty.
51716: päivänä. Mutta onko niitä huomenna enää, sitä
51717: en tiedä.                                                   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Il-
51718:                                                           moitan, että pöytäkirjaan merkitään, miten ku-
51719:   Ed. P u 11 i aine n: Arvoisa puhemies! Täy-             kin edustaja on äänestänyt.
51720: tyy nyt jotakin vastata ed. U. Leppäselle tähän
51721: hänen terävään ja korkeaa älyn lentoa osoitta-              "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
51722: vaan puheenvuoroonsa. Minä kerran satuin
51723: tuolla Oulun läänissä maaseudun puolueen                     Ahonen, Aittoniemi, Ajo, Ala-Harja, Ala-
51724: järjestämään vaalitilaisuuteen. Siellä tämä               Kapee, Alho, Antvuori, Backman, Björklund,
51725: SMP:läinen ehdokas puhui kyläpostin puolesta              Björkstrand, Bärlund, Donner, Dromberg,
51726: sellaisella äänenpainolla, että olisi ed. U. Lep-         Gustafsson, Hacklin, Halonen, Hietala, Hilpe-
51727: päsenkin ollut hyvä sitä kuulla. Ehkä hän sen             lä, Hokkanen, Holvitie, Hurskainen-Leppänen,
51728: vielä joskus kuulee, jos ei kuihdu pois.                  Häkämies, Hämäläinen, Ikkala, Jaakonsaari,
51729:                                                           Jansson, Joenpalo, Jouppila, Jurva, Järven-
51730:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                    pää, Jääskeläinen, Kalliomäki, Karkinen, Kek-
51731:                                                           konen, Knuuttila, Kohijoki, Korkia-Aho, Kor-
51732:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-   tesalmi, Kärhä, Lahti-Nuuttila, M. Lahtinen,
51733: kustelussa on ed. Tennilä ed. Laineen kannatta-           Lamminen, Lapiolahti, Laurila, Lax, U. Lep-
51734: mana ehdottanut, että toisessa käsittelyssä pää-          pänen, Liikanen, Lindroos, Linnainmaa, Loue-
51735: tetty lakiehdotus hylättäisiin.                           koski, Louvo, Luttinen, Metsämäki, Miettinen,
51736:    Ed. Heikkinen on ed. Tennilän kannattama-              Myller, Mäkelä, Mäki-Hakola, Mäkipää, Mön-
51737: na ehdottanut, että sanottu lakiehdotus, mikäli           käre, Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby,
51738: se tulee hyväksytyksi, jätettäisiin lepäämään             Nyman, Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Perho,
51739: seuraavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pi-         Pesola, Pietikäinen, Pohjanoksa, Pohjola, Pu-
51740: dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin.                     hakka, Puisto, Puolanne, Rajamäki, Ranta,
51741:    Lisäksi on ed. Juhantalo ed. Soininvaaran              Rantanen, Rauramo, Rehn, Renlund, Rinne, J.
51742: kannattamana ehdottanut perusteluissa lausut-             Roos, T. Roos, Rusanen, Saarinen, Saastamoi-
51743: tavaksi: "Eduskunta edellyttää, että hallitus luo         nen, Sasi, Savela, Savolainen, Skinnari, Suomi-
51744: eduskunnalle tilaisuuden päättää mahdollisim-             nen, Särkijärvi, Taina, Taxell, Tiuri, Turunen,
51745: man seikkaperäisesti posti- ja telelaitoksen toi-         Tykkyläinen, Törnqvist, Uosukainen, Urpilai-
51746: minnan tavoitteista ja palveluille asetettavista          nen, Valli, Varpasuo, Vastamäki, Wasz-Höc-
51747: vaatimuksista erityisesti tulo- ja menoarvioesi-          kert, Viljanen, Vistbacka, Vuoristo, Vähänäkki
51748: tyksen käsittelyn yhteydessä. Samalla eduskun-            ja Zyskowicz.
51749: ta edellyttää, että hallitus huolehtii riittävän
51750: palvelutason ja toimipaikkaverkoston säilymi-               "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
51751: sestä koko maassa, ja katsoo, että palveluta-
51752: voitteen toteuttamiseksi tulee tarvittaessa käyt-           E. Aho, R. Aho, Alaranta, Almgren, An-
51753: tää laitoksen muista tehtävistä syntyvää ylijää-          dersson, Anttila, Apukka, Astala, Fred, Haa-
51754:                              Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                      2037
51755: 
51756: 
51757: visto, Hautala, Heikkinen, Helle, Huuhtanen,            mietinnössä n:o 2 ja suureen valiokunnan mie-
51758: lsohookana-Asunmaa, Jokinen, Jokiniemi, Ju-             tinnössä n:o 88, esitellään k o 1m a n teen
51759: hantalo, Jäätteenmäki, Kankaanniemi, Kauppi-            k ä s i t t e 1y y n.
51760: nen, Kemppainen, Kietäväinen, Koistinen,
51761: Kokko, Kuuskoski-Vikatmaa, Kääriäinen,                     En s i mm ä i n en vara p u he m ies : Toi-
51762: Laaksonen, P. Lahtinen, Laine, Lehtosaari, P.           sessa käsittelyssä päätetyt, hallituksen esityk-
51763: Leppänen, Löyttyjärvi, Maijala, Mattila, Moi-           seen sisältyvät lakiehdotukset voidaan nyt hy-
51764: lanen, Männistö, Nieminen, Paloheimo, Pek-              väksyä tai hylätä.
51765: karinen, Pelttari, Pokka, Pulliainen, Puska,               Ensin sallitaan keskustelu asiasta kokonai-
51766: Renko, Ryynänen, Röntynen, Saapunki, Saari,             suudessaan. Keskustelun kuluessa on tehtävä
51767: Sarapää, Seppänen, Sillanpää, Siuruainen, Soi-          kaikki ne ehdotukset, jotka asiassa halutaan
51768: ninvaara, Stenius-Kaukonen, Säilynoja, Ten-             tehdä. Sen jälkeen päätetään lakiehdotuksista.
51769: hiälä, Tennilä, Tähkämaa, Uitto, Wahlström,             Toisessa käsittelyssä päätetyt ensimmäinen, toi-
51770: Vihriälä, Virolainen, Vähäkangas, Väistö, Väy-          nen, kolmas ja viides lakiehdotus muodostavat
51771: rynen ja Väänänen.                                      yhden kokonaisuuden, joten niistä tehdään
51772:                                                         päätös samalla kertaa. Mainitut lakiehdotukset
51773:   Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:        voidaan nyt hyväksyä tai hylätä.
51774:                                                            Toisessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esi-
51775:   Aaltonen, Elo, Hetemäki-Olander, Ikonen,
51776:                                                         tykseen sisältyvä neljäs lakiehdotus koskee uut-
51777: Järvisalo-Kanerva, Kanerva, Laitinen, Malm,
51778:                                                         ta veroa, joka on tarkoitettu kannettavaksi yhtä
51779: Melin, Paasio, Paavilainen, Pesälä, Piipari,            vuotta pitemmältä ajalta. Ehdotan näin ollen
51780: Pystynen, Riihijärvi, Salolainen, Siitonen, Sor-
51781:                                                         meneteltäväksi seuraavasti:
51782: sa, Valo, Vennamo, Westerlund ja Viinanen.                 Ensin päätetään neljännestä lakiehdotukses-
51783:   Ensimmäinen varapuhemies: Ää-                         ta, joka on tullut valtiopäiväjärjestyksen 68 §:n
51784: nestyksessä on annettu 110 jaa- ja 67 ei-ääntä;         1 momentin mukaan hyväksytyksi, jos sitä on
51785: poissa 22. (Koneään. 4)                                 kannattanut vähintään 2/3 annetuista äänistä.
51786:                                                         Muussa tapauksessa lakiehdotus on rauennut,
51787:   Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-          ja asia on tältä osin lähetettävä valtiovarainva-
51788: sä päätetyn lakiehdotuksen.                             liokuntaan mainitun pykälän 2 momentissa sää-
51789:   Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-           detyssä tarkoituksessa. Jos neljäs lakiehdotus
51790:                                                         hyväksytään, tehdään päätös ensimmäisestä,
51791: mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
51792:                                                         toisesta, kolmannesta ja viidennestä lakiehdo-
51793: lakiehdotuksen hylkäämisestä.
51794:                                                         tuksesta. Jos neljäs lakiehdotus raukeaa, muis-
51795:    E n s i m mä i ne n varapuhe m i e s : La-           ta lakiehdotuksista päätetään valtiovarainvalio-
51796: kiehdotusten kolmas käsittely on päättynyt,             kunnan annettua asiasta lausuntonsa.
51797: mutta kun on tehty ehdotus nyt hyväksytyn la-
51798: kiehdotuksen jättämisestä lepäämään seuraa-                Menettelytapa hyväksytään.
51799: vien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettä-
51800: viin varsinaisiin valtiopäiviin, pannaan asia              Keskustelu:
51801: tältä osin valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
51802: mentin mukaisesti p ö y d ä 11e seuraavaan is-             Ed. U. Leppänen: Rouva puhemies!
51803: tuntoon, jolloin myös päätetään tehdystä perus-         Siirrytään sitten kyläposteista optioihin ja ter-
51804: telulausumaehdotuksesta.                                miineihin. Ed. Pulliaisen skenaario ei näytä
51805:                                                         muuttuvan, olipa kysymys kyläposteista tai op-
51806:   Asia on lakialoitteeseen sisältyvän lakiehdo-         tioista, nimittäin tämä sama vastustamisskenaa-
51807: tuksen osalta loppuun käsitelty.                        rio. Minä olen tässäkin asiassa ed. Pulliaisen
51808:                                                         kanssa eri mieltä.
51809: 6) Ehdotukset laiksi kaupankäynnistä vakioi-               Mutta itse asiassa. Hyväksyn tämän lain kau-
51810: duilla optioilla ja termiineillä sekä eräiksi siihen    pankäynnistä vakioiduilla optioilla ja termii-
51811: liittyviksi laeiksi                                     neillä - se on tarpeellinen laki - mutta samal-
51812:                                                         la joudun toteamaan, että kun tämä laki on kii-
51813:   Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-         reessä tehty, niin tämä on sinänsä aika puutteel-
51814: tuksen esitys n:o 53 ja lakialoite n:o 50, joita on     linen. Olisi toivonut, että kerralla olisi voitu
51815: valmistelevasti käsitelty pankkivaliokunnan             tehdä hieman perusteellisempi ja parempi laki.
51816: 2038                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51817: 
51818: 
51819:    Se, miksi tästä erityisesti halusin puhua, on     sessä lakiesitys, jolla ei millään muotoa edistetä
51820: tämän lain ensimmäinen pykälä, jossa kielle-         työllisyyttä kuin ehkä muutamien tarpeetonta
51821: tään muiden kuin vakioitujen optioiden ja ter-       työtä tekevien ihmisten työllisyyttä eli sellaisten
51822: miinien tarjoaminen sijoituskohteeksi muille         ihmisten työllisyyttä, jotka ostavat ja myyvät
51823: kuin elinkeinoharjoittajille. Minusta tämä mo-       optioita ja termiittejä. Tässä entistä enemmän
51824: mentti ei kuulu tähän lakiin. Tässä on tapahtu-      jaetaan asia pienempiin osiin, jolloin syntyy toi-
51825: nut valmistelijoille selvä ajatusvirhe. Luulen,      sen ja kolmannen polven paperikierrännäisiä.
51826: että ei ole lainkaan selvitetty tämän kiellon suh-   Jännittävä asia tässä on, että kysymys ei ole
51827: detta muuhun lainsäädäntöön, sopimusoikeu-           lainkaan mistään virallisista pääomatuloista,
51828: teen tms. Puhun tästä asiasta siksi, että olen       joita perinteisesti pidetään pääomatulolajina eli
51829: täysin vakuuttunut, että minun kantani tulee         koroista, vuokrista tai osingoista. Kysymys on
51830: voittamaan aikanaan, kun lakia joudutaan kor-        pelkästään arvonnousuista. Tämä on uusi tapa
51831: jaamaan ja parantamaan ja kun muuta lainsää-         jakaa tuloja myyntivoittajien hyväksi. Laske-
51832: däntöä tulee. Tämä voi olla vain väliaikainen        taan liikkeelle uutta myytävää ikään kuin joku
51833: erehdys ja harha tässä laissa. Nimittäin, kun        sellainen, jota ei ole olemassa, olisi arvokasta.
51834: tässä on määritelty, mitä on optio ja mitä on        Tällä tavalla luodaan keinotekoisesti uutta
51835: termiini, ne määritelmät ovat sellaisia, että ne     omistettavaa. Kun se luodaan keinotekoisesti,
51836: voivat sisältää varsin laajasti melko normaaleja     sellaisen synnyttämiseen ei liene mitään välttä-
51837: sopimuksia, jopa siis yksityishenkilöiden kans-      mätöntä taloudellista tarvetta. Kuitenkin tällä
51838: sa, joita kielto koskee. Sen vuoksi katson, että     tavalla saadaan käyttöön standardisoitua ra-
51839: tässä on menty liian pitkälle. Ed. Seppäsen mie-     haa, samaa rahaa, mitä saadaan myös työtä te-
51840: lipide tietenkin voi olla ihan toiseen suuntaan,     kemällä. Tämä on uusi tapa ohjata työtäteke-
51841: mutta se on eri juttu.                               vien ihmisten rahoja kansantulon uudelleen-
51842:    Olen liittänyt tähän myös vastalauseen, mut-      jaossa sellaisille ihmisille, jotka eivät työtä tee.
51843: ta hallituspuolueiden sopimusten mukaisesti             Teoreettisen ongelman muodostaa se, että
51844: tästä pykälästä ei ole mielenosoitusmielessä tar-    kun jaetaan kansantuloa uudelleen, niin nämä-
51845: vetta äänestää eikä siitä äänestetä täällä edus-     kään myyntivoitot, joita tässä kaupankäynnissä
51846: kunnassakaan. Lähinnä vastalause on historiaa        syntyy, eivät kuuluu siihen pääomatulojen pot-
51847: varten. Olen halunnut osoittaa, että toden-          tiin, jota voitaisiin jakaa uudelleen työntekijöi-
51848: näköisesti tulen olemaan tässäkin asiassa oi-        den hyväksi. Samalla tavalla kuin osakkeiden
51849: keassa.                                              myyntivoitot ne ovat virallisen kansantulolas-
51850:                                                      kennan ulkopuolella olevia pääomatuloeriä.
51851:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Meil-             Ne, jotka tekevät työtä, häviävät tässä yhtey-
51852: lä on täällä joukossamme ed. V. Leppänen, jo-        dessä, menettävät osuuttaan kansantulosta sel-
51853: ka kunnostautuu sillä tavalla, että vastustaa        laisella tarpeettomalla toiminnalla, joka ei pe-
51854: kaikkea, mutta sitten kun asia tulee päätökseen,     rustu reaalimaailman toimintaan ja jota kutsu-
51855: hän on puolesta. Se on mielestäni kovin kum-         taan optioiden ja termiinien ostamiseksi ja myy-
51856: mallinen tapa tehdä eduskuntatyötä. (Ed. V.          miseksi.
51857: Leppänen: Tämä on hallituspuolueiden tapa!)             Arvoisa puhemies! Se, että maassa on käyn-
51858: Hallituspuolueiden tapa! Eikö kansanedustaja         nissä pääomamarkkinoiden deregulaatio, mer-
51859: työssään ole riippumaton tekemään sen mu-            kitsee, että kysymyksessä on kierre. Katkaisuhoi-
51860: kaan kuin hänen mielestään on hyvä, vai sääte-       tona tähän kierteeseen pitäisi olla itsetunnon
51861: leekö kansanedustajaa joku muu homma? Pi-            vahvistaminen ja sen vastavuoroisuuden auto-
51862: täisikö oikeuskanslerin tutkia, että ed. Leppästä    matiikan uudelleen arviointi, jota integroitumi-
51863: painostetaan käyttäytymään toisella tavalla          nen läntisiin pääomamarkkinoihin tuottaa suo-
51864: kuin mikä hänen vakaumuksensa on? (Ed. V.            malaiseen yhteiskuntaan ja joka asettaa velvolli-
51865: Leppänen: Minua ei kukaan painosta eikä pysty        suuksia suomalaisen talouselämän toiminnalle.
51866: painostamaan!) Onko hallituspuolueiden kes-             Koska ed. V. Leppänen ei voi olla sitä mieltä,
51867: ken sopimuksia, joista me emme tiedä, jotka          minkä hän katsoo oikeaksi, kun me taas, jotka
51868: pakottavat kansanedustajat joillakin pakotteil-      olemme vapaita ja riippumattomia kansanedus-
51869: la toimimaan vastoin heidän kantaansa, niin          tajia, voimme olla, niin ehdotan tämän lain hy-
51870: kuin ed. Leppänen tässä näyttää toimivan? (Ed.       väksymisen yhteydessä lausuitavaksi peruste-
51871: V. Leppänen: Ei lainkaan!)                           luissa seuraavaa:
51872:    Mitä itse asiaan tulee, niin nyt on kysymyk-         ''Eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa
51873:                               Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                      2039
51874: 
51875: 
51876: tarkoin tilannetta ja, milloin kotimainen tai            hyvin, että sellaisen kieltolainsäädännön ai-
51877: ulkomainen keinottelu saa kansantaloutta va-             kaansaaminen tässä eduskunnassa ja nykyisen
51878: hingoittavat mittasuhteet, hallitus yleisen edun         hallituksen aikana olisi ollut mahdotonta. (Ed.
51879: näin vaatiessa ryhtyy toimenpiteisiin optioyhtei-        Seppänen: Vaihdetaan hallitusta!) Siistä syystä,
51880: sölle annettavan toimiluvan peruuttamiseksi tai          ed. Seppänen, on lähdetty kehittämään lainsää-
51881: kaupankäynnin vakioiduilla optioilla ja termii-          däntöä, jossa optio- ja termiinikauppa niissä ra-
51882: neillä keskeyttämiseksi. ''                              joissa, minkä laki nyt tulee määräämään, saa-
51883:    Tällaisella ponnella me velvoittaisimme halli-        daan valvonnan piiriin.
51884: tuksen toimimaan kansantalouden etujen mu-                  Tähän valvontaan liitän vielä sellaisen oi-
51885: kaisella tavalla sen sijasta, että jos tällaista         keusministeriön hartaan toivomuksen, että val-
51886: pontta ei hyväksytä, niin hallituksella on myös-         vontaviranomainen,        pankkitarkastusvirasto,
51887: kin mahdollisuus olla toimimatta ja katsella si-         saa riittävän kapasiteetin, riittävät henkilö- ja
51888: vusta, miten kansantalouden perusteita vahin-            muut resurssit valvoa todella tätä toimintaa.
51889: goitetaan.                                               Halusin tämän asian tulla aivan erityisesti sano-
51890:                                                          maan tältä puhujakorokkeelta siitä syystä, että
51891:    Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-         eri tahoilla on esitetty epäilyksiä, olisiko lain-
51892: hemies! Ed. V. Leppäsen ja ed. Seppäsen aja-             kaan tarpeen pankkitarkastusvirastoa tähän
51893: tukset käynevät jossain määrin ristiin aivan niin        suuntaan kehittää. Se on ehdottomasti tarpeen.
51894: kuin ed. Leppänen omassa puheenvuorossaan                Sitä on pidettävä kiireellisenä tehtävänä, ei vain
51895: mainitsi.                                                optiopörssin tai termiinikaupan valvomiseksi,
51896:    Ensimmäisen luvun ensimmäisen pykälän toi-            vaan muutenkin nopeasti kehittyvän pankkitoi-
51897: nen momentti tässä laissa on tarpeen siitä syys-         minnan valvomiseksi.
51898: tä, että hallitus katsoo oikeaksi jossain määrin            Ed. Seppänen, ei tällä lailla luoda keinotekoi-
51899: rajoittaa optiokaupan leviämistä sillä tavalla,          sesti uutta omistettavaa, niin kuin sanoitte pu-
51900: että kontrollointimahdollisuus olisi liian vähäi-        heenvuorossanne. Keinotekoisen uuden omis-
51901: nen. Vakioitujen optiokorien tarjoaminen yksi-           tuksen luomistyö tapahtuu ihan muissa ym-
51902: tyisille henkilöille on muoto, jolla hallitus ha-        pyröissä. Tällä lailla, toistan vielä, on vain tar-
51903: luaa pitää optiokauppaa valvovat viranomaiset            koitus saada kaupankäynti niin rehelliseksi kuin
51904: tehtävien tasalla. Sitä kautta on mahdollisuus           se meikäläisissä oloissa eri muotoisissa pörs-
51905: suojata näille markkinoille menevää sijoittajaa          seissä on mahdollista, ja se on kansantalouden
51906: yksityisten henkilöitten eräänlaisilta sisäpiiri-        etu.
51907: kaupoilta, jotka ovat kaiken kaikkiaan vaikeas-             Yhteistä huolta eduskunta voi kyllä kantaa
51908: ti valvottavissa. Ensimmäisen pykälän toisessa           siitä, että suomalaisessa arvopaperikaupassa,
51909: momentissa ei ole muita tarkoituksia.                    kun kauppaa käydään lainavaroilla, niin kuin
51910:    Ed. Seppänen on tämän asian eri vaiheissa             jälleen nyt tapahtuu varsin laajassa mitassa,
51911: hyvin voimakkaasti ja hyvin värikkäästi kerto-           etäännytään aivan liian kauaksi siitä todellisuu-
51912: nut käsityksensä siitä, että koko optiokauppa            desta, joka teollisuudessa itse asiassa tapahtuu.
51913: on kansantalouden kannalta tarpeetonta. Äs-              Kuinka paljon optiokaupassa on tyhjää ilmaa
51914: keisessä puheenvuorossaan ed. Seppänen sanoi,            tuotantotoiminnan todellisuuteen verrattuna,
51915: että tällä kaupalla ei edistetä työllisyyttä, saate-     on vaikea arvioida, mutta käsitykseni on, että
51916: taan edistää vain siltä osin ed. Seppäsen mieles-        aika runsaasti tällä hetkellä taas. Suomalaisen
51917: tä kuin mikä koskee itse kauppiaita. Olen ed.            arvopaperikaupan indeksihän on noussut niin
51918: Seppäsen kanssa tästä asiasta täsmälleen samaa           korkealle, että vaikka elämmekin tällä hetkellä
51919: mieltä. Optiokauppaa ei suomalaisessa kansan-            voimakasta korkeasuhdannevaihetta taloudes-
51920: taloudessa juurikaan tarvita.                            sa, sellaista vastinetta tilanteelle ei enää ole,
51921:     Mutta ed. Seppänen on jättänyt sen asian tar-        että se vastaisi teollisuuden todellisuutta. Näis-
51922:  koituksella sanomatta, että Suomessa on optio-          sä epäilyksissä uskon olevani ed. Seppäsen
51923:  pörssi. Jos tällainen pörssi, sinänsä kansanta-         kanssa talousasioita ajateltaessa aivan samaa
51924:  loudelle tarpeeton, haluttaisiin kieltää, se pitäisi    mieltä, mutta siitähän tässä laissa ei olekaan
51925:  kieltää lailla tai olisi pitänyt jo kieltää lailla.     kysymys.
51926:  Toinen tapa itseasiassa kieltää se olisi säätää
51927:  tälle kaupalle esimerkiksi niin korkea leimave-           Ed. Andersson : Arvoisa puhemies! Ha-
51928:  ro, että se riittäisi estämään kaupan kehittymi-        luan kannattaa ed. Seppäsen tekemää lausu-
51929:  sen. Sekä ed. Seppänen ja minä tiedämme yhtä            maehdotusta.
51930: 2040                                    Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
51931: 
51932: 
51933:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Kun                  kannalla, koska se ei ole ristiriidassa hallituksen
51934: parannetaan pörssitoiminnan edellytyksiä, kei-          valvontaesityksen kanssa, mutta kyllä kiinnit-
51935: nottelu yhteiskunnassa kasvaa suhteessa hyö-            tää huomion niihin ongelmiin, joihin ministeri
51936: dyllisiin ja tarpeellisiin investointeihin. Eli kyllä   Louekoskikin näki tarpeelliseksi kiinnittää huo-
51937: tässä nyt on esillä sellainen vaihtoehto, että hal-     miota.
51938: litus joko hyväksyy käynnissä olevan optiotoi-
51939: minnan tai sitten hallitus kieltää sen, joka myös          Oikeusministeri L o u e k o s k i : Rouva pu-
51940: olisi lailla säädettävissä oleva asia. Minusta ed.      hemies! Ed. Seppänen esitti tässä teorian, että
51941: Pulliaisen lakiesitys, kieltolaki, oli yksi vaih-       tämä eduskunta olisi kenties voinut kieltää
51942: toehtoinen toimintatapa. Se ei olisi mielestäni         optio- ja termiinikaupan. Se on teoriassa ihan
51943: eikä saamieni selvitysten mukaan loukannut yk-          hyvä ajatus, mutta ed. Seppänen tietää sen erit-
51944: sityistä omistusoikeutta sillä tavalla, että olisi      täin hyvin, että tämä eduskunta ei olisi kieltä-
51945: voitu puhua perustuslain vastaisesta menettelys-        nyt, jos hallitus olisi sellaista ehdottanut. (Ed.
51946: tä. Ne optiot ja termiinit, jotka nyt ovat juokse-      U. Leppänen: Ei tämä hallitus olisi ehdotta-
51947: massa, olisivat voineet juosta juoksuaikansa            nut!) Tämä hallitus ei sitä paitsi, kun otamme
51948: loppuun eikä sen jälkeen uusia olisi saatu ottaa        tosiasiat huomioon, olisi edes voinut sellaista
51949: oston ja myynnin kohteeksi.                             ehdottaa. (Ed. Tähkämaa: Miksi ei?) - Ed.
51950:    Kysymys on rahan tukkumarkkinoilla tapah-            Tähkämaa, katsokaa, mikä on hallituksen ko-
51951: tuvasta toiminnasta. Siinä mielessä yksittäiset         koonpano. -Tällainen kielto olisi pitänyt viedä
51952: ihmiset eivät joudu näiden toisen ja kolmannen          täällä läpi perustuslain säätämisjärjestyksessä.
51953: polven paperikierrännäisten kanssa lainkaan te-         (Ed. Seppänen: Minkä takia, ministeri Louekos-
51954: kemisiin. Kuitenkin tämä rahan tukkumarkki-             ki?) Se on ihan selvä asia. Minusta tällä asialla
51955: noilla tapahtuvan toiminnan kehittyminen joh-           on turha teoretisoida. Tämä hallitus ei kiellä op-
51956: taa ylipäätään yhteiskunnan sairaiden piirteiden        tiokauppaa, ei yritäkään sitä kieltää, eikä tällai-
51957: korostumiseen ja sairauden oireiden muuttumi-           nen eduskunta sitä, vaikka hallitus esittäisi, tulisi
51958: seen itse sairaudeksi.                                  kieltämään. Tämä hallitus aikoo panna sekä ar-
51959:    Optio- ja termiittilain avulla Suomen yhteis-        vopaperikaupan että optiokaupan valvottavan
51960: kuntaa ei varsinaisesti kytketä läntiseen joukko-       elinkeinotoiminnan piiriin, ja se on suurin kehi-
51961: työttömyyden ja heikkenevän sosiaaliturvan              tysaskel, joka Suomen arvopaperimarkkinoilla
51962: järjestelmään, kysymys on niistä mekanismeis-           on koko sen historian aikana ollut.
51963: ta, jotka ovat tämän lain taustalla ja jotka yh-
51964: teiskunnassa vaikuttavat siihen suuntaan, että            Ed. Seppänen (vastauspuheenvuoro):
51965: pörssiromahduksen jälkeen tulee lama. Kyllä             Arvoisa puhemies! Minusta tämä hallitus legiti-
51966: me silloin etsimme lamaan ja pulaan syyllisiä           misoi Suomessa keinottelun, tekee siitä hyväk-
51967: niistä, jotka nyt ovat tämänkin lain hyväksymi-         syttävää ja kunniallista toimintaa, mitä se ei
51968: sen kannalla, jos vaihtoehtona on ollut ed. Pul-        ole.
51969: liaisen lakiesitys, jonka mukaan kielletään kau-
51970: pankäynnit vakioiduilla optioilla ja termiiteillä.         Ed. U. Leppänen: Rouva puhemies!
51971:    Arvoisa puhemies! Minusta ministeri Loue-            Täällä tuntuu vähän siltä niin kuin olisi jostakin
51972: koski on siltä osin oikeassa, että pitää saada          kauhean uudesta asiasta kysymys. Sellaista
51973: valvontalaki, jos kerran tällainen kaupankäynti         optio- ja termiinikauppaa liikemiehet ovat teh-
51974: on käynnissä. Valvontalaki olisi voinut olla vie-       neet jo useita tuhansia vuosia. Suomessa on
51975: läkin kireämpi, mutta ministeri Louekosken              vain tällä kertaa määritelty, mitä tämän toimin-
51976: ajama laki on parempi kuin ei mitään lainsää-           ta on. Tämä ei ole mitään uutta toimintaa. Sii-
51977: däntöä. Sen johdosta meidänkin eduskuntaryh-            nä, mitä tapahtui Suomessa muutamia kuukau-
51978: mämme, joka on ollut kieltolain kannalla, kan-          sia sitten, pankit hoitivat liikkeellelähdön hyvin
51979: nattaa tämän lain hyväksymistä ja huolimatta            huonosti. Siinähän tulee oikeudenkäyntejä ja
51980: jyrkästä vastustuksesta itse asiaa kohtaan tulee        muita seuraamuksia. Se on heidän asiansa.
51981: olemaan lain kannalla tässä kolmannessa käsit-          Pankkitarkastusvirasto voi tietysti menneisyyt-
51982: telyssä. Kun tässä vaiheessa mitään muuta mah-          täkin tutkia nyt, kun ryhtyy tätä lakia sovelta-
51983: dollisuutta ei ole parantaa itse asiaa, niin toi-       maan.
51984: vomme, että pontemme hyväksyttäisiin, ja toi-              Minä en ole ihan samaa mieltä ed. Seppäsen
51985: vomme, että myös ministeri Louekoski tai aina-          enkä edes ministerin kanssa siitä, etteikö tästä
51986: kin hänen edustamansa ryhmä olisi ponnen                myös jotain hyötyä olisi. Nimittäin merkittä-
51987:                             Kaupankäynti vakioiduilla optioilla ja termiineillä                     2041
51988: 
51989: vien yritysten on mahdollista saada näiden jär-        minä vastustinkin tätä 1 §:n 2 momenttia, kos-
51990: jestelyjen kautta yleensä halvempaa omaa pää-          ka katsoin, että muuta optio- ja termiinitoimin-
51991: omaa. Siiiä on ainakin näille yrityksiiie merki-       taa ei pitäisi sisällyttääkään tähän lakiin. Mi-
51992: tystä. Saattaa olla, että sillä on kansantaloudel-     nulle riittäisikin se, että säädellään tässä vai-
51993: Iekin tiettyä merkitystä. Ei tämä nyt ole sinänsä      heessa vain vakioiduilla optioilla ja termiineillä
51994: pelkästään vain keinottelun sallimislaki. Niin         käytävää kauppaa.
51995: kuin sanoin alussa, tällaista toimintaa sinänsä
51996: on tehty hyvin kauan. Ei tämä, ed. Seppänen,              Ed. H ä mä 1ä i ne n : Herra puhemies! Ed.
51997: aivan niin uutta ole kuin te näytätte uskovan.         Seppäselle haluaisin muistuttaa, että termiini-
51998:                                                        kauppaahan on käyty maailmassa keskiajalta
51999:    Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Mi-                 saakka. Sitä pidetään hyödyllisenä ja sitä pide-
52000: nusta ed. U. Leppänen on perusteellisesti vää-         tään aivan asiallisena. Se kaikki vastustus, joka
52001: rässä, kun hän väittää, että tämä ei olisi uutta       tämän lain ympärillä on puhuttu, koskee ni-
52002: toimintaa. Kysymys on vakioiduista optioista ja        menomaan vakioitujen optioitten kauppaa,
52003: termiiteistä. Tällaista toimintaa ei taatusti ole      minkä ed. Seppänen aivan hyvin tietää.
52004: ollut maailmassa ennen 1980-Iukua. Ei ole ollut           Tässä yhteydessä rohkenisin myös hämmäs-
52005: yhtään ainoata optiopörssiä maailmassa toi-            tellä tätä keskustelun sävyä tai keskustelun lai-
52006: minnassa muuta kuin viimeisten kymmenen                taa, minkä se on saanut. Niin tässä käsittelyssä
52007: vuoden aikana. Siltä osin ed. Leppänen on täy-         kuin aikaisemmissakin käsittelyissä ed. U. Lep-
52008: sin väärässä, kun hän luulee, että tässä vain jat-     päsen ohella oikeastaan täällä ainoastaan eri-
52009: ketaan jotain sellaista, jonka aikaisemmat su-         merkkiset sosialistit ovat esittäneet omia epäily-
52010: kupolvet ovat keksineet ja joka sieltä on meille       jään, omia varaomiaan tähän optiokauppaan,
52011: perintönä tullut. Optio- ja termiittikaupan on         rinnastaneet sitä Iottoon, arpajaisiin ja muihin
52012: keksinyt tämä sukupolvi. Tämä sukupolvi on             samanlaisiin toimiin. Kun valiokunnassa kuun-
52013: vienyt tämän kaupankäynnin muodossa keinot-            neltiin asiantuntijoita tämän lain yhteydessä,
52014: telun niin pitkälle kuin se inhimillisesti ottaen      esiintyi varsin suuri joukko asiantuntijoita, jot-
52015: on ollut mahdollista viedä vakioidussa ja legali-      ka vaativat paljon lievempää säätelyä kuin mi-
52016: soidussa muodossa. Tältä osin ed. Leppänen             hin eduskunta nyt oli hallituksen esityksen mu-
52017: lausui täällä väärän johtopäätöksen kuten hän          kaan valmis. Kun ed. Seppänenkin varsin hyvin
52018: oli väärässä myös siinä, että yritykset voisivat       tietää, miten voimakkaasti optiomarkkinat par-
52019: tällä tavalla saada riskipääomaa tai omaa pää-         haillaan ovat maassa käynnissä, niin meidän
52020: omaa omaan käyttöönsä. Tämä ei ole sellaista           täytyy olettaa, että niin moni katsoo niistä hyö-
52021: toimintaa, jossa yritykset laskisivat liikkeelle       tyvänsä ja jossakin tässä maassa täytyy olla hy-
52022: omia tuotteitaan, mitä omia tuotteita saattavat        vin vankka optiokaupan tukijoukko, joka ei va-
52023: olla näiden yritysten osakkeet. Tässä käydään          litettavasti ole tässä keskustelussa ilmoittautu-
52024: kauppaa vain vakioiduilla pörssitavaroilla,            nut, niin että tästä jää historiankirjoitukseen
52025: pörssituotteilla. Siltä osin väitän, että tämä ei      varsin väärä kuva, kun tästä tulee tällainen so-
52026: ole tapa yrityksille saada minkäänlaista uutta         sialistien keskinäinen kissanhännänveto siitil
52027: omaa pääomaa käyttöönsä. Ed. Leppäsen pu-              kuka eniten oman arvomaailmansa puitteissa
52028: heenvuoro olisi tältäkin osin täysin väärä.            optiokauppaa epäilee.
52029: 
52030:    Ed. U. Leppänen: Herra puhemies!                       Ed. Seppänen: Arvoisa puhemies! Olen
52031: Meillä näyttää olevan ed. Seppäsen kanssa nyt          edelleenkin eri mieltä ed. U. Leppäsen kanssa,
52032: mahdotonta päästä ymmärtämään toisiamme.               kun hän veti omaa puheenvuoroaan takaisin.
52033: Minä puhuin optioista ja termiineistä enkä pu-         Optiot ovat syntyneet viimeisten kymmenen
52034: hunut pelkästään vakioiduista optioista ja ter-        vuoden aikana. Termiitit ovat kyllä olleet van-
52035: miineistä. Optio- ja termiinikauppa on vanha           hempia papereita. Tätä optiokauppaa ei ole
52036: asia liike-elämässä, mutta se on nyt vain täällä       maailmassa käyty kuin korkeintaan kymmenen
52037: meillä määritelty. Sen myönnän tietenkin, että         vuoden ajan. Siltä osin ei pidä sotkea toisiinsa
52038: organisointitapa on tietysti suuresti muuttunut        optioita ja termiittejä. Optiot ovat viime aiko-
52039: nyt 80-luvulla, kun tästä on aivan äskettäin           jen pörssituote, pörsseissä kehitetty uusi tuote,
52040: Suomessakin tehty pörssitoimintaa. Tämä laki           tyhjästä tuottettua ostettavaa ja myytävää ja
52041: tietysti koskee erityisesti tätä pörssitoimintaa,      siinä mielessä tarpeetonta.
52042: vakioituja optioita ja termiinejä. Sen vuoksi             Mitä tulee sitten tähän sosialidemokraattien
52043: 256 280082M
52044: 2042                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52045: 
52046: 
52047: vastustukseen itse asiassa, mutta myötäoloon         miseen sitten kun meillä kokemukset ovat pa-
52048: tämän lain säätelyn yhteydessä, niin haluaisin       rempia kuin mitä ne tähän asti ovat, kun todel-
52049: siihen todeta, että kun pulasyyllisiä etsitään,      lakin tässä muodossa optiokauppa on meille
52050: niin niitä löytyy niiden demareiden joukosta,        melko uutta. Uskonkin, että tämä juupas-ei-
52051: jotka eivät olleet ed. Pulliaisen lakialoitteen      päs-leikki voisi tässä loppua ja voimme tämän
52052: kannalla tässä samassa yhteydessä, kun periaat-      hyväksyä.
52053: teellisemmista ja suuremmistakin kysymyksistä
52054: päätettiin sääntelyn ohella. Kyllä me tulemme           Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52055: olemaan sääntelyn kannalla, jos vastassa on
52056: sääntelemätön tila.                                     E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
52057:                                                      kustelussa on ed. Seppänen ed. Anderssonin
52058:   Ed. U. Leppänen: Rouva puhemies! Pu-               kannattamana ehdottanut perusteluissa lausut-
52059: laa ja lamaa ei tämän lain seurauksena tule eikä     tavaksi: "Eduskunta edellyttää, että hallitus
52060: optio- ja termiinikauppojen seurauksena. Sa-         seuraa tarkoin tilannetta ja, milloin kotimainen
52061: malla toteaisin ed. Seppäselle, että jos minä sel-   tai ulkomainen keinottelu saa kansantaloutta
52062: vensin vähän puheenvuoroani, jotta ed. Seppä-        vahingoittavat mittasuhteet, hallitus yleisen
52063: nenkin voisi sitä hieman ymmärtää, niin se ei        edun näin vaatiessa ryhtyy toimenpiteisiin op-
52064: tarkoita sitä, että minä olisin vetänyt mitään ta-   tioyhteisölle annettavan toimiluvun peruuttami-
52065: kaisin. Mutta varmaan me emme ed. Seppäsen           seksi tai kaupankäynnin vakioiduilla optioilla
52066: kanssa tästä asiasta voi päästä yksimielisyyteen.    ja termiineillä keskeyttämiseksi."
52067: Sen verran kumpikin varmasti olemme jäärä-
52068: päisiä, että periksi emme anna.                         Selonteko myönnetään oikeaksi.
52069:    Ed. H ä mä 1ä i ne n: Arvoisa puhemies!             Toisessa käsittelyssä päätetty neljäs lakiehdo-
52070: Riippumatta siitä, syntyykö tämän lain perus-        tus hyväksytään yksimielisesti.
52071: teella pulaa tai lamaa tai syntyykö kumpaa-
52072: kaan, niin jotta asioiden kulusta jäisi oikea ku-       Toisessa käsittelyssä päätetyt ensimmäinen,
52073: va, niin rohkenisin tässä kuitenkin muistuttaa       toinen, kolmas ja viides lakiehdotus hyväksy-
52074: ed. Seppästä, että ennen kuin näin tavattoman        tään.
52075: mahtipontisesti lähtee tässä asiassa toisia osoit-
52076: telemaan, niin olisi edes oma vastalause ja oma        Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
52077: lakialoite takana, mutta nytkin hän on joutunut      mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
52078: tukeutumaan ed. Pulliaisen lakialoitteeseen,         lakiehdotuksen hylkäämisestä.
52079: joka puolestaan oli niin vajavaisesti kirjoitettu,
52080: että sitä on taas puolestaan ed. Seppäsen pitä-        Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
52081: nyt korjata.                                         päättyneeksi.
52082:    Ed. Rehn: Arvoisa puhemies! Edustajat               E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt
52083: Seppänen ja U. Leppänen ovat nähtävästi juut-        on päätettävä perusteluja koskevasta ehdotuk-
52084: tuneet tämmöiseen juupas-eipäs-keskusteluun,         sesta.
52085: jossa ei näytä olevan minkäänlaista loppua.
52086: Kuitenkin kai me kaikki voimme sen myöntää,
52087: että tämä laki nimenomaan on tarpeellinen. Op-
52088: tiokaupat ovat käynnissä. Se on moneen ker-             Äänestys ja päätös:
52089: taan jo täällä todistettu. Myös voidaan huo-
52090: mauttaa, että pankkivaliokunta ei ollenkaan             Mietintö "jaa", ed. Seppäsen ehdotus "ei".
52091: ollut erityisen ihastunut tähän valmisteluun.
52092: Mietinnössämme on harvinaisen kirpeästi tämä           E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Ää-
52093: todettu. Valmistelu on ollut nopeata, ehkä ei        nestyksessä on annettu 149 jaa- ja 23 ei-ääntä;
52094: kaikin osin ole aivan valmista työtä, mutta sen      poissa 27. (Koneään. 5)
52095: vuoksi meillä myös on pankkivaliokunnasta an-
52096: nettu kaksi hyvinkin voimakasta pontta, joissa          Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
52097: toisessa edellytetään, että tilannetta todellakin
52098: seurataan ja olisi valmiutta tämän lain muutta-         Asia on loppuun käsitelty.
52099:                                                Vapaakuntakokeilu                                        2043
52100: 
52101: 
52102: 7) Ehdotus laiksi vapaakuntakokeilusta                     ensi tarkastelusta voisi päätellä eikä myöskään
52103:                                                            niin myönteiseksi arvioitava. Tähän lakiehdo-
52104:    Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-            tukseen sisältyy varsin monia vaaroja ja ongel-
52105: tuksen esitys n:o 54, jota on valmistelevasti kä-          mia, kun sitä ryhdytään käytännössä toteutta-
52106: sitelty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä             maan nykyisessä tilanteessa kunnissa, jotka
52107: n:o 7 ja suureen valiokunnan mietinnössä n:o               mm. on ajettu taloudellisesti erittäin ahtaalle ja
52108: 81 , esitellään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n.   joissa jo nyt on odotettavissa olevaa vapaakun-
52109:                                                            takokeilua suunniteltu käytettäväksi mm. siten,
52110:   En s i mm ä i ne n varapuhe m i e s : Toi-               että kunnat voivat aikaansaada taloudellista
52111: sessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan            säästöä esim. karsimalla luottamusmiesorgani-
52112: nyt hyväksyä tai hylätä.                                   saatioita, yhdistämällä lautakuntia jne. Onkin
52113:                                                            syytä kysyä, onko kunnallisen byrokratian pur-
52114:                                                            kaminen ja tätä kautta esim. säästöille edelly-
52115:   Keskustelu:                                              tysten luominen aloitettava luottamusmiesorga-
52116:                                                            nisaation karsimisesta.
52117:    Ed. L ö y t t y järvi: Herra puhemies! Hal-                Lainsäädännön käytäntöön soveltamisen
52118: lituksen esitys vapaakuntakokeilusta on eden-              pohjalta voi olla odotettavissa -ja tästä on jo
52119: nyt kolmanteen käsittelyyn. Tässähän itse asias-           suunnitelmien pohjalta näyttääkin- vaara, et-
52120: sa ollaan säätämässä vapaakuntaa koskevan                  tä kunnallinen päätäntävalta nimenomaan luot-
52121: lainsäädännön ensimmäistä osaa, eräänlaista                tamushenkilöhallinnon osalta keskittyy entistä
52122: puitelakia, jossa vain todetaan 7 §:ssä, että va-          harvempiin käsiin. Kunnallinen luottamushal-
52123: paakunta voi poiketa eräin osin erityislakien              lintoeliitti saa entistä voimakkaammin langat
52124: säädöksistä ja että tästä säädetään myöhem-                käsiinsä. Tällä kehityksenä ei varmasti aina-
52125: min, edelleen 8 § :ssä, että kokeilusta vapaakun-          kaan kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia li-
52126: tien valtionosuuksien ja -avustuksien osalta sää-          sätä. Toisaalta on olemassa vaara, että kun lau-
52127: detään myös erikseen. Tämän nyt käsittelyssä               takuntia yhdistetään - suunnitelmia eri kun-
52128: olevan lakiehdotuksen aineellista sisältöä on              nissa on tehty varsin rajuistakin hallinnollisista
52129: puitteiden luominen kuntien hakemiselle vapaa-             saneerauksista lautakuntien yhdistämisessä -
52130: kuntakokeilun piiriin, eräin osin kuntien va-              muodostuu niin laajoja kokonaisuuksia, että
52131: pauttaminen alistamisvelvollisuudesta valtion              lautakunnissa toimiviita luottamushenkilöiltä
52132: viranomaisiile sekä keskeisimmäksi sisällöksi              katoaa mahdollisuus kokonaisuuksien hallitse-
52133: jää hallinnollinen kokeilu, johon kunnat voivat            miseen ja valmisteleva virkakoneisto saa entistä
52134: ilmoittautua mukaan ja joka mahdollistaa sen,              voimakkaammin asiat otteeseensa.
52135: että lakisääteisiä lautakuntia voidaan lakkaut-               Ajatellaan esim. suunnitelmaa laaja-alaisen
52136: taa taikka yhdistää toisiinsa eräin vähäisin               sivistysasioiden lautakunnan muodostamiseksi,
52137: poikkeuksin, joista tässä laissa säädetään.                joka pitäisi sisällään esim. kulttuurilautakun-
52138:    Kaikkihan me varmasti ilmoittaudumme                    nan, kirjastolautakunnan, työväen- tai kansa-
52139: kunnallisen itsehallinnon kannattajiksi ja ha-             laisopistojen johtokunnan ja liikuntalautakun-
52140: luamme sitä vahvistaa, samoin kuin kaikki var-             nan toimialueen. Täytyy olla melko laaja-alai-
52141: masti ilmoittautuvat myös byrokratian vastus-              siila tiedoilla varustettu luottamushenkilö, joka
52142: tajiksi. Toisaalta kaikki ne, jotka osallistuvat           tämän asiakokonaisuuden kykenee hallitse-
52143: kunnallishallintoon, ovat voineet todeta, että             maan. Kuitenkin tämänsuuntaisiakin suunnitel-
52144: lakisääteistenkin lautakuntien joukossa on joi-            mia hallintokokeilulainsäädännön pohjalta on
52145: takin sellaisia, joiden merkitys on ajan kuluessa          jo laadittu.
52146: jäänyt perin vähäisiksi tai joita voidaan pitää               Toisaalta olen erittäin huolissani siitä, mitkä
52147: jopa tarpeettomina. Tältä pohjalta ensinäke-               lain seuraukset ovat esim. kuntien ympäristön-
52148: mältä tuntuu, että hallituksen eduskunnalle                suojelulautakunnille, joista lakiehdotus säädet-
52149: tuomalle lakiehdotukselle on siten varsin vahvat           tiin edellisellä eduskuntakaudella ja on arvioitu
52150:  perustelut, varsinkin kun lain perusteluissa vielä        yhdeksi kaikista merkittävimmäksi ympäristön-
52151: useaankin otteeseen viitataan kuntalaisten vai-            suojelulainsäädännöksi, mitä viime aikoina on
52152:  kutusmahdollisuuksien lisäämiseen toisaalta.              toteutettu. Ne, jotka silloin olivat eduskunnas-
52153:    Hallituksen ehdotus laiksi, jonka valiokunta            sa, muistavat eduskunnassakin tapahtuneen
52154:  on myös hyväksynyt muutoksitta, ei kuitenkaan             varsin mittavan kädenväännön siitä, tullaanko
52155:  ole vaikutuksiltaan niin yksinkertainen kuin              ympäristölautakunnat ja missä määrin säätä-
52156: 2044                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52157: 
52158: maan lakisääteisiksi, miten rajataan tehtävä-        nön kehittämistä siten, että kunnanosavaltuus-
52159: alueet esim. ympäristösuojelulautakuntien ja         tot voisivat saada myös todellista päätäntäval-
52160: terveyslautakuntien kesken.                          taa ja myös nimenomaan budjettivaltaa, jonka
52161:     Nyt, kun vapaakuntakokeilua hallinnon osal-      pohjalta ne voisivat alueen asukkaita kuullen
52162: ta ollaan käynnistämässä, on tultu tilanteeseen,     tehdä heidän etujaan vastaavia päätöksiä.
52163: jossa useissa kunnissa nimenomaan ympäris-              Herra puhemies! Edellä olevan perusteella
52164: tönsuojelulautakunnat uusina toimintansa             ehdotan ensinnäkin, että perusteluissa lausut-
52165: aloittelevina lautakuntina ovat joutuneet tai        taisiin seuraavaa: "Eduskunta edellyttää, että
52166: joutumassa kovan yhdistämispaineen kohteek-          hallitus pikaisesti valmistelee eduskunnan käsit-
52167: si. Huolestumiselle antaa aihetta tässä suhteessa    telyyn esityksen, joka mahdollistaa todellista
52168: myös se, että hallituksen eduskunnassa äsket-        päätäntävaltaa käyttävien kunnanosavaltuusto-
52169: täin olleeseen ympäristöpoliittiseen selontekoon     jen perustamisen osana luottamushenkilöhallin-
52170: liittyi maininta, joka on suurin piirtein sanatar-   non alueellistamista."
52171: kasti lainaten seuraava: "Kuntien ympäristön-           Toiseksi niihin vaaroihin perustuen, joita pu-
52172: suojelutoimen ja terveyslautakuntien yhteis-         heenvuorossani edellä käsittelin, ehdotan de-
52173: työn, työnjaon sekä henkilöstön käyttö on par-       mokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryhmän
52174: haillaan selvitteillä." Pitääkö tämä lausuma va-     puolesta, että valiokunnan mietintöön sisältyvä
52175: paakuntakokeilun lainsäädännön ohella sisäl-         lakiehdotus hylättäisiin.
52176: lään sen, että me joudumme uudelleen tilantee-
52177: seen, jossa ryhdytään keskustelemaan ympäris-           Ed. Rajamäki (vastauspuheenvuoro):
52178: tösuojelualutakuntien tarpeellisuudesta ja mah-      Herra puhemies! On erittäin keskeistä juuri se,
52179: dollisesti niiden tehtävien siirtämisestä takaisin   että valtionosuusjärjestelmien aiheuttama ra-
52180: terveyslautakunnille? Mielestäni tällaiseen ti-      joittuneisuus kuntalaisten tarpeiden toteuttami-
52181: lanteeseen ei missään tapauksessa saisi asioita      seen poistuu, kuten 8 §:n osalta todetaan, myö-
52182: päästää.                                             hemmällä säätämisellä. Tällä hetkellä ei voida
52183:    Luottamushenkilöiden asemaa kunnallishal-         toteuttaa hankkeita siinä järjestyksessä kuin
52184: linnossa tulee vahvistaa. On todella syytä epäil-    kunnat ja kuntalaisten tarve edellyttävät.
52185: lä, vahvistetaanko sitä siten, että luottamus-          Mutta ed. Löyttyjärven kommentit kunnalli-
52186: miesorganisaatiota puretaan. Kuntalaisten vai-       sen demokratian tilasta aikaansaavat pohdintaa
52187: kutusmahdollisuuksien lisääminen ja luotta-          vähän toiseltakin kantilta. Kyllä kai hallinnon
52188: musmieshallinnon aseman vahvistaminen kul-           kehittämisen täytyy lähteä kunnan tilanteesta
52189: kevat rinta rinnan, ja tähän suuntaan nimen-         aika paljon, ja meillä on hevosenottolautakun-
52190: omaan on edettävä. Hallituksen esityksessä           taperinnettä vielä aika paljon, joten tulisi nähdä
52191: mahdollistetaan myös lautakuntien alueellista-       myös nykyajan sanelemat tarpeet. Kunnallista
52192: minen, alueellisella pohjalla lautakuntien muo-      demokratiaa on pyritty lisäämään sillä tavalla,
52193: dostaminen, ja tämä on myönteisin asia, joka         että lisätään lautakuntia, pirstotaan. Käytän-
52194: ehdotuksesta löytyy. Tämä on kuitenkin saanut        nössä se vahvistaa vain kokonaisnäkemyksen
52195: hyvin vähän huomiota. Laki- ja talousvaliokun-       häviämistä kunnan päätöksenteossa ja lisää
52196: ta ei käsittele kysymystä mietinnössään, ja halli-   osastopäälliköiden päätösvaltaa entistä enem-
52197: tuksen perusteluistakaan siitä tuskin löytyy         män.
52198: muuta kuin maininta. Kuitenkin nimenomaan               Täällä hetkellä päätöksenteon raja on siirty-
52199: tällä suunnalla pitäisi edetä.                       nyt voimakkaasti virkamiesvalmistelun puolel-
52200:    Hieman omituista on se, että samanaikaises-       le, ja se on kunnallisen demokratian ongelma
52201: ti, kun nyt on otettu kuitenkin maininta sitä,       eikä niinkään ed. Löyttyjärven huoli siitä, että
52202: että lautakuntia voidaan alueellistaa, on suun-      kuntalaisten välittömästi valitsemat valtuutetut
52203: nitelmia kokonaan luopua niistä mahdollisuuk-        saisivat liikaa valtaa. Siinähän ongelma on, että
52204: sista, jotka kunnallislainsäädäntö antaa kun-        heillä sitä ei juuri ole tänä päivänä. He eivät riit-
52205: nanosavaltuustojen perustamiselle. Tällaisia         tävästi voi vaikuttaa kunnan päätösten ohjai-
52206: suunnitelmia on kuulemma vireillä. Kuitenkin         luun ja tavoiteasetteluun, vaan nimenomaan
52207: yksittäisen kunnan hallinnon osa-alueen alueel-      virkamiesten puolella on kunnallinen demokra-
52208: listaminen pitäisi liittää valtuuston päätäntä-      tia tänä päivänä. Tässä suhteessa on tärkeätä,
52209: vallan delegoimiseen myös alemmas, lähem-            että kun puhutaan kuntalaisten vaikuttamis-
52210: mäksi kuntalaisia kunnanosavaltuustoihin. Tä-        mahdollisuuksien lisäämisestä, pohditaan ni-
52211: mä edellyttäisi päinvastoin kunnallislainsäädän-     menomaan välillisen kunnallisen demokratian
52212:                                             Vapaakuntakokeilu                                       2045
52213: 
52214: toimintamekanismia ja luottamushenkilöiden             demokratiamahdollisuuksia, mutta en kiellä,
52215: mahdollisuutta vaikuttaa entistä enemmän. Tä-          ettei ole myös sitä ongelmaa, että kun keskus-
52216: tähän muuten hallituksen esityksen perusteluis-        hallinnon suora ohjaus ja norminanto vähenee,
52217: sa ei edes käsitellä, ei pohdita sitä, millä tavalla   silloin myös tietyllä tavalla epätasa-arvoa palve-
52218: mm. kunnalliset osakeyhtiöt sopivat kuntalais-         lujen tarjonnassa kuntien sisällä on tulossa,
52219: ten vaikuttamisen lisäämiseen. Ylipäänsä palve-        mutta tästä asiasta luonnollisesti sitten vastuun
52220: lukunta-ajatus tulee vaatimaan niin luottamus-         kantavat kunnat ja siellä päätöksiä tekevät eli-
52221: henkilöiden aseman vahvistamista kuin virka-           met.
52222: miestenkin palveluasenteiden lisäämistä tulevai-
52223: suudessa.                                                 Ed. L ö y t t y järvi (vastauspuheenvuoro):
52224:                                                        Herra puhemies! Vastauspuheenvuoroissa pu-
52225:    Ed. Hurskainen-Leppänen (vas-                       huttiin hyvin kauniisti kuntalaisten vaikutus-
52226: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed.                mahdollisuuksien lisäämisestä, ja tähän myös
52227: Löyttyjärvi arvosteli valiokuntaa siltä osin, ettei    mietinnössä ja hallituksen ehdotuksen peruste-
52228: valiokunta mietinnössään ole puuttunut kun-            luissa useaan kertaan viitataan. Se tapa, jolla
52229: nanosavaltuustojen tai kunnanosajohtokuntien           sitten itse lainsäädäntöä lähdetään toteutta-
52230: asemaan. Tästä asiasta valiokunnassa todella           maan, kun tullaan käytäntöön, osoittaa tällä
52231: käytiin pitkä ja perusteellinen keskustelu, mutta      hetkellä käytettävissä olevien suunnitelmien va-
52232: lain perusteluissa näihin on viitattu, ja tältä osin   lossa aika lailla muuta. Lainsäädäntö on johta-
52233: emme nähneet tarpeelliseksi sitä liittää mietin-       massa nimenomaan lautakuntien tehtävien yh-
52234: töön.                                                  distämiseen ja jopa mammuttilautakuntien syn-
52235:    Toisaalta myös ed. Löyttyjärvi puuttui luot-        tymiseen, joiden syntymisen yhdistäminen kun-
52236: tamusmiesorganisaation karsimiseen ja esitti sa-       talaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen
52237: moja pelkoja, joita useissa puheenvuoroissa            on mielestäni hyvin keinotekoista. Joudutaan
52238: täällä on aiemmissa keskusteluissa esitetty, että      helposti tilanteeseen, että luottamushenkilöiltä
52239: tätä kautta demokratia vähenisi. Edelleen pai-         näissä lautakunnissa todella katoaa asioiden
52240: notan, että demokratia ei suinkaan sitä kautta         hallinta ja tällöin nimenomaan virkamiesval-
52241: vähene ja kunnilla on itse mahdollisuus päät-          mistelu saa entistä enemmän sananvaltaa ja pai-
52242: tää, lisäävätkö ne luottamusmiesorganisaatioi-         noa. Tällöin myös ollaan helposti siinä tilan-
52243: taan, lautakuntia, johtokuntia vai mahdollisesti       teessa, että todella, niin kuin aikaisemmin tote-
52244: vähentävätkö ne niitä, joten tältä osin minusta        sin, kunnallispoliittinen valta, luottamusmiese-
52245: on turha tätä keskustelua jatkaa.                      liitti, saa entistä vankemmin kunnan kaikki toi-
52246:                                                        minnot käsiinsä tätä kautta.
52247:    Ed. M y II e r (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
52248: sa puhemies! Ed. Löyttyjärvelle, aivan kuten              Ed. Laine: Herra puhemies! Ensinnäkin
52249: ed. Hurskainen-Leppänen totesi: Lautakuntien           kannatan ed. Löyttyjärven tekemää ehdotusta
52250: vähentäminer ei ole lain itsetarkoitus, mutta se       lain hylkäämisestä, ja myös kannatan hänen eh-
52251: antaa kunna;Ie mahdollisuuden järjestää omia           dotustaan perustelulausumaksi.
52252: toimintojaan kunnan tarpeita vastaavasti. Aja-            Hallituksen esityksen perusteluissa todella
52253: tellaanpa esim. sitä, että kunnan toiminnat on         puhutaan hyvin kauniisti palvelutuotannon li-
52254: tällä hetkellä järjestetty kovin sektorikohtaisesti    säämisestä, tehokkuudesta, taloudellisuudesta,
52255: ja erityisesti sosiaali- ja terveydenhuollon puo-      palveluhenkisyydestä ja kuntien palvelukykyi-
52256: lella ja myös nuoriso-, urheilu-, vapaa-ajan-,         syyden kohottamisesta. Kaikki ne, jotka usko-
52257: liikunta- ja kc. ~tuuritoimen puolella nämä rajat      vat, että tästä todella on kysymys, varmasti
52258: ovat varsin kf ,notekoisia. On oltava mahdolli-        ovat hallituksen esityksen hyväksymisen kan-
52259: suus järjestää toimintoja niin, että kuntalaisten      nalla, niin kuin keskustelun kulku on aikaisem-
52260: kannalta ratkaisu on paras mahdollinen. Mie-           missa istunnoissa osoittanut, ja se on, totta kai,
52261: lestäni nämä järjestelyt antavat nimenomaan            heidän oikeutensa, niiden edustajien oikeus.
52262: toimintojen alueellistamiselle huomattavasti           Meitä on kuite1kin epäileviä Tuomaita myös
52263: enemmän vauhtia kuin estäisivät sitä.                  joukossa. Ga niitä, jotka näkevät pelkoja, joita
52264:    Edelleen lakiehdotuksen taustalla on se, että       muun muassa ed. Löyttyjärven puheenvuoron
52265: kuntalaisille tulee enemmän vaikutusmahdolli-          yhteydessä esitettiin ja on keskustelun kuluessa
52266: suuksia. On kehittettävä myös suoria osallistu-        aikaisemmin esitetty. On tietysti myönnettävä,
52267: misen mahdollisuuksia ja erilaisia käyttäjä-           ettei näiden kaikkien voi konkreettisesti osoit-
52268: 2046                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52269: 
52270: 
52271: taa toteutuvan. Sen elävä elämä, käytäntö, sit-        nalta ainoana lainsäädännöllisenä etenemistie-
52272: ten osoittaa. Minusta ratkaiskoon elämä sitten,        nä sitä, että perusoikeudet määritellään perus-
52273: kuka tässä on oikeassa, kuka väärässä.                 tuslaillisilla oikeuksina. Työn turvaa koskevan
52274:    Haluaisin kuitenkin todeta sen, että vaikka         hallitusmuodon pykälän osalta on kuitenkin oi-
52275: annetaan näin kaunis kuva todellisesta tarkoi-         keus muistuttaa siitä, että perustuslakiinkin kir-
52276: tuksesta, kaikki tässä istuntosalissa olevat tietä-    jatut oikeudet vaativat kovaa kansalaisvalvon-
52277: vät, että esimerkiksi valtiovarainministeriö ja        taa. Eivät ne muutoin toteudu.
52278: maan hallitus, ovat vuosien ajan pyrkineet sii-           Tässä hallituksen esityksessä puhutaan kun-
52279: hen, että kuntien menoja voitaisiin rajoittaa,         tien vapauksista. Kuntien vapauksista puhut-
52280: koska ne lisäävät valtion menoja valtionapuina         taessa on syytä muistuttaa mm. niistä monista
52281: ja valtion tukina. Valtiovarainministeriössä ja        suurista kaupungeista, joilla on suurempi itse-
52282: maan hallituksessa on syntynyt tarve ryhtyä            näinen taloudellinen liikkumavara. Miten ne
52283: leikkaamaan valtion menojen kasvua, ja silloin         ovat tätä liikkumavaraa käyttäneet? Monissa
52284: on käyty käsiksi juuri kunnallisten peruspalve-        tapauksissa voidaan sanoa, että kuntalaisten
52285: lujen rahoittamiseen. Täällä on ollut monia            kannalta katsoen hyvin huonolla tavalla. Kau-
52286: säästölakeja. Jotkin ovat menneet läpi, toiset         punkien kassavaroja on käytetty markkinara-
52287: ovat tulleet hylätyksi. Ei tämä tavoite ole unoh-      han tavoitteluun. Varainkäyttö on lisännyt kes-
52288: tunut, kun nyt esillä olevaa hallituksen esitystä      keisten virkamiesten päätösvaltaa, ja käyttö-
52289: on valmisteltu, vaan se on täällä taustalla.           kohteet ovat edistäneet kasinotalouden pyörit-
52290:    Tässä todella mainitaan muun muassa, että           tämistä. Kunnallistalouden kasvavin kohde mo-
52291: tarkoituksena on peruspalvelujen parantami-            nissa kunnissa on ollut elinkeinoelämän tukemi-
52292: nen. Väitän, että hallituksen esityksen hyväksy-       nen. Tämä ajattelutapa on, kuten edellä viitta-
52293: misen jälkeen käytännössä tulee tapahtumaan            sin, myös hallituksen vapaakuntakokeilun taus-
52294: päinvastoin. Tullaan eriarvoistamaan kunta-            talla. Se on EV A:n suunnitteleman julkisten
52295: laisten palveluja, nimenomaan eriarvoistamaan          palvelujen jäädyttämisen linjaa. Tällä linjalla
52296: eri kunnissa ja alueilla asuvien kuntalaisten pal-     edetään kohti kasvavaa yksityistämistä.
52297: veluja. Tätä asiaa ja aihepiiriä on muutoin käsi-         Ed. Hurskainen-Leppänen äsken viittasi tois-
52298: tellyt Matti Mikkola Oikeus-lehdessä n:o 1 vii-        tamiseen siihen, että kunnat saavat nyt vapau-
52299: me vuonna. Hän kiinnitti huomiota perusoi-             den päättää, lisätäänkö vai vähennetäänkö lau-
52300: keuksiin, minkä itse asiassa tulisi olla perusky-      takuntia. Kyllä ed. Hurskainen-Leppänen tie-
52301: symys myös vapaakuntakeskustelussa. Mikkola            tää, ettei lakiesitystä ole tuotu tänne siinä tar-
52302: kirjoittaa mainitussa lehdessä näin: "Normien          koituksessa, että lautakuntia lisättäisiin. Enkä
52303: perkauksen kohteeksi ovat tähän mennessä jou-          ole missään nähnyt kenenkään keskeisen kun-
52304: tuneet erityisesti sosiaaliturvan sisältöä, sen        nallismiehen ilmoittavan, että nyt ryhdytään
52305: määrää ja laatua sekä kansalaisten oikeusase-          lisäämään kunnallisia lautakuntia. Esimerkiksi
52306: maa turvaavat säännökset. Tälle vaihtoehtoi-           Turun kaupunginhallituksen kokoomuslainen
52307: nen strategia voisi olla se, että suursiivous koh-     puheenjohtaja julkisuudessa kuulutti, että nyt
52308: distettaisiin säännöksiin, joilla organisaatiot on     ainakin yksi kolmannes kunnallisista lautakun-
52309: valtuutettu päättämään puolestamme.''                  nista poistetaan. Näin ovat tehneet hyvin monet
52310:    Matti Mikkola mainitsee tuossa kirjoituksessaan     muut. Siis aivan varmasti perkaus tullaan koh-
52311: päivähoidon, johon perkausta on kohdistunut, ja        distamaan kokonaan toiseen suuntaan, kuin ed.
52312: kirjoittaa näin: "Yleisimmät keinot, joilla esimer-    Hurskainen-Leppänen äsken arvioi. Kuten tääl-
52313: kiksi päivähoidon tuottavuutta on viimeisten 15        lä ed. Löyttyjärvi mainitsi, esimerkiksi ympäris-
52314: vuoden ajan tarjottu kohotettavaksi, ovat olleet en-   tölautakunnat, varmasti kulttuuri- ja kirjasto-
52315: siksi kevennetyt rakenneratkaisut ja sijoittuminen     lautakunnat ja muut tulevat olemaan liipaisi-
52316: tilapäisiin tiloihin, toiseksi huonommat pintamate-    mella. (Ed. Rajamäki: Raittiuslautakunnat!)-
52317: riaalit ja kalusteet sekä kolmanneksi suuremmat        Raittiuslautakunnat, mutta siitä on jo päätetty
52318: ryhmäkoot. Pyrkimykset päivähoidon uudelleen-          erään toisen lain yhteydessä.
52319: normittamiseen ovat tähdänneet juuri tämänkaltai-         Tämän vaalikauden yksi tärkeimpiä uudistuk-
52320: seen lyhytnäköiseen ja sinällään kyseenlaiseen tuot-   sia on ollut tasa-arvolain voimaantulo, joka pa-
52321: tavuuden ideaalin toteuttamiseen."                     kottaisi kuntia lisäämään naisten osuutta lauta-
52322:    Demokraattisen vaihtoehdon eduskuntaryh-            kunnissa ensi vuoden alusta. Arvelen, että tä-
52323: mässä me pidämme oikeana ja kansalaisten               mänkin uudistuksen todellinen merkitys voidaan
52324: oikeusturvan ja tasavertaisten oikeuksien kan-         haudata lautakuntien lakkauttamisen jälkeen.
52325:                                             Vapaakuntakokeilu                                       2047
52326: 
52327:    Kunnallishallinnossa on paljon byrokratiaa.         siihen, että perusoikeudet määritellään perus-
52328: Pahin byrokratia on siinä, että ihmisten perus-        tuslaissa, elvytyskaudella kuntien taloutta kiris-
52329: palveluja toteutetaan kapitalistiseen järjestel-       täneiden toimien purkaminen ja määrärahojen
52330: mään kuuluvasti, usein hyvin nöyryyttävästi ja         osoittaminen sellaisiin hallintoa uudistaviin toi-
52331: yksilöitä kontrolloiden. Tähän pahimpaan on-           miin, joilla aktivoidaan kuntalaisia ja heidän
52332: gelmaan eivät ole syyllisiä luottamushenkilöt.         järjestöjään vaikuttamaan omaa elämäänsä
52333: Tämän pahimman ogelman korjaamiseen tarvi-             koskeviin päätöksiin.
52334: taan perusoikeuksien lainsäädännöllistä turvaa-
52335: mista, niin että ihmisillä olisi edes valitusteitse       Ministeri H a 1on en: Herra puhemies!
52336: oikeus valvoa itseensä kohdistuvia ratkaisuja.         Olen samaa mieltä kuin ed. Laine siitä, että va-
52337: Kuntien hallintoa voidaan nykyisen lainsäädän-         semmiston vanha vaatimus sosiaalisten perusoi-
52338: nön avulla kehittää ja parantaa. Ei siihen tarvi-      keuksien saamisesta ensinnäkin perustuslakiin
52339: ta tätä nyt esillä olevaa kokeilulakia. Lautakun-      ja sitten sen jälkeen niitten vahvistaminen ja yk-
52340: nat voivat edellyttää enemmän jo nyt kansalais-        sityiskohtaistaminen erillisillä laeilla on edel-
52341: ten kuulemista, antaa kuntien työntekijöille ja        leenkin hyvin ajankohtainen ja tarpeellinen
52342: viranhaitijoille enemmän vaikutusvaltaa omaan          vaatimus ja uudistus. Mehän olemme edelleen
52343: työhönsä. Viime kädessä on kyse siitä, että kun-       tällä tiellä jo jonkin verran ns. subjektiivisten
52344: tien palveluksessa voit tehdä työtä eettisesti ja      oikeuksien vahvistamisessa kuntalaisille, ja täs-
52345: moraalisesti kestävistä lähtäkohdista eikä tar-        sä mielessä on mahdollista yhtä aikaa edetä se-
52346: vitse alistua palveluja tarvitsevien ihmisten          kä kuntien perustuslaillista itsehallinto-oikeutta
52347: kontrollointiin ja siirtämiseen luukulta toiselle,     lisäten että kansalaisen yhdenvertaisuutta vah-
52348: kuten valitettavan paljon nykyisin tapahtuu.           vistaen.
52349: Uudistuksista on saatu kokemuksia mm. so-                 Tässä normien purku-urakassa, joka halli-
52350: siaalipalveluja alueellistamalla.                      tuksella on ohjelmassaan ja joka kyllä ei ole en-
52351:     Karsinnan kohdistaminen ensi sijassa luotta-       simmäinen eikä ainutlaatuinen, on varmasti
52352: mushenkilöihin, kuten vapaakuntakokeilussa ja          nähtävissä valtavirran lisäksi suuntausta myös
52353: hallinnollisessa kokeilussa, ilmentää sellaisen        vastakkaiseen päin. Juuri subjektiivinen oikeus
52354: hallintoajattelun omaksumista, joka siirtää to-        on yksi tällainen käsite. Haluan ottaa esimerkin
52355: dellista päätösvaltaa suppealle viranhaltijain ja      päivähoidosta, kun ed. Laine toi täällä esiin
52356: johtavien luottamushenkilöiden porukalle.              päivähoidon viitaten lainsäädäntöneuvos Mik-
52357:     Ed. Rajamäki oli siinä käsityksessä, että va-      kolan tekstiin. Uskon, että Mikkolan teksti on
52358:  paakuntakokeilu lisää valtuutettujen vaikutus-        sinänsä varsin pätevä ja asiantunteva. Onhan
52359:  mahdollisuuksia: en ole siitä vakuuttunut. Il-        hän oman ministeriöni lainsäädäntöneuvos, ja
52360: meisesti sittenkin lisätään enemmän eräiden vi-        olen tottunut luottamaan hänen teksteihinsä
52361:  ranhaltijoiden vaikutusvaltaa. Jos, niin kuin         tässäkin yhteydessä.
52362:  tässä suositellaan, siirrettävän lautakuntien teh-       Päivähoito on hyvä esimerkki siitä, että toi-
52363:  täviä kuntien hallituksille, tietysti lisätään nii-   saalta lienee tarpeellista jopa tiukentaa nykyisiä
52364:  den vaikutusvaltaa. Jos tähdättäisiin valtuutet-      säännöksiä. Toisaalta lienee mahdollista luot-
52365:  tujen päätösvallan lisäämiseen, miksi päätös-         taa kunnanisiin ja -äiteihin siinä, että he pysty-
52366:  valtaa pitäisi vähentää lautakuntien luottamus-       vät kehittämään uusia malleja nimenomaan
52367:  henkilöiitä poistamalla lautakunnissa toimivien       oman kuntansa tarpeisiin. Itse asiassa päivähoi-
52368:  vaikutusmahdollisuuksia.                              tokeskustelua vääristää jossain määrin se paine,
52369:     Lopuksi puhun kuntien itsehallinnosta. Tär-        joka on tämän 1.1.1990 voimaan astuvan sään-
52370:  keimmät toimet kuntien itsehallinnon vahvista-        nöksen mukaisen alle kolmivuotiaiden lasten
52371:  miseksi voisivat olla esim. kunnallisveron koh-       päivähoidon volyymitarpeen täyttämisessä.
52372:  distaminen suuryhtiöille ja suuriin omaisuuk-         Näin ollen on tavallaan pientä pelkoa siitä, että
52373:  siin ja osakeyhtiöiden verovapautushankkeiden         eräissä kunnissa, joiden tehtävässä on vielä pal-
52374:  hylkääminen, joita suunnitelmiahan nyt tiede-         jon aika paljon kehitettävää, jotkut kunnanisis-
52375:  tään olevan, kuntien liiketoiminnan, siis kun-        tä haluaisivat hieman oikaista siitä, mistä aita
52376:  tien oman liiketoiminnan edellytysten turvaami-       on matalin.
52377:  nen, kuntapankin perustaminen mm. vuokra-                Tämän vuoksi esim. yhtä aikaa tämän vapaa-
52378:  asuntotuotantoa varten, ns. järjestelyasiakirja-      kuntakokeilun kanssa on hallitus vastikään
52379:  käytännöstä luopuminen, kuntien valtionapu-           vahvistanut päivähoitoasetuksella puolestaan
52380:  perusteiden yksinkertaistaminen suuntautuen           sen normipohjan, joka Valtava-lainsäädännön
52381: 2048                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52382: 
52383: 
52384: myötä meni sosiaalihallitukseen ohjeeksi päivä-          Ed. Dr o m b e r g: Arvoisa puhemies! Ed.
52385: hoitoryhmien koosta sekä myös henkilökunnan           Laine on kovin epäileväinen vapaakuntakokei-
52386: kelpoisuudesta. Tässä yhteydessä käytiin halli-       lua kohtaan. Ainakin valiokunnassa, kun itse
52387: tuksen piirissä - se myönnettäköön - varsin           olen istunut lakia käsittelemässä, on käynyt sel-
52388: monipuolinen ja kiivaskin keskustelu siitä, on-       väksi, että tämähän on vasta ensimmäinen askel
52389: ko aiheellista tässä yhteydessä tiukentaa norme-      vapaakuntakokeiluun, niin kuin ed. Lainekin
52390: ja, kun muuten ollaan menossa kuntien itsehal-        tietää. Tämän jälkeen vasta tulevat valtionavut
52391: linnon suuntaan.                                      ja -osuudet, jotka varmasti ovat erittäin merki-
52392:    Oman näkemykseni tueksi olen esittänyt ni-         tyksellisiä kuntien kannalta.
52393: menomaan tämän volyymipaineen, mikä päivä-               Lautakuntajärjestelmä, johon kunnat saavat
52394: hoidon puolella on. Kuitenkin tässäkin tilantees-     nyt itsenäisesti ottaa kantaa, on minun mieles-
52395: sa mielestäni on olemassa lukuisia eri keinoja ol-    täni erittäin tärkeä kokeilun kohde. Uskon,
52396: la yhteistyössä kuntien kanssa ja jopa valvoa nii-    että monessakin kunnassa on useaankin kertaan
52397: tä, minkä vuoksi viittaan vain hyvin uhkarohke-       harkittu lautakuntien yhdistämistä ja niiden toi-
52398: asti opposition ja eräiden muidenkin arvostele-       mien järkiperäistämistä. Omassa kunnassam-
52399: maan päivähoitolakiin, joka on vielä esityslistal-    rnekin on käyty tätä keskustelua, ja uskon, että
52400: ta. Se on mielestäni mm. sellainen asia, jota kos-    saamme tehokkaamman muodon työskentelylle
52401: kevat säännökset voidaan nyt tässä laissa olevas-     ja myös paremman palvelutason kuntalaisille si-
52402: ta tekstistä poistaa, koska on olemassa               tä kautta.
52403: monipuolinen ja varsin tiukka suunnittelu ja val-        Hänen pelkonsa siitä, että kunnat yksityistäi-
52404: tionapusäännöstö. Tämä, ed. Laine, on myös            sivät palvelujaan ja sitä kautta tämä laki loisi
52405: hyvä muistaa vapaakuntakokeilussa.                    vahvemman pohjan yksityistämiselle, on var-
52406:    Vapaakuntakokeilujenkaan aikana ei luovuta         mastikin turha. Tosin on erittäin harkittavaa se,
52407: tästä yleisestä suunnittelujärjestelmästä, ja sen     mitä palveluja kuntien on järkevää hoitaa yksi-
52408: puitteissa jotain aikaisempaa kunnallispoliitti-      tyispuolen kautta, jotta niiden tehokkuus tul-
52409: sen itsehallinnon puoltajaa ja irvileukaa laina-      laan turvaamaan ja jotta pystytään myös talou-
52410: takseni on mahdollisuus päättää vanhainkotien         delliset näkökohdat ottamaan paremmin huo-
52411: ja päivähoitolaitosten ei pelkästään koosta ja        mioon. Kun me tiedämme tällä hetkellä, että
52412: määrästä, vaan melkein jopa ikkunaverhojen            kuntien talous on aika tiukalla, niin tämäkin
52413: väristä. Tässä mielessä samanaikaisesti meillä        puoli minun mielestäni on erittäin suuresti ko-
52414: on valtavirta, jossatoivonmukaan vahvistetaan         keilun arvoinen.
52415: kuntien perustuslain suomaa itsehallinto-oi-
52416: keutta, toisaalta myös yhtä lailla perustuslain          Ed. Rajamäki: Herra puhemies! Täällä
52417: takaamaa kansalaisten yhdenvertaisuutta.              vallitsee vähän sellainen pelastakaa lautakunnat
52418:    Viimeiseksi herra puhemies, haluaisin mainita,     ry:n tunnelma. Sinänsä on tietysti ihan hyvä,
52419: että mitä tasa-arvolakiin tulee, niin vaikka lauta-   että pohditaan näitä eri puolia, mutta ed. Lai-
52420: kuntien määrä vähenisikin jossakin kunnissa,          neelle toteaisin nyt, että erityisesti arvostelin si-
52421: toivon, että tasa-arvolaki sinänsä vahvistuu ja       tä, että hallituksen esityksessä ei pohdita luotta-
52422: voimistuu sekä valtionhallinnon että kuntien          mushenkilöiden aseman ja vaikutusmahdolli-
52423: käytössä. Tätä toivomaani suuntaa olen aikonut        suuksien lisäämistä, ja onkin hyvin tärkeätä jat-
52424: pönkittää sillä, että myös hallituksen iltakoulus-    kossa, että siihen paneudutaan. Toinen puoli on
52425: sa on huomenna selonteko siitä, millä tavoin          se, että ei ole pelkästä lautakuntajärjestelmän
52426: eduskunta otti joulukuussa vastaan tämän open         hajanaisuudesta kyse, vaan hallinto-organisaa-
52427: hearingin, joka koski tasa-arvolainsäädäntöä,         tio on pirstoutunut, kunnan kokonaiskehitys
52428: millä tavoin valtionhallinnossa ja laajemminkin       unohtuu, hallinnon hajanaisuus vaikeuttaa esim.
52429: julkisella sektorilla lain edellyttämää työtä voi-    kuntataisen seuraamis- ja vaikuttamismahdolli-
52430: daan jatkaa edelleen, perata sitä lainsäädäntöä,      suuksia kunnan hallintoon päin. Kaiken kaikki-
52431: joka on ristiriidassa tasa-arvolain kanssa ja saa-    aan kyllä tästä tsaarin ajasta, jolloin kaikesta
52432: da todella laki kaikilta osiltaan täytäntöön.         säädetään ja määrätään, täytyy päästä irti, mut-
52433:    Olen sinänsä iloinen siitä, että myös opposi-      ta se myös ed. Laineen lailla kyllä tuo esille sen,
52434: tion puolella kannetaan huolta ja vastuuta tä-        että kunnan erilaisten lakisääteisten tehtävien
52435: män lain voimaantulosta, kun se erityisesti           hoitamisessa korostuu poliittisen voiman ja po-
52436: tapahtuu nykyisen sukupuolisen enemmistön             liittisen päätöksenteon tarve. Myös poliittiset
52437: puolelta.                                             voimasuhteet aiheuttavat varmasti aiheellista
52438:                                             Vapaakuntakokeilu                                         2049
52439: 
52440: miettimistä, kun tietää maamme kuntien poliit-            Toinen kysymys on kansalaisten perusturva.
52441: tiset voimasuhteet tänä päivänä, miten täällä ar-      Se on asia, joka tulisi irrottaa kunnallishallin-
52442: vostetaan erilaisten peruspalvelujen kehittämis-       nosta ja järjestää valtionhallinnon kautta ja or-
52443: ynnä muita kysymyksiä valtionosuusjärjestel-           ganisoida niin sanotusti yhdeltä luukulta siten,
52444: mien suhteen.                                          että kansalainen Kelan paikallistoimistoverkon
52445:    Tämä toivon mukaan korostaa vain entistä            kautta kykenisi saamaan perusturvansa ilman
52446: enemmän sitä, että kuntalaisten vaikuttamista          nykyistä luukulta toiselle juoksuttamista.
52447: todella tarvitaan, ja sillä on myös merkitystä,           Mitä tulee vapaakuntalakiin sinänsä, niin täs-
52448: kun kunta todella nyt päättää itsenäisemmin            sä keskustelussa on aivan oikeinkin kiinnitetty
52449: myös tärkeysjärjestyksestä eri hankkeiden to-          huomiota siihen, että tarvitaan kansalaisille uu-
52450: teuttamisessa. Kuntalaisten valta siinä kasvaa ja      sia vaikutusmahdollisuuksia. Tämäkin keskus-
52451: tietysti vastuu siitä, mitä myös tapahtuu.             telu on liiaksi painottunut jälleen kerran siihen,
52452:    Kyllä tässä kieltämättä on erinäisiä ongelmia,      että pelkkää lautakuntalaitosta on tarkasteltu.
52453: kun tarkastelee hallituksen esitystä, ja myös va-      Kun nyt on selvää, että lautakuntalaitosta tul-
52454: liokunnassa kiinnitimme huomiota siihen, että          laan tämänkin lain seurauksena joissakin kokei-
52455: tässä korostetaan määrällistä palvelutuotantoa,        lukunnissa ilmeisesti voimakkaastikin supista-
52456: ja tehokkuutta. Monta muuta arvoa kieltämät-           maan, on välttämätöntä, että samanaikaisesti
52457: tä on unohtunut tämän hallituksen esityksen            kehitetään kansalaisille uusia vaikutusmahdolli-
52458: valmistelun yhteydessä, mutta ne täytyy sitten         suuksia, esim. käyttäjädemokratiaa, lisätään
52459: kunnallishallinnon ja jatkolainsäädännön puo-          kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia esim.
52460: lella pitää esillä.                                    projektiorganisaatioiden kautta jne. Tarvitaan
52461:                                                        kaiken kaikkiaan sitä, että kunnallishallintoa
52462:    Ed. Hu r s kai ne n- Leppänen : Arvoi-              kehitetään nykyistä avoimemmaksi, nykyistä
52463: sa puhemies! Ed. Laine toistamiseen esitti epäi-       joustavammaksi ja toimimaan kansalaisten eh-
52464: lyjä tätä lakia kohtaan ja sanoi, että ratkais-        doilla siten, että niin hallinto kuin palvelukoko-
52465: koon elämä, kuka on oikeassa. Minä uskon,              naisuudetkin luodaan kansalaisten ehdoilla toi-
52466: että tämän lain puitteissa etsitään juuri näitä        miviksi ja tätä kautta kuntien toiminta entistä
52467: ratkaisuja. Minusta on todella käsittämätöntä,         enemmän kunnan jäsenten etuja palvelevaksi.
52468: että edustajat vasemmalla näkevät ainoastaan              Korostan lopuksi sitä, mikä edelleen käyte-
52469: tämän lain voimaantulon tuomia uhkia edessä.           tyissä puheenvuoroissa on unohtunut: tämä laki
52470: Tässähän on erittäin paljon myönteisiä asioita,        ja kokeiluun osallistuminen on kuntien kannal-
52471: mitä esimerkiksi ed. Rajamäki juuri tuossa toi         ta vapaaehtoista.
52472: myös esille. Kysehän on ainoastaan neljän vuo-
52473: den kokeilusta. Kokeilun jälkeen tulokset ana-           Ed. Pulliainen: Arvoisa puhemies! Ed.
52474: lysoidaan ja sen jälkeen mahdollisesti uudiste-        Hurskainen-Leppänen totesi äskeisessä vastaus-
52475: taan kunnallislakiaja näin päästään kunnallis-         puheenvuorossaan, että laki on tarkoitettu
52476: hallintoa kehittämään, kunnallisia palveluja pa-       "vain" neljäksi vuodeksi, minkä jälkeen teh-
52477: rantamaan, lisäämään demokratiaa ja kunta-             dään johtopäätökset ja ehdotukset jatkotoi-
52478: laisten vaikutusmahdollisuuksia.                       menpiteistä. Totean, että valitettavasti vain nel-
52479:                                                        jäksi vuodeksi. Olisi pitänyt olla todella paljon
52480:    Ed. Kietäväinen: Herra puhemies! Mi-                pitemmäksi ajaksi, jos pidetään tutkimisen ar-
52481: nisteri Halonen omassa puheenvuorossaan kiin-          voisena tällaista järjestelyä, sillä vasta silloin
52482: nitti huomiota siihen, että lasten päiväkoti- ja       pystyttäisiin saamaan tieteellisesti ja käyttökel-
52483: hoitokysymykset on järjestettävä siten, että ny-       poisesti relevanttia aineistoa, niin että voitaisiin
52484: kyistä tiukempia normeja tulee antaa kunnille.         tehdä todella luotettavia johtopäätöksiä tällai-
52485: Tähän linjaan on syytä todeta, että kysymys ei         sen menettelyn käyttökelpoisuudesta.
52486: ole siitä, vaan ongelman ratkaisemiseen tarvi-
52487: taan lisää vaihtoehtoja lapsiperheille. Tässä suh-       Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52488: teessa hallitus ei kyllä ole edennyt millään taval-
52489: la, vaikka yksittäisissä kunnissa olisi ollut haluk-     T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
52490: kuutta esim. lasten kotihoidontukijärjestelmän         sa on ed. Löyttyjärvi ed. Laineen kannattama-
52491: voimakkaaseenkin kehittämiseen. Tässä tarvit-          na ehdottanut, että lakiehdotus hylättäisiin.
52492: taisiin rohkeampaa otetta. Tällä perusteella ei          Lisäksi on ed. Löyttyjärvi ed. Laineen kan-
52493: kuntien itsehallintoa tulisi ryhtyä kaventamaan.       nattamana ehdottanut perusteluissa lausutta-
52494: 257 280082M
52495: 2050                                Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52496: 
52497: 
52498: vaksi: "Eduskunta edellyttää, että hallitus pi-    Särkijärvi, Taina, Taxell, Tenhiälä, Tykkyläi-
52499: kaisesti valmistelee eduskunnan käsittelyyn esi-   nen, Tähkämaa, Törnqvist, Uitto, Uosukainen,
52500: tyksen, joka mahdollistaa todellista päätän-       Urpilainen, Wahlström, Valli, Varpasuo, Vas-
52501: tävaltaa käyttävien kunnanosavaltuustojen pe-      tamäki, Wasz-Höckert, Vihriälä, Virolainen,
52502: rustamisen osana luottamushenkilöhallinnon         Vistbacka, Vuoristo, Vähäkangas, Vähänäkki,
52503: alueellistamista. ''                               Väistö, Väyrynen, Väänänen ja Zyskowicz.
52504: 
52505:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                      "Ei" äänestävät edustajat Laine, Löyttyjär-
52506:                                                    vi, Stenius-Kaukonen ja Tennilä.
52507:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Ensin on
52508: äänestettävä lakiehdotuksen hyväksymisestä tai        Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-
52509: hylkäämisestä.                                     jat:
52510: 
52511:   Äänestys ja päätös:                                Aaltonen, Alaranta, Elo, Hetemäki-Olander,
52512:                                                    Hokkanen, Holvitie, Ikkala, Jansson, Järvisa-
52513:   Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää           lo-Kanerva, Jäätteenmäki, Kanerva, Karkinen,
52514: "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.   Kuuskoski-Vikatmaa, M. Lahtinen, Laitinen,
52515:                                                    Lamminen, Malm, Melin, Metsämäki, Mietti-
52516:    Toinen v a r apu he m i e s : Ilmoitan,         nen, Mäki-Hakola, Paasio, Paavilainen, Perho,
52517: että pöytäkirjaan merkitään, miten kukin edus-     Pesälä, Piipari, Puhakka, Puolanne, Rauramo,
52518: taja on äänestänyt.                                Riihijärvi, Salolainen, Sasi, Siitonen, Sorsa,
52519:                                                    Suominen, Tiuri, Turunen, Valo, Vennamo,
52520:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:            Westerlund, Viinanen ja Viljanen.
52521:                                                      Toinen v a r apu he m i e s : Äänestykses-
52522:   E. Aho, R. Aho, Ahonen, Aittoniemi, Ajo,
52523:                                                    sä on annettu 153 jaa- ja 4 ei-ääntä; poissa 42.
52524: Ala-Harja, Ala-Kapee, Alho, Almgren, An-
52525:                                                    (Koneään. 6)
52526: dersson, Anttila, Antvuori, Apukka, Astala,
52527: Backman, Björklund, Björkstrand, Bärlund,             Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.
52528: Donner, Dromberg, Fred, Gustafsson, Haavis-
52529: to, Hacklin, Halonen, Hautala, Heikkinen,            Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
52530: Helle, Hietala, Hilpelä, Hurskainen-Leppänen,      päättyneeksi.
52531: Huuhtanen, Häkämies, Hämäläinen, Ikonen,
52532: Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Joenpalo,            Toi ne n v a r apu he m i e s : Lopuksi pää-
52533: Jokinen, Jokiniemi, Jouppila, Juhantalo, Jur-      tetään perustelulausumaehdotuksesta.
52534: va, Järvenpää, Jääskeläinen, Kalliomäki, Kan-
52535: kaanniemi, Kauppinen, Kekkonen, Kemppai-
52536: nen, Kietäväinen, Knuuttila, Kohijoki, Koisti-        Äänestys ja päätös:
52537: nen, Kokko, Korkia-Aho, Kortesalmi, Kärhä,
52538: Kääriäinen, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, P.             Mietintö "jaa", ed. Löyttyjärven ehdotus
52539: Lahtinen, Lapiolahti, Laurila, Lax, Lehtosaari,     "ei".
52540: P. Leppänen, U. Leppänen, Liikanen, Lind-
52541: roos, Linnainmaa, Louekoski, Louvo, Lutti-           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-
52542: nen, Maijala, Mattila, Moilanen, Myller, Mä-       sä on annettu 105 jaa- ja 57 ei-ääntä; poissa 37.
52543: kelä, Mäkipää, Männistö, Mönkäre, Mörtti-          (Koneään. 7)
52544: nen, Nieminen, Niinistö, Nordman, Nyby, Ny-           Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
52545: man, Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Palohei-
52546: mo, Pekkarinen, Pelttari, Pesola, Pietikäinen,        Asia on loppuun käsitelty.
52547: Pohjanoksa, Pohjola, Pokka, Puisto, Pulliai-
52548: nen, Puska, Pystynen, Rajamäki, Ranta, Ran-
52549: tanen, Rehn, Renko, Renlund, Rinne, J. Roos,       8) Ehdotus laiksi kuntien kantokykyluokituk-
52550: T. Roos, Rusanen, Ryynänen, Röntynen, Saa-         sesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
52551: punki, Saari, Saarinen, Saastamoinen, Sara-
52552: pää, Savela, Savolainen, Seppänen, Sillanpää,        Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
52553: Siuruainen, Skinnari, Soininvaara, Säilynoja,      tuksen esitys n:o 62, jota on valmistelevasti
52554:                                           Kuntien kantokykyluokitus                                    2051
52555: 
52556: 
52557: käsitelty laki- ja talousvaliokunnan mietinnössä         rittelyssä. Harkinta lisääntyy, sen myönnän.
52558: n:o 8 ja suuren valiokunnan mietinnössä n:o 89,          Harkinnan mahdollisuus lisääntyy, mutta en
52559: esitellään k o l m a n te en k ä s i t t e l y y n se-   väittäisi sen olevan epävarmuustekijöiden li-
52560: kä a i n o aan k ä s i t te l y y n samassa yhtey-       sääntymistä. Tähänkin asti on kantokykyluoki-
52561: dessä käsitellyt toivomusaloitteet n:ot 236, 256         tustoimikunta veroäyrimäärän huomioon otta-
52562: ja 292.                                                  misen lisäksi käyttänyt harkintaa palvelujen ta-
52563:                                                          son ja tarpeen määrittelyssä. Väitän, että vaik-
52564:    Toinen varapuhemies: Ensin salli-                     ka varsinaisia yleisesti hyväksyttyjä mittareita
52565: taan keskustelu asiasta kokonaisuudessaan. Sen           tämän suhteen ei olekaan olemassa, niin palve-
52566: jälkeen päätetään kolmannessa käsittelyssä la-           lujen tarve on aika helposti määriteltävissä, kun
52567: kiehdotuksesta, joka voidaan nyt hyväksyä tai            lasketaan esimerkiksi vanhusväestön tai lapsi-
52568: hylätä, ja lopuksi ainoassa käsittelyssä toivo-          perheiden osuus kunnassa, juuri nämä kriittiset
52569: musaloitteista.                                          tarpeet, joita eri kunnissa on olemassa.
52570:                                                             Se, mitä keskustan valiokuntaedustajat esitti-
52571:   Menettelytapa hyväksytään.                             vät kompromissina, oli myös, yllättävää kyllä,
52572:                                                          Kunnallisliiton esitys ihan sanasta sanaan. Tul-
52573:                                                          koon tämä nyt tälle isolle salille myös esitetyksi.
52574:   Keskustelu:                                               Kun kantokykyluokitustoimikunta tekee esi-
52575:                                                          tyksensä, niin sisäasiainministeriöhän vahvistaa
52576:    Ed. K i et ä v ä i ne n: Herra puhemies! Nyt          sen, joten kyllä siinä on varmasti mahdollisuus
52577: käsillä olevan esityksen hyväksyminen merkit-            ottaa monipuolisesti huomioon koko valtakun-
52578: see epävarmuuden lisääntymistä kantokykyluo-             nan eri osat ja erilaiset kunnat.
52579: kituksessa. On todettava täysin selvästi asian-
52580: tuntijakuulemisenkin perusteella, että palve-               Ed. Jokiniemi: Herra puhemies! Kan-
52581: lujen tarpeen arvioinnin osalta ei ole lasken-           natan ed. Kietäväisen hylkäysehdotusta.
52582: nallisia perusteita eikä arviointiperusteita ole-           Samalla ed. Hilpeläisen puheenvuoroon huo-
52583: massa. Tämän tekijän korostaminen merkitsee              mauttaisin, että tämä lakiesityksen muutos siir-
52584: siis sitä, että kantokykyluokitustoimikunnan             tää eduskunnalta päätäntävallan ministeriölle,
52585: harkintavaltaa tietoisesti lisätään ja sen asema         ja nimenomaan ministerillä on harkintavalta
52586: kasvaa. Se tulee merkitsemään myös sitä, että            silloin käytettävissään, millä tavalla kuntia si-
52587: tätä kautta käytännössä valitustie kokonaan              joitetaan eri kantokykyluokkiin.
52588: hukataan.
52589:    Tämän lain hyväksyminen merkitsisi myös                  Ed. H i l p elä (vastauspuheenvuoro): Her-
52590: sitä, että kantokykyluokituksen epäkohtien hoi-          ra puhemies! Äskeiselle puhujalle totean jättäen
52591: taminen käytännössä jäädytetään, vaikka tällä            nimen mainitsematta, etten tulisi käyttäneeksi
52592: hetkellä olemassa oleva tilanne sisältää hyvin           väärää nimeä, että kun ei tässä vastauspuheen-
52593: monen kunnan kohdalta pahojakin epäkohtia.               vuorossa ole lupa esittää kysymystä, niin esitän
52594: Keskustan eduskuntaryhmä esitti kompromissia             ihmettelyn, millä tavalla tämä laki toteutues-
52595: valiokunnassa ja myös lain toisen käsittelyn yh-         saan tässä muodossa kuin se nyt ilmeisesti tulee
52596: teydessä. Valitettavasti tätä kompromissia ei            toteutumaan, siirtää eduskunnalta valtaa minis-
52597: hyväksytty, koska nykyinen järjestelmä, joka             teriölle. Tämä ajatus ei missään vaiheessa ole
52598: perustuu pääasiassa verotulot per asukasta               ainakaan valiokunnassa tullut esille eikä se nyt
52599: -pohjalle, on varsin oikeudenmukainen pyrit-             minulle tässä yhteydessäkään tämän hyvin pe-
52600: täessä kuntien välisen tasa-arvon lisäämiseen.           rusteelllisen ja selkeän puheenvuoron yhteydes-
52601:  Olemme valtaosa ryhmästä sitä mieltä, että tä-          sä millään tavalla kirkastunut.
52602:  mä laki tulisi näin ollen hylätä, koska nykyinen
52603: järjestelmä on toimivuudeltaan parempi.                    Ed. Rajamäki: Herra puhemies! Ed.
52604:     Tämän takia ehdotankin, herra puhemies,              Kietäväisen puheenvuoroon on todettava, että
52605:  että lakiehdotus hylättäisiin.                          kantokykyluokitusjärjestelmiin liittyy tietysti
52606:                                                          aina spekulatiivisiakin osia, mutta kyllä tämä
52607:   Ed. H i 1p elä (vastauspuheenvuoro): Herra             muutos on muutos oikeudenmukaisempaan
52608: puhemies! Haluan oikaista ed. Kietäväisen pu-            luokitusjärjestelmään nimenomaan siinä, että
52609: heenvuoroa siltä osin, kun hän totesi, että epä-         tähän saakka on ollut pelkästään käytännössä
52610: varmuus lisääntyy kantokykyluokituksen mää-              paino asukaskohtaisella äyrimäärätarkastelulla,
52611: 2052                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52612: 
52613: 
52614: ja se on johtanut aivan erikoisiin tilanteisiin.         Äänestys ja päätös:
52615: Kunnan kehittämistyössä elinkeinopoliittisen
52616: tai muun työn seurauksena äyrimäärän kasvua              Joka hyväksyy lakiehdotuksen, äänestää
52617: on rangaistu hyvin pian esimerkiksi kantokyky-         "jaa"; jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.
52618: luokituksen muutoksella jopa 10-11 milj. mar-
52619: kan valtionosuuksien poisvetämisellä. Se ei ole           Toinen v a r a p a u he m i e s : Ilmoitan,
52620: järkevää.                                              että pöytäkirjaan merkitään, miten kukin edus-
52621:    Tässä otetaan nyt laajemmat tekijät huo-            taja on äänestänyt.
52622: mioon ja tässä suhteessa tämä on huomattava
52623: parannus. Täytyy sanoa, että kun erityisesti tästä
52624: muutoksesta tulevat ehkä hyötymään taloudelli-           "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
52625: sissa vaikeuksissa olevat Lapin kunnat alueelli-
52626: sesti ottaen erityisenä alueryhmänä, niin keskus-         R. Aho, Ahonen, Aittoniemi, Ajo, Ala-Har-
52627: tapuolueen aluepolitiikka saa nyt tässä kyllä aika     ja, Ala-Kapee, Alho, Almgren, Andersson,
52628: konkreettisen osoituksen siitä, että Lapin köy-        Antvuori, Apukka, Astala, Backman, Björk-
52629: hien kuntien kaipaama lainmuutos saa keskusta-         lund, Björkstrand, Bärlund, Donner, Drom-
52630: puolueen hylkäysesityksen osakseen.                    berg, Gustafsson, Haavisto, Hacklin, Halonen,
52631:                                                        Hautala, Helle, Hietala, Hilpelä, Hurskainen-
52632:    Ed. K i et ä v ä i ne n: Herra puhemies! En-        Leppänen, Häkämies, Hämäläinen, Ikkala,
52633: sinnäkin toteaisin näihin väitteisiin siitä, että      Isohookana-Asunmaa, Jaakonsaari, Joenpalo,
52634: tämä ei lisäisi epävarmuutta, lyhyesti vain sen,       Jokinen, Jouppila, Jurva, Jääskeläinen, Kallio-
52635: että kyllä eittämättä näin tulee tapahtumaan,          mäki, Karkinen, Kekkonen, Kemppainen,
52636: koska laissa otetaan harkintaperusteeksi teki-         Knuuttila, Kohijoki, Korkia-Aho, Kortesalmi,
52637: jöitä, joissa ei ole olemassa hallituksen esityk-      Kärhä, Laaksonen, Lahti-Nuuttila, P. Lahti-
52638: senkään perustelujen mukaan kunnollisia ar-            nen, Laine, Lapio lahti, Laurila, Lax, P. Leppä-
52639: viointikriteerejä. On täysin selvää, että tällöin      nen, U. Leppänen, Lindroos, Linnainmaa,
52640: harkinnan osuus lisääntyy. Se merkitsee, että          Louekoski, Louvo, Luttinen, Löyttyjärvi, Mat-
52641: epävarmuus tätä kautta kasvaa, koska järjestel-        tila, Miettinen, Moilanen, Myller, Mäkelä, Mä-
52642: mäennustettavuus heikkenee.                            ki-Hakola, Mäkipää, Männistö, Mönkäre,
52643:    Toinen kysymys on nykyisestä järjestelmästä         Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby, Nyman,
52644: ja tämän lakiesityksen tuomasta muutoksesta.           Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Pelttari, Pieti-
52645: Nykyinen järjestelmä päinvastoin kuin edellä           käinen, Pohjanoksa, Pohjola, Puisto, Pulliai-
52646: käytetyissä puheenvuoroissa väitettiin, sisältää       nen, Rajamäki, Ranta, Rantanen, Rehn, Ren-
52647: mahdollisuuden myös käyttää harkintaa. Tätä            ko, Renlund, Rinne, J. Roos, T. Roos, Rusa-
52648: on joissakin kunnissa kuntien osalta toteutettu.       nen, Saapunki, Saarinen, Saastamoinen, Sara-
52649: Kysymys on lähinnä siitä, mikä osuus tällä har-        pää, Sasi, Savela, Savolainen, Seppänen, Siuru-
52650: kinnalla on.                                           ainen, Skinnari, Soininvaara, Stenius-Kauko-
52651:    Kolmas kysymys Lapin kuntien osalta on seu-         nen, Säilynoja, Taina, Taxell, Tennilä, Turu-
52652: raava. Tämän lain tulkinnanvaraisuus pitää si-         nen, Tykkyläinen, Törnqvist, Uitto, Uosukai-
52653: sällään myös sen, ettei ole mitään takeita ole-        nen, Urpilainen, Wahlström, Valli, Vastamäki,
52654: massa, että lakia tulkitaan Lapin kuntien hy-          Wasz-Höckert, Vistbacka, Vuoristo, Vähäkan-
52655: väksi. Tämän lain päätarkoituksena näyttää             gas, Vähänäkki, Väyrynen ja Zyskowicz.
52656: olevan, että eräitten suurempien kaupunkien
52657: osalta estetään kantokykyluokan muutos, mitä             "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
52658: tämä nykyinen voimassa oleva laki mahdollises-
52659: ti tietäisi, mikäli sitä ei muutettaisi.                 E. Aho, Alaranta, Anttila, Fred, Heikkinen,
52660:                                                        Huuhtanen, Ikonen, Jokiniemi, Juhantalo,
52661:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.                 Jäätteenmäki, Kankaanniemi, Kauppinen, Kie-
52662:                                                        täväinen, Koistinen, Kokko, Kuuskoski-Vikat-
52663:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-   maa, Kääriäinen, Lehtosaari, Maijala, Niemi-
52664: sa on ed. Kietäväinen ed. Jokiniemen kannatta-         nen, Paloheimo, Pekkarinen, Puska, Ryynä-
52665: mana ehdottanut, että lakiehdotus hylättäisiin.        nen, Röntynen, Saari, Sillanpää, Tenhiälä,
52666:                                                        Tähkämaa, Vihriälä, Virolainen, Väistö ja Vää-
52667:   Selonteko myönnettään oikeaksi.                      nänen.
52668:                                              Opettajankoulutus                                     2053
52669: 
52670: 
52671:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-         10) Ehdotus laiksi kuulovammaisten ja näkö-
52672: jat:                                                   vammaisten sekä liikuntavammaisten kouluista
52673:                                                        annetun lain 17 §:n muuttamisesta
52674:    Aaltonen, Elo, Hetemäki-Olander, Hokka-
52675: nen, Holvitie, Jansson, Järvenpää, Järvisalo-             Yllämainitun lakiehdotuksen sisältyvä halli-
52676: Kanerva, Kanerva, M. Lahtinen, Laitinen,               tuksen esitys n:o 59, jota on valmistelevasti kä-
52677: Lamminen, Liikanen, Malm, Melin, Metsämä-              sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 8 ja
52678: ki, Paasio, Paavilainen, Perho, Pesola, Pesälä,        suureen valiokunnan mietinnössä n:o 82, esitel-
52679: Piipari, Pokka, Puhakka, Puolanne, Pystynen,           lään k o 1m a n t e e n k ä s i t t e 1y y n.
52680: Rauramo, Riihijärvi, Salolainen, Siitonen, Sor-
52681: sa, Suominen, Särkijärvi, Tiuri, Valo, Varpa-             T o i ne n varapuhe m i e s : Toisessa kä-
52682: suo, Vennamo, Westerlund, Viinanen ja Vilja-           sittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt hy-
52683: nen.                                                   väksyä tai hylätä.
52684: 
52685:   T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Äänestykses-     Puheenvuoroa ei pyydetä.
52686: sä on annettu I26 jaa- ja 33 ei-ääntä; poissa 40.
52687: (Koneään. 8)                                             Lakiehdotus hyväksytään.
52688: 
52689:   Eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen.                Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
52690:                                                        päättyneeksi.
52691:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan            Asia on loppuun käsitelty.
52692: päättyneeksi.
52693: 
52694:   Eduskunta yhtyy laki- ja talousvaliokunnan           11) Ehdotus laiksi opettajankoulutuslain muut-
52695: ehdotukseen toivomusaloitteiden hylkäämi-              tamisesta
52696: sestä.
52697:                                                           Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
52698:   Asia on loppuun käsitelty.                           tuksen esitys n:o 40, jota on valmistelevasti kä-
52699:                                                        sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o II ja
52700:                                                        suureen valiokunnan mietinnössä n:o 90, esitel-
52701: 9) Ehdotukset laiksi peruskoululain 56 a ja 57         lään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
52702: §:n sekä laiksi lukiolain 30 a ja 31 §:n muutta-
52703: misesta                                                   Toi n en vara p u h e mies : Toisessa kä-
52704:                                                        sittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt hy-
52705:   Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-        väksyä tai hylätä.
52706: tuksen esitykset n:ot 8 ja 70, joita on valmistele-
52707: vasti käsitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä
52708: n:o 9 ja suureen valiokunnan meitinnössä n:o             Keskustelu:
52709: 83, esitellään k o 1m a n teen käsi t te 1y y n.
52710:                                                           Ed. Pohjanoksa: Herra puhemies! Hal-
52711:    Toinen varapuhemies : Toisessa kä-                  litus esitti opettajankoulutuslain muutoksia,
52712: sittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt         jotka sivistysvaliokunta yksimielisesti hyväksyi.
52713: hyväksyä tai hylätä.                                   3 §:n poisto aiheutti kuitenkin runsaasti poh-
52714:                                                        dintaa. Pykälän poistamisella lakkautetaan
52715:                                                        opetusministeriöstä opettajankoulutusneuvos-
52716:   Keskustelua ei synny.                                to. Saamamme selvityksen mukaan tämä toi-
52717:                                                        menpide liittyy ministeriön hallinnon organi-
52718:   Lakiehdotukset hyväksytään.                          sointikysymykseen. Tavoitteena on lakkauttaa
52719:                                                        opettajankoulutusneuvosto ja siirtää nämä asiat
52720:   Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan          korkeakouluneuvostoon sen yhteen jaostoon.
52721: päättyneeksi.                                          Mielestäni on pohdittava sitä, millä painoarvolla
52722:                                                        korkeakouluneuvostossa nyt hoidetaan opetta-
52723:   Asia on loppuun käsitelty.                           jankoulutuksen asioita. Samalla tämä on linjan-
52724: 2054                                 Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52725: 
52726: 
52727: vetoa kohti itsenäisempää opettajankoulutusta.         Saamamme selvityksen mukaan opettajan-
52728: Vaarana on, että yksiköiden kehittäminen jää        koulutusneuvosto on esittänyt korkeampia aloi-
52729: yliopiston muiden intressien varjoon.               tuspaikkamääriä, mutta opettajankoulutusyksi-
52730:    Suomalainen opettajankoulutus on tasoltaan       köiden voimavarat eivät ole olleet riittäviä, jot-
52731: korkea. Koulutuksen siirryttyä yliopistolliseksi    ta toivomuksia olisi voitu toteuttaa. Yliopistolla
52732: on sen yhtenäisyyttä ja laadun tasokkuutta val-     on viime kädessä oikeus määrätä aloituspaikko-
52733: vonut nimenomaan opettajankoulutusneuvos-           jen lukumäärä.
52734: to. Neuvoston tehtävät määriteltiin opettajan-         Opettajankoulutuslaitosten       kehittäminen
52735: koulutusasetuksessa. Neuvosto on kehittänyt         joustaviksi, kulloisenkin tarpeen mukaan
52736: nyt käytössä olevan valintajärjestelmän. Opis-      muuntuviksi vaatii lisää määrärahoja, jotka
52737: kelijoiden valinta ei kuitenkaan ole pidetty ker-   voidaan kanavoida joustavasti virkoihin sekä ti-
52738: ralla valmiina olevana, vaan sitä tulee kehittää    lapäiseen tuntiopetukseen. Tämän toivoisi to-
52739: koko ajan. Siksi tätä tehtävää on painotettava      teutuvan nyt alkavan itsenäisemmän kehittämi-
52740: myös tulevina vuosina perustettavassa j aostos-     sen kaudella opetusministeriön ohjaamalla lin-
52741: sa. Neuvosto on mielipiteillään ja kannanotoil-     jalla korkeakouluneuvoston oman opettajan-
52742: laan voinut valvoa opettajankoulutuksen voi-        koulutusjaoston johdolla.
52743: mavarojen kehitystä. Samoin seuranta on hoi-           Herra puhemies! Sivistysvaliokunta oli yksi-
52744: dettu myös pitkäjännitteisissä kehittämisohjel-     mielinen tämän lainmuutoksen toteuttamisesta.
52745: missa.                                              Korkeakouluneuvoston opettajankoulutusjaos-
52746:    Kun kehittämisen painopiste siirtyy opetta-      ton työ tulee olemaan jatkoa opettajankoulu-
52747: jankoulutusyksiköille, saattaa siitä olla seu-      tusneuvoston työlle. Kehittämistyön ohella sen
52748: rauksena hyvinkin erilaisia kehityssuuntia ja       tulee kantaa huolta myös tutkimustyöstä ja pai-
52749: erilaisilla painotuksilla koulutettuja opettajia.   nottaa sitä yleisen kehityksen tuomin painoar-
52750: Siksi valiokunta katsoikin, että niin kauan kuin    voin. Tutkitun tiedon tulee olla opetusmetodien
52751: meillä on yhtenäiskoulujärjestelmä, on tarpeen,     ja muiden muutostoimintojen pohjana. Näin
52752: että opetusministeriön ylimmän johdon ja val-       opettajankoulutukseen liitetty tutkimuspanos
52753: vonnan päättyessä opettajankoulutus tulee kui-      tulee koko kansan hyödyksi.
52754: tenkin säilyttää tarpeeksi yhtenäisenä.
52755:    Jotta opettajankoulutuksen koordinointi ja          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
52756: yhtenäinen kehittäminen edelleen taattaisiin,
52757: valiokunta edellyttää hallituksen huolehtivan          Lakiehdotus hyväksytään.
52758: siitä, että korkeakouluneuvostoon perustetaan
52759: opettajankoulutusta varten oma jaosto yhdistä-        Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan
52760: mätiä sen tehtäviä muiden tieteenalojen jaosto-     päättyneeksi.
52761: jen kanssa sekä että opettajankoulutusjaostoon
52762: nimetään paitsi korkeakoulujen, opetusministe-         Asia on loppuun käsitelty.
52763: riön, kouluhallituksen ja ammattikasvatushalli-
52764: tuksen edustajia, myös opettajien ja opiskelijoi-
52765: den edustajat. Valiokunnan mielestä jaoston         12) Ehdotus laiksi Eläinlääketieteellisestä kor-
52766: kokoonpanossa tulee pyrkiä siihen, että siinä on    keakoulusta
52767: mukana mahdollisimman monen opettajankou-
52768: lutusyksikön edustajat.                                Yllämainitun lakiehdotuksen sisältävä halli-
52769:    Pätevyyden saavuttaneita peruskoulun luo-        tuksen esitys n:o 60, jota on valmistelevasti kä-
52770: kanopettajia sekä taide- ja taitoaineiden opet-     sitelty sivistysvaliokunnan mietinnössä n:o 10 ja
52771: tajia on tällä hetkellä liian vähän. Haja-asutus-   suuren valiokunnan mietinnössä n:o 84, esitel-
52772: alueilla ja pääkaupunkiseudulla nimenomaan          lään k o 1m a n teen käsittelyyn.
52773: on opettajapulaa. Tämän poistamiseksi opetus-
52774: ministeriö on käynnistänyt poikkeuskoulutuk-           T o i ne n v a r apu he mies : Toisessa kä-
52775: sen. Tämä apu tulee kuitenkin vasta muutaman        sittelyssä päätetty lakiehdotus voidaan nyt hy-
52776: vuoden kuluttua. Voidaan myös syystä kysyä,         väksyä tai hylätä.
52777: miksi tällainen vajaus on syntynyt. Eikö suun-
52778: nittelu ole ottanut huomioon koulutuksen muu-          Keskustelua ei synny.
52779: tosta, eläkkeelle siirtymisiä ym. vastaavia seik-
52780: koja?                                                  Lakiehdotus hyväksytään.
52781:                                          Lasten päivähoito ym.                                     2055
52782: 
52783: 
52784:   Lakiehdotuksen kolmas käsittely julistetaan        tava. Yksi syy tähän on sellainen perhe- ja so-
52785: päättyneeksi.                                        siaalipolitiikka, joka ei ymmärrä lapsia ja lapsi-
52786:                                                      perheitä. Lapset koetaan valitettavasti rasitteik-
52787:   Asia on loppuun käsitelty.                         si. Nyt pitäisi muuttaa yhteiskuntaa lapsiystä-
52788:                                                      välliseksi, mutta hallitus antaa tällaisia esityk-
52789:                                                      siä, jotka ovat lasten ja perheiden edun vastai-
52790: 13) Ehdotukset laiksi lasten päivähoidosta an-       sia. Ei ole ihme, jos syntyvyys edelleen tulee las-
52791: netun lain 3 §:n 1 ja 3 momentin ja kehitysvam-      kemaan. Lastenhoitoon ei hyväksytä vaihtoeh-
52792: maisten erityishuollosta annetun lain 12 ja 13       toja, vaan pyrkimys on yhä suurempiin laitok-
52793: §:n kumoamisesta                                     siin, joissa lasten etu jää tehokkuustavoitteiden
52794:                                                      jalkoihin.
52795:     Yllämainitut lakiehdotukset sisältävä halli-        Hallitus ei ole esittänyt sellaisia perusteita,
52796: tuksen esitys n:o 215/1987 vp., jota on valmis-      jotka puoltaisivat käsiteltävänä olevan päivä-
52797: televasti käsitelty sosiaalivaliokunnan mietin-      hoitolain hyväksymistä. Laki tulee siis hylätä.
52798: nössä n:o 7 ja suuren valiokunnan mietinnössä        Kun kylmä ja vastuuton tehokkuusajattelu kui-
52799: n:o 68, esitellään k o l m a n teen k ä-             tenkin on saanut niin suuren vallan tässäkin ta-
52800:  s i t te l y y n.                                   lossa, on pelättävissä, että hallituksen esitys
52801:                                                      täällä kuitenkin tulee hyväksytyksi. Siltä varal-
52802:    Toi n en v a r a p u h e m i e s : Toisessa kä-   ta, että näin tapahtuu, on tärkeää, että edus-
52803: sittelyssä päätetyt lakiehdotukset voidaan nyt       kunta vakavasti ja velvoittavasti kiinnittää hal-
52804: hyväksyä tai hylätä.                                 lituksen huomiota päivähoidon sisällölliseen
52805:                                                      turvaamiseen ja kehittämiseen.
52806:                                                         Herra puhemies! Kannatan ed. Stenius-Kau-
52807:   Keskustelu:                                        kosen tekemää ehdotusta ensimmäisen lakieh-
52808:                                                      dotuksen hylkäämisestä ja myös lepäämäänjät-
52809:    Ed. Stenius-Kaukonen : Herra puhe-                tämisehdotusta.
52810: mies! Tämä asia on niin yksinkertainen, että se         Mikäli ensimmäinen lakiehdotus kuitenkin
52811: ei enää pitkillä puheilla parane. Hallituksen esi-   tulee hyväksytyksi, ehdotan, että eduskunta hy-
52812: tyksen perustelut ovat ristiriitaiset. Ensin sano-   väksyy seuraavan perustelulausuman: "Edus-
52813: taan, että sadan paikan rajoitus on käynyt tar-      kunta edellyttää, että hallitus ryhtyy tarpeelli-
52814: peettomaksi, koska päiväkodit ovat nykyään           siin toimiin päiväkotien kasvatuksellisten toi-
52815: pienempiä. Kuitenkin sitten sanotaan, että ra-       mintaedellytysten turvaamiseksi lasten lähtö-
52816: joituksen poistaminen lisäisi myös mahdolli-         kohdista, koska taloudellisia arvoja ylikorosta-
52817: suuksia päivähoitojärjestelyjen joustavuuteen        va tehokkuusajattelu kasvavassa määrin uhkaa
52818: silloin, kun siihen on paikallista tarvetta. Tämä    päivähoidon laadullista kehitystä."
52819: lause paljastaa sen, mihin tämä laki on tarkoi-
52820: tettu eli suurten päiväkotien perustamiseen eri-        Ed. V ä i s t ö: Herra puhemies! Lasten päi-
52821: tyisesti pääkaupunkiseudulle. Meidän mieles-         vähoitojärjestelmää luotaessa päiväkotien
52822: tämme tämä ei ole oikea linja, vaan sadan pai-       enimmäiskoon rajaaminen nähtiin aikanaan
52823: kan rajoitus päiväkodeissa tulisi säilyttää.         tarpeelliseksi. Sopivana enimmäiskokona lakiin
52824:    Siksi ehdotan, että hallituksen esitykseen si-    sisällytettiin tuolloin 100 hoitopaikkaa. Läh-
52825: sältyvä ensimmäinen lakiehdotus hylättäisiin, ja     tökohtana oli, että rajaus ohjaisi päivähoi-
52826: mikäli se ei tule hylätyksi, lakiehdotus jätettäi-   don järjestämistä kodinomaiseen suuntaan. Ta-
52827: siin lepäämään.                                      voitteena pidettiin laadulliseen ja lasten kehi-
52828:                                                      tystä tukevaan hoito-ohjaukseen painottumista.
52829:    Ed. Kankaanniemi: Herra puhemies!                 Tuolloin asetetut tavoitteet ja kehittämistar-
52830: Nyt käsittelyssä oleva ensimmäinen lakiehdotus       peet lasten hoidon kannalta ovat ajankohtai-
52831: lasten päivähoidosta annetun lain muuttamises-       sia edelleenkin. Mikään ei tässä suhteessa ole
52832: ta on ikävä esimerkki siitä, miten voimakkaana       muuttunut, myöskään päiväkotien enimmäis-
52833: tehokkuusajattelu tässä massa tänä päivänä käy       koon tarpeellisuuden osalta. Itseasiassa vuo-
52834: yli kaiken yhteiskunnallisen peruspalvelutoi-        den 1972 valtiopäivillä silloisen opposition
52835: minnankin.                                           edustajat, ennen muuta kokoomuksen ja
52836:    Meidän maassamme on syntyvyys jatkuvasti          SMP:n edustajat, pitivät sosiaalivaliokunnassa
52837: alentunut. Kehitys on tältä osin jopa huolestut-     100 hoitopaikan enimmäisrajaa aivan liian suu-
52838: 2056                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52839: 
52840: 
52841: rena. Vastalauseessa katsotaan, että 75-80            kasvattaja, kun nykyisin yli 3-vuotiaiden ryh-
52842: hoitopaikan enimmäismäärä olisi sekä lasten           mässä pitää näitä päivähoidon laadusta vastaa-
52843: että heitä hoitavan henkilöstön kannalta sopi-        via henkilöitä olla kaksi. On korostettava, että
52844: vin.                                                  nykyinen päiväkotien henkilöstörakenne on
52845:    Nyt puolitoista vuosikymmentä myöhemmin            syntynyt useiden henkilöstörakennetta tutkinei-
52846: hallitus perustelee lainmuutosta sillä, että 100      den työryhmien työskentelyn tuloksena. Tästä
52847: hoitopaikan rajoitus on käynyt tarpeettomaksi,        päivähoidon laadun kannalta tärkeästä lähtö-
52848: kun otetaan huomioon päivähoitojärjestelmän           kohdasta olisi tullut pitää kiinni yhtälailla kuin
52849: nykyinen kehitysvaihe niin rakenteen kuin toi-        on tarpeen pitää kiinni myös siitä, että päivä-
52850: minnan osalta. Oleellisin enimmäisrajan poista-       kotien enimmäiskoko säilyy nykyisellään.
52851: mista puoltava tekijä lienee kuitenkin se, että          Arvoisa puhemies! Kysymys lasten päivähoi-
52852: hallitus katsoo rajoitusten poistamisen lisäävän      don järjestämisestä on nähtävä erittäin tärkeä-
52853: mahdollisuuksia päivähoitojärjestelyjen jousta-       nä osana perhepolitiikkaa. Keskustan mielestä
52854: vuuteen silloin, kun siihen on paikallista tarvet-    perhepolitiikan ratkaisut on tehtävä perheiden
52855: ta. Hallitus siis on nyt valmis tinkimään tär-        tarpeista käsin ja lasten parasta ajatellen. Per-
52856: keimmästä, lasten ja lapsiperheiden tarpeista         hepolitiikan on pystyttävä vastaamaan lapsiper-
52857: sekä hoidon laadusta. Samalla hallitus käytän-        heiden usein toisistaan poikkeaviin elämäntilan-
52858: nössä murentaa sitä myönteistä kehitystä, joka        teisiin. Lastenhoitoon on kyettävä luomaan
52859: päiväkotihoidossa on lakiesityksenkin mukaan          käytännön elämän edellyttämiä vaihtoehtoja.
52860: toteutunut. Päiväkotipaikkamäärän rajoittami-         Päiväkotihoidon ja perhepäivähoidon rinnalla
52861: nen 100 hoitopaikkaan on todella osaltaan oh-         on välttämätöntä tehostaa lasten kotona tapah-
52862: jannut kehitystä päiväkotien kodinomaiseen ra-        tuvaa hoitoa. Keskusta kannattaakin voimak-
52863: kentamiseen. Nyt päiväkodeissa on keskimää-           kaasti Helsingin kaupungissa kehitettyä suunni-
52864: rin 50 hoitopaikkaa.                                  telmaa, jonka mukaan vanhempainrahan mak-
52865:    Keskustan eduskuntaryhmä ei voi hyväksyä           suaikaa pidennettäisiin ja korotettaisiin alle
52866: sitä, että päiväkodeista tulisi suuria hoitolaitok-   kolmevuotiaista lapsista maksettavaa kotihoi-
52867: sia, joissa lapsilla ei enää ole mahdollisuutta yk-   don tukea 5 000 markkaan. Tällä tavalla voitai-
52868: silölliseen ja kodinomaiseen hoitoon. Myös so-        siin todella selviytyä päivähoidon haasteista
52869: siaalivaliokunnassa 100 hoitopaikan rajoituk-         myös pääkaupunkialueilla. Päiväkotien raken-
52870: sen säilyttäminen sai laajan hyväksynnän niin,        tamiskustannuksia voitaisiin myös säästää, sa-
52871: että yksimielisen opposition tukena oli useita        moin muita kunnallisen päivähoidon menoja,
52872: hallituspuolueiden edustajia. Valiokunnan het-        ja turvata nopeasti päivähoitopaikan saanti sitä
52873: kellinen enemmistö ajoi kuitenkin läpi hallituk-      tarvitseville. Tämä malli tulisi keskustan mieles-
52874: sen esityksen.                                        tä toteuttaa mahdollisimman 'pian koko maassa
52875:    Käsiteltävänä oleva päiväkotirakentamisen          lakisääteistä kotihoidontukijärjestelmää kehit-
52876: enimmäiskoon poistaminen on nähtävä erään-            tämällä. Lähivuosina kotihoidon tuki tulee
52877: laisena hätäratkaisuna, jolla luotaisiin väljyyttä    ulottaa kaikkiin alle kouluikäisiin lapsiin.
52878: ennen muuta pääkaupunkiseudun vaikeutuvaan               Herra puhemies! Kannatan ed. Stenius-Kau-
52879: hoitotilanteeseen. Tähän tilanteeseen taas on         kosen esitystä, että hallituksen esitykseen sisäl-
52880: ajauduttu, kun Helsingin seudun hallitsematon         tyvä ensimmäinen lakiehdotus hylättäisiin. Ellei
52881: kasvu on saanut edelleen jatkua maan muiden           eduskunta hylkää lakiesitystä, niin kannatan le-
52882: alueiden kustannuksella. Hallituksen toimenpi-        päämään jättämistä yli valtiopäivien.
52883: teet maamme tasapainoisen kehityksen ja työlli-          Eduskunnan mahdollisesti hyväksyessä kysei-
52884: syyden turvaamiseksi sekä tehokkaan aluepoli-         sen lakiehdotuksen ehdotan, että eduskunta hy-
52885: tiikan aikaansaamiseksi ovat jäämässä tässä           väksyisi perusteluihin seuraavan lausuman:
52886: suhteessa vaille tuloksia.                            ''Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta
52887:    Keskustan mielestä käsillä oleva hallituksen       edellyttää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimen-
52888: esitys ei kuitenkaan ole ratkaisu pääkaupunki-        piteisiin lasten kotihoidon tuen kehittämiseksi
52889: seudun päivähoito-ongelmaan. Sillä murennet-          niin, että siitä muodostuu todellinen ja talou-
52890: taisiin vain päiväkotien hyvän hoidon kehitys-        dellisesti kilpailukykyinen vaihtoehto lapsiper-
52891: tä, jota hallitus on osaltaan murentamassa            heille.''
52892: myös päivähoitoasetuksen muutoksella. Elo-
52893: kuun alussahan päiväkotien kokopäiväryhmis-             Ed. P. Leppänen: Herra puhemies! Nyt
52894: sä riittää yksi lastentarhanopettaja tai sosiaali-    käsittelyssä oleva hallituksen esitys n:o 215/
52895:                                           Lasten päivähoito ym.                                    2057
52896: 
52897: 1987 vp. on saanut mielenkiintoisia piirteitä kä-        Kun vuoden 1990 alusta kaikille alle kolme-
52898: sittelyn aikana. Tämähän saatiin jo lähes val-        vuotiaiiie on järjestettävä päivähoitopaikka,
52899: miiksi valiokunnassa viime helmikuussa, mutta         syntyy hallitukselle pulma, jos tämä sama tahti
52900: se on ollut viimeistelyä vailla kolme kuukautta       jatkuu ja Sorsan IV hallitus ja Holkerin hallitus
52901: pöydällä, ja sitten saatiin lopullisesti kasaan       ovat säästäneet liki 22 000 päivähoitopaikkaa.
52902: äänestyspäätöksellä 9-8 tilapäisellä varamiehi-       Tämän säästön, tämän vajeen, kattamiseksi on
52903: tyksellä.                                             kirjoitettu edellä mainitsemani hallitusohjel-
52904:    Tässä herää kysymys, onko tähän esitykseen         man kohta, eli se on hyvin pyöreähkö ja sen
52905: koira haudattuna. Olen hallituksen esityksen          ympärillä voidaan tehdä mitä tahansa.
52906: valiokuntakäsittelyn aikana yrittänyt selvittää          Suomeksi sanottuna hallitus haluaa poistaa
52907: itselleni asiantuntijoitten avustuksella, miksi       kaikki rajoitukset, isontaa päivähoitoryhmiä,
52908: päivähoitolaista halutaan poistaa päiväkodin          luopua hallituksen esityksen perusteluissa kehu-
52909: paikkamäärälle asetettu 100 paikan yläraja,           toista kodinomaisista päiväkodeista, uhkaapa
52910: josta yksittäistapauksissa on lääninhallituksen       hallitus kuntia kauhealla kostolla, jos ne yrittä-
52911: luvalla voitu poiketa, jos siihen on ollut perus-     vät nyt rakentaa päiväkoteja muille kuin alle
52912: teita. Näin kai voisi tapahtua myös jatkossa.         3-vuotiaille. Sosiaali- ja terveysministeriöstä on
52913:    Kun tätä asiaa perättiin valiokunnassa             tullut siis valtiovarainministeriön toimeenpane-
52914: sosiaali- ja terveysministeriön edustajalta, niin     va orgaani. Säästetään tällä kertaa lasten kus-
52915: hän totesi, että enimmäisraja päivähoitolaissa        tannuksella.
52916: on tarpeeton. Nähtävästi ongelmia ei siis ole            Mielestäni tässä voi yhtyä niihin ajatuksiin,
52917: ollut eikä tule olemaan. Mieleeni tuli siinä vai-     joita ed. Rinne hyvin perusteellisesti täällä kak-
52918: heessa ja nytkin jälkeenpäin, että meiiiä var-        koskäsittelyssä kertoi ja myös on tähän vasta-
52919: masti laeissa on hyvin paljon lukuisia tarpeetto-     lauseensa liittynyt. Mielestäni ne ovat ajatuksia,
52920: mia sanoja ilman että niitä yleisesti ollaan karsi-   joita kannattaa kunnioittaa myös jatkossa.
52921: massa tai edes poistamassa tulevina vuosina.             Herra puhemies! Aluksi asetin kysymyksen
52922: Enimmäisrajan poistoa ei kuitenkaan pidä tar-         siitä, onko tähän lakiin koira haudattuna. Vas-
52923: kastella vain tarpeettomien sanojen poistamise-       taus tähän on tällä kertaa: valitettavasti se on
52924: na, sillä maksaahan sekin, kun lasketaan val-         haudattuna.
52925: mistelijoiden työaika, painatuskustannukset ja
52926: käsittely myös täällä eduskunnassa ja monessa            Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
52927: muussa organisaatiossa. Jos rajoitus olisi tar-       puhemies! Edelliset puhujat, viimeksi ed. P.
52928: peeton, se kai ei toki haittaisi ketään eikä sitä     Leppänen, ovat ihmetelleet, miksi tämä yläraja,
52929: tarvitsisi poistaa, eikä tulisi myöskään näitä        100 lapsen hoitopaikkaraja, on pitänyt poistaa.
52930: kustannuksia, tarkoitan lähinnä käsittelykus-            Kysymyksessähän on muun ohella byrokra-
52931: tannuksia.                                            tian poistaminen, kahdenkertaisen lupajärjes-
52932:    Lainmuutos herättää kuitenkin kiinnostusta,        telmän poistaminen. Kyllähän tämän rajan
52933: kun lukee, mitä hallitusohjelmaan on kirjattu:        poistumisen jälkeenkin valtiovalta hyvin tehok-
52934: "Lasten päivähoidon säännöksiä tarkistetaan           kaasti lääninhallinnon kautta pitää silmällä,
52935: siten, etteivät liian tiukat lasten ryhmäkokoja,      kuinka suuria päiväkoteja kussakin kunnassa
52936: henkilöstömitoitusta ja tiloja koskevat säädök-       rakennetaan, ja tarvittaessa estää suurien päivä-
52937: set estä päivähoidon tarkoituksenmukaista jär-        kotien rakentamiset.
52938: jestämistä alueellisen ja paikallisen tarpeen mu-        Oman kuntani kohdalta voin muun muassa
52939: kaan." Miten tämä on ymmärrettävä? Meillä             kertoa, kuinka tehokkaasti valtiovalta pitää sil-
52940: oli pulaa päivähoitopaikoista vielä 70-luvulla.       mällä päiväkotien rakentamisia. Nyt kun valmis-
52941: 80-luvun alussa paikkamäärä lisääntyi vuosit-         tui lääninhallinnon viisivuotissuunnitelma, niin
52942: tain keskimäärin 10 OOO:lla. Sitten tuli Sorsan       se oli oman 25 000 kasvavan kunnan kohdalta
52943: IV hallitus, pudotti ensimmäisessä budjetissaan       poistanut jokaikisen päiväkotipaikan seuraavien
52944: lisäyksen 3 500 paikkaan suostuen sitten seuraa-      viiden vuoden ajalta, joten todella tehokkaasti
52945: vissa budjeteissa 7 000 paikan lisäykseen. Näin       valtiovalta pystyy tämänkin jälkeen määrää-
52946: neljässä vuodessa jäi aiempaan verrattuna             mään, minkälaisia paikkoja ja kuinka paljon ku-
52947:  15 500 paikkaa syntymättä. Nyt Holkerin halli-       kin kunta rakentaa päivähoitosektorilla.
52948: tus hiihtää samaa latua, 7 000 uutta paikkaa
52949: vuodessa. Ongelmat kasaantuvat ensi vuoden             Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro ):
52950: loppuun.                                              Herra puhemies! Olen aikaisemminkin kuullut
52951: 258 280082M
52952: 2058                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
52953: 
52954: 
52955: nämä ed. Kärhän perustelut, että kunnat, lää-         dukset joissakin tapauksissa saattavat aiheuttaa
52956: ninhallitus, valtiovalta voivat hoitaa tätä on-       kuulon huononemista kroonisena ilmiönä.
52957: gelmaa, mutta se on valitettavasti näin, että            Kansainvälisesti on jo kauan tiedetty tosiasia,
52958: kun laista poistetaan kattomääräys, niin yleensä      joka on itsestään selvyys, että mitä enemmän
52959: se pitää ja sen puitteissa on toimittava. Kyllä       lapsia on yhdessä, sitä enemmän on infektioita.
52960: minä ymmärrän sen, että valtiovalta voi mää-          Tämähän koskee myös kasarmiolosuhteita soti-
52961: rätä, että tilapäisesti, silloin kun tämä ongelma     laskoulutuksessa. Acta Pediatrica Scandinavica
52962: ensi vuoden lopulla tulee vastaan, voi tehdä          -sarjassa on ollut kaksi väistöskirjaa tältä alal-
52963: mitä haluaa, kun laki ei ole enää suojaamassa         ta. Toinen niistä on Turusta tohtori Ståhlbergin
52964: sitä, jolloin lasten päiväkotien laatutaso kärsii,    suorittama. Tämän johdosta on tieteellistä evi-
52965: kustannuksia säästyy, mikä tässä on tarkoi-           denssiä, että meidän on pyrittävä pienempiin
52966: tuskin.                                               yksikköihin. Olen myös sitä mieltä, että jos me
52967:                                                       haluamme puhua päivähoidon laadusta, mei-
52968:    Ed. W a s z- Höckert: Herr talman! Her-            dän täytyisi voida pitkällä tähtäimellä päästä
52969: ra puhemies! Olen katsonut aiheelliseksi tulla        siihen, että lapsiryhmien koko voidaan vähitel-
52970: puhumaan lasten päivähoidosta, koska äänestä-         len pienentää, ei suinkaan 80-luvulla, siihen
52971: minen tässä asiassa tuottaa minulle vaikeuksia.       meillä ei ole resursseja, mutta kenties 90-luvun
52972:    Jo ennen kuin siirryin politiikkaan oman ala-      puolessa välissä.
52973: ni puolelta ja infektologina, kiinnitin huomiota         Tämä on myös ratkaistava toisella tavalla.
52974: ylisuuriin lasten päivähoitoratkaisuihin. Siihen      Tänään meillä on esimerkiksi Helsingin kau-
52975: aikaan niitä kutsuttiin lastenseimiksi. Teimme        pungissa sellaisia päivähoitoratkaisuja, joissa
52976: tutkimuksen Helsingin kaupungissa siihen ai-          eri ikäryhmät tulevat sisään eri ovista. Vanhem-
52977: kaan, kun immunologia oli uutta, lähtökohta-          milla on se käsitys, että nyt vauva pysyy vauvo-
52978: na, mistä johtuu, että jotkut lapset aina ovat        jen joukossa ja iso lapsi isojen lasten joukossa.
52979: infektioissa, korvatulehduksissa, keuhkokuu-          Itse asiassa ne kaikki sotkeutuvat, ja infektiot
52980: meissa ja toiset selviytyvät. Vastaus ei ollut im-    kiertävät. Virukset ja bakteerit ovat samat.
52981: monologinen eikä lääketieteellinen. Se oli erit-      Meillä on ollut täällä sellaisia päivähoitoratkai-
52982: täin suuressa määrin hoidollinen. Jotkut äidit        suja, joissa tulirokko on säilynyt kuukausimää-
52983: juottavat ylen määrin maitoa lapsilleen aiheut-       riä, mikä on pediatrisesti ottaen käsittämätön
52984: taen raudanpuuteanemiaa, toisissa ahtaissa ko-        tilanne. En lähde niihin nyt. Näistä asioista
52985: deissa molemmat vanhemmat tupakoivat ajan-            ollaan tietoisia Helsingin kaupungissa, ja ne
52986: kohtana, jolloin tupakan sivuvaikutuksista las-       valvotaan ja hoidetaan ja hoidon laatu on huo-
52987: ten hengitystie-elimiin ei kansainvälisesti tiedet-   mattavasti päässyt nousemaan.
52988: ty juuri mitään. Tästäjohtuen esitin sekä Oulun          Katson kuitenkin, että nyt esimerkiksi Hel-
52989: että Helsingin yliopiston virkaanastujaispuheis-      singin kaupungissa on tehty arkkitehtiratkaisu,
52990: sa ajatuksen, että meidän on aika lasten päivä-       joka perustuu siihen, että on pieniä hoitoyksik-
52991: hoidon laatua ajatellen siirtyä kortteliratkai-       köjä, jotka voidaan tarpeen tullen eristää toisis-
52992: suihin. Myös esimerkiksi Oulun kaupungin              taan. Tällainen suurempi konglomeraatti sinän-
52993: lastenhoitoratkaisu 60-luvulla oli aivan liian        sä ei infektologisesti ja mahdollisesti myöskään
52994: suuri.                                                ei mielenterveydellisesti tarvitse olla nimen-
52995:    Tänään on syntynyt kansainvälisesti uusi tie-      omaan huono ratkaisu. Siinä voidaan eristää
52996: teen haara: infantpsychiatry, joka tarkoittaa         pienempiä lapsiryhmiä. Tämä on silloin mah-
52997: muun muassa, eräs etiologia on se, että liian         dollista.
52998: pienenä retkutetaan liian monen samanikäisen             Arvoisa puhemies! Olen käyttänyt nyt edus-
52999: pikkuvauvan joukkoon. Ratkaisut eivät ole             kunnan aikaa asiaan, joka varmasti on hyvin-
53000: mielenterveydellisesti hyviä.                         kin monen tiedossa. Koska 3 §esitetään kumot-
53001:    Nyt on Helsingin kaupungissa terveyslauta-         tavaksi ja koska tässä luovutaan sadan hoito-
53002: kunnassaoloaikanani meidän esityksestämme             paikan rajasta, minä en periaatteellisista syistä
53003: tehty uusi tutkimus dosentti Antti Pönkän joh-        voi tukea tätä ratkaisua. Tulen äänestämään
53004: dolla, jossa on selvitetty, että edelleen sama        "tyhjää" nimenomaan sen takia, että toinen la-
53005: määrä poissaolevia lapsia, noin 5-8 Olo, jatku-       ki, laki kehitysvammaisten erityshuollosta, taas
53006: vasti joutuu olemaan poissa juurihengitystie-ja       on hyvä asia. Olen vakuuttunut siitä, että vaik-
53007: korvatulehdusten takia. Otologit ovat myös sel-       ka sadan hoitopaikan ratkaisu nyt poistuu, vas-
53008: vittäneet, että nämä jatkuvat keskikorvantuleh-       tuunalaisissa kunnissa, kuten Helsinki, Tam-
53009:                                          Lasten päivähoito ym.                                     2059
53010: 
53011: 
53012: pere tai jokin muu suurempi paikkakunta, jois-       vuoksi, että toinen esitys on hyvä. Ed. Wasz-
53013: sa olosuhteet ovat edellä kuvaamanilaiset, tämä      Höckertin tiedoksi: En ole ehdottanut toisen la-
53014: on mahdollista, kunhan vain hoidon laatuun           kiehdotuksen hylkäämistä, joten jokin toinen
53015: kiinnitetään riittävästi huomiota ja kun opi-        perustelu ed. Wasz-Höckertin täytyy löytää, jos
53016: taan, että arkkitehti ei saa piirtää taloja lapsia   hän ei voi olla lakiehdotuksen hylkäämisen kan-
53017: varten, ellei hän konsultoi infektologi- ja tar-     nalla.
53018: tuntatautiasiantuntijaa ja lastenlääkäriä. Nyt
53019: nämä virastot ovat erillään eikä niillä ole mi-         Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Herra
53020: tään yhteistyötä. Tässä tapauksessa mitä Hel-        puhemies! Ed. Wasz-Höckertkin sinänsä asial-
53021: singin kaupunkiin tulee, tällainen yhteistyö tu-     lisessa puheenvuorossa nyt ylikorostetaan pie-
53022: lee syntymään apulaiskaupunginjohtajien va-          nen lainmuutoksen käytännön merkitystä. Päi-
53023: kuutuksen perusteella. Tämän vuoksi tulen            vähoidossa on varmasti ongelmia. Suurin on-
53024: äänestämään "tyhjää".                                gelma on se, että lapsilla ei ole päivähoitopaik-
53025:                                                      kaa. Se on se kaikista suurin ongelma. Nyt kun-
53026:    Herr talman! Jag vill inte upprepa det som        nille jää oikeus ratkaista tämä asia.
53027: jag nu har framfört på finska. Jag nöjer mig            Sosiaalivaliokunnassa, kun asiantuntijoita
53028: med att konstatera att på partidagen under rub-      kuultiin ja asiasta muutenkin keskusteltiin, ei
53029: riken "Ett mänskligare samhälle" punkt 9.5           kukaan tiennyt, että olisi jokin kunta, joka al-
53030: sägs på följande sätt: ''Föräldrarna skall avgöra    kaisi rakentaa niin suurta päiväkotia. Köyhää
53031: viiken dagvårdsform som är bäst för deras barn       Helsinkiä tosin epäiltiin, mutta sekin on kieltäy-
53032: och lättast att anpassa tili familjens situation.    tynyt kunniasta, joten ei ole olemassa sellaista
53033: Samhällets uppgift är att garantera valfrihet        kuntaa ja näköjään sellaisia valtuutettuja, jotka
53034: mellan olika dagvårdsformer.''                       edes tämäntyyppistä asiaa suunnittelisivat. Kui-
53035:    Om emellertid en dagvårdsform är sådan att        tenkin täällä esim. keskustapuolue, joka pitää
53036: alltför många barn måste vårdas tillsammans i        valtaa suurimmassa osassa maan kuntia, on
53037: samma utrymmen, då anser jag som barnläkare          kaikista eniten epäillyt sitä, että ainakin heidän
53038: och infektolog att barnen utsätts för infektions-    kunnissaan tullaan todennäköisesti näin teke-
53039: risker och också mental nedslitning och jag ser      mään, jos valtion holhous loppuu. Monet tääl-
53040: fram emot att vi äntligen i detta land skall kun-    lä, jotka ovat sitä mieltä, että valtion ei pitäisi
53041: na höja barndagvårdens kvalitet. Vi har oerhört      holhota kuntia, nyt tässä asiassa ovat sitä miel-
53042: goda och välutbildade barnträdgårdslärare i          tä, että valtion nimenomaan pitää holhota kun-
53043: vårt land. De har en god utbildning och de har       tia, jotta ne osaisivat rakentaa oikeankokoisia
53044: själva önskat mindre enheter. Likaså är barnlä-      päiväkoteja. Jos ei kunnissa, joissa on vaikea
53045: karkåren av den åsikten att vi ska sträva tili       taloudellinen tilanne, osata tämäntyyppisiä
53046: mindre former. Det är inte resursmässigt möj-        asioita ratkaista, kuntien päätöksenteko ja ta-
53047: ligt i dagens Finland, det inser jag, och jag är     lous on todella heppoisissa käsissä.
53048: övertygad om att regeringen har försökt göra
53049: sitt bästa.                                             Ed. W a s z- Höckert (vastauspuheenvuo-
53050:    Orsaken tili att jag röstar gult är den yrkes-    ro): Herra puhemies! Ed. Stenius-Kaukoselle-
53051: mässiga övertygelse som jag har och jag vill de-     oikeastaan myös ed. Skinnarille - totean, että
53052: monstrera mot bortfallet av den här gränsen,         olen halunnut tuoda ilmi käsitykseni juuri alle-
53053:  ehuru jag är medveten om att i vårt upplysta        viivatakseni, että me elämme vielä päivähoito-
53054:  samhälle dessa frågor kan lösas på kommunal         kysymyksen kvantitatiivisen ratkaisun edessä.
53055:  nivå med beaktande av den upplysning som jag        Halusin nyt ikään kuin saada alulle keskuste-
53056:  är övertygad om att existerar.                      lun, jossa ryhdymme puhumaan päivähoidon
53057:    Den andra lagen om utvecklingshämmade             laadusta.
53058:  stöder jag.                                            En usko, että ylisuuria päivähoitoratkaisuja
53059:                                                      kunnissa tullaan tekemään, mutta olisi käsityk-
53060:   Ed. Stenius-Kaukonen (vastauspu-                   seni mukaan väärin, jos en tavalla tai toisella
53061: heenvuoro): Herra puhemies! Ed. Wasz-Höc-            reagoisi nyt 3 §:n poistamiseen.
53062: kertille haluan huomauttaa, että olen tehnyt eh-
53063: dotuksen vain ensimmäisen lakiehdotuksen hyl-          Ed. Nordman: Puhemies, talman! Vi har
53064: käämisestä. Hän perusteli, miksi hän äänestää        en lagstiftning som är full av bestämmelser som
53065: tyhjää eikä voi olla hylkäämisen kannalla sen        begränsar kommunernas självbestämmanderätt
53066: 2060                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53067: 
53068: 
53069: och som innebär att kommunernas och statens           määrään laadun ja lasten kustannuksella, ja
53070: myndigheter lever med en mycket arbetsdryg            sellaiseen ratkaisuun meidän ei pidä olla myö-
53071: kontroll både i för- och efterhand. Mycket av         tävaikuttamassa. Päiväkotien tulee jatkossa-
53072: de här kan rensas bort och det understryker re-       kin olla täysiarvoisia vaihtoehtoja kotihoidon
53073: geringen egentligen föredömligt med frikom-           ohella.
53074: munförsöket.                                             Monissa yhteyksissä joudumme eduskunnas-
53075:    Men den här bestämmelsen om högst 100              sa toteamaan alistuneesti, että päätökset teh-
53076: vårdplatser i ett barndaghem innebär nog inget        dään oikeastaan muualla tai että kustannus- ja
53077: egentligt bekymmer för kommunerna. Däremot            kilpailutilanne pakottavat meidät hyväksymään
53078: uppfyller den här bestämmelsen en, som jag ser        ei-toivottuja ratkaisuja. Mutta tässä tapaukses-
53079: det, viktig uppgift som skydd för barnen.             sa voimme tehdä päätöksen itse eduskunnassa,
53080:    Om den här bestämmelsen stryks skulle det          ja minusta lääninhallituksen mahdollisuuden
53081: nog framför allt uppfattas som ett godkännan-         poikkeuksen myöntämiseen onkin riitettävä sil-
53082: de av större barndaghem här i riksdagen.              loin, kun suuremmille päiväkodeille on todella
53083:    När många kommuner har stor brist på dag-          painavia perusteita.
53084: vårdsplatser ligger det nära till hands att satsa        Mielestäni tärkeää tässä yhteydessä on lasten
53085: på kvantiteten, mängden, på kvalitetens och           määrä. Hoitopaikkojen rajoittaminen sataan
53086: barnens bekostnad och det är en lösning som vi        voi merkitä - sen myönnän - että tilat ovat
53087: inte bör medverka till. Jag är på den här punk-       joskus jossakin tyhjillään puolet päivästä, jos
53088: ten av annan åsikt än riksdagsledamot Skinnari        ne on varattu pelkästään puolipäivähoitoon.
53089: här nyss. Vi har inte skäl att över huvud taget       Tehokkaamman käytön mahdollistava muutos
53090: medverka till att det grundas dåliga dagvårds-        voitaisiin tehdä puolipäivähoidon osalta laadun
53091: platser, om jag uttrycker det på det sättet. Det      siitä kärsimättä, jos ja kun edelleen maksimi-
53092: är inte bättre än inga platser alls egentligen. Jag   määrä on sata lasta yhtä aikaa yhdessä ja sa-
53093: håller inte med om den bedömningen. Daghem-           massa päiväkodissa.
53094: men skall vara fullgoda alternativ vid sidan av          Myönteisenä seikkana olen todennut, että
53095: vården i hemmen.                                      sosiaali- ja terveysministeriö tulee asettamaan
53096:    I många sammanhang tvingas vi här i riksda-        työryhmän, joka tulee tarkastelemaan päivä-
53097: gen att mera eller mindre uppgivet konstatera         hoitoa laajemmin painottaen hoidon sisältöä ja
53098: att besluten fattas på annat håll av andra eller      laatua erikoisesti, jos olen käsittänyt oikein.
53099: att det är kostnader och konkurrenssituationer           Ruotsalainen eduskuntaryhmä ei aja muutos-
53100: som tvingar oss att godkänna beslut som vi            ehdotusta. Tämän haluan todeta. Olen valio-
53101: egentligen inte tycker om och anser tvivelaktiga.     kuntatyöskentelyssä yrittänyt oman ryhmän
53102:    I det här fallet kan vi besluta själva i riksda-   tuella vastustaa muutosta kuitenkaan siinä on-
53103: gen och det måste räcka med att länsstyrelserna       nistumatta. Mutta nyt edessä olevassa kolman-
53104: enligt nuvarande lag kan bevilja undantag när         nen käsittelyn äänetyksessä teen viimeisen yri-
53105: det finns verkligt vägande skäl för större dag-       tyksen. Mutta jos hylkäämiselle ei saada enem-
53106: heru.                                                 mistöä, tyydyn päätökseen. Tällainen asennoi-
53107:                                                       tuminen sopii minun demokratiakäsitykseeni
53108:    Puhemies! Olen todennut, että lainsäädäntö         tässä tapauksessa.
53109: on täynnä määräyksiä, jotka rajoittavat kun-
53110: tien itsemääräämisoikeutta sekä merkitsevät              Jag vill ännu här notera att det här ändrings-
53111: työlästä valvontaa etukäteen ja jälkikäteen.          förslaget inte drivs av svenska riksdagsgruppen.
53112: Paljon voidaan tästä varmasti karsia, mitä hal-       Jag har i utskottsarbetet med min egen grupps
53113: litus esimerkillisesti myös korostaa vapaakunta-      stöd försökt motverka den här ändringen, utan
53114: kokeilussa. Mutta määräys enintään sadasta            att lyckas. Men i den kommande tredje omröst-
53115: hoitopaikasta päiväkodissa ei kuitenkaan mer-         ningen gör jag ett sista försök för egen del.
53116: kitse varsinaisia ongelmia kunnille. Sen sijaan          Men om inte en majoritet har kunnat upp-
53117: määräys täyttää tärkeän tehtävän suojata lap-         bringas för förkastande av förslaget efter den
53118: sia. Minä epäilen, että määräyksen poistaminen        här diskussionen, där jag själv har haft möjlig-
53119: käsitettäisiin ennen kaikkea suurempien päivä-        het att medverka aktivt, så åtnöjer jag mig med
53120: kotien hyväksymiseksi eduskunnan taholta, ja          beslutet. En sådan inställning rimmar väl med
53121: kun monilla kunnilla on suuri pula päivähoi-          min uppfattning om hur demokratin fungerar,
53122: topaikoista, ollaankin helposti panostamassa          åtminstone i det här fallet.
53123:                                           Lasten päivähoito ym.                                     2061
53124: 
53125: 
53126:    Ed. Koistinen: Arvoisa puhemies! Kan-              maan päivähoitopaikat, sairaalat, koulut. Nyt-
53127: natan ed. Väistön lausumaehdotusta. Voin hy-          kin äsken juuri luin huomista valtuuston ko-
53128: villä mielin kannattaa sitä esitystä kuultuani        kouksen esityslistaa, ja siinä on 25:n terveyden-
53129: edellä olleet kaksi viimeistä esitystä, jotka ovat    huollon viran lisäämisesitys - ja nämä kaikki
53130: olleet asialinjalla tämän asian käsittelyn yhtey-     ilman valtionosuutta. Siten ei enää pitäisi tästä
53131: dessä.                                                olla aihetta sanoa.
53132:    On huolehdittava siitä, että lapsille on ole-         Kaiken kaikkiaan lakiesityksessä, joka nyt on
53133: massa vaihtoehtoja heidän päivähoitonsa jär-          kolmannessa käsittelyssä, ei ole pienten lasten
53134: jestämiseksi, ja on otettava huomioon myös,           ja perheiden parasta ajatteltu, ja tähän suun-
53135: että mikäli kyseinen normi sadan lapsen luku-         tautukseen pitäisi pikaisesti saada muutos.
53136: määrä, poistetaan päiväkotien kohdalta, se vai-
53137: kuttaa myös koko perheeseen. On kysymys                  Ed. Rehn (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
53138: nuorista perheistä, joista molemmat ovat              puhemies! Ed. Moilanen ihmetteli ruotsalaisen
53139: useimmiten työssä käypiä. Ei ainoastaan lasten        eduskuntaryhmän käyttäytymistä ja menettelyä
53140: "työpäivä" jatku, vaan siinä hyvin helposti,          tässä asiassa. Se on kyllä ollut erittäin johdon-
53141: kun matkojen pituus jatkuu, lapsia pitää kuljet-      mukaista sikäli, että jo hallituksessa, kun asiaa
53142: taa pitempi matka hoitopaikkaan ja kaikkien           käsiteltiin, ministeri Norrback saneli hallituk-
53143: työpäivä siinä pitenee.                               sen pöytäkirjaan lausuman, joka koski juuri
53144:                                                       kokoa. Me olemme koko ajan olleet sitä mieltä,
53145:    Ed. Moi 1a ne n: Arvoisa puhemies! En-             että on turha poistaa sadan lapsen rajaa. Mutta
53146: siksi kannatan ed. Kankaanniemen perustelu-           kun valiokunnassa ed. Nordman on asian käsit-
53147: lausumaehdotusta.                                     telyn yhteydessä - se on ollut melko pitkä -
53148:    Täällä on hallituspuolueiden edustajien ta-        tuonut näitä ajatuksiamme esiin ja kuitenkin
53149: holta tullut kummallisia perusteluja lakiesityk-      olemme hävinneet, katsomme, että keskustelut
53150: sen hyväksymiselle. On sanottu, että laki on          sosiaali- ja terveysministerin kanssa kuitenkin
53151: pienimerkityksinen, ei sillä ole paljon merkitys-     ovat johtaneet siihen, että luotamme häneen,
53152: tä, eihän mikään kunta juuri rakenna rajaa suu-       että tämän asian jälkihoito tulee olemaan senta-
53153: rempaa. Jos kerran mikään kunta ei rakenna ja         painen, että todellakin turvataan se, ettei yli-
53154: laki on vähämerkityksinen, mitä varten sitä sit-      suuria lasten päiväkoteja pääse muodostu-
53155: ten ollenkaan säädetään? Vielä erikoisempi on         maan. Osa meistä tulee äänestämään tätä vas-
53156: ruotsalaisen kansanpuolueen ryhmän edustajan          taan. Kuitenkin pääosa meistä on hallituksen
53157: perustelu, että ei ruotsalainen kansanpuolue aja      kannalla.
53158: lakimuutosta mutta äänestää esityksen puoles-
53159: ta. En ymmärrä, mikä ero sillä on. On aivan sa-          Ed. Moi 1a ne n (vastauspuheenvuoro):
53160: mantekevää, ajaako vai ei, kun toimii kuitenkin       Arvoisa puhemies! Silloinhan olisi tosiaan sel-
53161: niin, että se käytännössä merkitsee ajamista.         vintä äänestää esitystä vastaan. Silloin ei olisi
53162:    Täällä on valiteltu myös sitä, että esitys on      ollenkaan epävarmuutta siitä, mitä ajaa, ja sil-
53163: tarpeen sen takia, että on pulaa päivähoitopai-       loin puheet eivät olisi tekojen kanssa ristirii-
53164: koista. Niistä on pulaa juuri sen päivähoitopoli-     dassa.
53165: tiikan vuoksi, jota maassamme on pitkään to-
53166: teutettu, eli sen vuoksi, että meillä puuttuvat          Ed. Mä k e 1ä: Arvoisa puhemies! Hallitus
53167: käytännön vaihtoehdot. Jos kotihoidon tukea           esittää eräiden lupamenettelyjen poistamista so-
53168: ja muita siihen liittyviä vaihtoehtoja olisi kehi-    siaalihuollon lainsäädännöstä. Poistettavaksi on
53169: tetty siten kuin sitä olisi voitu kehittää, silloin   esitetty lasten päivähoidosta annetun lain 3 §:n
53170: meillä ei olisi tätä pulaa. Nyt on täällä tullut      1 momentti, jonka mukaan päiväkodissa saa
53171: esille myös se, että suoraan myönnetään laadus-       olla enintään 100 hoitopaikkaa. Kun lakia lasten
53172: ta tinkimisen hyväksyminen sen vuoksi, että ei        päivähoitojärjestelmästä luotiin, pidettiin tar-
53173: ole minkäänlaisia paikkoja, ja tämä on todella        peellisena, että laissa on säännöksiä, joilla voi-
53174: huolestuttava suuntaus.                               tiin ohjata laadullista ja lasten kehitystä tukevaa
53175:    Mitä sitten tulee Helsingin kaupungin köy-         päivähoitotoimintaa. Jotta voitiin ohjata päivä-
53176: hyyteen ja siitä letkauttelemiseen, Helsingin         kotien rakentamista kodinomaisempaan suun-
53177: kaupunki koko ajan on köyhtymässä iloksenne.          taan, sanottiin, että paikkamäärän täytyy rajoit-
53178: Se köyhtyy kaiken aikaa juuri sen vuoksi, että        tua enintään sataan. Tällä hetkellä päiväkodeissa
53179: se joutuu omalla kustannuksellaan rakenta-            onkin keskimäärin 50 hoitopaikkaa.
53180: 2062                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53181: 
53182: 
53183:    Nyt ollaan kuitenkin poistamassa 100 hoito-        kassa. On tutkimustuloksia ja ihan selvä yleinen
53184: paikan rajoitusta sillä perusteella, että rajoitus    mielipide, joka kertoo, että koko nykyinen päi-
53185: on käynyt tarpeettomaksi ja rajoituksen poista-       vähoitosuuntaus on virheellinen, mutta sitä on
53186: minen lisäisi mahdollisuuksia päivähoitojärjes-       erittäin vaikea saada muuttumaan. Jo kauan
53187: telyjen joustavuuteen silloin, kun siihen on pai-     on tiedetty, että kotona tapahtuva lasten hoito
53188: kallista tarvetta. Moneen kertaan ovat asian-         olisi kaikkein paras vaihtoehto hoitomuodoista
53189: tuntijat sosiaalivaliokunnassa ja valiokunnan         ja ennen kaikkea edullisinta yhteiskunnalle.
53190: ulkopuolellakin vakuutelleet, että hallituksen        Uudet päiväkodit ovat tavattoman kalliita. Siel-
53191: esitys lisää joustavuutta, antaa kunnallisille        lä lapsenhoito tulee maksamaan moninkertai-
53192: päätöksentekijöille päätäntävaltaa ja että nyt        sesti sen määrän kuin kotona tapahtuva hoito.
53193: on kyse norminpurkutalkoista. On sanottu, että           Yhteiskunnan tulisikin tukea yhä enemmän
53194: on kyse mitättömän pienestä asiasta, jolla käy-       vanhempia, jotka jäävät kotiin hoitamaan lap-
53195: tännössä ei ole mitään merkitystä, ja että tähän      siaan. Kotihoito ei kuitenkaan tällä hetkellä ole
53196: lain kohtaan paikkamäärän rajoittamisesta on          perheelle todellinen vaihtoehto. Kotihoidontu-
53197: jouduttu hyvin harvoin törmäämään.                    kena maksettava korvaus on aivan liian pieni.
53198:    Olen hämmästellyt hallituksen esitystä. On         Kun se on vielä veronalaista tuloa, ei se korvaa
53199: ollut vaikeaa ymmärtää, mitä byrokratiaa tällä        kohtuullista osaa toisen vanhemman poisjää-
53200: puretaan. Kun laki lasten päivähoidosta vuonna        västä palkasta. Ei ole ihme, että kotihoito on
53201: 1972 tehtiin, oli nykyinen hallituspuolue kokoo-      yhtä harvempien perheiden mahdollisuuksien
53202: muskinsilloin täysin vastaan sitä, että rakennet-     rajoissa. Suuri osa vanhemmista valitsisi kui-
53203: taisiin sadan hoitopaikan päiväkoteja. Jättäes-       tenkin kotihoidon erityisesti alle 3-vuotiaille
53204: sään silloisen sosiaalivaliokunnan mietintöön         lapsilleen, jos he pystyisivät siihen taloudelli-
53205: vastalausetta kokoomus sanoi, että käytännön          sesti. Nyt yhteiskuntamme tulisikin muuttua
53206: kokeiluissa ja kokeiluluonteisessa lasten päivä-      kotihoitoystävällisemmäksi ja kotona tehtävää
53207: hoidossa on päädytty siihen, että 75-80 hoito-        lastenhoitotyötä olisi arvostettava ja asenteita
53208: paikkaa on enimmäismäärä sekä lasten että hei-        olisi muutettava niin, että lastenhoitotyö lasket-
53209: tä hoitavan henkilöstön kannalta. Tätä lukua ei       taisiin työksi.
53210: pitäisi ylittää. Mieli on nyt sitten hallitusvas-        Niin kauan kun kodinhoitotuki säilyy nykyi-
53211: tuun myötä muuttunut. Nyt ollaan valmiita te-         sen suuruisena, kotihoitoa ei voi pitää todellise-
53212: kemään jopa yli satapaikkaisia päiväkoteja.           na vaihtoehtona. Huutava päivähoitopaikkapu-
53213:    Myös SMP jätti silloin, vuonna 1972, sosiaa-       la ja ongelmat päivähoidossa saataisiin ilmeises-
53214: livaliokunnan mietintöön vastalauseensa, jossa        ti kuntoon, kun panostettaisiin yhä enemmän
53215: todettiin, että lasten kannalta on erittäin tärkeä-   kotihoidontukeen ja siihen, että vanhemmat
53216: tä, etä päiväkodissa ei saa olla enempää kuin 75      jäisivät lastensa kanssa kotiin. Näin päivähoito-
53217: paikkaa ja vain erityisen painavista syistä voi-      paikat riittäisivät niitä tarvitseville. Ajanmit-
53218: taisiin myöntää lupa suuremman päiväkodin ra-         taan ehkä ryhmäkokoakin voitaisiin supistaa,
53219: kentamiseen, kuitenkin niin, että siitä ei olisi      mikä olisi ensiarvoisen tärkeää jo henkilökun-
53220: lapsille haittaa.                                     nan pysyvyyden ja viihtyvyydenkin kannalta.
53221:    Me smp:läiset olemme edelleen sitä mieltä,         Vasta silloin voidaan päivähoidossa puhua to-
53222: että päiväkodin tulisi olla pieni, kodinomainen,      dellisesta valinnanvapaudesta, kun saavutetaan
53223: turvallinen, eikä missään tapauksessa tulisi ra-      se, että kaikki alle kouluikäiset kuuluisivat koti-
53224: kentaa mammuttipäivähoitolaitoksia, joista ko-        hoidontuen piiriin.
53225: dinomaisuus on kaukana. Minulla on käsitys,              Nyt kun puhutaan yhä suurempien päiväko-
53226: että hallituksen esitys, josta nyt on kyse, ei ole-   tien rakentamisesta, on syytä tarkastella päivä-
53227: kaan niin vähäpätöinen asia kuin on annettu           kodeissa hoidettujen lasten sairastelua. Se on
53228: ymmärtää, vaan taustalla on ilmeisesti suunni-        kaksi kertaa yleisempää kuin kotona hoidetuilla
53229: telmia rakentaa suuria päiväkoteja erityisesti        lapsilla. Kalliitten päiväkotien lisäksi kunnille
53230: pääkaupunkiseudulle, jossa päivähoitopaikois-         aiheutuu sairastelusta tuhansien markkojen
53231: ta on huutava pula ja laki alle 3-vuotiaiden las-     tappioita lasta kohden vuodessa. Jos tämä raha
53232: ten kunnallisen päivähoidon saamisesta edellyt-       jaettaisiin pienten lasten vanhemmille suorana
53233: tää nopeita ratkaisuja ja suurempien päiväko-         tukena, rahalla saataisiin huomattava määrä
53234: tien rakentamista.                                    hoitopaikkoja koteihin ja samalla myös laitok-
53235:    Lasten päivähoito on erittäin vaikea kysymys       siin. Mitä suurempia päiväkoteja perustetaan,
53236: ja kummajainen suomalaisessa sosiaalipolitii-         sen stressaantuneempia siellä ovat lapset ja hen-
53237:                                          Lasten päivähoito ym.                                    2063
53238: 
53239: 
53240: kilökunta. Suuressa lapsiryhmässä tartunnat le-      kentaa yli sadan lapsen päiväkoteja. Toisin sa-
53241: viävät helposti ja stressaantumisen vuoksi lap-      noen turhat normit ovat nyt purettavissa. Näillä
53242: sen vastustuskyky heikkenee. Lapsiryhmän sai-        normeille on haluttu käytäntö ohjata oikeille
53243: rastelukierrettä lisää se, että päiväkotiin tuo-     raiteille. Näin on tapahtunut, ja nyt on todella
53244: daan sairaudestaan vasta toipuvia lapsia, koska      turhien normien purun vuoro, aivan kuten va-
53245: vanhemmat eivät ole onnistuneet järjestämään         paakuntakokeilussakin tänä päivänä on tapah-
53246: lapselle hoitajaa kotiin.                            tunut. Olemme samalla kannalla. Luotamme
53247:    Puhutaan, että päiväkodin koolla ei ole mer-      kunnalliseen päätöksentekoon.
53248: kitystä, vaan lapsiryhmän koolla, en usko näi-
53249: hin selityksiin. Kevytrakenteisissa päiväkodeis-        Ed. Koistinen (vastauspuheenvuoro):
53250: sa, joissa on koneellinen ilmaistointi, yhteiset     Rouva puhemies! Ed. Kärhälle heidän silloises-
53251: leikki- ja oleskelutilat ja yhteiset pihat, lapset   ta vastalauseestaan suora lainaus: "Tähän men-
53252: sairastuttavat toinen toisensa lapsiryhmän           nessä käytännössä suoritetuissa kokeiluissa ja
53253: koosta tai päiväkodin koosta huolimatta.             kokeiluluonteisessa lasten päivähoidossa on nyt
53254:    Herra puhemies! Mielestäni hallituksen esi-       päädytty siihen, että noin 75-80 hoitopaikan
53255: tykseen sisältyvää ensimmäistä lakiesitystä ei pi-   enimmäismäärä on sekä lasten että heidän hoi-
53256: dä hyväksyä. Ylisuurien päiväkotien rakenta-         tavan henkilöstön kannalta soveliain luku, jota
53257: mista ei tule mahdollistaa eikä lasten perustur-     ei pitäisi ylittää. On myös otettava huomioon,
53258: vasta tule tinkiä, vaan päinvastoin kaikki mah-      että jos lakitekstissä säädetään sata hoitopaik-
53259: dollinen tulee tehdä, jotta pienillä suomalaisilla   kaa enimmäismääräksi, on vaarana, että tätä
53260: olisi mahdollisimman hyvät edellytykset kasvaa       enimmäismäärää pyritään kaikkialla noudatta-
53261: inhimillisissä hoito-olosuhteissa terveiksi aikui-   maan."
53262: siksi. Mielestäni ei pitäisi puhua päiväkotien          Huomautan ed. Kärhälle, kun nyt rajoitusta
53263: suurentamisesta, vaan tulisi puhua enemmän           ollaan poistamassa, eikö ole sama vaara ole-
53264: kotihoidontuen kehittämisestä ja kotihoidon          massa, jota pelkäsitte tuolloin tätä lakia säädet-
53265: mahdollistamisesta todellisena lasten hoidon         täessä, että tätä enimmäismäärää noudatetaan?
53266: vaihtoehtona. Jotta vaihtoehdot olisivat todelli-    Nyt kun rajoitus poistetaan, suurentamisvaara
53267: sia, tulee myös lasten laitospäivähoitoa kehittää    on olemassa. Siinä mielessä en voi enkä ole voi-
53268: niin, että päiväkodit ovat entistä viihtyisämpiä,    nut ymmärtää nimenomaan kokoomuksen kan-
53269: ryhmät pienempiä ja hoito kodinomaista.              taa tähän asiaan ja sitä että se nimenomaan on
53270:                                                      ollut niin selvästi poistamassa rajoitusta.
53271:    Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa          Sosialidemokraattien mielipiteen voin ym-
53272: puhemies! Ed. Mäkelä huomautti kokoomuk-             märtääkin, jollakin tavalla, heidän kannaltaan.
53273: sen aikaisemmista mielipiteistä sikäli, että olim-   Mutta nimenomaan kokoomuksen kantaa, tätä
53274: me vastustaneet ylisuuria päiväkoteja. Näin on       jyrkkää kantaa, tähän asiaan ei voi ymmärtää.
53275: tilanne edelleenkin. Kokoomus saneli ottaes-
53276: saan myös vastuuta päivähoitolaista 16 vuotta           Ed. K ä r h ä (vastauspuheenvuoro): Arvoisa
53277: sitten oman mielipiteensä pöytäkirjoihin. Tuol-      puhemies! Käytäntö on osoittanut sitä, että
53278: loin päivähoitoa lähdettiin rakentamaan Suo-         meillä on tällä hetkellä päiväkotien keskikoko
53279: messa tuntemattomasta tilanteesta. Emme tien-        50-60 lasta. Tämä osoittaa, että kokoomuk-
53280: neet, kuinka kunnalliset päättäjät kantavat vas-     senkin pelko on osoittautunut turhaksi. Meillä
53281: tuunsa kentällä. Aivan niin kuin monta kertaa        ei ole haluttu mennä sadan lapsen päiväkotei-
53282: on uuden lain kohdalla, eduskunnasta käsin ha-       hin. Näin ollen pelkkä pelko, joka on normin
53283: lutaan ohjata uuden lain käytäntö oikeisiin uo-      sanellut, on poistunut, ja saman tien voidaan
53284: miin. Näin tapahtui tuolloin, liki 20 vuotta sit-    turhat normit purkaa.
53285: ten myös päivähoitolain kohdalla.
53286:    Tänään olemme huomanneet, että kunnissa             Ed. Väänänen : Rouva puhemies! Ha-
53287: on tässä asiassa otettu täydellinen vastuu. Päi-     vaitsen, että kokoomuksen arvoisat kansan-
53288: väkotien paikkaluku on keskimäärin 50-60             edustajat hyvin urheasti puolustavat käsillä ole-
53289: lasta, mikä näyttää tyydyttävän tätä eduskun-        vaa lakiesitystä. Pelkään vain pahoin, että syn-
53290: taa. Tuskinpa kukaan meistä, ei ainakaan ku-         tyy kuitenkin yksittäisiä tapauksia, jolloin las-
53291: kaan ole tuonut täällä sitä esiin, joka on kun-      ten päivähoitopaikkoja laitoksessa on esim.
53292: nallisessa päätöksenteossa ollut mukana, olisi       150. Yksikin sellainen laitos on mielestäni huo-
53293: havainnut, että kuntasektorilla olisi halua ra-      no ratkaisu.
53294: 2064                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53295: 
53296: 
53297:    Käsiteltävänä olevan asian periaatteellisesti      ja naisten edut ristiin. Naiset ovat opiskelleet ja
53298: merkittävimmässä ensimmäisessä lakiesitykses-         edellyttäneet sinänsä aivan oikein, että he saa-
53299: sä on todella kysymys siitä, sallitaanko lasten       vat koulutustaan vastaavia haasteellisia tehtäviä
53300: päiväkotien paikkamäärää lisätä yli sadan. Ky-        yhteiskunnassa siinä kuin miehet.
53301: symys on tässä maamme historian vaiheessa                Se merkitsee sitä, että on vaadittu lasten päi-
53302: mielestäni hyvin erikoinen, ellei suorastaan          vähoitolaitoksia, ja osaltaan tätä vaatimusta on
53303: hämmästyttävä. Kun joissakin valtioissa on            ratkaisevasti vauhdittanut se, että kotona työs-
53304: esim. tapahtunut yhteiskuntajärjestelmän yht-         kentelevän perheenäidin asemaa on aliarvioitu,
53305: äkkinen muutos ja kansakunnan voimavarat              näin etenkin täällä Suomessa - se alkoi 1960-
53306: siinä vaiheessa joudutaan kokoamaan uuden             luvulla - ja että häntä on pidetty "siivellä elä-
53307: yhteiskunnan rakentamiseen, taloudelliset ja          jänä". Yhteiskunta on myös osoittanut, miten
53308: työvoimapoliittiset näkökohdat ovat silloin aja-      se on naisia arvostanut, suomalla heille alim-
53309: massa jopa pienten lasten edun edelle. Kaikki         man mahdollisen sairauspäivärahan ja pienim-
53310: työikäiset aktivoidaan työvoimaksi ja pienet          män mahdollisen eläketurvan. Jo itsesuojelu-
53311: lapset puolestaan kerätään suuriin päivähoito-        vaisto on pakottanut naiset etsiytymään työ-
53312: laitoksiin hoidettaviksi ja kasvatettaviksi, ja tä-   markkinoille silloinkin, kun lapset ovat pieniä
53313: mä kaikki on tapahtunut tehokkaana sarjatyö-          ja eniten yhden ja saman henkilön turvan ja
53314: nä, massakasvatuksena. Se on hyvin ymmärret-          hoivan tarpeessa. Heidän oli pakko tulevaisuu-
53315: tävää tällaisissa valtioissa, joissa vallanku-        tensa turvaamiseksi lähteä ansiotyöhön. Näin
53316: mouksen aalto on kulkenut yli ja joissa ideolo-       totesi moni sellainen nainen, joka tämän ratkai-
53317: gisista ja työvoimapoliittisista syistä on välttä-    sun joutui tekemään esim. vähän koulutusta
53318: mätöntä päätyä tällaiseen ratkaisuun. Se on ta-       saaneena. Ratkaisu oli ymmärrettävä, mutta
53319: loudellista ja se on erityisen tehokasta, mutta se    miten kävi lasten?
53320: ei kyllä ole läheskään pienten lasten parhaaksi.         Kysymys siitä, että valtiovalta tukisi lapsiper-
53321:    Eri puolilla maailmaa, sehän täällä on jo          heitä ja auttaisi näitä selviytymään lasten ai-
53322: kuultu, lapsipsykologit ja lastenlääkärit ovat        heuttamista erityiskustannuksista ja että van-
53323: todistaneet tutkimustensa tuloksina, että pien-       hemmat itse saisivat valita lasten eri hoitomuo-
53324: ten lasten, aivan erityisesti alle 3-vuotiaiden ke-   tojen välillä sen, joka perheelle ja lapselle par-
53325: hitys myönteiseen suuntaan ratkaisevasti riip-        haiten sopii, ei ole ollut suosiossa meillä Suo-
53326: puu siitä, saavatko nämä ensimmäisinä elinvuo-        messa. Lasten päivähoitokomiteoissa 1970-lu-
53327: sinaan olla yhden ja saman, heistä kiinnostu-         vulla, jolloin nykyiset järjestelmät pantiin alul-
53328: neen henkilön hoidossa. Hoito suurissa ryhmis-        le, esim. keskustapuolueen esitykset myös koti-
53329: sä, missä hoitajat lomien, vapaapäivien ja sai-       hoidon tukemisesta yhtenä tasavertaisena vaih-
53330: rauspäivien vuoksi vaihtelevat, ei ole onnellinen     toehtona muiden hoitomuotojen rinnalla eivät
53331: ratkaisu ainakaan alle 3-vuotiaille, ei välttämät-    ottaneet tuulta. SMP kyllä tuli siinä vaiheessa
53332: tä yli 3-vuotiaillekaan. Syntyy psyykkisiä ja fyy-    tukemaan. Etenkin vasemmisto katsoi kotihoi-
53333: sisiä vaikeuksia.                                     dontuen merkitsevän suurta ja aiheetonta tu-
53334:    Suomessa me emme ole kokeneet vallanku-            lonsiirtoa maataloudelle, vaikka jo siinä vai-
53335: mousta ja tällä hetkellä elämme historian sitä        heessa lapsimäärä maaseudulla väheni ratkai-
53336: vaihetta, jolloin bruttokansantuote on maailman       sevasti rakennemuutoksen johdosta. Eräissä
53337: korkeimpia, jolloin talous on muutenkin vakaa,        muissa, ei-sosialistisissa puolueissa ei tohdittu
53338: jolloin sivistystaso on maailman korkeimpia, jo-      virkanaisten ja muiden ansiotyössä käyvien
53339: pa ylläpidetään parasta aikaa kulutusjuhlaa.          naisten vuoksi ottaa lasten kotihoidontukeen
53340: Näin ollen meillä nyt olisi enemmän kuin kos-         myönteistä kantaa.
53341: kaan taloudellisia ja muita mahdollisuuksia ot-          Aika siis vannoi siinä vaiheessa vain ja pää-
53342: taa huomioon lasten etu yhteiskunnassa ja kehit-      asiassa laitoshoidon nimeen ja mitä siihen esi-
53343: tää sitä heidän ehdoillansa. Sehän on sitä paitsi     tettiin lisää rinnalle, sitä pidettiin pahana. Miet-
53344: humanismin ihmiskäsityksen mukaista.                  tusen vähemmistöhallitus 1976 otti lasten koti-
53345:    Kun taloudelliset ja työvoimapoliittiset näkö-     hoidontuen kokeilun kuitenkin ohjelmaansa ja
53346: kohdat kuitenkin on usein pantu lasten myön-          sai asian budjetissa hyväksytyksi. Sen jälkeen
53347: teisen kehityksen edelle, niin meillä on 1960-        lasten kotihoidontukea on kehitetty maassam-
53348: luvulla nähty se, että uusi naisasialiike on ko-      me, mutta ei siinä määrin kuin olisi ansainnut
53349: rostanut naisten mahdollisuuksien lisäämistä          eikä niin paljon, että se olisi todellinen ja käyt-
53350: kodin ulkopuolella. Silloin ovat menneet lasten       tökelpoinen vaihtoehto laitoshoidon rinnalla.
53351:                                           Lasten päivähoito ym.                                      2065
53352: 
53353:     Näinä kuluneina vuosina aika on tehnyt kui-        nossa mene läpi, asian siirtämistä yli valtiopäi-
53354: tenkin työtä tämänkin hoitovaihtoehdon ja per-         vien.
53355: hemyönteisyyden hyväksi. Hyvinvoinnin lisään-
53356: tyessä ja elämän laadun vaatimusten noustessa             Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-
53357: esiin on havaittu, että lasten kotona tapahtuva        voisa puhemies! Ensinnäkin muistuttaisin, kun
53358: hoito on alkanut saada enenevästi kannatusta.          tämä keskustelu rönsyilee kaikilla lapsiperhepo-
53359: Helsingin apulaiskaupunginjohtaja Heikki von           litiikan alueilla, että on kysymys lasten päivä-
53360: Hertzen on huomannut lasten kotona tapahtu-            hoitolain 3 §:n kumoamisesta. Sen 1 momentis-
53361: van hoidon tuen nostamisen aivan aiheelliseksi,        sa sanotaan, että päiväkodissa saa olla enintään
53362: koska se sallisi perheiden niin halutessaan jäädä      100 paikkaa. 3 momentissa sanotaan: "Läänin-
53363: riittävän suuren tuen turvin kotiin hoitamaan          hallitus voi erityisistä syistä yksittäistapaukses-
53364: lapsia ja tämä ratkaisumalli olisi taloudellisesti     sa myöntää poikkeuksen 1 momentissa tarkoi-
53365: jopa edullisempi kuin lasten päivähoitolaitok-         tetusta hoitopaikkojen enimmäismäärästä.''
53366: sessa.                                                 Siis tällaisten päiväkotien perustaminen on ny-
53367:     Heikki von Hertzen näki tällöin kysymyksen         kyisinkin jo mahdollista lääninhallituksen lu-
53368: taloudellisen puolen. Akavan äskeisen liittoko-        valla, mutta yksikään kunta Suomessa ei ole
53369: kouksen julkilausuman perhepoliittisessa osas-         tehnyt tällaista esitystä.
53370: sa on nähty ilmeisesti muitakin myönteisiä teki-          Mitä sitten tulee tähän ed. Väänäsen yhteis-
53371: jöitä, kun todetaan: "Kunnallisia hoitopaikko-         kunnalliseen analyysiin, niin on todettava Suo-
53372: ja on lisättävä ja hoidon taso turvattava, mutta       messa se, että 60-luvulla naiset eräänlaisena työ-
53373: samanaikaisesti on tehokkaammin tuettava ko-           voimareservinä kutsuttiin erityisesti matala-
53374: tona tapahtuvaa hoitoa. Eräänä mahdollisuute-          palkkaisiin tehtäviin. Muissa maissa, Ruotsissa,
53375: na", näin julkilausuma jatkaa, "on kotihoidon          Keski-Euroopassa, tämä asia hoidettiin siirto-
53376: tuen muuttaminen ansioperusteiseksi." Näin siis        työvoimalla. Suomessa 60-luvun lopussa noin
53377: jo Akava liittokokouksensa julkilausumassa.            100 000 suomalaista lähti Ruotsiin. Ilman naisia
53378:     On todettava, että kaikkia lasten nykyisiä         emme pärjää. Ei voida olettaa, että kaikki nai-
53379: hoitomuotoja tarvitaan. On lapsia, joille ei so-       set tulisivat hoitamaan kotiin lapsiaan, koska
53380: vellu laitospäivähoito, joka on henkisesti ja fyy-     yhteiskunta ei kyllä yksistään lapsen hoitamisel-
53381: sisesti näille lapsille liian raskasta ja näin ollen   la tule toimeen.
53382: he tarvitsevat yksilöllistä kotihoitoa tai valvot-        Mitä sitten tulee tähän keskustapuolueen
53383: tua perhepäivähoitoa. Toisaalta on lapsia joille       asenteeseen, edelleen muistutan siitä, että vali-
53384: erinäisistä syistä tulevan kehityksen kannalta         tettavan moni kunta Suomessa on edelleen kes-
53385: juuri päivähoitolaitos on paras ratkaisu. Täl-         kustapuolueen vallan kourissa ainakin toistai-
53386: löin on huolehdittava siitä, että ryhmät laitok-       seksi, ja ihmettelen sitä, ettei luoteta, että nämä
53387: sissa ovat riittävän pieniä ja että henkilökuntaa      kunnat osaavat tehdä oikeita ratkaisuja. Ihan
53388: on siellä riittävästi. Haluan korostaa, että pidän     lopuksi vielä totean, että meillä suurin ongelma
53389: tärkeänä, että meillä on sekä kotihoitoa, ohjat-       tässä päivähoitoasiassa on edelleen se, että lap-
53390: tua perhepäivähoitoa että myös näissä päivä-           silla ei ole päivähoitopaikkaa.
53391: hoitolaitoksissa riittävästi paikkoja perheitten
53392: valittaviksi ja että yhteiskunta huolehtii siitä,         Ed. P. Leppänen (vastauspuheenvuoro):
53393: että vanhemmilla on taloudelliset mahdollisuu-         Arvoisa puhemies! Minusta oli erittäin hyvä,
53394: det näiden hoitomuotojen käyttöön. Keskenään           että ed. Väänänen nosti esille tämän kysymyk-
53395: vertailukelpoisia vaihtoehtoja siis tarvitaan.         sen, josta paljon puhutaan tänä päivänä ja näh-
53396:     Rouva puhemies! Tätä taustana pitäen halli-        tävästi myös ensi syksynä, eli kulutusjuhlan
53397: tuksen esitys lasten päivähoitolaitosten suuren-       leikkaamisen Suomessa. Nyt ollaan lapsiper-
53398: tamisesta, mitä katson tämän lakiesityksen             heitten osalta leikkaamassa tämän lain yhtey-
53399:  merkitsevän, ei ole kansalaisten nykyisen ajatte-     dessä, joskin turhanpäiten. Kun laissa ei kerran
53400: lun mukaista eikä Suomen taloudellisen kanto-          ole ollut ongelmaa, niin kuin tässä on todettu
53401: kyvyn pakottamaa. Pidän aiheellisena, että             monen edustajan toimesta, niin miksi tätä lakia
53402: saamme lasten kotihoidon tukea lisätyksi ja sitä       sitten muutetaan? Antaa lain olla ennallaan,
53403:  kehitetyksi. Me tarvitsemme myös pieniä hoito-        koska siitä ei ole käytännössä ollut ongelmia.
53404: ryhmiä laitoksiin. Kannatan ed. Stenius-Kauko-         Tätä täytyy ihmetellä, ja kun ed. Kärhä täällä
53405: sen ehdotusta 1 lakiesityksen hylkäämisestä, ja        aikaisemmin sanoi, että kunnille annettaisiin li-
53406:  ellei hylkäämisesitys eduskunnan tässä istun-         sää valtuuksia, niin on luonnollista, että tämä
53407: 259 280082M
53408: 2066                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53409: 
53410: 
53411: kai siinä tarkoitus on, että kunnat saisivat teh-     alussa meidän suurin vastustajamme tässä työs-
53412: dä, mitä haluavat, ja sen tietää, mitä tässä tulee    sä ovat olleet sosialidemokraatit ja erityisesti
53413: tapahtumaan. Se on moneen kertaan täällä tänä         toinen sosialidemokraattinen ministeri sosiaali-
53414: iltana sanottu.                                       ministeriössä. Minulla on siitä jopa henkilökoh-
53415:                                                       taisia kokemuksia.
53416:    Ed. Hu r s k aine n- Le p p ä ne n (vas-              Olen iloinen siitä, että ed. Hurskainen-Lep-
53417: tauspuheenvuoro): Arvoisa puhemies! Ed. Vää-          pänen piti aiheellisena sitä, että sosialidemo-
53418: nänen loi lastenhoitojärjestelmästä kauniin ku-       kraatitkin nyt haluavat kehittää erilaisia lasten
53419: van, johon toki voi yhtyä, mutta muistutan,           hoitomuotoja. Juuri tähän olemme pyrkineet
53420: että keskustapuolue on ollut hallituksessa eikä       silloin, kun sosialidemokraatit ajoivat yksin-
53421: keskustapuolueella ole ollut haluja toteuttaa         omaan laitoshoitoa.
53422: näitä ihannekuvia aikoinaan. Nyt käsillä oleva
53423: laki ei muuta todellisuudessa nykyistä tilannetta        Ed. R en k o (vastauspuheenvuoro): Arvoi-
53424: mitenkään, sillä jo tähän mennessä meillä on ol-      sa puhemies! Ed. Skinnari kahteen kertaan on
53425: lut mahdollisuus lääninhallituksen luvalla pe-        jo vakuuttanut, että perustelu siitä, että tämä
53426: rustaa näitä suurempia päiväkoteja, mutta niin        3 §pitää muuttaa, johtuu siitä, että kaikilla lap-
53427: kuin kaikki täällä tietävät, tähän ei ole ollut ko-   silla ei ole hoitopaikkaa. Tämä raadollinen aja-
53428: vinkaan suurta halukkuutta.                           tus, joka kulutusjuhlien leikkaamiseen lasten
53429:    Koska tällä hetkellä lastenhoitopaikkojen tar-     kustannuksella liittyy näihin pariin puheenvuo-
53430: ve on todella huutava lähes joka puolella maa-        roon, jotka hän täällä on tomerasti käyttänyt,
53431: tamme, niin minä näen erittäin merkittäväksi,         ihmetyttää aikana, jolloin pitäisi päästä tähän,
53432: että myös lainsäädännöllisesti helpotetaan päivä-     minkä ed. Wasz-Höckert on avannut, laadulli-
53433: kotipaikkojen perustamisia kaikilla mahdollisilla     sen kasvatuksen tiehen. On syytä muistuttaa,
53434: tavoilla. Jokainenhan meistä tietää, että useita      että meillä kaikilla on tuoreet kokemukset siitä,
53435: lapsia riepotellaan ennen kouluikää, jopa joilla-     että kun koulujärjestelmässä suurennettiin ryh-
53436: kin lapsilla on ollut yli kymmenen päivähoito-        mäkokoja ja kouluyksikkökokoja, se on johta-
53437: paikkaa. Näin ollen olisi hyvä, että mahdollisim-     nut ankaraan opettajapulaan, ryhmiä pitää siel-
53438: man monella olisi mahdollisuus päästä varsinais-      lä pienentää ja tämä työvaikeus kohtautuu
53439: ten päiväkotien piiriin ja näin saada hyvä hoito      myös kustannuksina toista tietä. Ei tarvitse olla
53440: koulutettujen hoitajien ohjauksessa. Siltä osin       kovinkaan suuri povari, että jo lähdetään tästä
53441: voin yhtyä ed. Väänäsen puheenvuoroon, että           kustannuksien säästöstä yksinomaan lasten hoi-
53442: kaikkia hoitomuotoja on kehitettävä rinnak-           don laadun kustannuksella, niin se johtaa kyllä
53443: kain, koska niitä tarvitaan meidän maassamme.         erittäin suuriin hoito-ongelmiin ja sitä kautta li-
53444:                                                       sää paineita myös työvoimapulaan ja mahdolli-
53445:    Ed. Väänänen (vastauspuheenvuoro):                 sesti ryhmäkokojen pienentämiseen. Nämä si-
53446: Rouva puhemies! Ensin ed. Skinnarille: On pu-         nänsä olisi jo nyt tässä vaiheessa tervetulleita
53447: heenvuoroni sisällön melkoista yksinkertaista-        hyvinvointiyhteiskunnassamme.
53448: mista sanoa, että olisin vaatinut naisia jäämään
53449: kotiin. Siitä ei suinkaan ole ollut kysymys. Ny-         Ed. S k i n n a r i (vastauspuheenvuoro): Ar-
53450: ky-Suomessa tähän ei ole mahdollisuuksia. Sen         voisa puhemies! Kukaan sosiaalivaliokunnassa-
53451: sijaan on mahdollisuuksia mielestäni siihen,          kaan, enkä usko täällä salissakaan, on pannut
53452: että vapaa-ajan lisääntyessä ja työajan lyhen-        kyseenalaiseksi lasten päivähoidon ja yleensä
53453: tyessä pienten lasten vahemmat voivat jäädä ny-       hoidon tason säilyttämistä, vaan päinvastoin
53454: kyistä pidemmäksi aikaa hoitamaan lapsiansa           sosiaalivaliokunnan mietinnössäkin koroste-
53455: lasten kotihoidon tuen turvin niin halutessaan.       taan sitä, että päiväkodit edelleen pysyvät ko-
53456: Se on yksi mahdollisuus ja sitä enenevästi kan-       dinomaisina. Tästä syystä on tärkeää, ettei päi-
53457: salaiset näyttävät nyt toivovan, kuten Akavan         väkotien ryhmäkokoa suurenneta. Kaikki ovat
53458: julkilausumassakin todettiin.                         lähteneet tästä tärkeästä tavoitteesta, että ryh-
53459:    Ed. Hurskainen-Leppäselle haluan sanoa,            mäkokoa ei suurenneta ja että päiväkodit pysy-
53460: että lasten kotihoidontuen ratkaisu ja eri vaih-      vät edelleen kodinomaisina.
53461: toehtomuotojen kehittäminen lasten päivähoi-             Mitä tulee sitten sosialidemokraattien tavoit-
53462: dolle on ollut keskustapuolueen suuri keskeinen       teisiin yleensä tässä perhepolitiikassa ja vähän
53463: sosiaalipolitiikan ja perhepolitiikan kysymys.        muussakin, niin kysymys on siitä, kuka maksaa
53464: Kaikkina vuosina 1970-luvulla ja 1980-luvun           kustannukset. Ed. Väänäselle huomauttaisin,
53465:                                           Lasten päivähoito ym.                                      2067
53466: 
53467: 
53468: että yksi merkittävä kustannusten maksaja on se       sijaisia kotona sairasta lasta haitaville vanhem-
53469: äiti, joka aamulla lähtee töihin ja maksaa suu-       mille.
53470: rimman osan valtionverosta ja kunnan veroista.           Arvoisa puhemies! Näistä erinomaisista piir-
53471:                                                       teistä huolimatta olen kannattamassa tämän
53472:    Ed. Soininvaara: Arvoisa puhemies!                 lain hylkäämistä.
53473: Harvoin on hallitukselta tullut näin hyvää esi-
53474: tystä. Minä voin osoittaa seitsemän erinomaista          Ed. Jokinen: Arvoisa puhemies! Kun
53475: piirrettä tässä esityksessä.                          päivähoitolakia valmisteltiin 20 vuotta sitten,
53476:    Ensimmäinen on se, että on paljon valitettu        vallitsi tässä suomalaisessa todellisuudessa mo-
53477: etteivät lapset ja nuoret lapsuusiässään pysty tu-    nin verroin edistyksellisempi suuntaus kuin mi-
53478: tustumaan teollisuuteen. Mutta kun me teemme          kä nyt on vallalla. Jo 1970-luvulle tultaessa ja
53479: tällaisen teollisen lastenhoitomuodon, niin he        lakia hyväksyttäessä sitä eräin osin huononnet-
53480: pääsevät näihin teollisiin rutiineihin ikään kuin     tiin eli heti silloin, kun eduskunnasta tuli por-
53481: suoraan käsiksi.                                      varienemmistöinen. Nyt näyttää olevan tarve
53482:    Toinen seikka liittyy erityisesti kuntien talou-   ottaa jälleen pois jotain yhteiskunnan kaikkein
53483: teen. Kun hallitus tähän asti on aina vain tehnyt     heikompiosaisimmilta eli lapsilta. Mihin tämä
53484: esityksiä, jotka lisäävät kuntien menoja, niin        suuntaus johtaa, kun lain velvoitteita ei toteu-
53485: tämähän tietysti vähentää kuntien menoja, kos-        teta vuosikymmenestä toiseen?
53486: ka on mahdollista säästää rakennuskustannuk-             Kun nyt tehokkuus asetetaan kaikessa ensisi-
53487: sissa. Omassa kotikaupungissani on aika hou-          jalle, joutuvat lapset tuon tehokkuuden jalkoi-
53488: kutteleva sellainen ajatus, että esimerkiksi teol-    hin. Juuri tähän johtaa päivähoitolaitosten koon
53489: linen lastenhoitopaikka on arkipäivinä Messu-         suurentaminen. Säästäminenhän on päätavoite,
53490: keskuksessa, joka viikonloppuisin sitten toimii       ei suinkaan lasten etu. Kaiken lisäksi alle
53491: näyttelytilana.                                       3-vuotiaat on pantu eri kastiin. Miksi? Mikä on
53492:    Mutta ne varsinaiset hyvät puolet kuitenkin        peruste? Sitä on mahdoton ymmärtää. Kaiken
53493: liittyvät siihen asiaan, jonka ed. Wasz-Höckert       järjen mukaan juuri yli 3-vuotiaiden paikkatarve
53494: jo otti esille.                                       olisi ensisijainen. Kun päivähoitopaikkoja suu-
53495:    Ensinnäkin, kun lapset tällä tavalla tulevat       rennetaan, merkitsee se luonnollisesti laitokseen
53496: saamaan kaikki mahdolliset taudit heti jo alle        tuotavien lasten matkojen pidentymistä eli sa-
53497: 3-vuotiaina, niin heillä täytyy olla tavattoman       malla myös työpäivän pidentymistä niin van-
53498: hyvä vastustuskyky sitten vanhempina, kun he          hempien kuin lastenkin kohdalla. Liikenteen
53499: ovat kaiken ehtineet kokea.                           tukkiessa tiet juuri näin ruuhka-aikoina, jolloin
53500:    Sitten edelleen neljäntenä seikkana: Lapset        lapsia kuljetetaan hoitopaikkaan, lisäävät nekin
53501: eivät tule olemaan kovin paljon lasten päiväko-       matkoihin käytettävää aikaa. Perusteluja kyllä
53502: deissa, kun he koko ajan ovat sairaina. Tämä          riittää sille, että suunniteltu muutos on virheelli-
53503: johtaa siihen, että entistä enemmän lapsia voi-       nen. Siitä olemme kuulleet täällä jo runsaasti
53504: daan ottaa näihin samoihin koteihin, koska voi-       perusteluja, joihin voi yhtyä.
53505: daan olla varmoja siitä etteivät kaikki kuiten-          Kun tätä lakia tehtiin, eivät valtiontaloudelli-
53506: kaan ole koko ajan paikalla.                          set resurssit olleet niinkään hyvät kuin nyt. Kui-
53507:     Viidentenä seikkana voidaan todeta, että sa-      tenkin lasten parasta ajatellen rajattiin paikka-
53508: masta syystä johtuen voidaan ilmeisestikin hoi-       luku sataan. On todella tultu arvetuttavaan ai-
53509: tajapulasta, joka ainakin täällä pääkaupunki-         kaan tässä suomalaisessa todellisuudessa. Eikö-
53510:  seudulla on hyvin akuutti, saada tällä tavalla       hän tästä salista sentään löydy vastustusta ja
53511:  Hevennystä, kun sama hoitaja voi muodollisesti       harkintaa niin, että tuollaisia esityksiä ei hyväk-
53512: hoitaa suuremman määrän lapsia. He, kuten sa-         sytä. Olisi jo aika edetä parempaan suuntaan ja
53513:  nottu, eivät ole päiväkodissa niin paljon.           erityisesti myös ryhmäkokojen pienentämiseen,
53514:     Kuudentena seikkana, ja nimenomaan tämän          mutta tälläkin osin ollaan taantumuksen tiellä
53515:  täytyy keskustapuoluetta hyvin tyydyttää, tämä       ja vähennetään myös henkilökuntaa. Tästä on
53516:  edistää lasten ja vanhempien hellää suhdetta,        jo konkreettisia esimerkkejä tämän päivän päi-
53517:  koska vanhemmat pääosan ajasta ovat kuiten-          väkodeissa ja kuntien suunnitelmissa. Se vanha
53518:  kin kotona hoitamassa sairasta lasta.                totuus pitää paikkansa, että miten kansakunta
53519:     Seitsemäntenä seikkana voidaan todeta, että       huolehtii lapsistaan, sellainen on kansakunnan
53520:  näin onnistutaan parantamaan myös työlli-            tulevaisuus. Hyvältä ei valitettavasti näytä tältä
53521:  syyttä, koska taas työpaikkoihin pitää ottaa         osin suomalaisessa yhteiskunnassa.
53522: 2068                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53523: 
53524: 
53525:    Ed. Savo 1aine n: Arvoisa puhemies!                peellinen vai eikö se ole tarpeellinen, onko se
53526: Kun elämääni on sisältynyt varsin pitkä rupea-        haitallinen vai onko se hyödyllinen. Uskon, että
53527: ma erikoissairaanhoitajana lastenosastolla ja         sosiaalivaliokunnalla sen pitkän työskentely-
53528: toisaalta vielä pitempi rupeama sosiaalilauta-        ajan kuluessa, mitä se käytti tähän lakiehdotuk-
53529: kunnassa kunnallisella tasolla, niin katson ym-       seen, oli varmasti monipuoliset mahdollisuudet
53530: märtäväni jotakin tästä asiasta. Siksi en ym-         kuulla asiantuntijoita kaikilta mahdollisilta eri
53531: märrä niitä kannanottoja, jotka vastustavat           tahoilta.
53532: tätä lakiesitysmuutosta. Kysymyksessä ei ole             Yhä uudelleen on kysytty, mikä on muuttu-
53533: lapsiryhmän koon suurentaminen, mikä sinänsä          nut sitten Paasion hallituksen, jolloin päivähoi-
53534: olisi laadullinen kysymys kaikkine immunolo-          tolaki sai alkunsa. Kaikeksi onneksi, hyvät kan-
53535: giskasvatustieteellisine riskeineen. Kysymys on       sanedustajat, hyvinkin paljon. Päivähoitolain
53536: vain ryhmien määrästä päiväkodissa, siitä, että       oltua jo useita vuosia voimassa päivähoitopaik-
53537: aamupäivällä voi olla eri ryhmä ja iltapäivällä       koja ei saatu riittävästi aikaiseksi. Kiitos ns.
53538: eri ryhmä, jolloin esimerkiksi kunnat voivat jär-     Valtava-lainsäädäntöuudistuksen, jota suuri
53539: jestää koululaisten iltapäivähoidon varsin laa-       osa täälläkin paikalla olevista kansanedustajista
53540: dullisesti. Ne perustelut, että tämä vaarantaisi      on ollut mukana säätämässä, on sosiaalipuolen
53541: hoidon tasoa, eivät perustu tosiasioihin. Päi-        valtionapuhankkeet saatu tasaveroisiksi tervey-
53542: vähoidon ongelmat ovat aivan muita kuin ne,           denhuollon kanssa.
53543: mitä tämä lakimuutos sisältää. Sen sijaan kun-           Sinänsä tämä suunnittelu- ja valtionosuus-
53544: nan mahdollisuudet eri-ikäisten lasten hoidon         järjestelmä toi myös valtion taholta huomat-
53545: järjestämiseen paranevat, tai oikeammin nykyi-        tavasti enemmän valvontaa ja kontrollia kuin
53546: nen käytäntö laillistuu siitä syystä, että nytkin     mitä aikaisempi järjestelmä. Se tapahtuu ensin-
53547: on ollut mahdollista pitää useampia ryhmiä            näkin viisivuotissuunnitelman kautta, ja toi-
53548: kuin yhteensä sata lasta päiväkodissa poikkeus-       saalta kuntien valtionapu myönnetään kuten
53549: luvalla.                                              kaikki kansanedustajat varmasti hyvin myös
53550:    Se, että tämä asia saa näin mittavat puitteet      kunnallispolitiikassa aktiivisesti mukana olevi-
53551: eduskunnassa, on aika hämmästyttävääkin,              na tietävät, aloitusvaltuuksien ja käyttökustan-
53552: koska kysymyksessä ei kyllä ole päivähoidon           nusten rahoittamisen kautta. Näin ollen, kuten
53553: laadullisen tason heikentäminen, vaan kuntien         olen tänään jo kerran aikaisemmin sanonut,
53554: mahdollisuuksien lisääminen eri-ikäisten lasten       voisi väittää, että päiväkodistakaan ei hyväk-
53555: hoidon järjestämisessä. Kun Suomessa on 460           sytä pelkästään kokoa vaan melkeinpä ikkuna-
53556: kuntaa, joista alle 50 on vasemmistoenemmis-          verhojen värikin, koska se menee niin monen-
53557: töistä, niin en ymmärrä keskustapuolueen hätää        kertaisen hyväksymisen läpi.
53558: tässä asiassa.                                           Nyt kysymys tietysti on siitä, mitkä sään-
53559:                                                       nökset on aiheellista ja tarkoituksenmukaista
53560:    Ministeri Halonen: Arvoisa puhemies!               pitää missäkin kohdassa. Näin ollen minun mie-
53561: Tämä hallituksen esitys lähti alkujaan liikkeelle     lestäni on ollut perusteltua antaa tämä hallituk-
53562: neljän lain norminpurkutavoitteesta. Sitten pel-      sen esitys. Mielestäni päiväkodin ei pelkästään
53563: kästään hallinnollisista syistä tämä esitys jaet-     koko vaan koko suunnitelma on hyvä hyväk-
53564: tiin kahtia siten, että terveydenhuolto meni mi-      syä, myös se järjestys, millä tavoin päivähoi-
53565: nisteri Pesolan sektorille, jolle se kuuluu, ja tä-   topaikkoja maahan tuodaan. Näin ollen meillä
53566: män sosiaalipuolen lait tulivat minun sektoril-       on edelleen suunnittelu- ja valtionosuusjärjes-
53567: leni, niin kuin kuuluukin. Edelleenkin koska          telmän kautta mahdollisuus myös valtiovallan
53568: kysymyksessä oli norminpurku, lakeja joita pi-        taholta valvoa päivähoitojärjestelmän kehittä-
53569: detään varsin pieninä, hyvä hallintokäytäntö          mistä.
53570: edellyttää, että silloin näitä lakeja kootaan, niin      Täällä useissa puheenvuoroissa on tuotu esil-
53571: nämä sosiaalipuolen lait, toisaalta päivähoito-       le sana "ryhmäkoko". Päivähoitoasetus sääte-
53572: lakia ja toisaalta kehitysvammalakia koskevat         lee ryhmäkokoa ja, kuten eräät täällä tiesivät-
53573: säännökset koottiin samaksi hallituksen esityk-       kin, se asetus säätelee sitä nimenomaan sen
53574: seksi.                                                vuoksi, että vasta parisen viikkoa sitten hallitus
53575:    Nyt aivan niin kuin täällä eräissä puheenvuo-      hyväksyi säännösmuutokset, joilla palautettiin
53576: roissa on tuotu esille, tämä laki on hiertänyt        säädöspohja päivähoidon ryhmäkokoa ja hen-
53577: eduskuntakäsittelyssä kevätkauden ajan. On            kilökuntamitoitusta silmällä pitäen.
53578: pohdittu sitä, onko tämä hallituksen esitys tar-         Aikaisemman lainsäädännön yhteydessä oli
53579:                                           Lasten päivähoito ym.                                       2069
53580: 
53581: sosiaalihallituksen säännöksiltä poistunut poh-        rissä, tietävät minkälaisesta säännöksestä nyt
53582: ja ja monet suurista kunnista tiesivät sen, että       on kyse.
53583: sosiaalihallituksen ohjeilla ei ollut sitä sitovuut-      Mutta miten taistella näitä mörköjä vastaan,
53584: ta, mikä niillä oli ollut aikaisemmin. Siitä huo-      pelkoa siitä, että tähän hallituksen esitykseen
53585: limatta että me olemme menossa kohden vapaa-           on haudattu koira, niin kuin muistaakseni ed.
53586: kuntakokeiluja, menossa kohden kuntien suu-            Leppänen totesi? Minusta tuntuu, että tässä
53587: rempaa päätösvaltaa, siitä huolimatta tässä            keskustelussa on haudattuna koira. Kuolleita
53588: kohdassa on menty kohden keskitetympää jär-            koiria löytyy, mutta aivan eri suunnalta kuin on
53589: jestelmää. Ryhmäkoot, henkilökuntamitoituk-            väitetty. Olen nimittäin ollut jonkin verran huo-
53590: set ja ne monet muut siihen liittyvät seikat,          lissani siitä, että vaikka keskustelu muodolli-
53591: jotka ovat olleet esillä, ovat hallituksen kädessä     sesti on kaikilta osiltaan ollut lämmin ja voima-
53592: ja ovat edelleenkin. Niitä ei muuteta tällä lailla.    kas tuki päivähoidon kehittämiselle, niin hyvin
53593:    Mitä sitten tulee päiväkodin itsensä kokoon,        monet keskustapuolueen ja osa kristillisen puo-
53594: olen valmis yhtymään niihin, jotka sanovat,            lueen edustajista on yllättävän helposti käänty-
53595: että pienehkö päiväkoti on hyvä normaalirat-           nyt vastustamaan koko päivähoitojärjestelmää
53596: kaisu. Mutta keskeistä on kuitenkin päiväkodin         ja puhunut vain kotihoidon tuen puolesta.
53597: suunnittelu. Ne, jotka ovat olleet sitten Paa-            Kuitenkin, arvoisa puhemies, olen koko tä-
53598: sion hallituksen päivien mukana päivähoito-            män runsaan vuoden ajan, jonka olen ollut vas-
53599: järjestelmän kehittämisessä, tietävät varsin hy-       tuussa sosiaaliministeriössä näistä asioista, pyr-
53600: vin sen, että tämänpäiväinen arkkitehtuuri läh-        kinyt tunnontarkasti noudattamaan aikoinaan
53601: tee aivan toisenlaisesta päiväkotisuunnittelusta       punamultahallituksen tekemää kompromissia
53602: kuin aikaisemmin. On omat ryhmien toiminta-            siitä, millä tavoin pienten lasten hoito järjeste-
53603: tilat, omat kotipiirinsä, omat sisäänkäynnit jne.      tään. Tämän kompromissin mukaisesti perheet
53604: Tätä kautta nimenomaan vaikutetaan siihen,             itse saavat valita vaihtoehtonsa, ja nämä vaih-
53605: mikä on lapsen lähin elinympäristö hoitoai-            toehdot ovat kunnallinen päivähoitopaikka tai
53606: kana.                                                  kotihoidon tuki. Kotihoidon tuen taso on myös-
53607:    Toisaalta minun mielestäni ei ole kovin suur-       kin tässä ratkaisussa säädetty.
53608: ta eroa sillä, onko päiväkodin koko 90 vai                Näin ollen jää miettimään, onko tämä vain ti-
53609: onko se 110 paikkaa. Saattaa olla, että äärita-        laisuus hyökätä sinänsä päivähoitoa vastaan.
53610: pauksessa 98 ja 102 paikan ero on nimenomaan           Täällä eräät ovat sanoneet, että jos tämä sään-
53611: niinpäin, että hieman suurempi on itse asiassa         nös on niin pieni ja vähäinen, niin miksi te
53612: rakennettu pienemmille ryhmille, paremmin              haluatte sen sitten poistaa. Käsittääkseni sekä
53613: oleskelutiloin ja muutenkin toimivammaksi ko-          aikoinaan punamultahallitus että nyt Holkerin
53614: konaisuudeksi. Mutta juuri sen vuoksi, kuten jo        hallitus on tehokkaasti ja tarmokkaasti ilmoit-
53615: totesin, on tarpeellista, että päivähoitoa koske-      tanut ryhtyvänsä byrokratian vastustustalkoi-
53616: vat suunnitelmat, aloittamisvaltuudet ja myös          siin. Kuten sanoin, päivähoitojärjestelmä ei jää
53617: valtionosuus käyttökustannusten kautta edel-           ilman valvontaa ja kontrollia, vaan valtioneu-
53618: leenkin menee Valtava-lainsäädännön mukai-             voston tasolla on viisivuotissuunnitelma, jossa
53619:  sesti.                                                on aloittamis- ja käyttökustannuskohdat. Lää-
53620:     Täällä on aikaisemmin keskusteltu myös sii-        nien tasolla, jonka mm. ed. Nordman tuntee
53621: tä, minkälaisia asiantuntijoita tässä keskuste-        oman siviiliammattinsa puolelta, ovat edelleen
53622:  lussa on mukana. Monivuotisena sosiaalivalio-         samat henkilöt toiminnassa, jotka ovat olleet
53623:  kunnan jäsenenä haluan arvostaa sosiaalivalio-        aikaisemminkin ja he myöskin läänin tasolla
53624:  kunnan ainakin normaalisti hyvin perinpohjais-        valvovat ja johtavat tätä. Ja kuten sanoin, var-
53625:  ta, monipuolista työskentelytapaa. Sen vuoksi         maan 90 OJo teistä, arvoisat kansanedustajat, on
53626:  olenkin kysynyt, onko valiokuntakäsittelyssä          mukana myös kunnanvaltuustoissa, ja tätä kaut-
53627:  tullut ilmi, että jokin asiantuntUataho olisi eh-     ta teidän oma valvontanne ja teidän puolueto-
53628:  dottoman kriittinen tämän hallituksen esityk-         vereittenne valvonta on jatkossakin mukana.
53629:  sen suhteen. Näin tietääkseni ei ole tapahtunut          Lääninhallituksen poikkeuslupia on käytetty
53630:  valiokunnassa eikä myöskään täällä ole marssi-        vuodesta 1981 parikymmentä kertaa. Jokainen
53631:  tettu esiin ulkopuolisia asiantuntijoita. Päinvas-    näistä kerroista olisi siis voitu ja voitaisiin jat-
53632:  toin ed. Tina Mäkelä esitti ihmetyksensä sen          kossa selvittää yksinkertaisemmin nimenomaan
53633:  johdosta, että näin ei ole tapahtunut. Ihmiset,       aloittamisvaltuuksien ja valtionapusäännösten
53634:  jotka tekevät päivittäin työtä päivähoidon pii-       yhteydessä.
53635: 2070                                 Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53636: 
53637: 
53638:    Vielä erikseen eräitä edustajia kommentoi-         Kannatan hallituksen esityksen hyväksy-
53639: dakseni sanoisin, että ed. Stenius-Kaukosen,        mistä.
53640: joka on aikaisemmin täällä käyttänyt asiasta
53641: useitakin puheenvuoroja, kotikaupunki Tam-             Ed. A s ta l a: Arvoisa puhemies! Täytyy sa-
53642: pere on yksi innokkaita poikkeusluvan hakijoi-      noa, että onneksi sosiaali- ja terveysministeri
53643: ta. Mutta luulisin, että Tampereen kaupunkikin      käytti puheenvuoron, sillä hän nyt sentään esitti
53644: pysyy lain säännöksissä ja lääninhallituksen        jonkinlaisia perusteluja tälle laille. (Ed. Viro-
53645: ohjeissa ja valtioneuvoston päätöksissä siinä       lainen: Aika heikkoja perusteluja!) Aikaisem-
53646: kuin muutkin. Helsingin kaupungilla sen si-         min täällä käydyissä puheenvuoroissa niitä ei
53647: jaan, joka täällä on kahteen kertaan tuotu esiin,   toden totta ole esitetty. Se, että nämä perustelut
53648: on tietysti tarve myöskin oman paikkalukunsa        eivät olleet vakuuttavia, arvoisa sosiaali- ja ter-
53649: kehittämiseen, mutta suhteessa kokoonsa näh-        veysministeri, on totta, niin kuin ed. Virolainen
53650: den se ei ole mielestäni samanlainen poikkeus       totesi. Ne eivät vakuuttaneet tämän lain oikeu-
53651: ollut.                                              tusta.
53652:    Kaiken kaikkiaan tämä on norminpurkulaki            Yleensäkin säästötoimenpiteet lasten päi-
53653: ja siitä huolimatta, että sen käsitteleminen on     vähoidon järjestämisessä tulevat kalliiksi. Ne
53654: kestänyt eduskunnassa näin kauan, olen nyt vii-     vasta tulevatkin kalliiksi. Niitä on harrastettu
53655: meisessä vaiheessa arvostaakseni myöskin edus-      1980-luvulla, Sorsan hallituksen aikana, ja nyt
53656: kunnan kannanottoa, kiivastakin keskustelua,        Holkerin hallituksen aikana. Ja kalliiksi on tul-
53657: lopulta halunnut tulla mukaan, vaikka voi sa-       lut. Mitenkään ei voi välttyä siltä ajatukselta,
53658: noa, että joku voisi varoittaa ministeriä puhu-     että nyt on kysymys myös säästötoimenpiteestä.
53659: masta eduskunnan viimeisenä työpäivänä.             On nimittäin kallista heikentää päivähoidon
53660:    Arvoisat kansanedustajat! Tästä keskustelus-     laatua. Väkisin tulee mieleen ajatus siitä, että
53661: ta, mikä on käyty, haluan vetää kuitenkin yh-       näinkin nyt aiotaan tehdä kaikista perusteluista
53662: den hyvin positiivisen johtopäätöksen. Se on        huolimatta. Laadullinen taso nimittäin heikke-
53663: se, että oman arvioni mukaan eduskunnan             nisi, mikäli päiväkodit paikkamäärältään suu-
53664: enemmistö on nykyisen päivähoitolain, myös-         renisivat. (Ed. Virolainen: Kyllä!) Ilmeisen
53665: kin sen alle kolmivuotiaitten lasten hoitoa kos-    mahdollista on, että näin tulee käymään. Ei kai
53666: kevien säännösten, takana ja että tätä enemmis-     nyt käsittelyssä olevaa lakia hallituskaan tur-
53667: töä voidaan käyttää myöskin jatkossa silloin,       hanpäiten ole eduskuntaan tuottanut. Normin-
53668: kun päivähoitosuunnitelmia muutetaan todek-         purkutalkoot eivät riitä asialliseksi perusteeksi
53669: si. Tässä mielessä toivottavasti keskustelu on      näinkin tärkeässä ja oleellisessa asiassa.
53670: ollut hyödyksi.                                        Lasten päivähoito ei todellakaan ole mikään
53671:    Myöskin niiden rohkaisemiseksi, jotka ovat       norminpurkutalkooasia. Siinä on kysymys erit-
53672: halunneet kiinnittää päivähoidon sisältöön si-      täin tärkeästä varhaiskasvatukseen liittyvästä
53673: nänsä huomiota, haluan liittyä joukkoon ja          asiasta. Luin hämmästyksellä sosiaalivaliokun-
53674: kerron, että sosiaali- ja terveysministeriö on      nan mietintöä nimenomaan siellä kuuitujen
53675: tänä keväänä nimittänyt varhaiskasvatuksen          asiantuntijoiden osalta. Totesin, että oli kuultu
53676: tutkimusta koordinoivan toimikunnan, jolla on       neljää asiantuntijaa. Kaksi oli kunnallisten kes-
53677: vuoden määräaika ja jonka tarkoituksena on          kusjärjestöjen edustajaa, yksi sosiaali- ja ter-
53678: tämän työn jälkeen ryhtyä myöskin uudistuk-         veysministeriöstä ja yksi sisäasiainministeriös-
53679: siin, mitkä koskee sisältöä. Toivon, että ne jot-   tä. Ei yhtään kasvatusalan asiantuntijaa. (Ed.
53680: ka ovat vilpittömästi päivähoidon kehittämisen      P. Leppänen: Asia oli niin selvä!) Varhaiskas-
53681: kannalla - joita uskon enemmistön täällä ole-       vatuksen merkitys päiväkodeissa, tutkimusten
53682: van - ovat mukana näitten ajatusten eteenpäin       mukaan nimittäin, on ensiarvoisen tärkeä asia
53683: viemisessä. Ne ovat päivähoidon sisältöön olen-     lapsen persoonallisuuden kehityksen kannalta,
53684: naisesti vaikuttavia asioita.                       ja päiväkotien tärkein asia on varhaiskasva-
53685:    Arvoisa puhemies! Mielestäni kyseinen hal-       tus. Sen tähden suosittelisin sosiaalivaliokun-
53686: linnon normipurkua koskeva säännös ei niitten-      nalle, että se aina kuuntelisi varhaiskasvatuksen
53687: kään vaikeuksien jälkeen, joita sillä eduskun-      asiantuntijaa, kun yleensä päivähoitoasiasta on
53688: nassa on, ole muuttanut luonnettaan. Se on pie-     kysymys. Varmasti voisi tulla parempia esityk-
53689: nehkö, mutta tarpeellinen muutos eikä se miksi-     siä nimenomaan varhaiskasvatuksen osalta.
53690: kään muuksi muutu, vaikka siitä puhuttaisiin           Nyt olisikin vakavasti paneuduttava palva-
53691: useampikin tunti lisää.                             kotien, siis sinänsä erittäin tärkeiden päivä-
53692:                                           Lasten päivähoito ym.                                         2071
53693: 
53694: 
53695: kotien, laadullisen kasvatustyön kehittämiseen.       päivähoidon sisällöstä ja laadusta on täällä kes-
53696: Sehän edellyttää pienempiä ryhmäkokoja, se            kusteltu, ja on hyvä, että siihen asiaan kiinnite-
53697: edellyttää enemmän henkilökuntaa, se edellyt-         tään huomiota, mutta toivoisin, että kaikki ym-
53698: tää henkilökunnan koulutuksen kehittämistä.           märtäisivät, ettei tällä lakiesityksellä ole teke-
53699: Missä viipyy lastentarhanopettajien koulutuk-         mistä sen asian kanssa lainkaan.
53700: sen järjestäminen? Täällä ministeri esitti, että         Täällä on todettu, että lain toteutuminen ai-
53701: nyt on asetettu työryhmä asiaa valmistelemaan.        heuttaa suurten päiväkotien rakentamista. Jos
53702: Hyvä asia. Tämä asia on ollut auki jo vuodesta        se pitäisi paikkansa, niin miksi sitten eivät jo
53703: 1979 alkaen. (Min. Halonen: Se kuuluu opetus-         nyt kaikki päiväkodit olisi tämän sadan paikan
53704: ministerille eikä minulle!) -         Niin, tässä     kokoisia? Keskikokoisessa päiväkodissa on
53705: sosiaali- ja terveysministerin kommentissa tuli-      noin 50 paikkaa, joten en usko, että tämä pelko
53706: kin esille eräs erittäin tärkeä asia! Onko lasten     ja ne väitteet, mitä täällä on hyvin asiattomas-
53707: päivähoito oikeassa paikassa, kun se on so-           tikin esitetty teollisesta lastenhoidosta, millään
53708: siaali- ja terveysministeriössä? Pitäisikö sen ol-    tavalla pitäisivät paikkaansa.
53709: lakin opetusministeriössä? Sietäisi hyvin vaka-
53710: vasti harkita, mielestäni.                               Ed. W a s z - H ö c k e r t : Rouva puhemies!
53711:     Lastentarhanopettajien koulutus on järjestet-     Ed. Astala lausui toivomuksen, että lasten päi-
53712: tävä tieteellis-ammatillisena koulutuksena kor-       vähoitotoiminta siirtyisi opetusministeriöön.
53713: keakoulussa. Se on tehtävä siksi, että varhais-       Minä voin ymmärtää kyllä tämän pedagogisen
53714: kasvatus on erittäin vaativa tehtävä. Se on eräs      toivomuksen. Varoittaisin kuitenkin suuresti
53715: ihmiskunnan tärkeimmistä tehtävistä - jos             tästä, koska sekä lasten päivähoito että kou-
53716: näin mahtipontista lausetta voi käyttää tässä         luterveydenhoito kärsivät siitä, että todellista
53717: yhteydessä. Mutta se on totta. Sen tähden kou-        asiantuntemusta nykyään tahtoo puuttua.
53718: lutuksen on oltava korkeatasoista ja laadu-
53719: kasta.
53720:     Sivistysvaliokunta on antanut lausunnossaan         Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53721: hallituksen kertomuksesta vuodelta 1986 arvok-
53722: kaan kannanoton, kun valiokunta on yksimieli-            E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
53723: sesti todennut, että lastentarhanopettajien kou-      kustelussa on ed. Stenius-Kaukonen ed. Kan-
53724: lutus on liitettävä osaksi muuta opettajankoulu-      kaanniemen kannattamana ehdottanut, että toi-
53725: tusta yliopistojen opettajankoulutusyksikköi-         sessa käsittelyssä päätetty ensimmäinen lakieh-
53726: hin.                                                  dotus hylättäisiin.
53727:     Ed. Savolaiselle, jolla myös oli välikomment-        Lisäksi on ed. Stenius-Kaukonen ed. Kan-
53728: ti, haluaisin huomauttaa, että aina, kun keskus-      kaanniemen kannattamana ehdottanut, että sa-
53729: tellaan lasten päiväkodeista, on kysymys ni-          nottu lakiehdotus, mikäli se tulee hyväksytyksi,
53730: menomaan kasvatusasioista ja silloin on myös          jätettäisiin lepäämään seuraavien varsinaisten
53731: aina kysymys henkilökunnan kasvatukseen ja            valtiopäivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin
53732: koulutukseen liittyvistä asioista.                    valtiopäiviin.
53733:     Olisi siis monia hyvin tarpeellisia lakiesityk-      Ed. Kankaanniemi on ed. Moilasen kannatta-
53734:  siä, joita eduskunta odottaa päivähoidon kehit-      mana ehdottanut, sen varalta, että ensimmäi-
53735: tämisen osalta. Tämä nyt käsittelyssä oleva la-       nen lakiehdotus hyväksytään, perusteluissa lau-
53736:  kiesitys on ainakin täysin turha, jos se ei nyt      suttavaksi: "Eduskunta edellyttää, että halli-
53737:  sitten ole hyvin vaarallinen. Minä epäilen, että     tus ryhtyy tarpeellisiin toimiin päiväkotien kas-
53738:  se on jopa vaarallinen.                              vatuksellisten toimintaedellytysten turvaami-
53739:                                                       seksi lasten lähtökohdista, koska taloudellisia
53740:    Ed. Taina: Rouva puhemies! Ed. Astala              arvoja ylikorostava tehokkuusajattelu kasva-
53741: totesi, ettei sosiaalivaliokunta ole kuullut tämän    vassa määrin uhkaa päivähoidon laadullista ke-
53742: asian yhteydessä kasvatusalan asiantuntijoita.        hitystä."
53743: Se on aivan totta, ja syy on se, että tällä laki-        Ed. Väistö on ed. Koistisen kannattamana
53744: esityksellä ei vaikuteta päiväkotien kasvatuksen      ehdottanut, sen varalta, että lakiehdotukset hy-
53745: sisältöön eikä päivähoidon laatuun, niin kuin         väksytään, perusteluissa lausuttavaksi: "Hy-
53746: täällä on väitetty, vaan kysymys on, niin kuin        väksyessään lakiehdotukset eduskunta edellyt-
53747: lain vastustajat varmasti hyvin tietävät, hallin-     tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin
53748: nollisesta muutoksesta. On hyvin tärkeää, että        lasten kotihoidon tuen kehittämiseksi niin, että
53749: 2072                                    Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53750: 
53751: 
53752: siitä muodostuu todellinen ja taloudellisesti kil-      Jokinen, Jokiniemi, Juhantalo, Jäätteenmäki,
53753: pailukykyinen vaihtoehto lapsiperheille.''              Kankaanniemi, Kauppinen, Kemppainen, Kie-
53754:                                                         täväinen, Koistinen, Kokko, Kuuskoski-Vikat-
53755:   Selonteko myönnetään oikeaksi.                        maa, Kääriäinen, Laaksonen, P. Lahtinen, Lai-
53756:                                                         ne, Lehtosaari, P. Leppänen, Löyttyjärvi, Mai-
53757:    Ensi mm ä i ne n v a r apu he m i e s : En-          jala, Mattila, Moilanen, Mäkelä, Männistö,
53758: sin on päätettävä lakiehdotuksista.                     Nieminen, Nordman, Pekkarinen, Pelttari, Pe-
53759:   Toisessa käsittelyssä päätetty toinen lakieh-         sälä, Pokka, Pulliainen, Puska, Renko, Rinne,
53760: dotus hyväksytään.                                      Ryynänen, Röntynen, Saapunki, Saari, Sara-
53761:                                                         pää, Seppänen, Sillanpää, Siuruainen, Soinin-
53762:   E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Nyt   vaara, Stenius-Kaukonen, Säilynoja, Tenhiälä,
53763: on äänestettävä ensimmäisen lakiehdotuksen              Tennilä, Tähkämaa, Uitto, Wahlström, Vihriä-
53764: hyväksymisestä tai hylkäämisestä.                       lä, Virolainen, Vähäkangas, Väistö, Väyrynen
53765:                                                         ja Väänänen.
53766: 
53767:   Äänestys ja päätös:                                     Tyhjää äänestää edustaja Wasz-Höckert.
53768: 
53769:   Joka hyväksyy toisessa käsittelyssä päätetyn             Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-
53770: ensimmäisen lakiehdotuksen, äänestää "jaa";             jat:
53771: jos "ei" voittaa, on lakiehdotus hylätty.                  Elo, Hetemäki-Olander, Hokkanen, Helvi-
53772:   En s i mm ä i ne n v a r a p u he m i e s : Il-       tie, Jansson, Järvenpää, Järvisalo-Kanerva,
53773: moitan, että pöytäkirjaan merkitään, miten              Kanerva, Korkia-Aho, M. Lahtinen, Laitinen,
53774: kukin edustaja on äänestänyt.                           Lamminen, Linnainmaa, Louekoski, Malm,
53775:                                                         Melin, Metsämäki, Miettinen, Niinistö, Paasio,
53776:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:                 Paavilainen, Paloheimo, Pesola, Puhakka,
53777:                                                         Pystynen, Rauramo, Riihijärvi, Saastamoinen,
53778:    Aaltonen, Ahonen, Ajo, Ala-Harja, Ala-               Salolainen, Sorsa, Särkijärvi, Tiuri, Valo, Ven-
53779: Kapee, Alho, Antvuori, Backman, Björklund,              namo, Westerlund, Viinanen ja Viljanen.
53780: Björkstrand, Bärlund, Donner, Dromberg,
53781: Gustafsson, Hacklin, Halonen, Hietala, Hil-               Ensimmäinen v a r apu he m i e s : Ää-
53782: pelä, Hurskainen-Leppänen, Häkämies, Hämä-              nestyksessä on annettu 89 jaa- ja 72 ei-ääntä, 1
53783: läinen, Ikkala, Jaakonsaari, Joenpalo, Jouppi-          tyhjä; poissa 37. (Koneään. 9)
53784: la, Jurva, Jääskeläinen, Kalliomäki, Karkinen,
53785: Kekkonen, Knuuttila, Kohijoki, Kortesalmi,                Eduskunta on hyväksynyt toisessa käsittelys-
53786: Kärhä, Lahti-Nuuttila, Lapiolahti, Laurila,             sä päätetyn ensimmäisen lakiehdotuksen.
53787: Lax, U. Leppänen, Liikanen, Lindroos, Louvo,               Ensimmäinen v a r apu he m i e s : La-
53788: Luttinen, Myller, Mäki-Hakola, Mäkipää,                 kiehdotusten kolmas käsittely on päättynyt,
53789: Mönkäre, Mörttinen, Nyby, Nyman, Ollila,                mutta kun on tehty ehdotus nyt hyväksytyn
53790: Paakkinen, Paasilinna, Perho, Pietikäinen, Pii-         ensimmäisen lakiehdotuksen jättämisestä le-
53791: pari, Pohjanoksa, Pohjola, Puisto, Puolanne,            päämään seuraavien varsinaisten valtiopäivien
53792: Rajamäki, Ranta, Rantanen, Rehn, Renlund,               jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin,
53793: J. Roos, T. Roos, Rusanen, Saarinen, Sasi, Sa-          p anna a n asia tältä osin p ö y d ä ll e seu-
53794: vela, Savolainen, Siitonen, Skinnari, Suomi-            raavaan täysistuntoon, jolloin päätetään myös
53795: nen, Taina, Taxell, Turunen, Tykkyläinen,               tehdyistä lausumaehdotuksista.
53796: Törnqvist, Uosukainen, Urpilainen, Valli, Var-
53797: pasuo, Vastamäki, Vistbacka, Vuoristo, Vähä-              Asia on toisen lakiehdotuksen osalta loppuun
53798: näkki ja Zyskowicz.                                     käsitelty.
53799:   "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
53800:                                                         14) Ehdotukset laiksi asumistukien ylimääräi-
53801:   E. Aho, R. Aho, Aittoniemi, Alaranta,                 sestä tarkistamisesta
53802: Almgren, Andersson, Anttila, Apukka, Astala,
53803: Fred, Haavisto, Hautala, Heikkinen, Helle,                Yllämainitut lakiehdotukset sisältävät halli-
53804: Huuhtanen, Ikonen, Isohookana-Asunmaa,                  tuksen esitys n:o 75 ja lakialoite n:o 56, joita
53805:                                                    Asumistuet                                             2073
53806: 
53807: on valmistelevasti käsitelty sosiaalivaliokunnan          tuksen eduskunta edellyttää, että hallitus pikai-
53808: mietinnössä n:o 11 ja suuren valiokunnan mie-             sesti selvittää mahdollisuudet asumistukien ensi
53809: tinnössä n:o 91, esitellään k o 1m a n teen               kevään varsinaisten tarkistusten aikaistamisek-
53810: käsi t te 1y y n.                                         si, jotta myös niiden, jotka nyt jäävät asumis-
53811:                                                           tuen korotuksen ulkopuolelle, asumistuki saa-
53812:    E n s i m m ä i n en vara p u h e m i e s : Toi-       daan perustumaan tosiasiallisiin tietoihin viipy-
53813: sessa käsittelyssä päätetty, hallituksen esityk-          mättä."
53814: seen sisältyvä lakiehdotus voidaan nyt hyväksyä
53815: tai hylätä.                                                     Selonteko myönnetään oikeaksi.
53816: 
53817:                                                             Toisessa käsittelyssä päätetty lakiehdotus hy-
53818:   Keskustelu:                                             väksytään.
53819:    Ed. K a n k aan n i e m i : Arvoisa puhe-                Eduskunta pysyy toisessa käsittelyssä teke-
53820: mies! Hallituksen esitys asumistukien ylimää-             mässään päätöksessä lakialoitteeseen sisältyvän
53821: räisestä korottamisesta on hyvä ja perusteltu             lakiehdotuksen hylkäämisestä.
53822: esitys sinänsä, mutta käytännössä se johtaa
53823: eräiltä osin sellaiseen kehitykseen, jota ei voida          Lakiehdotusten kolmas käsittely julistetaan
53824: pitää pitkällä aikavälillä perusteltuna.                  päättyneeksi.
53825:    Kun korotus on tietyn prosentin suuruinen
53826: kaikkiin maksettaviin asumistukiin, se merkit-              E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Lo-
53827: see sitä, että todelliset asumiskustannusten              puksi on päätettävä perusteluja koskevasta eh-
53828: muutokset eivät ole korotusten perusteena.                dotuksesta.
53829:    Toisaalta se osa vuokralaisista, joka asuu ta-
53830: loissa, joiden valmistumisvuosi on vuotta 1978
53831: aikaisempi, jää tämän korotuksen ulkopuolelle.                  Äänestys ja päätös:
53832: Näin ollen ihmisten tasa-arvoinen kohtelu ei to-
53833: teudu.                                                          Mietintö "jaa", ed. Kankaanniemen ehdotus
53834:    Ehdotan, että tämän käsiteltävänä olevan la-           ei.
53835: kiehdotuksen perusteluihin eduskunta hyväk-
53836: syisi seuraavan lausuman: "Hyväksyessään la-                Ensimmäinen varapuhemies: Ää-
53837: kiehdotuksen eduskunta edellyttää, että halli-            nestyksessä on annettu 96 jaa- ja 68 ei-ääntä;
53838: tus pikaisesti selvittää mahdollisuudet asumis-           poissa 35. (Koneään. 10)
53839: tukien ensi kevään varsinaisten tarkistusten ai-
53840: kaistamiseksi, jotta myös niiden, jotka nyt jää-                Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
53841: vät asumistuen korotuksen ulkopuolelle, asu-                    Asia on loppuun käsitelty.
53842: mistuki saadaan perustumaan tosiasiallisiin tie-
53843: toihin viipymättä."
53844:                                                           15) Asetus 27 päivältä toukokuuta 1988 Tam-
53845:    Ed. Stenius-Kaukonen : Arvoisa pu-                     pereen teknillisen korkeakoulun eräistä virka-
53846: hemies! Kun toisessa käsittelyssä ehdottamam-             järjestelyistä
53847: me muutokset eivät tulleet hyväksytyiksi, kan-
53848: natan ed. Kankaanniemen lausumaehdotusta.                   Esitellään sivistysvaliokunnan mietintö n:o
53849: Se on enää ainoa mahdollisuus vaikuttaa siihen,           12 ja otetaan ainoaan käsi t te 1 y y n siinä
53850: että ne aravavuokralaiset, jotka epäoikeuden-             valmistelevasti käsitelty yllämainittu asetus.
53851: mukaisesti jätettiin asumistukien korotuksen
53852: ulkopuolelle, voisivat nämä asumistuen koro-                 En s i mm ä i n en vara p u h e m i e s : Kä-
53853: tukset saada.                                             sittelyn pohjana on sivistysvaliokunnan mietin-
53854:                                                           tö n:o 12.
53855:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
53856:                                                                 Keskustelua ei synny.
53857:    E n s i m m ä i n e n v a r a p u h e m i e s : Kes-
53858: kustelussa on ed. Kankaanniemi ed. Stenius-                     Mietintö hyväksytään.
53859: Kaukosen kannattamana ehdottanut peruste-
53860: luissa lausuttavaksi: ''Hyväksyessään lakiehdo-                 Asia on loppuun käsitelty.
53861: 260 280082M
53862: 2074                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53863: 
53864: 
53865: 16) Ehdotus toivomukseksi vaalioikeutettujen          äänestysosallistumista koskeva tieteellinen tut-
53866: yksityisyyden suojan tehostamisesta                   kimus on monessakin mielessä hyvin tärkeätä
53867:                                                       ja että tuo tutkimus tarvitsee tietoa myös vaa-
53868:    Esitellään perustuslakivaliokunnan mietintö        liluetteloista. Aivan yhtä selvää mielestäni on,
53869: n:o 4 ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n             että tuon tutkimuksen tulee ja se saa tuottaa
53870: siinä valmistelevasti käsitelty toivomusaloite        tietoa vain eri kansalaisryhmien, ei yksittäis-
53871: n:o 8, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.         ten kansalaisten äänestyskäyttäytymisestä, siis
53872:                                                       äänestysosallistumisesta.
53873:    Ensi mm ä i ne n v a r apu he mies : Kä-              Valiokunta asettuu siis mietinnössään tuke-
53874: sittelyn pohjana on perustuslakivaliokunnan           maan sellaista vaaliluetteloiden käyttömahdolli-
53875: mietintö n:o 4.                                       suutta, joka palvelee vaalien yleistä luotetta-
53876:                                                       vuutta tai on tarpeen tieteellisen tutkimuksen
53877:                                                       kannalta. Esillä olevassa asiassa on kuitenkin
53878:   Keskustelu:                                         perustuslakivaliokunnan mielestä myös sellai-
53879:                                                       nen suojattava intressi, jonka tulee rajoittaa
53880:    Ed. Z y s k o w i c z: Arvoisa puhemies! Hy-       vaaliluetteloiden julkisuutta. Tämä intressi on
53881: vät kansanedustajat! Puolisen vuotta sitten           luonnollisesti yksityisen kansalaisen oikeus pi-
53882: käytiin maassamme harvinaisen vilkas julki-           tää halutessaan omana tietonaan se, äänestääkö
53883: nen keskustelu vaaliluetteloiden eli käytännössä      hän vaaleissa vai jättääkö äänestämättä. Valio-
53884: äänestämättä jättämisen julkisuudesta. Keskus-        kunnan mukaan on turvattava kansalaisten yk-
53885: telun synnytti Tilastokeskuksessa tekeillä ollut      sityisyyden suojaa heidän äänestysosallistumi-
53886: tutkimus viime eduskuntavaaleissa äänestämät-         sensa osalta. Valiokunnan mietinnössä tode-
53887: tä jättäneistä henkilöistä, ja keskustelua vauh-      taan, että säännösten tulee estää se, että vaali-
53888: ditti osaltaan myös Iltalehti julkistamaHa näyt-      luettelotietoja kerätään tai luetteloidaan yksit-
53889: tävästi tiedon lukuisten nimeltä mainittujen niin     täisten henkilöiden äänestysosallistumisen
53890: sanottujen julkisuuden henkilöiden äänestä-           osoittaen julkaistaviksi tai poliittisessa tai kau-
53891: mättä jättämisestä. Tämä keskustelu oli taustal-      pallisessa tarkoituksessa hyödynnettäviksi. Juu-
53892: la ja ed. Moilasen ym. tekemä asiaa koskeva           ri tämän yksityisen kansalaisen intressin suojaa-
53893: toivomusaloite pohjana, kun perustuslakivalio-        miseksi tarvitaan uutta lainsäädäntöä. Valia-
53894: kunta tarttui kysymykseen vaaliluetteloiden jul-      kunnan mietinnön ponnessa todetaankin, että
53895: kisuudesta. Käsittelyn yhteydessä oli valiokun-       hallituksen tulisi selvittää vaaliluetteloiden jul-
53896: nassa esillä myös ed. Kohijoen asiaa koskeva          kisuutta koskevan lainsäädännön kehittämistä
53897: kirjallinen kysymys ja siihen annettu hallituk-       vaalioikeutettujen yksityisyyden suojan tehos-
53898: sen vastaus.                                          tamiseksi rajoittamatta kuitenkaan vaaliluette-
53899:    Valiokunnan käsittelyssä kävi ensinnäkin il-       loiden julkisuutta tavalla, joka vaarantaisi vaa-
53900: mi, että vaaliluetteloiden tietynasteinen julki-      lien yleistä luotettavuutta.
53901: suus myös vaalien jälkeen eli niihin tehtyine            Henkilökohtaisesti pidän tärkeänä, että oi-
53902: vaaliosallistumismerkintöineen on välttämätön-        keusministeriö ryhtyy viivyttelemättä ja ripeästi
53903: tä vaalien julkisen luotettavuuden kannalta. Tä-      toimiin perustuslakivaliokunnan mietinnön
53904: mänkaltainen julkisuus eli käytännössä tarkis-        pohjalta. Ajatus tai pikemminkin mielikuva sii-
53905: tamismahdollisuus on osa viranomaisten toi-           tä, että valtiokoneisto tai esimerkiksi puolueko-
53906: mintaan kohdistuvaa kansalaisten kontrollia ja        neistot valvovat ihmisten äänestyskäyttäytymis-
53907: osaltaan ehkäisemässä mahdollista vaalivilppiä.       tä, on herättänyt laajaa huolta kansalaisten kes-
53908: Näin voidaan ylläpitää ja vahvistaa ensiarvoi-        kuudessa. Ei pitäisi myöskään olla mitään pe-
53909: sen tärkeätä äänestäjien luottamusta siihen, että     rustuslakivaliokunnan mietinnön asiasisältöön
53910: vaalit toimitetaan kaikin puolin moitteettomas-       liittyviä syitä jarrutella valiokunnan toivomia
53911: ti. Perustuslakivaliokunnan mietinnössä tode-         lainsäädäntömuutoksia. Mikä perusteltu julki-
53912: taankin selvästi, että säännösten tulee taata se,     nen tai yksityinen etu vaatii sitä, että äänestä-
53913: että vaalioikeutetut saavat tutustua itseään kos-     mättä jättäneitä kansalaisia pitää voida vapaas-
53914: keviin vaaliluettelotietoihin ja sellaisiin tietoi-   ti listata ja näitä listoja pitää voida vapaasti
53915: hin, joita tarvitaan esimerkiksi harkittaessa         käyttää esim. poliittisiin tai kaupallisiin tarkoi-
53916: vaalivalituksen tekemistä.                            tuksiin?
53917:    Valiokunnan käsittelyssä tulivat myös esiin           Perustuslakivaliokunnan mietintö ei luon-
53918: tieteellisen tutkimuksen tarpeet. On selvää, että     nollisestikaan tarkoita sitä, ettemme arvostaisi
53919:                                    Vaalioikeutettujen yksityisyyden suoja                            2075
53920: 
53921: 
53922: hyvin korkealle sitä kamppailua, joka Suomes-          tällainen ei voi olla sitä vapautta, jota meidän
53923: sakin on aikanaan käyty yleisen ja yhtäläisen          perustuslakimme tarkoittaa. Yksityisyyttä täy-
53924: äänioikeuden saavuttamiseksi. Samoin on itses-         tyy olla siitä huolimatta, että varsinkin me polii-
53925: tään selvää, että myös perustuslakivaliokunnan         tikot pidämme hyvin tärkeänä, että äänioikeut-
53926: mielestä mahdollisimman korkea äänestyspro-            ta käytetään. Jos joku kansalainen syystä tai
53927: sentti on ensiarvoisen tärkeä tavoite. Totta kai       toisesta jättää äänestämättä, se on hänen oikeu-
53928: juuri äänioikeuttaan käyttävät kansalaiset ovat        tensa. En hyväksy sitä, että lähdetään kaivele-
53929: kansanvaltamme perusmoottori. Kuitenkin jos-           maan määrättyjä ihmisiä, esim. julkisuuden ih-
53930: kus esitetty ajatus siitä, että vaaliluettelotieto-    misiä, ja selittelemään heidän käyttäytymistään
53931: jen julkisuus olisi eräänlainen keppi ihmisten         tässä suhteessa.
53932: pakottamiseksi vaaliuurnille, on mielestäni vas-          Tietysti asian hoitaminen käytännössä on
53933: tenmielinen, eikä tuonkaltainen ajattelu lain-         aika vaikeata, niin kuin ed. Zyskowicz puheen-
53934: kaan kuulu ainakaan meidän demokratiaamme.             vuoronsa lopuksi sanoi, koska vaaliluettelot-
53935: Suomen kansalaisten on voitava tehdä päätök-           han sinänsä ovat julkisia. Mutta minä yhdyn
53936: sensä äänestysosallistumisestaan vapaasti ilman        häneen siinä, että hallituksen pitäisi vakavasti
53937: pelkoa kielteisistä sosiaalisista sanktioista. Tä-     asiaa harkita ja etsiä keinoja, olisiko mahdollis-
53938: män sanon tietoisena siitä, että äänestämättä          ta löytää sellainen tie, jossa toisaalta vaaliluet-
53939: jättäminen ei useinkaan ole nimenomainen tie-          teloiden julkisuutta ei tarpeettomasti rajoitet-
53940: toinen poliittinen kannanotto.                         taisi mutta yksityisten henkilöiden henkilökoh-
53941:    Perustuslakivaliokunnan mietintöä on arvos-         taista asennetta ja heidän valintavapauttaan
53942: teltu ristiriitaisuudesta, kun valiokunta toisaal-     suojeltaisiin.
53943: ta haluaa varmistaa vaalien julkista luotetta-
53944: vuutta ja toisaalta suojata kansalaisten yksityi-         Ed. H i 1 p e 1 ä (vastauspuheenvuoro): Ar-
53945: syyden suojaa vaaliin osallistumisen osalta. Li-       voisa puhemies! Rohkenen olla eri mieltä erään
53946: säksi on sanottu, ettei valiokunnan tavoitteita        pienen yksityiskohdan osalta hyvin kokeneen
53947: voida käytännössä toteuttaa. Mielestäni tällai-        valtiopäivämiehen, ed. Virolaisen kanssa. Hän
53948: nen arvostelu on perusteetonta. Hallinnossam-          nimittäin totesi, että "siitä huolimatta, että me
53949: me on lukuisia järjestelyjä, joissa viranomainen       poliitikot pidämme tärkeänä, että kansalaiset
53950: voi tehdä jonkin virkatoimen, esim. antaa asia-        äänestävät" jne. Olen sitä mieltä, että vaikka
53951: kirjoista tietoja, vain tiettyjä tarkoituksia var-     me poliitikotkin ehkä pidämme tärkeänä sitä,
53952: ten. Toisaalta en väitä, että perustuslakivalio-       että kansalaiset äänestävät, vielä tärkeämpää
53953: kunnan mietinnössä kaavailtu järjestely olisi          on kansalaisten äänestäminen siitä syystä, että
53954: aukoton, vaan mikäpä olisi? Jos pyrkisimme             kansanvalta toteutuisi - se, mihin meidän val-
53955: eduskunnassa säätämään vain sellaisia lakeja,          tiosääntömme tähtää.
53956: joita ei voi rikkoa tai yrittää kiertää, uskon, että
53957: lakikirja kilpailisi menestyksellä maan ohuim-            Ed. K ohi j o k i : Arvoisa puhemies! Viime
53958: man kirjan tittelistä.                                 aikoihin asti Suomessa on yleisesti ollut vallalla
53959:    Arvoisa puhemies! Perustuslakivaliokunnan           sellainen käsitys, että lailla säädetyn ja turvatun
53960: mietintö on syntynyt toivomusaloitteen pohjal-         vaalisalaisuuden piiriin kuuluisi myös äänioi-
53961: ta, mikä on harvinaista. Asia on kuitenkin tär-        keuden käyttämättä jättäminen. Tällaista käsi-
53962:  keä, joten toivon, että vain itse asialla on merki-   tystä on nähtävästi tukenut se, että suomalainen
53963:  tystä kysymyksen jatkokäsittelyssä.                   vaalijärjestelmä ei sisällä äänestyspakkoa. Toi-
53964:                                                        vottavasti meidän järjestelmäämme ei koskaan
53965:   Ed. Viro 1aine n (vastauspuheenvuoro):               sellaista tulekaan.
53966: Arvoisa puhemies! Minä yritin kuunnella hyvin             Asia nousi kovin ajankohtaiseksi tämän vuo-
53967: tarkkaan perustuslakivaliokunnan puheenjoh-            den alussa julkisuuteen saatetuna kannanotolla,
53968: tajan ed. Zyskowiczin puheenvuoron, ja sikäli          jolla selitettiin vaaliluetteloiden olevan kenen
53969: kuin kuulin ja käsitin, mitä hän puhui, minä yh-       hyvänsä vapaasti tarkasteltavissa ja käytettävis-
53970: dyn hyvin pitkälle siihen, mitä hän sanoi. Mi-         sä myös äänestämättä jättäneiden henkilöiden
53971: nuunkin teki hyvin epämiellyttävän, jopa vas-          osalta. Tämänkaltaisen tulkinnan seurauksena
53972: tenmielisen vaikutuksen, kun eräässä vaiheessa         on viime eduskuntavaaleissa äänioikeuttaan
53973: ryhdyttiin lehdissä ilmoittelemaan niiden ihmis-       käyttämättä jättäneitä noin 900 000 henkilöä
53974: ten nimiä, jotka olivat jättäneet äänestämättä.        koskevat tiedot muiltakin osin kuin henkilö-
53975: Minä yhdyn ed. Zyskowicziin täysin siinä, että         tietojen osalta heidän omaa mielipidettään
53976: 2076                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
53977: 
53978: 
53979: kysymättä saatettu julkisuudessa käsiteltäviksi.       reemmiten lailla turvata oikeus käsittää myös
53980: Niinpä näitä tietoja on sitten kerätty, käsitelty      äänestämättä jättäminen kuuluvaksi vaalisalai-
53981: ja täydennetty nykyisen tekniikan suomia kei-          suuden piiriin. On oikein, että eduskunnan pe-
53982: noja käyttäen varsin kattaviksi rekistereiksi.         rustuslakivaliokunta on puuttunut asiaan ja
53983:    Rekistereitä on myös käytetty hämmästyttä-          ottanut siihen mielestäni tässä vaiheessa kantaa
53984: vällä tavalla. On menty niinkin pitkälle, että         aivan oikealla tavalla.
53985: julkisuuteen runsaana leviävässä lehdistösl>ä
53986: on sensaatiouutisten tapaan julkaistu suurin              Ed. Moi 1 a ne n: Arvoisa puhemies! Pe-
53987: joukoin sellaisten henkilöiden nimiä, jotka vii-       rustuslakivaliokunta on toivomusaloitteeni
53988: me eduskuntavaaleissa eivät käyttäneet äänioi-         pohjalta selvittänyt varsin seikkaperäisesti ja
53989: keuttaan. Tietenkin on myös mahdollista, että          ansiokkaasti kysymystä äänestämättä jättämis-
53990: äänestämättä jättäneistä tätä luvalliseksi selitet-    tä koskevan vaalisalaisuuden turvaamisesta.
53991: tyä menettelyä käyttäen tullaan valmistamaan           Perustuslakivaliokunta on päätynyt myös ilmei-
53992: vastaisuudessa ja julkistamaan erilaisia teoksia       sesti oikeaan lopputulokseen. Näin en sano sen
53993: ja näin saatetaan aiheuttaa harmia ja haittaa,         vuoksi, että perustuslakivaliokunnan kanta
53994: kenties suoranaista vahinkoakin tietyille henki-       noudattelee suurin piirtein omaa näkemystäni,
53995: löille ja hnekilöryhmille.                             vaan nimenomaan sen vuoksi, että perustuslaki-
53996:    Yksityisten kansalaisten ja kansalaisryhmien-       valiokunta on nähdäkseni todella ottanut var-
53997: kin kannalta erilaisia haitallisia seurausmahdol-      teen asiantuntijalausuntojen päälinjan ja tehnyt
53998: lisuuksia pohdittaessa tulee mielestäni muistaa,       siltä pohjalta ratkaisunsa. Näin ollen asiallista
53999: että äänestysaktiivisuuden nostamiseksi ei kan-        käsittelyä ja harkintaa ei ole estänyt se, että asia
54000: salaisten käsittämää vaalisalaisuutta saa louka-       on tullut valmisteltavaksi opposition edustajan
54001: ta julkistamaHa henkilötietoja niistä henkilöis-       aloitteen pohjalta. Tästä asiallisuudesta kuuluu
54002: tä, jotka eri syistä eivät ole käyttäneet eivätkä      kiitos perustuslakivaliokunnalle. Toivottavasti
54003: tule äänioikeuttaan käyttämään vastaisuudessa-         asiallinen kysymykseen paneutuminen jatkuu
54004: kaan. Vakavasti on otettava myös se mahdolli-          myös täällä isossa salissa, aivan kuten perustus-
54005: suus, että välttyäkseen joutumasta äänestämät-         lakivaliokunnan puheenjohtaja toivoi puheen-
54006: tä jättäneiden ja julkistettavien listoille sekä re-   vuorossaan.
54007: kistereihin voisivat kansalaiset käydä vaalipai-          Voimassa olevan lainsäädännön mukaan vaa-
54008: koilla merkityttämässä itsensä äänestäneiksi,          lisalaisuus ulottuu äänestämiseen, mutta ei ää-
54009: vaikka tosiasiallisesti jättäisivätkin äänioikeu-      nestämättä jättämiseen. Siten kukaan muu kuin
54010: tensa käyttämättä. Olisi peräti onnetonta, jos         äänestäjä ei saa tietää, miten kukin on äänioi-
54011: meidän järjestelmämme aiheuttaisi tämänkal-            keuttaan käyttänyt. Mutta vaalisalaisuus ei sen
54012: taista käyttäytymistä. On myös huomattava,             sijaan koske esim. vaaliluetteloita ja niihin teh-
54013: että lukemattomissa tapauksissa syy äänestä-           tyjä merkintöjä, vaan vaaliluettelot ovat julki-
54014: mättä jättämiseen on aina ollut ja tulee vaste-        sia asiakirjoja sen jälkeen, kun ne on allekirjoi-
54015: deskin olemaan sairaus tai jokin muu ylivoimai-        tettu. Myös niihin tehdyt merkinnät ovat tuol-
54016: nen este. On aivan kohtuutonta joutua julki-           loin julkisia. Näin ollen myös äänioikeuden
54017: suudessa leimatuksi myös sen takia.                    käyttämistä koskevat merkinnät tai niiden
54018:    Edellä lyhyesti esittämääni viitaten totean         puuttuminen ovat julkisia tietoja.
54019: erään kristaUinkirkkaan ilmaisun sanontaa lai-            Vaaliluetteloiden julkisuus perustuu asiakir-
54020: naten, että olin vähäistä suuremmassa määrin           jojen julkisuudesta annettuun lakiin. Asiakir-
54021: hämmästynyt ja pysyvärumin kuin tilapäisesti,          jojen julkisuuslaissa säädettyä oikeutta saada
54022: kun nykyisen hallituksen oikeusministeri vas-          asiakirjasta virallinen jäljennös tai ote on rajoi-
54023: tauksessaan eduskunnassa tekemääni asiaa kos-          tettu kansanedustajain vaaleista annetun lain
54024: kevaan kirjalliseen kysymykseen vastasi, että          25 f §:ssä. Sen mukaan muille kuin asianomai-
54025: nykyisiä säännöksiä, jotka suovat mahdollisuu-         sille tai viranomaisille annetuista jäljennöksistä
54026: den äänestämättä jättäneiden henkilöiden ni-           tai otteista tulee poistaa henkilötunnus. Pykä-
54027: mien ja henkilötietojen julkistamiseen ja riepot-      län tarkoitus on ollut ilmeisesti estää joukkotie-
54028: telemiseen, on pidettävä tarkoituksenmukaisi-          tojen kerääminen vaaliluetteloista mm. erilais-
54029: lla. Tällaista tarkoituksenmukaisuutta en voi          ten yksityisten rekistereiden muodostamista
54030: käsittää enkä hyväksyä, ja uskoa, että valtaosa        varten. Kuitenkin nykyiset säännökset ovat niin
54031: Suomen kansasta ajattelee kanssani aivan sa-           väljät, että ne eivät ole merkinneet lainsäädän-
54032: malla tavalla. Kansa käsittää ja sille tulisi kii-     nöllistä estettä esim. viime eduskuntavaalien
54033:                                   Vaalioikeutettujen yksityisyyden suoja                               2077
54034: 
54035: jälkeen tehdyn äänestämättäjättämiskäyttäyty-         ja kansalaisten oikeusturvaa, vaan sen lisäksi
54036: mistä koskevan tutkimuksen tekemiselle.               tarvitaan jonkinasteinen vaaliluetteloiden julki-
54037:    Tämän vuoksi ja nimenomaan, koska kan-             suus ja julkisen kontrollin mahdollisuus. Koska
54038: sanedustajain vaalista annetun lain 25 f § on         näin on, katson, että perustuslakivaliokunta on
54039: tulkinnanvarainen, säännöksiä tulisi tältä osin       mietinnössään päätynyt aivan oikeaan ratkai-
54040: selkiyttää. On kuitenkin aivan ilmeistä, että         suun, kun se esittää, että hallitus selvittäisi vaa-
54041: vaaliluetteloiden tulee olla siinä määrin julkisia,   liluetteloiden julkisuutta koskevan lainsäädän-
54042: että turvataan vaalien yleinen luotettavuus ja        nön kehittämistä vaalioikeutettujen yksityisyy-
54043: se, että vaaleissa menetellään lain mukaisesti ja     den suojan tehostamiseksi ja kuitenkin rajoitta-
54044: puolueettomasti. Toisaalta lainsäädännön avul-        matta vaaliluetteloiden julkisuutta tavalla, joka
54045: la on turvattava vaalioikeutettujen yksityisyy-       vaarantaisi vaalien yleistä luotettavuutta.
54046: den suojaa heidän äänestysosallistumisensa               Toivonkin, että eduskunta päätyy ratkaisus-
54047: osalta. Tämä jälkimmäinen intressi ei nykyisellä      saan perustuslakivaliokunnan mietinnön mu-
54048: lainsäädännöllä ole tullut riittävästi turvatuksi.    kaiseen hyväksymiseen.
54049: Sen vuoksi tulisi saada aikaan nämä molemmat
54050: näkökohdat huomioonottava säännöstö, aivan               Ed. Männistö: Arvoisa puhemies! Käsi-
54051: kuten perustuslakivaliokunta mietinnössään            teltävänä olevassa aloitteessa ehdotetaan edus-
54052: toteaa.                                               kunnan hyväksyttäväksi toivomus, että hallitus
54053:    Kansalaisten oikeusturvan ja vaalivarmuu-          ryhtyisi toimenpiteisiin vaalisalaisuuden ulotta-
54054: den kannalta on välttämätöntä, että vaaliluette-      miseksi myös äänestämättä jättäneisiin. Tämän
54055: loista voidaan tarkastaa, onko henkilö merkitty       ed. Moilasen ym. toivomusaloitteen pohjalta
54056: äänestäneeksi ja vastaako äänioikeuttaan käyt-        perustuslakivaliokunta ehdottaa, että hallitus
54057: täneeksi merkittyjen määrä vaalituloksen mu-          selvittäisi vaaliluetteloiden julkisuutta koskevan
54058: kaan äänestäneiden määrää. On myös voitava            lainsäädännön kehittämistä vaalioikeutettujen
54059: todeta, ettei kukaan toinen ole käyttänyt äänes-      yksityisyyden suojan tehostamiseksi, rajoitta-
54060: tämättä jättäneen henkilön äänioikeutta. Myös         matta kuitenkaan vaaliluetteloiden julkisuutta
54061: tietojen saanti tieteellistä tutkimusta, mahdol-      tavalla, joka vaarantaisi vaalien yleistä luotetta-
54062: lista vaalivalitusta sekä muita vastaavanlaisia       vuutta.
54063: tarkoituksia varten on turvattava. Näin julki-           Perustuslakivaliokunta ei muodollisesti esitä
54064: suuden liiallinen rajoittaminen vaikeuttaisi ja       käsittelyssä olevaa aloitetta hylättäväksi, mutta
54065: joskus jopa estäisi oikeusturvakeinojen ja näi-       asiallisesti kyllä. Mietintönsä perusteluissa va-
54066: den muiden menettelyjen käyttämisen. Samalla          liokunta toteaa, että ei ole aihetta laajentaa vaa-
54067: kertaa säännösten tulee kuitenkin estää se, että      lisalaisuuden käsitteen sisältöä siten, että sillä
54068: vaaliluetteloita luetteloidaan yksittäisten henki-    tarkoitettaisiin sekä äänestämistä että äänestä-
54069: löiden äänestysosallistumista osoittaen julkais-      mättä jättämistä. Toivomusponnessa valiokun-
54070: tavaksi tai poliittisessa taikka kaupallisessa tar-   ta puhuu vaaliluetteloiden julkisuutta koskevan
54071: koituksesa h'!ödynnettäväksi, aivan kuten pe-         lainsäädännön selvittämisestä, siis kokonaan
54072: rustuslakivaliokunta oikein mietinnössään to-         toisesta asiasta kuin se, mitä aloitteessa ehdo-
54073: teaa.                                                 tetaan. Äskeisen ed. Moilasen puheenvuoron
54074:    Vaalilakiin tulisi myös lisätä säännös, joka       perusteella voikin todeta, että ed. Moilanen on
54075: ehdottomasti kieltäisi tunnistettavissa olevan        hyväksynyt perustuslakivaliokunnan kannan
54076: henkilön vaalikäyttäytymistä koskevien tietojen       eikä päinvastoin.
54077: julkistamisen. Jos säännöksiä muutettaisiin              Eduskunnan käytännön mukaan aloitteen
54078: edellä esitety:.'i tavalla, voitaisiin kansalaisten   hylkääminen ei johda mihinkään viralliseen
54079: yksityisyyden suojaamisintressi ja julkiset in-       viestiin hallitukselle, vaikka aloitteen käsitte-
54080: tressit sopeuttaa toisiinsa rakentavalla tavalla.     lyn yhteydessä tulisi esille sellaisia asioita, joista
54081: Tätä kysymystä käsiteltäessä on myös esitetty         haluttaisiin esittää toivomus. Jos siis pidetään
54082: kannanottoja, joiden mukaan on nähty, että            tarpeellisena valiokunnan käsityksen mukaisen
54083: vaalilautakuntien kokoonpano sellaisenaan ta-         toivomusponnen hyväksymistä, ei ole mahdol-
54084: kaisi oikeusturvan. Sen vuoksi vaaliluettelot         lista hylätä aloitetta ainakaan muodollisesti.
54085: voisivat olla salaisia. En katso, että tämäkään          Kun eduskunta edelleen kehittää työtapojaan
54086: olisi tyydyttävä ratkaisu, sillä vaalilautakunnat     ja laajastai haluaa myös omia mahdollisuuk-
54087: ja niiden laaja kokoonpano eivät yksin pysty          siaan parantamalla lisätä kansanvaltaa, toivoo,
54088: turvaamaan vaalitoimituksen lainmukaisuutta           että otettaisiin harkittavaksi muuttaa nykyistä
54089: 2078                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54090: 
54091: 
54092: käytäntöä. Valiokunnan tulisi voida niin halu-        että lehdissä on ollut kirjoittelua siitä, ketkä jät-
54093: tessaan päätyessään aloitteen käsittelyn yhtey-       tivät äänestämättä viime vaaleissa. Uutisen pe-
54094: dessä hylkäykseen esittää kuitenkin hallitukselle     rusteella varsin yksinkertaiselta ja selkeältä
54095: toivomus. Se voisi olla jopa täysin toiseen suun-     näyttävä asia usein, kun siihen tarkemmin pa-
54096: taan menevä kuin hylättävä aloite. Kansanedus-        neutuu, osoittautuu paljon syvällisemmäksi,
54097: tajan aloitteen hylkäämisen yhteydessä esitettä-      hankalammaksi ja monisyisemmäksi. Niin on
54098: vä toivomusponsi olisi tervetullutta kehitystä        käynyt myös tämän asian, kun perustuslakiva-
54099: valiokunta-aloitteen suuntaan, jolloin valio-         liokunta kuunteli varsin palon asiantuntijoita
54100: kunta voisi milloin tahansa esittää eduskunnan        siitä, tulisiko äänestämättä jättäminen todella
54101: päätettäväksi lainmuutoksia tai toivomuksia           saattaa vaalisalaisuuden piiriin.
54102: hallitukselle.                                           Varmasti keskustelua siivitti paitsi uutisointi
54103:    Eduskunnassa tulisi käsitellä enemmän kan-         myös tuolloin käynnissä ollut Tilastokeskuksen
54104: sanedustajien tekemiä aloitteita. Useissa valio-      tutkimus, joka nyt on julkaistukin. Se, mitä ed.
54105: kunnissa olisi hallituksen esitysten ohella tai jo-   Kohijoki sanoi aiemmin täällä siitä, että olisi
54106: pa puuttuessa ollut kevään aikana mahdollista         jollakin tavalla rekisteröity kansalaisia ja yhdis-
54107: tehdä näin. On syytä miettiä, johtuuko valio-         telty tietoja väärin, ei kyllä ainakaan perustus-
54108: kuntien haluttomuus osaltaan siitä, että aloittei-    lakivaliokunnan asiantuntijakuulemisen koh-
54109: den hylkäämisen yhteydessä ei mitään viestiä          dalla ole mitenkään perusteltu väite. Kysymys
54110: hallitukselle virallista tietä mene.                  on ollut puhtaasti tieteellisestä tutkimuksesta,
54111:    Arvoisa puhemies! Käsiteltävää aloitetta kos-      eikä mitään kansalaisten äänestyskäyttäytymi-
54112: kevassa perustuslakivaliokunnan mietinnössä           seen tai rekistereiden väärinkäyttöön liittyvää
54113: todetaan yksityisyyden suojasta, että vaaliluet-      tietoa tai menettelytapaa ole todellakaan esiin-
54114: telotietoja ei pitäisi kerätä tai Iuetteloida po-     tynyt. Epäilyt siitä, että Tilastokeskus olisi jol-
54115: liittisessa tai kaupallisessa tarkoituksessa hyö-     lakin tavalla luokitellut kansalaisia, eivät pidä
54116: dynnettäväksi eikä julkaistavaksi osoittamaan         paikkaansa, mutta sitä vastoin pitää paikkansa
54117: äänestämättä jättäneitä yksittäisiä henkilöitä.       se, että Tilastokeskus on tutkinut sitä, mitkä
54118: Se on kokonaan muuta kuin vaalisalaisuuden            syyt ovat johtaneet siihen, että ihmiset eivät ole
54119: piiriin kuuluva asia. Vaalisalaisuus tarkoittaa       äänestäneet, ja minkälaisia sosioekonomisia ra-
54120: vain sitä, etteivät vaaliviranomaiset eivätkä         kenteita tuon äänestyskäyttäytymisen takaa on
54121: muutkaan, mahdollista vaaliavustajaa lukuun           löydettävissä.
54122: ottamatta, pääse tietämään, miten äänestäjä on           Haluaisin myös itse yhtyä siihen näkemyk-
54123: käyttänyt äänioikeuttaan. Vaalisalaisuus ei siis      seen, jonka ed. Männistö hyvin selvästi toi esil-
54124: kata sitä, onko käyttänyt oikeuttaan äänestää         le. On hyvin ongelmallista, että eduskunnan
54125: vai ei.                                               työtavat ovat näin vanhanaikaiset ja pulmalli-
54126:     On tarpeellista vielä korostaa perustuslaki-      set, että ainoastaan toivomusaloitteen hyväksy-
54127: valiokunnan huolta siitä, että vaalioikeutettu-       minen voi johtaa siihen että valiokunta saattaa
54128: jen yksityisyyden suojan tehostaminen ei saa          omat käsityksensä käsittelemästään asiasta hal-
54129: vaarantaa vaalien yleistä luotettavuutta. Tämä        litukselle tiedoksi, sillä todellakin on niin kuin
54130: on kansanvallan toteutumisen kannalta huo-            ed. Männistö jo sanoi, että asiallisesti ottaen pe-
54131: mattavasti painavampi tavoite kuin jotkut             rustuslakivaliokunta ei suinkaan yhdy ed. Moi-
54132: äänestämättä jättäneiden nimet lehdessä taikka        lasen toivomusaloitteeseen ja päinvastoin to-
54133: niiden puuttuminen. Toisin sanoen yleisön             teaa mietinnössään heti aluksi, että valiokun-
54134: mahdollisuus kontrolloida vaalitoimintaa on           nan mielestä ei ole aihetta laajentaa tätä käsitet-
54135: tärkeämpi kuin yksityisen oikeus saada suojaa         tä, toisin sanoen vaalisalaisuuden käsitettä niin,
54136: äänestämättä jättämiselleen. Jos - ja luulen          että sillä tarkoitettaisiin sekä äänestämistä että
54137: että kun - nämä asiat joutuvat ristiriitaan, on       äänestämättä jättämistä.
54138: tämä muistettava.                                        Kuitenkin juuri se seikka, että perustuslaki-
54139:                                                       valiokunta on puuttunut aihepiiriin, nähnyt sii-
54140:   Ed. A 1 h o : Arvoisa puhemies! Ed. Männis-         nä pulmallisia piirteitä, on halunnut säännöksiä
54141: tön puheenvuorosta on hyvä jatkaa. Niin kuin          selvennettäväksi, on sitten johtanut siihen, että
54142: tästä keskustelusta kävi aikaisemmin ilmi, ta-        muodollisesti hyväksytään oman lausuman tai
54143: vallaan pontimena sille, että äänestämättä jättä-     mietinnön vastainen kannanotto varsinaisessa
54144: misestä on syntynyt toivomusaloite ja sitä on         ponsi osassa.
54145: perustuslakivaliokunta käsitellyt, on ollut se,          Ed. Moilanen omasta mielestäni myös omas-
54146:                                    Vaalioikeutettujen yksityisyyden suoja                            2079
54147: 
54148: sa puheenvuorossaan hyvin selvästi todisti sen,        laisuuden piiriin kysymyksessä ennen kaikkea
54149: että itse asiassa julkisuus on hyvin tärkeä asia       huoli siitä, että yhteiskunnan säätelymekanis-
54150: vaalitoimituksen kannalta ja sen luotettavuu-          mit tulevat kansalaisia liian lähelle, valvovat ja
54151: den mittaamisen näkökulmasta. Hänkin oli sitä          tulevat ikään kuin holhoaviksi, niin mielestäni
54152: mieltä, että esimerkiksi vaalilautakunnat ja nii-      yhtä lailla voitaisiin esittää sellainen argumentti
54153: den poliittinen kokoonpano ei riitä takaamaan          vaaliluetteloiden mahdollisimman laajan julki-
54154: sitä, että vaalitoimitus olisi kansalaisten oikeus-    suuden puolesta, että eikö silloin voisi kuvitella
54155: turvan näkökulmasta katsottuna riittävän luo-          tämän saman ajattelutavan perusteella niin, että
54156: tettava, ja tästä syystä hänkin omasta mielestä-       jos vaaliluettelot suojattaisiin julkisuudelta, tä-
54157: ni selvästi asettui varsin laajan julkisuuden kan-     mä nimenomaisesti antaisi poliittisille organi-
54158: nalle, mitä tulee vaaliluetteloihin. Tälle näkö-       saatioille mahdollisuuden manipuloida vaalin
54159: kulmallehan myös perustuslakivaliokunta sel-           tuloksia, mikä olisi itse asiassa vielä vaaralli-
54160: västi asettui.                                         sempi asia kuin se, että tällä hetkellä ongelma
54161:     Olemme myös asiantuntijakuulemisen aikana          on noussut esille juuri yksittäisten kansalaisten
54162: todenneet sen, että itse asiassa aika vaikea on        näkökulmasta, kun heidän äänestämättä jättä-
54163: lainsäädännöllä korjata tai muuttaa sellaista          misensä julkaistiin lehdessä.
54164: asiaa, joka liittyy hyvin selvästi hyvään lehti-          Haluaisinkin lopettaa, arvoisa puhemies,
54165: miestapaan eli juuri siihen kirjoitteluun, joka        oman puheenvuoroni siihen, että mielestäni va-
54166: oli ikään kuin pontimena koko tämän prosessin          liokunnan kannanotot ovat oikeansuuntaiset,
54167: käynnistämiselle ja tämän aloitteenkin tekemi-         tosin en siis usko, että mitään hyvin yksiselit-
54168: selle.                                                 teistä ja selkeää säädöstä sinänsä tämän ongel-
54169:     Kun yhtäältä on vaaliluetteloiden julkisuutta      man ratkaisemiseksi voidaan löytää. Mielestäni
54170: jo rajoitettu niin, että niistä on jätetty pois hen-   on siis kuitenkin perusteltua, että ministeriössä
54171: kilörekisterit tai tunnukset, ja kun toisaalta         tätä asiaa selvitetään ja ennen kaikkea käynnis-
54172: nähtiin hyvin selvästi valiokunnan asiantuntija-       tetään keskustelu hyvästä lehtimiestavasta. Tä-
54173: kuulemisen aikana, ettei ole mahdollisuutta            män kaiken pitäisi myös johtaa siihen, että
54174: puuttua painorajoitussäännöksiin, ja on aika           eduskunnan työtapoja muutetaan niin, että
54175: vaikea itse asiassa rajata niitä tutkimus-, tiede-     emme joudu näin mahdottomaan tilanteeseen,
54176: tai joitakin muita tarkoitusperiä, joilla näitä        jossa joudumme hyväksymään aloitteen, jonka
54177: luovutuksia voitaisiin perustella, niin oikeas-        asiallisesti ottaen hylkäämme, ja että pidämme
54178: taan ei jää jäljelle muuta kuin se, että luotamme      mielessämme sen, minkä ed. Hilpelä hyvin vii-
54179: siihen, että hyvä lehtimiestapa turvaa sen, että       saasti mielestäni toi esille: olemme huolestunei-
54180: kansalaisten yksityisyyttä ei tarpeettomalla ta-       ta äänestysaktiivisuudesta ja sen korkeudesta
54181: valla loukata.                                         vain siksi, että haluamme kansanvallan toimi-
54182:     Valiokunnan mietintö on monessa mielessä           van.
54183: hyvin taitavasti kirjoitettu siksi, että siihen on
54184: todellakin yritetty mahduttaa hyvin monennä-              Ed. Pokka: Herra puhemies! Perustusla-
54185:  köiset näkökohdat puolesta ja vastaan, ja senpä       kivaliokunnan kannanotto vaalioikeutettujen
54186: vuoksi ponsi onkin juuri kirjoitettu sillä tavoin,     yksityisyyden suojan tehostamisesta on erittäin
54187:  että siinä tuetaan vaaliluettelon julkisuutta,        paikallaan. Me valiokunnan keskustalaiset jäse-
54188:  mutta toisaalta sitten myös halutaan turvata yk-      net olimme mukana valiokunnan enemmistön
54189:  sityisyyden suojaa.                                   joukossa tätä kannanottoa laatimassa, ja vali-
54190:     Minusta on hyvin vaikea ajatella, että hallitus    tan, että edustajat Alho ja Männistö eivät voi-
54191:  olisi sen viisaampi tämän asiantuntijakuulemi-        neet olla valiokunnassa mukana tätä laatimas-
54192:  sen jälkeen kuin perustuslakivaliokuntakaan,          sa, vaikka he täällä kyllä puheenvuoroissa näitä
54193:  mutta näen toki mielelläni sen, että asiaa selvi-     periaatteita sinänsä ovat kannattaneet. (Ed.
54194:  tetään ja ennen kaikkea juuri niin, että kansa-       Männistö: Se on yksimielinen mietintö!)
54195:  laiset voivat luottaa vaalitoimituksen luotetta-         Tämä kannanotto on periaatteellinen. Tässä-
54196:  vuutteen ja voivat myös luottaa siihen, että hei-     hän esitetään raamit oikeusministeriölle, miten
54197:  dän yksityisyytensä on suojattu. Mutta mikä           me haluaisimme tätä lainsäädäntöä muutetta-
54198:  tuo malli on, sitä on ainakin omasta mielestäni       van, ja koska olisi hyvin tarpeellista ja paikal-
54199:  varsin mahdotonta tällä hetkellä nähdä.               laan, että me kuulisimme myös oikeusministe-
54200:     Kun käydään keskustelua siitä, onko tässä          rin vastauksen, ehdotankin, että tämä asia jä-
54201:  äänestämättä jättämisen saattamisessa vaalisa-        tettäisiin nyt pöydälle eduskunnan syysistunto-
54202: 2080                                    Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54203: 
54204: 
54205: kauden alkaessa ensimmäisenä pidettävään is-               Ed. Z y s k o w i c z: Herra puhemies! Ed.
54206: tuntoon. Perustelen tätä sillä, että olisi paikal-      Männistön ja ed. Alhon puheenvuorojen joh-
54207: laan nimenomaan kuulla, mitä ministeri tähän            dosta olisin todennut, että ottamatta tässä yh-
54208: vastaa. Mehän emme perustuslakivaliokunnas-             teydessä muutoin kantaa eduskunnan työtapo-
54209: sa lausuneet muuta kuin raamit, miten lainsää-          jen ja aloitteiden käsittelytapojen kehittämiseen
54210: däntöä pitäisi muuttaa.                                 ei mielestäni tältä osin tämän asian osalta ollut
54211:                                                         perustuslakivaliokunnassa ongelmia. Ed. Moi-
54212:    Ed. A l h o (vastauspuheenvuoro): Herra pu-          lasen aloite oli käsittelyn pohjana ja se, mihin
54213: hemies! Haluan nyt erityisesti tähdentää ed. Po-        perustuslakivaliokunta päätyi, käy erittäin hy-
54214: kalle, sitä että valiokunnan mietintö on yksi-          vin ja sanatarkasti ilmi perustuslakivaliokun-
54215: mielinen. Erimielisyys liittyy juuri siihen, onko       nan mietinnöstä. Myös käy ilmi se, että tämä
54216: tarkoituksenmukaista ja oikein asiasisällön             perustuslakivaliokunnan mietintö ja myös sen
54217: kannalta, että yhdytään toivomusaloitteeseen,           toivomusponsi on tämän ed. Moilasen tekemän
54218: kun kuitenkin mietinnön yhdessä kappaleessa             aloitteen pohjalta syntynyt, vaikka ed. Moila-
54219: selvästi todetaan, että tämänkaltaiseen toimeen         sen aloitetta sellaisenaan ja siinä esitettyjä aja-
54220: ei pitäisi mennä, toisin sanoen vaalisalaisuuden        tuksia sellaisinaan ja siinä esitettyä terminolo-
54221: ulottamiseen äänestämättä jättämiseen. On on-           giaa sellaisenaan ei valiokunta tässä omalta
54222: gelma, että tästä asiasta tulee ristiriita nimen-       osaltaan ole hyväksymässä.
54223: omaan juuri näiden säännösten vanhanaikai-                 Se ei kuitenkaan mielestäni sitä tarkoita- ja
54224: suuden vuoksi, jonka mielestäni myös ed. Män-           tässä on hyvä olla rehellisiä - että olisimme
54225: nistö hyvin toi puheenvuorossaan esille ja jota         suorasukaisesti olleet hylkäämässä ed. Moilasen
54226: myös itse halusin tähdentää.                            aloitetta, vaan se asia ja ne ajatukset, jotka täs-
54227:                                                         sä aloitteessa olivat, olivat pohjana ja saman-
54228:    Ed. B j ö r k l u n d: Herra puhemies! Huo-          suuntaisia kuin se mietintö, jonka valiokunta
54229: maan, että perustuslakivaliokunta on pitänyt            sitten teki. Kun ed. Alho ehkä vähän epätarkas-
54230: tässä sellaista oikeustieteellistä seminaaria, jota     ti käytti ilmaisua, että valiokunnan mietinnössä
54231: ed. Pokka toivottavasti eduskunnan enemmis-             olisi valiokunnan oman mielipiteen vastainen
54232: tön tahdon vastaisesti olisi halukas vielä jatka-       kannanotto tässä ponnessa, niin sehän ei tietysti
54233: maan syksyllä. Eiköhän nyt ole niin, että tässä         pidä paikkaansa, vaan valiokunnan mietintöön
54234: asiassa tehdään vähän tikusta asiaa? Kun ele-           kirjoitettu ponsi vastaa täsmällisesti sitä kan-
54235: tään maassa, jossa on vuosikaudet julkaistu ta-         taa, joka valiokunnalla tässä asiassa oli. Eräistä
54236: vallisten ihmisten veroäyritietoja luetteloissa ja      yksityiskohdista ja sanonnoista valiokunnassa
54237: levitelty niitä turuilla ja toreilla eikä huolestuttu   äänestettiin.
54238: pahemmin yksityisyyden suojasta, niin tuntuu               Myös olisin eri mieltä ed. Alhon kanssa siitä,
54239: käsittämättömältä, että tällaisessa kysymykses-         että tässä olisi pelkästään kysymys hyvästä leh-
54240: sä, jossa käytännön ongelmana on ollut se, että         timiestavasta ja että tämän kysymyksen ratkai-
54241: muutama julkisuuden henkilö on joutunut leh-            su ja sääntely löytyisi myös tältä puolelta. Olen
54242: tien palstoilla selittelemään kansalaisvelvolli-        henkilökohtaisesti sitä mieltä, että tämän kysy-
54243: suutensa laiminlyömistä, nyt sitten syntyy täl-         myksen sääntely tapahtuu säätelemällä niitä pe-
54244: lainen tavattoman suuri periaatteellinen keskus-        rusteita ja niitä syitä, joiden nojalla viranomai-
54245: telu. Minä en ymmärrä tätä keskustelua miltään          set voivat luovuttaa vaaliluettelotietoja. On ole-
54246: muulta pohjalta kuin siltä pohjalta, että käsite-       massa tarkoituksia, joihin niitä voidaan luovut-
54247: tään äänestämättä jättäminen jonkinnäköiseksi           taa, ja mielestäni pitäisi olla tarkoituksia, joihin
54248: poliittiseksi kannanotoksi. Jos tämä lähtökohta         niitä ei voitaisi luovuttaa. Kuten varsinaisessa
54249: omaksutaan, niin silloin ollaan kyllä aika ou-          puheenvuorossani jo totesin, ei ole millään ta-
54250: dolla tiellä. Ihmettelen, pitäisikö siitä sitten teh-   voin ainutlaatuista, että tiettyjä virkatoimia ku-
54251: dä jatkossa se johtopäätös, että nukkuvien puo-         ten esimerkiksi tietojen antamista voidaan suo-
54252: lueelle pitää eduskunnasta varata tietty määrä          rittaa vain tietyissä hyväksyttävissä tarkoituk-
54253: paikkoja, luonnollisesti tyhjiä paikkoja siinä ta-      sissa.
54254: pauksessa. Pitäisikö tätä ajattelua jatkaa eteen-          Sanoin myös omassa puheenvuorossani sen,
54255: päin sillä tavoin, että valtiosta pitäisi voida ero-    että tämänkaltainen järjestely ei luonnollisesti-
54256: ta samalla tavoin kuin kirkosta? Ymmärtääkse-           kaan ole aukoton, mutta aukottornia järjestely-
54257: ni tässä ollaan nyt jotenkin joutumassa aivan           jä ei käytännösä ole edes luotavissa. Kun ed.
54258: hakoteille ja tekemässä tikusta asiaa.                  Alho sanoi, että on vaikea nähdä, että hallitus
54259:                                   Vaalioikeutettujen yksityisyyden suoja                            2081
54260: 
54261: 
54262: olisi viisaampi kuin perustuslakivaliokunta, se       kowicz yrittää nyt tässä vakavasti suojella ym-
54263: tietysti yleisellä tasolla varmasti pitää paikkan-    märtäväisyys- ja suvaitsevaisuusarvoja. Mutta
54264: sa, mutta voitaneen kuitenkin todeta, että halli-     jos nyt lähdetään siitä, että äänestämättä jättä-
54265: tus ja sen käytettävissä olevat virkamiehet voi-      minen johtuu muista kuin nimenomaisista po-
54266: vat toki tämän asian parissa tehdä perusteelli-       liittisista protestisyistä, niin silloin koko tämä
54267: sempaa työtä ja siihen liittyvää juridista sel-       suojaamisongelma on toisarvoinen. Jos sen si-
54268: vittelyä ja säännösvalmistelua kuin valiokunta        jaan lähdetään siitä, että äänestämättä jättämi-
54269: tätä aloitetta käsitellessään.                        nen on tietoinen protesti parlamentaarista de-
54270:    Ed. Björklund vähätteli tätä ongelmaa enkä         mokratiaa vastaan, niin minä en ymmärrä, min-
54271: itsekään ole väittämässä, että tämä nyt olisi         kä tähden eduskunnassa pitää olla sellainen
54272: kaikkein suurin ongelma, mikä tällä hetkellä          yleinen hurskastelun henki, että täällä ollaan
54273: maassa löytyy, mutta en myöskään olisi valmis         valmiita silloin myös silittämään myötäkarvaan
54274: yhtymään siihen, että ei olisi olemassa min-          niitä ilmiöitä, jotka suoraan kohdistuvat parla-
54275: käänlaista ongelmaa. Ei ole kyse siitä, että ää-      mentaarista demokratiaa vastaan.
54276: nestämättä jättäminen perustuslakivaliokunnan
54277: mielestä tai omasta mielestäni suinkaan aina tai         Ed. Z y s k o w i c z (vastauspuheenvuoro):
54278: edes useinkaan olisi tietoinen poliittinen kan-       Herra puhemies! Sanoin ja olen sitä mieltä, että
54279: nanotto. Päinvastoin luulen, että kaikki tie-         äänestämättä jättäminen ei useinkaan ole tietoi-
54280: dämme, että äänestämättä jättäminen usein on          nen poliittinen kannanotto. Sen sijaan uskon
54281: muuta kuin poliittinen kannaotto. Syyt ovat           kyllä, että joidenkin henkilöiden kohdalla se
54282: usein aivan muualla.                                  sellainen on.
54283:    Mutta henkilökohtaisesti pidän kuitenkin tär-         Ed. Björklund sanoi, että niiden henkilöiden
54284: keänä sitä periaatetta, että kansalaisten on voi-     kohdalla, joiden kohdalla se olisi poliittinen
54285: tava lähtökohtaisesti pitää omana tietonaan se,       kannanotto, se on hänen mielestään kannan-
54286: äänestävätkö he vaaleissa vai jättävätkö äänes-       otto meidän parlamentaarista demokratiaamme
54287: tämättä. Tämä on eräs sellainen oikeus, joka          vastaan, ja kysyi, minkä vuoksi tällaisia kansa-
54288: mielestäni meidän demokratiaamme kuuluu.              laisia pitäisi suojella tai silittää myötäkarvaan.
54289: On muita maita, joissa on äänestysvelvollisuus        Henkilökohtaisesti olen sitä mieltä, että niiden
54290: tai muita järjestelyjä, mutta mielestäni suoma-       henkilöiden kohdalla, joiden osalta se on poliit-
54291: laiseen järjestelmään ja traditioon kuuluisi se,      tinen kannanotto, se ei välttämättä, ed. Björk-
54292: että ei ole julkistettavissa yksittäisten henkilöi-   lund, ole sinänsä kannanotto meidän parlamen-
54293: den osalta tiedot siitä, ovatko he äänestäneet        taarista demokratiaamme vastaan. Tietyissä yh-
54294: vai jättäneet äänestämättä. Tämä on tällä het-        teiskunnallisissa tilanteissa se voi olla tietoinen
54295: kellä mahdollista. Tällaista oikeutta julkistaa       poliittinen kannanotto, vaikka se ei suuntautui-
54296: näitä tietoja ei ennen nyt käytyä keskustelua         si sinänsä järjestelmän perusteita vastaan.
54297: tiettävästi ainakaan kovin laajasti ole käytetty,        Joka tapauksessa katson, että tämän kaltais-
54298: ja mielestäni olisi tärkeätä, että asiaa siten sää-   ta poliittista kannanottoa ja kansalaisten yksi-
54299: döstettäisiin, että yksittäisten äänestystietojen     tyisyyttä tämän asian osalta olisi suojattava.
54300: julkistaminen ja niiden käyttäminen esimerkiksi
54301: poliittisiin tarkoituksiin ei olisi mahdollista.         Ed. Moilanen : Herra puhemies! Vielä
54302:    Kuten puheenvuorossani jo sanoin, tämä ei          viitaten tähän ed. Björklundin puheenvuoroon,
54303: ole tietystikään mikään kannanotto sen suh-           jos äänestämättä jättäminen johtuu muista kuin
54304: teen, etteikö olisi hyvin tärkeätä, että mahdolli-    poliittisista syistä, näitä syitä on monenlaisia,
54305: simman monet kansalaiset äänestävät vaaleissa,        mutta eräitä tällaisia syitä voivat olla mm.,
54306: etteikö olisi hyvin arvokasta se, että meillä on      että on sairauden, muun heikon kunnon taikka
54307: yleinen ja yhtäläinen äänioikeus. Mutta näiden        huonon liikkuvuuden vuoksi vaikeuksia mennä
54308: arvojen ohella tämän päivän suomalaisessa yh-         äänestämään. Nämä ihmiset jättävät äänestä-
54309: teiskunnassa on myös muita arvoja, ja mielestä-       mättä. Sen jälkeen poliittiset puolueet ja muut
54310: ni sellainen suojattava arvo on se, että kansa-       ryhmät ottavat heihin jälkikäteen yhteyttä ja al-
54311: laisten äänestysosallistuminen on periaatteessa       kavat kysellä yhtä ja toista. Tällöin he helposti
54312: heidän oma asiansa.                                   kokevat tämän yhteydenoton kiusallisena. Sil-
54313:                                                       loin jo tullaan siihen kysymykseen, että on ai-
54314:  Ed. B j ö r k l u n d (vastauspuheenvuoro):          van perusteltua suojata näiden yksityisten ih-
54315: Herra puhemies! Ymmärrän kyllä, että ed. Zys-         misten yksityisyyttä. Kysymys ei siis ole pelkäs-
54316: 261   280082M
54317: 2082                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54318: 
54319: 
54320: tään mistään julkisuuden henkilöistä, vaan ni-            Ed. Anttila: Herra puhemies! Kannatan
54321: menomaan pikemminkin muista kuin julkisuu-             ed. Pokan tekemää ehdotusta, ja niillä peruste-
54322: den henkilöistä.                                       luilla todellakin, että voisimme syyskauden al-
54323:    Mitä sitten taas tulee verotietoihin, niin niis-    kaessa ministerin täällä paikalla ollessa käydä
54324: tähän ei yksityiskohtia julkaista. Niistä julkais-     tästä asiasta vielä keskustelua.
54325: taan ainoastaan vain lopputulos. Äänestämättä
54326: jättäminen on kyllä myös toisinaan poliittinen            T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Kun on tehty
54327: kannanotto, aivan samoin kuin "tyhjää" ää-             ehdotus asian pöydällepanosta ja sitä on kanna-
54328: nestäminen, ja "tyhjää" äänestäminenhän on             tettu, on asia jäävä pöydälle. Kehotan seuraavia
54329: se tapa, jolla yksityisyyden suoja turvataan           puhujia käyttämään puheenvuoron pöydällepa-
54330: näittenkin säännösten voimassa ollen. Mutta            non ajasta.
54331: jotta tätä ei tarvitsisi tehdä, niin sen vuoksi tar-
54332: vitaan nimenomaan säännösten selkiyttämisiä.             Ed. A l h o : Herra puhemies! Ehdotan, että
54333: Tämä kevään jupakkahan selvästi osoitti, että          asia pantaisiin pöydälle eduskunnan seuraavaan
54334: säännökset eivät ole selkeäitä, vaan niissä on         täysistuntoon.
54335: monta tulkinnanvaraisuutta. Tarvitaan täsmäl-
54336: lisyyttä ja selkiyttämistä niiden osalta.                Ed. P o h j o l a : Herra puhemies! Kannatan
54337:                                                        ed. Alhon tekemää ehdotusta.
54338:    Ed. A l h o: Herra puhemies! Ed. Moilasen
54339: puheenvuoroon liittyen olen minäkin sitä mieltä,         Keskustelu pöydällepanosta julistetaan päät-
54340: että turhan kauan olemme joutuneet odotta-             tyneeksi.
54341: maan henkilörekisterilakia ja ylipäätänsä sitä,
54342: mikä on yksityisyyden suoja. Mutta en parhaal-
54343:                                                           T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Keskustelus-
54344: lakaan tahdolla voi olla sitä mieltä, että yksi-
54345:                                                        sa on ed. Pokka ed. Anttilan kannattamana eh-
54346: tyisyyden suojan kannalta kaikkein pulmallisin
54347:                                                        dottanut, että asia pantaisiin pöydälle 13 päivä-
54348: seikka olisi se, että äänestämättä jättäminen olisi
54349:                                                        nä ensi syyskuuta pidettävään täysistuntoon.
54350: ulotettava vaalisalaisuuden piiriin, kun se samal-
54351:                                                        Ed. Alho ed. Pohjolan kannattamana on ehdot-
54352: la niin kuin valiokunta on todennut tässä mietin-
54353: nössään, ei ole vaalitoimituksen julkisuuden ja        tanut, että asia pantaisiin pöydälle seuraavaan
54354:                                                        täysistuntoon.
54355: luotettavuuden kannalta lainkaan perusteltua.
54356:    Mitä tulee sitten säännöksiin siitä, että tätä
54357: voitaisiin täsmentää, niin kyllä mielestäni edel-        Selonteko myönnetään oikeaksi.
54358: leenkin kysymys on hyvin pitkälti siitä, että jos
54359: ajattelemme tätä lehdissä julkaistua tietoa, ky-
54360: symys on hyvästä lehtimiestavasta. Voin olla             Äänestys ja päätös:
54361: varma, että jos halutaan näitä tietoja kertoa,
54362: niin se voi tapahtua ihan vain soittamalla puhe-          Ed. Alhon ehdotus "jaa", ed. Pokan ehdo-
54363: limella kotiin, ja kysymällä, onko henkilö käy-        tus "ei".
54364: nyt äänestämässä. Sitä varten ei tavitse itse vaa-
54365: liluetteloa suojata sellaisilla säädöksillä, jotka       Toinen varapuhemies : Äänestyk-
54366: ovat omiaan missään määrin heikentämään tä-            sessä on annettu 112 jaa- ja 46 ei-ääntä; poissa
54367: män vaalitoimituksen luotettavuutta. Keinot            41. (Koneään. 11)
54368: julkistaa tietoja voivat olla muutenkin hyvin
54369: monenlaiset. Mutta selvitettäköön nyt tätä ky-           Eduskunta on hyväksynyt ed. Alhon ehdo-
54370: symystä. Mielestäni tämä ei ole kuitenkaan kan-        tuksen.
54371: sanvallan ja parlamentarismin kannalta asia
54372: numero yksi.                                             Asia p anna a n p ö y d ä ll e seuraavaan
54373:                                                        täysistuntoon.
54374:    Ed. A n t vuori: Herra puhemies! Ed.
54375: Björklundin puheenvuoroon viitaten en usko,            17) Ehdotuksen laiksi Vaasan yliopisto- Vasa
54376: että ihmiset ajattelevat hyvin tietoisena kan-         universitet -nimisestä yliopistosta
54377: nanottona tällaista äänestämättä jättämistä.
54378: Luulen kyllä, että tämänkaltaiset ihmiset mene-        sisältävä ed. Jäätteenmäen ym. lakialoite n:o 59
54379: vät äänestämään, mutta äänestävät tyhjää.              esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.
54380:                                             Vaasan yliopisto                                      2083
54381: 
54382: 
54383:   T o i ne n vara p u he m i e s : Puhemies-         versitet, voisi viisitiedekuntaisena olla vahva
54384: neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin sivis-   tutkimus- ja opetuslaitos, jota sen kaksikieli-
54385: tysvaliokuntaan.                                     syys vielä rikastuttaisi. Nykyinen epätyydyttävä
54386:                                                      tilanne ei ole ruotsinkielisen eikä myöskään
54387:                                                      suomenkielisen väestön eikä korkeakoulupoli-
54388:   Keskustelu:                                        tiikankaan edun mukaista. Vastaisuudessa eri-
54389:                                                      tyisesti tutkimuksessa korostuu yhä enemmän
54390:    Ed. Jäätteenmäki: Herra puhemies!                 monipuolinen ja laaja-alainen yhteistyö. Moni-
54391: On oikein ilo puhua näin täydelle salille.           tieteinen yliopisto antaisi alueen nuorisolle mo-
54392:    Vaasan lääni ja sen rannikkoseutu ovat hei-       nipuoliset opiskelumahdollisuudet, takaisi kor-
54393: kosti varustautuneet kohtaamaan muutokset.           keatasoiset tutkimuspalvelut ja loisi yleistä hen-
54394: Näin todetaan eilen julkistetussa selvityksessä      kistä perustaa kaikkinaiselle kehitykselle sekä
54395: Österbotten mot år 2000. Tämän selvityksen on        turvaisi elinkeinoelämän tarvitseman asiantun-
54396: tilannut ruotsinkielinen maakuntaliitto. Kor-        temuksen saannin.
54397: keakoulupolitiikan vinoutumia selvitys todistaa         Läänin yrityselämän kannalta keskeistä on
54398: numeroin. Lääni on asukasluvultaan maan nel-         tekninen ja kauppatieteellinen koulutus. Vaa-
54399: jänneksi suurin, mutta on viimeisenä korkea-         san läänin ja laajemminkin läntisen Suomen
54400: koulutilastoissa. Vaasassa toimivat korkeakou-       teollisuuden kehitystä jarruttaa aika ajoin pula
54401: lut saivat tämän selvityksen mukaan vuosina          korkeimman teknillisen koulutuksen saaneesta
54402: 1981-1987 käyttöönsä 182 miljoonaa, kun Ou-          työvoimasta. Alueen teollisuus tarvitsee ihmi-
54403: lun läänin korkeakoulut esimerkiksi saivat 1,3       siä, joissa vankkaan tekniseen osaamiseen liit-
54404: miljardia. Uuden tiedon hankinnassa ja tuotta-       tyy hyvä taloudellinen tietämys. Mutta yritys-
54405: misessa maakunnallinen korkeakouluverkosto           toiminta tarvitsee myös humanistista koulutus-
54406: on koko uuden alueellisen kehityksen selkäran-       ta, ja sitä tarvitsee koko Suomi ja varsinkin
54407: ka. Mikään lääni tai maakunta ei voi nykyaikana      tänä päivänä kovien arvojen aikakautena. Kor-
54408: pysyä kehityksen rytmissä, ellei sillä ole omaa      keakouluolojen vahvistaminen on Vaasan lää-
54409: korkeakoulua tai ainakin toimivaa yhteistyötä        nin alueen kehityksen kannalta aivan keskeistä.
54410: korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten kanssa.          Nyt on korkea aika toimia, jotta voisimme taa-
54411:    Vaasan läänin koulutusaste on selvästi alle       ta alueemme nuorisolle riittävästi koulutuspaik-
54412: valtakunnallisen keskiarvon. Erityisesti näin on     koja ja työtä.
54413: tilanne korkean asteen tutkintojen kohdalla.            Herra puhemies! Haluaisin lopuksi lainata
54414: Korkeakoulututkinnon suorittaineita oli vuon-        Närpiön kunnanjohtajan Gustav Skuthällan sa-
54415: na 1985 Vaasan läänissä 6,8 Ofo työikäisestä         nomaa, jonka hän on tämänpäiväisen Hufvud-
54416: väestöstä, kun koko maassa vastaava osuus oli        stadsbladetin mukaan lausunut mainitun selvi-
54417: 9, 7 %. Esiintyviin koulutusaste-eroihin on tie-     tyksen luovutustilaisuudessa. Hän on todennut
54418: tysti monia syitä. Vähäisin niistä ei kuitenkaan     lehden mukaan seuraavaa: "Svenska folkpar-
54419: ole koulutuspaikkojen tarjonnan voimakas             tiet går med förlov sagt baklänges in i framti-
54420: vaihtelu maan eri osissa.                            den, om man bromsar tillkomsten av ett mång-
54421:    Korkeakoulutoimintojen kehittäminen ja            sidigt universitet i Vasa".
54422: monipuolistaminen Vaasan läänissä edellyttää,           Toivon, että me voisimme yhteistyössä ruot-
54423: että maakunnan kaksikielisyys nähdään rikkau-        salaisen kansanpuolueen kanssa, koko edus-
54424:  tena ja se myös hyödynnetään täysipainoisesti.      kunnan kanssa olla viemässä Vaasan läänin ke-
54425:  Näin ollen yliopiston tulee olla kaksikielinen.     hitystä eteenpäin emme suinkaan olla jarrutta-
54426:  Ruotsin kielen asema on turvattava, ja tässä        massa sitä.
54427: aloitteessa on kiinnitetty erityistä huomiota
54428:  ruotsin kielen asemaan. Perusongelma on, että          Opetusministeri T a x e ll : Arvoisa puhe-
54429:  Vaasan korkeakouluyksiköt ovat pieniä ja ku-        mies! Aivan lyhyesti ehkä on syytä todeta, että
54430:  kin tieteenaloittaisesti kapea-alainen. Tämä        ed. Jäätteenmäki edustaa sanoisinko vanhakan-
54431:  pirstoutuminen pieniin erilaisiin yksiköihin        taista ajattelua siihen nähden, millä edellytyksin
54432:  haittaa merkittävästi tutkimus- ja opetustoi-       voidaan opetusta ja erityisesti tutkimusta kehit-
54433:  minnan kehittämistä. Yhdistetyt voimavarat          tää korkeakoulujen välisenä yhteistyönä. Tä-
54434:  antaisivat Vaasan yliopistotoiminnalle ja sen       män päivän tietojen ja kokemusten perusteella
54435:  kehittämiselle kokonaan uudet mahdollisuudet.       mikään ei puhu sen puolesta, että yhdistämällä
54436:  Vaasan uusi kaksikielinen yliopisto, Vasa uni-      muodollisesti ja hallinnollisin järjestelyin voi-
54437: 2084                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54438: 
54439: 
54440: mia päästäisiin sinänsä parempiin tuloksiin kuin     massa. Näin on myös Kymen ja Lapin lääni
54441: yhteistyöllä jo toimivien yksiköiden välillä.        Vaasan läänin kanssa. Ehkä nämä neljä lääniä
54442:    Itse asiassa kehitys on menossa tähän suun-       voisivatkin yhdistää voimansa niin, että me voi-
54443: taan, että itsenäiset yksiköt ovat yhteistyössä      simme yhdessä omien lääniemme korkeakoulu-
54444: yhdistymättä. Tästä on olemassa muun muassa          palveluja parantaa ja samalla parantaa läänin
54445: Turun kaupungista mitä parhaita esimerkkejä.         kehitysmahdollisuuksia.
54446: Tällä hetkellä kaikki kolme Turun korkeakou-
54447: lua yhdistävät voimansa perustamalla Data               Opetusministeri Ta x e 11: Herra puhemies!
54448: Cityn tietojärjestelmiä ja sitä koskevaa tutki-      Ensinnäkin on todettava, että en tiedä maata,
54449: musta varten. Siellä on merenkulkualan puolel-       missä olisi hajautetumpi korkeakoulujärjes-
54450: la harjoitettu yhteistyötä kaikkien korkeakou-       telmä kuin mitä Suomessa on. Toiseksi haluan
54451: lujen osalta jo pitkään. Ei pidä uskoa, että luo-    todeta, että en edusta Turun opetussuuntaa,
54452: malla jonkinlainen universaalinen paikallinen        vaan edustan Suomen opetus- ja tutkimushal-
54453: systeemi päästäisiin sinänsä hyviin tuloksiin.       lintoa.
54454:    Toinen asia on se, että Vaasa on kyllä ollut
54455: painopistealue korkeakoulupolitiikassa viime            Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
54456: vuosien aikana. Vaasa tulee myös lähivuosina
54457: saamaan lisäresursseja niin suomen- kuin ruot-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja
54458: sinkielisen korkeakouluopetuksen osalta.             asia lähetetään sivistys v a 1i o kuntaan.
54459: 
54460:    Ed. Rusanen: Herra puhemies! Ed. Jäät-
54461: teenmäen perustelut siitä, että vahva yliopisto,     18) Ehdotukset Jaeiksi kunnaJlisen virkaehto-
54462: jolla on hyvät suhteet ympäröivään maakun-           sopimuslain ja kunnallisista työehtosopimuksis-
54463: taan, on tulevan kehityksen välttämätön edelly-      ta annetun lain muuttamisesta sekä laiksi pää-
54464: tys, varmasti pitävät paikkansa, mutta ne pe-        kaupunkiseudun työmarkkinalaitoksesta
54465: rustelut, joita hän esitti Vaasan läänin jälkeen-
54466: jääneisyydestä, eivät lainkaan pidä paikkaansa,      sisältävä ed. Soininvaaran ym. lakialoite n:o 60
54467: koska siitä huolimatta, että valtakunnassa on        esitellään valiokuntaan lähettämistä varten.
54468: 17 korkeakouluyksikköä, maassamme on lääni,
54469: jossa ei ole ollenkaan korkeakoulua, Mikkelin          T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Puhemies-
54470: lääni. Näin ollen nämä perustelut eivät pidä         neuvosto ehdottaa, että asia lähetettäisiin laki-
54471: paikkaansa.                                          ja talousvaliokuntaan.
54472:    Yhdyn kyllä aloitteessa mainittuun väittee-
54473: seen ja perusteluun, että mikään lääni tai maa-
54474: kunta ei voi nykyaikana pysyä kehityksen ryt-           Keskustelu:
54475: missä, ellei sillä ole omaa korkeakoulua. Yhdyn
54476: siinä ministeri Taxellin esittämiin väitteisiin,       Ed. Soininvaara : Herra puhemies!
54477: että Vaasaan on viime aikoina satsattu ja sitä       Tässä esityksessä, jonka ovat melkein kaikki
54478: pidetty kehityksen painopistealueena, mutta          pääkaupunkiseudun kansanedustajat allekir-
54479: toivoisin, että ennen kaikkea myös Mikkelin          joittaneet, sanotaan, että pääkaupunkiseudun
54480: läänin kohdalla tämä epäkohta korjattaisiin.         kunnat pitäisi irrottaa Kunnallisesta sopimus-
54481:                                                      valtuuskunnasta. Suomeksi se tarkoittaa sitä,
54482:   Ed. J ä ä t teenmäki : Arvoisa puhemies!           että nämä kunnat haluaisivat maksaa sosiaali-
54483: Ministeri Taxellille haluaisin todeta, että hän      ja terveysalan työntekijöille korkeampaa palk-
54484: ehkä edustaa Turun koulusuuntaa ja minä ehkä         kaa kuin valtakunnallisesti maksetaan, mutta
54485: edustan Vaasan koulusuuntaa ja näen Vaasan           sen tällä hetkellä lainsäädäntö estää.
54486: läänille eduksi sen, että hajanaiset, pienet yksi-      Se tilanne, jonka tunnette täällä hyvin ole-
54487: köt yhdistettäisiin. Uskon, että Vaasan koulu-       van, johtaa siihen, että näihin palveluihin ei
54488: suunnan kanta ei suinkaan ole se vanhakantai-        saada työntekijöitä. Se uhkaa täysin näitten
54489: nen kanta, mutta siitä me voimme jatkaa kes-         palvelujen kehittämistä ja jopa niitten nykyistä
54490: kustelua myöhemmin.                                  olemassaoloa. Vetoaisinkin hyvin syvästi sii-
54491:   Ed. Rusaselle olisin halunnut todeta, että hän     hen, että tämä ongelma ratkaistaisiin joko tä-
54492: on aivan oikeassa siinä, että myös Mikkelin lää-     män aloitteen pohjalta tai sitten jollakin muulla
54493: ni on maan keskimääräistä huonommassa ase-           tavalla. Viimeaikaiset hallituksen toimet ja toi-
54494:                                              Pöydällepano                                         2085
54495: 
54496: 
54497: mettomuus ovat oikeastaan tätä ongelmaa ol-          syyskuun 13 päivänä pidettävään täysistun-
54498: leet vielä kärjistämässä.                            toon.
54499: 
54500:   Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
54501:                                                        T o i n e n v a r a p u h e m i e s : Eduskunnan
54502:   Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään ja           seuraava täysistunto on tänään kello 22.20.
54503: asia lähetetään 1a k i - j a t a 1o u s v a 1i o -
54504: kuntaan.
54505:                                                        Täysistunto lopetetaan kello 22.03.
54506: 
54507: 
54508: 19) Sosiaalivaliokunnan mietintö n:o 13
54509:                                                                           Pöytäkirjan vakuudeksi:
54510: esitellään ja p a n n a a n p ö y d ä II e puhe-
54511: miesneuvoston ehdotuksen mukaisesti ensi                                      M. V. Mandelin
54512:                        77. Tiistaina 14 päivänä kesäkuuta 1988
54513:                                                          kello 22.20
54514: 
54515: iväjärjestys                                                      llmoitusasiat:
54516: 
54517: 
54518: lmoituksia                                                        Uusia hallituksen esityksiä
54519: 
54520:                                                          Siv.       P u he mies : Ilmoitetaan, että tasavallan
54521:  hdotukset eräiden lakieh-                                        presidentin kirjelmän ohella kuluvan kesäkuun
54522: tusten jättämisestä lepää-                                        10 päivältä ovat eduskunnalle saapuneet halli-
54523: än:                                                               tuksen esitykset n:ot 79-81 ja 83, jotka nyt on
54524:                                                                   edustajille jaettu.
54525: ) Ehdotus laiksi Posti- ja telelaitok-
54526: a .............................. . 2089
54527: lituksen esitys n:o 36                                            Ed. Laineen ym. allekirjoittama välikysymys
54528: tiovarainvaliokunnan mietintö n:o 32                              Suomen ja Neuvostoliiton taloudellisen yhteis-
54529: lren valiokunnan mietintö n:o 85                                  työn kehittämisestä
54530: ) Ehdotus laiksi lasten päivähoidosta
54531: letun lain 3 § :n 1 ja 3 momentin ku-                                Puhemies: Ulkopuolella päiväjärjestyk-
54532: amisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2092   sen esitellään ed. Laineen ym. allekirjoittama
54533:                                                                   välikysymys Suomen ja Neuvostoliiton talou-
54534: llituksen esitys n:o 215/1987 vp.                                 dellisen yhteistyön kehittämisestä, jonka sihtee-
54535: iaalivaliokunnan mietintö n:o 7                                   ri lukee.
54536: 1ren valiokunnan mietintö n:o 68
54537:                                                                     Sihteeri lukee:
54538: 
54539: \.inoa käsittely:                                                              "Eduskunnalle
54540: 
54541: ) Ehdotus toivomukseksi vaalioikeu-                                  Neuvostoliiton kaupan merkitys on maas-
54542: ujen yksityisyyden suojan tehostami-                              samme yleisesti tunnustettu erittäin tärkeäksi
54543: ca ............................... 2093                           kansantalouden monipuolisen kehittämisen ja
54544:                                                                   työllisyyden turvaamisen kannalta. Monilla
54545: ivomusaloite n:o 8
54546: ·ustuslakivaliokunnan mietintö n:o 4                              aloilla valtaosa tai hyvin merkittävä osa tuotan-
54547:                                                                   nosta on myyty Neuvostoliittoon. Vienti Neu-
54548:                                                                   vostoliittoon on toiminut tasapainoittavana te-
54549:                                                                   kijänä viennin muihin maihin vaikeutuessa.
54550: >uhetta johtaa puhemies Ahde .                                       Neuvostoliiton kaupassa on kuitenkin viime
54551:                                                                   vuosien aikana esiintynyt ongelmia, joiden syy-
54552:                                                                   nä on osaltaan ollut kaupan taseen tasapainoit-
54553: \fimenhuudon asemesta merkitään läsnäole-                         tamista vaikeuttanut raakaöljyn hinnan ja dol-
54554: si ne edustajat, jotka osallistuivat edelliseen                   larin kurssin aleneminen. Tilanteen pahenemi-
54555: sistuntoon.                                                       seen ovat vaikuttaneet tuonnin yksipuolinen ra-
54556:                                                                   kenne ja valmistautumattomuus tällaisten tilan-
54557: 2088                                  Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54558: 
54559: 
54560: teiden edellyttämiin erityistoimiin. Suoritetut      mentaarisen Neuvostoliiton kauppaamme
54561: toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi ovat osoit-     maittemme välisen talousyhteistyön kehittän
54562: tautuneet riittämättömiksi.                          tä käsittelevän komitean, jonka tulee työsk
54563:    Ulkomaankauppaviranomaisten taholta on            nellä mahdollisimman ripeällä aikataulu
54564: nyt esitetty Neuvostoliiton kaupan vientilisens-     Kirjelmässä edellytettiin komiteassa ole'
54565: sien leikkaamista kieltäytymällä vientilupien        edustus mm. puolueista, ammattijärjestöi~
54566: myöntämisestä vuoden toisella puoliskolla lähes      yrityksistä ja kuntasektorilta. Koska kai
54567: kokonaan. Tällainen poikkeuksellisen dramaat-        kirjelmässä esitetyt perustelut ovat enti5
54568: tinen toimenpide johtaisi laajoihin lomautuk-        kin ajankohtaisemmat tänään, tulisi hallit1
54569: siin ja irtisanomisiin sekä uhkaisi monien yritys-   sen kiirehtiä ko. komitean tai työryhmän ase1
54570: ten ja kokonaisten tuotannonalojen olemassa-         mista.
54571: oloa.                                                   Edellä esitetyn perusteella ja valtiopäiväj
54572:    Vientilisenssien voimakas rajoittaminen hei-      jestyksen 37 §:n 2 momenttiin viitaten esitäm
54573: kentäisi suomalaisten tavarantoimittajien mai-       valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastat
54574: netta neuvostoliittolaisten tilaajien keskuudes-     vaksi seuraavan välikysymyksen:
54575: sa. Näin se vaikeuttaisi Suomen ja Neuvostolii-         Mihin toimenpiteisiin Hallitus aikoo ryh
54576: ton kaupan kehittämistä tulevaisuudessa. Sa-         Suomen ja Neuvostoliiton taloudellisen yhtt
54577: malla se murentaisi kansantaloutta ja sitä pe-       työn kehittämiseksi ja viennin turvaamiseks
54578: rustaa, johon idänkaupan kehittäminen nojaa.            1) huolehtimalla vientilupien myöntämise
54579:    Neuvostoliiton viennin leikkaaminen ehdote-       kauppasopimuksessa ja tavaranvaihtopöytä1
54580: tuna tavalla johtaisi yhä suurempiin vaikeuksiin     jassa sovittujen kiintiöiden mukaisesti,
54581: telakkateollisuudessa, jossa muutoinkin on uh-          2) valmistelemalla maakaasuverkon laaj1
54582: kaamassa henkilöstön suurimittainen vähennys.        tamista koskeva suunnitelma periaatepäätö1
54583: Samoin vaikeutuisi entisestään työllisyys vaate-     neen sekä Länsi-Suomeen että Kostamukse
54584: alalla, jalkineteollisuudessa, rakennustoimin-       Pohjois-Suomeen ulotettavan verkon osalta,
54585: nan piirissä ja telakoiden ohella myös muussa           3) nopeuttamaHa suunnitelmia ja sopim\
54586: metalliteollisuudessa ym. Ilman erityistoimia        sia Kuolan alueen malmi- ja energiavaro~
54587: arvioidaan Neuvostoliiton kaupan ensi vuonna         hyödyntämisestä yhteistyössä Neuvostoliit
54588: supistuvan vielä nykyisestään.                       kanssa
54589:    Syntynyt tilanne Suomen ja Neuvostoliiton            4) ryhtymällä tarvittaviin erityistoimiin Nt
54590: kaupassa vaatii tähänastista voimakkaampia           vostoliitosta tapahtuvan tuonnin lisäämise
54591: kehittämistoimia, joita koskevia konkreettisia       hallituksen, valtionyhtiöiden, yksityisten yrit
54592: ehdotuksia on tehty monilta tahoilta. Nyt tarvi-     ten, kuntien ja kuntainliittojen yhteistyöllä .
54593: taan välittömiä toimenpiteitä tuonnin lisäämi-          5) asettamalla pikaisesti parlamentaarin
54594: seksi Neuvostoliitosta, jotta myös vientiä voi-      Neuvostoliiton kauppaamme ja maittemme '
54595: taisiin kasvattaa. Tarvitaan toimenpiteitä myös      lisen talousyhteistyön kehittämistä käsittelev
54596: pidemmällä tähtäimellä tuonnin rakenteen mo-         komitean, jossa tulisi olla edustus mm. pt
54597: nipuolistamiseksi.                                   lueista, ammattijärjestöistä, yrityksistä ja kt
54598:    Laitteiden, koneiden ja kemikaalien tuonnin       tasektorilta.
54599: lisäämisen ohella tarvitaan tuotannollisen yh-          Helsingissä 14 päivänä kesäkuuta 1988
54600: teistyön kehittämistä, kompensaatiokauppoja,
54601: luototusjärjestelyjä ja Kuolan alueen malmi-ja          Ensio Laine                 E. J. Tennilä
54602: energiavarojen hyödyntämistä yhteisin toimin.           Marja-Liisa Löyttyjärvi     Marjatta Steni1
54603: Välittömästi tulisi suunnitella maakaasuverkon                                            Kauko ne
54604: kattamista koko maan käsittäväksi siten, että
54605: ensin voitaisiin jatkaa nykyistä maakaasuverk-         P u he mies : Valtiopäiväjärjestyksen
54606: koa Länsi-Suomeen ja rakentaa putkiverkko            §:n 2 momentin mukaan on asia pantava pc
54607: Kostamuksesta Kainuun kautta Oulun, Raahen           dälle johonkin seuraavaan istuntoon. Pul
54608: ja Kemin seuduille.                                  miesneuvosto ehdottaa, että asia pannaan pc
54609:    Keskustan, SKDL:n, SKL:n, Vihreän ja De-          dälle perjantaina 16 päivänä syyskuuta 1988 1
54610: mokraattisen Vaihtoehdon eduskuntaryhmien            dettävään istuntoon.
54611: toimesta pääministeri Harri Holkerille 9 päivä-
54612: nä maaliskuuta 1988 toimitetussa kirjeessä esi-         Puhemiesneuvoston ehdotus hyväksytään.
54613: tettiin, että hallitus asettaisi pikaisesti parla-
54614:                                            Posti- ja telelaitos                                     2089
54615: 
54616: Päiväjärjestyksessä olevat asiat:                     ja sanotun korvauksen rajoissa, jollei sitä ole
54617:                                                       otettu huomioon tulostavoitteita asetettaessa.
54618: 1) Ehdotus laiksi Posti- ja telelaitoksesta              Tulostavoitteen asettamisesta määrätään vain
54619:                                                       yleislaissa. Sen 2 §:n 3 momentissa määrätään,
54620:    Esitellään ehdotus hallituksen esitykseen n:o      että liikelaitoksen tulostavoitteesta päättää val-
54621: 36 sisältyvän, kolmannessa käsittelyssä hyväk-        tioneuvosto. Tulostavoite on tämän momentin
54622: sytyn yllämainitun lakiehdotuksen, jota on val-       mukaan myös niin asetettava, että liikelaitos voi
54623: mistelevasti käsitelty valtiovarainvaliokunnan        saavuttaa tämän pykälän 2 momentissa tarkoi-
54624: mietinnössä n:o 32 ja suuren valiokunnan mie-         tetut palvelutavoitteet. Tässä 2 momentissa vii-
54625: tinnössä n:o 85, jättämisestä lepää-                  tataan nimenomaan eduskunnan ja valtioneu-
54626: mään.                                                 voston asettamiin palvelutavoitteisiin ja muihin
54627:                                                       toimintatavoitteisiin. Siten se tulkinta, joka
54628:    P u he m i e s : Viime istunnossa ed. Heikki-      täällä on opposition taholta tuotu esille, on vir-
54629: nen ed. Tennilän kannattamana ehdotti silloin         heellinen.
54630: hyväksytyn lakiehdotuksen jättämistä lepää-              Olen tämän tulkinnan myös tarkistanut päi-
54631: mään. Siitä ehdotuksesta on nyt tehtävä päätös,       vän kuluessa täällä tätä käsittelyä seuranneelta
54632: minkä jälkeen päätetään samoin viime istun-           asian valmistelleelta virkamieheltä, ja hän on
54633: nossa ed. Juhantalon ed. Soininvaaran kannat-         myös todennut edellä esittämäni tulkinnan ve-
54634: tamana tekemästä perustelulausumaehdotuk-             denpitäväksi. Siten on kyllä vahinko, jos tällai-
54635: sesta.                                                sen väärinkäsityksen vuoksi, joka syntyi liiken-
54636:    Ensin sallitaan keskustelu asiasta, ja sen jäl-    nevaliokunnan käsittelyssä - osittain siihen it-
54637: keen toimitetaan äänestys lepäämäänjättämis-          sekin myötävaikuttaen - tämä uudistus siirre-
54638: ehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä.          tään ehkä parin vuoden taakse.
54639:    Jos vähintään 1/3 eduskunnan kaikista jäse-           Suurin vahinko tässä tapahtuu käsittääkseni
54640: nistä kannattaa lepäämäänjättämisehdotusta,           teletoiminnan kohdalla, jossa kilpailu yksityis-
54641: on lakiehdotus, sanamuodoltaan sellaisena kuin        ten ja posti- ja telelaitoksen välillä on kova. Me
54642: se on kolmannessa käsittelyssä hyväksytty, jä-        kaikki tiedämme, että kehitys tällä alueella me-
54643: tetty lepäämään seuraavien varsinaisten valtio-       nee erittäin nopeasti eteenpäin. Haluan tuoda
54644: päivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin valtio-      tämän esille myös tässä vaiheessa, että opposi-
54645: päiviin, mutta muussa tapauksessa on lepää-           tio, jos se yhtenäisenä tässä esiintyy ja äänestää
54646: määnjättämisehdotus hylätty.                          lain kahden vuoden taakse, tietää, mistä on ky-
54647:    Jos lepäämäänjättämisehdotus hylätään, teh-        symys.
54648: dään päätös mainitusta perusteluja koskevasta
54649: ehdotuksesta, mutta jos lakiehdotus jää lepää-           Ed. Juhantalo: Herra puhemies! Tämän
54650: maan, katsotaan perustelulausumaehdotus               lain käsittelyn aikana eduskunnassa viimeksi tä-
54651: rauenneeksi.                                          nään on ilmennyt se seikka, että laki eroaa niin
54652:                                                       olennaisesti aikaisemmin eduskunnassa hyväk-
54653:   Menettelytapa hyväksytään.                          sytystä valtion liikelaitosten yleislaista, että on
54654:                                                       syntynyt tilanne, jossa hallitus ja oppositio ovat
54655:                                                       oikeastaan tahtomattaan, molempien tarkoit-
54656:   Keskustelu:                                         taessa uuden lainsäädännön aikaansaamista,
54657:                                                       joutuneet tilanteeseen, jossa on uhkaamassa ää-
54658:    Ed. K n u u t t i 1a: Herra puhemies! Oleelli-     nestysmenettely, jossa laki jää lepäämään.
54659: seksi kiistakysymykseksi tämän lain säätämises-          Kun myös opposition tahto on se, että yleis-
54660: sä on noussut se seikka, onko valtioneuvoston         lain periaatteiden mukaisesti tätä lakiehdotusta
54661: tai eduskunnan määräämän palvelutasotavoit-           tulevaisuudessa voidaan myönteisesti käsitellä,
54662: teen toteuttamiseen käytettävä myös laitoksessa       ehdotan perusteluissa, siinä tapauksessa että la-
54663: syntyvää muuta kuin asianomaisesta tehtävästä         ki on jäänyt lepäämään, lausuttavaksi seuraa-
54664: syntyvää ylijäämää vai ei.                            vaa:
54665:    Tätä asiaa on käsitelty lakiehdotuksen 6              "Jättäessään lakiehdotuksen lepäämään seu-
54666: §:ssä. Tämän pykälän sisältö käy parhaiten sel-       raavien varsinaisten valtiopäivien jäljestä pidet-
54667: ville yksityiskohtaisista perusteluista. Niiden       täviin varsinaisiin valtiopäiviin eduskunta edel-
54668: mukaan posti- ja telelaitos olisi velvollinen hoi-    lyttää, että eduskunnalle turvataan mahdolli-
54669: tamaan tällaisen tehtävän siitä kertyvien tulojen     suudet päättää posti- ja telelaitoksen toiminnan
54670: 262 280082M
54671: 2090                                   Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54672: 
54673: 
54674: tavoitteista ja palveluille asetettavista vaati-       ministeri Liikanen toteaa lepäämäänjättämisen
54675: muksista ja että hallitus kiireellisesti antaa edus-   muodostavan suuria ongelmia budjetin laadin-
54676: kunnalle esityksen Posti- ja telelaitosta koske-       nassa, joka selittely ei missään tapauksessa pidä
54677: vaksi laiksi."                                         paikkaansa, rohkenen kannattaa ed. Juhanta-
54678:                                                        lon perustelulausumaehdotusta, joka mielestäni
54679:    Ministeri Puolanne: Herra puhemies!                 osoittaa sen, että oppositio on nimenomaan
54680: Haluan nyt toistaa tässä yhteydessä sisällöllises-     vastuullisesti suhtautunut tähän kysymykseen.
54681: ti sen puheenvuoron, jonka käytin edellisessä is-
54682: tunnossa, jossa haluan todeta, että myös 7 §:ää           Ed. Juhan ta 1o: Herra puhemies! Vas-
54683: keskustapuolueen taholta on ilmeisesti tulkittu        tauspuheenvuoronani ministeri Liikaselle totean,
54684: väärin tai se on ymmärretty tahallisesti väärin.       että hän viime istunnossa lausui tilanteen olevan
54685: Tarkoitus 7 §:ssä ei ole tippaakaan siirtää edus-      sellainen, ettei lepäämäänjättämisestä aiheudu
54686: kunnan päätäntävaltaa liikenneministeriölle,           minkäänlaisia vaikeuksia budjetin laadinnassa,
54687: vaan kysymys on lähinnä liikenneministeriön ja         koska liuskat ovat valmiina - ja siitä vaan!
54688: valtioneuvoston välisestä työnjaosta siinä mie-
54689: lessä, että valtioneuvostossa käsiteHäviä asioita         Ed. Soininvaara: Herra puhemies! Mi-
54690: on muutenkin määrällisesti haluttu vähentää ja         näkin yhdyn siihen näkemykseen, että eduskun-
54691: näin valtioneuvoston hyväksymissä rajoissa lii-        ta tulee tekemään ikävän päätöksen. Sen sijaan
54692: kenneministeriön ohjaus tapahtuisi. Tämä on            olen eri mieltä hallituspuolueiden edustajien
54693: keskustapuolueen tiedossa täysin, koska ym-            kanssa siitä, mistä se johtuu. Hallitus on osoit-
54694: märrän, että he ovat sittenkin sekä lukukykyisiä       tanut käsittämätöntä jääräpäisyyttä asiassa,
54695: että tajuisia ymmärtämään asioita, mutta tässä         jossa olisi aivan hyvin voitu käydä opposition
54696: on nimenomaan kaksinaismoraalin sisältävän             kanssa neuvotteluja, mutta ei suostuttu pilk-
54697: politiikan teon maku, mitä osoittaa myös ed.           kuakaan muuttamaan, ja niiden muutosten,
54698: Juhantalon äsken esittämä ponsiehdotus. Kat-           joita oppositio olisi halunnut, ei olisi pitänyt ol-
54699: son, että keskustapuolue haluaa juhlistaa vii-         la kovin merkittäviä, ainakin kun kuuntelee,
54700: meistä istuntoa jarruttamalla kehitystä Posti- ja      miten hallitus väittää aikovansa noudattaa la-
54701: telelaitoksessa mitä merkittävimmällä tavalla.         kia, koska muutokset eivät olisi olleet hallituk-
54702:                                                        sen väitteiden kanssa ristiriidassa. Minä olen
54703:    Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra       pahoillani itse, että tässä käy tällä tavalla kuin
54704: puhemies! Ed. Juhantalo on varmasti oikeassa,          käy. Itse olisin toivonut Posti- ja telelaitokselle
54705: kun valitti sitä ikävää tapahtumaa, joka ilmei-        parempaa kohtelua.
54706: sesti seuraa, että hallitus ja oppositio joutuvat
54707: vastakkain asiassa, jossa molempien etuna pi-             Valtiovarainministeri L i i k a n e n : Herra
54708: täisi olla Posti- ja telelaitoksen kehittäminen.       puhemies! Ed. Soininvaara on varmasti oikeas-
54709: Haluan vain yhden seikan sanoa, ja se on se, et-       sa siinä, että jääräpäisyys voi joskus olla halli-
54710: tä mikäli laki menee nyt lepäämään, se merkit-         tuksenkin ongelma. Tässä asiassa se ei kuiten-
54711: see tavattoman suuria vaikeuksia budjetin laa-         kaan ole rajoittunut vain hallituspuolueisiin.
54712: dinnassa. On hyvin kyseenalaista, voiko hallitus       Toinen seikka on se, että kun sanoin edellisessä
54713: koko liikenneministeriön pääluokan keskeistä           istunnossa, että on helppo laatia budjetti van-
54714: osaa rakentaa sellaisen budjettilain varaan, jon-      han kaavan mukaan ilman, että se sisältää liike-
54715: ka käsittely jälleen syksyllä on suuren epävar-        laitosta, toki näin on. Ongelma on vain se, että
54716: muuden vallassa. Tämä tulee aiheuttamaan ta-           se on Posti- ja telelaitoksen kehittämisen kan-
54717: vattoman suuria vaikeuksia, ja hallitus joutuu         nalta vahingollinen, saattaa olla jopa tuhoisa,
54718: ottamaan suuria riskejä ratkaisun tehdessään.          ja sellaista tietä on nyt oppositio valitettavasti
54719: Kaikkein helpointa olisi silloin palata entiseen       avaamassa.
54720: käytäntöön, joka tulisi olemaan toki Posti- ja
54721: telelaitokselle kovin kohtalokas. Olisin toivo-           Ed. Tennilä: Herra puhemies! Mitä kiis-
54722: nut, että keskustapuolue olisi löytänyt hieman         teltyyn 6 §:ään tulee, siinähän sanotaan, että jos
54723: sofistikoidumpia menetelmiä mielipiteensä il-          Posti- ja telelaitokselle määrätään kannattama-
54724: maisuun tässä asiassa.                                 ton tehtävä, Posti- ja telelaitos hoitaa tehtävän
54725:                                                        siitä kertyvien tulojen ja laitokselle valtion bud-
54726:   Ed. He II e: Herra puhemies! Huolimatta              jetissa osoitetun määrärahan rajoissa. Siis aina,
54727: ministeri Puolanteen selittelyistä ja siitä, että      kun tulee kannattamaton tehtävä, pitää tulla
54728:                                          Posti- ja telelaitos                                    2091
54729: 
54730: 
54731: ion budjetista rahaa. Ed. Knuuttila selittää        päiviin eduskunta edellyttää, että eduskunnalle
54732:   tulkintaa vääräksi, muta kun on esitetty,         turvataan mahdollisuudet päättää posti- ja tele-
54733:  ylijäämää voidaan käyttää kannattamatto-           laitoksen toiminnan tavoitteista ja palveluille
54734: n toimintojen hoitamisen PTL:n toimesta,            asetettavista vaatimuksista ja että hallitus kii-
54735: 1ä esitykset on äänestetty nurin sekä liiken-       reellisesti antaa eduskunnalle esityksen Posti- ja
54736: aliokunnassa että myös tässä salissa toisessa       telelaitosta koskevaksi laiksi."
54737: ittelyssä. Täällähän on esitetty juuri sellaista
54738: :intaa, jota ed. Knuuttila nyt yrittää väittää          Selonteko myönnetään oikeaksi.
54739: ituksen esityksen pitävän sisällään. Se ei pi-
54740: paikkaansa.                                           Puhe m i e s : Ensin on äänestettävä lepää-
54741:                                                      määnjättämisehdotuksesta.
54742: :d. K n u u t tila (vastauspuheenvuoro):
54743: Ta puhemies! Ed. Tennilä selvitti asiaa aivan
54744: ein, luki otteenkin 6 §:stä mutta jätti luke-          Äänestys ja päätös:
54745: :ta oleellisen lauseen. Siinä nimittäin sano-
54746: 11, että sellaisen tehtävän kohdalta, "josta ai-       Joka kannattaa ehdotusta, että esillä oleva la-
54747: tuvaa rasitusta ei oteta huomioon asetettaes-        kiehdotus, sellaisena kuin se on kolmannessa
54748: aitokselle tulostavoitetta". Ja nimenomaan           käsittelyssä hyväksytty, jätetään lepäämään
54749: slaki velvoittaa hallituksen eli valtioneuvos-       seuraavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pi-
54750:   ja eduskunnan asettaman toimintatavoit-            dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin, äänestää
54751: 1 otettavaksi huomioon vahvistettaessa tu-           "jaa"; joka ei sitä kannata, äänestää "ei". Jos
54752: :avoitetta.                                          vähintään 1/3 eduskunnan kaikista jäsenistä
54753:                                                      kannattaa lepäämäänjättämisehdotusta, on se
54754: ~d.   Te n n i 1ä (vastauspuheenvuoro): Her-         hyväksytty, mutta muussa tapauksessa on sa-
54755: puhemies! Vielä kerran se, että koko kiista          nottu ehdotus hylätty.
54756:  käyty tai hyvin suurelta osalta käyty siitä,
54757: daanko ristiinsubventiota suorittaa PTL:n               "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:
54758: lllä. Esitys, että voidaan eli että PTL:n voit-
54759: a voidaan käyttää kannattamauomiin toi-                E. Aho, R. Aho, Alaranta, Almgren, Anders-
54760: n, on äänestyksissä torjuttu hallituksen toi-       son, Anttila, Apukka, Astala, Haavisto, Hau-
54761: sta. Tästä on ollut kysymys.                        tala, Heikkinen, Helle, Huuhtanen, Ikonen,
54762:                                                     lsohookana-Asunmaa, Jokinen, Jokiniemi, Ju-
54763: ~d. U.     Leppänen: Herra puhemies!                hantalo, Jäätteenmäki, Kankaanniemi, Kauppi-
54764: ikka laki jäisikin lepäämään, kun ministeri         nen, Kemppainen, Kietäväinen, Koistinen,
54765: anamo ei ole paikalla, rohkenen ilmoittaa ja        Kokko, Kuuskoski-Vikatmaa, Kääriäinen,
54766: :on, että hän ilman ed. Juhantalon ponttakin        Laaksonen, P. Lahtinen, Laine, Lehtosaari,
54767: ta tuoda asian hallituksen käsittelyyn ja halli-    P. Leppänen, Löyttyjärvi, Maijala, Mattila,
54768:  osaa sen ratkaista.                                Moilanen, Männistö, Nieminen, Paloheimo,
54769:                                                     Pekkarinen, Pelttari, Pesälä, Pokka, Pulliai-
54770: 3.d. Paloheimo : Arvoisa puhemies! Mi-              nen, Puska, Renko, Ryynänen, Röntynen, Saa-
54771: teri Liikaselle haluan huomauttaa, että ei          punki, Saari, Sarapää, Seppänen, Sillanpää,
54772: ·masti tarvitse odottaa kahta vuotta vaan           Siuruainen, Soininvaara, Stenius-Kaukonen,
54773: :syllä voisi tuoda uuden parannetun lakiesi-        Säilynoja, Tenhiälä, Tennilä, Tähkämaa, Uit-
54774: :sen tänne ja neuvotella siitä etukäteen oppa-      to, Wahlström, Vihriälä, Virolainen, Vähäkan-
54775: an kanssa.                                          gas, Väistö, Väyrynen ja Väänänen.
54776: 
54777: ~eskustelu julistetaan päättyneeksi.                    "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:
54778: 
54779: Puhemies : Keskustelussa on ed. Juhanta-               Ahonen, Aittoniemi, Ajo, Ala-Harja, Ala-
54780: ed. Helteen kannattamana ehdottanut sen va-          Kapee, Alho, Antvuori, Backman, Björklund,
54781: ta, että lakiehdotus jää lepäämään, peruste-         Björkstrand, Bärlund, Dromberg, Gustafsson,
54782: ssa lausuttavaksi: "J ättäessään lakiehdotuk-        Hacklin, Halonen, Hetemäki-Olander, Hietala,
54783: 1 lepäämään seuraavien varsinaisten valtio-          Hilpelä, Holvitie, Hurskainen-Leppänen, Hä-
54784: ivien jäljestä pidettäviin varsinaisiin valtio-      kämies, Hämäläinen, Ikkala, Jaakonsaari,
54785: 2092                                Tiistaina 14. kesäkuuta 1988
54786: 
54787: 
54788: Joenpalo, Jouppila, Jurva, Järvenpää, Jääske-         Äänestys ja päätös:
54789: läinen, Kalliomäki, Karkinen, Kekkonen,
54790: Knuuttila, Kortesalmi, Kärhä, Lahti-Nuuttila,        Mietintö "jaa", ed. Juhantalon ehdo1
54791: M. Lahtinen, Lapiolahti, Laurila, Lax, U. Lep-     "ei".
54792: pänen, Liikanen, Lindroos, Louvo, Luttinen,
54793: Myller, Mäkelä, Mäki-Hakola, Mäkipää, Mön-           P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 1
54794: käre, Mörttinen, Niinistö, Nordman, Nyby,          jaa- ja 69-ei ääntä; poissa 30. (Koneään. 13
54795: Nyman, Ollila, Paakkinen, Paasilinna, Perho,
54796: Pesola, Pietikäinen, Piipari, Pohjanoksa, Poh-        Eduskunta on hyväksynyt mietinnön.
54797: jola, Puisto, Puolanne, Rajamäki, Ranta, Ran-
54798: tanen, Rauramo, Rehn, Renlund, Rinne,
54799: J. Roos, T. Roos, Rusanen, Saarinen, Saasta-       2) Ehdotus laiksi lasten päivähoidosta annet
54800: moinen, Sasi, Savela, Savolainen, Siitonen,        lain 3 §:n 1 ja 3 momentin kumoamisesta
54801: Skinnari, Suominen, Särkijärvi, Taina, Taxell,
54802: Tiuri, Turunen, Tykkyläinen, Törnqvist, Uosu-         Esitellään ehdotus hallituksen esitykseen r
54803: kainen, Urpilainen, Valli, Varpasuo, Vastamä-      215/1987 vp. sisältyvän, kolmannessa käsit
54804: ki, Wasz-Höckert, Viljanen, Vistbacka, Vuoris-     lyssä hyväksytyn yllämainitun lakiehdotuks~
54805: to ja Zyskowicz.                                   jota on valmistelevasti käsitelty sosiaalivali
54806:                                                    kunnan mietinnössä n:o 7 ja suuren valioku
54807:   "Tyhjää" äänestää edustaja Fred.                 nan mietinnössä n:o 68, j ä t t ä m i se s t ä 1
54808:                                                    päämään.
54809:    Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edusta-
54810: jat:                                                  Puhemies : Viime istunnossa ed. Stenit
54811:                                                    Kaukonen ed. Kankaanniemen kannattama
54812:    Aaltonen, Donner, Elo, Hokkanen, Jansson,       ehdotti silloin hyväksytyn lakiehdotuksen jätt
54813: Järvisalo-Kanerva, Kanerva, Kohijoki, Korkia-      mistä lepäämään. Siitä ehdotuksesta on nyt te
54814: Aho, Laitinen, Lamminen, Linnainmaa, Loue-         tävä päätös, minkä jälkeen päätetään sama
54815: koski, Malm, Melin, Metsämäki, Miettinen,          viime istunnossa ed. Kankaanniemen ed. Moil
54816: Paasio, Paavilainen, Puhakka, Pystynen, Riihi-     sen kannattamana sekä ed. Väistön ed. Kois
54817: järvi, Salolainen, Sorsa, Valo, Vennamo, Wes-      sen kannattamana tekemistä perustelulaus
54818: terlund, Viinanen ja Vähänäkki.                    maehdotuksista.
54819:                                                       Ensin sallitaan keskustelu asiasta, ja sen ji
54820:   P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 68    keen toimitetaan äänestys lepäämäänjättäm
54821: jaa- ja 101 ei-ääntä, 1 tyhjä; poissa 29. (Kone-   ehdotuksen hyväksymisestä tai hylkäämisesU
54822: ään. 12)                                              Jos vähintään 113 eduskunnan kaikista jäs
54823:                                                    nistä kannattaa lepäämäänjättämisehdotust
54824:   Eduskunta on hyväksynyt lepäämäänjättä-          on lakiehdotus, sanamuodoltaan sellaisena ku
54825: misehdotuksen.                                     se on kolmannessa käsittelyssä hyväksytty, j
54826:                                                    tetty lepäämään seuraavien varsinaisten vaiti
54827:                                                    päivien jälkeen pidettäviin varsinaisiin vaiti
54828:   Lakiehdotus j ä ä , sanamuodoltaan sellaise-     päiviin, mutta muussa tapauksessa on lepä
54829: na kuin se kolmannessa käsittelyssä viime istun-   määnjättämisehdotus hylätty.
54830: nossa hyväksyttiin, 1e p ä ä mä ä n seuraavien        Jos lepäämäänjättämisehdotus hylätään, te
54831: varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin     dään päätös mainituista perusteluja koskevis
54832: varsinaisiin valtiopäiviin.                        ehdotuksista, mutta jos lakiehdotus jää lepä
54833:                                                    mään, katsotaan perustelulausumaehdotuks
54834:   Ed. Juhantalon lakiehdotuksen hyväksymi-         rauenneiksi.
54835: sen varalta viime istunnossa tekemä perustelu-
54836: lausumaehdotus katsotaan rauenneeksi.                 Menettelytapa hyväksytään.
54837: 
54838:   Puhemies: Nyt on äänestettävä ed. Ju-               Keskustelua ei synny.
54839: hantalon lakiehdotuksen lepäämään jättämi-
54840: sen varalta tekemästä perustelulausumaehdo-         P u he mies : Nyt on äänestettävä lepä
54841: tuksesta.                                          määnjättämisehdotuksesta.
54842:                                           Lasten päivähoito                                     2093
54843: 
54844: 
54845:   Äänestys ja päätös:                               pasuo, Vastamäki, Wasz-Höckert, Viljanen,
54846:                                                     Vistbacka, Vuoristo ja Zyskowicz.
54847:   Joka kannattaa ehdotusta, että esillä oleva la-
54848: kiehdotus, sellaisena kuin se on kolmannessa          "Tyhjää" äänestävät edustajat Aittoniemi,
54849: käsittelyssä hyväksytty, jätetään lepäämään         Fred ja Mäkelä.
54850: seuraavien varsinaisten valtiopäivien jälkeen pi-
54851: dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin, äänestää        Poissa äänestyksestä ovat seuraavat edustajat:
54852: "jaa"; joka ei sitä kannata, äänestää "ei". Jos        Aaltonen, Donner, Elo, Hokkanen, Jansson,
54853: vähintään 113 eduskunnan kaikista jäsenistä
54854:                                                     Järvisalo-Kanerva, Kanerva, Kohijoki, Korkia-
54855: kannattaa lepäämäänjättämisehdotusta, on se
54856:                                                     Aho, Laitinen, Lamminen, Linnainmaa, Loue-
54857: hyväksytty, mutta muussa tapauksessa on sa-
54858:                                                     koski, Malm, Melin, Metsämäki, Miettinen,
54859: nottu ehdotus hylätty.
54860:                                                     Paasio, Paavilainen, Puhakka, Pystynen, Riihi-
54861:   "Jaa" äänestävät seuraavat edustajat:             järvi, Salolainen, Sorsa, Valo, Vennamo, Wes-
54862:                                                     terlund, Viinanen ja Vähänäkki.
54863:   E. Aho, R. Aho, Alaranta, Almgren, An-
54864: dersson, Anttila, Apukka, Astala, Haavisto,           P u h e m i e s : Äänestyksessä on annettu 69
54865: Hautala, Heikkinen, Helle, Huuhtanen, Iko-          jaa- ja 98 ei-ääntä, 3 tyhjää; poissa 29. (Kone-
54866: nen, Isohookana-Asunmaa, Jokinen, Jokinie-          ään. 14)
54867: mi, Juhantalo, Jäätteenmäki, Kankaanniemi,
54868: Kauppinen, Kemppainen, Kietäväinen, Koisti-           Eduskunta on hyväksynyt lepäämäänjättä-
54869: nen, Kokko, Kuuskoski-Vikatmaa, Kääriäinen,         misehdotuksen.
54870: Laaksonen, P. Lahtinen, Laine, Lehtosaari,            Lakiehdotus j ä ä , sanamuodoltaan sellaise-
54871: P. Leppänen, Löyttyjärvi, Maijala, Mattila,         na kuin se kolmannessa käsittelyssä viime istun-
54872: Moilanen, Männistö, Nieminen, Paloheimo,            nossa hyväksyttiin, 1e pää mä ä n seuraavien
54873: Pekkarinen, Pelttari, Pesälä, Pokka, Pulliai-       varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidettäviin
54874: nen, Puska, Renko, Rinne, Ryynänen, Rönty-          varsinaisiin valtiopäiviin.
54875: nen, Saapunki, Saari, Sarapää, Seppänen, Sil-
54876: lanpää, Siuruainen, Soininvaara, Stenius-Kau-         Perustelulausumaehdotukset katsotaan rauen-
54877: konen, Säilynoja, Tenhiälä, Tennilä, Tähkä-         neiksi.
54878: maa, Uitto, Wahlström, Vihriälä, Virolainen,
54879: Vähäkangas, Väistö, Väyrynen ja Väänänen.
54880:                                                     3) Ehdotus toivomukseksi vaalioikeutettujen
54881:   "Ei" äänestävät seuraavat edustajat:              yksityisyyden suojan tehostamisesta
54882:    Ahonen, Ajo, Ala-Harja, Ala-Kapee, Alho,            Esitellään perustuslakivaliokunnan mietintö
54883: Antvuori, Backman, Björklund, Björkstrand,          n:o 4 ja otetaan ainoaan käsi t te 1y y n
54884: Bärlund, Dromberg, Gustafsson, Hacklin, Ha-         siinä valmistelevasti käsitelty toivomnusaloite
54885: lonen, Hetemäki-Olander, Hietala, Hilpelä,          n:o 8, joka sisältää yllämainitun ehdotuksen.
54886: Holvitie, Hurskainen-Leppänen, Häkämies,
54887: Hämäläinen, Ikkala, Jaakonsaari, Joenpalo,            Puhemies : Käsittelyn pohjana on perus-
54888: Jouppila, Jurva, Järvenpää, Jääskeläinen, Kal-      tuslakivaliokunnan mietintö n:o 4.
54889: liomäki, Karkinen, Kekkonen, Knuuttila, Kor-          Keskustelu julistetaan päättyneeksi.
54890: tesalmi, Kärhä, Lahti-Nuuttila, M. Lahtinen,
54891: Lapiolahti, Laurila, Lax, U. Leppänen, Liika-         Mietintö hyväksytään.
54892: nen, Lindroos, Louvo, Luttinen, Myller, Mäki-
54893: Hakola, Mäkipää, Mönkäre, Mörttinen, Niinis-          Asia on loppuun käsitelty.
54894: tö, Nordman, Nyby, Nyman, Ollila, Paakki-
54895: nen, Paasilinna, Perho, Pesola, Pietikäinen,          P u h e m i e s : Täysistunto on päättynyt.
54896: Piipari, Pohjanoksa, Pohjola, Puisto, Puolan-
54897: ne, Rajamäki, Ranta, Rantanen, Rauramo,
54898: Rehn, Renlund, J. Roos, T. Roos, Rusanen,             Täysistunto lopetaan kello 22.55.
54899: Saarinen, Saastamoinen, Sasi, Savela, Savolai-
54900: nen, Siitonen, Skinnari, Suominen, Särkijärvi,                          Pöytäkirjan vakuudeksi:
54901: Taina, Taxell, Tiuri, Turunen, Tykkyläinen,
54902: Törnqvist, Uosukainen, Urpilainen, Valli, Var-                              M. V. Mandelin
54903:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025